MEDIDAS ANTIDUMPING NA DEFESA COMERCIAL ENTRE BRASIL E CHINA ANTIDUMPING MEASURES IN TRADE DEFENSE BETWEEN BRAZIL AND CHINA

Fabiano Teodoro de Rezende Lara*1 Vencio Branquinho Pereira Filho**

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RESUMO

A abertura chinesa e sua adeso OMC tem levado a muitas transformaes no direito Chins. O intenso comrcio bilateral entre Brasil e China apresenta algumas dificuldades em termos de poltica comercial. Como exemplo, a maioria das reclamaes antidumping brasileiras so contra a China, que at os dias de hoje iniciou apenas uma investigao contra o Brasil. No entanto, esta conjuntura tende a mudar por causa da crescente participao chinesa na OMC e os desafios do Membro importador, devido ao prazo do art. 15, (d), do Protocolo de Adeso da Repblica Popular da China OMC. As concluses apontam no sentido da necessidade de aprofundamento dos estudos das relaes sinobrasileiras no mbito da OMC. PALAVRAS-CHAVE: Brasil; China; antidumping; concorrncia, antitruste.

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ABSTRACT: The Chinese opening and its accession to the WTO have been leading to many transformations in Chinas Law. The intense bilateral trade between Brazil and China brings some difficulties in terms of trade policy. As an example, most of the Brazilian antidumping duties are against China, which until the present day has initiated only one investigation against Brazil. Nevertheless, this conjuncture tends to change because of the growing Chinese participation in the WTO and the importing Members challenges due to the term of the article 15, (d), of the Protocol on the Accession of The Peoples Republic of China to the WTO. The conclusions suggest the need for further and deeper studies of Sino-Brazilian relations in the WTO. KEYWORDS: Brazil; China; antidumping; competition, antitrust.

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1.Introduo A reforma e a abertura chinesas iniciadas nos anos 1970 propiciaram uma srie de conquistas socioeconmicas na China. O Partido Comunista utiliza a lei como princpio fundamental para governar efetivamente o pas e, nos termos da Organizao Mundial do Comrcio, reforma a poltica de estado bsica da China. Por isso no sem razo que a
1 ! *Professor

Adjunto de Direito Econmico dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG e do IBMEC. Coordenador do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. ** Bacharelando em Direito da Faculdade de Direito da UFMG e Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG.

China apresenta, conforme dados coletados at 2011, 239 leis, 714 regulamentos administrativos e mais de 8.900 regulamentos locais em vigor, alm da Constituio e emendas. (WTO, 2012, traduo nossa). 2
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O governo chins confere maior importncia ao comrcio internacional como fator propulsor do crescimento e desenvolvimento do pas. A acesso chinesa OMC foi decisiva para que a China se inserisse na ordem econmica global e intensificasse suas exportaes e importaes. Fato interessante que as permutas comerciais da China tem crescido mais rapidamente com as chamadas economias emergentes, como com os BRICS, que com os tradicionais grandes parceiros comerciais internacionais, como EUA e Unio Europeia. O imponente comrcio bilateral entre a China e o Brasil endossa esse quadro. Contudo, implica certas dificuldades, que inexoravelmente culminam em medidas de defesa comercial. Neste sentido, o objetivo deste presente artigo analisar o perfil da defesa comercial entre a China e o Brasil, atualmente adstrita s medidas antidumping. Para tanto, imprescindvel compreender as regras bsicas da Organizao Mundial do Comrcio em relao a dumping, bem como as regras de carter excepcional impostas China por fora do chamado Protocolo de Acesso da China OMC. Ademais, prope-se expor os aparatos jurdicos brasileiro e chins para a matria de direito antidumping. Assim, passa-se ao estudo do perfil de medidas antidumping j aplicadas entre Brasil e China, de modo que seja possvel compreender porque h tantas medidas em vigor, analisar criticamente as estatsticas e traar perspectivas sobre o tema.

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2.As regras de medidas antidumping da OMC A OMC tem acordos especficos sobre defesa comercial. Os instrumentos regulados pela Organizao compreendem medidas antidumping, medidas de compensao e salvaguardas. O Brasil nunca aplicou qualquer medida de compensao, que ocorre em caso de exportao de produto subsidiado, nem salvaguardas, para hipteses de surto de importao, contra a China. Por isso, nos atentaremos s medidas antidumping, as quais so mais comuns no comrcio exterior sino-brasileiro.
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Reform is Chinas basic state policy.

