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Le rle des rgles dorigine dans le commerce international

Par lAdministration des Relations conomiques

1. Introduction
Les chefs dentreprises qui font du commerce sur le march international sont souvent confronts une demande de preuve en matire dorigine. Dans certains cas, une marchandise ne peut tre importe dans un pays que lorsquelle est accompagne dun certificat dorigine (les prescriptions du pays mentionnent le certificat dorigine comme une formalit qui doit tre accomplie avant quun produit puisse tre ddouan). Dans dautres cas, limportateur exige que lexportateur lui fournisse un certificat dorigine avant de lui octroyer une rduction ou une exemption des droits dimportation. Enfin, dans le commerce international, on a souvent recours au crdit documentaire. Les letters of credit prvoient trs souvent que, pour accepter le paiement des marchandises fournies, lexportateur doit transmettre un certificat dorigine. Origine et certificats dorigine sont donc des notions essentielles pour le bon droulement dune transaction commerciale avec des pays tiers. Une bonne connaissance des rgles dorigine est donc indispensable pour les commerants qui souhaitent ngocier des marchandises sur le march international. Lobjectif des trois articles qui paratront dans Carrefour de lEconomie est dinformer le profane de cette comptence spcifique du Service Politique internationale tarifaire et non tarifaire de lAdministration des Relations conomiques. Le 1er article examinera une srie de concepts de manire situer la notion dorigine dans le commerce international. Le deuxime article abordera les rgles dorigine de faon plutt gnrale. Il abordera galement la notion dorigine non-prfrentielle. Le troisime et dernier article analysera un protocole dorigine prfrentielle.

2. Notions introductives
2.1. La notion dorigine 2.1.1. Origine
Lexportateur, confront une demande de certificat dorigine se pose automatiquement la question suivante: quest-ce que lorigine?. Le Petit Robert, dictionnaire de la langue franaise (1), dcrit la notion origine de la faon suivante: . 1. Anctres ou milieu humain primitif auquel remonte la gnalogie dun individu, dun groupe. ascendance . Milieu social do est issu qqn. naissance 2. Epoque, milieu do vient une chose. .. 3. Point de dpart (de ce qui est envoy). provenance Endroit do (qqch.) provient. Origine dun produit. Appellation dorigine. . Si lon recherche le mot provenance, on trouve: endroit do vient ou provient une chose, une personne, origine, - au plur. vieilli, Les provenances: les marchandises et produits imports. Par consquent, le dictionnaire naide pas beaucoup le commerant sil veut savoir ce que signifie la notion dorigine dans le cadre du commerce international. Dans ce cadre, on utilise ds lors un outillage conceptuel spcifique qui dfinit lorigine des marchandises.

Lorsquon parle de la notion dorigine dans le cadre du commerce international, on entend le lieu o les marchandises sont fabriques ou produites. Il existe ds lors un lien gographique entre un pays et la fabrication du produit concern.
Par consquent, si lon dit quune marchandise est originaire de lUnion europenne, on entend en ralit que la marchandise a t produite au sein de lUnion europenne. Lorigine de la marchandise est en quelque sorte la nationalit de la marchandise. Cependant, toutes les marchandises qui ont subi un processus de fabrication au sein de lUnion europenne ne sont pas de ce fait originaires de lUnion europenne.

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Tant quil sagit de produits entirement obtenus au sein de lUnion europenne sans le moindre ajout dun composant originaire dun pays nappartenant pas lUnion europenne, lattribution de lorigine ne posera pas de problmes ou trs peu. Cela vaut par exemple pour les produits agricoles et horticoles, pour les produits de la pche et les minraux. Lpoque o la plupart des marchandises taient entirement fabriques dans un seul pays est rvolue. En effet, depuis la mondialisation de lindustrie la fabrication de marchandises consiste en lassemblage de pices ou composants de diverses origines. Par exemple: lorsquun amricain achte une Pontiac Le Mans de General Motors, il effectue inconsciemment une transaction internationale. Des 10.000 dollars que reoit GM, 3.000 dollars vont la Core du Sud pour le travail de routine et lassemblage, 1750 dollars au Japon pour les pices de technologie de pointe (moteurs, arbres transversaux et lectronique), 750 dollars lAllemagne pour des projets techniques, 400 dollars Taiwan, Singapore et au Japon pour des petites pices, 250 dollars la Grande-Bretagne pour des services de publicit et marketing et environ 50 dollars lIrlande et la Barbade pour le traitement de donnes. Le reste, moins de 4000 dollars, va des stratges de Detroit, des avocats et banquiers de New York, des lobbyistes de Washington, des collaborateurs qui soccupent des assurances et de la sant partout dans le pays et des actionnaires de General Motors dont la plupart rsident aux USA mais parmi lesquels on trouve de plus en plus dtrangers(2). En ralit, on peut dire que: nous sommes entrs dans lre non seulement des entreprises multinationales mais aussi des marchandises multinationales(3). Dans de tels cas, pour dterminer lorigine ou la nationalit du produit, un ensemble de rgles, appeles dorigine, a t labor. Elles sont principalement bases sur la composition des produits, plutt que sur la valeur ajoute ralise. Dans ce cadre, les rgles dorigine peuvent ds lors tre dcrites comme les conditions de production imposes sur le plan administratif, auxquelles un produit doit rpondre pour tre appel produit europen, belge Ce sont donc les conditions remplir pour quun produit obtienne la nationalit dun pays.

2.1.2. La preuve de lorigine


La douane nacceptera cependant pas lorigine dun produit sans coup frir. En effet, il faut prsenter une preuve de lorigine. Quentend-on par attestation dorigine et y a-t-il diffrentes attestations dorigine? En rgle gnrale, on peut considrer quune simple dclaration du fabricant, du producteur, du fournisseur ou de lexpditeur tient lieu de pices justificatives en matire dorigine. Aussi bien, on appelle cette dclaration dclaration propre en matire dorigine. Dans un certain nombre de cas, il est cependant ncessaire que cette dclaration soit lgalise. Cela signifie que la dclaration prcite est revtue du visa de lautorit comptente. Lannexe D.2 de la Convention de Kyoto (4) tablit la distinction suivante: a) certificat dorigine: un formulaire dtermin au moyen duquel les marchandises peuvent tre identifies et dans lequel lautorit ou lorganisme comptent pour dlivrer ce certificat dclare expressment que les marchandises sur lesquelles porte le certificat sont originaires dun pays dtermin. Ce certificat peut galement contenir une dclaration du fabriquant, du producteur, du fournisseur, de lexportateur ou dune autre personne comptente. b) dclaration lgalise en matire dorigine: Une dclaration en matire dorigine vise par une autorit ou un organisme comptent cet effet. On pense cependant gnralement au certificat dorigine lorsque lon parle de dclaration en matire dorigine. On peut comparer le certificat dorigine la carte didentit, comme on compare lorigine dune marchandise la nationalit de cette marchandise.

2.2. Origine et provenance


Lorsque lorigine dun produit est tablie sur la base de ces rgles, cette origine est conserve tant que le produit concern ne subit pas, dans un autre pays, une transformation ou une ouvraison suffisante pour modifier son origine. On peut comparer cela la nationalit des citoyens. On conserve sa nationalit quel que soit

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lendroit du monde o lon se trouve, jusquau moment o lon rpond certaines rgles qui entranent une modification de nationalit. On confond donc souvent les notions dorigine et de provenance. Le mot Origine porte sur le pays de production, et le mot provenance indique le pays o la marchandise a sjourn pour la dernire fois, avant dtre envoye au pays de destination. Une voiture dorigine japonaise est importe dans lUnion europenne au dpart de la Slovnie, par exemple. Dans ce cas, le pays dorigine est le Japon et le pays de provenance la Slovnie. On peut galement constater que: Les rgles dorigine sont lensemble des mthodes qui caractrisent une marchandise en sappuyant sur des lments de rfrence tenant sa constitution plutt quau hasard des circuits dacheminement jusquau lieu de sa consommation (5).

Lorigine des marchandises est importante pour sassurer que les mesures de politique commerciale soient favorables ou dfavorables aux pays viss par la mesure dlibre. En ce sens, on peut donc dire que les rgles dorigine constituent un instrument secondaire de politique commerciale (6).

3.1.2. Politique commerciale non tarifaire


Une premire mesure non-tarifaire est dinterdire limportation au-del dun certain volume de marchandises fabriques dans un pays donn. On dit en loccurrence que limportation de marchandises originaires dun certain pays est (partiellement) prohibe. Cette mesure est connue sous le terme de contingents (restriction quantitative). Il existe aussi des contingents tarifaires selon lesquels, aprs avoir atteint un plafond pour une priode dtermine, toutes les importations suivantes sont soumises un tarif normal dimportation. Les limitations quantitatives sont certainement la plus ancienne forme de politique commerciale et taient dj appliques au Moyen Age. Les blocus imposs la Flandre par la Hanse allemande ont t lorigine du Trait dUtrecht, sign le 28 avril 1359, qui stipulait quun certain volume de marchandises ne pouvait tre achet et, pour les draps, fabriqu ailleurs (7). Bien que ceci ne constitue pas un vritable certificat dorigine, le document est intressant car de telles dclarations sont encore requises de nos jours. Lexemple le plus rcent en est le boycott des pays arabes envers Isral. Toutes les mesures visant protger lconomie nationale contre le commerce dloyal forment un second instrument de politique non tarifaire. Cest dans ce contexte que se situent les mesures antidumping. Il est question de dumping lorsque des marchandises sont exportes des prix nettement infrieurs au prix du march local. Le pays importateur peut alors prendre des mesures qui neutralisent une telle pratique commerciale dloyale. Cela revient en gnral lever des droits antidumping sur certains produits originaires du pays qui pratique le dumping. Des prix de dumping peuvent aussi rsulter de subventions publiques. Dans ce cas, des mesures anti-subventions sont prises. Avant de procder un prlvement antidumping ou anti-subvention, il faut vrifier si le dumping concern (ou la subvention) affecte srieusement lconomie locale.

