Discurso: Primer Informe del Poder Legislativo.

LX Legislatura Diputado Enrique Velzquez Gonzlez Presidente de la Mesa Directiva del H. Congreso del Estado de Jalisco -----------------------------------------------------------------------------------------------------------A) TEMAS ADMINISTRATIVOS No podemos decir que el Congreso goce de la mejor opinin de los jaliscienses. En estos aos, esa dinmica de escndalo tras escndalo, ha dejado una profunda huella en la credibilidad del Poder Legislativo. Ha sido muy nocivo que en los ltimos aos se hable ms de cuestiones administrativas y presupuestales internas, que de iniciativas, propuestas y soluciones a los problemas de los jaliscienses.

Compaeros diputados, no tengo recato al decir que llegamos a un Congreso en quiebra. Durante un par de meses, solamente pudimos cumplir con lo indispensable, ya que el presupuesto estaba completamente agotado. La deuda nos asfixiaba: los pasivos alcanzaban prcticamente 80% del presupuesto anual. Una cifra mayor, en trminos porcentuales, a la deuda de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque o Tlajomulco. Tambin mayor en trminos proporcionales a la del Gobierno del Estado. La situacin era crtica y haba que ser muy responsables en los pasos que debamos de tomar.

La primera tentacin era ceder ante todas las presiones externas que nos pedan desmantelar el Congreso del Estado. No fueron pocas las voces que con irresponsabilidad pedan que convirtiramos al Congreso en una mera oficiala de partes. Es decir, un espacio no slo austero, sino dbil y sin posibilidad de rendir cuentas a los jaliscienses. No camos ante esas falsas salidas, por el contrario sabamos que el primer paso deba ser forzosamente salir del bache y empezar a hacer los cambios necesarios.

Reducir la deuda era nuestro primer objetivo, y hoy podemos decir que nuestros avances son an mayores de los que contemplamos en un principio. El primero de noviembre del ao pasado, la deuda del Congreso ascenda a ms de 625 millones de pesos, y al da de hoy, 31 de octubre de 2013, la deuda del Congreso es de 151 millones de pesos. Compaeros diputados, en menos de un ao hemos logrado reducir la deuda del Congreso en un 75%. Logramos buenos descuentos a travs de acuerdos y reestructuraciones, es cierto; pero tambin a travs de finanzas ordenadas y responsabilidad en los pagos. Yo les pregunto seores diputados, Qu entidad pblica ha logrado tal reduccin en tan poco tiempo? Ninguna.

Es importante tambin sealar que cerca de la dcima parte de nuestro presupuesto se va todos los das a pagar las deudas que heredamos con el Instituto de Pensiones del Estado. Hicimos un acuerdo de dos aos para pagar los ms de 100 millones de pesos que deba el Congreso, deuda que hoy en da ya es mucho menor y vamos en camino de saldarla. Aunado a esto, el ejercicio de responsabilidad financiera nos ha llevado a no atrasarnos ni un da en los pagos de nuestras obligaciones fiscales. Tenemos que voltear al pasado para corregir lo maltrecho, pero tambin debemos de actuar en el presente para estar al corriente en nuestras obligaciones y visualizar el futuro para saber qu Congreso queremos construir. No podemos estar atorados dando explicaciones de tiempos en donde no ramos diputados.

Sabemos que falta mucho. Tengo la oportunidad de platicar muy seguido con la mayora de ustedes, y s que estamos en el entendido que los esfuerzos deben ser an mayores. Pero quiero dejar en claro: necesitamos un Congreso austero, pero nunca un Congreso dbil y sin capacidad de maniobra. Los congresos ms baratos no son, de ninguna forma, los espacios legislativos ms eficaces. Si la idea es construir un Congreso austero y digno de las necesidades de los jaliscienses, no tengo la menor duda que encontraremos los acuerdos necesarios. Pero si el objetivo es convertirnos en un espacio diminuto y sometido a los otros dos poderes, ah creo que difcilmente encontraremos los consensos necesarios.

