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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013

NOTE DE PRESENTATION








Le marasme conomique que connat le monde depuis 2008, et les
changements qu'il a entrains dans les relations internationales du fait
de la mondialisation, ainsi que les mutations sociales et politiques qui
sont l'uvre dans notre environnement rgional, sont autant de
facteurs qui nous incitent poursuivre les rformes, et nous confortent
dans notre conviction quant la pertinence des choix socio-
conomiques qui sont les ntres depuis longtemps. Ces choix nous ont
permis de lancer de grands chantiers de nature renforcer les
infrastructures et les quipements de base dont a besoin notre pays, et
ce, dans le cadre de stratgies sectorielles qui ont t mises au point
selon des paramtres efficients, afin de concrtiser les objectifs
escompts.


Extrait du Discours de SA MAJESTE LE
ROI, le 30 juillet 2012, l'occasion de
la fte du Trne.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013

NOTE DE PRESENTATION

SOMMAIRE

PREAMBULE ....................................................................................................................... 1

TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE
LOI DE FINANCES ............................................................................................... 4

I.1. CADRE DE REFERENCE ....................................................................................................................... 4

I.1.1. Les Hautes Orientations Royales.......................................................................................................... 4
I.1.2. Le programme du Gouvernement ......................................................................................................... 5

I.2. ORIENTATIONS GENERALES ET PRINCIPALES DISPOSITIONS ............................................. 5

TITRE II - DONNEES CHIFFREES ......................................................................................11

I - BUDGET GENERAL ........................................................................................................12

I.1 DPENSES ............................................................................................................................................. 12
I.1.1- Dpenses de fonctionnement ............................................................................................................. 12
I.1.2. Dpenses d'investissement ................................................................................................................. 14
I.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable .................................................................. 15
I.2- RECETTES .............................................................................................................................................. 17
I.2.1- Impts directs et taxes assimiles ...................................................................................................... 18
I.2.2- Impts indirects .................................................................................................................................. 18
I.2.3- Droits de douane ................................................................................................................................ 19
I.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre .................................................................................................. 19
I.2.5- Produits et revenus du domaine ......................................................................................................... 19
I.2.6- Monopoles et exploitations ................................................................................................................ 20
I.2.7- Recettes d'emprunt ............................................................................................................................. 20
II- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME .........................................20
III- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR .............................................................................21

TITRE III : PROGRAMMES DACTION................................................................................22

III.1. ECONOMIE NATIONALE COMPETITIVE, CREATRICE DES RICHESSES ET DE
LEMPLOI ............................................................................................................................................ 22

III.1.1. Consolidation et rentabilisation de linvestissement public et poursuite des grands chantiers
dinfrastructure .................................................................................................................................... 22
III.1.2. Industrialisation et acclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles ............................ 25
III.1.2.1. Dveloppement de linvestissement industriel ......................................................................... 25
III.1.2.2. Acclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles ................................................... 32
III.1.3. Renforcement de la comptitivit .................................................................................................... 41
III.1.3.1. Amlioration du climat des affaires ......................................................................................... 41
III.1.3.2. Facilitation de laccs au financement ..................................................................................... 43
III.1.3.3. Le dveloppement du transport et de la logistique. ................................................................ 46
III.1.3.4. Le renforcement de la formation professionnelle .................................................................... 48
III.1.3.5. Le renforcement de la recherche & dveloppement ................................................................. 49
III.1.3.6. Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME et des TPE .............................. 51
III.1.4. Promotion de lemploi .................................................................................................................... 53

III.2. DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET REDUCTION DES DISPARITES
SOCIALES ET SPATIALES ............................................................................................................... 55

III.2.1. Rhabilitation de lcole nationale et lutte contre lanalphabtisme................................................ 55
III.2.1.1. Rhabilitation de lcole nationale ........................................................................................... 55
III.2.1.2. Education non formelle ............................................................................................................ 57
III.2.1.3. Lutte contre lanalphabtisme .................................................................................................. 57
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NOTE DE PRESENTATION

III.2.2. Dveloppement de lenseignement suprieur .................................................................................. 58
III.2.3. Amlioration de laccs la sant ................................................................................................... 59
III.2.4. Renforcement de la cohsion sociale et lutte contre la pauvret ..................................................... 61
III.2.4.1. Fonds dAppui la Cohsion Sociale ...................................................................................... 61
III.2.4.2. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain .............................................................. 62
III.2.4.3. Programme du dfi du millnaire ............................................................................................. 64
III.2.4.4. Fonds dEntraide Familiale ...................................................................................................... 65
III.2.5. Dveloppement social inclusif ......................................................................................................... 65
III.2.5.1. Politique de la femme .............................................................................................................. 65
III.2.5.2. Politique de la famille, de lenfance et des personnes ges .................................................... 66
III.2.5.3. Appui aux personnes en situation dhandicap ......................................................................... 67
III.2.5.4. Promotion de la jeunesse ......................................................................................................... 68
III.2.5.5. Amlioration des services offerts aux Marocains Rsidents lEtranger ................................ 68
III.2.5.6. Soutien aux rsistants et anciens membres de larme de libration ........................................ 69
III.2.5.7. Rinsertion sociale et conomique des dtenus ....................................................................... 69
III.2.6. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif ................................................................................ 70
III.2.6.1. Dveloppement culturel et mdiatique..................................................................................... 70
III.2.6.2. Dveloppement sportif ............................................................................................................. 71
III.2.7. Encadrement du champ religieux .................................................................................................... 72
III.2.8. Rquilibrage spatial et environnemental ........................................................................................ 72
III.2.8.1. Logement social et villes nouvelles ......................................................................................... 72
III.2.8.2. Planification urbaine et amnagement de lespace au service du dveloppement harmonieux et
cohrent des territoires ............................................................................................................. 74
III.2.8.3. Une politique de la ville assurant la mixit sociale et le dveloppement durable .................... 75
III.2.8.4. Mise niveau du monde rural et des zones de montagne ........................................................ 75
III.2.8.5. Prservation de lEnvironnement et des ressources hydriques ................................................ 76

III.3. MODERNISATION INSTITUTIONNELLE ET REFORMES STRUCTURELLES ................... 79

III.3.1. Modernisation institutionnelle ........................................................................................................ 80
III.3.1.1. Rgionalisation avance ........................................................................................................... 80
III.3.1.2. Modernisation de lAdministration publique ........................................................................... 80
III.3.1.3. Rforme de la loi organique relative la loi de finances ......................................................... 81
III.3.1.4. La rforme du contrle et de la gouvernance des EEP............................................................. 81
III.3.1.5. Renforcement des institutions en charge de la bonne gouvernance ......................................... 82
III.3.1.6. Amlioration de laction lgislative et rglementaire ............................................................. 85
III.3.2. Rformes structurelles ..................................................................................................................... 87
III.3.2.1. Rforme de la justice ............................................................................................................... 87
III.3.2.2. Rforme fiscale ........................................................................................................................ 88
III.3.2.3. Rforme de la Compensation ................................................................................................... 89
III.3.2.4. Rforme des Retraites .............................................................................................................. 89

III.4. RTABLISSEMENT DES QUILIBRES MACRO-CONOMIQUES ........................................ 90

III.4.1. Le rtablissement de lquilibre budgtaire ..................................................................................... 90
III.4.1.1. Matrise des dpenses .............................................................................................................. 90
III.4.1.2. Optimisation des recettes ......................................................................................................... 91
III.4.2. Le redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des avoirs extrieurs .......................... 92
III.4.2.1. Dynamisation des exportations ................................................................................................ 92
III.4.2.2. Matrise de laccroissement des importations .......................................................................... 96
III.4.2.3. Promotion des investissements directs trangers ..................................................................... 96

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE
FINANCES ...........................................................................................................99

IV.1.DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL .................................................................................................. 99
IV.2. DISPOSITIONS DIVERSES ............................................................................................................. 119

ANNEXES...126
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

1
PREAMBULE

Le projet de loi de finances pour lanne 2013 est labor sur la base des
Hautes Orientations Royales, contenues notamment dans les Discours du Trne et
de la Rvolution du Roi et du Peuple du 30 juillet et 20 aot 2012 respectivement, et
sur la base du programme du Gouvernement prsent devant le Parlement le
19 janvier 2012 et vot par la Chambre des Reprsentants le 26 janvier de la mme
anne.

Il se propose de contribuer au renforcement et au renouvellement du modle de
dveloppement conomique et social de notre pays en mettant en avant des priorits
programmatiques claires :

Le soutien de la croissance conomique et lamlioration de son contenu en
emplois, travers le dveloppement de lappareil productif, notamment
industriel, et lamlioration de la comptitivit des entreprises nationales ;

Le dveloppement du capital humain et la lutte contre la pauvret et les
disparits sociales et spatiales;

La mise en uvre des rformes institutionnelles et structurelles;

Le rtablissement progressif des quilibres macroconomiques.

Il intervient dans une conjoncture conomique internationale particulirement
difficile, marque, entre autres, par la persistance de la crise dans la zone euro,
laffaiblissement de la croissance mondiale et le renchrissement et linstabilit des
cours des produits ptroliers et des denres alimentaires de base.

Par ailleurs, les volutions politiques et sociales majeures, en cours dans de
nombreux pays de par le monde actuellement, restructurent les relations conomiques
internationales en interrogeant et en influenant les quilibres gostratgiques tablis
jusqualors.

Ces bouleversements nont pas manqu, lvidence, de peser, depuis un
certain temps dj, sur la situation conomique nationale travers les tensions quils
infligent aux comptes extrieurs et aux finances publiques sans pour autant aller
jusqu provoquer une crise de croissance.

Malgr ce contexte particulirement difficile, le projet de loi de finances pour
lanne 2013 ambitionne, dans une approche aussi volontariste que dtermine, de
contribuer la consolidation de la croissance conomique en mettant, le mieux
possible, la politique budgtaire au service de la stratgie gouvernementale de
dveloppement conomique et social.

Cette stratgie poursuit les objectifs dune conomie nationale comptitive et
cratrice de richesses et demploi, dun rquilibrage social et spatial et de rformes
institutionnelles et structurelles porteuses defficacit et de valeur ajoute.

Au chapitre de la comptitivit et de lemploi, laccent sera mis sur la
consolidation et la rentabilisation de linvestissement public, la poursuite de la politique
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NOTE DE PRESENTATION

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des grands chantiers dinfrastructures, lindustrialisation, lacclration de la mise en
uvre et de la convergence des stratgies sectorielles.

Dans cette mme vise, le Gouvernement entend soutenir et dynamiser le
secteur priv en amliorant lenvironnement des affaires, en facilitant le financement
de lconomie et en renforant la comptitivit des entreprises nationales, des plus
petites aux plus grandes.

Soutenir le march de lemploi et amliorer le contenu en emplois de la
croissance conomique constituent, galement, une priorit de premier plan du projet
de loi de finances pour lanne 2013. Do limportance quil accorde la russite de la
mise en uvre des programmes nationaux conus cet effet, la multiplication des
toutes petites entreprises, la promotion de lauto-emploi et au dveloppement de
lconomie sociale. LEtat continuera, par ailleurs, son effort de recrutement pour les
besoins daccompagnement des stratgies sectorielles dans les limites soutenables.

En matire de rduction des disparits sociales et spatiales, le projet de loi de
finances pour lanne 2013 consacre lengagement du Gouvernement, dans le cadre
de politiques sociales toujours renouveles et amliores, rhabiliter lcole
nationale, amliorer la sant publique, faciliter laccs au logement, lutter contre la
pauvret, procder un rquilibrage spatial et environnemental et attnuer les effets
de lisolement et de lenclavement.

En relation avec ce dernier point, des mesures appropries seront prises en
faveur du monde rural et des zones montagneuses en particulier en veillant la
cohrence, la convergence et lintgration des interventions sectorielles territorialises
de lEtat.

En plus des nouvelles mesures dcides en lobjet, tous les programmes
nationaux existants qui concourent la ralisation des objectifs prcits, et au premier
chef desquels lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, sont renforcs par
le projet de loi de finances pour lanne 2013. La bonne gouvernance de tels
programmes contribuera lamlioration de limpact rel quils produisent sur les
franges de la population quils ciblent.

La mise en uvre du Fonds dAppui la Cohsion Sociale, dans les meilleures
conditions defficacit et defficience, reprsente galement une orientation principale
du Gouvernement dans ce domaine.

Sagissant des rformes institutionnelles et structurelles ncessaires
limpulsion de la croissance conomique et au rquilibrage social et spatial, le projet
de loi de finances pour lanne 2013 en fixe les objectifs et en trace les grands
contours.

Sur le plan institutionnel, il sagit, dune part, dans le prolongement de la
dernire Rforme Constitutionnelle, dlaborer des projets de lois organiques prvues
par la Loi Fondamentale du 1
er
juillet 2011 dont notamment celles relatives la
rgionalisation avance et llaboration des lois de finances, damliorer laction
lgislative et rglementaire et de renforcer les institutions en charge de la bonne
gouvernance ; et dautre part, dapprofondir et parachever les processus de
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modernisation de ladministration publique et de rformer les modes de contrle et de
gouvernance des entreprises et tablissements publics.

Quant aux rformes structurelles qui connatront un dbut de mise en uvre,
ds 2013, les principaux secteurs concerns sont la justice, la fiscalit, la
compensation et les retraites.

Cette feuille de route gouvernementale, porte par le prsent projet de loi de
finances dans une conjoncture conomique mondiale dfavorable, appelle, plus que
par le pass, la stabilisation du cadre macroconomique et la prservation des
quilibres budgtaire et commercial de notre pays.

Le rtablissement de lquilibre budgtaire passe obligatoirement par
loptimisation des dpenses et lamlioration des recettes.

Loptimisation des dpenses est approche, principalement, par le
plafonnement des charges de la compensation un niveau soutenable, la suppression
des dpenses improductives, la rduction du train de vie de lEtat et la mutualisation
des ressources disponibles au sein de ladministration.

Lamlioration des ressources est poursuivie, outre la mobilisation des recettes
fiscales, travers la mise en place du partenariat public priv, la valorisation du
patrimoine priv de lEtat au moyen dune gestion active de son portefeuille immobilier,
lapurement des restes recouvrer et une nouvelle politique de distribution des
dividendes des entreprises publiques.

Lobjectif est de ramener, en 2013, le dficit budgtaire 4,8 % du PIB sur la
base des hypothses dun taux de croissance du PIB de 4,5 %, dun taux de change
moyen de 8,5 DHS/$ et dun cours moyen de ptrole de 105 $ le baril.

Le redressement des quilibres extrieurs est envisag sous langle de lappui
aux stratgies sectorielles tournes vers lexport et la rduction du contenu en
importations des investissements publics, lobjectif tant le maintien des avoirs
extrieurs 4 mois dimportations au minimum.

Tel est le Pacte de Stabilit et de Croissance propos par le Gouvernement
dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013.

La prsente note de prsentation rend compte des orientations gnrales ayant
prsid llaboration de ce projet, ses donnes chiffres ainsi que les programmes
daction du Gouvernement et les dispositions prvues dans ce cadre.



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4
TITRE I : CADRE DE REFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES
DU PROJET DE LOI DE FINANCES

I.1. CADRE DE REFERENCE

Llaboration du projet de loi de finances pour lanne 2013 dcoule dun cadre
de rfrence constitu essentiellement par les Hautes Orientations Royales contenues
dans les Discours prononcs par Sa Majest loccasion de la Fte du Trne et de
lanniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple ainsi que les engagements
contenus dans le programme du Gouvernement.

I.1.1. Les Hautes Orientations Royales

Dans son Discours du Trne du 30 Juillet 2012, Sa Majest le Roi a mis laccent
sur les principaux points suivants:

mettre en uvre des chantiers de rformes prioritaires relatifs la justice, la
rgionalisation, la gouvernance territoriale et la mise en place effective des
institutions prvues dans la nouvelle Constitution ayant trait la bonne
gouvernance, la lutte contre la corruption et au dveloppement conomique
et social en gnral ;

dynamiser les stratgies sectorielles, assurer les conditions de leur
convergence et les doter d'outils de veille et d'instruments de suivi et
d'valuation ;

Identifier des alternatives de financement susceptibles d'imprimer une forte
impulsion aux stratgies sectorielles et dvelopper les mcanismes de
contractualisation et de partenariat public-priv dans le but d'optimiser les
investissements ;

assurer les conditions ncessaires pour la mise en uvre du cinquime
programme de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain destin
pallier les dficits dans les rgions les plus fragiles qui manquent
d'quipements de base ; et

assurer au Rgime dAssistance Mdicale le maximum de chances de russite
par un ciblage consquent des populations concernes et une prise en charge
approprie des prestations convenues.

Dans son Discours du 20 Aot 2012 loccasion de lanniversaire de la
Rvolution du Roi et du Peuple, Sa Majest le Roi a mis en exergue les priorits
suivantes:

la ncessaire rforme globale du systme de lducation et de lenseignement
en adoptant une nouvelle logique voue la formation de l'esprit critique et la
stimulation de l'intelligence et fonde sur la ractivit des apprenants et axe
sur le renforcement de leurs comptences propres et la possibilit qui leur est
donne de dployer leur crativit et leur inventivit, d'acqurir des savoir-faire
et de s'imprgner des rgles du vivre-ensemble dans le respect de la libert;
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lactivation de la mise en uvre des dispositions de la Constitution, relatives
notamment au Conseil Suprieur de l'Education, de la Formation et de la
Recherche Scientifique et au Conseil Consultatif de la Jeunesse et de l'Action
Associative ; et

la mise au point dune stratgie globale de la jeunesse qui mettrait fin la
dispersion des prestations fournies actuellement notre jeunesse, et ladoption
dune politique intgre qui associe, dans une synergie et une convergence, les
diffrentes actions menes en faveur des jeunes.

I.1.2. Le programme du Gouvernement

Outre les Hautes Orientations Royales prcites, le projet de loi de finances
pour lanne 2013 a t prpar sur la base des engagements contenus dans le
programme du Gouvernement qui est articul autour de cinq axes :

la conscration de lidentit nationale unifiante et la prservation de sa pluralit
et son ouverture sur les diffrentes cultures et civilisations;

la consolidation de lEtat de droit, de la rgionalisation avance et de la bonne
gouvernance garantissant la dignit des citoyens, leurs droits et liberts et leur
sret;

la poursuite de ldification dune conomie nationale solide, diversifie,
comptitive, cratrice de lemploi et des richesses rparties quitablement;

le dveloppement et loprationnalisation des programmes sociaux bass sur
lquit et la solidarit entre les diffrentes couches sociales, gnrations et
rgions et qui assurent aux citoyens un accs quitable aux prestations
sociales particulirement en matire denseignement, de sant et dhabitat; et

ladoption dune dmarche proactive vis--vis de lenvironnement rgional et
mondial et lamlioration des services publics offerts aux marocains rsidant
ltranger.

I.2. ORIENTATIONS GENERALES ET PRINCIPALES DISPOSITIONS

Laction mene par le Gouvernement dans le cadre du projet de loi de finances
pour lanne 2013 sarticule autour des quatre axes prioritaires suivants:

Le soutien de la croissance conomique et lamlioration de son contenu
en emplois

Le Gouvernement sappuie pour le renforcement de la croissance conomique
sur la dynamisation de linvestissement industriel travers lacclration et
loptimisation de la mise en uvre des Mtiers Mondiaux du Maroc, le dveloppement
de nouvelles filires industrielles notamment la chimie et parachimie et lindustrie
pharmaceutique et la mise en place des mesures daccompagnement relatives au
financement, la formation, aux infrastructures, la logistique, la sous -traitance
industrielle, au transfert de technologie et lintgration industrielle.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
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En outre, il est prvu de poursuivre la politique volontariste de renforcement de
linvestissement public, dacclrer le rythme de mise en uvre des stratgies
sectorielles et dassurer leur convergence notamment celles orientes vers lexport.
La priorit tant accorde la valorisation et loptimisation des investissements
existants et la prise en compte, dans la conception de nouveaux projets, de la
ncessaire limitation de la pression sur les avoirs extrieurs du pays.

Ainsi, pour lanne 2013, leffort dinvestissement global du secteur public dans
toutes ses composantes, savoir le Budget Gnral, les Comptes Spciaux du
Trsor, les SEGMA, les Collectivits Locales et les Entreprises et Etablissements
Publics se chiffre 180,3 milliards de dirhams.

Par ailleurs, les efforts sont dploys pour dynamiser davantage le secteur
priv travers une srie de mesures visant lamlioration du climat des affaires, la
facilitation de laccs au financement et le renforcement de la comptitivit des
entreprises.

En effet, en matire damlioration du climat des affaires, plusieurs textes
lgislatifs et rglementaires visant le renforcement de la bonne gouvernance
conomique sont lancs dans le circuit dapprobation, notamment la rforme du dcret
sur les marchs publics, la rforme de la loi sur la libert des prix et la concurrence et
le projet de loi relatif lInstance Nationale de Probit, de la Prvention et de Lutte
contre la Corruption.

Sagissant de la facilitation de laccs au financement, lanne 2013 sera
marque par lamlioration du cadre lgislatif rgissant la gestion collective et la place
financire de Casa ainsi que par lintroduction de nouveaux instruments financiers
dont notamment les Organismes de Placement en Actifs Immobiliers et les Sukuks
qui offrent aux metteurs de nouveaux instruments conformes la chariaa.

De plus, le projet de loi de finances pour lanne 2013 propose une srie
davantages fiscaux pour la dynamisation du march financier et le dveloppement de
lpargne, notamment:

la prorogation du bnfice de la rduction de limpt sur les socits pour les
oprations dintroduction en bourse ralises entre le 1er janvier 2013 et le 31
dcembre 2016 par ouverture ou augmentation de capital ;

le relvement du taux de limpt retenu la source sur les produits des
actions, parts sociales et revenus assimils de 10 % 15% dans le
but dassurer une quit fiscale par rapport aux taux applicables aux autres
catgories de revenus, du fait que le taux actuel est relativement faible et et
dencourager lautofinancement des socits.

lexonration des frais denregistrement des actes de constitution et
daugmentation de capital des socits ayant le statut CFC (Casablanca
Finance City) ;

linstitution dun rgime permettant dassurer une neutralit fiscale au profit
des oprations de prt de titres, linstar des oprations de pension de titres ;
et
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
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lexonration totale des revenus et profits de capitaux mobiliers raliss dans
le cadre du plan dpargne entreprise (PEE) condition quils soient
rinvestis dans ledit plan pendant une priode de 5 ans et ce en vue
dencourager les salaris se constituer, avec l'aide de leur entreprise, un
portefeuille de valeurs mobilires et promouvoir ainsi lpargne salariale.

Par ailleurs, le projet d'amendement de la loi sur la titrisation largit les actifs
ligibles et ouvre la possibilit du recours la titrisation d'autres metteurs dont
notamment l'Etat. Dans ce cadre, le projet de loi de finances prvoit des mesures
dincitation fiscale pour permettre aux fonds de placement collectif de titrisation de
bnficier de la transparence fiscale.

En matire de dynamisation du secteur priv et de renforcement de la
comptitivit des entreprises principalement les PME, il est prvu daccorder aux
entreprises nationales au moins 20% des marchs publics au titre de la prfrence
nationale. De plus, le projet de loi de finances propose :

linstitution dun taux de limpt sur les socits de 10% pour les socits qui
ralisent un bnfice infrieur ou gal 200 000 dirhams et ce au titre des
exercices ouverts compter du 1
er
janvier 2013 ;

la prorogation du rgime transitoire des fusions prcit jusquau 31 dcembre
2016 pour encourager la restructuration et la concentration des entreprises et
amliorer leur comptitivit ;

la prorogation du dlai dapplication des mesures dencouragement en faveur
des contribuables nouvellement identifis et qui exeraient des activits dans
le secteur informel afin de sintgrer dans le tissu conomique jusquau
31 dcembre 2013 ;

lannulation totale des majorations et pnalits de retard en vue dencourager
les contribuables rgler leurs arrirs dimpts, droits et taxes et ce, durant
la priode allant du 1
er
janvier au 31 dcembre 2013 ; et

Par ailleurs, afin denrichir lapport de la croissance conomique en termes
demploi, lanne 2013 verra loprationnalisation des programmes de promotion de
lemploi MOBADARA et TAATIR, ladoption dune meilleure slectivit dans le choix
des investissements crateurs de richesses et de lemploi, le dveloppement dune
stratgie de promotion de la Trs Petite Entreprise (TPE), lencouragement de lauto-
emploi et le dveloppement de lconomie sociale.

En outre, le projet de loi de finances prvoit des mesures fiscales incitatives
pour la promotion de lemploi notamment :

la prorogation jusquau 31 dcembre 2016 du dlai dexonration de
lindemnit de stage brute plafonne 6.000 dirhams verse aux stagiaires
laurats de lenseignement suprieur ou de la formation professionnelle et ce,
afin dencourager leur recrutement par le priv ;

la prorogation du dlai dexonration des associations de micro-crdit de la
TVA sans droit dduction jusquau 31 dcembre 2016 et ce, afin de soutenir
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le dveloppement de la micro finance et encourager les micros entrepreneurs
dvelopper leurs propres activits et russir leur insertion conomique.

Enfin, lEtat poursuivra ses efforts en matire de recrutement pour
accompagner la mise en uvre des diffrentes stratgies sectorielles avec une
cration de 23.910 postes budgtaires.

Le dveloppement du capital humain et la lutte contre la pauvret et les
disparits sociales et spatiales

Le Gouvernement retient comme objectif stratgique la rhabilitation du
systme de lducation et de lenseignement en adoptant une nouvelle logique base
sur le renforcement de la ractivit des apprenants.

Les efforts seront galement intensifis pour le renforcement de la cohsion
sociale et la lutte contre la pauvret ainsi que lamlioration de laccs des citoyens
au logement et aux services de sant dans le respect des principes de solidarit et
dgalit des chances.

A cet gard, une attention particulire est accorde la mise en uvre des
programmes de la seconde phase de lInitiative Nationale pour le Dveloppement
Humain 2011-2015 et au renforcement des ressources affectes au Fonds dAppui
la Cohsion Sociale et leur prennisation.

En effet, le projet de loi de finances pour lanne 2013 institue au profit dudit
fonds, compter du 1er janvier 2013 :

une contribution de solidarit sur les bnfices et revenus mise la charge
des socits qui ralisent un bnfice net suprieur 20 millions de dirhams
et des personnes physiques calcule sur la fraction du revenu net dimpt de
source marocaine suprieure ou gale 300.000 DH ; et

une contribution de solidarit qui remplace la taxation la TVA sur la livraison
soi-mme de construction dhabitation.

De plus, les recettes de ce fonds vont tre renforces par une augmentation de
la part attribue ce compte au titre de la taxe intrieure de consommation sur les
cigarettes qui sera porte 4,5 % du prix de vente public des cigarettes hors TVA et
par le produit correspondant la moiti de la taxe sur les contrats dassurances
affecte au fonds de solidarit des assurances, ainsi que les sommes recouvres au
titre de la restitution de la subvention alloue au sucre.

Lesdites ressources permettront notamment lacclration de la gnralisation
du RAMED, llargissement de la population bnficiaire du programme des aides
directs conditionnes TAYSSIR et de lopration un million de cartables ainsi que
le soutien aux familles des personnes en situation dhandicap.

Sagissant du monde rural et des zones de montagne, et en addition aux efforts
entrepris en matire de renforcement de linfrastructure de base, dlectrification rurale
et dadduction de leau potable, il est propos dans le cadre du projet de loi de
finances pour lanne 2013, de renforcer les moyens financiers du Fonds pour le
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

9
Dveloppement Rural et des zones de Montagne qui passeront de 1 1,5 milliard de
dirhams tout en assurant la cohrence, la convergence et lintgration territoriale des
projets et programmes mis en uvre dans ce cadre.

En matire dhabitat social, le projet de loi de finances propose de renforcer les
ressources du Fonds Solidarit Habitat et Intgration Urbaine par le produit de la taxe
sur le fer bton et dlargir son champ dintervention afin dinclure les dpenses
relatives au traitement et lintervention dans les tissus anciens et les btiments
menaant ruine.

Il proroge, galement, jusquau 31 dcembre 2020 les exonrations fiscales
accordes aux programmes de construction de logements faible valeur immobilire
destins aux couches dfavorises et constituant une alternative lhabitat insalubre.

Enfin, dans le cadre de lintrt quaccorde le Gouvernement laspect
environnemental, il est propos, linstitution dune taxe cologique sur les matires et
produits entrant dans la fabrication des plastiques destins aux emballages. Le
produit de ladite taxe dun montant annuel approximatif de 230 MDH, est calcul sur la
base de 2,5% ad-valorem. Cette ressource sera verse au Fonds national pour la
protection et la mise en valeur de lenvironnement.

La mise en uvre des rformes institutionnelles et structurelles

Le Gouvernement poursuit, dans le cadre du projet de loi de finances pour
lanne 2013, le processus de modernisation institutionnelle, de renforcement de la
bonne gouvernance et de consolidation de lEtat de droit.

A cet gard, une attention particulire est accorde lacclration de la
production des diffrentes lois organiques et des lois portant cration des nouvelles
institutions prvues par la nouvelle Constitution.

Ainsi, les rformes institutionnelles et structurelles ncessaires seront mises en
uvre suivant une dmarche participative, ouverte et plurielle. Lesdites rformes
portent notamment sur la justice, la rgionalisation avance, la dconcentration, la loi
organique relative la loi de finances, la fiscalit, le texte sur les marchs publics, la
compensation et les retraites.

Le rtablissement des quilibres macro-conomiques

Conscient que la ralisation des objectifs de dveloppement conomique et
social durable ncessite la prservation des quilibres macro-conomiques du pays,
le Gouvernement sest fix comme objectif, dans son programme, le retour progressif
un dficit budgtaire ne dpassant pas les 3% du PIB.

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, la limitation de la
dtrioration de lquilibre budgtaire est recherche travers une meilleure matrise
des dpenses, la valorisation des recettes et lutilisation dalternatives de financement
notamment le partenariat public priv.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

10
Concernant les quilibres extrieurs, le Gouvernement poursuivra ses efforts
pour lamlioration de loffre exportable et sa comptitivit et le renforcement de
lattractivit de notre pays tout en tirant mieux profit des investissements trangers.

Seront galement mises en uvre, dans ce cadre, les dispositions de la loi
n 15-09 relative la dfense commerciale et les efforts de rgulation des importations
seront poursuivis travers, notamment, la ralisation denqutes antidumping sur les
importations et ladoption de mesures tarifaires et non tarifaires et ce, dans le respect
des engagements du Maroc au terme des diffrents accords commerciaux et de libre-
change.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

11
TITRE II - DONNEES CHIFFREES

Les donnes chiffres du projet de loi de Finances pour l'anne 2013,
comparativement celles de la loi de finances pour lanne 2012, se prsentent
comme suit:

Le montant total des charges stablit 358 202 755 000 dirhams en 2013
contre 346 769 698 000 dirhams en 2012, soit une augmentation de 3,29 %. Elles se
rpartissent comme suit :

297 434 364 000 dirhams pour le budget gnral ;

3 094 516 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire autonome
(SEGMA) ;

57 673 875 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.

Le montant total des ressources s'tablit 345 912 676 000 dirhams en 2013
contre 314 511 871 000 en 2012, soit une augmentation de 9,98 %. Elles se
rpartissent comme suit :

283 504 720 000 dirhams pour le budget gnral ;

3 094 516 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire
autonome (SEGMA) ;

59 313 440 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.

Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources
de 12 290 079 000 dirhams contre 32 257 827 000 dirhams en 2012, soit une
diminution de 61,90%.

Le graphique ci-aprs illustre lvolution des ressources et des charges du
projet de loi de Finances pour lanne 2013 comparativement lanne 2012.

347
358,2
314,5
345,9
290
300
310
320
330
340
350
360
370
LF 2012 PLF 2013
Charges et ressources de l'Etat en milliards de dirhams
Charges
Ressources
32,3
12,3

La ventilation des charges et des ressources pour chacune des trois
composantes du tableau d'quilibre du projet de loi de Finances se prsente comme
suit :
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

12
I - BUDGET GENERAL

I.1 DEPENSES

Les dpenses du budget gnral sont ainsi rparties :

Dpenses de fonctionnement 199 260 123 000 DH
Dpenses dinvestissement 58 905 075 000 DH
Dpenses de la dette amortissable et de la dette
flottante
39 269 166 000 DH
Total
297 434 364 000 DH

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses du budget gnral :

67%
19,8%
13,2%
Structure des dpenses du Budget gnral
Fonctionnement
Investissement
Dette amortissable et
dette flottante


I.1.1- Dpenses de fonctionnement

Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement
s'tablit 199 260 123 000 dirhams contre 187 840 480 000 dirhams pour l'anne
2012, soit une augmentation de 6,07 %.


Dpenses de fonctionnement en milliards de dirhams
187,8
199,3
LF 2012 PLF 2013
+ 6,07 %


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

13
Lvolution des principales composantes des dpenses de fonctionnement en
2013 par rapport 2012 est dcrite par le graphique suivant :

93,5
29,0
62,6
98
30,2
68,4
Personnel Matriel et Dpenses
Diverses
Charges communes
(Fonctionnement)
Evolution des principales composantes des dpenses de fonctionnement
en milliards de dirhams
LF 2012
PLF 2013
+ 4,80 %
+ 9,25 %
+ 3,91 %

Dpenses de personnel :

Les dpenses de personnel slvent 98 000 000 000 de dirhams contre
93 508 300 000 dirhams pour l'anne 2012, soit une augmentation de 4,80 %.

Dpenses de matriel et dpenses diverses :

Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et
dpenses diverses slve 30 184 049 000 dirhams contre 29 048 650 000
dirhams pour l'anne 2012 soit une augmentation de 3,90 %.

Ces crdits se ventilent comme suit :

Dsignation
Crdits 3102
(en dirhams)
Redevances deau, dlectricit et de tlcommunications . 1 579 187 063
Subventions aux tablissements publics et aux services de
lEtat grs de manire autonome
18 400 000 000
Autres dpenses de matriel. 10 204 861 937

Charges communes-Fonctionnement :

Le montant des crdits prvus au titre des charges communes-
fonctionnement s'lve 68 410 074 000 dirhams contre 62 617 530 000 dirhams
pour l'anne 2012, soit une augmentation de 5 792 544 000 dirhams ou 9,25 % par
rapport 2012 .
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

14
Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de
compensation des prix des denres de base et financer la contribution patronale
de l'Etat la caisse Marocaine des Retraites.

Dpenses imprvues et dotations provisionnelles :

Le montant des crdits ouverts au titre de ce chapitre s'est stabilis 2 666
millions de dirhams.

Ces crdits couvrent :

les dpenses exceptionnelles et les dpenses imprvues pouvant
apparatre en cours d'anne ;

le programme d'apurement des arrirs.

I.1.2. Dpenses d'investissement

Budget Gnral :

Le montant des crdits de paiement prvus au titre des dpenses
d'investissement s'lve 58,91 milliards de dirhams.

A ces crdits de paiement s'ajoutent :

les crdits d'engagement sur l'anne budgtaire 2014 et suivantes pour un
montant s'levant 26,34 milliards de dirhams ;

les crdits de report correspondant aux crdits engags dans le cadre de la loi
de finances 2012 mais non ordonnancs au 31 Dcembre 2012, pour un
montant estim 13,50 milliards de dirhams.

Le montant total des crdits mis la disposition des administrations au
titre des dpenses d'investissement s'lve ainsi 98,75 milliards de dirhams.

Aux dpenses d'investissement du budget gnral, s'ajoutent celles des
Comptes Spciaux du Trsor, des Collectivits Locales, des Entreprises et
Etablissements Publics et des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome
(SEGMA). Le volume global des investissements publics s'lve ainsi 180,30
milliards de dirhams en 2013 contre 188,30 milliards de dirhams pour l'anne 2012.
135,04
162,64
167,30
188,30
180,30
LF 2009 LF 2010 LF 2011 LF 2012 PLF 2013
Evolution du volume global des investissements
publics en milliards de dirhams

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

15

Comptes Spciaux du Trsor :

Les programmes d'investissement financs dans le cadre des comptes
spciaux du Trsor et non couverts par des transferts du Budget gnral s'lvent
12,06 milliards de dirhams et portent principalement sur le renforcement du rseau
routier national, le soutien d'actions relevant des secteurs de l'agriculture, des eaux
et forts, de l'levage, de l'audio-visuel, de l'habitat, de la justice, de la culture, des
sports, de l'aide aux jeunes promoteurs et le financement de programmes socio-
ducatifs.

Collectivits Locales :

Les budgets d'investissement des Collectivits Locales sont consacrs
principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les
conditions de vie des populations. Les efforts seront concentrs sur l'extension et le
renforcement des rseaux de voirie et d'assainissement, les constructions
d'infrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et d'difices publics
ainsi que les amnagements de jardins et d'espaces verts. Les dpenses y
affrentes s'lvent globalement 11,56 milliards de dirhams environ.

Entreprises et Etablissements Publics :

Les programmes d'investissement des Entreprises et Etablissements Publics y
compris ceux du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social
s'lvent globalement, pour l'anne 2013, 114,38 milliards de dirhams environ,
couvrant principalement les secteurs suivants : l'nergie, les tlcommunications,
l'habitat, l'agriculture, l'lectricit, l'eau potable, les phosphates et leurs drivs, les
autoroutes et les transports ariens, maritimes et ferroviaires.

La consistance de ces programmes est dtaille dans le rapport spcifique
tabli sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics.

Services de l'Etat Grs de Manire Autonome :

Les programmes d'investissement relevant des SEGMA s'lvent prs de
0,87 milliard de dirhams. Les dtails correspondants sont exposs dans le rapport
consacr aux SEGMA.

I.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable

Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique comprenant le
remboursement du capital et le rglement des intrts et commissions s'lvent
39 269 166 000 dirhams contre 42 743 103 000 dirhams pour l'anne 2012, soit une
baisse de 3 473 937 000 dirhams ou 8,12 %.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

16
42,7
39,3
LF 2012 PLF 2013
Dette publique en milliards de dirhams
-8,13 %


Dette extrieure :

Les charges de la dette extrieure qui s'lvent globalement 8 128 084 000
dirhams, soit une augmentation de 6,62 % par rapport l'anne 2012, se
rpartissent comme suit :

4 507 821 000 dirhams pour le capital, en baisse de 4,79 % ;

3 620 263 000 dirhams pour les intrts et commissions, soit une
augmentation de 25,34 %.

Dette intrieure :

Les charges de la dette intrieure qui s'lvent globalement 31 141 082 000
dirhams, soit une baisse de 11,33 %, sont ainsi ventiles:

12 369 000 000 dirhams pour le capital, en baisse de 30,37 %;

18 772 082 000 dirhams pour les intrts et commissions, en
augmentation de 8,16 %.

Ainsi, les crdits inscrits au titre du service de la dette publique sont destins
hauteur de 79,30 % pour couvrir les charges de la dette interne et hauteur de
20,69% pour couvrir les charges de la dette externe.

79,30%
20,70%
Structure de la dette publique
Dette intrieure
Dette extrieure

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

17
I.2- RECETTES

Le montant global des ressources du budget de l'Etat s'lve
345 912 676 000 dirhams.

