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Un acto administrativo es la forma en que manifiesta la Administracin su voluntad.

Es un acto jurdico unilateral comprensivo de los Reglamentos y consiste en una declaracin. es un acto de ejecucin de la ley, que debe estar ceido totalmente al ordenamiento jurdico y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por rganos estadales aptos para declarar su nulidad en caso de que adolezcan de ilegalidad. Brewer Caras: Toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada, primero por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la Administracin Pblica, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; segundo, por los rganos del Poder Legislativo ( de carcter sublegal) actuando en ejercicio de la funcin administrativa; y tercero, por los rganos del Poder Judicial, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa d) En sentido amplio se consideran Actos Administrativos Todas las declaraciones emanadas de los rganos del Estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa, productoras de efectos jurdicos e) Concepto legal (art. 7 LOPA): Se entiende por acto administrativo a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular, emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica f) En sentido orgnico: Las declaraciones de voluntad, de juicio o de conocimiento, emanada de los rganos de la administracin y que tenga por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales CLASIFICACIN: Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, esto es tomando en cuenta el nmero de rganos que participan en la formacin del acto. Estos pueden ser simples o complejos. Simples: son aquellos dictados por la declaracin de un solo rgano del Estado, que puede ser unipersonal o colegiado. Ejemplos: la multa, la decisin de un Consejo Universitario. Complejos: aquellas declaraciones para cuya elaboracin es necesaria la intervencin de dos o ms rganos de la administracin, por ejemplo una Resolucin conjunta firmada por dos o ms Ministros. Actos formales: (Arts. 7, 18 L.O.P.A): son los cumplidos con las formalidades establecidas en la Ley en su formulacin por escrito y en cuanto a su ejecucin se caracterizan por su ejecutividad y ejecutoriedad. (Art. 8 y 7 L.O.P.A). ELEMENTOS: CAUSAL, FINAL, FORMAL, OBJETIVO Y SUBJETIVO.-

Causa o Motivo: son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifican la emisin del acto. La motivacin del acto es necesaria en los actos administrativos de carcter particular y no los generales, en los definitivos y no en los de simple trmite. Art. 9 LOPA. El vicio en los motivos no produce nulidad absoluta sino anulabilidad de conformidad con el art. 20 LOPA. Finalidad: se trata del fin perseguido por la autoridad al dictar el acto administrativo, debe corresponder al inters general y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida. El vicio en la finalidad no produce nulidad absoluta sino anulabilidad de conformidad con el art. 20 LOPA. Objeto o contenido: el contenido del acto administrativo es lo que con l la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar. El contenido vara segn la figura del acto administrativo (admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias, sanciones, expropiaciones, rdenes). El contenido de los actos administrativos debe estar ceido a las reglas generales preestablecidas que les conciernen, tanto las de orden constitucional, como las de orden legal o reglamentaria. Art. 18 numeral 6. Formalidades procedimentales: Entre las formalidades podemos distinguir: a) el conjunto de trmites que forman el procedimiento constitutivo del acto administrativo; b) la forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos concernientes a la declaracin de voluntad; y, c) las formas complementarias, posteriores al acto. El objeto o contenido debe ser lcito y posible sino es nulo de nulidad absoluta. Art. 19 numeral 3 LOPA. EFECTOS: El comienzo de los efectos de los actos administrativos.1. Para que sean eficaces se requiere que sean formalmente del conocimiento de sus destinatarios. 2. Si se trata de un acto administrativo de efecto particular, debe ser notificado al particular, y si no se hace, no puede comenzar a surtir efectos. Art. 73 L. Si se trata de un acto administrativo de efecto particular, debe ser notificado al particular, y si no se hace, no puede comenzar a surtir efectos. Art. 73 L.O.P.A. sta debe contener: a) texto integro del acto; b) debe indicar los recursos que proceden contra el acto, trminos y rganos ante quien deba ejercerlos. (Derecho a la defensa); c) debe entregarse en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, no establece que la notificacin sea personal, art. 75 L.O.P.A. d) Notificaciones defectuosas art. 74 L.O.P.A. e) Notificaciones impracticables art. 76 L.O.P.A. f) Error en la notificacin art. 77 L.O.P.A. 3. Si es un acto administrativo de efecto general, debe publicarse en la Gaceta Oficial respectiva. Art.72 L.O.P.A

4. El acto administrativo slo puede producir efectos hacia el futuro, por lo que en materia administrativa rige el principio de la Irretroactividad. Art. 3 CC, CRBV y LOPA 11. 5. Un acto administrativo sera condicional, cuando sus efectos, es decir, su eficacia depende de un acontecimiento futuro preciso, esto sera una condicin suspensiva, por ejemplo una visa de ingreso a un pas que comienza a tener efectos cuando la persona ingresa al pas, de lo contrario no surte efectos. 6. Tambin puede estar sometido a trmino y este difiere de la condicin en que en este caso se determina el momento preciso en el cual el acto comienza a surtir efectos, no depende de un acontecimiento futuro, por ejemplo el acto administrativo que establece la veda de cacera de un animal.
Efectividad y Ejecutoriedad, cuando nos referimos a la Efectividad, se trata de la eficacia de este, una vez que el acto adminis. Ha cumplido con c/u de las formalidades de Fondo y de Forma, se considera que el es completamente valido, se supone que es vlido y por lo tanto su consiguiente acto jurdico va ha ser precisamente el obtener la materializacin de este acto administrativo y en entra en juego el principio de la ejecucin. Cuando hablamos de este principio, tenemos que referirnos aquella cualidad de la Administracin Pblica de forjase cumplimiento de la decisin que ella tomo por sus propios medios, sin acudir a la va judicial, sino que se considera que la admin., publica se vale por s misma para obtener por cualquier medio de manera tanto voluntaria como obligatoria el cumplimiento de ese acto adminis. De efecto particular. Ej. Cuando la adminis. Impone una multa ella no tiene que acudir a la va judicial, sino que puede llegar a clausurar el negocio, hasta obtener el pago de esa multa por parte del particular, perfectamente lo puede hacer. En conclusin: El principio de Ejecutoriedad, se contrae a la posibilidad que tiene la adminis. Publica para hacer valer las decisiones que ella tomo sin de necesidad de apoyo en otra autoridad. Tanto el principio de Ejecutoriedad y el Efectividad tienen su asidero en otro Principio, que es el "Principio de la Presuncin de la Legitimidad de los Actos Administrativos": Los actos adminis. Se consideran validos hasta que el rgano jurisdiccional competente no declare lo contrario. Le corresponder al Juez determinar si un acto adminis. Es vlido o no. De lo contrario se considera vlido, es IURIS TANTUM es decir admite prueba en contrario. Art. 78 LOPA: Establece el principio de la no ejecucin sin ttulos: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos." La adminis. Publica no puede realizar un acto contra un particular sin que sea respaldado por un acto material, se refiere a la legalidad, principio de legalidad. Esta siempre debe estar fundamentada en la Ley. Si el particular logra demostrar en sede jurisdiccional que la Adminis. Publi al ejecutar el acto administrativo, le puede causar un gravamen irreparable y que aun con una sentencia a favor no va a poder subsanar la actividad de la administracin, puede lograr suspender momentneamente los efectos del Acto administrativo, de all es donde surgen las medidas de suspensin de los efectos de los Actos administrativos. Medidas cautelares: (ver gua) El particular tiene que hacer algo, de alguna u otra forma, a los efectos de evitar un gravamen irreparable en la definitiva cuando acuda a un juicio, es as como se sostiene la tesis de la suspensin de los efectos del acto administrativo como una medida de aguantar un poco el principio de la Ejecutoriedad.

8. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Principio de la Autotutela de la Administracin. 2. Cese de los efectos de los Actos Administrativos como consecuencia de su extincin. * Agotamiento del Acto Administrativo. * Decaimiento del Acto Administrativo * Cumplimiento de la condicin o trmino del Acto Administrativo. * Caducidad. * Anulacin. * Revocacin PRINCIPIO DE AUTOTUTELA.Este principio recoge en forma clara la potestad de actuar por s misma sin la intervencin de otros rganos para la ejecucin de sus actos, as como la revisin de oficio de ellos, la decisin de los recursos administrativos. CESE DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (EXTINCION): Todo Acto Administrativo est destinado a producir los efectos jurdicos queridos por su autor, pero estos efectos concluyen una vez ejecutado el acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, en estos casos se ha extinguido el Acto Administrativo. 1) AGOTAMIENTO DEL ACTO: El Acto se extingue por haberse cumplidos los efectos del acto, por agotamiento o consumacin por ejemplo el pago de una multa, la autorizacin para talar y se talan los rboles. 2) DECAIMIENTO DEL ACTO: Es la disposicin de la autoridad administrativa que pone fin a los efectos de un acto administrativo en razn de haber desaparecido las condiciones de hecho o de derecho legalmente necesarias para la formulacin y subsistencia del acto. Ej. Cese de un cargo pblico por haber perdido la nacionalidad venezolana. 3) CUMPLIMIENTO DE LA CONDICION O TRMINO: Ocurren cuando llega el trmino establecido o se cumple la condicin. Ej. La autorizacin para cazar en una poca determinada, la cesin de un terreno a cambio de un pago por mejoras. 4) CADUCIDAD: Consiste en el pronunciamiento por parte de la administracin o del rgano de la jurisdiccin contencioso administrativa mediante la cual se suspenden los efectos del Acto Administrativo en virtud del incumplimiento por parte del beneficiario de las obligaciones que le impone el acto. Ej. Procede la caducidad cuando se vence el plazo sealado para el ejercicio de los recursos por los interesados; por la falta de pago de algunas de las anualidades exigidas por la Ley de Propiedad Industrial, quedan sin efecto las patentes de invencin.

5) ANULACION: Consiste en el procedimiento o declaracin de nulidad del Acto Administrativo por parte del rgano competente de la jurisdiccin contencioso administrativa por vicios de inconstitucionalidad, ilegalidad o de contrariedad al derecho, bien sean Actos Administrativos de efectos generales o Actos Administrativos de efectos particulares. 6) REVOCACION: La declaracin de extincin de un Acto Administrativo, hecha por la autoridad administrativa competente, por razones de mrito, es decir, por circunstancias relativas a la conveniencia u oportunidad del acto. El fundamento de la revocacin lo encontramos en la L.O.P.A. art. 82. * Efectos generales: los pueden modificar en cualquier momento en todo o en parte. * Efectos particulares: - por razones de oportunidad y por razones de estar incursos en causales de nulidad. SILENCIO ADMINISTRATIVO Se denomina silencio administrativo a la falta de pronunciamiento de la administracin dentro del plazo establecido para ello, presumindose en consecuencia de parte del ente administrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca la legislacin para cada caso. En ese sentido, su versin negativa implica una denegatoria ficta que habilita al administrado el acceso a la instancia superior va recurso impugnativo. RECURSO DE REVISIN Es aquel medio o garanta legal que tiene la persona interesada para impugnar un acto administrativo que descansa en la conveniencia de que la administracin pblica a travs del ministro pueda revisar nuevamente sus propias decisiones por el hecho de contener vicios declarados por sentencia judicialmente firme o aparecieren pruebas no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente, as como la reposicin en casos de vicios de procedimiento. EL RECURSO JERRQUICO es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administracin Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa, es decir, que al ser dictadas por la mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la

decisin que decida no modificar el acto , interponer el recurso jerrquico directamente para ante el ministro. El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico (recurso jerrquico impropio) para ante el respectivo ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de la ley. ARTS. 95 Y 96 LOPA. El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo, que ponga fin al asunto, pero ms que acto definitivo, tiene que ser un acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la reconsideracin, es decir, realmente, es contra la negativa del funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual procede el recurso jerrquico conforme lo regula el artculo 85 de la LOPA.

El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. ART. 97 LOPA. El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo 97 de la LOPA, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. ART. 98 LOPA. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin. ART. 99 LOPA. Recurso de revisin Es aquel medio o garanta legal que tiene la persona interesada para impugnar un acto administrativo que descansa en la conveniencia de que la administracin pblica a travs del ministro pueda revisar nuevamente sus propias decisiones por el hecho de contener vicios declarados por sentencia judicialmente firme o aparecieren pruebas no disponibles para la

poca de la tramitacin del expediente, as como la reposicin en casos de vicios de procedimiento. Principios que rigen el recurso de revisin 1) Poder de revisin de los actos administrativos por parte del ministro. 2) indelegalidad para resolver recursos por parte de otro rgano. 3) El sujeto que impugna tiene que estar legitimado y poseer capacidad para interponer el recurso. 4) El rgano para decidir debe tener competencia para confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como ordenar reposicin de vicios en el procedimiento. 5) Debe existir un acto administrativo previo para impugnar ante el ministro. 6) El recurso de revisin puede ser interpuesto por cualquier interesado contra todo acto administrativo que lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales o difusos de acuerdo a las nicas causales establecidas en la LOPA. 7) Paralelismo de forma ya debe interponerse por escrito de acuerdo a lo establecido en el articulo 49 de la LOPA. 8) Principio indubio pro actione que significa que en caso de error, confusin, e ignorancia se interpone el recurso ante un funcionario u organismo distinto del autor del acto administrativo recurrido, su interposicin debe considerarse como vlida, siempre que se haya efectuado dentro del lapso legal respectivo. en tales casos es el funcionario quien debe remitirlo al rgano correspondiente (juria curia novi) Objeto del Recurso de revisin El recurso de revisin procede slo contra un acto administrativo firme y esto lo distingue de los Recursos de Reconsideracin y Jerrquico. stos, tiene previsto un lapso de interposicin, es decir, que proceden precisamente contra actos que no sean firmes, porque no se ha vencido el lapso de impugnacin del acto, que es definitivo, porque pone fin al asunto, pero que no es un acto firme porque existe la posibilidad de impugnarlo a travs de otro recurso. En cambio, en el recurso de revisin el objeto del mismo es normalmente impugnar un acto administrativo firme, que no es impugnable por va de otro recurso, porque se han vencido los lapsos para ello y precisamente porque se trata de un recurso que se establecen motivos especficos para interponer el mismo.

Motivos para interponer el Recurso de revisin De acuerdo a lo establecido en el Artculo 97 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los motivos para interponer un recurso de revisin son los siguientes: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. rgano de interposicin del recurso de revisin La interposicin de estos recursos de revisin se hace directamente ante el ministro, as lo establece el Artculo 97 de la LOPA y es ste quien debe decidirlo. Lapso de interposicin del recurso de revisin El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 de mismo artculo. De esta forma se establece que slo procede este recurso de revisin dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia judicial definitivamente firme, que establezca la manifestacin fraudulenta o la falsedad de los documentos, conforme a lo previsto en los numerales 2 y 3 del Artculo 97 de la ley, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas esenciales que aparecen despus de tramitado el asunto, de acuerdo al numeral 1 del mismo Artculo. Lapso para decidir el recurso de revisin Es decidido dentro de los 30 das hbiles que establece la LOPA, si el Ministro o superior jerrquico no decide la revisin solicitada en los treinta (30) das, opera el silencio administrativo previsto en el Artculo 4 de la Ley, y por lo tanto se abre la va contencioso-administrativa, de acuerdo a lo que establece el Artculo 93 ejusdem, como se trata de una decisin del superior jerrquico de carcter tcito, agota la va administrativa y queda abierta la va contenciosa. En este caso, tambin, los poderes de la autoridad administrativa exigen que resuelva no slo los problemas planteados por quien solicita la revisin, sino cualquier otro asunto que surja con motivo del recurso, aun cuando no haya sido alegado por los interesados segn lo establece el Artculo 89 de la Ley: Caractersticas del recurso de revisin

A) Es un recurso vertical tambin, en grado supremo, es decir en grado superlativo, porque siempre lo va a conocer el superior del organismo que dicto ese acto administrativo; pero que tiene de extraordinario ese recurso, que ese recurso procede: 1.- Frente a actos administrativos de efectos particulares que han causado estado, es decir que han agotado la va administrativa, es decir que sobre ese acto ya no procede ningn otro recurso, porque ya se decidi en el jerrquico y tiene el carcter de cosa decidida administrativa, es decir tiene fuerza de cosa juzgada.