3. La fonction dorigine dans le commerce international


3.1. Politique commerciale 3.1.1. Introduction
On entend gnralement, par politique commerciale internationale, lensemble des prescriptions et rglements qui influencent les flux commerciaux. Ces modifications peuvent tre observes sur le plan de la direction des flux commerciaux et sur le plan des volumes. Gnralement, on fait une distinction en politique commerciale entre les mesures non tarifaires et les mesures tarifaires. Gnralement, on invoque les raisons suivantes pour, contrairement au libre-change, influencer les flux commerciaux: - protection contre la concurrence des pays bas revenus en vue de protger lemploi; - scurit nationale et autonomie stratgique; - protection de jeunes industries (infant industries). Lorsque lon prend des mesures de politique commerciale favorables ou dfavorables aux produits fabriqus dans un pays particulier, on pense automatiquement lorigine ou la nationalit des marchandises vises. A ce moment, la notion dorigine des marchandises est voque.

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Dautres mesures non-tarifaires visent promouvoir les produits nationaux (dans le monde entier) ou font partie dune politique incitant acheter national . Nous entrons alors dans le domaine de la dtermination dorigine (made in). Le marquage dorigine na toutefois aucun rapport avec les dnominations dorigine gographiques. Il faut encore mentionner le problme des marchs publics. Dans ce secteur, on prfre souvent des marchandises indignes des biens trangers. Cette dmarche peut tre en contradiction avec le principe de lOMC du traitement national selon lequel des produits imports sont traits comme des biens produits sur le march local.

droits de douane effectivement appliqus pour limportation. On les appelle aussi droits de pays tiers. Ces droits sont connus aussi comme droits MFN (most favored nation). Ils rpondent au principe de la nation la plus favorise qui veut que chaque membre de lOMC traite les autres membres de la mme manire. Lorsquun pays accorde un avantage supplmentaire un autre membre, tous les autres Etats membres en bnficient automatiquement. Lorsquun importateur veut ngocier sur le march mondial, il est concern par deux types de tarifs dimportation: - les droits lis, - les droits MFN. Certaines exceptions sont toutefois possibles.

3.1.3. Instruments tarifaires


3.1.3.1. Droits limportation
Les flux commerciaux peuvent aussi tre influencs par des mesures dites tarifaires. Dans une situation normale, limportateur doit payer des droits limportation sur la valeur douanire des biens imports. A la suite des ngociations commerciales multilatrales dans le cadre du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), qui ont conduit la cration de l OMC (Organisation mondiale du Commerce), les membres de lOMC ont convenu de rduire leurs droits limportation et, ce qui est galement important, de lier ces droits lOMC. Durant les cycles de ngociations successifs, les diminutions de tarif suivantes ont t dcides pour les secteurs industriels (chapitre 25 97 du Systme harmonis de dfinition et codification des biens (GS)): - Kennedy Round ( 1964 1967): 35 %; - Tokyo Round ( 1973 1979): 34 %; - Uruguay Round (1986 1994): 37 % pour les pays dvelopps. Au terme du dmantlement tarifaire, les tarifs lis lOMC seront les suivants (moyenne gnrale): - 5 % dans les pays du QUAD (8); - 18 % dans les pays membres de lOCDE ne faisant pas partie du QUAD; - 43 % des 13 pays non membres de lOCDE (9). Pour les pays industrialiss, le droit dimportation moyen obligatoire sera de 3,8 % pour les produits industriels (10). Des droits de douane autonomes qui, en principe, sont infrieurs aux droits lis lOMC, peuvent en outre tre perus. Ces droits autonomes sont les

3.1.3.2. Prfrences
Hormis ces diffrents types de droits dimportation, il existe une troisime catgorie pouvant tre importante, tant pour lexportateur que pour limportateur. Une diminution ou mme une exonration des droits limportation peut tre accorde pour des produits originaires de certains pays dans le cadre de conventions commerciales spciales ou de mesures unilatrales de politique commerciale. Dans ce cas, on dit que les biens en provenance du pays concern bnficient dun traitement prfrentiel limportation. Il est ds lors question de commerce prfrentiel. Ce commerce prfrentiel peut tre subdivis comme suit: - zones de libre-change et unions douanires (accords rgionaux); - attribution unilatrale de prfrences tarifaires dans le cadre de laide aux pays en dveloppement (Systme des prfrences gnralises) Bien que lOMC applique le principe de la nation la plus favorise (non-discrimination entre les membres), il est toutefois possible via larticle XXIV du GATT de supprimer certains droits dimportation dans le cadre de zones de libre-change ou dunions douanires. Dans une zone de libre-change, les entraves commerciales (droits dimportation, restrictions

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quantitatives) sont abroges entre les pays membres. Chacun conserve toutefois sa propre politique commerciale et son systme de droits dimportation vis--vis de pays tiers. Cette situation a pour effet de dtourner les flux commerciaux car les importateurs ont tendance importer vers le pays adhrant la zone de libre-change qui pratique les droits de douane les plus bas, les produits pouvant tre ngocis librement dans cette zone. Afin dviter de tels contournements, il convient de distinguer les produits de pays tiers de ceux fabriqus dans les pays de la zone de libre-change qui y circulent librement puisquils bnficient dun traitement prfrentiel Pour pouvoir profiter dune prfrence tarifaire, limportateur doit prouver que les marchandises sont fabriques dans le pays faisant partie de la zone de libre-change et quelles en sont donc originaires. Au sein dune union douanire, non seulement le commerce entre les pays membres est entirement libralis mais une politique commerciale commune est mene lgard des pays tiers. Cest ainsi quun tarif externe et quune lgislation douanire communs sont appliqus. Une fois mis en libre pratique par un des tats adhrents, les biens peuvent circuler librement au sein de cette union. LUnion europenne, par exemple, est une union douanire. En outre, lUnion europenne a dcid unilatralement de diminuer les droits de douane dans le cadre du Systme des prfrences gnralises. Les produits de certains pays en dveloppement (pays favoriss) peuvent ainsi bnficier dun traitement prfrentiel condition davoir t fabriqus dans le pays bnficiaire et den tre originaires.

- origine non prfrentielle ou conomique lorsque lorigine est dtermine dans le cadre de mesures non tarifaires. Les objectifs des rgles dorigine non prfrentielles sont clairement dcrites larticle 1er de la convention relative aux rgles dorigine qui a t conclue aprs les ngociations commerciales multilatrales dans le cadre de lUruguay Round. Il existe une diffrence essentielle entre les rgles dorigine prfrentielles et les rgles dorigine non prfrentielles. Un bien qui, dans le cadre de rgles prfrentielles acquiert son origine dun certain pays, na pas ncessairement la mme origine non prfrentielle et vice versa. Plusieurs pays ou unions douanires appliquent des rgles prfrentielles et/ou non prfrentielles. Quoique ces rgles reposent fondamentalement sur les mmes principes (cf. Convention de Kyoto), dans la pratique, elles diffrent souvent selon le pays. Dans le cadre des rgles dorigine, par exemple, qui sont utilises dans le Systme des prfrences gnralises, les experts des pays donateurs ont exprim leur souhait dune harmonisation des rgles dorigine (prfrentielles). Un pays donn peut aussi, dans le cadre de divers accords de libre-change, appliquer diffrentes rgles dorigine. En ce qui concerne lUnion europenne, un bien peut ainsi avoir une origine prfrentielle dans le cadre dun accord de libre-change avec Isral par exemple, mais il peut ne pas tre originaire de lUE dans le cadre dun tel accord avec lAfrique du Sud. Il faut en effet considrer distinctement chaque accord.

4. Conclusion
3.1.4. Types dorigine
Il ressort de ce qui prcde que la politique commerciale tarifaire et la politique non tarifaire reposent sur des rgles dorigine . Sagit-il des mmes dans chaque cas? Non. Une premire distinction est tablie entre les rgles dorigine soutenant la politique commerciale non tarifaire et celles qui sous-tendent la politique tarifaire. Sur base des fonctions politiques du concept dorigine, il faut distinguer: - origine prfrentielle ou fiscale lorsque lorigine est dtermine dans le cadre de la politique tarifaire; Les rgles dorigine jouent un rle important dans le commerce international. Elles permettent aux mesures de politique commerciale tarifaires et non tarifaires prises par un pays ou une union douanire de toucher rellement le pays vis par la mesure (favorable ou non). Les rgles dorigine forment donc un instrument de politique commerciale mme si elles ne se trouvent pas sous les projecteurs de lactualit internationale. Pierre angulaire de la politique commerciale mondiale, elles empchent les flux commerciaux de dvier.

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Compte tenu des diffrences entre les rgles dorigine, il importe pour les ngociants sur le march international de bien cerner leur fonctionnement pour mieux ragir aux mesures de politique commerciale. Ces rgles ont aussi leur importance pour les pouvoirs publics. Comme elles dterminent les conditions de production qui permettent dattribuer une nationalit un bien donn, les pouvoirs publics doivent veiller ce quelles protgent suffisamment les entreprises tout en ne freinant pas inutilement le commerce. Les organes de contrle

doivent aussi empcher que ces rgles soient utilises mauvais escient pour frauder ou contourner certaines mesures de politique commerciale. Quels sont les principes de base des rgles dorigine? Comment fonctionnent les rgles dorigine non prfrentielles en Belgique? Comment fonctionnent les rgles dorigine dans le cadre dun accord de libre-change? Ces diffrentes questions seront abordes dans un deuxime et un troisime articles (qui paratront au cours de lanne dans Carrefour de lconomie).