Ces recettes se rpartissent comme suit :
(En Dirhams)
Budget gnral .... 283 504 720 000
SEGMA ........ 3 094 516 000
Comptes spciaux du Trsor 59 313 440 000

Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes du Budget gnral
par grandes catgories :
(En dirhams)
Projet de Loi de Loi de
Finances
Variation
Dsignation Finances 3103 %
3102 (1) (2) (1-2)/2
1 - Impts directs et taxes assimiles 77 546 000 000 73 414 000 000 5,63
2 - Droits de douane 9 076 000 000 9 890 000 000 -8,23
3 - Impts indirects 78 932 000 000 75 623 500 000 4,37
4 - Droits denregistrement et de timbre 13 843 000 000 11 756 000 000 17,75
5 - Produits et revenus du domaine 464 500 000 464 500 000 0,00
6 - Produits des monopoles et
exploitations et des participations
financires de lEtat 12 563 039 000 11 380 430 000 10,39
7 - Recettes demprunt, dons et legs 85 896 000 000 65 700 000 000 30,74
8 Produits de cession des
participations de lEtat 0 3 200 000 000 -0,00
9 - Autres recettes 5 184 181 000 4 533 195 000 14,36
Total 283 504 720 000 255 961 625 000 10,76

Ainsi, les impts indirects constituent le premier poste des recettes du budget
gnral (27,88%), suivis par les impts directs (27,39%), les emprunts, dons et legs
(30,34%), les droits denregistrement (4,89%) les droits de douane (3,20%) et les
produits des monopoles (4,43%), comme le montre le graphique suivant :

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

18
29,1%
3,9%
30,0%
4,7%
1,8%
4,5%
26,0%
27,40%
3,21%
27,89%
4,89%
1,83%
4,44%
30,35%
Recettes du budget gnral par grandes catgories
Impts directs
Droits de douane
Impts indirects
Droits denregistrement
Autres recettes
Produits des monopoles
Emprunts, dons et legs
2013
2012 Anneau Interne:
Anneau Externe:

I.2.1- Impts directs et taxes assimiles

le produit de l'impt sur le revenu s'lve 32 947 000 000 de dirhams contre
28 959 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de 13,77 %;

le produit de l'impt sur les socits s'lve 42 538 000 000 de dirhams
contre 41 543 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de 2,40 %.

I.2.2- Impts indirects

Les postes les plus importants connaissent les volutions ci-aprs:

le produit de la TVA l'intrieur prise en charge par la Direction Gnrale des
Impts s'lve 21 697 000 000 de dirhams contre 20 867 000 000 de
dirhams en 2012, soit une augmentation de 3,98 %;

le produit de la TVA l'intrieur confie l'Administration des Douanes et
Impts Indirects s'lve 681 000 000 de dirhams contre 782 000 000 de
dirhams en 2012, soit une baisse de 12,92 %;

le produit de la TVA l'importation s'lve 33 290 000 000 de dirhams
contre 31 808 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de
4,66%;

les recettes de la taxe sur les produits nergtiques s'lvent
13 330 000 000 de dirhams contre 13 200 000 000 de dirhams en 2012, soit
une augmentation de 0,98 % ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

19
la taxe sur les tabacs et les succdans de tabacs manufacturs s'lve
7 931 000 000 de dirhams ;

la taxe intrieure de consommation sur les bires s'lve 768 000 000 de
dirhams contre 750 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de
2,40%.

I.2.3- Droits de douane

Les variations les plus importantes concernent :

les droits d'importation dont les recettes s'lvent 9 076 000 000 de dirhams
contre 9 890 000 000 de dirhams en 2012, soit une baisse de 11,70 %;

le montant de la redevance du gazoduc sest stabilis 2 427 000 000 de
dirhams.

I.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre

Les variations constates au niveau des prvisions concernent
principalement :

les droits sur les mutations dont les recettes s'lvent 7 300 000 000 de
dirhams contre 5 863 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de
24,51 %;

les droits de timbre et le papier de dimension qui se chiffrent 530 000 000
de dirhams contre 510 000 000 de dirhams en 2012 , soit une augmentation
de 3,92 %;

la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles dont les recettes
s'lvent 1 850 000 000 de dirhams contre 1 510 000 000 de dirhams en
2012, soit une augmentation de 22,52 %;

la taxe sur les assurances dont le produit s'lve 850 000 000 de dirhams
contre 790 000 000 de dirhams en 2012, soit une augmentation de 7,59 % ;

le timbre sur les documents automobiles dont les recettes s'lvent
990 000 000 de dirhams contre 770 000 000 de dirhams en 2012, soit une
augmentation de 28,57 %.

I.2.5- Produits et revenus du domaine

Le produit des Domaines s'lve globalement 464 500 000 dirhams dont:

Le produit des ventes d'immeubles domaniaux ruraux s'lve 25 000 000
de dirhams;

Les revenus des immeubles domaniaux s'lvent 430 000 000 de dirhams.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

20
I.2.6- Monopoles et exploitations

Les principales recettes prvues ce titre sont les suivantes :

les produits provenir de Bank Al Maghrib s'tablissent 1 018 448 000 de
dirhams ;

les produits provenir de l'Office Chrifien des Phosphates s'tablissent
5 000 000 000 de dirhams ;

les produits provenir de l'Agence Nationale de la Conservation Foncire, du
Cadastre et de la Cartographie s'levant 2 500 000 000 de dirhams ;

les produits provenir de la Caisse de Dpts et de Gestion s'lvent
360 000 000 de dirhams ;

les dividendes provenir des participations financires de l 'Etat Maroc-
Tlcom s'lvent 2 032 500 000 de dirhams ;

les dividendes provenir de la Socit Nationale du Transport et de la
Logistique se montent 30 000 000 de dirhams.

I.2.7- Recettes d'emprunt

Les prvisions de recettes au titre des emprunts intrieurs passent de
44 500 000 000 de dirhams en 2012 48 000 000 000 de dirhams en 2013
soit une augmentation de 7,87 % ;

Les prvisions de recettes au titre des emprunts extrieurs passent de
20 000 000 000 de dirhams en 2012 26 600 000 000 de dirhams en 2013
soit une augmentation de 33,00 %.

I.2.8- Autres recettes

Les autres recettes passent de 4 533 195 000 dirhams en 2012
5 184 181 000 dirhams en 2013, soit une augmentation de 14,36 %.

II- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME

Les ressources prvisionnelles des services de l'Etat grs de manire
autonome pour l'anne 2013 s'tablissent 3 094 516 000 dirhams.

Leurs dpenses se prsentent comme suit :

Dpenses dexploitation ..
2 229 466 000 DH
Dpenses dinvestissement 865 050 000 DH
Total. 3 094 516 000 DH


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

21
III- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR

Les prvisions des charges et des ressources des comptes spciaux du
Trsor, pour lanne 2013 et leur volution par rapport l'anne 2012 se prsentent
conformment au tableau ci-aprs :
(en dirhams)
Comptes Ressources Variation Plafond des Variation
% Charges %
1- Comptes daffectation spciale 47 968 775 000 7,65 46 945 475 000 7,77
2- Comptes dadhsion aux organismes
internationaux
- - 418 900 000 -15,20
3- Comptes doprations montaires 1 000 000 000 - 0 0
4- Comptes de Prts 64 165 000 6,11 29 000 000 -58,57
5- Comptes davances 0 - 0 0
6-Comptes de dpenses sur dotations 10 280 500 000 - 10 280 500 000 0
Total. 59 313 440 000 6,10 57 673 875 000 6,01




PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

22
TITRE III : PROGRAMMES DACTION

III.1. ECONOMIE NATIONALE COMPETITIVE, CREATRICE DES
RICHESSES ET DE LEMPLOI

Le soutien de la croissance conomique et lamlioration de son contenu en
emplois, est recherch travers la consolidation de linvestissement public, le
dveloppement de linvestissement industriel et lacclration de la mise en uvre des
stratgies sectorielles, lamlioration de lenvironnement des affaires et le
renforcement de la comptitivit de lentreprise nationale ainsi que le dveloppement
des instruments de promotion de lemploi.

III.1.1. Consolidation et rentabilisation de linvestissement public et
poursuite des grands chantiers dinfrastructure

Le Gouvernement poursuit sa politique volontariste de renforcement et de
valorisation de linvestissement public. La priorit est accorde la rentabilisation et la
valorisation des investissements existants suivant une dmarche intgre qui concilie
entre, dune part, lacclration de leur mise en uvre tenant compte des impratifs
de dveloppement spatial durable et quilibr, et, dautre part, la prise en compte dans
la conception des projets de la ncessaire limitation de la pression sur les avoirs
extrieurs du pays.

Pour lanne 2013, leffort dinvestissement global du secteur public dans toutes
ses composantes, savoir le Budget Gnral, les Comptes Spciaux du Trsor, les
SEGMA, les Collectivits Locales et les Entreprises et Etablissements Publics se
chiffre 180,3 milliards de dirhams. Ce montant global est ventil comme suit:

53,92 milliards de dirhams pour le Budget Gnral de lEtat, les Comptes
Spciaux du Trsor et les SEGMA en neutralisant les transferts;

114,38 milliards de dirhams pour les Entreprises et Etablissements Publics, et

12 milliards de dirhams pour les Collectivits Locales.

Cet effort consacre, par ailleurs, la poursuite de la politique des grands
chantiers dinfrastructure dont les plus importants se prsentent comme suit:

Infrastructures routires

A lhorizon 2015, le Maroc ambitionne de se doter dun linaire de 1.800 Km
dautoroutes reliant toutes les villes de plus de 400 000 habitants et ce, par
lachvement du premier schma darmature autoroutier et la ralisation dun
programme complmentaire de 383 Km (Berrechid-Beni-Mellal, contournement de
Rabat, Tit Mellil-Berrechid et El Jadida-Safi).

Dans ce cadre, les quatre dernires annes ont t marques par lachvement
du premier schma darmature autoroutire comptant 1.420 km et le lancement dun
programme complmentaire portant sur 383 Km. Les travaux relatifs llargissement
de lautoroute Casablanca Rabat de 2 x 3 voies sur une distance de 57,3 km.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

23
En 2013, seront achevs les travaux de construction de lautoroute Berrechid -
Beni Mellal sur une longueur de 172 km pour un cot de prs de 6,1 milliards de
dirhams. Sera galement poursuivi la ralisation de lautoroute priphrique de
contournement de Rabat sur une longueur de 41 km pour un cot de 2,8 milliards de
dirhams. Egalement, seront lancs les travaux effectifs de construction de lautoroute
reliant El Jadida Safi sur une longueur de 140 km pour un cot estim 4 milliards
de dirhams.

Concernant les routes rurales, il est signaler que lacclration de la mise en
uvre du deuxime Programme National de Routes Rurales a permis de passer dun
taux dinterconnexion des populations rurales de 54 % en 2005 74 % fin
septembre 2012.

Sagissant du programme de voies express, lanne 2012 a t marque par
lachvement du dernier maillon de la rocade mditerranenne reliant Ttouan
Jebha sur 120 Km. En 2013, sera poursuivi le programme de ralisation des voies
expresses notamment sur les tronons Taza Al Hoceima (150 km) et Selouane
Ahfir (101 km) devant parachever le ddoublement de laxe Oujda Nador, Larache
Ksar El Kebir et la pntrante de Berrechid. Enfin, prs de 50 ouvrages et un linaire
de 2.000 Km de routes bnficieront de travaux de maintenance.

Infrastructures portuaires

Une politique de dveloppement des infrastructures portuaires a t adopte
dans le cadre du Plan Directeur 2010-2030 en vue de permettre au pays de profiter
pleinement du dveloppement des changes internationaux induits par la
mondialisation, de la conclusion daccords de libre-change avec plusieurs pays ainsi
que du positionnement gostratgique du Maroc.

Les quatre dernires annes ont t marques, notamment, par la construction
du port de Boujdour, lextension des plateformes portuaires de Dakhla et de Mdiq
ainsi que louverture dune passe la lagune de Marchica Nador. Ainsi, fin aot
2012, le Maroc compte 38 ports dont 13 ports ouverts au commerce extrieur, 10
ports de pche vocation rgionale, 9 ports de pche vocation locale et 6 ports de
plaisance.

En 2013, les travaux du nouveau port de Safi seront lancs. Ce port est destin
assurer lapprovisionnement en charbon de la future station thermique de Safi.
Seront galement poursuivis les travaux de ralisation dpis darrts de sables aux
ports de Sidi Ifni et de Tarfaya et les travaux de ralisation de la phase 1 du projet de
ralisation du port de Tanger Med II par lAgence Spciale Tanger Mditerrane
(TMSA).

Enfin, les travaux de ralisation du port de Tanger ville seront poursuivis en
2013. Il est rappeler que ce port comprend, outre la marina, un nouveau port de
pche dun cot estim 1.090 millions de dirhams, sur la priode 2012-2016, dont
375 millions de dirhams provenant du budget gnral soit 75 millions de dirhams par
an.

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Infrastructures hydrauliques

Le Maroc figure parmi les pays ayant une faible dotation de ressources en eau
par habitant. En effet, le potentiel mobilisable des ressources en eaux naturelles, est
valu 22 milliards de m3 par an. Plus de la moiti de ces ressources sont
concentres dans les bassins du nord et le Sebou qui couvrent prs de 7% du
territoire national.

A cet effet, et afin daccompagner le dveloppement du pays, le Maroc a mis
en place dimportantes infrastructures hydrauliques. Les efforts ainsi engags pour la
mobilisation des eaux de surface ont permis de doter le pays de 130 grands barrages
totalisant une capacit de prs de 17 Milliards de m3.

Il est signaler que lanne 2012 sera marque par lachvement de deux
grands barrages savoir, le complexe Tamadroust-Koudiat El Garn dans la province
de Settat et le barrage Taskourt dans la Province de Chichaoua et par le dmarrage
des travaux sur le barrage Kharroub sur lOued dans la Wilaya de Tanger.

Il est noter, galement, que le nombre de petits barrages raliss fin 2012
dpasserait 100 ouvrages.

En 2013, sachveraient les barrages de Tamalout dans la province de
khnifra, de Tiouine sur lOued Iriri dans la Province de Ouarzazat, de Martil situ
sur lOued Mhijrate 15 Km de ville de et le barrage Timikt sur lOued Assif NIfer
dans la Province dErrachidia.

Seront, par ailleurs, poursuivis les travaux de construction des barrages
suivants :

le barrage Moulay Bouchta dont la date dachvement est prvue pour
2014 ;

le barrage Zerrar sur oued Ksob dans la province dEssaouira, qui devrait
sachever en 2014 ;

le Complexe Mdez-An Tmedrine-Azghar sur le Haut Sebou dans la
province de Sefrou. Lachvement des travaux tant programm pour lanne
2017 ;

Le barrage Ouljet Es Soltane sur lOued Beht dans la Province de
Khmisset dont la date dachvement des travaux est prvue pour lanne
2015 ; et

le barrage Sidi Abdellah sur lOued Ouaar dans la Province de Taroudant et
Dar Khrofa sur lOued Makhazine dans la Province de Larache, dont la date
dachvement des travaux est prvue pour lanne 2014.





PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
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Programme ferroviaire

Un contrat-programme pour la priode 2010-2015 a t sign entre lEtat et
lONCF ainsi quune convention entre le Fonds Hassan II pour le Dveloppement
Economique et Social et lONCF pour le financement partiel du cot de ralisation de
la Ligne Grande Vitesse Tanger-Casablanca. Le montant global des investissements
couverts par le Contrat-Programme 2010-2015 sign entre lEtat et lONCF est estim
33 milliards de dirhams dont 20 milliards de dirhams pour le TGV et 13 milliards de
dirhams pour les autres investissements. Ces derniers sont destins assurer la
modernisation du rseau ferroviaire actuel et, notamment, la mise niveau des axes
Knitra-Casablanca avec triplement des voies, l'lectrification de la ligne Fs-Oujda, la
mise niveau de l'axe Settat-Marrakech, la poursuite de la modernisation des gares et
la mise en place de gares logistiques ainsi que l'acquisition et le renforcement du
matriel roulant.

Rappelons que les quatre dernires annes ont t marques par lextension
du rseau ferroviaire national par de nouvelles lignes ferroviaires desservant Tanger
Med sur 45 km et Nador sur 117 km ainsi, le renouvellement et la mise niveau du
matriel roulant et le lancement du projet de Train Grande Vitesse (TGV) entre
Tanger et Casablanca.

En 2013, seront poursuivis les travaux de ralisation de la ligne grande
vitesse entre Tanger et Casablanca, la construction de la troisime ligne ferroviaire
entre Knitra et Casablanca ainsi que les travaux de mise niveau des lignes Fs
Oujda et Settat Marrakech.

III.1.2. Industrialisation et acclration de la mise en uvre des
stratgies sectorielles

III.1.2.1. Dveloppement de linvestissement industriel

Laccent est mis, dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013,
sur la dynamisation de linvestissement industriel travers lacclration de la mise en
uvre de la stratgie mergence, le dveloppement de nouvelles filires industrielles
forte valeur ajoute et le dveloppement de la sous-traitance industrielle, du transfert
de technologie et de lintgration industrielle.

III.1.2.1.1. Acclration de la mise en uvre du plan
Emergence

Le Pacte National pour lEmergence Industrielle portant sur la priode
2009-2015 sign le 13 fvrier 2009 ambitionne la ralisation de plus de 50 milliards de
dirhams dinvestissements, la rduction du chmage par la cration de 220 000 postes
de travail lhorizon 2015, lamlioration de lquilibre de la balance commerciale par
le relvement du chiffre daffaires des exportations de 95 milliards de dirhams et
laugmentation de la valeur ajoute du secteur industriel de 50 milliards de dirhams.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
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III.1.2.1.1.1. Dveloppement des Mtiers Mondiaux du
Maroc

Le dveloppement des Mtiers Mondiaux du Maroc (MMM) dfinis par le Pacte
National pour lEmergence Industrielle 2009-2015 revt un caractre stratgique dans
la politique industrielle nationale.

Offshoring

Loffre Maroc a permis au pays de se positionner en tant que destination leader
dans ce secteur, faisant passer le montant des exportations du secteur de 3 milliards
de dirhams en 2006 6,8 milliards de dirhams en 2011 et en gnrant une hausse
importante des emplois crs qui ont atteint 52.000 en 2011 contre 23.000 en 2007.

Les efforts dploys pour le dveloppement de ce secteur ont t couronns
par le classement du Maroc comme premier march francophone des centres
dappels. Egalement, le Maroc a reu, le 27 juin 2012, le prix de la destination
offshoring de l'anne 2012 organis par lAssociation Europenne de l'Outsourcing.

Sur les six plateformes Industrielles Intgres (P2I) ddies lOffshoring
prvues par le Pacte Emergence, cinq sont en cours de ralisation ou dextension
savoir Casanearshore, Rabat Technopolis, Fs Shore, Ttouan shore et Oujda shore.

Enfin, les travaux de construction des premires tranches des P2I Ttouan
shore et Fs shore sont achevs et linauguration de Fs shore a eu lieu en juin 2012.
Pour sa part, la P2I Oujda Shore est en cours de ralisation et sera livre courant
2013.

Automobile

Le secteur Automobile a connu au cours des dernires annes, un fort
dveloppement suite notamment limplantation du site d'assemblage de Renault
Tanger Melloussa, ainsi que dquipementiers de second et troisime rangs avec
lambition affiche dattirer terme un second constructeur majeur.

Aussi, le montant des exportations du secteur est-il pass de 3,6 milliards de
dirhams en 2004 22,6 milliards de dirhams en 2011 et le nombre des emplois crs
a atteint 56.300 personnes en 2011 contre 30.000 en 2004.

Pour accompagner ce dveloppement, deux P2I intgres ddies au secteur
sont en cours de ralisation avec un statut de zones franches. La premire, situe
Kenitra, devrait gnrer terme 12 milliards de dirhams dinvestissement et crer
30.000 emplois. Sa premire tranche a t livre et attire actuellement des groupes
prestigieux dans le secteur de la sous-traintance automobile. Les travaux de
ralisation de sa seconde tranche devraient sachever en 2015.

La seconde plateforme Tanger Automotive City dont les travaux de
ralisation ont t lancs le 9 fvrier 2012, sous la prsidence effective de Sa Majest
le Roi, constitue une composante majeure pour lmergence dune industrie
automobile intgre au Maroc. Lachvement de lextension de ce complexe est
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

27
programme pour 2014, avec pour objectif de relever la production terme 400.000
units annuellement destines hauteur de 90% lexportation.

Aronautique et Spatial

Le Maroc dispose dune vritable plateforme de lindustrie aronautique et
spatial ciblant huit filires mtiers forte valeur ajoute savoir les matriaux
composites, le travail des mtaux, lassemblage, lingnierie et la conception, les
systmes lectriques et le cblage, la rparation des moteurs, pices et quipements,
la maintenance et enfin la transformation et modification davions.

Le montant des exportations du secteur est pass de 800 millions de dirhams
en 2004 5,3 milliards de dirhams en 2011 et le nombre demplois est pass, pour la
mme priode, de 2.500 prs de 8.000 personnes.

La dynamique du secteur aronautique a t renforce avec lentre au Maroc
doprateurs de grande envergure linstar de EADS, BOEING et SAFRAN et
rcemment BOMBARDIER dont le projet porte sur un investissement de 200 millions
de dollars pour une cration prvisible de 5.250 emplois.

Notons, enfin, la livraison programme de la premire tranche des travaux
damnagement de la plateforme de Nouaceur au cours du deuxime trimestre de
2013.

Electronique

Le secteur de llectronique a connu un important dveloppement qui sest
traduit par la forte hausse de ses exportations qui ont atteint 6,6 milliards de dirhams
en 2011 contre 1,2 milliard de dirhams en 2004 et la cration de 9.000 emplois.

Cinq quartiers ddis llectronique au sein des P2I sont en cours de
ralisation avec pour objectif datteindre 2,5 milliards de dirhams de PIB additionnels
et crer 9.000 emplois directs lhorizon 2015. Il sagit des sites suivants :

le quartier Mcatronique/lectronique industrielle sur une superficie de 40
50 ha, dans la rgion de Casablanca au niveau du corridor Zenata
Nouaceur ;

trois quartiers ddis llectronique embarqus dans les P2I Automobile de
Tanger et Knitra et dans la P2I Nouasser Aerospace City sur une
superficie de 5 10 ha ;

le Cluster lectronique de Mohammedia dune superficie de 40 ha.

Textile et cuir

Secteur de premire importance pour l'industrie nationale avec un poids majeur
dans les emplois et une contribution importante au PIB et aux exportations industriels,
il bnficie de :

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

28
Un appui linvestissement dans la filire Finissage, Impression et
Teinture (FIT) et ce, pour dvelopper des acteurs industriels oprant dans le
secteur FIT et favoriser la disponibilit des intrants ncessaires (tissus,
accessoires) sur le territoire national. Lanne 2012, a connu la signature du
premier contrat dinvestissement. En 2013, lobjectif est de poursuivre le
financement de nouveaux projets dinvestissements.

Un soutien lmergence de trois modles daffaires au sein du tissu
des entreprises textiles : les agrgateurs, les distributeurs et les
converteurs. Au titre de sa 1
re
dition, lance en fvrier 2012, six entreprises
ont t retenues dont quatre agrgateurs, un converteur et un distributeur.

Ces entreprises bnficieront dun accs un produit de garantie permettant de
renforcer la capacit de financement du cycle dexploitation de lentreprise, une aide
financire pour les distributeurs et convecteurs visant amliorer la rentabilit des
projets de dveloppement, une incitation lexport pour les agrgateurs et un accs
des emprunts long terme destins financer les programmes de dveloppement des
distributeurs.

III.1.2.1.1.2. Renforcement des espaces daccueil de
linvestissement

Les zones ddies au dveloppement des mtiers mondiaux du Maroc sont
renforces par la ralisation de P2I gnralistes et de zones industrielles.

P2I gnralistes

La Technopole dOujda, est dj ralise sur 107 ha et abrite une zone
franche rserve aux activits dnergie renouvelable et dconomie
dnergie. Elle est actuellement en cours dattribution ;

La P2I Fs Ras El Maa, sur une superficie terme de 414 ha est en phase
dtudes, avec un lancement prvisionnel des travaux de chantier dbut
2013 ;

La P2I Tanger Free Zone dont les travaux dextension porteront, en 2013,
sur une tranche de 30 ha.

Plan de dveloppement et damlioration des zones industrielles locales

Il est rappeler que le Pacte Emergence a prvu la ralisation de zones
dactivits conomiques et la rhabilitation des zones industrielles existantes pour
permettre aux rgions de renforcer leur potentiel industriel.

Dans ce cadre, fin septembre 2012, ont t mis en service les parcs
industriels dOuled Saleh Casablanca (32 ha), de Slouane (142 ha) et dAin Johara
(200 ha). Dautres projets sont en phase de lancement, savoir, la zone industrielle
du nouveau port de Boujdour (17 ha), Settapark (19 ha) Settat et de Beni Meniar
(60 ha) Berrechid.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

29
Par ailleurs, lanne 2013 verra la ralisation et la rhabilitation des zones
industrielles de Bir Rami Knitra (103 ha), Bensouda Fs (154 ha), Imzouren
Hoceima (5.5 ha) et des Sraghna (53.2 ha).

III.1.2.1.1.3. Qualification des ressources humaines

Pour accompagner la stratgie Emergence en termes de ressources humaines
qualifies, les actions programmes pour 2013 en matire de formation se rsument
comme suit:

la mise en place de plans de formation lhorizon 2015

A ce propos, les plans de formation pour lAutomobile et le secteur de
llectronique sont en cours de finalisation et seront lancs au cours de 2013.Pour sa
part, ltude relative llaboration du plan de formation pour les mtiers de lindustrie
agroalimentaire, est programme pour 2013.

la poursuite de la mise en place de trois Instituts de Formation dans les Mtiers
de lIndustrie Automobile (IFMIA) savoir :

Linstitut de Formation aux Mtiers de lIndustrie Automobile de Knitra
(IFMIA-AFZ).

Localis au sein de la P2I dAtlantic Free Zone, LIFMIA de Kenitra,
actuellement en cours de construction, a pour objectif de rpondre aux besoins des
quipementiers de la rgion de Kenitra. Le dmarrage des formations est prvu en
janvier 2013.

En attendant la finalisation de la construction de lIFMIA-AFZ, les formations ont
t lances par linstitut au sein des entreprises du secteur automobile. A fin mai
2012, 90 personnes ont t formes.

Les instituts de Formation aux Mtiers de lIndustrie Automobile (IFMIA)
de Casablanca et de Tanger :

Situ au sein de TFZ, lIFMIA de Tanger a pour but de rpondre aux besoins
des quipementiers installs notamment, dans cette zone et ceux installs Tanger
Automotive City. Quant lIFMIA de Casablanca, il a pour mission de fournir la
SOMACA et ses fournisseurs en profils demands. LIFMIA de Casablanca,
actuellement en cours de construction, dbutera la formation en septembre 2013.

Il convient de noter, enfin, que le Centre de Formation aux Mtiers de
lAutomobile de Tanger ddi Renault Tanger Mditerrane (RTM) et ses
quipementiers automobiles a form fin mai 2012, 3.840 stagiaires dont 1.716 en
2012.

Pour la priode 2011-2013, il est prvu de former 6.000 stagiaires.

Linstitut des Mtiers de lAronautique (IMA) : LIMA vise la formation et le
renforcement des comptences des profils recherchs par les investisseurs et
entreprises du secteur de laronautique et spatial.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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Depuis sa mise en service en avril 2011 jusqu fin juin 2012, lIMA a form 354
stagiaires dont 201 en 2012 et dans le cadre de son projet dextension li,
notamment linvestissement de Bombardier, lIMA a revu son Business Plan
en prvoyant datteindre 800 stagiaires en 2013.

Le lancement du chantier relatif lEcole Centrale de Casablanca en
partenariat avec lEcole Centrale de Paris pour un investissement estim plus
de 100 millions de dirhams.

III.1.2.1.2. Le dveloppement de nouvelles filires industrielles

Deux contrats programmes portant sur les filires de la chimie et de la
parachimie et lindustrie pharmaceutique sont en cours dlaboration en vue de leur
oprationnalisation en 2013.

Projet de Contrat Programme Chimie et Parachimie

Les Industries Chimiques et Parachimiques (ICP) occupent une place
importante dans l'industrie marocaine avec une contribution de 29% la production
industrielle, et de 39% aux exportations du secteur industriel.

Il sagit de branches industrielles trs diversifies et fortement lies, en amont
ou en aval, aux autres secteurs dactivits dont certains identifis comme mtiers
mondiaux du Maroc, et sont, de facto, impliques dans leur dveloppement.

Aussi, une stratgie pour le dveloppement des ICP est en cours dlaboration
en vue de les positionner parmi les moteurs de croissance, en ciblant les domaines
dactivit o la comptitivit structurelle est avre. C'est dans ce cadre que le
Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, en collaboration
avec le Groupe OCP et lANPME, a ralis une tude stratgique pour la mise en
place d'un Master Plan Chimie Parachimie avec comme objectifs lhorizon 2020 :

laugmentation de la participation au PIB de 14,1 milliards de dirhams 47
Milliards de dirhams ;

laugmentation du CA de 50 milliards de dirhams 150 milliards de
dirhams ;

laugmentation de lemploi de 40 000 83 000 ;

la cration dun investissement productif de 71 milliards de dirhams.

Industrie pharmaceutique

Lindustrie pharmaceutique marocaine occupe la deuxime place lchelle du
continent africain et est classe comme la deuxime activit importante du secteur
des industries chimiques au Maroc aprs celle des phosphates.

Cette industrie dispose datouts importants en prsence dentreprises certifies
produisant aux normes de qualit internationales. Lentre en vigueur de lAssurance
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

31
Maladie Obligatoire (AMO) et lactualisation du code de la pharmacie constituent, par
ailleurs, autant de facteurs favorables pour son dveloppement.

Afin dintgrer cette industrie parmi les moteurs de croissance de lconomie
nationale, une tude stratgique de dveloppement linternational du secteur
pharmaceutique PHARMA 2020 a t labore par le Ministre de lIndustrie, du
Commerce et des Nouvelles Technologies en collaboration avec lANPME et
lAssociation Marocaine de lIndustrie Pharmaceutique (AMIP).

III.1.2.1.3. Le dveloppement de la sous - traitance
industrielle, du transfert de technologie et de
lintgration industrielle

Lintgration industrielle est au cur de la stratgie industrielle visant le ciblage
de nouveaux mtiers dits Mtiers Mondiaux Maroc MMM devant constituer les
fers de lance du secteur industriel.

A travers le dveloppement des MMM, le Maroc cherche dvelopper un tissu
industriel cosmopolite autour de grands projets, tels que Renault et Bombardier, en
tant que locomotives pour hisser le secteur industriel dans ces domaines, travers
lintgration industrielle de nouvelles filires dans divers domaines (emboutissage,
tlerie fine, traitement de surface, injection plastique, ingnierie, etc.).

En effet, vingt nouveaux fournisseurs de Renault se sont installs pour servir
la fois Renault Tanger, Somaca Casablanca et le march international de pices
inexistantes auparavant au Maroc. Grce leur implantation, un tissu de sous-
traitance a pu se dvelopper, mettant en place les premiers vrais jalons dune chane
de valeur industrielle du secteur automobile au Maroc.

Egalement, le projet Bombardier cre autour de lui une mulation et un
dynamisme similaires ceux produits par Renault, travers le renforcement du
contenu local en termes de composants aronautiques, le dveloppement de
nouveaux fournisseurs locaux et limplantation de nouveaux quipementiers
aronautiques internationaux, encourags par des approvisionnements additionnels
de Boeing et dAirbus.

Afin dacclrer le rythme de lintgration industrielle et ltendre dautres
filires industrielles telles que le ferroviaire et les industries lies aux nergies
renouvelables, le Gouvernement uvre pour rendre la compensation industrielle une
exigence dans le cadre des marchs publics relatifs ces domaines ; laquelle
compensation servira de catalyseur au dveloppement conomique et humain
(Intgration industrielle, comptitivit, formation, R&D, ).

Cest dans cette perspective que sinscrivent les conventions signes entre
lEtat et ses partenaires notamment ALSTOM et Thals dans le domaine de lnergie
renouvelable.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

32
III.1.2.2. Acclration de la mise en uvre des stratgies
sectorielles

Le Gouvernement poursuivra en 2013 la mise en uvre des diffrentes
stratgies sectorielles. Celles-ci font actuellement lobjet dune valuation globale dans
lobjectif de dvelopper une vision conomique intgre redfinissant les priorits et
rexaminant les objectifs fixs et les indicateurs de suivi des ralisations.

Une attention particulire est accorde la cohrence desdites stratgies,
loptimisation des investissements existants, lacclration de leur mise en uvre et
la prise en compte de la dimension territoriale dans leur conception et leur mise en
uvre.

III.1.2.2.1. Plan Maroc Vert

Le Plan Maroc Vert, lanc en avril 2008, vise assurer le dveloppement du
secteur agricole et sa modernisation, le renforcement de son rle moteur pour la
croissance conomique du pays ainsi que lamlioration des revenus des agriculteurs.
Conu selon une approche globale et participative, ce plan est btit autour de deux
piliers :

Pilier I : visant le dveloppement dune agriculture haute valeur ajoute et
haute productivit tourne principalement vers lexportation travers le
lancement de 961 projets rpartis entre 560 000 exploitations cibles pour un
investissement de lordre de 121,2 milliards de dirhams ;

Pilier II : visant la mise niveau solidaire du tissu de production au profit de
840 000 exploitants cibls travers 545 projets pour un investissement de
lordre de 19,25 milliards de dirhams.

En parallle, des mesures transversales sont mises en uvre et portent
notamment sur lincitation linvestissement priv et le dveloppement des primtres
irrigus.

Les actions entreprises et celles programmes en 2013 dans le cadre de ce
plan sarticulent autour de quatre principaux axes, savoir:

1. Lincitation linvestissement priv :

Au titre de lanne 2012, les subventions distribues devront atteindre prs de
2.657 millions de dirhams. Ces subventions sont domines par lquipement en
matriel dirrigation conome en eau (48%), la mcanisation des exploitations
agricoles (19%) et le dveloppement de la production animale (10%).

Leffort de lEtat en matire de soutien linvestissement agricole priv sera
poursuivi en 2013 travers le Fonds de Dveloppement Agricole pour atteindre prs
de 3 milliards de dirhams et gnrer un investissement de 6 milliards de dirhams. Cet
effort concernera essentiellement:

lquipement en matriel dirrigation localise dune superficie de 50.000 ha et
lamlioration de la mcanisation des exploitations agricoles ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

33
lextension et le renouvellement des plantations olicoles et fruitires sur une
superficie de 120.000 ha constitue essentiellement doliviers, dagrumes et
dautres arbres fruitiers; et

lappui au programme de scurisation de la production cralire et des
lgumineuses contre les alas climatiques dans le cadre du nouveau produit
dassurance multirisque climatique. A ce titre, lincitation lutilisation des
semences slectionnes de crales sera poursuivie pour atteindre lobjectif de
1.400 quintaux de semences slectionnes commercialises.

2. Lirrigation et lamnagement de lespace agricole :

En 2013, seront poursuivis les programmes relatifs lconomie deau
dirrigation, lextension de l'Irrigation l'aval des barrages, la rhabilitation des
primtres dirrigation et au renforcement du Partenariat Public-Priv.

Programme National dEconomie dEau dIrrigation (PNEEI)

Au titre de la Composante reconversion collective, lanne 2013 sera marque
par lachvement des tudes de faisabilit et dexcution pour une superficie de
95.355 ha, ce qui portera la superficie totale engage en tudes 175.751 ha soit
81 % de la superficie totale prvue initialement en reconversion collective dans le
cadre du PNEEI.

En outre, seront poursuivis les travaux de modernisation des rseaux sur
57.269 ha, ce qui permettra de porter la superficie totale engage en travaux 26 %
de la superficie totale prvue initialement en reconversion collective dans le cadre du
PNEEI. Il est prvu, enfin, dquiper environ 50.000 ha en irrigation localise et ce,
dans le cadre du Fonds de Dveloppement Agricole.

Programme d'Extension de l'Irrigation (PEI) l'aval des barrages raliss
ou en cours de ralisation

Ce programme, qui couvre une superficie totale de 144.640 ha dont 108.800 ha
en grande hydraulique et 35.840 ha en petite et moyenne hydraulique, vise rattraper
le dcalage entre les superficies domines par les barrages et celles ayant fait lobjet
damnagement hydro agricole.

En 2013, les travaux dextension de lirrigation concerneront une superficie de
37.850 ha dont la 2
me
tranche du Moyen Sebou (4.600 ha), Bouhouda (2.000 ha),
Mhajrat/Ajras (1.500 ha), Assif El Mal (3.600 ha), Dar Aqouba (400 ha), Timkit (1050
ha), Chbika (200 ha), Ksob (1.300 ha) et le primtre Dar Khrofa (21.000 ha).

Le programme de rhabilitation des primtres dirrigation

Dans le cadre de ce programme, les travaux seront poursuivis, en 2013, au
niveau des Primtre Guigou (3.380 ha) la province de Boulemane, du Projet PMH
III relatif la rhabilitation de 7.235 ha aux provinces de Taroudant, Agadir Ida
Outanane et Chtouka-At Baha. En outre, le programme de sauvegarde de primtres
de petite et moyenne hydraulique sera acclr en 2013 pour couvrir une superficie
de lordre de 20.000 ha.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

34
La poursuite du Programme de Partenariat Public Priv

Lanne 2013 sera marque par lachvement des tudes de faisabilit et de
dfinition des options stratgiques de partenariat pour les primtres du Haouz et Dar
Khrofa, lexcution de la deuxime phase relative lappel doffres pour la dsignation
du dlgataire priv ainsi que ltablissement et la signature des documents
contractuels pour les projets Dar Khrofa (21.000 ha), un premier lot de 33.500 ha dans
le Gharb et le dessalement et lirrigation Chtouka Ait Baha (13.000 ha).

3. Les projets Pilier II :

A fin septembre 2012, 96 projets ont t lancs pour un investissement de
lordre de 1,81 milliards de dirhams et une superficie de 96.283 ha. Les principales
ralisations ont port sur la plantation denviron 65.000 ha, lamnagement hydro
agricole de prs de 18.000 ha et lachvement de la construction de 47 units de
valorisation.

Au titre de lanne 2013, il est prvu de lancer 112 nouveaux projets et de
poursuivre la ralisation de 235 projets engags au titre des annes 2010, 2011 et
2012, soit un portefeuille de 347 projets pour un investissement global de plus de 1,6
milliard de dirhams.

4. Les projets Pilier I :

Durant la priode 2010-2012, 134 projets ont t lancs au niveau national soit
14% de lobjectif fix par les plans rgionaux, portant terme, sur un investissement
global de 27,9 milliards de dirhams en faveur de 182.438 agrgs cibls exploitant
une superficie de prs de 182.000 Ha. Ces projets concernent lensemble des filires
de production avec une prdominance de larboriculture, de la production du lait et des
viandes.

III.1.2.2.2. La stratgie Halieutis

La Stratgie Halieutis lance au cours dune crmonie prside par Sa
Majest le Roi le 29 Septembre 2009 vise la prservation des ressources halieutiques,
la mise niveau du secteur et le renforcement de sa contribution au dveloppement
conomique et social du pays.