2.- Es un recurso que est tasado, es decir que el legislador me seal de manera taxativa y categrica los supuestos en que procede, para interponer ese recurso extraordinario, para interponerlo siempre se hace es ante el ministro de adscripcin. B) Es extraordinario porque permite a otra instancia dar revisin a sus propios actos, pero solo en los casos en los que expresamente seala la ley por motivos transcendentales del acto administrativo firme recurrido, que afecta la autoridad de la cosa decidida administrativa y que tiene el carcter ms bien de una accin impugnativa autnoma. Importancia del recurso de revisin Est peticin de revisin implica el ejercicio de un derecho vital como es la defensa dentro de un estado democrtico de derecho y de justicia que respeta los preceptos de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, permitiendo as que la administracin se pronuncie sobre asuntos en que ya emitido opinin y sobre las cuales ha operado la llamada cosa juzgada administrativa, es decir que no puede ser atacada por otros recursos ordinarios y por lo tanto solo puede ser admitida por los motivos expresamente establecidos en el artculo 97 de la LOPA. En si mismo el recurso de revisin interpuesto por el interesado busca eliminar del mundo jurdico un acto lesivo sin necesidad de acudir a la jurisdiccin. Otras de las importancias del recurso de revisin es el control pleno de los actos administrativos contrarios a derecho de acuerdo al precepto constitucional en su artculo 259 La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicio originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

SILENCIO ADMINISTRATIVO Se denomina silencio administrativo a la falta de pronunciamiento de la administracin dentro del plazo establecido para ello, presumindose en consecuencia de parte del ente administrativo una voluntad sea positiva o negativa conforme lo establezca la legislacin para cada caso. En ese sentido, su versin negativa implica una denegatoria ficta que habilita al administrado el acceso a la instancia superior va recurso impugnativo.

En la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se establece la posibilidad de que los Administrados interpongan ante la Administracin Pblica, los siguientes recursos: - RECURSO DE RECONSIDERACIN (Art. 94 LOPA), - RECURSO JERRQUICO (Art. 95 LOPA), y - RECURSO DE REVISIN (Art. 97 LOPA). VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.Los actos administrativos son invlidos cuando han violado una norma constitucional o legal o cuando no cumplen los requisitos de validez mencionados. En estos casos, el acto administrativo est viciado de Nulidad Absoluta o Anulabilidad. a) Vicios de inconstitucionalidad: cuando un acto vulnere directamente una norma, principio, derecho o garanta establecido en la Constitucin, esta se produce primero, cuando se vulnera una norma sustantiva de la Constitucin, como la garanta de libertad pblica; y segundo cuando se viola una norma atributiva de una competencia, lo cual sera un acto viciado de incompetencia. b) Vicios de ilegalidad: cuando se vulnera una norma legal. Estos vicios de ilegalidad, entre otros seran: la violacin de la reserva legal (10), la violacin de la jerarqua de los actos administrativos (13), la violacin de los actos administrativos de efectos singulares (13), la irretroactividad de los actos administrativos, la violacin de la cosa juzgada administrativa (82 a contrario), la violacin al principio de discrecionalidad (12), y las violaciones legales en torno a la ejecucin de los actos administrativos (78 al 80). c) La violacin a los requisitos de validez (artculos 19, 20 y 21 L.O.P.A) a) la incompetencia (constitucional (usurpacin de autoridad, de funciones); legal (extralimitacin de funciones)). b) ausencia de base legal c) los vicios en el objeto ) el vicio en la finalidad (desviacin de poder) e) vicio en la causa (el abuso o exceso de poder) d) La violacin a los requisitos de forma:

f) el vicio en el procedimiento constitutivo (violacin de trmites y formalidades, violacin de derechos de los particulares en el procedimiento). g) El vicio en la motivacin h) Los vicios en la exteriorizacin del acto. CONSECUENCIAS DE LA ILEGALIDAD.A) NULIDAD ABSOLUTA.- Es la consecuencia de mayor gravedad - Los actos no pueden en forma alguna surtir efectos. - se tiene como nunca dictado, por lo cual no puede producir efectos, derecho u obligacin. Leer artculo 19 L.O.P.A. * En consecuencia, nadie podr alegar derechos adquiridos. * Por lo tanto no puede adquirir firmeza es impugnable en cualquier momento. * Se trata de actos revocables, revisables. * Su impugnacin pueden originar la suspensin de los efectos. * No son convalidables. * Los funcionarios que los ejecutan son responsables penal, civil y administrativamente. B) ANULABILIDAD (NULIDAD RELATIVA).Todos los otros vicios de los actos administrativos que no produzcan nulidad absoluta, producen la Anulabilidad. Artculo 20 L.O.P.A. * Producen todos sus efectos mientras no sean anulados y por tanto pueden crear derechos a favor de particulares y establecer obligaciones. * El acto anulable slo puede ser impugnado en determinados lapsos. * No puede producir la suspensin de los efectos. * La administracin puede convalidar en cualquier momento sus actos anulables. Artculo 81 Lopa * Acarreara responsabilidad para los funcionarios que lo dictan. * Los actos anulables son de obligatorio cumplimiento, mientras no se revoquen o sea declarada su nulidad en va judicial. * Cuando el acto se revoque o se anule, los efectos de la revocacin o de la anulacin son hacia el futuro. * Este vicio puede afectar a una parte o la totalidad del acto. Art. 21 L.O.P.A. C) CONVALIDACIN: consiste en subsanar los actos anulables corrigiendo los vicios de que adolecen. Artculo 81 LOPA

IMPORTANCIA CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando un concepto, en este caso el acto administrativo presenta un determinado nmero de categoras y estas son mutuamente excluyentes, es pertinente llevar a cabo una clasificacin, es decir, establecer que rasgo sobresale y no se incluye en el resto de categoras, es vlido aseverar que es una cuestin elemental, pues si se define, que el acto administrativo posee caractersticas distintivas que varan segn dnde se coloque el nfasis, bien sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Identificndose plenamente, las contenidos de la conceptualizacin del acto administrativo, se evitan las confusiones de competencias y no se incurre en nulidad o cualquier riesgo de silencio; la importancia de estas clasificaciones radica esencialmente, en determinar la aplicabilidad de estas segn el tipo de acto o bien la modalidad o rea que le corresponda de manera precisa y eficaz. Entonces, la clasificacin engloba tanto una definicin amplia como una restringida y cuando se agrupan diferentes categoras, se realiza dependiendo de qu se considera ms importante, las semejanzas o las diferencias; por ello, el propsito de realizar un proceso clasificatorio se fundamenta en las caractersticas que los asemejan y que los distinguen. El acto administrativo no es otra cosa que el producto de la actividad administrativa, el producto de la actividad que despliegan los rganos del poder pblico cuando realizan actividad de administracin. Este trmino de actos administrativos surge en Francia a raz de la revolucin francesa, cuando se consagra la divisin de los poderes y el principio de legalidad, en el cual se separa la autoridad judicial de la autoridad administrativa y de la actividad legislativa, y de tal separacin la actividad administrativa no poda ser revisada por los jueces, prohibiendo la injerencia de los tribunales en las tareas atribuidas al Poder Ejecutivo. La expresin actos administrativos surge como una nocin opuesta al derecho, pues esos actos escapaban totalmente a la intervencin judicial. Posteriormente se advirti la necesidad de someter esos actos a algn control de derecho; hoy en da se reconoce universalmente que el acto administrativo es un acto de ejecucin de la ley, que debe estar ceido totalmente al ordenamiento jurdico y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por rganos estadales aptos para declarar su nulidad en caso de que adolezcan de ilegalidad. 1. Definiciones doctrinales de Acto Administrativo.a) Otto Mayer: Es un acto de autoridad que emana de la administracin y que determina frente al sbdito, lo que para l debe ser derecho en un caso concreto b) Garca de Enterra y Fernndez: La declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria c) Brewer Caras: Toda manifestacin de voluntad de carcter sublegal, realizada, primero por los rganos del Poder Ejecutivo, es decir, por la Administracin Pblica, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; segundo, por los rganos del Poder Legislativo ( de carcter sublegal) actuando en ejercicio de la funcin

administrativa; y tercero, por los rganos del Poder Judicial, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa d) En sentido amplio se consideran Actos Administrativos Todas las declaraciones emanadas de los rganos del Estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa, productoras de efectos jurdicos e) Concepto legal (art. 7 LOPA): Se entiende por acto administrativo a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular, emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica f) En sentido orgnico: Las declaraciones de voluntad, de juicio o de conocimiento, emanada de los rganos de la administracin y que tenga por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales

4. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.4.1 Requisitos de Fondo: a) Competencia: Todo acto administrativo emana de un rgano de la Administracin Pblica, dependiente de la Repblica, de un Estado, de un Municipio o de otra entidad pblica, o de corporaciones privadas que ejerzan funciones de autoridad en virtud de disposicin expresa de la ley. Para la validez del acto es necesario que el acto sea dictado por la autoridad competente, es decir, que tenga facultad expresa que le haya sido conferida por norma jurdica preexistente. Cada rgano tiene su competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del Estado. La competencia, o sea, la aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe surgir de texto expreso de una norma jurdica, ya sea la Constitucin, la ley, el reglamento o la ordenanza. Es necesario que la persona fsica que representa el rgano, ostente la titularidad legal del mismo, es decir, que tenga la investidura que legalmente lo acredita como titular del rgano. Artculo 18 numeral 7 LOPASi un acto es dictado por un funcionario manifiestamente incompetente o quien carezca de autoridad es nulo de nulidad absoluta. Art. 19 numeral 4. b) Base legal: Se refiere al fundamento de ley que todo acto administrativo debe contener como asidero jurdico y as evitar la arbitrariedad, el abuso y desviacin de poder. Artculo 18 numeral 5 LOPA. La ausencia o vicio en la base legal es causal de anulabilidad segn el artculo 20 LOPA por no estar incluido en los supuestos del art. 19 que establece la nulidad absoluta. c) 5. PRINCIPIOS QUE RIGEN A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

En relacin a estos dos principios de ejecutividad y ejecutoriedad son consecuencia de la eficacia de los actos administrativos, que se funda en la presuncin de legalidad, es la ejecucin inmediata de los actos prevista en el artculo 8 de la LOPA, lo que significa que los actos administrativos no slo son ejecutivos, sino ejecutorios. 5.1 Principio de Ejecutividad: es aquel en virtud del cual los actos administrativos definitivamente firmes, es decir, que hayan agotado la va administrativa, producen los efectos perseguidos con el acto, sin necesidad de una homologacin por parte de un rgano extrao a la esfera de la administracin. 5.2 Principio de Ejecutoriedad: que la administracin puede obtener el cumplimiento de lo ordenado aun en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales. La ejecutoriedad slo procede cuando existe un acto administrativo formal. Art78 LOPA 5.3 Principio de Motivacin: es la expresin de los motivos del acto, las razones de hecho y de derecho, lo cual resguarda los intereses de loa administrados. Se refiere a los hechos y a los fundamentos legales del acto; se refiere pues, a la motivacin fctica como a la motivacin jurdica, que slo es exigida a los actos de carcter particular. No requieren motivacin los actos de simple trmite. Art. 9 LOPA. 5.4 Principio de Discrecionalidad: La ley consagra este principio al permitir en el artculo 12 LOPA, que por disposicin legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. La posibilidad de disponer un margen libre de apreciacin que permita al rgano administrativo aplicar sus criterios de oportunidad o conveniencia. 5.5 Principio de Inderogabilidad de los Actos Administrativos de efectos particulares: se desprende del artculo 13 LOPA. Primera regla: los actos administrativos deben atender a la jerarqua establecida en forma tal que los de menor rango no puedan derogar a los de rango superior, atendiendo lo establecido en el art. 14 LOPA. Segunda regla: que se refiere al contenido del acto, un acto administrativo particular no puede derogar la disposicin de carcter general, aun cuando la ltima haya sido dictada por un rgano inferior al que dictara aquella. 6. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.7. Situacin en la que no procede el Recurso Jerrquico: No proceder el Recurso previsto contra: 1- Los actos dictados por la autoridad competente, en un procedimiento amistoso previsto en un tratado para evitar la doble tributacin. 2- Los actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios, cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en los respectivos tratados internacionales. 3- En los dems casos sealados expresamente en el Cdigo Orgnico Tributario o en las leyes.

Ante quin se interpone el Recurso Jerrquico y en qu tiempo? El Recurso Jerrquico deber interponerse ante la Oficina de la cual eman el acto, y el lapso para interponer el mismo ser de 25 das hbiles contados a partir de da siguiente a la fecha de notificacin del acto que se impugna. Efectos de la interposicin de este Recurso: La interposicin del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a salvo la utilizacin de las medidas cautelares previstas en el Cdigo Orgnico Tributario. La interposicin del Recurso Jerrquico contra una planilla de impuestos o contra el acto tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho acto. La planilla no se cobrar, ni el acto se ejecutar mientras no se decida tal recurso. As pues, el recurso tiene un efecto suspensivo que la Administracin debe respetar. Pero hay una excepcin: Si el acto tiene que ver con clausura de establecimientos, comiso, retencin de mercancas, aparatos, recipientes, vehculos, tiles, instrumentos de produccin o materias primas, y suspensin de expendio de especies fiscales y gravadas, la interposicin del Recurso no suspende la ejecucin del mismo. Efectos de la interposicin de este Recurso: L Causales de la inadmisibilidad de este Recurso: Son causales de inadmisibilidad del Recurso: 1- La falta de cualidad o inters del recurrente. 2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso. 3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del recurrente, por no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la representacin que se atribuye, o porque el poder no est otorgado en forma legal o sea insuficiente. 4- Falta de asistencia o representacin de abogado. La resolucin que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerrquico ser motivada, y contra la misma podr ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el Cdigo Orgnico Tributario. A quin corresponde la decisin del Recurso Jerrquico y qu tiempo tiene para decidir? La autoridad administrativa que va a decidir si el contribuyente tiene razn o no en su recurso no es la misma que decidi la primera vez, sino la autoridad ms alta, es decir, la decisin queda en manos de la mxima autoridad de la Administracin Tributaria. Si no se trata de impuestos administrados por el Ministerio de Finanzas, el Recurso de dirigir a la ms alta autoridad del respectivo organismo, que puede ser el Presidente del Consejo o el Alcalde si se trata de impuestos municipales o el Gobernador del Estado. La Administracin Tributaria dispondr de un lapso de 60 das continuos para decidir el Recurso, contados a partir de la fecha de culminacin del lapso probatorio. Si la causa no se hubiera abierto a prueba, el lapso previsto en el Artculo 254 del Cdigo Orgnico Tributario se contar a partir del da siguiente de aqul en que se hubiere incorporado al expediente el auto que declare no abrir la causa a pruebas.