Notes (1) Le nouveau petit Robert, Dictionnaire de la langue franaise, Paris, 1995 (2) REICH, Robert B., De Wereld aan het Werk, Politiek en economie in de 21ste eeuw, H.J.W. Becht Haarlem, 1993 (3) CNUCED, La Mondialisation et le Systme Commercial International, Questions lies aux rgles dorigine, doc: UNCTAD/ITCD/TSB/2, 24 mars 1998 (4) Dcision du Conseil, du 3 juin 1977, portant acceptation, au nom de la Communaut, de plusieurs annexes de la Convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers, Journal officiel des Communauts europennes, L 166 du 4 juillet 1977 (5) AMAND, C., Stratgie commerciale et origine en douane de marchandise dans la production desquelles sont intervenus deux ou plusieurs pays, dans Revue Gnrale de Fiscalit, Ced.Samson n 90.10 (6) KINGSTON, E. Ivan, The Economics of Rules of Origin in Rules of Origin in International Trade, A comparative Study, editeurs Edwin VERMULST, Paul WAER en Jacques BOURGEOIS, The University of Michigan Press, 1994 (7) GEMEREN, J. van, Certificaten van oorsprong in het handelsverkeer van de 14e tot de 20e eeuw, Een wandeling door de historie, Kluwer, Deventer, 1979 (8) le QUAD comprend le Canada, lUnion europenne, le Japon et les Etats Unis. (9) OCDE, Post-Uruguay Round Tariff Regimes, Achievements and Outlook, 1999 (10) OCDE, Post-Uruguay Round Tariff Regimes, Achievements and Outlook, 1999 (11) Le concept dorigine est galement essentiel au niveau des mesures politiques (ex. boycot). Dans ce cas, cest lorigine non prfrentielle qui est prise en considration. (12) Dcision du Conseil du 22 dcembre 1994 relative la conclusion au nom de la Communaut europenne pour ce qui concerne les matires relevant de ses comptences des accords des ngociations multilatrales du cycle dUruguay (1986 1994), Journal officiel des Communauts europennes n. L 336 du 23 dcembre 1994. (13) CNUCED, La Mondialisation et le Systme Commercial International, questions lies aux rgles dorigine, l.c.

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Le rle des rgles dorigine dans le commerce international Partie 2: Rgles dorigine non prfrentielle
Par ladministration des Relations conomiques, Valre Van Geel

Introduction
Dans larticle intitul Le rle des rgles dorigine dans le commerce international, nous avons tent de dmontrer que les rgles dorigine et les preuves documentaires de lorigine sont des instruments indispensables au fonctionnement du commerce international (voir aussi Carrefour de lconomie numro 2000/3A). Nous avons aussi fait remarquer que certaines marchandises sont entirement fabriques dans un seul pays sans ajouter le moindre composant dun pays tiers. Dautres marchandises ne subissent dans un pays particulier quune des phases de production ou sont fabriques avec des matriaux de diffrents pays. Lannexe D.1 de la Convention de Kyoto (1) prvoit que: Les rgles utilises pour dterminer lorigine des marchandises font appel deux critres de base diffrents, savoir celui des marchandises entirement produites dans un pays dtermin, sil ny a quun seul pays qui entre en ligne de compte pour lattribution de lorigine une marchandise, et celui de la transformation substantielle lorsque deux ou plusieurs pays interviennent dans la production dune marchandise. Les rgles dorigine contiennent les critres qui: - dfinissent ce que lon entend par marchandises entirement produites dans un pays dtermin. Ce type de marchandises est appel marchandises entirement obtenues dans un pays dtermin; - dterminent quel est le pays dorigine dune marchandise lorsque des composants de plusieurs pays sont utiliss, ou lorsque plusieurs pays ont particip au processus de fabrication. Ces marchandises sont obtenues au moyen dune transformation substantielle (pour les rgles dorigine non prfrentielle) ou dune transformation suffisante (pour les rgles dorigine prfrentielle). Ces deux critres de base se retrouvent plus ou moins sous la mme dnomination dans les rgles dorigine prfrentielle et non prfrentielle. Cela ne signifie toutefois pas que ces dnominations couvrent (toujours exactement) la mme notion. Dans cet article, nous allons tudier ces deux critres et voir comment ils sont appliqus aux rgles dorigine non prfrentielle actuellement en vigueur dans lUE.

ont t fabriques sans ajouter le moindre lment dun pays tiers. Cela signifie aussi que si des marchandises sont fabriques avec des ingrdients originaires de ce pays mais qui sont eux-mmes produits avec des lments dun pays tiers, elles ne sont plus entirement obtenues dans un pays dtermin. Cest par exemple le cas si des conservateurs conus avec des ingrdients amricains sont utiliss dans la fabrication de beurre base de lait belge. Larticle 23 du code des douanes communautaires (CDC) numre les marchandises qui peuvent tre considres comme entirement obtenues (en ce qui concerne les rgles dorigine non prfrentielle). La dfinition des marchandises considres comme entirement obtenues dans un pays particulier figure dans les protocoles concerns (voir article 3). Larticle 23 du CDC numre 10 catgories de marchandises considres comme entirement obtenues dans un pays dtermin.

On entend par marchandises entirement obtenues dans un pays: a) b) c) d) e) f) les produits minraux extraits dans ce pays; les produits du rgne vgtal qui y sont rcolts; les animaux qui y sont ns et levs; les produits provenant danimaux vivants qui font lobjet dun levage; les produits de la chasse et de la pche qui y sont pratiques; les produits de la pche maritime et les autres produits extraits de la mer en dehors de la mer territoriale dun pays par des bateaux immatriculs ou enregistrs dans ledit pays et battant pavillon de ce mme pays; les marchandises obtenues bord de navires-usines partir de produits viss au point f) originaires de ce pays, pour autant que ces navires-usines soient immatriculs ou enregistrs dans ledit pays et quils battent pavillon de celui-ci; les produits extraits du sol ou du sous-sol marin situs hors de la mer territoriale, pour autant que ce pays exerce aux fins dexploitation des droits exclusifs sur ce sol ou sous-sol; les rebuts et dchets rsultant doprations manufacturires et les articles hors dusage, sous rserve quils aient t recueillis et ne puissent servir qu la rcupration de matires premires; celles qui sont obtenues exclusivement partir des marchandises vises aux points a) i) ou de leurs drivs, quelque stade que ce soit (2).

g)

h)

i)

1. Marchandises considres comme entirement obtenues dans un pays dtermin


1.1. Dfinition
Lorsquon parle de marchandises entirement obtenues dans un pays dtermin, on entend par l quelles

j)

1.2. Quentend-on par pays?


Larticle 23, 2, du CDC stipule que la notion de pays couvre aussi la mer territoriale du pays concern. Dans le cadre de lorigine, on estime que la zone de 12 milles reprsente la mer territoriale (3).

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En dautres termes, le poisson pch dans la mer territoriale dun pays est considr comme tant dorigine (car entirement obtenu), quelle que soit la nationalit du pcheur. Dans ce cas, le pavillon ou le pays dimmatriculation du bateau na pas dimportance, alors quil faut en tenir compte en dehors de la zone de 12 milles. Cette zone doit tre utilise pour lapplication des rgles dorigine, mme si un pays a instaur une zone conomique exclusive (200 milles).

2.2. Transformation conomiquement justifie


En ralit, cette condition sinspire de larticle 25 du CDC, formul comme suit: Une transformation ou ouvraison pour laquelle il est tabli, ou pour laquelle les faits constats justifient la prsomption, quelle a pour seul objet de tourner les dispositions applicables, dans la Communaut, aux marchandises de pays dtermins, ne peut en aucun cas tre considre comme confrant, au titre de larticle 24, aux marchandises ainsi obtenues lorigine du pays o elle est effectue. (6) Supposons quun droit antidumping soit lev sur un bien particulier originaire du pays X. Il est bien possible quen dplaant la production vers le pays Y, le produit concern acquire lorigine de ce pays. Des droits antidumping ne seront ds lors plus prlevs lors de limportation de ce produit. Larticle 25 du CDC stipule que lorsque la production a t dplace dans le seul but dchapper des droits, lorigine Y ne peut pas tre octroye mme si les dispositions de larticle 24 sont respectes. Il sagit du moins de la thorie. Dans la pratique, il est toutefois trs difficile de prouver que le dplacement de la production a eu lieu dlibrment pour contourner certains rglements.

2. Dfinition des marchandises qui ne peuvent pas tre considres comme entirement obtenues dans un pays
2.1. Introduction article 24 du CDC
Avec la globalisation et la mondialisation de lconomie, les marchandises sont de moins en moins souvent produites dans un seul pays. Ces dernires annes, la structure de la production a considrablement volu. Lintensification de la rpartition internationale du travail a entran la dlocalisation de la production de marchandises vers des pays o la main-duvre est moins coteuse. Des composants de diffrents pays sont ds lors utiliss pour fabriquer des biens qui sont leur tour incorpors dans des produits finis. Pour dterminer le pays dorigine dans ces cas, on se base, dans le cadre des rgles dorigine non prfrentielle, sur larticle 24 du CDC. En ce qui concerne lorigine prfrentielle, il faut consulter les protocoles dorigine concerns qui sont annexs aux accords de libre-change et traitent de la notion de transformation suffisante (voir article 3). Larticle 24 du CDC est libell comme suit: Une marchandise dans la production de laquelle sont intervenus deux ou plusieurs pays, est originaire du pays o a eu lieu la dernire transformation ou ouvraison substantielle, conomiquement justifie, effectue dans une entreprise quipe cet effet et ayant abouti la fabrication dun produit nouveau ou reprsentant un stade de fabrication important (4). Il ressort de cette dfinition que quatre critres doivent tre remplis simultanment pour dterminer le pays dorigine (5): 1. il doit sagir du pays o a eu lieu la dernire transformation ou ouvraison substantielle; 2. la transformation doit tre conomiquement justifie; 3. la transformation doit seffectuer dans une entreprise quipe cet effet; 4. la transformation doit aboutir la fabrication dun produit nouveau ou reprsenter un stade de fabrication important. Nous allons maintenant examiner comment ces critres doivent tre interprts.

2.3. Transformation dans une entreprise quipe cet effet


Lexistence dune production est une condition ncessaire mais pas suffisante pour dterminer lorigine dun produit. La marchandise doit en outre tre fabrique dans une entreprise quipe cet effet. En dautres termes, il doit sagir dun btiment avec personnel et outils (machines) destin produire le bien concern. Linscription au registre de commerce permet gnralement de dire si la firme qui demande un certificat dorigine est une entreprise quipe cet effet.