Tambin, seores diputados, podemos hablar de buenos avances en materia de disminucin y adelgazamiento de nmina. Quiero dejar en claro que, en su

inmensa mayora, el Congreso tiene una plantilla de trabajadores cualificada, profesionalizada y cumplidora. De pronto, la opinin pblica no se da cuenta de todo lo que existe detrs de una iniciativa, del arduo trabajo de comisiones y de todas las cosas que deben encontrarse en su lugar para que el Congreso funcione. Por ello, desde aqu reafirmo mi admiracin para todos esos trabajadores del Congreso que todos los das dignifican su labor y sacan el pecho en un entorno de desprestigio inmerecido para ustedes. Mi sincero reconocimiento.

Sin embargo, a inicios de la Legislatura, la plantilla superaba, por mucho, nuestra posibilidad de tener sustentabilidad financiera. Haber mantenido a todos en la nmina hubiera sido irresponsable y sera contradictoria con nuestro discurso de austeridad. Por ello, las cifras hablan por si sola: en un ao hemos logrado reducir de forma categrica el gasto que hacemos en nmina. Hablando en trminos de trabajadores, hoy en da laboran en el Congreso 304 personas menos que en octubre del ao pasado. Mientras en octubre de 2012, la plantilla del Congreso tena mil 238 registros, en la actualidad slo somos 934 trabajadores. Y me pregunto yo para todos aquellos que dicen que esta Legislatura no ha hecho los esfuerzos suficientes: Reducir en 24.7% la nmina en un ao, no es dar resultados?

Y si nos vamos al gasto en pesos y centavos, ah los resultados son mejores. Cuando nos toc comenzar el trabajo de esta LX Legislatura, el gasto en sueldos a la quincena rebasaba los 15 millones 600 mil pesos. En la actualidad, a la segunda quincena de octubre de 2013, gastamos por quincena poquito ms de 11 millones de pesos. Para hablar clarito, esta Legislatura gasta 29.7% menos en sueldos que la Legislatura pasada. Compaeros diputados, estos son hechos, no palabras.

No hemos querido ser una Legislatura que vaya anunciando sus logros cada 24 horas. No es momento de decir que el esfuerzo ya es suficiente o que hasta aqu llegamos. Lo dijimos en nuestros primeros das de la Legislatura: nuestro horizonte es a tres aos, por lo tanto aqu informamos de los avances en el primer tercio de la Legislatura, sabiendo que queda mucho por hacer. .

Y no cometimos los mismos errores que en trienios pasados, ahora s hemos tratado de seguir con pulcritud la legislacin laboral para evitar reinstalaciones o indemnizaciones muy altas. Tan es as que cuando nos pedan que simplemente sacramos la guillotina y empezramos a despedir trabajadores al por mayor, nuestra respuesta siempre fue la misma, este Congreso necesita ms un bistur que una guillotina. Las buenas operaciones se hacen con cuidado, respetando lo bueno y cortando de raz lo malo. Si nosotros hubiramos tomado la decisin de despedir sin respetar las garantas laborales que ofrece la ley, ahorita tendramos cientos y cientos de demandas millonarias que no se ajustan a la realidad de esta Legislatura LX. Actuar siempre en el marco de la ley, de eso estamos profundamente convencidos.

Por supuesto que adelgazar la nmina y reducir la deuda eran imperativos, pero slo podemos heredar un Congreso eficiente y sustentable, siendo muy claros en las transformaciones institucionales. Si no creamos mecanismos para asegurar que el Congreso no caer en crisis constantes en los siguientes aos, siempre estaremos a expensas de la voluntad de las partes y no de la obligacin de las instituciones. Ante este reto, en esta Legislatura entendimos que la discrecionalidad en el gasto debe de desparecer. Por eso, ahora no hay ni un solo peso en el Congreso que no se transparente. Hoy podemos saber exactamente a donde va cada peso que nosotros como diputados utilizamos para casa enlace o para hacer socializacin de nuestras iniciativas. En aos pasados no hubo la apuesta por transparentar esta rea de gasto que representa 10% de las finanzas legislativas, ya tenemos transparencia y reglas de uso que facilitan la rendicin de cuentas.