RECURSO DE REVISIN. En algunos ordenamientos se designa as aquel mediante el cual se impugnan las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos de competencia originaria, a los efectos de la reconsideracin por parte de la misma Corte. Este es un Recurso que slo se presentar en la prctica en casos muy excepcionales, tales como si despus de haberse dictado la decisin o la sentencia aparecieran pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se prueba que hubo soborno o se cometi algn delito que sirvi de base a la sentencia o decisin. Nociones Generales: Forma de iniciacin: A solicitud del interesado. Tipo de procedimiento: Revisin de actos. rgano que resuelve el procedimiento: rgano administrativo que haya dictado el acto objeto del recurso. Plazo mximo resolver y notificar: 3 Meses. Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios. Recurso: Contencioso-Administrativo. Plazo de interposicin del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso 6 meses si no lo fuera. rgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Normativa: Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las administraciones publicas y del procedimiento administrativo comn, modificada por ley 4/1999, de 13 de enero, (BOE N 285, de 27 de noviembre de 1992 y BOE N 12, de 14 de enero de 1999). Ente ante quin se intenta este Recurso: La Sala Constitucional, ya que es quien se encarga de atender las violaciones fragantes a la Normas constitucionales. Cundo procede este Recurso y en qu tiempo es decidido? El Recurso de Revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante los funcionarios competentes en los siguientes casos: 1- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2- Cuando en la resolucin hubieren influido en forma decisiva documentos o testimonios declarados falsos, por sentencia judicial definitivamente firme. 3- Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta, y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme. El Recurso de Revisin ser decidido dentro de los 30 das siguientes a la fecha de su presentacin.
El silencio administrativo puede definirse como una presuncin o ficcin legal por virtud de la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver la Administracin, y producidas adems determinadas circunstancias, se entender (o podr entenderse) denegada u otorgada la peticin o el recurso formulado por los particulares u

otras administraciones. El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin pblica tiene que responder a la peticin del particular. No as, en procedimientos incoados de oficio, en los que la falta de resolucin produce el efecto de la caducidad o perencin del procedimiento, con la consiguiente imposibilidad de produccin de acto administrativo. En todo caso, si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables, es jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos presuntos. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de

dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que se su forma de iniciacin. Existen dos tipos de silencio administrativo: 1. El silencio administrativo positivo, mediante el cual se presume que la administracin ha respondido afirmativamente a la peticin realizada y 2. El silencio administrativo negativo, cuando se entiende denegada la peticin, lo cual permite acceder a la siguiente instancia administrativa, o bien, al proceso contencioso-administrativo. En ambos casos, la tutela efectiva de los derechos e intereses del administrado se produce, bien sea porque con la respuesta virtual afirmativa ste obtiene el pronunciamiento deseado, bien sea porque con la respuesta virtual negativa se le permite al administrado, si as lo prefiere, continuar ejerciendo los recursos administrativos o judiciales correspondientes. De concebirse el silencio administrativo como una forma de producir cosa juzgada administrativa, el Estado, lejos de tutelar efectivamente los derechos e intereses de los ciudadanos, estara promoviendo un mecanismo para que la administracin pblica no cumpla con su obligacin de motivar sus decisiones, lo cual resulta absurdo a todas luces. Entre ambos tipos de silencio pueden destacarse las siguientes diferencias: Producido el silencio positivo surge un acto administrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no da origen a un acto y slo est concebido como un mecanismo con efectos procesales que permite agotar la va gubernativa. Hablar de un acto negativo presunto es un error de tcnica jurdica pues por definicin un acto es una manifestacin de voluntad que produce una modificacin en el ordenamiento y con el silencio negativo no se genera ningn cambio, por el contrario, se mantiene una situacin preexistente.

Como el silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos, una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior contrario y slo est facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin de la Repblica o a la ley, no est conforme o atente contra el inters pblico o social, se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales. En el silencio negativo, por el contrario, la administracin tiene el deber de decidir sobre la peticin inicial, mientras el interesado no haya acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el trmino del silencio y no notificarlo o notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, es decir, el acto no surte efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar de los derechos derivados del silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del silencio negativo. Debe tenerse en cuenta que si una vez configurado el silencio administrativo positivo la administracin expide un acto extemporneo, contrario al acto presunto y el titular del derecho interpone recursos contra l, no por ello el acto derivado del silencio administrativo positivo pierde su eficacia, pues no es por su voluntad que el acto cobra existencia sino que l surge por virtud de la ley y en consecuencia, tales actuaciones posteriores sern inocuas. Por ltimo debe precisarse que una vez se produzca el acto administrativo por haber operado el silencio positivo, la administracin slo debe proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia.

El silencio administrativo no es un acto administrativo, por lo cual, en los casos que ste se produzca, la Administracin est en mora con el administrado y con el propio Estado. Consecuentemente, este tipo de inactividad no puede ser premiada, trasladando al contribuyente el peso de las cargas econmicas y de otra ndole que implican ejercer otros recursos administrativos o judiciales, cuando ello no est en su inters. Segn la doctrina universal, los actos administrativos de carcter particular deben estar motivados, debiendo hacer referencia en cada caso a los hechos y a los fundamentos legales que conforman dicho acto, por lo que el silencio administrativo no puede ser la forma de poner fin a la va administrativa, a menos que el contribuyente decida seguir el proceso en otra instancia. LA LLAMADA DOCTRINA DEL SILENCIO ADMINISTRATI VO Dos observaciones preliminares deben preceder a las consideraciones que se siguen acerca de la llamada teora del silencio administrativo: es la primera que, frente a lo que la denominacin unitaria parece indicar, no nos enfrentamos con una nica institucin jurdico-administrativa; la segunda, que, y ello tambin pese a la denominacin admitida, no estamos en presencia de una doctrina invocable como tal ante los Tribunales y aceptada por stos en su jurisprudencia. A) No nos encontramos, en efecto, en presencia de una institucin nica del silencio administrativo. El silencio administrativo es un hecho jurdico; un hecho al cual el Derecho concede consecuencias jurdicas. Pero no siempre las mismas. Esta falla de unidad de rgimen jurdico se debe a que el silencio puede ser de la Administracin o del administrado; de otra, a que las consecuencias jurdicas que se aparejan al silencio han de estar necesariamente en funcin del tipo de deber que puede incumplirse y de la naturaleza del plazo dentro del cual hay que

cumplirlo. Hay, empero, unos supuestos que pueden servir de denominador comn a cualquier tipo de silencio administrativo. Son: 1) Que alguien (Administracin o administrado) debe o puede hacer o decidir algo en un plazo determinado. As, la Administracin, que ha de resolver un expediente dentro de un plazo legal prescrito, o contestar a una peticin, o aprobar un acto municipal; o el particular, que puede aportar unos documentos, o ser odo en un expediente durante el plazo que se la ha concedido. 2) Que el plazo transcurra sin que se acte o se hable. Pues bien, lo que debe aclararse es que los principios aplicables a cada caso (por tanto, lo que ocurren cuando el plazo ha transcurrido sin que se acte o hable) no son siempre los mismos. Por el contrario, deben distinguirse las tres siguientes hiptesis: a. Silencio administrativo aplicable a los actos de un particular con relacin a un expediente administrativo. Se produce cuando el particular deja de contestar a un requerimiento administrativo, con motivo de un expediente en el que aparece como interesado. En estos casos, si el particular es el iniciador del expediente, su inactividad su silencio puede producir la caducidad del expediente; si es un tercero o si el expediente ha sido iniciado por la Administracin, esta inactividad puede significar decaimiento de su derecho. En este caso, la solucin jurdica es la consecuencia de considerar que la actuacin del particular est sometida a un plazo de caducidad: aunque la ley no diga cules son las consecuencias del silencio del administrado, hay que entender que su derecho a intervenir en el expediente o continuarlo ha caducado. b. Silencio administrativo aplicable a los actos de autorizacin o aprobacin de las autoridades superiores sobre actos de las inferiores. Cuando un acto administrativo est sometido a la aprobacin de una autoridad superior, mientras sta no se produce est falto de uno de los requisitos para su eficacia. Pues bien, cuando el ejercicio de la actividad de control de la autoridad superior est sometido a plazo, la doctrina entiende que tambin nos encontramos ante un plazo de caducidad y que, consiguientemente, la solucin debe ser, para el supuesto de inactividad del ejercicio de la facultad de control, la eficacia del acto administrativo del organismo inferior. Son los casos en que la doctrina habla de un silencio positivo de la Administracin.