2.4. Dernire transformation ou ouvraison substantielle et principe dabsorption


Lorsquun produit rsulte de trois transformations effectues dans trois pays diffrents, le pays dorigine est le dernier pays o a eu lieu une transformation ou ouvraison substantielle (voir le schma). Schma: Transformations dans diffrents pays:

Les matriaux utiliss qui ne sont pas originaires du pays o a eu lieu la dernire transformation ou ouvraison substantielle sont absorbs dans le produit fini. Lorigine de ces matriaux disparat en quelque sorte. Ce principe est aussi appel principe dabsorption. Cette notion est trs importante. tant donn que certaines rgles dorigine sont bases sur la valeur ajoute, la valeur des pices utilises pour fabriquer un composant

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Le SH compte 97 chapitres rpartis en positions et souspositions. Chaque code marchandise se compose dau moins 6 chiffres. En gnral, les quatre premiers chiffres sont importants pour dfinir le pays dorigine. Cette rpartition se prsente comme suit: ccppss: - cc = chapitre - pp = position - ss = sous-position Les mouchoirs par exemple sont classs la position 62.13: - chapitre 62: vtements et accessoires du vtement, autres que les articles de bonneterie - position 13 La rgle du changement de position snonce comme suit: Fabrication avec des matriaux classs dans une autre position. On entend par matriaux, des matriaux qui ne sont pas originaires du pays o la transformation a lieu.

coton, ni card ni peign: position 52.01 fils coudre: position 52.04 Le fil coudre (52.04) est class dans une autre position que le coton (52.01). La rgle du changement de position est respecte: la fabrication de fil coudre en coton (ni card, ni peign) est considre comme une transformation substantielle

Pour les produits textiles classs au chapitre XI du SH, la rgle de base est celle du changement de position. Lannexe 10 du code dapplication communautaire (CAC) est une exception (10). ne doit pas tre prise en considration pour dterminer lorigine du produit fini. Vu que le composant utilis acquiert lorigine, sa valeur intervient dans le calcul de la valeur ajoute (7). Il y a des variantes cette rgle de base du changement de position. a. Fabrication avec des matriaux de nimporte quelle position Cette formulation indique quun changement de position nest pas ncessaire, sans donner un autre critre. Cela signifie que nimporte quelle transformation de matriaux ntant pas dorigine engendre lorigine. Il faut toutefois tenir compte des transformations minimes qui sont toujours insuffisantes. b. Fabrication avec des matriaux de nimporte quelle position, lexception des matriaux de la position.... Cela signifie que tous les matriaux ne doivent pas tre dorigine, sauf ceux viss par lexception. Les positions qui font lobjet de lexception doivent tre originaires du pays de production (ou, comme dans certains cas, entirement obtenues dans le pays de fabrication). c. Fabrication avec des matriaux de nimporte quelle position, et....... Cette formulation signifie que tous les matriaux peuvent tre utiliss dans la fabrication du produit mais quil faut tenir compte de la condition particulire de la deuxime partie de la formulation. Ces conditions supplmentaires peuvent tre dcrites comme suit:

2.5. Transformation ou ouvraison substantielle 2.5.1. Introduction


Lannexe D.1 de la Convention de Kyoto stipule que le critre de la transformation substantielle peut sexprimer par diffrentes mthodes dapplication (8). Les mthodes suivantes sont proposes: - le changement de position tarifaire (rgle du changement de position); - la liste des transformations ou ouvraisons (rgle de transformation); - la rgle du pourcentage ad valorem (rgle de la valeur).

2.5.2. Rgle du changement de position


Dans le commerce international, les marchandises sont classes des fins douanires (pour tablir les tarifs douaniers et pour dresser les statistiques du commerce international) selon le Systme harmonis (9) (SH). Environ 98 % des biens ngocis sur le plan mondial sont classs dans le SH, lequel est appliqu par 177 pays.

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- certaines marchandises doivent tre entirement obtenues; - la valeur des matriaux qui ne sont pas dorigine dune position SH ne peut pas dpasser un % dtermin du prix dpart usine (11); - une combinaison des deux conditions particulires. La rgle du changement de position permet ainsi au fabricant de prouver facilement lorigine sur la base de la composition de son produit. Cette mthode prsente cependant des dsavantages. Dune part, on attend du fabricant de produits contenant des centaines de composants quil tienne une liste prcise de leur codification (et de leur origine). Le SH ntant pas adapt en permanence, lvolution technologique risque de ne pas tre prise en compte. Par ailleurs, le SH na pas t dvelopp des fins dorigine. Certaines transformations substantielles nentranent donc pas une modification du tarif. Dautre part, des transformations minimes (et dans certains cas, il suffit demballer les marchandises) peuvent engendrer un changement de position.

2.5.4. Rgle de transformation


Cette rgle indique par produit ou groupe de produits quelles transformations doivent subir les marchandises originaires de ltranger (pas dorigine) pour que le produit fini acquire lorigine. Position: ex42.03 vtement en cuir naturel ou artificiel Rgle dorigine: Assemblage de deux ou plusieurs morceaux de cuir naturel ou cuir artificiel. Lavantage de cette mthode est premire vue la simplicit de la description dun processus de production. Toutefois, les rgles dorigine doivent aussi tre adaptes constamment. Avec la mondialisation du processus de production, la production est davantage scinde, la description du processus est de plus en plus rapidement dpasse et les rgles deviennent particulirement complexes.

2.5.3. Rgles de la valeur


Ces rgles se subdivisent en deux catgories: a) rgles qui indiquent le pourcentage minimum ajouter la valeur de tous les matriaux qui ne sont pas dorigine pour que le produit fini acquire lorigine du pays o a eu lieu la dernire transformation; b) rgles qui partent de la valeur du produit fini (prix dpart usine) et donnent un pourcentage refltant le maximum de pices dtaches (qui ne sont pas originaires) trangres dans le produit fini pour que lorigine soit octroye. Bien que la plus-value soit dcrite dans certaines rgles, il convient de signaler que lorigine des marchandises doit en premier lieu tre dtermine en fonction de critres techniques. La Cour europenne de Justice a tabli dans son jugement casine que la dernire transformation ou ouvraison vise larticle 5 du rglement 802/68 nest substantielle au sens de cette disposition que si le produit qui en rsulte prsente des proprits et une composition spcifique propres, quil ne possdait pas avant cette transformation ou ouvraison. (12) Lavantage principal de cette mthode est quelle est simple et que lorigine des marchandises peut tre dtermine laide de donnes comptables. Un inconvnient est toutefois que lorigine des marchandises dpend des fluctuations du prix des matires premires et des taux de change. De plus, il convient de signaler que le seuil dtermin de valeur ajoute est plus facilement atteint dans les pays o les cots salariaux sont levs. Tous les autres facteurs maintenus constants, cela signifie quil est plus difficile dacqurir lorigine non prfrentielle dans les pays bas salaires que dans le monde industrialis.

2.6. Transformations ou ouvraisons minimes


Toutes les transformations ou ouvraisons ne permettent pas dacqurir lorigine. Le CDC nnumre pas les oprations qui ne confrent en aucun cas lorigine. Lannexe D. 1 de la Convention de Kyoto donne toutefois un aperu des transformations ou ouvraisons qui ne doivent pas tre considres comme substantielles.

Ne doivent pas tre considres comme transformation ou ouvraison substantielle, les oprations qui ne contribuent en rien ou qui ne contribuent que faiblement donner aux marchandises leurs caractristiques ou proprits essentielles et notamment les oprations constitues exclusivement dun ou de plusieurs lments suivants: a) manipulations ncessaires pour assurer la conservation des marchandises durant leur transport ou leur stockage; b) manipulations destines amliorer la prsentation ou la qualit marchande des produits ou les conditionner pour le transport, telles que la division ou la runion de colis, lassortiment et le classement des marchandises, le changement demballage; c) oprations simples demballage; d) mlanges de marchandises dorigine diverse, pour autant que les caractristiques du produit obtenu ne soient pas essentiellement diffrentes des caractristiques des marchandises qui ont t mlanges. (13)
Larticle 38 du CDC numre toutefois, pour les produits textiles et dhabillement, les oprations minimes toujours considres comme insuffisantes pour confrer le caractre originaire, quil y ait ou non changement de position tarifaire (14):

a) les manipulations destines assurer la conservation en ltat des produits pendant leur transport et leur stockage (aration, tendage, schage, extraction de parties avaries et oprations similaires);

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b) les oprations simples de dpoussirage, de ciblage, de triage, de classement, dassortiment (y compris la composition de jeux de produits), de lavage, de dcoupage; c) - les changements demballage et les divisions et runions de colis; - la simple mise en sac, en tuis, en botes, sur planchettes, etc. et toutes oprations simples de conditionnement; d) lapposition sur les produits eux-mmes ou sur leurs emballages de marques, dtiquettes ou dautres signes distinctifs; e) la simple runion de parties de produits en vue de constituer un produit complet; f) le cumul de deux ou plusieurs oprations reprises aux points a) e).

La loi confie donc entirement au Ministre de lconomie le caractre politique et commercial des rgles dorigine. En vertu de ses comptences, le Ministre de lconomie a dsign principalement les Chambres de Commerce et dIndustrie pour dlivrer les certificats dorigine en son nom. Les exportateurs qui ont besoin dun certificat dorigine pour effectuer leurs transactions commerciales peuvent ds lors sadresser la Chambre de Commerce et dIndustrie de leur rgion. Vous en trouverez la liste en annexe.

