Programa Estratégico Forestal Del Estado de Oaxaca

Programa Estratgico Forestal del Estado de Oaxaca (PEFO) 2007-2030
Resumen Ejecutivo
Abreviaturas y equivalencias Lista de cuadros Lista de figuras
1.
INTRODUCCIN
30
Antecedentes forestales de Oaxaca Organizacin Proceso de planificacin Coordinacin y concertacin
2.
MARCO DE REFERENCIA
39
Internacional Nacional
3.
DIAGNSTICO GENERAL
45
Marco legal e institucional Aspectos fsicos (clima, suelo, topografa, hidrologa) Aspectos biolgicos (tipos y estructura de la vegetacin y uso del suelo, especies dominantes, especies amenazadas de flora y fauna silvestres) Recursos forestales del estado y situacin actual 3.4.1 Regionalizacin 3.4.2 Inventario forestal (superficies, existencias, incrementos) 3.4.3 Zonificacin forestal 3.4.4 Deforestacin y degradacin forestal 3.4.5 Proteccin forestal (incendios, plagas, vigilancia forestal) 3.4.6 Conservacin (reas naturales protegidas, biodiversidad) 3.4.7 Restauracin forestal (reforestacin, conservacin de suelo y agua) 3.4.8 Manejo forestal (sistemas silvcolas, servicios tcnicos) 3.4.9 Plantaciones forestales
Consultora Forestal: Ing. Vctor E. Sosa Cedillo.
3.4.10 Servicios ambientales 3.4.11 Identificacin de los principales impactos ambientales Aprovechamiento maderable e industria forestal Organizacin para la produccin Autorizaciones forestales maderables Produccin forestal maderable Industria Forestal 3.5.6 3.5.7 3.5.8 Potencial de produccin maderable sustentable Balance potencial maderable/ industria Mercados y comercializacin (cadenas productivas)
Aprovechamiento de productos no maderables y vida silvestre Cultura forestal y extensin Educacin, capacitacin e investigacin 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 Aspectos socioeconmicos Tenencia de la tierra Organizacin para la conservacin y desarrollo forestal (recursos disponibles) Infraestructura existente y requerida Sistema estatal de informacin forestal
4.
ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
142
4.1 4.2
Bases del anlisis Problemas y oportunidades en las regiones
5.
MISIN
145
6.
VISIN
145
7.
PRINCIPIOS DE POLTICA FORESTAL
147
8.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
150
9.
ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE 151
10.
ESTRATEGIAS POR ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR
161
10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 10.10 10.11 10.12 10.13 10.14 10.15 10.16
Planeacin estatal (programas de corto, mediano y largo plazos) Reforma al marco jurdico forestal Desarrollo institucional Sistema estatal de informacin Inventario forestal estatal Solucin a los problemas fundamentales Programa de control y disminucin de la presin sobre el recurso forestal Programa de manejo, produccin forestal maderable y no maderable Programa de abasto de materias primas, industria e infraestructura Programa de plantaciones forestales comerciales Programa de proteccin forestal Programa de conservacin y servicios ambientales Programa de restauracin forestal Programa de cultura forestal y extensin Programa de educacin, capacitacin e investigacin Programa de evaluacin y monitoreo
11.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
216
11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6
Programas de manejo forestal Plantaciones forestales comerciales Productos no maderables Manifestaciones de impacto ambiental Documentacin forestal Gestin de apoyos y subsidios
12.
ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA
223
12.1 12.2 12.3
Organizacin de los silvicultores y productores Servicios tcnicos y profesionales Industria forestal
12.4 12.5
Organizaciones no gubernamentales Otros
13.
MECANISMOS DE EJECUCIN
227
13.1 13.2 13.3
Acuerdos Evaluacin y seguimiento Mecanismos financieros
14.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES E INVERSIONES
244
15.
BENEFICIOS DEL PROGRAMA
246
16.
BIBLIOGRAFA PEFO OAXACA
248
ANEXOS
1. 2.
Cuadros estadsticos, figuras y mapas. Archivos digitales.
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
En el ao 2001 el gobierno federal de Mxico lanz el Programa Estratgico Forestal 2025 (PEF 2025). Posteriormente el 25 de febrero del 2003 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). Estos dos elementos tienen como objetivos centrales promover: La conservacin y proteccin de los recursos forestales y el desarrollo sustentable de los mismos. Estos instrumentos de poltica a su vez persiguen una mayor descentralizacin forestal hacia los Estados, teniendo como partes fundamentales los correspondientes programas estratgicos forestales de largo plazo, as como las leyes forestales estatales.
En Octubre de 2006, el Gobierno del Estado de Oaxaca inici la elaboracin del Programa Estratgico Forestal PEFO 2007-2030 a travs de la Secretara de Desarrollo Rural y de la Direccin de Desarrollo Forestal, en concordancia con el marco de referencia explicado en el primer prrafo. Las actividades iniciales incluyeron: la designacin del rea responsable directamente del PEFO, que recay en la Direccin de Desarrollo Forestal; la contratacin de consultora externa; reuniones iniciales con los participantes en el sector forestal de Oaxaca; y la recopilacin y anlisis de la informacin disponible.
El Estado de Oaxaca ha sido una de las entidades sobresalientes en el sector forestal de Mxico. Ha sido pionero en muchas actividades relacionadas con el Manejo Sustentable de los Bosques y la Silvicultura Comunitaria y en experiencias de plantaciones forestales comerciales y de conservacin, como las de pagos por la generacin de servicios forestales. Sin embargo, an requiere de diversas acciones que tiendan alcanzar una situacin de conservacin y desarrollo forestal sustentables, de acuerdo con las potencialidades que tiene de generacin de diversos bienes y servicios necesarios para la sociedad local y global.
Los objetivos principales del PEFO son: introducir una planificacin intersectorial que involucre a todos los participantes; promover y movilizar el compromiso a todos los niveles para lograr el desarrollo forestal sustentable (DFS); aumentar la eficiencia pblica y privada; apoyar el sistema de planeacin forestal estatal, en concordancia con los estudios regionales forestales; y coadyuvar a conseguir los recursos necesarios y aplicarlos correctamente para el logro del DFS.
El proceso de integracin del PEFO de Oaxaca consta de las siguientes actividades principales: organizacin de los trabajos; consulta inicial con los participantes en el sector forestal; obtencin de informacin bsica; revisin y actualizacin de la cartografa bsica del recurso forestal y zonificacin; integracin y anlisis de la informacin; obtencin de indicadores bsicos y proyecciones; anlisis estratgico; segunda consulta con los participantes; ajustes y
obtencin final del PEFO.
La conclusin de este primer informe del PEFO, de ninguna manera es una actividad terminal. Por el contrario, debe considerarse el inicio de un proceso permanente de ajuste y evaluacin de los resultados de su aplicacin.
MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL Y NACIONAL
Internacional:
Los bosques cubren el 30% del rea total de la tierra. El rea total de bosques sigue disminuyendo, pero el ritmo de prdida neta es ms lento. Los bosques primarios abarcan el 36% del rea de bosques, pero se pierden o modifican 6 millones de ha cada ao. Las plantaciones forestales siguen aumentando, aunque an no llegan a representar el 5% del rea total de bosques naturales. El 34% del rea total de bosques de la tierra se clasifican como bosques de produccin (1,347 millones de hectreas).
Los bosques son un reservorio vital de carbono. Se calcula que los bosques del mundo almacenan 283 gigatones (Gt), de carbono solo en su biomasa.
Unos 10 millones de personas trabajan en la ordenacin y la conservacin de los bosques. La densidad de poblacin de Mxico es la mas alta de Norteamrica. Los recursos de bosques y selvas de Mxico son escasos, pero de una importancia vital para la poblacin por la generacin de importantes bienes y servicios, Mxico tiene el 1.4% de las zonas arboladas del mundo y el 10% de Norteamrica, en plantaciones forestales Mxico tiene el 0.1% del mundo y el 1.5% de Norteamrica. La superficie de bosques per cpita de Mxico es inferior al promedio mundial, la produccin forestal maderable de Mxico es poco significativa a nivel regional y mundial. Las importaciones de productos forestales superan ampliamente la produccin nacional.
Nacional:
Oaxaca tiene alrededor de 7 millones de hectreas forestales, equivalentes al 4.9% del total forestal nacional. Respecto a la superficie arbolada esta es de cerca de 5 millones de hectreas o el 8.7% del pas. En cuanto a produccin forestal maderable, en 2004 se reportaron 500,748 m3 rollo, lo cul ubican al estado en el 4 lugar nacional. En relacin a productos no maderables se tuvo una produccin de 371 toneladas, el 210 lugar nacional.
La poblacin de Oaxaca es de 3.5 millones de habitantes, que demanda de manera creciente diversos bienes y servicios ambientales de los recursos forestales.
DIAGNSTICO GENERAL
El Estado de Oaxaca cuenta con un proyecto de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, en donde se abordan entre otros aspectos, aquellos relacionados con: competencias estatales y municipales; el programa estatal forestal; sanidad forestal; manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; restauracin de reas forestales; investigacin y formacin forestal; fomento del desarrollo forestal sustentable; incendios forestales; participacin ciudadana; y aspectos de inspeccin forestal. Sin embargo, an se requiere de su revisin final para que est este completamente alineada a los principios de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
El rea responsable del sector forestal en el Estado, es la Secretara de Desarrollo Rural, por conducto de la Direccin de Desarrollo Forestal.
Oaxaca representa el 4.7% de la superficie nacional. Predomina el clima clido subhmedo con lluvias en verano, que se presenta en el 33% del Estado. Las principales elevaciones son el Cerro Nube con 3,720 msnm y otros como el Cerro Cerro del guila, el Cerro Zempoaltpetl, el Cerro Volcn Prieto, el Cerro Humo Chico, el Cerro Negro y el Cerro Pea San Felipe, todos ellos por arriba de los 3000 msnm. La principal regin hidrolgica es la del Papaloapan que ocupa el 24.4% de la entidad.
Los principales usos del suelo son: agricultura 14.2%; pastizal (8.3%); bosque (39%); selva (37%); y otros (1.5%). Oaxaca presenta una gran diversidad de especies de flora y fauna. Existe 4831 especies de flora vascular, de las cuales 702 son endmica, 62 estn amenazadas y 24 en peligro de extincin. Por otro lado, hay 4543 especies de fauna, de las cuales 157 son endmicas
Conjuntamente entre el Estado de Oaxaca y la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), se han definido 16 Unidades de Manejo Forestal (UMAFORES).
Segn el inventario forestal del Estado de Oaxaca, la superficie arbolada de es de 5.1 millones de hectreas, de las cules el 53% es de bosques y el 47% restante es de selvas.
El volumen total de madera en pie se estima en alrededor de 284 millones de m3 rollo, 45% en bosques y 55% en selvas. El incremento corriente anual de conferas se estima en 1.7 millones de m3 rollo por ao.
La zonificacin forestal indicativa realizada con fines de planeacin y de apoyo para la formulacin del PEFO, muestra las siguientes superficies por zonas: conservacin forestal 1.5 millones de hectreas; terrenos arbolados con productividad alta y media 694 mil ha; terrenos arbolados con productividad baja 1.5 millones de ha; potencial de plantaciones forestales comerciales 63,624 ha; y terrenos forestales degradados 1.4 millones de ha.
De 2002 a 2004 en el Estado de Oaxaca se autoriz el cambio de uso del suelo en 682 ha para infraestructura y durante este perodo, 18.5 ha para agricultura. De acuerdo con informacin de la CONAFOR, en el perodo 1993-2002 se reporta en promedio una tasa de cambio anual de vegetacin primaria y secundaria de 77 mil y 332 mil ha, respectivamente. Este dato coincide con las estimaciones que se hicieron durante la elaboracin del PEFO.
El promedio anual de incendios forestales en Oaxaca de 1995-2006 fue de 250, con una superficie afectada de 39 mil ha. El promedio de superficie anual afectada por descortezadores y barrenadores es de 1000 ha y la superficie tratada de 532 ha. Respecto a defoliadores y murdago la afectada en promedio anual de 264 ha y la tratada de 68 ha.
En Oaxaca hay 7 reas naturales protegidas con una superficie total estimada de 520 mil ha. Destaca la Reserva de Tehuacan-Cuicatln con alrededor de 490 mil ha. Estas reas se caracterizan por la presencia de una gran riqueza en biodiversidad que incluyen varios miles de especies de flora y fauna silvestre. As mismo, el Estado de Oaxaca cuenta con 46 Unidades Extensivas de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre con una superficie de 236,825 ha y 54 de manejo intensivo.
La CONAFOR realiz en promedio anual de 2002-2005 trabajos de reforestacin en 3,200 ha y obras de conservacin de suelos en el 2003 en 1,233 ha.
En el 2005 el Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) asign recursos en Oaxaca a 111 proyectos, por un monto total de 11.4 millones de pesos. Destacando la mayor asignacin a proyectos de caminos forestales.
La superficie autorizada para el establecimiento de PFC en Oaxaca es de 14,510 hectreas. La superficie de PFC establecidas con el apoyo del PRODEPLAN es de 23 mil ha, resalta la superficie establecida en la Cuenca del Ro Papaloapam, que sobrepasa ligeramente las 11 mil ha, principalmente con eucalipto, teca, caoba, cedro, melina y pino. Se estima que estas plantaciones tienen un potencial productivo de 248 mil m3 /ao. El Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), ha autorizado apoyos de subsidios para 26 proyectos, una superficie de 2,469 ha y un monto total para establecimiento y mantenimiento de poco mas de 20 millones de pesos.
Se calcula que las plantaciones actuales y las proyectadas de acuerdo al potencial, podran generar a 2030 un volumen de cosecha de madera acumulado de cerca de 11.2 millones de m3 rollo de madera con una tendencia creciente.
La CONAFOR ha comprometido 153 millones de pesos para el pago de servicios ambientales en cinco aos en Oaxaca, para una superficie beneficiada de 97,765 ha.
Se calcula que los bosques y selvas de Oaxaca capturan en total 326 millones de toneladas de CO2 equivalente. Las plantaciones forestales comerciales proyectadas podran capturar a 2030 otros 17.6 millones de toneladas de CO2 equivalente.
La organizacin para la produccin maderable del Estado, comprenda en 2005 a 134 ncleos agrarios con autorizaciones de aprovechamiento, el 95% son comunidades y ejidos. 61% cuenta con alguna instalacin industrial.
De 1995-2004 el promedio anual de aprovechamiento forestal maderable en Oaxaca fue de 522 mil m3 rollo con una superficie bajo manejo de alrededor de 755 mil hectreas., con un valor de 307.4 millones de pesos. El 78% de la produccin es de madera aserrada y el 97% corresponde a madera de pino. Adicionalmente, existen ms de 2.1 millones de has, bajo manejo agrcola y pecuario en el Estado de Oaxaca.
La industria forestal de Oaxaca est integrada por 410 centros de transformacin de materias primas forestales, destacando 314 aserraderos, 53 carpinteras, 11 fbricas de muebles, 2 fbricas de papel, 2 fbricas de tarimas y una impregnadora. As mismo, cuenta con 542 centros de acopio de materias primas forestales maderables y 8 para no maderables.. La capacidad instalada estimada de transformacin de madera en rollo es de poco ms de un milln de m3 rollo.
Con base en la zonificacin forestal realizada y superficies ajustadas para lograr un manejo sustentable, as como estimando diferentes escenarios de intensidad de manejo, se calcula que el potencial de aprovechamiento maderable puede variar de 1 milln de m3/ao a 2.6 millones de m3/ao en el ao 2030.
En general en todos los escenarios hay excedentes de materia prima para la industria de aserro. Sin embargo, en caso de quererse satisfacer a la planta de celulosa habra dficit hasta el ltimo perodo antes de 2030. Otra alternativa sera usar los volmenes de productos secundarios para desarrollar fbricas de tableros de madera.
Mxico es un importador neto de productos forestales de la madera. En 2004 el saldo negativo de la balanza comercial fue de 4,359, millones de dlares. En 2004 el consumo aparente de productos forestales se cubri slo en 30% con
10
produccin nacional. Al ao 2025 se estima que de continuar las tendencias actuales Mxico importar 3.9 millones de m3 de madera aserrada, 315 toneladas de tableros contrachapados, 45 mil toneladas de tableros de partculas, y 260 mil toneladas de tableros de fibra. Asimismo se estima que en 2020 la demanda estimada de papeles y cartones ser de 9.3 millones de toneladas, actualmente slo se producen 4,2 millones y se importan 2 millones.
El promedio anual de produccin no maderable es de 463 toneladas con un valor de 2.7 millones de pesos. El principal producto es la resina de pino. En 2006 se impartieron cerca de 13 cursos de capacitacin forestal en Oaxaca, principalmente con el apoyo del PROCYMAF destacando aquellos sobre administracin de empresas forestales, manejo y operacin de aserraderos porttiles y sobre artesanas de palma. En el caso de proyectos de investigacin financiados a travs del fondo sectorial CONAFOR/CONACYT, se reportaron 3 proyectos para el Estado de Oaxaca en el 2006.
En 2004 el Producto Interno Bruto de Oaxaca fue de 106 billones de pesos. El sector de la industria y productos de la madera tuvo un valor de 261 millones de pesos. La poblacin total de Oaxaca es de 3.5 millones de personas (10 lugar nacional). La poblacin econmicamente activa es del 53%, correspondiendo el mismo porcentaje a la poblacin ocupada. El 77% de las viviendas tiene agua entubada, el 94% energa elctrica y el 64% drenaje. En Oaxaca existen 1,095 ncleos agrarios, con una superficie parcelada de 787 mil ha.
ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
Las principales fortalezas de Oaxaca son: amplia diversidad de recursos naturales, alto potencial de plantaciones forestales comerciales, experiencias exitosas en manejo forestal comunitario incentivos. Las debilidades son: poca fortaleza institucional, programas de investigacin forestal insuficiente, falta de asistencia tcnica especializada a los productores forestales, poca inversin para el fomento del desarrollo forestal sustentable, coordinacin interinstitucional deficiente y la escasa organizacin de los servicios tcnicos forestales. Las principales oportunidades son: potencial para el desarrollo de plantaciones comerciales, la certificacin forestal y el aumento de la contribucin al desarrollo econmico y social. Las principales amenazas son: la competencia de productos forestales con el exterior, .a tala ilegal y la sobre regulacin los trmites forestales. MISIN Lograr el manejo forestal sustentable en el estado, utilizando los terrenos forestales segn su mejor aptitud, para atender a corto, mediano y largo plazo las necesidades de productos y servicios forestales que demanda la sociedad del Estado de Oaxaca y de Mxico en general, considerando el potencial que tienen los diferentes ecosistemas forestales de la entidad.
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VISIN
La visin resultante de la aplicacin del PEFO al ao 2030, incluye entre los principales aspectos: Un Estado de Oaxaca en un escenario globalizado, con ecosistemas forestales sanos, productivos y restaurados, destinados de manera equitativa a los diversos usos que la comunidad demande, y que sean manejados de manera sustentable, con la participacin de la sociedad y de los actores del sector forestal, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIOS DE POLTICA FORESTAL
Los principios de poltica forestal del PEFO estn contenidos en general en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y tendrn que reflejarse en la correspondiente Ley Estatal en la materia. Estos principios se resumen en: (1) prioridad a la conservacin y desarrollo forestal sustentable DFS; (2) fomento de la planeacin del DFS y su evaluacin con criterios e indicadores; y (3) diversificacin de las alternativas productivas y de conservacin y creacin de fuentes de empleo.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
Los objetivos se enmarcan de manera global en el fomento de una produccin integral cada vez ms eficiente y econmica para estimular la produccin y conservacin, el mejoramiento del bienestar social, especialmente en las reas rurales y el mantenimiento del potencial de produccin maderable, no maderable y de servicios ambientales.
ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
Los principios generales en los que se basa la estrategia del PEF 2025 y el PEFO 2007-2030 son: uso adecuado de los terrenos de vocacin forestal con base en la zonificacin; combate a la pobreza de los dueos y poseedores de terrenos forestales; el gobierno debe facilitar las condiciones para el MFS; la cadena forestal debe ser competitiva; la actividad forestal debe respetar la integridad y el equilibrio ecolgico.
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ESTRATEGIAS POR ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR
Las principales estrategias del PEFO se resumen a continuacin:
Planeacin estatal forestal
El objetivo principal es tener programas sectoriales orientados al DFS de corto mediano y largo plazos, asimismo, efectuar las evaluaciones y ajustes peridicos necesarios. Se recomienda decretar el PEFO por el ejecutivo estatal, y enmarcar los programas sectoriales anuales y sexenales en el mismo; crear una Unidad de Coordinacin y Seguimiento del PEFO; asignar recursos suficientes para los estudios regionales; y coordinar y concertar las acciones necesarias con las diferentes dependencias y participantes para la implementacin del PEFO.
Las principales metas indicativas del PEFO a 2030 en este rubro son: elaboracin de un programa forestal operativo anual (24 en total en el periodo), 4 programas de mediano plazo para los sexenios estatales; un programa de largo plazo; y 15 estudios regionales forestales (uno para cada Unidad de Manejo Forestal del Estado).
Reforma al marco jurdico forestal
El objetivo bsico es disponer de un marco legal forestal que apoye y promueva el MFS, y proporcional con la capacidad de los participantes para su implementacin. Se recomienda promulgar la ley forestal estatal y expedir el reglamento; simplificar y hacer cumplir la legislacin forestal.
Desarrollo institucional
Entre los objetivos est vincular la poltica forestal con otras polticas pblicas sectoriales, lograr un mejoramiento administrativo de las dependencias federales y estatales responsables del sector. Se propone fortalecer a todas las instituciones que participan en el sector forestal de acuerdo con sus responsabilidades; descentralizar recursos y funciones al gobierno del estado y municipios.
Sistema estatal de informacin forestal
El objetivo principal es contar con un sistema de informacin dinmico y confiable, que contribuya a la planeacin y toma de decisiones oportunamente. Se recomienda disear e implementar el sistema estatal de informacin forestal, e incluir en la ley forestal la obligacin de todas las dependencias y participantes de aportar la informacin a este sistema.
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Inventario forestal estatal
El objetivo es obtener informacin peridica detallada y fidedigna sobre los recursos forestales a nivel regional por cuencas hidrografas. Se recomienda remedir anualmente el 20% de los sitios de muestreo; actualizar el inventario cada 5 aos; y coordinar de mejor manera el inventario nacional con el estatal.
Solucin a los problemas fundamentales
El objetivo es reducir y revertir la deforestacin y degradacin forestal, combatir la tala ilegal y promover el MFS, que d mayores beneficios a los dueos y poseedores de bosques. Se recomienda hacer un estudio detallado sobre la problemtica de fondo, que ocasiona la deforestacin y degradacin de los recursos forestales, e impide alcanzar el MFS.
Se considera que uno de los problemas fundamentales para el xito en la implementacin del PEFO es ir avanzando en la solucin de los conflictos agrarios, que constituyen reas vulnerables para la ocurrencia de ilcitos ambientales (tala clandestina, incendios, desmontes, cambio de uso de suelo, etc.).
Control y disminucin de la presin sobre el recurso forestal.
El propsito es lograr que la poblacin que habita en los bosques o en la frontera con ellos, no los destruyan por falta de alternativas de empleo e ingreso.
Las principales acciones y metas del PEFO a 2030 son: trabajos de ordenamiento territorial en 360,000 ha; cerca de 15,200 acciones de combate a la pobreza; desarrollo de alrededor de 9,800 proyectos alternativos de generacin de empleo e ingreso; y desarrollo de 7,400 proyectos agropecuarios sustentables para reducir presin al bosque.
Manejo, produccin forestal maderable y no maderable
El objetivo principal es lograr el aprovechamiento de los recursos forestales de acuerdo con su potencial sustentable. Las recomendaciones especficas incluyen organizar el manejo y la prestacin de los servicios tcnicos, de acuerdo a la divisin por Unidades de Manejo Forestal definida por el Gobierno del Estado y la CONAFOR; promover subsidios transparentes para las organizaciones de prestadores tcnicos para su capacitacin y difusin de los programas; expedir la norma para la prestacin y evaluacin de los servicios tcnicos forestales.
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Las metas principales a 2030 son: la elaboracin de programas de manejo forestal maderable en 5 millones de ha, programas de no maderables en 2.9 millones de ha; programas de manejo de vida silvestre en 182,000 ha; elaboracin de inventarios forestales regionales en 3 millones de ha; 1020 proyectos de turismo de la naturaleza; 21proyectos de equipamiento e infraestructura; 2.090 proyectos de infraestructura productiva; 336 proyectos de comercializacin de productos forestales; 76 proyectos de cadenas productivas; preaclareos y podas en 695 mil ha; 647 mil ha de auditorias preventivas y de estudios de certificacin del MFS; y la prestacin de servicios tcnicos en 1.2 millones de ha acumuladas en el periodo.
Abasto de materias primas, industria forestal e infraestructura
Los objetivos son alcanzar el equilibrio entre la capacidad productiva sustentable del recurso forestal y la capacidad instalada de la industria, as como mejorar la capacidad y competitividad de la industria forestal del Estado. Algunas recomendaciones son: elaborar a nivel de prefactibilidad el programa estatal de abasto de materias primas forestales, realizar el diagnstico de las cadenas productivas y ubicarlas en el contexto nacional y mundial; y adquirir tecnologa moderan para lograr la competitividad.;
Las metas principales del PEFO en el periodo 2006-2030 son: una produccin maderable de bosques naturales de 35.5 millones de m3 acumulados; produccin no maderable de 23 mil toneladas; construccin de 1,860 km de caminos principales y 3,180 de caminos forestales secundarios; mejoramiento de la industria actual y establecimiento de tres grandes nuevas y 22 pequeas.
Plantaciones forestales comerciales
Los objetivos son aumentar la produccin maderable y no maderable y reducir la presin excesiva a los bosques naturales, as como convertir reas degradadas o improductivas en zonas arboladas productivas y mejorar el medio ambiente. Algunas recomendaciones son: hacer ensayos de especies y procedencias antes de hacer plantaciones extensivas; realizar estudios de prefactibilidad para las principales cuencas identificadas con potencial; realizar las plantaciones que cuenten con un mercado seguro a costos y precios competitivos; fomentar la inversin nacional y externa en este rubro.
Las principales metas en este concepto comprenden: 34,000 ha de plantaciones para celulosa o productos secundarios; 31,100 ha de plantaciones para productos maderables, principalmente de especies nativas valiosas; 31,300 ha de plantaciones agroforestales y produccin a 2030 de seis millones de m3 de madera.
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Proteccin forestal
Los objetivos abarcan disminuir el nmero de incendios y la superficie afectada, el riesgo y la afectacin por plagas y enfermedades y reducir al mnimo la tala ilegal y las prcticas ilcitas.
Las principales metas son: construccin de 18, 772 km de brechas cortafuego y rehabilitacin de las mismas; 13,000 ha de lneas negras; operacin permanente y equipamiento de 3,000 brigadas de combate de incendios; instalacin de 15 centros de control de incendios; realizacin de diagnsticos sanitarios en 4.3 millones de ha; tratamientos fitosanitarios en 308,000 ha; instalacin y operacin de 81 casetas de vigilancia forestal.
Conservacin y servicios ambientales
El objetivo es promover la evaluacin y la valoracin de los beneficios ambientales que generan los recursos forestales, y establecer instrumentos econmicos que desarrollen el mercado de los servicios ambientales, para que los que se beneficien paguen y los propietarios reciban estmulos permanentes para cuidar y mantener los bosques.
Las recomendaciones y metas principales incluyen: 54 proyectos de proteccin a la biodiversidad; incorporar 1.4 millones de ha arboladas acumuladas en el periodo al pago por servicios hidrolgicos, el cobro de 100 mil de toneladas de CO2 equivalente; 483,000 ha de proyectos agroforestales con cultivos bajo sombra; y elaboracin y promocin de 69 proyectos de servicios ambientales.
Restauracin forestal
El propsito es restaurar reas forestales degradadas para incrementar la recarga de mantos acuferos, y detener la sedimentacin y el azolve de los cuerpos de agua, as como recuperar reas mediante proyectos de reconversin productiva y disminuir los impactos de los desastres naturales. Se recomienda una mejor coordinacin de los programas oficiales de este tipo en varias dependencias, y elaborar un inventario de los suelos de Oaxaca para derivar y programar las acciones de restauracin de mejor forma
Las principales metas son: producir 339 millones de rboles en el perodo para trabajos de restauracin; construir seis viveros nuevos; reforestar con diferentes mtodos 339 mil ha; realizar obras y prcticas de conservacin y restauracin de suelos en 1.3 millones de ha.
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Cultura forestal y extensin
El propsito es establecer un programa estatal integral de cultura forestal, con el fin de promover y difundir el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Se recomienda crear el centro estatal de cultura forestal y los regionales; instalar reas demostrativas y contratar personal suficiente para estos programas.
Educacin, Capacitacin e investigacin
El objetivo es preparar los recursos humanos a los diferentes niveles para implementar el PEFO, y realizar la investigacin forestal necesaria.
Las metas principales son; preparar y capacitar a 1,560 profesionales acumulados a 2030; y operar dos centros de capacitacin; impartir 5,143 cursos a todos los niveles; realizar 437 proyectos de adopcin y transferencia de tecnologa y 895 de investigacin.
Evaluacin y monitoreo
El objetivo es definir un conjunto de criterios e indicadores para medir el avance o retroceso del MFS. Las principales metas recomendadas son: evaluar cada 5 aos el MFS con criterios e indicadores medibles; actualizar anualmente los Sistemas de Informacin Geogrfica regionales; y establecer 160 parcelas de medicin y observacin permanentes.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
En el PEFO se incluyen recomendaciones para aprovechar la informacin contenida en l y en los estudios regionales forestales, con el fin de facilitar la gestin de los diferentes trmites forestales como: programas de manejo forestal; establecimiento de plantaciones forestales; avisos de no maderables; manifestaciones de impacto ambiental; documentacin forestal de transporte; y gestin de apoyos y subsidios.
ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA
El PEFO requiere de las principales organizaciones participantes en el sector forestal de Oaxaca para su ejecucin como: las organizaciones de silvicultores; los servicios tcnicos y profesionales; las organizaciones de la industria forestal; las organizaciones no gubernamentales; y otros participantes.
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MECANISMOS DE EJECUCIN
Se recomienda elaborar acuerdos para la implementacin del PEFO como: un acuerdo general entre los diferentes participantes en el sector forestal, miembros del Consejo Forestal Estatal; acuerdos especficos en cada una de las 15 Unidades de Manejo Forestal con base en el PEFO y los estudios regionales forestales.
Para la evaluacin y seguimiento del PEFO se recomienda presentar informes trimestrales en el Consejo Forestal Estatal, una evaluacin anual y la integracin del programa operativo anual correspondiente.
Los mecanismos financieros contenidos en el PEFO consideran diversas posibilidades internacionales y nacionales como: el mecanismo para los programas forestales nacionales de la FAO; instrumentos y fuentes de financiamiento para la inversin privada en el manejo forestal (como BID, Banco Mundial, agencias de desarrollo de varios pases, entre otras), organismos nacionales, dependencias, banca privada y de desarrollo que pueden apoyar al sector forestal como CONAFOR, NAFIN, FONAES, BANCOMEXT y FIRA.
PROGRAMAS DE ACTIVIDADES E INVERSIONES
El programa de actividades e inversiones del PEFO considera para el perodo 2007-2012 una inversin total de $4,400 millones de pesos; para el periodo 2013-2018 de $6,700 millones; para el perodo 2019-2024 de $12,576 millones; y para el perodo 2025-2030 de $15,386 millones de pesos. Lo anterior totaliza $39,063 millones de pesos en el periodo de aplicacin del PEFO 2007-2030.
BENEFICIOS DEL PROGRAMA
En materia de empleo con el PEFO y sus actividades principales se generaran a 2030, gradualmente; 1,906 empleos para profesionales; 6,612 para tcnicos medios; y 27,906 para trabajadores y operadores.
Se estima que a 2030 se tendran los siguientes beneficios acumulados con la aplicacin del PEFO: valor de la madera producida de bosques naturales por 22 billones de pesos; valor de la produccin no maderable por 58.6 millones de pesos; valor de la madera producida de plantaciones forestales por 7,830 millones de pesos, valor por captura de CO2 equivalente de bosques naturales de 2,282 millones y de plantaciones por 1,765 millones de pesos; valor de ingresos por produccin de agua por 510 millones de pesos; entre algunos de los beneficios. No se incluyen los beneficios globales ni una serie de valores intangibles difciles de medir.
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ABREVIATURAS Y EQUIVALENCIAS
AMPFAC ANPS ACERCA BANAMEX BANCOMEXT BANOBRAS BID BM CBD CCD (UNCCD) C&I CIDA CIMT CITES
Asociacin Mexicana de Profesionales Forestales, A.C. reas Naturales Protegidas Programa de Apoyos a la Comercializacin y Desarrollo de Mercados Regionales Banco Nacional de Mxico Banco Nacional de Comercio Exterior Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Convencin Sobre Diversidad Biolgica Convencin de Combate a la Desertificacin Criterios e Indicadores Agencia para el Desarrollo de Suecia Acuerdo Internacional Sobre Maderas Tropicales Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro De Flora y Fauna Silvestres
CMS
Convencin Sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres
CONACYT CONAFOR COINBIO CONABIO DFS DIDC DDF ECOSOC ERFs EUA FAMPYME FAO FAPPA FIDECA FINCA
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional Forestal Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad por Comunidades Indgenas Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Desarrollo Forestal Sustentable Agencia para el Desarrollo de Finlandia Direccin de Desarrollo Forestal Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas Estudios regionales forestales Estados Unidos de Amrica Fondo de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo para el Apoyo a los Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias Fondo para la Integracin de Cadenas Productivas Fondos de Inversin y Contingencia para el Desarrollo Rural
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FIRA FNUB (UNFF) FOAFI
Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
FONAES FSC GEF GEI GPS Gt GTZ IFP ILO INI ITCC INE INEGI INIFAP LAB LGDFS LGEEPA MFS NADBANK NC NAFIN NOMS OIMT (ITTO) OMC ONGS ONU PAFT PEA PEF PEFO
Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad Forest Stewardship Council Global Environmental Facility Gases de Efecto Invernadero Sistema de Posicionamiento Global Gigatones Agencia para el Desarrollo de Alemania Inventario Forestal Peridico de 1994 Convencin sobre Culturas Indgenas en Pases Independientes Instituto Nacional Indigenista Consejo Internacional de las Maderas Tropicales Instituto Nacional de Ecologa Instituto Nacional de Geografa e Informtica Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias Libre a bordo Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Manejo Forestal Sustentable Banco de Desarrollo de Amrica del Norte No Conferas Nacional Financiera Normas Oficiales Mexicanas Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Organizacin Mundial del Comercio Organizaciones no Gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Programa de Accin Forestal Tropical Poblacin Econmicamente Activa Programa Estratgico Forestal de Mxico 2025 Programa Estratgico Forestal del Estado de Oaxaca 2030
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PFC PFNs PFNM PIB PMF PND PNUD PROAFT PROCAMPO PROCOREF PRONAECAF PRODEFOR PRODEPLAN PROCYMAF PROFAS PROFEPA PRONAFIM PRONARE PSHA PSA-CABSA PYME RAMSAR SAGARPA SRA SEMARNAT SENAFOR SEP SDR SIF SOFO TLCAN TPF TERS UMAFORES
Plantaciones Forestales Comerciales Programas Forestales Nacionales Productos Forestales no Maderables Producto Interno Bruto Programa de Manejo Forestal Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Accin Forestal Tropical, A.C. Programa de Apoyos al Campo Programa de Conservacin y Reforestacin Programa Nacional de Educacin y Capacitacin Forestal Programa para el Desarrollo Forestal Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales Programa para el Desarrollo Forestal Comunitario Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la Autogestin Silvcola Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario Programa Nacional de Reforestacin Programa de Pagos por Servicios Ambientales Hidrolgicos Programa de Pagos por Servicios Ambientales Pequea y Mediana Industria Convencin de Humedales de Importancia Internacional Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Servicio Nacional Forestal Secretara de Educacin Pblica Secretara de Desarrollo Rural Sistema de Informacin Forestal Estado de los Bosques del Mundo FAO Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Terrenos Preferentemente Forestales Trminos de Referencia Unidades de Manejo Forestal
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UMAs UNCED UNESCO UNFCCC USAID USD WWF
Unidades de Manejo de Vida Silvestre Convencin de las Naciones Unidas Sobre Desarrollo Econmico Convencin para la Proteccin de la Herencia Mundial, Cultural y Natural. Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico Agencia Internacional para el Desarrollo de los EUA Dlares americanos World Wildlife Fund
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Lista de cuadros Cuadro 1. Posicin de Mxico Respecto a los Pases Integrantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Cuadro 2. Principales Convenios, Acuerdos y Organismos Internacionales Relacionados con el Sector Forestal. Cuadro 3. Indicadores Bsicos del Estado de Oaxaca. Cuadro 4. Marco Legal del Sector Forestal de Mxico y de Oaxaca. Cuadro 5. Estructura del Proyecto de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Oaxaca. Cuadro 6. Marco Institucional del Sector Forestal de Mxico. Cuadro 7. Marco Institucional del Sector Forestal de Oaxaca. Cuadro 8. Ubicacin Geogrfica del Estado de Oaxaca. Cuadro 9. Climas de Oaxaca. Cuadro 10. Precipitacin de Oaxaca. Cuadro 11. Temperaturas de Oaxaca. Cuadro 12. Fisiografa de Oaxaca. Cuadro 13. Principales Elevaciones de Oaxaca. Cuadro 14. Geologa de Oaxaca. Cuadro 15. Distribucin de los Tipos de Suelo del Estado de Oaxaca. Cuadro 16. Regiones y Cuencas Hidrolgicas de Oaxaca. Cuadro 17. Principales Corrientes de Agua de Oaxaca. Cuadro 18. Cuerpos de Agua del Estado de Oaxaca Cuadro 19. Agricultura y Vegetacin de Oaxaca. Cuadro 20. Superficie Forestal por Ecosistemas, Formaciones y Tipo de Vegetacin de Oaxaca Cuadro 21. Principales Caractersticas de los Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Clima Templado Fro, Zonas Tropicales y Zonas ridas y Semiridas). Cuadro 22. Especies, Usos y Situacin Actual de los Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Clima Templado Fro, Zonas Tropicales y Zonas ridas y Semiridas). Cuadro 23. Nmero de Especies Vasculares en Alguna Categora de Riesgo por Tipo de Vegetacin en el Estado de Oaxaca. Cuadro 24. Nmero de Especies Vasculares por Categora de Riesgo en el Estado de Oaxaca. Cuadro 25. Regionalizacin en Unidades de Manejo Forestal del Estado de Oaxaca. Cuadro 26. Resumen de Superficies Forestales del Estado de Oaxaca por Unidad de Manejo Forestal. Cuadro 27. Superficie por Tipos Forestales del Estado de Oaxaca y Cambios en el Perodo 1994-2002. Cuadro 28. Existencias Totales de Madera en Bosques y Selvas de Oaxaca (2002; m3 Rollo).
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Cuadro 29. Incremento en Volumen de Madera de Conferas y Latifoliadas de Oaxaca Estimado para 2002. Cuadro 30. Zonificacin Forestal Indicativa de Oaxaca Cuadro 31. Cambios de Uso del Suelo Autorizados en Oaxaca. Cuadro 32. Cambios de Cobertura Forestal de Oaxaca Estimados por la CONAFOR de 1993-2002. Cuadro 33. Estimacin de Cambios de Cobertura Forestal del Estado de Oaxaca por Tipo de Vegetacin y Uso del Suelo 1994-2002. Cuadro 34. Nmero de Incendios Forestales y Superficie Afectada en el Estado de Oaxaca en el Perodo 1995-2006. Cuadro 35. Indicadores de los Incendios Forestales en Oaxaca en 2006. Cuadro 36. Principales Actividades Anuales Contra Incendios Forestales en el Estado de Oaxaca. Cuadro 37. Superficie Afectada por Descortezadores y Barrenadores en el Estado de Oaxaca de 1995-2004. Cuadro 38. Superficie Afectada por Defoliadores y Murdago en el Estado de Oaxaca de 1995-2004. Cuadro 39. Acciones de la PROFEPA en Oaxaca de 2002-2005. Cuadro 40. reas Naturales Protegidas en el Estado de Oaxaca. Cuadro 41. Informacin sobre la Biodiversidad de Oaxaca. Cuadro 42. Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre Registradas en el Estado de Oaxaca Cuadro 43. Metas y Avances del Programa de Reforestacin en el Estado de Oaxaca en 2002-2003 Cuadro 44. Avances de Conservacin, Restauracin y Proteccin de Suelos 2003 en el Estado de Oaxaca. Cuadro 45. Erosin en el Estado de Oaxaca Cuadro 46. Viveros Forestales Existentes en el Estado de Oaxaca. Cuadro 47. Resumen de Sistemas y Tratamientos Silvcolas Usados en el Estado de Oaxaca. Cuadro 48. Resumen de las Caractersticas de los Tratamientos Silvcolas. Cuadro 49. Ventajas y Desventajas de Algunos Mtodos de Manejo de Bosques Naturales. Cuadro 50. Crecimientos en Volumen Estimados para los Bosques del Estado de Oaxaca. Cuadro 51. Potencial de Aprovechamiento en Bosques y Selvas de Oaxaca Cuadro 52. Resultados de la Asignacin 2005 del PRODEFOR en el Estado de Oaxaca. Cuadro 53. Asignaciones del PRODEFOR en Oaxaca de 1997 a 2004 Cuadro 54. Superficie Autorizada Para el Establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales en Oaxaca. Cuadro 55. Plantaciones Forestales Comerciales Establecidas en Oaxaca con el PRODEPLAN. Cuadro 56. Resultados del PRODEPLAN en el Estado de Oaxaca en 2006. Cuadro 57. Resultados del PRODEPLAN por Tipo de Proyecto en el Estado de Oaxaca en 2006. Cuadro 58. reas Potenciales para Plantaciones Industriales de Oaxaca en la Cuenca Sur Sureste. Cuadro 59. Potencial Productivo en Oaxaca de las Plantaciones Forestales Comerciales del PRODEPLAN en la Cuenca Sur Sureste. Cuadro 60. Proyeccin de Plantaciones Forestales Comerciales en Oaxaca.
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Cuadro 61. Costos de Proyectos de Plantaciones en el Golfo de Mxico. Cuadro 62. Costo de Establecimiento y Mantenimiento para una Plantacin de Eucalipto Mayor de 1000 ha en Oaxaca. Cuadro 63. Costos Promedio para el Establecimiento y Mantenimiento de PFC de Cedro-Caoba en la Regin de Tuxtepec, Oaxaca. Cuadro 64. Anlisis Financiero de PFC Establecidas en Oaxaca. Cuadro 65. Resumen de Indicadores Econmicos para Diferentes Actividades Agropecuarias y Forestales. Cuadro 66. Antecedentes de los Pagos por Servicios Ambientales en Mxico. Cuadro 67. Avances en la Asignacin de Recursos para el Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos y Captura de Carbono en Oaxaca. Cuadro 68. Avances en la Asignacin de Recursos para el Pago de Servicios Ambientales por Proteccin a la Biodiversidad y Sistemas Agroforestales en Oaxaca. Cuadro 69. Estimacin de la Captura de CO2 por los Bosques y Selvas de Oaxaca. Cuadro 69. Estimacin de la Captura de CO2 por los Bosques y Selvas de Oaxaca. Cuadro 70. Estimacin de la Captura de CO2 de las Plantaciones Comerciales en Oaxaca de 2007 a 2030. Cuadro 71. Principales Impactos Ambientales Actuales y Potenciales de las Actividades Forestales. Cuadro 72. Organizacin para la Produccin Maderable de Oaxaca Cuadro 73. Resumen de Autorizaciones de Aprovechamiento Maderable en el Estado de Oaxaca. Cuadro 74. Produccin Maderable del Estado de Oaxaca 1995-2004. Cuadro 75. Distribucin de la Produccin Maderable por Producto en el Estado de Oaxaca en 2004. Cuadro 76. Produccin Forestal Maderable por Especie o Grupos de Especies en el Estado de Oaxaca (m3 rollo) 19992004. Cuadro 77. Valor de la Produccin Forestal Maderable del Estado de Oaxaca por Especie o Grupos de Especies 19992004 (pesos). Cuadro 78. Volumen de la Produccin Forestal Maderable del Estado de Oaxaca por Grupo de Productos (m3 rollo) 1999-2004. Cuadro 79. Valor de los Productos Maderables en el Estado de Oaxaca en Pesos 1999-2004. Cuadro 80. Industria Forestal Registrada en Oaxaca Cuadro 81. Centros Registrados de Acopio, Almacenamiento y Venta, de Algunos Productos Maderables y No Maderables en Oaxaca. Cuadro 82. Produccin y Productividad Maderable Estimadas en el Estado de Oaxaca. Cuadro 83. Distribucin de Productos en el Estado de Oaxaca de la Produccin Maderable Estimada. Cuadro 84. Balance de Madera Disponibilidad/Demanda en el Estado de Oaxaca (Bosques Naturales). Cuadro 85. Balanza Comercial de Productos Forestales de Mxico 1998-2004. Cuadro 86. Consumo Aparente de Productos Forestales de Mxico 1998-2004.
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Cuadro 87. Consumo y Tendencias de la Produccin de Madera en Rollo, Madera Aserrada y Tableros en Mxico para 2003 y 2025. Cuadro 88. Produccin, Demanda e Importaciones de Celulosa de Madera y Fibras Recicladas en Mxico. Cuadro 89 Produccin, Demanda e Importaciones de Papel y Cartn en Mxico. Cuadro 90. Producto Interno Bruto del Sector Forestal 2000-2004 (millones de pesos 1993=100). Cuadro 99. Estimacin de Plantaciones Forestales de Rpido Crecimiento Necesarias Para Reemplazar las Importaciones Actuales de Productos Forestales de Mxico. Cuadro 91. Estimacin de Plantaciones Forestales de Rpido Crecimiento Necesarias Para Reemplazar las Importaciones Actuales de Productos Forestales de Mxico. Cuadro 92. Precios de Productos Forestales Maderables y no Maderables de Oaxaca. Cuadro 93. Produccin No Maderable del Estado de Oaxaca 1995-2004. Cuadro 94. Volumen y Valor de la Produccin no Maderable por Grupo de Productos en el Estado de Oaxaca. Cuadro 95. Cultura forestal y extensin Cuadro 96. Cursos de Capacitacin Impartidos en 2006 en Oaxaca por la CONAFOR. Cuadro 97. Proyectos de Investigacin del Fondo Sectorial CONAFOR-CONACYT en el Estado de Oaxaca. Cuadro 98. Producto Interno Bruto de Oaxaca. Cuadro 99. Poblacin de Oaxaca. Cuadro 100. Lengua Indgena en Oaxaca. Cuadro 101. Empleo en Oaxaca. Cuadro 102. Vivienda en Oaxaca Cuadro 103. Servicios de Salud en Oaxaca. Cuadro 104. Ncleos Agrarios en el Estado de Oaxaca. Cuadro 105. Organizacin para la Conservacin y el Desarrollo Forestal en el Estado de Oaxaca Cuadro 106. Algunas Caractersticas Principales de los Caminos en reas Forestales. Cuadro 107. Principales Especificaciones de los Caminos Forestales Necesarios. Cuadro 108. Anlisis de FODA del Sector Forestal del Estado de Oaxaca. Cuadro 109. Polticas Pblicas Vinculadas al Sector Forestal Cuadro 110. Elementos de Poltica que Impactan al Sector Forestal Cuadro 111. Ejemplo de Impactos de las Polticas de los Sectores Relacionados con el Forestal. Cuadro 112. Etapas de Desarrollo Forestal Cuadro 113. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo Forestal I Una Nueva Frontera. Cuadro 114. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo
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Forestal II Una Frontera en Desarrollo. Cuadro 115. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo Forestal III Una Frontera Madura. Cuadro 116. Metas Indicativas del Programa de Planeacin Estatal Forestal. Cuadro 117. Ejemplo de Recomendaciones de Mejoramiento del Marco Rregulatorio para el Manejo de Bosques Naturales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales. Cuadro 118. Metas Indicativas del Sistema Estatal de Informacin Forestal. Cuadro 118. Metas Indicativas del Inventario Forestal Estatal de Oaxaca. Cuadro 120. Metas Indicativas del Programa de Disminucin de la Presin sobre el Recurso Forestal. Cuadro 120 bis. Nmero y monto de estatutos/reglamentos comunitarios apoyados en Oaxaca. Cuadro 121. Metas Indicativas del Programa de Manejo y Produccin Forestal. Cuadro 122. Metas Indicativas del Programa de Abasto, Industria e Infraestructura. Cuadro 123. Posibilidad de Nuevas Industrias Forestales en el Estado de Oaxaca con Base en la Disponibilidad Estimada de Madera de Bosques Naturales y Plantaciones. Cuadro 124. Caractersticas Principales de Proyectos Industriales Forestales Tipo. Cuadro 125. Principales Especies Recomendadas para Plantaciones Forestales Comerciales en el Estado de Oaxaca. Cuadro 126. Necesidad de Planta y Viveros para las PFC en el Estado de Oaxaca. Cuadro 127. Metas del Programa de Plantaciones Forestales Comerciales de Oaxaca. Cuadro 128. Metas Indicativas del Programa de Proteccin Forestal. Cuadro 129. Metas indicativas del Programa de Conservacin y Servicios Ambientales. Cuadro 130. Metas indicativas del Programa de Restauracin Forestal. Cuadro 131. Meta Indicativas del Programa de Cultura Forestal y Extensin. Cuadro 132. Metas Indicativas del Programa de Educacin, Capacitacin e Investigacin. Cuadro 133. Meta Indicativas del Programa de Evaluacin y Monitoreo del Manejo Forestal Sustentable. Cuadro 134 Criterios e Indicadores Bsicos Recomendados para Evaluar el Progreso del MFS en el Estado de Oaxaca Cuadro 135. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas de Manejo Forestal Maderable. Cuadro 136. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas Completos de Plantaciones Forestales Comerciales. Cuadro 137. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas Simplificados de Plantaciones Forestales Comerciales. Cuadro 138. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Estudios Tcnicos de Productos Forestales no Maderables. Cuadro 139. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas de Manejo Simplificados de Productos Forestales no Maderables.
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Cuadro 140. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Manifestaciones de Impacto Ambiental. Cuadro 141. Organizaciones de Productores Forestales en Oaxaca Cuadro 142. Organizaciones de Industriales Forestales en Oaxaca. Cuadro 143. Ejemplo de Instrumentos y Fuentes de Financiamiento para la Inversin Privada en el Manejo Forestal. Cuadro 144. Organismos Internacionales que Apoyan Proyectos de Desarrollo Forestal Sustentable. Cuadro 144. Apoyos del Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad FONAES de la Secretara de Economa. Cuadro 145. Apoyos del Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad FONAES de la Secretara de Economa. Cuadro 146. Apoyos de la Secretara de Economa. Cuadro 147. Apoyos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SAGARPA. Cuadro 148. Programas de Apoyo de la Secretara de Desarrollo Social SEDESOL Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 149. Programas de Apoyo de la Secretara de la Reforma Agraria Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 150. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 151. Programas del Banco de Mxico Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 152. Apoyos de la Fundacin Ford Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 153. Fundacin PRODUCE y Posibles Apoyos al Sector Forestal. Cuadro 154. Fondo Mexicano de Conservacin de la Naturaleza y Posibles Apoyos al Sector Forestal.. Cuadro 155. Fondos Sociales BANAMEX y Posibles Apoyos al Sector Forestal. Cuadro 156. FIRA y Posibles Apoyos al Sector Forestal. Cuadro 157. Banco Nacional de Comercio Exterior BANCOMEXT y Posibles Apoyos al Sector Forestal. Cuadro 158. Programas de Nacional Financiera NAFIN Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 159. Programas del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos BANOBRAS Vinculados al Sector Forestal. Cuadro 160. Convenio del Gobierno del Estado de Oaxaca y la Comisin Nacional Forestal 2006. Cuadro 161. Actividades Principales y Presupuesto para la Implementacin del PEFO. Cuadro 162. Impacto en Empleo Estimado del PEF de Oaxaca. Cuadro 163. Algunos Valores por el Programa Estratgico Forestal de Oaxaca.
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Relacin de Figuras Figura 1. Organizacin para la Planeacin Forestal en el Estado de Oaxaca. Figura 2. Ubicacin del Programa Estratgico Forestal de Oaxaca 2030, en el Sistema de Planeacin Sectorial Forestal. Figura 3. Proceso de Integracin del PEF de Oaxaca 2030. Figura 4. Organigrama de la Direccin de Desarrollo Forestal de la Secretara de Desarrollo Rural. Figura 5. Mapa de Localizacin. Figura 7. Mapa de Climas. Figura 8. Mapa de Precipitacin. Figura 9. Mapa de Fisiografa. Figura 10. Mapa de Elevaciones Principales Figura 11. Mapa de Geologa Figura 12. Mapa de Suelos. Figura 13. Mapa de Hidrografa Figura 14. Mapa de Cuencas Hidrogrficas Figura 15. Tipos de vegetacin y uso del suelo. Figura 16. Mapa de Regiones de las UMAFORES de Oaxaca. Figura 17. Mapa de Zonificacin Forestal. Figura 18. Erosin en el Estado de Oaxaca Figura 19. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales Hidrolgicos en el Programa Pro-rbol Figura 20. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales por Proteccin a la Biodiversidad en el Programa Pro-rbol Figura 21. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales por Sistemas Agroforestales en el Programa Prorbol Figura 22. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales de Impacto Global en el Programa Pro-rbol Figura 23. Polticas Pblicas que Impactan al Sector Forestal y Transformacin de la Madera. Figura 24. Polticas Pblicas que Impactan la Utilizacin Forestal Sustentable.
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1. INTRODUCCIN
Existe un consenso entre los participantes, acerca de los recursos forestales y el sector ligado a ellos, deben de atenderse y programarse con una visin de largo plazo, dado que a diferencia de la agricultura y la ganadera cuyos ciclos productivos en general son anuales o an de meses, en la silvicultura los rboles tardan en crecer varios aos y en muchos caso dcadas. Por esto es de fundamental importancia, que Mxico est comenzando a ver su sector forestal con una perspectiva de futuro y de permanencia y consistencia de las polticas pblicas.
El primer paso importante para concretar lo anterior, fue la elaboracin y ejecucin del primer Programa Estratgico Forestal (PEF) 2025, que ha estado a cargo de la Comisin Nacional Forestal. Como parte de este esfuerzo, estn los correspondientes programas forestales de largo plazo de las entidades federativas.
Con este marco, en este documento se presenta el Programa Estratgico Forestal de Oaxaca (PEFO) 2007-2030. Este documento no es de ninguna manera una panacea que resolver por si solo la difcil problemtica del sector forestal de este Estado, pero s es una herramienta valiosa de apoyo, que debe ser revisada, evaluada y actualizada permanentemente, por todos los que participan en este importante sector.
El objetivo principal del PEFO es lograr la conservacin y el desarrollo forestal sustentable de los recursos forestales de la entidad, con la participacin social de los diferentes actores del sector forestal. Se busca aprovechar las potencialidades de los recursos forestales, para generar de una forma sustentable los diferentes bienes y servicios ambientales que la sociedad demanda de ellos.
1.1 Antecedentes forestales de Oaxaca
poca prehispnica
De acuerdo con la historia antigua de Oaxaca de Jos Mara Bradomn (1978), el territorio oaxaqueo est habitado por importantes ncleos de poblacin desde el ao 3000 a.C. Actualmente subsisten 16 grupos tnicos, entre ellos se cuentan: Mazatecos, Triquis, Cuicatecos, Chontales, Chatinos, Chinantecos, Mixes, Zoques, Huaves, Amuzgos, Zapotecos y Mixtecos, como los ms importantes.
Lo anterior confirma que todas las reas forestales del estado, desde hace miles de aos, han estado sometidas a
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fuertes presiones antropognicas, y al desarrollo de actividades agropecuarias de subsistencia siempre en detrimento de dichas reas, considerando que slo el 11% de la superficie total del Estado es apta para uso agrcola.
poca colonial
En este perodo el aprovechamiento de los recursos forestales fue de subsistencia en el uso domstico para vivienda, lea, combustible y alimentacin. Lo inaccesible de las regiones montaosas impide que se realicen explotaciones con fines comerciales. El deterioro de los bosques y selvas no es considerable; slo se ven afectadas pequeas superficies por el cambio de uso del suelo para la agricultura y en menor grado para la ganadera.
poca porfirista
A finales del siglo XIX y principios del XX, se desmontaron considerables extensiones de vegetacin selvtica en el estado con fines agropecuarios, particularmente en la regin de Valle Nacional, Tuxtepec. Durante esta poca, la carencia de infraestructura caminera no fue obstculo para el saqueo de maderas preciosas, pues se realizaba a travs de los ros que fluyen al Golfo de Mxico (Coatzacoalcos y Papaloapan). Esta situacin se mantuvo con pocos cambios hasta 1950.
1937 Se decretaron los Parques Nacionales de Lagunas de Chacahua y Benito Jurez.
Etapa de 1950 a 1982
A partir de 1950 se inician verdaderas explotaciones forestales en los bosques de clima templado fro del estado, bajo el esquema de concesiones a las Fbricas de Papel Tuxtepec (Fapatux) y Forestal de Oaxaca.
Se incorpora a la actividad forestal alrededor del 50% de los bosques de clima templado fro de las 7 regiones del estado, con fundamento en las Legislacin Forestal vigente.
Las concesiones por Decreto Presidencial se dieron sin la opinin de las comunidades, lo que gener inconformidades de los habitantes de las zonas forestales, toda vez que beneficiaba notablemente a grupos industriales, sin que stos regresaran un beneficio a los bosques en las tareas de proteccin y reforestacin. Este modelo no fue particular del estado, y su permanencia se prolong por ms de 30 aos. Adems de la devastacin de las selvas en la dcada de los 60 en la zona del Istmo.
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Etapa de 1982 a 1994
Durante este tiempo, concluyeron las concesiones y los permisos de aprovechamiento, se otorgan a dueos y poseedores de bosques, y fueron los ms beneficiados aquellos que cuentan con infraestructura caminera, bosques extensos de calidad y cercanos a la industria.
Durante este perodo la produccin decay, en 1983 apenas se alcanzaron 380,000 metros cbicos y se fue recuperando gradualmente hasta llegar a 560,000 metros cbicos en 1991. La Ley Forestal vigente no impuso ms restricciones; sin embargo, simplific los trmites administrativos otorgando mayores facilidades a los dueos de bosques para el aprovechamiento, abasto e industrializacin de los productos forestales.
Desde 1977 se inici el desarrollo de nuevos esquemas de produccin, con la participacin directa de los dueos y poseedores en organizaciones ms firmes y comprometidas, fue posible detener un poco el avance destructivo de las zonas forestales.
Se atiende con mayor inters la reforestacin, el contrabando de madera, la prevencin y combate de incendios y se desarrolla un programa de difusin y cultura forestal ms efectivo.
poca actual
El proyecto de Ley Forestal Estatal indica que debe establecerse una poltica forestal y un programa sectorial de largo plazo y vinculndose con los programas nacionales y regionales, as como con el Plan Estatal de Desarrollo. Hasta hoy, no ha existido una poltica suficientemente clara de hacia donde debe orientarse el desarrollo forestal de Oaxaca. Falta fortalecer un equipo de planeacin y estrategias. Se requiere de un buen diagnstico para elaborar los programas estatales con un marco adecuado. Han guiado mucho las acciones las lneas y programas federales.
En general se han seguido polticas tradicionales y ha faltado una sinergia ms fuerte entre el gobierno federal y el estatal. Falta especificar ms claramente las polticas estatales, en el marco de las polticas nacionales. Existen varios casos exitosos de socio-produccin. Todava existe rentismo. Muchos aprovechamientos los hacen quienes tienen los equipos de extraccin y los aserraderos. No hay un avance significativo en el manejo forestal.
Los modelos de desarrollo forestal comunitario que se iniciaron desde 1977 a travs de las luchas de las comunidades para tener una participacin directa en la toma de decisiones sobre el manejo de los recursos forestales. Actualmente se tienen diferentes esquemas de organizacin para el aprovechamiento forestal, los que por la comercializacin de su
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producto e ingresos que perciben, se definen los siguientes niveles de desarrollo: Comunidades que permanecen al margen del manejo forestal y que tienen un potencial de bosques susceptibles de aprovecharse (Nivel 1); comunidades que venden su madera en pie denominadas rentistas y cuyo programa de manejo forestal lo controla el contratista (Nivel 2); comunidades que tienen Programas de Manejo Forestal y permiso de aprovechamiento, organizadas en empresas comunales productoras de materia prima forestal (Nivel 3) y comunidades que tienen Programa de Manejo Forestal y permiso de aprovechamiento e industria de transformacin para la venta de madera aserrada (Nivel 4).
Segn datos de SEMARNAT, hasta el ao 2002 se tenan identificados 134 ncleos agrarios con autorizacin para el aprovechamiento de sus bosques, siendo 102 comunidades, 26 ejidos y seis conjuntos de pequeas propiedades particulares. Destacan 86 ncleos agrarios que cuentan con empresas forestales, en donde la asamblea general controla el proceso productivo, 36 de ellos cuentan ya con un aserradero y comercializan madera aserrada y cuentan con sus propios cuadros tcnicos para el manejo de sus bosques (Maldonado, 2005).
Se requiere un cambio y una visin integral y un liderazgo del sector por el gobierno estatal, para lograr la coordinacin entre todas las dependencias federales y estatales y actuar en un mismo sentido.
1.2
Organizacin
La elaboracin del Programa Estratgico Forestal 2030 de Oaxaca se inici en Noviembre de 2006. Las primeras actividades fueron:
La designacin de la Direccin de Desarrollo Forestal del Gobierno del Estado de Oaxaca como entidad responsable del PEFO
La contratacin de consultora externa especializada, por parte del Ing. Vctor Sosa Cedillo. Una primera serie de reuniones con los principales participantes del sector forestal de Oaxaca. La recopilacin y anlisis de la informacin disponible, til para la elaboracin del programa. El diseo de un cuestionario y su difusin entre los diversos participantes, para captar sus opiniones sobre las diferentes lneas de accin y recomendaciones, que a su juicio deben ser incorporadas en el programa.
Se considera conveniente constituir una Unidad de Coordinacin del PEFO. Esta unidad no tendra personal ni recursos adicionales, sino que estara integrada con personal actual, por ejemplo de la Direccin de Desarrollo Forestal y de la Gerencia Regional de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). Las funciones principales de esta Unidad seran las siguientes:
33
Unidad de Coordinacin del PEFO 2030
Apoyar la coordinacin y concertacin con todos los participantes. Preparar y dar seguimiento al programa de trabajo detallado para la formulacin del PEFO. Coordinar y conjuntar los insumos provenientes de todas las fuentes participantes. Apoyar el seguimiento al proceso, actividades de integracin, ejecucin, evaluacin, resultados e impacto del PEFO.
Integracin de la informacin
Apoyar la obtencin de informacin de todas las partes. Integrar la informacin generada por el proceso y de los resultados obtenidos. Divulgar peridicamente la informacin a todas las partes.
Relaciones
Apoyar la realizacin de las reuniones necesarias para la integracin y seguimiento del PEFO, y registrar y dar seguimiento a los acuerdos.
Establecer los contactos necesarios con todos los participantes.
Procesamiento y anlisis
Analizar, almacenar y dar mantenimiento la informacin existente y la nueva que se obtenga. Apoyar la realizacin de estudios especiales. Apoyar directamente en la integracin de los documentos del PEFO y programas anuales. Dar seguimiento a la desagregacin del PEFO en las diferentes regiones del Estado, por medio de los estudios regionales forestales (ERF) en las Unidades de Manejo Forestal (UMAFORES).
Dar seguimiento a la ejecucin del PEFO.
34
La organizacin general para la planeacin forestal en el Estado de Oaxaca se presenta en la siguiente figura:
Figura 1. Organizacin para la Planeacin Forestal en el Estado de Oaxaca.
GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA
SECRETARA DE DESARROLLO RURAL
ASESORA ESPECIALIZADA NACIONAL E INTERNACIONAL
DIRECCIN DE DESARROLLO FORESTAL
GRUPO INTERINSTITUCIONAL SDR, CONAFOR, SEMARNAT, PROFEPA, SAGARPA, ETC.
CONSEJO FORESTAL ESTATAL
CONSEJOS REGIONALES Y MICROREGIONALES FORESTALES UNIDAD DE COORDINACIN DEL PEF DE OAXACA 2030
Coordinacin
1.3
Proceso de planificacin
El Programa Estratgico Forestal de Oaxaca 2030 considera los instrumentos de planeacin nacional, como el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), el Programa Estratgico Forestal 2025 (PEF), y en el nivel local el plan estatal correspondiente. En su momento el PEFO deber estar acorde con los nuevos instrumentos como el PND y el Programa Forestal Nacional 2006-2011, y el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 (PED) -Figura.
35
Figura 2. Ubicacin del Programa Estratgico Forestal de Oaxaca 2030 en el Sistema de Planeacin Sectorial Forestal.
NIVEL NACIONAL
NIVEL ESTATAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2011
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE OAXACA 2004-2010
PROGRAMA ESTRATGICO FORESTAL 2025
PROGRAMA ESTRATGICO FORESTAL DE OAXACA (PEF) 2030
PROGRAMA NACIONAL FORESTAL 2006-2011
PROGRAMA ESTATAL FORESTAL DE OAXACA 2004-2010
Vinculacin
PROGRAMAS REGIONALES Y MUNICIPALES
En cuanto a las etapas de integracin del PEFO, este se dividi en los siguientes grandes grupos de actividades:
Etapa preliminar: Incluy actividades de planeacin, organizacin e informacin a los interesados.
Diagnstico: En esta etapa se obtuvo la informacin existente, y se realizaron trabajos para generar informacin nueva necesaria, como en el caso de los recursos forestales y diversos indicadores de tipo forestal, ambiental y social. Esta etapa incluy tambin una fase de consulta de la problemtica y acciones, con participantes del sector forestal en el Estado. Adems, en esta fase se definieron algunas de las proyecciones necesarias a largo plazo como insumos bsicos para las etapas posteriores.
Integracin: En esta etapa se analiz y proces toda la informacin obtenida por diferentes medios y se efectu la integracin del programa.
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Detalle del Programa: En esta fase nuevamente se puso a consideracin de los participantes, mediante consultas y acciones de participacin, la propuesta de largo plazo, para obtener sugerencias adicionales y hacer los ajustes procedentes.
Ejecucin: En esta etapa procede la implementacin del programa, mediante la elaboracin de programas operativos anuales y de los regionales, con su correspondiente evaluacin y ajuste anual.
El proceso general para la integracin del PEFO se muestra en el siguiente diagrama: Figura 3. Proceso de Integracin del PEF de Oaxaca 2030.
PROGRAMA ESTRATGICO FORESTAL DEL ESTADO DE OAXACA
ORGANIZACIN
IDENTIFICACIN DE PARTICIPANTES
MECANISMOS DE COORDINACIN
ESTRATEGIA DE COMUNICACIN
CONSULTA I INICIAL CON PARTICIPANTES OBTENCIN DE INFORMACIN BSICA PARA ANLISIS DEL SECTOR FORESTAL
INFORMACIN CARTOGRFICA EXISTENTE DE IMGENES DE SATLITE Y MAPAS TEMTICOS
INFORMACIN, DOCUMENTAL Y CUANTITATIVA EXISTENTE
NORMATIVA
ANLISIS DE CARTOGRAFA EXISTENTE DE TIPOS DE VEGETACIN Y USO DEL SUELO Y ZONIFICACIN
RECURSOS NATURALES Y FORESTALES
SOCIOECONMICA
OTRA DISPONIBLE
INTEGRACIN, ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN
RECURSOS FORESTALES
PROYECCIN DE PRODUCCIN MADERABLE Y NO MADERABLE SUSTENTABLE DEFORESTACIN Y DEGRADACIN FORESTAL
PROYECCIN DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES
BALANCE PRODUCCIN SUSTENTABLE/ INDUSTRIA OTROS ELEMENTOS NECESARIOS
VALUACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES
ANLISIS ESTRATGICO, DESAFOS, MISIN, VISIN, PRINCIPIOS, POLTICA Y OBJETIVOS
CONSULTA II CON LOS PARTICIPANTES
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
EVALUACIN Y MONITOREO (CRITERIOS E INDICADORES)
37
1.4
Coordinacin y concertacin
Como parte del proceso de consulta para integrar el programa, se realizaron las siguientes actividades:
Se tuvieron varias reuniones iniciales de contacto con: Se particip en dos reuniones del Consejo Forestal Estatal. Se tuvieron reuniones de coordinacin y de conocimiento de los programas y actividades que lleva a cabo la Direccin de Desarrollo Forestal, de la Secretara de Desarrollo Rural del Gobierno de Oaxaca. Se tuvieron reuniones con representantes de los sectores industrial, social y acadmico del sector forestal del Estado de Oaxaca Se contact tambin en dos ocasiones a la Gerencia de la Regin V de la CONAFOR, en relacin con toda la informacin, los programas y avances que tiene esta institucin en el Estado de Oaxaca, y para exponer los objetivos del PEFO. Se entrevist al Delegado Federal de la PROFEPA para solicitar informacin y para exponer los objetivos del programa. Se diseo un cuestionario para recabar la opinin de los participantes en el sector forestal de Oaxaca, respecto de la primera etapa del PEFO. Durante febrero se llevo a cabo otra visita a la ciudad de Oaxaca, en donde se tuvieron entrevistas con funcionarios de la SEDER, CONAFOR y profesionales forestales. Se realiz una presentacin de avances ante el Comit Tcnico Forestal del Estado de Oaxaca el 16 de marzo de 2007
En este documento se presenta el informe final del PEFO en esta primera etapa, en el cual se consideran las opiniones y sugerencias de todos los que han participado hasta ahora. De ninguna forma esto significa que el proceso de consulta ha concluido, por el contrario apenas es el comienzo, ya que como se ha sealado, el PEFO es una herramienta que debe ser evaluada y ajustada permanentemente, por lo que en cualquier momento son procedentes y deseables los ajustes que se consideren necesarios al mismo.
38
2.
MARCO DE REFERENCIA
Internacional
2.1
Los bosques cubren el 30% del rea total de la tierra El rea total de bosques en 2005 fue algo menos de 4 mil millones de hectreas, lo que significa un promedio de 0.62 hectreas per cpita. Pero esta rea est desigualmente distribuida. Por ejemplo, 64 pases que suman una poblacin de 2 mil millones de habitantes tienen menos de 0.1 ha de bosque per cpita. Los diez pases ms ricos en bosques renen dos tercios del rea total de bosques (Federacin Rusa 809 millones de ha, Brasil 478, Canad 310, EUA 303 y China 197). Siete pases o territorios no tienen bosque alguno, y otros 57 tienen bosques en menos del 10 por ciento del rea total de su tierra (FAO, 2005; SOFO). El rea total de bosque sigue disminuyendo, pero el ritmo de prdidas netas es ms lento La deforestacin, sobre todo para convertir los bosques en tierras agrcolas, prosigue a un ritmo alarmante: unos 13 millones de hectreas al ao. Al mismo tiempo, las plantaciones forestales, la restauracin del paisaje y la expansin natural de los bosques han reducido notablemente la prdida neta de rea de bosques. El cambio neto en el perodo 2000-2005 se calcula en 7.3 millones de hectreas al ao (FAO, 2005; SOFO).
Los bosques primarios abarcan el 36% del rea de bosques - pero 6 millones de hectreas se pierden o modifican cada ao En todo el mundo, ms de un tercio del rea total de bosque, son bosques primarios (definidos stos como bosques de especies nativas en donde no hay seales claramente visibles de actividades humanas y en los que los procesos ecolgicos no sufren perturbaciones importantes). El descenso rpido del rea de bosque primario en la dcada de los aos 90 continu en 2000-2005. Este descenso se debe no solo a la deforestacin, sino tambin a la modificacin de los bosques por obra de la extraccin selectiva de madera y otras intervenciones humanas (FAO, 2005; SOFO). Las plantaciones forestales crecen, pero su contribucin an no llega al 5% del rea total de bosques Bosque y rboles se plantan con muchos fines a un ritmo creciente. Las plantaciones forestales -subclase de los bosques plantados que consiste bsicamente en especies introducidas- se calculan en el 3.8 por ciento del rea total de bosques, 140 millones de hectreas. Las plantaciones productivas, establecidas sobre todo para la produccin de madera y fibra, son el 78 por ciento de las plantaciones forestales, y las plantaciones protectoras, establecidas con el fin
39
principal de conservacin del suelo y del agua, son el 22 por ciento. El rea de las plantaciones forestales ha crecido en unos 2.8 millones de hectreas anuales durante el periodo entre 2000-2005, siendo el 87 por ciento plantaciones productivas. A manera de comparacin, el rea total de bosques designados como productivos se estiman en 1,347 millones de ha que equivalen al 34% de los bosques totales del mundo (FAO, 2005; SOFO). Los bosques como sumidero vital de Carbono Mientras que la deforestacin, la degradacin y la mala ordenacin de los bosques reducen el almacenamiento de carbono en los bosques, la ordenacin sostenible, las plantaciones y la rehabilitacin de los bosques pueden aumentar la retencin del Carbono. Se calcula que los bosques del mundo almacenan 283 gigatones (Gt) de Carbono slo en su biomasa, y que el Carbono retenido en el conjunto de la biomasa forestal, los rboles muertos, la hojarasca y el suelo supera en alrededor del 50 por ciento la cantidad de carbono en la atmsfera (FAO, 2005; SOFO). Las alteraciones en los bosques pueden ser devastadoras, pero la informacin sobre stas, es insuficiente Se informa sobre un promedio anual de 104 millones de hectreas gravemente afectadas por incendios forestales, plagas (de insectos y enfermedades) o fenmenos climticos como sequa, vientos, nieve, heladas e inundaciones (FAO, 2005; SOFO). El valor de la madera que se extrae desciende, mientras que el valor de los PFNM aumenta ms de lo que refleja la informacin Las previsiones de extraccin de madera en rollo en 2005 se sitan en torno a 64 mil millones de dlares EUA, correspondientes sobre todo a madera en rollo industrial. El valor previsto de las extracciones de PFNM era de unos 4.7 mil millones de dlares para 2005 (FAO, 2005; SOFO). Unos 10 millones de personas trabajan en la ordenacin y la conservacin de los bosques El personal empleado en el sector forestal (excluida la industria de elaboracin de la madera) descendi en un 10 por ciento de 1990 a 2000. El descenso tuvo lugar sobre todo en la produccin primaria de bienes, y es probablemente atribuible a aumentos en la productividad laboral (FAO, 2005; SOFO).
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Las cifras anteriores subestimaban ligeramente el rea total de bosque y sobreestimaban las prdidas netas anuales Para la Evaluacin Mundial de los Recursos Forestales FRA 2005, se pidi a los pases que facilitaran informacin sobre sus bosques en tres puntos en el tiempo: 1990, 2000 y 2005 (FAO, 2005; SOFO). A nivel mundial tiene una gran importancia la integracin y aplicacin de planes forestales nacionales forestales y subnacionales, el desarrollo de nuevas polticas, la legislacin con una visin holstica, y la inclusin de nuevos aspectos emergentes en materia de generacin de servicios ambientales, manejo sustentable y superacin de la pobreza. Algunos de estos aspectos consideran un nuevo papel y estructura de las administraciones forestales, procesos de descentralizacin, fortalecimiento de la investigacin y transferencia de tecnologas, adaptacin de nuevos programas de educacin y capacitacin para atender las demandas del entorno.
La densidad de poblacin de Mxico es la ms alta de Norteamrica
Mxico tiene la densidad de poblacin ms alta de Norteamrica con 54.2 habitantes/Km2. Canad tiene slo 3.4 y EUA 32.1. En contraparte el Producto Per cpita es de 5,945 USD en Mxico, contra 27,097 de Canad y 36,924 USD de EUA. Esto significa una gran presin de la poblacin sobre los recursos forestales.
Los recursos de bosques de Mxico son escasos
La Repblica Mexicana tiene el 1.4% de las zonas arboladas o bosques del mundo y el 10% de Norteamrica. Estos recursos se deforestan a una tasa superior al promedio mundial, de Norteamrica y de Sudamrica. La superficie de plantaciones de Mxico equivale solo al 0.1% del mundo y al 1.5% de Norteamrica. La superficie de bosque per cpita de Mxico es inferior al promedio mundial, al de Norteamrica y al de Sudamrica. Mxico tiene 0.1 ha de bosques/habitante, contra 0.6 de promedio mundial y 0.8 de Norteamrica. Adems, el volumen promedio de los bosques es la mitad del promedio mundial, lo que significa bosques menos densos y ms aclarados.
La produccin forestal maderable de Mxico es poco significativa a nivel regional y mundial
Mxico est ubicado en la regin forestal maderable productora y de comercio ms importante del mundo, sin embargo slo se produce en relacin con Norteamrica el 2.2% de la madera aserrada, el 0.9 de los tableros de madera, el 0.5 de la celulosa de madera y el 3.8% del papel y cartn. Por otra parte Mxico importa el 8.5% de la celulosa de la regin y el 7.7% del papel y cartn.
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En el siguiente cuadro se indica la situacin de Mxico, en el contexto de la regin de Norteamrica, pueden apreciarse grandes diferencias entre Mxico y sus socios comerciales, entre las que destacan la superficie forestal, la densidad de poblacin y el PIB:
Cuadro 1. Posicin de Mxico Respecto a los Pases Integrantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Concepto Superficie total (1,000 ha) Poblacin total (millones) Densidad (habitantes/km ) Poblacin rural (%) Producto interno bruto per cpita (dlar de USA) Superficie forestal (1,000 ha) Porcentaje de la superficie forestal del total (%) rea forestal per cpita (ha) Tasa de cambio de la cobertura forestal (1,000 ha) Produccin de madera en rollo para combustible 3 (1,000 m ) Produccin de madera en rollo industrial (1,000 m ) Importaciones de productos forestales (1,000 m ) Exportaciones de productos forestales (1,000 m )
3 3 3 2
Mxico 190,869 (9%) 94.3 (25%) 49.4 26.2 3,320 55,387 (11%) 29 0.6 508 16,371 (15%) 5,914 (1%) 2,139 (3%) 1,021 (21%)
EUA 915,912 (46%) 271.6 (67%) 29.7 23.4 26,980 212,515 (41%) 23.2 0.8 589 88,710 (80%) 406,595 (68%) 71,191 (83%) 45,913 (35%)
Canad
Total
922,097 (45%) 2,028,878 (100%) 29.9 (8%) 3.2 23.2 19,380 244,571 (48%) 26.5 8.3 175 5,319 (5%) 183,113 (31%) 11,770 (14%) 83,685 (64%) 395.8 (100%) NA NA NA 512,473 (100%) NA NA NA 110,400 (100%) 595,622 (100%) 85,100 (100%) 130,619 (100%)
Fuente: State of the worlds forests, FAO, 1999. Nota: Actualmente las importaciones de productos forestales de Mxico han aumentado significativamente su nivel.
Internacionalmente hay una amplia gama de propuestas e iniciativas en apoyo al manejo forestal sustentable. Entre estas destacan:
Criterios e indicadores de sustentabilidad Criterios para el manejo sustentable de los bosques tropicales (Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales). Proceso Paneuropeo de criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable. Proceso de Montreal (al que pertenece Mxico), sobre criterios e indicadores para la conservacin y manejo sustentable de bosques templados. Proceso de Tarapoto, de criterios e indicadores para la sustentabilidad de los bosques de la regin de la Amazonia. Proceso Africano de las zonas ridas. Proceso del cercano oriente. Proceso de Lepaterique, para Amrica Central. Iniciativa regional para los bosques secos de Asia. Organizacin Africana de la madera de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable.
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Los principales acuerdos, convenios y organismos internacionales relacionados con el sector forestal se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Principales Convenios, Acuerdos y Organismos Internacionales Relacionados con el Sector Forestal.
MECANISMO CONVENCIONES Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Flora y Fauna Silvestres (1973), http//www.cites.org/ (CITES) Convencin Sobre Diversidad Biolgica (1992), http://www.biodiv.org/ (CBD) INFORMACIN GENERAL Esta Convencin la han firmado 166 pases a Diciembre de 2004. CITES provee diferentes niveles de proteccin para las especies listadas en sus tres apndices. Es el nico mecanismo mundial que se puede usar para controlar el comercio internacional de madera ilegal. Tiene como objetivo de la diversidad biolgica, el uso sustentable de sus componentes y el uso justo y equitativo de los beneficios de la utilizacin gentica de los recursos naturales. Incluye estudios de la evaluacin de los efectos de aprovechamientos ilegales forestales. Se estableci hace una dcada para emprender acciones tendientes a reducir el calentamiento global. Incluye el tratado del Protocolo de Kyoto que contiene medidas legales obligatorias para los pases firmantes. La resolucin para esta Convencin se adopt en 1994. Su objetivo es combatir la degradacin de las tierras, en las zonas ridas, semiridas y secas subhmedas. Esta Convencin se firm en Irn en 1971. Es un tratado intergubernamental que proporciona un marco para la accin nacional y la cooperacin internacional, para la conservacin y el buen uso de los humedales y sus recursos. El objetivo es conservar especies terrestres, marinas y de aves migratorias. Es un tratado intergubernamental. Hay 9 procesos que involucran a 149 pases para criterios e indicadores de manejo forestal sustentable Acuerdo relativo a productos primarios, que consagra la produccin sustentable de madera, como uno de sus objetivos principales. Firmado por diferentes ONGs internacionales y nacionales. Incluye la declaracin de Ro Sobre Medio ambiente y Desarrollo (1992), los principio no obligatorios para el manejo, conservacin y desarrollo sustentable de todos los tipos de bosques (Los principios forestales, 1992). Es una asociacin de interagencias de las 14 mayores organizaciones internacionales relacionadas con los bosques. El objetivo es mejorar la cooperacin y coordinacin en aspectos forestales. Apoyo a los pases miembros para promover una mejor administracin e los recursos forestales. La ITTO tiene 59 pases miembros que representan el 80% de los bosques tropicales, y el 95% del comercio mundial de madera tropical Es un foro de debates sobre el comercio derivado de los bosques y del manejo forestal sustentable. Tambin financia diverso proyectos relacionados. Fue establecido en 2000 para promover la implementacin de las propuestas del panel internacional sobre los bosques. Est bajo la Comisin de Desarrollo Sustentable de la ONU.
Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico (1992) (UNFCCC) Convenio de las Naciones Unidas Para Combatir la Desertificacin (UNCCD) Convencin de Humedales de Impotancia Internacional (ramsar Convention)
Convencin Sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) Iniciativas internacionales y regionales y procesos de sutentabilidad ACUERDOS INTERNACIONALES Acuerdo Internacional Sobre Maderas Tropicales (CIMT) (1983)
Ro (1992)
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y ALIANZAS Asociacin de Colaboracin Sobre los Bosques (2001), www.fao.org/forestry/cpf Organizacin de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), http://www.fao.org/ Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO), http://www.itto.or.jp/
Foro de las Naciones Unidas Sobre los Bosques (UNFF), www.un.org/esa/forests
Fuente: Vctor Sosa con base en: Inter-governmental Processes and Conventions/IUFRO, Best practices for improving law compliance in the forest sector, The world-wide web virtual library: Forestry: Forest Legislation
43
2.2
NACIONAL
Oaxaca tiene el 5.0 % de la superficie forestal nacional De acuerdo al inventario nacional forestal peridico (INFP) de 1994, Oaxaca tena 7.1 millones de hectreas forestales equivalentes al 5.0% del total nacional. Respecto a la superficie arbolada, esta se estimaba en 5.1 millones de hectreas o 8.7% del total del pas. En cuanto a la vegetacin de zonas ridas de acuerdo con el mismo INFP, el Estado tena 28 mil hectreas (0.5%) del total de Mxico. El Estado tiene una poblacin de 3.5 millones de habitantes La poblacin de Oaxaca de 3.5 millones de personas, demanda de manera primordial los bienes y servicios ambientales de los bosques, como: la madera, la produccin de agua, el ecoturismo, la conservacin de los suelos y de la de la diversidad biolgica y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a travs del manejo sustentable de los recursos silvcolas. Algunos indicadores generales del Estado de Oaxaca se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 3. Indicadores Bsicos del Estado de Oaxaca.
SUPERFICIES Total del estado:9,396,770 millones de ha Bosques: 38.9% del Estado Selvas: 37.06% del Estado Pastizal: 8.27% del Estado Cultivos: 14.22% del Estado Otros: 1.53% del Estado CLIMAS Clido hmedo con lluvias todo el ao 4.34% Clido hmedo con abundantes lluvias en verano: 13.05% Clido subhmedo con lluvias en verano: 32.99% Semiclido hmedo con lluvias todo el ao: 1.59% Semiclido hmedo con abundantes lluvias en verano: 2.19% Semiclido subhmedo con lluvias en verano: 16.39% Templado hmedo con abundantes lluvias en verano: 3.93% Templado subhmedo con lluvias en verano: 14.81% Semifro subhmedo con lluvias en verano: 0.19% Semiseco muy clido y clido: 3.12% Semiseco semiclido: 5.66% Semiseco templado: 0.97% Seco muy clido y clido: 0.77% PRINCIPALES PRESAS Recarga: 13, 506 millones de m3 de agua Nota: Presas Miguel Alemn y Cerro de Oro.
FUENTE: INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:250 000. Serie III. INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2004. INEGI. II Conteo de poblacin y vivienda 2005. INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005. INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:1 000 000. INEGI, Sntesis de Informacin Estadstica I y II , 1998
POBLACIN Total: 3,506,821 Poblacin econmicamente activa: 1,391,645 Ocupacin: 1,384,611 Desocupada abierta: 7,034 Tasa de inmigracin: 0.5 Tasa de emigracin: 1.0 Tasa de migracin neta: -0.4 Viviendas: 803,320 c energa elctrica: 755,864 c agua entubada: 583,143 c drenaje: 512,028 Lengua indgena: 1,091,502 personas PRODUCTO INTERNO BRUTO Valor: 22,728,393 (miles de pesos de 1993) Variacin 2003-2004: total 2.91% Participacin en el PIB nacional: 1.6% Distribucin del PIB estatal:Primario 15.5%, Industrial 17.09%, Servicios 67.41%
44
3.
DIAGNSTICO GENERAL
Marco legal e institucional.
3.1.1
El marco legal forestal se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro 4. Marco Legal del Sector Forestal de Mxico y de Oaxaca.
Ley
Ley General de Desarrollo Sustentable LGDFS (2002)
Objeto
Forestal Regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo, y produccin de los ecosistemas y sus recursos, as como distribuir las competencias en materia forestal entre la federacin, los estados y los municipios.
Principales Aspectos que Regula Relacionados con el Sector Forestal