c. Silencio administrativo aplicable a las peticiones, reclamaciones y recursos dirigidos por el particular a la Administracin. En estos casos se admite, como principio general, que la Administracin debe resolver las cuestiones o reclamaciones planteadas; ahora bien: qu consecuencias jurdicas tiene la falla de resolucin? Entonces, la solucin no puede buscarse aplicando el principio manejado en los dos supuestos anteriores. Los poderes resolutorios de la Administracin no estn sometidos a ningn plazo de caducidad, pues tal plazo o no existe, o, cuando existe, tiene la significacin de una mera pauta frente a la desidia o negligencia de los administradores. Pues bien, el problema del silencio administrativo, entendida esta expresin en su sentido estricto, se cie precisamente a este ltimo supuesto, y en su planteamiento y resolucin se habr de evitar, por tanto, cuidadosamente toda interferencia de principios que correspondan a supuestos distintos. B) Es frecuente que nuestras leyes y la jurisprudencia hablen, como de valor entendido, de la doctrina del silencio administrativo. Esto puede hacer pensar que lo que se ha invocado ante los Tribunales en estos casos, y como fundamento jurdico de una pretensin, es precisamente una doctrina. Y, sin embargo, nada ms lejos de la realidad. Para que haya silencio administrativo es necesario que un precepto legal as lo establezca. En este punto las declaraciones jurisprudenciales son concluyentes y no dejan lugar a duda. As, la Jurisdiccin de agravios ha declarado que el silencio administrativo consiste en la atribucin, por disposicin general, de un valor concreto al defecto de pronunciamiento expreso de un rgano ante una pretensin que exija una decisin del mismo, sin que, por ende, pueda verse la institucin en ausencia de tal disposicin general determinadora del sentido del silencio; y ms recientemente vuelve a declarar la propia Jurisdiccin: que la doctrina del silencio administrativo solamente procede en virtud de precepto expreso de la ley, que debe establecer, en primer lugar, l plazo concreto tras el cual el silencio produce efecto, y, en segundo lugar, el sentido positivo o

negativo de estos efectos, en cuanto a la suerte de la peticin no contestada; pero ...no existe en nuestra legislacin de procedimiento administrativo una clusula general que imponga para toda clase de peticiones la doctrina del silencio administrativo. Una vez que ha quedado determinado el supuesto especfico que responde a lo que se conoce con el nombre de doctrina del silencio administrativo, aparece absurdo todo planteamiento del problema que se proponga como meta la interpretacin que, en estos casos, haya de darse a la voluntad administrativa. Pues resulta claro que no puede haber problema de interpretacin de voluntad de la Administracin cuando justamente lo que falta es la voluntad administrativa. Por eso, ni a la doctrina ni a la jurisprudencia ha escapado la diferencia existente entre el silencio administrativo y la interpretacin de aquellos casos en que, existiendo voluntad administrativa, no se manifiesta expresamente. Consiguientemente, el silencio administrativo debe de entenderse pura y simplemente como una presuncin legal, un caso de ficcin legal. Y esta presuncin est motivada nica y exclusivamente por exigencias procesales de nuestro recurso contenciosoadministrativo. Pues, constituyendo el objeto de este recurso una anterior decisin administrativa lesiva para el particular, bastaba con que tal decisin no se produjese (no obstante el planteamiento de la cuestin ante la competente autoridad administrativa) para que el acceso a lo contenciosoadministrativo resultase imposible. Es tan notoria la exigencia de una resolucin administrativa anterior como presupuesto de lo contencioso, que los autores franceses hablan de la regle de la decisin prlable. Las cuestiones que se plantean ante la jurisdiccin contencioso-administrativa son cuestiones inicialmente atribuidas a la competencia de la Administracin pblica. Su resolucin, por tanto, debe estar presidida por los propios criterios reguladores de la actividad administrativa; por tanto, si estas cuestiones pudieran ser deferidas ante los Tribunales contenciosos directamente por los particulares, cuando stos lo tuviesen por conveniente, se habra quitado nada menos que el principio constitucional del repartimiento de las funciones estatales entre los distintos poderes, a ms de infringirse las leyes particulares que atribuyesen cada materia en concreto a la competencia de la Administracin pblica. La competencia de los Tribunales contencioso-administrativos ha de ser, pues, por definicin, simplemente revisora de la legalidad; lo cual quiere decir que nicamente pueden fiscalizarse los criterios que hayan presidido un acto administrativo en cuanto tales criterios puedan estar en contradiccin con la legalidad vidente. Cosa que, por supuesto, no se parece en nada a un intento de atribuirle la competencia necesaria para resolver por s los asuntos administrativos. Hay que subrayar que, con muy buen acierto, nuestra Jurisdiccin contenciosoadministrativa ha venido declarando, con una reiteracin que hace intil la referencia a ninguna decisin en concreto, el carcter revisor de sus poderes. En ella late la inconmovible creencia de que el previo planteamiento de la cuestin en va administrativa no tiene ninguna semejanza con el acto de conciliacin que regulan las leyes procesales civiles, pues con ste de lo que se trata es de evitar, in extremis, un juicio, mientras que con aqulla simplemente se pide la resolucin de una cuestin a la autoridad competente para ello. Precisamente en virtud de estos argumentos debe diferenciarse cuidadosamente tambin de la va administrativa la llamada va gubernativa previa a las demandas de carcter civil que se dirijan contra el Estado. Ahora bien, que la regla de la decisin previa sea esencial a lo contencioso, no quiere decir que en muchos casos en que tal decisin no existe no sea posible, con criterios estrictamente jurdicos y limitndose a interpretar las leyes vigentes, que la jurisdiccin revisora resuelva por s lo que la Administracin no desea resolver. Tanto ms, cuanto que, volvemos a repetirlo, la pasividad administrativa puede convertir en ilusoria la existencia misma del recurso contencioso-administrativo.

Pues bien, para evitar este peligro y para hacer posible aquella finalidad, se ide el silencio administrativo. Consiste, y no en otra cosa, en presumir, a los efectos de facilitar el acceso del particular a lo contenciosoadministrativo, que, transcurrido un plazo sin que la cuestin planteada a la Administracin pblica haya sido resuelta, es como s hubiese una decisin previa que impugnar. Pero quede esto bien claro: no es que el silencio administrativo equivalga necesariamente a una resolucin administrativa denegatoria, sino que se limita a presumir una decisin (sin que haya porqu de prejuzgarse su sentido positivo o negativo) a los efectos de que la cuestin pueda plantearse ante la jurisdiccin revisora. Del hecho de qu los particulares slo acuden a dicha jurisdiccin cuando las decisiones de la Administracin son denegatorias, se ha deducido despus toda la interpretacin del silencio administrativo como acto denegatorio. Resulta as que el silencio administrativo slo se explica en funcin de la existencia de una jurisdiccin revisora y que slo "a la vista de sta ha podido construirse toda la tesis del valor negativo del silencio, pues si esta jurisdiccin no existiese, qu ms le dara al particular que la Administracin no resolviese sus peticiones, o que, transcurrido un plazo sin resolver, la Ley presumiese que se las haba resuelto negativamente? Resumiendo: No es que la aplicacin del silencio administrativo produzca la resolucin, en un determinado sentido, de un asunto planteado a la Administracin pblica, sino que, a los efectos del ulterior recurso contencioso-administrativo, es como si estuviese resuelto. Es aparentemente una pequea diferencia de matiz, pero de la cual, como se ver ms adelante, se derivan importantes consecuencias. Ya se ha dicho con anterioridad que el silencio administrativo nicamente tiene aplicacin cuando expresamente as est determinado en textos legales positivos. En estos textos legales se plantea y resuelve, en parte, la problemtica del silencio administrativo; otras soluciones hay que buscarlas en las declaraciones de la Jurisprudencia. Examinemos separadamente unos y otras.

A) La problemtica del silencio administrativo en los textos legales. Nuestro Derecho positivo, al dar acogida a la doctrina del silencio administrativo, ha resuelto legalmente algunas de las cuestiones que entraan su problemtica. Son las siguientes: a. Sobre el valor positivo o negativo del silencio administrativo Nuestros textos legales se resienten de la tesis, antes criticada, que intenta resolver la cuestin del silencio administrativo como un supuesto de declaracin tcita de voluntad y que, consiguientemente, postula el reconocimiento de tal declaracin tcita como estimatoria o desestimatoria. Bien es verdad que, salvo la excepcin a que nos referiremos, se ha optado siempre por la solucin del valor negativo del silencio; es decir, por entender que el silencio se identifica con una resolucin denegatoria de la cuestin planteada por el particular. Pero basta el vicio de planteamiento para que estuviese latente la posibilidad de que, en un momento determinado, el legislador optase por la solucin del silencio positivo. Merece la pena que reproduzcamos la parte del artculo 29 la Ley que interesa a esta discusin: () Las Secretaras de Estado, organismos descentralizados y desconcentrados, debern emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo correspondiente, en los trminos previstos por los ordenamientos jurdicos; y solo que stos no contemplen un trmino especfico, debern resolverse en cuarenta (40) das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud. En estos casos, si la autoridad competente no emite su resolucin, dentro de los plazos establecidos habiendo el peticionario cumplido los requisitos que prescriben las normas aplicables, se entender que la resolucin es en un sentido afirmativo y que ha operado la Afirmativa Ficta, en todo lo que lo favorezca. Los daos que el silencio o la omisin irrogaren al Estado, corrern a cuenta del funcionario negligente. Este procedimiento se aplicar a todos los que se ventilen en la Administracin Pblica.