3.3. Rgles dorigine non prfrentielle europennes


Les rgles dorigine non prfrentielle, telles quelles sont fixes par les rglements susmentionns, sont bases sur les principes dvelopps au point 2. En ce qui concerne les produits textiles et dhabillement, ils ont dj t tudis de faon dtaille au point 2. Le critre de la dernire transformation substantielle sapplique en principe aux autres chapitres du Systme harmonis. On a cependant jug utile de spcifier ce critre dans certains cas. Lannexe 11 du CAC (16) donne pour certaines (ex)positions, les transformations ou ouvraisons de matires non originaires qui confrent le caractre originaire. Comme nous lavons dj dit pour les marchandises qui ne sont pas reprises cetteannexe, chaque cas doit tre analys individuellement. Certaines rgles pratiques permettent dinterprter larticle 24 du CDC. Les questions suivantes peuvent nous clairer: - est-il question dun changement de position (sousposition)? - la valeur ajoute est-elle suffisante? - y a-t-il eu des transformations minimes? En ce qui concerne les oprations minimes pour les marchandises qui ne relvent pas de la section XI du Systme harmonis, on distingue les catgories suivantes: 1. les transformations destines assurer la conservation en ltat des marchandises pendant leur transport et leur stockage; 2. les transformations destines expdier ou transporter plus facilement les marchandises; 3. les oprations en rapport avec lemballage des marchandises (ou concernant certains aspects de la vente). Des rgles spcifiques sappliquent aux produits suivants (cf. annexe 11): - ufs lyophiliss; - appareils radio et TV, magntoscopes; - vins de base et vermouth; - viande et dchets de viande consommables; - produits cramiques dcors;

3. Lgislation actuelle sur les rgles dorigine


3.1. Introduction
Les rgles dorigine (non prfrentielle) sappliquent dans un contexte national et europen. La lgislation nationale comprend larrt royal n 283 du 30 mars 1936 portant rglementation de la dlivrance de certificats dorigine, ratifi par la loi du 6 mai 1936 (15). Cette lgislation nationale fixe aussi la comptence du Ministre de lconomie. Au niveau europen, les rgles dorigine sont contenues dans: - le rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 tablissant le code des douanes communautaires (CDC) (art. 22 26) (JO n L 302 du 19 octobre 1992); - le rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission 2 juillet 1993 fixant certaines dispositions dapplication du rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 tablissant le code des douanes communautaires (art. 35 - 65 et les annexes 9 13) (CAC) (JO n L 253 du 11 octobre 1993).

3.2. Lgislation belge


Larrt royal n 283 du 30 mars 1936 contient notamment les dispositions importantes suivantes: Article 1er: les certificats dorigine sont dlivrs par lintermdiaire du Ministre de lconomie; Article 2: le Ministre de lconomie dsigne les autorits et fonctionnaires, ainsi que les organismes privs admis dlivrer les certificats dorigine; Article 8: le Ministre de lconomie tablit les critres caractrisant lorigine.

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- jus de raisin; - roulements billes; - circuits intgrs; - photocopieurs.

Le sujet relatif aux rgles dorigine dans le cadre du commerce prfrentiel, sera trait dans la troisime partie de cet article qui paratra en automne dans ce priodique.

Notes 1 Convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers, conclue Kyoto le 18 mai 1973. Lannexe D.1 concerne les rgles dorigine. Lannexe D.2 est consacre aux preuves documentaires de lorigine. le rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil du 12 octobre 1992 tablissant le code des douanes communautaires (CDC) (art. 22 26) Journal officiel des Communauts europennes, L 302, 19 octobre 1992, l.c. Conformment larticle 3 de la convention des Nations unies sur le droit de la mer, Montego Bay, 10 dcembre 1982, Journal officiel des Communauts europennes, L 179, 23 juin 1998. Journal officiel des Communauts europennes, L 302, 19 octobre 1992, l.c. F. DEHOUSSE, Ph. VINCENT, Les rgles dorigine de la Communaut europenne, Pratique du droit communautaire, Bruylant, Bruxelles, 1999, page 51 Journal officiel des Communauts europennes, L 302, 19 octobre 1992, l.c. Pour autant naturellement que la fabrication du composant concern puisse tre considre comme une transformation substantielle et que, le cas chant, le composant puisse tre ngoci en tant que tel. Convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers, conclue Kyoto le 18 mai 1973. Convention internationale sur le systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises, Bruxelles, 14 juin 1986 (voir http://www.wcoomd.org).

4 5

6 7

10 Article 37 du rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993, Journal officiel des Communauts europennes, L 253, 11 octobre 1993. 11 On entend par prix dpart usine le prix pay au fabricant dont lentreprise a effectu la dernire transformation ou ouvraison. Sont dduites de ce prix toutes les taxes prleves dans le pays qui sont (ou peuvent tre) rembourses lexportation. Les autres frais ventuellement compris dans le prix pay, comme les frais de transport et les frais dassurance qui sajoutent aprs que les marchandises ont quitt lentreprise, doivent galement tre dduits. Les frais gnraux et le bnfice font cependant partie du prix dpart usine. 12 Cour europenne de Justice, 26 janvier 1977, Gesellschaft fr berseehandel m.b.H; v. Handelskammer Hamburg, affaire 49/76 13 Convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers, conclue Kyoto, le 18 mai 1973. 14 Rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993, Journal officiel des Communauts europennes, L 253, 11 octobre 1993. 15 Arrt royal n 283 du 30 mars 1936 portant rglementation de la dlivrance de certificats dorigine, ratifi par la loi du 6 mai 1936, Moniteur belge n 98, 7 avril 1936, p. 2253-2255. 16 Rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission du 2 juillet 1993, Journal officiel des Communauts europennes L 253 du 11 octobre 1993

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Annexe: Les Chambres de Commerce et dIndustrie belges


KAMER VAN KOOPHANDEL OOST-VLAANDEREN Voorzitter: de Heer Ronald Everaert Gedelegeerd Bestuurder: de Heer Karel Uyttersprot Materlaarslaan 49 9000 GENT Tl. 09/266.14.40 Fax 09/266.14.41 e-mail: k.uyttersprot@khndendermonde.be http://www.kvkov.be KANTOOR AALST Regiodirecteur: de Heer J. Van Gyseghem Kasteel Terlinden Square J. Geerinckx 2 9300 AALST Tel. 053/21.68.42 Fax 053/78.39.85 e-mail: jvgyseghem@kknzov.be http://www.kvkov.be KANTOOR RONSE Regiodirecteur: zie Aalst Grote Markt 15 9600 RONSE Tel. 055/20.65.55 Fax 055/20.89.01 e-mail: http://www.kvkov.be KANTOOR DENDERMONDE Regiodirecteur: Mevrouw Christel Geltmeyer Leopold II laan 7 9200 DENDERMONDE Tel. 052/52.01.41 Fax 052/22.23.04 e-mail: c.geltmeyer@khndendermonde.be http://www.kvkov.be KANTOOR GENT Regiodirecteur: de Heer Philip Verstraete Martelaarslaan 49 9000 GENT Tel. 09/266.14.40 Fax 09/266.14.41 e-mail: philip@kknge.be http://www.kvkov.be

KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN BRUGGE, KUST EN WESTHOEK Voorzitter: de Heer Filip Florizoone Directeur-Cordinator: de Heer Freddy Laplace Ezelstraat 25 8000 BRUGGE KANTOOR BRUGGE Directeur: de Heer John Verzeele Ezelstraat 25 8000 BRUGGE Tel. 050/33.36.96 Fax 050/34.22.97 e-mail: brugge@ccibkw.be http://www.ccibkw.be KANTOOR IEPER Directeur: de Heer Freddy Laplace Westhoek Expo, Industrielaan 8900 IEPER Tel. 057/21.91.90 Fax 057/21.93.90 e-mail: ieper@ccibkw.be http://www.ccibkw.be KANTOOR VEURNE Directeur: Mevrouw Rita Mortier Grote Markt 9 8630 VEURNE Tel. 058/31.1180 Fax 058/31.42.67 e-mail: veurne@ccibkw.be http://www.ccibkw.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE BRUXELLES KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN BRUSSEL Prsident / Voorzitter: Monsieur / de Heer J.L. Van der Stappen Directeur gnral / Directeur Generaal: Monsieur / de Heer Olivier Willocx Avenue Louise / Louizalaan 500 1050 BRUXELLES / BRUSSEL Tel. 02/648.50.02 Fax 02/640.93.28 e-mail: ccibrussels@cci.be http://www.cci.be/brussels CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE CHARLEROI Prsident gnral: Monsieur J.Cl. Log Secrtaire gnral: Monsieur B. Moons Avenue Gnral Michel 1A 6000 CHARLEROI Tel. 071/32.11.60 Fax 071/33.42.18 e-mail: ccicharleroi@cci.be http://www.ccic.be INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMER EUPEN-MALMEDY-ST.VITH Prsident: Monsieur A. Bourseaux Directeur: Monsieur V. Klinges

KAMER VAN KOOPHANDEL EN NIJVERHEID VAN ANTWERPEN Voorzitter: de Heer L. Meurrens Directeur Generaal: de Heer L. Luwel Markgravestraat 12 2000 ANTWERPEN Tel. 03/232.22.19 Fax 03/233.64.42 e-mail: info@kkna.be http://www.dma.be/kkna

Ministre des Affaires conomiques

Herbesthaler Strasse, 1A 4700 EUPEN Tel. 087/55.59.63 - 55.59.64 Fax 087/55.79.04 e-mail: ihkeupen@euregio.net http://www.euregio.net/ihkeupen/index.html KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN LIMBURG Voorzitter: de Heer J. Broekmans Directeur: de Heer J. Leten Gouverneur Roppesingel 51 3500 HASSELT Tel. 011/28.44.00 Fax 011/28.44.06 e-mail: info@khnl.be http://www.khnl.be KEMPSE KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID Voorzitter: de Heer A Stynen Directeur: de Heer Jacques BROUWERS - de Heer Guy Roefs Kleinhoefstraat 9 2440 GEEL Tel. 014/56.30.30 Fax 014/59.31.00 e-mail: info@ccikempen.be http://www.ccikempen.be KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN KORTRIJK-ROESELARE-TIELT-OOSTENDE Voorzitter: de Heer J. Van Marcke Afgevaardigd Beheerder: de Heer J. Libeer Casinoplein 10 8500 KORTRIJK Tel. 056/23.50.51 Fax 056/21.85.64 e-mail: kamer@ccikortrijk.be http://www.ccikortrijk.be KANTOOR ROESELARE Directeur: de Heer P. Herpels Polenplein 10 8800 ROESELARE Tel. 051/26.17.80 Fax 051/22.33.52 e-mail: kamer@cciroeselare.be KANTOOR OOSTENDE Voorzitter: de Heer G. Taillieu Directeur: de Heer B. Vansevenant Zandvoordeschorredeijkstraat 289 8400 OOSTENDE Tel. 059/51.65.89 Fax 059/70.52.18 e-mail: kamer@ccioostende.be KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN HET ARR. LEUVEN Voorzitter: de Heer L. Su Directeur: de Heer R. Leekens Tiensevest 61 3010 LEUVEN Tel. 016/22.26.89

