AO 14 N.

156 OCTUBRE de 2013

contenido contenido
3
La inequidad de gnero persiste en el Per rural

editorial
Da de la Alimentacin. Oportunidad perdida?

Los diferentes rostros de la tenencia de tierras

10

Las diversas polticas de Estado continan discriminando a las comunidades campesinas

12

Preocupacin mundial sobre el cambio climtico: Continua su avance y se agudiza

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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n enero, el Gobierno declar 2013 como el Ao de la Inversin en Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria. Fue una declaratoria que cre expectativas, sobre todo despus de un quinquenio de gobierno del APRA, en el que tanto el desarrollo rural como la seguridad alimentaria fueron totalmente desatendidos. Para qu desarrollo rural si los campesinos no tienen formacin ni recursos econmicos (Alan Garca en su famoso manifiesto El sndrome del perro del hortelano)? Para qu seguridad alimentaria si es un concepto obsoleto y podemos exportar gas para importar alimentos (Alan Garca en entrevista al diario Expreso)? En la abandonada propuesta de La Gran Transformacin, del frente Gana Per, que llev a Ollanta Humala a la presidencia, el trmino seguridad alimentaria se repite varias veces. As, en la seccin sobre La transformacin de la produccin agraria se afirma: Lucharemos por tener una actividad [agropecuaria] articulada, competitiva y sostenible, orientada a dotar de seguridad alimentaria a la poblacin peruana. El trmino seguridad alimentaria desaparece en la Hoja de Ruta, para ser reemplazado por el ofrecimiento de asistencia alimentaria, es decir, por programas del tipo de Qali Warma, similares a los implementados por gobiernos anteriores. La formacin de una comisin multisectorial de seguridad alimentaria y nutricional, en octubre del ao pasado, por iniciativa del Ministerio de Agricultura, fue una seal positiva, pues tena como encargo el diseo de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (la anterior, aprobada en 2004 y que debi regir hasta 2015, nunca dej los cajones de los escritorios). Tambin fue una seal positiva la aprobacin unnime de un proyecto de ley de seguridad alimentaria por la Comisin de Agricultura del Congreso, como tambin lo fue la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, promulgada en mayo de este ao. Con todos estos antecedentes, haba la expectativa de que el Gobierno anunciase en el Da de la Alimentacin algo importante, lo que no ocurri. Fuera de algunos eventos protocolares oficiales de limitada importancia y de varios otros promovidos por la sociedad civil, no hubo novedades. La primera dama, Nadine Heredia, se luci en las celebraciones realizadas en la sede central de la FAO, pero no anunci ninguna medida concreta. En qu estado estn, pues, las iniciativas mencionadas ms arriba? Se sabe que ya hay una propuesta de Estrategia Nacional, pero an no pasa al Consejo de Ministros para su aprobacin. La propuesta de ley de la Comisin Agraria del Congreso ha quedado estancada, sin que an pase a debate en la plenaria. Y la Ley de Promocin de Alimentos Saludables an no ha sido reglamentada (a pesar de que ya expir largamente el plazo fijado por la propia ley), por lo que no se implementa. Se afirma que esta demora se debe a las intensas presiones que est ejerciendo el lobby de la industria alimentaria sobre la comisin que elabora el reglamento, para que este los afecte lo menos posible. El Gobierno y el Congreso han perdido, pues, una ocasin para recuperar en algo el declinante apoyo de la ciudadana sensible al tema alimentario, y se van diluyendo las esperanzas de que este Gobierno muestre coraje para adoptar medidas favorables a la mayora de la poblacin, cuando poderosos grupos empresariales elevan la ceja en seal de desaprobacin. El Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria est pasando sin pena ni gloria.
Fernando Eguren Director

LA REVISTA AGRARIA / 156

Foto: Pablo Corral Vega

La inequidad de gnero persiste en el Per rural

Por Paola Arica y Miguel Pintado

El papel de la mujer en el agro es hoy

ms evidente que nunca. El IV Cenagro, de 2012, informa que la cantidad de productoras, 691 mil, se ha duplicado en relacin con las 357 mil que, segn el III Cenagro, haba en 1994. Esta presencia femenina es mayor en la sierra, regin en la que ms de un tercio de productores son mujeres (ver tabla 1)
Regin natural Costa Sierra Selva

Tabla 1. Productores por sexo y regin natural

Hombre % 71.7 65.0 80.4

Mujer % 28.3 35.0 19.6

Total Total % 100.0 100.0 100.0 Productores 354,295 1435,657 456,750

Cules son las caractersticas de la mujer que produce?

Sin embargo, la persistencia de la inequidad de gnero es, a pesar de su reduccin en los ltimos lustros, un obstculo para el desarrollo social de millones de mujeres y para la superacin de los altos ndices de pobreza. En efecto, tres de cada cinco productoras son minifundistas con superficies menores de tres hectreas. La inciOCTUBRE de 2013

dencia del analfabetismo es mucho mayor en las mujeres: 26%, frente al 9% en varones. El 28% de mujeres no fue a la escuela primaria ni secundaria, cifra que triplica la de 9% en varones. La actividad agropecuaria produce suficientes ingresos para la familia? Como puede esperarse, cuanto ms tierras tiene un productor, mayor es la percepcin de que la actividad agropecuaria le produce suficientes ingresos (ver tabla 2).

Pero, en trminos generales, es mayor el porcentaje de hombres que percibe que los ingresos son suficientes, que el de las mujeres que percibe lo mismo respecto de esos ingresos. Acerca de las razones que motivan a las productoras a sembrar determinados cultivos, las mujeres tienden ms que los hombres a repetir los mismos cultivos y a tomar ms en cuenta los gastos que requiere su produccin.

Una importante diferencia entre los predios conducidos por hombres y los conducidos por mujeres es el nmero de miembros en el hogar. Los hogares de los predios conducidos por mujeres tienen menos miembros que los conducidos por hombres. Independientemente del rea del predio, en aquellos conducidos por mujeres, ms de los dos tercios de los hogares tienen tres miembros o menos (mientras que en el caso de los conducidos por hombres no llegan a la mitad). Las razones de esta diferencia y de sus implicancias econmicas para el hogar merecen un estudio ms detenido. En el plano de la educacin, las diferencias entre productores y productoras son importantes. Como ya se anot, el 28% de las productoras no tuvieron educacin formal alguna (frente al 9% de los hombres). En cuanto a la educacin primaria, el 54% de los hombres la curs, pero hizo lo mismo solo el 46% de las mujeres.

Apenas el 19% de mujeres curs la educacin secundaria, frente al 29% de hombres para el mismo nivel educativo. Esto significa que las conductoras cuentan con menos activos de capital humano para conducir adecuadamente sus predios.

