Experincias de Planejamento Municipal Participativo: O Caso do Frum de Entidades em Porto Alegre, RS

Prof Me. Izabele Colusso Universidade do Vale dos Sinos UNISINOS Centro Universitrio Metodista IPA izabele.colusso@gmail.com Me. Milton Cruz Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS Doutorando em Sociologia mcruz@portoweb.com.br
O presente artigo trata das experincias do processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental - PDDUA de Porto Alegre, ocorrido ao longo da ltima dcada. Porto Alegre tem tradio de uma cidade precursora no planejamento participativo, sendo que desde 1959 j se esboam as primeiras tentativas de insero da comunidade nos processos de participao do planejamento. Nesta ltima reviso, incluso no Sistema de Planejamento da cidade de Porto Alegre, foi criada a figura do Frum de Entidades, que em apoio ao Legislativo, desempenhou o papel de comisso consultiva para a reviso do PDDUA. So tratados aqui os desafios, as limitaes, e os avanos delineados sob a tica do Frum de Entidades, alm de serem expostas sugestes e encaminhamentos possveis no sentido de buscar que Porto Alegre consiga, efetivamente, alcanar o patamar de cidade que pratica a gesto democrtica, no apenas no papel, e que as diretrizes expostas pelo Estatuto da Cidade sejam cumpridas de fato.

Experincias de Planejamento Municipal Participativo: O Caso do Frum de Entidades em Porto Alegre, RS

Izabele Colusso Milton Cruz Introduo
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, que contemplou dois artigos voltados para a Poltica Urbana (art. 182 e 183), e do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), que veio regulamentar esses artigos, assistimos a reunio de importantes instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor como instrumento maior para o estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal. Principalmente na implementao das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como preconiza o art. 182, alm das questes do planejamento participativo. Atualmente, o Poder Pblico Municipal dispe de instrumentos que lhe permite assumir a funo de protagonista e principal responsvel pela formulao, implementao e avaliao permanente de sua poltica urbana estabelecida no Plano Diretor. Os municpios tm agora uma excepcional oportunidade de cumprirem o seu papel de sujeitos ativos na formulao da poltica urbana num contexto onde se espera a participao de todos os atores que formam a sociedade urbana. Apesar dos avanos obtidos com a regulamentao legal dos Planos Diretores Participativos, os que foram implementados na maioria dos municpios gachos, e Porto Alegre no exceo, ainda so vistos como instrumentos idealizados, com os quais se pretende resolver todos os problemas locaisi. Desconsideram-se as limitaes colocadas pelas prticas tradicionais de planejamento, baseadas em relaes de poder extremamente verticais dos governos com os atores da sociedade, os constrangimentos oramentrios e a ausncia de equipes tcnicas qualificadas. O atual cenrio desafia os governantes municipais a se ajustarem ao uso de instrumentos que pressupe uma intensa e qualificada participao da sociedade e uma nova capacidade tcnica local. Uma participao que no se restringe mais s demandas de recursos financeiros, ela exige principalmente projetos urbanos de mdio e longo prazo consistentes e sustentveis. O desafio colocado pelo planejamento urbano participativo no repetir os insucessos dos Planos Diretores das dcadas de 1980 e anterioresii que pouco contriburam para o planejamento sustentvel das cidades brasileiras e que acabaram como documentos esquecidos nas gavetas das administraes municipais. A transio atualmente percorrida por muitos municpios gachos, que passam por um perodo de adequao s novas legislaes e instrumentos vigentes propostos pelo Estatuto da Cidade (BRASIL, 2002), no

pode inspirar-se nas prticas de planejamento que dominaram o perodo em que se acreditava que a tecnocracia planejaria a boa cidade e tampouco no voluntarismo da participao que no dispe de informaes qualificadas para a tomada de deciso (Villaa, 1999; Souza, 2002).