Organizacin y administracin del sector pblico forestal. Principios obligatorios de poltica forestal Manejo de los recursos forestales Conservacin forestal Fomento del desarrollo forestal Participacin social Medidas de control, vigilancia y sancin forestales
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Propiciar el desarrollo sustentable, la preservacin, la restauracin Ordenamiento ecolgico del territorio Proteccin al Ambiente (1996) y el mejoramiento del ambiente. As como los mecanismos de Normas ambientales coordinacin y concertacin necesarios. Biodiversidad reas Naturales Protegidas Flora y fauna silvestre Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Evaluacin del impacto ambiental Ley de Vida Silvestre (2000) Ley Agraria (1992) Conservar, fomentar y aprovechar sustentablemente la flora y fauna silvestres Reglamentar el artculo 27o Constitucional en materia agraria Flora y fauna silvestres Productos no maderables Desarrollo y Fomento Agropecuario Regulacin de tierras de los ejidos y comunidades (alrededor del 90% de los bosques del pas) Proyecto de Ley de Desarrollo Forestal Definir las competencias del Estado en materia forestal en el Distribucin de competencias y coordinacin Sustentable para el Estado de Oaxaca marco de la LGDFS institucional, de la poltica forestal estatal, del manejo forestal sustentable, del desarrollo forestal y de la participacin ciudadana Fuente: Vctor Sosa
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El Estado de Oaxaca an no ha promulgado su Ley Forestal, pero ya cuenta con un anteproyecto, cuya estructura bsica se indica en el cuadro siguiente:
Cuadro 5. Estructura del Proyecto de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Oaxaca.
TTULO
PRIMERO SEGUNDO
NOMBRE
Disposiciones Generales De la Organizacin y Administracin del Sector Pblico Forestal
CAPTULOS
Del objeto y aplicacin de la ley; De la terminologa empleada en esta ley De la distribucin de competencias en materia forestal; De las atribuciones de la secretara; de la coordinacin institucional
TERCERO
De la Poltica Estatal en Materia De los criterios de la poltica estatal en Forestal materia forestal; De los instrumentos de la poltica forestal Del Manejo y Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Forestales. De las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales; Del aprovechamiento y uso de los recursos forestales; Del manejo forestal sustentable y corresponsable; Del transporte, almacenamiento y transformacin de las materias primas forestales
CUARTO
QUINTO
De las Medidas de Conservacin Del cambio de uso del suelo en los terrenos Forestal forestales; De la sanidad forestal; De la prevencin, combate y control de incendios forestales Del Fomento al Desarrollo Forestal De la Participacin Ciudadana en Materia Forestal De los Medios de Control, Vigilancia y Sancin Forestal De los instrumentos econmicos del fomento forestal De la relacin entre el estado y ciudadanos; Del Consejo Estatal Forestal De la prevencin y vigilancia; de las visitas y operativos de inspeccin; De las medidas de seguridad; De la denuncia ciudadana; De las infracciones; De las sanciones; Del recurso de inconformidad
SEXTO SPTIMO OCTAVO
Fuente: Anteproyecto de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Oaxaca
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Por lo que respecta al marco institucional se muestra en el siguiente cuadro la organizacin federal para el sector forestal:
Cuadro 6. Marco Institucional del Sector Forestal de Mxico.
ORGANO Comisin Nacional Forestal CONAFOR
TIPO DE ORGANO EN LA SEMARNAT Organismo Pblico descentralizado
FUNCION PRINCIPAL Desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservacin y de restauracin en material forestal; y en la aplicacin de la poltica de desarrollo forestal sustentable. Investigacin sobre uso y aprovechamiento sustentable de recursos naturales. Ejercer los actos de autoridad en materia forestal Evaluacin del impacto ambiental y forestal. Vigilar y sancionar la aplicacin de la normatividad forestal y ambiental Administracin de las reas Naturales Protegidas de nivel Federal Emisin de Normas Forestales
ESTRUCTURA REGIONAL 13 gerencias regionales concordantes con la divisin nacional de cuencas hidrogrficas
Instituto Nacional de Ecologa
rgano Desconcentrado
Delegaciones de la SEMARNAT
Subsecretara de Gestin para la rgano de la Administracin Proteccin Ambiental Central
Delegaciones de la SEMARNAT
Procuradura Federal de rgano Desconcentrado Proteccin Ambiental PROFEPA Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental rgano Desconcentrado
Delegaciones de la PROFEPA Delegaciones de la SEMARNAT Delegaciones de la SEMARNAT
rgano de la Administracin Central
El marco institucional a nivel estatal se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro 7. Marco Institucional del Sector Forestal de Oaxaca.

Nivel Federal Dependencia Delegacin Federal de la SEMARNAT Delegacin Federal de la PROFEPA Federal Gerencia Regional V de la Comisin Nacional Forestal Secretara de Desarrollo RuralDireccin de Desarrollo Forestal Funcin Autoridad federal forestal Vigilancia y sancin de la normatividad ambiental y forestal
Proteccin, fomento y desarrollo forestal Direccin y coordinacin del sector forestal estatal, proteccin y fomento de los recursos forestales
Federal Estatal
Fuente: Vctor Sosa
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En la figura siguiente se muestra el organigrama de la Direccin de Desarrollo Forestal de la Secretara de Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Oaxaca: Figura 4. Organigrama de la Direccin de Desarrollo Forestal de la Secretara de Desarrollo Rural.
SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL
DIRECCION DE DESARROLLO FORESTAL GESTORIA ADMNISTRATIVA
DEPARTAMENTO DE PLANEACION FORESTAL
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO FORESTAL
DEPARTAMENTO DE RESTAURACION
DEPARTAMENTO DE PROTECCION Y VIGILANCIA FORESTAL
DEPARTAMENTO DE OPERACION REGIONAL FORESTAL
PROGRAMA DE MANEJO FORESTAL
PROGRAMA DE SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLOGICOS PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL
PROGRAMA DE PROD. DE PLANTA
PROGRAMA DE SANIDAD FORESTAL
PROGRAMA DE PLANEACION FORESTAL
PROGRAMA DE GENETICA FORESTAL
PROGRAMA DE INCENDIOS FORESTALES
PROGRAMA DE INDUSTRIA FORESTAL
PROGRAMA DE CONSERVACION Y MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO
PROGRAMA DE SUELOS FORESTALES
PROGRAMA DE FAUNA SILVESTRE
PROGRAMA DE EDUCACION Y CULTURA FORESTAL
PROGRAMA FORESTACION Y REFORESTACION
PROGRAMA DE INSPECCION Y VIGILANCIA
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL
PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
PROGRAMA DE PLANTACIONES FORESTALES Y AGROFORESTALES
PROGRAMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
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3.2 Aspectos fsicos
Ubicacin Geogrfica
Los datos principales correspondientes a la ubicacin geogrfica del Estado de Oaxaca se observan en el siguiente cuadro:
Cuadro 8. Ubicacin Geogrfica del Estado de Oaxaca.
Coordenadas geogrficas extremas Porcentaje territorial Colindancias Capital
Al norte 18 39', al sur 15 39' de latitud norte; al este 93 52', al oeste 98 32' de longitud oeste. (a) El Estado de Oaxaca representa el 4.8 % de la superficie del pas. (b) Oaxaca colinda al norte con Puebla y Veracruz; al este con Chiapas; al sur con el Ocano Pacfico; al oeste con Guerrero. (a) Oaxaca de Jurez.
FUENTE: (a) INEGI. Marco Geoestadstico, 2000. (b) INEGI-DGG.Superficies Nacional y Estatales. 1999.
Figura 6. Mapa de Localizacin.
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Clima Los principales climas de Oaxaca son: clido, semiclido y templado, subhmedos con lluvias en verano, que en conjunto se presentan en el 64% de la superficie estatal, como se aprecia en el siguiente cuadro: Cuadro 9. Climas de Oaxaca.
Tipo o subtipo Clido hmedo con lluvias todo el ao Clido hmedo con abundantes lluvias en verano Clido subhmedo con lluvias en verano Semiclido hmedo con lluvias todo el ao Semiclido hmedo con abundantes lluvias en verano Semiclido subhmedo con lluvias en verano Templado hmedo con abundantes lluvias en verano Templado subhmedo con lluvias en verano Semifro subhmedo con lluvias en verano Semiseco muy clido y clido Semiseco semiclido Semiseco templado Seco muy clido y clido
FUENTE: INEGI, Sntesis
% de la superficie estatal 4.34 13.05 32.99 1.59 2.19 16.39 3.93 14.81 0.19 3.12 5.66 0.97 0.77
de Informacin Estadstica I y II , 1998
Figura 7. Mapa de Climas.
50
La precipitacin promedio de Oaxaca varo de menos de 600 mm en las partes ms secas, en Miahuatln, Yautepec y Totolapam, a 3,795 y 2,115 mm en las partes ms hmedas, en Valle Nacional y Tuxtepec, respectivamente. El ao ms seco se present en 1994 en Yautepec, y el ms lluvioso en 1992 en Valle Nacional, todo dentro de los perodos considerados en el cuadro siguiente: Cuadro 10. Precipitacin de Oaxaca.
Precipitacin del ao ms seco Ao 1994 1995 1987 1994 1983 1994 1994 1977 1987 1990 Precipitacin 2,593.80 1,744.10 414.4 1,145.10 503.1 785 203 459.5 318.6 407 Precipitacin del ao ms lluvioso Ao 1992 1993 1993 1997 1981 1996 1998 1981 1996 1992 Precipitacin 4,567.10 2,889.00 1,235.00 2,131.80 974.8 1,837.00 947 1,118.20 726.2 734
Estacin
Periodo
Precipitacin promedio 3,795.2 2,115.5 800.4 1,719.2 722.0 1,322.1 573.4 729.9 509.1 585.0
Valle Nacional Tuxtepec Tehuantepec Villa Alta Observ. Met. Huajuapan de Len Ayutla Yautepec Oaxaca Miahuatln Totolopam
1988-1999 1993-1999 1987-1999 1993-1997 1980-1999 1987-1999 1986-1999 1951-1998 1986-1999 1986-1994
FUENTE: CNA. Registro Mensual de Precipitacin Pluvial en mm.
Figura 8. Mapa de Precipitacin.
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La temperatura anual promedio vara desde 13.3C en Ayutla a 28.8 C en Tehuantepec. Otros datos referentes a aos fros y calientes pueden verse en el siguiente cuadro:
Cuadro 11. Temperaturas de Oaxaca.