Grfico 1. Grado de instruccin cursado por productores

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sin grado de instruccin Primaria Secundaria Superior 9% 28% 29% 19% Mujer 7%

hombres y mujeres
54% 46%

Hombre

7%

Caractersticas del predio

Por ltimo, tambin analizamos las diferencias de gnero desde el punto de vista de la conduccin de la unidad agropecuaria (UA), para lo cual incluimos las principales variables que caracterizan esa conduccin: el uso de insumos modernos, la capacitacin tcnica, las fuentes de energa, la solicitud de crdito y la

Tabla 2. Percepcin de productores hombres y mujeres sobre la suficiencia de los ingresos, por tamao de la unidad agropecuaria, y razn principal para sembrar los cultivos

La actividad agropecuaria le produce suficientes ingresos: S Razn principal para sembrar los cultivos: Siempre siembra el mismo cultivo Por el abastecimiento de agua Son cultivos de poco gasto H M H M H M H M

Menor a 1 % 17.6% 15.8% Menor a 1 % 51.6% 51.5% 2.6% 2.7% 31.4% 33.3%

De 1 a 3 % 24.9% 22.5% De 1 a 3 % 45.0% 46.5% 2.3% 2.3% 29.8% 31.7%

De 3 a 5 % 29.7% 26.2% De 3 a 5 % 41.9% 44.4% 2.3% 2.5% 27.4% 28.8%

De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a ms % 32.8% 27.6% % 39.6% 42.4% 2.3% 2.6% 24.8% 26.9% % 34.8% 28.8% % 37.7% 41.5% 1.7% 2.0% 23.9% 25.2% % 35.4% 27.9% % 36.7% 41.4% 1.0% 0.9% 24.8% 27.5%

De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a ms

Tabla 3. Predios conducidos por hombres y mujeres y nmero de personas en el hogar, segn tamao de la unidad agropecuaria Nmero de personas en el hogar

Menor a 1 % 19.8% 27.2% 37.7% 40.0% 28.9% 23.5% 13.1% 8.9% 0.5% 0.4%

De 1 a 3 % 15.6% 23.4% 36.2% 41.3% 31.1% 24.5% 16.3% 10.3% 0.8% 0.5%

De 3 a 5 % 13.5% 21.5% 35.9% 41.4% 31.6% 25.4% 18.0% 11.1% 1.1% 0.6%

De 5 a 10 % 13.2% 21.4% 35.8% 40.8% 31.5% 25.7% 18.4% 11.5% 1.1% 0.6%

De 10 a 20 De 20 a ms % 13.7% 21.0% 35.3% 41.2% 31.1% 25.6% 18.6% 11.5% 1.2% 0.7% % 15.3% 22.5% 36.0% 41.1% 29.4% 24.3% 18.0% 11.3% 1.3% 0.8%

Una persona H M De 2 a 3 De 4 a 5 De 6 a 9 De 10 a ms H M H M H M H M

pertenencia a alguna organizacin. Dado que las tres primeras variables estn asociadas a la capacidad de adopcin de nuevas tecnologas por parte del jefe de hogar, ser crucial incluir una diferenciacin por alfabetismo. Por otra parte, las dos ltimas variables tienen un vnculo con la escala de produccin de la familia, por lo que ser adecuado, en este caso, incluir una diferenciacin por tamao de UA. En cuanto al uso de insumos agrcolas, las mujeres mantienen prcticas ms tradicionales en comparacin con los varones, independientemente de su condicin de alfabetismo. El uso de abonos orgnicos est ms generalizado en mujeres jefes de hogar que no saben leer y escribir, antes que en varones de las mismas caractersticas (85.7% frente a 77.7%), e incluso entre aquellas que s saben leer y escribir (78.1% frente a 72.2%). Sin embargo, no hay que olvidar que la sustitucin del uso de abonos orgnicos por fertilizantes qumicos se da cuando se pasa de una condicin de analfabetismo a alfabetismo, independientemente del gnero del jefe de hogar. Respecto a la capacitacin tcnica, podemos observar que la proporcin de hombres jefes de hogar que la recibieron, siempre es mayor que la de mujeres jefes de hogar en el mismo caso. La cobertura de la capacitacin mejora tambin para los jefes de hogar hombres y mujeres que son alfabetos. Por ltimo, el uso de diferentes fuentes de energa tambin plantea algunas diferencias de gnero. Considerando solo los jefes de hogar que no saben leer ni escribir, el uso de energa humana y animal es ligeramente ms intensivo en hombres, mientras que el uso de energa
LA REVISTA AGRARIA / 156

Segn el reciente censo agropecuario, la mayor solicitud de crditos bancarios se ha presentado en los predios conducidos por varones. En las unidades agropecuarias entre 10 y 20 hectreas, solicitaron crdito 17 de cada 100 hombres y solo 11 de cada 100 mujeres.

mecnica lo es en mujeres. En el segmento de jefes de hogar alfabetos el panorama es similar, con la nica diferencia de que la energa humana es intensiva para ambos gneros (38.9% frente a 39%).

Tanto las mujeres que saben leer o escribir como las que no, hacen un uso ms intensivo de la energa mecnica, lo cual puede estar ligado con el menor esfuerzo fsico que implica utilizar esta energa,

Tabla 4. Uso de insumos, capacitacin y fuentes de energa por hombres y mujeres, por condicin de alfabetismo

Criterio*: Uso de insumos agrcolas Fertilizantes qumicos Abonos orgnicos Recibieron capacitacin S Fuente de energa Solo humana Solo animal Solo mecnica

No saben leer o escribir Hombres 52,883 22.3% 77.7% 144,646 5.6% 136,112 38.2% 46.4% 5.3% Mujeres 77,296 14.3% 85.7% 194,401 3.8% 179,331 36.0% 45.4% 7.2%

Saben leer o escribir Hombres 488,286 27.8% 72.2% 1410,135 12.1% 1394,456 38.9% 37.2% 8.6% Mujeres 171,237 21.9% 78.1% 497,520 8.2% 489,344 39.0% 34.6% 10.3%

* Nota: cada criterio est expresado en trminos de UA y no en hectreas.Fuente: IV Cenagro, 2012. Elaboracin: Cepes.