A atuao do fragmentado Sistema de Planejamento da cidade de Porto Alegre durante a reformulao do PDDUA
As iniciativas dos governos municipais e entidades da sociedade porto-alegrense transformaram o Plano Diretor no principal instrumento da poltica de planejamento urbano. Nos primeiros anos do sculo XX valorizaram-se as intervenes urbanas que simbolizavam a entrada da cidade na modernidade. A partir de 1959, com a Lei Municipal 204/59, incorporou-se o Plano Diretor como instrumento de planejamento e passou-se a buscar o ordenamento das funes urbanas habitao, trabalho, lazer e circulao, atravs do zoneamento das atividades. O 1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, intitulado PDDUiii, de 1979, incorporou o modelo e os instrumentos anteriores, props a criao do Sistema Municipal de Planejamento (centralizado na Secretaria do Planejamento Municipal - SPM), e introduziu a participao de colaboradores comunitrios no Conselho do Plano Diretor. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental, intitulado PDDUAiv0 de 1999, ampliou a participao social no Conselho e as competncias do Sistema de Planejamento, criou instrumentos como o solo criado e introduziu um novo modelo de desenvolvimento da cidade no Plano Diretor. Criou ainda espaos pblicos de debate, como o projeto Cidade Constituinte, que viabilizou a construo de propostas consensuadas entre o governo, o SINDUSCON e setores populares. Mas o processo de construo do PDDUA tambm deu visibilidade aos problemas urbanos e revelou a grande distncia entre objetivos e propostas apresentados pelo planejamento tradicional, e os resultados obtidos em quase cem anos de estudos, projetos e planos (19142008). Problemas estes, como a fragmentao dos atores, divididos entre a priorizao de demandas de bairros, temas de longo prazo (como o financiamento da cidade) e a disputa em torno das alturas dos prdios, emergem e representam um obstculo para a formulao de um projeto de cidade democrtica, participativa e sustentvel. Um problema que, segundo Lefebvre (1991), um problema prtico, portanto poltico, que no ser superado nem pelas prescries administrativas, pela interveno de especialistas, nem pela via autoritria. E, no contexto atual, podemos acrescentar que o problema tambm no ser resolvido com a participao voluntarista ou manipulada que tem ocupado espaos nas audincias pblicas. A experincia recente da reformulao do PDDUA revelou que o Sistema de Planejamento proposto desde o PDDU de 1979 no articulou o debate de temas relacionados com o espao urbano, como a mobilidade urbana, o desenvolvimento econmico, a

sustentabilidade ambiental e a preservao cultural, com o projeto de cidade e as estratgias de desenvolvimento. Na prtica, o Sistema no tem se mostrado eficiente na articulao da ao do conjunto das secretarias municipais, e na organizao da agenda dos diferentes interesses da sociedade. Acabou restringindo-se e dando nfase para o Plano Regulador (controle das alturas, etc.), priorizando a participao privilegiada de parte das comunidades cientficas e dos tcnicos, e desestimulando a participao de diferentes entidades empresariais, sindicais e associaes de bairro como formuladores de solues aos problemas da cidade. A agenda que define os temas e os atores que devem fazer parte dos debates e da formulao das solues ainda decidida pelo governo e sua base de apoio no Legislativo. Entretanto, a crena do planejamento tradicional de que apenas uma rea do conhecimento cientfico seria capaz de formular propostas para os problemas da cidade e da sociedade urbana vem sendo abalada e substituda pela crescente insatisfao dos atores que se manifestam a cada reformulao do Plano Diretor. cada vez mais evidente a dificuldade dos poderes locais e dos planejadores em construir solues que se articulem a um projeto de cidade sustentvel, permanentemente debatido e aperfeioado, e romper com a prtica que busca formular a poltica de planejamento da cidade a partir de demandas relacionadas com interesses setoriais e/ou com a lgica da disputa poltica eleitoral. Processo este que fragmenta e fragiliza a ao das instituies e a participao da sociedade. Apesar da tradio da cidade em planejamento urbano, instituies como a Secretaria de Planejamento, Secretarias Municipais, e Cmara de Vereadores ainda no dispem de estrutura, equipes e metodologias adequadas para conduzir um processo de planejamento que se caracterize pela participao ativa da cidadania, pela interao constante de tcnicos de diferentes reas do conhecimento (como planejadores, urbanistas, ambientalistas, socilogos, educadores, etc.), e pela formulao de solues consensuadas construdas em espaos pblicos. Dez anos aps a aprovao do PDDUA (Plano Diretor que foi intensamente rediscutido de 1993 a 1999 a partir de um conceito de cidadev), o Sistema de Planejamento ainda no havia desdobrado as estratgias de planejamento propostas em um conjunto de programas, projetos e aes organizados pela racionalidade produzida pelo conceito de cidade desejado. O Projeto de Lei Complementar que se props a reformular o PDDUA e o Sistema, encaminhado pelo Executivo e aprovado pelo Legislativo, j no ano de 2010, no apresentou uma avaliao global sobre o funcionamento do sistema de planejamento; no fez um balano sobre as estratgias e aes que foram implementadas, no avaliou se houve avano na articulao dos componentes do Sistema em sua atuao no planejamento e organizao da cidade.