Temperatura del ao ms fro Ao 1997 1999 1988 1993 1996 1996 1984 1990 1987 1999 1982 1999 Temperatura 21.3 25.2 28.1 20.3 17.9 11.7 13.7 22.3 21.5 18 15 23.5 Temperatura del ao ms caluroso Ao 1998 1995 1991 1987 1991 1998 1980 1995 1998 1986 1998 1994 Temperatura 26.4 26 29.7 23.6 20.7 15.5 23.1 24.1 23.7 21.6 20.7 25.4
Estacin Valle Nacional Tuxtepec Tehuantepec Villa Alta Observ. Met. Huajuapan de Len Ayutla Tlaxiaco Yautepec Oaxaca Miahuatln Nochixtln Totolapam
Periodo 1988-1999 1993-1999 1987-1999 1987-1997 1987-1998 1987-1999 1980-1988 1986-1999 1987-1999 1986-1999 1981-1999 1986-1999
Temperatura promedio 24.4 25.5 28.8 21.1 19.5 13.3 17.5 23.2 22.5 20.2 17.3 24.4
FUENTE: CNA. Registro Mensual de Temperatura Media en C.
Fisiografa y Geologa La principal provincia fisiogrfica es la Sierra Madre del Sur, la cual suma el 80 % de la superficie de la entidad, con sus seis, destacando la subprovincia de las Sierras Orientales, con el 29% de la superficie. La superficie de estas provincias y sus sub provincias puede verse en el anexo. Cuadro 12. Fisiografa de Oaxaca.
Provincia Eje Neovolcnico Subprovincia Sur de Puebla Cordillera Costera del Sur Sierras Orientales Sierra Madre del Sur Sierras Centrales de Oaxaca Mixteca Alta Costas del Sur Sierras y Valles de Oaxaca Llanura Costera del Golfo Sur Sierras de Chiapas y Guatemala Cordillera Centroamericana Llanura Costera Veracruzana Sierras del Norte de Chiapas Sierras del Sur de Chiapas Llanura del Istmo % de la superficie estatal 0.84 17.63 29.09 7.5 6.96 11.66 7.19 7.41 0.25 6.66 4.81
FUENTE: Carta Fisiogrfica, 1:1 000 000. INEGI.
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Figura 9. Mapa de Fisiografa.
Las principales elevaciones del Estado de Oaxaca son: los Cerros Nube y del guila, superando ambos los 3,300 msnm, como se observa en el siguiente cuadro. Cuadro 13. Principales Elevaciones de Oaxaca.
Nombre Cerro Nube (Quie Yelaag) Cerro del guila Cerro Zempoaltpetl Cerro Volcn Prieto Cerro Humo Chico Cerro Negro Cerro Pea San Felipe Cerro Verde Sierra El Cerro Azul
msnm: metros sobre el nivel del mar. FUENTE: INEGI. Anuario estadstico. Oaxaca, Mxico, 2004.
Altitud (msnm) 3 720 3 380 3 280 3 250 3 250 3 200 3 100 2 880 2 300
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Figura 10. Mapa de Elevaciones Principales.
La Geologa del Estado de Oaxaca es muy variada, ya que ninguno de los perodos presentes domina en porcentaje, sin embargo, pueden destacarse las rocas metamrficas del perodo Precmbrico presentes en poco ms del 25% de la superficie estatal Cuadro 14. Geologa de Oaxaca.
Era Periodo Cuaternario Cenozoico Terciario ND ND Mesozoico Cretcico Suelo Ignea extrusiva Sedimentaria Ignea intrusiva Metamrfica Roca o suelo % de la superficie estatal 11.08 12.02 12.98 6.3 1.09 13.48 0.73 0.85 3.89 5.02 6.54 25.49 0.53
Sedimentaria Metamrfica Jursico Sedimentaria Trisico-Jursico Sedimentaria Paleozoico Precmbrico Ignea intrusiva Metamrfica Metamrfica
Paleozoico Precmbrico Otro
FUENTE: INEGI. Carta Geolgica, 1:1 000 000.
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Figura 11. Mapa de Geologa.
Suelos Los principales tipos de suelos del Estado son: los Leptosoles que ocupan poco ms del 40% de la superficie estatal, seguidos de los Regosoles con 26.30%. Otros tipos importantes son los Cambiosles y los Alisoles, ambos con poco ms del 10%. Cuadro 15. Distribucin de los Tipos de Suelo del Estado de Oaxaca.
Tipo de Suelo Leptosoles Regosoles Cambisoles Alisoles Acrisoles Luvisoles Arenosoles Feozems Vertisoles Total Superficie (km2) 37,399 24,498 11,168 9,548 5,403 2,775 1,769 447 140 93,147 Porcentaje 40.15 26.30 11.99 10.25 5.80 2.98 1.90 0.48 0.15 100
Fuente: Compendio de Estadsticas Ambientales 2005. SEMARNAT.
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Figura 12. Mapa de Suelos.
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Cuencas Hidrolgicas La principal regin hidrolgica de Oaxaca es la de la cuenca del Ro Papaloapan, que conjunta casi el 25% de la superficie estatal. Sin embargo, tambin debe mencionarse a la cuenca del Ro Atoyac, que comprende parte dos regiones (Balsas y Costa Chica-Ro Verde) y su superficie suma casi el 27% del Estado. Tambin puede mencionarse a los ros Tehuantepec y Coatzacoalcos, ambos con un poco ms del 10%. Cuadro 16. Regiones y Cuencas Hidrolgicas de Oaxaca.
Regin Balsas
Cuenca (ros)
% de la superficie estatal 7.75 1.19 19.24 2.34 2.56 2.88 3.96 3.77 8.51 10.72 1.29 24.37 10.4 1.02
R. Atoyac R. Tlapaneco R. Atoyac Costa Chica-Ro Verde R. La Arena y otros R. Ometepec o Grande R. Astata y otros Costa de Oaxaca (Puerto R. Copalita y otros ngel) R. Colotepec y otros L. Superior e Inferior Tehuantepec R. Tehuantepec Costa de Chiapas Mar Muerto Papaloapan R. Papaloapan Coatzacoalcos R. Coatzacoalcos Grijalva-Usumacinta R. Grijalva-Tuxtla Gutirrez
FUENTE: INEGI. Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000.
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Las principales corrientes de agua del estado se presentan en el cuadro siguiente, dentro las que pueden destacarse a las pertenecientes a los ros Papaloapan y Atoyac: Cuadro 17. Principales Corrientes de Agua de Oaxaca.
Nombre Atoyac-Verde Grande-Salado Puxmetacn-Trinidad Cajonos Santo Domingo El Corte Tehuantepec Mixteco Valle Nacional-Papaloapan Aguacatenango-Jaltepec Cuanana-Grande Tequisistln San Antonio Tonto Colotepec Los Perros La Arena Putla Sarabia Joquila Espritu Santo Petapa Ostuta Copalita Calapa Petlapa Minas Tenango Huamelula Ayutla
Ubicacin R. Atoyac R. Papaloapan R. Papaloapan R. Papaloapan R. Papaloapan R. Coatzacoalcos R. Tehuantepec R. Atoyac R. Papaloapan R. Coatzacoalcos R. Atoyac R. Tehuantepec R. Papaloapan R. Papaloapan R. Colotepec y otros L. Superior e Inferior R. La Arena y otros R. Atoyac R. Coatzacoalcos R. Papaloapan L. Superior e Inferior R. Coatzacoalcos L. Superior e Inferior R. Copalita y otros R. Papaloapan R. Papaloapan R. Atoyac R. Astata y otros R. Astata y otros R. Astata y otros
FUENTE: INEGI. Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000. INEGI. Carta Topogrfica, 1:1 000 000 (segunda edicin).
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Los cuerpos de agua ms importantes del estado se presentan en el siguiente cuadro Cuadro 18. Cuerpos de Agua del Estado de Oaxaca
Nombre Presa Presidente Alemn (Temascal) Presa Miguel de la Madrid Hurtado (Cerro de Oro) Presa Benito Jurez Presa Yosocuta Laguna Superior (Mar Santa Teresa) L. Mar Muerto Laguna Inferior (Mar Tileme) Laguna Oriental LagunaPastora Laguna Chacahua Laguna Corralero Laguna Miniyua Ubicacin Ro Papaloapan Ro Papaloapan Ro Tehuantepec Ro Atoyac Laguna Superior e Inferior Mar Muerto Laguna Superior e Inferior Laguna Superior e Inferior Ro Colotepec y otros Ro Colotepec y otros Ro La Arena y otros Ro La Arena y otros
FUENTE: INEGI. Carta Topogrfica, 1:1 000 000 (segunda edicin). INEGI. Carta Hidrolgica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000.
Figura 13. Mapa de Hidrografa.
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Figura 14. Mapa de Cuencas Hidrogrficas.
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3.3 Aspectos biolgicos Agricultura y Vegetacin Los principales usos del suelo de Oaxaca son: agricultura (14%), pastizal (8%), bosque (39%), selva (37%); y otros (1.5%). Cuadro 19. Agricultura y Vegetacin de Oaxaca.
Concepto
Nombre cientfico
Nombre local Maz Frijol Alfalfa Coco Pltano
Utilidad Comestible Comestible Forraje Comestible Comestible
Agricultura 14.22 % de la superficie estatal Zea mays Phaseolus vulgaris Medicago sativa Cocos nucifera Musa paradisiaca Pastizal 8.27 % de la superficie estatal Cynodon plectostachyus Bouteloua sp. Bouteloua chondrosioides Hyparrhenia rufa Bosque 38.92 % de la superficie estatal Pinos oocarpa Quercus sp. Quercus crassifolia Pinus michoacana Selva 37.06 % de la superficie estatal Bursera sp. Ceiba sp. Amphipterygium adstringens Bursera fagaroides Terminalia amazonia Otro 1.53 % de la superficie estatal Brahea sp. Brahea dulcis Byrsonima crassifolia Curatella americana
NOTA: Slo se mencionan algunas especies tiles. FUENTE: INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:250 000. INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, 1:1 000 000.
Estrella africana Navajita Navajita morada Jaragua Ocote Encino, roble Roble Pino escobetn Copal, cuajilote Pochote, mosmot Cuachalala Papelillo amarillo Canshn, sombrerete Palma Palma de sombreros Nanche
Forraje Forraje Forraje Forraje Madera Madera Madera Madera Industrial Madera Medicinal Madera Madera Artesanal Artesanal Comestible
Tachicn, hojamn Lea
61
Figura 15. Tipos de vegetacin y uso del suelo.
Los principales tipos de vegetacin se indican en el siguiente cuadro:
62
Cuadro 20. Superficie Forestal por Ecosistemas, Formaciones y Tipos de Vegetacin de Oaxaca
ECOSISTEMA
FORMACIN
TIPO DE VEGETACIN
Bosque de pino abierto Bosque de pino cerrado Bosque de oyamel abierto
SUP(ha)
202,161 277,977 NP 889 11,105 NP 644,455 534,504 462,620 516,453 59,793 NP 5,626 2,715,583
B O S Q U E S
CONFERAS
Bosque de oyamel cerrado Bosque de otras conferas abierto Bosque de otras conferas cerrado Bosque de pino y encino abierto Bosque de pino y encino cerrado Bosque fragmentado Bosque de encino abierto
CONFERAS Y LATIFOLIADAS
LATIFOLIADAS
Bosque de encino cerrado Bosque de galera PLANTACIONES FORESTALES
SELVAS ALTAS Y MEDIANAS S E L V A S OTRAS ASOCIACIONES SELVAS BAJAS
Selva alta y mediana Selva baja Bosque mesfilo de montaa cerrado Bosque mesfilo de montaa abierto Manglar Selva de galera Palmar Selva fragmentada Sabana
712,847 461,196 325,692 139,896 17,500 8,289 28,942 652,253 42,817 2,389,432 NP 13,946 NP NP NP 13,951 27,897 1,015 1,284 2,299
ARBUSTOS VEGETACIN DE ZONAS RIDAS MATORRALES
Mezquitales y huizachales Chaparrales Matorral subtropical Matorral submontano Matorral espinoso Matorral xerfilo
VEGETACIN HIDRFILA Y HALFILA
Vegetacin hidrfila Vegetacin halfila
AREAS PERTURBADAS TOTAL FORESTAL NP.- No presente FUENTE: Inventario Forestal Oaxaca
1,924,442 7,059,653
Las principales caractersticas de los tipos de vegetacin, en cuanto a su ubicacin y tipos de bosques se presenta en el
63
cuadro siguiente: Cuadro 21. Principales Caractersticas de los Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Clima Templado Fro, Zonas Tropicales y Zonas ridas y Semiridas).
Principales Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Bosques de Clima Templado Fro)
TIPO DE VEGETACIN PRINCIPALES CARACTERSTICAS Este ecosistema se ubica en las subprovincias: Cordillera Costera del sur, Sierras Orientales, Sierras Centrales de Oaxaca, Mixteca Alta, Costas del Sur, Sierras y Valles de Oaxaca, Llanura Costera Veracruzana y Sierras del Sur de Chiapas. Los tipos de vegetacin presentes son Pino, Pino-encino, Oyamel, Otras Conferas, Plantaciones forestales, Encino y Bosque fragmentado
BOSQUES DE CLIMA TEMPLADO-FRO
Principales Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Zonas Tropicales)

TIPO DE VEGETACIN PRINCIPALES CARACTERSTICAS Este ecosistema se encuentra en las subprovincias: Sur de Puebla, Cordillera Costera del Sur, Sierras Orientales, Sierras Centrales de Oaxaca, Mixteca Alta, Costas del Sur, Sierras y Valles de Oaxaca, Llanura Costera Veracruzana, Sierras del Norte de Chiapas, Sierras del Sur de Chiapas y Discontinuidad Llanuras del Istmo. En el estado se presentan los tipos de vegetacin siguientes: Selvas altas y medianas, Bosque mesfilo, Manglar, Palmar, Sabana, Selvas bajas, Selva de galera y Selva fragmentada.
VEGETACION DE ZONAS TROPICALES
Principales Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Zonas ridas y Semiridas)
TIPO DE VEGETACIN VEGETACIN DE ZONAS RIDAS Y SEMIRIDAS
PRINCIPALES CARACTERSTICAS Este ecosistema se encuentra en las subprovincias: Sierras Centrales de Oaxaca, Mixteca Alta y Llanura Costera Veracruzana. Los tipos de vegetacin presentes son: Chaparral y Matorral xerfilo.
Fuente: Inventario Forestal Oaxaca.
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En el cuadro que sigue pueden observarse a las principales especies presentes en los ecosistemas representados en el estado, as como sus usos y situacin actual:
Cuadro 22. Especies, Usos y Situacin Actual de los Tipos de Vegetacin de Oaxaca (Clima Templado Fro, Zonas Tropicales y Zonas ridas y Semiridas).
Ecosistema Principales especies Dentro de esta asociacin se incluyen comunidades arbreas propias del clima templado-fro, que se conforman de las siguientes especies principales: Pinus ayacahuite, P. douglassiana, P. herrerai, P. leiophylla, P. michoacana, P. montezumae, P. oaxacana, P. patula, P. pseudostrobus, Quercus arizonica, Q. aristata, Q. candicans, Q. crassifolia, Q. Dentro de este ecosistema se identifican especies de clima subhmedo, seco o hmedo, entre las que se encuentran principalmente: Bursera simaruba, Cedrela odorata, Dialium guianense, Sweetia panamensis, Simarouba glauca, Guarea glabra y Brosimum alicastrum, Caesalpinia coriaria, C. eriostachys, Haematoxylon brasiletto, Pithecellobium y Acacia cymbispina. tortum, de P. dulce Dentro este ecosistema se presentan especies de clima rido y semirido, entre las que destacan: Agave spp, Yucca spp, Opuntia spp, Aristida spp y Stipa spp. Usos Los usos ms importantes que se dan a las especies de estos tipos de vegetacin son: para el pino (Pinus spp ), madera aserrada, productos celulsicos y contrachapados, postes y lea para combustible, para el encino (Quercus spp ), madera aserrada, mangos de herramienta, lambrn, parquet, Los productos de la selva se utilizan en la industria maderera y en gran medida para fines de autoconsumo, como lea para combustible y para utensilios domsticos, de labranza y artesanales. Las plantas arbustivas y pastos sirven como alimento para el ganado. Situacin actual
TEMPLADOFRO
ECOSISTEMA TROPICAL (hmedo, subhmedo y seco)
ECOSISTEMA DE ZONAS RIDAS
Los bosques de clima templado-fro poseen una enorme capacidad de generar beneficios sociales y econmicos. Tienen un gran valor por ser la fuente principal de madera, por su contribucin al ciclo hidrolgico, por ser hbitat de fauna silvestre y por su valor esttico. Los bosques presentan evidencias de perturbacin, en la calidad y en la superficie arbolada. Esto se debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los incendios forestales, al pastoreo intensivo y a las cortas clandestinas quesobre han provocado la fragmentacin del La investigacin el uso de las especies tropicales an es incipiente. Sin embargo, las selvas tienen un gran valor ecolgico, porque ayudan a la conservacin y formacin de suelos, son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la conservacin y regulacin del flujo de agua hacia los ros. Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones que han ocasionado una gran fragmentacin de las selvas. Los productos ms comunes se La vegetacin de las zonas ridas incluye una gran consideran como no diversidad de tipos, consecuencia de la variacin de maderables y se utilizan microambientes, derivados de la oscilacin trmica y de principalmente para fines escasa precipitacin. Aunque por su condicin de suelo industriales, domsticos, como y clima no son convenientes las prcticas agropecuarias, fibras, ceras, gomas, resinas, con frecuencia se realizan cambios del uso del suelo artesanas, plantas medicinales para una agricultura de baja produccin y se presenta y comestibles, arbustos y un pastoreo selectivo, dando como resultado la pastos para alimento del alteracin de las condiciones de la vegetacin y ganado. provocando en algunos casos un cierto nivel de erosin en los suelos.
Fuente: Inventario Forestal Oaxaca.
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Las especies vasculares en categora de riesgo de la vegetacin del Estado de Oaxaca se muestran en los dos cuadros siguientes, por tipos de vegetacin y categora de amenaza. Destaca el Bosque mesfilo con 98 especies y la cantidad de especies raras y amenazadas, con 50 y 62, respectivamente. Algunas de estas especies se relacionan en el Anexo: Cuadro 23. Nmero de Especies Vasculares en Alguna Categora de Riesgo por Tipo de Vegetacin en el Estado de Oaxaca.
Tipo de Vegetacin Selva alta perennifolia Selva mediana subperennifolia-subcaducifolia Selva mediana caducifolia Selva baja caducifolia (B. Espinoso) Bosque Mesfilo (Elfin forest) Bosque de Quercus Bosque de Quercus-conferas Bosque de conferas Matorral xerfilo (M. Esclerfilo, M. rosetfilo) Pastizal Vegetacin riparia Manglar Palmar Duna costera Vegetacin secundaria Fuente: Acosta, 2002. Nmero de Especies 36 16 5 43 (5) 96 (2) 53 36 29 32 (6, 3) 4 5 5 2 1 6
Cuadro 24. Nmero de Especies Vasculares por Categora de Riesgo en el Estado de Oaxaca.
Categora Rara Amenazada En peligro Proteccin especial Extintas Insuficientemente conocidas Total Fuente: Acosta, 2002.
NOM-059-ECOL-94 50 62 24 14
150
Otras fuentes diferentes de la NOM 47 61 9 0 3 37 157
66
3.4 Recursos forestales del estado y situacin actual
3.4.1 Regionalizacin La regionalizacin de las Unidades de Manejo Forestal (UMAFORES) del Estado de Oaxaca, se indica en el siguiente cuadro. En el anexo se presenta de forma ms visible. Algunos de los entrevistados mencionan la existencia de una dieciseisava unidad, la de Pequeos Propietarios de Tlaxiaco, que an no es reconocida oficialemente. Cuadro 25. Regionalizacin en Unidades de Manejo Forestal del Estado de Oaxaca.
UNIDAD DE MANEJO FORESTAL No.
SUPERFICIE (ha)
NOMBRE
Sierra Norte Tuxtepec Yautepec Mixe Istmo Chimalapas Costa Chica Pequeos Propietarios de Miahuatln
1 2 3 4 5 6 7 8
460,573 732,903 821,162 199,171 847,401 527,631 861,217 157,011
9 665,844 Miahuatln 10 483,572 Caada 11 875,975 Mixteca Norte 12 960,090 Zimatln 13 759,341 Mixteca Sur 14 626,925 Mixe Bajo 15 359,729 Costa Fuente: Pgina web, CONAFOR. 2006.
67
Figura 16. Mapa de Regiones de las UMAFORES de Oaxaca.
Las superficies forestales de las diferentes regiones forestales son:
Cuadro 26. Resumen de Superficies Forestales del Estado de Oaxaca por Unidad de Manejo Forestal.
Superficie arbolada ha Municipio Bosques Selvas Reforestacin y plantaciones Total Vegetacin de zonas ridas
Otras reas forestales ha Vegetacin hidrfila y halfila Total ha Otras total
UMAFOR 1 (2001) UMAFOR 2 (2002) UMAFOR 3 (2003) UMAFOR 4 (2004) UMAFOR 5 (2005) UMAFOR 6 (2006) UMAFOR 7 (2007) UMAFOR 8 (2008) UMAFOR 9 (2009) UMAFOR 10 (2010) UMAFOR 11 (2011) UMAFOR 12 (2012) UMAFOR 13 (2013) UMAFOR 14 (2014) UMAFOR 15 (2015) TOTAL ESTADO
317,138 71,979 297,196 175,363 135,647 112,229 212,322 109,721 291,719 149,497 256,561 472,403 397,689 122,408 17,657 3,139,530
50,897 182,107 204,393 63 86,760 379,000 0 37,842 62,440 102,372 126,279 30,838 44,345 237,055 71,192 1,615,583
0 11,835 0 0 0 0 0 0 0 11,537 0 0 9,069 21,451 0 53,892
368,035 265,921 501,589 175,426 222,407 491,229 212,322 147,563 354,160 263,406 382,840 503,240 451,103 380,913 88,849 4,809,005
0 0 0 0 36,732 0 0 0 0 4,170 36,005 16,128 12,025 2,351 107,411
0 0 919 0 22,773 0 8,480 0 0 0 0 0 0 3,169 35,341
77,508 403,646 317,576 22,757 463,881 35,954 349,256 9,448 310,885 215,817 456,258 440,721 311,878 245,548 264,150 3,925,284
77,508 403,646 318,495 22,757 523,386 35,954 357,736 9,448 310,885 219,987 492,263 456,849 323,903 245,548 269,670 4,068,037
445,543 669,568 820,085 198,184 745,793 527,183 570,058 157,011 665,045 483,393 875,103 960,090 775,006 626,461 358,519 8,877,042
Fuente: Consultora de Vctor Sosa con informacin del Inventario Forestal Peridico de 1994
68
De los dos cuadros anteriores y de la figura, puede observarse lo siguiente: Las UMAFORES con las mayores superficies de son: La nmero 12, Zimatln (960 mil ha); la UMAFOR 11, (876 mil ha); la UMAFOR 7 (861 mil ha); y la 1 (847 mil ha). Las UMAFORES con las mayores superficies arboladas son: La nmero 12, Zimatln (503 mil ha); la UMAFOR 3, Yautepec (501 mil ha); y la 6, Chimalapas (491 mil ha). Las mayores superficies de bosques templados se presentan en las UMAFORES Zimatln y Mixteca Sur, con 472 mil y 397 mil ha, respectivamente. Las UMAFORES ms importantes en superficie de selvas son: La nmero 6, Chimalapas (379 mil ha); la nmero 14, Mixe Bajo (237 mil ha); y la UMAFOR 3, Yautepec (204 mil ha). De vegetacin de zonas ridas: La UMAFOR 5, Istmo (37 mil ha); la UMAFOR 11, Mixteca Norte (36 mil ha); y la UMAFOR 12, Zimatln (16 mil ha).
69
3.4.2 Inventario forestal
En el siguiente cuadro se presenta la superficie por tipos forestales del Estado de Oaxaca, para 1994 y ajustada para 2002.
Cuadro 27. Superficie por Tipos Forestales del Estado de Oaxaca y Cambios en el Perodo 1994-2002.
Superficie (ha) Tipo de vegetacin y uso del suelo 1994 Ajustado 2002 Cambio en el Promedio de perodo 1994-2002 cambio anual (ha) (ha)
Conferas Conferas y Latifoliadas Bosque Mesofilo Latifoliadas Total Bosques Selvas Altas y Medianas Selvas Bajas Selvas bajas degradadas Total Selvas Subtotal arbolado Arbustos Matorrales Total Zonas Aridas Vegetacin Hidrofila Otros Tipos de Vegetacin reas Perturbadas Total Forestal
466,403 1,631,317 466,313 600,703 3,164,735 722,635 485,129 723,057 1,930,820 5,095,555 14,847 21,190 36,037 1,020 115,479 2,130,463 7,378,554
452,695 1,564,274 455,898 563,674 3,036,542 712,590 481,516 691,368 1,885,474 4,922,017 11,622 19,665 31,287 1,008 106,508 2,317,733 7,378,554
-13,708 -67,042 -10,415 -37,028 -128,193 -10,045 -3,612 -31,689 -45,346 -173,539 -3,225 -1,525 -4,750 -12 -8,970 187,271 0
-1,713 -8,380 -1,302 -4,629 -16,024 -1,256 -452 -3,961 -5,668 -21,692 -403 -191 -594 -1 -1,121 23,409 0
Uso Agropecuario 2,018,216 2,018,216 0 0 Totales 9,396,770 9,396,770 0 0 Fuente: Estimacin de Vctor Sosa con datos del Inventario Nacional Forestal Peridico de 1994 de la SARH, Carta de Zonificacin Forestal del INFP de 1994 y monitoreos de prdida y ganancia de cobertura 93-2002 de la CONAFOR.
70
Tomando como base las existencias y los incrementos volumtricos reportados en el INFP de 1994 y las superficies ajustadas a 2002, se estima que el volumen actual de madera de los bosques y selvas de Oaxaca es de alrededor de 285 millones de m3 en rollo de madera. Las existencias volumtricas promedio de las zonas arboladas se estiman en 64 m3 por hectrea.
Cuadro 28. Existencias Totales de Madera en Bosques y Selvas de Oaxaca (2002; m3 rollo).
Tipo Forestal Conferas Conferas y Latifoliadas Latifoliadas Bosque fragmentado Total Bosques Selvas Altas y Medianas Selvas Bajas Selvas Bajas Degradadas Total Selvas Total Bosques y Selvas
Suprficie (ha) 452,695 1,152,598 563,674 411,676 2,580,644 712,590 481,516 691,368 1,885,474 4,466,118
Volumen (m3/ha) 107.0 48.0 20.0 32.0 49.681 192.3 18.0 15.6 82.998 63.747
Existencias (M3 rollo) 48,438,378 55,324,709 11,273,489 13,173,636 128,210,212 137,038,251 8,667,292 10,785,343 156,490,886 284,701,098
Fuente: Estimacin de Vctor Sosa con datos del Inventario Nacional Forestal Peridico, SARH 1994. Carta de Zonificacin Forestal del INFP de 1994 y monitoreos de prdida y ganancia de cobertura 93-2002 de la CONAFOR
71
Respecto al incremento en volumen de conferas y latifoliadas de Oaxaca, se calcula en 1.7 millones de m3 rollo por ao.
Cuadro 29. Incremento en Volumen de Madera de Conferas y Latifoliadas de Oaxaca Estimado para 2002.
FORMACIN
INCREMENTO EN SUPERFICIE HA VOLUMEN EN m3/ha BOSQUES 223,085 439,052 2.50 0.66 0.78 229,611 661,581 1.00 0.97 1.02 1,553,328
INCREMENTO EN VOLUMEN TOTAL m3
Conferas cerradas Conferas y latifoliadas cerradas Promedio en bosques cerrados Conferas abiertas Conferas y latifoliadas abiertas Promedio en bosques abiertos TOTAL
557,711 289,774
229,611 641,734
1,718,830
Fuente: Inventario Nacional Forestal Peridico, SARH 1994 y de desforestacin del rea de Geomtica de la CONAFOR
72
3.4.3 Zonificacin forestal La zonificacin indicativa del Estado de Oaxaca se realiz como se indica a continuacin: Se tomaron como base las clases de zonas forestales definidas en la legislacin forestal vigente. Para las zonas de conservacin se calcularon las superficies derivadas de la cartografa actualizada del inventario forestal peridico para las clases correspondientes. Se utiliz informacin del estudio de la cuenca industrial del Golfo de Mxico, 2006 Cuadro 30. Zonificacin Forestal Indicativa de Oaxaca
ZONAS FORESTALES CATEGORAS
reas naturales protegidas reas de proteccin reas arriba de 3000 msnm ZONAS DE CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO RESTRINGIDO O PROHIBIDO Terrenos con pendientes mayores a 100% Manglares o bosques mesfilos de montaa Vegetacin de galera Selvas altas perennifolias Total conservacin Terrenos arbolados forestales de productividad alta y media de clima templado fro Terrenos arbolados forestales de productividad alta y media de selvas bajas-medianas Terrenos forestales de productividad baja ZONAS DE PRODUCCIN Vegetacin de zonas ridas Plantaciones forestales comerciales de zonas templado-fras Cuenca sur-sureste Costa del Pacfico Total Plantaciones SUPERFICIES (ha) 333,072 62,016 14,047 9,840 481,360 6,999 610,564 1,517,899 694,641 102,911 1,519,371 18,074
Terrenos adecuados para plantaciones comerciales
5,624 43,000 15,000 63,624 2,340,620 1,460,248 1,716,694 2,018,216
Total Produccin ZONAS DE RESTAURACIN OTRAS AREAS FORESTALES NO FORESTAL Terrenos Forestales Degradados Otras tierras forestales Uso agropecuario y otros usos
Fuente:Estimacin de Vctor Sosa con datos del Inventario Forestal Peridico de 1994 de la SARH y Carta de Zonificacin Forestal de 1994. Estudio de la cuenca industrial del Golfo de Mxico, 2006.
73
Figura 17. Mapa de Zonificacin Forestal.
74
3.4.4 Deforestacin y degradacin forestal
De 2002 a 2006 se autorizaron cambios de uso del suelo en 700 ha forestales en el Estado de Oaxaca, la mayora de ellas para diferentes usos de infraestructura. No puede notarse una tendencia definida, pero al parecer es decreciente.
Cuadro 31. Cambios de Uso del Suelo Autorizados en Oaxaca.

AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES CAMBIOS DE USO DE SUELO AUTORIZADOS PARA USOS (ha): AGRCOLAS PECUARIOS INFRAESTRUCTURA 0.00 0.00 45.78 0.00 0.00 117.61 0.00 0.00 116.91 0.00 0.00 77.54 0.00 0.00 121.78 0.00 0.00 75.91 18.56 0.00 91.09 0.00 0.00 35.24 0.00 0.00 48.13 18.56 0.00 681.85 TOTAL 45.78 117.61 116.91 77.54 121.78 75.91 109.64 35.24 48.13 700.41
De acuerdo a las cifras siguientes, la CONAFOR estima un de cambio anual de la cobertura forestal de Oaxaca de 1993 a 2002, de 8,557 ha por ao de vegetacin primaria, y de 36,938 ha de vegetacin secundaria.
Cuadro 32. Cambios de Cobertura Forestal de Oaxaca Estimados por la CONAFOR de 1993-2002.
PERDIDA ha REGION/ESTADO Vegetacin Vegetacin Total Primaria Estado de Oaxaca Porciento de Oaxaca del Total nacional Cambio promedio anual Cambio promedio neto anual Total Nacional 77,012 Secundaria 332,444 409,456 VEGETACION ALTERADA ha Uso a Vegetacin Vegetacin Vegetacin Vegetacin Vegetacin Primaria a Primaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria 97,810 87,720 49,648 824,805 324,731 RECUPERACIN ha
6 8,557 -2,311 1,380,654
13 36,938 27,192 2,625,866
10 45,495 30,397 4,006,520
12 10,868
6 9,747
12 5,516
24 91,645
15 36,081
821,671
1,552,089
413,559
3,395,103
2,096,997
Fuente: Vctor Sosa con informacin de la CONAFOR
75
Con base en el anlisis realizado, el promedio de cambio o de deforestacin de las zonas arboladas en el perodo 19942002, fue de 22,814 ha/ao. Las Zonas arbustivas y matorrales deforestadas tuvieron un promedio anual de 594 ha, en ese mismo perodo. Cuadro 33. Estimacin de Cambios de Cobertura Forestal del Estado de Oaxaca por Tipo de Vegetacin y Uso del Suelo 1994-2002.
TIPOS DE VEGETACIN Y USO DEL SUELO
Tipo de vegetacin y uso del suelo
Superficie ha (1994)
Superficie ha (2002)
Cambio de cobertura forestal 1994/2002
Promedio de cambio anual ha/ao
Pino Pino abierto Pino cerrado Oyamel abierto Oyamel cerrado Otras conferas abierto Otras coniferas cerrado Total conferas Pino y encino Pino y encino abierto Pino y encino cerrado Bosque fragmentado Total conferas y latifoliadas Bosque de encino Bosque de encino abierto Bosque de encino cerrado Bosque de galera Total de latifoliadas Plantaciones Total bosques Selvas altas y medianas Selvas bajas Total selvas Bosque mesfilo cerrado Bosque mesfilo abierto Bosque mesfilo Manglares Selva de galera Palmar Selva fragmentada Sabana Total otras asociaciones de vegetacin TOTAL ARBOLADO Mezquitales y huizachales Chaparrales Total arbustos Subtropical Submontano Espinoso Xerofilo Total matorrales Total vegetacin de zonas ridas Vegetacin hidrfila Vegetacin halofila TOTAL CON VEGETACIN FORESTAL Areas perturbadas TOTAL FORESTAL Otras reas TOTAL
21,152 203,146 226,783 0 889 14,433 0 466,403 53,205 692,998 446,198 438,916 1,631,317 9,039 530,391 52,051 9,221 600,703 5,624 2,704,046 722,635 485,129 1,207,763 281,790 140,124 44,400 31,115 0 32,874 723,057 43,579 1,296,938 5,208,747 0 14,847 14,847 0 0 0 21,190 21,190 36,037 1,020 2,287 5,248,091 2,130,463 7,378,554 2,018,216 9,396,770
21,152 194,064 222,195 0 889 14,394 0 452,695 51,965 661,581 439,052 411,676 1,564,274 8,968 494,868 51,129 8,710 563,674 5,521 2,586,165 712,590 481,516 1,194,106 277,097 134,612 44,189 29,600 0 31,695 691,368 37,405 1,245,966 5,026,238 0 11,622 11,622 0 0 0 19,665 19,665 31,287 1,008 2,287 5,060,821 2,317,733 7,378,554 2,018,216 9,396,770
0 -9,082 -4,588 0 0 -39 0 -13,708 -1,240 -31,417 -7,146 -27,240 -67,042 -71 -35,523 -923 -511 -37,028 -102 -117,881 -10,045 -3,612 -13,657 -4,692 -5,512 -211 -1,514 0 -1,179 -31,689 -6,174 -50,971 -182,509 0 -3,225 -3,225 0 0 0 -1,525 -1,525 -4,750 -12 0 -187,271 187,271 0 0 0
0 -1,135 -573 0 0 -5 0 -1,713 -155 -3,927 -893 -3,405 -8,380 -9 -4,440 -115 -64 -4,629 -13 -14,735 -1,256 -452 -1,707 -587 -689 -26 -189 0 -147 -3,961 -772 -6,371 -22,814 0 -403 -403 0 0 0 -191 -191 -594 -1 0 -23,409 23,409 0 0 0
Fuente: Estimacin de Vctor Sosa con datos del Inventario Nacional Forestal Peridico de 1994 de la SARH, Carta de Zonificacin Forestal del INFP de 1994 y monitoreos de prdida y ganancia de cobertura 93-2002.
76
3.4.5 Proteccin forestal
Incendios forestales
El promedio anual de incendios forestales en Oaxaca de 1995-2006 fue de 250 incendios por ao. Mientras que el promedio de la superficie total afectada para el mismo perodo fue de 39,360 hectreas.
Cuadro 34. Nmero de Incendios Forestales y Superficie Afectada en el Estado de Oaxaca en el Perodo 1995-2006.
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006** TOTALES
NUM. DE INCENDIOS 147 137 237 419 292 227 274 280 327 127 298 238 3,003
SUP. AFECTADA (ha) 8,464 8,027 10,629 241,708 19,550 12,203 14,837 37,762 69,366 5,776 30,938 13,067 472,326
Fuente: Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999. SEMARNAP. Fuente: Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. SEMARNAT. Fuente: Gerencia de Incendios Forestales. CONAFOR. 2006. * CONAFOR: Datos al 15 de septiembre de 2005. ** CONAFOR: Datos al 16 de noviembre de 2006.
En el 2006 los principales indicadores de los incendios forestales fueron los siguientes:
Cuadro 35. Indicadores de los Incendios Forestales en Oaxaca en 2006.

SUPERFICIE AFECTADA NUMERO DE INCENDIOS ACUMULADOS HECTREAS PASTIZAL ARBOLADO ADULTO RENUEVO ARBUSTOS Y MATORRALES TOTAL SUP/INC. HA DETECCIN INDICADORES DE EFICIENCIA (PROMEDIOS) TIEMPO (HORAS) LLEGADA DURACIN
238
4,841
1,777
1,596.50
4,852
13,067
54.9
01:48
02:57
31:44
Fuente: Gerencia de Incendios Forestales. CONAFOR. 2006.
77
Las principales actividades contra incendios forestales que se realizan anualmente se muestran a continuacin:
Cuadro 36. Principales Actividades Anuales Contra Incendios Forestales en el Estado de Oaxaca.
PLANEACIN y SEGUIMIENTO
Realizacin de reuniones para la concertacin y coordinacin de acciones con otras instancias
PREVENCIN
Difusin de Material divulgativo
CONTROL Y EXTINCIN
Contratacin de personal Eventual
Asignacin de equipo y herramienta para la Emisin de cpsulas informativas de radio Operacin de brigadas de proteccin operacin de brigadas y TV. contra incendios forestales Elaboracin del programa estatal de Promocin de La NOM-015proteccin contra incendios forestales 2006 SEMARNAP/SAGAR/1997 Seguimiento y evaluacin del programa estatal Seguimiento estadstico de incendios forestales Elaboracin de reporte de resultados del PEPCIF 2005 Informacin y presencia en los medios de comunicacin Imparticin de cursos de capacitacin Realizacin de extensionismo para la prevencin de incendios forestales Realizacin de eventos de inicio de campaa Integracin de grupos voluntarios Realizacin de quemas controladas Realizacin de lneas negras Construccin de brechas corta-fuego Realizacin de mantenimiento de brechas corta-fuego Implementacin del PET en acciones de prevencin en zonas marginadas Difusin de la legislacin en materia de incendios forestales Seguimiento a las disposiciones de proteccin contra incendios forestales a permisionarios de aprovechamientos Fuente: CONAFOR, Oaxaca. 2007 Operacin de helicpteros para el control de incendios Realizacin de ataque inicial de incendios Operacin en coordinacin con SEDENA en el control y extincin de incendios Atencin de emergencias por incendio Atencin de incendios derivados de reportes de focos de calor detectados va satlite Atencin de incendios con carros motobomba
Sanidad forestal
En el perodo 1995-2004 la superficie afectada por descortezadores y barrenadores en el Estado de Oaxaca tuvo un promedio anual ligeramente superior a 1000 ha; sin embargo, debe mencionarse que en 2004 alcanz 2,750 ha, todas las cuales se reportaron como tratadas. La superficie atendida fue de alrededor de 530 hectreas en promedio, durante ese mismo perodo.
78
Cuadro 37. Superficie Afectada por Descortezadores y Barrenadores en el Estado de Oaxaca de 1995-2004.
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALES SUP. AFECTADA (ha) 1,326 162 305 300 738 650 1,200 934 1,689 2,750 10,054 SUP. TRATADA (ha) 1,112 134 114 75 380 87 200 477 0 2,750 5,329
Fuente: Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 1995, 1996, 1997, 1998 y 1999. SEMARNAP. Fuente: Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. SEMARNAT.
El rea afectada por defoliadores y murdago es de menor importancia que los descortezadores y barrenadores. De 1995-2004, la superficie promedio anual afectada por defoliadores y murdago en Oaxaca fue de alrededor de 260 hectreas, sin que anteriormente se hiciera algn control; slo hasta 2004 se report el tratamiento de 684 ha, todas las afectadas ese ao.
Cuadro 38. Superficie Afectada por Defoliadores y Murdago en el Estado de Oaxaca de 1995-2004.
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTALES
SUP. AFECTADA (ha) 0 0 0 1,000 160 125 200 477 0 684 2,646
SUP. TRATADA (ha.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 684 684
79
Vigilancia forestal
En el siguiente cuadro se indican las principales acciones realizadas por la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PROFEPA).
Cuadro 39. Acciones de la PROFEPA en Oaxaca de 2002-2005.

ACCIONES PROFEPA Acuerdos emitidos Comits de particulares ciudadanos operando Comits de particulares ciudadanos instalados Comits operando en ANPs Equipos y herramientas asegurados Inspeccin a productos forestales en trnsito Inspeccin a centros de almacenamiento y transformacin Inspeccin a predios bajo aprovechamiento Inspeccin a predios sin aprovechamiento Inspeccin en ANP que detectaron irregularidades Inspeccin en areas naturales protegidas Inspeccin en zonas crticas Madera asegurada (Incluye lea m3) Madera en escuadra asegurada (m3) Monto de multas impuestas Nmero de multas impuestas Total de inspecciones Vehculos asegurados
Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. 2006.
2002
252 589 14 0 7 41 17 4 51 31 36 108 13,363 10,983 586,338 129 129 315
2003
123 612 11 16 4 15 11 5 24 23 27 47 267 138 572,911 126 126 106
2004
164 768 8 216 5 51 60 8 80 22 31 100 893 1,939 988,609 138 138 48
2005
108 0 17 0 36 35 45 3 19 4 7 56 944 201 1,309,838 85 85 112
80
3.4.6 Conservacin (reas naturales protegidas, biodiversidad).
En Oaxaca estn decretadas siete reas Naturales Protegidas, con una superficie total estimada de alrededor de 520,078 hectreas. Destaca la de Tehuacan-Cuicatln con poco ms de 490,000 hectreas de extensin. En el cuadro siguiente se muestra alguna informacin sobre ellas, incluyendo el tipo de ecosistema forestal que contienen.
Cuadro 40. reas Naturales Protegidas en el Estado de Oaxaca.

Areas Naurales Protegidas Fecha de decreto Superficie total (ha) Municipios Santiago Chazumba, San Pedro y San Pablo Tequixtepec del Distrito 2; Concepcin Buena Vista, San Juan Bautista Coixtlahuaca, San Miguel Tequixtepec y Tepelmeme Villa De Morelos del Distrito 3; Teotitln de Flores Magn, San Juan de los Cues, San Martn Toxpalan, San Antonio Nanahuatipam, Santa Mara Tecomavaca, Santa Mara Ixcatlan y Mazatlan Villa de Flores del Distrito 4; San Pedro Jocotipac, Valerio Trujano, Santa Mara Texcatitlan, San Juan Bautista Cuicatln, Concepcin Papalo, Santos Reyes Papalo, Santa Maria Papalo, Santiago Nacaltepec, San Pedro Jaltepetongo y San Juan Tepeuxila del Distrito 5; Asuncin Nochixtlan, San Miguel Huautla, Santa Maria Apazco, Santiago Apoala, Santiago Huauclilla y San Pedro Cntaros Coxcaltepec Del Distrito 10; Santa Catarina Zapoquila y San Juan Bautista Atatlahuaca del Distrito 11. Tipo de ecosistema forestal
Tehuacan-Cuicatln
18 de septiembre de 1998
490,187
Bosque tropical caducifolio, bosque espinoso, bosque de encino, pastizal y matorral xerfilo.
Huatulco
24 de julio de 1998
11,891
Santa Maria Huatulco
Selva baja caducifolia, vegetacin riparia, humedales, manglares, ambiente marino con bancos de coral, algas y pastos marinos Bosque de pino y encino, selva baja caducifolia Selva mediana perennifolia y baja caducifolia, manglar y vegetacin de dunas costeras Selva subhmeda caducifolia Selva baja caducifolia, selva mediana subcaducifolia, selva baja espinosa, matorral espinoso, bosque de galera y manglar Selva baja caducifolia, selva mediana subcaducifolia, selva baja espinosa, matorral espinoso, bosque de galera y manglar
Benito Jurez
30 de diciembre de 1937
2,737
Oaxaca de Juarez, San Andrs Huayapam, San Pablo Etla y San Agustn Etla.
Lagunas de Chacahua
09 de julio de 1937
14,187
San Pedro Tututepec
Yagul
24 de Mayo de 1999
1, 076
Tlacolula de Matamoros
Playa de Escobilla
29 de Octubre de 1986
30 km
Santa Mara Tonameca
Playa de la Baha de Chacahua
29 de Octubre de 1986
20 km
Chacahua
Fuente: Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (pgina web). 2006. Fuente: Delegacin Oaxaca de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (pgina web). 2006 Fuente: Proturismo (pgina web). 2006.
81
El concepto de biodiversidad se refiere a la variabilidad de la vida, incluye los ecosistemas terrestres y acuticos, los complejos ecolgicos de los que forman parte, as como la diversidad entre las especies y dentro de cada especie. La biodiversidad abarca tres niveles de expresin de variabilidad biolgica: ecosistemas, especies y genes. Entre las causas que hacen de Mxico un pas de gran diversidad biolgica estn la topografa, la variedad de climas y una compleja historia tanto geolgica y biolgica como cultural. Mxico es uno de los 12 pases considerados como megadiversos en el mundo (La diversidad biolgica de Mxico, CONABIO, 1998).
En el Anexo se hace referencia a la publicacin Biodiversidad de Oaxaca, de Garca, Ordez y Briones-Salas (2004), que en 33 captulos hace una extensa descripcin de los principales aspectos sobre este tema en el Estado.
En el siguiente cuadro se muestra informacin relevante sobre la biodiversidad del Estado de Oaxaca
Cuadro 41. Informacin sobre la Biodiversidad de Oaxaca.
Nmero 4,831 702 4543 157
Caracterstica Especies de flora vascular Especies endmicas Especies de fauna Especies de fauna endmicas
Fuente: Garca et al. 2004
Oaxaca es considerado como el estado de mayor biodiversidad en Mxico y los listados biolgicos sealan que en este estado se han registrado 12,974 especies de flora y fauna, que representan adems el 38% de las plantas del pas, el 40% de los anfibios, el 34% de los reptiles, el 65% de las aves y el 42% de los mamferos de Mxico (Anta, 2006).
Las regiones ms ricas en biodiversidad son La Sierra Norte de Oaxaca, Los Chimalapas, Las Selvas Secas de la CostaYautepec, la Regin de la Caada, La Sierra Sur-Costa y algunas zonas de la Mixteca (Anta, 2006).
82
A partir de 1999, se inici el manejo y administracin de la vida silvestre, a travs de las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS), con el registro de las primeras 14 unidades. Hasta 2005 se tena un total de 100 UMAS, 54 intensivas y 46 extensivas, abarcando estas ltimas una superficie de 236,000 ha.
Cuadro 42. Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre Registradas en el Estado de Oaxaca
Tipo de UMA Ao Extensiva Nmero Superficie de UMAS de UMAS registradas 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Totales Notas:
ND: No disponible. UMAS sujetas a manejo en cautiverio o confinamiento, se refieren a criaderos intensivos. La informacin del 2005 es preeliminar al mes de marzo Fuente: Semarnat, Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, Direccin General de Vida Silvestre, Mxico, Diciembre, 2005. Compendio de Estadsticas Ambientales 2005. SEMARNAT.
Intensiva Nmero Superficie de UMAS de UMAS registradas 6 5 1 12 13 10 7 54 registradas (ha) ND ND ND ND ND ND ND
registradas (ha) 102,543 50,411 57,638 4,984 15,580 4,469 1,200 236,825
8 5 16 3 8 5 1 46
83
3.4.7 Restauracin forestal (reforestacin, conservacin de suelo y agua)
Las metas y avances del Programa Reforestacin para 2003 en pueden observarse en el cuadro siguiente. La de produccin de planta alcanz hasta el mes de noviembre un avance del 81%. En cambio la de reforestacin se haba rebasado en un 26% durante el mismo perodo.
Cuadro 43. Metas y Avances del Programa de Reforestacin en el Estado de Oaxaca en 2002-2003
Produccin de planta No. de viveros Meta 22 3,271 (Miles de plantas) Salida acumulada 3,253 % 99 Meta 3,269
Reforestacin (hectreas) Acumulada 3,197 % 98
Fuente: CONAFOR, Oaxaca, 2007. A Noviembre 2006.
Las metas alcanzadas en reforestacin y conservacin de suelos fueron las siguientes:
Cuadro 44. Avances de Conservacin, Restauracin y Proteccin de Suelos 2003 en el Estado de Oaxaca.
Restauracin y Conservacin (ha) Avances a octubre (ha) 358 Avances a noviembre (ha) 263
Proteccin (ha) Avances a noviembre (ha) 7,750 Avance acumulado a noviembre (ha) 9,157
Meta 2003
Avance Avances a acumulado a Meta 2003 octubre (ha) noviembre (ha) 1,233 25,264 1,407
1,129
Fuente: Avances del Sector Forestal 2003/Noviembre. CONAFOR.
Mxico es considerado uno de los cinco pases con mayor biodiversidad del mundo, sin embargo el empobrecimiento y prdida de sus suelos es uno de los problemas ms alarmantes en el pas. La pobreza y el hambre que actualmente aquejan a la poblacin rural en Mxico, as como la constante prdida de especies animales y vegetales mexicanas, tienen como una de sus causas la prdida de los suelos frtiles (LaNeta, 2007).
Oaxaca, que concentra uno de los ndices ms altos de biodiversidad en el pas, tambin es el estado ms erosionado de toda la Repblica Mexicana. En 1993, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos seal que en los ltimos
84
25 aos el estado haba perdido 50% de su cubierta forestal original. Por su parte, el INEGI seal en 2000 que 30% de la superficie oaxaquea es inservible para la agricultura debido a la completa prdida sus suelos, mientras que un 50 % ms del territorio estatal presenta preocupantes niveles de erosin. El ltimo censo nacional arroj que ms de dos millones 300 mil oaxaqueos (75% de la poblacin) sufren altos ndices de desnutricin, migracin a zonas urbanas y en general pobreza extrema. La mayor parte de esta poblacin vive en zonas altamente erosionadas (LaNeta, 2007).
En el cuadro y figura siguientes pueden verse algunas cifras de la situacin de la erosin en Oaxaca
Cuadro 45. Erosin en el Estado de Oaxaca
Grado de Erosin
Severa
Porcentaje
30
Superficie (ha)
reas
Mixteca alta; porciones de la Sierra Sur;
2,819,031.00 Distrito de Yautepec; gran parte de

Tehuantepec Costa del Istmo; Zonas quebradas de los bosques tropicales subhmedos; bosques 1,879,354.00 de conferas en las Sierras Sur y Norte; Mixtecas alta y baja
Moderada
20
Ligera Inexistente Totales
30 20 100
2,819,031.00
Mixteca; Sierra Sur; reas de conferas y lomeros de poca pendiente Zonas que conservan bosques tropicales
1,879,354.00 hmedos y subhmedos; selva media

cadfucifolia de la costa
9,396,770
FUENTES: INEGI, Sntesis de Informacin Estadstica I y II , 1998. LANETA, 2007. Gobierno del Estado de Oaxaca (http://www.cdi.gob.mx/ini/perfiles/estatal/oaxaca/07_economia.html)
85
Figura 18. Erosin en el Estado de Oaxaca
Fuente: LaNeta, 2007
86
Los viveros existentes en el Estado de Oaxaca de varias instituciones pueden observarse en el siguiente cuadro. Tienen una capacidad de produccin de 9 millones de plantas forestales. Cuadro 46. Viveros Forestales Existentes en el Estado de Oaxaca.
Fuente: CONAFOR, Oaxaca, 2007
87
3.4.8 Manejo forestal
Manejo Silvcola
En el Estado de Oaxaca se aplican diversos mtodos de manejo silvcola como los siguientes: El mtodo ms utilizado es el de Desarrollo Silvcola con casi el 50% de la Superficie, seguido del de Seleccin, con el 23%. Cuadro 47. Resumen de Sistemas y Tratamientos Silvcolas Usados en el Estado de Oaxaca.
Mtodo de ordenacin Matarrasa Mtodo de Desarrollo Slvicola (MDS) Mtodo Mexicano de Ordenacin de Bosques Irregulares (MMOBI) MDS y MMOBI Seleccin Sistema de Conservacin y Desarrollo Silvcola (SICODESI) TOTAL
Porcentaje (%) 1.77 47.78 15.92 7.96 23.00 3.57 100.00
Fuente: Valor estimado con informacin de la Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos. 2006.
88
En el siguiente cuadro se presenta una sntesis de los diversos tratamientos silvcolas posibles en bosques y selvas naturales: Cuadro 48. Resumen de las Caractersticas de los Tratamientos Silvcolas.
1) Mtodos de Regeneracin de Monte Alto Mtodo De seleccin Caractersticas Propio para rodales incoetneos. Las cortas de regeneracin, intermedias y de cosecha se realizan al mismo tiempo, pero cada una en diferente clase diamtrica Compuesto de: cortas preparatorias, corta de semillacin y una o varias cortas de remocin. Recomendable para especies que requieren un desarrollo inicial bajo dosel protector Compuesto de una corta de semillacin y una corta de liberacin Slo una corta o cosecha definitiva Modificacin de la estructura de un rodal sin cambio de especies Cambio de las especies originales del rodal Complemento de la regeneracin natural con plantacin artificial Repoblacin artificial
Cortas sucesivas
rboles padres Matarrasa Conversin Transformacin rboles padres con plantacin inmediata Plantacin 2) Cortas Intermedias Limpias Cortas de liberacin Cortas de mejoramiento Preaclareos Aclareos Podas
Eliminacin de vegetacin herbcea y arbustiva que compite con la regeneracin o plantacin artificial Liberacin de rboles jvenes de la competencia de rboles viejos Igual que anterior pero liberacin de individuos ms viejos bien conformados Reduccin de la densidad de rboles a una edad temprana Cortas para favorecer el crecimiento de los rboles remanentes Cortas de ramas para mejorar la calidad de la madera
Fuente: Elaboracin propia y con base en Documento Tcnico 22 del FIPRODEFO (Jalisco), 2000.
89
Las principales ventajas y desventajas de los diferentes mtodos de tratamiento silvcola se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 49. Ventajas y Desventajas de Algunos Mtodos de Manejo de Bosques Naturales.
VENTAJAS Mtodo de Seleccin Buena proteccin del suelo Mayor resistencia al viento Menor riesgo de incendios Menor impacto escnico Cortas Sucesivas Adaptable a la mayora de las especies Regeneracin de buena calidad El sitio nunca queda descubierto til para especies latifoliadas rboles Padres Buen control de la composicin y calidad del rodal futuro Menos impacto escnico que la tala rasa Mayor volumen de cosecha por ha Menores costos de caminos y cosecha Posibilidad de mecanizacin Mejor control de la regeneracin Regeneracin de especies intolerantes ms rpidas y con mejor crecimiento Matarrasa Se reducen los costos de cosecha Se facilita la mecanizacin No requiere de marcacin o entresaca de rboles en la regeneracin Mejor calidad de la regeneracin por plantacin artificial La nueva plantacin puede hacerse con material gentico mejorado
DESVENTAJAS Costo elevado Degradacin del bosque Mecanizacin difcil No aplicable a especies intolerantes Personal calificado para las cortas rboles de la corta definitiva pueden haber sufrido daos Posibles daos a la regeneracin al realizar las cortas
Posibles daos a la regeneracin al cosechar los rboles padres La proteccin al suelo tiene riesgos
Mayor posibilidad de invasin de malezas
Necesidad de control de malezas Tratamientos de enmiendas estructurales al suelo. Mayor exposicin al viento Ms crticas de ambientalistas, casi no se acepta en bosques naturales, es ms aplicado en plantaciones forestales
Fuente: con base en Documento Tcnico 22 del FIPRODEFO (Jalisco), 2000.
90
La productividad de los bosques de Oaxaca en bosques cerrados vara de 0.66 a 2.5 m3/hectrea por ao. En bosques abiertos es de 1 a 0.97 m3/ hectrea por ao, segn la fuente que se indica a continuacin.
Cuadro 50. Crecimientos en Volumen Estimados para los Bosques del Estado de Oaxaca.
TIPO DE VEGETACIN Conferas cerradas Conferas y latifoliadas cerradas Conferas abiertas Conferas y latifoliadas abiertas
CRECIMIENTO ANUAL (m3 rollo/ha)

2.50 0.66 1.00 0.97
Fuente: Inventario Forestal Periodico del Estado de Oaxaca. SARH. 1994.
El potencial de aprovechamiento forestal se presenta en el cuadro siguiente. El mayor potencial se encuentra en los bosques templados.
Cuadro 51. Potencial de Aprovechamiento en Bosques y Selvas de Oaxaca

Capacidad Produccin productiva estimada reciente m3/ao m3r/ao 1,812,427 373,926 2,186,353 450,000 8,300 458,300
Tipo Forestal Bosques Selvas Total

Fuente: Jaakko Pyry, 2006.
Superficie aprovechable ha 1,812,427 1,725,810 3,538,237
Diferencia 1,362,427 365,626 1,728,053
Factores de correccin empleados: Incremento medio anual en m3 de especies aprovechables de 1 m3/ha/ao en selvas y 3 m3/ha/ao en bosques; factor de correccin de accesibilidad comercial de 65% en selvas y 50% en bosques; y factor de correccin de volumen realmente maderable de 66.6% en selvas y bosques.
Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)
En el 2005 se autorizaron en Oaxaca 111 proyectos del PRODEFOR por un monto total de 11 millones de pesos. El monto promedio por proyecto fue de $103,360.00. El mayor nmero correspondi a la construccin de caminos forestales, seguidos por la ejecucin de programas de manejo forestal y el equipamiento al silvicultor.
91
Respecto al monto de los recursos el 32% se destin a la construccin de caminos forestales, seguidos por un 15% y 10%, por equipamiento al silvicultor y la ejecucin de programas de manejo, respectivamente Cuadro 52. Resultados de la Asignacin 2005 del PRODEFOR en el Estado de Oaxaca.
MONTO AUTORIZADO TOTAL NMERO DE PROYECTOS (MILES DE PESOS) MONTO PROMEDIO POR PROYECTO (MILES DE PESOS)
MODALIDAD DE APOYO
Elaboracin de PMF Ejecucin de PMF Equipamiento al silvicultor Certificacin del manejo forestal Elaboracin de proyectos Caminos forestales Transformacin primaria Apoyo a la comercializacin Estudios tcnico justificativo Proyectos de ecoturismo Manifestacin de Impacto Ambiental Ejecucin de proyectos Capacitacin Podas, aclareos y preaclareos Investigacin Total Fuente: Pgina web CONAFOR. 2006.
8 20 14 2 2 24 6 7 5 2 4 4 7 4 2 111
570.90 1,193.60 1,728.70 129.80 128.60 3,658.50 1,852.90 345.70 240.00 515.00 78.70 556.50 177.50 167.20 129.80 11,473.40
71.36 59.68 123.48 64.90 64.30 152.44 308.82 49.39 48.00 257.50 19.68 139.13 25.36 41.80 64.90 103.36
92
En el cuadro siguiente pueden observarse los montos asignados al PRODEFOR en el Estado de Oaxaca, tanto estatales como federales; puede destacarse que la aportacin estatal siempre se ha mantenido alrededor del 30% en promedio.
Cuadro 53. Asignaciones del PRODEFOR en Oaxaca de 1997 a 2004

Aportacin Estatal* 6.00 3.00 4.50 2.50 4.75 20.75 Aportacin Federal* 11.33 7.00 10.50 6.40 12.50 47.73 Porcentaje de aportacin Estatal 34.60 30.00 30.00 28.09 27.54 30.30
Ao 1997-2000 2001 2002 2003 2004 Total
Total* 17.33 10.00 15.00 8.90 17.25 68.48
* Millones de pesos Fuente: CONAFOR: Portal de Transparencia, 2007
93
3.4.9 Plantaciones forestales La superficie autorizada para el establecimiento de PFC en Oaxaca es de 14,510 hectreas. Destaca el Municipio de Santiago Yaveo con poco ms de 4,000 hectreas, despus ellos slo un grupo compuesto por San Vicente Lachixio, San Juan Elotepec y San Sebastin de Las Grutas, conjunta 2,000. En el Anexo pueden verse ms detalles de estas superficies. Cuadro 54. Superficie Autorizada Para el Establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales en Oaxaca.
MUNICIPIO
Candelaria Loxicha De La Reforma Matias Romero Nuevo San Miguel Soyaltepec Pinotepa Nacional Pluma Hidalgo Pochutla San Agustin Chayuco San Andres Cabecera Nueva San Andrs Huaxpaltepec San Baltazar Chichicapam San Baltazar Loxicha San Jose Chiltepec San Juan Cotzocon San Juan Cotzocon Y Santiago Yaveo San Juan Guichicovi San Juan Lalana San Juan Mazatlan San Mateo Rio Hondo San Miguel Chicahua San Miguel Del Puerto San Miguel Tlacamama San Pedro Atoyac San Pedro Mixtepec San Pedro Tututepec San Sebastin Ro Hondo San Vicente Lachixio, San Juan Elotepec Y San Sebastian De Las Grutas Santa Mara Cortijos Santa Maria Ecatepec Santa Maria Huazolotitlan Santa Maria Jacatepec Santa Mara Quiegolani Santiago Jamiltepec Santiago Yaveo Santos Reyes Nopala Tataltepec De Valdz Tuxtepec Valle Nacional Total
Fuente: Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos. SEMARNAT. 2006.
TOTAL A PLANTAR
30.00 140.00 70.00 60.00 705.50 119.00 210.00 516.00 50.00 100.00 250.00 156.00 124.00 208.00 1,643.00 70.00 900.00 525.00 270.00 30.00 400.00 50.00 162.00 100.00 376.23 50.00 2,000.00 30.00 77.00 404.50 307.00 40.00 403.50 2,426.00 375.00 200.00 66.00 867.00 14,510.73
94
En el cuadro siguiente pueden verse las PFC establecidas con el apoyo del PRODEPLAN, resalta la superficie establecida en la Cuenca del Ro Papaloapam, que sobrepasa ligeramente las 11 mil ha, principalmente con eucalipto, teca, caoba, cedro, melina y pino.
Cuadro 55. Plantaciones Forestales Comerciales Establecidas en Oaxaca con el PRODEPLAN.
Regin
Papaloapam Papaloapam Papaloapam
Tipo
Ejidos y PYMES Privados y Ejidos Privados, PYMES y Ejidos
Superficie (ha)
2,416 3,127 5,630
Especies
Teca, Cedro, Melina, Ceiba Cedro, Caoba, Pino Pino, Eucalipto, Melina, Cedro, Caoba Pino, Eucalipto, Melina, Cedro, Caoba
Rango de edad
1-5 aos 1-3 aos 1-2 aos
Todo el Estado Total
Pequeos propietarios
11,772 22,945
1-7 aos
Fuente: PRODEPLAN y Jaakko Pyry, 2006. Nota: los proyectos aprobados por el PRODEPLAN a 2004 eran por 42,000 ha.
En los dos cuadros que se presentan abajo pueden verse las principales caractersticas de los proyectos de PFC aprobados por el PRODEPLAN en la asignacin de 2006:
Cuadro 56. Resultados del PRODEPLAN en el Estado de Oaxaca en 2006.
CONCEPTO Nmero de proyectos apoyados para la elaboracin de programas de manejo Nmero de proyectos apoyados para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales comerciales Superficie apoyada (ha) Monto para elaboracin de programas de manejo (pesos) Monto para establecimiento, mantenimiento y asistencia tcnica para plantaciones forestales comerciales (pesos) Fuente: Pgina web CONAFOR. 2006.
RESULTADO 25 26 2,469 449,954.15
20,263,559.82
95
Cuadro 57. Resultados del PRODEPLAN por Tipo de Proyecto en el Estado de Oaxaca en 2006.
Tipo de proyecto Plantaciones para productos no maderables y agroforestales Plantaciones para productos maderables y rboles de navidad Total
Nmero
Superficie a Monto solicitado plantar ha (pesos)
825
5,541,079.50
23 26
1,644 2,469
14,722,480.32 20,263,559.82
Fuente: Pgina web CONAFOR. 2006.
Debe comentarse que ninguno de los proyectos pertenece al rubro de materias primas celulsicas, que es uno de los productos ms deficitarios en la balanza de pagos nacional y el nmero alto de los apoyos para la elaboracin de programas de manejo, la mayora de los cuales jams se ejecutan.
En los tres cuadros siguientes se presenta algunas cifras sobre el potencial de establecimiento y produccin para las PFC, en la parte Oaxaquea de la Cuenca Sur Sureste y en el estado. Puede observarse que se dispone de una superficie entre 11 mil y 43 mil ha en la cuenca mencionada y de 73 mil en todo el estado.
Cuadro 58. reas Potenciales para Plantaciones Industriales de Oaxaca en la Cuenca Sur Sureste.
Concepto
rea delineada ha rea total de ganadera % para plantaciones rea total para PFC Fuente: Jaakko Pyry, 2006.
Cantidad
432,000 43,000 30 12,900
96
Cuadro 59. Potencial Productivo de las Plantaciones Forestales Comerciales del PRODEPLAN en la Cuenca Sur Sureste en Oaxaca.
Tipo de plantaciones Rpido crecimiento Maderas preciosas Otras especies Total
Hectreas 11,200 5,000 6,745 22,945
Tasa de reduccin de plantaciones 0.65 0.50 0.50
Hectreas ajustadas 7,280 2,500 1,000 10,780
IMA (m3/ha/ao) 23 12 15
Potencial productivo (m3/ao) 167,440 30,000 50,588 248,028
Fuente: Jaakko Pyry, 2006.