Tambin, reaccionamos ante una exigencia ciudadana de tiempo atrs: un tabulador. En la Legislatura LX todo el personal spernumerario ingres a la nmina legislativa con un tabulador que delinea funciones, determina sueldos y define la estructura de trabajadores al servicio del Congreso. Ya erradicamos, con este nuevo esquema de tabulador, la discrecionalidad para que cada diputado definiera conforme a sus intereses lo que deba ganar cada empleado a su orden. Sigue habiendo dispersin en los criterios de empleados que fueron basificados en legislaturas pasadas, lo que ya no ocurre en el personal que se integr a partir de noviembre de 2012.

En el mismo tenor, entendemos que debemos dar ms pasos para profundizar la sustentabilidad financiera del Poder Legislativo, por ello nos comprometimos con ser diputados austeros en materia de telefona, gasolina, casetas y seguro. Ahora, los diputados no tenemos acceso a automviles, ni la mesa directiva tiene ningn apoyo especial. Decidimos que esos gastos eran cosa del pasado y que ahora con la partida de apoyo parlamentario, el diputado poda tener suficiente para hacer una labor de rendicin de cuentas y socializacin de lo que ocurre en el Congreso.

No queremos reconocimientos por este nfasis tan marcado en el reestablecimiento de la responsabilidad financiera en el Congreso. Slo queremos ser claros, vamos por muchas ms reformas, modificaciones y medidas que aseguren un Congreso sano, pero tambin vamos por nuevos mecanismos que atiendan de fondo el problema. Los ciudadanos reflejan en los temas administrativos la insatisfaccin con nosotros los legisladores en otras reas.

Parte del problema est en la comunicacin. No hemos entendido, de fondo, que teniendo un Congreso austero y con mejor credibilidad, ganamos todos. Sin importar la bancada o la agenda parlamentaria de cada quien, un Congreso inmanejable y en escndalos continuos, realmente no le ayuda a nadie. Por ello, debemos de acercarnos ms y ms a la gente, que conozcan qu hacemos y, sobre todo, que sepan que en el Congreso se trabaja con responsabilidad. Necesitamos un Congreso con un nuevo rostro, amable y honesto, que transforme la imagen que tiene los ciudadanos de nosotros.

Somos los nicos representantes de un Poder que nunca hablamos en plural. Slo basta ver, con los datos que les he proporcionado en este Primer Informe, que no tenemos nada por qu escondernos ni avergonzarnos. Por el contrario, aunque los retos siguen siendo muy grandes y los tenemos que enfrentar de forma debida, eso no quita de poder hablar de nuestros avances tras 356 das en el cargo. Los conmino compaeros diputados a que tambin nos pongamos la camisa del Congreso y hablemos de los resultados en el primer ao.

B) PROPUESTAS-AGENDA

Deca el recientemente fallecido Juan Linz, el politlogo espaol, que el anlisis poltico gastaba mucho tiempo en entender al Poder Ejecutivo, pero vea en el Congreso un poder de segunda. Lo grave de esta situacin es que en una democracia presidencialista, el Poder Legislativo es el gran contrapeso del Presidente o del gobernador. Es, asimismo, el representante popular por antonomasia y el reflejo de la pluralidad poltica.

Por eso, la labor legislativa es esencial. Sin buenas leyes, sin buenos debates y sin buenos argumentos, no podemos decir que un Congreso ha cumplido. En este sentido, este Congreso tiene buenos nmeros en esta materia. De entrada, hemos sesionado muy por encima de las exigencias de la ley: promediamos una sesin cada 6 das. En lo que va de la Legislatura hemos convocado a debate en el Pleno en 63 ocasiones, entre sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes. Y como recordarn tanto diputados como medios de comunicacin, las sesiones han sido largas y muchas veces han terminado en la madrugada. Eso demuestra que hemos privilegiado, por encima de todo, los acuerdos y los consensos.

Yendo a los datos duros, esta Legislatura ha presentado ms de 300 acuerdos legislativos y 231 iniciativas de ley. Y si a esto le sumamos lo que ha enviado el Ejecutivo, las cifras de iniciativas, decretos y puntos de acuerdo ascienden hasta 558 en un ao. Un promedio de casi 50 por mes. Sin embargo, la cantidad no es un factor exclusivo a tomar en cuenta para medir la eficiencia de un Poder como el Congreso. Por el contrario, nosotros como diputados estamos obligados a presentar iniciativas de calidad, que sean retroalimentadas por los procesos internos de deliberacin y debate, para convertirse en legislaciones que s sean verdaderamente tiles a los jaliscienses.