Tabla 5. Crdito y pertenencia a alguna organizacin, hombres y mujeres, segn tamao de la unidad agropecuaria

Criterio: Solicit crdito S Pertenece a organizacin S

Gnero Menor a 1 Total UA: H M Total UA: H M 829,929 5.9% 4.5% 829,929 24.7% 24.1%

De 1 a 3 669,988 9.6% 6.9% 669,988 22.2% 21.0%

De 3 a 5 De 5 a 10 250,311 217,766 13.9% 9.9% 16.5% 11.9%

De 10 a 20 117,482 16.6% 11.4% 117,482 22.5% 20.6%

De 20 a ms 113,767 14.4% 8.8% 113,767 19.4% 16.3%

250,311 217,766 24.3% 22.1% 26.0% 23.9%

Fuente: IV Cenagro, 2012. Elaboracin: Cepes.

en comparacin con las energas animal y humana. En general, tanto en hombres como mujeres, las energas ms utilizadas son la humana y la animal: juntas comprenden alrededor del 90% de las UA, lo que refleja un pobre ndice de mecanizacin en el sector. En cuanto a la solicitud de crdito o prstamo, las UA conducidas por varones presentan una mayor tasa de solicitud de crdito en comparacin con las conducidas por mujeres, cualquiera sea el tamao del predio. Pero a medida que se trata de UA ms grandes, las brechas de gnero se incrementan; por ejemplo: en UA menores a 1 hectrea, de cada 100, seis hombres solicitaron crdito y cinco en el caso de las mujeres; mientras que en UA entre 10 y 20 hectreas, 17 de cada 100 hombres solicitaron crdito y solo 11 de cada 100 mujeres lo hicieron. Finalmente, los hombres jefes de hogar estn ms vinculados a alguna organizacin, comit o cooperativa de produccin que las mujeres, independientemente del tamao de la UA que conduzcan. Desde la postura de una poltica que fomenta la inclusin, la persistente inequidad de gnero en el mundo rural debe ser enfrentada con medidas que impulsen el desarrollo productivo, la capacitacin, el acceso al crdito y una mayor seguridad jurdica sobre la tierra por parte de las mujeres. Estas polticas pondrn un freno a las desigualdades, en favor de un Estado ms democrtico e inclusivo.

OCTUBRE de 2013

Foto Giuseppe Bizzarri

Soberana alimentaria: el debate mundial se intensifica

Fernando Eguren

Acerca del tema de la alimentacin

hay un debate entre dos concepciones distintas, debate tanto ms intenso cuanto que de estas surgen polticas muy diferentes. Una es la de seguridad alimentaria y otra la de soberana alimentaria. De dnde surgen estas concepciones? En una asamblea de la FAO 1 en Roma, en 1996, los Estados reunidos se pusieron de acuerdo en una definicin de seguridad alimentaria, adoptndola como orientadora de sus respectivas polticas alimentarias. Pero en la misma Roma, y en los mismos das, en una reunin paralela, de La Va Campesina que rene a organizaciones campesinas de todo el mundo, aprobaron por consenso otra definicin, discrepante con la primera. Lo que afirma la definicin de la FAO es que un pas debe contar con alimentos suficientes y nutritivos, accesibles a toda la poblacin en todo momento2, pero no seala cmo. La propuesta de La Va Campesina va ms all, pues exige que

los Estados reconozcan que la alimentacin es un derecho y que para alcanzar la seguridad alimentaria: a) los Estados y los pueblos deben ser soberanos; b) los alimentos deben ser producidos de forma sostenible y ecolgica; c) las economas y mercados locales deben priorizarse; d) los campesinos y los agricultores familiares deben tener el papel protagnico; e) las particularidades culturales deben respetarse; f) se requieren nuevas relaciones sociales, libres de opresin y desigualdades entre hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones3. Puede suponerse que la definicin de soberana alimentaria pone en cuestin muchos de los acuerdos internacionales que inciden sobre la produccin y comercializacin de alimentos por ejemplo, los tratados de libre comercio, as como las polticas agrarias que promueven prioritariamente los agronegocios exportadores y que minimizan el papel de la pequea agricultura. Precisamente, estas polticas son

caractersticas de los gobiernos del Per desde hace ya varias dcadas.

La seguridad alimentaria gana terreno?

Hace pocos das, el director general de la FAO, Graziano da Silva, formaliz un acuerdo con La Va Campesina en el marco de una nueva estrategia de la FAO cuyo objetivo es consolidar lazos con movimientos sociales, organizaciones de base y ONG que comparten el objetivo de erradicar el hambre, la malnutricin y la inseguridad alimentaria4. No cabe duda de que este acercamiento es positivo para los propsitos de La Va Campesina, de colocar su propuesta de soberana alimentaria en un lugar ms alto de la agenda internacional y, asimismo, de los Estados. Pero tambin va en el mismo sentido la reciente realizacin, en la prestigiosa Universidad de Yale, en Estados Unidos, de un foro sobre el tema: Soberana alimentaria: un dilogo crFoto internet

Movimientos internacionales como La Va Campesina, que apuestan por la soberana alimentaria (Food Sovereignty), trabajan intensamente para que los Estados del mundo adopten esta concepcin de poltica alimentaria.

LA REVISTA AGRARIA / 156

tico, en el cual tuvimos oportunidad de participar. Este foro reuni a prestigiosos acadmicos de todo el mundo para analizar la propuesta de soberana alimentaria, as como a activistas y representantes de La Va Campesina. Con este fin se prepararon nada menos que 82 ponencias5, desde diferentes perspectivas disciplinarias y opciones polticas. Las hubo desde conceptuales hasta la revisin de experiencias concretas de pases cuyos gobiernos han adoptado la opcin de soberana alimentaria (como Venezuela, Bolivia y Ecuador). El caso de Mxico tambin fue analizado, en particular por el impacto adverso que ha tenido sobre su soberana alimentaria el acuerdo de libre comercio suscrito, hace dos dcadas, con Estados Unidos y Canad (Nafta). Aun cuando el foro tuvo un tinte general favorable a la propuesta de soberana alimentaria, hubo ponencias bastante escpticas sobre la posibilidad de que esta fuera aplicable de manera integral, lo que fue reforzado por las dificultades que los mencionados pases han tenido para plasmarla con xito. El Per mereci una ponencia, en la que se indaga sobre el impacto que puede tener la nueva legislacin de aguas sobre la soberana alimentaria, a partir del caso de las cuencas de los ros Santa e Ica. Se analizaron los esfuerzos de movimientos sociales de productores y consumidores en Asia, frica y Amrica Latina para que los gobiernos modifiquen sus polticas neoliberales y protejan la produccin nacional de los acuerdos internacionales que colocan en situacin de desventaja a la pequea agricultura. Otras ponencias destacaron la importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos y en la prctica de una agricultura ambiental y socialmente sostenible; el actual papel de la mujer en las diferentes fases de la actividad productiva; la necesidad de aprovechar los conocimientos de campesinos y poblaciones indgenas; y la exigencia de incrementar el peso de la agricultura orgnica. Fue muy interesante constatar que el inters por la soberana alimentaria no solo se presentaba en los pases