Municipios incluidos: San Juan Cotzocon; San Juan Bautista Valle Nacional, San Juan Bautista Tuxtepec, Santiago Yaveo, y Santiago Jocotepec.
En el siguiente cuadro pueden observarse las superficies proyectadas por tipo de plantacin: de rpido crecimiento, valiosas tropicales y pino, as como las cosechas anuales promedio que se tendran en los diferentes periodos de seis aos, de 2007-2012 a 2025-2030.
Puede destacarse que en promedio, se tendra una produccin potencial de 296 mil hasta 616 mil m3 rollo anuales, si se establece esa superficie al ritmo indicado.
En el anexo pueden observarse estas proyecciones a mayor detalle, as como las necesidades de planta y viveros que se requeriran, tanto para las plantaciones comerciales, como para el programa de reforestacin.
97
Cuadro 60. Proyeccin de Plantaciones Forestales Comerciales en Oaxaca.

TIPO DE PLANTACIN
CONCEPTO Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas
Total 2007-2012 4,500 6,000 0 10,500 540,000 90,000 2,532 5,000 0 7,532 636,480 106,080 2,400 3,000 5,400 600,000 100,000 9,432 14,000 0 23,432
Total 2013-2018 4,500 12,000 6,000 22,500 1,260,000 210,000 2,532 9,000 0 11,532 636,480 106,080 2,400 3,000 5,400 600,000 100,000 9,432 24,000 6,000 39,432
Total 2019-2024 4,500 10,000 18,000 32,500 1,980,000 330,000 2,532 12,000 0 14,532 636,480 106,080 2,400 0 2,400 600,000 100,000 9,432 22,000 18,000 49,432
Total 2025-2030 4,500 0 33,000 37,500 1,740,000 290,000 2,532 4,000 6,000 12,532 1,356,480 226,080 2,400 0 2,400 600,000 100,000 9,432 4,000 39,000 52,432
TOTAL 18,000 28,000 57,000 103,000 5,520,000
Plantaciones de rpido crecimiento
Regeneracin de plantaciones nuevas Total de plantaciones Volumen de corta en el periodo Volumen promedio de corta anual Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas
10,128 30,000 6,000 46,128 3,265,920
Plantaciones de especies valiosas
Regeneracin de plantaciones nuevas Total de plantaciones Volumen de corta en el periodo Volumen promedio de corta anual Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas
9,600 6,000 15,600 2,400,000
Plantaciones de Pino Total de plantaciones Volumen de corta en el periodo Volumen promedio de corta anual Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas Regeneracin de Total plantaciones plantaciones nuevas comerciales Total de plantaciones
37,728 64,000 63,000 164,728 11,185,920
Volumen de corta en el 1,776,480 2,496,480 3,216,480 3,696,480 periodo Volumen promedio de 296,080 416,080 536,080 616,080 corta anual 3 Fuente: Vctor Sosa. IMA (m /ha/ao)/TURNO (aos): Rpido crecimiento: 20/6; Valiosas: 12/20; Pino: 10/25 Volmenes en m ; Superficies en ha
3
Los costos de establecimiento y mantenimiento de diversos proyectos de PFC en el sureste del pas, se indican en el cuadro siguiente. Los de un proyecto grande de PFC de Eucalipto en Oaxaca (mayor de 1000 ha) se incluyen en el cuadro posterior, y ms adelante se presentan los costos promedio para plantaciones de Caoba-Cedro en la Regin de Tuxtepec. Puede observarse la gran variabilidad de ellos (de 25,000 a 50,800 por ha), lo cual depende del grado de tecnologa usado y otros aspectos como son las labores de mantenimiento y las especies.
98
Cuadro 61. Costos de Proyectos de Plantaciones en el Golfo de Mxico.

PROYECTOS (COSTOS UNITARIOS EN PESOS POR HECTREA) Plantaciones de Cedro y Teca Eucalipto Teca y Melina (riego) Teca y Melina 135 1,000 1,343 300 923 790 2,081 707 2,098 8,424 2,550 1,537 1,103 6,006 3,200 1,042 935 2,808 2,290 9,033 8,000 3,118 293 548 588 84 0 3,402 2,350 10,619 25,189 7,300 29,792 4,400 48,439 6,317 25,905 1,872 3,200 1,000 540 540 1,512 792 1,914 2,460 989 1,114
CONCEPTO Planeacin Infraestructura (caminos) Produccin de planta Preparacin del sitio Plantacin Fertilizacin Riego Mantenimiento (deshierbes) Cercado Vigilancia Proteccin contra incendios Proteccin contra plagas Aclareos Podas Renta o costo de las tierras Seguro Administracin y otros gastos Total
3,365 14,203 500
Fuente: Vctor Sosa con base en informacin de la Gerencia de Plantaciones de la CONAFOR. Nota: los costos son incluyendo un ciclo de corta completo.
Cuadro 62. Costo de Establecimiento y Mantenimiento para una Plantacin de Eucalipto Mayor de 1000 ha en Oaxaca.
CONCEPTO
Planeacin Subtotal Produccin de planta Preparacin del sitio Plantacin Subtotal establecimiento Deshierbes Proteccin Renta tierras Mantenimiento caminos Fertilizacin Administracin Subtotal mantenimiento
Costo/ha ($)
135.00 135.00 922.54 2,097.64 1,103.18 4,123.36 1,558.99 643.22 2,688.00 299.95 935.00 11,116.00 17,241.16
Total
Fuente: Telles, 2006
21,499.52
99
Cuadro 63. Costos Promedio para el Establecimiento y Mantenimiento de PFC de Cedro-Caoba en la Regin de Tuxtepec, Oaxaca.
Precio unitario 5.0 0 5,500.0 5,500.0 33 Jornales 25.3 jornales 81.6 80 2,695.0 1,951.0 4,646.0 132 Kg 1 Jornal Subtotal Control de malezas Productos qumicos Aplicacin (MO)2 Manual (2.6 veces/ao) Subtotal Control de plagas Productos qumicos (lts) Aplicacin (27.6 veces/ao) Subtotal Cercado del terreno Postes Alambre Mono de obra Subtotal Otros Herramientas3 Vigilancia Subtotal Total
1
Concepto Adquisicin de planta Subtotal Preparacin del terreno Roza-tumba-quema Trazado, apertura de cepa y plantacin Subtotal Fertilizacin Fertilizante Aplicacin
Cantidad/ha 1,100 Plantas
Ao 1 2 3 4-9 10-15
3.0 100.0
396.0 100.0 496.0
396.0 100.0 496.0 267.0 517.0 1,916.0 2,700.0 2,342.7 5,782.2 8,125.0 267.0 517.0 1,916.0 2,700.0 2,342.7 5,782.2 8,125.0 2,700.0
3.2 L 4.8 Jornales 7.9 Jornales
82.9 88.9 93.3
267.0 517.0 1,916.0 2,700.0
21.5 Jornales 2.5 Jornales
108.8 83.8
2,342.7 5,782.2 8,125.0
132 4 rollos 15 Jornales
5.0 335.0 100.0
660.0 1,340.0 1,500.0 3,500.0 800.0 200.0 800.0 14,446.0

2
200.0 11,321.0 11,321.0 10,825.0 2,700.0 200.0
Costos nominales promedio al ao 2005-2020; Fuente: Bravo, 2007
MO:Mano de obra; 3 Bomba aspersora, hacha, machetes, pico, palas, entre otros.
El costo alcanza 50,813 en el periodo de planeacin de 15 aos utilizado.
100
A continuacin se presentan algunos datos de anlisis financieros realizados a varias PFC en Oaxaca.
Cuadro 64. Anlisis Financiero de PFC Establecidas en Oaxaca.
Tipo de plantacin
Periodo de planeacin (aos)

15 15
Evaluador financiero
Tasa interna de retorno (TIR/% ) Valor neto presente (VNP/$ ) Relacin Beneficio/Costo (B/C $ )
Caoba y Cedro (con subsidio) Caoba y Cedro (son subsidio)
10.51 9.34 nd
74,408.56 67,612.45 11,885.20 / 6,017.20 14,436.70 / 8,568.70 13,587.70 / 7,719.70 16,436.70 / 10,568.70 58 (millones USD)
2.24 2.13 nd
Eucalyptus grandis 7 (celulsicos;con subsidio/sin subsidio) Eucalyptus grandis 10 (celulsicos+madera; con subsidio/sin subsidio) Eucalyptus urophylla 7 (celulsicos;con subsidio/sin subsidio) Eucalyptus urophylla 10 (celulsicos+madera; con subsidio/sin subsidio) Eucalyptus urophyla y 24 E.grandis (celulosa+madera; con subsidio) Eucalyptus urophyla y E.grandis 24 (celulosa+madera+Carbono, escenario bajo; con subsidio) Eucalyptus urophyla y E.grandis 24 (celulosa+madera+Carbono, escenario alto; con subsidio) Fuentes: Bravo, 2007; Fierros, 2007; Vctor Sosa
nd
nd
nd
nd
nd
nd
32.00
nd
34.78
60 (millones USD)
nd
43.26
63 (millones USD)
nd
Analizando los datos del cuadro anterior puede observarse que en general las plantaciones permiten asegurar una recuperacin de las inversiones realizadas, con una ganancia razonable de acuerdo a las condiciones del mercado y las tasas de inters. En algunos de estos anlisis se observ, que en turnos muy cortos y en sitios de calidad pobre, algunas veces las plantaciones no son rentable, situacin que se agrava si no se incluye el subsidio del PRODEPLAN.
Tambin puede observarse que los proyectos de PFC, son capaces de resistir costos altos del dinero, y tambin la gran influencia benfica en la rentabilidad que se podra alcanzar, si se incluyen cobros por la prestacin de servicios ambientales dentro de su vida til, como la captura de Carbono.
101
Puede verse que las PFC son ms rentables que la produccin tecnificada de maz y que la ganadera extensiva, no as de la produccin de Agave. Sin embargo, debido a los periodos relativamente largos de produccin, las PFC son ms sensibles al costo del dinero que las dos actividades agrcolas que se incluyen.
Cuadro 65. Resumen de Indicadores Econmicos para Diferentes Actividades Agropecuarias y Forestales.
TIPO DE CULTIVO Maz mecanizado, semilla mejorada y fertilizacin Agave produccin normal Ganadera extensiva Plantaciones de Eucalipto Pino para celulosa Pino para aserro
BENEFICIO/ COSTO 1.19 2.53 0.56 1.56 1.46 1.44
VALOR NETO PRESENTE ($/ha) 3,777 29,916 3,223 5,466 4,725 4,026
TASA INTERNA DE RETORNO (%) 20.5 23.43 -1.16 12.6 9.7 9.3
Fuente: Documento Tcnico 39 del FIPRODEFO.
102
3.4.10 Servicios ambientales
Antecedentes de los pagos por servicios ambientales en Mxico
En el siguiente cuadro pueden verse los principales antecedentes de las compensaciones y pagos por servicios ambientales en Mxico. Estas acciones dieron inicio desde el ao 2000, cuando la SEMARNAT, el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), suscribieron un acuerdo para la compensacin por la proteccin y conservacin del hbitat en las reservas de la mariposa monarca y crearon el Fondo de Conservacin Mariposa Monarca, pero han cobrado mayor importancia a partir de la creacin de la CONAFOR, concretamente a raz de la creacin en 2003 del programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos PSAH.
Cuadro 66. Antecedentes de los Pagos por Servicios Ambientales en Mxico.
Ao
2000
Antecedentes
Creacin del Fondo para la conservacin Mariposa Monarca (Fondo para la Conservacin de la Naturaleza, Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, SEMARNAT y Gobierno del Estado de Mexico. Creacin del FIDECOAGUA (Municipio de Coatepec, Veracruz, CONAFOR y el Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente de Veracruz. Inicio del Programa de Pagos por Sercicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH, CONAFOR). Inicio del Programa de Pagos de Sercicios Ambientales Hidrolgicos por captura de Carbono, Biodiversidad y Sistemas Agroforestales (PSACABSA, CONAFOR). En Mxico existen 90 millones de ha elegibles para proveer servicios ambientales, pertenecientes a 23 mil ncleos agrarios.
2002 2003 2004
2003-2006 Se incorporarn 683 mil ha al pago por servicios ambientales. 2007
Fuentes: WWF-Mxico, 2007; Manson, 2004; CONAFOR, 2007
103
Potencial de Oaxaca para el Cobro de Servicios Ambientales
Servicios Hidrolgicos. El Estado de Oaxaca cuenta con una superficie potencial de 1893,445.69 ha para proveer servicios ambientales hidrolgicos, como se muestra en color turquesa en la figura siguiente:
Figura 19. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales Hidrolgicos en el Programa Pro-rbol
Fuente: CONAFOR, 2007
Captura de Carbono. La superficie elegible para proyectos de captura de Carbono se regir por los criterios del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, por lo cual actualmente no se tiene determinada una superficie especfica para este concepto de apoyo en el estado.
104
Proteccin a la Biodiversidad. El estado cuenta con una superficie potencial de 3581,360.21 ha para el concepto de apoyo por la proteccin a la biodiversidad, como puede observarse en color verde en la figura siguiente:
Figura 20. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales por Proteccin a la Biodiversidad en el Programa Pro-rbol
105
Sistemas agroforestales. En el concepto de Sistemas Agroforestales con cultivos bajo sombra, el Estado de Oaxaca cuenta con una superficie potencial de 5091,107.64 ha, como se muestra en color naranja en la figura siguiente:
Figura 21. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales por Sistemas Agroforestales en el Programa Pro-rbol
106
Servicios Ambientales de Impacto Global. El estado cuenta con una superficie potencial de 7,945.04 ha por el concepto, con pagos del fondo patrimonial para la conservacin de la biodiversidad, como puede verse en color rojo en la siguiente figura:
Figura 22. Superficie Elegible para el Pago de Servicios Ambientales de Impacto Global en el Programa Pro-rbol
Avances en el Cobro de Servicios Ambientales en Oaxaca
En el Estado Oaxaca se ha apoyado una superficie de 97,765 ha para la ejecucin de proyectos en Servicios Hidrolgicos, Captura de Carbono, Proteccin de la Biodiversidad, Reconversin de Sistemas Agroforestales y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales, con una inversin a cinco aos por $ 153001,834.
Tambin se ha apoyado la elaboracin de estudios, en una superficie de 66,176 ha, con una inversin de $ 5457,354.
107
En los Cuadros que se muestran a continuacin puede observarse el avance en cada concepto de apoyo:
Cuadro 67. Avances en la Asignacin de Recursos para el Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos y Captura de Carbono en Oaxaca.
Hidrologicos
Ejecucin Ao de apoyo 2003 2004 2005 2006 Superficie (ha) 28,469 29,204 7,373 4,360 Monto asignado ($) 42,703,275 52,031,461 2,219,656 7,907,238 315 48,670 Elaboracin Superficie (ha) Monto asignado ($)
Total
69,406
104,861,630
Captura de Carbono
315
48,670
Ejecucin Ao de apoyo 2003 2004 2005 2006 2,974 1,040 3,739,072 3,054,493 Superficie (ha) Monto asignado ($)
Elaboracin Superficie (ha) Monto asignado ($)
39,684 2,000 4,719
2,100,000 250,000 462,365
Total
4,014
6,793,565
46,403
2,812,365
108
Cuadro 68. Avances en la Asignacin de Recursos para el Pago de Servicios Ambientales por Proteccin a la Biodiversidad y Sistemas Agroforestales en Oaxaca.
Biodiversidad
Ejecucin Ao de apoyo 2003 2004 2005 2006 5,190 1,750 5,252,000 1,869,500 6,689 2,142 4,797 1,094,299 500,000 292,020 Superficie (ha) Monto asignado ($) Elaboracin Superficie (ha) Monto asignado ($)
Total
6,940
7,121,500
13,627
1,886,319
Reconversin de Sistemas Agroforestales

Ejecucin Ao de apoyo 2003 2004 2005 2006 1,150 5,525,000 1,140 310,000 Superficie (ha) Monto asignado ($) Superficie (ha) Elaboracin Monto asignado ($)
Total
1,150
5,525,000
1,140
310,000
Mejoramiento de Sistemas Agroforestales

Ejecucin Ao de apoyo 2003 2004 2005 2006 13,507 2,422 326 22,327,233 5,857,248 515,659 4,691 400,000 Superficie (ha) Monto asignado ($) Elaboracin Superficie (ha) Monto asignado ($)
Total
16,255
28,700,140
4,691
400,000
Metas 2007 y Otros Aspectos Relevantes
La meta de CONAFOR en 2007, para pagos por servicios ambientales en el Estado de Oaxaca, es de 43,878 ha, con una asignacin potencial de $ 72115,251, de la siguiente forma: Servicios Hidrolgicos, $45751,849; Proteccin a la Biodiversidad, $21349,911; Sistemas Agroforestales, $5013,491.
109
Actualmente Oaxaca se encuentra entre los primeros lugares a nivel nacional de superficie apoyada para los diversos conceptos de apoyo por pago de servicios ambientales. Adems se estn desarrollado otras iniciativas para la compensacin por servicios ambientales, dentro de las que pueden mencionarse las siguientes:
Conservacin y manejo de la Cuenca Copalita-Zimatn-Huatulco el cual se encuentra en implementacin bajo un sistema comunitario para la conservacin de la biodiversidad, en donde participan varios ejidos, organizaciones civiles y instancias pblicas. Todava no se ha logrado involucrar a los usuarios en este esquema de pagos por los servicios ambientales. Conservacin de la biodiversidad en zonas comunales por parte del Centro Nacional para la Conservacin de la Biodiversidad de la Sierra Norte de Oaxaca, en donde se incentiva a las comunidades al manejo sustentables de sus bosques, participando las comunidades locales e instituciones acadmicas y no gubernamentales regionales, nacionales e internacionales. Proyectos de captura de Carbono en los cuales se proponen practicas de manejo de sistemas agroforestales y restauracin de bosques naturales, siendo los principales promotores algunas asociaciones civiles, con financiamiento del gobierno e internacional. En la Sierra de Jurez, los pueblos mancomunados cuentan con diversos mecanismos de valorizacin de servicios ambientales como ecoturismo, bienes ambientales (agua embotellada y recursos no maderables) y bio-comercio (hongos y frutas) en donde participan las comunidades, junto con asociaciones civiles, agencias certificadoras de bio-comercio, instituciones gubernamentales y agencias internacionales de financiamiento.
110
Potencial de Captura de Carbono en Bosques, Selvas y Plantaciones
La captura estimada de CO2 equivalente de los bosques y selvas naturales de Oaxaca es de 326.7 millones de toneladas. Los bosques aportan el 47% y las selvas el 53%. Estas cantidades tienen un valor potencial de 33, 054.5 millones de pesos a las tarifas establecidas por CONAFOR.
Cuadro 69. Estimacin de la Captura de CO2 por los Bosques y Selvas de Oaxaca.
CO2 Valor del CO2 equivalente equivalente ($) (Ton) 57,774,875 65,988,547 13,446,454 15,712,854 152,922,730 163,452,374 10,337,913 12,864,218 173,790,287 326,713,017 5,623,806,336 6,423,325,153 1,308,877,833 1,529,489,238 14,885,498,560 15,910,454,056 1,006,292,456 1,252,202,973 18,168,949,485 33,054,448,045
Tipo Forestal Conferas Conferas y Latifoliadas Latifoliadas Bosque fragmentado Total Bosques Selvas Altas y Medias Selvas Bajas Selvas degradadas Total Selvas Total Bosques y Selvas Fuente: Vctor Sosa
Superficie ha Vol/ha (m3) 452,695 1,152,598 563,674 411,676 2,580,644 712,590 481,516 691,368 1,885,474 4,466,118 107.0 48.0 20.0 32.0 49.681 192.3 18.0 15.6 82.998 63.747
Existencias Biomasa Carbono 3 (Ton) (m rollo) area (Ton) 48,438,378 55,324,709 11,273,489 13,173,636 128,210,212 137,038,251 8,667,292 10,785,343 156,490,886 284,701,098 31,484,946 35,961,061 7,327,768 8,562,863 74,773,774 89,074,863 5,633,740 7,010,473 94,708,603 169,482,377 15,742,473 17,980,530 3,663,884 4,281,432 37,386,887 44,537,432 2,816,870 3,505,236 47,354,302 84,741,189
En relacin con las plantaciones forestales comerciales establecidas y proyectadas a 2030, se estima que estas capturaran 8.8 millones de toneladas de CO2 equivalente, deduciendo las cortas por aprovechamientos maderables, con un valor potencial estimado de 870 millones de pesos, considerando los precios establecidos por CONAFOR.
Cuadro 70. Estimacin de la Captura de CO2 de las Plantaciones Comerciales en Oaxaca de 2007 a 2030.
CONCEPTO Superficie de plantaciones existentes (ha) Volumen en pie de plantaciones existentes Superficie de plantaciones nuevas Volumen de plantaciones nuevas Total de volumen en pie Volumen de corta VOLUMEN EN PIE - DE CORTA m3 CARBONO ALMACENADO (Ton) CO2 EQUIVALENTE TON VALOR ESTIMADO DEL CO2 ($) Fuente: Vctor Sosa 2007-2012 2013-2018 2019-2024 2025-2030
20,000 20,000 20,000 20,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 3,000,000 14,000 36,000 58,000 62,000 147,000 1,287,000 4,408,000 8,137,500 3,147,000 4,287,000 7,408,000 11,137,500 1,776,480 2,496,480 3,216,480 3,696,480 1,370,520 1,790,520 4,191,520 7,441,020 445,419 581,919 1,362,244 2,418,332 1,634,688 2,135,643 4,999,435 8,875,277 160,199,398 209,292,988 489,944,677 869,777,107
111
3.4.11 Identificacin de los principales impactos ambientales
Algunos de los principales impactos ambientales actuales y potenciales de las actividades forestales se presentan a continuacin:
Cuadro 71. Principales Impactos Ambientales Actuales y Potenciales de las Actividades Forestales.
TIPO DE ACTIVIDAD FORESTAL IMPACTOS AMBIENTALES ACTUALES Positivos Negativos IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES Positivos Negativos
Corta y extraccin de rboles
Mejoramiento gentico de la masa y aumento de la capacidad de regeneracin Degradacin gentica y con tratamientos adecuados, Aumento de la capacidad cualitativa del arbolado por aumento de lea para la de regeneracin por aplicacin de tratamientos poblacin, aumento de aclareo de las masas de "seleccin" ingreso a la poblacin rural que incrementa el inters en la proteccin y manejo sustentable Facilitacin del acceso para el combate de incendios forestales, vigilancia y trnsito de la poblacin rural Inters por el manejo sustentable de los bosques de sus propietarios Disminucin de la afectacin a los ecosistemas naturales Aumento limitado de la presin sobre los bosques por facilitacin del acceso; Aumento de erosin y sedimentos
Afectacin temporal por desplazamiento de la fauna silvestre; compactacin del suelo; erosin ligera e invasin de malezas.
Caminos forestales
Aumento de competitividad, productividad y produccin que puede contribuir al Aumento de presin sobre los manejo sustentable, mayores bosques y fauna silvestre facilidades para la vigilancia y proteccin forestal Aumento de empleo e ingreso Aumento de presin sobre el a la poblacin local e inters recurso, fauna y flora por el MFS silvestres. Disminucin de la afectacin a los ecosistemas naturales Disminucin de la degradacin de los bosques Aumento de materia orgnica en niveles indeseables Impacto negativo en caso de uso de pesticidas de forma inadecuada Degradacin del bosque por la falta de participacin de ingreso a los dueos. Emisiones de polvo y humo Afectacin por desechos slidos y lquidos, aumento de caza furtiva Recuperacin de reas degradadas Mejoramiento de habitats para la fauna silvestre y proteccin del suelo y agua, 2 captura de CO , disminucin de la presin a bosques naturales; aumento de la produccin Afectacin al medio por uso de especies y prcticas inadecuadas
Situacin demogrfica y econmica
Presencia de caza furtiva
Proteccin contra incendios Proteccin contra plagas y enfermedades
Conservacin
Conservacin de la Degradacin del bosque biodiversidad, ingresos por la falta de ingreso a por servicios ambientales los dueos. Emisiones de polvo y humo Residuos de actividades humanas Recuperacin de reas degradadas Afectacin al medio por uso de especies y prcticas inadecuadas Posible degradacin del suelo por prcticas inadecuadas y dispersin no controlada de especies exticas
Conservacin de la biodiversidad, ingresos por servicios ambientales aumentados
Transporte de trozas
Campamentos forestales
Reforestacin y restauracin
Plantaciones forestales comerciales
Mejoramiento de habitats para la fauna silvestre y proteccin del suelo y 2 agua, captura de CO
Degradacin del suelo por prcticas inadecuadas y dispersin descontrolada de especies exticas
Fuente: Vctor Sosa
112
3.5 Aprovechamiento maderable e industria forestal
3.5.1 Organizacin para la produccin
La organizacin para la produccin est de la siguiente manera, fundamentalmente se lleva a cabo por ejidos y comunidades:
Cuadro 72. Organizacin para la Produccin Maderable de Oaxaca
Concepto
Nucleos agrarios con autorizacin para aprovechamiento forestal Comunidades Ejidos Pequea propiedad Nucleos agrarios industria Nucleos agrarios con industria y comercializacin Fuente: Maldonado, 2005
Nmero
134 102 26 6 82 36
%
100 76.1 19.4 4.5 61.2 26.9
113
3.5.2 Autorizaciones forestales maderables
En el perodo 1995-2004 se autorizaron 463 renovaciones de programas de manejo forestal y 1,464 programas de manejo forestal por un volumen de 9369,694 m3 rollo. Esto significa un promedio de 155 programas de manejo por ao y 9333,969 m3 rollo.
Cuadro 73. Resumen de Autorizaciones de Aprovechamiento Maderable en el Estado de Oaxaca.
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTALES
RENOVACIONES
TOTAL VOLUMEN
PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL ESPECIALES SIMPLIFICADOS PERSISTENTES CONTINGENCIA

TOTAL VOLUMEN TOTAL VOLUMEN TOTAL VOLUMEN TOTAL VOLUMEN
TOTAL
TOTAL VOLUMEN
115 174 80 41 35 8 7 3 0 463
71 59 144 134 101 174 164 112 101 2,263,741 1060
738,682 892,345 281,618 168,920 134,027 8,691 9,634 29,824 0
231,187 136,759 646,235 471,116 712,157 733,729 612,190 441,809 430,168 4,415,350
4 13 124 129 23 29 16 12 25 375
56,242 88,713 525,069 561,967 227,474 324,803 100,104 73,566 203,292 2,161,230
0 3 0 0 0 0 0 0 0 3
0 196 0 0 0 0 0 0 0 196
0 0 0 0 0 0 0 7 19 26
0 0 0 0 0 0 0 12,670 9,283 21,953
190 249 348 304 159 211 187 134 145 266 2,193
1,026,111 1,118,013 1,452,922 1,202,003 1,073,658 1,067,223 721,928 557,869 642,743 477,224 9,339,694
114
3.5.3 Produccin forestal
La produccin maderable promedio anual en el perodo 1995-2004 fue de 522,066 m3 rollo con una superficie bajo manejo de alrededor de 755 mil hectreas. Puede observarse que durante 1998 y 1999 se tuvo un incremento significativo con respecto a los aos anteriores, alcanzndose la mayor produccin en 1999 con 673, 460 m3 rollo, a partir del 2000 se present una reduccin de la produccin maderable, llegando el 2004 con una produccin de 500, 748 m3 rollo. El valor promedio de la produccin maderable anual fue de 307 millones de pesos.
Cuadro 74. Produccin Maderable del Estado de Oaxaca 1995-2004.

PERIODO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Promedio VOLUMEN (M3 R) 408,855 463,511 478,426 667,321 673,460 578,659 527,851 456,433 465,395 500,748 522,066 VALOR ($) 114,556,271 151,812,898 213,580,840 327,537,233 448,777,206 399,730,928 379,407,544 378,479,971 316,569,494 343,518,125 307,397,051
En relacin a la produccin maderable por productos durante 2004, esta fue de 500 mil m3 rollo, de los cules el 81% fue de productos con escuadra y el 16% de celulsicos, presentndose porcentajes muy bajos en pilotes, postes, morillos, durmientes, lea y carbn..
Cuadro 75. Distribucin de la Produccin Maderable por Producto en el Estado de Oaxaca en 2004.
PRODUCTO VOLUMEN EN M3 R PORCENTAJE Escuadra 407,016 81.28 Celulsicos 83,088 16.59 Chapa y tripay 0 0.00 Postes, pilotes y morillos 1,156 0.23 Lea 7,975 1.59 Carbn 59 0.01 Durmientes 1,454 0.29 500,748 100.00 TOTAL Fuente : Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2004. SEMARNAT.
115
El principal grupo de especies en lo referente a la produccin en volumen de Oaxaca es el pino, con el 97% en 2004, siguiendo en importancia el encino (1.4%) y las especies comunes tropicales (1.3%). Esta proporcin es prcticamente igual de 1999-2004.
Cuadro 76. Produccin Forestal Maderable por Especie o Grupos de Especies en el Estado de Oaxaca (m3 rollo) 1999-2004.
GRUPO DE ESPECIES PINO OYAMEL OTRAS CONIFERAS ENCINO OTRAS LATIFOLIADAS PRECIOSAS COMUNES TROPICALES TOTAL 1999 659,081 1,197 190 9,901 180 565 2,346 673,460 2000 561,470 2,223 0 11,766 428 517 2,255 578,659 2001 513,573 3,361 0 7,306 342 51 3,218 527,851 2002 440,542 1,148 0 5,690 640 39 8,374 456,433 2003 455,378 1,976 0 7,023 42 88 888 465,395 2004 485,450 1,464 0 7,134 0 92 6,609 500,749 TOTAL 5,064,520 22,597 198 76,963 1,636 4,628 60,118 5,230,660
El valor de la produccin forestal maderable de Oaxaca en 2004 fue de 343.5 millones de pesos. El 98% de este valor corresponde a productos maderables de pino.
Cuadro 77. Valor de la Produccin Forestal Maderable del Estado de Oaxaca por Especie o Grupos de Especies 1999-2004 (pesos).
GRUPO DE ESPECIES PINO OYAMEL OTRAS CONIFERAS ENCINO OTRAS LATIFOLIADAS PRECIOSAS COMUNES TROPICALES TOTAL 1999 443,746,481 458,800 15,200 2,556,230 36,740 720,375 1,243,380 448,777,206 2000 393,407,538 933,220 0 3,391,320 93,500 672,100 1,233,250 399,730,928 2001 373,558,632 1,486,910 0 2,275,851 113,100 68,850 1,904,201 379,407,544 2002 372,700,870 503,111 0 1,688,690 160,600 54,600 3,372,100 378,479,971 2003 312,508,144 1,058,391 0 2,241,033 16,800 123,876 621,250 316,569,494 2004 337,815,763 732,305 0 2,113,398 0 91,849 2,764,810 343,518,125 TOTAL 2,996,221,070 8,846,085 15,200 19,401,943 421,264 7,156,313 41,908,635 3,073,970,510
116
El volumen de la produccin forestal maderable por tipo de producto se indica a continuacin:
Cuadro 78. Volumen de la Produccin Forestal Maderable del Estado de Oaxaca por Grupo de Productos (m3 rollo) 1999-2004.
GRUPO DE PRODUCTOS ESCUADRIA CELULSICOS CHAPA Y TRIPLAY POSTES PILOTES Y MORILLOS LEA CARBON DURMIENTES TOTAL 1999 479,764 137,715 38,700 2,106 12,255 2,920 0 673,460 2000 461,648 68,373 23,334 1,663 20,169 3,455 17 578,659 2001 412,978 90,490 4,857 1,726 15,879 1,757 164 527,851 2002 395,581 49,128 1,210 852 6,324 3,202 136 456,433 2003 393,304 60,539 0 1,291 8,691 1,570 0 465,395 2004 407,016 83,088 0 1,156 7,975 59 1,454 500,748
TOTAL 4,069,230 756,392 246,788 15,207 110,218 15,418 7,406 5,220,659
Los productos con escuadra representaron en 2004 el 89.5 % del valor de la produccin maderable, siguiendo en orden de importancia los productos celulsicos (9.5%) y la produccin de lea (1%).
Cuadro 79. Valor de los Productos Maderables en el Estado de Oaxaca en Pesos 1999-2004.
GRUPO DE PRODUCTOS ESCUADRIA CELULSICOS CHAPA Y TRIPLAY POSTES PILOTES Y MORILLOS LEA CARBON DURMIENTES TOTAL 1999 352,017,560 59,479,792 32,895,000 752,860 2,901,994 730,000 0 448,777,206 2000 2001 2002 347,413,001 26,936,760 968,000 345,850 1,865,400 896,560 54,400 378,479,971 2003 2004
341,671,548 325,724,154 30,736,560 43,326,830 20,533,920 4,371,300 611,500 671,900 5,238,600 4,755,800 932,850 491,960 5,950 65,600 399,730,928 379,407,544
TOTAL 290,250,755 307,560,790 2,610,696,310 22,859,790 32,856,157 282,146,398 0 0 144,155,958 590,014 433,820 5,001,780 2,415,830 2,217,317 25,399,458 453,105 14,688 4,009,347 0 435,354 2,561,260 316,569,494 343,518,126 3,073,970,511
117
3.5.4 Industria Forestal
En Oaxaca se tienen registros de la industria de la transformacin forestal, que indican 473 establecimientos de diferentes tipos, que se describen en el siguiente cuadro; la mayora de ellos son aserraderos (314). En el apndice pueden observarse otros cuadros que detallan mejor esta informacin, inclusive por regin y algunos datos de mercado.
Cuadro 80. Industria Forestal Registrada en Oaxaca

TOTAL INSCRITOS GIROS ASERRADEROS ASTILLADORAS BASTONERA P/MANGOS DE ESCOBA CARPINTERIA ESTUFA DE SECADO FABRICA DE CIMBRAS FABRICA DE LAPICES FABRICA DE MUEBLES FABRICA DE PAPEL FCA. DE CARROCERIAS FABRICA DE TARIMAS FABRICAS Y UTENSILIOS DE MADERAS FCA. DE CARROCERIAS IMPREGNADORA MANGOS PARA HERRAMIENTAS MATERIAL CELULOSICO PARA PAPEL TABLEROS Y AGLOMERADOS TALLER DE MOLDURAS TRIPLAYERA TOTAL EN EL RFN 314 0 5 53 3 0 2 11 2 3 2 1 1 1 0 3 1 0 8 410 ANEXOS INTEGRADOS A OTROS CENTROS 0 1 3 33 1 2 0 5 0 3 9 1 0 0 2 0 1 1 1 63
TOTAL 314 1 8 86 4 2 2 16 2 6 11 2 1 1 2 3 2 1 9 473
FUENTE SEMARNAT, 2007
NOTA: SE TIENE INSCRITOS UN TOTAL DE 960 CENTROS DE ALMACENAMIENTOS Y TRANSFORMACION EN EL REGISTRO FORESTAL NACIONAL, SIN EMBARGO ALGUNOS CENTROS TIENEN INTEGRADOS DE 2 A 3 ANEXOS CON EL MISMO REGISTRO, RAZON POR LA CUAL SE TIENE UNA MAYOR CANTIDAD DE CENTROS DE ALMACENAMIENTOS Y TRANSFORMACION.
118
Tambin existen alrededor de 590 centros de acopio, tratado y comercializacin, de los tipos que se indican en el cuadro siguiente, la mayora de ellos son de productos maderables.
Cuadro 81. Centros Registrados de Acopio, Almacenamiento y Venta, de Algunos Productos Maderables y No Maderables en Oaxaca.
TOTAL INSCRITOS GIROS BODEGA DE MADERA ASERRADA CARBONERIA CENTROS DE ALMACENAMIENTO CENTRO DE SECADO LEERIA MADERERIA PATIO DE ALMACENAMIENTO VIRTUAL TOTAL PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES CENTRO DE ACOPIO DE BARBASCO CENTRO DE ACOPIO DE HOJAS DE PALMA CENTRO DE ACOPIO DE HOJAS Y FOLLAJE CENTRO DE ACOPIO DE NO MADERABLES CENTRO DE ALMACENAMIENTO DE RESINAS TOTAL EN EL RFN 8 10 181 7 11 315 10 542 2 1 3 1 1 8 ANEXOS INTEGRADOS A OTROS CENTROS 0 8 6 0 16 6 0 36 0 0 0 0 0 0
TOTAL 8 18 187 7 27 321 10 578 2 1 3 1 1 8
FUENTE SEMARNAT, 2007
NOTA: SE TIENE INSCRITOS UN TOTAL DE 960 CENTROS DE ALMACENAMIENTOS Y TRANSFORMACION EN EL REGISTRO FORESTAL NACIONAL, SIN EMBARGO ALGUNOS CENTROS TIENEN INTEGRADOS DE 2 A 3 ANEXOS CON EL MISMO REGISTRO, RAZON POR LA CUAL SE TIENE UNA MAYOR CANTIDAD DE CENTROS DE ALMACENAMIENTOS Y TRANSFORMACION.
119
3.5.6 Potencial de produccin maderable sustentable
Con base en las diferentes superficies con potencial de produccin maderable sostenida, se estima la produccin a corto, mediano y largo plazos, suponiendo diferentes niveles de intensidades de manejo y de productividad, como se muestra en el siguiente cuadro. Esto da un potencial de produccin anual de madera que vara desde un milln de m3 por ao, hasta 2.6 millones de m3 anuales.
Cuadro 82. Produccin y Productividad Maderable Estimadas en el Estado de Oaxaca.

NIVEL DE INTENSIDAD DE MANEJO TIPO DE FORMACIN EN LA REGIN CALIFICADAS COMO ZONAS DE PRODUCCIN Bosques de Coniferas - Latifoliadas Bosques de Coniferas Bosque de Latifoliadas Selvas Total Bosques de Coniferas - Latifoliadas Bosques de Coniferas Bosques de Latifoliadas Selvas Total Bosques de Coniferas - Latifoliadas Bosques de Coniferas Bosque de Latifoliadas Selvas Total PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD ESTIMADAS 5 a 10 aos 10 a 20 aos ms de 20 aos m3 m3 m3 m3/ha/ao m3/ha/ao m3/ha/ao totales/ao totales/ao totales/ao 1.0 435,000 1.0 435,000 1.5 652,500 2.0 430,000 2.0 430,000 2.5 537,500 0.7 31,500 0.7 31,500 1.0 45,000 1.0 60,000 1.0 60,000 1.0 60,000 956,500 956,500 1,295,000 1.0 435,000 1.5 652,500 2.0 870,000 2.0 430,000 2.0 430,000 3.0 645,000 0.7 31,500 1.0 45,000 1.5 67,500 1.0 60,000 1.2 72,000 1.5 90,000 956,500 1,199,500 1,672,500 1.5 652,500 2.0 870,000 3.0 1,305,000 2.0 430,000 3.0 645,000 5.0 1,075,000 0.7 31,500 1.3 58,500 2.0 90,000 1.0 60,000 1.5 90,000 2.0 120,000 1,174,000 1,663,500 2,590,000
SUPERFICIE CON AJUSTES (Hectareas) 435,000 215,000 45,000 60,000 755,000 435,000 215,000 45,000 60,000 755,000 435,000 215,000 45,000 60,000 755,000
BAJO
MEDIO
ALTO
Fuente: Vctor Sosa
120
La distribucin de productos estimada con base en los escenarios de produccin maderable determinados, se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro 83. Distribucin de Productos en el Estado de Oaxaca de la Produccin Maderable Estimada.

NIVEL DE INTENSIDAD DE MANEJO TIPO DE FORMACIN EN LA REGIN CALIFICADAS COMO ZONAS DE PRODUCCIN Bosques de conferas Productos primarios 60% Productos secundarios 15% Bosques de Coniferas - latifoliadas Productos primarios 55% Productos secundarios 15% Bosques de Latifoliadas Productos primarios 40% Productos secundarios 25% Selvas Productos primarios 30% Productos secundarios 25% Total Productos Primarios Total Productos Secundarios Bosques de conferas Productos primarios 65% Productos secundarios 15% Bosques de Coniferas - latifoliadas Productos primarios 60% Productos secundarios 15% Bosques de Latifoliadas Productos primarios 45% Productos secundarios 25% Selvas Productos primarios 40% Productos secundarios 25% Total Productos Primarios Total Productos Secundarios Bosques de conferas Productos primarios 70% Productos secundarios 15% Bosques de Coniferas - latifoliadas Productos primarios 60% Productos secundarios 20% Bosques de Latifoliadas Productos primarios 50% Productos secundarios 25% Selvas Productos primarios 40% Productos secundarios 25% Total Productos Primarios Total Productos Secundarios PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD ESTIMADAS 5 a 10 aos 10 a 20 aos ms de 20 aos m3 totales/ao m3 totales/ao m3 totales/ao 430,000 430,000 537,500 258,000 258,000 322,500 64,500 64,500 80,625 435,000 435,000 652,500 239,250 239,250 358,875 65,250 65,250 97,875 31,500 31,500 45,000 12,600 12,600 18,000 7,875 7,875 11,250 60,000 60,000 60,000 18,000 18,000 18,000 15,000 15,000 15,000 527,850 527,850 717,375 152,625 152,625 204,750 430,000 430,000 645,000 279,500 279,500 419,250 64,500 64,500 96,750 435,000 652,500 870,000 261,000 391,500 522,000 65,250 97,875 130,500 31,500 45,000 67,500 14,175 20,250 30,375 7,875 11,250 16,875 60,000 72,000 90,000 24,000 28,800 36,000 15,000 18,000 22,500 578,675 720,050 1,007,625 152,625 191,625 266,625 430,000 645,000 1,075,000 301,000 451,500 752,500 64,500 96,750 161,250 652,500 870,000 1,305,000 391,500 522,000 783,000 130,500 174,000 261,000 31,500 58,500 90,000 15,750 29,250 45,000 7,875 14,625 22,500 60,000 90,000 120,000 24,000 36,000 48,000 15,000 22,500 30,000 732,250 1,038,750 1,628,500 217,875 307,875 474,750
BAJO
MEDIO
ALTO
121
3.5.7 Balance potencial maderable/industria
El balance entre el potencial de madera sustentable y las necesidades de la industria forestal existente se indica en el cuadro siguiente. Puede observarse que podra tenerse una disponibilidad adicional de 173, 298 y 599 mil por ao, segn el periodo que se considere:
Cuadro 84. Balance de Madera Disponibilidad/Demanda en el Estado de Oaxaca (Bosques Naturales).

NIVEL DE INTENSIDAD DE MANEJO PERIODO (potencial de produccin de bosques naturales) 5 a 10 aos 10 a 20 aos ms de 20 aos m3 totales/ao m3 totales/ao m3 totales/ao Productos primarios 527,850 527,850 717,375 BAJO Productos secundarios 152,625 152,625 204,750 Total 680,475 680,475 922,125 Productos primarios 578,675 720,050 1,007,625 MEDIO Productos secundarios 152,625 191,625 266,625 Total 731,300 911,675 1,274,250 Productos primarios 732,250 1,038,750 1,628,500 ALTO Productos secundarios 217,875 307,875 474,750 Total 950,125 1,346,625 2,103,250 NECESIDAD DE MADERA DE LA INDUSTRIA FORESTAL m3 totales/ao Productos primarios 475,000 522,500 574,750 INDUSTRIA ACTUAL Productos secundarios 83,000 91,300 100,430 Total 558,000 613,800 675,180 BALANCE DE MADERA m3 totales/ao (+ o -) Productos primarios 52,850 5,350 142,625 BAJO Productos secundarios 69,625 61,325 104,320 Total 122,475 66,675 246,945 Productos primarios 103,675 197,550 432,875 MEDIO Productos secundarios 69,625 100,325 166,195 Total 173,300 297,875 599,070 Productos primarios 257,250 516,250 1,053,750 ALTO Productos secundarios 134,875 216,575 374,320 Total 392,125 732,825 1,428,070 TIPO DE MADERA
Fuente: Vctor Sosa Nota: en la posibilidad de abasto a la industria actual y nueva no se considera el posible abasto de desperdicios de aserraderos y fbricas de triplay.
Con base en el anlisis anterior, puede observarse que en todos los escenarios hay excedentes de madera de productos primarios que se podra obtener sustentablemente de los bosques naturales. Lo anterior permitira la instalacin de industrias nuevas. Adems habra que considerar los desperdicios que podran canalizarse para celulosa
122
3.5.8 Mercados y comercializacin
A nivel nacional Mxico es un importador neto de todo tipo de productos forestales. En el 2004 el saldo negativo de la balanza comercial forestal fue de 4,359 millones de dlares, el 18% por productos maderables, el 16% por materias primas celulsicas y el 66% por productos de papel y cartn. De 1998 a 2004 el dficit de la balanza comercial forestal ha crecido en 3,285 millones de dlares.
Cuadro 85. Balanza Comercial de Productos Forestales de Mxico 1998-2004.

IMPORTACIONES (miles de dlares) 217 404 765 1,386 273 447 928 1,648 416 552 1,144 2,112 482 485 1,166 2,133 562 543 1,133 2,238 989 592 3,337 4,918 1,177,058 714,324 3,634,628 5,526,009 EXPORTACIONES (miles de dlares) 211 5 96 312 219 4 89 312 152 11 89 252 110 3 96 209 90 4 102 196 332 25 963 1,320 383,606 26,076 757,002 1,166,682 SALDO (miles de dlares) -5 -399 -670 -1,074 -54 -443 -839 -1,336 -265 -541 -1,055 -1,862 -372 -482 -1,070 -1,923 -473 -538 -1,030 -2,041 -658 -567 -2,374 -3,599 -793,452 -688,250 -2,877,625 -4,359,327
AO 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
CONCEPTO Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total Productos maderables Materias primas celulsicas Productos de papel Total
Fuente: SEMARNAT. Anuario Estadstico Forestal 2003 y 2004.
123
El consumo aparente de productos forestales del pas en madera en rollo equivalente, se cubri en 2004 en un 30%. En 1998 fue del 57%. Estos indicadores muestran la fuerte crisis por la que atraviesa el sector productivo y la industria forestal de Mxico.
Cuadro 86. Consumo Aparente de Productos Forestales de Mxico 1998-2004.