En el Congreso hemos debatido iniciativas que innegablemente responden tanto a las necesidades de los jaliscienses como a la agenda programtica que cada bancada present al inicio de la Legislatura. Transparencia, movilidad, participacin ciudadana, combate a la discriminacin, combate a la corrupcin,

extensin de derechos o iniciativas en materia de seguridad; de todos los temas hemos debatido en el Pleno. Y no slo eso, muchas iniciativas, y a voluntad expresa del diputado, han reunido a especialistas, expertos y analistas en foros que se meten de lleno a la socializacin de las propuestas. Recordemos que el Poder Legislativo es as: proponemos, debatimos en comisiones, se socializan las iniciativas y se debate en el Pleno. Considero que an debemos mucho por hacer en materia de socializacin y de involucrar a ms ciudadanos en el da a da del Congreso, pero los avances ah estn sobre la mesa.

Y hay una cifra tambin que me gustara comentar con ustedes compaeros diputados. Para los que dicen que en el Congreso nada ms le vemos lo malo y que nunca encontramos acuerdos de fondo a las problemticas urgentes de Jalisco, les debemos compartir que este Congreso ha encontrado acuerdos, difciles y a veces con muchas gestiones, en nueve de cada 10 temas que hemos discutido. Una eficiencia de 90% habla precisamente de la voluntad por encontrar puntos comunes; es decir, la voluntad de anteponer las coincidencias a las diferencias.

Las relaciones entre poderes han sido positivas y fructferas. Nuestros debates y discusiones en el Pleno demuestran que no hemos sido una oficiala de partes para el Ejecutivo, pero tampoco hemos sido un Congreso intratable y dispuesto a frenar de todas, todas al gobernador. Se han construido acuerdos en la agenda prioritaria para el gobernador tanto en movilidad como en reforma a la administracin pblica o el Organismo Pblico Descentralizado (OPD) del Bosque de la Primavera. Sin embargo, todas las iniciativas han tenido adhesiones, adecuaciones y mejoras, menos no podamos esperar de nuestra funcin.

La comunicacin tanto con el gobernador como con el Poder Judicial nos ha servido para evitar malinformacin o mensajes encontrados. Desde marzo con el Poder Ejecutivo, y desde diciembre con el nuevo presidente del Supremo Tribunal de Justicia, los canales de cooperacin se encuentran abiertos por completo.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------C) CONCLUSIONES

Muchos no aguantan la tentacin de sepultarnos antes de tiempo. Parece como si existiera una parte de la opinin pblica que quisiera que este Congreso fracasara en los objetivos que nos planteamos a finales del ao pasado. Entiendo su escepticismo, pero les pido a los ciudadanos que nos juzguen por nuestros resultados o por la falta de ellos. Con esto en mente, el primer ao del Congreso lo puedo calificar como positivo. Llegaremos a enero con un mejor escenario que el que tenamos hace unos meses. La deuda no nos tendr asfixiados y podremos seguir profundizando la transformacin del Poder Legislativo.

Aunque tenemos que decir que el diseo de ese Congreso que queremos todos necesita de una inversin de recursos a corto plazo. Si queremos ser sustentables con nuestro presupuesto y cumplir adecuadamente con las labores intrnsecas a nuestra investidura, es fundamental que empecemos por aceptar que necesitamos recursos econmicos para equilibrarnos de aqu a final de ao. Entendemos que el gobernador siempre ha hablado de la importancia de un Poder Legislativo fuerte, autnomo y propositivo. Como se lo hemos comunicado al seor gobernador desde el principio de la Legislatura LX, estamos comprometidos con la agenda de austeridad y con convertir a este Congreso en un orgullo para los jaliscienses.

Este segundo ao legislativo que maana empieza ser fundamental para consolidar las tendencias positivas que expuse anteriormente. Seguiremos construyendo un Congreso austero y ausente de escndalos financieros, pero siempre con la mira puesta en ese Poder Legislativo que recobre la credibilidad de los ciudadanos en Jalisco. Gracias