Observa-se um processo de planejamento da cidade que se caracteriza pela falta de institucionalizao de um sistema de avaliao dos resultados da poltica urbana praticada no territrio, capaz de apontar erros e acertos e indicar as melhores alternativas para a construo da cidade desejada. O processo de planejamento ainda d nfase para o controle e a regulao do projeto de cidade a partir de uma legislao formulada por instituies organizadas pelos princpios da democracia representativa que burocratiza o processo e estreita a participao, que tem cada ver mais dificuldade para acompanhar a rpida diferenciao promovida pela modernizao da cidade e para contemplar a diversidade de interesses e de concepes dos atores urbanos. Projetos que tem grande impacto no planejamento da cidade, como Centro de Compras do Centro (Cameldromo), projetos de mobilidade urbana (como o PIEC Programa Integrado de Entrada da Cidade, e Plano Ciclovirio), Projeto Lomba do Pinheiro, Instituto de Planejamento, entre outros, no esto sendo debatidos pelos componentes nos fruns do Sistema de Planejamento, de modo a incorporar o acmulo dos rgos municipais, conselhos municipais e regies de planejamento, visando o aprimoramento das estratgias e o conceito de cidade que se quer produzir. A fragmentao do debate, da formulao dos programas e das aes opera como um poderoso mtodo de deslegitimao do Plano Diretor e do Sistema de Planejamento como instrumentos que se propem a integrar esferas de governo, tcnicos e representantes das Regies de Planejamento e do Oramento Participativo. O poder Legislativo no desenvolveu a tradio de envolvimento na formulao de propostas para o planejamento e organizao da cidade. O Executivo tem assumido o papel de formulador e o Legislativo tem se limitado a apreciar, emendar e votar Projetos de Lei. A cada processo de reformulao do PDDUAvi, a Cmara de Vereadores inicia os debates como se partisse do zero, pois no conta com o apoio de relatrios executivos avaliando o Sistema de Planejamento, nem a situao da organizao da cidade. No se produz uma avaliao permanente que subsidie o Legislativo na tomada de decises. A proposta de criao de um Instituto para debater o futuro de Porto Alegre, apresentada durante a reformulao do Plano Diretor, poderia ter resultado de um debate mais amplo e consistente sobre as causas das deficincias do Sistema de Planejamento Municipal proposto desde a dcada de 1970, o que no ocorreu de fato. As recomendaes de diferentes campos do conhecimento cientfico de transformar o Plano Diretor em instrumento de participao de tcnicos de vrias reas, entidades comunitrias, sindicais e empresariais, do governo e de integrao de rgos municipais como a Secretaria de Planejamento Municipal - SPM, Departamento de Habitao - DEMHAB, Secretaria Municipal de Transportes - SMT/EPTC, entre outros, no vem encontrando apoio nos

mtodos utilizados pelos governos. Este mtodo de planejamento tende a consolidar a fragmentao que no contribui para a construo da identidade cidad, nem para o desenvolvimento de uma capacitao institucional que formule solues a partir da diversidade, isto , da interao dos diferentes interesses da sociedade urbana. A consolidao deste cenrio refora a tendncia de transformar o Plano Diretor em um simples Plano Regulador, esvaziando seu potencial como instrumento de planejamento estratgico e de participao social, na contramo do que proposto pelo Estatuto da Cidade. O processo de planejamento evidencia o crescente tensionamento entre a racionalidade da cincia aplicada na organizao do territrio urbano e a lgica que organiza a ao dos governos e dos partidos polticos. A no criao do Conselho da Cidade, o no encaminhamento de Lei especfica propondo os instrumentos tributrios (como o IPTU progressivo) para a regularizao urbana, a no apresentao de zonas gravadas no territrio, como reas Especiais de Interesse Social, indicam que o Sistema de Planejamento no foi acionado para operar o aprimoramento das estratgias de desenvolvimento da cidade e para a incluso dos instrumentos aprovados pelo Estatuto da Cidade, que desde 2001 apresenta estas possibilidades, hoje largamente aplicadas por diversos municpios brasileiros de todos os portes. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (1999), portanto, no tem sido utilizado como instrumento de Estado para o planejamento e a organizao da cidade de Porto Alegre. A nfase dada para o planejamento setorial, desarticulado de um debate sobre a estratgia de desenvolvimento, a metodologia que coloca no mesmo nvel propostas individuais e de entidades e que cria desequilbrio entre as regies de planejamento da cidade (a RP1 apresentou 59 propostas - 69% do total -, as regies RP2, RP4, RP7 e a RP8 apresentaram 21%, as Regies indefinidas 10% e as RP3, RP5 e a RP6 nenhuma proposta) dificultam a tomada de decises e a elaborao de propostas para o aperfeioamento do Sistema de Planejamento. O Sistema opera mais como um agrupamento de instituies autnomas que atuam corporativamente, que pouco se conhecem e reconhecem, e que so acionadas, de tempos em tempos, para formular propostas independentemente umas das outras e desconectadas de um projeto de futuro.