CONCEPTO Produccin nacional (1000 m3 r) Importacin (1000 m3 r) Exportacin (1000 m3 r) Consumo aparente (1000 m3 r) Relacin Prod./Consumo (%) 1998 8,331 6,716 517 14,530 57 1999 8,497 7,667 815 15,349 55 2000 9,430 7,612 727 16,315 58 2001 8,124 9,015 474 16,665 49 2002 6,665 20,452 445 19,930 33 2003 6,997 22,629 2,094 27,532 25 2004 6,719 18,180 2,769 22,129 30
Fuente: Anuario Estadstico de la produccin Forestal 2003 y 2004.
Se estima que el consumo mundial de madera aserrada crecer a un ritmo de 1% anual. En el caso de los tableros de madera el consumo de triplay est bajando alrededor de 1% anual por la falta de trocera adecuada para producirlo. Los tableros de densidad media (MDF), se estima crecern a un ritmo de 6.4% anual y los de OSB (astillas orientadas) en 8.4%.
La importacin actual de Mxico de madera aserrada y tableros equivalente es de 6.5 millones de m3 por ao, con un valor de 500 millones de dlares. La demanda de madera en rollo para aserro y tableros es 2 veces mayor que la oferta. Las importaciones de madera aserrada de conferas proceden en un 68% de EUA, de Chile en un 22%. Actualmente, el 50% de la madera aserrada que se consume en el pas es de importacin. En el caso de tableros, las importaciones en 2003 fueron por 260 millones de dlares, de los cuales 190 correspondieron a triplay, 17 a partculas y 53 a fibras.
Cuadro 87. Consumo y Tendencias de la Produccin de Madera en Rollo, Madera Aserrada y Tableros en Mxico para 2003 y 2025.
PRODUCTO Madera en rollo (1000 m3 rollo) Madera aserrada (millones de m3) Tableros contrachapados (toneladas) Tableros de partculas (toneladas) Tableros de fibra (toneladas) 2003 IMPORTACIN 2.7 230,000 10,000 175,000 2025 IMPORTACIN 3.9 315,000 45,000 260,000
NACIONAL 6.7 3.3 135,000 490,000 33,000
NACIONAL 8.5 3.7 148,000 598,000 39,000
Fuente: Con base en Estudio Industrial Forestal de la Cuenca del Golfo de Mxico, Jaakko Pyry, 2006.
124
En el caso de la celulosa y papel reciclado, en 2004 se importaron 2,300,000 y 2,020,000 de toneladas de papel y cartn. En 2004 se importaron 560 mil toneladas de celulosa de madera.
Cuadro 88. Produccin, Demanda e Importaciones de Celulosa de Madera y Fibras Recicladas en Mxico.
IMPORTACIONES 2004 ( 1000 toneladas) 1,540 7 9 280 264 2,300 PRODUCCIN 2004 (1000 toneladas) 2,800 30 60 50 2,940 DEMANDA ESTIMADA A 2020 (1000 toneladas) 100 480 300 880
PRODUCTO Fibra secundaria Celulosa mecnica Celulosa al sulfato sin blanquear Celulosa qumica BHKP Celulosa qumica BSKP Total
La demanda estimada para 2020 se calcula que ser de 8,880 mil toneladas de celulosas qumicas y de 9.3 millones de toneladas de papel y cartn, por lo que de no tomarse medidas especiales y urgentes, Mxico importar cada vez ms cantidades de todos los productos forestales.
Cuadro 89 Produccin, Demanda e Importaciones de Papel y Cartn en Mxico.

IMPORTACIONES 2004 (1000 toneladas) 170 443 82 32 542 246 505 2,020 PRODUCCIN 2004 (1000 toneladas) DEMANDA ESTIMADA A 2020 (1000 toneladas)
PRODUCTO Papel peridico y texto Escritura e impresin Papeles tis Papel para bolsas y sacos Papeles para corrugar Cartones Otras calidades industriales Total
4,200
9,337
Puede concluirse que en Mxico hay una demanda insatisfecha creciente de madera como materia prima para todos los tipos de productos forestales maderables.
125
En relacin con el Producto Interno Bruto del Sector Forestal, este ha disminuido ligeramente de 2000 a 2004, con un valor en el ltimo de 24,508 millones de pesos (pesos de 1993). La participacin en el PIB nacional ha bajado tambin de 1.6% en 2000 a 1.4% en 2004.
Cuadro 90. Producto Interno Bruto del Sector Forestal 2000-2004 (millones de pesos 1993=100).
PIB por sector Total nacional Variacin anual % Manufacturero Variacin anual % Industria de la madera y prods. de madera Variacin anual % Ind. madera/manufacturero % Prod. de papel, imprentas y editoriales Variacin anual % Prod. papel/manufacturero % Agropecuario, silvicultura y pesca Variacin anual % Silvicultura 1/ Variacin anual % Silvicultura/agropecuario % Forestal 2/ Variacin anual % Forestal/nacional %
* Cifras revisadas por INEGI 1/ El valor del PIB de la Silvicultura se calcul en base a su participacin promedio en el PIB agropecuario, silvicultura y pesca en el perodo 2000-2004. * 2004 5to Informe de Gobierno. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Sistema Nacional de Cuentas Nacionales de Mxico. Banco de Mxico. 2/ El PIB forestal incluye el PIB de Industria de la madera y productos de madera, Productos de papel, imprentas y editoriales y Silvicultura. Fuente: Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos, en base a Estadsticas econmicas, producto interno bruto trimestral. Febrero de 2006 INEGI.
2000 1,604,835 6.6 317,092 6.9 8,343 3.9 2.6 14,050 2.7 4.4 80,642 0.6 3,870 6.3 4.8 26,262 3.6 1.6
2001 1,602,315 -0.2 304,990 -3.8 7,785 -6.7 2.6 13,440 -4.3 4.4 83,457 3.5 3,645 -5.8 4.4 24,869 -5.3 1.6
2002 1,615,562 0.8 303,004 -0.7 7,403 -4.9 2.4 13,193 -1.8 4.4 83,507 0.1 3,419 -6.2 4.1 24,015 -3.4 1.5
2003* 1,637,396 1.4 299,157 -1.3 7,242 -2.2 2.4 13,056 -1.0 4.4 86,124 3.1 3,472 1.6 4.0 23,770 -1.0 1.5
2204* 1,705,798 4.2 311,014 4.0 7,402 2.2 2.4 13,438 2.9 4.3 89,153 3.5 3,668 5.6 4.1 24,508 3.1 1.4
126
En un estudio realizado recientemente por la empresa consultora internacional forestal Jaakko Pyry de Finlandia, se estim que Mxico requerira de 221 mil hectreas de plantaciones forestales de rpido crecimiento, para reemplazar las importaciones equivalentes de madera en rollo de productos forestales.
Cuadro 91. Estimacin de Plantaciones Forestales de Rpido Crecimiento Necesarias Para Reemplazar las Importaciones Actuales de Productos Forestales de Mxico.
TIPO DE PRODUCTO Celulosa de fibra virgen BHKP Celulosa (reeemplazo importacin de papeles) Bagazo blanqueado (para reemplazar 110,000 ton) Celulosa mecnica Subtotal celulosa de madera Menos volumen de plantaciones para madera slida Subtotal necesario*) Tableros de fibra Contrachapados Subtotal tableros Trozas para aserro (50% para aserro y 50% para celulosa) Subtotal Gran Total TONELADAS/A O 280,000 300,000 110,000 42,000 732,000 M3/AO 1,148,000 1,200,000 451,000 120,000 2,919,000 -1,400,000 1,519,000 170,000 420,000 590,000 1,400,000 1,400,000 HECTREAS NETAS 40,000 40,000 15,000 4,000 99,000 -46,000 57,000 6,000 14,000 20,000 93,333 93,333 170,333 HECTREAS TOTALES
128,700 74,100
100,000 200,000 300,000 600,000 600,000
26,000 121,333 221,433
*) La trocera de plantaciones para madera slida resultara en 50% de madera para celulosa. Fuente: Con base en Estudio Industrial Forestal de la Cuenca del Golfo de Mxico, Jaakko Pyry, 2006.
127
Los precios de los productos forestales se indican a continuacin: Cuadro 92. Precios de Productos Forestales Maderables y no Maderables de Oaxaca.
Especie/ Producto Grupo de producto AO (pesos/m3rollo) 2000
741.82 450.00 880.00 400.00 280.00 ND ND 419.63 420.00 590.00 400.00 100.00 220.00 270.00 ND ND 380.00 220.00 1,300.00 550.00 100.00 ND ND 350.00 2,500.00 2,000.00 6,011.45
2001
792.01 480.00 900.00 430.00 300.00 280.00 ND 450.00 430.00 545.95 430.00 150.00 300.00 280.00 400.00 ND 400.00 250.00 1,350.00 598.27 ND ND ND 400.00 2,500.00 ND 11,159.47
2002
888.98 550.00 800.00 500.00 300.00 280.00 400.00 451.00 430.00 596.63 430.00 150.00 300.00 280.00 400.00 400.00 400.00 250.00 1,400.00 402.72 ND ND ND 400.00 2,500.00 ND 17,726.07
2003
738.86 377.39 ND 463.06 263.10 ND ND 592.11 400.00 548.56 430.00 200.00 290.99 288.45 0.00 400.00 ND ND 1,400.05 700.00 ND ND ND ND 2,500.00 1,500.00 ND
2004
761.01 395.40 ND 375.08 272.86 ND ND 594.20 400.00 436.90 0.00 376.23 287.99 0.00 299.38 ND ND ND 1,000.00 433.37 ND 150.00 250.00 ND 2,500.00 ND ND
Escuadra Celulsicos Chapa y triplay Postes, pilotes y Pino morillos Lea Carbn Durmientes Escuadra Oyamel Celulsicos Escuadra Celulsicos Postes, pilotes y Encino morillos Lea Carbn Durmientes Escuadra Otras Celulsicos latifoliadas Lea Preciosas Escuadra Escuadra Postes, pilotes y Comunes morillos tropicales Lea Carbn Durmientes No Resinas maderables Tierra de monte (pesos/ tonelada) Otros
Fuente: Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. SEMARNAT.
128
3.6 Aprovechamiento de productos no maderables y vida silvestre
El promedio anual de produccin no maderable de 1995-2004 fue de 463 toneladas. La mayor produccin de estos productos se alcanz en 1997 con 611 toneladas.
Cuadro 93. Produccin No Maderable del Estado de Oaxaca 1995-2004.
PERIODO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PROMEDIO
VOLUMEN TONELADAS 314 581 611 606 539 544 349 331 384 371 463
VALOR ($) 1,451,600 6,840,562 2,200,200 2,566,000 2,500,500 2,062,748 2,093,858 2,720,688 3,267,109 2,160,011 2,786,328
El valor de la produccin en 2004 fue de 2.1 millones de pesos. Destacan por su valor la produccin de resinas, representando el 9%
Cuadro 94. Volumen y Valor de la Produccin no Maderable por Grupo de Productos en el Estado de Oaxaca.
2001 GRUPO DE PRODUCCION PRODUCTOS (TON) VALOR ($)
RESINAS FIBRAS GOMAS CERAS RIZOMAS OTROS TIERRA DE MONTE TOTAL 208 0 0 0 0 141 0 349 519,625 0 0 0 0 1,574,233 0 2,093,858
2002 PRODUCCION (TON) VALOR ($)

193 0 0 0 0 126 12 331 481,885 0 0 0 0 2,238,803 0 2,720,688

124 0 0 0 0 212 49 385 309,750 0 0 0 0 2,884,459 72,900 3,267,109

76 0 0 0 0 295 0 371 189,285 0 0 0 0 1,970,726 0 2,160,011
129
En el caso de la vida silvestre la situacin de 1999-2005 es la siguiente:
Nmero de Unidades de Manejo para la Conservacin de la vida Silvestre (extensivas) registradas: 46 con una superficie de 236, 825 hectreas.
Nmero de UMAS intensivas registradas: 54 con una superficie no determinada.
En el cuadro 42 puede verse la informacin ms completa sobre estas UMAS
130
3.7 Cultura forestal y extensin
Las principales acciones que se realizan son:
Cuadro 95. Cultura forestal y extensin
Celebracin del da del rbol cada ao. Desarrollo de Conferencias, talleres, cursos y campamentos. Exposiciones Itinerantes con apoyo de la CONAFOR
131
3.8 Educacin, capacitacin e investigacin
En 2006 se impartieron cerca de 13 cursos de capacitacin sobre diversos temas forestales en Oaxaca, principalmente a travs del PROCYMAF II, con un impacto de capacitacin a 14 comunidades y 260 participantes. Adicionalmente, a travs del mismo Programa, se realizaron nueve seminarios de comunidad a comunidad, principalmente de temas relacionados con Silvicultura Comunitaria, Diversificacin Productiva, Cadenas Productivas, Empresas Forestales Comunales, Ecoturismo y Manejo Forestal Comunitario, entre otros, beneficiando a nueve comunidades de la Sierra Norte, Sierra Sur, Mixteca y Valles Centrales.
Cuadro 96. Cursos de Capacitacin Impartidos en 2006 en Oaxaca por la CONAFOR.
TEMA Administracin y Contabilidad Capacitacin a productores Manejo de aserraderos, administracin contable y operativo Manejo y operacin de aserradero porttil Empresas ecotursticas Operacin de estufas de secado Administracin de la empresa forestal comunal Operacin de plantas destiladoras de resina de pino Manejo forestal y aprovechamiento maderable Artesanas de palma Prevencin y gestin de riesgos laborales en la industria maderera Prevencin y gestin de riesgos laborales en la industria maderera Capacitacin a tcnicos comunitarios TOTAL
Nmero de Asistentes 34 17 14 20 16 21 20 15 21 30 14 17 21 260
Fuente: Vctor Sosa con base en informacin de la Gerencia Regin V de la CONAFOR.
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En lo que respecta a investigacin forestal, el cuadro siguiente muestra los proyectos de investigacin que estn siendo financiados a travs del fondo sectorial CONAFORCONACYT
Cuadro 97. Proyectos de Investigacin del Fondo Sectorial CONAFOR-CONACYT en el Estado de Oaxaca.
Tipo de proyecto Desarrollo econmico a travs de la creacin de industria forestal de alto valor agregado/Desarrollo de Tecnologas para el Secado de Madera de Encino en Oaxaca Objetivos Evaluar los sistemas de secado y desarrollar programas para el secado de madera de encinos, acordes a las caractersticas y propiedades tecnolgicas de la madera de especies de inters comercial en el estado de Oaxaca. Productos Solicitante Unin de comunidades forestales IXETO, Oaxaca.
Programas de secado de madera para las especies de encino aprovechadas en el estado de Oaxaca, Manual para el secado en estufa de madera aserrada de encinos, Gua de requerimientos para la instalacin de estufas de secado, Programa de mejoras continuas para las estufas de secado existentes, Programa de capacitacin en secado de madera aserrada. Estudios estratgicos y de inters Identificar las condiciones sociales, El consultor entregar a la contratante Procymaf II para el sector forestal de econmicas, y del estado actual de los un informe final detallado que incluya Mxico/Estudio de Lnea Base ecosistemas forestales de los ejidos y los objetivos, metodologa, resultados, discusin y recomendaciones derivadas comunidades agrarias apoyadas por el PROCYMAF II, en los estados de Durango, del anlisis de la informacin obtenida de fuentes primarias, secundarias y Guerrero, Jalisco, Michoacn, Oaxaca y documentales de los ncleos agrarios Quintana Roo. considerados en la muestra. Desarrollo econmico a travs de la creacin de industria forestal de alto valor agregado/Elaboracin de un Estudio Regional Forestal para el fortalecimiento de las Unidades de Manejo Forestal en la Sierra Norte de Oaxaca Generar informacin relevante que sirva para fomentar y facilitar la inversin (entendida como cualquier tipo de capital interno o externo a los ncleos agrarios que integran la UMF) en actividades de manejo de los diversos recursos forestales (incluyendo produccin primaria y transformacin secundaria o terciaria), y que est encaminada a sostener los servicios ambientales, econmicos y sociales de los bosques y selvas, promoviendo el desarrollo y la participacin del sector forestal en la economa de la regin. Identificar en la Selva Baja Caducifolia del estado, las especies ms utilizadas y categoras de uso, as como los grupos sociales involucrados en esos usos. Informe final regional forestal, elaboracin de manifestacin de impacto ambiental y sistema de informacin geogrfica.
Procymaf II
Freno y reversin del deterioro y destruccin del recurso forestal/Elaboracin y aplicacin de planes de manejo y aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables en las selvas bajas caducifolias (bosque tropical caducifolio) de Oaxaca Freno y reversin del deterioro y destruccin del recurso forestal/Investigaciones bsicas para la aplicacin de fuego controlado en programas de prevencin de incendios forestales a nivel regional en el estado de Oaxaca
Gerencia de Planeacin, CONAFOR Padrn de especies maderables y no maderables de la Selva Baja Caducifolio con potencial de aprovechamiento.
Identificar las condiciones ecolgicas especficas por tipo de vegetacin y regin en el estado, donde se pueda aplicar el fuego controlado de manera preventiva contra incendios forestales.
Padrn de la combustibilidad de Gerencia de Incendios, CONAFOR especies forestales y su ubicacin espacial, Metodologas eficientes especficas para una regin determinada y tipo de ecosistema para la aplicacin de fuego controlado en la prevencin de incendios, Mapa regionalizado para la aplicacin del fuego.
Fuente: Fondo Sectorial para la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin Tecnolgica Forestal. CONAFOR 2006.
133
3.9 Aspectos socioeconmicos
Producto Interno Bruto
El PIB de Oaxaca en 2004 fue de 106 billones de pesos. El sector de la industria de la madera y productos de madera, tuvo un valor en ese mismo ao de 261 millones de pesos (0.25% del total).
Cuadro 98. Producto Interno Bruto de Oaxaca.

(Miles de pesos a precios corrientes en valores bsicos) Concepto Total G.D. 1 Agropecuaria, silvicultura y pesca G.D. 2 Minera G.D. 3 Industria manufacturera Divisin I: Productos alimenticios, bebidas y tabaco Divisin II: Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Divisin III: Industria de la madera y productos de madera Divisin IV: Papel, productos de papel, imprentas y editoriales Divisin V: Sustancias qumicas; derivados del petrleo; productos de caucho y plsticos Divisin VI: Productos de minerales no metlicos, exceptuando derivados del petrleo y carbn Divisin VII: Industrias metlicas bsicas Divisin VIII: Productos metlicos, maquinaria y equipo Divisin IX: Otras industrias manufactureras G.D. 4 Construccin G.D. 5 Electricidad, gas y agua G.D. 6 Comercio, restaurantes y hoteles G.D. 7 Transporte, almacenaje y comunicaciones G.D. 8 Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler G.D. 9 Servicios comunales, sociales y personales Menos: Cargo por los servicios bancarios imputados NA FUENTE: 1999 62 767 315 7 308 282 421 807 9 647 288 5 216 921 106 111 376 397 559 574 2 265 130 2000 73 878 368 8 400 178 800 117 11 050 870 5 895 429 120 279 378 749 604 336 2 746 080 2001 81 320 199 8 983 815 542 245 12 478 859 6 662 836 123 479 368 868 674 970 3 069 407 2002 88 876 017 8 986 032 411 336 13 252 463 6 980 737 131 802 321 743 620 031 3 462 813 2003 97 443 499 8 659 182 572 620 14 710 181 7 970 363 115 764 269 481 710 093 3 667 002 2004 106 014 494 9 090 596 623 670 15 829 993 8 806 917 100 443 261 207 769 324 3 917 499
906 349
1 103 865
1 360 623
1 497 512
1 734 767
1 701 178
NA
105 852 110 954 2 351 580 749 679 9 811 854 5 783 964 11 515 018 15 328 105 -150 262 No aplicable.
NA
109 120 93 012 3 086 731 709 322 11 742 419 6 743 796 13 090 021 18 428 388 -173 473
NA
122 825 95 850 3 495 514 774 882 12 213 445 7 674 851 14 031 215 21 372 069 -246 697
NA
138 069 99 755 4 564 306 1 095 616 13 440 815 7 717 251 15 255 274 24 376 842 -223 918
NA
132 595 110 116 4 674 345 935 818 15 001 135 8 242 384 17 031 275 27 828 062 -211 503
NA
137 572 135 853 5 106 940 1 085 234 16 672 233 9 702 594 18 658 112 29 493 027 -247 904
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. 2006
134
Poblacin
La poblacin total de Oaxaca en 2005 fue de 3.5 millones de personas (3.4% del total nacional) y 10 lugar nacional.
Cuadro 99. Poblacin de Oaxaca.

Poblacin total Ao Participacin en Total el total nacional Lugar nacional (%) 1 084 549 6.6 5 1 192 794 1 421 313 1 727 266 2 015 424 2 369 076 3 019 560 3 228 895 3 438 765 3 506 821 6.1 5.5 4.9 4.2 3.5 3.7 3.5 3.5 3.4 5 6 8 8 9 10 10 10 10 Hombres (%) Mujeres (%)
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 NOTA:
48.8 49.1 49.2 49.7 49.5 49.7 48.9 49 48.2 47.8
51.2 50.9 50.8 50.3 50.5 50.3 51.1 51 51.8 52.2
Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 15 de mayo (1930); 6 de marzo (1940); 6 de junio (1950); 8 de junio (1960); 28 de enero (1970); 4 de junio (1980); 12 de marzo (1990); 5 de noviembre (1995); 14 de febrero (2000) y 17 de octubre (2005). FUENTE: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1930 a 2000. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005.
En Oaxaca se reporta un milln de personas que hablan lengua indgena. El 5 % de la poblacin no habla espaol.
Cuadro 100. Lengua Indgena en Oaxaca.

Condicin de habla Poblacin de 5 y ms aos Habla lengua indgena Habla espaol No habla espaol No especificado FUENTE: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005. Nacional 90,266,425 6,011,202 5,154,331 720,009 136,862 Entidad 3,103,694 1,091,502 917,607 155,640 18,255
135
Empleo
La poblacin econmicamente activa de Oaxaca es del 53.2% y la ocupada del 51.6%, del total de la entidad.
Cuadro 101. Empleo en Oaxaca.

Concepto Poblacin de 12 y ms aos Poblacin econmicamente activa Ocupada Trabajadores asalariados Patrn Trabajadores por su cuenta Trabajadores sin pago Otros trabajadores Desocupada abierta Poblacin no econmicamente activa Estudiantes Quehaceres domsticos Pensionados y jubilados Incapacitados Otra inactividad NOTA:
a b c
Nacional 78 121 930 43 398 755 42 306 063 26 453 462 1 783 744 10 480 299 3 573 893 14 665 1 092 692 34 723 175 12 485 656 17 030 206 1 538 604 273 239 3 395 470
Entidad 2 614 148 1 391 645 1 384 611 521 372 36 616 627 108 199 056 459 7 034 1 222 503 451 952 609 034 22 414 3 007 136 096
Datos correspondientes al 2 trimestre de 2004. Incluye trabajadores a destajo. Incluye no especificado. Incluye los inactivos no clasificados en categoras anteriores y al no especificado. No significativo. INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo.
NS FUENTE:
136
Vivienda
En Oaxaca hay 803 mil viviendas. El 72.5% tiene agua entubada, el 94% energa elctrica y el 64% tiene drenaje.
Cuadro 102. Vivienda en Oaxaca

Concepto Total de viviendas particulares habitadas Clase de vivienda Casa independiente Departamento en edificio Disponibilidad de servicios bsicos Agua entubada Drenaje Energa elctrica Material de construccin Con piso diferente de tierra Disponibilidad de espacios Con dos o ms dormitorios Con sanitario Con tres o ms cuartos Disponibilidad de bienes Con televisin Con refrigerador Con lavadora Con computadora Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda 2005. INEGI. 22,541,754 19,557,657 15,531,912 4,799,711 574,371 427,159 242,704 68,463 22,960,726 749,151 Nacional 24,719,029 Entidad 803,320
20,757,756 1,910,695 21,752,790 21,486,518 23,915,924
758,083 6,776 583,143 512,028 755,864
137
Salud
En Oaxaca hay 850, 556 derechohabientes en las diferentes instituciones de salud pblicas y privadas, mas otras que no son identificables. El 75.7% de la poblacin no es derechohabiente (2.7 millones de persona), de los cuales no se identifica alguna clase de servicios mdicos.
Cuadro 103. Servicios de Salud en Oaxaca.

Poblacin Total
Condicin de derechohabiencia Institucin Pblica Institucin Privada No especificada Sub-total
Derechohabiente
777,699 10,989 61,868 850,556
No derechohabiente
-
2,656,265
3,506,821
Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda 2005. INEGI.
138
3.10 Tenencia de la tierra
En Oaxaca de 1095 ncleos agrarios, existe un rea total parcelada en hectreas de 787 mil hectreas. De la superficie de uso comn de los ncleos mencionados el 23.3% se reporta como de uso forestal.
Cuadro 104. Ncleos Agrarios en el Estado de Oaxaca.
CONCEPTO Ncleos agrarios No Uso comn ha Parcelada ha Asentamiento humano ha Total ha Superficie de uso comn ha Agrcola % Ganadera % Agropecuaria % Forestal % Otros usos % Superficie parcelada ha Agrcola % Ganadera % Agropecuaria % Forestal % Otros usos % Fuente: PROCEDE-INEGI 2006
CANTIDAD 1095 2,887,148 787,010 60,419 3,734,577 2,887,148 47.4 9.7 16.5 23.3 3.1 787,010 56.4 22.3 18.6 0.6 2.1
139
3.11 Organizacin para la conservacin y desarrollo forestal (recursos disponibles)
La organizacin por parte del Gobierno del Estado para la conservacin y el desarrollo forestal en Oaxaca se indica a continuacin:
Cuadro 105. Organizacin para la Conservacin y el Desarrollo Forestal en el Estado de Oaxaca

GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL
ORGANIGRAMA ESTRUCTURALFORESTAL
SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL
DIRECCION DE DESARROLLO FORESTAL GESTORIA ADMNISTRATIVA
DEPARTAMENTO DE PLANEACION FORESTAL
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO FORESTAL
DEPARTAMENTO DE RESTAURACION
DEPARTAMENTO DE PROTECCION Y VIGILANCIA FORESTAL
DEPARTAMENTO DE OPERACION REGIONAL FORESTAL
PROGRAMA DE MANEJO FORESTAL
PROGRAMA DE SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLOGICOS PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL
PROGRAMA DE PROD. DE PLANTA
PROGRAMA DE SANIDAD FORESTAL
PROGRAMA DE PLANEACION FORESTAL
PROGRAMA DE GENETICA FORESTAL
PROGRAMA DE INCENDIOS FORESTALES
PROGRAMA DE INDUSTRIA FORESTAL
PROGRAMA DE CONSERVACION Y MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO
PROGRAMA DE SUELOS FORESTALES
PROGRAMA DE FAUNA SILVESTRE
PROGRAMA DE EDUCACION Y CULTURA FORESTAL
PROGRAMA FORESTACION Y REFORESTACION
PROGRAMA DE INSPECCION Y VIGILANCIA
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL
PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
PROGRAMA DE PLANTACIONES FORESTALES Y AGROFORESTALES
PROGRAMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
COORDINACION FORESTAL REGION 01.- CAADA
COORDINACION FORESTAL REGION 02.- COSTA
COORDINACION FORESTAL REGION 03.- ISTMO
COORDINACION FORESTAL REGION 04.MIXTECA
COORDINACION FORESTAL REGION 05.SIERRA NORTE
COORDINACION FORESTAL REGION 06.SIERRA SUR
COORDINACION FORESTAL REGION 07.TUXTEPEC
140
3.12 Infraestructura existente y requerida
Cuadro 106. Algunas Caractersticas Principales de los Caminos en reas Forestales.
CONCEPTO
Epoca transitable Velocidad con carga Pendientes Condiciones No ms de 20 km/hr 15%
CARACTERSTICAS
Noviembre a mediados de junio
Regular. Transitable slo en secas.
FUENTE: Cmara Nacional de la Industria Forestal IV Delegacin
Se requiere una red de caminos principales de acceso a las zonas forestales y de caminos secundarios para poder realizar un aprovechamiento sustentable de los recursos, las necesidades son de cuando menos de 5 metros/ha de caminos principales; 10 m/ha de caminos secundarios permanentes y 20 metros/ha de brechas de saca.
Cuadro 107. Principales Especificaciones de los Caminos Forestales Necesarios.

PENDIENTE CONTRARIA 12% VELOCIDAD DE DISEO 35 Km/ hora
TIPO Principal de acceso
CARACTERSTICAS De las carreteras asfaltadas a las poblaciones en las zonas forestales Dentro de forestales las zonas
ANCHO 4m
REVESTIMIENTO 30 cm
Secundario Brechas temporales
3.5 m
15 cm
13% 13%
25 Km/ hora
Dentro de las reas de manejo para proteccin y aprovechamiento
3.13 Sistema estatal de informacin forestal
En Oaxaca no existe un sistema estatal de informacin forestal. Cada dependencia maneja y difunde por separado la informacin, de acuerdo con las polticas que cada una establece.
141
4. ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES

4.1 Bases del anlisis
En el cuadro siguiente se presenta el anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) basado principalmente en entrevistas, visitas y el anlisis de los datos que se obtuvieron para el diagnstico.
Cuadro 108. Anlisis de FODA del Sector Forestal del Estado de Oaxaca.
FORTALEZAS
Amplia biodiversidad de flora y fauna silvestres Potencial de plantaciones forestales comerciales Potencial de manejo sustentable de bosques naturales
DEBILIDADES
Instituciones forestales poco fortalecidas Poca competividad de la industria forestal Cadenas forestales poco integradas
Experiencias exitosas de manejo forestal sustentable por Investigacin forestal insuficiente varias comunidades Escuelas de tcnicos medios forestales y de nivel Necesidad de mayor coordinacin entre las instituciones que profesional participan en el sector forestal Existencia de programas de apoyo e incentivos Experiencias en plantaciones forestales comerciales Falta de asistencia tcnica especializada para los productores forestales Dispersin de la informacin sobre el sector forestal Poca inversin para fomentar el desarrollo forestal sustentable Alto grado de marginacin Falta de una mejor organizacin de los servicios tcnicos forestales
OPORTUNIDADES
Generacin de servicios ambientales
AMENAZAS
Competencia de productos forestales maderables del exterior
Desarrollo de plantaciones forestales comerciales de Prdida de la rica biodiversidad del Estado especies de alto valor y de plantaciones industriales Posibilidades de certificacin forestal Produccin de madera ilegal
Posibilidad de aumentar la produccin y la productividad Desarrollo de plantaciones forestales no bien consolidados forestal maderable de bosques naturales y plantaciones de manera sustentable y competitiva Posibilidad de aumento de la contribucin econmica, ecolgica y social de los recursos forestales Sobreregulacin de los trmites forestales
Reconocimiento y valoracin de los servicios ambientales Alto ndice de uso domstico irracional delos bosques para lea Diversificacin productiva Alta deforestacin
142
4.2 Problemas y oportunidades en las regiones
Derivado del mismo anlisis se extrajeron las siguientes conclusiones para las diferentes regiones:
En el Estado de Oaxaca se encuentran delimitadas 15 UMAFORES, pero en realidad se tienen 16.
En general la mayora de las unidades presentan la siguiente problemtica, cuando se detecta en forma especfica se ndica entre parntesis (Cristbal Leyva, 2007; comunicacin personal): Conflictos agrarios en todo el estado. Degradacin de los recursos vegetacin y suelo (Mixteca-Norte y Sur, principalmente). Municipios con alta marginacin y bajo nivel de desarrollo humano (Mixteca-Norte y Sur). Muchas comunidades no pueden acceder a los recursos gubernamentales por no tener completa su carpeta bsica (todo el estado). Problemas de lmites con otros estados (Chimalapas, con Chiapas). Presencia de plagas (Sierra Norte, Zimatln, Yautepec). Incendios Forestales (Yautepec, Istmo). Aprovechamientos clandestinos (Valles Centrales). Fuerte migracin en todo el estado. Indefinicin en la tenencia de la tierra (terrenos comunales fraccionados o aparcelados como pequeas propiedades, en todo el estado). Con respecto a la delimitacin de las UMAFORES, las dependencias involucradas manejan un nmero diferente de municipios y en algunos casos colocaron municipios que no pertenecen a la regin. Los marcos geoestadsticos disponibles del INEGI presentan diferente informacin en lo referente a lmites y superficies, lo que causa confusin y extrema precaucin al manejar estos datos.
De igual forma, se presentan algunas oportunidades: Existen comunidades con vastos recursos forestales y con un buen nivel de desarrollo que aprovechan los programas institucionales (Sierra Norte). Pueblos marginados que acceden a recursos de los programas Oportunidades, Procampo, entre otros (MixtecaNorte y Sur).
143
Comunidades que aprovechan las experiencias de otras (de comunidad a comunidad; caso de la Sierra Norte que transmite sus experiencias a las comunidades que se involucran en procesos de desarrollo). Existe un gran nmero de organismos no gubernamentales que trabajan con muchas comunidades. Los comits regionales en operacin son una ventana para que las comunidades conozcan los programas de las instituciones federales y estatales. En algunas regiones (caso de la Mixteca-Norte) y debido a los pocos recursos forestales maderables se han empezado a desarrollar proyectos para aprovechar otro tipo de recursos (bellezas escnicas, UMAS, reas de reserva, entre otros), contando con el apoyo de Instituciones federales, Acadmicas y ONG. En vastas zonas del estado existen muchos productos no maderables (especies tintreas, tanferas, medicinales, alimenticias, ornamentales, fibras duras y blandas, entre otras) con potencial de aprovechamiento.
144
5. MISIN
Lograr el manejo forestal sustentable en el estado, utilizando los terrenos forestales segn su mejor aptitud, para atender a corto, mediano y largo plazo las necesidades de productos y servicios forestales que demanda la sociedad del Estado de Oaxaca y de Mxico en general, considerando el potencial que tienen los diferentes ecosistemas forestales de la entidad.
6. VISIN
Un Estado de Oaxaca en un escenario globalizado, con ecosistemas forestales sanos, productivos y restaurados, destinados de manera equitativa a los diversos usos que la comunidad demande, y que sean manejados de manera sustentable, con la participacin de la sociedad y de los actores del sector forestal, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
La visin del sector forestal en el Estado contempla un proceso de transformacin de la situacin actual con base en el PEF de largo plazo contiene los siguientes aspectos:
Conservacin de la diversidad biolgica: Tener estabilizada la superficie forestal de acuerdo a los diferentes tipos de zonas de conservacin, produccin y restauracin (balance positivo entre deforestacin y reforestacin/forestacin anual). No agregar nuevas especies con estatus y reducir el riesgo de las que estaban en peligro o amenazadas.
Capacidad productiva de los ecosistemas forestales: Aprovechamiento mximo de la superficie con posibilidad de produccin maderable sustentable. Desarrollo mximo de la superficie potencial de plantaciones forestales comerciales. Desarrollo del mercado y de la compensacin por los servicios ambientales prestados Aprovechamiento de los productos no maderables de acuerdo al nivel determinado como sustentable.
145
Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales: Superficie afectada por incendios y plagas, inferior al promedio histrico. Fortalecer los programas de prevencin y combate de incendios y plagas forestales
Contribucin al ciclo global de carbono: Aportacin mxima al ciclo global de carbono, superior a la del inicio del perodo.
Beneficios mltiples socioeconmicos: Mayor produccin forestal maderable y no maderable de acuerdo al potencial sustentable, y aportacin al PIB estatal. Mayor contribucin de la produccin forestal al consumo percpita por habitante del estado y mayor valor agregado. Mayor superficie de terrenos forestales manejados para recreacin. Mayor empleo directo e indirecto en el sector forestal. Aumento de salarios promedio en la actividad forestal y disminucin de tasa de accidentes.
Marco legal e institucional: Claridad de los derechos de propiedad de los terrenos forestales. Participacin plena de la sociedad en las decisiones del sector silvcola. Apoyo pleno del marco institucional para practicar el Manejo Forestal Sustentable MFS. Marco regulatorio estatal adecuado, que no sobre regule y que aliente el MFS. Polticas que incentiven la inversin para el MFS. Contar con un sistema confiable de informacin y de inventario forestal peridico.
146
7. PRINCIPIOS DE POLTICA FORESTAL

Los contenidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de forma resumida son: El desarrollo forestal sustentable se considera un rea prioritaria del desarrollo nacional. La poltica nacional en materia forestal deber promover el fomento y la adecuada planeacin de un desarrollo forestal sustentable, entendido ste como un proceso evaluable y medible mediante criterios e indicadores. La poltica en materia forestal sustentable que desarrolle el Ejecutivo Federal, deber observar los siguientes principios rectores:
I. Lograr que el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales sea fuente permanente de ingresos y mejores condiciones de vida para sus propietarios o poseedores, generando una oferta suficiente para la demanda social, industrial y la exportacin, as como fortalecer la capacidad productiva de los ecosistemas; II. Fortalecer las capacidades de decisin, accin y fomento de las comunidades ante las autoridades y otros agentes productivos. III. Dar atencin integral y cercana a los usuarios, propietarios y poseedores forestales. IV. Disear y establecer instrumentos de mercado, fiscales, financieros y jurdico regulatorios, orientados a inducir comportamientos productivos y de consumo sobre los recursos forestales, y darle transparencia a la actividad forestal; V. Asegurar la permanencia y calidad de los bienes y servicios ambientales. VI. Desarrollar mecanismos y procedimientos que reconozcan el valor de los bienes y servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas forestales, con el propsito de la que la sociedad asuma el costo de su conservacin; VII. Crear mecanismos econmicos para compensar, apoyar o estimular a los propietarios y poseedores de los recursos forestales por la generacin de los bienes y servicios ambientales. VIII. Vigilar que la capacidad de transformacin de la industria forestal existente sea congruente con el volumen autorizado en los permisos de aprovechamiento expedidos. IX. Consolidar una cultura forestal que garantice el cuidado, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y sus bienes y servicios ambientales. X. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal observarn, por parte de las autoridades competentes, los criterios obligatorios de poltica forestal.
Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social, los siguientes: I. El respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones de los pueblos y comunidades indgenas y su participacin directa en la elaboracin y ejecucin de los programas forestales de las reas en que habiten.
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II. La incorporacin efectiva de los propietarios forestales y sus organizaciones en la silvicultura, produccin, industria y comercio de los productos forestales, la diversificacin o uso mltiple y los bienes y servicios ambientales; III. La participacin activa por parte de propietarios de predios o de industrias forestales en los procesos de promocin de certificacin del manejo forestal y de la cadena productiva; IV. La participacin de las organizaciones sociales y privadas e instituciones pblicas en la conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos; V. El impulso al mejoramiento de la calidad, capacidad y condicin de los recursos humanos. VI. La regulacin y aprovechamiento de los recursos y terrenos forestales, deben ser objeto de atencin de las necesidades sociales, econmicas, ecolgicas y culturales de las generaciones presentes y futuras.
Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter ambiental y silvcola, los siguientes: I. Orientarse hacia el mejoramiento ambiental del territorio nacional. II. La sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales; III. El uso sustentable de los ecosistemas forestales y el establecimiento de plantaciones forestales comerciales; IV. La estabilizacin del uso del suelo forestal a travs de acciones que impidan el cambio en su utilizacin, promoviendo las reas forestales permanentes; V. La proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento de los recursos forestales a fin de evitar la erosin o degradacin del suelo; VI. La utilizacin del suelo forestal debe hacerse de manera que ste mantenga su integridad fsica y su capacidad productiva, controlando en todo caso los procesos de erosin y degradacin; VII. La integracin regional del manejo forestal, tomando como base preferentemente las cuencas hidrolgicoforestales; VIII. La captacin, proteccin y conservacin de los recursos hdricos y la capacidad de recarga de los acuferos; IX. La contribucin a la fijacin de carbono y liberacin de oxgeno; X. La conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales, as como la prevencin y combate al robo y extraccin ilegal de aquellos, especialmente en las comunidades indgenas; XI. La conservacin prioritaria de las especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial; XII. La proteccin de los recursos forestales a travs del combate al trfico o apropiacin ilegal de materias primas y de especies; XIII. La recuperacin al uso forestal de los terrenos preferentemente forestales, para incrementar la frontera forestal, y XIV. El uso de especies compatibles con las nativas y con la persistencia de los ecosistemas forestales.
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Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter econmico, los siguientes: I. Ampliar y fortalecer la participacin de la produccin forestal en el crecimiento econmico nacional; II. El desarrollo de infraestructura; III. El fomento al desarrollo constante y diversificado de la industria forestal, creando condiciones favorables para la inversin. IV. El fomento a la integracin de cadenas productivas y comerciales; V. Promover el desarrollo de una planta industrial con las caractersticas necesarias para aprovechar los recursos forestales que componen los ecosistemas, as como la adecuada potencialidad de los mismos; VI. La plena utilizacin de los ecosistemas forestales mediante su cultivo y la de los suelos de vocacin forestal a travs de la forestacin. VII. Fomentar la investigacin, el desarrollo y transferencia tecnolgica en materia forestal; VIII. El mantenimiento e incremento de la produccin y productividad de los ecosistemas forestales; IX. La aplicacin de mecanismos de asistencia financiera, organizacin y asociacin; X. El combate al contrabando y a la competencia desleal; XI. La diversificacin productiva en el aprovechamiento de los recursos forestales y sus recursos asociados; XII. El apoyo econmico y otorgamiento de incentivos a los proyectos de inversin forestal; XIII. La valoracin de los bienes y servicios ambientales; XIV. El apoyo, estmulo y compensacin de los efectos econmicos de largo plazo de formacin del recurso forestal y del costo de los bienes y servicios ambientales, y XV. La realizacin de las obras o actividades pblicas o privadas que por ellas mismas puedan provocar deterioro severo de los recursos forestales, debe incluir acciones equivalentes de regeneracin, restauracin y restablecimiento de los mismos.
149
8. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

El objetivo general planteado en el PEFO 2030 es:
Lograr una gestin sustentable de los ecosistemas forestales: el fomento de una produccin integral cada vez ms eficiente y econmica para estimular la produccin y conservacin, el mejoramiento del bienestar social, especialmente en las reas rurales y el mantenimiento del potencial de produccin maderable, no maderable y de servicios ambientales.
Los principales objetivos especficos son:
Objetivos ecolgicos: Integridad de los ecosistemas Capacidad sostenible del recurso forestal Conservacin de la biodiversidad Beneficios globales
Objetivos sociales: Participacin social Cohesin social Desarrollo institucional Beneficios sociales empleo-ingreso Mejoramiento del nivel de vida
Objetivos econmicos: Crecimiento/ desarrollo Equidad Eficiencia Competitividad
150
9. ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

La orientacin para los incisos a, b y c, est basada en el PEF 2025 (Captulo 4).
a). Manejo forestal sustentable El MFS tiene que ser una actividad rentable para los dueos y poseedores de los recursos forestales. Es necesaria la participacin del gobierno a travs de la regulacin, incentivos, financiamiento y otros instrumentos de poltica para lograr el objetivo del Manejo Forestal Sustentable MFS. Deben aplicarse criterios e indicadores para evaluar el MFS
b). Principios generales Uso adecuado de los terrenos de vocacin forestal. Combate de la pobreza de los dueos y poseedores de terrenos forestales. Los dueos y poseedores tienen derechos y responsabilidades por realizar un buen manejo. El gobierno tiene que proporcionar las condiciones favorables para el desarrollo forestal. Toda la cadena forestal debe ser competitiva. La actividad forestal debe respetar la integridad y el equilibrio ecolgico.
c). Lineamientos especficos
El MFS debe ser un instrumento central para combatir la pobreza en las zonas forestales a travs de: Seguridad en la tenencia de la tierra que propicie la inversin. Organizacin adecuada de los productores forestales. Obtencin de ingresos para la poblacin rural por la actividad forestal. Inversin para el MFS por los sectores social y privado. Seguridad a los inversionistas con normas adecuadas, estabilidad de polticas forestales y macroeconmicas. Aplicacin de prcticas de manejo que garanticen el mantenimiento de la biodiversidad. Conservacin del suelo y agua y recuperacin de reas degradadas.
151
Balance entre produccin forestal maderable y no maderable y la generacin de servicios ambientales. Mejoramiento de la calidad de vida de los propietarios y poseedores de recursos forestales.
d). Vinculacin de las polticas forestales con otros sectores (transversalidad)
La siguiente figura es un esquema propuesto por Schmith,(2000), que muestra las polticas pblicas que impactan al sector forestal y de transformacin de la madera. Esto es importante porque deben realizarse acciones de diagnstico, de coordinacin y de concertacin con estos sectores.
Figura 23. Polticas Pblicas que Impactan al Sector Forestal y Transformacin de la Madera.
CRECIMIENTO ECONOMICO Y EMPLEO
INVESTIGACIN, TECNOLOGA Y EDUCACION SECTOR FORESTAL Y DE TRANSFORMACIN DE LA MADERA
FINANZAS PUBLICAS
ENERGIA Y RECURSOS HIDRAULICOS
INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIONES
Fuente: Schmithsen 2000; IUFRO World Series Volume 10:12
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El mismo autor, propone las polticas pblicas que impactan el uso forestal sustentable son y se muestran en la siguiente figura.
Figura 24. Polticas Pblicas que Impactan la Utilizacin Forestal Sustentable.
DESARROLLO RURAL PLANEACION DEL USO DEL SUELO TENENCIA DE LA TIERRA
PROTECCIN AMBIENTAL CONSERVACION DE SUELOS MANEJO DE RECURSOS HIDRAULICOS UTILIZACIN SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS FORESTALES
AGRICULTURA PESCA FAUNA SILVESTRE
AREAS NATURALES PROTEGIDAS PROTECCIN NATURAL Y DEL PAISAJE
DESARROLLO REGIONAL TURISMO INFRAESTRUCTURA PUBLICA
Fuente: Schmithsen 2000; IUFRO World Series Volume 10:12
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Las principales polticas pblicas vinculadas con el sector forestal se enlistan enseguida, es importante considerar que hay impactos del sector forestal hacia otros sectores y viceversa, de tipo negativo y positivo, y que lo que hay que buscar es potenciar los impactos positivos y reducir o mitigar los negativos.
Cuadro 109. Polticas Pblicas Vinculadas al Sector Forestal
Polticas pblicas que establecen el marco institucional: Macroeconmicas (fiscal, monetaria, comercial y gasto pblico). Privatizacin / papel del Estado. Tenencia y uso del suelo. Derechos indgenas. Desarrollo rural. Poltica social. Seguridad pblica.
Polticas pblicas relacionadas con sectores econmicos especficos: Agricultura. Ganadera. Energa. Transporte. Turismo. Recursos hidrulicos. Polticas pblicas que promueven la proteccin y el desarrollo: Ambiental. Ciencia y Tecnologa. Educacin. Defensa. Fuente: Vctor Sosa con base en Schmithsen, 2003.
154
Por otro lado, los elementos tpicos de poltica que impactan al sector forestal son:
Cuadro 110. Elementos de Poltica que Impactan al Sector Forestal
GRUPOS DE POLTICAS - Polticas del marco institucional - Polticas sectoriales - Polticas de desarrollo
INSTRUMENTOS DE POLTICA - Instrumentos regulatorios - Incentivos - Informacin - Organizacin
CONTEXTO REGIONAL ECONMICO Y ECOLGICO - Densidad y crecimiento de la poblacin - Producto social e ingreso per cpita - Comercio internacional - Importancia de los bienes y servicios forestales - Condiciones ambientales - Ecosistemas forestales - Extensin del rea forestal NIVEL DE DECISIN DE LAS POLTICAS - Internacional - Supranacional - Nacional - Subnacional
DIRECCIN DE LOS IMPACTOS - De otras polticas en el sector forestal - De la poltica forestal en otros sectores - Impactos recprocos
VALOR DE LOS IMPACTOS - Impactos positivos - Impactos negativos - Impactos neutrales
Fuente: Vctor Sosa con base en Schmithsen, 2003.
155
En la misma lnea, los siguientes cuadros, muestran los elementos tpicos que caracterizan los impactos con sectores relacionados al forestal.
Cuadro 111. Ejemplo de Impactos de las Polticas de los Sectores Relacionados con el Forestal.
TIPO DE POLTICA EFECTOS POSITIVOS - Proteccin de suelos - Manejo del agua Agricultura - Barreras rompevientos - Forestera rural - Agroforestera - Proteccin forestal - Manejo sustentable - Trabajos de infraestructura - Acceso a las reas - Conservacin de ecosistemas Proteccin natural - Bosques naturales - Biodiversidad Fuente: Vctor Sosa con base en Schmithsen, 2003. EFECTOS NEGATIVOS - Conversin de bosques - Sobrepastoreo - Disturbio del suelo - Falta de regeneracin - Conversin de bosques - Aumento del uso - Disturbio ecolgico - Restricciones de acceso - Obligaciones de manejo - Restricciones de produccin
Infraestructura pblica
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e). Etapas del desarrollo forestal
Para implementar la estrategia general de la poltica forestal en Oaxaca, se recomienda considerar las diferentes etapas de desarrollo forestal, como una condicin indispensable para mejorar la eficiencia de las acciones y recursos que se apliquen a conservacin y el desarrollo forestal sustentable.
Las principales etapas de desarrollo forestal se indican a continuacin:
Cuadro 112. Etapas de Desarrollo Forestal