Em funo das especificidades econmicas, polticas e jurdicas da China, o seu ingresso OMC, em 2001, foi acompanhado de um protocolo denominado Protocolo de Acesso da China. O documento dispe vrias regras especficas sobre a participao do pas na OMC, dentre elas sobre medidas antidumping, constantes no art.15. Desse modo, as investigaes de dumping contra a China devem respeitar o disposto no Acordo Antidumping da OMC e no Protocolo de Acesso da China. Antes de se estudar os dispositivos legais relevantes para os casos Brasil x China, necessrio compreender como os pases Membros podem lidar, no mbito da OMC, com questes referentes a dumping. As medidas ou os direitos antidumping so prerrogativas dos pases signatrios da OMC aplicveis quando algum(ns) outro(s) Membro(s) adota(m) uma conduta anticoncorrencial por meio da prtica de dumping. As autoridades administrativas do membro importador so competentes internamente para investigar essa prtica e, caso comprovada e observados os requisitos estabelecidos pela OMC, podem aplicar e cobrar direitos antidumping. O Membro acusado, por outro lado, tem direitos assegurados pelo texto normativo da Organizao Mundial do Comrcio. Caso entenda que a investigao antidumping, a aplicao de direito antidumping ou alguma deciso do membro supostamente alvo de dumping seja injusta ou ilegal, o membro exportador pode requerer Consultas ao membro importador. Caso o exportador entenda que as consultas no alcanaram soluo mutuamente satisfatria, pode levar a questo ao rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC. At o presente momento Brasil e China nunca tiveram disputas comerciais no OSC, apesar de existirem vrios exemplos de direitos antidumping que foram aplicados e cobrados pelo Brasil em relao aos exportadores chineses. Isso ressalta a importncia de analisarmos com ateno a defesa comercial entre ambos os pases.

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3.Institutos normativos da OMC sobre dumping As medidas antidumping aplicadas pelos membros da OMC esto sujeitas ao regime jurdico do Acordo Sobre a Implantao do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT/1994), ou simplesmente Acordo Antidumping da OMC, um acordo multilateral de adeso obrigatria pelos seus pases signatrios. A Rodada do Uruguai consolidou, assim, as regras do artigo VI do extinto GATT no mbito da OMC, alm de ter

criado novas disposies e interpretaes. De acordo com o art.1 do Acordo, a aplicao de qualquer medida antidumping deve ser feita em consonncia com o disposto na legislao da OMC, bem como as investigaes realizadas no mbito administrativo de seus pases membros para averiguar a ocorrncia de dumping. A OMC preocupou-se em determinar o conceito de dumping para que todos os pases seguissem padres ao imporem e cobrarem direitos antidumping. Segundo o Acordo, em seu art.2, o dumping configurado quando um produto exportado a outro pas com valor inferior ao seu valor normal. Neste caso, no curso normal das atividades comerciais, o preo de exportao menor ao preo praticado para produto similar destinado a consumo no pas exportador. Se as autoridades estiverem seguras acerca da necessidade de uma investigao antidumping, devero notificar o Membro ou os Membros cujos produtos sero objeto da investigao, por meio do que o Acordo Antidumping denomina Aviso Pblico (art.12). O conceito de dumping da Organizao Mundial do Comrcio apresenta pelo menos dois termos que merecem especial ateno, principalmente ao abordarmos a acesso da China OMC. O primeiro valor normal. A princpio, valor normal o preo do produto ex fabrica, isto , sem impostos e vista, a ser cobrado no mercado interno do pas exportador em volume significativo e em operaes comerciais normais. O segundo termo que deve ser bem delineado o de produto similar, previsto nos arts. 2.5 e 2.6 do Acordo Antidumping. A concepo de produto similar mais ampla que a de produto idntico, pois o produto dumped pode no ser igual sob todos os aspectos quele comercializado no mercado domstico. Assim, para efeitos de medida antidumping, pode ser levado em considerao um produto com caractersticas muito prximas do vendido no pas exportador ou ainda um produto exportado a um terceiro pas (art.2.2). No obstante, a OMC ainda prev em seu art.2.2 a hiptese de o valor normal no poder ser determinado com base no produto similar comercializado no mercado domstico do exportador nem naquele destinado exportao para um terceiro pas. Isso pode acontecer quando o produto objeto de investigao no for vendido no pas exportador em curso normal das aes de comrcio ou quando a comparao de preos no for adequada em virtude de baixo nvel de vendas no pas exportador ou por condies especficas de seu mercado. Nestes quadros, construir-se-ia o valor normal com base no