A atuao do Frum de Entidades na reviso do Plano Diretor de Porto Alegre: avanos, adiamentos e derrotas
O Frum de Entidades foi uma comisso consultiva constituda pela Cmara de Vereadores de Porto Alegre, inspirada na participao ativa de diferentes entidades e

associaes, mas ainda atrelada ao Legislativo, com o objetivo de reunir entidades, organizaes, associaes e instituies interessadas em discutir o processo de reviso do PDDUA de Porto Alegre. Convocado pela primeira vez em 2007, e novamente constituda em 2009, a adeso era por livre submisso por meio do website da Cmara de Vereadores. Foram realizados ainda convites a algumas entidades e instituies por meio de correio. O Frum de Entidades de Porto Alegre reuniu mais de oitenta entidades da sociedade, entre elas o IAB, Sindicato dos Economistas, Sindicato dos Socilogos, Associaes de Moradores, Movimentos Sociais, ONGs, etc, que participaram ativamente na reviso do Plano Diretor, durante sua tramitao na Cmara de Vereadores, com o reconhecimento do poder legislativo. A atuao do Frum de Entidades foi reconhecida pela presidncia do Legislativo como fundamental para qualificar o processo de reviso da proposta do PDDUA, que entrou em vigor em 2000, e j em 2003 teve incio no Executivo. A Cmara Municipal finalizou a votao do projeto de lei em novembro de 2009, portanto longos 7 anos de discusses. O plano que est vigorando no momento o correspondente a Lei Complementar 646/2010. Entre as propostas aprovadas que tiveram grande contribuio do Frum de Entidades, podemos citar a reduo das alturas mximas das edificaes em 20 bairros da regio central da cidade, na chamada Macrozona 1 (Figura 01), que devero ficar entre os patamares de 33 metros e 42 metros. Na lei original, a maior parte dos bairros tinha o limite mximo de altura de 52 metros (equivalente a 18 andares). Pelo novo texto, apenas trs bairros do 4 Distrito Navegantes, So Geraldo, So Joo - e grandes avenidas podero ter prdios com 18 andares. Outra alterao importante foi o aumento no afastamento entre as construes cuja distncia era de 18% de recuo em relao ao tamanho do prdio para a cidade, e que agora ir aumentar, conforme a altura do edifcio, para 18% at 27 metros, 20% entre 28 metros e 42 metros e 25% entre 42 metros e 52 metros. Uma outra medida inovadora foi a criao de um novo parmetro a ser respeitado, intitulado de rea Livre Permevel, poro de 20% nos terrenos que dever ser mantida sem revestimentos.

Figura 01 Comparao entre volumetria que ilustrava alturas conforme PDDUA LC 434/99 ( esquerda) e volumetria do Anexo 1.1. do PDDUA LC 646/10 ( direita). Fonte: adaptado de Secretaria de Planejamento Municipal.