Hctor Salvador: luchador campesino inacabable

El martes 8 de octubre falleci Hctor Salvador Canales, batallador dirigente campesino desde los aos previos a la reforma agraria. Natural de Palpa, distrito del mismo nombre en la provincia de Huaral, departamento de Lima, Hctor fue pen de la hacienda Palpa, de la familia Vizquerra. En la dcada de 1960 ya destacaba su personalidad carismtica y luchadora. En los aos de la reforma agraria fue secretario general de la Federacin Campesina del Valle HuaralChancay-Aucallama y dirigente nacional de la Confederacin Campesina del Per (CCP). Cumpli un papel fundamental en la organizacin y conduccin del IV Congreso de la CCP, realizado precisamente en el mismo valle, en el fundo Torreblanca. Junto a varios dirigentes locales, batall para que se aplicase la reforma agraria en dicho valle y se evitase la descapitalizacin de las haciendas en proceso de expropiacin. Despus de la reforma agraria, Hctor sigui en su empeo de contribuir a que los beneficiarios de la reforma agraria, convertidos en pequeos agricultores (luego de la parcelacin de las cooperativas), encontrasen, en el agro reformado, oportunidades de desarrollo econmico, poltico y social. Fue un importante soporte de la central de cooperativas agrarias del valle, de la junta de regantes y de toda iniciativa orientada a hacer de Chancay-Huaral un espacio de ciudadanos y pequeos productores prsperos. Hctor fue tambin un buen padre de familia, a la que deja acongojada pero, al mismo tiempo, orgullosa de reconocer en l un ejemplo de honestidad, coraje y generosidad.
El Cepes, siempre tan cercano a Hctor, lamenta mucho su deceso.

en desarrollo, sino tambin en Estados Unidos y Canad, en donde hay movimientos de ciudadanos contra la llamada comida chatarra, y de agricultores que demandan no solo un mejor trato a su produccin, sino tambin una agricultura que sea de escala humana y que fortalezca a las comunidades rurales activas. El debate sobre soberana alimentaria en el Per apenas s se inicia. Por lo pronto, el Ejecutivo se opone a que en la propuesta de ley de seguridad alimentaria y nutricional que la Comisin Agraria aprob por unanimidad se haga referencia a la soberana alimentaria 6, por temor a los reclamos proteccionistas que pudieran plan-

tear los pases con los que hemos firmado tratados de libre comercio, frente a los cuales hemos dejado desprotegida nuestra agricultura.

Notas
1

2 3

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls). Ver <http://bit.ly/1a9p3lq>. Ver <http://www.viacampesina.org/es/> y <http://www.soberaniaalimentaria.tv/>. Ver <http://www.fao.org/news/story/es/ item/201828/icode/>. Todas las ponencias pueden ser consultadas en <http://www.yale.edu/agrarianstudies/foodsovereignty/>. El nombre del proyecto de ley es Ley de soberana y seguridad alimentaria y nutricional.

Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/
OCTUBRE de 2013

La actual situacin de la tenencia de tierras dentro de las comunidades campesinas sigue siendo un tema crucial para analizar el problema del acaparamiento de tierras.

Los diferentes rostros de la tenencia de tierras

Jaime Escobedo

Si profundizamos en las modalidades de tenencia de la tierra, podemos advertir, por ejemplo, que la propiedad no es el nico camino para el acaparamiento de tierras, o que la tenencia comunal fue subestimada en el ltimo censo.
8

uando discutimos sobre la tenencia de tierras en el Per, es una tentacin reducir el debate alrededor de la participacin de los propietarios, porque se trata del sector ms numeroso y ms visible del sector agropecuario. Sin embargo, los propietarios no son los nicos que conducen unidades agropecuarias (UA), pues junto a ellos existen en la actualidad miles de arrendatarios, comuneros e incluso personas que combinan propiedad con otros derechos de uso del terreno. Ahondar en todas estas modalidades de tenencia de la tierra, a partir de la informacin recogida en los censos agropecuarios (Cenagro) de 1994 y 2012, es una tarea interesante y puede ser fuente de algunas sorpresas y, tambin, de interrogantes.

El arriendo y la tenencia mixta de tierras estn contribuyendo al acaparamiento de tierras?

En los ltimos aos se viene discutiendo sobre el papel del mercado del arriendo y de las formas mixtas de tenencia de UA que combinan derechos de

uso, control y/o propiedad sobre la tierra en el proceso de acaparamiento de tierras que afronta nuestro continente. En pases como Argentina, Bolivia o Uruguay no hay duda de que estas modalidades de tenencia de la tierra despiertan tanto inters en inversionistas como la misma propiedad del recurso1, pero qu ocurre en el Per? Hay indicios de que el arriendo o las modalidades mixtas de tenencia estn contribuyendo a la concentracin de tierras en pocas manos? Conforme al Cenagro de 1994, existan por entonces cerca de 40 mil UA conducidas en la modalidad de arriendo y poco ms de 130 mil bajo modalidades mixtas de tenencia. En la actualidad, el nmero de UA arrendadas se ha duplicado, llegando a las 94 mil, y las modalidades mixtas se han incrementado aproximadamente a 200 mil. Pero este incremento significativo en las UA se ha traducido en un aumento considerable en la cantidad de hectreas arrendadas o bajo tenencia mixta? No en el caso del arriendo y s tratndose de las modalidades de tenencia mixta. Entre 1994 y 2012, las hectreas arrendadas se incrementaron en aproximadaLA REVISTA AGRARIA / 156

Foto Archivo Cepes

mente 80 mil, mientras que en el caso de la tenencia mixta el incremento supera las 450 mil hectreas.2 Existen relaciones entre esos niveles de arriendo y tenencia mixta y la formacin de nuevos latifundios? De acuerdo con los datos del grfico 1, la superficie en arriendo se ha expandido sobre todo en UA menores de 50 hectreas, ha decrecido en las que se ubican entre 50 y 500 hectreas y ha tenido un crecimiento marginal a nivel de latifundios (500 o ms hectreas). La situacin en el caso de la superficie agropecuaria bajo modalidades mixtas de tenencia es opuesta: no solo ha aumentado en todos los intervalos recogidos en el grfico 1, sino que es notable su incremento a nivel de latifundios, pues de contar con poco ms de 100 mil hectreas en 1994, hoy dicho sector maneja aproximadamente 380 mil hectreas. En resumen, segn los datos censales, tambin las modalidades de tenencia mixta vienen contribuyendo al acaparamiento de tierras en nuestro pas.

450,000

Grfico 1

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

Cunto de la propiedad comunal se gestiona colectivamente y cunto a ttulo individual?