custo de produo no pas de origem acrescido de um montante razovel de lucro e de custos administrativos e de comercializao, dentre outros. Dessa forma, a OMC apresenta um sistema regular de definio de valor normal, composto pelas mencionadas trs metodologias: (i) valor do produto similar para o mercado interno, (ii) para terceiro pas ou (iii) construo do valor normal. (THORSTENSEN, RAMOS, MLLER, 2012). Registre-se que o mtodo da construo j foi realizada pelo Brasil em curso de investigao antidumping em face da China, apesar de no ser a estratgia comumente adotada. Em 2007, por exemplo, o Brasil concluiu a partir da Resoluo n47 da CAMEX pela aplicao de direito antidumping contra pedivelas chinesas, ocasio em que o valor normal foi determinado com base no preo de pedivelas produzidas no mercado brasileiro, devidamente ajustado com margem de lucro. Segundo as autoridades, a escolha por este mtodo foi pautada nas particularidades do processo produtivo das pedivelas. (CMARA DE COMRCIO EXTERIOR, 2007, p.3). Superada a fase de determinar o valor normal do produto dumped, a investigao antidumping conduzida pelo pas importador segue para uma segunda fase. Nesta etapa o escopo delimitar a margem de dumping, isto , obter a diferena entre o valor do produto exportado com o valor normal de produto similar. A OMC exige, no art.2.4 do Acordo Antidumping que a comparao entre o preo de exportao e o valor normal seja justa. Para tanto, a margem antidumping dever ser estabelecida em relao aos produtos em um mesmo nvel de comrcio, normalmente no nvel ex fabrica, em que a exportao e a comercializao no mercado domstico tenham ocorrido o mais sincronicamente possvel. Devem ser consideradas, ainda, diferenas em relao tributao, aos nveis de comrcio, as quantidades, as caractersticas fsicas, bem como outras que afetem a comparao de preos. A OMC estabelece que ser concedida razovel tolerncia nesses casos. Interessante destacar, nesse contexto, a redao final do art.2.4 do Acordo Antidumping da OMC. A Organizao exige que as autoridades indiquem s partes envolvidas quais as informaes so necessrias para uma comparao justa, vedando expressamente a imposio excessiva do nus da prova. Adiante ser analisado como o Protocolo de Acesso, em seu art.15, (a), (ii), representa uma exceo regra do art.2.4. do Acordo Antidumping da OMC.

Alm das duas fases mencionadas, a investigao antidumping apresenta, ainda, uma terceira fase. A primeira e a segunda informam sobre a existncia ou no de dumping, ao passo que a terceira versa sobre os efeitos dessa prtica no mercado do pas importador. importante delimitar objetivamente as consequncias mercadolgicas do dumping, pois so elas que conferem ao importador legitimidade de aplicar e cobrar direitos antidumping. Isto , apesar de o dumping ter sido constatado pelas autoridades, qualquer medida s poder ser adotada se comprovada a existncia de dano e o seu nexo causal com as importaes de produtos dumped, nos moldes do art.3 do Acordo Antidumping da OMC. A determinao do dano, segundo as regras da OMC, deve necessariamente ser baseada em provas materiais. Tambm imprescindvel a realizao de um exame objetivo sobre o volume das importaes a preos de dumping - bem como acerca do seu efeito sobre os preos de produtos similares no mercado interno, e sobre o impacto dessas importaes sobre os produtores nacionais. Por isso, como exemplifica o art.3.4, importante questionar se a margem de dumping considervel, se houve aumento significativo das importaes nessas condies anticoncorrenciais, se aumentos de preos (que teriam ocorrido na ausncia de tais importaes dumped) foram impedidos de ocorrer, se houve queda real ou potencial das vendas, dos lucros, da produo e de outros fatores que afetem a capacidade produtiva do importador. O rol de critrios do art.3.4 no exaustivo, de modo que alguns deles ou todos no indicaro necessariamente que restou determinado o dano. A demonstrao do nexo causal, conforme o art.4.5 do Acordo Antidumping, relevante nesta terceira fase. Deve haver um liame entre as importaes a preos de dumping e o dano indstria nacional, ponderando-se todos os elementos de prova. Isto significa que no so apenas essas importaes que devero ser analisadas, mas tambm todo e qualquer fator conhecido que possa concorrer para o dano. Por conseguinte, danos causados por fatores alheios ao dumping no podem ser imputados s importaes dumped. Nesse contexto, deve ser analisado se houve contrao na demanda, se os padres de consumo foram modificados ou se um progresso tecnolgico foi determinante para a afetao da indstria nacional, por exemplo. Trata-se de outros fatores que podem informar as autoridades locais que, apesar de configurado um dano, no foi causado pelas importaes a preos de dumping. Nesse caso, o nexo causal dever ser afastado e o pas no ter o direito de aplicar qualquer direito antidumping. O mesmo ocorre se, antes mesmo