J o assunto das reas de Interesse Cultural AICs, foi encaminhado para a discusso de um grupo de trabalho formado pela prefeitura e sociedade civil, e o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), estabelecido no Estatuto da Cidade, ainda est tramitando, j h dois anos, no Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano - CMDUA. Estes temas, tambm de interesse do Frum de Entidades, no puderam ser aprovados juntamente com os temas j apresentados (as alturas, os afastamentos e a rea livre permevel), explicitando a dificuldade de integrao. Apesar destes avanos em relao ao PDDUA de 1999, o Executivo vetou a emenda apoiada pelo Frum de Entidades que previa uma faixa mnima de preservao de 60 metros ao longo da orla do Rio Guaba. Esta proposta previa a destinao pblica desta macrorregio da cidade, atravs de parque e equipamentos urbanos de acesso universal. A justificativa do Prefeito foi que a matria j era regulada pela legislao ambiental que define as atividades que podem ser instaladas nas reas de preservao permanente. Outra emenda do Frum de Entidades relacionada a orla, igualmente vetada, inclua um programa de revitalizao do Porto, possibilitando o aproveitamento diferenciado e de multiuso das estruturas do Cais Mau, como o aproveitamento da infraestrutura porturia j existente para a implantao do transporte coletivo de passageiros por via fluvial e a ampliao da capacidade de carga e descarga no

Cais Navegantes, assim como a manuteno e a qualificao das vias existentes para o seu escoamento. A justificativa do Prefeito foi que a rea do porto de competncia da Unio Federal. Outra emenda do Frum de Entidades vetada foi a que previa a preservao das zonas de proteo de aerdromos, justificada pelo Prefeito com o argumento que esta emenda demanda o ajuste do regime urbanstico as diretrizes dos planos de proteo dos aerdromos. Outra emenda do Frum de Entidades, que inclua o Programa de Reciclagem de Resduos Slidos visando integrar aes de regularizao fundiria, habitao e gerao de renda, valorizando os catadores e criando as condies para que agreguem valor ao produto de seu trabalho, foi vetada sob a justificativa de que matria exgena ao Plano Diretor e que deveria integrar programas e planos sociais. Ainda, a emenda do Frum de Entidades que propunha que fosse vedada a instalao de postos de abastecimento em locais que concentrem grande pblico, em proximidades de locais incompatveis com esse tipo de comrcio, como presdios, estabelecimentos industriais, unidades de conservao ambiental, cruzamentos importantes para o sistema virio e em reas consideradas de risco, como tneis, subestaes, instalaes militares ou depsitos de explosivos e munies, bem como em locais que distem menos de 500 (quinhentos) metros, a partir do ponto de estocagem, do posto de abastecimento mais prximo j existente, foi vetada sob a justificativa de que a medida beneficiaria os postos j instalados nestas regies. A anlise das justificativas do Executivo para os vetos de 2010, quando confrontada com a avaliao do funcionamento fragmentado do sistema de planejamento municipal e luz das estratgias propostas pelo PDDUA, evidencia que aos instrumentos legais criados em 1999 no foram incorporadas uma parte significativa das expectativas das entidades da sociedade que, atravs do Frum de Entidades, encaminharam propostas que se relacionam com uma concepo de desenvolvimento que no se restringe ao econmico, mas que percebe a cidade a partir de uma perspectiva social, ambiental e sustentvel. Sem a participao do Frum de Entidades, que representou os movimentos sociais ligados ao meio ambiente, habitao de interesse social, ao uso social da cidade, e aos grupos preocupados com a descaracterizao cultural promovida pela disseminao sem controle dos grandes empreendimentos, certamente teramos a aprovao de um Plano Diretor ainda mais flexvel para a construo de grandes edifcios e empreendimentos em toda a cidade.

O sistema da democracia representativa contra o sistema de planejamento da cidade

A experincia da reformulao do PDDUA mostrou que em nosso sistema de democracia representativa ainda domina a lgica que submete os legisladores presso dos