Que la solucin es lgicamente absurda y que, adems, puede conducir a perjuicios irreparables para la Administracin pblica, es algo indiscutible. Bastar en muchos casos la negligencia o falta de celo de los funcionarios administrativos para que los particulares se conviertan en administradores; cualquier peticin, incluso la ms absurda, de un particular, puede convertirse en un ttulo jurdico a su favor, por el solo hecho de que un plazo ha transcurrido. As, pues, a pesar de que la mayora de nuestros textos positivos consignen el sentido negativo del silencio administrativo, el error de planteamiento aceptado por el legislador ha dado lugar a la especial solucin a que en este ltimo caso se ha llegado. b. Va de peticin y va de remisos. El silencio administrativo pretendi ser en sus orgenes una tcnica que haga posible el planteamiento jurisdiccional de cualquier cuestin que, siendo de su competencia, no haya resuelto expresamente la Administracin pblica. No obstante, ha podido verse en las pginas anteriores cmo la consagracin de dicha doctrina por nuestros textos legislativos se hace de modo fragmentario y segn la distinta generosidad jurdica de los diversos Departamentos ministeriales. Como consecuencia, el silencio administrativo tiene, o no, sentido en nuestro Derecho segn el Departamento ministerial a que nos refiramos. Ahora bien, incluso entre los Ministerios cuyo Reglamento de Procedimiento administrativo aceptan el silencio, no se admite siempre con la misma extensin. En algunos casos, el silencio administrativo se da en relacin con cualquier asunto planteado por un particular a la Administracin pblica, bien en va de peticin, bien en va de recurso; en otros casos, el silencio administrativo se reserva para los asuntos planteados en va de recurso. La

cuestin tiene su importancia. El silencio administrativo en va de recurso es slo un arbitrio para apurar la va gubernativa; para conseguir que un acto administrativo cause estado y pueda ser impugnado ante la jurisdiccin revisora. Ahora bien, en cualquier caso opera ya sobre la existencia inicial de un acto administrativo: precisamente aquel que se impugna con el recurso que el particular ha de utilizar. Slo a los efectos de entender que por el transcurso de un determinado plazo el recurso ha sido desestimado, tiene vigencia el silencio administrativo. En cambio, el silencio en va de peticin es un arbitrio cuya primera finalidad consiste en crear ficticiamente un acto administrativo all donde la Administracin nunca se pronunci. No se trata tanto de agotar la va gubernativa (que puede no quedar anotada con, esta primera resolucin) cuanto de crear una primera instancia. c. Silencio automtico y denuncia de la mora Se ha visto cmo el silencio administrativo se produce por el simple transcurso de un plazo. Varan, sin embargo, los textos legales en cuanto a la forma de determinar el transcurso del plazo. Dos sistemas pueden arbitrarse a estos efectos: Que el mero transcurso de un plazo preestablecido produzca automticamente el silencio administrativo, por tanto la ficcin de que el expediente ha sido resuelto; que, transcurrido el plazo que se establece, el particular deba dirigirse a la Administracin denunciando la mora en que est incurriendo, y slo a partir de esta denuncia se abre un nuevo plazo cuyo transcurso producir automticamente el silencio. Parece, en principio, que el sistema del silencio automtico es ms propio de aquellos supuestos en que la institucin slo se aplica al mbito de la va de

recurso, mientras que el sistema de denuncia de la mora sea ms acorde con las exigencias de la va de peticin. d. Plazo para interponer recurso contra el silencio. No hay duda ninguna de que la expiracin del plazo del silencio administrativo abre a su vez un nuevo plazo para utilizar el recurso procedente ante una autoridad superior o ante la jurisdiccin revisora. Hay que entender que este ltimo plazo es el normal para la utilizacin del recurso de que se trata, y que su cmputo habr de realizarse de acuerdo con las mismas reglas. En este punto la asimilacin del silencio administrativo a una resolucin tcita de la Administracin no ofrece inconvenientes. B) Con las cuestiones resueltas por los textos legales no se agota enteramente la rica problemtica de la institucin del silencio administrativo. La Jurisprudencia se ha tenido que enfrentar por eso con la solucin de otras cuestiones, las principales de las cuales entendemos que son las siguientes: 1." Si transcurrido el plazo del silencio administrativo la Administracin pierde la competencia para resolver la cuestin que se le ha sometido; 2." Si la resolucin tarda, esto es, fuera del plazo del silencio, de la Administracin rehabilita el plazo para recurrir contra ella. 1. Para la cuestin relativa a si la Administracin pblica pierde su competencia para resolver las cuestiones que se le plantean una vez que haya transcurrido el plazo del silencio administrativo, se han propuesto soluciones diversas. Por una parte, un importante nmero de sentencias de la jurisdiccin contencioso-administrativa y los autores influidos por su punto de vista, han llegado a la afirmacin de la prdida de dicha competencia. Frente a ellos, y con la excepcin que despus sealaremos, la Jurisprudencia de agravios ha

venido manteniendo, en principio, la posibilidad que la Administracin tiene que resolver despus de transcurrido el plazo del silencio administrativo. Por supuesto que una afirmacin tan categrica y absoluta como se contiene en esta decisin de agravios, no puede contar con nuestra aprobacin. Parece apoyarse tericamente en la consideracin de que los plazos del silencio administrativo son, al mismo tiempo, plazos de caducidad respecto al ejercicio de las competencias administrativas; algo que, obviamente, est en contradiccin no solamente con la tesis que aqu mantenemos, sino con la necesidad misma en que a veces se encuentran las jurisdicciones revisoras de que los asuntos sean resueltos expresamente en va administrativa. Por eso hay que entender que esta declaracin jurisprudencial no enerva los resultados que, hasta ahora, parecen haber cristalizado en la jurisprudencia de agravios y que ha sistematizado PREZ HERNNDEZ, distinguiendo dos hiptesis, segn que el recurso de agravios haya sido, o no, utilizado en la fecha en que la resolucin expresa, transcurrido el plazo del silencio, es dictada. En el primer supuesto, es decir, cuando la resolucin tarda se dicta sin que se haya interpuesto ulterior recurso de agravios, entiende PREZ HERNNDEZ que debe tener plena eficacia: si es denegatoria, porque no hace sino confirmar la propia desestimacin que el silencio ya haba producido, y si es estimatoria, porque ningn obstculo hay para ello en la teora de que no pueden revocarse los actos administrativos anteriores (en este caso, el anterior acto tcito), pues esta irrevocabilidad se refiere a los actos creadores de derechos, derechos que no crea una resolucin denegatoria, como es la que se produce por el silencio administrativo. El acto denegatorio tcito puede constituir una fuente de derechos en aquellos supuestos en que est interesado en el asunto un tercero cuya situacin jurdica