Les principales actions ralises en 2012 concernent :

Le dveloppement de laquaculture travers le dmarrage effectif de
lactivit de lAgence Nationale de Dveloppement de lAquaculture qui
concentre son activit sur llaboration dun cadre juridique rgissant le secteur
de laquaculture au Maroc, la prparation dun schma directeur pour
lamnagement du littoral des fins aquacoles, ainsi que sur le dveloppement
de laquaculture marine dans la zone mditerranenne ;

Le dmarrage effectif de loprationnalisation des villages de pcheurs
construits au niveau de la zone sud du Royaume, travers la conclusion de
cinq conventions spcifiques relatives loprationnalisation et la gestion par
lOffice National des Pches (ONP), pour le compte de lEtat, de cinq villages
de pcheurs au niveau de cette rgion ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

35
la prservation de la qualit des produits de la mer, par la poursuite du
programme de mise en place de deux millions de contenants normaliss pour
un cot de 163 millions de dirhams et de lutte contre la pche illicite non
dclare et non rglemente ;

la consolidation du systme de contrle de lexploitation de la ressource
halieutique par la mise en place du systme de positionnement et de suivi
continu des navires de pche par satellites, pour un montant de 82 millions de
dirhams ;

La promotion de la valorisation des produits de la mer par le lancement
dun programme de cration de trois ples de comptitivit dans les zones
dAgadir (Haliopolis), du Nord (Projet mixte agriculture-pche) et du Sud pour
un investissement total de 9,3 milliards de dirhams.

Lanne 2013 sera marque par :

La poursuite du Plan National dAmnagement du Littoral par lachvement
de la construction du point de dbarquement amnag (PDA) dInouaren
(Al Hoceima) et le lancement de la construction des villages de pcheurs de
Beddouza (prs dEl jadida), dOued Ykem (Prs de Skhirat) et des tudes
relatives aux PDA de chamlala (Nador), douiria et imourrane (Agadir) et amsa
et takmout (Tanger) ;

La valorisation des produits de la pche par la mise en uvre dun
programme national de matrise de la qualit, tous les stades de la filire de
la pche et la lutte contre la pche illicite non dclare et non rglemente
travers le contrle et le suivi des diffrentes activits de la filire ;

Le renforcement des infrastructures de pche travers la construction dun
nouveau port de pche Tanger et la poursuite du programme de construction
des halles de nouvelle gnration et de mise niveau des halles existantes
travers la construction et la mise en exploitation des nouvelles halles de
Mohammedia, Safi, El Jadida, Agadir et Boujdour ;

La mise en place effective du systme de contrle de lexploitation de la
ressource halieutique bas sur le suivi continu, par satellites, des navires de
pche ;

Le renforcement des comptences et des qualifications des ressources
humaines travers lamlioration des programmes de formation dispenss par
les tablissements de formation maritime, ainsi que lharmonisation desdits
programmes avec les orientations de la stratgie Halieutis . Lanne 2013
verra ainsi la cration de deux nouveaux centres de formation Tanger et
Sidi Ifni.

Enfin, dans le cadre de la dmarche de la valorisation des investissements
existants adopte par le Gouvernement, il sera procd en 2013 lacclration de
loprationnalisation des dix villages de pcheurs au niveau des provinces du sud.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

36
III.1.2.2.3. La vision 2020 du Tourisme

La vision 2020 ambitionne de hisser le Maroc parmi les 20 premires
destinations touristiques mondiales tout en simposant comme une destination de
rfrence en matire de dveloppement durable sur le pourtour mditerranen.

Les principaux objectifs recherchs consistent en la multiplication par deux de
la capacit dhbergement touristique avec la cration de 200.000 lits additionnels, le
doublement du nombre darrives aux frontires pour les porter 20 millions de
touristes, la cration de 530.000 nouveaux emplois directs sur lensemble du territoire
national et laccroissement des recettes touristiques hauteur de 140 milliards de
dirhams en 2020.

La mise en uvre, en 2013, de cette vision sarticule autour des six plans
transverses suivants :

La diversification du portefeuille produit

La Socit Marocaine dIngnierie Touristique (SMIT) poursuivra en 2013 le
dveloppement des concepts produits, le pilotage et laccompagnement des plans
MadaIn travers la ralisation dun diagnostic des destinations Fs, Casablanca,
Agadir, Ouarzazate, Mekns et Tanger Ttouan, le lancement de onze pays
daccueils touristiques (PAT) et lidentification du foncier support de cinq stations
(Ifrane, Imi Ouaddar, Sidi Abed, Nador et Benslimane).

Un nouveau concept dhtellerie en plein air Club Biladi est, par ailleurs,
lanc avec pour objectif datteindre une capacit additionnelle de 47.000 lits.

La promotion et la commercialisation adapte pour dvelopper
lattractivit des territoires touristiques

LOffice National Marocain du Tourisme (ONMT) poursuivra, en 2013, la
reconqute des marchs traditionnels et le renforcement de la prsence du Maroc
dans les nouveaux marchs, notamment en Europe de lEst, et ce travers
lintensification de la prospection et le dmarchage efficace des Tours oprateurs ainsi
que le lancement dune nouvelle campagne Maroc et des campagnes "destinations".

Le renforcement de la comptitivit du tissu dacteurs

En 2013, sera mis en place un dispositif intgr de soutien aux PME et des
TPE touristiques. Lobjectif est de capitaliser sur les mcanismes de lANPME et les
adapter aux PME touristiques.

Le dveloppement durable

Dans ce cadre, il est prvu de mettre en place un dispositif de suivi de la
durabilit du secteur et la mise en uvre dun programme de sensibilisation, de
formation et de communication visant renforcer les capacits des acteurs
touristiques en matire de dveloppement durable.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

37
Une premire opration pilote sera ainsi lance en 2013 au niveau de la rgion
de Marrakech.

La formation des ressources humaines

Dans ce cadre, lInstitut Suprieur International du Tourisme de Tanger (ISITT)
sest adoss lInstitut Paul Bocuse afin de repositionner son offre de formation et de
ladapter aux besoins des professionnels. Ledit partenariat sera renouvel en 2013.

Ladoption de mesures de soutien pour une dynamique dinvestissement
soutenue

Il sagit notamment de la mise en place des instruments financiers suivants :

Le Fonds Marocain de Dveloppement Touristique (FMDT) dot dun
capital social de 1,5 milliard de dirhams et qui concrtise lengagement
volontariste de lEtat dans le secteur du Tourisme, travers une approche
structurante qui permettra dinstaurer la confiance ncessaire limpulsion
des grands chantiers de cette nouvelle vision.

Le Fonds Capital Wessal cr dans le cadre dun accord de partenariat
conclu le 24 novembre 2011 avec les fonds souverains du Qatar, le Koweit et
les Emirats Arabes Unis et dot de 22,3 milliards de dirhams.

Les primes dinvestissement qui ont pour objectif de soutenir
linvestissement touristique et lorienter vers les territoires les moins
dvelopps ou mergents.

III.1.2.2.4. La stratgie nergtique

La stratgie nergtique a pour principaux objectifs de scuriser
lapprovisionnement national en diverses formes dnergie, den assurer la
disponibilit et laccessibilit des prix raisonnables et de rationaliser leur utilisation
tout en prservant lenvironnement.

En termes dimpacts projets, la mise en uvre des plans de dveloppement
des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique crera 50 000 postes de
travail directs permanents lhorizon 2020 dont 12 000 dans le solaire et lolien. Sur
la priode 2008 2020, la totalit de la puissance lectrique additionnelle de toutes
origines serait de 9246 MW et linvestissement total dans les diffrents projets
lectriques et ptroliers serait de prs de 200 milliards de dirhams.

En 2012, les principales actions ralises se rsument comme suit:

lentre en vigueur effective de la loi n40-09 relative lOffice National de
lElectricit et de lEau Potable (ONEE) qui constitue une tape importante et un
pralable au processus de rorganisation des activits de production, de
transport, de distribution et de commercialisation de llectricit et de leau
potable;

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

38
lachvement de la ralisation de 1400 MW de puissance nouvelle et diffrents
ramnagements lectriques, pour la priode 2008-2012, avec un
investissement total de lordre de 14 milliards de dirhams; et

Les actions engages ou programmes dans le cadre du projet de loi de
finances pour lanne 2013, sarticulent autour de trois axes savoir ladaptation du
cadre institutionnel et la rgulation du secteur, le renforcement de loffre lectrique, le
dveloppement des nergies vertes et le renforcement de lefficacit nergtique.

Adaptation du cadre institutionnel et rgulation du secteur

Ladaptation du cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire sera poursuivie
en 2013 travers llaboration de larrt fixant l'accs au rseau national MT et
larrt instituant la redevance annuelle du droit dexploitation dune installation de
production de llectricit destine lexportation partir des nergies renouvelables,
ainsi que des textes dapplication concernant la loi n47-09 relative lefficacit
nergtique.

Sagissant de la rgulation du secteur, il est prvu de crer en 2014 une
Autorit Nationale de Rgulation de lEnergie (ANRE). A cet effet, une tude relative
laccompagnement de la mise en uvre du schma national de rgulation du secteur
lectrique et la mise en place de lAutorit Nationale de Rgulation de lEnergie sera
lance en 2013.

Renforcement de loffre lectrique

Entre 2013 et 2016, de nouvelles grandes centrales seront mises en
production. Il sagit en loccurrence des deux Units lectriques charbon propre
dune puissance de 350 MW chacune JorfLasfar, de la centrale de Safi dune
puissance de 660 MW, dune centrale de 350 MW Jerada, de la centrale solaire
dOuarzazate de 500 MW, de la centrale solaire de Ain Bani Mathar (400 MW), dune
Station de Transfert dEnergie par Pompage STEP de 350 MW, des groupes diesel de
72 MW Tiznit et de diffrents parcs oliens dune capacit de 1.720 MW.

Ces projets dont le montant dinvestissement cumul slve 94,7 milliards
dirhams permettront, lhorizon 2016, linstallation dune puissance lectrique
supplmentaire de lordre de 4.752 MW. Ils seront accompagns par le renforcement
du rseau de transport lectrique avec ladjonction dune troisime liaison de 700 MW
linterconnexion avec lEspagne et la ralisation de 5.500 km de lignes nouvelles de
transport.

Dveloppement des nergies vertes

Le Maroc a adopt avec dtermination une politique volontariste de
dveloppement de lconomie verte travers les Plans Solaire et Eolien de 2.000 MW
chacun raliser dici 2020. La puissance lectrique totale provenant de sources
renouvelables dnergie devrait atteindre 42% lhorizon 2020.

Concernant le Programme solaire, lanne 2013 connatra le dmarrage effectif
des travaux de construction de la premire phase du complexe solaire dOuarzazate
dans loptique de sa mise en service globale en 2015.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

39
Seront, par ailleurs, poursuivis en 2013, les travaux dtudes portant sur les
autres sites concerns par le programme solaire marocain savoir Ain Beni Mathar,
Foum Al Oued, Boujdour et Sebkhat Tah.

Sagissant du programme olien intgr, les travaux seront acclrs en 2013
au niveau des sites de Jbel Kheladi 1, Taza, Al Haouma , Akhfenir, Tarfaya et Bab
El ouad et les tudes affrentes aux sites de Sendouk Tanger, Koudia Al Baida,
Tiskrad et Boujdour seront lances.

Programme National dEfficacit Energtique

Ce programme vise la matrise de la demande nergtique et lintgration des
techniques d'efficacit nergtique d'une manire durable, au niveau de tous les
programmes sectoriels.

En 2013, les principales actions prvues dans ce cadre portent sur la mise en
place dquipements defficacit nergtique tels que les stabilisateurs, conomiseurs
et lampes basse consommation pour lclairage public, la promotion de lutilisation
des chauffes eau solaires, la mise en place des mesures spcifiques pour les clients
THT-HT, la gnralisation des audits nergtiques et la mise en place du plan national
de bassins de rtention chez les agriculteurs par le dcouplement du systme de
turbinage dans les barrages de celui de lirrigation. Les efforts seront galement
orients vers lintgration des normes defficacit nergtique au niveau des secteurs
du btiment et de lindustrie.

III.1.2.2.5. La stratgie minire

Le Gouvernement poursuit la ralisation du Plan National de la Cartographique
Gologique visant atteindre 100% en termes de couverture gophysique et
gochimique d'infrastructure. A fin septembre 2013, les taux de couverture ont atteint
42% en terme gophysique, 34,5% en terme gologique, et 8% en terme
gochimique.

En outre, un systme dinformation intgr supportant lensemble des
processus de gestion du patrimoine minier national est en cours dlaboration.

Lanne 2013, sera marque par le renforcement des moyens de gestion et de
contrle du patrimoine minier, la finalisation du projet de loi sur les mines, la
prparation de ses textes dapplication et le lancement dune nouvelle stratgie de
dveloppement du secteur minier national.

III.1.2.2.6. Le plan RAWAJ

Le plan RAWAJ vise amliorer la comptitivit des commerants, faire
merger de nouveaux modles de commerce et assurer une offre en produits et en
espaces commerciaux rpondant aux besoins des consommateurs.

A cet effet, il contribue au financement de projets lis la modernisation du
commerce de proximit, laccompagnement des champions nationaux, aux zones
dactivits commerciales et aux tudes et plans de dveloppement rgionaux.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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En 2013, seront notamment poursuivies les actions daccompagnement des
champions nationaux en ciblant six nouvelles entreprises. Il est, galement, prvu de
moderniser 5.000 nouveaux points de vente qui sajouteront aux 16.951 points de
vente moderniss en 2012.

III.1.2.2.7. Artisanat 2015

La Vision 2015 pour lArtisanat, matrialise par le contrat programme sign le
20 fvrier 2007, vise lencouragement de lmergence dune vingtaine doprateurs de
rfrence, le soutien la cration de quelques 300 PME structures et lappui efficace
aux mono-artisans urbains et ruraux.

Dans ce cadre, le Gouvernement envisage, pour lanne 2013, la mise en place
de six nouvelles marques dposes et le lancement de la construction des villages
dartisans Dakhla, Demnat, Bzou, Berkane, Taourirt, de zones dactivits artisanales
nouvelles gnrations, des complexes intgrs de lartisanat Oujda, Ben Gurir,
Kalaa des Sraghna, Assila, Ait Ourir, Zhiliga, Taroudant, Zagora, Ouled jlal, Foum Zkit
et des ensembles dartisanat khmisset et Tanger.

Il poursuivra, galement, la mise en place des plans de dveloppement
rgionaux, la valorisation des zones dactivits artisanales Khmis Zmamra, Benjlik,
Ain nokbi et Rmika et lquipement de certaines Dar Sanaa dans le domaine du textile
au profit de la femme rurale.

Pour leur part, les ensembles dartisanat de Casablanca, Settat, Essaouira et
Tata, la colline des potiers de Safi, les tanneries et les fondouks Sidi Boutchich
Marrakech ainsi que la mdina de Ttouan feront lobjet de travaux de rhabilitation.
Seront, enfin, poursuivis les efforts de contrle du respect des normes caractre
obligatoire relatives la production des chaussures et de la poterie de table.

III.1.2.2.8. Maroc Numeric

La stratgie Maroc Numeric vise positionner le Maroc comme hub
technologique rgional et de faire du secteur des Technologies dInformation (TI) un
vecteur du dveloppement humain, une source de productivit et de valeur ajoute
pour les autres secteurs conomiques et pour ladministration publique.

Dans ce cadre, le Gouvernement procdera en 2013 llaboration de la
stratgie de formation initiale en TI en adquation avec le march de lemploi,
llaboration de la stratgie nationale du dveloppement du contenu numrique et la
mise en uvre du plan daction national pour le passage de la version 4 la version 6
du protocole dadressage IP.

Linformatisation de la PME sera poursuivie travers les programmes
Moussanada TI visant lintgration des systmes dinformation dans les PME, la
dmatrialisation des changes entre les grands donneurs dordre et les PME
fournisseurs commencer par lOCP et ses fournisseurs et le projet Infitah destin
aux dirigeants des PME.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

41
III.1.3. Renforcement de la comptitivit

Grce la dynamique rformatrice quil a engage, le Maroc a gagn plusieurs
places dans le classement mondial relatif la facilit des affaires et sur la comptitivit
de son conomie.

Il convient de rappeler, cet gard, que le Maroc a t dsign comme
meilleur rformateur mondial par ldition 2012 du rapport Doing Business labor
par la Banque Mondiale. Avec un bond historique de 21 places, le Maroc sest en
effet hiss au 94
me
rang, ce qui le positionne devant de grands pays comme le Brsil,
lArgentine, lInde, lIndonsie ou encore la Russie ou la Grce.

Ces rsultats encourageants seront consolids et renforcs davantage en 2013
travers une srie de mesures ayant trait lamlioration du climat des affaires, la
facilitation de laccs au financement, au dveloppement du transport et de la
logistique, au renforcement de la formation professionnelle et de la recherche et
dveloppement ainsi quau dveloppement de programmes spcifiques
daccompagnement des PME.

III.1.3.1. Amlioration du climat des affaires

Lamlioration du climat des affaires constitue lune des conditions ncessaires
au renforcement de la confiance et partant de lattractivit du pays pour les
investissements directs et les capitaux trangers.

A cet effet, le Gouvernement poursuivra la simplification et la standardisation de
30 procdures administratives applicables aux entreprises, la mise en place de la
commission des alertes contre les abus administratifs et llaboration du guide de
linvestisseur.

Les efforts seront, en outre, orients vers le renforcement de la gestion
dconcentre de linvestissement travers notamment la mise en place des
Commissions Rgionales de lEnvironnement des Affaires au niveau de certaines
rgions et le repositionnement et la certification des Centres Rgionaux
dInvestissement.

De plus, plusieurs textes lgislatifs et rglementaires visant le renforcement de
la bonne gouvernance conomique et lamlioration et la facilitation de la pratique des
affaires en tenant compte des volutions des contextes national et international sont
en cours dlaboration. Il sagit notamment des textes suivants :

La rforme du dcret sur les marchs publics

Le nouveau projet de dcret relatif aux marchs publics est en cours de
finalisation en concertation avec les diffrents acteurs concerns par la commande
publique. Ce projet constitue une proccupation majeure des pouvoirs publics et vise
principalement :

la conscration de lunicit de la rglementation en matire de marchs
publics et la simplification et la clarification des modalits dexamen et
dattribution des marchs publics ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

42
le renforcement du recours la concurrence et de lgalit de traitement des
concurrents et la consolidation du dispositif de transparence et de
moralisation de la gestion de la commande publique ;

loctroi au profit des entreprises nationales dau moins 20% des marchs
publics au titre de la prfrence nationale ;

le dveloppement des mcanismes de rclamations, de recours et de
rglement administratif et judiciaire des litiges ns du processus de passation
des marchs publics ; et

la prise en compte de la dimension environnementale et de dveloppement
durable des marchs publics.

Le renforcement des prrogatives du Conseil de la Concurrence et de ses
moyens daction et la rforme de la loi sur la libert des prix et la
concurrence

Le Gouvernement sest engag pour le renforcement des attributions du
Conseil de la Concurrence et la rvision de la loi n 06- 99 sur la libert des prix et de
la concurrence dont lobjectif est de prserver la libre concurrence, assurer la
transparence et la loyaut dans les relations commerciales, stimuler lefficience
conomique et amliorer le bien-tre des consommateurs.

Le projet de rforme consacre le nouveau statut constitutionnel de cette
instance en tant quinstitution indpendante, dote de la personnalit morale et de
lautonomie financire, lui confre le pouvoir dcisionnaire et renforce ses attributions
en matire de plaidoyer en faveur de la concurrence l'gard des pouvoirs publics et
des oprateurs conomiques.

La rforme de la charte de la PME

Le projet, en cours dlaboration, de rforme de la Charte de la PME prvoit,
notamment, llargissement du champ des entreprises pouvant bnficier du statut de
la PME et ce travers la rvision la hausse du seuil maximal du Chiffre dAffaires
exig pour bnficier du statut de PME.

La rforme de la charte dinvestissement

Le projet, en cours dlaboration, de rforme de la loi cadre n18-95 formant
charte de linvestissement vise donner plus de visibilit aux investisseurs et
apporter des amliorations au dispositif incitatif linvestissement. A ce titre, le projet
de la nouvelle charte de linvestissement sarticule autour de quatre rgimes :

Un rgime de droit commun qui fixe un cadre global favorisant le climat des
affaires pour tous les projets dinvestissement et procurerait tout
investisseur les avantages lis notamment la protection et la garantie des
droits des investisseurs, la conscration du principe selon lequel le silence
de l'administration vaut accord implicite, la libert dinvestir et lgalit de
traitement entre nationaux et trangers ;

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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Un rgime conventionnel transversal, pouvant bnficier tous les projets
productifs rpondant des critres dligibilit prdfinis pour le bnfice des
avantages. Les critres dligibilit et les avantages octroyer sont en cours
de discussion entre les acteurs concerns ;

Un rgime conventionnel spcifique portant, dune part, sur un dispositif
dincitations sectorielles au profit des programmes dinvestissement et,
dautre part, offrant la possibilit aux entreprises de conclure avec les rgions
des conventions spcifiques pour bnficier dune prise en charge partielle
par la rgion de certaines dpenses ;

Un rgime conventionnel ddi aux investissements de grande
envergure qui propose de rserver un traitement particulier et personnalis
aux projets dinvestissement de grande envergure compte tenu de
limportance des montants investir et du nombre demplois crer.

En plus de ce cadre incitatif linvestissement, le projet de charte de
linvestissement fixe les principes directeurs des procdures lies lapprobation des
contrats dinvestissement, loctroi des avantages, lorganisation des instances de
gouvernance charges du traitement des dossiers dinvestissement au niveau rgional
et central et au suivi des contrats dinvestissement.

La rforme de la loi sur la Socit Anonyme

Le projet de loi n88-11 modifiant et compltant la loi n17-95 relative aux
Socits Anonymes a t transmis au Secrtariat Gnral du Gouvernement.

Les principaux amendements composant ce projet de loi portent sur la
simplification des procdures relatives aux socits anonymes, la refonte du systme
des conventions rglementes, lamlioration de la gouvernance dans la gestion des
socits anonymes, le renforcement des droits des actionnaires, la garantie de la
transparence en cas de fusions ou de scissions et lencadrement de lachat par une
socit cote de ses propres actions.

III.1.3.2. Facilitation de laccs au financement

Les efforts entrepris pour la facilitation de laccs au financement concernent
essentiellement la dynamisation du march financier, le renforcement de loffre de
garantie et le dveloppement du micro-crdit, et le dveloppement de nouveaux
instruments financiers et des fonds dinvestissement.

III.1.3.2.1. La dynamisation du march financier

Il est prvu, cet effet, le lancement dun ensemble de projets de rformes
portant notamment sur la diversification des instruments financiers la disposition des
metteurs et des investisseurs, lamlioration de la transparence et de la supervision
du secteur financier et lamlioration du cadre lgislatif rgissant la gestion collective
et la place financire de Casablanca.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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La diversification des instruments financiers la disposition des
metteurs et des investisseurs :

Les instruments concerns portent notamment sur :

Les instruments financiers terme dont le projet de loi les rgissant a t
transmis au Parlement. Ce projet de loi vise encadrer les conditions
dmission et de ngociation et en prciser le dispositif de contrle et de
supervision ;

Le prt de titres dont le dispositif lgislatif a t prpar. Celui-ci permet la
scurisation de cette activit travers linstitution de plusieurs rgles,
notamment, lobligation que ces oprations seffectuent par lentremise dune
banque ou de tout autre organisme habilit cet effet par ladministration et
fassent lobjet dune convention-cadre tablie par crit entre les parties. Le
projet de loi rgissant cette activit est en cours de discussion au Parlement ;

Les obligations scurises (Covered bonds) qui sont des instruments de
crances mis par des tablissements de crdit et couverts par des crdits
hypothcaires ou des crances du secteur public. La mise en place de cet
instrument de financement long terme vise principalement doter les
banques d'un nouvel instrument de gestion actif/passif et offrant une grande
scurit pour les investisseurs.

En outre, le cadre lgislatif encadrant une nouvelle famille dinstruments
financiers est en cours de finalisation. On signalera cet gard notamment les fonds
ngocis en bourse et les fonds immobiliers.

Lamlioration de la transparence et de la supervision du secteur financier

Dans ce cadre, il y a lieu de mentionner la prparation dun projet de loi relatif
lAutorit Marocaine du March des Capitaux. Ce projet de loi renforce lindpendance
de cette institution et consolide ses moyens dintervention.

Paralllement et dans le mme objectif, ont t finaliss le projet de loi relatif
lAutorit des Assurances ainsi quune nouvelle loi bancaire. Le dispositif ainsi mis en
place renforcera la coopration et la cohrence des interventions de ses autorits de
supervision.

Par ailleurs, le projet de loi n 44-12 relatif aux informations exiges des
personnes morales et organismes faisant appel public lpargne qui est en cours de
prparation permettra damliorer l'efficacit de l'intervention de l'Autorit Marocaine
du March des Capitaux (AMMC) en vue de renforcer la scurit et l'intgrit des
oprations d'appel public l'pargne.

Lamlioration du cadre lgislatif rgissant la gestion collective et la place
financire de Casablanca

Eu gard au dveloppement soutenu que connait lactivit de gestion collective,
il est apparu ncessaire de procder une consolidation du dispositif lgislatif
rgissant cette activit. Dans ce cadre ont entam leur processus dadoption:
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

45
le projet de loi relative la gestion de portefeuilles pour le compte de tiers qui
vise encadrer cette activit aussi bien dans sa composante individuelle que
collective ; et

le projet de loi amendant la loi sur la titrisation des crances hypothcaires.
Les principales nouveauts apportes par ce projet de loi concernent
notamment la scurisation des oprations de titrisation et le renforcement de
la protection des investisseurs ;

Par ailleurs, en 2013, sera poursuivie la rvision du cadre rgissant la place
financire de Casablanca de manire assurer lattractivit souhaite loffre Maroc
et doffrir aux oprateurs nationaux et internationaux la diversit des prestations et des
services financiers souhaits avec la qualit requise.

Ainsi sera introduit dans le circuit dadoption le projet de loi n 64-11 modifiant
et compltant la loi n 44-10 relative au statut de Casablanca Finance City dont les
principaux amendements concernent la dnomination sociale de la socit, les
entreprises ligibles au statut CFC et les conditions dligibilit ce statut.

III.1.3.2.2. Le renforcement de loffre de garantie et le
dveloppement de lactivit de micro crdit

Un nouveau plan de dveloppement stratgique de la Caisse Centrale de
Garantie pour la priode 2013-2016 est en cours de prparation. Ledit plan vise le
renforcement de loffre de garantie au profit de la PME travers notamment la mise en
place de nouveaux produits de garantie.

Par ailleurs, la rvision de la loi n 18-97 relative au micro crdit est lance et
devra permettre lexercice des activits de micro-crdit indirectement travers soit
une autre association de micro-crdit soit une socit anonyme agre en tant
qutablissement de crdit. En outre, ce projet ouvre la possibilit aux oprations de
fusion de deux ou plusieurs associations de micro-crdit ainsi que celles relatives
labsorption dune ou plusieurs associations de micro-crdit par une autre association
de micro-crdit.

III.1.3.2.3. Lintroduction de nouveaux instruments financiers

Lanne 2013 verra la mise en place du cadre juridique pour les nouveaux
instruments financiers dont notamment les Organismes de Placement Collectif en
Immobilier qui constituent une nouvelle catgorie dOPCVM axe sur le placement en
actifs immobiliers et les Sukuks qui permettent doffrir aux metteurs de nouveaux
instruments de financement conformes la charia.

III.1.3.2.4. La mise en place des Fonds dinvestissement

En addition au Fonds de Promotion de l'investissement cr par la loi de
finances pour lanne 1999-2000 en application de la loi-cadre n18-95 formant la
Charte d'investissement et le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et
Social rig en 2002, en tablissement public, de nouveaux fonds transversaux de
soutien linvestissement priv sont mis en place dernirement notamment le Fonds
National de Soutien des Investissements et la Morocco Investment Authority M I A
ainsi que des fonds de financement sectoriels ddis certaines stratgies
sectorielles.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

46
Fonds National de Soutien des Investissements

Ce fonds, cr par la loi de finances pour lanne 2011 et aliment par 50% du
produit de la privatisation, comptabilise les oprations affrentes au soutien des
investissements en relation avec les stratgies sectorielles et projets rgionaux.

En 2011, ses ressources se sont leves 327,5 MDH, et correspondent la
moiti du produit de cession de la totalit de la participation publique dtenue dans le
capital de la socit Sel de Mohammedia dun montant global de 655 MDH.

Les dpenses ralises en 2011 au titre de ce fonds, dune valeur de 250
millions de dirhams, ont servi au versement de la quote-part du budget de lEtat dans
le capital initial du Fonds Marocain de Dveloppement Touristique FMDT- cr
afin de mobiliser les ressources ncessaires pour le financement des investissements
projets dans le cadre de la nouvelle stratgie touristique Vision 2020 .

Morocco Investment Authority M I A

Cre en novembre 2011, sous forme de Socit Anonyme conseil
dAdministration avec un capital social initial de 1 milliard de Dirhams souscrire par
lEtat.

Ce fonds, qui constitue un levier pour mobiliser dautres moyens de
financement, investira sous forme de prise de participations, soit directement dans
des structures ad hoc charges de raliser des projets soit dans des fonds
dinvestissement qui, leur tour, raliseront des projets dans le cadre de structures
ad hoc.

Les Fonds sectoriels

En plus des fonds dinvestissement caractre transversal, les pouvoirs publics
ont mis en place des instruments financiers spcifiques ddis laccompagnement
des investissements privs dans le cadre de la mise en uvre des stratgies
sectorielles.

Il sagit notamment du Fonds de Dveloppement Agricole, du Fonds de
Dveloppement Energtique, du Fonds Marocain de Dveloppement Touristique, du
Fonds de dveloppement de la pche maritime, etc...

III.1.3.3. Le dveloppement du transport et de la logistique.

Conscient du rle primordial que jouent le transport et la logistique dans la
comptitivit de lconomie nationale, le Gouvernement prvoit une srie de rformes
pour la modernisation du secteur de transport et lacclration de la mise en uvre de
la stratgie logistique.

III.1.3.3.1. Le dveloppement du Transport

Les efforts entrepris pour la modernisation et le dveloppement du transport se
prsentent, par catgorie, comme suit :

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

47
Transport Terrestre

Le Gouvernement a procd la rforme du transport routier de voyageurs,
la mise niveau du transport collectif de personnes sur la base de cahiers de charges
pour le transport de personnel, le transport scolaire, le transport touristique et pour les
agences de location de vhicules sans chauffeur.

En outre, le transport routier dans le monde rural a bnfici dune mise
niveau travers notamment la dlivrance dautorisation de transport sur un espace
gographique au lieu dautorisation sur des lignes dtermines et la rgularisation
progressive de linformel.

De plus, une stratgie de dveloppement du Transport International Routier de
Voyageurs (TIR) est en cours de mise en place et un programme de formation
continue a t entam au profit de plus de 300.000 conducteurs professionnel.

Lanne 2013 sera marque par la poursuite de laction gouvernementale en
termes damlioration des conditions de transport et de la scurit routire travers,
notamment, lamlioration du dispositif de renouvellement du parc et lamendement du
code de la route de manire amliorer le service de transport et la scurit routire.

Transport maritime

Outre le dveloppement des infrastructures portuaires, le Gouvernement
prvoit, en 2013, la mise en place dune stratgie et dun contrat programme
conclure avec les professionnels du transport maritime.

En outre, une action particulire est accorde lopration de transit des
Marocains rsidents lEtranger et ce, en veillant assurer des dessertes maritimes
avec des frquences rpondant aux besoins et la mise en uvre dun systme
dinformation national pour la surveillance du trafic maritime par satellite.

Transport arien

La stratgie pour le dveloppement du transport arien au Maroc est axe
essentiellement sur la libralisation du secteur, l'intgration de l'espace commun
europen, l'accroissement des capacits aroportuaires, l'amlioration des services
au sol et l'adoption des meilleures pratiques rpondant aux exigences de sret et
de scurit de l'aviation civile.

Entr en vigueur compter de lanne 2006, laccord du ciel ouvert (Open
Sky) consacrant la libralisation du transport arien avec lUnion Europenne a
permis damliorer les liaisons ariennes du Royaume et daccrotre le flux du trafic
international.

En vue daccompagner cette volution, dimportants projets dextension et de
mise niveau dinfrastructures aroportuaires ont t raliss portant, notamment
sur lextension de terminaux et la ralisation dinfrastructures aux aroports de
Casablanca, Rabat, Marrakech, Tanger, Oujda, Essaouira et Dakhla.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

48
Lanne 2013 sera, pour sa part, marque essentiellement par lachvement
des travaux damnagement du terminal 1 de laroport de Casablanca et la poursuite
de la construction de nouveaux terminaux aux aroports de Fs et de Marrakech.

III.1.3.3.2. Amlioration de la logistique

La stratgie nationale de comptitivit logistique constitue un accompagnement
et un appui aux stratgies sectorielles mises en uvre par le Gouvernement. Elle
consiste en la rationalisation et la simplification de la gestion des flux de marchandises
par la mise en place dune chane adapte pour le transport, le stockage,
lacheminement, la distribution interne et le transfert vers les points dexportation des
marchandises et des produits nationaux.

Elle se situe dans le prolongement des rformes entreprises dans le secteur
des transports et qui ont t marques notamment par la libralisation du transport
routier des marchandises et celle du secteur portuaire et la rationalisation du trafic
maritime outre les grands chantiers lancs dans le domaine des infrastructures
portuaires, routires, autoroutires, ferroviaires et aroportuaires.

Les investissements ncessaires la mise en uvre de cette stratgie sont
estims 63,2 milliards de dirhams lhorizon 2015 et 116 milliards de dirhams
lhorizon 2030, sachant que lEtat prend en charge la mobilisation du foncier et le cot
des infrastructures hors sites des zones, les quipements internes restant la charge
des investisseurs.

Ladite stratgie devrait permettre la cration dune valeur ajoute
supplmentaire directe de 3 5 points du PIB, soit 20 milliards de dirhams et 20
autres milliards de dirhams de valeur ajoute indirecte. Elle devrait galement
permettre de gnrer 36 000 emplois lhorizon 2015 et 96 000 emplois lhorizon
2030, outre la rduction des nuisances occasionnes par les missions de gaz
effets de serre et par la congestion des villes et des routes.

Les avances ralises dans le cadre de cette stratgie seront consolides et
renforces en 2013 travers la mobilisation de lassiette foncire ncessaire au
dveloppement des zones logistiques sur les axes de Tanger Ttouan, Mekns- Fs,
Rabat Knitra, et Agadir et la mise en place effective de lAgence Marocaine pour le
Dveloppement de la Comptitivit Logistique et de de lObservatoire National de la
Comptitivit Logistique.

III.1.3.4. Le renforcement de la formation professionnelle

Le programme de mise niveau, adopt par le Maroc pour amliorer les
performances et la comptitivit des entreprises, repose sur le dveloppement des
ressources humaines, considres comme la vritable richesse du pays et le moteur
de sa croissance. A cet effet, les efforts sont dploys pour renforcer loffre et la
qualit de la formation professionnelle.

En 2012, le dpartement de la Formation Professionnelle a, ainsi, renforc le
partenariat public-priv travers la dlgation de la gestion de la formation aux
entreprises et aux Fdrations Professionnelles notamment l'ingnierie du systme de
formation professionnelle selon l'approche par comptences.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

49
En matire doffre de formation, fin aot 2012, 20 nouveaux tablissements
de formation ont t ouverts et deux autres ont fait lobjet dextension permettant
laugmentation des effectifs des stagiaires pour atteindre en 2011-2012 prs de
327.900 stagiaires enregistrant un taux d'accroissement de 7% par rapport l'anne
prcdente.

Laccompagnement des stratgies sectorielles en matire de qualification des
ressources humaines sera poursuivi en 2013 travers notamment :

lachvement de la construction et de lquipement des deux dInstituts de
Formation dans les Mtiers de lIndustrie Automobile (IFMIA) Casablanca,
Tanger TFZ et Knitra et le lancement de la construction dun nouvel IFMIA
Tanger ;

le lancement du projet de ralisation de deux Instituts de Formation aux
Mtiers des Energies Renouvelables et de lEfficacit Energtique Tanger et
Ouarzazate ;

lachvement des travaux du CFA maritime Boujdour et le CFA multisectoriel
la commune de Had Oulad Fraj dans le cadre de laccompagnement de la
stratgie Halieutis ;

la poursuite des travaux dextension du dispositif dapprentissage dans les
secteurs de lagriculture et de lartisanat.

Enfin, lanne 2013, sera marque par le lancement effectif de la stratgie
intgre de la formation professionnelle qui couvrira les diffrents aspects
organisationnels, institutionnels, pdagogiques, financiers et de gouvernance du
secteur.

III.1.3.5. Le renforcement de la recherche & dveloppement

Les actions entreprises cet gard ont trait au dveloppement de la recherche
scientifique universitaire et lacclration de la mise en uvre de la stratgie Maroc
innovation.

III.1.3.5.1. Dveloppement de la recherche scientifique
universitaire

La politique entreprise par le Gouvernement en matire de recherche
scientifique sinscrit dans le cadre de la stratgie nationale pour le dveloppement de
la recherche scientifique lhorizon 2025 qui a pour objectif de faire de la recherche
scientifique un levier de dveloppement conomique et social du pays.

Les mesures entreprises au cours des dernires annes dans ce secteur ont
permis laugmentation de la part du PIB consacre la recherche scientifique de
0,73% en 2010-2011 prs de 0,8% actuellement, la production en 2012 de plus de
2 811 publications dans des revues internationales indexes contre 2 335 en 2010, le
dpt de 90 brevets au niveau des universits au titre de lanne 2011-2012 contre 70
en 2009-2010 et le lancement de 475 projets de recherche applique en partenariat
avec les entreprises.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

50
Au titre de la priode 2013-2016, le plan daction pour le dveloppement de la
recherche scientifique est articul autour des axes prioritaires suivants :

la mise jour de la stratgie nationale de la recherche scientifique et
technologique pour ladapter notamment aux besoins des secteurs porteurs
pour le dveloppement de notre pays ;

lorganisation et lharmonisation des structures de recherche travers leur
accrditation et leur intgration autour de ples cohrents ;

le renforcement de linfrastructure de valorisation des rsultats de la
recherche scientifique travers la mutualisation et lexploitation optimale de
linfrastructure scientifique et technologique, la cration dune banque de
donnes scientifiques au niveau de lInstitut Marocain de lInformation
Scientifique et Technique (IMSIT) et le dveloppement de clusters ;

la mobilisation des ressources humaines travers la promotion de la
participation des cadres chercheurs dans les projets de recherche nationaux, le
dveloppement des filires de recherche portant sur les secteurs industriels et
technologiques prioritaires et le renforcement des changes dexpertise entre
les diffrents acteurs publics, privs et acadmiques nationaux et trangers ; et

le renforcement du financement de la recherche scientifique travers
notamment laugmentation du budget de lEtat destin la recherche
scientifique pour atteindre 1% du PIB, le dveloppement du partenariat avec le
secteur priv et la promotion de la coopration internationale.

III.1.3.5.2. Stratgie Maroc Innovation

Cette stratgie a pour objectif de produire 1000 brevets marocains et de crer
200 start-up innovantes lhorizon 2014.

Elle sarticule autour de trois principaux axes savoir les instruments de
financement de linnovation, le programme de financement de la Recherche et
Dveloppement dans les technologies avances et la mise en place des cits de
linnovation.

Les instruments de financement de lInnovation

Trois instruments de financement de linnovation sont mis en place :

INTILAK, Soutien la start-up qui cible, sur la base dappels projets, les
start-up en phase de dmarrage (moins de 2 ans dexistence) fort potentiel
de dveloppement porteuses de projets de valorisation des rsultats de
recherche et les projets innovants, orients march, et exerant dans le
secteur industriel, des TIC ou des technologies avances. En 2013, il est
prvu de financer 60 projets INTILAK.