Etapas de desarrollo de la actividad forestal: I) reas de expansin de la frontera agrcola por nuevos asentamientos humanos; II) Fronteras en desarrollo caracterizadas por la extraccin de productos para autoconsumo, donde la agricultura ya no afecta nuevos bosques; III) Fronteras maduras caracterizadas por bosques manejados y reas naturales remanentes (ambaspueden aportar productos forestales al mercado). II) Las reas de explotacin de acceso libre existen entre los terrenos bajo uso y manejo (agricultura en Etapas I y II, y bosques manejados en la Etapa III), y los bosques naturales remanentes.
III) La extensin del rea de acceso libre y el grado de degradacin, depende de la fortaleza de las instituciones locales, los derechos seguros de propiedad y el costo de oportunidad de la mano de obra y el capital.
Fuente: Vctor Sosa con base en Hyde, 2003.
Por ejemplo, segn archivos de SEMARNAT, hasta el ao 2002 se tenan identificados 134 ncleos agrarios con autorizacin para el aprovechamiento de sus bosques, siendo 102 comunidades, 26 ejidos y 6 conjuntos de pequeas propiedades particulares. De estos, 86 ncleos agrarios cuentan con empresas forestales, en donde la asamblea general controla el proceso productivo, 36 de ellos cuentan ya con un aserradero y comercializan madera aserrada y cuentan con sus propios cuadros tcnicos para el manejo de sus bosques (Maldonado, 2005).
Ser conveniente ubicar a cada ncleo, tanto de los que ya estn integrados a las actividades forestales, como a los que an no lo estn, en la etapa que le corresponda, para disear las polticas adecuadas, segn corresponda.
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Con base en la clasificacin anterior, la gua de recomendaciones para la aplicacin efectiva de las polticas pblicas en materia forestal se indica en los tres cuadros siguientes:
Cuadro 113. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo Forestal I Una Nueva Frontera.
Etapa de Desarrollo Forestal I: UNA NUEVA FRONTERA Polticas recomendadas Polticas inadecuadas
Mejoramiento de los derechos de propiedad de los terrenos y Los incentivos a precios de la madera que ocasionan control del uso de los recursos. ms deforestacin y degradacin. Beneficios a largo plazo para los dueos y poseedores de los Programas de fomento forestal sin una adecuada terrenos. valoracin. Intensificacin de la agricultura sustentable y mejoramiento Los incentivos agropecuarios que inducen actividades de la ganadera para reducir presin a los bosques. no sustentables y el cambio de uso del suelo. Identificacin de hbitats crticos en bosque primarios La certificacin difcilmente detiene actividades no remanentes y destinar recursos suficientes para su conservacin. sustentables en estas reas. Fortalecimiento institucional para mejorar el control en las La apertura de nuevos caminos ocasiona deforestacin reas de acceso libre. y degradacin. Polticas y programas de mejoramiento del nivel de vida y Los proyectos de captura de carbono, reforestacin, superacin de la pobreza. restauracin y proteccin de cuencas que no aseguren proteccin va ingresos y beneficios a largo plazo. Alternativas econmicas para reducir presin al bosque. Orientacin tcnica sobre la recoleccin y uso adecuado de lea combustible. Pago de servicios ambientales que garanticen proteccin e ingresos a largo plazo superiores a usos alternativos al forestal. Educacin, investigacin, capacitacin y cultura forestal. Ecoturismo con responsables, derechos y beneficios claros a largo plazo. Fuente: Vctor Sosa La proteccin contra incendios y plagas sin resolver causas de fondo.
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Cuadro 114. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo Forestal II Una Frontera en Desarrollo.
Etapa de Desarrollo Forestal II: UNA FRONTERA EN DESARROLLO Polticas recomendadas Polticas inadecuadas
Mejoramiento de los derechos de propiedad de los Los incentivos a precios de la madera que ocasionan ms terrenos y control del uso de los recursos. deforestacin y degradacin. Beneficios a largo plazo para los dueos y Programas de fomento forestal sin una adecuada poseedores de los terrenos. valoracin. Intensificacin de la agricultura sustentable y mejoramiento de la ganadera para reducir presin a los bosques. Identificacin de hbitats crticos en bosque primarios remanentes y destinar recursos suficientes para su conservacin. Fortalecimiento institucional para mejorar el control en las reas de acceso libre. Los incentivos agropecuarios que inducen actividades no sustentables y el cambio de uso del suelo en bosques previamente degradados. La certificacin difcilmente detiene actividades no sustentables en estas reas. El apoyo a precios de productos agrcolas convierte a otros usos reas degradadas de bosques.
Polticas y programas de mejoramiento del nivel de La apertura de nuevos caminos ocasiona deforestacin y vida y superacin de la pobreza. degradacin. Alternativas econmicas para reducir presin al Los proyectos de captura de carbono, reforestacin, bosque. restauracin y proteccin de cuencas que no aseguren proteccin va ingresos y beneficios a largo plazo. Plantaciones forestales comerciales y La proteccin contra incendios y plagas sin resolver agroforestales. causas de fondo. Orientacin tcnica sobre la recoleccin y uso adecuado de lea combustible. Pago de servicios ambientales que garanticen proteccin e ingresos a largo plazo superiores a usos alternativos al forestal. Educacin, investigacin, capacitacin y cultura forestal. Ecoturismo con responsables, beneficios claros a largo plazo. derechos y
Fuente: Vctor Sosa
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Cuadro 115. Polticas Recomendadas e Inadecuadas Para las Regiones que se Encuentran en la Etapa de Desarrollo Forestal III Una Frontera Madura.
Etapa de Desarrollo Forestal III: UNA FRONTERA MADURA Polticas recomendadas Polticas inadecuadas
Mejoramiento de los derechos de propiedad de los terrenos y Los incentivos agrcolas pueden ocasionar alguna control del uso de los recursos. competencia a bosques bajo manejo. Beneficios a largo plazo para los dueos y poseedores de los Muchas cuotas o cargas desincentivan la extraccin legal terrenos. y aumentan la tala ilegal. Intensificacin de la agricultura sustentable y mejoramiento de Las restricciones legales injustificadas y la sobrela ganadera para reducir presin a los bosques. regulacin inducen el cambio de uso del suelo y la tala ilegal, y crean incertidumbre para la inversin y el manejo sustentable a largo plazo. Incentivo a precios de la madera. El aumento del costo de transaccin para obtener los permisos forestales reduce el ingreso a los productores y hace al manejo forestal menos competitivo e intensivo, disminuye el abasto de madera a largo plazo.
Programas de servicios, asistencia tcnica y fomento forestal El exceso de requerimientos de tratamientos silvcolas y prescripciones ambientales ocasiona el efecto anterior. (p.e. PRONARE, PRODEFOR, PRODEPLAN, etc.). Incentivos fiscales a la silvicultura para desalentar la El apoyo a precios de productos agrcolas aumenta la agricultura. competencia al manejo forestal. Certificacin cuando se paga y agrega valor en productos de Los caminos sin planificacin pueden extender la exportacin. agricultura. Impulso a la organizacin y silvicultura comunitaria. Identificacin de hbitats crticos en bosques primarios remanentes y destinar recursos suficientes para su conservacin. Fortalecimiento institucional para mejorar el control en las reas de acceso libre. Polticas y programas de mejoramiento del nivel de vida y superacin de la pobreza. Alternativas econmicas para reducir presin al bosque. Plantaciones forestales comerciales y agroforestales. Orientacin tcnica sobre la recoleccin y uso adecuado de lea combustible. Pago de servicios ambientales que garanticen proteccin e ingresos a largo plazo superiores a usos alternativos al forestal. Educacin, investigacin, capacitacin y cultura forestal. Ecoturismo con responsables, derechos y beneficios claros a largo plazo. Fuente: Vctor Sosa
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10. ESTRATEGIAS POR ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR

10.1 Planeacin estatal (programas de corto, mediano y largo plazos)
a) Objetivo Contar con programas orientados hacia el desarrollo forestal sustentable de corto, mediano y largo plazos, que definan los objetivos, metas, acciones, recursos necesarios, mecanismos de funcionamiento, coordinacin y concertacin, ejecucin y seguimiento. Tener una programacin forestal estatal acorde con el marco legal y la planeacin sectorial, que permita vincular las acciones a todos los niveles. Disponer de un programa sectorial debidamente coordinado con otros programas sectoriales, para evitar impactos negativos al sector forestal y viceversa.
b) Principales lneas de accin Asegurar la participacin de los dueos y poseedores de los recursos y otros sectores involucrados en la formulacin de polticas y programas. Tomar la decisin poltica de integrar el programa estatal con diferentes horizontes de planeacin. Establecer los mecanismos para la integracin y ejecucin de los programas, con la participacin de todos los involucrados. Disponer de recursos humanos, materiales y financieros para la integracin y aplicacin de los programas. Integrar los programas operativos anuales, sexenales y los correspondientes a las regiones (Unidades de Manejo Forestal) y los municipios forestales. Efectuar las evaluaciones y ajustes peridicos necesarios. Establecer los mecanismos de coordinacin y concertacin necesarios a nivel estatal, regional y/o municipal.
c) Recomendaciones especficas El Gobierno del Estado de Oaxaca debe decretar el programa sectorial forestal de largo plazo 2007-2030, que servir de base para la integracin de los siguientes programas forestales sexenales. Asimismo, establecer las polticas sectoriales, el programa sexenal forestal y los operativos anuales en el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2013 y del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
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Crear una Unidad de Coordinacin del PEF de Oaxaca, responsable de su coordinacin, ejecucin y seguimiento. Elaborar los programas operativos anuales, sexenales y de largo plazo, as como evaluarlos con la periodicidad requerida. Integrar el Programa Operativo Forestal 2007 y el sectorial de mediano plazo 2007-2012. Que un grupo especializado permanente se encargue de ubicar al sector forestal de Oaxaca, en el contexto regional, nacional y global, para alcanzar las metas de corto, mediano y largo plazos, en un marco de sustentabilidad. Promover que se asignen recursos suficientes para que los Estudios Regionales Forestales puedan elaborarse, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Gua y Trminos de Referencia correspondientes. Concertar las acciones necesarias con otras dependencias vinculadas al sector forestal, para lograr las acciones y recursos de programas que inciden en las metas del PEFO. Las metas especficas de este programa se indican enseguida:
Cuadro 116. Metas Indicativas del Programa de Planeacin Estatal Forestal.
2007-2012 Programa/Lneas de accin Unidad de Medida Total en el perodo
2013-2018 Total en el perodo
Total del Programa a 2030
PLANEACIN ESTATAL FORESTAL Programas operativos anuales Programas de mediano plazo Programa de largo plazo Nmero Nmero Nmero 6 1 1 6 1 6 1 6 1 24 4 1
Estudios regionales forestales de ms de Nmero 200,000 ha
13
13
Estudios regionales forestales de menos Nmero de 200,000 ha Fuente: Consultora Vctor Sosa.
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10.2 Reforma al marco jurdico forestal
a) Objetivo Disponer de un marco legal proporcional con la capacidad y voluntad de los gobiernos y otros actores pblicos y privados, para implementarlo. Disponer de un marco jurdico forestal que apoye y promueva el MFS. Tener un marco legal preciso y claro de las tareas y servicios que deben proporcionar la administracin y las entidades pblicas. Proveer un ambiente regulatorio apropiado y positivo para apoyar las actividades a favor del desarrollo sustentable. Permitir la formacin y fortalecimiento de las organizaciones y de los participantes. Asegurar los derechos sobre la tierra, los rboles, el agua y otros recursos, como elemento esencial para asegurar la inversin, la conservacin y el desarrollo.
b) Principales lneas de accin Elaborar en caso necesario y justificar adecuaciones al marco jurdico forestal para impulsar el MFS. Evaluar permanentemente la efectividad de las polticas y el marco legal para el manejo forestal y los recursos naturales con base en:
Consistencia: entre los diferentes instrumentos y los valores democrticos. Claridad: entre proteccin y conservacin, y derechos de dueos y usuarios. Subordinacin: definicin clara del papel privado de los bosques para quienes son sus dueos y poseedores y los beneficios que generan para la poblacin en general. Aplicabilidad: congruencia entre el marco legal y la capacidad de aplicacin por la administracin pblica y los involucrados.
c) Recomendaciones especficas Preparar y presentar las modificaciones que se consideren necesarias al marco legal forestal para lograr los objetivos del MFS.
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Simplificar y hacer cumplir la Legislacin forestal. Impulsar la promulgacin de la Ley Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable, de tal forma que contenga todos los elementos que permitan orientar realmente la planeacin, la poltica y el desarrollo forestal sustentable del Estado: Capacitar a los municipios y usuarios en lo relacionado con el marco legal forestal de carcter federal y estatal.
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En el siguiente cuadro se ejemplifican de manera indicativa algunas adecuaciones al marco regulatorio federal forestal que podran promover para mejorar el manejo de los bosques naturales y desarrollar las plantaciones forestales comerciales.
Cuadro 117. Ejemplo de Recomendaciones de Mejoramiento del Marco Rregulatorio para el Manejo de Bosques Naturales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales.
REA DE COMPETENCIA
PUNTOS A CONSIDERAR
Eliminar la negativa ficta en las autorizaciones de aprovechamiento maderable. Establecer que la autoridad debe dar una razn justificada para negar una autorizacin de aprovechamiento maderable. Elaborar y promulgar normas de manejo que especifiquen claramente los tratamientos silvcolas por aplicar en el terreno. Limitar las normas silvcolas y de manejo a elementos objetivos, que sean caractersticas del terreno al trmino de la aplicac Hacer las normas silvcolas extensivas a los terrenos sin programa de manejo autorizado de ningn tipo, al menos en lo referente a impactos sobre los terrenos forestales. Dar garantas de que en caso de no haber cambios sustanciales en el manejo y condicin de los terrenos, se autorizarn actividades a largo plazo (mayores a 30 aos), para alentar inversiones en caminos e infraestructura productiva.
MANEJO DE BOSQUES Y SELVAS NATURALES
Cambiar el enfoque que el programa de manejo es el instrumento central de control, por instrumento de registro y planeacin. Reducir el nmero de informes y gestiones en ventanillas, por certificaciones y auditorias tcnicas. Facilitar mediante avisos los ajustes a los programas de manejo autorizados, con base en las normas de manejo que consideren este tipo de ajustes con base en el estado del conocimiento sobre la materia, tanto desde el punto de vista forestal como Integrar en un solo estudio (el Programa de Manejo) los diferentes requerimientos de la autoridad, como el caso de las Manifestaciones de Impacto Ambiental. Revisar el concepto de que el aprovechamiento de selvas altas es restringido o prohibido. Dotar del personal y recursos necesarios a los encargados de la administracin, para resolver las gestiones en tiempo y hacer las revisiones en campo necesarias. Estudiar la posibilidad de permitir proyectos industriales de gran escala a largo plazo en terrenos privados asegurando la posesin de la tierra (no en terrenos ejidales ni comunales). Permitir las plantaciones forestales comerciales mediante un Aviso en todos los casos, ya que estn acotadas por normas o disposiciones especficas en todos los casos (p.e. no cambios de uso del suelo sin estudios o autorizacin previa).
DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES
El Aviso debe facultar el aprovechamiento de las plantaciones al momento de la cosecha. Eliminar todos los trmites e informes que equiparan las plantaciones con el manejo de bosques naturales (incluso por encima de lo que establece la Ley Forestal). Dotar del personal y recursos necesarios a los encargados de la administracin, para resolver las gestiones en tiempo y hacer las revisiones en campo necesarias.
Fuente: Vctor Sosa
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10.3. Desarrollo institucional
Vinculacin de las polticas pblicas
a) Objetivos Vislumbrar al sector forestal en un entorno ms grande que su propio mbito, para poder hacer un anlisis de causa efecto de las polticas forestales en otros sectores y viceversa, y poder planear y atacar las causas de fondo que afectan negativamente al sector, as como potenciar las influencias positivas en el mismo.
b) Principales lneas de accin Identificar los principales impactos de las polticas sectoriales externas sobre el sector forestal y viceversa. Estimar la dimensin y el valor de los impactos. Identificar y disear mecanismos exitosos para manejar y orientar adecuadamente las influencias externas. Definir los cambios necesarios en las polticas y mecanismos institucionales, para maximizar los impactos positivos y minimizar los negativos. Generar una matriz de compromisos de los programas forestales estatales.
Mejoramiento administrativo
a) Objetivos Consolidar el trabajo conjunto de las instituciones vinculadas al sector forestal para contar con autoridades e instituciones efectivas para la ejecucin de las estrategias de este Programa. Lograr un nivel de descentralizacin y coordinacin funcional con la federacin y los municipios. Aumentar la participacin social en el establecimiento de polticas y en el diseo y ejecucin de programas. Lograr la transparencia, eficacia y misin de servicio en el desempeo de las instituciones responsables del sector forestal
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b) Principales lneas de accin Definir las funciones, objetivos especficos y niveles de intervencin de las dependencias gubernamentales federales y estatales participantes en el sector forestal. La SDR como organismo del ms alto nivel de toma de decisiones, promover la participacin activa y comprometida de todas las dependencias del sector pblico, que inciden en el sector forestal e impulsar el desarrollo forestal en el mbito estatal. A nivel estatal, apoyar a las instituciones y organismo existentes de consulta y planeacin sobre el manejo y conservacin de los recursos forestales, como el Consejo Forestal Estatal. Establecer los convenios de cooperacin con l objeto de que se incorpore la participacin de la sociedad en los Consejos Forestales Regionales y Municipales. Impulsar la descentralizacin hacia el Gobierno del Estado y los municipios.
c) Recomendaciones especficas Simplificar y adecuar a la realidad los diversos trmites forestales para que no alienten prcticas ilegales y que permitan incentivar el Manejo Forestal Sustentable MFS. Analizar las necesidades indicadas anteriormente, personas y profesionales especialidades que conozcan de fondo la problemtica y vas de solucin en cada caso. Descentralizar funciones y recursos del gobierno federal al gobierno del estado y a los municipios. Es necesario que el Estado vaya fortaleciendo su infraestructura operativa, de tal manera que el Gobierno Federal le transfiera las funciones y los recursos que ya puedan desarrollarse y ejercerse en los diferentes niveles de gobierno, Estatal y Municipal Federalizar los programas forestales con una definicin clara de las atribuciones. Conforme el Estado demuestre que ha adquirido la capacidad e infraestructura para desarrollar directamente los programas federales forestales, debern realizarse los convenios respectivos para que esto suceda, con la transferencia correspondiente de los recursos asignados a ellos.
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10.4. Sistema estatal de informacin
a) Objetivo Contar con un sistema de informacin forestal dinmico y confiable que contribuya a la planeacin y toma de decisiones oportunamente. Coordinar el sistema de informacin del sector forestal (SIF), as como el inventario forestal dentro del contexto de informacin ambiental y de recursos naturales. Difundir informacin actualizada dentro y fuera del sector.
b) Principales lneas de accin Fortalecer y promover la infraestructura informtica del estado, de manera que permita la captura en tiempo real de la informacin forestal generada en la entidad. Establecer vnculos operativos con otros sistemas de informacin relevantes (INEGI, INE, SEMARNAT, CONABIO y otros). Desarrollar una estructura adecuada que permita al usuario de Internet una consulta prctica de la informacin y que al mismo tiempo sea atractiva visualmente.
c) Recomendaciones especficas Se requiere disear e implementar el sistema estatal de informacin forestal (SEIF) a cargo del Gobierno del Estado. Incluir en el proyecto de Ley Forestal Estatal que todas las dependencias y participantes del sector, tendrn la obligacin de aportar la informacin al SEIF.
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El Cuadro siguiente muestra las metas indicativas del Sistema Estatal de Informacin Forestal
Cuadro 118. Metas Indicativas del Sistema Estatal de Informacin Forestal.
Programa/Lneas de accin
Unidad de Medida
SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN FORESTAL Desarrollo del Sistema Nmero 1 6 0 6 0 6 0 6 1 24
Mantenimiento del sistema Nmero Fuente: Consultora Vctor Sosa
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10.5 Inventario forestal estatal
a) Objetivos Obtener informacin peridica detallada y fidedigna sobre los recursos naturales a nivel regional, preferentemente por cuenca hidrogrfica. Elaborar el inventario forestal estatal con criterios homogneos para integrarlos al SNIF. Vincular el inventario forestal estatal con el SNIF y los dems sistemas de informacin relativos al sector. Tener el catastro de los predios forestales del Estado y actualizarlo peridicamente.
b). Principales lneas de accin Elaborar la cartografa forestal, de zonificacin y de cambios de la cobertura forestal en escala 1:50,000 de cada regin forestal del estado, en el marco de las UMAFORES y de los estudios regionales forestales. Promover la creacin del inventario forestal estatal. Utilizar tecnologas de la informacin y geomtica para la captura y procesamiento de informacin (percepcin remota, GPS, SIG, bases de datos, fotogrametra, imgenes satelitales). Utilizar la informacin en el tiempo, para monitorear el estado de cambio y mantener informacin con periodos de actualizacin ms cortos. Realizar estudios dasomtricos de los macizos forestales por regin del estado, que arrojen informacin sobre composicin botnica, estructura, clases de desarrollo, calidad de sitio, densidades y tasas de crecimiento para bosques y selvas. Evaluar los cambios y tendencias de la cubierta forestal. Realizar los estudios especiales de valoracin de los servicios ambientales. Desarrollar proyectos para la cuantificacin y monitoreo de los recursos forestales de zonas ridas y semiridas. Determinar reas para el establecimiento de PFC. Apoyar trabajos de ordenamiento territorial. Capacitar y coordinar a los diversos encargados de la realizacin de inventarios forestales.
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Fortalecer la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales para utilizar los elementos tecnolgicos disponibles.
c). Recomendaciones especficas Actualizar el inventario forestal estatal cuando menos cada cinco aos y hacer reporte de actualizacin con la mayor periodicidad posible desde el punto de vista tcnico. Solicitar recursos por parte de las UMAFORES para que puedan iniciar sus inventarios forestales regionales ms detallados. Coordinar de mejor manera el inventario forestal nacional y el estatal. Hacer los trminos de referencia de la colaboracin que el Gobierno Federal requiere de los estados. Obtener informacin con el inventario forestal estatal por municipio y cuencas hidrogrficas acorde a las necesidades de planeacin de la conservacin, el desarrollo forestal y el monitoreo del Estado. Las metas del inventario son:
Cuadro 118. Metas Indicativas del Inventario Forestal Estatal de Oaxaca.
Unidad de Medida
INVENTARIO FORESTAL ESTATAL Levantamiento del inventario forestal estatal hectreas 4,920,000 4,920,000 4,920,000 4,920,000 19,680,000
Fuente: Consultora Vctor Sosa
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10.6 Solucin a los problemas fundamentales
a). Objetivos Reducir y revertir la deforestacin y degradacin forestal, combatir la tala ilegal y promover el manejo forestal sustentable, que genere mayores beneficios a los dueos y propietarios de bosques.
b). Principales lneas de accin Hacer anlisis y estudios detallados que permitan conocer las causas de fondo de la deforestacin y degradacin y la no aplicacin del MFS, para poder aplicar las medidas necesarias. Zonificar los recursos forestales del estado por etapas de desarrollo forestal y aplicar las polticas adecuadas para cada caso. Enfocar al sector forestal de forma multisectorial y transversal para poder resolver la problemtica detectada. Aplicar los recursos necesarios de acuerdo con la magnitud de los problemas detectados. Establecer mecanismos de evaluacin y seguimiento de delitos ambientales de materia forestal. Establecer mecanismos de participacin del sector forestal Oaxaqueo dentro del marco de las estrategias para afrontar los efectos del cambio climtico.
c). Recomendaciones especficas Elaborar los trminos de referencia para solicitar al Fondo Sectorial CONAFOR/CONACYT, el apoyo para elaborar un primer estudio que permita identificar la problemtica de fondo en Oaxaca que ocasiona deforestacin y degradacin de los recursos forestales e impide alcanzar el MFS.
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10.7 Programa de control y disminucin de la presin sobre el recurso forestal
a). Objetivos Lograr que la poblacin que habita en los bosques o en la frontera con ellos, no los destruyan por falta de opciones de empleo e ingreso para satisfacer sus necesidades. Generar condiciones para la proteccin de las cuencas hidrogrficas, de los suelos y para la conservacin de la biodiversidad.
b). Principales lneas de accin
Realizar ajustes a las polticas y programas de gobierno y respecto a otros usos de la tierra. Impulsar la valoracin y compensacin por los servicios ambientales. Promover que el sistema de incentivos del sector agropecuario se oriente hacia la sustentabilidad y disminucin de la presin, para convertir bosques a usos agropecuarios, y fomentar programas como el PROCAMPO ecolgico. Utilizar el Programa Pro-rbol en la categora de Produccin y Productividad, para establecer plantaciones de especies nativas, orientadas a la produccin de lea, cercos vivos y agroforestera, es decir, que generen beneficios directos y permanentes a los propietarios de los terrenos, y que los incentiven a cuidarlos. Orientar el sistema de incentivos del sector agropecuario hacia la sustentabilidad. Asignar mayores recursos a los programas de apoyo al sector forestal para incrementar los trabajos de apertura y mantenimiento de brechas contra incendios, labores de saneamiento, reforestacin, construccin de represas de gaviones, bordos y obras de retencin del suelo y agua.
Ordenamiento territorial de los terrenos forestales. Clasificar y zonificar las reas forestales del Estado de Oaxaca considerando su etapa de desarrollo, potencial, inters cientfico, degradacin, densidad de poblacin, comunicacin, disponibilidad de servicios y marginacin, para definir las polticas, programas y acciones ms adecuados. Identificar y definir reas y la localizacin de las actividades de uso del suelo para el manejo forestal, plantaciones forestales, reforestacin, proteccin de cuencas hidrogrficas, conservacin de la biodiversidad y para otros servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales. Asegurar los derechos de tenencia de la tierra y el control de los recursos, los bienes y servicios generados, por sus dueos y poseedores.
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Resolver en el corto plazo los litigios entre propiedades para evitar la degradacin de los recursos en zonas conflictivas. Fomentar la produccin agropecuaria intensiva en tierras aptas, con infraestructura para irrigacin, drenaje, nivelacin de tierras y conservacin de los suelos, as como alentar la alimentacin al ganado con granos para reducir el pastoreo libre. Proponer la adquisicin de reas de reserva con alta prioridad de conservacin de la biodiversidad, para garantizar su proteccin y preservacin.
Combate a la pobreza y desarrollo regional Promover la incorporacin de comunidades con bosques y selvas al proceso productivo con programas de manejo forestal adecuados a las condiciones de cada comunidad. En el caso de los propietarios organizados para aprovechar sus recursos forestales maderables, para que puedan subsistir en el mercado globalizado, es necesario que mejoren su capacidad empresarial y desarrollen y modifiquen sus estrategias comerciales, propiciando alianzas comerciales con la iniciativa privada que est ms estrechamente vinculada a los requerimientos y preferencias de los mercados nacionales e internacionales. Fortalecer los incentivos econmicos, tcnicos y sociales establecidos en los programas gubernamentales que prev la LGDFS, para la formacin y fortalecimiento de organizaciones regionales de silvicultores.
Proyectos alternativos para generacin de empleo e ingreso Acelerar el crecimiento y el desarrollo econmico regional a travs de programas de desarrollo industrial y de servicios e infraestructura en reas crticas forestales. Favorecer el desarrollo constante y diversificado de la industria forestal, creando condiciones para la inversin de empresas, en concordancia con el potencial de cada regin forestal del estado.
Proyectos agropecuarios sustentables para reducir presin al bosque y estabilizar la frontera forestal Evitar cambios de uso de la tierra promoviendo prcticas agrcolas y ganaderas intensivas y sustentables. Impedir que los incentivos agropecuarios promuevan la deforestacin o la degradacin forestal, un ejemplo de esto es el programa denominado Reconversin productiva, que consiste en no usar el fuego en las actividades agropecuarias, en el empleo de plantas anuales que mejoran la fertilidad del suelo y en aplicar labranza reducida o de conservacin.
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c) Recomendaciones especficas Identificar las principales acciones, metas, montos de presupuesto y fuentes de financiamiento requerido dentro del PEFO, y profundizar en los programas anuales operativos para su consideracin e inclusin. Integrar a los dueos y poseedores de recursos forestales a las cadenas de generacin de valor. Identificar e implementar programas de diversificacin productiva dentro de las reas forestales y en la frontera con ella.
Cuadro 120. Metas Indicativas del Programa de Disminucin de la Presin sobre el Recurso Forestal.
2007-2012 Programa/Lneas de accin Unidad de Medida Total en el perodo
DISMINUCIN DE PRESIN SOBRE EL RECURSO Trabajos de ordenamiento territorial hectreas 90,000 90,000 90,000 90,000 360,000
Estatutos o reglamentos comunitarios Proyectos para la organizacin y el aprovechamiento integral (nacional) Proyectos para la organizacin y el aprovechamiento integral (estatal) Proyectos para la organizacin y el aprovechamiento integral (regional)
Nmero
30
30
60
60
180
Nmero Nmero
1 1
1 1
1 1
1 1
4 4
Nmero
15
15
15
15
60
Trabajos de parcelamiento ejidal
hectreas
60,000
60,000
30,000
18,000
168,000
Trabajos de solucin de conflictos agrarios Nmero Acciones de combate a la pobreza Acciones Proyectos alternativos de generacin de Nmero de empleo e ingreso proyectos Proyectos agropecuarios sustentables para reducir presin al bosque y hectreas estabilizar la frontera forestal Otras (especificar)
90 2,626 1,489 1,489 0
60 3,600 1,800 1,800 0
30 4,200 3,000 2,400 0
24 4,800 3,600 1,800 0
204 15,226 9,889 7,489 0
Fuente: Consultora Vctor Sosa Nota: Para el caso de trabajos de ordenamiento territorial, la unidad de medida se estableci en hectreas, ya que as lo establecen las reglas de operacin para otorgar los apoyos en este rubro.
175
Cuadro 120 bis. Nmero y monto de estatutos/reglamentos comunitarios apoyados en Oaxaca.

PROCYMAF II 2004-2007 por regin AO REGION CAADA COSTA MIXTECA SIERRA NORTE SIERRA SUR VALLES CENTRALES CAADA COSTA ISTMO PAPALOAPAM SIERRA NORTE SIERRA SUR YAUTEPEC SIERRA SUR ZIMATLAN CAADA COSTA PAPALOAPAN SIERRA NORTE SIERRA SUR YAUTEPEC ISTMO SIERRA SUR ZIMATLAN SOLA DE VEGA VALLES CENTRALES CAADA MIXTECA PAPALOAPAN SIERRA NORTE SIERRA SUR VALLES CENTRALES No. 2 3 3 5 5 1 19 1 3 1 4 3 1 1 14 2 1 1 2 1 4 Monto 54,000.00 66,000.00 66,000.00 121,500.00 114,000.00 24,000.00 445,500.00 37,800.00 109,200.00 33,600.00 147,000.00 90,300.00 32,800.00 33,600.00 484,300.00 71,400.00 37,800.00 37,800.00 75,600.00 31,500.00 126,000.00
2004
Total 2004
2005
Total 2005
2006
Total 2006
2007
Total 2007 Total PRO RBOL 2007 AO 2007 ESTADO Oaxaca
11 380,100.00 3 120,280.00 2 79,951.00 1 37,624.00 1 42,327.00 3 115,001.00 2 84,627.00 12 479,810.00 56 1,789,710.00
No. 15
Monto 666,178.30
176
10.8 Programa de manejo, produccin forestal maderable y no maderable
a). Objetivo Minimizar los impactos ambientales de los aprovechamientos. Aumentar la rentabilidad del aprovechamiento forestal. Lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Elevar la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales. Satisfacer las necesidades de abasto, en la cantidad y calidad requerida por la industria forestal, sin exceder la capacidad productiva de los ecosistemas. Incrementar el capital natural de los ecosistemas forestales. Modernizar la tecnologa y los sistemas de la fase extractiva. Fortalecer y consolidar la organizacin productiva de los sectores social y privado. Desarrollar el potencial de los recursos forestales no maderables existentes en la entidad. Aumentar los ingresos econmicos de dueos y poseedores por produccin y venta de bioenerga.
Regionalizacin De acuerdo con el artculo 112 de la LGDFS, promover que las organizaciones regionales de productores silvcolas participen en las Unidades de Manejo Forestal, armonizando las diferentes formas de organizacin existentes, respetando los derechos de todos y otorgando las libertades y garantas que el marco legal le concede a las personas y sus organizaciones.. En virtud de la magnitud de las inversiones que se requieren para que funcionen eficientemente las Unidades de Manejo Forestal, los gobiernos federal y estatal debern de apoyar estas unidades con subsidios, para que dispongan de la infraestructura necesaria para el desarrollo eficiente de las actividades determinadas en el artculo 112 de la LGDFS. Evitar la duplicidad y los conflictos entre organizaciones forestales en una misma regin, normando las atribuciones de las mismas, en el sentido de que slo pueden actuar como facilitadoras y agrupar a quin libremente quiera
177
pertenecer a ellas, y que no tengan poder alguno de coartar los derechos o la libertad de otras organizaciones o personas. Definir la regionalizacin definitiva en UMAFORES del Estado de Oaxaca en coordinacin entre el gobierno federal y estatal, as como los criterios correspondientes.
Mejoramiento del manejo forestal Hacer una evaluacin de los sistemas de manejo por cuenca hidrogrfica para su mejoramiento silvcola. Aplicar en los bosques de clima templado-fro tcnicas modernas de manejo forestal para bosques regulares e irregulares. Aplicar prcticas silvcolas de mejoramiento como: cortas de regeneracin de rboles padres, o del tipo que se requiera, preaclareos y aclareos, cercado de reas de regeneracin, apoyo a la regeneracin con planta de vivero mejorada, aprovechamiento o control del encino, mejoramiento gentico, etc. Asegurar que el clculo de las cortas permisibles asegure la permanencia y mejoramiento del recurso. Impulsar la certificacin del buen manejo forestal para facilitar la entrada a los mercados y disminuir las prcticas ilcitas. Establecer reas demostrativas para la aplicacin de criterios e indicadores del manejo forestal sustentable. Fomentar la diversificacin productiva de los ecosistemas forestales. Promover la incorporacin de reas forestales con potencial maderable y no maderable. Se requiere la clasificacin de la potencialidad por ndices de sitio de las diferentes calidades o ndices de sitio. Emitir las normas oficiales de manejo forestal a nivel federal y las estatales adecuadas a las condiciones de los recursos forestales de Oaxaca, que permitan lograr el manejo forestal sustentable, y que prevean la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los programas de manejo. Aplicar en las selvas bajo manejo tratamientos de seleccin y mtodos de manejo irregular, con un turno de corta suficientemente largo, as como tratamientos silvcolas que garanticen la recuperacin del recurso. Considerar en todas las reas bajo manejo los requerimientos ambientales, de biodiversidad, aspectos econmicos, sociales y culturales. Se debe aplicar y ampliar en su caso la alternativas silviculturales y ambientales, debidamente estructuradas y normadas, para el manejo de otros tipos de vegetacin como: selvas medianas, selvas bajas, bosque mesfilo de montaa, y matorrales ridos y semiridos, presentes en el Estado. Se requiere que la cartografa predial sea confiable, para lo cul se requiere tambin una norma tcnica al respecto. Promover que las instituciones responsables dispongan de los recursos necesarios para evaluar y supervisar la ejecucin de los programas de manejo forestal.
178
Considerar el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura caminera en los programas de manejo, para evitar impactos ambientales negativos incluyendo los mtodos de extraccin. Revisar la posibilidad de que el gobierno estatal expida las autorizaciones forestales, mediante la transferencia de funciones y recursos federales.
Silvicultura comunitaria Mejorar el ingreso por aprovechamientos maderables a los integrantes de los ejidos y comunidades de Oaxaca, por medio de mejoramiento del manejo forestal, desarrollo de caminos y mayor valor agregado a sus productos. Realizar un aprovechamiento ms integral, por ejemplo utilizando las puntas y ramas. Fortalecer los incentivos econmicos, tcnicos y sociales. Establecer un sistema de estmulo econmico al buen manejo forestal. Simplificar los trmites para obtener permisos y autorizaciones. Fomentar la participacin de la sociedad civil. Fomentar las actitudes incluyentes, democrticas y visionarias en las organizaciones del sector forestal para que atiendan de manera real lo concerniente al manejo de sus recursos forestales. Incorporar explcitamente objetivos sociales en los programas de manejo forestal. Establecer un sistema de contralora social de las regiones forestales que fomente el autocontrol de los aprovechamientos maderables y no maderables por las comunidades locales. Promover que los comits de representantes comunitarios tengan facultades como promotores de estudios bsicos, para servir como una primera instancia en la tramitacin de permisos y en la ejecucin de programas de fomento. En relacin con el fomento a la conservacin, los comits podrn tener facultades como primera instancia para manejar denuncias ambientales, mecanismos de solucin de conflictos y coordinacin operativa de programas de proteccin. Establecer un sistema de asistencia tcnica comunitaria. Adecuar los esquemas de financiamiento para permitir el acceso de nuevas empresas a los instrumentos de inversin. Simplificar la normatividad para la creacin de empresas forestales sociales.
179
Promover la integracin de nuevas empresas a las cadenas productivas. Establecer un sistema de informacin acerca de las oportunidades de mercado y de negocios forestales. Identificar los predios ejidales y comunales y establecer proyectos piloto de silvicultura comunitaria, para su posterior extensin, aprovechando las fortalezas locales. Establecer una estrategia para estimular el proceso de certificacin forestal Continuar el PROCYMAF en su etapa III, incluir a pequeos propietarios..
Produccin maderable Promover una mayor participacin de la banca privada en el financiamiento de proyectos de aprovechamiento forestal. Fortalecer el papel, cobertura y la eficiencia de los incentivos para la produccin forestal como un mecanismo de impulso para el aprovechamiento forestal sustentable. Promover que los programas de manejo realicen la cuantificacin de las metas y la evaluacin de los resultados, como instrumentos de planeacin en donde el principal objetivo sea el cultivo y ordenacin del bosque. Que la autoridad responsable disponga de los recursos necesarios para dar el seguimiento adecuado a las condicionantes de las autorizaciones de forestales. Llevar controles adecuados de la documentacin forestal que acredita la legal procedencia de la madera. Generar paquetes tecnolgicos para el manejo de las principales especies forestales
Que se coordine adecuadamente el proceso de canalizacin de subsidios para el desarrollo forestal con el proceso de autorizaciones, para evitar la prdida de recursos por falta de sinergia en la accin de las diferentes dependencias participantes en el proceso. Impulsar y fortalecer las actividades de organizacin para la produccin de los sectores social y privado. Definir las zonas potenciales de produccin de madera prioritarias para fomentar una produccin maderable sustentable y orientar los subsidios correspondientes, en un marco de acceso competitivo a los mercados y de integracin de las cadenas productivas, desde el manejo del recurso hasta la transformacin de los productos resultantes.
Produccin de no maderables Introducir prcticas mejoradas de manejo forestal que reduzcan los impactos negativos en el aprovechamiento de productos forestales no maderables (PANM). Entrenar y capacitar a silvicultores y productores dedicados a las actividades extractivas.
180
Promover el cultivo de especies comerciales donde por causa de la sobreexplotacin han desaparecido, con el consecuente costo econmico y social. Motivar el inters y la participacin de la poblacin rural para incrementar la produccin y el aprovechamiento de los PFNM. Desarrollar y fomentar la investigacin sobre tcnicas de manejo, aprovechamiento, caracterizacin biolgica, distribucin y existencias de los PFNM. Identificar y extender las prcticas eficientes de manejo de los recursos no maderables tradicionalmente utilizadas por las comunidades rurales. Realizar el seguimiento sistemtico de los aprovechamientos de PFNM para evaluar el comportamiento de las reas bajo manejo. Establecer un esquema sencillo de regulacin para el manejo y aprovechamiento de los PFNM, as como establecer con claridad el mbito de competencia de las distintas instancias de gobierno y unidades administrativas involucradas. Crear un banco de informacin Estatal sobre los productos no maderables. Desarrollar un sistema de informacin de mercados para mejorar los ingresos de los productores primarios. Identificar los productos de mayor demanda y promover su produccin y aprovechamiento. Vincular a las instituciones educativas y de investigacin mediante convenios de servicio social con las comunidades rurales, para la divulgacin y capacidad sobre tcnicas y practicas sustentables de uso y aprovechamiento de los PFNM.
Bioenerga Incluir en los programas de manejo el aprovechamiento de latifoliadas para uso energtico. Promover la incorporacin de tecnologas eficientes para el uso energtico. Integrar la produccin de bioenerga en los proyectos de silvicultura comunitaria. Utilizar tecnologas apropiadas para el aprovechamiento y conversin de bioenerga, incorporando las experiencias acumuladas en otros pases. Apoyar la produccin sustentable y la comercializacin de bioenerga a travs de asesora tcnica e incentivos para la organizacin social de la produccin. Promover las plantaciones forestales y la reforestacin para produccin de bioenerga.
181
Servicios tcnicos forestales a). Objetivos Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios tcnicos forestales. Generar oportunidades de trabajo para los prestadores de servicios tcnicos con el establecimiento de las unidades regionales de manejo forestal (UMAFORES). Mejorar la calidad en la prestacin de los servicios tcnicos. Promover estructuras organizacionales de servicios tcnicos forestales para optimizar recursos fsicos y financieros.
b). Principales lneas de accin Fortalecer la integracin de los servicios tcnicos regionales. Organizar mediante la SEMARNAT los servicios tcnicos forestales de acuerdo a la ley forestal y su reglamento en vigor. Aplicar las normas de calidad para la prestacin de servicios tcnicos y profesionales. Buscar asociaciones con instituciones de enseanza e investigacin en aspectos de capacitacin, intercambio tecnolgico y generacin de tecnologa apropiada. Formar red de intercambio, comunicacin e informtica de los servicios tcnicos. Formar auditores tcnicos forestales para seguimiento y evaluacin de los servicios tcnicos. Coadyuvar con los productores e industriales la promocin de empresas forestales exitosas. Promover programas de incentivos y/o subsidios para el Manejo Forestal. Fomentar la cultura forestal y ambiental. Incentivar la capacitacin continua como base para la acreditacin. Promover la transparencia en la competitividad de la oferta. Fortalecer a los prestadores de servicios tcnicos y profesionales en apoyo a los ejidos, comunidades y pequeos propietarios, para reforzar el uso sustentable de sus recursos forestales. Consolidar una base de conocimiento slido en temas de gran necesidad de extensin tales como alternativas de produccin (no maderables, plantaciones forestales, agroforestales en predios pequeos y silvopastoriles). Consolidar un padrn de prestadores de servicios tcnicos y profesionales que diversifiquen la oferta de estos servicios en respuesta a las necesidades y demandas.
182
Acreditar la capacidad de los cuadros tcnicos formados en la prctica con base en criterios ampliados. Establecer un programa estatal de formacin prctica de tcnicos medios para la gestin ambiental forestal y la silvicultura social. Organizar la prestacin de servicios tcnicos por zonas o regiones compactas, de tal manera que se pueda garantizar la presencia del responsable tcnico, as como la programacin y ejecucin obligatoria de programas de control de incendios, plagas y enfermedades, reforestacin, restauracin y capacitacin entre otros, para toda la zona o regin forestal.
c). Recomendaciones especficas Organizar la prestacin de los servicios tcnicos forestales y realizar los estudios regionales, de acuerdo a la divisin de Unidades de Manejo Forestal UMAFORES, definidas por la CONAFOR y el Gobierno del Estado. Promover que parte de los subsidios de los programas forestales se pudiera canalizar mediante los convenios correspondientes, a las organizaciones de prestadores de servicios tcnicos, para el mejoramiento de su infraestructura, capacitacin y operacin ms eficiente. Aplicar la Ley de Profesiones para acabar con la competencia desleal. Expedir la norma oficial mexicana para la prestacin de los servicios tcnicos forestales. Propiciar un Mayor acercamiento de los acadmicos con los .prestadores de servicios tcnicos.
Las metas indicativas de este programa son:
183
Cuadro 121. Metas Indicativas del Programa de Manejo y Produccin Forestal.
Unidad de Medida
MANEJO Y PRODUCCIN FORESTAL Elaboracin de programas de manejo forestal maderable Ejecucin de programas de manejo forestal Elaboracin de programas de manejo forestal de no maderables Elaboracin de programas de manejo de vida silvestre Ejecucin de programas de manejo de vida silvestre 1,501-3,000 ha Ejecucin de proyectos productivos afines al manejo forestal Elaboracin de inventarios forestales regionales Ejecucin de proyectos de turismo de la naturaleza Elaboracin de manifestaciones de impacto ambiental Equipamiento e infraestructura (aserraderos pequeos) Infraestructura productiva Comercializacin de productos forestales Desarrollo de la cadena productiva-asistencia tcnica y elaboracin de proyectos Desarrollo de la cadena productiva-ejecucin de proyectos estatales hectreas hectreas hectreas hectreas hectreas Proyecto hectreas Proyecto Nmero Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto 1,260,000 162,028 771,561 38,578 12,345 149 750,000 180 90 9 1,280 84 24 1,260,000 240,000 720,000 42,000 18,000 210 750,000 240 90 0 270 84 4 1,260,000 270,000 720,000 48,000 24,000 270 750,000 300 120 6 270 84 24 1,260,000 300,000 720,000 54,000 30,000 330 750,000 300 120 6 270 84 24 5,040,000 972,028 2,931,561 182,578 84,345 959 3,000,000 1,020 420 21 2,090 336 76
Proyecto
24
Desarrollo de la cadena productiva-integracin Proyecto a nivel regional y local Preaclareo y podas 25-500 ha Cultivo de acahuales Auditoria tcnico-preventiva Elaboracin de estudios de certificacin del MFS Servicios tcnicos forestales Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa hectreas hectreas hectreas hectreas hectreas
14 89,369 9,930 49,650 77,156 1,230,403 0
6 156,000 15,600 72,000 60,000 1,230 0
6 210,000 15,600 90,000 90,000 1,230 0
6 240,000 15,600 90,000 120,000 1,230 0
32 695,369 56,730 301,650 347,156 1,234,093 0
184
10.9 Programa de abasto de materias primas, industria e infraestructura
a) Objetivo Mejorar la capacidad industrial y operativa de la industria forestal del estado. Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercializacin para fortalecer el mercado nacional y beneficiar a los productores y consumidores. Alcanzar el equilibrio entre la capacidad productiva del recurso forestal maderable y la capacidad instalada de la industria, para evitar la presin excesiva sobre los recursos maderables. Integrar la planta industrial forestal del estado como eje central de las cadenas productivas.
b) Principales lneas de accin
Abastecimiento Crear mecanismos para la capacitacin y adiestramiento de los trabajadores que laboran en las actividades de extraccin e industrializacin. Realizar la planeacin del abastecimiento forestal acorde a los Programas de Manejo Forestal. Evitar la competencia desleal entre industriales y compradores de la madera en rollo. Buscar fuentes alternas de financiamiento para la renovacin de equipos y maquinaria. Fomentar la vinculacin de las cadenas productivas del sector. Fomentar la certificacin de competencia laboral en el proceso de las operaciones forestales. Promover programas para deduccin de impuestos por compra de maquinaria, equipos, vehculos y otros vinculados con la operacin forestal Adquisicin de productos maderables a travs de una mejor integracin de los proveedores a las cadenas productivas forestales. Control de flujo de productos maderables a travs de sistemas mejorados de planeacin. Optimizacin de la calidad de la materia prima. Promocin de prcticas legales y limitacin del acceso al mercado de madera aprovechada ilegalmente.
185
Disear sistemas de arrime que requieran menor densidad de caminos para disminuir el impacto ambiental y que ocasionen los menores impactos ambientales posibles. Desarrollar programas de investigacin, validacin y transferencia de tecnologa sobre tcnicas y planeacin de la extraccin. Aplicar criterios y procedimientos para facilitar la expedicin de documentacin para el transporte de materias primas forestales con el propsito de facilitar el aprovechamiento integral de todos los productos y evitar el clandestinaje. Impulsar y fortalecer las actividades de organizacin para la produccin de los sectores social y privado. Promover la creacin de esquemas -cuencas de abasto- con radio de aprovechamiento y sistemas de transporte eficiente y competitivo para su suministro de materias primas forestales. Definir la necesidad de caminos forestales de diferentes tipos y las normas para su construccin, mantenimiento y clausura. Promover esquemas de aportacin y financiamiento mltiple de los caminos forestales.
Industria forestal Fomentar el establecimiento de industrias forestales competitivas acordes con el potencial de aprovechamiento forestal sustentable. Buscar la vinculacin de los productores con los consumidores finales. Integrar cadenas productivas y de mercados. Fomentar e incentivar industrias forestales de valor agregado. Hacer un diagnstico y programa detallado de las necesidades de caminos forestales por tipos. Integrar y difundir informacin del mercado de productos forestales. Promover la integracin vertical y horizontal de las operaciones. Invertir en la infraestructura caminera para facilitar la movilizacin y comercio de productos. Facilitar el acceso a financiamiento para la industria de pequea y mediana escala.
186
Mejorar la transparencia del mercado y de la distribucin de los beneficios generados, incluyendo la cuantificacin y restriccin de las actividades clandestinas. Adoptar las normas oficiales de clasificacin y calidad de productos forestales. Regular a nivel municipal el establecimiento y operacin de la industria de acuerdo con la capacidad de abastecimiento legal. Promover las cadenas de custodia para asegurar que la industria procese productos forestales de procedencia legal.
Cadenas productivas Crear un sistema estatal de informacin sobre productos forestales y mercados con participacin de productores e industriales para mejorar la toma de decisiones. Identificar lneas de productos competitivas en el mercado internacional. Facilitar el acceso a los mercados para las empresas pequeas y medianas. Formular y ejecutar proyectos regionales de encadenamiento de sectores. Desarrollar proyectos piloto de integracin en nichos estratgicos. Integrar esquemas de adquisicin de insumos para toda la cadena aprovechando economas de escala.
c) Recomendaciones especficas Con base en las recomendaciones y sugerencias del PEFO elaborar y detallar a nivel de estudios de prefactibilidad de infraestructura e industria, el Programa de Abastecimiento de Materias Primas Forestales de Oaxaca. Realizar el diagnstico de las cadenas productivas de Oaxaca. Definir regiones y especies que presentan ventajas comparativas. Aprovechar la globalizacin con la finalidad de acercar mayor tecnologa de punta que permita aprovechar el potencial de los recursos forestales. Ubicar las cadenas productivas forestales de Mxico en el contexto mundial y regional. Aprovechar el TLCAN para adquirir mejor tecnologa forestal.
187
Las metas indicativas correspondientes a este programa se indican en el cuadro siguiente:
Cuadro 122. Metas Indicativas del Programa de Abasto, Industria e Infraestructura.

Unidad de Medida Total del Programa a 2030
2007-2012 Total en el
PROGRAMA DE ABASTO, INDUSTRIA E INFRAESTRUCTURA Produccin de madera Produccin de no maderables Construccin de caminos principales de acceso Rehabilitacin de caminos principales de acceso Construccin de caminos secundarios forestales Rehabilitacin de caminos secundarios de acceso Elaboracin y ejecucin de proyectos de extraccin Mejoramiento de industrias existentes Aserraderos medianos nacionales Aserraderos mediano/grande tecnologa internacional Fbrica de triplay Fbrica de tableros MDF Hornos de carbn Estudios de lea combustible Produccin de bioenerga Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa metros cbicos toneladas Kilmetros Kilmetros Kilmetros Kilmetros Nmero de Proyectos Nmero de Proyectos Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Estudios toneladas 4,376,869 3,626 360 60 480 30 15 27 10 1 0 0 75 15 49,547 0 7,200,000 4,800 480 10 600 60 0 30 0 0 1 0 90 0 60,000 0 0 90 0 90,000 0 12,000,000 6,000 480 60 900 90 0 24 6 12,000,000 9,000 540 90 1,200 120 0 24 6 1 0 0 90 0 120,000 0 35,576,869 23,426 1,860 220 3,180 300 15 105 22 2 1 0 345 15 319,547 0
188
Considerando la disponibilidad de madera del manejo de bosques naturales y de las PFC establecidas y por desarrollar, se podran desarrollar los siguientes proyectos industriales forestales:
Cuadro 123. Posibilidad de Nuevas Industrias Forestales en el Estado de Oaxaca con Base en la Disponibilidad Estimada de Madera de Bosques Naturales y Plantaciones.
PERIODO TIPO DE MADERA 5 a 10 aos
3
10 a 20 aos
3
ms de 20 aos
m totales/ao m totales/ao m3 totales/ao DISPONIBILIDAD ADICIONAL DE MADERA DE BOSQUES NATURALES Productos primarios 103,675 197,550 432,875 Productos secundarios 69,625 100,325 166,195 Total 173,300 297,875 599,070 DISPONIBILIDAD DE MADERA DE PLANTACIONES FORESTALES ACTUALES Productos primarios 74,020 88,824 103,628 Productos secundarios 118,432 118,432 118,432 Total 192,452 207,256 222,060 Volumen de corta 296,080 296,080 296,080 DISPONIBILIDAD DE MADERA DE PLANTACIONES FORESTALES NUEVAS Productos primarios 15,000 68,400 271,712 Productos secundarios 24,000 102,600 388,160 Total 39,000 171,000 659,872 Volumen de corta 60,000 228,000 776,320 DISPONIBILIDAD TOTAL DE MADERA ADICIONAL Productos primarios 192,695 354,774 808,215 Productos secundarios 197,253 321,357 672,787 Total 389,948 676,131 1,481,002 POSIBILIDAD DE NUEVOS PROYECTOS INDUSTRIALES TIPO Aserraderos 10 aserraderos de 5,000 m 3 y un aserradero grandes de 50, 000 m 3 10 aserraderos de 5,000 m3 y un aserradero grandes de 50, 000 m3 Una fbrica de triplay de Una fbrica de triplay de 100, 000 m3 100, 000 m 3 Una fbrica de tableros de 200,000 m 3
Fbricas de Triplay Fbricas de MDF Fuente: Estimacin Vctor Sosa
Nota: para la disponibilidad de madera adicional de bosques naturales se eligi el nivel medio de intensidad de manejo. Para los nuevos proyectos se consideraron los proyectos industriales tipo del inciso 10.9.
189
Las caractersticas de los proyectos industriales considerados son los siguientes, otras caractersticas de industrias tambin pueden verse en el apndice:
Cuadro 124. Caractersticas Principales de Proyectos Industriales Forestales Tipo.