El asunto de la tenencia de tierras dentro de las comunidades suele concitar mucho inters, pues hablamos de una superficie agropecuaria de millones de hectreas. En ese sentido, el Cenagro de 2012 era la oportunidad perfecta para profundizar en el tema, pero desgraciadamente sus datos, en lugar de ayudarnos a aclarar el panorama, pueden inducirnos a error. Si nos ceimos a la seccin de tenencia comunal del censo, advertimos que la superficie bajo este tipo de tenencia bordea el milln 400 mil hectreas. Sin embargo, revisando otro apartado del mismo censo, el relacionado con la superficie agropecuaria en manos de comunidades campesinas y nativas, se advierte que esta llega a los 23 millones 500 mil hectreas (ver LRA 155). Cmo explicar que existan casi 22 millones de hectreas que son de comunidades pero que no estn bajo la modalidad de tenencia comunal? Por razones de espacio, en este artculo no podemos explayarnos, pero anticipamos que parte de la explicacin tiene que ver con el manejo del trmino tenencia comunal. Bajo este trmino, el Cenagro de 2012 contabiliza en la seccin de tenencia comunal aquellas tieOCTUBRE de 2013

50,000

Hasta 5 h

De 5 a 50 h

De 50 a 500 h

De 500 a 3000 h

De 3000 a ms

Hasta 5 h En arriendo 1994 En arriendo 2012 Mixta 1994 Mixta 2012 43,390 92,412 178,405 237,387

De 5 a 50 h 82,297 99,685 382,941 442,644

De 50 a 500 h 105,460 80,929 259,125 329,387

De 500 a 3000 h De 3000 a ms 29,605 62,581 95,896 205,114 40,752 44,924 7,575 172379

Fuente Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin propia.

rras conducidas de forma colectiva, pero las tierras comunales que los campesinos y nativos identificaron como propiedad individual, las habra consignado dentro de la seccin de tenencia en propiedad.3 Por esa razn es que el Cenagro de 2012 registra 23 millones 500 mil hectreas de propiedad comunal, pero solamente a un 6% de ella le atribuye la modalidad de tenencia comunal. Podramos pensar que el 94% restante se conduce bajo la modalidad de propiedad individual. Sin embargo, se trata de una conclusin errada por cuanto, solamente la superficie de pastos, usualmente conducida bajo tenencia comunal, est muy por encima del 6% registrado por el censo. Por eso sostenemos que en este extremo el Cenagro de 2012, en lugar de ayudarnos a acla-

rar el panorama nos induce al error. Ahondar ms en la evolucin de las formas de tenencia de la tierra nos puede ayudar a identificar otros caminos para el control de tierras en nuestro pas, as como el sentir de los principales actores.

Notas
1

FAO (2012). Dinmicas del mercado de la tierra en Amrica Latina y el Caribe: concentracin y extranjerizacin. De acuerdo al Cenagro de 1994 la superficie arrendada alcanzaba las 301 mil hectreas y bajo tenencia mixta existan 923 mil ha. Actualmente (Cenagro 2012), la superficie de hectreas en arriendo bordea las 380 mil y en el caso de la tenencia mixta llega a un milln 386 mil ha. En un sentido similar, revisar Valera, Guillermo (1997). Las comunidades campesinas en el Per. Una aproximacin estadstica. Lima: Instituto Rural del Per.

o es ninguna novedad que las comunidades son invisibles para la clase poltica y la opinin pblica en general. Sin embargo, en los ltimos seis aos, luego de los sucesos de Bagua, han regresado al primer plano por la obligacin que tiene el Estado peruano de consultarlas cuando son afectadas por una actividad extractiva, en el marco del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT. En pleno 2013, la discusin poltica gira en torno a si las 6,2771 comunidades campesinas que nunca fueron consideradas en los grandes planes nacionales de desarrollo, como si no existieran son o no son pueblos indgenas. A partir de este debate, los discursos contra ellas son muy agresivos, demuestran la actual posicin del Estado y reflejan el predominio de privilegios de grupos de poder (empresas extractivas) que ven a las comunidades, y sus derechos colectivos sobre los recursos naturales, como agentes que no permitiran el desarrollo del pas. As, desde el sndrome del perro del hortelano, todos tienen costumbres occidentales, todos utilizan celulares, hace tiempo las comunidades campesinas dejaron de existir y solo existen para hacer poltica, obtener dinero de empresas mineras o petroleras y beneficiar a sus dirigentes, todos estos son discursos que provienen de un supuesto sentido comn, que viene ganando adeptos, pero que en realidad muestran una carga discriminadora muy fuerte. Veamos cmo esto se traduce en polticas de Estado.
Foto internet

Las diversas polticas de Estado continan discriminando a las comunidades campesinas

Pedro Castillo Castaeda

Comunidades, presente!
Aproximadamente cuatro millones y medio de personas es decir, tres de cada cinco peruanos que viven en el campo son comuneros, controlan 2.6 de cada 6 hectreas de la superficie agropecuaria nacional y viven organizados en 6,277 comunidades campesinas que se encuentran en todo el Per. Segn el reciente censo agropecuario, manejan el 42.2% de superficie agropecuaria del pas2 y el 18.74% de todo el territorio nacional3. Sus tierras encierran posiblemente la gran parte de la biodiversidad andina, y son los comuneros quienes se encargan de mantenerla y desarrollarla. En sus tierras se originan las fuentes de agua que se utilizan para el consumo humano y como recurso indispensable para el desarrollo de modelo agroexportador vigente, y es en donde se encuentran los minerales que anhelan las empresas extractivas.

La consulta
Presionados por el recuerdo de los sucesos de Bagua del 5 de junio de 2009, el actual Congreso de la Repblica aprob con inusitada rapidez la Ley del de-

recho a la consulta previa. Como resultado de ello, grupos de poder y sus principales voceros, hasta ese momento crticos a la vigencia del Convenio 169, saludaron a pie juntillas la norma porque justamente no incorporaba al total de las comunidades campesinas como sujetos de derecho. Ello tiene mucho sentido si consideramos, por ejemplo, que el 20.3% del total de la superficie nacional est sujeto a una concesin minera4. El gran argumento del Estado para no reconocerles este derecho a las comunidades campesinas radica en su mestizaje, bajo la premisa de que son una mezcla de culturas que dan origen a una nueva. Por ello, segn sus detractores, ellas no son pueblos indgenas, pues estn sustantivamente vinculadas a la ciudad (usan celulares y jeans), al comercio, a los servicios del Estado, y no conservan sus tradiciones ancestrales. El fantasma o amenaza de que se resistan a las actividades mineras, pero con la fuerza de una ley, hace que se niegue su existencia, afirmando que en los Andes no existen indgenas. Al parecer, para dichos sectores, no ha sido suficiente marginar a las comunidades campesinas de las polticas pblicas, sino que tambin es necesario desaparecerlas para negarles derechos que les corresponden.

Base de datos
El famoso y esperado documento de gestin que por fin nos iba a resolver la gran pregunta: cuntas comunidades campesinas forman parte de los pueblos indgenas?, acaba de publicarse (27 de octubre) y dice muy poco al respecto. Lo que se sabe es que 1,992 comunidades reconocidas no son consideradas como parte de los pueblos indgenas. Si descontamos las 174 de la costa y las 90 de la selva, tenemos que 1,728 comunidades ubicadas en los Andes no son consideradas como indgenas. Qu criterios se emplearon? Se aplic algn peritaje
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A partir de los trgicos sucesos de Bagua, se dieron una serie de normas supuestamente a favor de mayores derechos para los indgenas. Sin embargo, en muchos casos marginaron a las comunidades campesinas.