interesses do mercado imobilirio, da construo civil e das clientelas mobilizadas a partir da troca de favores. A lgica da construo da carreira poltica do vereador interfere, distorce e submete o sistema de participao proposto para a construo da poltica urbana lgica partidria, anulando os aspectos inovadores da legislao urbana e transformando-a em instrumento de legitimao das instituies estatais que passam a operar segundo a agenda poltica partidria em detrimento da agenda que se propem a resolver os problemas da cidade. A poltica de planejamento urbano, nos marcos de um projeto democrtico-participativosustentvel, demanda um projeto de cidade que exige a adeso ativa de atores formuladores de solues para problemas que vo alm daqueles que se fazem presentes na agenda do Oramento Participativo (ainda focadas no local e no curto prazo) e do calendrio polticoeleitoral dos governos. O projeto de cidade relaciona-se com estratgias, programas e projetos para seu desenvolvimento futuro, sua sustentabilidade ambiental e aperfeioamento de seu sistema de tomada de deciso. Questes que dizem respeito a toda sociedade e que no podem depender das controvrsias e interesses passageiros da poltica, dos governos e de setores do mercado. A criao do Conselho da Cidade, uma arena pblica de participao que represente todos os interesses da sociedade urbana e que conte com o apoio tcnico dos diferentes campos do conhecimento, poderia operar como instituio que avalia e prope a qualificao do Sistema de Planejamento na sua atividade de planejar e organizar a cidade. Uma instituio que transcenda os governos e que se ocupe exclusivamente com o futuro da cidade. O contexto de globalizao da economia, a complexificao da sociedade e a introduo da participao, que projetou Porto Alegre no cenrio nacional e internacional, desafiam governantes e a sociedade local a mudar as prticas tradicionais e organizar instituies com maior capacidade para formular polticas pblicas (ODonnell, 1991) e que melhorem o desempenho da representao e a qualidade da democracia (Lijphart, 2003). Iniciativas que poderiam recolocar Porto Alegre como cidade que contribui decisivamente para a formulao de um projeto nacional de desenvolvimento autnomo e sustentvel para o sculo XXI.

Referncias
BRASIL. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 2 ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002.

Jornal do Comrcio. Plano Diretor revisto j est vigorando em Porto Alegre. Lei estabelece novas regras para a construo de edificaes. Notcia da edio impressa de 29/10/2010. Jornal do Comrcio. Cmara comea a anlise de vetos do prefeito hoje. Porto Alegre. Notcia da edio impressa de 11 de agosto de 2010. LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Moraes, 1991.

LEFEBVRE, Henry. A revoluo urbana. Belo Horizonte. Ed. UFMG. 1999.

LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia. Desempenho e padres de Governo em 36 pases. Rio de janeiro. Ed. Civilizao Brasileira. 2003.

MANIN, Bernard. As Metamorfoses do governo representativo. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais. n. 29. Ano 10. Outubro. 1995

PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. Gabinete do Prefeito. Ofcio n. 738/GP. 22/7/10. PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. Secretaria do Planejamento Municipal. 1PDDU: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Porto Alegre: CORAG, 1979. PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. Secretaria do Planejamento Municipal. - Plano diretor de desenvolvimento urbano ambiental; 2 PDDUA lei complementar 434/99. Porto Alegre: CORAG, 2000. SABOYA, Renato. Concepo de um sistema de suporte elaborao de planos diretores participativos. 2007. Tese de Doutorado apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil - Universidade Federal de Santa Catarina. SOUZA, Marcelo Lopes. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. VILLAA, Flvio. Dilemas do Plano Diretor. In: CEPAM. O municpio no sculo XXI: cenrios e perspectivas. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam, 1999. p. 237 - 247.

As fases de planejamento conhecidas no Brasil e expostas por Saboya (2007), reconhece como uma

delas, planos integrados, marcada pela incorporao de outros aspectos aos planos, alm daqueles estritamente fsico-territoriais, tais como os aspectos econmicos e sociais, justamente na tentativa de solucionar e abranger todos os aspectos da cidade.Nesta fase que os planos vo cada vez mais se distanciando da viabilidade da sua implementao.
ii

O Brasil passou ainda por uma fase ainda intitulada planos sem mapas, na qual, provavelmente como

resposta aos maus resultados provenientes da no aplicao dos planos integrados, expostos anteriormente, passaram a ser elaborados planos que abriam mo dos diagnsticos tcnicos extensos e, at mesmo, de mapas espacializando as propostas no territrio (Saboya, 2007).
iii

O 1 PDDU a lei complementar n 43 de julho de 79, decreto n 6921 de agosto de 1979.

iv

O 2 PDDUA a Lei Complementar 434 de dezembro de 99.

O Projeto Cidade Constituinte (1993) iniciou a reformulao do PDDU e a formulao do PDDUA

debatendo com a sociedade, em arenas pblicas, os temas: cidade com gesto democrtica e participativa; promoo da qualidade de vida e do ambiente, integrao das aes pblicas e privadas; cidade culturalmente diversificada, atrativa e competitiva; promoo de estratgias de financiamento; estratgias de desenvolvimento metropolitano; fortalecimento da regulao pblica sobre o solo urbano; integrao horizontal entre os rgos e conselhos municipais.
vi

Em 2007, houve a constituio de grupo para reformulao do PDDUA, e em 2009, novamente foi

rediscutido.