Fax 016/23.78.28 e-mail: info@ccileuven.be http://www.ccileuven.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE CENTRE HAINAUT Secrtaire gnral: Monsieur Ph. Baise BUREAU CENTRE Prsident: Monsieur R. Bassetto Rue Boucquau 13 7100 LA LOUVIERE Tel. 064/22.23.49 Fax 064/28.33.82 e-mail: ccicentre@cci.be BUREAU MONS Prsident: Monsieur P. Dupont Rue du Chapitre 1 7000 MONS Tel. 065/40.17.00 Fax 065/35.13.11 e-mail: ccimons@cci.be http://www.ccimons.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DU LUXEMBOURG BELGE Prsident: Monsieur P. Jerouville Directeur: Monsieur F. Coulon Grand rue 1 6800 LIBRAMONT Tel. 061/22.26.80 Fax 061/22.40.20 e-mail: ccilb@ccilb.be http://www.ccilb.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE LIEGE Prsident: Monsieur J. Arnolis Directeur: Monsieur P. Neuray C/o Palais des Congrs Esplanade de lEurope 2 4020 LIEGE Tel. 04/343.92.92 Fax 04/343.92.67 e-mail: info@ccilg.be http://www.ccilg.be KAMER VAN KOOPHANDEL EN NIJVERHEID VAN HET ARRONDISSEMENT MECHELEN Voorzitter: de Heer G. Peleman Directeur: de Heer W. Ivens O.-L. Vrouwestraat 85 2800 MECHELEN Tel. 015/45.10.20 Fax 015/45.10.21 e-mail: khnmechelen@cci.be http://www.cci.be/mechelen CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE MOUSCRON COMINES Prsident: Monsieur L. Van Overschelde Directeur: Monsieur P. Verschelde Boulevard Industriel 80

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7700 MOUSCRON Tel. 056/85.66.66 Fax 056/85.66.65 e-mail: cci@mail.ccim.be http://www.ccim.be/ccimc CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE LA PROV. DE NAMUR Prsident: Monsieur J.C. de Gourcy Serainchamps Directrice: Madame M. Wolff Rsidence Paola Avenue Gouverneur Bovesse 117, B7 5100 JAMBES-LEZ-NAMUR Tel. 081/32.05.50 Fax 081/32.05.59 e-mail: info@ccinamur.be http://ccinamur.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DU BRABANT WALLON Prsident: Monsieur P. Cardinal Directeur: Monsieur M. Chapelle Rue de la Science 16 (Z.I.II) - BP 108 1400 NIVELLES SUD Tel. 067/89.33.33 Fax 067/21.08.00 e-mail: ccibw@cci.be http://www.ccibw.be KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VOOR HET WAASLAND Voorzitter: de Heer Fr. Van Bogget Directeur: de Heer D. Bulteel Grote Markt 32 9100 SINT-NIKLAAS Tel. 03/776.34.64 Fax 03/777.74.34 e-mail: khnwaasland@cci.be http://www.cciwaasland.be CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DU TOURNAISIS Prsident: Monsieur P. Crahay Directrice: Madame I. Walschap Rue Beyaert 75 7500 TOURNAI Tel. 069/89.06.89 Fax 069/89.06.88 e-amil: ccitournai@honet.be http://www.honet.be/ccit CHAMBRE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE LARR. DE VERVIERS Prsident: Monsieur A. Gillet Directeur: Monsieur X. Ciechanowsky Rue Renkin 35 4800 VERVIERS Tel. 087/29.36.36 Fax 087/29.36.37 e-mail: cciverviers@cci.be http://www.cciv.be

KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN HET ARR. HALLE-VILVOORDE Voorzitter: de Heer J. Neyens Directeur: de Heer P. De Vos Medialaan 26 1800 VILVOORDE Tel. 02/255.20.20 Fax 02/255.20.30 e-mail: info@ccihv.be http://www.ccihv.be ASSOCIATIONS REGIONALES / GEWESTELIJKE VERENIGINGEN VERENIGING VAN VLAAMSE KAMERS VOOR HANDEL EN NIJVERHEID C/o KAMER VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN LIMBURG Voorzitter: de Heer P. Kumpen Secretaris: de Heer J. Leten Gouverneur Roppesingel 51 3500 HASSELT Tel. 011/28.44.00 Fax 011/28.44.06

CHAMBRE WALLONNE DE COMMERCE ET DINDUSTRIE Prsident: Monsieur J.Cl. Log Directeur: M. J.M. Bricteux Place Ryckmans 28 5000 NAMUR Tel. 081/74.18.98 Fax 081/74.18.99 e-mail: cwci@gate71.be ASSOCIATION NATIONALE / NATIONALE VERENIGING FEDERATION DES CHAMBRES DE COMMERCE ET DINDUSTRIE DE BELGIQUE FEDERATIE DER KAMERS VOOR HANDEL EN NIJVERHEID VAN BELGIE Prsident / Voorzitter: Monsieur / de Heer Guido Peleman Administrateur dlgu / Afgevaardigd Bestuurder: Monsieur / de Heer Vincent Bovy Avenue des Arts / Kunstlaan 1-2 B10 1210 BRUXELLES / BRUSSEL Tel. 02/209.05.50 Fax 02/209.05.68 e-mail: fedcci@cci.be http://www.cci.be

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Ministre des Affaires conomiques

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Le rle des rgles dorigine dans le commerce international Partie 3: Origine et commerce prfrentiel
Par lAdministration des Relations conomiques, Valre Vangeel

Introduction ......................................................................................... 1 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. Des ngociations internationales en faveur du libre-change ......................... 1 Du GATT lOrganisation mondiale du Commerce ................................. 1 Non-discrimination ............................................... 2 Article XXIV du GATT ....................................... 3 Notions de base dun protocole concernant la dfinition de la notion de produit dorigine et mthodes de collaboration administrative ............................................................ 3 Introduction .................................................................. 3 Dfinition de la notion dorigine ............... 3 Notions de base ...................................................... 3 Cumul de lorigine ................................................. 4

Introduction
LUnion europenne a conclu des accords commerciaux (de libre-change) avec diffrents pays afin de favoriser le commerce entre les partenaires concerns; le principe tant la libre circulation des marchandises dans ces zones. En ralit, cela signifie que les marchandises originaires du pays partenaire concern peuvent tre ngocies entre les partenaires sans droits dimportation (1). Dans ce troisime article, nous tudierons les notions permettant de comprendre les rgles dorigine prfrentielle.

2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2.

1. Des ngociations internationales en faveur du libre-change


1.1. Du GATT lOrganisation mondiale du Commerce
La crise conomique des annes 30 a donn lieu diverses mesures de protection commerciale. Cette politique protectionniste a t abandonne la suite des ngociations de Bretton Woods qui ont dbouch sur la cration de la Banque mondiale et du Fonds montaire international. Dans le cadre de ces ngociations, une charte provisoire a t rdige qui devait permettre dinstaurer lOrganisation internationale du Commerce

2.2.2.1. Cumul bilatral ......................................................... 4 2.2.2.2. Cumul diagonal ....................................................... 5 2.2.2.3. Cumul total ................................................................... 5 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 3. Notes Rgle de tolrance ............................................... 5 Drawback ....................................................................... 6 Principe de territorialit ................................... 6 Transport direct ....................................................... 6 Preuve de lorigine ............................................... 6 Conclusion .................................................................... 7
..................................................................................................

4me anne

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http://mineco.fgov.be

ISSN 1370 - 7221

Publication mensuelle du Ministre des Affaires conomiques

Un numro dessai peut tre demand par crit : Administration de lInformation conomique Carrefour de lconomie rue de lIndustrie 6 1000 Bruxelles fax: (02) 513 46 57

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Editeur responsable: H. D'Hondt, rue de lIndustrie 6, 1000 Bruxelles.

(OIC). Cette OIC, runissant 50 pays, tait trs ambitieuse. En tant quorganisation spcialise de lONU, elle avait pour mission de dterminer des disciplines du commerce inter-national, de lemploi, de la politique commerciale restrictive, des investissements et des services (2). Bien que la Charte portant cration de lOIC,connue sous le nom de Charte de La Havane, ait t approuve en mars 1948 lors dune confrence extraordinaire de lONU, elle na jamais t ratifie par les membres. LOrganisation mondiale du Commerce (OMC), cre en 1995, constitue le seul instrument multilatral rgissant le commerce mondial. Avant lapprobation dfinitive de la Charte de La Havane, 23 pays ont entam en 1946 des ngociations sur la rduction des droits dimpor-tation, connues sous le nom de GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). Le GATT a fonctionn sur base provisoire jusqu la cration de lOMC. Les sept rounds de ngociations qui ont suivi ne se sont pas exclusivement limits aux droits de douane mais se sont tendus diffrents secteurs du commerce international. Le tableau 1 donne un aperu des diffrents rounds de ngociations.

de lOMC accorde un avantage un autre membre, cet avantage est automatiquement tendu tous les pays de lOMC. Ce principe de la nation la plus favorise est inconditionnel. Plusieurs arguments conomiques plaident pour une telle approche car elle: permet une meilleure allocation des facteurs de production; contribue la gnralisation de la libralisation; fait obstacle au protectionnisme ventuel; engendre une rduction des frais de transaction. Lorsque nous appliquons le principe de la nation la plus favorise aux droits dimportation, cela signifie que les membres de lOMC imposent les mmes droits dimportation, quel que soit le pays dexportation. En outre, la plupart des droits dimportation sont lis (consolids). Ainsi, le commerce international devient davantage prvisible. Ce principe connat des exceptions. Une des plus importantes est constitue par les zones de librechange ou dunions douanires (article XXIV du GATT). Il existe galement le principe du traitement national (national treatment). Cela signifie quune fois les marchandises importes dans un pays, elles peuvent tre traites de faon plus dfavorable que des marchandises similaires produites sur le march intrieur (par exemple, taux de TVA discriminatoire). Ce principe ne sera pas abord dans cet article.