Prestation Technologique Rseau (PTR) qui cible les entreprises ou
consortia ou groupements constitus dentreprises ligibles relevant des
secteurs industriel, TIC et technologies avances, vise le financement des
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

51
diagnostics technologiques ou de prestations relevant dune dmarche
dinnovation ou contenu technologique. La slection des projets se fera sur
la base dappels projets. En 2013, il est prvu de financer 150 projets PTR.

TATWIR, Soutien au dveloppement qui couvre, dans la limite de 4 MDH
TTC, 50 % des dpenses engages dans le cadre dun projet de
dveloppement de R&D ports par des entreprises exerant dans le secteur
industriel, des TIC ou des technologies avances et en phase de
dveloppement ou par des consortia ou groupement dentreprises ligibles
agissant dans le cadre dun cluster. En 2013, il est prvu de financer 30
projets TATWIR.

Le programme de financement de la Recherche et Dveloppement dans
les technologies avances

Lobjectif est datteindre une masse critique de projets de R&D technologique
dans les secteurs prioritaires pour promouvoir lmergence de nouvelles technologies
produites au Maroc dont les retombes industrielles et conomiques sont clairement
identifies.

Le Programme couvre hauteur de 50% du cot total du projet de R&D
technologique dans la limite de 2 Millions de Dirhams TTC. Il vise, sur la priode 2011-
2013, le financement de 50 projets de R&D. Lappui couvre hauteur de 50% et dans
la limite de deux millions de dirhams, les dpenses lies au projet de recherche et
dveloppement dans le secteur des Technologies Avances. Pour lanne 2013,
lobjectif est de financer 25 projets de recherche.

Le dveloppement des Cits de linnovation

La mise en place de ces cits va offrir une infrastructure daccueil
technologique arrime aux standards internationaux et un cadre technologique
favorable pour les projets Recherche et Dveloppement et les jeunes porteurs de
projets innovants et comprenant la fois un incubateur, une ppinire dentreprises
innovantes, des services daccompagnement valeur ajoute, des centres de
recherche et dveloppement orients march et des bureaux de transfert
technologique.

Les projets dont la mise en uvre a t lance ou en cours de lancement sont
les Cits de lInnovation de Fs, de Rabat et de Marrakech.

III.1.3.6. Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des
PME et des TPE

Le Gouvernement poursuivra en 2013 les efforts de renforcement de la
comptitivit des Petites et moyennes Entreprises (PME) travers la mise en uvre
des principaux dispositifs suivants.

III.1.3.6.1. Programme Imtiaz

Ce programme cible les entreprises fort potentiel de croissance et porteuses
de projets de dveloppement innovants leur permettant daccder un palier
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

52
suprieur au niveau de la production de la valeur ajoute nationale ou de la cration
demplois ou dentraner un impact structurel significatif dans leur domaine dactivit.
LEtat sengage soutenir ces entreprises dans leurs efforts de modernisation et
damlioration de leur comptitivit sur la base dun contrat de croissance prcisant
les obligations et les droits respectifs des parties contractantes pour la ralisation des
objectifs convenus. Un concours de lEtat, reprsentant 20 % des investissements
raliss, est prvu au profit des entreprises engages dans ce processus dans la
limite dun plafond de 5 millions de dirhams. Lapport en fonds propres des
entreprises doit tre de 20 %, le reliquat de 60 % devant consister en des crdits
bancaires. Une cinquantaine dentreprises devraient tre retenues en moyenne
annuellement pour bnficier de ce programme.

A fin 2011, 91 projets de dveloppement ont t retenus lors des cinq ditions
lances au cours de la priode janvier 2010- Aot 2012 par le Comit Public-Priv
(CPP). La 2
me
dition, lance en juillet 2012 porte sur 39 projets de dveloppement.

III.1.3.6.2. Programme Moussanada

Ce programme est destin accompagner la mise niveau des autres
entreprises en voie de modernisation disposant dun fort potentiel de croissance pour
leur permettre de russir leurs projets.

Ce programme met la disposition de la PME :

Une offre transverse doptimisation des fonctions support ;

Une offre sectorielle cur de mtier, visant dvelopper les comptences
mtiers des PME, tels que les processus de production et
dapprovisionnement ;

Une offre Technologies de lInformation (TI) transverse et sectorielle, ayant
pour objectif dacclrer lintgration des technologies de linformation au sein
des PME (progiciels mtiers adapts chaque secteur).

Concernant les offres transverse et sectorielle, lEtat finance 60% du cot de la
prestation dans la limite de 600 000 dirhams par entreprise. Sagissant de loffre
Technologies de lInformation transverse et sectorielle, lEtat finance lacquisition des
systmes dinformation et leur implmentation hauteur de 60% du cot de la
prestation dans la limite de 400 000 dirhams par entreprise.

Au cours des huit premiers mois de lanne 2012, 331 entreprises ont bnfici
de 447 actions daccompagnement lances dans le cadre du programme
Moussanada. A fin dcembre 2012, 169 autres entreprises bnficieront dudit
programme.

III.1.3.6.3. Programme INMAA

Ce programme, lanc en 2011, a pour vocation de promouvoir les principes de
lexcellence travers la transformation oprationnelle effective de 800 entreprises sur
cinq ans.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

53
Dans ce cadre, des experts de la transformation oprationnelle, recruts par
INMAA, accompagnent les entreprises dans leur initiative de transformation
oprationnelle sur une dure de six mois.

Ce programme est devenu oprationnel partir de la date dinauguration, en
mai 2011, de lusine modle INMAA Bouskoura. Lobjectif pour les entreprises
bnficiaires tant daugmenter leur productivit de 25 %, de diminuer leurs cots de
20 % et de rduire leur dlai de fabrication de 50%.

III.1.3.6.4. Soutien spcifique la Trs Petite Entreprise

Il existe aujourdhui au Maroc, un consensus au niveau national sur
limportance socio- conomique de la TPE. Elle est de plus en plus considre comme
un facteur de cration de richesse, demploi et donc de stabilisation sociale. De ce fait,
toute modernisation du tissu conomique est tributaire dune relle prise en charge de
cette catgorie, de ses besoins et de ses spcificits.

A cet effet, une Stratgie nationale de promotion de la trs petite entreprise
est en cours de finalisation et sera mise en uvre progressivement selon une
approche intgre.

Il est rappeler quun mcanisme de garantie Damane Express est mis en
place au profit de la Trs Petite Entreprise (TPE) dont lobjectif est de faire de celle-ci
un vecteur de la croissance conomique, de l'inclusion sociale et de la promotion de
l'emploi.

Ledit mcanisme de garantie, qui permet la rduction de 70% du risque pris par
les banques au titre des crdits aussi bien d'investissement que d'exploitation
accords aux Trs Petites Entreprises, vise donner une forte impulsion au secteur
bancaire pour l'encourager aller davantage vers cette catgorie d'entreprises.
.
III.1.4. Promotion de lemploi

La promotion de lemploi constitue lune des priorits de laction
gouvernementale avec pour objectif la rduction du taux de chmage 8% lhorizon
2016.

En effet, le Gouvernement sassigne comme objectif lenrichissement de
lapport de la croissance conomique en termes demploi et ce, travers une
meilleure slectivit dans le choix des investissements crateurs de richesses et de
lemploi, la promotion de la Petite et Moyenne Entreprise (PME) et de la Trs Petite
Entreprise (TPE), lencouragement de lauto-emploi, lamlioration de la qualification
des jeunes et le dveloppement de lconomie sociale.

Les ralisations au titre des principaux programmes dj mis en place se
prsentent comme suit :

Le Programme IDMAJ : depuis 2009 fin juin 2012, la mise en uvre du
programme IDMAJ, a permis linsertion de 191.520 chercheurs demploi. La
part des diplms de lenseignement suprieur et des bacheliers, cible
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

54
prioritaire dudit programme, reprsente 39% de lensemble des insertions. En
2013, il est prvu datteindre 60.000 bnficiaires de ce programme.

Le Programme TAEHIL : ont bnfici de ce programme 10.155 jeunes
chercheurs demploi depuis 2009 fin Juin 2012 dont 45% de jeunes filles. Le
taux dinsertion global enregistr au titre dudit programme slve 70%. En
2013, il est prvu datteindre 20.000 bnficiaires de ce programme.

Le Programme MOUKAWALATI : les projets financs et autofinancs dans le
cadre du programme MOUKAWALATI depuis 2009 fin juin 2012 ont concern
2 960 projets. En 2013, il est prvu daccompagner lensemble des
bnficiaires de ce programme.

En addition aux programmes IDMAJ, TAEHIL et MOUKAWALATI, lanne 2012
a connu la mise en uvre de nouvelles mesures de promotion de lemploi, notamment
la prise en charge de la couverture sociale (PCS) et le Contrat dIntgration
Professionnelle (CIP) lancs en octobre 2011.

Sur la base de lvaluation du fonctionnement de ces programmes, seront
finaliss les outils ncessaires la mise en place du programme MOUBADARA qui
vise la promotion demplois dutilit sociale dans le tissu associatif. A cet gard, une
tude pour lvaluation du programme TAEHIL sera lance en 2013 en
complment aux travaux dvaluation dj raliss concernant le programme
IDMAJ et ceux en cours de ralisation concernant le programme MOUKAWALATI.

Il est, en outre, prconis de procder une restructuration du dispositif IDMAJ
pour le rendre plus cohrent et cibler les diffrentes catgories de chercheurs demploi
particulirement ceux en difficult dinsertion.

Un nouveau programme TAATIR destin aux personnes nayant pas
dexprience professionnelle ou ceux ayant besoin dune formation technique dans
des domaines spcifiques et d'encadrement sera galement lanc.

Sagissant des chercheurs d'emploi non diplms, il est prvu douvrir des
guichets spciaux pour les orienter vers un systme de formation par apprentissage et
les faire bnficier des services offerts par lANAPEC, notamment en matire des
techniques de recherche de lemploi.

Il convient de signaler, ce propos, quau titre de lanne 2013, et dans le
cadre de la convergence des programmes dapprentissage avec la ralisation des
objectifs de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain visant la formation et
linsertion des jeunes en rupture de scolarit, 102 projets de formation par
apprentissage sont programms avec bnfice de 60.000 jeunes, notamment en
milieu rural, de ce mode de formation.

Sagissant de la gouvernance du march du travail, lanne 2012, a t
marque par la ratification, par le Conseil des Ministres, de la Convention
internationale du travail n 187 concernant le cadre promotionnel pour la scurit et la
sant au travail et les projets relatifs au droit du travail notamment la loi sur lexercice
du droit de la grve, la loi sur les syndicats et lencouragement de la ngociation
collective et la conclusion des conventions collectives sont en cours de prparation.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

55
Par ailleurs, le Gouvernement uvre la promotion du secteur de lconomie
sociale et solidaire, et au renforcement des capacits de production et de cration de
la richesse et de lemploi dans notre pays.

Ainsi, dans le cadre de la stratgie nationale pour le dveloppement de
lconomie sociale et solidaire, lanne 2013 sera marque par la ralisation de projets
structurants, notamment :

La mise en place de lorgane administratif en charge de lencadrement du
commerce quitable au Maroc ;

La vulgarisation des dispositions de la nouvelle loi rgissant le secteur
coopratif, aprs approbation, par lorganisation de rencontres de
sensibilisation auprs des bnficiaires ;

Lappui la commercialisation et la promotion des produits de lconomie
sociale et solidaire travers :

des actions prouvs et russies notamment, le salon national, les salons
rgionaux, les marchs itinrants ;

lextension des oprations de commercialisation des produits au niveau des
aroports, des grandes surfaces et par le biais de lOCE ;

le lancement de lopration pilote Souk Badawi ;

laccompagnement technique des coopratives pour leur mise niveau et la
certification de leurs produits.

La prparation du projet de loi pour lencadrement du secteur de lconomie
sociale au Maroc ;

Llaboration dun guide de gestion pour les coopratives et la formation des
formateurs pour la vulgarisation de son contenu auprs des coopratives ;

La ralisation dtudes relatives la mise en place dune couverture sociale au
profit des coopratives et la mise en place du fond de placement solidaire au
profit du secteur coopratif ;

Lappui et laccompagnement des rseaux rgionaux de lconomie sociale.

III.2. DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET REDUCTION DES
DISPARITES SOCIALES ET SPATIALES

III.2.1. Rhabilitation de lcole nationale et lutte contre
lanalphabtisme

III.2.1.1. Rhabilitation de lcole nationale

Le Maroc sest engag partir de 2009 dans un programme durgence de
lducation et de la formation dot dune enveloppe globale de 34 milliards de dirhams.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

56
Ledit programme a notamment permis damliorer les indicateurs relatifs la
gnralisation de lenseignement. Ainsi, Les taux spcifiques de scolarisation sont
passs entre les annes scolaires 2007-2008 et 2011-2012 de 91,4% 97,5% pour
lenseignement primaire, de 71,3% 83,7% pour lenseignement secondaire collgial
et de 48,1% 55,4% pour lenseignement secondaire qualifiant.

Nanmoins, ledit programme na pas permis de raliser lensemble des
rsultats initialement prvus, notamment en matire de dveloppement de
lenseignement prscolaire, de ralisations des constructions scolaires programmes
dans le cadre du programme durgence ou damlioration de la qualit et du
rendement interne de lenseignement scolaire comme en atteste la persistance des
phnomnes de redoublement et de dcrochage scolaire.

En mettant laccent principalement sur les intrants du systme ducatif tels que
les constructions ou la formation au dtriment des dispositifs de gouvernance dudit
systme, le programme durgence na pas apport les rponses adquates aux
problmatiques lies lincitation des acteurs, leurs responsabilisation et leur
mobilisation autour de lobjectif de rhabilitation de lcole nationale.

Afin de pallier auxdites insuffisances, un plan de dveloppement stratgique
pour la priode 2013-2016 est mis en place par le ministre de lEducation Nationale
autour de cinq domaines cls qui rgissent le secteur savoir loffre scolaire, la qualit
de lenseignement, les tablissements scolaires, la gouvernance ainsi que les
ressources humaines.

Lobjectif recherch est de rhabiliter le systme de lducation et de
lenseignement en adoptant une nouvelle logique fonde sur la ractivit des
apprenants et axe sur le renforcement de leurs comptences propres et la possibilit
qui leur est donne de dployer leur crativit et leur inventivit.

Sagissant de la consolidation du dispositif de gouvernance du systme
ducatif, le plan daction 2013-2016 permettra la mise en uvre de plusieurs actions
telles que la contractualisation avec les AREF, le renforcement de lautonomie des
tablissements scolaires, la refonte des conseils dadministrations des AREF ainsi
que la mise en place de systmes dinformation performant, et ce afin, de renforcer la
transparence et la responsabilisation des acteurs du systme.

Au titre de lanne 2013, le Gouvernement prvoit la poursuite des efforts en
matire dextension de loffre scolaire travers lacclration de la construction des
569 tablissements scolaires programms dans le cadre du Programme dUrgence de
lEducation et de la Formation ainsi que le lancement dun programme de construction
de 80 collges avec internats et 60 lyces avec 30 internats afin de rpondre la
demande croissante sur ce segment de lenseignement obligatoire. En outre, un
programme national de remplacement des constructions scolaires en prfabriqu sera
lanc avec une premire tranche de 25 tablissements en prfabriqu, et ce afin
damliorer la qualit des tablissements scolaire et damliorer les conditions
dapprentissage.

Enfin, et au vu des rsultats encourageants que les coles communautaires ont
permis dobtenir en termes de lutte contre labandon et la dperdition scolaires,
lanne 2013 connatra le lancement de 50 nouvelles coles communautaires.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

57
III.2.1.2. Education non formelle

La politique de promotion de lEducation Non Formelle (ENF) qui constitue un
levier important pour lamlioration de lenseignement se dcline en deux principaux
programmes, savoir (i) le programme de lcole de la deuxime chance (E2C),
articul autour de deux composantes, savoir Partenariat et Istidrak et (ii) le
programme de l'accompagnement scolaire, compos de deux sous-programmes,
savoir Idmaj Moubachir et suivi des insrs .

Au titre de lanne scolaire 2011-2012, lENF a inscrit 100.453 bnficiaires au-
del des 70.000 bnficiaires dont 64 570 au titre du programme cole de la
deuxime chance et 35.883 au titre du programme de partenariat.

Les efforts seront poursuivis en 2013 en matire de promotion de lducation
non formelle travers notamment ltablissement de la carte effective des centres de
lducation non formelle, et la conclusion de partenariats avec les collectivits locales
(conseils provinciaux et rgionaux) pour l'ancrage de la problmatique dans les
politiques locales.

III.2.1.3. Lutte contre lanalphabtisme

En reconnaissance des efforts accomplis par le Maroc dans le domaine de
lalphabtisation, lUNESCO a attribu au Maroc une mention honorable du prix
Confucius-UNESCO dalphabtisation au titre de lanne 2012.

En effet, le nombre de bnficiaires des programmes d'alphabtisation est
pass de 180.000 en 1998-1999 prs de 732.795 en 2011-2012 soit une hausse de
plus de 300%. Le cumul des bnficiaires pendant les huit dernires annes (2003
2011) a atteint plus de 5,7 millions de personnes.

Notons, en particulier, que leffectif des bnficiaires du programme
dalphabtisation dans les mosques a atteint 180.000 au titre de lanne scolaire
2011-2012 et slvera 250.000 en 2012-2013.

Cette augmentation du rythme de ralisation s'est traduite par une baisse
significative du taux d'analphabtisme qui est pass de 43% en 2004 prs de 30%
actuellement.

A lhorizon 2016, le Gouvernement sest fix comme objectif lacclration de la
lutte contre lanalphabtisme pour atteindre un million de bnficiaires annuellement et
porter, ainsi, le taux danalphabtisme 20%.

Dans ce cadre, lanne 2013 sera marque par loprationnalisation de la loi
n38.09 portant cration de lAgence Nationale de la Lutte contre lAnalphabtisme qui
sera charge de la conception et de la mise en uvre dun plan daction transversal
pour la lutte contre lanalphabtisme intgrant laction de lensemble des dpartements
ministriels concerns. Sera galement poursuivi le programme de post-
alphabtisation qui bnficiera en 2013 50.000 personnes contre 20.000 en 2011.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

58
III.2.2. Dveloppement de lenseignement suprieur

Malgr les progrs accomplis depuis la mise en uvre du programme
durgence pour lenseignement suprieur (2009-2012), le secteur de lenseignement
suprieur demeure marqu par sa massification, sa faible qualit et la faible
employabilit de ses laurats.

Conscient de ces faiblesses, une nouvelle stratgie de dveloppement du
secteur couvrant la priode 2013-2016 est en cours dlaboration par le
Gouvernement, et dont les principaux axes consistent en:

lamlioration de lemployabilit des diplms de lenseignement
suprieur travers lamlioration de sa qualit, lextension de loffre
pdagogique et le renforcement de la capacit daccueil ;

lamlioration de la gouvernance du secteur notamment les volets relatifs
lenseignement suprieur priv, aux cits universitaires et aux systmes
dinformation;

le renforcement des services sociaux pour les tudiants travers
notamment llargissement et la revalorisation des bourses, lextension de la
couverture mdicale pour les tudiants et le dveloppement des activits
culturelles et sportives;

la rvision de larsenal juridique rgissant le secteur de lenseignement
suprieur, de manire renforcer la transparence, la bonne gouvernance et la
gestion rationnelle de lensemble des composantes du systme. Dans ce cadre,
sinscrit la rvision de la loi 01-00 portant organisation de lenseignement
suprieur ; et

le dveloppement de la coopration internationale travers notamment le
renforcement et la diversification des programmes de coopration internationale
et la mise en place de nouveaux partenariats avec les pays mergents,
principalement dans les domaines technologiques.

Sagissant des actions programmes dans le cadre du projet de loi de finances
pour lanne 2013, il y a lieu de citer lextension et la rhabilitation des infrastructures
des tablissements universitaires existants, le lancement des travaux de construction
de six nouveaux tablissements universitaires et de vingt-quatre amphithtres
supplmentaires (soit 15.900 nouvelles places pdagogiques assises) et lacclration
du dveloppement des filires caractre professionnel dont le nombre devra
atteindre 1.160 filires accrdites en 2012-2013.

Concernant les services sociaux en faveur des tudiants, lanne universitaire
2012-2013 est marque par la valorisation des bourses et laugmentation du nombre
de boursiers pour atteindre 216.800, lextension de la capacit daccueil des cits
universitaires de 19.000 lits supplmentaires et la mise en service de six nouveaux
restaurants universitaires.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

59
III.2.3. Amlioration de laccs la sant

La politique gouvernementale en matire de sant vise consacrer les
principes de droit la sant pour tous et dquit.

Il sagit dlargir laccs des soins de sant publique de qualit lensemble
de la population notamment aux plus dmunis en veillant assurer une rpartition
quitable des offres travers tout le territoire national, prendre en compte les
implications de la transition dmographique et pidmiologique que connat le pays et
renforcer les mesures prventives pour viter lapparition et la propagation de
certaines maladies et pidmies.

Le secteur de la sant a t marqu en 2012 par la mise en place dune
commission consultative du mdicament et des produits de sant charge de
llaboration de la Constitution Nationale des Mdicaments, le renforcement du
partenariat public-priv avec les professionnels et les tablissements de sant du
secteur priv, la mise en place de 30 units durgences de proximit et la mise
niveau de larsenal juridique travers ladoption de plusieurs nouveaux textes
rglementaires portant notamment sur la bio-quivalence des mdicaments
gnriques, lassimilation des actes hors nomenclature danalyses de biologie
mdicale et des actes hors nomenclature gnrale des actes professionnels.

En 2013, laction du Gouvernement, qui sinscrit dans le cadre de la nouvelle
stratgie du secteur de la sant pour la priode 2012-2016, sera articule autour des
principaux axes suivants:

Axe premier : la disponibilit des soins hospitaliers et lamlioration de
laccueil :

Dans ce cadre, les efforts seront orients principalement vers la mise niveau
des services des urgences et la rorganisation de la filire de secours, lextension du
rseau hospitalier, le renforcement et le dveloppement de la sant de la mre et de
lenfant.

Concernant la mise niveau des services des urgences et la
rorganisation de la filire de secours, les principales mesures prvues se
rsument comme suit :

la rorganisation des urgences mdicales selon une filire trois
niveaux de recours : les urgences mdicales de proximit, les urgences
mdico-hospitalires de base et les urgences mdico-hospitalires
compltes prodigues au niveau des Centres Hospitaliers Rgionaux et des
Centres Hospitaliers Universitaires.

Le dveloppement de lurgence mdicale de proximit travers la mise
en place de 30 nouvelles units durgences de proximit implantes dans
les provinces ne disposant pas dtablissements de sant de base ou dans
les zones loignes des centres hospitaliers.

Le renforcement des urgences mdico-hospitalires travers la mise
en place de huit SAMU ou Centres de Rgulation des appels mdicaux,
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

60
loprationnalisation de 15 SMUR rattachs aux SAMU fonctionnels et
couvrant 13 Rgions et linitiation du transport sanitaire mdicalis par
hlicoptre.

Le dveloppement des ples durgences mdicales spcialiss dans
les disciplines de lobsttrique, de la nonatalogie, de la psychiatrie, de la
prise en charge des brls et des polytraumatiss (cration de Trauma-
centres au niveau des Centre Hospitaliers Universitaires).

Le renforcement de la disponibilit, de laccessibilit et de la
traabilit des mdicaments et des dispositifs mdicaux vitaux au
niveau des filires de soins durgence, travers lactualisation de la liste
des mdicaments et dispositifs mdicaux vitaux, la responsabilisation des
mdecins et des chefs dquipes sur la gestion de lutilisation des
mdicaments et dispositifs mdicaux vitaux et la mise en place de
procdures de gestion des mdicaments durgence.

Sagissant de lextension du rseau hospitalier, elle se fera travers la
poursuite de la mise niveau des hpitaux prvus dans le cadre de
lextension de la rforme hospitalire 21 hpitaux Projet sant Maroc III ,
la poursuite des travaux de construction des hpitaux rgionaux, provinciaux
et locaux, lachvement des travaux de construction et dquipement du
Centre Hospitalier Universitaire (CHU) d'Oujda, le lancement des tudes pour
la construction des CHU dAgadir et de Tanger et la poursuite des travaux de
construction des centres doncologie de proximit (Beni Mellal, Ouarzazate,
Ttouan et Er-Rachidia) et des centres rgionaux doncologie (Laayoune,
Mekns, Oujda, Tanger et Safi).

En matire de renforcement et dveloppement de la sant de la mre et
de lenfant, les actions prvues concerneront notamment la mise niveau
des maternits hospitalires et la modernisation de leurs quipements, lachat
des ambulances et lamlioration de la disponibilit des mdicaments vitaux
pour les maternits et maisons daccouchement.

Deuxime Axe: lamlioration de la gouvernance du secteur de la sant,
travers le dveloppement du partenariat public-priv et la mise niveau de
larsenal juridique. Dans ce cadre, seront prpars les projets de lois relatifs
la carte sanitaire et lexercice des mtiers paramdicaux.

Troisime axe : la mise en uvre de la couverture mdicale de base
travers le renforcement des actions accompagnant la gnralisation du
RAMED et la poursuite de ltude gnrale pour la proposition de scnarios de
couverture par une assurance maladie obligatoire des indpendants et des
professions librales.

Quatrime axe : le dveloppement du programme de veille sanitaire et de
lutte contre les maladies travers la mise niveau des laboratoires au
niveau national, lamlioration des structures de radioprotection, lextension du
rseau des hpitaux psychiatriques, la mise en place des services de sant
mentale dans lensemble des hpitaux rgionaux et la disponibilit des
mdicaments (psychotropes 2
me
et 3
me
gnrations), la cration de centres
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

61
doncologie rgionaux et de centres doncologie de proximit et la lutte contre
les maladies transmissibles et non transmissibles.

III.2.4. Renforcement de la cohsion sociale et lutte contre la pauvret

Les actions engages pour le renforcement de la cohsion sociale et la lutte
contre la pauvret concernent notamment, loprationnalisation et le renforcement des
ressources du Fonds dAppui la Cohsion Sociale, la mise en uvre de lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain, la poursuite du programme du dfi du
millnaire et le Fonds dEntraide Familiale.

III.2.4.1. Fonds dAppui la Cohsion Sociale

Dans le cadre du renforcement des mcanismes de la cohsion sociale en
faveur des populations vulnrables et dans lattente dune rforme globale du systme
de compensation, un Fonds dAppui la Cohsion Sociale a t cr par la loi de
finances pour lanne 2012 pour financer et renforcer les actions sociales ciblant les
populations dmunies travers notamment la contribution au financement des
dpenses affrentes :

la mise en uvre du rgime dassistance mdicale (RAMED) dont le processus
de gnralisation a t lanc en 2012 ;

La contribution au financement de lassistance aux personnes besoin
spcifiques ;

La contribution au financement des dpenses affrentes au soutien la
scolarisation et la lutte contre labandon scolaire.

Les ressources ralises par ce compte en 2012 slvent prs de 1,8
milliards de dirhams fin septembre 2012.

Dans le cadre du prsent projet de loi de finances, il est propos de prenniser
les ressources de ce Fonds et ce en instituant, compter du 1
er
janvier 2013 une
contribution de solidarit sur les bnfices et revenus mise la charge des socits
qui ralisent un bnfice net suprieur 20 millions de dirhams et des personnes
physiques calcule sur la fraction du revenu net dimpt de source marocaine
suprieure ou gale 300.000 DH.

Par ailleurs, les recettes de ce fonds vont tre renforces par une augmentation
de la part attribue ce compte au titre de la taxe intrieure de consommation sur les
cigarettes qui sera porte 4,5 % du prix de vente public des cigarettes hors TVA et
par le produit correspondant la moiti de la taxe sur les contrats dassurances
affecte au fonds de solidarit des assurances, ainsi que les sommes recouvres au
titre de la restitution de la subvention alloue au sucre.

III.2.4.1.1. Gnralisation du RAMED

Le RAMED est une composante de la couverture mdicale qui bnficie aux
personnes dmunies non couvertes par un rgime dassurance maladie. Il est fond
sur les principes de lassistance sociale et de la solidarit nationale. Sa mise en
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

62
uvre traduit lengagement de lEtat, assurer une offre de soins de qualit rpartie
harmonieusement sur le territoire national et garantir laccs aux soins toutes les
couches sociales de la population grce la prise en charge collective et solidaire des
dpenses de sant.

Le RAMED est financ principalement par lEtat et les collectivits locales ainsi
que par une participation des bnficiaires sous forme de participation aux frais
inhrents aux prestations de soins et dune contribution annuelle au RAMED.

Aprs lexprience pilote du RAMED la Rgion de Tadla Azilal, S.M Le Roi
Mohammed VI, a donn, au mois de mars 2012, le coup denvoi de la gnralisation
dudit rgime sur lensemble du territoire national. A fin aot 2012, 366.281 foyers ont
ainsi t immatriculs soit 1,01 million de bnficiaires.

En 2013, les efforts seront centrs essentiellement sur la prennisation des
ressources du Fonds dAppui la Cohsion Sociale, laugmentation de la quotepart
des collectivits locales dans le financement du RAMED ainsi que lamlioration de la
gouvernance du rgime travers notamment la mise en place de la comptabilit
analytique, lamlioration de la gestion des ressources humaines et la mise niveau
de la gestion des hpitaux publics.

III.2.4.1.2. Opration 1.000.000 de cartables

Cette opration a t initie en 2008-2009 sur Hautes Instructions Royales.
Lopration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de
manuels et de livres aux lves des enseignements primaire et collgial avec une
distinction par niveaux scolaires entre le rural et lurbain.

Le nombre de bnficiaires en 2011-2012 a t de 3 857 970 et 3 898 311
bnficiaires sont prvus pour lanne 2012-2013

III.2.4.1.3. Opration Tayssir

Cette opration consiste en le versement de bourses la totalit des enfants
dune mme cole primaire, tous les niveaux, sous rserve de respect de conditions
dassiduit dfinies. Au titre de lanne 2011-2012, le nombre de bnficiaires du
programme a atteint 670 000 lves issus de 394 000 familles.

Pour lanne scolaire 2012-2013, il est prvu datteindre 460 000 familles
bnficiaires et 783 000 lves.

III.2.4.2. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain

LINDH a pour objectif de rduire la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale,
travers des actions de soutien aux activits gnratrices de revenus, de
dveloppement des capacits locales, damlioration des conditions d'accs aux
services et infrastructures de base et apporte de laide aux personnes en grande
vulnrabilit.

Elle est conue de manire renforcer laction de lEtat et des collectivits
locales. Elle ne se substitue pas aux programmes sectoriels ou aux plans de
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

63
dveloppement conomiques et sociaux dj engags par le Gouvernement et les
collectivits locales. Elle repose sur le ciblage des zones et des catgories les plus
dmunies ainsi que la participation des populations dans le choix des projets et
privilgie lapproche contractuelle et le partenariat avec le tissu associatif et les
acteurs du dveloppement local et de proximit.

La premire phase de l'INDH (2005-2010) a t marque par la concrtisation
de plus de 22.000 projets et actions de dveloppement, dont 3.700 activits
gnratrices de revenus, au profit de prs de 5,2 millions de bnficiaires. Le montant
d'investissement global s'lve 14,1 milliards de dirhams avec une contribution de
l'INDH hauteur de 8,4 milliards de dirhams, do un effet de levier de lordre de
41%.

La mise en uvre de lINDH au titre de la 2
me
phase 2011-2015 puise ses
fondements dans les Hautes Orientations Royales contenues dans les Discours du
Trne de 2009 et de 2010. Cette seconde phase sarticule autour de trois principes
fondamentaux, savoir le renforcement de l'ancrage de la philosophie de l'Initiative, le
maintien des quatre programmes de la phase 2005-2010 et l'adoption d'un ambitieux
programme ddi la mise niveau territoriale au profit des populations des zones
montagneuses enclaves.

Elle bnficie dune enveloppe budgtaire globale de 17 milliards de dirhams
rpartie entre le Budget gnral (9,4 milliards de dirhams), les collectivits locales (5,6
milliards de dirhams), les Etablissements Publics (1 milliard de dirhams) et la
coopration internationale (1 milliard de dirhams), pour la mise en uvre des cinq
programmes suivants:

Le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural, qui cible 701
communes rurales;

Le programme de lutte contre l'exclusion sociale en milieu urbain, qui
couvre 530 quartiers urbains;

Le programme de lutte contre la prcarit qui vise amliorer la prise en
charge et favoriser la rinsertion familiale et sociale ;

Le programme transversal qui a pour objet l'accompagnement des acteurs en
charge du dveloppement humain par le soutien des actions de formation, de
renforcement de capacits et de communication ;

Le programme de mise niveau territoriale qui profitera directement un
million de bnficiaires habitant 3.300 douars relevant de 22 provinces. Ce
nouveau programme vise l'amlioration des conditions de vie des populations
de certaines zones montagneuses ou enclaves et la rduction des disparits
en matire d'accs aux infrastructures de base, d'quipements et de services
de proximit.

Il convient de souligner que, pour la mise en uvre de cette deuxime phase
de lINDH, une attention particulire est accorde par le Gouvernement aux actions
cratrices de richesses et demploi, lacclration du dveloppement des zones
montagneuses, llargissement de la participation des femmes, des jeunes et des
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

64
personnes aux besoins spcifiques, au renforcement du contrle et de lvaluation de
la mise en uvre des projets et la convergence avec les politiques publiques
sectorielles.

III.2.4.3. Programme du dfi du millnaire

Le programme MCA-Maroc sign sous la Prsidence effective de Sa Majest le
Roi Mohammed VI, le 31 aot 2007, entre le Maroc et le Millnium Challenge
Corporation consiste en un don du Gouvernement des Etats-Unis dAmrique dun
montant de 697,5 millions de $ US ciblant prs de 600.000 familles.

Au 30 avril 2012, le montant global des engagements slve 567,339 M $US
soit 81 % du budget global et devrait atteindre 651,088 M$ US au 31 dcembre 2012
soit 93% dudit budget.

Les ralisations physiques, fin mai 2012, se situent un stade
daccroissement trs apprciable au niveau de chaque projet et activit comme suit :

Concernant le Projet Arboriculture fruitire , la superficie plante stend sur
62.000 ha sur 80.000 ha engags. Pour ce qui est des infrastructures
dirrigation, 400 km de canalisations sont poses sur les 700 Km programms
et 20 ouvrages sont mis en place sur les 40 prvus ;

Sagissant du Projet Pche artisanale , les constructions du Point de
Dbarquement Amnag de Tifnit, du port de Tan Tan et du march de gros au
poisson de Bni Mellal sont acheves. 18 sites de pche artisanale
supplmentaires sont en phase de construction. Aussi, plus de 1000
marchands ambulants de poisson ont-ils t forms, organiss en associations
et 223 dots de triporteurs munis de caissons isothermes ;

Concernant le projet Artisanat et Mdina de Fs , les travaux de construction
dun fondouk et de 27 units de production au profit des dinandiers de la Place
Lalla Yadouna, sont en phase de finition. En plus de lacquisition prochaine de
140 fours gaz en remplacement des fours traditionnels au profit des artisans
potiers Fs et Marrakech ;

Pour ce qui est de lactivit Alphabtisation fonctionnelle et formation
professionnelle , 61 440 artisans, agriculteurs et pcheurs et leurs familles,
dont 63% de femmes bnficient de lalphabtisation fonctionnelle. En matire
de formation professionnelle, 4 137 jeunes suivent des formations dans le
secteur de lartisanat, en plus de 10 500 artisans qui ont suivi une formation
continue ;

Sagissant du projet Services Financiers - Microcrdit , 25 millions de dollars
ont t dbloqus dans le domaine du micro crdit en plus du financement de
plusieurs actions structurantes telles que lassistance technique relative la
transformation des associations de micro crdit, les nouvelles technologies et le
systme dinformation de gestion ;

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

65
Concernant le projet Soutien lEntreprise , les ralisations daction post
cration de 400 toutes petites entreprises et 200 associations gnratrices de
revenu ont t acheves.

III.2.4.4. Fonds dEntraide Familiale

Pour remdier la situation de prcarit que vit une frange non ngligeable de
la population suite la dissolution des liens de mariage, et consolider la cohsion et la
prennit de la cellule familiale, il a t procd dans la loi de finances pour lanne
2010, la mise en place dun Fonds dentraide familiale.

Lanne 2013 verra loprationnalisation effective dudit Fonds pour soutenir la
femme divorce et les enfants ayant droit la pension alimentaire ou Nafaqa .

A rappeler que les ressources du fonds, dont la gestion est confie la Caisse
de Dpt et de Gestion, proviennent de laffectation de 20% du produit des taxes
judiciaires et de toute ressource susceptible dtre affecte par voie lgislative ou
rglementaire.

Les charges du fonds, dont le plafond a t fix par la loi de finances 2012 au
montant de 160 millions de dirhams, correspondent des versements de lavance au
titre de la pension alimentaire au profit de la mre dmunie divorce et de ses enfants
ayant droit la pension alimentaire. Ladite avance est plafonne 350 dirhams par
mois et par bnficiaire, sans que le total des avances verses aux membres dune
mme famille ne puisse dpasser 1.050 dirhams.

III.2.5. Dveloppement social inclusif

III.2.5.1. Politique de la femme

Le Gouvernement sest engag, dans son programme 2012-2016 renforcer
la reprsentativit de la femme dans tous les domaines et placer la question de
lgalit et la lutte contre les discriminations lgard des femmes au centre de ses
proccupations.

Le Plan Gouvernemental de lEgalit (PGE) dans la perspective de la parit,
2012-2016 baptis IKRAM , constitue le cadre de rfrence fdrateur des
initiatives envisages par les diffrents dpartements Gouvernementaux en matire
de promotion de lgalit entre les femmes et les hommes.

Au titre de lanne 2012, les principales ralisations qui ont t effectues par le
Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du Dveloppement Social se
rsument comme suit :

Le lancement de la ralisation de trois tudes dans les domaines suivants :
lautonomisation conomique, lintgration sociale et la participation politique
des femmes ;

Llaboration en partenariat avec le Ministre de la Justice et des Liberts, dun
projet de loi sur la lutte contre les violences lgard des femmes ;

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

66
La publication du dcret relatif la mise en place de la commission
interministrielle de lgalit, et ce dans le cadre de la mise en uvre du Plan
Gouvernemental de lEgalit IKRAM 2012-2016 ;

Llaboration dun projet de dcret relatif lobservatoire national pour
lamlioration de limage de la femme dans les mdias ;

La prparation dun projet de loi portant cration de linstance de lquit et lutte
contre toute forme de discrimination,

La prparation dun programme national pour lautonomisation de la femme
rurale visant lamlioration de laccs des femmes aux services de la sant,
lalphabtisation, linfrastructure et le renforcement de leurs revenus.

En 2013, les principales actions dudit ministre porteront sur :

Ladoption des mcanismes de suivi des projets des associations uvrant dans
le domaine de la femme ;

La prparation des textes lgislatifs pour asseoir les rgles de lquit et de
lgalit ;

Llaboration dun projet de mise en place dun Observatoire National sur la
Violence lgard des Femme, et ce en coordination avec les dpartements
concerns et les associations de la socit civile et les centres dcoutes et
dassistance juridique.