dependa precisamente de que se niegue o reconozca su derecho al recurrente. En estos casos es obvio que el silencio puede determinar la firmeza de una situacin jurdica que la beneficie. Luego la resolucin expresa tarda implicara su revocacin. Para la hiptesis de que haya sido utilizado el recurso de agravios al tiempo en que la resolucin tarda ha sido acordada, PREZ HERNNDEZ entiende (de acuerdo con el tono mantenido por la jurisprudencia de agravios) que tambin deben admitirse los efectos de la resolucin estimatoria; efectos que tienen su aplicacin tanto en el orden procesal como en el administrativo y que, por lo que se refiere al primero, vienen a determinar que la jurisdiccin de agravios declare que no ha lugar a resolver el recurso ante ella pendiente. De todas formas, aun negando los efectos devolutivos del recurso revisor, lo cierto es que el hecho de que se plantee la cuestin ante una jurisdiccin revisora tiene que significar que hay un momento a partir del cual la Administracin no puede resolver. Este momento se identifica precisamente con el de remisin del expediente administrativo a la jurisdiccin revisora, por lo que su determinacin vendr dada por los plazos que, a este respecto, marcan las disposiciones legales. Resumiendo: La Administracin no pierde su competencia para resolver un determinado asunto hasta el momento en que efectivamente enva el expediente a la jurisdiccin revisora ante la que pende recurso. b) Con todo, la cuestin ms importante que plantean las resoluciones tardas (es decir, dictadas una vez transcurrido el plazo del silencio administrativo) es la relativa a si, a partir de ellas, se abre un nuevo plazo para recurrir a favor del particular. Claro es que para quienes admiten que el transcurso del plazo del silencio administrativo supone, de suyo, la prdida de la competencia de la Administracin para resolver, esta nueva discusin resultar ociosa, toda vez que ningn efecto, ni procesal ni material, puede producir una resolucin dictada sin

competencia. Para seguir adelante, por tanto, hay que convenir, al menos, en que tal prdida de competencia no se ha producido. Repetimos, no obstante, que la que se acaba de transcribir no es la doctrina consagrada. Tanto la jurisdiccin contencioso-administrativa como la de agravios, han sealado reiteradamente que, aun admitiendo que la Administracin pueda resolver tardamente la cuestin planteada en va administrativa, tal resolucin no puede tener nunca como consecuencia la rehabilitacin de los plazos para recurrir. La misma expresin rehabilitacin, tan frecuentemente empinada por la jurisprudencia, nos est ilustrando acerca de los supuestos que informan esta solucin. Se insiste en el punto de vista que antes hemos puesto de manifiesto, de que el silencio administrativo supone una resolucin tcita de la Administracin, por lo que, supuesto que la resolucin ha existido, toda otra posterior denegatoria (y. por consiguiente, confirmatoria del silencio) viene a ser una reproduccin de otra anterior consentida, y conocida es la prohibicin que en estos casos impide actuar a la jurisdiccin contencioso-administrativa. En otras ocasiones, la jurisdiccin ha jugado con el argumento de que los plazos de que disponen los particulares para acudir ante una jurisdiccin revisora son improrrogables, por lo que no se puede dejar al arbitrio de la Administracin el que tal prrroga se produjese al resolver tardamente una cuestin. Este razonamiento es tan arbitrario y supone unas ideas tan peregrinas acerca de las relaciones entre la Administracin y la jurisdiccin revisora, que preferimos evitar su discusin. Resulta particularmente lamentable que la jurisdiccin de agravios, en muchos aspectos tcnicos tan avanzada, haya insistido en esta misma doctrina. Hay que advertir que, incluso admitiendo los supuestos tericos en que se basa normalmente la doctrina del silencio administrativo, es decir, admitiendo que ha existido una resolucin anterior tcita, la solucin a que la jurisprudencia ha llegado es perfectamente criticable. Ya puso de relieve PREZ SERRANO el

contraste que supone la rigurosidad que a veces se ha exigido en materia de motivacin y notificacin de los actos administrativos, con la benevolencia del trato otorgado a la resolucin tcita que, por supuesto, ni est motivada ni ha sido notificada en forma. A partir, sobre todo, de la doctrina de los defectos en la notificacin, podra llegarse muy bien a la consecuencia de que slo se produce, en su caso, la notificacin en forma cuando hay resolucin expresa tarda y, por consiguiente, slo a partir de ese momento deben contarse los plazos para la utilizacin del recurso revisor. Ahora bien, si el silencio administrativo se contempla desde la nica perspectiva posible, de acuerdo con su naturaleza, entonces lo que desaparece es el propio problema que se discute. Pues el transcurso del plazo del silencio no significa resolucin del expediente, sino simplemente la posibilidad de que el particular, en vez de esperar indefinidamente una resolucin expresa de su asunto, plantee la cuestin ante la jurisdiccin revisora. Si el particular renuncia a este planteamiento, lo nico que ha hecho es prescindir del arbitrio (ideado, por supuesto, a su favor) del silencio, para dejar que las cosas transcurran como si ste no existiese; es decir, que entonces esperar a que la Administracin resuelva, y, a partir de la resolucin, deber disponer de los reglamentarios plazos para impugnar la decisin administrativa. No hay ms remedio que admitir que, si no se quiere bastardear la institucin, el silencio administrativo supone, por definicin, una posibilidad de recurso para el particular, que, si no se utiliza, deja las cosas en el mismo punto en que se encontraban si el silencio no hubiese sido consagrado por la Ley. HISTORIA RESPECTO DEL SI LENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS APLICACIONES.

En el mundo del derecho, el silencio ha tenido y tiene varias interpretaciones. a) En el derecho comn, el silencio frente a una demanda que ha sido citada, se considera negativa pura y simple. b) En el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como denegacin tcita de la solicitud y abra la posibilidad de emprender una accin para cambiar su signo. c) Modernamente, en cambio, el silencio de la administracin es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningn otro pronunciamiento de la administracin para ser reconocido. En el mundo del derecho, el silencio ha tenido varias aplicaciones. As, en el derecho comn, el silencio a una demanda planteada, se considera negativa; en el derecho administrativo tradicional, el silencio se consideraba como una tcita denegacin de la solicitud; con la modernidad, el silencio de la administracin es equivalente a una respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningn otro pronunciamiento de la administracin para ser reconocido. Su objetivo es servir de garanta al administrado, de manera que ante la inaccin del Estado, este tenga la posibilidad de accionar los medios impugnativos que correspondan o entender por otorgado el derecho solicitado, segn se trate de silencio administrativo negativo o positivo, respectivamente. EFECTOS El silencio administrativo da origen por tanto a un acto presunto, el cual tiene a su vez el mismo valor que si hubiese respondido la Administracin expresamente. Supone por tanto una garanta para el interesado, que, o bien puede considerar

estimada su peticin (silencio positivo), o denegada (silencio negativo). De esta forma, se impide que, con el fin de evitar un probable recurso, la Administracin no emita ninguna resolucin, y tenga al ciudadano esperando eternamente. En el momento en que ocurre el silencio administrativo, el ciudadano tiene abierta la va para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdiccin contenciosa administrativa. El valor estimativo o desestimativo del silencio (se habla de silencio positivo en el primer caso y negativo en el segundo) depender del tipo de procedimiento en el que se haya producido, y vendr determinado por la ley. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se pueden hacer valer tanto ante la administracin pblica como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa (o intentarse en forma su notificacin), sin que la misma se haya producido y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido, que puede solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste debe emitirse en el plazo mximo de 8 das. Los plazos para interponer los recursos procedentes, se han de computar desde el vencimiento de plazo mximo para resolver y notificar, aplicando las reglas generales (sin perjuicio de la rehabilitacin de plazos desde la notificacin de la resolucin expresa). No es preciso, en ningn caso, denunciar la mora de la administracin pblica. Podemos distinguir los efectos del Silencio en funcin del tipo de procedimiento en que el que produce: A INSTANCIA DE SILENCIO EN PROCEDIMIENTOS DE OFICIO PARTE A su vez, a todo acto presunto (=SILENCIO) se le atribuye el valor de una decisin de efecto positivo o negativo. Es decir, todo acto presunto que resuelve, puede ser clasificado como POSITIVO (estimatorio) o NEGATIVO (desestimatorio). O lo que es lo mismo, podemos hablar de SILENCIO POSITIVO o SILENCIO NEGATIVO, segn el significado que la norma en cuestin atribuya a la inactividad O FALTA DE RESPUESTA- de la Administracin. POSITIVO = ESTIMATORIO SILENCIO NEGATIVO = DESESTIMATORIO