de iniciar a investigao, as autoridades perceberem que evidente a inexistncia de dumping e/ou de dano ou se a margem de dumping for de minimis (inferior a 2%), por exemplo. As trs fases da investigao, salvo em circunstncias especiais, deve ser concluda entre 12 e 18 meses a partir do incio da primeira fase. Aps esse perodo, prev o art.9 que as autoridades do Membro importador podero, de acordo com os requisitos necessrios, decidir pela imposio e cobrana de direitos antidumping ou no. O montante do direito antidumping limitado pelo disposto no art.9 do Acordo Antidumping da OMC. Seu valor mximo , conforme disposto no art.9.3, a margem de dumping. Todavia, isso no significa que o direito cobrado deve ser necessariamente a margem constatada pela investigao. Sob essa perspectiva, a OMC acrescenta, no art.9.1, ser desejvel que a medida seja inferior margem se suficiente para remover o dano indstria domstica. Em suma, um direito antidumping cobrado por meio de uma alquota sobre importaes realizadas a preo de dumping, com vistas a compensar o dano causado indstria nacional e independentemente das demais obrigaes de natureza tributria referentes importao. Os direitos antidumping devem durar apenas enquanto houver a necessidade de contrabalanar o dumping causador do dano. A princpio, as medidas poderiam ser aplicadas por tempo indeterminado, mas necessrio atentar ao instituto da reviso e aos limites impostos por fora do art.11.3. Durante o perodo em que so cobrados, os direitos podem ser objetos de reviso mediante requerimento de qualquer parte interessada e demonstrao de prova acerca da necessidade de rev-los. Com efeito, aps a reviso do art.11, caso as autoridades concluem pela falta de justificativa de manter o direito antidumping, devem extingui-lo. A OMC estabelece, ainda, que a medida pode durar at 5 anos, a priori. Esse prazo contado a partir da data da imposio do direito ou da data da reviso mais recente que concluir pela sua manuteno. Em outros termos, as autoridades dos Membros so obrigadas a realizar uma reviso em, no mximo, 5 anos, mesmo que por suas prprias iniciativas. Qualquer determinao ou deciso sobre a investigao ou sobre a reviso deve ser publicada.

No caso brasileiro, diversas medidas antidumping sobre produtos chineses foram revisadas e mantidas em vigor. Por exemplo, no final de 1995 o Brasil imps, por meio da Resoluo n51 da CAMEX, direito antidumping sobre cadeados chineses e j realizou duas revises, uma concluda em 2001 e outra em 2007. Conforme a Cmara de Comrcio Exterior (2007, p.2) , a medida continua em vigor, na vigncia da reviso. Por fim, interessa ao presente trabalho abordar a questo de reviso judicial de qualquer medida administrativa aplicada pelo Membro, como por exemplo, determinaes finais ou revises das mesmas. Esta reviso, prevista no art.13, no se confunde com aquela reviso do art.11, devido ao fato de dever ser realizada por rgo independente das autoridades responsveis pela reviso administrativa do art.11. A reviso ocorrer, conforme o art.13, por tribunal arbitral administrativo, por tribunal ligado ao judicirio ou por outro procedimento. Cabe destacar que, como antes do ingresso da China OMC as decises tomadas em mbito administrativo no eram necessariamente objeto de reviso judicial, o pas se comprometeu a assegurar esse tipo de reviso conforme expresso no art.2, (d), 1 do Protocolo de Acesso.

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4.A classificao como economia no de mercado (ENM) para efeitos de investigao antidumping H uma peculiaridade importante no que se refere a dumping chins que deve ser analisada antes de traarmos os perfis das investigaes que envolvem o Brasil e a China. Em razo das especificidades chinesas, os membros da OMC fixaram como condio para a sua acesso Organizao a assinatura do Protocolo de Acesso, como mencionado anteriormente. O art.15 do documento trata da comparao de preo na determinao de subsdios e dumping. O Protocolo de Acesso da China consagra o que veio a ser denominado sistema especial, em que o membro importador, quando da determinao do valor normal, adotar uma outra sistemtica, diferente do sistema regular do Acordo Antidumping da OMC, que abordamos na seo anterior. Este sistema especial , pois, composto por duas alternativas para calcular o valor normal de exportaes chinesas. A primeira delas consiste em considerar os preos e custos chineses, aproximandose do sistema regular - postura ainda no adotada pelo Brasil. Sua aplicao depende,