III.2.5.2. Politique de la famille, de lenfance et des personnes
ges

Concernant la protection de la famille, de lEnfance et des Personnes Ages,
laction en 2012 du Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du
Dveloppement Social a port essentiellement sur :

Lvaluation du Plan dAction Nationale pour lEnfance (PANE) pour la priode
2006-2010 et sa prsentation au 13me congrs national des droits de
lenfant ;

Llaboration dune plate-forme stratgique de coopration et de
communication dans le cadre du programme d appui lapplication du code
de la famille pour la facilitation de laccs des femmes aux services de la
justice ;

Llaboration du rapport final de lenqute sur les enfants en situation de rue
Casablanca,

Le lancement de la mise en uvre du programme villes sans enfants en
situation de rue ,

Lorganisation dune campagne nationale de sensibilisation au profit des
personnes ges.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

67
Au titre de lanne 2013, le plan daction dudit ministre sera ax
principalement sur les volets suivants :

lappui au secteur associatif uvrant dans le domaine de la famille ;

la prparation de la deuxime phase du PANE ;

llaboration dun programme de mise niveau des tablissements de
protection sociale pour les personnes ges et sa ralisation en collaboration
avec les composantes du ple social ;

loprationnalisation du programme villes sans enfants de rue ;

la mise en place des structures de proximit pour laccompagnement des
enfants victimes de violence.

III.2.5.3. Appui aux personnes en situation dhandicap

Dans le cadre de la protection des droits des personnes en situation de
handicap, lanne 2012 a t marque par la ralisation des principales actions
suivantes :

Le lancement dun appel doffres relatif la ralisation de lenqute nationale II
sur le handicap ;

Llaboration de quatre guides dorientations des familles des enfants en
situation de handicap;

La prparation dune tude sur la situation de lenseignement et la formation
des aveugles et des malvoyants ;

La prparation dun plan daction pour lamlioration des accessibilits dans le
cadre de la convention de coopration signe en mars 2012 avec la Banque
Mondiale ;

Loctroi daides techniques au profit de 2.772 personnes ncessiteuses en
situation de handicap.

En 2013, les efforts seront poursuis par le Ministre de la Solidarit, de la
Femme, de la Famille et du Dveloppement Social travers :

La formation des personnes en charge des units daccueil qui seront cres
au niveau rgional, en partenariat avec lEntraide Nationale ;

Loctroi daides financires aux associations uvrant dans le domaine du
handicap ;

La ralisation de la deuxime enqute nationale sur le handicap ;

La prsentation et ldition de l'tude sur la situation de l'ducation et de la
formation des personnes aveugles et malvoyantes au Maroc ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

68
Llaboration, limpression et la diffusion dun guide de sensibilisation sur la
prvention des handicaps rsultant des accidents du travail ;

Le soutien des activits gnratrices de revenus au profit des personnes en
situation de handicap, travers des initiatives associatives

La cration des units daccueil et dorientation des personnes en situation de
handicap, au niveau rgional, en partenariat avec lentraide nationale.

III.2.5.4. Promotion de la jeunesse

Les efforts dploys en 2012 ont permis denregistrer des avances
importantes concernant les diffrents axes de la stratgie Nationale Intgre de la
Jeunesse 2010-2016. En effet, le rseau des infrastructures daccueil ont t
renforcs travers la ralisation de 120 Maisons de jeunes, de 19 centres de
sauvegarde de lenfance, de 100 centres de la Jeunesse, de 125 foyers fminins et de
quatre nouveaux centres de colonies de vacances.

Lanne 2013 sera marque par la poursuite de la mise en uvre de ladite
stratgie notamment en matire damlioration des conditions daccueil dans les
centres de protection de lenfance, dlargissement du rseau des colonies de
vacances avec laugmentation de leur capacit daccueil pour atteindre plus de
300.000 jeunes bnficiaires et de renforcement de lappui financier en faveur des
associations de jeunesse.

Il sera galement procd loprationnalisation du conseil consultatif de la
jeunesse et de laction associative charg de suivre et dtudier les questions
intressant les domaines de protection de la jeunesse et de promotion de la vie
associative.

III.2.5.5. Amlioration des services offerts aux Marocains
Rsidents lEtranger

La politique poursuivie par le ministre dlgu auprs du Chef du
Gouvernement charg des Marocains Rsidants lEtranger est dcline en un plan
daction moyen terme compos de trois programmes, savoir:

Le programme culturel et ducatif qui a pour objectifs de renforcer le
systme denseignement de la langue arabe dans les pays daccueil et son
adaptation aux nouveaux besoins de la Communaut Marocaine Rsidant
lEtranger et lvolution de son environnement, de valoriser le patrimoine
culturel du Maroc dans les pays daccueil et daccompagner lintgration des
jeunes MRE dans les pays daccueil sans dracinement par rapport leur pays
dorigine ;

Le programme social qui uvre pour une coexistence et une intgration
positive des MRE dans les pays daccueil et vise la dfense des intrts des
marocains du monde et la consolidation de la prsence de lEtat marocain
auprs des MRE travers le renforcement des services sociaux existant au
niveau des consulats travers lamlioration de lencadrement et lorientation
des MRE , le rapatriement au Maroc de dpouilles des MRE en situation de
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

69
prcarit et le dveloppement du partenariat avec les associations uvrant
dans le domaine ;

Le programme dappui aux associations qui a pour but le renforcement des
capacits dintervention des associations uvrant dans les domaines de
dfense des droits et des intrts des MRE et de dveloppement du Maroc
travers essentiellement la formation de lquipe de pilotage du programme et
des formateurs.

Dans ce cadre, les principales actions programmes, au titre de lanne 2013,
consistent en :

La poursuite du programme denseignement de la langue arabe et de cration
de centres culturels dans les pays daccueil afin de maintenir les liens de la
deuxime et de la troisime gnration avec la mre patrie ;

le renforcement des services sociaux dans les consulats ltranger et la
concrtisation des actions sociales dassistance aux groupes vulnrables et aux
personnes en difficult travers le soutien la ralisation de projets, la
conclusion et de partenariats en matire dassistance juridique, et lassistance
financire pour le rapatriement des dpouilles des marocains ltranger ; et

le dveloppement du partenariat avec les associations nationales uvrant dans
le domaine des RME.

III.2.5.6. Soutien aux rsistants et anciens membres de larme de
libration

Une attention particulire est accorde par le Gouvernement la prservation
de la mmoire historique et des gloires de la lutte nationale, la diffusion des valeurs
du patriotisme et de la culture de la citoyennet active et la poursuite de
lamlioration des conditions matrielles et sociales de la Famille de la Rsistance et
de lArme de Libration.

A cet effet, lanne 2013 verra la poursuite du programme de rapatriement des
archives nationales de lre coloniale (1912 1956) et des efforts damlioration des
conditions matrielles et sociales de la Famille de la Rsistance et de lArme de
Libration portant notamment sur la prise en charge de lassurance mdicale de base
et complmentaire, la contribution lacquisition de terrains ou de logements, loctroi
de secours aux ncessiteux et laide la cration ou lextension des coopratives et
la ralisation de projets conomiques.

III.2.5.7. Rinsertion sociale et conomique des dtenus

Laction du Gouvernement, en 2013, en matire de modernisation de
ladministration pnitentiaire et de rinsertion des dtenus sarticule autour de trois
principaux axes:

la mise niveau des conditions de vie et dhbergement de la population
carcrale travers, notamment lamlioration:

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

70
des conditions dhbergement de la population carcrale en augmentant la
surface moyenne rserve chaque dtenu ;

de la qualit et quantit de lalimentation en amliorant la ration alimentaire
qui ne dpasse pas actuellement 14,5 DH par dtenu et par jour;

des conditions dhygine des tablissements pnitentiaires, en portant le
budget qui leur est allou 50 centimes par dtenu et par jour en 2013 au
lieu de 30 centimes actuellement;

des soins mdicaux en portant le budget qui leur est allou 1,2 DH par
dtenu et par jour au lieu de 1 DH actuellement.

le dveloppement dune nouvelle gnration de centres dincarcration
qui rpondent aux besoins de proximit et de scurit et le remplacement des
prisons enclaves et vtustes.

Lamlioration de la rinsertion socio-conomique des dtenus travers le
dveloppement des programmes denseignement, de formation professionnelle
en partenariat avec lOFPPT et dactivits socio-culturelles et de nouvelles
formules de formation en partenariat avec le secteur priv.

III.2.6. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif

III.2.6.1. Dveloppement culturel et mdiatique

Le Gouvernement poursuit, dans le cadre du projet de loi de finances pour
lanne 2013, la mise en uvre dune politique culturelle ouverte sur le monde et
imprgne de lidentit marocaine dans sa diversit culturelle, linguistique et
civilisationelle.

En effet, lanne 2013 sera marque par la poursuite des efforts de couverture
du territoire national en tablissements culturels de proximit travers la cration de
quinze maisons de culture, trois conservatoires de musique et deux thtres ainsi que
quinze nouveaux centres culturels en partenariat avec les collectivits locales.

En matire de conservation du patrimoine monumental, il est prvu de restaurer
seize monuments historiques et damnager les sites rupestres de Guelmin et Smara.
Seront galement poursuivis les travaux dquipement du muse national des arts
contemporains et de linstitut national de la musique et des arts chorgraphiques ainsi
que les oprations de promotion de la lecture publique et de ldition portant
notamment sur la construction de mdiathques, lamnagement de points de lecture
et la mise niveau des bibliothques publiques.

En outre, des fonds additionnels seront mobiliss travers le Fonds National
pour lAction Culturelle pour le financement des actions concourant
lencouragement de ldition et de la diffusion nationale du livre, lorganisation de
manifestations culturelles et de festivals artistiques et la ralisation de travaux de
restauration et de mise en valeur du patrimoine matriel et immatriel National.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

71
Sur le plan mdiatique, la politique poursuivie par le Gouvernement vise la
modernisation et la mise niveau du paysage audiovisuel, le dveloppement du
secteur de la presse et la modernisation de lentreprise journalistique, la
rglementation et lorganisation du secteur de la publicit, la promotion de la
production cinmatographique et le renforcement des mcanismes de protection de la
proprit intellectuelle et la lutte contre la contrefaon et le piratage.

Dans ce cadre, lanne 2012 a t marque par la prparation des cahiers de
charges de la SNRT et de SOREAD-2M qui visent le dveloppement dun secteur des
mdias publics professionnel, responsable et concurrentiel obissant aux principes de
diversit, dgalit des chances et dthique. Le Gouvernement a galement poursuivi
son soutien au secteur de la presse, a rvis les conditions daides accordes la
production duvres cinmatographiques et a mis en place le nouvel Institut Suprieur
des Mtiers de lAudiovisuel et du Cinma pour renforcer la qualification des
ressources humaines oprant dans ce secteur.

Les actions de modernisation ainsi entreprises seront renforces en 2013.
Ainsi, concernant laudiovisuel, il est prvu dlaborer le troisime contrat programme
liant lEtat la SNRT pour la priode 2012-2014 et la SOREAD-2M pour la priode
2013-2015, et ce dans le respect des dispositions de nouveaux Cahiers de Charges
en cours de mise en uvre.

Concernant le secteur du cinma, lanne 2013 sera principalement marque
par la poursuite de la mise en uvre de la nouvelle procdure daide la production
cinmatographique qui privilgie la qualit de la production, le dveloppement de
lactivit de cinma Ouarzazate, lamnagement des salles de cinma existantes et
leur transformation en multisalles ou multiplexes, le renforcement de laide aux
exploitants de salles de cinma pour leur quipement en projecteurs numriques et
llaboration du livre blanc sur la production cinmatographique.

Enfin, en matire dinformation, un projet de code de la presse et des projets de
lois relatifs laccs aux documents administratifs et lexercice du droit daccs
linformation seront mis dans le circuit dadoption en 2013.

III.2.6.2. Dveloppement sportif

Sagissant du sport, le plan daction stratgique pour la priode 2010-2016
sappuie sur trois leviers savoir (i) le dveloppement du rseau des infrastructures
sportives, daccueil et des tablissements de jeunesse de proximit, (ii) le
dveloppement de la pratique du sport structure et le renforcement du dispositif du
sport dlite et de sport de haut niveau, (iii) et la mise en place dun systme de
formation et dencadrement performant au profit des diffrents intervenants dans le
domaine du sport.

Lanne 2012 a t caractrise par lachvement de lessentiel des travaux du
grand stade dAgadir, la mise niveau du Centre Sportif Moulay Rachid et la
construction de sept salles omnisports dans diffrentes rgions du Royaume, de
soixante-dix Centres Sportifs de Proximit et de deux terrains en gazons synthtiques.
Ont galement t lancs, les travaux de construction de trente-sept terrains en
gazons synthtiques et de deux cent cinquante Centres Sportifs de Proximit.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

72
En 2013, les principales actions prvues portent sur ladoption du projet de loi
relatif la lutte contre le dopage dans le sport et lamlioration du contrle mdical
travers laccrditation des laboratoires nationaux par lAgence Internationale de Lutte
contre le Dopage.

Les efforts de dveloppement de linfrastructure sportive de proximit seront
poursuivis travers le lancement de 100 Centres Sportifs de Proximit. Il est, par
ailleurs, prvu de relancer les activits des coles de sport en rnovant, notamment, le
systme des comptitions et en assurant la formation de 500 cadres de haut niveau
spcialiss dans le domaine de lanimation sportive et de jeunesse.

III.2.7. Encadrement du champ religieux

Le Gouvernement a inscrit parmi ses priorits, la consolidation des fondements
de lidentit nationale marocaine dont lIslam constitue le premier socle fondamental. A
cet effet, les principales actions programmes pour lanne 2013 consistent en :

la prservation du rite malikite travers lamlioration du discours religieux,
lenvoi dun contingent de prs de 230 mochafi pour encadrer les Marocains
Rsidants lEtranger et lencouragement de lapprentissage du Saint Coran
par limpression de 1,5 million de copies du Livre Saint ainsi que lorganisation
de concours de rcitation et de psalmodie couronns par loctroi de prix aux
gagnants.

Lamlioration de la situation matrielle et des services sociaux aux prposs
religieux et le renforcement de lencadrement religieux travers la poursuite du
programme de formation initiale des imams et morchidates ainsi que
lencadrement et la formation continue de lensemble des imams des
mosques. A cet gard, il est prvu de former un effectif de 200 morchidates en
2013.

Le renforcement et la modernisation des lieux de culte et denseignement
traditionnel travers la ralisation de la 2
me
tranche du programme de mise
niveau des 19.000 mosques menaant ruine, la construction de nouvelles
mosques dans les quartiers dfavoriss et la poursuite de la mise en uvre
du programme national dapprovisionnement en eau potable et
dassainissement des coles rurales, des coles de lenseignement traditionnel
et des mosques et la construction de quatre nouvelles coles de
lenseignement traditionnel.

La poursuite de la construction des complexes religieux et culturels qui
regroupent, en plus de la mosque, les siges des conseils locaux des oulmas
et des services extrieurs du ministre, une salle de confrence et une
bibliothque.

III.2.8. Rquilibrage spatial et environnemental

III.2.8.1. Logement social et villes nouvelles

Le secteur de lhabitat constitue, la fois, une vritable locomotive de
croissance du fait de ses effets dentranement sur les autres secteurs et un facteur de
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

73
progrs social contribuant lamlioration des conditions de vie des populations. A cet
gard, le Gouvernement sest fix comme objectif la production dun logement dcent,
la diversification de loffre en logement et la rduction moiti du dficit en
logements lhorizon 2016 et ce travers la production de 170.000 units par an.

Ltat davancement et les principales actions programmes dans le cadre du
projet de loi de finances pour lanne 2013 concernant les diffrents programmes
dhabitat se prsente comme suit:

Programme Villes Sans Bidonvilles

Lanc en 2004, ce programme qui constitue un levier de lutte contre la pauvret
et lexclusion urbaine au Maroc est ralis dans le cadre de contrats de ville conclus
avec les autorits rgionales et locales. Il a pour objectif dradiquer lensemble des
bidonvilles recenss au niveau de 85 villes et centres au profit de 347.489 mnages.
Le cot global de ce programme slve 25 milliards de dirhams dont 10 milliards de
dirhams au titre de la contribution de lEtat.

Lanne 2013 connaitra lacclration de ce programme travers, notamment,
la dclaration de 7 nouvelles villes sans bidonvilles (Droua, Bouarfa, Oujda, Souk Sebt
- Ouled Nema, Tanger, Targuist et Touissit), la conclusion du contrat-ville de Taza et
de conventions de financement relatives au programme VSB Skhirat et Tmara, la
poursuite du programme dhabitat social dans les provinces du sud du Royaume et de
leffort des pouvoirs publics visant lradication des bidonvilles au niveau du Grand
Casablanca.

Programme de rhabilitation des constructions menaant ruine

Depuis lanne 2000, 78 oprations ont t lances dans le cadre du
programme de rhabilitation des tissus anciens et le confortement des constructions
menaant ruine. Le cot estim de ces oprations avoisine les deux milliards de
dirhams.

Actuellement, une nouvelle loi sur les constructions menaant ruine est en
cours dlaboration, dont les principales nouveauts consistent en la dfinition de la
procdure suivre par le prsident de la commune en cas dune construction
menaant ruine, la prcision des mesures prendre en cas de la non-excution des
travaux ordonns au propritaire dans le dlai fix et linstitution dun comit local
prsid par le gouverneur charg de lancer lexpertise de ce type de construction.

Programme des villes nouvelles

Face la lourde pression dmographique que connaissent les grandes villes
marocaines, lEtat a procd au lancement de quatre villes nouvelles: Tamansourt,
Tamesna, Lakhyayata et Chrafate, qui sont proximit de quatre des plus grandes
villes du Royaume, savoir, respectivement, Marrakech, Rabat, Casablanca et
Tanger.

A fin aot 2012, 26.000 units de logements ont t ralises et 18.500 autres
sont en cours de ralisation.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

74
Programme de logements sociaux 250.000 DH

En 2010, la loi des finances a institu un nouveau dispositif de relance du
logement social portant sur les programmes de construction dau moins
500 logements sociaux. Dans le cadre de ce dispositif, un logement est considr
comme logement social sil stend sur une superficie comprise entre 50 et 100 m
et a un prix de cession ne dpassant pas les 250.000 DH hors TVA ; la TVA tant
prise en charge par lEtat.

A fin fvrier 2012, 455 conventions ont t conclues, dans ce cadre, entre lEtat
et les promoteurs immobiliers, portant sur la ralisation de prs de 830.000 units de
logements.

Programme de logements sociaux faible Valeur Immobilire Totale
(V.I.T)

Un logement est considr faible V.I.T sil stend sur une superficie comprise
entre 50 et 60 m
2
et a un prix de premire vente ne dpassant pas les 140.000
dirhams.

A partir de 2008, les promoteurs immobiliers qui sengagent raliser
200 logements faible VIT en milieu urbain et/ou 50 logements faible VIT en milieu
rural bnficient davantages fiscaux. Ainsi, fin juin 2012, le nombre dunits lances
dans le cadre de ce programme a atteint 46.000 dont 17.000 sont dj acheves.

Programme de logements sociaux destins la location

De nouvelles dispositions ont t introduites au niveau de la loi de finances
pour lanne 2012 afin de promouvoir lhabitat locatif. Ainsi, des avantages sont
accords aux bailleurs de logements sociaux qui vont acqurir au moins 25 logements
sociaux, en vue de les affecter pendant une dure minimale de 8 ans la location
pour une 1
re
habitation. Le montant du loyer est fix au maximum 1.200 dirhams.

III.2.8.2. Planification urbaine et amnagement de lespace au
service du dveloppement harmonieux et cohrent des
territoires

Afin dassurer un dveloppement harmonieux et cohrent des territoires, le
Gouvernement poursuit les efforts de renforcement des mcanismes dintervention en
matire de planification urbaine et damnagement de lespace travers, notamment,
lacclration de la cadence de production des documents durbanisme et de mise en
uvre des stratgies damnagement du territoire.

Acclration de la cadence de production des documents durbanisme

En 2012, le taux de couverture du territoire en documents durbanisme
(Schmas Directeurs dAmnagement Urbain, Plans dAmnagement et Plans de
Dveloppement des Agglomrations Rurales) slve 98% pour le milieu urbain et
62% pour le milieu rural.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

75
En 2013, huit (8) Schmas Directeurs dAmnagement Urbain (SDAU),
considrs comme lments indispensables toute planification de dveloppement
urbain, concernant le Grand Marrakech, le Grand Agadir, et le Knitra et sa
Priphrie, seront labors.

Mise en uvre des stratgies dAmnagement du Territoire.

Les Schmas Rgionaux de lAmnagement du Territoire (SRAT) constituent
des documents de rfrence pour dterminer les orientations stratgiques du
dveloppement des rgions.

Les efforts entrepris pour la couverture des diffrentes rgions du Royaume par
lesdits SRAT seront renforcs en 2013 travers le lancement de deux (2) nouvelles
tudes concernant les schmas des rgions du Grand Casa et de lOriental et la
poursuite de la ralisation de sept (7) tudes concernant les schmas de Marrakech-
Tensift-Al Haouz, Rabat-Sal-Zemmour-Zair, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Doukala-
Abda, Fs-Boulemane, Souss-Massa-Dra et Tanger-Ttouan.

III.2.8.3. Une politique de la ville assurant la mixit sociale et le
dveloppement durable

Depuis 2002, un programme de restructuration des quartiers dhabitat non
rglementaire et de mise niveau urbaine est mis en uvre avec pour principaux
objectifs lintroduction des infrastructures manquantes et lamlioration de laspect
architectural du cadre bti existant en partenariat avec les collectivits locales.

Les principaux projets lancs dans ce cadre concernent les villes de Tanger,
de Ttouan et de Fs.

A partir de 2012, une nouvelle politique publique est adopte suivant une
approche volontariste, intgre, participative et horizontale, avec pour principaux
objectifs le renforcement du rle de la ville en matire de dveloppement conomique,
la rduction des signes de vulnrabilit et dexclusion sociale au niveau des zones
urbaines sensibles marques par la forte pression sociale et des dficits dquipement
et daccs aux services publics.

Le processus de concertation engag autour du contenu de cette nouvelle
politique a t couronn par lorganisation des Assises Nationales sur la Politique de
la Ville le 27 juin 2012. Lesdites assises ont dfini les outils de la mise en uvre de la
nouvelle politique et son systme de gouvernance qui seront appliqus aux projets
pilotes qui seront lancs en 2013.

III.2.8.4. Mise niveau du monde rural et des zones de montagne

Le dveloppement rural et des zones de montagne constitue une priorit pour
le Gouvernement leffet de rduire les insuffisances dont souffrent les habitants
concerns au niveau de laccs aux quipements et aux services de base dans les
domaines de lenseignement et de la sant, de lenclavement et de lloignement par
rapport aux centres conomiques vitaux du pays.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

76
Des avances sensibles ont t enregistres dans ce domaine. En effet, le taux
dlectrification rurale a atteint 98 % en 2012 contre 18 % en 1995 et le taux daccs
leau potable a t port 92 % fin 2011 contre 14 % en 1994. En outre, le rythme
de ralisation du deuxime Programme National de Routes Rurales a t acclr
pour porter le linaire ralis annuellement 2 000 km permettant ainsi datteindre un
taux de dsenclavement du monde rural de 74% fin septembre 2012.

De plus, des programmes sont mis en uvre pour amliorer les performances
du secteur agricole et diversifier les sources de revenus des populations rurales, pour
relever les taux de scolarisation en milieu rural particulirement parmi les filles grce
notamment la densification du rseau des tablissements denseignement
fondamental et des logements correspondants pour les enseignants, la multiplication
des internats et des cantines scolaires, lquipement des coles en installations
sanitaires et en rseaux dassainissement et limplantation des infrastructures de soins
de sant.

En 2012, le Gouvernement a procd au renforcement des moyens financiers
du Fonds pour le dveloppement rural de 500 MDH 1 MMDH, avec lextension de
son champ dintervention aux zones de montagne suite ladoption de la stratgie de
dveloppement intgr desdites zones.

Un effort que le Gouvernement compte consolider au titre de lanne 2013 en
relevant les ressources dudit fonds de 1 milliard de dirhams 1,5 milliard de dirhams
dont 500 millions de dirhams sont exclusivement destins assurer lintgration des
politiques sectorielles au niveau des zones de montagne.

III.2.8.5. Prservation de lEnvironnement et des ressources
hydriques

La prservation de lenvironnement est rige en priorit majeure de toutes les
politiques et stratgies de dveloppement en tant que condition primordiale pour
assurer la prennit du patrimoine national et amliorer la qualit de vie.

Sur le plan lgal, et conformment aux Hautes Directives Royales et dans le
respect des engagements pris dans le programme du Gouvernement, un projet de loi-
cadre portant charte de lenvironnement et de dveloppement durable est lanc dans
le circuit dadoption.

Ledit projet vise essentiellement dcliner la charte nationale de
l'environnement et du dveloppement durable en confrant une assise juridique son
contenu : c'est ainsi qu'il intgre les principes, les droits, les devoirs et les
engagements proclams par ladite Charte.

Ce projet traduit, ainsi, la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de
dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une perspective
durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes et les plans
d'action prvus soient mens dans le strict respect des exigences de protection de
l'environnement et du dveloppement durable.

Les actions entreprises en matire de prservation de lenvironnement et des
ressources hydriques sarticulent autour de quatre principaux axes savoir le
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

77
renforcement de lassainissement liquide, la gestion des dchets mnagers, la
prservation des ressources hydriques et forestires et la lutte contre la
dsertification.

III.2.8.5.1. Programme National dAssainissement Liquide

La situation de lassainissement liquide en milieu urbain, fin 2011, se
caractrise par une production totale des rejets liquides estime 700 millions m3/an,
contre 600 millions m3/an en 2005, un niveau dpuration des eaux uses autour de
25 %, contre 7% en 2005 et une professionnalisation de la gestion du service
dassainissement liquide qui concerne actuellement 177 communes, contre 101 en
2005.

Au titre de lanne 2013, il est prvu de poursuivre lappui aux projets
dassainissement en cours de ralisation dans plus de 100 centres urbains et villes.

III.2.8.5.2. Programme National des Dchets Mnagers

A fin mai 2012, 14 dcharges contrles ont t ralises et quatre sont cours
de ralisation. En outre, 21 dcharges sauvages ont t rhabilites et cinq plans
directeurs provinciaux de gestion des dchets mnagers sont labors.

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, il est prvu de
lancer la mise niveau et la rhabilitation de 14 dcharges spontanes pour un
investissement global de 42 MDH, et de lancer la ralisation de 9 dcharges
contrles pour un investissement global de 491 MDH.

III.2.8.5.3. Prservation des ressources hydriques

Le Gouvernement poursuit une politique de gestion efficace de leau base sur
la matrise de la demande en eau et lamlioration de loffre et la diversification de ses
ressources. A cet effet, les efforts seront dploys pour, dune part, la rorganisation
du secteur selon une dmarche participative et intgre et, dautre part, la
consolidation des acquis travers lamlioration des ressources mobilises et
lentretien des infrastructures hydrauliques et des quipements de redistribution de
leau.

Cette stratgie est dcline en plan daction prcis qui sarticule autour des
programmes suivants:

le programme national dassainissement qui vise porter le taux de
raccordement au rseau dassainissement urbain 80 % lhorizon 2020 en
vue de la rutilisation des eaux traites pour les besoins de lirrigation, de
lindustrie ou de la ralimentation des nappes phratiques. Sur les 700 millions
de m
3
deaux uses produites annuellement, seuls 10 % sont traits lheure
actuelle ;

le Programme de valorisation des ressources en eau notamment celles
usage agricole qui reprsentent actuellement 90 % des eaux mobilises. A cet
effet, il sera procd dune part, au rattrapage, dans le cadre du Plan Maroc
Vert, des retards accumuls en matire dquipement des zones domines par
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

78
les eaux des barrages et, dautre part, la ralisation dconomies dans les
consommations deau par ladoption de techniques dirrigation appropries
consistant dans le remplacement progressif des systmes actuels bass sur le
gravitaire et laspersion par les systmes de micro-irrigation et le goutte
goutte. Cette reconversion permettra de couvrir par lirrigation localise une
superficie de 670 000 ha lhorizon 2020 contre 150 000 ha actuellement.
Dans ce cadre, il a t procd au lancement du Programme National
dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI) en 2009 ;

le programme de mobilisation des eaux de surface par la poursuite un
rythme soutenu de la politique des barrages;

le programme damnagement des bassins versants qui vise rduire
lrosion des sols lamont des barrages afin de rduire leur envasement et
sauvegarder ainsi leurs capacits de stockage des eaux ;

le programme de prservation des quipements hydrauliques pour
maintenir la qualit de leurs services et prolonger leurs dures de vie ;

le programme de prvention et de lutte contre les risques dinondation. Il
a t procd cet effet la cration du Fonds de lutte contre les effets des
catastrophes naturelles, la promulgation de la loi relative aux catastrophes
naturelles et ltablissement dun programme de protection contre les
inondations.

Il convient de relever ce propos que le Maroc est en train de dpasser les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) en matire de gestion du
secteur de leau et de lenvironnement avec notamment les avances constates dans
laccs leau potable en milieu rural et dans le raccordement aux rseaux
dassainissement des quartiers pri-urbains. En particulier, le taux daccs leau
potable en milieu rural est pass de 62 % en 2004 92 % en 2011.

Par ailleurs, de nouvelles alternatives consistant dans le dessalement de leau
de mer et le traitement et la rutilisation des eaux uses, la matrise de la demande et
ladaptation de la gestion des ressources hydriques aux changements climatiques sont
en cours de dveloppement.

Enfin, il y a lieu de souligner que lanne 2013 verra loprationnalisation du
Conseil Suprieur de lEau, lacclration de llaboration et de la mise en uvre du
plan national de leau et la poursuite de la mise en uvre de la stratgie nationale de
leau.

III.2.8.5.4. Prservation des ressources forestires et lutte
contre la dsertification

Conscient du rle important de la fort, notamment, en matire de protection de
lenvironnement, de sauvegarde de la biodiversit et des quilibres naturels, de
cration demplois et de richesses, le Maroc a mis en place un Programme Forestier
National qui fixe les fondements et les contours de la politique forestire lhorizon
2020.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

79
Par ailleurs et compte tenu de limportance que revt larganier tant pour la
prservation des quilibres cologiques et la lutte contre la dsertification que pour le
dveloppement conomique et social des zones dimplantation de cet arbre
endmique, un contrat programme a t conclu entre lEtat et la Fdration
Interprofessionnelle de la Filire de lArgan portant sur un investissement global de
prs de 2, 8 milliards de dirhams lhorizon 2020

Les principales actions programmes dans le cadre du projet de loi de finances
pour lanne 2013 en matire de prservation des ressources forestires et de lutte
contre la dsertification consistent en:

La scurisation du domaine forestier et la protection de la fort travers,
notamment, la poursuite de leffort dassainissement de la situation foncire du
domaine forestier pour une superficie de 1,3 million dhectares, louverture, la
rhabilitation et lentretien de 1.800 Km, intgr dans des projets de
reforestation, de rgnration et damnagement des bassins versants et le
renforcement des actions de surveillance et de lutte contre les incendies de
forts ainsi que la protection phytosanitaire des cosystmes forestiers et leur
adaptation aux effets des changements climatiques.

La reconstitution et le dveloppement des co-systmes forestiers
travers, essentiellement, le reboisement, la rgnration et lamlioration
sylvopastorale, sur une superficie de 50.000 ha, la ralisation dun programme
dentretien des plantations anciennes portant sur une superficie de 40.000 ha ,
la production de 45 millions de plants, la mise en place dun programme de
compensation pour la mise en dfens au profit des populations usagres sur
une superficie de 100.000 ha et la ralisation des travaux de sylviculture et de
conduite des peuplements sur une superficie de 17.000 ha.

La lutte contre la dsertification et la protection des eaux et des sols et
cosystmes fragiles travers la fixation de 450 ha de dunes littorales et
continentales destines protger les agglomrations urbaines, les terres
agricoles et les infrastructures routires, le renforcement du patrimoine
cyngtique et piscicole et le repeuplement des zones de chasse, la poursuite
des travaux damnagement au niveau de 22 bassins versants prioritaires et
des oprations inscrites dans le cadre du projet d'amnagement antirosif des
Bassins Versants d'Allal El Fassi et de lOued Mellah.

III.3. MODERNISATION INSTITUTIONNELLE ET REFORMES
STRUCTURELLES

Le Gouvernement poursuit dans le cadre du projet de loi de finances pour
lanne 2013 le processus de modernisation institutionnelle du pays et de mise en
uvre des rformes structurelles ncessaires limpulsion de la croissance
conomique et au rquilibrage social et spatial.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

80
III.3.1. Modernisation institutionnelle

III.3.1.1. Rgionalisation avance

La conscration de la rgionalisation avance constitue un des leviers majeurs
pour le renforcement de la dmocratie, la modernisation des structures de lEtat et le
dveloppement conomique et social intgr.

A cet effet, les efforts seront dploys pour llaboration dune loi organique
instituant une gestion dmocratique des affaires de la rgion et des autres collectivits
territoriales et renforant leurs pouvoirs tout en assurant un transfert progressif des
responsabilits vers les rgions cadr par la loi et sur une base contractuelle.

La rgion sera dote dun organe excutif fort bnficiant dattributions largies
et des ressources financires et humaines adquates. La rgulation tatique sera
modernise et assouplie en limitant les contrles a priori et dopportunit, en
renforant les contrles et les valuations a posteriori et en maintenant les contrles
juridictionnels de lgalit.

Le transfert des responsabilits vers la rgion sera accompagn par le
renforcement progressif de leurs ressources financires.

III.3.1.2. Modernisation de lAdministration publique

Laction du Gouvernement en 2013 dans le domaine de modernisation de
ladministration publique sera articule autour des axes suivants :

Le renforcement de la dconcentration administrative

La politique de dconcentration administrative, troitement lie au chantier de la
rgionalisation avance, vise rationaliser la rpartition des tches entre les
directions centrales des ministres et leurs services extrieurs dans le respect du
principe de subsidiarit dans lobjectif doffrir aux citoyens un service public de qualit.

Les avances enregistres ce niveau seront consolides et poursuivies
travers, notamment, lacclration de llaboration dune Charte Nationale de
Dconcentration Administrative, ladoption de lapproche spatiale en matire de
programmation budgtaire et de la mise en uvre des politiques publiques ainsi que
la gnralisation de la dmarche participative et contractuelle axe sur les rsultats
dans les rapports entre ladministration centrale et ses services dconcentrs.

La simplification des procdures. Dans ce cadre, 100 procdures
administratives concernant des domaines vitaux de la vie des citoyens seront
simplifies dont 20 seront mises sur internet.

le dveloppement de ladministration lectronique pour favoriser laccs du
citoyen aux services prioritaires. Seront galement lancs un portail uniformis
et commun des services publics en ligne ainsi quun systme intgr pour le
dveloppement des services daccueil et dinformation sur les procdures
administratives.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

81
La valorisation du capital Humain travers la rvision globale du statut de
base de la Fonction Publique pour ladapter la logique de la gestion par les
rsultats et la reddition des comptes. Une attention particulire sera galement
accorde lactivation des rsultats des tudes relatives la mise en place du
nouveau systme de rmunration et loprationnalisation au niveau des
dpartements ministriels des rfrentiels des emplois et des comptences et
la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.

Enfin, lanne 2013 verra lacclration du chantier de fusion de l'Ecole
Nationale d'Administration et de l'Institut Suprieur de lAdministration qui permettra
de rehausser le niveau de formation dispense aux fonctionnaires au niveau
central et rgional.

III.3.1.3. Rforme de la loi organique relative la loi de finances

La rforme de la loi organique relative la loi de finances rpond la volont
du Gouvernement de moderniser la gestion publique et adapter le dispositif
budgtaire la nouvelle constitution et accompagner la nouvelle dynamique de
rgionalisation base sur une nouvelle gouvernance territoriale et une dconcentration
affermie de ladministration favorisant la convergence et la synergie des interventions.
Elle vise trois principaux objectifs:

Conforter la loi de finances dans son rle daccompagnement et de facilitation
de la mise en uvre des rformes structurelles et des stratgies sectorielles
engages par le pays tout en poursuivant les efforts de prservation de la
viabilit du cadre macro-conomique.

Amliorer la performance de laction publique et de la qualit du service public
offert au citoyen.

Renforcer la transparence de la gestion des finances publiques.

Amliorer le rle du contrle du Parlement sur le pouvoir excutif.

Le chantier de rforme de la loi organique relative la loi de finances est
engag suivant une dmarche participative et plurielle incluant lensemble des acteurs
concerns.

Dans ce cadre, une journe dtude sur la rforme de la loi organique des
finances a t organise au sein du Parlement au cours du mois de juin 2012 et a
donn lieu la mise en place dune commission technique comprenant des membres
de la Commission des Finances et du Dveloppement Economique de la Chambre
des Reprsentants et le ministre de lconomie et des finances pour enrichir la
plateforme prpare par ledit ministre et ce avant de lancer le projet de rforme dans
le circuit dapprobation.

III.3.1.4. La rforme du contrle et de la gouvernance des EEP

Le programme du Gouvernement 2012-2016 consacre la mise en place des
bonnes pratiques de gouvernance parmi ses principaux objectifs en vue de renforcer
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

82
lefficacit de laction publique dans le processus dcisionnel et de dvelopper
lthique par la moralisation et la lutte contre la corruption.

En effet, lamlioration de la gouvernance des EEP, la rforme du dispositif de
contrle de lEtat sur les EEP et la gnralisation des relations de contractualisation
pluriannuelle entre lEtat et les EEP, figurent parmi les axes prioritaires dudit
programme.

A cet gard, les annes 2011 et 2012 ont t caractrises par la mise en
uvre de nombreuses actions travers notamment ladoption du code marocain des
bonnes pratiques de gouvernance des EEP, le renforcement du dispositif de contrle
applicable ces tablissements grce une rforme de ce dispositif qui vise
renforcer lefficacit du contrle et la gnralisation progressive de la
contractualisation Etat-EEP pour dfinir les engagements respectifs et les niveaux de
performance atteindre, le tout accompagn dune amplification des actions daudit
des EEP.

Le dtail des rformes entreprises en relation avec les EEP est repris dans le
rapport sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics accompagnant le
projet de loi de finances.

III.3.1.5. Renforcement des institutions en charge de la bonne
gouvernance

La nouvelle Constitution a considr, dans son prambule, la bonne
gouvernance comme un fondement de lEtat dmocratique et lui a consacr un titre
entier. Ainsi, des principes forts en matire de bonne gouvernance, de moralisation de
la vie publique et lEtat de droit conomique ont t consacrs.

De plus, la nouvelle Constitution consacre lindpendance des institutions
fondamentales charges de la bonne gouvernance notamment le Conseil de la
Concurrence, l'Instance Nationale de la Probit et de Lutte contre la Corruption, la
Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle. De mme, les comptences du
Conseil Economique et Social ont t largies pour englober les questions
environnementales et le Conseil Suprieur de lEnseignement dispose dsormais de
prrogatives qui couvrent galement la formation et la recherche scientifique.

Le Gouvernement poursuit les efforts de renforcement desdites institutions de
contrle, de rnovation de leur cadre juridique, de conscration de leur indpendance
et de renforcement de la coordination de leur action.

Ainsi, le projet de loi modifiant la loi n 06-99 sur la libert des prix et de la
concurrence consacre lindpendance du Conseil de la Concurrence et renforce ses
prrogatives et ses moyens daction.

En outre, le projet de loi relatif linstance Nationale de Probit, de la
Prvention et de lutte contre la Corruption offrira un cadre juridique adquat pour
renforcer lefficacit de son action et lexercice de ses nouvelles prrogatives
accordes par la Constitution en matire denqute et de lutte contre toutes formes de
prvarication.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

83
Pour leur part, les juridictions financires ont poursuivi leur dynamique en
matire de contrle suprieur des comptes et des organismes publics comme le
dmontre le nombre des Etablissements et Entreprises Publics (EEP) ayant fait
lobjet de ce type de contrle depuis 2006 et fin 2011 et qui a atteint 107 EEP. Au
cours de lanne 2011, les juridictions financires ont transmis au Ministre de
lEconomie et des Finances 22 rapports particuliers portant sur le contrle de la
gestion de 20 EEP qui relvent de plusieurs secteurs dactivit conomique et sociale.