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Desde el Estado y desde ciertos grupos de poder se manejan discursos muy agresivos contra las comunidades campesinas, intentando negar su existencia.

antropolgico para sealar que el 28% del total de comunidades reconocidas no forman parte de ningn pueblo? Nadie, fuera del Ministerio de Cultura, lo sabe.

El Congreso de la Repblica
El ataque sistemtico contras las comunidades campesinas proviene de todos lados. Un grupo de parlamentarios nacionalistas ha presentado un proyecto de ley (2462-2012-CR) el 15 de julio ltimo, resucitando los cuestionados e infames decretos legislativos del gobierno de Alan Garca. Lo peligroso de este proyecto es que, a efectos de promover y facilitar la inversin privada en tierras comunales, disminuyen el nmero de votos necesarios para disponer de dichas tierras, al igual que los decretos de Garca. Lo particular de esta ltima iniciativa legislativa es que solo es aplicable a las comunidades campesinas. A la fecha, no se sabe el destino final de esta propuesta dentro del Congreso. Adicionalmente, el gobierno humalista parece estar en una campaa para borrar de los predios congresales todo aquello que pueda promover la interpretacin de
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que el ntegro de las comunidades campesinas forman parte de los pueblos indgenas, pues podra traer como consecuencia la exigencia de la consulta a favor de todas ellas. Esa es la nica explicacin para que, recientemente, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa haya aceptado incorporar la categora de pueblos indgenas en una reciente frmula legal que promueve la coordinacin entre los diferentes sistemas de justicia comunal que existen en el Per. Estamos hablando de una propuesta (proyecto de ley 313-2011PJ) que fue saludada por diferentes expertos que vean en ella el cumplimiento de una deuda que tena el Estado con los sistemas de justicia comunales del pas. Lamentablemente, est primando el enfoque restrictivo de derechos que plantea una antinomia entre pueblos indgenas y comunidades. Lo que podra ser una categora (pueblos indgenas) que incorpore al conjunto de comunidades, termina siendo perjudicial, pues, en la visin estatal, sin mediar razn alguna, no todas las comunidades son indgenas. La regla general debe ser que a todos, sin distingo de ningn tipo, les corresponde la

consulta si se piensa realizar una inversin extractiva que restrinja el uso de recursos naturales necesarios para el desarrollo de sus vidas. Lastimosamente, el actual esquema econmico nos induce a creer que no es compatible el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas (lase, tambin, comunidades) con el modelo de acumulacin de riquezas vigente desde los aos noventa. El Convenio 169, lejos de convertirse en una oportunidad para reconciliar a los peruanos del campo y la ciudad, est siendo utilizado para excluir an ms. La clase poltica gobernante no entiende que a mayor nmero de sujetos de consulta, menor sera el nmero de conflictos por el aprovechamiento de recursos naturales.

Notas
1

2 3 4

IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012. Para mayor detalle puede verse LRA 155. 16359,073.76 ha (IV Cenagro). 23643,958.06 ha (Cofopri 2010). 26 millones 85 mil 500 ha. CooperAccin 2013.

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Foto Archivo Cepes

Foto internet

A fines de setiembre, en Estocolmo, Suecia, se realiz una nueva reunin del IPCC, donde se present el informe sobre el alarmante avance del cambio climtico en el mundo.

Preocupacin mundial sobre el cambio climtico:

Continua su avance
que indicara que desde 1998 se ha producido una pausa en el calentamiento global, pues la temperatura aument mucho menos de lo que los cientficos del IPCC esperaban. Esta pausa ha sido el principal argumento de algunos grupos para plantear que el proceso de calentamiento global se ha detenido y que ya no es necesario tomar medidas para enfrentarlo.

Beatriz Salazar i quedaban dudas sobre la realidad del cambio climtico y de que sus efectos pueden ser catastrficos para el planeta, estas han sido disipadas por el ltimo informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), entidad creada por las Naciones Unidas para evaluar el estado del conocimiento sobre este fenmeno y comunicarlo a los gobiernos, para que basen sus polticas climticas en evidencia cientfica. Si no se toman medidas drsticas para limitar el aumento de temperatura a 2 grados C, los glaciares podran reducirse hasta en 85%, el nivel del mar podra aumentar hasta en 82 cm y los fenmenos meteorolgicos extremos seran ms frecuentes, entre otras consecuencias catastrficas. El informe del IPCC es importante porque sus conclusiones pueden convencer a los pases sobre la urgencia de tomar medidas para enfrentar el cambio climtico, o pueden lograr lo contrario, es decir, contribuir a que estas medidas se posterguen indefinidamente si no se logra comprobar que este fenmeno constituye una amenaza grave. Un punto importante sobre el que se esperaba un pronunciamiento del IPCC era el surgimiento de nueva evidencia

Los seres humanos somos responsables

En este contexto, el quinto informe del IPCC ratifica que el cambio climtico no se ha detenido, que los seres humanos son los responsables de ello y, por lo tanto, contina siendo necesario tomar medidas para mantener el calentamiento global por debajo de dos grados, nivel que no debe superarse a fin de evitar posibles efectos catastrficos. Segn advierte el IPCC, ese lmite de dos grados se superara en 2040 si no se toman medidas. Entre las conclusiones del IPCC que indican que el cambio climtico constituye una amenaza y debe ser enfrentado resaltan:

El volumen de los glaciares podra seguir reducindose entre 15 y 85% hasta 2100. El nivel del mar podra subir entre 26 y 82 centmetros para 2100. En las ltimas dcadas ha habido fuerte incidencia de fenmenos meteorolgicos extremos: olas de calor, fuertes lluvias y crecidas, sequas y tormentas tropicales y extratropicales. La acidificacin del ocano desde 1900 ha aumentado en casi un 30%, lo cual perjudica a los peces, los arrecifes de coral y los ecosistemas marinos. La temperatura al ao 2100 subir entre 0.3 C y 4.8 C con relacin a la temperatura media del periodo 1986-2005.