CONCEPTO Produccin anual Materia prima necesaria m3 rollo/ao Residuos Inversin Personal Energa ASERRADERO 25,000 m3/ao (50% secada en estufa) FBRICA DE TRIPLAY FBRICA DE TABLEROS MDF 120,000 m3
50,000 m3
52,500 Astillas, aserrn, finos, corteza, para generacin de calor o tableros de partculas o MDF 3.5 millones de USD 8 profesionales, 27 mano de obra calificada y 48 de mano de obra no calificada (83 en total) Energa de red 0.8 MW
110,000
200,000
Residuos de calidad ms baja para producir calor. Residuos de calidad ms alta para tablero de madera Para generacin de energa 36 millones de USD 22 profesionales, 26 de mano de obra calificada, 151 de mano de obra no calificada (199 en total) Energa de red 5 MW 83 millones de USD 33 profesionales, 23 de mano de obra calificada, 89 de mano de obra no calificada Energa de red 10 MW 20 ha de terreno, ferrocarril, carretera, rea de almacenamiento de madera grande y pavimentada, reserva de terreno para produccin de valor agregado
Localizacin
5 ha de terreno, ferrocarril, carretera, rea de almacenamiento de madera grande y pavimentada. Reserva de 1 ha para produccin de valor agregado
10 ha de terreno, ferrocarril, carretera, agua, rea de almacenamiento grande con rociadores
190
10.10 Programa de plantaciones forestales comerciales
a) Objetivo Aumentar la produccin maderable y no maderable para el abastecimiento de la demanda local y externa de productos forestales. Reducir la presin sobre los bosques, selvas y otros tipos de vegetacin naturales. Convertir reas degradadas o improductivas en zonas arboladas o con cobertura forestal. Mejorar el ambiente y aumentar la recarga de mantos acuferos. Fomentar la inversin privada y social en el sector forestal.
b) Principales lneas de accin Promover a travs del Consejo Tcnico Consultivo Estatal Forestal y los Comits Regionales de Recursos Naturales, las Plantaciones Forestales Comerciales y Agroforestales. Realizar una cruzada por las plantaciones forestales y agroforestales establecidas para su regularizacin normativa para su control, seguimiento y evaluacin. Divulgar las oportunidades y apoyos para el desarrollo de plantaciones forestales comerciales con las especies adecuadas a las condiciones agroecolgicas, y a las necesidades del mercado. Desarrollar la infraestructura de viveros necesarios para producir planta de alta calidad en la cantidad necesaria, de acuerdo al potencial de desarrollo de las PFC. Promover los incentivos fiscales para plantaciones comerciales forestales. Disminuir los riesgos para el inversionista implementando mecanismos de aseguramiento. Difundir con mayor claridad en las regiones el mecanismo de captura y manejo de los subsidios oficiales de para el establecimiento de PFC. Promover las experiencias de las plantaciones existentes en cada una de las regiones del estado de las plantaciones. Incrementar los recursos que se asignan a las plantaciones y facilitar el acceso a los subsidios. Promover las asociaciones entre dueos de terrenos e inversionistas para la ejecucin de proyectos.
191
Promover el establecimiento de plantaciones agroforestales y silvopastoriles de especies nativas y no maderables con pequeos productores. Crear y promover esquemas de financiamiento, considerando los perodos largos de maduracin de los cultivos. Capacitar a las comunidades rurales y propietarios privados en el establecimiento y manejo de viveros y plantaciones, e informar sobre los beneficios adicionales. Asegurar la disponibilidad de semillas y plantas de calidad. Apoyar institucionalmente con investigacin, capacitacin, organizacin, aplicacin de esquemas administrativos, de financiamiento y nueva tecnologa.
c) Recomendaciones especficas
Las principales especies recomendadas para PFC en Oaxaca son:
192
Cuadro 125. Principales Especies Recomendadas para Plantaciones Forestales Comerciales en el Estado de Oaxaca.
Nombre Cientfico
Nombre comn
Usos
Altitud msnm Precipitacin mm Temperatura C
Suelo (profundidad en m)
Regiones del Estado donde se encuentra la especie Planicie del Golfo de Mxico Planicie del Golfo de Mxico Costa del Pacfico San Miguel del Puerto Planicie del Golfo de Mxico, Costa del Pacfico, Istmo Planicie del Golfo de Mxico, Costa del Pacfico Costa del Pacfico, Istmo Costa del Pacfico Planicie del Golfo de Mxico, Costa del Pacfico, Istmo Planicie del Golfo de Mxico Planicie del Golfo de Mxico
Eucalyptus grandis* Eucalyptus urophylla* Bursera simaruba Gliricidia sepium Cedrela odorata Roseodendron donell-smithii Tabebuia rosea Cordia alliodora Swietenia macrophylla Tectona grandis* Melia azederach* Swietenia humilis Pinus patula Pinus pseudostrobus Pinus ayacahuite Acrocarpus fraxinifolius* Dendropanax arboreus Cordia bicolor Gmelina arborea Pinus oaxacana Pinus maximinoi Chamaedorea elegans Calophyllum brasiliensis Sabal mexicana Pinus michoacana Quercus spp Fuente: Vctor Sosa con.....
Eucalipto Eucalipto Chac Madero negro Cedro rojo Primavera Macuilxchitl Laurel Caoba Teca Caobilla Caoba Pino Pino Pino Cedro rosado Bernab
Celulsico/maderable Celulsico/maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable Maderable/celulsico Maderable/celulsico Maderable/celulsico Maderable Maderable Maderable
100-900 70-1100 50-1400 zonas tropicales 0-1900
1200-2500 600-2500 800-3000 500-2300 1000-3700
media 16 18-28 12 a 38 20-30 11 a 32
hmedos y profundos profundos someros, pedregosos buen drenaje bien drenados
0-1200 0-200 0-800 0-500 hasta 3000 50-1000 1650-3000 1500-2400 1500-3600 0-1700 0-1500 0-800 0-1500
1500-2500 1000-2000 1000-3500 1300-2500
20-27 Clima clido hmedo ms de 20 23-27 Clima clido hmedo
calcreos y arcillosos Profundos a someros bien drenados bien drenados y frtiles
600-1000 1000-2000 1000-1500
27.5 media
profundos ms de 50 cm bien drenados y arenosos
Costa del Pacfico San Mateo Ro Hondo San Mateo Ro Hondo, San Vicente Laxichio San Mateo Ro Hondo Pluma Hidalgo, Santa Mara Jacatepec Istmo Istmo
14-19
50-60 cm hmedos bien drenados
500-3000 650-1200
19-28 26
profundos a someros rocoso, pedregosos bien drenados
Melina Pino Pino Palma camedor
Maderable/celulsico Maderable/celulsico Maderable No maderable Maderable Maderable
500-3000
18-25
profundos a someros
Istmo San Baltazar Chichicapam, San Miguel Chicahua
600-2400
600-2500
menos 1 a 40 Clima clido hmedo 24-28
1.5 a 2 metros hmedos bien drenados
San Andrs Cabecera nueva, Candelaria Lochicha Santa Mara Jacatepec
1-1500
1800-3500
suelos hmedos, aluviales y Pluma Hidalgo arcillosos Pinotepa Santa Mara Ecatepec Santa Mara Ecatepec
Pino Encino
Maderable/celulsico Maderable/celulsico
1100-2800
1000-1700
Jun-26
193
La necesidad de planta y viveros para las PFC se estima en el cuadro siguiente:
Cuadro 126. Necesidad de Planta y Viveros para las PFC en el Estado de Oaxaca.
TIPO DE PLANTACIN Y REFORESTACIN
CONCEPTO Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas
Total 2007-2012
Total 2013-2018
Total 2019-2024
Total 2025-2030
TOTAL
4,500 6,000 0 10,500 13,860,000 1 2,532 5,000 0 7,532 12,804,400 2 2,400 3,000 5,400 8,640,000 1 9,432 14,000 0 23,432 35,304,400 4
4,500 12,000 6,000 22,500 29,700,000 2 2,532 9,000 0 11,532 19,604,400 2 2,400 3,000 5,400 8,640,000 1 9,432 24,000 6,000 39,432 57,944,400 5
4,500 10,000 18,000 32,500 42,900,000 4 2,532 12,000 0 14,532 24,704,400 2 2,400 0 2,400 3,840,000 1 9,432 22,000 18,000 49,432 71,444,400 7
4,500 0 33,000 37,500 49,500,000 4 2,532 4,000 6,000 12,532 21,304,400 2 2,400 0 2,400 3,840,000 1 9,432 4,000 39,000 52,432 74,644,400 7
18,000 28,000 57,000 103,000 135,960,000 4 10,128 30,000 6,000 46,128 78,417,600 2 9,600 6,000 15,600 24,960,000 1 37,728 64,000 63,000 164,728 239,337,600 7
Plantaciones de Regeneracin de rpido crecimiento plantaciones nuevas Total de plantaciones Necesidad de planta Necesidad de viveros Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas Plantaciones de especies valiosas Regeneracin de plantaciones nuevas Total de plantaciones Necesidad de planta Necesidad de viveros Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones de Pino Plantaciones nuevas Total de plantaciones Necesidad de planta Necesidad de viveros Regeneracin de plantaciones existentes Plantaciones nuevas Total plantaciones Regeneracin de plantaciones nuevas comerciales Total de plantaciones Necesidad de planta Necesidad de viveros
Fuente: Vctor Sosa.
Nota: Se consideran viveros de capacidad de 1 milln de plantas cu. Superficies en ha
Para el desarrollo de las PFC en Oaxaca se recomienda atender los siguientes puntos: Hacer ensayos de especies y procedencias en las principales zonas con potencial, antes de hacer plantaciones extensivas para evitar riesgos. Promover las adecuaciones necesarias al marco legal para desarrollar esquemas que permitan las plantaciones y la inversin a escala competitiva internacionalmente.
194
Realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad tcnica, econmica, financiera y de mercado, para cada tipo de especie y producto. Realizar proyectos de investigacin para definir los paquetes tecnolgicos de cada regin y especie. Calcular y fomentar el establecimiento de la infraestructura de viveros para producir la planta suficiente y de calidad necesaria. Preparar personal especializado en PFC. Realizar slo las plantaciones que cuenten con un mercado asegurado para los productos resultantes. Asegurar que quienes van a realizar las plantaciones tengan los recursos adicionales a los subsidios para establecerlas y mantenerlas adecuadamente. Establecer las PFC asegurando que los sitios renan las condiciones agroecolgicas que demandan las especies a plantar, para lograr el correcto desarrollo y xito econmico y tcnico de las mismas. Aprovechar el potencial que ofrecen las PFC en el estado y promover que el Gobierno del Estado y los municipios otorguen apoyos para su desarrollo. Dar importancia a las especies nativas en zonas de baja precipitacin. Fomentar la inversin privada nacional y externa para el desarrollo de proyectos de PFC a una escala competitiva internacional, ligadas a industrias competitivas y a los mercados existentes. Integrar la cuenca de plantaciones forestales comerciales del Pacfico-Sur, con los estados de Chiapas y Guerrero, en el marco del Plan Puebla Panam, la CONAFOR y los gobiernos de los estados.
195
Las metas para desarrollar las PFC se indican en el siguiente cuadro:
Cuadro 127. Metas del Programa de Plantaciones Forestales Comerciales de Oaxaca.
Unidad de Medida
2007-2012 Total en el perodo 9,091 5,958 6,172 0
2025-2030 Total en el perodo 0 4,200 9,000 0
PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES Plantaciones para celulosa Plantaciones para maderables y rboles de navidad Plantaciones de agroforestales Otro tipo de plantaciones (especificar) Programas de manejo de plantaciones de 5-50 ha Programas de manejo de plantaciones de 51-800 ha hectreas hectreas hectreas hectreas 33,991 31,158 31,372 0
Nmero
502
800
730
140
2,172
Nmero
39
105
40
183
Programas de manejo de plantaciones mayor de 800 a 5,000 ha
Nmero
Viveros
Nmero y capacidad de produccin Nmero de proyectos metros cbicos toneladas
Mejoramiento gentico Produccin de madera Produccin de no maderables Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa
6 49,650 0 0
0 472,500 0 0
0 1,611,000 0 0
0 3,881,000 0 0
6 6,014,150 0 0
196
10.11 Programa de proteccin forestal
a). Objetivos Disminuir el nmero de incendios y la superficie afectada fortaleciendo la prevencin y mejorando la eficiencia y eficacia del combate y control de incendios. Disminuir el riesgo de afectacin de los recursos forestales por el efecto de plagas y enfermedades. Disponer de la capacidad para atender oportuna y eficazmente los brotes de plagas y enfermedades tanto nativas como introducidas. Reducir al mnimo las prcticas ilcitas mediante la aplicacin del marco legal y su vigilancia.
Incendios forestales
Prevencin Promocionar la cultura ambiental orientada a la prevencin de los incendios, involucrando a los sectores pblico, social y privado. Diagnosticar las causas de fondo de los incendios para atacar ms las causas de fondo que los efectos de los incendios forestales. Revisar y ajustar los programas de incentivos a la produccin agropecuaria, para introducir en sus reglas de operacin medidas que desmotiven el uso del fuego. Concertar con organizaciones de productores agropecuarios medidas para reducir el uso del fuego como herramientas de trabajo, y la formacin de brigadas de voluntarios capacitadas para actividades de prevencin. Hacer eventos de capacitacin con caeros y ganaderos sobre la NOM para regular el uso del fuego y evitar incendios forestales. Crear grupos de trabajo con la participacin de las diferentes instancias y niveles de gobierno para analizar todas las posibilidades de prevencin, deteccin, combate y control de incendios forestales. Establecer y aplicar esquemas regionales y municipales de prevencin. Promover el aprovechamiento de residuos maderables con uso potencial en la industria de la celulosa, de tableros y aglomerados de fibra.
197
Mantener un programa permanente para el control de desperdicios y de apertura y rehabilitacin de brechas corta fuego, particularmente en las reas de mayor incidencia bajo una planeacin regional. Impulsar con las dependencias correspondientes, la agricultura orgnica, la labranza de conservacin, la ganadera holstica y el uso de tcnicas agropecuarias que permitan mayor eficiencia y rentabilidad y hagan innecesario el uso del fuego. Revertir la poltica estatal de supresin del uso del fuego por la incorporacin de su manejo integrado que considere los aspectos ecolgicos y socioculturales de su uso.
Deteccin Aumentar el nmero y mejorar la operacin de centros de control regional y municipal. Incrementar la infraestructura terrestre y area de deteccin, aumentando el nmero actual de torres de observacin y de campamentos en puntos estratgicos. Reforzar el sistema de alerta roja que seala las reas de alto riesgo por condiciones climticas y de la vegetacin. Concretar la colaboracin de lneas areas comerciales y privadas en la localizacin de incendios.
Infraestructura para el combate y control de los incendios Proporcionar herramientas y equipo moderno para aumentar la eficacia del combate y control. Asignacin de recursos necesarios en tiempo y forma. Mayor agilidad en la gestora para la aplicacin de los recursos. Integrar ms brigadas de combate y reforzar la capacitacin al personal. Concertar la participacin activa de la sociedad y de los dueos y poseedores del recurso forestal en los municipios.
Plagas y enfermedades
Realizar los diagnsticos en las reas susceptibles o con presencia de plagas y enfermedades. Implementar programas ms agresivos de sanidad forestal para atajar el problema, no ir tras l. Elaborar y aplicar un programa especial para combatir en las zonas arboladas afectadas el murdago y los descortezadores.
198
Reforzar el monitoreo con la participacin de los gobiernos federal y estatal, as como con prestadores de servidos tcnicos, dueos y poseedores e industriales, para la deteccin y tratamiento oportuno de plagas nativas e introducidas y enfermedades. Incorporar el manejo integrado de plagas dentro de las acciones contempladas en el manejo forestal sustentable, a travs de la aplicacin de los conceptos de vigorizacin de masas forestales. Fortalecer la investigacin en materia fitosanitaria que cubra cuando menos las siguientes lneas: estudios de anlisis de riesgo de plagas exticas; de simulacin de impactos en diferentes escenarios forestales del Estado; de mtodos alternativos de bajo impacto ambiental para el tratamiento fitosanitario de productos forestales de importacin; de mtodos alternativos para el control de plagas nativas; de investigacin sobre el control biolgico; de investigacin sobre el manejo integrado de plagas y enfermedades. Difundir la normatividad que establece los lineamientos tcnicos y legales para el control y combate de las plagas y enfermedades. Procurar la aplicacin efectiva de las sanciones contempladas tanto en la LGDFS como en la LGEEPA, a quienes no reporten, combatan y controlen en forma inmediata las plagas forestales. Generar un sistema de informacin con la colaboracin de las diversas dependencias del orden federal y estatal, as como de investigacin y educacin que realizan acciones de deteccin, diagnstico, evaluacin, inspeccin y control de plagas y enfermedades forestales. Programar talleres terico-practico de actualizacin y capacitacin para los actores que participan en el control y combate de plagas para manejar los mismos criterios. Establecer un fondo forestal que aporte las contingencias que se presentan relacionados con las plagas forestales. Informar a los medios de comunicacin oportunamente para el conocimiento de la sociedad.
Inspeccin y vigilancia Disear y aplicar programas especiales para evitar la tala clandestina principalmente en las ANPs. Mejorar los mtodos para la deteccin de ilcitos con nuevos elementos como imgenes de satlite y sistemas de ltima generacin. Difundir el marco legal entre los diferentes actores participantes del sector forestal. Incorporar activamente a los comits sociales de vigilancia en la prevencin y monitoreo de ilcitos forestales. Contratar tcnicos especializados con formacin y experiencia apropiada e instaurar el servicio civil de carrera. Otorgar al personal de inspeccin y vigilancia mejores sueldos y prestaciones, as como incentivos por el buen desempeo profesional. Capacitar, actualizar y evaluar de manera permanente a los inspectores y vigilantes.
199
Incrementar la penalizacin a los delitos ambientales y en particular a los actos de clandestinaje forestal. Desarrollar proyectos piloto de vigilancia social y cultural forestal. Promover la corresponsabilidad de todas las dependencias en el mbito federal, estatal y municipal, en la inspeccin y vigilancia de los recursos naturales. Fomentar la honestidad y eficacia en las actuaciones de las dependencias responsables de la administracin, manejo, y vigilancia de los recursos naturales. Concertar y propiciar mayor participacin de las organizaciones de productores en las acciones de inspeccin y vigilancia. Aumentar los recursos materiales y humanos a fin de que las acciones de inspeccin y vigilancia pueden tener una mayor cobertura. Establecer un sistema de informacin y radiocomunicacin eficiente para optimizar la coordinacin en los operativos de vigilancia. Incrementar el personal de inspeccin y vigilancia en las reas forestales, con el fin de evitar oportunamente los ilcitos forestales. Fortalecer la participacin de la sociedad en la denuncia popular. Promover la capacitacin y corresponsabilidad de tcnicos, industriales y propietarios en la proteccin y vigilancia. Descentralizar el servicio de inspeccin y vigilancia hacia el estado y los municipios. Promover una mejor coordinacin en la materia entre el Gobierno del Estado y las Dependencias federales. Precisar las atribuciones de las diferentes instancias. Fomentar y facilitar la certificacin de la actividad forestal.
200
c). Recomendaciones especficas Promover que el impuesto predial de los terrenos forestales se otorgue a los municipios, para que estos tengan recursos para apoyar todos los trabajos de proteccin forestal en su territorio.
Las metas indicativas del Programa de proteccin forestal son:
Cuadro 128. Metas indicativas del Programa de Proteccin Forestal.
Unidad de Medida
2013-2018 Total en el perodo 0 1,200 4,500
PROTECCIN FORESTAL PROTECCIN CONTRA INCENDIOS FORESTALES 0 Apertura de brechas cortafuego en selvas 101,157 Kilmetros 100 Km Apertura de brechas cortafuego en otros 3,472 Kilmetros ecosistemas 10-100 Km. Asistencia Tcnica Kilmetros Rehabilitacin de brechas cortafuego en 1,157 Kilmetros selvas 20-200 Km. Rehabilitacin de brechas cortafuego en otros 3,472 Kilmetros ecosistemas 20-200 Km. Asistencia Tcnica Kilmetros Lneas negras 20-200 ha Equipamiento para combate de incendios Hectreas Brigada 2,315 1,200 11 11 12 1,200 240 360 240 2,400 0 0 794,160 56,146 0 0 27 54 1,623 12 21 33 0
0 5,657 18,772
1,200 4,500
1,500 5,100
1,800 5,700
5,657 18,772
3,000 900 2 2 12 900 240 360 240 2,400 0 0 1,200,000 78,000 0 0 18 36 2,700 24 24 36 0
3,600 600 2 2 12 600 240 360 240 2,400 0 0 1,200,000 84,000 0 0 18 36 3,000 24 24 48 0
4,200 600 0 0 0 600 240 360 240 2,400 0 0 1,200,000 90,000 0 0 18 36 3,300 24 24 36 0
13,115 3,300 15 15 36 3,300 960 1,440 960 9,600 0 0 4,394,160 308,146 0 0 81 162 10,623 84 93 153 0
Instalacin de centros de control de incendios Nmero Instalacin y operacin de campamentos Instalacin y operacin de torres de observacin Operacin de brigadas de combate Adquisicin de radios mvil Nmero Nmero Nmero Nmero
Adquisicin de radios porttiles Nmero Adquisicin de vehculos Nmero Operacin de helicpteros horas Otras (especificar) PROTECCIN CONTRA PLAGAS Y ENFERMEDADES Realizacin de diagnsticos hectreas Tratamientos fitosanitarios hectreas Otras (especificar) VIGILANCIA FORESTAL Instalacin y operacin de casetas de Nmero vigilancia Operacin de vigilantes (Nuevos) Nmero Operacin de brigadas participativas Nmero Adquisicin de vehculos Nmero Adquisicin de radios Nmero Adquisicin de otros equipos Nmero Otras (especificar) Fuente: Vctor Sosa
201
10.12 Programa de conservacin y servicios ambientales
a). Objetivos
Promover la valoracin de los beneficios ambientales que generan los recursos forestales, para establecer instrumentos econmicos que desarrollen el mercado de servicios ambientales, con el fin de que quienes se benefician paguen y los propietarios reciban estmulos permanentes para cuidar y mantener los recursos forestales, por su contribucin a la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los mismos.
Conservacin de la biodiversidad Realizar ajustes a la normatividad del manejo forestal para garantizar la conservacin de la biodiversidad en bosques y selvas de inters comercial y en otras reas forestales fuera de las ANPs. Destacar el papel que la fauna silvestre tiene en la alimentacin de la poblacin rural. Los esquemas de manejo de fauna silvestre deben incorporar la participacin de las poblaciones rurales e indgenas. Establecer un programa educativo estatal que considere la educacin ambiental para la promocin de proyectos productivos de uso alternativo de la biodiversidad, y el establecimiento de programas de educacin ambiental con los nios y adultos para la creacin de una conciencia de conservacin de la biodiversidad.
reas naturales protegidas Difundir la importancia de las ANP a travs de campaas publicitarias por los diferentes medios masivos de comunicacin y de la educacin formal. Hacer una evaluacin de las ANPs existentes y derivar recomendaciones especficas de accin, como sera la expropiacin de los terrenos de las mismas. Actualizar la informacin de la tenencia de la tierra mediante un convenio con la Secretara de la Reforma Agraria (SRA). Fortalecer los mecanismos de autonoma financiera en ANPs cuyas caractersticas lo permitan (cobro de derechos, productos, aprovechamiento y concesiones). En el rea de ecoturismo esto se puede realizar a travs de asociaciones entre el estado, los municipios, y los dueos y poseedores. Definir una poltica estatal de reas Naturales Protegidas con una visin de largo plazo.
202
Desarrollo de mercados de servicios ambientales Elaborar programas de valuacin y pago por el agua producida y el carbn secuestrado. Impulsar estudios de factibilidad sobre las oportunidades de servicios ambientales locales, en los que se identifiquen los beneficiarios su voluntad de pago y los precios que estaran dispuestos a pagar. Adaptar y/o desarrollar metodologas de cuantificacin, de valoracin, de monitoreo, de verificacin de la cantidad y calidad de los servicios ambientales, para justificar, en su caso, las transferencias financieras. Determinar prcticas de manejo de la vegetacin que sean compatibles con la produccin de los servicios ambientales. Desarrollar esquemas de transferencias entre beneficiarios y propietarios de terrenos forestales. Establecer un marco institucional para la regulacin, desarrollo e instrumentacin de los derechos, transferencias y operaciones del mercado de servicios ambientales, minimizar el papel del gobierno a largo plazo, actuando principalmente como un promotor y facilitador de este mercado. Desarrollar los mercados desde la demanda. Identificar las estrategias tanto de divulgacin como de cultura general y capacitacin, que permitan crear conciencia entre la poblacin acerca de los beneficios de los servicios ambientales. Determinar con precisin a los beneficiarios y analizar mecanismos transparentes que aseguren la produccin del servicio ambiental, el monitoreo de la actividad y que minimicen los costos de transaccin. Identificar una estrategia de consolidacin en la que los beneficiarios se vayan integrando poco a poco al mercado, considerando la disponibilidad de pago por los grupos de inters. La conduccin de la estrategia a travs de cargas impositivas, deber analizar alternativas progresivas orientadas a imponer los costos por servicios ambientales a los beneficiados. Usar los programas actuales de promocin de los pagos por servicios ambientales, slo como elementos de introduccin y promocin del tema en la sociedad, para ir creando la cultura de pago en la sociedad para desarrollar los mercados.
203
c). Recomendaciones especficas
Las metas estimadas son:
Cuadro 129. Metas indicativas del Programa de Conservacin y Servicios Ambientales.
Unidad de Medida
2025-2030 Total en el perodo 12 570,000 120,000 390,000 36,000
Total del Programa a 2030 54 1,917,991 354,621 1,101,624 100,114
Proteccin a la diversidad Biodiversidad ejecucin Servicios hidrolgicos mesfilo Servicios hidrolgicos bosques y selvas Captura de carbono
CONSERVACIN Y SERVICIOS AMBIENTALES Proyecto 18 12 12 hectreas hectreas hectreas toneladas de carbono 207,991 24,621 111,624 10,114 570,000 90,000 240,000 24,000 570,000 120,000 360,000 30,000
Proyectos agroforestales con cultivos bajo sombra Elaboracin y promocin de proyectos de servicios ambientales Fondo patriminioal para la biodiversidad Otras (especificar)
hectreas
32,969
120,000
150,000
180,000
482,969
Proyecto hectreas
15 1,500 0
18 1,800 0
18 2,100 0
18 2,400 0
69 7,800 0
Fuente: Consultora Vctor Sosa
204
10.13 Programa de restauracin forestal
a). Objetivo Restaurar reas degradadas y zonas crticas para incrementar la recarga de mantos acuferos y detener la sedimentacin y l azolve de cuerpos de agua. Recuperar reas degradadas o perturbadas para el uso forestal o agroforestal, mediante proyectos especficos de reconversin productiva y de restauracin. Disminuir los impactos de los desastres naturales y recuperar la fertilidad y productividad de los suelos de las reas degradadas.
Restauracin y conservacin de suelos Formular programas de restauracin y conservacin de suelos, estatal y regional o de cuenca hidrogrfica, donde se incluyan prcticas mecnicas y vegetativas, en conjunto con los programas de reforestacin con especies nativas y plantaciones forestales, promoviendo la participacin de los dueos y poseedores del recurso. Desarrollar programas de manejo y control de escurrimientos a travs de obras que permitan disminuirlos y encauzarlos de tal manera que beneficien en lugar de afectar negativamente. Formular programas de manejo de suelos a escala de microcuencas hidrogrficas dentro de un esquema de restauracin hidrolgico-forestal. Promover la reconversin productiva de actividades agropecuarias en terrenos preferentemente forestales, hacia esquemas de utilizacin agroforestal y forestal. Garantizar la aplicacin de medidas compensatorias por la reconversin productiva en el uso de terrenos forestales. Establecer criterios estrictos de proteccin de suelos en terrenos forestales y su aplicacin en los programas de manejo. Monitorear el estado del suelo en las reas forestales y terrenos preferentemente forestales. Crear un instrumento de financiamiento para la ejecucin de acciones de restauracin y conservacin de suelos, con la mezcla de recursos de los sectores pblico, privado y de fuentes internacionales. Integrar y desarrollar un programa de investigacin en la materia bajo la conduccin de la SDR y de la CONAFOR, con la participacin del INIFAP, INE, CONABIO, as como de las universidades y otras organizaciones involucradas.
205
Reforestacin para la restauracin y conservacin Concertar con oportunidad las reas a reforestar para planear debidamente la recoleccin de germoplasma, la produccin de planta, el transporte, la plantacin, la proteccin y el mantenimiento. Establecer un programa integral de reforestacin de las cuencas, dando prioridad a las partes altas, para garantizar la recarga de los mantos acuferos. Fortalecer la operacin de los comits estatales y municipales de reforestacin. Establecer el programa de capacitacin y asistencia tcnica continua y fortalecer la vinculacin con las instituciones de enseanza e investigacin para el desarrollo y transferencia tecnolgica. Utilizar especies nativas en las plantaciones de conservacin y restauracin. Disear y promover esquemas para el otorgamiento de incentivos para la reforestacin. Impulsar el establecimiento de plantaciones agroforestales con el propsito de motivar la participacin de los dueos de los predios. Reforzar las acciones de difusin y promocin de la reforestacin. Vincular estrechamente los programas de reforestacin con los de conservacin del suelo y agua, para garantizar resultados y el inters de los dueos y poseedores de los terrenos. Asegurar porcentajes de sobrevivencia mnimos mediante los esquemas de apoyo, capacitacin y asistencia tcnica adecuados. Dejar de dar el enfoque de programa de empleo temporal en gran medida.
Obtencin y manejo de germoplasma Conservar germoplasma in situ por medio de las reas naturales protegidas, reas experimentales, rodales semilleros, reas semilleras y rboles experimentales. Involucrar a los dueos y poseedores en la conservacin y aprovechamiento de germoplasma en sus propiedades. Conservar germoplasma ex situ por medio de un centro estatal de germoplasma forestal, equiparlo y formar los recursos humanos suficientes. Fortalecer la recoleccin y conservacin con una estructura operativa bien definida. Proteger los recursos genticos estatales en el marco de los convenios estatales, nacionales e internacionales aplicables.
206
Establecer metas de produccin de acuerdo a las necesidades, por tipo de reforestacin, regeneracin y plantacin, a corto, mediano y largo plazos. Definir y programar el mantenimiento y establecimiento de rodales, reas y huertos semilleros, para atender las necesidades de produccin de planta de calidad. Ubicar fuentes de financiamiento para el programa. Promover el uso de las especies y ecotipos ms adecuados para cada regin forestal y rescatar, preservar, desarrollar y mejorar las especies, razas y ecotipos ms importantes, mediante acciones in situ y ex situ. Producir semilla con la calidad que se demanda a nivel nacional e internacional, comercializar los excedentes y de esta manera lograr ingresos para los productores.
Promover una mayor coordinacin entre los programas oficiales de reforestacin y restauracin. Se requiere elaborar un inventario de los suelos de Oaxaca y sus condiciones, para derivar las acciones correspondientes.
207
Cuadro 130. Metas indicativas del Programa de Restauracin Forestal.
Unidad de Medida
RESTAURACIN FORESTAL Produccin de planta Elaboracin de proyectos de nuevos viveros No de plantas Proyecto 148,948,800 14 90,000,000 3 120,000,000 150,000,000 3 0 508,948,800 20
Construccin de nuevos viveros 1 Nmero milln de plantas Reforestacin con planta de vivero Reforestacin con siembra directa Asistencia tcnica para hectreas reforestacin con planta de vivero Reforestacin mediante propagacin vegetativa Proteccin de reforestaciones Obras y prcticas de conservacin de suelos Asistencia tcnica para obras y prcticas de conservacin de suelos Obtencin y mejoramiento de germoplasma Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa hectreas hectreas hectreas hectreas
13
19
hectreas
148,949
90,000
120,000
150,000
508,949
148,949 0 148,949 30,000 30,000
90,000 0 90,000 300,000 300,000
120,000 0 120,000 420,000 420,000
150,000 0 150,000 540,000 540,000
508,949 0 508,949 1,290,000 1,290,000
Kilogramos
14,895 0
9,000 0
12,000 0
15,000 0
50,895 0
208
10.14 Programa de cultura forestal y extensin
a). Objetivos Establecer un programa estatal integral de cultura forestal cuya finalidad sea promover y difundir el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Lograr la correspondencia de contenidos entre las instituciones promotoras de cultura, recreacin y turismo alternativo, y poner al alcance de la sociedad espacios interactivos enfocados a la difusin de la cultura forestal, as como favorecer el intercambio de experiencias exitosas en materia de aprovechamiento sustentable.
b). Principales lneas de accin Difundir adecuadamente a los posibles usuarios las reglas de operacin de los diferentes programas de fomento forestal. Incorporar el conocimiento forestal en los programas escolares de diferentes niveles. Fomentar visitas de intercambio de experiencias a proyectos exitosos nacionales y de otros pases. Apoyar tareas culturales, de difusin y divulgacin con un enfoque integral por medio de la comunicacin educativa en editoriales, sistemas de telecomunicacin, libros, revistas, carteles, peridicos murales, boletines o folletos, reuniones especializadas, foros, congresos, seminarios, diplomados y diversos eventos que faciliten la transmisin del conocimiento forestal. Concertar con las instancias de educacin escolarizada (bsica, media y superior) y capacitacin para el trabajo, la incorporacin de contenidos culturales forestales. Concertar la participacin de artistas y figuras en eventos de cultura forestal y la emisin de mensajes grabados, con un enfoque hacia la productividad y sustentabilidad, que responda a las nuevas posibilidades y circunstancias. Otorgar becas para que tcnicos comunitarios se capaciten en tcnicas grupales, teatro guiol, marionetas, exposiciones itinerantes, entre otras. Realizar campaas en diferentes medios y sistemas escolares, paralelas a la actividad forestal, que difundan los beneficios (empleos, derrama econmica, ecoturismo, servicios ambientales) y valore la actividad forestal en su conjunto. Participar en el mayor nmero de eventos relacionados con la materia forestal y reas afines, que permitan divulgar programas de apoyo, como actividades y eventos dedicados al rbol, semanas de promocin a la identidad cultural forestal, eventos internacionales y actividades similares que se creen. Articular y establecer la cultura de beneficios del bosque como una poltica del Estado
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c). Recomendaciones especficas Crear el Centro Estatal de Cultura Forestal como banco de informacin y documentacin permanente, que integre a redes nacionales e internacionales y brinde un servicio de alta calidad a los usuarios, realizar actividades culturales: sociodramas, obras de teatro, programas de radio o producciones televisivas.
Cuadro 131. Meta Indicativas del Programa de Cultura Forestal y Extensin.
Unidad de Medida
CULTURA FORESTAL Y EXTENSIN CULTURA FORESTAL Instalacin y operacin de Nmero centros de cultura forestal Instalacin y operacin de Nmero reas demostrativas Contratacin de personal Nmero para cultura forestal Otras (especificar) EXTENSIN FORESTAL Contratacin y operacin de Nmero extensionistas forestales Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa 10 10 10 0 25 0 0 12 18 0 36 0 0 0 18 0 6 0 0 0 18 0 6 0 10 22 64 0 73 0
210
10.15 Programa de educacin, capacitacin e investigacin
Educacin forestal
a). Objetivo Preparar los recursos humanos a los diferentes niveles: tcnico, profesional y de postgrado que se requieren para ejecutar el PEF 2030 del Estado de Oaxaca.
b). Principales lneas de accin Apoyar los programas de educacin formal y no formal del sector para promover la colaboracin, complementariedad y la calidad en la educacin. Promover el sistema de otorgamiento de becas nacionales y extranjeras, a tcnicos radicados en el Estado, para apoyar la formacin forestal y alentar la vocacin de servicio profesional en la materia. Orientar las prcticas estudiantiles voluntarias, el servicio social y la formulacin de tesis y tesinas en el mbito de las ciencias forestales. Aprovechar los expertos de las instituciones educativas de nivel superior existentes en el estado en el desarrollo e implementacin de los diferentes programas forestales.
Capacitacin
a). Objetivos Formar y tener los operadores prcticos, tcnicos medios, profesionales y especialistas necesarios a todos los niveles, para implementar el PEFO 2030. Desarrollar los mecanismos necesarios para que las bases de recursos humanos se actualice permanentemente en los conocimientos y tcnicas ms adecuadas y avanzadas, y que puedan desempearse con una justa remuneracin e incentivos, que aseguren su permanencia en el largo plazo.
b). Principales lneas de accin Establecer los acuerdos internacionales, nacionales y estatales necesarios con gobiernos, organizaciones especializadas e instituciones educativas. Fomentar la adecuacin de planes de estudio a las necesidades actuales. Establecer Centros de Investigacin Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico Forestal por regin.
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Buscar inversin pblica y privada para investigacin y capacitacin forestal. Formar carreras laborales con competitividad en el sector Forestal. Formar vinculo escuela-empresa para fortalecer la educacin, capacitacin, investigacin y transferencia de tecnologa Fomentar mediante Instituciones de enseanza Forestal la participacin en la cultura forestal y Ambiental en la entidad. Introducir los procesos de certificacin y acreditacin de competencia laboral. Promover la formacin del servicio civil de carrera en el sector forestal estatal.
Investigacin
a). Objetivos Establecer el programa estatal de investigacin y desarrollo tecnolgico que requiere el aprovechamiento sustentable y la conservacin de los recursos forestales del estado. Lograr que los esfuerzos y las acciones interdisciplinarias e interinstitucionales en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico, se articulen de una manera eficaz y eficiente. Transferir oportuna y eficazmente los conocimientos y tecnologas que produzcan mayores ingresos a los propietarios forestales e integrantes de la cadena forestal de Oaxaca, as como fortalecer los mecanismos de difusin e intercambio de informacin cientfica y tecnolgica forestal. Promover una mayor inversin social en investigacin bsica.
b). Principales lneas de accin Identificar las reas, temas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico prioritarios para el Estado de Oaxaca. Involucrar a los actores de los procesos de produccin en las tareas de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Articular las capacidades de las diferentes instituciones de investigacin, tanto gubernamentales como no gubernamentales, celebrando los convenios de coordinacin necesarios. Aprovechar las oportunidades en materia de cooperacin, con gobiernos y organismos internacionales. Establecer y promover los contactos peridicos y el vnculo de los investigadores y las instituciones de investigacin forestal, con los dems actores sociales de los sectores productivos forestales (administracin pblica, productores lderes y sus organizaciones, ONG, Fundaciones Produce).
212
A travs del Fondo Sectorial de Apoyo a la Investigacin y Desarrollo de Tecnologa Forestal (con CONACYT), apoyar proyectos especficos contemplados en el padrn de prioridades demandadas por los productores e industriales. Realizar eventos (Talleres regionales y estatales), en los que se puedan identificar las necesidades, problemticas y tareas de investigacin y tecnologas prioritarias, en colaboracin con instituciones pblicas y privadas. En estrecha colaboracin con la CONABIO, el INE y otras instituciones y universidades: 1) Enriquecer el inventario de las especies forestales nativas maderables y no maderables potencialmente tiles del estado, y 2) Integrar el inventario de la biodiversidad vegetal. Establecer parcelas de ensayos de especies y procedencias para orientar los proyectos de PFC. Hacer estudios de investigacin de mercados de los diferentes productos y servicios forestales. Integrar paquetes tecnolgicos de las especies susceptibles de usar en PFC. Realizar investigacin sobre las propiedades y usos de las especies tropicales.
Educacin y Capacitacin Elaborar el programa detallado de capacitacin forestal a largo plazo del Estado de Oaxaca, que considere la necesidad de recursos humanos capacitados por tipo y periodos, los recursos y mecanismos necesarios. Crear el campo de capacitacin y adiestramiento para el manejo integrado del fuego, plagas y enfermedades forestales.
Investigacin
Las lneas principales de investigacin seran como:
a). Planeacin y evaluacin: Inventario forestal y valuacin de servicios ambientales. Impactos de la poltica forestal en el sector silvcola y otros sectores.
213
b). Manejo de bosques y selvas naturales: Manejo de bosques nativos, mtodos de tratamiento y regeneracin. Germoplasma: informacin gentica, fenologa, tecnologa, sistemas reproductivos, y conservacin de germoplasma. Mejoramiento gentico forestal. Construccin de caminos forestales de bajo impacto ambiental en zonas de montaa. Aplicacin de criterios e indicadores de manejo forestal sustentable. Tecnologas apropiadas de extraccin forestal (corte, troceo, arrime y transporte).
c). Plantaciones forestales comerciales Mtodos de cultivo en plantaciones comerciales: tecnologa apropiada, ensayos de seleccin de especies, tratamientos silvcolas, uso de productos y comercializacin. Biotecnologa forestal: con nfasis en el desarrollo y optimizacin de tcnicas de regeneracin y micropropagacin. Viveros: Optimizacin de las tcnicas de cultivo.
d). Proteccin Forestal: Anlisis de causas y evaluacin de daos por incendios forestales en diferentes ecosistemas. Sanidad forestal de los distintos ecosistemas: diagnstico, prevencin, control y combate. Poner nfasis en la capacitacin y el adiestramiento para el manejo integrado del fuego, plagas y enfermedades forestales. e). Restauracin: Evaluacin de diferentes tcnicas de conservacin del suelo y agua. Manejo integral forestal con enfoque al manejo de cuencas hidrolgicas. Restauracin ecolgica con enfoque de cuencas hidrolgicas.
f). Conservacin, servicios ambientales y diversificacin:
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Diversificacin productiva con no maderables, servicios ambientales y ecoturismo. Manejo de reas naturales protegidas. Desarrollar tecnologas para el aprovechamiento de la biomasa con fines de generacin de bioenerga, de especies nativas e introducidas. Diagnstico, evaluacin y potencialidad de los servicios ambientales: mercados, derechos de propiedad, cuantificacin, produccin y prcticas de manejo.
g). Industrializacin y comercializacin: Industria forestal: propiedades fsicas y mecnicas, usos potenciales de especies poco utilizadas, valor agregado. Estudios de mercado: diagnstico nacional e internacional, volmenes, precios, mercados o productos emergentes. Aprovechar las oportunidades que ofrece la Fundacin PRODUCE para proponer proyectos forestales, de acuerdo con las necesidades identificadas en el PEFO.
Las recomendaciones operativas para orientar las necesidades de investigacin forestal en Oaxaca son: Elaborar un programa bsico de investigacin estableciendo las principales lneas de acuerdo a las necesidades del Estado como las indicadas anteriormente. Definir las actividades de investigacin en orden de prioridad para cada lnea. Establecer un Comit Tcnico en el Consejo Forestal Estatal que se encargue de integrar el programa y dar seguimiento. Evitar duplicidad en la presentacin de propuestas a los diferentes rganos financiadores y ejecutores. Asegurar que los ejecutores tienen la capacidad necesaria e infraestructura para desarrollar la investigacin.
215
Cuadro 132. Meta Indicativas del Programa de Educacin, Capacitacin e Investigacin.
Unidad de Medida
EDUCACIN Instalacin y operacin de centros educativos Necesidad de profesionales de diferentes niveles (especificar tipo) Necesidad de capacitacin profesional (especificar tipo) Otras (especificar) CAPACITACIN Eventos de capacitacin y adiestramiento Ejecucin de programas regionales de capacitacin y adiestramiento Instalacin y operacin de centros de capacitacin Necesidad de cursos de capacitacin Necesidad de manuales de capacitacin (describir tipo) Otras (especificar) INVESTIGACIN FORESTAL Transferencia y adopcin de tecnologas Necesidad de investigadores Elaboracin de proyectos de investigacin (tipo) Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa hora Proyecto Nmero Nmero Nmero 0 32 0 794 30 0 39 Proyecto Nmero Proyecto 88 175 0 0 2,400 60 0 1,200 60 0 0 60 12 180 0 2,400 60 0 1,500 60 0 0 120 8 240 0 2,400 60 0 1,800 60 0 0 180 12 300 0 7,200 212 0 5,294 210 0 39 448 207 720 0 Nmero Nmero Nmero 0 120 0 0 360 0 0 420 0 0 480 0 0 1,380 0
216
10.16 Programa de evaluacin y monitoreo
a). Objetivo Definir un conjunto de criterios e indicadores que permitan medir el avance o retroceso de la implementacin del MFS, por medio de C&I de tipo natural y ambiental, sociales y econmicos.
b). Principales lneas de accin Consolidar los esfuerzos para definir los C&I de escala estatal, en el marco del proceso de Montreal y de la OIMT.
Definir los plazos para medir los diferentes C&I y tomar las medidas correctivas necesarias en su caso.
Las recomendaciones especficas de evaluacin y monitoreo se indican a continuacin.
Cuadro 133. Metas indicativas del Programa de Evaluacin y Monitoreo del Manejo Forestal Sustentable.
Unidad de Medida
2007-2012 2013-2018 2019-2024 Total en el Total en el Total en el perodo perodo perodo EVALUACIN Y MONITOREO 1 1 1
Evaluacin cada 5 aos de criterios e indicadores de Estudio manejo forestal sustentable Actualizacin anual del SIG SIG regional Parcelas de observacin permanente Otras (especificar) Fuente: Consultora Vctor Sosa Nmero de parcelas
50 120 0
60 40 0
60 0 0
60 0 0
230 160 0
217
Los criterios e indicadores recomendados para evaluar el MFS cada 5 aos adaptados del proceso de Montreal son:
Cuadro 134. Criterios e Indicadores Recomendados para Evaluar el Progreso del MFS en el Estado de Oaxaca
CRITERIOS
INDICADORES
Superficie por tipo forestal Superficie de ANPS por tipo forestal 1. Conservacin de la diversidad biolgica Fragmentacin de los tipos forestales Nmero de especies dependientes del bosque Status de las especies de flora y fauna silvestre Superficie total y neta de bosques para producir madera Volumen total de rboles comerciales y no comerciales Superficie y volumen de plantaciones de especies nativas 2. Mantenimiento de la capacidad y exticas productiva de los ecosistemas forestales Extraccin anual de madera respecto a la posibilidad sustentable Extraccin de no maderables respecto al nivel determinado como sustentable 3. Mantenimiento de la sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales Superficie arriba del rango histrico por diferentes agentes Superficie y porcentaje por tipos de erosin 4. Conservacin y mantenimiento de los Superficie y porcentaje de terrenos forestales manejados recursos suelo y agua para proteccin de cuencas 5. Mantenimiento de la contribucin de los Biomasa total de los principales tipos forestales bosques al ciclo global de carbono Valor y volumen de la produccin de madera incluyendo valor agregado Valor y cantidad de no maderables Abastecimiento y consumo de madera y consumo por habitante 6. Mnatenimiento y mejoramiento de los Superficie de terrenos forestales manejados para recreacin beneficios mltiples socioeconmicos Superficie de terrenos manejados para valores culturales, sociales y espirituales Empleo directo e indirecto en el sector forestal y porcentaje del total Salarios promedio y tasa de accidentes Claridad en los derechos de propiedad y derechos de los pueblos indgenas Participacin social en las decisiones 7. Marco legal, institucional y econmico Impulso al MFS Apoyo del marco institucional para el MFS para el MFS Marco regulatorio adecuado Polticas de inversin Confiabilidad de los inventarios forestales Fuente: Adaptacin de Vctor Sosa de los criterios e indicadores del proceso de Montreal.
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11. SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

De la informacin recabada durante la formulacin del PEFO 2030 y tambin de los estudios regionales forestales en su momento, se deriva que es posible apoyar la simplificacin de diversos trmites, o al menos facilitar la formulacin de los estudios, programas o documentos justificativos que se requieren en cada caso, como se indica a continuacin en cada inciso y cuadros.
11.1 Programas de manejo forestal
Cuadro 135. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas de Manejo Forestal Maderable.
AUTORIZACIONES DE APROVECHAMIENTO MADERABLE CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO PMF SIMPLIFICADO (-0 =20 hectreas) b) Ciclo de corta y el turno f) Estudio dasomtrico metodologa del inventario del predio (confiabilidad de 95% y error mximo de 10%) exixtencias volumtricas, densidades promedio, incrementos, edades, turno, dimetro de corta, densidades residuales por unidad mnima de manejo y esp
APOYO EN EL PEFO EN EL ESTUDIO REGIONAL FORESTAL A NIVEL GENERAL
NO
h) Posibilidad anual y procedimiento, plan de cortas por unidad mnima de manejo, tratamientos silvcolas y propuesta de distribucin de APOYO GENERAL productos i) Descripcin y planeacin de los caminos para ejecutar el PMF y la extraccin y transporte NO NO j) Compromiso de regeneracin si no se regeneran naturalmente NO n) Mtodo de marqueo SI EN ESTUDIO REGIONAL ) Datos del prestador que formul el programa y/o responsable de su FORESTAL ejecucin y evaluacin o) Planos con las reas de corta, clasificacin de superficies, Apoyo para elaborarlos con el SIG infraestructura y diseo de muestreo Apoyo con el SIG Cuantificacin de superficies SI por tipos generales de vegetacin Especies dominantes (+) SI ES CONJUNTO DE PREDIOS NO ESPECFICO c) nalisis de respuesta del recurso a tratamientos anteriores k) Medidas para prevenir, controlar y combatir incendios, plagas y SI enfermedades forestales y calendario de ejecucin l) Descripcin y programacin de medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales en todas las etapas del manejo o en receso. Medidas para proteger especies de flora y fauna silvestre en riesgo, SI conservacin de su hbitat (cuando exista MA s SI m) Acciones para restaurar reas y su programacin (+) SI ES PMF NIVEL INTERMEDIO (20-25 hectreas) SI en general a) Objetivos generales y especficos g) Justificacin del sistema silvcola, que incluya tratamientos SI en general complementarios SI en general Tipos de vegetacin (+) SI ES PMF NIVEL AVANZADO (ms de 250 hectreas) SI, slo habra que calcular para el d) Clasificacin y cuantificacin de superficies por zonas segn artculo predio con el SIG 28 del RLGDFS Diagnstico general de las caractersticas fsicas y biolgicas, clima, suelo, topografa, hidrologa, tipos y estructura de la vegetacin y SI especies dominantes de flora y fauna silvestre Fuente: Vctor Sosa, 2006.
219
11.2 Plantaciones forestales comerciales
Cuadro 136. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas Completos de Plantaciones Forestales Comerciales.
AUTORIZACIN DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO COMPLETO SI EN GENERAL EN LE PEFO Y ESTUDIO a). Objetivos de la plantacin REGIONAL SI EN GENERAL EN LE PEFO Y ESTUDIO b). Vigencia del programa REGIONAL c). Ubicacin del predio o predios en plano georeferenciado, APOYO DEL SIG REGIONAL superficie, rea a plantar y colindancias SI EN GENERAL A NIVEL DEL PEFO, ESTUDIO REGIONAL Y APOYO CON EL d). Descripcin de principales factores biticos y abiticos SIG SI EN GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO e). Especies a utilizar y justificacin REGIONAL f). Medidas para prevencin, control y combate de plagas, SI EN GENERAL PARA LA REGIN enfermedades e incendios g). Manejo silvcola SI EN GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO I. Manejo silvcola: preparacin del sitio, actividadades de REGIONAL plantacin y calendario, labores silvcolas y calendario. NO SI EN GENERAL PARA LA REGIN II. Aprovechamiento de la plantacin: procedimiento de extraccin, red de caminos, programa de cortas III. Prevencin y mitigacin de impactos ambientales
APOYO DEL PEFO EN EL ESTUDIO REGIONAL FORESTAL
SI EN GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO h). Medidas para evitar la propagacin no deseada de REGIONAL especies exticas Fuente: Vctor Sosa, 2006.
220
Cuadro 137. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas Simplificados de Plantaciones Forestales Comerciales.
AUTORIZACION DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO SIMPLIFICADO
SI EN GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO REGIONAL I. Objetivo de la plantacin
APOYO DEL SIG REGIONAL
II. Planos con superficies, especies forestales a plantar anualmente por predio
SI EN GENERAL EN LE PEFO Y ESTUDIO REGIONAL III. Mtodos de plantacin APOYO DEL SIG REGIONAL SI A NIVEL REGIONAL IV. Propuesta de apertura de rehabilitacin de brechas o caminos V. Labores de prevencin y control de incendios forestales VI. Actividades calendarizadas, turnos, fechas y volmenes estimados de cosecha
NO Fuente: Vctor Sosa, 2006.
221
11.3 Productos no maderables
Cuadro 138. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Estudios Tcnicos de Productos Forestales no Maderables.
APOYO DEL PEFO EN EL ESTUDIO REGIONAL FORESTAL APOYO CON EL SIG REGIONAL APOYO CON EL SIG REGIONAL NO NO NO NO NO SI EN ESTUDIO REGIONAL Fuente: Vctor Sosa, 2006
AUTORIZACION DE PRODUCTOS NO MADERABLES ESTUDIOS TCNICO a) Ubicacin del predio/s b) Descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas y ecolgicas del predio c) Especies, existencias y cantidades por aprovechar d) Criterios para determinar madurez de la cosecha e) Labores de fomento y cultivo f) Criterios y especificaciones tcnicas del aprovechamiento g) Labores de fomento y cultivo h) Inscripcin del prestador
222
Cuadro 139. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Programas de Manejo Simplificados de Productos Forestales no Maderables.
AUTORIZACION DE PRODUCTOS NO MADERABLES PROGRAMA DE MANEJO SIMPLIFICADO (art. 97 de la LGDFS) CUALQUIER ESPECIE a) Diagnstico general de caractersticas fsicas, biolgicas y ecolgicas del predio b) Anlisis de aprovechamientos anteriores c) Vigencia del programa d) Especies, productos y cantidades y tasa de regeneracin e) Existencias reales y tasa de regeneracin f) Perodo de recuperacin g) Criterios y especificaciones del aprovechamiento h) Labores de fomento y cultivo i) Medidas para prevenir y controlar incendios j) Medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales k) Datos del responsable tcnico
APOYO CON EL SIG REGIONAL NO NO NO NO NO NO NO SI PARA LA REGIN SI EN GENERAL NO
ESPECIES ARTCULO 57 FRACC. II NO NO a) Estructura de la poblacin e individuos aprovechables b). Distribucin y nmero de plantas aprovechables c) Tasa de regeneracin de especie a aprovechar ESPECIES ARTCULO 57 FRACC. III APOYO CON EL SIG REGIONAL NO Fuente: Vctor Sosa, 2006. a) Descripcin de accesos b) Estudio dasomtrico
223
11.4 Manifestaciones de impacto ambiental
Cuadro 140. Posibilidades de Apoyo para la Simplificacin Administrativa de Manifestaciones de Impacto Ambiental.
MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR I. Datos generales del proyecto II. Descripcin del Proyecto III. Vinculacin con ordenamientos jurdicos y uso del suelo IV. Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental y en su caso, con la regulacin del uso del suelo V. Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales VII. Pronsticos ambientales y en su caso evaluacin de alternativas VIII. Identificacin de instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos de sustento
APOYO DEL PEFO EN EL ESTUDIO REGIONAL FORESTAL NO NO SI SI A NIVEL GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO REGIONAL SI A NIVEL GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO REGIONAL SI A NIVEL GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO REGIONAL SI A NIVEL REGIONAL SI A NIVEL GENERAL EN EL PEFO Y ESTUDIO REGIONAL Fuente: Vctor Sosa, 2006.
11.5 Documentacin forestal
Sobre el particular, se recomienda lo siguiente: Establecer una estructura de gestin que le permita a los usuarios de la documentacin forestal bajar los costos de gestin individual. Implementar sistemas de control del ejercicio de la documentacin para evitar su mal uso. Supervisar para apoyar a los usuarios en sus controles. Otras que se consideren coadyuven a simplificar los trmites y mejorar los controles en cada regin.
224
11.6 Gestin de apoyos y subsidios o Organizacin de las UMAFORES y Consejos Regionales, para que los usuarios de los diferentes programas se puedan enterar ms fcil y oportunamente de las convocatorias y posibilidad de apoyos. Medidas para realizar la gestin de los diferentes apoyos programados y concertados, con la menor carga de gestin para los usuarios individuales, aprovechando las organizaciones de silvicultores, el PEFO y los estudios regionales forestales. Uso de la informacin del PEFO y de los ERFs para simplificar la elaboracin de las diferentes solicitudes de apoyo. Sugerir mecanismos de acuerdo para la gestin entre los usuarios y las asociaciones de silvicultores.
225
12. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