Cette dynamique sera consolide en 2013, et les moyens humains et matriels
mis la disposition des juridictions financires seront renforces. Dans ce cadre, les
travaux de construction des siges des Cours Rgionales des Comptes Tanger et
Casablanca et dun centre darchivage ddi seront acclrs.

III.3.1.5.1. Dveloppement du Conseil et de laide la dcision
conomique

Le Conseil Economique et Social (CES) a lanc en 2012, en auto-saisine,
plusieurs tudes contribuant positivement aux dbats sur les politiques publiques.
Lesdites tudes portent notamment sur lemploi des jeunes, lconomie verte, la
gouvernance des secteurs publics et la rgionalisation avance.

Au titre de lanne 2013, les nouvelles tudes programmes concernent
notamment le dialogue social, la comptitivit de lconomie, la cohsion sociale et le
dveloppement durable, ainsi que les saisines ventuelles du Gouvernement et du
Parlement.

Le rayonnement de ce Conseil sera, en outre, renforc en 2013, travers le
dveloppement de son partenariat avec les organismes internationaux et
lorganisation de sminaires et confrences autour des thmatiques dactualit.

Pour sa part, le Haut-commissariat au Plan adopte une approche rnove de
planification moyen terme, base sur une dmarche prospective et sur llaboration
des perspectives court terme dans le cadre des budgets conomiques qui
constituent des instruments de prvision et de suivi des actions de dveloppement
court terme. Ainsi, ledit Haut-commissariat ralisera en 2013 des enqutes
statistiques annuelles et infra-annuelles et des tudes de simulation dimpact de
mesure et dactions de politique publique sur les problmatiques de dveloppement au
Maroc. Lanne 2013 verra, galement, lacclration des travaux prparatoires pour
le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) de 2014.

III.3.1.5.2. Renforcement des institutions en charge des droits
de lHomme

Le Maroc sest engag volontairement depuis plus de deux dcennies
souscrire aux principes, valeurs et normes internationales en matire des droits de
lHomme. Cette volont irrversible sest concrtement traduite par des rformes
constitutionnelles, lgislatives et institutionnelles, et par ladhsion du Royaume
l'ensemble des principaux traits et instruments internationaux relatifs la protection
et la promotion des droits de l'Homme.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

84
Soucieux de renforcer la protection et la promotion des droits de lHomme, le
Maroc a renforc son cadre institutionnel en crant, en 2011, de nouvelles institutions
de protection et de promotion des droits de lHomme savoir :

Le Mdiateur qui est une instance nationale, indpendante et spcialise
cre pour consolider les acquis raliss et moderniser linstitution de Diwan
Al-Madhalim.

Le Conseil National des Droits de lHomme cr en 2011, en remplacement
du Conseil Consultatif aux Droits de lHomme, il a pour principales missions,
lobservation, la surveillance et le suivi de la situation des droits de lHomme
travers lensemble du territoire national.

La Dlgation Interministrielle aux Droits de lHomme cre en 2011 en
rponse la recommandation particulire du Conseil Constitutionnel des Droits
de lHomme (CCDH), au Plan dAction National en matire de Dmocratie et de
Droits de lHomme (PANDDH) et aux revendications insistantes de la socit
civile.

Depuis sa cration, cette dlgation a mis en place un programme durgence
portant sur la priode avril 2011 Dcembre 2012 et qui a donn lieu aux principales
avances suivantes :

le rattrapage du retard accus par le Maroc (7 ans dans certains cas) en
matire de production des rapports nationaux priodiques concernant la mise
en uvre des conventions relatives aux droits de l'homme;

llaboration, la prsentation et ladoption du rapport national au titre de la
deuxime dition de lExamen Priodique Universel par le Conseil des Droits
de lHomme ;

la prparation et la ralisation de la visite de trois procdures spciales des
Nations Unies ; et

la prparation de la participation nationale cinq sessions du Conseil des droits
de lHomme.

La dlgation compte activer les mesures et les activits contenues dans son
programme daction stratgique pour la priode 2012-2016 travers notamment:

laccompagnement et le renforcement de laction de protection des droits de
lHomme par le suivi et lvaluation du Plan dAction National en matire de
Dmocratie et de Droits de lHomme et lintgration de lapproche des droits
humains dans les programmes et les politiques publics ; et

le renforcement de linteraction avec le systme onusien des Droits de lHomme
et le dialogue et la coopration avec les institutions europennes, les
organisations non gouvernementales internationales, les universits et les
centres de recherche trangers en relation avec les droits de lHomme ;

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

85
Notons, enfin, limportance des efforts entrepris par le Gouvernement pour le
dveloppement de la dmocratie participative et le renforcement du rle de la socit
civile en matire dlaboration, de mise en uvre et dvaluation de laction publique.
A cet gard, un dialogue national au sujet des associations de la socit civile et une
enqute nationale sur le tissu associatif seront raliss en 2013.

III.3.1.6. Amlioration de laction lgislative et rglementaire

III.3.1.6.1.Soutien la production lgislative et rglementaire

Afin daccompagner convenablement laction lgislative et rglementaire
gouvernementale notamment en matire de production des textes de lois organiques
et de lois ordinaires prvues par la nouvelle Constitution et inscrits dans lagenda
lgislative du Gouvernement et qui couvre une priode de cinq ans, il est prvu, dans
le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, de renforcer les moyens
humains mis la disposition du Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG).

Lanne 2013, sera galement marque par la mise niveau lImprimerie
Officielle et le renforcement de ses capacits et la modernisation des systmes
dinformation du SGG travers, notamment, la mise en place dun espace nouveau et
spcifique pour larchivage et lextension du service de linformation juridique au profit
des citoyens.

III.3.1.6.2. Amlioration des relations avec le Parlement

Une amlioration significative a t enregistre lors de la premire anne de la
neuvime lgislature concernant la relation du Gouvernement avec le Parlement sur
le plan lgislatif, de contrle et de la communication.

Sur le plan lgislatif, le nombre de textes linitiative du Gouvernement
dposs au cours de la premire anne lgislative a atteint 24, dont 19 ont t
dfinitivement approuvs.

Sur le plan du contrle, cette anne a t marque par lorganisation de six
sessions dvaluation des politiques publiques en prsence du Chef de
Gouvernement. Notons galement la prsence remarquable et croissante au
Parlement des directeurs et responsables des tablissements publics et des
fdrations sportives ainsi que le taux lev des rponses du gouvernement aux
questions d'actualit.

Sagissant du volet de la communication, les membres du Gouvernement ont
tenu 38 runions avec les groupes parlementaires dans le cadre de leurs activits. En
outre, les travaux du Parlement ont bnfici dune bonne couverture mdiatique qui
sera renforce davantage avec le lancement programm de la chaine parlementaire.

Afin damliorer davantage la coordination de laction lgislative du
Gouvernement et renforcer le dialogue et la coordination entre linstitution lgislative
et lexcutif, il est prvu, dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013,
de renforcer les ressources humaines et les systmes dinformation mis la
disposition du ministre charg des relations avec le Parlement et la socit civile.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

86
III.3.1.6.3. Renfoncement de ladministration territoriale et des
services de scurit

Laction de ladministration territoriale et des services de scurit sinscrit dans
le cadre de son deuxime plan quinquennal 2013-2017 dont les orientations
stratgiques consacrent la Cadat comme lchelon administratif de base autour
duquel sorganisera le dispositif administratif du ministre de ladministration
territoriale.

En effet, ledit plan quinquennal adopte comme orientation stratgique le
transfert de toutes les comptences ou ressources, principalement humaines, aux
postes de commandement pour ne garder au niveau central que le minimum requis et
ce en cohrence avec le choix de dconcentration adopt par le Maroc comme
moyen dorganisation et de gestion assurant une administration de proximit et
lcoute du citoyen.

Administrations centrale et territoriale:

Les actions programmes en 2013 visent essentiellement le recours aux
nouvelles technologies de linformation et la mise en rseaux des postes de
commandement. Lobjectif recherch tant de doter ladministration centrale et
territoriale en ressources humaines qualifies et suffisantes.

Seront galement poursuivies les actions relatives la construction de la garde
territoriale au niveau des postes de commandement, au parachvement de la
construction des siges des nouvelles provinces et leurs quipements, au
dveloppement et la scurisation du rseau informatique reliant les postes de
commandement et la dotation des services territoriaux en moyens de mobilit.

Protection Civile :

Le Gouvernement se fixe comme principal objectif lamlioration de la capacit
dintervention de la Protection Civile notamment pour les oprations de sauvetage, le
secours et la protection des vies et des biens contre les risques et les catastrophes.

Ainsi, le plan daction de la Protection Civile au titre de lanne 2013 prvoit
notamment la construction de trois centres de secours et dune Unit Mobile
dIntervention Rgionale Guelmim Es Smara, le renouvellement du parc des engins
de secours, lquipement de nouveaux centres de secours, lachvement des travaux
de construction de lEcole de la Protection Civile et lUnit Mobile dintervention
Nationale Sidi Allal Bahraoui.

Services de scurit :

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, les ressources
ncessaires, en termes deffectifs, de moyens matriels et logistiques et de btiments
administratifs, sont mises la disposition des administrations de scurit relevant du
ministre de lIntrieur savoir la Direction Gnrale de la Sret nationale (DGSN),
la Direction de la Surveillance du Territoire (DST) et lInspection des Forces
Auxiliaires, pour leur permettre dassurer convenablement leurs missions notamment
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

87
en matire de lutte contre le terrorisme et toutes les formes de dlinquance, de
criminalit et de trouble de lordre public.

III.3.1.6.4. Modernisation de lappareil diplomatique marocain
et renforcement de laction extrieure de lEtat

En application des Hautes Orientations Royales, et dans le respect des
engagements du programme gouvernemental, le Gouvernement de Sa Majest le Roi
poursuit son action pour la modernisation de lappareil diplomatique et le renforcement
de son rle pour prserver les intrts de notre pays, promouvoir son rayonnement
culturel et spirituel et soutenir son action conomique dans le monde.

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, les principales
actions programmes consistent en lamlioration du dploiement de la diplomatie
marocaine travers la cration de trois nouvelles ambassades et quatre nouveaux
consulats, le renforcement de lappui laction diplomatique en faveur de la dfense
des intrts suprieurs du Royaume et le perfectionnement des qualifications
professionnelles du personnel diplomatique.

Par ailleurs, les efforts entrepris en matire de renforcement du patrimoine du
Maroc ltranger seront poursuivis en 2013 travers la construction et lacquisition
de btiments permettant dallger la charge locative ltranger.

III.3.2. Rformes structurelles

III.3.2.1. Rforme de la justice

La rforme de la Justice constitue lun des axes prioritaires du programme
gouvernemental visant conforter la confiance et la crdibilit en une justice efficace
et quitable, en tant que garant de lEtat de droit, fondement de la scurit judiciaire et
de la bonne gouvernance et incitateur au dveloppement conomique et social du
pays.

Il y a lieu de rappeler que le processus rformateur de la justice lanc par les
Discours Royaux du 20 aot 2009 et du 08 octobre 2010 a t couronn par les
dispositions de la Nouvelle Constitution qui consacrent la justice comme pouvoir
indpendant part entire par rapport aux Pouvoirs lgislatif et excutif. Y sont
galement noncs les droits des justiciables, et les rgles de fonctionnement de la
justice, ainsi que le rle de la justice dans la protection des droits et des liberts des
personnes et des collectivits.

Dans le respect de ces rfrents fondamentaux, le Gouvernement a lanc, le
28 mai 2012, le dialogue national pour la rforme de la justice supervis par la Haute
Instance du Dialogue National sur la Rforme de la Justice installe le 08 mai 2012.

Ladite instance consultative, qui soumettra la Haute Apprciation de Sa
Majest le Roi les projets de recommandations sur la rforme du systme judiciaire, a
une composition plurielle et englobe toutes les institutions dmocratiques et les
secteurs gouvernementaux et judiciaires, et reflte une reprsentation consquente de
la socit civile et des diffrentes organisations qualifies, concernes par la rforme
du systme judiciaire.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

88
Dans ce cadre, et fin septembre 2012, trois sminaires rgionaux ont t
organiss. Lesdits sminaires seront poursuivis et seront couronns par lorganisation,
au dbut de lanne 2013, des assises nationales pour la rforme de la justice.

En parallle, les efforts de modernisation de ladministration judiciaire seront
poursuivis en 2013 et porteront essentiellement sur:

la poursuite du programme damnagement et dquipement au sein des
tribunaux de premire instance des sections dites tribunaux de famille
travers le lancement des projets de construction des tribunaux de Ouazzane ;
Ben Slimane ; Berkane ; Bouarfa ; Kasba Tadla et layoune;

le lancement des travaux de construction de huit tribunaux de premire
instance et de 19 centres de juges rsidents ; et

la mise en uvre de lassistance judiciaire visant la prservation du droit de la
dfense au profit des citoyens en situation matrielle difficile.

III.3.2.2. Rforme fiscale

Lanne 2012, a t marque par plusieurs actions de modernisation, de
simplification des procdures et le dveloppement de ladministration lectronique,
dont les principales se prsentent comme suit :

La simplification de la procdure de la dlivrance de lattestation de rgularit
fiscale pour soumissionner aux marchs publics, par la mise en place dun
dispositif permettant dinstruire la demande de cette attestation dans un dlai
maximum de 48 heures.

La simplification de la procdure de la dlivrance de lattestation justifiant le
paiement des impts et taxes grevant limmeuble objet de cession, par la mise
en place dun dispositif permettant dinstruire la demande de cette attestation
dans un dlai maximum de 48 heures.

La rduction du nombre de pices exiges pour bnficier de la restitution de
limpt sur le revenu relatif la dduction des intrts de prts ou de la
rmunration convenue davance pour lacquisition de lhabitation principale, en
prcisant que la prsentation de la carte nationale didentit lectronique
dispense son titulaire de la production de certaines pices, dont notamment le
certificat de rsidence.

Lamlioration de la clrit dans le traitement du contentieux et du dlai de
rponse aux contribuables en instituant un rendement hebdomadaire
permettant linstruction dau moins cinq (5) dossiers par jour et lengagement de
liquider dau moins 80% du stock des rclamations existant au plus tard le
31 dcembre 2012 avec largissement des dlgations de pouvoir au profit des
gestionnaires locaux.

Linstitution dun programme de catgorisation des contribuables qui
consiste slectionner, lissue dune procdure rglemente, les entreprises
en situation fiscale rgulire, gres dune manire transparente, et ayant un
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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bon niveau de discipline fiscale, en vue de leur permettre de bnficier de
mesures de facilitations pour accomplir leurs obligations fiscales dans les
meilleures conditions de ractivit et de clrit : remboursement rapide de la
TVA, guichet ddi, traitement bienveillant du contentieux gracieux, etc.

La mise en uvre de la possibilit de versement des retenues la source
prvues en matire dimpt sur le revenu, auprs de la DGI, par procd
lectronique et ce, dans le cadre de la continuit du programme de
dmatrialisation des services lis la dclaration et au versement des impts.

En 2013, et conformment aux engagements du Gouvernement, il est prvu
dorganiser des assises fiscales pour dfinir les contours de la rforme fiscale en
concertation avec toutes les parties prenantes selon une dmarche participative et
plurielle.

III.3.2.3. Rforme de la Compensation

Les dpenses de la compensation continuent peser lourdement sur le budget
de lEtat. Ainsi, la charge effective de compensation au titre de la priode janvier-aot
2012 slve 36,9 milliards de dirhams.

Pour la priode septembre-dcembre 2012, la charge prvisionnelle oscillerait
entre 13,1 et 15,4 milliards de DH selon un cours moyen du ptrole au titre de cette
priode respectivement de 100 $/bbl et 110 $/bbl.

Ainsi, la charge prvisionnelle de compensation au titre de lanne 2012
fluctuerait entre 50 et 52,3 milliards de DH en fonction dun cours du ptrole brut au
titre de la priode septembre-dcembre 2012 respectivement 100 et 110 $/bbl.

En vue de faire face lampleur de la charge de compensation, il est prvu
d'acclrer la cadence du processus de rforme globale dudit systme pour garantir
lquilibre du budget de lEtat et maintenir le rythme dinvestissement public et ce dans
le cadre dune vision de dveloppement conomique et social du pays.

Le rapport sur la compensation qui accompagne, pour la premire fois, le projet
de loi de finances, prsente en dtail le systme de compensation au Maroc.

III.3.2.4. Rforme des Retraites

Le systme de retraite marocain se caractrise par la coexistence de plusieurs
rgimes de retraites, diffrents les uns des autres quant leur statut juridique, leur
mode de gestion, leurs ressources, et leurs modalits de prestations. Il se compose
principalement de trois rgimes publics obligatoires (CMR, la CNSS, le RCAR) et un
rgime facultatif (CIMR) gr par le secteur priv.

Le nombre de bnficiaires augmente depuis quelques annes plus rapidement
que celui de leffectif des cotisants conduisant ainsi une dtrioration continue du
rapport dmographique des caisses de retraite. Ce rapport est pass de 15 actifs en
moyenne pour un seul retrait en 1980 5,8 actifs en 1993 et 4,6 actifs en 2009.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

90
La dgradation du rapport dmographique et le niveau lev de prestations de
certaines composantes du systme de retraites a entrain un dsquilibre entre les
dpenses et les ressources des diffrents rgimes.

La situation financire des systmes de retraite sera encore plus affecte dans
lavenir en raison de la transition dmographique avance au Maroc et du changement
profond quil produit dans la pyramide des ges.

Les tudes ralises ce sujet dfinissent les scnarii possibles pour viabiliser
les rgimes de retraites et serviront de base pour la dfinition des contours de la
rforme des retraites qui sera adopte.

III.4. RETABLISSEMENT DES EQUILIBRES MACRO-ECONOMIQUES

La ralisation des objectifs de dveloppement conomique et social durable
ncessite la prservation des quilibres macro-conomiques du pays.

III.4.1. Le rtablissement de lquilibre budgtaire

Le Gouvernement sest fix comme objectif, dans son programme, le retour
progressif un dficit budgtaire ne dpassant pas les 3% du PIB.

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, la ralisation des
objectifs arrts en termes de croissance et de cration de lemploi tout en limitant la
dtrioration de lquilibre budgtaire passe par un effort de matrise des dpenses et
de valorisation des recettes.

III.4.1.1. Matrise des dpenses

III.4.1.1.1. Dpenses de matriel et dpenses diverses

Les dpenses de matriel et les dpenses diverses qui constituent le support
principal du train de vie de lAdministration ont fait lobjet dune attention particulire en
vue den matriser lvolution.

Cest ainsi quil a t procd, au cours de lanne 2012, :

la rduction de 50% des dpenses relatives lhbergement, la restauration,
aux frais de rception et lorganisation de diverses manifestations officielles ;
et

la mise en place de normes unifies pour les dpenses relatives lacquisition
des vhicules, la construction des btiments administratifs et ce en les
limitant au strict minimum ncessaire et en rationalisant les dpenses de
fonctionnement y affrentes.

Les efforts de rationalisation seront poursuivis en 2013 et sappliqueront
galement aux Entreprises et Etablissements Publics. Ils portent notamment sur :

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

91
le sursis la construction des btiments administratifs ou logements de fonction
et lencouragement de lexploitation mutualise des btiments existants et du
recours au leasing ;

la limitation des dpenses relative lentretien et lacquisition des vhicules
aux besoins ncessaires et justifis et lencouragement du recours au leasing
et ce dans la perspective de la rforme global du systme de gestion du parc
automobile des administrations publiques;

La rduction des dpenses affrentes aux tudes en donnant la priorit la
mise en uvre des tudes dj ralises, lchange des bonne pratiques et
en valorisant les ressources humaines existantes;

la rationalisation des dpenses de fonctionnement courant en mutualisant les
moyens existants;

la rduction au strict minimum ncessaire des dpenses relatives aux
rceptions, lhbergement et la restauration; et

la limitation des dpenses relatives lorganisation des congrs, des colloques
et manifestations et aux missions ltranger au strict minimum ncessaire
pour la reprsentation officielle.

Notons, enfin, que les dblocages des subventions de lEtat au profit des
tablissements publics seront effectus en fonction de leur situation de trsorerie et du
rythme dexcution effective de leurs projets dinvestissement.

III.4.1.1.2. Dpenses de personnel, de la dette et de
compensation

LEtat poursuivra en 2013 les efforts de maitrise des charges de la masse
salariale, de la dette publique et de la compensation. La politique adopte dans ce
cadre est explicite au niveau des nouveaux rapports accompagnant le projet de loi de
finances sur les ressources humaines, la compensation et la dette.

III.4.1.1.3. Autres mesures de maitrise des dpenses

En addition des mesures prcites, la matrise des dpenses publiques est
recherche travers la rationalisation des dpenses et lamlioration de leur efficacit
travers la rforme de la loi organique relative la loi de finances.

Enfin, le Gouvernement dveloppe de nouveaux procds dinvestissement
sous forme de Partenariats Publics Privs (PPP) dont le projet de loi est en cours
dlaboration.

III.4.1.2. Optimisation des recettes

Paralllement la matrise des dpenses, un effort particulier est men en vue
de renforcer la mobilisation des ressources internes et particulirement, les
ressources fiscales et douanires.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

92
La politique suivie dans le domaine de la fiscalit est marque par le double
souci dviter une aggravation de la pression fiscale, afin de renforcer la rentabilit et
la comptitivit des entreprises et dassurer davantage dquit dans la rpartition des
charges fiscales, en fonction des capacits contributives des assujettis conformment
aux dispositions constitutionnelles en la matire, ce qui ne pourra que renforcer
ladhsion limpt et favoriser le dveloppement du civisme fiscal.

Les efforts dploys dans ce sens sont focaliss sur la modernisation du
systme fiscal, la restructuration de ladministration fiscale et douanire et la
rationalisation de leurs mthodes de travail.

Dans le cadre du projet de loi de finances pour lanne 2013, les principales
dispositions proposes en matire fiscale et douanires sont prsentes dans le titre
IV de la prsente note.

Outre la mobilisation des recettes fiscales et douanires, lamlioration des
ressources est poursuivie, travers la mise en place du partenariat public priv, la
valorisation du patrimoine priv de lEtat au moyen dune gestion active de son
portefeuille immobilier, lapurement des restes recouvrer et une nouvelle politique
de distribution des dividendes des entreprises publiques.

III.4.2. Le redressement des quilibres extrieurs et lamlioration des
avoirs extrieurs

Le flchissement de lactivit conomique observ au niveau mondial et en
particulier dans la zone Euro, notre principale partenaire, na pas manqu de se
rpercuter ngativement sur la demande mondiale adresse au Maroc creusant ainsi
le dficit de la balance commerciale et la balance des paiements, et rduisant les
marges en matire de rserves de change.

Conscient de ses enjeux, le Gouvernement a mis en place un ensemble de
mesures urgentes visant attnuer la pression sur les quilibres extrieurs
notamment lacclration de la mobilisation des dons et emprunts extrieurs dans le
cadre des accords conclus avec les institutions financires internationales et la
conclusion avec le FMI de la Ligne de Prcaution et de Liquidit (LPL) dun montant
de 6,2 milliards de dollars.

Ces mesures sont accompagnes, dans le cadre du Projet de Loi de Finances
pour lanne 2013, par des actions structurelles visant notamment lamlioration de
loffre exportable et sa comptitivit et la poursuite des efforts damlioration de
lattractivit de notre pays tout en tirant mieux profit des investissements trangers.

III.4.2.1. Dynamisation des exportations

Les efforts entrepris pour la dynamisation des exportations portent sur
lamlioration du cadre rglementaire du commerce extrieur, la facilitation des
procdures, ltablissement des zones franches, la facilitation des procdures
douanires, llargissement des dbouchs et la mise en place de programmes
daccompagnement du dveloppement des entreprises exportatrices.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

93
III.4.2.1.1. Amlioration du cadre rglementaire du commerce
extrieur

En matire dadaptation du cadre rglementaire du commerce extrieur, lanne
2013 sera marque par la finalisation du projet de loi portant rvision de la loi
n 13-89 relatif au commerce extrieur et la poursuite des efforts de normalisation
des produits travers la mise en place de la nouvelle norme marocaine Halal qui vise
rendre ce Label marocain une rfrence lchelle internationale.

III.4.2.1.2. Facilitation des procdures

La simplification et la facilitation des procdures du commerce international sont
des revendications exprimes de manire rcurrente par les entreprises exportatrices.

A cet effet, une tude est lance pour la conception, le dveloppement et la
mise en service dune plateforme des formalits du commerce extrieur GUCE pour
la dmatrialisation des procdures du commerce extrieur. Ladite plateforme devra
tre oprationnelle en 2013.

Par ailleurs, les efforts de simplification des procdures de ddouanement
seront poursuivis travers notamment :

la mise en uvre du circuit vert qui permettra de focaliser les contrles sur
les oprations risque et de rduire sensiblement le dlai de ddouanement
des marchandises ; et

la mise en place de lenvoi lectronique des documents justificatifs qui
permettra une avance importante en matire de dmatrialisation des
procdures douanires et participera une mise en uvre plus rapide du
circuit vert et un basculement vers un archivage lectronique des documents
douaniers.

Ces projets devraient, une fois raliss, contribuer renforcer la comptitivit
de nos entreprises travers une chane de ddouanement aligne sur les meilleurs
standards.
III.4.2.1.3. Etablissement de zones franches

Le Maroc a initi la cration dune douzaine de zones franches dont quatre sont
dj oprationnelles. Paralllement, la lgislation relative aux zones franches
dexportation a t assouplie dans le cadre de la mise en uvre du Plan Emergence
de lIndustrie afin de tirer profit, dans les meilleures conditions, des opportunits
dinvestissement et dacclrer la ralisation de ces zones.

Notons, enfin, la refonte en cours de la loi n 19-94 relative aux zones franches
dexportation pour adapter des cadres rglementaire et procdural rgissant lentre,
la sortie et la circulation des marchandises entre zones franches dune part et entre
les zones franches et le territoire assujetti dautre part.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

94
III.4.2.1.4. Lamlioration de la gestion des Rgimes
conomiques en douanes

Les rgimes conomiques en douane (RED) constituent un vritable outil de
promotion des exportations et de linvestissement. Ils contribuent, en effet, plus de
65% des exportations globales et plus de 75% de nos exportations hors phosphates.

Au fil des ans, ces rgimes ont t assouplis et complts au travers de
lamendement du code des douanes et impts indirects et de la rglementation les
rgissant.

Dans le cadre de la poursuite de lamlioration de ces rgimes et en attendant
laboutissement dune rflexion visant leur refonte laune dun contexte fiscal
caractris par la quasi gnralisation dun droit dimportation de 2.5% voire de 0%
(accords), il est prvu, court terme, de :

simplifier et clarifier le mode dapurement des comptes dadmission temporaire
pour perfectionnement actif (ATPA), caractris actuellement par la
coexistence de deux systmes (dclaratif et norm) ;

prvoir le rgime de lchange standard (tel que stipul par la convention de
Kyoto Rvise de lOMD, pour la simplification et lharmonisation des rgimes
douaniers) et lautoriser sans rupture de la chane de production (importation
anticipe) ; et

assouplir les conditions de rgularisation aprs dpassement du dlai
dchance des marchandises places sous le rgime de lentrept de
stockage.

III.4.2.1.5. Diversification des marchs cibles

La politique de diversification des produits exportables et des marchs cibles
est fortement soutenue par la conclusion des Accords de Libre Echange avec un
nombre croissant de pays et de groupements rgionaux, ce qui se traduit par
llargissement des marchs potentiels pour lcoulement des produits nationaux.

Il y a lieu de noter que le dpartement du Commerce Extrieur a lanc en 2012
une valuation du potentiel du march africain et la conception dune stratgie de
pntration de ce march. Lobjectif est didentifier les pays ou les zones
prometteuses ainsi que les produits porteurs correspondants et mettre en consquent,
une stratgie de pntration spcifique chaque zone.

III.4.2.1.6. Accompagnement des entreprises exportatrices

La mise en uvre de la stratgie Maroc Export + vise relever dici 2015, le
volume des exportations marocaines 229 milliards de dirhams, gnrer un PIB
additionnel de 45 milliards de dirhams, crer 200.000 emplois directs et faire
merger 1. 000 nouveaux exportateurs.

En 2013, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre des programmes
composant cette stratgie, notamment :
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

95
Le programme dappui aux nouveaux consortiums dexportation

Ce programme prvoit un appui financier, sur la base dun appel projets, sera
accord, durant la priode 2011-2017, au profit de 375 entreprises exportatrices ou
potentiellement exportatrices pour la prise en charge partielle des frais de promotion
et de dveloppement des exportations.

Lanne 2012 a connu la ralisation dune campagne de communication autour
de ce nouveau programme au niveau des diffrentes rgions du Royaume. Cette
campagne a cibl les diffrents oprateurs dans le domaine de lexport dont 449 PME
exportatrices ou potentiellement exportatrices et 38 relais rgionaux (Centres
rgionaux dinvestissement; Chambres de Commerce, dIndustrie et de Services etc.).
A fin 2012, 15 conventions avec les consortiums dexportation slectionns devront
tre signes.

Au titre de lanne 2013, dix consortiums dexportation devront tre mis en
place pour renforcer le dveloppement linternational des PME et dvelopper le
chiffre daffaires lexport.

Le programme dinternationalisation de cinq salons sectoriels

Le Gouvernement poursuivra en 2013, la mise en uvre de ce programme qui
vise linternationalisation de cinq salons concernant les secteurs des nouvelles
technologies, de loffshoring, des industries pharmaceutiques, des produits de terroirs,
des industries lectriques et des industries de lAutomobile.

Au titre de lanne 2012, le salon Medical Expo a t organis et deux autres
salons, savoir ELEC EXPO et TERROIRS EXPO, seront organiss avant la fin de
cette anne.

Le programme de soutien la certification des petits et moyens
producteurs agricoles

Ce Programme cible 3818 petits et moyens agriculteurs nationaux qui devraient
profiter pleinement de crneaux non encore suffisamment exploits, tels que les
produits biologiques, les produits conventionnels de niche, les produits de terroirs, les
indications gographiques protges et les produits de lconomie solidaire et du
commerce quitable.

A cet gard, lanne 2012, a connu le lancement de lappel doffres concernant
laccompagnement la certification, et il est prvu de lancer en 2013 la mise en
uvre effective de laccompagnement des petits et moyens producteurs agricoles
dans la certification internationale de leurs produits.

Le programme des contrats de croissance lexport

Ce programme a pour objet de soutenir la constitution, le dveloppement et la
consolidation de 55 consortiums dexportation, durant la priode 2011-2017, travers
un accompagnement financier et technique.

Dans ce cadre, lanne 2012, a t marque par la mise en place des
procdures lies loprationnalisation de ce programme.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

96
Le programme daudit lexport

Ce programme porte sur un dispositif daudit lexport ciblant 1.000
entreprises, pour la priode 2011-2015, lobjectif tant de soutenir les PME
marocaines et amliorer leurs performances lexport.

Lanne 2012 a t marque par le lancement de la deuxime phase du projet
pilote initi en 2011 au profit de 24 entreprises relevant du secteur du cuir.

III.4.2.2. Matrise de laccroissement des importations

Les efforts de rgulation des importations seront poursuivis travers,
notamment, la ralisation denqutes antidumping sur les importations et ladoption de
mesures tarifaires et non tarifaires et ce dans le respect des engagements du Maroc
au terme des accords de libre-change.

Notons, que lanne 2012 a t marque par la ralisation dun certain nombre
denqutes antidumping sur les importations de contreplaqu et des PVC en
provenance des Etats Unis et par la dlivrance, au titre du premier semestre de
lanne 2012, 5.811 autorisations dans le cadre des mesures tarifaires et non
tarifaires.

Seront, galement, mise en uvre des dispositions de la loi n 15-09 relative
la dfense commerciale et la vulgarisation de ce dispositif par lorganisation dune
campagne de sensibilisation.

III.4.2.3. Promotion des investissements directs trangers

Elu Pays Africain de l'Avenir pour l'anne 2011-2012 par la FDI Intelligence, le
Maroc est lun des rares pays de la rgion ayant enregistr une hausse des projets
d'investissement trangers directs (IDE) selon les donnes du FDI Markets.

En effet, malgr lenvironnement international dfavorable, se rpercutant
ngativement sur la demande extrieure adresse au Maroc, les recettes des IDE ont
atteint 14,3 milliards de dirhams fin juin 2012, en hausse de 5,4% par rapport la
mme priode de lanne 2011, tmoignant de la continuit de la confiance des
investisseurs trangers dans lconomie marocaine.

Afin de renforcer davantage lattractivit du pays aux investissements directs
trangers, et en addition aux actions damlioration de lenvironnement des affaires et
de la comptitivit des facteurs de production, le Gouvernement prvoit, en 2013, le
renforcement de lintervention de lAgence Marocaine de Dveloppement des
Investissements et lamlioration du dispositif de suivi et dvaluation des projets
dinvestissement conventionns.

III.4.2.3.1. Renforcement de lintervention de lAgence
Marocaine de Dveloppement des Investissements

LAgence Marocaine de Dveloppement des Investissements prvoit la mise en
uvre en 2013 des actions de promotion et de commercialisation de loffre Maroc en
matire dinvestissement articules autour des axes suivants :
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

97
Llargissement du primtre sectoriel et gographique de laction de promotion
et de commercialisation de loffre Maroc ;

Le dmarchage direct et proactif des investisseurs cibles en donnant les
moyens ncessaires aux Bureaux des reprsentations ltranger ;

Lorganisation des runions / confrences gnralistes et sectorielles
accompagnant et facilitant le dmarchage direct ;

Laccompagnement de laction commerciale par des campagnes de
communication complmentaires sur les gographies cibles: France,
Espagne, Italie, Allemagne, Chine, Japon, USA et le Golfe ;

Lintensification de laction commerciale et de communication sur des pays
comme lAllemagne, lItalie et la Chine ;

Lamlioration des conditions daccompagnement des investisseurs dans la
ralisation de leurs projets au Maroc.
III.4.2.3.2. Amlioration du suivi et de lvaluation des projets
dinvestissement conventionns

La Commission des investissements a approuv 35 projets dinvestissement,
fin juin 2012, pour un montant global de 18,7 milliards de dirhams et des prvisions de
cration denviron 4.700 emplois.

Ces projets intressent les secteurs de lindustrie, de lnergie, du tourisme, des
tlcommunications, de la distribution, ainsi que limmobilier et le commerce. Ils seront
raliss principalement dans les rgions de Layoune-Sakia El Hamra, Rabat-Sal-
Zemmour-Zar, le Grand Casablanca et Tanger-Ttouan.

Afin damliorer le suivi et lvaluation des projets dinvestissement
conventionns, il a t procd la publication le 4 septembre 2012 dune Circulaire
de Monsieur le Chef du Gouvernement prcisant les missions du Secrtariat de la
Commission des investissements. Cette circulaire porte sur les conditions et les
modalits dvaluation des cots et bnfices des avantages accords aux projets
dinvestissement conventionns dans lobjectif damliorer la transparence et la
performance des incitations publiques accordes aux investisseurs dans le cadre du
rgime conventionnel.

Ladite circulaire prvoit la production dun rapport annuel par lAMDI en sa
qualit de secrtariat de la Commission des Investissements rendu public et
prsentant un tat davancement des conventions dinvestissement signes dans
lanne, de celles en cours, et de celles arrives lchance.

Dans le mme ordre dide et afin daccompagner les investisseurs dans la
ralisation de leurs projets dans le cadre des conventions dinvestissement, une
commission de suivi des projets dinvestissement a t institue, le 28 mai 2012, par
Monsieur le Chef du Gouvernement et dont la prsidence a t attribue au ministre
de lEconomie et des Finances. Les travaux de cette commission ont permis de
diagnostiquer les contraintes qui entravent la bonne ralisation des projets
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

98
dinvestissement et dy apporter les solutions adquates grce des interventions
cibles.

Enfin, dans le cadre du renforcement du partenariat public-priv, une
Convention de Partenariat avec la CGEM a t signe le 06 mars 2012. Lobjectif est
de mettre en place des commissions publiques-prives sur des thmatiques
conomiques et sociales, afin de concentrer les efforts sur les dossiers prioritaires et
acclrer leur excution.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

99

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU
PROJET DE LOI DE FINANCES

Les dispositions contenues dans le projet de loi de finances pour l'anne
budgtaire 2013 portent sur des mesures d'ordre fiscal et diverses.

IV.1.DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL

A- Douanes et Impts indirects

1 - Habilitation et ratification

1-1- Habilitation

En vertu des dispositions combines des articles 5 et 183 du code des
douanes et impts indirects relevant de lAdministration des Douanes et Impts
Indirects, approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9
octobre 1977), les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus
limportation ou lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation,
lexclusion de la taxe sur la valeur ajoute, peuvent, conformment aux dispositions
de larticle 70 de la Constitution, tre modifis ou suspendus par le gouvernement,
en vertu dune habilitation lgislative.

Dans ce cadre, le paragraphe I de larticle 2 du projet de loi de finances pour
lanne 2013 prvoit lhabilitation du gouvernement de prendre durant lanne
budgtaire 2013, des mesures visant :

a) modifier ou suspendre par dcret, lexclusion de la taxe sur la valeur
ajoute, les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus
limportation et lexportation ainsi que les taxes intrieures de
consommation ; et

b) modifier ou complter galement par dcret les listes des produits originaires
et en provenance de certains pays dAfrique, bnficiant de lexonration du
droit dimportation ainsi que la liste de ces pays.

1-2- Ratification

Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus, doivent tre,
conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la
ratification du parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation.

Aussi, le paragraphe II de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne
2013 vise t-il la ratification des dcrets ci-aprs pris durant lanne 2012 :
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

100
1- Dcret n2-12-321 du 13 chaaban 1433 (3 juillet 2012) portant
suspension du droit applicable au lait UHT crm, demi crm et
entier.

Dans le cadre du suivi de lapprovisionnement du march en produits de
grande consommation loccasion du mois sacr de Ramadan 1433 et suite
lvaluation de loffre en produits laitiers, il a t constat que la situation
prvisionnelle des disponibilits en lait pendant ce mois serait satisfaisante
lexception du lait UHT qui connatra un dficit de 7 millions de litres par rapport
lanne dernire. Ce dficit est d aux difficults de fabrication de lait UHT dans lune
des principales units industrielles du pays.

Pour combler ce dficit et viter toute pnurie en produits laitiers durant le
mois sacr de Ramadan, le recours limportation demeure indispensable. Le besoin
estim est de lordre de 20.000 tonnes.

De ce fait, afin de permettre un approvisionnement normal du march national
en lait UHT relevant des positions tarifaires Ex 0401.10 et Ex 0401.20, il a t estim
opportun de suspendre la perception du droit dimportation applicable au lait UHT et
ce, du 15 Juillet 2012 au 15 Aot 2012, dans la limite dun contingent de 20 000
tonnes.

2 - Dcret n2-12-511 du 5 kaada 1433 (21 septembre 2012) portant
suspension de la perception du droit dimportation applicable au bl
tendre et ses drivs.

Au niveau national, la collecte du bl tendre sest tablie fin Aot 15,3
Mqx, soit en de du niveau initialement prvu. En effet, la collecte durant le mois
daot na port que sur 0,9 Mqx au lieu de 2,8 Mqx prvus, alors que celle de la
premire semaine de Septembre est bien infrieure aux prvisions initiales (0,24 au
lieu de 0,5 Mqx).