El impacto en el Per
El Per tambin ha tenido participacin en este informe. Gabriel Quijandra, viceministro de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales, del Ministerio del Ambiente, advierte que la evidencia que se maneja es predominantemente generada por la investigacin en el norte, porque en el sur la disposicin de recursos para hacer investigacin es menor. Sin embargo, en el Per tambin se cuenta con
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investigacin que evidencia que el cambio climtico est afectndonos. Por ejemplo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) mostr recientemente una actualizacin del inventario de glaciares. Segn explica el viceministro Quijandra, la tasa de prdida de cobertura glaciar alcanza 39%, y en algunas cordilleras ya lleg al 92%, sobre todo en las cordilleras La Viuda y La Raya en Lima. Sin embargo, poco o nada se puede hacer para detener el retroceso glaciar. Las intervenciones tienen que estar ms enfocadas a cmo responder a las consecuencias de esta prdida de glaciares, que est vinculada a menor disponibilidad de agua. Eso pasa, primero, por mejorar la gestin de los ecosistemas que regulan el recurso hdrico en las cabeceras de cuenca, en las zonas productoras de agua, seala Quijandra. Muchos de estos ecosistemas estn amenazados por proyectos industriales, de infraestructura o de desarrollo agrcola vinculados a la prdida de productividad en otras zonas, lo que obliga a los pobladores a daar los humedales para intentar generar ingresos. Si lo vemos en trminos de un enfoque de cuenca, esa es la estrategia de atencin en la parte alta. En la parte media debe considerarse todo lo relacionado con la infraestructura de captacin de agua, sostiene el viceministro. En este sentido, el Minam ha tenido un primer acercamiento con el Minagri para establecer cmo participar en el programa Mi Riego, que est invirtiendo mil millones de soles en proyectos de riego en la sierra. Mi Riego necesita hacer ms explcito cmo se va a gestionar la disponibilidad de agua, porque en principio est orientado a que el recurso hdrico est disponible a travs de la canalizacin para produccin agrcola, pero necesitamos establecer qu proporcin de estos recursos debe orientarse a proteger los sistemas generadores de agua y qu proporcin a infraestructura que almacena el agua, refiere Quijandra.

pensacin econmica las acciones que grupos humanos toman para preservar o mejorar los servicios ecosistmicos, sean de provisin de agua, secuestro de carbono, u otros. En el Congreso se est discutiendo una ley sobre el tema. El ordenamiento territorial tambin contribuira a enfrentar los efectos del cambio climtico al armonizar diferentes usos del territorio y lograr que todas las intervenciones ocurran en un marco de sostenibilidad y no afecten la posibilidad de los ecosistemas de generar beneficios. El artculo de Nelly Rivera, en este nmero de LRA, da ms informacin al respecto.

necesitarn algunos cambios en la gestin de los recursos naturales. Determinadas estrategias de desarrollo, y formas de hacer negocio, ya no van a ser viables, porque si se mantienen va a ser imposible que se cumplan los compromisos. Se requiere repensar el desarrollo y la forma en que nos acercamos al manejo de determinados recursos naturales, advierte el viceministro. Es importante que nuestro pas siga realmente un modelo de desarrollo bajo en carbono. Entre el 2000 y el 2009 nuestra estructura de emisiones de gases de efecto invernadero ha evolucionado hacia una estructura ms parecida a la de
Foto Minam

En el 2014, Per ser sede de la Cumbre Mundial de Cambio Climtico. Para el viceministro Quijandra, los pases deben asumir compromisos vinculantes y ya no voluntarios para responder al problema.

Proteger los ecosistemas

Otra medida para enfrentar las consecuencias del retroceso glaciar es la compensacin por servicios ecosistmicos, es decir, reconocer con una com-

Las polticas que aplique el Per para enfrentar las consecuencias del cambio climtico recibirn ms atencin, tanto nacional como internacional, al ser el Per la sede de la Cumbre Mundial de Cambio Climtico en 2014, y no solo en lo concerniente a adaptacin. Nosotros, como pas sede, vamos a tener que asumir compromisos vinculantes y ya no voluntarios como los que tenemos en la actualidad. Sern compromisos vinculantes en el Acuerdo, as como los que vamos a exigir a China o India, o a los pases en vas de desarrollo que no los han tenido anteriormente. Eso va a requerir un proceso de discusin con el sector privado y con la sociedad civil, sostiene Quijandra. Tambin plantea que se producirn y

pases desarrollados y segn estudios recientes, en el ao 2062 las emisiones per cpita de carbono sern de 4.92 toneladas por peruano, 193% que en 2012. Eso tendra que cambiar, mejorando la eficiencia del aparato productivo del pas, reduciendo los requerimientos de insumos, energa y agua; y mediante la adopcin de polticas que enfoquen de manera integral los problemas ambientales. Debe entenderse que ninguna medida para enfrentar el cambio climtico ser efectiva si no se combaten fenmenos como la erosin y salinizacin de suelos, deforestacin, contaminacin, reduccin de la biodiversidad y otros ocasionados por las actividades humanas. El crecimiento econmico no debe lograrse a costa de la sostenibilidad ambiental.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
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Por qu necesitamos en el Per una ley que ordene el territorio? Las experiencias que hoy existen, han tenido xito? En la actualidad, la agricultura, la minera, la urbanizacin y otras actividades compiten con frecuencia entre s por los territorios. Cmo priorizar el uso entre ellas? Para esto sirve, precisamente, el ordenamiento territorial. Durante la ltima sesin del Acuerdo Nacional, realizada el 4 de octubre, se aprob por unanimidad la trigsima cuarta poltica de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial. De manera paralela, en el Congreso de la Republica se estn debatiendo varios proyectos de ley de ordenamiento territorial que han sido impulsados por la sociedad civil, y, segn anunci el viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, del Minam, Gabriel Quijandra, en el Poder Ejecutivo tambin se est elaborando una iniciativa, documento que podra integrar todas las otras.

Ordenamiento territorial:

La hora lleg

Nelly Rivera

La experiencia de Nueva Cajamarca (San Martn)

En 2003, con una inversin inicial de S/ .25 mil, las autoridades municipales del distrito de Nueva Cajamarca, en la selva alta de la regin San Martin, decidieron identificar las potencialidades y limitaciones de su territorio a travs de una zonifiEstado del proceso de elaboracin del ZEE en regiones peruanas