1.2. Non-discrimination
Larticle Ier du GATT nonce le principe de la nondiscrimination qui se retrouve dans la notion de la nation la plus favorise (MFN most favoured nation) et signifie que tous les membres de lOMC doivent tre traits sur pied dgalit. Si un membre

Tableau 1: Aperu des diffrents rounds de ngociations


Round de ngociations Nombre de pays participants 23 13 38 26 26 62 102 Sujets

1947 Genve 1949 Annecy 1951 Torquay 1956 Genve 1960 1961 - Dillon 1964 1967 - Genve (Kennedy Round) 1973 1979 - Genve (Tokyo Round)

1986 1994 - Genve (Uruguay Round)

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Droits de douane Droits de douane Droits de douane Droits de douane Droits de douane Droits de douane, antidumping Droits de douane, mesures non tarifaires, accords-cadres Droits de douane, mesures non tarifaires, services, proprit intellectuelle, rglement des litiges, cration OMC, textile, agriculture

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1.3. Article XXIV du GATT


Larticle XXIV du GATT prvoit la possibilit pour deux ou plusieurs pays de se grouper afin de former soit une zone de libre-change, soit une union douanire. La cration de la zone de libre-change est cependant soumise certaines conditions, rsumes ciaprs: les obstacles au commerce doivent tre limins dans presque tous les changes commerciaux. Cela signifie notamment que toutes les entraves doivent tre totalement dmanteles. Une zone de libre-change qui ne supprime pas 100 % les obstacles au commerce nest ds lors pas compatible avec le GATT. De plus, il y a lieu de signaler que le terme presque tous les changes (substantially all the trade) nest pas suffisamment clair; les obstacles au commerce doivent tre dmantels pour le commerce de marchandises originaires de pays faisant partie de la zone de librechange. La libralisation ne vaut ds lors pas pour les marchandises originaires dun pays nappartenant pas la zone de libre-change; les obstacles au commerce subsistants ne peuvent pas tre suprieurs ou plus restrictifs quavant la cration de la zone de libre-change; laccord portant cration dune zone de librechange doit tre excut dans un dlai raisonnable. De plus, il est clair que la cration de zones de librechange peut entraner un dplacement de flux de marchandises. Les importations pourraient avoir lieu dans le pays o les droits dimportation sont les plus bas (barrires commerciales). Afin dviter le dplacement de flux commerciaux, une distinction est faite entre les biens originaires (du pays partenaire) et ceux qui ne le sont pas (marchandises dun pays tiers). Le principe de la libre circulation au sein de la zone sapplique aux produits originaires, alors que les marchandises de pays tiers restent soumises aux mesures de politique commerciale de chacun des pays dont les constituants proviennent. La libre circulation des marchandises (importation droits zro), est appele traitement prfrentiel. Les rgles dorigine pratiques sont donc les rgles dorigine prfrentielle. LUnion europenne, qui est considre comme un seul pays, a conclu de nombreux accords de librechange. En vue de la libre circulation des marchandises de pays partenaires, un protocole fixant les conditions pour que les marchandises soient considres comme originaires du pays partenaire est annex chaque accord. Gn-ralement, le

titre dun tel protocole est: Protocole n.. concernant la dfinition de la notion de produits originaires et mthodes de collaboration administrative.

2. Notions de base dun protocole concernant la dfinition de la notion de produit dorigine et mthodes de collaboration administrative
2.1. Introduction
Pour bnficier dun traitement prfrentiel, il faut remplir un certain nombre de conditions, lesquelles sont numres dans le protocole dorigine. Les commerants qui souhaitent profiter du rgime prfrentiel doivent toutefois tenir compte des diffrences considrables pouvant exister entre les diffrents protocoles dorigine. Un bien peut ds lors tre considr comme tant dorigine prfrentielle selon un certain accord (avec la Suisse) en non un autre (avec Isral). Le producteur doit ainsi, ds le dbut du processus de production, prendre ces diffrences en considration et savoir vers quel(s) pays sa marchandise sera exporte. Tous les produits ne relvent donc pas de laccord de libre-change et, dans ce cas, des changes prfrentiels ne sont en principe pas possibles. La structure des protocoles dorigine est similaire. Dans la suite de notre expos, nous nous basons sur les rgles dorigine applicables au commerce prfrentiel entre lUE et la Tchquie (3). Les principaux lments de ce protocole sont: la dfinition de la notion dorigine; le drawback; le principe de territorialit; le transport direct; la preuve de lorigine.

2.2. Dfinition de la notion dorigine 2.2.1. Notions de base


Outre certaines dfinitions, la notion dorigine est dfinie sur la base des lments suivants: entirement obtenues; transformation ou ouvraison suffisante; transformation ou ouvraison insuffisante. Larticle 5 du protocole vis numre les marchandises qui peuvent tre considres comme entirement obtenues, soit dans lEU, soit dans le pays partenaire. Cette dfinition est analogue la dfinition entirement obtenues dans un pays dans le cadre des rgles dorigine non prfrentielle (4).

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Pour les produits de la pche maritime ou les produits extraits du sol ou du sous-sol marin situs hors de la mer territoriale (zone de 12 miles), la nationalit des navires ou des navires-usines est dtermine au moyen de rgles spcifiques plus svres que dans le cadre de lorigine non prfrentielle. Les conditions sont applicables aux navires ou navires-usines: immatriculs dans un Etat membre de la Communaut europenne ou en Rpublique tchque; qui battent pavillon dans un Etat membre de la Communaut ou de la Rpublique tchque; qui appartiennent pour au moins 50 % des ressortissants de la Communaut ou de la Rpublique tchque; dont le capitaine et les officiers sont des ressortissants de la Communaut ou de la Rpublique tchque; dont lquipage est compos, dans une proportion de 75 % au moins, de ressortissants des parties signataires de laccord. Chacun de ces cinq critres doit tre respect. Larticle 6 porte sur la dfinition de lorigine des marchandises non entirement obtenues. Dans ce cas, les biens (imports) doivent avoir subi une transformation suffisante. La liste des transformations suffisantes se trouve lannexe II du protocole dorigine. Ces rgles sont appeles rgles de listes. Cette transformation suffisante se dtermine selon diffrents critres. Larticle 7 cite les transformations qui ne peuvent jamais confrer le caractre originaire. Le produit fini naura pas lorigine mme si ces transformations excuter sur des matriaux imports (non originaires) sont considres comme des transformations suffisantes selon les rgles de listes.

Dans ce domaine, on distingue 3 formes de cumul dorigine: le cumul bilatral; le cumul diagonal (5); le cumul total.

2.2.2.1. Cumul bilatral


Dans les protocoles dorigine applicables la zone de cumul paneuropenne, la notion de cumul bilatral nest plus reprise en tant que telle. Il y a cumul bilateral lorsque laccord de librechange implique 2 pays. Dans un cumul bilatral, les matriaux utiliss pour la fabrication de produits finis et originaires dun pays partenaire peuvent tre considrs comme tant originaires de lautre pays partenaire. En ce qui concerne lUE, le cumul bilatral est notamment repris dans les protocoles dorigine annexs aux accords conclus avec Isral, lAfrique du Sud et le Mexique. Cela signifie que les matriaux originaires du pays partenaire ne doivent pas subir de transformation suffisante. La transformation doit toutefois tre plus que minime. Ce nest pas parce quune transformation nest pas suffisante quelle peut tre considre comme minime ou insuffisante (voir figure 1). Par exemple, afin que des chemises dhomme puissent acqurir lorigine UE, ltoffe doit tre tisse dans lUE et les chemises doivent tre confectionnes dans lUE. Si une entreprise utilise toutefois un tissu originaire de Tchquie, il suffit que la confection ait lieu dans lUE. Cette transformation nest cependant pas suffisante (exigence: tissage + confection sur la base des rgles de listes), mais plus que minime (non cit larticle 7). Si les chemises dhomme ainsi confectionnes taient exportes en Afrique du Sud, elles nauraient pas lorigine UE. Dans laccord de libre-change conclu entre lUE et lAfrique du Sud, la Tchquie est en effet considre comme un pays tiers. Les tissus de Tchquie sont considrer comme matriaux de pays tiers. Nayant pas subi de transformation ou douvraison suffisante dans lUE, ils ne pourront jamais acqurir le caractre originaire. Chaque accord doit donc tre considr sparment. Le producteur doit tenir compte du fait que ses produits sont originaires dans un cas mais pas dans lautre.

2.2.2. Cumul de lorigine


Lobjectif de la cration dune zone de libre-change est de favoriser le commerce. Lutilisation de matriaux originaires de pays partenaires est ds lors encourage. Pour ce faire, des dispositions en matire de cumul sont reprises dans chacun des protocoles dorigine.

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2.2.2.2. Cumul diagonal


Le principe du cumul diagonal est expliqu aux articles 3 et 4 du protocole dorigine vis. Interprts librement, ces articles signifient que des matriaux originaires dun des pays de la zone de cumul paneuropenne peuvent tre utiliss pour fabriquer des produits finis sans transformation ou ouvraison suffisante dans le dernier pays de production. Le pays dorigine au sein de cette zone est le dernier pays dans lequel a eu lieu une transformation ou ouvraison plus que minime (cf. article 7). Cette disposition donne souvent lieu des discussions vu la description imprcise des transformations insuffisantes. En outre, il faut tenir compte des conditions dans lesquelles les rgles dorigine prfrentielle sont apparues (par exemple Chypre et Malte). Au dbut des annes 70, de nombreuses transformations minimales permettaient dacqurir lorigine selon les rgles de listes. Actuellement ce nest plus le cas et larticle 7 ne joue presque plus aucun rle. Afin de rendre les protocoles dorigine plus lisibles, il faudrait limiter les transformations insuffisantes ce qui est ncessaire et ne plus faire intervenir larticle 7 pour lattribution du pays dorigine dans le cadre du cumul diagonal (articles 3 et 4) (et dans le cadre du cumul bilatral pour les autres accords). Si aucune transformation na lieu ou sil est seulement question dune transformation minime, lorigine des marchandises concernes ne change pas.

vrifier si la rgle spcifique de liste est respecte. Pour savoir ce qui a t produit dans un pays prcdent, le dernier producteur doit demander son fournisseur une dclaration de fournisseur. Il lui est conseill de complter cette dclaration avec la fiche de renseignements INF4, dlivre par les autorits douanires comptentes qui confirment ou non cette dclaration. Le cumul total est prvu dans laccord conclu avec les pays du Maghreb (Tunisie, Maroc, Algrie), dans laccord conclu avec les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) et les pays et territoires doutre-mer (PTOM). Exemple: comme nous lavons dj mentionn cidessus, les tissus acquirent le caractre originaire si les transformations suivantes ont lieu dans un seul pays: filature et tissage. Si laccord prvoit le cumul total, le territoire des pays participants est considr comme un seul pays. Des fils peuvent ds lors tre fils dans un certain pays et les tissus (produits sur la base de ces fils) tre tisss dans un autre (voir figure 2).