En rvisant la baisse les prvisions de collecte durant le mois de
Septembre, le stock final fin Septembre serait denviron 13,0 Mqx, ce qui est
insuffisant pour assurer un approvisionnement normal du march local et, partant,
induit le recours aux importations de bl tendre ds le mois dOctobre.

Au niveau international, les cours du bl tendre ont t caractriss par un
flchissement enregistr durant la premire semaine de Septembre d, notamment,
une amlioration des conditions climatiques aux Etats-Unis. Cependant, il est peu
probable que les cours mondiaux reviennent des niveaux qui ne requirent pas une
intervention pour soutenir le prix du pain.

Compte tenu du niveau actuel des cours mondiaux du bl tendre qui se situent
entre 350 et 355 $/TM, le prix de revient limportation serait suprieur 332 dh/Ql.
Ce prix est largement suprieur au prix cible de 260 dh/Ql.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

101
Tenant compte de ce qui prcde et afin dassurer un approvisionnement
rgulier du march intrieur, il a t estim opportun de suspendre, compter du 1er
Octobre jusquau 31 Dcembre 2012, la perception du droit dimportation sur le bl
tendre et ses drivs relevant des positions tarifaires 1001.90.90.10 et
1001.90.90.90.

2 Code des douanes et impts indirects

2-1- Non-paiement des droits et taxes en cas de
rgularisation par lexportation de comptes dentrept
priv particulier (EPP):

La rgularisation des oprations dAdmission Temporaire et dAdmission
Temporaire pour Perfectionnement Actif par lexportation hors dlai a permis
ladministration de mieux accompagner les entreprises exportatrices notamment
dans un contexte de crise.

Cependant, les marchandises places sous le rgime de lentrept priv
particulier, par les plateformes dapprovisionnement ne peuvent bnficier de cet
assouplissement, alors quelles sont dans leur majorit destines la transformation
pour exportation au mme titre que celles places sous ATPA.

Dans un souci dharmonisation, lexportation hors dlai et sans paiement des
droits et taxes exigibles est galement accorde aux marchandises places sous le
rgime de lentrept priv particulier. Gnralement, les plateformes
dapprovisionnement riges en EPP ralisent plus de 85% de leur chiffre daffaire
par la cession de leurs marchandises sous lun des rgimes suspensifs pour
lexportation de produits compensateurs.

2-2- Apurement des comptes dadmission temporaire pour
perfectionnement actif uniquement sur la base des
lments dclars par le soumissionnaire

Le dispositif en vigueur en matire de modalits dapurement prvoit leur
dclaration sur la base soit des prescriptions de lannexe II du dcret 1-77-862 pris
pour lapplication du code des douanes, soit selon les lments dapurement fournis
par le soumissionnaire.

Le systme dclaratif a t institu pour tenir compte des effets de mode, des
volutions technologiques, du changement dans la nature des intrants mis en uvre.
Cependant lexprience a montr, que ce dualisme entrane des confusions chez
certains oprateurs qui usent des modalits dapurement indiques dans lannexe
prcite, sans quelles correspondent la ralit de leur processus de production et
se retrouvent in fine avec des carts, gnralement des dficits.

Ainsi, le systme dclaratif permet aux soumissionnaires de dclarer les
modalits dapurement (dchets et rendements) correspondants aux ralits de leurs
processus de production.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

102
Ces lments dclars sont contrls par ladministration, qui peut recourir
pour des raisons de technicit au dpartement charg de la ressource, dans les trois
mois qui suivent la date denregistrement de la dclaration dexportation effectue en
suite dATPA considre. Pass ce dlai, les lments dclars par le
soumissionnaire sont rputs admis.

Par ailleurs, Il y a lieu de citer galement, que ladministration a mis en place,
des mcanismes de contrle automatiss permettant de faire un rapprochement
entre les valeurs et poids douverture dun compte dune part et ceux dclars
lapurement de ce compte dautre part.

2-3- Lexportation temporaire pour perfectionnement passif
(ETPP) avec recours au rgime de lchange standard

Lamendement propos qui est issu des bonnes pratiques internationales et
des recommandations de la convention de KYOTO pour la simplification et
lharmonisation des rgimes douaniers, a pour objet de crer un nouveau rgime
douanier permettant dexporter des marchandises dfectueuses et dimporter en
change des marchandises de remplacement et ce, en exonration des droits et
taxes exigibles.

Les marchandises de remplacement doivent, relever de la mme position
tarifaire, possder les mmes caractristiques techniques et tre de la mme qualit
commerciale que les marchandises dfectueuses.

Par ailleurs, pour rpondre aux besoins urgents des oprateurs conomiques,
il est propos galement dautoriser limportation anticipe des marchandises de
remplacement avant lexpdition des marchandises dfectueuses.

Cette mesure va permettre dviter larrt de la chane de production ou
limmobilisation du matriel de production depuis la date dexportation jusqu la date
dimportation du produit de remplacement (exemple : un aronef immobilis en
attendant lexportation dun racteur de remplacement et son ddouanement).

Les conditions de ralisation de ce nouveau rgime seront fixes par voie
rglementaire.

2-4- Rvision du dispositif rpressif douanier (articles 280,
284 et 296 du code des douanes)

Le dispositif rpressif douanier en vigueur est marqu par son caractre
rpressif avec des amendes excessives allant parfois jusquau quintuple de la valeur
en sus dautres condamnations.

Compte tenu du contexte actuel marqu par la libralisation du commerce
extrieur, notamment le dmantlement tarifaire, il a t jug opportun dapporter
des amendements ce dispositif dans le sens de son adaptation ce contexte et de
sa simplification.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

103
Ainsi, les modifications prconises visent :

instaurer une hirarchie des sanctions pcuniaires en fonction de la gravit des
infractions et du degr du prjudice caus ;

asseoir la sanction pcuniaire sur la base des droits et taxes en tant que
composante essentielle du prjudice, sachant que lenjeu est dordre fiscal et
lamende douanire a le caractre de rparation civile. La pnalit dtermine
sur la base de la valeur est retenue pour les cas de violation des prohibitions.

rendre plus raliste la sanction, en mettant en adquation lamende avec le
dommage caus, aussi bien pour linfraction de contrebande que pour les
autres infractions en retenant comme base de dtermination de lamende les
droits et taxes au lieu de la valeur des marchandises.

3 - Tarif des droits de douane

3-1. Rvision de la structure tarifaire applicable aux produits
agricoles

La structure tarifaire applicable actuellement aux produits agricoles, relevant
des chapitres 1 24 du tarif des droits dimportation, est caractrise par des crtes
tarifaires leves et une multitude de quotits tarifaires, ce qui se traduit par une forte
dispersion des taux applicables au titre du droit dimportation, dont le minimum est de
2,5% et le maximum est de 304%.

A cette structure tarifaire complexe, sajoute le diffrentiel de taxation entre le
rgime de droit commun et les rgimes prfrentiels prvus en application des
accords tarifaires et de libre change conclus par le Maroc (UE, USA, Quadrilatral,
pays arabes, etc.).

Ce diffrentiel de taxation engendre des distorsions tarifaires qui samplifient
avec la libralisation progressive prvue par ces accords, ce qui risque de dtourner
lapprovisionnement de notre pays vers les origines les plus chres au dtriment de
lefficacit conomique.

Par ailleurs, lun des piliers du Plan Maroc vert vise le dveloppement dune
agriculture moderne par le biais, notamment, de lencouragement des
investissements industriels haute productivit et forte valeur ajoute. Cet objectif
ne peut tre envisageable que si la structure tarifaire des produits agricoles est
remodele de manire permettre aux agriculteurs de disposer des facteurs de
production mme de leur permettre dtre le moteur majeur du dveloppement
conomique et social au Maroc.

Compte tenu de ce qui prcde, il est propos de revoir la structure tarifaire
applicable aux produits agricoles afin de souscrire aux objectifs ci-aprs :

Le renforcement de linsertion de lagriculture marocaine dans le march
mondial, de manire matrise et en cohrence avec le Plan Maroc Vert.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

104
Lamlioration de la comptitivit des filires agricoles, notamment celle fort
potentiel de dveloppement tout en tenant compte de leur sensibilit.

Lharmonisation et la rationalisation du tarif afin damliorer la lisibilit pour les
oprateurs conomiques. Il sagit de ramener le taux maximum 200% et le
nombre des quotits tarifaires 14 au lieu de 37 actuellement en vigueur.

La rduction du diffrentiel de taxation entre les rgimes prfrentiels et le
rgime de droit commun afin dviter le dtournement des changes vers des
origines moins performantes.

La lutte contre la contrebande et llimination de certaines distordions tarifaires.

3-2- Harmonisation du droit dimportation applicable aux
tissus dameublement

Les tissus dameublement sont actuellement soumis au droit dimportation au
taux de 17,5%. Or les tissus dameublement du chapitre 58 du tarif des droits
dimportation acquittent le droit dimportation de 10%.

Cette distorsion rsulte du fait quil nexiste pas de distinction entre tissus
dhabillement et tissus dameublement au niveau du chapitre 58 susmentionn.

Afin de pallier cette distorsion et, partant renforcer la productivit de la filire
nationale des tissus dameublement, il est propos dindividualiser ce type de tissus
au niveau du chapitre 58 du tarif des droits dimportation en appliquant un droit
dimportation de 17,5%.

4 - Rforme du systme de taxation des tabacs manufacturs

La rforme du systme de taxation des tabacs manufacturs constitue un pr-
requis la libralisation en vue dintroduire une certaine concurrence entre les
acteurs de ce secteur. Le souci de la consolidation et du renforcement des recettes
du budget de lEtat demeure une proccupation majeure de cette rforme en sus des
objectifs de sant.

La rglementation actuelle prvoit la fixation dun prix minimum pour les
nouvelles marques qui sont commercialises compter du 1
er
janvier 2011 date de
la libralisation du monopole dimportation et de la distribution en gros.
Paralllement, les marques existantes avant cette date continuent tre
commercialiser des prix de vente infrieurs au prix minimal qui reprsente la
moyenne arithmtique simple des prix des vente au public des tabacs manufacturs
de mme catgorie. Cette exigence de prix minimal constitue une discrimination et
confre une rente de situation.

Par ailleurs, la taxation exclusivement ad valorem de la taxe intrieure de
consommation ne rpond pas aux objectifs de la politique publique prcite. En effet,
les taxes ad valorem prsentent plusieurs inconvnients, notamment :


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

105
Les recettes de lEtat sont moins prvisibles ;

Cette taxation tant lie au prix, elle incite les industriels fournir des prix
bas prix ;

Elle conduit de grands carts de prix entre les produits bon march et les
produits plus chers. Do un transfert du nombre de fumeurs en faveur des
produits meilleur march ;

Les valeurs qui constituent lassiette peuvent tre manipules (Exemple des
prix de transfert).

Do limpratif dengager la rforme du systme de taxation des tabacs
manufacturs en sinspirant des directives de certains organismes internationaux
ainsi que des expriences de certains pays partenaires, notamment les pays
europens. Le nouveau systme propos se caractrise par la combinaison de trois
lments :

Lintroduction dune taxation spcifique ;

Le maintien dune partie de la taxation proportionnelle au prix de vente public
c'est--dire ad valorem ; et

La fixation dun minimum de perception pour prserver les recettes de lEtat.

Bien entendu, cette rforme sera progressive et tale sur une priode de
trois ans.

5- Exonration du droit dimportation en faveur de certains
produits originaires ou en provenance de certains pays
dAfrique

La noix de cajou est un fruit coque non produit localement, soumis au droit
dimportation de 25%. Le march marocain est approvisionn essentiellement en
noix de cajou transformes, importes de certains pays asiatiques.

Ce niveau lev du droit dimportation ne permet pas le dveloppement
dunits de transformation de la noix de cajou au Maroc. Etant prcis que la
transformation de ces noix est essentiellement concentre au niveau des pays
mergents (Inde, Vietnam et Brsil), qui sapprovisionnent en noix brute auprs de
certains pays africains.

Afin dencourager lactivit de transformation industrielle de fruits secs, il est
propos dtendre aux noix de cajou en coques le bnfice de lexonration du droit
dimportation accorde, aux produits originaires et en provenance de certains pays
dAfrique, dans le cadre de linitiative en faveur des Pays les Moins Avancs (PMA).




PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

106
6- Lgalisation des avantages octroys certaines catgories
de personnes

Dans un souci de lgalisation des avantages octroys certaines catgories
de personnes pour le ddouanement de leur vhicule automobile, il est propos
dintroduire un dispositif dans le projet de loi de finances pour lanne 2013 tendant
accorder ces catgories de personnes un abattement sur la valeur en douane
retenue pour le calcul des droits et taxes exigibles.

Cet abattement sera accord comme suit :

85% sur la valeur en douane desdits vhicules pour les marocains rsidant
ltranger gs de plus de 60 ans ;

50% sur la valeur en douane desdits vhicules pour les diplomates marocains
en retour dfinitif au Maroc.

Les conditions doctroi de cet avantage ont t dfinies et encadres de
manire viter tout abus en la matire.

7- Rgularisation des majorations, amendes et pnalits de
retard affrentes aux droits et taxes perus par
ladministration des douanes et impts indirects

Dans le cadre des efforts dploys pour amliorer le recouvrement des
recettes douanires et assainir la situation des redevables vis--vis de
ladministration, il est propos dintroduire un dispositif tendant exonrer les
redevables du paiement des majorations, amendes et pnalits de retard affrentes
aux droits et taxes de douane dus avant le 1er janvier 2012 et demeurs impays au
31/12/2012, et ce, condition que lesdits redevables acquittent les arrirs des
droits et taxes en question avant le 30 juin 2013.

B - Impts, taxes et diverses mesures fiscales

1- Mesures spcifiques lImpt sur les Socits

1-1- Prorogation du bnfice de la rduction dimpt sur les socits au
profit des socits qui sintroduisent en Bourse

Larticle 7 de la loi de finances pour lanne budgtaire 2010 a prorog
jusquau 31 dcembre 2012 les incitations fiscales institues au profit des socits
dont les titres sont introduits en bourse qui prvoient une rduction dimpt de 25%
pour les socits qui introduisent leurs titres en bourse par ouverture de leur capital
par la cession dactions existantes et de 50% pour celles qui introduisent leurs titres
en bourse avec une augmentation dau moins 20% de leur capital.

Dans le but de dynamiser le march boursier et dencourager les socits
sintroduire en bourse, il est propos de proroger le bnfice des incitations fiscales
prcites au profit des oprations dintroduction en bourse ralises jusquau
31 dcembre 2016.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

107
1-2- Prorogation du rgime transitoire des fusions de socits jusquau
31 dcembre 2016

La loi de finances pour lanne budgtaire 2010 avait introduit un rgime
transitoire pour assurer la neutralit fiscale au profit des oprations de fusion et de
scission ralises durant la priode allant du 1
er
janvier 2010 au 31 dcembre 2012.

Dans le cadre de la continuit de la politique dencouragement la
restructuration et la concentration des socits et afin damliorer leur comptitivit
face la concurrence internationale, il est propos de proroger le rgime transitoire
des fusions prcit jusquau 31 dcembre 2016.

1-3- Institution dun rgime de neutralit fiscale au profit des oprations
de prt de titres

Dans le cadre des mesures visant la relance de la place financire de
Casablanca et la dynamisation de la Bourse des valeurs, il est propos dinstituer un
rgime permettant dassurer une neutralit fiscale au profit des oprations de prt de
titres, linstar des oprations de pension de titres.

Le prt de titres est le contrat par lequel une partie remet en pleine proprit
une autre partie, moyennant une rmunration convenue, des titres, et par lequel
l'emprunteur s'engage irrvocablement restituer les titres et verser la
rmunration au prteur une date convenue entre les deux parties.

La mesure propose vise introduire un rgime de neutralit fiscale au profit
des oprations de prt de titres, en considrant fiscalement que les titres nont pas
t cds, mme si juridiquement il y a eu transfert de proprit pendant la dure du
prt et par consquent, aucun produit de cession nest pris en considration pour la
dtermination du rsultat fiscal imposable limpt sur les socits chez le prteur.

En ce qui concerne les rmunrations du prt de titres verses par
lemprunteur au prteur, celles-ci sont considres, fiscalement, comme des intrts
passibles de limpt retenu la source sur les produits de placements revenu fixe
au taux de 20% et de la taxe sur la valeur ajoute au taux de 10%.

Toutefois, en cas de dfaillance de lune des parties au contrat de prt,
lopration est considre, fiscalement, comme une cession de titres et les profits
dcoulant de cette cession sont imposs conformment la lgislation fiscale en
vigueur.

Il est galement propos, dans ce cas de dfaillance, de complter les rgles
de prescription pour permettre ladministration fiscale doprer la rgularisation de
la situation fiscale des contribuables au cours du premier exercice de la priode non
prescrite.





PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

108
1-4- Prorogation de la rduction dimpt sur les socits au profit des
socits qui procdent laugmentation de leur capital social

La loi de finances pour lanne budgtaire 2011 avait prorog jusquau 31
dcembre 2012 la rduction dimpt sur les socits institue au profit des socits
dont le chiffre daffaires est infrieur cinquante (50) millions de dirhams, hors taxe
sur la valeur ajoute, et qui procdent laugmentation de leur capital social par des
apports en numraires ou de crances en comptes courants d'associ.

Dans le cadre de la politique dencouragement des petites et moyennes
entreprises pour renforcer leur structure financire et leur position sur le march et
leur permettre de faire face la concurrence internationale, il est propos de
proroger le bnfice de la rduction dimpt prcite au profit des socits qui
procdent laugmentation de leur capital social entre le 1er janvier 2013 et le 31
dcembre 2013.

1-5- Institution dun taux de 10% pour les socits qui ralisent un
bnfice infrieur ou gal 200.000 dirhams

Considrant le poids des petites et moyennes entreprises dans le tissu
conomique national, larticle 7 de la loi de finances pour lanne budgtaire 2011 a
institu un taux de lIS de 15% au profit des socits ralisant un chiffre daffaires
infrieur ou gal trois millions (3.000.000) de dirhams hors taxe sur la valeur
ajoute.

En vue damliorer davantage le climat des affaires, encourager ces
entreprises plus de transparence et rpondre aux attentes des oprateurs
conomiques qui demandent un impt sur les socits tenant compte du montant
des bnfices raliss, il est propos dinstituer, en remplacement au taux de 15%
prcit, un taux de 10% pour les socits qui ralisent un bnfice infrieur ou gal
200.000 dh, et ce au titre des exercices ouverts compter du 1
er
janvier 2013.

2 - Mesures spcifiques limpt sur le revenu

2-1- Prorogation jusquau 31 dcembre 2016 du dlai dexonration de
lindemnit de stage

Actuellement les dispositions de larticle 57-16 du Code Gnral des Impts
(C.G.I) prvoient lexonration de lindemnit de stage mensuelle brute plafonne
6.000 dirhams pour une priode allant du 1er janvier 2011 au
31 dcembre 2012 verse au stagiaire, laurat de lenseignement suprieur ou de la
formation professionnelle, recruts par les entreprises du secteur priv.

Afin de permettre une meilleure insertion des jeunes diplms dans le march
de travail, il est propos de proroger le dlai dexonration jusquau 31 dcembre
2016.




PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

109
2-2- Prorogation du dlai relatif lapport du patrimoine professionnel
dune ou de plusieurs personnes physiques une socit passible
de limpt sur les socits

Dans le cadre de la continuit de la politique daccompagnement des
entreprises individuelles dans leurs oprations de restructuration, les dispositions de
larticle 7 de la loi de finances n 22-12 pour lanne budgtaire 2012 ont amlior le
rgime fiscal institu par la loi de finances pour lanne 2010 tel quil a t modifi
par la loi de finances pour lanne 2011 en faveur des oprations dapport du
patrimoine professionnel dune ou plusieurs personnes physiques une socit
passible de limpt sur les socits en renforant sa neutralit fiscale.

Afin de permettre ladhsion dun grand nombre de contribuables ce dispositif,
il est propos de proroger le dlai dapplication de cette mesure jusquau 31
dcembre 2016.

2-3- Prorogation des mesures dencouragement en faveur des
contribuables nouvellement identifis et qui exeraient des activits
dans le secteur informel

Actuellement les dispositions de larticle 247-XVIII du Code Gnral des Impts
(C.G.I) prvoient en faveur des contribuables exerant des activits dans le secteur
de linformel des mesures incitatives leur permettant de sintgrer dans le tissu
conomique et ce pour une priode allant du 1
er
janvier 2011 au
31 dcembre 2012.

Afin dencourager davantage les contribuables adhrer ce dispositif, il est
propos de proroger le dlai de son application jusquau 31 dcembre 2013.

2-4- Harmonisation du mode de dtermination du prix dacquisition
considrer en cas de cession dimmeubles acquis par hritage par
rapport celui acquis par donation

Actuellement selon les dispositions de larticle 65 -II du CGI relatives la
dtermination du profit foncier imposable, le prix dacquisition considrer en cas de
cession d'immeubles acquis par hritage est :

soit la valeur vnale des immeubles inscrite sur l'inventaire dress par les
hritiers dans les douze mois suivant celui du dcs du de cujus ;

soit, dfaut la valeur vnale des immeubles au jour du dcs du de cujus, qui
est dclare par le contribuable sous rserve des dispositions de larticle 224
du C.G.I.

Ces dispositions telles quelles sont prvues par le CGI permettent certains
contribuables qui cdent des immeubles acquis par hritage, de stipuler dans
linventaire de succession une valeur vnale surestime, et ce afin de rduire le
montant du profit imposable.

Afin de clarifier les dispositions relatives au prix dacquisition en cas
dhritage, il est propos de complter les dispositions de larticle 65 susvis en
prcisant que le prix dacquisition considrer est :
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

110
soit le prix dacquisition par le de cujus titre onreux du bien hrit par le
cdant ;

soit, dfaut, la valeur vnale des immeubles au moment de leur mutation par
voie dhritage ou de donation au profit du de cujus, qui est dclare par
lhritier cdant ;

soit le prix de revient de l'immeuble en cas de livraison
soi-mme au profit du de cujus.

2-5- Application du taux de 20% non libratoire au titre des salaires bruts
verss aux salaris qui travaillent pour le compte des socits
ayant le statut Casablanca Finance City

Les dispositions de la LDF pour 2011 ont prvu lapplication du taux libratoire
de 20% aux traitements, moluments et salaires bruts verss aux salaris qui
travaillent pour le compte des socits ayant le statut Casablanca Finance City ,
et ce pour une priode maximale de cinq (5) ans compter de la date de prise de
leurs fonctions.

Toutefois, limposition des salaris disposant de revenus moyens au taux
susvis savre moins avantageuse par rapport lapplication du barme de lIR.

Aussi, et afin dinstaurer une quit fiscale entre les diffrents salaris des
socits prcites, il est propos dappliquer le mme taux de manire non
libratoire, permettant ainsi au salari ls de bnficier, au vu de sa dclaration de
revenu global, dune restitution dimpt calcul daprs le barme.

2-6- Encouragement de lpargne salariale par lexonration des revenus
et profits gnrs dans le cadre dun Plan dpargne entreprise
(PEE)

En vue dencourager les salaris se constituer, avec l'aide de leur entreprise,
un portefeuille de valeurs mobilires (actions), et promouvoir ainsi lpargne salariale,
il est propos :

dexonrer totalement les revenus et profits de capitaux mobiliers raliss dans
le cadre du plan dpargne entreprise (PEE) condition quils soient rinvestis
dans ledit plan pendant une priode de 5 ans et que le montant des versements
effectus ne dpasse 600 000 DH ;

dexonrer labondement vers par l'entreprise ses salaris dans la limite de
10% du montant annuel de son salaire imposable.

Par ailleurs et afin de permettre le suivi de ces plans, il propos dinstituer :

pour lemployeur lobligation de joindre la dclaration des traitements et
salaires un tat rcapitulant pour chaque salari bnficiaire le montant de
labondement vers par lemployeur ;

pour les organismes gestionnaires desdits plans, lobligation de dclarer
lensemble des informations relatives au titulaire du plan susvis.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

111
2-7- Relvement du taux applicable en matire dimpt sur le revenu aux
profits de cession de terrains

Actuellement, les profits raliss ou constats loccasion de la cession de
biens immeubles et de droits rels immobiliers sont soumis, en matire dI.R, au taux
de 20%.Ce taux na pas t rvis depuis lanne 1996.

En vue de prendre en considration, la rentabilit que connait le march des
transactions immobilires et principalement celles portant sur les immeubles non
btis (terrains), il est propos de:

relever de 20 30% le taux applicable aux profits raliss sur les premires
cessions de terrains inclus dans le primtre urbain, compter du 1
er
janvier
2013 ;

dappliquer le taux de limpt aux profits raliss sur les cessions des
immeubles non btis autres que ceux viss ci-dessus en fonction de la dure
de leur dtention

Ces taux sont fixs comme suit :

20% si la dure coule entre la date dacquisition du terrain et celle de sa
cession est infrieure 3 ans;

25% si cette dure est gale au moins 3 ans et infrieure 5 ans;

30% si cette dure est gale ou suprieure 5 ans.

Toutefois, il convient de rappeler que les profits raliss ou constats
loccasion de la cession de biens immeubles autres que ceux viss ci-dessus restent
soumis au taux de 20%.

3 - Mesures spcifiques la taxe sur la valeur ajoute

3-1- Clarification des dispositions relatives limportation des aliments
destins lalimentation du btail et des animaux de basse-cour

Actuellement, sont passibles de la TVA au taux rduit de 7% lintrieur, les
aliments destins lalimentation du btail et des animaux de basse-cour
lexclusion des aliments simples tels que crales, drches, pulpes, issues et pailles,
conformment aux dispositions de larticle 99-1 du CGI.

Cette exclusion lintrieur sexplique par le fait que ces aliments sont des
produits agricoles situs hors champ dapplication de la TVA.

A limportation, lapplication du taux rduit de 7% est prvue par larticle 121-
1 du CGI qui fait un renvoi larticle 99-1 prcit. Ce renvoi a pour consquence
lapplication du taux de 20% limportation des aliments simples tels que crales,
issues, pulpes, drches et pailles du fait de leur exclusion du bnfice du taux rduit
de 7%.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

112
Cette situation va lencontre des objectifs dharmonisation du traitement
fiscal applicable lintrieur et limportation.

Dans le but de clarifier ces dispositions et dans un souci dharmonisation, il est
propos de reformuler larticle 121 du CGI, afin que les aliments simples tels que :
issues, pulpes, drches et pailles, ne soient plus exclus du bnfice du taux rduit
de 7% limportation.

3-2- Rduction du taux de TVA de 10% 7% applicable aux tourteaux
servant la fabrication des aliments de btail et animaux de basse-
cour

Actuellement, les tourteaux servant la fabrication des aliments de btail et
animaux de basse-cour sont taxables au taux de TVA de 10% conformment aux
dispositions de larticle 99 du CGI.

Suite la dolance du secteur de la provende visant la rduction du taux de la
TVA applicable aux tourteaux de 10% 7% en vue dattnuer le butoir dont souffre
actuellement le secteur et qui est de lordre 677 MDHS, il est propos de rpondre
favorablement cette dolance en rduisant ledit taux 7%.

3-3- Prorogation du dlai dexonration des associations de micro-crdit

Les oprations de crdit effectues par les associations de micro crdit ont
bnfici de lexonration de la TVA sans droit dduction durant la priode allant
du 1
er
janvier 2006 au 31 dcembre 2012 conformment aux dispositions des articles
91-VII et 123-34 du C.G.I.

Afin de soutenir le dveloppement de la micro finance et dencourager les
micros entrepreneurs dvelopper leurs propres activits permettant leur insertion
conomique, il est propos, de proroger ce dlai dexonration jusquau 31
dcembre 2016.

3-4- Taxation des oprations de vente et de livraison des biens
doccasion

Actuellement, les commerants revendeurs des biens doccasion ralisant un
chiffre d'affaires suprieur 2.000.000 DH, sont passibles de la TVA au taux de
20%.

L'assujettissement de ces contribuables pose des difficults inhrentes la
taxation de leur chiffre d'affaires du fait qu'ils n'oprent pas de dduction sur leurs
acquisitions faites auprs des particuliers, ce qui encourage la prolifration des
activits informelles touchant le secteur.

Pour pallier cette situation, il est propos d'instituer un rgime de taxation
desdits biens sur la base de :

la marge brute pour les ngociants revendeurs ;

lopration de vente pour les utilisateurs assujettis qui ont opr la dduction
de la TVA sur lacquisition desdits biens doccasion (rgime de droit commun).
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

113
3-5- Abrogation de la taxation la TVA sur la livraison soi-mme de
construction et son remplacement par une contribution de
solidarit

Face la taxation de faible rendement en matire de TVA sur livraison soi-
mme de construction usage dhabitation, entache par la fraude, la falsification et
la prsentation de factures fictives qui porte atteinte au climat de confiance qui doit
rgner entre les contribuables et lAdministration fiscale, il est propos dabroger ce
dispositif fiscal et son remplacement par une contribution de solidarit.

Aussi et afin de gnrer lquivalent de la mme recette, est-il suggr de fixer
cette contribution aux alentours de 60 DHS/m2 couvert, compte tenu du fait que la
TVA paye au titre dune unit de logement dont la superficie couverte est
suprieure 300 m2 se situe en moyenne entre 18 000 et 25 000 DHS, dans le cas
bien videmment o le redevable prsente les factures justifiant son prix de revient.

4 - Mesure spcifique aux droits denregistrement

Exonration des actes de constitution et daugmentation de
capital des socits ayant le statut CFC (Casablanca Finance City)

Actuellement, les banques et les socits holding offshore, ainsi que les
socits installes dans les zones franches dexportation bnficient de lexonration
des droits denregistrement en ce qui concerne les actes de constitution et
daugmentation de leur capital.

Pour encourager linstallation des socits ayant le statut CFC, il est propos
de leur accorder lexonration des droits denregistrement pour les actes de
constitution et daugmentation de leur capital, linstar de ce qui est prvu pour les
banques et les socits holding offshore, ainsi que les socits installes dans les
zones franches dexportation.

5 - Mesure spcifique la T.S.A.V.A.

Actuellement, la T.S.A.V.A. est acquitte auprs du receveur de
ladministration fiscale ou du comptable public dment habilit par ladite
administration.

Les dispositions actuelles prvoient que cette taxe peut galement tre
acquitte auprs des entreprises dassurances, selon les modalits fixes par arrt
du Ministre charg des finances.

Pour diversifier le mode de recouvrement de ladite taxe, il est propos de
llargir dautres organismes, dfinir par voie rglementaire.

6 - MESURES COMMUNES

6-1- Clarification des obligations de dclaration des produits des actions,
parts sociales et revenus assimils

Actuellement, larticle 152 du CGI prvoit lobligation pour les socits de
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

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dposer annuellement une dclaration des produits des actions, parts sociales et
revenus assimils verss, mis la disposition ou inscrits en compte des
bnficiaires.
Cet article ne distingue pas entre :
le cas des socits mettrices dactions non cotes qui distribuent directement
des dividendes ;

et le cas des socits ayant mis des titres cots en bourses dont les
dividendes sont verss travers les intermdiaires financiers habilits teneurs
de comptes titres.

Dans la pratique, lapplication de ce dispositif a permis de relever une
divergence dinterprtation quant la personne qui incombe la responsabilit de
dclaration et de paiement des sanctions ventuelles, en cas de dfaillance.

Pour remdier cette situation, il est propos de clarifier la personne qui
incombe lobligation de produire ladite dclaration, en prcisant que pour les socits
qui distribuent directement lesdits produits, lobligation incombe ces socits elles
mmes et pour les socits cotes en Bourse, cette obligation incombe aux
intermdiaires financiers habilits teneurs de comptes titres qui interviennent dans le
paiement.

Il est galement propos, dans le but de simplifier la dclaration, de clarifier le
contenu de limprim-modle de cette dclaration.

6-2- Clarification des sanctions pour infraction en matire de revenus de
capitaux mobiliers

Actuellement, larticle 196 du CGI prvoit quune majoration de 15% est
applicable aux contribuables qui ne dposent pas une dclaration de revenus de
capitaux mobiliers ou qui dposent ladite dclaration hors dlais. Cette majoration
est calcule sur le montant de limpt non dclar.

Cet article prvoit galement lapplication dune majoration identique calcule
sur le montant de limpt non dclar aux contribuables qui dposent une
dclaration incomplte ou insuffisante.

Or, dans le cas dune dclaration incomplte ou insuffisante, la majoration
devrait tre calcule sur la base de limpt retenu la source correspondant aux
renseignements incomplets ou insuffisants et non sur le montant de limpt non
dclar, du fait que la dclaration, mme insuffisante ou incomplte, a t
effectivement dpose.

Aussi, est-il propose de clarifier les dispositions de larticle 196 prcit en
prcisant quen cas de dclaration comportant des renseignements incomplets ou
lorsque les montants dclars ou verses sont insuffisants, la majoration est calcule
sur les montants correspondant aux renseignements incomplets ou aux montants
insuffisants.


PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

115
6-3- Rvision des taux de sanctions pour infraction lobligation de
dclaration des rmunrations verses des tiers

Actuellement, en cas dinfraction aux obligations de dclaration en matire des
rmunrations verses des tiers, larticle 194 du CGI prvoit lapplication dune
majoration de 25% sur le montant des rmunrations verses ou sur les montants
correspondant aux renseignements incomplets ou aux montants insuffisants.

Cette sanction est considre comme excessive et disproportionne par
rapport linfraction commise, notamment dans le cas o la dclaration comporte
des renseignements incomplets nayant pas dincidence sur la base imposable.

Pour remdier cette situation, il est propos de rduire le taux de cette
sanction de 25% 15%, en harmonisation avec les sanctions similaires prvues par
le CGI.

6-4- Institution dune procdure simplifie pour lapplication des
sanctions en cas de dclaration ne comportant pas les indications
prvues par la loi

Actuellement, lorsque les dclarations vises aux articles 79, 81, 151, 152,
153 et 154 du CGI, ne comportent pas les indications prvues par ces articles
nayant pas dincidence sur la base ou le montant de limpt, les sanctions y
affrentes prvues aux articles 194, 195, 196 et 200 du CGI sont appliques sans
procdure.

Labsence de procdure pour lapplication de ces sanctions risque de porter
atteinte aux droits et garanties des contribuables, notamment pour les entreprises
structures et transparentes qui rpondent favorablement aux demandes de
renseignements de la DGI.

Pour remdier cette situation, il est propos dinstituer une procdure simplifie
avant dappliquer lesdites sanctions, qui consiste inviter les contribuables par lettre,
dans les formes prvues l'article 219 du CGI, complter leurs dclarations dans
un dlai de quinze (15) jours suivant la date de rception de ladite lettre.

Lorsque les contribuables ne compltent pas leurs dclarations dans le dlai
prcit, l'administration les informe par lettre, dans les formes prvues l'article 219
du CGI, de l'application des sanctions prcites.

6-5- Institution de drogations au secret professionnel au profit de
certains organismes publics

Actuellement, en vertu des dispositions de larticle 246 du C.G.I.,
ladministration fiscale est tenue au secret professionnel et ne peut communiquer les
renseignements aux parties, autres que les contractants ou contribuables concerns,
que sur ordonnance du juge comptent.

Dans le cadre de lharmonisation de la lgislation fiscale marocaine avec les
autres lgislations internationales, il est propos de prvoir des drogations au secret
professionnel au profit des administrations publiques relevant du Ministre de
lEconomie et des Finances et certains organismes publics.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

116
Il sagit des administrations et organismes avec lesquelles lchange
dinformations est ncessaire pour la ralisation des missions de services publics qui
leurs sont dvolues, en loccurrence :

lAdministration des Douanes et Impts Indirects ;

lOffice des changes ;

la Trsorerie Gnrale du Royaume ;

et la Caisse Nationale de Scurit Sociale.

Les objectifs recherchs travers cette mesure sont les suivants :

lencadrement et le renforcement de la collaboration en matire dchange
dinformations entre lAdministration fiscale et les entits prcites ;

lamlioration de la qualit des informations changes ;

la ralisation dun contrle coordonn avec les organismes prcits dans le
cadre de la lutte contre la fraude et lvasion en matire fiscale, douanire, de
change, de recouvrement des crances publiques et de scurit sociale.

6-6- Prorogation des exonrations fiscales accordes aux programmes
de construction de logements faible valeur immobilire

Actuellement, les promoteurs immobiliers bnficient de lexonration, pour
leurs actes, activits et revenus affrents la ralisation de logements faible valeur
immobilire, destins en particulier la prvention et la lutte contre lhabitat
insalubre, des impts, droits et taxes ci-aprs :

limpt sur les socits ;

limpt sur le revenu ;

la taxe sur la valeur ajoute ;

les droits denregistrement ;

les droits dinscription sur les titres fonciers ;

et tous droits, taxes, redevances et contributions perus au profit de lEtat.

Ces exonrations sont applicables aux conventions conclues entre les
promoteurs et lEtat durant la priode allant du 1
er
janvier 2008 au 31 dcembre
2012.

Dans le cadre de la politique visant le renforcement des programmes sociaux
destins aux couches dfavorises, il est propos de proroger le dispositif
dexonrations prcit jusquau 31 dcembre 2020, en vue dencourager la
ralisation des programmes de logements faible valeur immobilire et de prvenir
la lutte contre lhabitat insalubre.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

117
6-7- Relvement du taux de limpt retenu la source sur les produits
des actions, parts sociales et revenus assimils

Actuellement le taux de limpt retenu la source appliqu en matire dimpt
sur les socits ou dimpt sur le revenu est fix 10% du montant des produits des
actions, parts sociales et revenus assimils, alors que dans certaines lgislations
trangres, ce taux est nettement plus lev, notamment en France (36,5%), en
Allemagne (25%) et en Belgique (15%).

Aussi, est- il propos de relever ce taux de 10 % 15% dans le but :

dassurer une quit fiscale par rapport aux taux applicables aux autres
catgories de revenus, du fait que le taux actuel est relativement faible ;

et dencourager lautofinancement des socits.

6-8- Mesure en faveur des fonds de titrisation

Dans le but dencourager les oprations titrisation comme mode de
financement pour la ralisation des grands projets dinvestissement, il est propos
dintroduire des mesures dincitation fiscale dans le code gnral des impts pour
permettre aux fonds de placement collectif de titrisation de bnficier de la
transparence fiscale.

7- Autres mesures

7-1- Institution dune contribution de solidarit sur les bnfices et
revenus

Le Livre III du Code gnral des Impts a t complt par un Titre III
instituant une contribution de solidarit sur les bnfices et revenus.

Pour les socits, cette contribution sappliquera au titre des trois (3)
exercices conscutifs ouverts compter du 1er janvier 2013 et sera calcule sur les
bnfices nets raliss suivant des taux proportionnels de 0,5 % ou de 1% pour les
bnfices nets compris entre 20 et 100 millions DH et de 1,5% les bnfices nets
suprieurs 100 millions DH.

Quant aux personnes physiques, cette contribution sappliquera aux revenus
acquis ou raliss entre le 1
er
janvier 2013 et le 31 dcembre 2015 et sera calcule
au taux proportionnels de 3% pour le ou les revenus nets dimpt compris entre
300.000 et 600.000 DH et de 5% pour le ou les revenus nets dimpt suprieurs
600.000 DH.