cacin ecolgica econmica (ZEE), ins- toria la ZEE en el mbito distrital y local trumento de diagnstico que proporcio- como instrumento de planificacin y gesna informacin para un adecuado orde- tin de su territorio. Cabe mencionar que la elaboracin de namiento territorial (OT). Hacia 2005 establecieron cuatro grandes zonas: la zona la ZEE pasa por la voluntad poltica regiode cultivo limpio, la zona de recuperacin y Grfico 1. Cuatro zonas en distrito de cultivo permanente, la establecidas Nueva Cajamarca por ZEE zona de proteccin y conservacin ecolgica y, por ltimo, la zona urbana e industrial (ver grfico 11). Los cuarenta y cinco mil habitantes de Nueva Cajamarca conocen mucho mejor las potencialidades de su territorio, y la ZEE los ha ayudado a tener mayor informacin para tomar decisiones sobre sus actividades econmicas y aprovechar nal, por la participacin activa de la posus recursos agua, suelos y bosques. blacin y su sensibilizacin para el uso Por ejemplo, con la ZEE y el OT, las adecuado de los recursos naturales y su comunidades ubicadas en la parte alta de territorio. Hay que considerar, adems, la zona de amortiguamiento del Bosque que la elaboracin de dichos planes sigde Proteccin Alto Mayo2 identificaron nifica un abultado presupuesto para los las tierras aptas para cultivos permanen- gobiernos regionales, distritales y locates, como el caf; actualmente, el 80% de les, porque tienen que partir de cero. Un la poblacin se dedica a cultivar este gra- obstculo actual es que los organismos no. De igual manera, la poblacin rural de- del Estado no cuentan con la informacin dicada al cultivo de arroz y pastos identi- requerida y, en muchos casos, se necesific otras actividades, como la crianza de ta actualizar la ZEE de varias regiones5. abejas, que ha mejorado su economa. Por lo tanto, el debate sobre la futura Adems, han incursionado en la acuicul- ley debera considerar la ZEE como un tura y estn promoviendo el consumo de instrumento base para los planes de ortilapia en el mercado local y regional.3 denamiento territorial.

Cuntas regiones identificaron usos de su territorio

Ocho regiones del pas ya cuentan con sus estudios de ZEE concluidos, siete regiones los tienen en plena ejecucin, cinco estn por concluirlos y cuatro estn en el proceso de formulacin y organizacin (ver mapa4). Las regiones que impulsan este procedimiento se han dado cuenta del potencial que tiene para el desarrollo en sus jurisdicciones. Un ejemplo por resaltar es San Martn, que, como hemos graficado lneas atrs, utiliza de manera obliga-

Notas
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0 - 10% 11 - 85%

86 - 95% Proceso culminado

Grfico de la Divisin de Desarrollo Econmico Local, Servicios Pblicos y Sociales de la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca. Zona protegida ubicada en la cuenca alta del ro Mayo, entre la provincia de Rioja y la de Moyobamba, en San Martn. Son selvas de montaa, con gran biodiversidad. Aidee Zagaceta Campos, apoyo logstico en la elaboracin de la ZEE de la Municipalidad de Nueva Cajamarca. Grfico de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Minam. Ana Leyva, representante de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial.

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Pasaporte para integrar el gnero en los programas de agua. Preguntas clave para las intervenciones en el sector agrcola. De Jong, Esther; Sagardoy, Juan Antonio e Ilaria Sisto. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2013. Documento elaborado por Esther de Jong, directora adjunta de la Alianza de Gnero y Agua; Juan Antonio Sagardoy, director del proyecto Gewamed y consultor internacional de gnero y gestin de aguas; e Ilaria Sisto, oficial de Gnero y Desarrollo (Formacin y reforzamiento de capacidades) de la FAO. Su finalidad es apoyar al personal de campo en la integracin de una perspectiva de gnero en la planificacin, ejecucin y gestin de los proyectos y programas de gestin hdrica para usos agrcolas. El documento puede descargarse desde <http://bit.ly/1aske9i>. Afrontar la escasez de agua. Un marco de accin para la agricultura y la seguridad alimentaria. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2013. Texto en el que se intenta mostrar cmo el cambio climtico afectar la demanda de agua para la agricultura y, como resultado, alterar la distribucin global de la agricultura. Las inundaciones y sequas ms severas y frecuentes daarn la produccin local, sobre todo en sectores de subsistencia de latitudes bajas y en las reas clave de inseguridad alimentaria dominadas por la agricultura de secano. Ello acentuar la demanda en los mercados globales y supondr una mayor presin para la produccin de regado. Texto descargable desde <http:// bit.ly/16FBfKL>.

Gnero, cambio climtico y agroecologa: mdulo I. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Oxfam y Ajuntament de Barcelona. Lima: Centro de la Mujer Per uana Flora Tristn, 2013 Se trata del material de capacitacin del proyecto Justicia climtica, seguridad y soberana alimentaria con agricultoras rurales de Ayabaca-Piura, que tiene el propsito de fortalecer las capacidades y destrezas tcnicas y sociales de las productoras agrarias, a partir del reconocimiento de sus saberes ancestrales como estrategia para su adaptacin al cambio climtico. Descargable desde <http://bit.ly/16DrtxY>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 298-2013-MINAM (1 oct.) modifican la actualizacin del Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, aprobada mediante R.M. 157-2011-MINAM, en lo relativo al apartado del Sector Agricultura, rubro Irrigaciones. Mediante R.M. 301-2013-MINAM (5 oct.) aprueban el Reglamento Interno de la Comisin Multisectorial para la Prevencin y Recuperacin Ambiental de la Cuenca del Lago Titicaca y sus Afluentes, creada por D.S. 075-2013-PCM. Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) Por R.M. 0392-2013-MINAGRI (16 oct.) se declara el 30 de junio de cada ao Da Nacional de los Granos Andinos. Por R.Jef. 453-2013-ANA (17 oct.) se prorroga el esquema de distribucin mensual de aguas del ro Huancabamba entre los proyectos Olmos y Alto Piura, aprobado por D.S. 0112009-AG, prorrogado por R.Jef. 244-2011-ANA. Mediante D.S. 011-2013-MINAGRI (18 oct.) se establecen disposiciones para la formalizacin de las juntas de usuarios como operadores de infraestructura hidrulica pblica. La R.M. 0409-2013-MINAGRI (19 oct.) modifica la conformacin de la comisin sectorial denominada Consejo Regional del Caf de la Selva Central a que se refieren las RR.MM. 0300 y 0337-2013-MINAGRI. Por R.M. 0412-2013-MINAGRI (19 oct.) se deroga el artculo 2 de la R.M. 0293-2013-MINAGRI y se aprueba el Plan Nacional de Accin de Reduccin de la Incidencia y Severidad de la Roya Amarilla del Cafeto, Hemileia vastatrix, en el Per, Plan Nacional Contra la Roya Amarilla. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Mediante D.S. 113-2013-PCM (3 oct.) se declara el estado de emergencia en las zonas cafetaleras de los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, Puno, San Martn, Ucayali y Piura, incluidos los valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem). Por R.S. 340-2013-PCM (22 oct.) se crea la comisin multisectorial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de la Minera Artesanal. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) La R.Vicem. 020-2013-EF/15.01 (8 oct.) publica los precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a las importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Mediante D.S. 257-2013-EF (16 oct.) aprueban el reglamento de la Ley 30062, Ley que uniformiza el canon y el sobrecanon por la explotacin de petrleo y gas para los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y la provincia de Puerto Inca en el departamento de Hunuco. Por D.S. 260-2013-EF (17 oct.) autorizan la utilizacin de los recursos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra (Mi Riego) en el marco de la quincuagsima disposicin complementaria final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.

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