2.2.3. Rgle de tolrance


La rgle de tolrance veut quen cas de drogation minime la rgle de la liste, le caractre originaire du bien ne soit pas perdu. Cette disposition se retrouve larticle 6, 2, du protocole vis. Par exemple, dans laccord conclu avec la Tchquie, des matriaux ne rpondant pas aux conditions peuvent tre utiliss concurrence de 10 % du prix dpart usine. Cette tolrance ne sapplique pas aux chapitres 50 63 du Systme harmonis (textile et vtements), qui connaissent toutefois des rgles de tolrance spcifiques. Exemple: pour la fabrication de conserves de poissons, le poisson utilis doit tre entirement obtenu (voir 2.2.1.). En appliquant la rgle de tolrance, du poisson non entirement obtenu peut cependant tre utilis pour une valeur (douanire) de 10 % du prix dpart usine des conserves.

2.2.2.3. Cumul total


Le Sommet dEssen (dcembre 1994) proposait terme le passage au cumul total pour les pays de la zone de cumul paneuropenne. Il y a cumul total lorsque toutes les transformations dans chacun des pays appartenant la mme zone de libre-change sont additionnes (cumules) pour

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2.2.4. Drawback
Dans lUE, le rgime du perfectionnement actif permet lexemption du paiement de droits dimportation sur les matriaux imports (qui ne sont pas originaires dun des pays partenaires). Si le protocole dorigine ne mentionne pas linterdiction dexonration ou de remboursement des droits dimportation, le producteur peut continuer bnficier du perfectionnement actif et en mme temps exporter les produits finis sous un rgime prfrentiel. Larticle 15 du protocole dorigine concern interdit toutefois lexonration ou le remboursement de droits dimportation sur des matriaux qui ne sont pas originaires dun des pays de la zone de cumul paneuropenne. Bien que pour les produits agricoles, aucune exonration ne soit possible, les pays dEurope centrale et dEurope de lEst peuvent en accorder une pouvant atteindre 5 % du tarif MFN pour les biens industriels; 10 % du tarif MFN pour les biens relevant des chapitres 50 63 du Systme harmonis (textile et vtements). Les accords avec les pays du Maghreb, lAfrique du Sud et le Mexique (jusquau 31/12/2002) ne prvoient aucune disposition en matire de no drawback. Un producteur qui exporte des marchandises vers ces pays peut ainsi bnficier et du perfectionnement actif et des droits dimportation prfrentiels. Ces dispositions peuvent ds lors influencer des dcisions en matire dinvestissement.

2.2.6. Transport direct


Il y a transport direct (voir article 13) quand les marchandises sont transportes du pays dexportation vers le pays dimportation sans transiter sur le territoire dun pays ne faisant pas partie de laccord commercial. En cas de transit par un pays tiers, certains accords prvoient que la prfrence est toujours garantie si les autorits douanires de ce pays tiers rdigent une dclaration de non-manipulation ou si les marchandises nont subi quun transbordement sous le contrle des autorits douanires. Lobjectif dun accord (commercial) de libre-change tant de favoriser le commerce, on peut se demander si cette rgle se justifie. En effet, les autorits douanires dun pays tiers ne sont pas lies par les rgles dorigine. Par exemple, on ne peut pas les obliger rdiger une dclaration de non-manipulation. Si celles-ci refusent, les commerants de lUE sont victimes dun rgime qui ne peut tre impos par aucune autorit (6).

2.2.7. Preuve de lorigine


Selon larticle 16 du protocole dorigine, la preuve de lorigine est fournie au moyen du certificat de circulation des marchandises EUR 1 et de la dclaration sur facture (ou dun autre document commercial). Le certificat EUR.1 est dlivr par la douane. Pour obtenir un tel certificat de la douane, lexportateur doit prouver que les rgles dorigine ont t respectes (cf. supra). Il y a lieu de faire une distinction entre un certificat EUR.1 et une dclaration sur facture. Un certificat EUR.1 peut tre demand tout moment la douane si les dispositions du protocole dorigine sont remplies et si la preuve peut en tre dment fournie aux autorits douanires. Une dclaration sur facture est une preuve justificative de lorigine mais elle peut tre apporte par lexportateur lui-mme sur la facture (ou sur un autre document commercial), sans intervention de la douane. Une distinction doit toutefois tre faite sur la base de la valeur de lenvoi: si la valeur de lenvoi est infrieure 6 000 EUROS (243 000 BEF), nimporte quel exportateur peut indiquer lorigine des marchandises sur la facture; si la valeur de lenvoi est suprieure 6 000 EUROS, lexportateur qui exporte des produits rgulirement peut indiquer la valeur des mar-

2.2.5. Principe de territorialit


La plupart des protocoles dorigine prvoient que toutes les transformations ou ouvraisons doivent avoir lieu sur le territoire des parties contractantes. La plus petite manipulation qui a lieu en dehors des pays cits dans le protocole dorigine entrane la perte du caractre originaire et partant le refus du rgime prfrentiel. Larticle 12 du protocole dorigine vis permet cependant de procder certaines transformations ou ouvraisons hors de la zone de cumul paneuropenne condition que la valeur ajoute qui y a t ralise ne dpasse pas 10 % du prix dpart usine du produit fini et que ces transformations ou ouvraisons soient effectues sous le couvert du rgime de perfectionnement passif ou des systmes similaires. Cette disposition ne sapplique pas aux chapitres 50 63 du Systme harmonis.

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chandises sur la facture, condition davoir t reconnu par la douane comme exportateur agr (articles 16, 17, 21). 6 000 EUROS ne reprsentent toutefois pas la conversion exacte. Dans le cadre des protocoles dorigine, la conversion a t effectue avant fixation des taux de change exacts. Larticle 32 prvoit cependant que la valeur en monnaie nationale ne peut pas diminuer. Cest pourquoi, dans le cadre des rgles dorigine, 6 000 EUROS sont assimils 243 000 BEF. De plus, la limite de 6 000 EUROS (ECUS) nest pas reprise dans tous les protocoles dorigine. Lexportateur doit ds lors consulter les accords au cas par cas.

des restrictions quantitatives ou des droits antidumping, ou quun bien peut porter le label Made in. Bien sr, la srie darticles publis dans Carrefour de lconomie ne peut reproduire tous les dtails de la rglementation en matire dorigine. Je souhaite toutefois revenir la premire partie de cette srie darticles dans laquelle il a t fait rfrence au Petit Robert pour dfinir lorigine. Dans ce dictionnaire, une des dfinitions de la notion dorigine tait: Point de dpart. Tout exportateur devrait commencer par recueillir des informations sur lorigine des marchandises quil dsire exporter. Lorigine est un atout pour lexportateur condition de bien appliquer les rgles dorigine. Mais, comme le dit ladage, il faut rflchir avant dagir. Pour toute information utile, ont peut sadresser au Ministre des Affaires conomiques, Administration des Relations conomiques, Service Politique internationale tarifaire et non tarifaire.

3. Conclusion
Les rgles dorigine sont une pierre angulaire du commerce international. Elles dterminent le droit une rduction ou une exonration des droits dimportation (dans le cadre dun accord de librechange). Cest galement en fonction des rgle dorigine que les marchandises sont soumises

Notes (1) VANGEEL, Valre, Le rle des rgles dorigine dans le commerce international, Carrefour de lEconomie, 4e anne, 2000/3A (2) World Trade Organization, 1995, Trading into the Future, Genve (3) - Dcision n 3/96 du Conseil dassociation entre les Communauts europennes et leurs Etats membres, dune part, et la Rpublique tchque, dautre part, du 29 novembre 1996, modifiant le protocole n 4 laccord europen tablissant une association entre les Communauts europennes et leurs Etats membres, dune part, et la Rpublique tchque, dautre part (96/751/Euratom, CECA, CE) Journal officiel des Communauts europennes n L 343 du 31 dcembre 1996; - Dcision n 6/98 du Conseil dassociation entre les Communauts europennes et leurs Etats membres, dune part, et la Rpublique tchque, dautre part, du 21 dcembre 1998 modifiant le protocole n 4 Journal officiel des Communauts europennes n L 35 du 9 fvrier 1999. Ces dispositions sappliquent galement au commerce prfrentiel entre lEU et la Pologne, la Slovaquie, la Hongrie, la Slovnie, la Bulgarie, la Roumanie, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Norvge, lIslande, la Suisse, le Liechtenstein et (partiellement) la Turquie, cest--dire la zone de cumul paneuropenne. (4) VANGEEL, V., Le Rle des rgles dorigine dans le commerce international, partie 2: rgles dorigine non prfrentielle, Carrefour de lconomie, 4e anne, 2000/6A (5) Dans le cadre du Systme des prfrences gnralises, on parle de cumul rgional. Il sagit dune forme de cumul diagonal qui est toutefois limite aux pays membres dun groupement rgional (ASEAN, ANDES, CMCA, SAARC). (6) Cest la raison pour laquelle la Belgique plaide pour la suppression de cette disposition.

Adresse utile
Ministre des Affaires Economiques Administration des Relations Economiques Service Politique Internationale tarifaire et non tarifaire Rue Gnral Leman 60 1040 Bruxelles Tl: (02)206 58 11 Fax: (02)230 73 42 e-mail: Charles.Godart@mineco.fgov.be

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