7-2- Institution dune contribution de solidarit sur les livraisons soi-
mme de construction dhabitation personnelle

Le Livre III du Code gnral des Impts a t complt par un Titre IV
instituant une contribution de solidarit sur les livraisons soi-mme de construction
dhabitation personnelle.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

118
Cette contribution sappliquera aux livraisons soi-mme de construction
dhabitation personnelle dont la superficie construite par unit de logement excde
300 mtres carrs couverts, et pour lesquelles le permis dhabiter est dlivr
compter du 1
er
janvier 2013.

Elle sera fixe 60 dirhams le mtre carr couvert par unit de logement et
concernera les personnes physiques, les socits civiles immobilires, les
coopratives d'habitation et les associations constitues et fonctionnant
conformment la lgislation en vigueur dont lobjet est la construction dunits de
logement pour lhabitation personnelle de leurs membres.

7-3- Encouragement des contribuables apurer leurs dettes fiscales

Dans le cadre de lamlioration des relations avec les contribuables, plusieurs
actions ont t entames visant, notamment, la simplification des procdures, le
dveloppement de ladministration lectronique et lamlioration de la clrit dans le
traitement des dossiers du contentieux, des demandes de restitution de lIS et du
remboursement de la TVA.

En vue de renforcer ces actions, il est propos dintroduire une mesure visant
lannulation totale des majorations et pnalits de retard en vue dencourager les
contribuables rgler leurs arrirs dimpts, droits et taxes et ce, durant la priode
allant du 1
er
janvier au 31 dcembre 2013.

Cette mesure aura le mrite dapurer les restes recouvrer et de renforcer le
climat de confiance entre lAdministration et les contribuables.

Il est prcis cet gard que cette disposition ne concerne que les
impositions mises avant le 1
er
janvier 2012.








PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

119
IV.2. DISPOSITIONS DIVERSES

A TAXE SUR LES CONTRATS DASSURANCES

Afin dassurer des ressources prennes au Fonds dappui la cohsion
sociale, il est propos daffecter une part de 25 % du produit de la taxe sur les
contrats dassurances revenant au Fonds de solidarit des assurances. Cette
contribution devra gnrer des ressources annuelles de lordre de 350 millions de
dirhams.

Compte tenu de cette nouvelle affectation, le produit annuel de cette taxe sera
rparti, compter du 1
er
janvier 2013, comme suit :

13 % au profit du fonds de dveloppement des collectivits locales et de leurs
groupements ;

87 % est affecte concurrence de :

50 % au budget gnral ;

25% au profit du Fonds de solidarit des assurances ;

25% au profit du Fonds dappui la cohsion sociale.

B TAXE ECOLOGIQUE SUR LA PLASTURGIE

Dans le cadre de lintrt quaccorde le Gouvernement laspect
environnemental, il est propos, linstitution dune taxe cologique sur les matires et
produits entrant dans la fabrication des plastiques destins aux emballages.

Aussi, le dveloppement des filires de recyclage des dchets demballage
constitue une tape importante dans le processus de mise niveau de la gestion des
dchets mnagers et assimils au Maroc. De ce fait, le dveloppement de ces filires
doit tre organis et structur dans le circuit conomique et fiscal formel en vue de
mieux contribuer la prservation de lenvironnement, du cadre de vie et de la sant
des citoyens.

En effet, la mise en place de filires de recyclage va permettre de
responsabiliser les acteurs et dinciter concevoir des produits qui gnrent moins de
dchets ou au moins des dchets plus faciles liminer au moindre cot.

Le produit de ladite taxe dun montant annuel approximatif de 230 MDH, est
calcul sur la base de 2,5% ad-valorem. Cette ressource sera verse au Fonds
national pour la protection et la mise en valeur de lenvironnement.

C TAXE SPECIALE SUR LE FER A BETON

Il est propos de crer une taxe spciale sur la vente, sortie usine ou
limportation du fer bton dune quotit de 0,10 DH/kg.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

120
La taxe sur le fer bton produit localement sera verse par les units de
production selon le rgime dclaratif en vigueur. Pour le fer bton import, la taxe
sera perue comme en matire de douane.

Le produit de cette taxe qui sera de lordre de 170 MDH/an est destin
renforcer les ressources du Fonds de solidarit habitat et intgration urbaine afin de
lui permettre de consolider laction du ministre de lhabitat, de lurbanisme et de la
politique de la ville en matire de traitement du tissu ancien et des btiments
menaant ruine.

D TAXE SPECIALE SUR LE SABLE

Il est prvu de crer une taxe sur la vente du sable calcule sur la base
de 30 DH/Tonne.

Le versement de cette taxe sera assur par les dtenteurs dautorisations
dexploitation des carrires et de production du sable selon le systme dclaratif en
vigueur.

Le produit de cette taxe qui sera de lordre de 900 MDH calcul sur la base
dune consommation annuelle de 30 millions de tonne est destin renforcer les
ressources du Fonds spcial routier.

E - ANNULATION DES CREDITS DINVESTISSEMENT REPORTES QUI
NONT PAS DONNE LIEU A ORDONNANCEMENT

Les crdits dinvestissement reports danne en anne et les reliquats
dengagement correspondant englobent des montants relatifs des oprations
anciennes qui ne peuvent tre apures comptablement pour des raisons
administratives ou procdurales.

Afin de permettre lapurement de cette situation, il est propos dinsrer dans
le projet de loi de finances pour lanne 2013, une mesure visant annuler de droit,
les crdits dinvestissement reports des exercices 2009 et antrieurs sur les
exercices 2010 et ultrieurs affrents des oprations de dpenses qui nont pas
donn lieu des ordonnancements durant la priode allant du 1er janvier 2010 au 31
dcembre 2012.

Ces annulations ne concernent que les oprations de dpenses au titre
desquelles aucune procdure de litige judiciaire na t entame.

Par ailleurs, lorsque les crdits dinvestissement reports correspondent des
marchs achevs, lesdits crdits et les engagements y affrents sont annuls de
droit.

Cette mesure dannulation est tendue galement aux oprations et
engagements relatifs aux comptes daffectation spciale.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

121
F - HABILITATION ET RATIFICATION

Habilitation

1-1- En matire d'ouverture de crdits en cours d'anne budgtaire

En vertu de la loi organique des finances, les dpenses ne peuvent tre
engages, ordonnances et payes que dans la limite des crdits ouverts par la loi
de finances. Par drogation ce principe, l'article 43 de ladite loi organique dispose
qu'en cas de ncessit imprieuse d'intrt national, des crdits supplmentaires
peuvent tre ouverts par dcrets en cours d'anne, en application de l'article 70 de la
Constitution.

L'habilitation propose dans le cadre des dispositions du prsent projet de loi
de finances vise autoriser le gouvernement ouvrir par dcrets, pendant l'anne
budgtaire 2013, des crdits supplmentaires en vue d'assurer la couverture des
besoins imprieux et non prvus lors de l'tablissement du budget.

Ces dcrets, qui selon les dispositions de la Constitution doivent tre soumis
la ratification du parlement, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.

1-2- En matire de cration de comptes spciaux du Trsor en
cours d'anne budgtaire

La loi organique relative la loi de finances prvoit la cration de comptes
spciaux du Trsor par la loi de finances.

Par drogation ce principe, l'article 18 de ladite loi organique dispose qu'en
cas d'urgence et de ncessit imprieuse, de nouveaux comptes spciaux du Trsor
peuvent tre crs en cours d'anne budgtaire.

L'habilitation propose vise autoriser le gouvernement, en vertu de l'article
18 prcit crer, par dcrets, de nouveaux comptes spciaux du Trsor pendant
l'anne budgtaire 2013.

Ces dcrets, qui doivent tre soumis la ratification du parlement,
conformment aux dispositions de la Constitution, seront repris dans la plus
prochaine loi de finances.

1-3- En matire de cration de SEGMA en cours danne budgtaire

En vertu des dispositions de l'article 70 de la Constitution, le gouvernement
est autoris crer, par dcrets, des services de l'Etat grs de manire autonome
pendant lanne budgtaire 2013.

Les dcrets viss ci-dessous doivent tre soumis la ratification du Parlement
dans la plus prochaine loi de finances.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

122
G - COMPTES SPECIAUX DU TRESOR

Modification

Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne

La modification propose consiste permettre ce fonds de verser des
dotations, par voie de fonds de concours, aux budgets des dpartements ministriels
au titre des dpenses affrentes aux oprations constituant les programmes intgrs
de dveloppement rural et des zones de montagne.

Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la protection
civile

En vue damliorer les conditions de travail des quipes dintervention de la
protection civile, il est propos dinscrire au niveau du dbit du compte daffectation
spciale intitul Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la protection
civile la charge relative la couverture de lindemnit dalimentation.

Le montant mensuel de ladite indemnit, institue par voie rglementaire, est
de 300 DH par mois.

Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles

La modification propose consiste permettre ce fonds de verser des crdits
relatifs la lutte contre les effets des catastrophes naturelles aux budgets des
dpartements ministriels, par voie de fonds de concours, aux budgets des
tablissements publics, des entreprises et des comptes spciaux du Trsor
concerns par les oprations de lutte contre les effets des catastrophes naturelles.

Fonds spcial de la Pharmacie Centrale

Afin de permettre de prendre en charge les dpenses affrentes la mise en
uvre des programmes du rgime dassistance mdicale RAMED, il est propos de
modifier le compte daffectation spciale, intitul Fonds spcial de la pharmacie
centrale pour lui permettre de recevoir en recettes, les contributions ci-aprs :

La contribution du Fonds dappui la cohsion sociale ;

La contribution annuelle des communes ;

La contribution partielle annuelle des bnficiaires du RAMED.

Fonds de Remploi Domanial

La modification propose tend permettre ce compte de verser, par voie de
fonds de concours, des dotations aux budgets des dpartements ministriels au titre
des dpenses relatives la rgularisation de la situation des biens immeubles des
domaines public et priv de lEtat, ainsi quaux expropriations pour cause dutilit
publique desdits biens ainsi qu lexcution des dcisions judiciaires y affrentes.
Cette mesure devrait permettre dacclrer le rythme dindemnisation des
propritaires expropris.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

123
Fonds de solidarit des assurances

Cette mesure tend modifier les ressources affectes audit fonds en
rduisant de moiti la part du produit de la taxe sur les contrats dassurances qui lui
est destine, lautre moiti sera affecte au Fonds dappui la cohsion sociale.

Renforcement des ressources du Fonds dappui la cohsion
sociale

Dans le cadre de la prennisation des ressources du Fonds dappui la
cohsion sociale, cr pour renforcer les mcanismes en faveur des populations
vulnrables, il est propos dinstituer, compter du 1
er
janvier 2013 :

Une contribution de solidarit sur les bnfices et revenus, calcule comme
suit :

La contribution mise la charge des socits qui ralisent un bnfice net
suprieur 20 millions de dirhams, est fixe comme suit :

Montant du bnfice net Taux de la contribution
De 20 millions moins de 50 millions 0,5 %
De 50 millions moins de 100 millions 1 %
De 100 millions et au-dessus 1,5 %

La contribution mise la charge des personnes physiques calcule sur la
fraction du revenu net dimpt de source marocaine suprieure ou gale
300.000 DH, est fixe comme suit :

Montant du revenu net Taux de la contribution
De 300.000 600.000 DH 3 %
De 600.000 DH et au-dessus 5 %

Une contribution de solidarit qui remplace la taxation la TVA sur la livraison
soi-mme de construction dhabitation.

Le produit de ces contributions sera vers ce Fonds sous forme de dotations du
budget gnral.
4,5 % du prix de vente public des cigarettes hors TVA ;

25 % du produit de la taxe sur les contrats dassurances ;

Les sommes recouvres au titre de la restitution de la subvention alloue au
sucre.
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

124
Ces ressources sont destines financer les oprations suivantes :

Les versements de contributions, dans un cadre conventionnel, au titre du
RAMED au profit :

du compte daffectation spciale intitul Fonds spcial de la pharmacie
centrale ;

des centres hospitaliers universitaires (CHU) ;

de lAgence nationale de lassurance maladie (ANAM) ;

La contribution au financement, dans un cadre conventionnel, de lassistance
aux personnes besoins spcifiques ;

Les versements de contributions, dans un cadre conventionnel, aux
associations uvrant dans le domaine scolaire, au titre des dpenses
affrentes au soutien la scolarisation et la lutte contre labandon scolaire.

Fonds spcial routier

Cette mesure tend renforcer les ressources du Fonds spcial routier en lui
affectant le produit de la taxe spciale sur le sable.

Le produit de de ladite taxe permettra ce Fonds dassurer la mise en uvre
de la nouvelle stratgie couvrant la priode 2012-2016 visant, conformment aux
orientations du programme gouvernemental, la sauvegarde du patrimoine routier et
ce, travers la ralisation dun programme de maintenance des routes, de
reconstruction douvrages dart et dadaptation de certains axes au trafic routier.

Fonds national pour la protection et la mise en valeur de
lenvironnement

En vue de dvelopper la filire de recyclage des emballages, il est propos
daffecter le produit de la taxe sur la plasturgie cr dans le cadre de ce projet de loi
de finances au Fonds national pour la protection et la mise en valeur de
lenvironnement, ceci devra permettre dlargir lappui de ce fonds pour couvrir
lincitation des projets pilotes dinvestissement mis en uvre, dans un cadre
conventionnel, entre les associations et les coopratives uvrant dans le domaine
de la protection de lenvironnement avec l'Autorit Gouvernementale Charge de
l'Environnement.
Les objectifs escompts par le dveloppement des filires de recyclage sont :

la promotion dune gestion intgre et durable des dchets ;

lorganisation des filires de recyclage et de valorisation des dchets ;

la rduction du gaspillage des ressources naturelles ;

la minimisation des impacts engendrs par les activits industrielles et la mise
niveau de lindustrie nationale ;
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

125
la promotion des investissements et la cration de postes demploi ;

laugmentation de la dure de vie des dcharges contrles.

Fonds de solidarit habitat et intgration urbaine

La modification du compte daffectation spciale intitul Fonds de solidarit
habitat et intgration urbaine vise augmenter les recettes dudit fonds par le
produit de la taxe sur le fer bton, en vue de traiter et dintervenir dans les tissus
anciens des btiments menaant ruine.

Fonds de modernisation de l'administration publique

La modification propose consiste permettre ce compte de verser au profit
des dpartements ministriels, par voie de fonds de concours, des dotations pour
contribuer aux dpenses affrentes aux oprations de modernisation de
l'administration publique proposes par lesdits dpartements.

Ces propositions portent sur l'amlioration de la gestion des ressources
humaines, la rorganisation et l'allgement des structures administratives, la
simplification et l'harmonisation des procdures, ainsi que sur les activits relatives
au dveloppement de l'administration lectronique.

Ces oprations qui feront l'objet de conventions doivent tre, au pralable,
examines par un comit interministriel dont la composition et les modalits de
fonctionnement seront arrtes par voie rglementaire.

Fonds de participation des Forces Armes Royales aux
missions de paix

Le compte daffectation spciale intitul Fonds de participation des Forces
Armes Royales aux missions de paix a t cr par larticle 21 de la loi de
finances pour lanne 2002 dans le but de comptabiliser les oprations affrentes
aux contingents des Forces Armes Royales participant aux missions de paix.

Il est noter que les missions de maintien de la paix se droulent dans des
zones risque trs lev travers le monde, ce qui engendre assez souvent des cas
de blesss, dinvalides et ventuellement de dcs. LONU indemnise ces blesss,
invalides et ayant droits des militaires dcds par le versement des montants de
ddommagement au profit dudit compte.

A cet effet, et afin de permettre lAdministration de la Dfense Nationale de
verser ces indemnits aux intresss, il est propos de complter la partie dbit
du texte de cration du compte daffectation spciale intitul Fonds de participation
des Forces Armes Royales aux missions de paix par une nouvelle nature de
dpenses relative loctroi desdites indemnits.

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2013
NOTE DE PRESENTATION

126






Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des
dpenses du Budget Gnral au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2013 comparativement la loi de
finances pour lanne 2012.

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des
Services de lEtat Grs de Manire Autonome au titre du
projet de loi de finances pour lanne 2013 comparativement
la loi de finances pour lanne 2012.

Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des
dpenses des Comptes dAffectation Spciale et des Comptes
de Dpenses sur Dotation au titre du projet de loi de finances
pour lanne 2013 comparativement la loi de finances pour
lanne 2012.

Principales composantes des charges communes.











Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du budget gnral
au titre du projet de loi de finances pour lanne 2013 comparativement la loi de finances pour lanne 2012 (1/2)
-En dirhams -
Fonctionnement
Investissement
(crdits de paiement)
Total gnral
Personnel Matriel et dpenses diverses Total
Ordonnateur 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Variation
SA MAJESTE LE ROI 26 292 000 26 292 000 517 164 000 517 164 000 543 456 000 543 456 000 0 0 543 456 000 543 456 000 0,00 %
COUR ROYALE 401 522 000 401 522 000 1 497 865 000 1 500 183 000 1 899 387 000 1 901 705 000 131 608 000 131 608 000 2 030 995 000 2 033 313 000 0,11 %
CHAMBRE DES REPRESENTANTS 292 421 000 298 421 000 49 800 000 69 400 000 342 221 000 367 821 000 43 000 000 42 400 000 385 221 000 410 221 000 6,49 %
CHEF DU GOUVERNEMENT 91 787 000 56 074 000 472 597 000 471 767 000 564 384 000 527 841 000 700 000 000 700 000 000 1 264 384 000 1 227 841 000 -2,89 %
JURIDICTIONS FINANCIERES 71 536 000 135 600 000 38 309 000 38 274 000 109 845 000 173 874 000 56 000 000 52 000 000 165 845 000 225 874 000 36,20 %
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES 2 810 673 000 3 120 260 000 312 000 000 321 783 000 3 122 673 000 3 442 043 000 324 000 000 324 000 000 3 446 673 000 3 766 043 000 9,27 %
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE
LA COOPERATION
1 320 617 000 1 443 771 000 535 774 000 549 874 000 1 856 391 000 1 993 645 000 110 000 000 116 000 000 1 966 391 000 2 109 645 000 7,29 %
MINISTERE DE L'INTERIEUR 14 209 765 000 15 066 836 000 3 300 700 000 3 302 900 000 17 510 465 000 18 369 736 000 3 047 000 000 2 919 430 000 20 557 465 000 21 289 166 000 3,56 %
MINISTERE DE LA COMMUNICATION 64 208 000 68 820 000 328 000 000 345 925 000 392 208 000 414 745 000 903 630 000 946 630 000 1 295 838 000 1 361 375 000 5,06 %
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR,DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
ET DE LA FORMATION DES CADRES
5 704 980 000 5 860 268 000 2 099 000 000 2 800 000 000 7 803 980 000 8 660 268 000 1 000 000 000 1 000 000 000 8 803 980 000 9 660 268 000 9,73 %
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE 34 808 317 000 35 780 334 000 4 456 619 000 3 829 369 000 39 264 936 000 39 609 703 000 3 168 328 000 2 768 000 000 42 433 264 000 42 377 703 000 -0,13 %
MINISTERE DE LA SANTE 6 652 384 000 6 422 147 000 3 428 000 000 3 950 000 000 10 080 384 000 10 372 147 000 1 800 000 000 2 000 000 000 11 880 384 000 12 372 147 000 4,14 %
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES 1 958 230 000 2 086 702 000 240 000 000 244 800 000 2 198 230 000 2 331 502 000 360 000 000 353 000 000 2 558 230 000 2 684 502 000 4,94 %
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES
-Charges communes
0 0 0 0 62 617 530 000 68 410 074 000 18 528 310 000 18 667 709 000 81 145 840 000 87 077 783 000 7,31 %
MINISTERE DU TOURISME 156 030 000 158 658 000 65 620 000 66 620 000 221 650 000 225 278 000 395 320 000 595 320 000 616 970 000 820 598 000 33,00 %
SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT 47 916 000 47 644 000 14 370 000 14 370 000 62 286 000 62 014 000 6 000 000 2 240 000 68 286 000 64 254 000 -5,90 %
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT ET DU
TRANSPORT
717 934 000 708 247 000 100 580 000 107 135 000 818 514 000 815 382 000 5 853 200 000 5 841 187 000 6 671 714 000 6 656 569 000 -0,23 %
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA
PECHE MARITIME
729 300 000 732 158 000 1 530 952 000 1 552 000 000 2 260 252 000 2 284 158 000 7 820 050 000 8 140 650 000 10 080 302 000 10 424 808 000 3,42 %
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS 435 564 000 435 230 000 170 000 000 170 000 000 605 564 000 605 230 000 1 051 000 000 700 000 000 1 656 564 000 1 305 230 000 -21,21 %
MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES
ISLAMIQUES
268 709 000 321 881 000 1 734 000 000 1 884 000 000 2 002 709 000 2 205 881 000 1 210 000 000 1 210 000 000 3 212 709 000 3 415 881 000 6,32 %
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU
GOUVERNEMENT CHARGE DES AFFAIRES
GENERALES ET DE LA GOUVERNANCE
29 473 000 28 752 000 60 894 000 62 192 000 90 367 000 90 944 000 13 500 000 18 500 000 103 867 000 109 444 000 5,37 %
MINISTERE DE L'ARTISANAT 119 295 000 121 542 000 45 448 000 55 000 000 164 743 000 176 542 000 300 000 000 330 000 000 464 743 000 506 542 000 8,99 %
MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE
L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT
493 986 000 467 358 000 324 611 000 341 308 000 818 597 000 808 666 000 3 802 000 000 3 509 000 000 4 620 597 000 4 317 666 000 -6,56 %
MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE ET
DES NOUVELLES TECHNOLOGIES
176 383 000 184 751 000 145 628 000 171 603 000 322 011 000 356 354 000 970 425 000 1 180 350 000 1 292 436 000 1 536 704 000 18,90 %
MINISTERE DE LA CULTURE 199 574 000 202 393 000 139 400 000 151 920 000 338 974 000 354 313 000 235 000 000 216 750 000 573 974 000 571 063 000 -0,51 %
MINISTERE DE L'HABITAT, DE L'URBANISME ET
DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
251 677 000 255 357 000 338 390 000 492 350 000 590 067 000 747 707 000 1 002 500 000 1 025 300 000 1 592 567 000 1 773 007 000 11,33 %
MINISTERE DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE
215 512 000 220 922 000 358 400 000 258 550 000 573 912 000 479 472 000 491 700 000 424 000 000 1 065 612 000 903 472 000 -15,22 %
Rpartition, par dpartement ministriel ou institution, des dpenses du budget gnral
au titre du projet de loi de finances pour lanne 2013 comparativement la loi de finances pour lanne 2012 (2/2)
-En dirhams -
Fonctionnement
Investissement
(crdits de paiement)
Total gnral
Personnel Matriel et dpenses diverses Total
Ordonnateur 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Variation
MINISTERE CHARGE DES RELATIONS AVEC LE
PARLEMENT ET LA SOCIETE CIVILE
19 888 000 20 055 000 6 481 000 6 468 000 26 369 000 26 523 000 1 400 000 12 000 000 27 769 000 38 523 000 38,73 %
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU
GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET LA MODERNISATION DE
L'ADMINISTRATION
54 265 000 54 030 000 15 450 000 17 442 000 69 715 000 71 472 000 24 500 000 47 500 000 94 215 000 118 972 000 26,28 %
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE 19 370 161 000 21 349 118 000 5 250 000 000 5 350 000 000 24 620 161 000 26 699 118 000 4 740 000 000 4 610 000 000 29 360 161 000 31 309 118 000 6,64 %
HAUT COMMISSARIAT AUX ANCIENS
RESISTANTS ET ANCIENS MEMBRES DE
L'ARMEE DE LIBERATION
48 224 000 52 735 000 67 973 000 68 449 000 116 197 000 121 184 000 9 931 000 9 931 000 126 128 000 131 115 000 3,95 %
DEPENSES IMPREVUES ET DOTATIONS
PROVISIONNELLES
0 0 0 0 2 666 000 000 2 666 000 000 0 0 2 666 000 000 2 666 000 000 0,00 %
DELEGATION INTERMINISTERIELLE AUX
DROITS DE L'HOMME
2 149 000 6 139 000 10 000 000 11 300 000 12 149 000 17 439 000 10 000 000 13 000 000 22 149 000 30 439 000 37,43 %
HAUT COMMISSARIAT AU PLAN 253 195 000 259 791 000 78 825 000 85 145 000 332 020 000 344 936 000 79 770 000 97 770 000 411 790 000 442 706 000 7,51 %
CHAMBRE DES CONSEILLERS 214 226 000 222 429 000 37 800 000 37 640 000 252 026 000 260 069 000 0 0 252 026 000 260 069 000 3,19 %
HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS
ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION
417 742 000 426 039 000 42 790 000 45 000 000 460 532 000 471 039 000 200 000 000 200 000 000 660 532 000 671 039 000 1,59 %
MINISTERE DE LA SOLIDARITE,DE LA FEMME,
DE LA FAMILLE ET DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL
39 849 000 41 792 000 418 850 000 475 133 000 458 699 000 516 925 000 178 500 000 177 800 000 637 199 000 694 725 000 9,03 %
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU
GOUVERNEMENT CHARGE DES MAROCAINS
RESIDANT A L'ETRANGER
18 491 000 19 938 000 224 860 000 227 495 000 243 351 000 247 433 000 186 000 000 136 000 000 429 351 000 383 433 000 -10,69 %
DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION
PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION
745 344 000 824 577 000 556 500 000 556 490 000 1 301 844 000 1 381 067 000 375 000 000 375 000 000 1 676 844 000 1 756 067 000 4,72 %
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL 70 681 000 71 417 000 35 000 000 35 000 000 105 681 000 106 417 000 5 000 000 12 000 000 110 681 000 118 417 000 6,99 %
Total gnral 93508300000 98000000000 29048650000 30184049000 187840480000 199260123000 59132672000 58905075000 246973152000 258165198000 4,53%









LF 2012 PLF 2013 LF 2012 PLF 2013 LF 2012 PLF 2013
Variation en
%
18 000 000 18 000 000 0 0 18 000 000 18 000 000 0,00 %
900 000 900 000 0 0 900 000 900 000 0,00 %
20 000 000 20 000 000 0 0 20 000 000 20 000 000 0,00 %
238 800 000 238 800 000 0 0 238 800 000 238 800 000 0,00 %
5 300 000 12 500 000 3 480 000 13 480 000 8 780 000 25 980 000 195,90 %
5 000 000 5 000 000 0 0 5 000 000 5 000 000 0,00 %
749 900 000 949 900 000 96 500 000 156 500 000 846 400 000 1 106 400 000 30,72 %
43 500 000 74 500 000 8 000 000 14 500 000 51 500 000 89 000 000 72,82 %
44 268 000 38 419 000 14 900 000 17 000 000 59 168 000 55 419 000 -6,34 %
13 000 000 13 000 000 0 0 13 000 000 13 000 000 0,00 %
160 000 000 182 000 000 520 000 000 569 500 000 680 000 000 751 500 000 10,51 %
66 000 000 61 600 000 29 560 000 22 000 000 95 560 000 83 600 000 -12,52 %
38 300 000 38 300 000 0 0 38 300 000 38 300 000 0,00 %
20 000 000 20 000 000 0 0 20 000 000 20 000 000 0,00 %
480 000 480 000 1 000 000 1 000 000 1 480 000 1 480 000 0,00 %
51 410 000 51 930 000 38 570 000 38 570 000 89 980 000 90 500 000 0,58 %
49 000 000 49 000 000 1 000 000 1 000 000 50 000 000 50 000 000 0,00 %
2 300 000 2 300 000 0 0 2 300 000 2 300 000 0,00 %
19 000 000 26 000 000 6 000 000 8 800 000 25 000 000 34 800 000 39,20 %
60 200 000 60 200 000 0 0 60 200 000 60 200 000 0,00 %
4 420 000 4 420 000 1 000 000 1 000 000 5 420 000 5 420 000 0,00 %
257 881 000 321 227 000 3 000 000 3 000 000 260 881 000 324 227 000 24,28 %
20 490 000 21 490 000 18 700 000 18 700 000 39 190 000 40 190 000 2,55 %
14 000 000 14 000 000 0 0 14 000 000 14 000 000 0,00 %
5 500 000 5 500 000 0 0 5 500 000 5 500 000 0,00 %
1 907 649 000 2 229 466 000 741 710 000 865 050 000 2 649 359 000 3 094 516 000 0,17
DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA
REINSERTION
TOTAL GENERAL
Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome
au titre du projet de loi de finances pour l'anne 2013 comparativement la loi de finances pour l'anne 2012
MINISTERE DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT CHARGE DE
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE
HAUT COMMISSARIAT AU PLAN
HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA
DESERTIFICATION
MINISTERE DE L'ARTISANAT
MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT
MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE ET DES NOUVELLES
TECHNOLOGIES
MINISTERE DE LA CULTURE
MINISTERE DE L'HABITAT, DE L'URBANISME ET DE LA POLITIQUE DE LA
SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT ET DU TRANSPORT
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS
MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES ISLAMIQUES
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE
MINISTERE DE LA SANTE
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES
MINISTERE DU TOURISME
Ordonnateur
CHEF DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION
MINISTERE DE L'INTERIEUR
-En dirhams-
Dpenses d'exploitation
Dpenses d'investissement
(crdits de paiement)
TOTAL







Rpartition, par dpartement ministriel ou institution,
des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2013 comparativement la loi de finances pour l'anne 2012 (1/2)
COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE
-En dirhams-
Ordonnateur Intitul du compte LF 2012 PLF 2013 Variation
en %
Comptes ordonnateurs multiples
Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier
urbain et interurbain
300000000 300000000 0,00%
Fonds de la lutte contre les effets de la scheresse 0 0
Fonds de soutien aux services de la concurrence, du contrle des
prix et des stocks de scurit
5000000 5000000 0,00%
Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes 640000000 640000000 0,00%
Fonds spcial des prlvements sur le pari mutuel 90000000 90000000 0,00%
CHEF DU GOUVERNEMENT
Fonds de promotion des investissements 0 0
Fonds de service universel de tlcommunications 300000000 300000000 0,00%
Fonds de soutien l'initiative nationale pour le dveloppement
humain
2325000000 2945000000 26,67%
Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne 1000000000 1500000000 50,00%
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES
LIBERTES
Fonds d'entraide familiale 160000000 160000000 0,00%
Fonds spcial pour le soutien des juridictions 280000000 400000000 42,86%
MINISTERE DE L'INTERIEUR
Financement des dpenses d'quipement et de la lutte contre le
chmage
566500000 566500000 0,00%
Fonds d'assainissement liquide et d'puration des eaux uses 500000000 600000000 20,00%
Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles 300000000 300000000 0,00%
Fonds de prquation et de dveloppement rgional 0 0
Fonds de soutien la sret nationale 30000000 30000000 0,00%
Fonds spcial pour la mise en place des titres identitaires
lectroniques et des titres de voyage
443000000 511000000 15,35%
Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la Protection
Civile
200000000 200000000 0,00%
Fonds spcial pour la sauvegarde de la cit de Fs 0 0
Fonds spcial relatif au produit des parts d'impts affectes aux
rgions
712141000 762475000 7,07%
Part des collectivits locales dans le produit de la T.V.A 22910143000 23502000000 2,58%
MINISTERE DE LA
COMMUNICATION
Fonds pour la promotion du paysage audiovisuel national 370000000 370000000 0,00%
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR,DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES
Fonds national de soutien la recherche scientifique et au
dveloppement technologique
22500000 22500000 0,00%
MINISTERE DE LA SANTE Fonds spcial de la pharmacie centrale 860000000 860000000 0,00%
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES
Bnfices et pertes de conversion sur les dpenses publiques en
devises trangres
0 0
Fonds d'appui la cohsion sociale 1000000000 2000000000 100,00%
Fonds de gestion des risques affrents aux emprunts des tiers
garantis par l'Etat
240300000 0 -100,00%
Fonds de la rforme agraire 100000000 105000000 5,00%
Fonds de remploi domanial 1439000000 2132000000 48,16%
Fonds de rmunration des services rendus par le ministre
charg des finances au titre des frais de surveillance et de
contrle des entreprises d'assurances et de rassurance
24000000 24000000 0,00%
Fonds de solidarit des assurances 932000000 230000000 -75,32%
Fonds de soutien certains promoteurs 0 110000000
Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires 1000000000 1000000000 0,00%
Fonds des tabacs pour l'octroi de secours 70000000 70000000 0,00%
Fonds national de soutien des investissements 0 0
Rpartition, par dpartement ministriel ou institution,
des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2013 comparativement la loi de finances pour l'anne 2012 (2/2)
Ordonnateur Intitul du compte LF 2012 PLF 2013 Variation
en %
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES
Fonds spcial de la zakat 0 0
Fonds spcial du produit des loteries 100000000 100000000 0,00%
Masse des services financiers 320000000 320000000 0,00%
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT ET
DU TRANSPORT
Fonds de dlimitation du domaine public maritime et portuaire 16000000 16000000 0,00%
Fonds spcial routier 2200000000 2200000000 0,00%
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET
DE LA PECHE MARITIME
Fonds de dveloppement agricole 500000000 500000000 0,00%
Fonds de dveloppement de la pche maritime 100000000 100000000 0,00%
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET
DES SPORTS
Fonds national du dveloppement du sport 800000000 800000000 0,00%
MINISTERE DE L'ENERGIE, DES
MINES, DE L'EAU ET DE
L'ENVIRONNEMENT
Fonds de dveloppement nergtique 0 0
Fonds national pour la protection et la mise en valeur de
l'environnement
200000000 200000000 0,00%
Fonds pour l'amlioration de l'approvisionnement en eau potable
des populations rurales
0 0
MINISTERE DE LA CULTURE Fonds national pour l'action culturelle 20000000 20000000 0,00%
MINISTERE DE L'HABITAT, DE
L'URBANISME ET DE LA POLITIQUE
DE LA VILLE
Fonds solidarit habitat et intgration urbaine 2000000000 2420000000 21,00%
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU
CHEF DU GOUVERNEMENT
CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET LA MODERNISATION
DE L'ADMINISTRATION
Fonds de modernisation de l'Administration publique 10000000 10000000 0,00%
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE
Fonds de participation des Forces Armes Royales aux missions
de paix
0 0
Fonds de soutien la Gendarmerie Royale 40000000 40000000 0,00%
HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX
ET FORETS ET A LA LUTTE
CONTRE LA DESERTIFICATION
Fonds de la chasse et de la pche continentale 14000000 14000000 0,00%
Fonds national forestier 300000000 350000000 16,67%
MINISTERE DELEGUE AUPRES DU
CHEF DU GOUVERNEMENT
CHARGE DES MAROCAINS
RESIDANT A L'ETRANGER
Fonds de soutien l'action culturelle au profit des marocains
rsidant l'tranger
0 0
DELEGATION GENERALE A
L'ADMINISTRATION
PENITENTIAIRE ET A LA
REINSERTION
Fonds spcial pour le soutien des tablissements pnitentiaires 120000000 120000000 0,00%
TOTAL COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE 43559584000 46945475000 7,77%
COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS
-En dirhams-
Ordonnateur Intitul du compte LF 2012 PLF 2013 Variation
en %
CHEF DU GOUVERNEMENT
Dpenses particulires au dveloppement des provinces
sahariennes
0 0
Fonds spcial de dveloppement rgional 0 0
MINISTERE DE L'INTERIEUR
Fonds de dveloppement des collectivits locales et de leurs
groupements
80000000 80000000 0,00%
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE
Acquisition et rparation des matriels des Forces Armes
Royales
10200000000 10200000000 0,00%
Fonds de la Direction gnrale des tudes et de la documentation 0 0
HAUT COMMISSARIAT AU PLAN Fonds de relations publiques 500000 500000 0,00%
TOTAL COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS 10280500000 10280500000 0,00%













Charges communes - Fonctionnement

Le montant des crdits prvus au titre du budget de fonctionnement des
charges communes pour lanne 2013 s'lve 68.410.074.000 dirhams, en
augmentation de 5.792.544.000 dirhams ou 9,25% par rapport aux crdits ouverts au
titre de lanne budgtaire 2012. Cette hausse est due principalement
laugmentation des prvisions relatives la charge de compensation des prix des
produits ptroliers.

Les principales rubriques de ce chapitre sont composes par les transferts en
faveur de :

La Caisse de Compensation et lONICL. 50.000 MDH

Ces crdits, en hausse de 4.475 MDH ou 9,83% par rapport aux crdits
programms en 2012, sont destins la couverture des charges de compensation
des prix des produits ptroliers et des denres alimentaires de base, y compris la
farine libre, ainsi qu lapurement des arrirs de compensation de ces deux
catgories de produits au titre de lanne 2012.

La Caisse Marocaine des Retraites. 12.033 MDH

Cette enveloppe couvre la charge normale de lexercice et tient compte de la
couverture du dficit du rgime des pensions militaires pour lanne 2013, ainsi que
la prise en charge de limpact du relvement de la pension minimale.

La Prvoyance Sociale. 1.995 MDH
dont :

Contribution de lEtat lassurance maladie obligatoire
de base du secteur public :


1.500 MDH
Cette enveloppe est destine au financement de la contribution patronale de
lEtat lassurance maladie obligatoire de base du secteur public.

Mutuelle des Forces Armes Royales : 480 MDH

Contribution de lEtat la couverture mdicale de
base au profit des personnes victimes de violations
des droits de lHomme :


15 MDH

Charges communes - Investissement

Le montant des crdits prvus au titre du budget dinvestissement des charges
communes pour lanne 2013 s'lve 18.667.709.000 dirhams, en augmentation
de 139.399.000 dirhams, soit 0,75% par rapport lanne budgtaire 2012.

Les principales composantes de ce chapitre sont les suivantes :




Participations et concours divers......6.964,709 MDH

Cette rubrique qui reprsente globalement 37,31% des crdits inscrits au
budget d'investissement des charges communes, est constitue essentiellement des
transferts destins au financement des oprations ci-aprs :

Versement au Fonds Hassan II pour le dveloppement
conomique et social..... 1.000 MDH
Dotations en capital.......................................................... 362,60 MDH

Contribution de lEtat la ralisation du port Tanger
MED II (Phase I). 300 MDH
Versement au profit de lAgence pour lAmnagement
du Site de la Lagune de Marchica.......... 300 MDH
Promotion de lemploi et de loffshoring..... 250 MDH

Subventions aux Agences pour la Promotion et le
Dveloppement Economique et Social .... 240 MDH
Contribution la ralisation du Tramway de Casablanca ... 220 MDH

Financement du programme de dveloppement urbain
de la ville de Tanger .... 200 MDH
Versement au Fonds DAMANE ASSAKANE ... 200 MDH

Excution des contrats programmes conclus avec la SNRT
et SOREAD-2M.. 200 MDH
Financement du programme rgional de rsorption de l'habitat
insalubre Marrakech El Haouz... 152,70 MDH
Travaux hors site relatifs au port TANGER MED I
(complment) 150 MDH
Versement au Fonds de Garantie PME . 150 MDH

Contribution de lEtat au programme dapprovisionnement
en eau potable des populations rurales (PAGER).. 150 MDH

Versements au profit des comptes spciaux du Trsor suivants :

Fonds de Soutien lInitiative Nationale pour le Dveloppement
Humain....... 1.600 MDH

Fonds dappui la cohsion sociale.... 1.000 MDH

Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne 1.000 MDH



Fonds pour la promotion de lemploi des jeunes.................. 560 MDH

Fonds de soutien certains promoteurs.. 110 MDH

Fonds de relations publiques 100 MDH

Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles 100 MDH

Fonds de promotion des investissements..... 100 MDH

Ristournes d'intrts................................................................... 300 MDH

Couverture des risques de change sur emprunts extrieurs
dans le cadre du soutien de l'Etat certaines institutions
financires. 30 MDH