12.1 Organizacin de los silvicultores y productores
En el siguiente cuadro se muestran las organizaciones de los productores forestales de Oaxaca.
Cuadro 141. Organizaciones de Productores Forestales en Oaxaca

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN Comit Regional de Recursos Naturales de la Sierra Sur MiahuatlanPochutla Comit Regional de Recursos Naturales de la Sierra Jurez SUPERFICIE FORESTAL DE LA UMAFOR (ha) DOMICILIO DE LA ORGANIZACIN CALLE, No., COLONIA, TELFONO CORREO ELECTRNICO CP. REPRESENTANTE NOMBRE
MUNICIPIO
Miahuatln De Porfirio Daz.
185,000
3 De Octubre # 214, Miahuatln De Porfirio Daz.
01 951 54 5 66 59
No tiene
Juan Agudo Mendez
Ixtln De Jurez
230,000
Planta Baja Del Palacio Municipal De Ixtln De Jurez
01 951 55 3 61 46
cbcixtlan@hotmail.com
Edgar Edilberto Lpez Prez
Unin de Comunidades de Produccin, Industrializacin y Comercializacin Agropecuaria No. 248 Ixeto
Villa De Etla
49,316
Independencia No. 13, Esquina Con Centenario, Cilla De Etla, Oax.
019515215359
ucfixeto@prodigy.net.mx
Natalio Hernndez Durn
Unin de Comunidades y Ejidos Forestales Del Estado de Oaxaca S.C.
San Martn Mexicapan
70,702
Calzada Valerio Trujano No. 1115, San Martn 019515121571 Mexicapan, Oax. Casa Ejidal Del Ejido Los Canseco, El Camarn, Nejapa De Madero, Yautepec, Oax. Simbolos Patrios No. 502, Col Reforma Agraria, Oaxaca De Jurez, Oax.
elchavez@prodigy.net.mx
Claudio Arturo Cruz Hernndez
Comit de Recursos Naturales Yautepec - Istmo
Najapan De Madero
715,000
019511139921
armenras@hotmail.com
Germn Martnez Martnez
Comit de Recursos Naturales de la Sierra Sur, Zimatlan - Sola de Vega Valles Centrales Comit de Recursos Naturales de la Regin Caada Comit Regional de Recursos Naturales Del Ppalo pan Comit Regional de Recursos Naturales de la Mixteca (Tlaxiaco, Putla y Juxtlahuaca) C.N.C.I.P.R.S. de la Regin de la Cuenca Del Papaloapan del Estado de Oaxaca Comit Regional de Recursos Naturales de la Costa de Oaxaca Comit Regional de Recursos Naturales de la Zona Centro de Huajuapan de Len Consejo de Recursos Naturales de la Chinantla (Corenchi)
Oaxaca De Jurez
672,063
019515162036
No tiene
Estanislao Santiago Snchez
San Juan Bautista Cuicatlan San Juan Bautista Tuxtepec
167,679
Domicilio Conocido, San Juan Bautista Cuicatlan Avenida Independencia No. 1044 - A, Col. Centro, Tuxtepec, Oax. Barrio De San Diego, Carretera Yucundaa Km. 54.5, Tlaxiaco, Oax.
012363740144
No tiene
Galdino Ortiz Miranda
137,000
012878710505
promoforoax2@conafor.go Abel Toledo Mndez b.mx
Tlaxiaco
115,584
019535521268
No tiene
Alejandro Espinoza Jurez
San Juan Bautista Tuxtepec
732,903
Avenida 18 De Marzo No. 330, Mpio. De San Juan Bta.Tuxtepec, Oax.
012878778444
sefiru1@yahoo.com
Zeferino Gregorio Antonio
Villa De Tutultepec De Melchor Ocampo
852,628
Palapa De Sanidad Vegetal, Santa Rosa De Lima, Mpio. 0195454320001 Y De Villa De Tututepec D 32000 Melchor Ocampo, Oax. Agencia Municipal S/N, Col. Centro. Mpio. De San 019535348055 Marcos Arteaga Comunidad De Santa Cruz Tepetotutla, San Felipe Usila, Oax.
renat_costa@yahoo.com.m Fidel Sorroza Domnguez x
San Marcos Arteaga
44,195
No tiene
Elias Jos Camacho Cruz
San Felipe Usila
732,507
012001230548
corenchi@prodigy.net.mx
Pedro Osorio Hernndez
Fuente: Confederacin Nacional de Organizaciones de Silvicultores (CONOSIL).
226
12.2 Servicios tcnicos y profesionales
La relacin de prestadores de servicios tcnicos forestales registrados en PROCYMAF II se presenta en el apndice, debido a su extensin. Incluye datos de 85 profesionales del sector.
12.3 Industria forestal
A continuacin se indican las organizaciones de la industria forestal de Oaxaca. Cuadro 142. Organizaciones de Industriales Forestales en Oaxaca.
INTEGRANTES
Sr. Alejandro Ricardo
ORGANIZACIN
(Carlos Pea Caballero Presidente) Cmara Nacional de la Industria Forestal
EMAIL
asanches_r@hotmail.com
TELEFONO
Tel: 0133-3613-9051 0133-3613-8729
Snchez Rosales.
Consejero Titular
Ante el CONAF
Lic. Jacobo Ayub Touch
ANAFATA Lic. Armando Santiago Pineda Gerente y Representante Legal
jacoboayub@duraplay.com .mx; anafata45@prodigy.net.mx
Tel:01627- 522-3138 522-5850 Tel: 5273-0004 Fax: 5273-0933
Consejero Suplente
Ante el CONAF
Lic.
Miguel
Carpizo
Cmara Nacional de la Industria Maderera (CNIM)
trecreo@prodigy.net.mx
5598-6932 Cmara 5598-6725 5701-9671 Oficina
Mcgregor Presidente
Coordinador del Comit de Legislacin e Inspeccin y Vigilancia Forestal
Lic.
Martn
Rincn
Cmara
Nacional
de
las
cncp_psr@infosel.net.mx
Tel: 5202-8603 Fax: 5580-3311
Arredondo Presidente
Industrias de la Celulosa y del Papel (CNICP) Lic. Pedro Silva Rodrguez
(ENLACE)
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Nacional Forestal.
227
12.4 Organizaciones no gubernamentales
Entre las organizaciones no gubernamentales que participan en el sector forestal de Oaxaca estn:
ERA, A. C. PRONATURA Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible (CCMSS) Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) SMARTWOOD GAIA Centro de Investigacin y Gestin Ambiental, A.C.
Grupo Mesfilo, A. C.
12.5 Otros Participantes
Otros participantes son: Los Municipios La SEMARNAT La SAGARPA Secretara de Desarrollo Urbano Universidad Benito Jurez de Oaxaca Universidad del Sureste Instituto Tecnolgico Agropecuario de Oaxaca Instituto Tecnolgico de Oaxaca Universidad del Mar
228
Universidad de la Sierra de Ixtln CIDIR-IPN Asociacin Mexicana de Profesionales Forestales, A. C. Colegio de Ingenieros Forestales Consejos Regionales PROFEPA INIFAP SRA SEDENA SEP SEMAR SCT Secretara de Economa SEGOB
229
13. MECANISMOS DE EJECUCIN
13.1 Acuerdos
Para la ejecucin del PEFO se recomienda elaborar los siguientes acuerdos: Un acuerdo general entre los diferentes participantes del sector forestal del Estado de Oaxaca, bsicamente en el seno y entre los integrantes del Consejo Forestal Estatal. Un acuerdo con cada una de las Unidades de Manejo Forestal y/o Consejos Regionales.
Los principales puntos a acordar por las diferentes partes seran principalmente los siguientes:
CONAFOR Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. Participacin y apoyo para las acciones necesarias de coordinacin y concertacin del PEFO. Aportacin de recursos para el cumplimiento de las metas del PEFO en la medida de sus posibilidades y responsabilidades. Participacin en la Unidad de Coordinacin del PEFO, de acuerdo a las funciones que se acuerden. Divulgacin oportuna de las reglas de operacin de los diferentes programas a su cargo y asistencia tcnica necesaria. Apoyo para la simplificacin administrativa de las gestiones a su cargo.
SDR/GOBIERNO DEL ESTADO Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. Participacin y apoyo para las acciones necesarias de coordinacin y concertacin del PEFO. Aportacin de recursos para el cumplimiento de las metas del PEFO en la medida de sus posibilidades y responsabilidades. Participacin en la Unidad de Coordinacin del PEFO, de acuerdo a las funciones que se acuerden.
230
Apoyo para la simplificacin administrativa de las gestiones a su cargo.
SEMARNAT Participacin en los trabajos de integracin y evaluacin del PEFO. Apoyo con la informacin disponible para la evaluacin y ajustes peridicos del PEFO. Apoyo para la simplificacin administrativa de las gestiones a su cargo.
ORGANIZACIONES DE SILVICULTORES Y PRODUCTORES Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. Presentacin de las solicitudes de apoyo correspondientes, de acuerdo a las reglas de operacin de los diferentes programas. Participacin en los trabajos de evaluacin y ajustes peridicos necesarios al PEFO. Organizacin de sus actividades de acuerdo a las Unidades de Manejo Forestal definidas.
PRESTADORES DE SERVICIOS TCNICOS Organizacin de sus actividades de acuerdo a las Unidades de Manejo Forestal definidas. Presentacin en coordinacin con las organizaciones de silvicultores y/o los productores, de las propuestas de apoyo o financiamiento, conforme a las diversas metas previstas en el PEFO. Realizacin de sus actividades conforme a un cdigo de tica de la prestacin de estos servicios que se acuerde en el seno del CONAF.
INDUSTRIA FORESTAL Y PLANTADORES PRIVADOS Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. Presentacin de las solicitudes de apoyo correspondientes, de acuerdo a las reglas de operacin de los diferentes programas. Inversin de los recursos previstos en el PEFO de acuerdo con sus posibilidades.
231
OTRAS DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES FEDERALES Y ESTATALES Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. Inversin de los recursos previstos en el PEFO de acuerdo con sus posibilidades y responsabilidades.
OTROS PARTICIPANTES Participacin en la ejecucin y evaluacin peridica del PEFO de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades.
13.2 Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del PEFO, se recomienda que la Unidad de Coordinacin del PEFO promueva y realice las siguientes actividades: Un informe trimestral de las actividades y avances del PEFO, que se presentara en el seno del Consejo Forestal Estatal y de su Comit Directivo. Un informe anual de las actividades y avances del PEFO con recomendaciones de ajustes en caso necesario. Integracin del programa operativo anual con base en las metas del PEFO ajustadas en caso necesario. Actualizacin del PEFO con base en las metas ajustadas de cada ao.
13.3 Mecanismos financieros
Mecanismo Para los Programas Forestales Nacionales PFNs (FAO)
Las caractersticas bsicas de este mecanismo de la FAO son las siguientes: Objetivos: asistir a los pases en desarrollo para implementar sus PFNs que atiendan efectivamente las necesidades y prioridades locales y nacionales, y reflejen los acuerdos internacionales a travs de la intervencin informada de los participantes. Estrategia: a travs del fortalecimiento de las capacidades y el intercambio de conocimientos, este Fondo asiste a los pases para implementar sus PFNs como instrumentos para:
232
Integrar el manejo forestal sustentable como parte de las estrategias para reducir la pobreza y de otros procesos relacionados de otros sectores. Desarrollar consensos de cmo atender los aspectos relevantes del sector forestal. Trasladar los compromisos que se hacen al nivel internacional en las polticas forestales a nivel nacional y local y en la planeacin.
El Fondo provee de donativos directamente a los actores en los pases socios, a travs de un proceso abierto de competencia y seleccin de propuesta, encabezado por un Comit Nacional con los diversos participantes.
Las principales lneas de apoyo es el mejoramiento de la gobernabilidad en el sector forestal mejorando la participacin, el fortalecimiento de las capacidades de los participantes y de su capacidad de manejo. Se apoyan Talleres, foros, capacitacin, anlisis de polticas y estudios especficos, intercambio de informacin e iniciativas de conocimiento del manejo.
La informacin del Fondo se obtiene por medio de su plataforma www.nfp-facility.org
Se establecen Acuerdos entre el Fondo y los pases socios para mejorar sus PNFs en un perodo de tres aos. El monto de los fondos para los pases socios depende de las actividades propuestas. Un promedio de 300,000 USD se destina para el perodo de tres aos
En pases que desean obtener apoyo del Fondo, la Agencia a cargo de los PFNs (en este caso la CONAFOR), debe preparar una Nota Conceptual con determinado contenido y anexos. Firmado el Acuerdo el pas puede disponer de los fondos por medio de los participantes a travs de un procedimiento sencillo que se tiene establecido.
233
Fuentes de financiamiento para el MFS
Algunos ejemplos de fuentes de financiamiento e instrumentos privados para apoyar el manejo forestal sustentable se indican a continuacin:
Cuadro 143. Ejemplo de Instrumentos y Fuentes de Financiamiento para la Inversin Privada en el Manejo Forestal.
Produccin Silvicultura Silvicultura Forestal Social Ambiental X X X X X X
Instrumento Lneas de crdito y financiamiento de proyectos lneas de crdito bancarias donativos donativos a proyectos de agencias internacionales instrumentos relacionados a deuda Fondos Forestales y Ambientales fondos forestales nacionales fondos ambientales fondos o fideicomisos de conservacin Instrumentos de Desarrollo de Mercados pagos basados en captura de carbono cargos por uso de agua desarrollo de derechos de comercio/cuotas de extraccin pago de derechos de comercio de proteccin cuotas de bioprospeccin Instrumentos de Capital Privado fondos de capital de riesgo bursatilizacin garantias (plizas de garanta, garantas de negocio) Donativos de ONGS Filantrpicas donativos para conservacin donativos para investigacin y desarrollo financiamiento a fondo perdido para desarrollo social donativos para desarrollo de negocios forestales sustentables X Aplicable (X) Aplicable con limitaciones Fuente: Traducido de Simula, 2002
X X X X X X X X X X X X X (x) X X
X X
X X X
X X X
(x)
(x) X
X X (x)
Los principales financiadores de proyectos a nivel internacional en el sector forestal son el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Global Environmental Facility (GEF). As mismo, participan la FAO y la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO). Existen una serie de agencias pblicas bilaterales de financiamiento como la Unin Europea, el SIDA (agencia de desarrollo de Suecia) y la USAID (agencia internacional para el desarrollo de los EUA). Hay agencias similares de Japn (JICA), Alemania (GTZ), Canad (CIDA) y Finlandia (DIDC), entre otras.
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Cuadro 144. Organismos Internacionales que Apoyan Proyectos de Desarrollo Forestal Sustentable.
INSTITUCIN
(GEF) FONDO AMBIENTAL MUNDIAL
PROGRAMA
Pequeos programas de donacin Reforzamiento institucional; Investigacin y estudios; manejo forestal; sistemas de agroforestera; conservacin forestal; servicios relacionados Fondo de Agro negocios Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
MONTOS
Monto mximo hasta $50,000 dlares por proyecto Montos variable, financiando hasta el 50% del proyecto
BID (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO)
WWF GLOBAL NETWORK (FONDO AMBIENTAL MUNDIAL) BANCO MUNDIAL FONDO CANADIENSE DE INICIATIVAS LOCALES BANCO DE DESARROLLO DE AMRICA DEL NORTE (NADBANK)
Programa de Bosques y Selvas Mxico General
Programas de inversin a partir de $350,000 dlares Montos variable, hasta el 50% del proyecto Variables Mnimo $10'000,000 de dlares o hasta el 50% del monto del proyecto Montos variables de acuerdo al proyecto
Fondo Canadiense de iniciativas locales
Programas de prstamo y garantas
Hasta 50% del valor del proyecto, y no debe exceder de $4 millones de dlares para proyectos clase I y de $8 millones de dlares para proyectos clase II. Montos variables de acuerdo al proyecto
PROGRAMA DE LA ONU PARA EL MEDIO Caribe AMBIENTE
Programa de desarrollo forestal para el
Fuente: Coordinacin General de Operacin Regional de la CONAFOR.
235
Cuadro 145. Apoyos del Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad FONAES de la Secretara de Economa.
PROGRAMA
Capital de Riesgo Cajas Solidarias para empresas sociales
MONTOS
De $30,000 hasta $500,000 pesos El apoyo mximo para los gastos preoperativos por $150,000 pesos y para el fortalecimiento Institucional hasta un Mximo de $145,000 pesos.
Capital de trabajo solidario
De $7,000 a $15,000 pesos por integrante o socio de $220,000 hasta $500,000 pesos por proyecto Desde $30,000 pesos por integrante o socia; y desde $200,000 hasta $300,000 pesos por proyecto De $30,000 a $40,000 pesos por empleado y de $200,000 hasta $300,000 pesos por proyecto Desde $4,000 hasta $100,000 pesos Hasta $500,000 pesos por proyecto Hasta 50% del patrimonio del fideicomiso o hasta 8 millones de pesos $250,000 pesos para gastos preoperativos; $5,000 pesos por persona para capacitacin Hasta el 40% del valor del proyecto.Monto maximo 1,000,000 pesos
Impulso productivo de la mujer
Apoyo financiero a microempresas Apoyo al desarrollo empresarial Apoyos y estmulos para la promocin y comercializacin Fondos
Apoyo a instituciones de micro crdito
Programa de capital de riesgo para empresas sociales.
236
Cuadro 146. Apoyos de la Secretara de Economa.
PROGRAMA
Programa de desarrollo empresarial
MONTOS
Crditos menores a 10,000 udis (1 udis = $3.1251 al 13 de Junio) entre 700 pesos y 20 mil pesos cmo crdito final, aunque en algunos casos los prstamos llegarn hasta 30 mil pesos. Desde $700 hasta $30,000 pesos
Micro crditos PYME (Pequea y Mediana Empresa)
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
FAMPYME (Fondo de Apoyo para la Micro, Variable Pequea y Mediana Empresa) FIDECAP (Fondo para la integracin de cadenas productivas) FOAFI (Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas) De $50,000 hasta $3'500,000 pesos por proyecto Hasta 70% del costo de los planes de negocio; Hasta 50% del patrimonio total de los fondos de garanta;
Cuadro 147. Apoyos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SAGARPA.

PROGRAMA
Programa base de desarrollo rural ASERCA (Programa de apoyos a al comercializacin y desarrollo de mercados regionales)
MONTOS
Para proyectos productivos que no rebasen los $500,000 pesos El monto del apoyo se determina con estimaciones del ingreso rentable para el productor por tonelada cosechada y del precio promedio que prevalecer durante el ciclo de cosecha.
PROCAMPO VERDE (FORESTAL)
$873.00 pesos por hectrea por ao
Programas para apoyos a investigaciones y desarrollos $ 450,000.00 pesos forestales
Fuente: Coordinacin General de Operacin Regional de la CONAFOR
237
Cuadro 148. Programas de Apoyo de la Secretara de Desarrollo Social SEDESOL Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
MONTOS
Programa de capital de riesgo para empresas Hasta por el 40% del valor del proyecto sociales. Programa de Superacin de la pobreza urbana Hasta $150,000 pesos Cajas Solidarias para empresas sociales $100,000 pesos
Cuadro 149. Programas de Apoyo de la Secretara de la Reforma Agraria Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
MONTOS
Desde $30,000 pesos hasta $500,000 pesos por Fondo para el Apoyo a los Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias proyecto productivo 2001 (FAPPA)
Cuadro 150. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA MONTOS
Programa para la modernizacin y el desarrollo Crditos del 50 al 80% del total de la inversin y hasta por 1.5 millones de pesos tecnolgico Programa de apoyo de proyectos de investigacin de desarrollo conjunto Hasta por el 50% del proyecto o por 200,000 dlares
Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Hasta 33% del monto de inversin para investigacin Desarrollo Econmico Hasta por el total de las actividades y montos solicitados en la propuesta. Sin embargo, la ministracin de recursos se har por etapas. La primera entrega se har a la firma del Convenio y corresponder a la primera etapa del proyecto. Las entregas subse
Fondo Sectorial de investigacin Ambiental
Fondo Sectorial de Investigacin en Materias Agrcola, Pecuaria, Acuacultura, Agro biotecnologa y Recursos Fitogenticos
Cada propuesta determinar en funcin de su naturaleza, el tiempo de ejecucin y el monto de recursos requerido para cada etapa del proyecto. En funcin de su justificacin, el Comit Tcnico y de Administracin del Fondo establecer el monto autorizado,
238
Cuadro 151. Programas del Banco de Mxico Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
Programa de crditos refaccionarios Programas de crditos refaccionarios Programas de crditos refaccionarios
MONTOS
De $250,000 a 300,000 pesos De $500,000.00 a $1,000,000.00pesos De $1,250,000.00 a $2,000,000.00 pesos
Cuadro 152. Apoyos de la Fundacin Ford Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
Consejo Mexicano para la Forestera Sustentable Universidad Nacional Autnoma de Mxico
MONTOS
$200,000 dlares por total del programa $200,000 dlares por total del programa

Cuadro 153. Fundacin PRODUCE y Posibles Apoyos al Sector Forestal.
PROGRAMA
Apoyo a proyectos forestales, agrcolas, pecuarios y especiales
MONTOS
$178,400.00 pesos Monto mximo a subvencionar $250,000.00 pesos por proyecto
239
Cuadro 154. Fondo Mexicano de Conservacin de la Naturaleza y Posibles Apoyos al Sector Forestal..
PROGRAMA
Direccin de Conservacin
MONTOS
$71'100,000 pesos por el total del programa. El monto para proyectos individuales es sujetos de una valoracin por la FMCN $16'839,638.00 Los apoyos del PPIRA se canalizan exclusivamente a ciertas reas prioritarias. El Programa cuenta con $5.75 millones de dlares extinguibles. En el caso de proyectos individuales, estos sern sujetos de valuacin
Programa de Prevencin de Incendios y Restauracin (PPIRA)
Alternare, A.C.
$813,881.00 pesos por el monto total del programa
Cuadro 155. Fondos Sociales BANAMEX y Posibles Apoyos al Sector Forestal.
PROGRAMA
Proyectos Productivos en Zonas Rurales
MONTOS
Variable Monto mximo por proyecto de $500,000 dlares en prstamos reembolsables o Fondos de Garanta; Hasta el 40% del monto total de los recursos incrementables aportados por el acreedor para Avales o Fianzas; Hasta el 100% de los estudios y proyectos; y variab
Financiamiento de Proyectos Productivos
240
Cuadro 156. FIRA y Posibles Apoyos al Sector Forestal.
PROGRAMA
Crditos de Habilitacin o Avo Crdito Refaccionario Sistema de estmulos a la Banca Proyectos Varios Crdito Prendario
MONTOS
Hasta 160,000 UDIS para productores de Nivel 1, sin lmite para productores Nivel 2 Hasta 160,000 UDIS Hasta 33,000 UDIS Nivel 1 hasta $150,000 pesos, Nivel 2 ms de $150,000 pesos Hasta 160,000 UDIS Hasta 30 millones de UDIS por proyecto o hasta 300,000 UDIS por socio activo; en acuacultura y pesca hasta 1.5 millones de UDIS por socio activo. Sin lmite Crditos que no excedan 340,000 UDIS por socio activo, ni 3,400,000 UDIS por proyecto. Hasta 33,000 UDIS por socio activo, fondeado en Moneda Nacional o en dlares. Hasta 160,000 UDIS Hasta 33,000 UDIS Hasta el 58% del crdito solicitado
Servicio de Garanta Fondeo en Dlares Financiamiento Rural Programa de Crdito por Administracin (PROCREA) Crdito a tasa fija Apoyo a Uniones de Crdito Fondos de inversin y contingencia para el Desarrollo Rural (FINCA)
241
Cuadro 157. Banco Nacional de Comercio Exterior BANCOMEXT y Posibles Apoyos al Sector Forestal.
PROGRAMA
Financiamiento para el Ciclo Productivo
MONTOS
Hasta 70% del pedido, contrato, cartas de crdito irrevocables de exportacin u rdenes de compra, y hasta el 100% del costo de produccin Hasta 50% del monto total de inversin para proyectos de nueva creacin o hasta el 85% del valor del proyecto para ampliaciones o modernizaciones de empresas en marcha Hasta $50,000 dlares americanos para empresas y personas fsicas con actividad empresarial
Crdito para proyectos de inversin
PYME Digital 50
PYME Digital 250
Financiamiento para cubrir necesidades de capital de trabajo, tales como compras de materias primas, insumos sueldos de mano de obra hasta por u monto de $250,000 dlares. En modalidad de cuenta corriente, hasta el 90% de los requerimientos de capital de
Financiamiento Automtica de la Cartera de Exportacin
Total: el que se determine sobre la base de las proyecciones de ventas. Por operacin: con base en la cobertura de riesgo que ofrezca Seguros Bancomext o alguna otra institucin financiera previamente calificada. En su caso, se requerir contar con pliza Hasta $250,000 dlares como capital de trabajo y $250,000 dlares para compra de maquinaria y equipo
Programa Joven Creatividad Empresarial FOMEDE
Hasta el 90% del valor de las facturas, pedidos y/o contratos, en el caso de ventas a corto plazo; hasta el 85% del valor factura o hasta Financiamiento para las ventas de exportacin el 100% del contenido nacional de produccin, el que sea menor, en el caso de ventas a largo plazo Convenio Bancomext - Eximbank Hasta el 85% del precio contractual de los bienes y servicios adquiridos y hasta el 100% del contenido estadounidense de stos.
242
Cuadro 158. Programas de Nacional Financiera NAFIN Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
1. Crditos de avo, 2. Crdito refaccionario, 3. Crdito prendario Creditos a Tasa Fija. Acorde al proyecto
MONTOS
Hasta por el equivalente en moneda nacional a 10 millones de Udis. Hasta el 65% del valor factura, o hasta el 80% con garantas complementarias con un monto mximo de $2 millones de pesos Hasta el 100% de la inversion. Hasta el 80% del valor total del proyecto.
Crdito al pequeo transportista Creditos a Tasa Variable. Programa para mejoramiento ambiental Nacional Financiera - Japan Bank for international cooperation (JBIC)
Cadenas Productivas (Descuento Electrnico) El monto de la factura a cobrar al cliente Cadenas Productivas (Financiamiento de pedidos) Modernizacin y Equipamiento empresarial Programa para la proteccion de la capa de Ozono. Crdito a tasa fija Financiamiento entre el 40 y el 60% de tu pedido El 85% del proyecto hasta 3.26 millones de UDIS Se puede financiar hasta el 80% del poyecto, ya sea en pesos o en dolares. Hasta por el equivalente en moneda nacional a 10 millones de Udis.
243
Cuadro 159. Programas del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos BANOBRAS Vinculados al Sector Forestal.
PROGRAMA
Fortalecimiento institucional para estados y municipios (Fortem), Lnea global para equipamiento y obras pblicas de gobiernos estatales y municipales, Fortalecimiento financiero a corto plazo para gobiernos estatales y municipios, Fomento de estudios de preinversin, Fomento al desarrollo cultural, Pueblos mgicos (turismo), Nuevos desarrollos (reservas territoriales con urbanizacin programada), Infraestructura para agua, alcantarillado y saneamiento, Infraestructura vial, Modernizacin del servicio pblico de transporte, Carreteras, puentes y libramientos, Infraestructura bsica, Renovacin y mejoramiento de la imagen urbana, Financiamiento de vivienda a estados y municipios, Maquinaria y equipo.
MONTOS
Hasta 10 millones de dlares
Adems estn las diferentes lneas de crdito de la banca privada con sus caractersticas propias dependiendo de la institucin de que se trate.
Por otra parte estn los apoyos de la Comisin Nacional Forestal contenidos en las Reglas de Operacin del Programa Pro-rbol de la Comisin Nacional Forestal, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de Febrero de 200/, que se indican a continuacin:
Categoras para el otorgamiento de apoyos:
I. i.
Planeacin y organizacin forestal: Estudios regionales forestales: Destinados a la elaboracin del instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal relativos a las unidades de manejo forestal, para apoyar el manejo de los predios que las integran.
ii.
Programas de manejo forestal: Destinados a la elaboracin del instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal sustentable, considerando el apoyo exclusivamente para la superficie propuesta para el manejo forestal, y
iii. Ordenamiento y organizacin forestal: Destinados a promover el ordenamiento de las superficies forestales y la organizacin de sus habitantes.
244
II.
Produccin y productividad forestal:
i.
Ejecucin de programas de manejo forestal: Apoyos destinados a la ejecucin del Programa de Manejo
Forestal, incluyendo todas las actividades que se sealan en el programa de manejo forestal maderable o no maderable; adems de: corte, troceo, arrime y limpia de monte en lo maderable o en la recoleccin, corte y secado en lo no maderable, as como otras actividades propias de la ejecucin de un programa autorizado por la Secretara. ii. Cultivo forestal: Destinados a la realizacin de prcticas de manejo silvcola para incrementar la productividad
de los recursos forestales, tales como preaclareos, podas y el cultivo de acahuales. iii. Diversificacin del uso de terrenos forestales: Destinados al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos asociados a los ecosistemas forestales y los subproductos de los recursos forestales, y iv. Plantaciones forestales comerciales: Destinados a establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales comerciales.
III. Conservacin y restauracin: Destinados a realizar prcticas y obras para controlar los procesos de degradacin de suelos y mantener su productividad.
i.
Reforestacin: Destinados a promover el establecimiento de vegetacin forestal, para su restauracin y conservacin.
ii.
Restauracin de suelos: Destinados a ejecutar prcticas y obras para controlar los procesos de degradacin y mantener la productividad potencial de los suelos.
iii. Prevencin y combate de incendios forestales: Destinados para fortalecer las actividades de prevencin y combate de incendios forestales. iv. Sanidad forestal: Destinados a prevenir y combatir las plagas y enfermedades en los ecosistemas forestales, y v. Servicios ambientales: Destinados a promover y desarrollar el mercado de servicios ambientales forestales.
245
IV. Incremento del nivel de competitividad:
i.
Equipamiento e infraestructura: Destinados a la adquisicin de equipo y herramienta as como desarrollo de infraestructura para elevar el nivel de competitividad de los silvicultores y dar un mayor valor agregado a los productos forestales.
ii.
Desarrollo de la cadena productiva forestal: Destinados a impulsar el desarrollo de la cadena productiva forestal.
iii. Auditora tcnica preventiva y certificacin forestal: Destinados a impulsar, promover y acreditar el adecuado cumplimiento del programa de manejo forestal y el buen manejo forestal, mejorar la proteccin de los ecosistemas forestales y facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, y iv. Capacitacin y adiestramiento: Destinados a desarrollar la cultura silvcola, impulsar la organizacin para la produccin, promover la diversificacin de actividades productivas y fomentar el desarrollo de actividades orientadas a aportar valor agregado a las materias primas que generan los recursos forestales.
Las especificaciones correspondientes a cada categora y los criterios de resolucin y de prelacin, se encuentran en los anexos 1, 2, 3 y 4 de las Reglas de Operacin del Programa Prorbol de la Comisin Nacional Forestal (www.conafor.gob.mx).
246
14. PROGRAMA DE ACTIVIDADES E INVERSIONES

En 2006 el gobierno del Estado de Oaxaca y la CONAFOR convinieron recursos por 121,564,263 millones de pesos, para las acciones que se indican en el siguiente cuadro:
Cuadro 160. Convenio del Gobierno del Estado de Oaxaca y la Comisin Nacional Forestal 2006.
APORTACIN GOBIERNO DEL PORCENTAJE ESTADO (PESOS) CATEGORA I: Planeacin y Organizacin Forestal CONCEPTO Estudio regional Forestal Programas de Manejo Forestal Programas de Manejo para PFC Subtotal 1,335,000 734,000 0 2,069,000 32 20 0 25 APORTACION DE LA CONAFOR (PESOS) PRESUPUESTO TOTAL
PORCENTAJE
2,815,812 2,815,812 500,000 6,131,624
68 80 100 75
4,150,812 3,549,812 500,000 8,200,624
CATEGORA II: Produccin y Productividad Forestal Cultivo Forestal Diversificacin del Uso de Terrenos forestales Plantaciones Forestales Comerciales 700,000 580,000 45 37 844,744 985,534 55 63 1,544,744 1,565,534
4,500,000 6,330,278 6,511,889 4,532,504
100 83 54.6671397 100
4,500,000 7,610,278 11,911,889 4,532,504
Subtotal 1,280,000 17 CATEGORA III: Conservacin y Restauracin Forestal Reforestacin Obras y Prcticas de Conservacin de Suelos Prevencin y Combate de Incendios Forestales Equipamiento para Combate de Incendios Forestales Sanidad Forestal Servicios Ambientales Subtotal 5,400,000 0 45.3328603 0
9,000,000
82
1,920,000
18
10,920,000
0 500,000 150,000 15,050,000
0 15 1 32
80,000 2,880,810 15,308,751 31,233,954
100 85 99 68
80,000 3,380,810 15,458,751 46,283,954
CATEGORA IV: Elevar el nivel de competitividad Equipamiento e Infraestructura Desarrollo de la Cadena Productiva Forestal Auditoria Tcnica Productiva y Certificacin Forestal Capacitacin y Adiestramiento Subtotal 1,000,000 500,000 19 34 4,223,719 985,534 81 66 5,223,719 1,485,534
280,000 500,000
28 42 28
703,953 703,953
72 58 74
983,953 1,203,953
2,280,000
6,617,159
8,897,159
Conceptos No Includos en ROU 2006 PROCYMAF CECFOR'S Cultura Forestal Cadenas Productivas PET Inversin Adicional para el combate de incendios forestales Fortalecimiento Institucional Subtotal TOTAL Fuente: SEDER 2006. 0 0 50,000 0 250,000 150,000 0.5 0 100 32 0 0 0 1 312,810 3,400,000 9846600 22,518,255 11,929,884 2,114,700 99.5 100 0 68 100 100 100 99 11,979,884 2,114,700 250,000 462,810 3,400,000 9,846,600 22,518,255
450,000 21,129,000
50,122,249 100,435,264
50,572,249 121,564,264
247
Las actividades principales y el presupuesto necesario para la implementacin del PEFO hasta 2030 se sealan en el siguiente cuadro:
Cuadro 161. Actividades Principales y Presupuesto para la Implementacin del PEFO.

Programa/Lneas de Accin PLANEACIN ESTATAL FORESTAL Subtotales SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN FORESTAL Subtotales INVENTARIO FORESTAL ESTATAL Subtotales PRODUCCIN FORESTAL Subtotales DISMINUCIN DE PRESIN SOBRE EL RECURSO Subtotales PROGRAMA DE ABASTO, INDUSTRIA E INFRAESTRUCTURA Subtotales PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES Subtotales PROTECCIN FORESTAL Subtotales CONSERVACIN Y SERVICIOS AMBIENTALES Subtotales RESTAURACIN FORESTAL Subtotales CULTURA FORESTAL Y EXTENSIN Subtotales EDUCACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN Subtotales EVALUACIN Y MONITOREO Subtotales FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Subtotales GASTO CORRIENTE ANUAL Comisin Nacional Forestal Gobierno del Estado SDR Subtotales TOTAL Fuente: Estimacin Vctor Sosa Total en el perodo Total en el perodo 2007-2012 2013-2018 10,301,827 1,100,000 14,760,000 1,320,771,038 181,971,442 945,037,483 554,178,938 466,059,476 125,181,934 376,129,489 17,250,000 252,801,228 3,860,000 31,972,950 83,995,559 15,000,000 98,995,559 4,400,371,364 1,600,000 600,000 14,760,000 1,835,227,417 221,035,600 1,671,590,000 867,732,589 456,891,600 325,288,200 1,003,062,000 8,700,000 213,186,648 3,620,000 0 103,632,970 25,000,000 128,632,970 6,700,473,836 Total en el perodo 20191,600,000 600,000 14,760,000 2,080,789,671 309,655,600 2,091,930,000 979,227,062 418,602,000 388,191,900 1,376,092,800 3,600,000 276,726,648 3,500,000 0 155,449,455 37,500,000 192,949,455 12,576,062,601 Total en el perodo Total al ao 2030 2025-2030 1,600,000 600,000 14,760,000 2,228,003,151 312,319,600 2,197,030,000 758,336,280 431,850,300 408,615,600 1,737,873,600 3,600,000 342,666,648 3,500,000 0 5,596,180,380 1,350,000,000 6,946,180,380 15,386,935,559 15,101,827 2,900,000 59,040,000 7,464,791,277 1,024,982,242 6,905,587,483 3,159,474,869 1,773,403,376 1,247,277,634 4,493,157,889 33,150,000 1,085,381,172 14,480,000 31,972,950 5,939,258,364 1,427,500,000 7,366,758,364 39,063,843,360
El detalle de las metas por periodo, actividades desglosadas y montos necesarios se presentan en el apndice.
248
15. BENEFICIOS DEL PROGRAMA

El impacto en empleo estimado del programa se indica en el siguiente cuadro:
Cuadro 162. Impacto en Empleo Estimado del PEF de Oaxaca.

PERODO 2007-2012 ACTIVIDAD TIPO DE EMPLEO META PROMEDIO ANUAL PERODO 2013-2018 2019-2024 META PROMEDIO ANUAL 2025-2030 META PROMEDIO ANUAL EMPLEOS No PROMEDIO ANUAL
EMPLEOS No. EMPLEOS No. META PROMEDIO PROMEDIO PROMEDIO ANUAL ANUAL ANUAL
EMPLEOS No. PROMEDIO ANUAL
Profesionales/1000 m3/ao Manejo y produccin de Tcnicos medios/1000 m3/ao bosques y selvas naturales (m3) Trabajadores/operadores/1000 m3/ao Subtotal Establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales comerciales (ha) Profesionales/1000 ha Tcnicos medios/1000 ha Trabajadores/operadores/1000 ha Subtotal
729,478 729,478
36 146
1,200,000 1,200,000
60 240
2,000,000 2,000,000
100 400
2,000,000 2,000,000
100 400
729,478
1,167 1,350
1,200,000
1,920 2,220
2,000,000
3,200 3,700
2,000,000
3,200 3,700
3,905 3,905 3,905 296,080 296,080 296,080 15 40 2,000 29,833 29,833 29,833
4 20 195 219 9 36 284 329 15 40 2,000 2,055 30 119 1,492 1,641
6,572 6,572 6,572 416,080 416,080 416,080 17 70 3,500 65,000 65,000 65,000
7 33 329 368 12 50 399 462 17 70 3,500 3,587 65 260 3,250 3,575
8,239 8,239 8,239 536,080 536,080 536,080 17 100 4,500 90,000 90,000 90,000
8 41 412 461 16 64 515 595 17 100 4,500 4,617 90 360 4,500 4,950
8,739 8,739 8,739 616,080 616,080 616,080 17 100 5,500 115,000 115,000 115,000
9 44 437 489 18 74 591 684 17 100 5,500 5,617 115 460 5,750 6,325
Profesionales/1000 m3ao Aprovechamiento de Tcnicos medios/1000 m3/ao plantaciones forestales Trabajadores/operadores/1000 comerciales (m3) m3/ao Subtotal Profesionales Tcnicos medios Proteccin Forestal Trabajadores/operadores Subtotal Profesionales/1000 ha Tcnicos medios/1000 ha Restauracin forestal Trabajadores/operadores/1000 ha (ha) Subtotal Profesionales Industrializacin y comercializacin Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Subtotal Profesionales Tcnicos medios Trabajadores/operadores Subtotal Profesionales Tcnicos medios o mano de obra calificada Trabajadores/operadores o mano de obra no calificada total
Fuente: Vctor Sosa, 2006.
1,294 4,837 10,924 130 260 650
1,294 4,837 10,924 17,055 130 260 650 1,040 1,518 5,457 16,712 23,688
1,316 4,863 11,075 156 312 780
1,316 4,863 11,075 17,254 156 312 780 1,248 1,633 5,828 21,253 28,714
1,316 4,863 11,075 195 390 910
1,316 4,863 11,075 17,254 195 390 910 1,495 1,742 6,219 25,112 33,072
1,387 5,013 11,392 260 520 1,040
1,387 5,013 11,392 17,792 260 520 1,040 1,820 1,906 6,611 27,910 36,427
Otras actividades
TOTAL
249
El impacto de empleo del PEFO al ao 2030 sera de: 1,906 empleos de profesionales. 6,611 tcnicos medios. 27,910 trabajadores/operadores.
Estos empleos se iran generando paulatinamente en la medida que se vaya implementando el Programa. Algunos de los valores que se generaran con la implementacin del PEFO se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 163. Algunos Valores por el Programa Estratgico Forestal de Oaxaca.
CONCEPTO Valores Estimados Madera de bosques naturales Produccin (total m ) Valor Productos no maderables Produccin (total toneladas) Valor Madera de plantaciones forestales comerciales 3 Produccin (total m ) Valor Captura de CO2 Captura adicional (toneladas CO2 equivalente) de bosques naturales Valor Captura de CO2 equivalente de plantaciones forestales comerciales (toneladas) Valor Servicios hidrolgicos Produccin de agua (ha) Valor Proteccin a la biodiversidad Superficie ha Valor Sistemas agroforestales Superficie ha Valor Disminucin de deforestacin ha Valor de la madera que no se perdera Total Fuente: Vctor Sosa.
3
2007-2012
2013-2018
2019-2024
2025-2030
Total
4,376,869 2,713,658,780 3,626 9,065,000
7,200,000 4,464,000,000 4,800 12,000,000
12,000,000 7,440,000,000 6,000 15,000,000
12,000,000 7,440,000,000 9,000 22,500,000
35,576,869 22,057,658,780 23,426 58,565,000
1,776,480 1,243,536,000 3,260,000 326,000,000 1,634,700 163,470,000 136,200 47,670,000 208,000 58,240,000 33,000 10,890,000 12,000 420,000,000 4,992,529,780
2,496,480 1,747,536,000 4,890,000 489,000,000 2,135,700 213,570,000 330,000 115,500,000 570,000 159,600,000 120,000 39,600,000 24,000 840,000,000 8,080,806,000
3,216,480 2,251,536,000 6,520,000 652,000,000 5,000,000 500,000,000 480,000 168,000,000 570,000 159,600,000 150,000 49,500,000 36,000 1,260,000,000 12,495,636,000
3,696,480 2,587,536,000 8,150,000 815,000,000 8,875,000 887,500,000 510,000 178,500,000 570,000 159,600,000 180,000 59,400,000 60,000 2,100,000,000 14,250,036,000
11,185,920 7,830,144,000 22,820,000 2,282,000,000 17,645,400 1,764,540,000 1,456,200 509,670,000 1,918,000 537,040,000 483,000 159,390,000 132,000 4,620,000,000 39,819,007,780
Hay que considerar que no se incluyen todos los beneficios intangibles difciles de cuantificar. Asimismo, que la inversin en plantaciones comerciales que se hace durante el perodo a 2030, dara los principales ingresos despus de este perodo.
250
16. BIBLIOGRAFA PEFO OAXACA

Acosta Castellanos, S. 2002. Plantas vasculares raras, amenazadas, o en peligro de extincin del Estado de Oaxaca, un panorama preliminar. Polibotnica 13:47-82. Anta Fonseca, S. 2006. Informe Final. Estudio Ambiental Procymaf II. 215 p. Bravo Medel, A. 2007. Estimacin maderable y evaluacin financiera de plantaciones forestales comerciales de cedro y caoba en Oaxaca, Mxico. . Tesis de Maestra en Ciencias. Colegio de Postgraduados-Programa Forestal. Montecillo, Estado de Mxico. 86 p CONABIO. Fichas especies NOM-059-SEMARNAT-2001. Pgina Web CONABIO. Mxico. Comisin Nacional Forestal. Coordinacin de Gerencias Regionales. 2004. Promotoras de desarrollo forestal. Comisin Nacional Forestal. Coordinacin de Gerencias Regionales. 2004. La participacin social en el marco de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Comisin Nacional Forestal. Gua para la elaboracin del Programa de Desarrollo Forestal del Estado. CONAFOR. Mxico. Comisin Nacional Forestal. 2007. Programa Operativo Anual de Servicios Ambientales del Bosque 2007. CONAFOR. Mxico. Fierros Gonzlez, A. M. 2007. Tercera entrega de productos finales del proyecto CONAFOR-CONACYT CO3-9925, Captura de Carbono, biodiversidad, productividad y zonificacin productiva en plantaciones comerciales de Eucalyptus grandis y E. urophylla en los lmites de Oaxaca y Veracruz. Garca, A. J., Ordez, M. de J. y Briones-Salas, M. 2004. Biodiversidad de Oaxaca. Instituto de Biologa, UNAMFondo Oaxaqueo para la Conservacin de la Naturaleza-World Wildlife Fund. ISBN: 970-32-2045-2. 605 p. FAO. 2006. El mecanismo para los programas forestales nacionales. Pgina Web FAO Forestry Department. FAO. 2005. Informe de la situacin forestal mundial SOFO 2005. Roma, Italia. Instituto Nacional de Geografa e Informtica. 2005. Estadsticas ambientales, sociodemogrficas, econmicas y de tecnologa. Mxico. Instituto Nacional de Ecologa. 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-062-ECOL-1994, que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios. Instituto Nacional de Ecologa. 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-061-ECOL-1994, que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el
251
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252
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2004. Anuario Estadstico de la produccin forestal 2003. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2005. Informe de la situacin del medio ambiente en Mxico 2002. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Anuario Estadstico de la produccin forestal 2004. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Comisin Nacional Forestal. 2006. Reglas de Operacin nicas. Diario Oficial de la Federacin del 16 de Febrero de 2006. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Mecanismo para un desarrollo limpio MDL. Pgina Web. Mxico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales/Comisin Nacional Forestal. 2007. Reglas de Operacin del Programa Pro-rbol de la CONAFOR. Diario Oficial de la Federacin, Martes 20 de febrero de 2007. 44 p. Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. 1994. Inventario forestal peridico del Estado de Oaxaca. Mxico. Serradilla, J. 1996. Eucalipto en la sociedad y el medio forestal. Cdiz, Espaa. Simula, M.; Salmi, J.; Puustajrvi, E. 2002. Forest Financing in Latin America: The Role of the Inter.-American Development Bank. Washington, D.C. Sosa, V. 2002. Impacto en el sector forestal de otras polticas sectoriales externas y viceversa, el caso de Mxico. Sosa, V. 2005. Gua Para la Elaboracin de Estudios Regionales Forestales. CONAFOR. Telles Mejia, E. 2006. Edad ptima de cosecha en plantaciones forestales comerciales de Eucalipto, considerando ingresos por madera y captura de Carbono. Tesis de Maestra en Ciencias. Colegio de PostgraduadosPrograma Forestal. Montecillo, Estado de Mxico. 94 p. Torres Rojo, J. M. y Guevara Sangins, A. 2002. El potencial de Mxico para la produccin de servicios ambientales: captura de carbono y desempeo hidrulico. Instituto Nacional de Ecologa Mxico. Gaceta Ecolgica (63):40-45 WWF-Mxico. 2007. Pgina de INTERNET. www.wwf.org.mx/monarca/programa_mariposa_monarca.php
253

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Antecedentes forestales de Oaxaca Organizacin Proceso de planificacin Coordinacin y concertacin

Consultora Forestal: Ing. Vctor E. Sosa Cedillo.

Programa Estratgico Forestal del Estado de Oaxaca (PEFO) 2007-2030

ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES

Bases del anlisis Problemas y oportunidades en las regiones

PRINCIPIOS DE POLTICA FORESTAL

OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE 151

Consultora Forestal: Ing. Vctor E. Sosa Cedillo.

Programa Estratgico Forestal del Estado de Oaxaca (PEFO) 2007-2030

ESTRATEGIAS POR ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR

11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6

ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

12.1 12.2 12.3

Organizacin de los silvicultores y productores Servicios tcnicos y profesionales Industria forestal

Consultora Forestal: Ing. Vctor E. Sosa Cedillo.

Programa Estratgico Forestal del Estado de Oaxaca (PEFO) 2007-2030

Organizaciones no gubernamentales Otros

13.1 13.2 13.3

Acuerdos Evaluacin y seguimiento Mecanismos financieros

PROGRAMA DE ACTIVIDADES E INVERSIONES

BENEFICIOS DEL PROGRAMA

BIBLIOGRAFA PEFO OAXACA

Cuadros estadsticos, figuras y mapas. Archivos digitales.

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obtencin final del PEFO.

MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL Y NACIONAL

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ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES

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PRINCIPIOS DE POLTICA FORESTAL

OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

ESTRATEGIA GENERAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

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ESTRATEGIAS POR ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR

Las principales estrategias del PEFO se resumen a continuacin:

Planeacin estatal forestal

Reforma al marco jurdico forestal

Sistema estatal de informacin forestal

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Inventario forestal estatal

Solucin a los problemas fundamentales

Control y disminucin de la presin sobre el recurso forestal.

Manejo, produccin forestal maderable y no maderable

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Abasto de materias primas, industria forestal e infraestructura

Plantaciones forestales comerciales

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