contudo, de os exportadores investigados poderem demonstrar que prevalecem condies de economia de mercado na produo e na comercializao do produto similar. Percebe-se, assim, que o nus da prova do exportador chins, consoante o art.15, (a), (i) do Protocolo de Acesso. A segunda alternativa, com previso no art.15, (a), (ii), seria uma metodologia que no se baseia na comparao estrita com preos e custos chineses, uma vez que os exportadores no demonstrem as condies de economia de mercado. Cumpre observar que o Protocolo de Acesso no prev expressamente qual metodologia poder ser aplicada. Diante dessa omisso, o membro importador poder valer-se do regramento do art. 2 do Acordo Antidumping da OMC, adotando como valor normal aquele de produto similar exportado pela China a um terceiro pas ou ainda construir o valor normal. Ocorre que a prtica do comrcio internacional envolvendo pases de non market economy conditions consagrou uma outra metodologia desde a vigncia do GATT, pautada na Second Ad Note to Article VI:1 do Acordo de 1947. (THORSTENSEN, RAMOS, MLLER, 2012). Trata-se do surrogate country, em que o membro importador A pode utilizar como valor normal aquele de produto similar produzido por B, um terceiro pas, e exportado para A em cursos normais de comrcio. Esta a metodologia mais adotada pelo Brasil nas investigaes conduzidas contra exportadores chineses. Por esse motivo, no sem razo que o Decreto brasileiro n 8.058/20133, reserva dispositivos especficos para
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non market economies. O art.15 elenca alternativas para a definio do valor normal: (i) o preo de venda do produto similar em um pas substituto (surrogate country method); (ii) o valor construdo do produto similar em um pas substituto, (iii) o preo de exportao do produto similar de um pas substituto para outros pases, exceto o Brasil; (iv) ou ainda qualquer outro preo razovel, inclusive o preo pago ou a pagar pelo produto similar no mercado interno brasileiro, devidamente ajustado, se necessrio, para incluir margem de lucro razovel, sempre que nenhuma das hipteses anteriores seja vivel e desde que devidamente justificado. De qualquer forma, a escolha por quaisquer das metodologias do sistema especial pelo membro importador deve ser notificada ao Comit de Prticas Antidumping,

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No presente trabalho optamos por fazer referncias ao novo Decreto 8.058/2013, que revogar o atual Decreto 1.602/95 e entrar em vigor a partir de 1 de outubro de 2013.

pormenorizando quais foram os critrios adotados, como prev o art.15, (c), do Protocolo de Acesso. A ltima regra do Protocolo de Acesso sobre o tema consta na alnea (d) do art.15. Dispe tal regra que se a ordem jurdica interna do membro importador, por meio de lei nacional, reconhecer a China como economia de mercado, ele est desautorizado a utilizar o argumento de que o pas apresenta economia planificada ou economia no de mercado (ENM) como justificativa de adoo do sistema especial. A legislao dever arrolar, ainda, critrios para o reconhecimento de pases de economia de mercado. O efeito de tal reconhecimento ser que todas as disposies do art.15, (a) deixaro de ser aplicveis pelo Membro. No obstante, o dispositivo da alnea (d) fixa em 15 anos, contados a partir da Acesso, o prazo de validade do art.15, (a), (ii). Assim, a partir do dia 11 de dezembro de 2016 o sistema especial ser parcialmente extinto. Todos os membros da OMC podero considerar a China como ENM para fins de investigao antidumping apenas nos moldes da Nota Interpretativa, salvo se os exportadores comprovarem que prevalecem condies de economia de mercado no setor investigado, j que o art.15, (a), (i), permanecer em vigor. (THORSTENSEN, RAMOS, MLLER, 2012). Os efeitos prticos da excepcionalidade das regras advindas do art.15 do Protocolo so decisivos para a imposio e cobrana de direitos antidumping contra empresas chinesas, como salientado por JHA (2012) a partir de anlises de casos envolvendo a China, os Estados Unidos e a Unio Europeia. Isto ocorre devido a dois fatores: O primeiro que h grande dificuldade de as exportadoras demonstrarem que, ao menos nos setores em que atuam, prevalecem condies de economia de mercado. O prprio Protocolo no se preocupou em definir economia de mercado ou economia planificada4.
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O segundo fator se refere metodologia a ser adotada para a definio do valor normal. Consoante o art.2, pelo sistema regular, o membro importador pode considerar o
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Neste contexto, cumpre mencionar que a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Brasil, em 2001, publicou a Circular n 59, estabelecendo critrios tcnicos que podem ser adotados por governos de economia no de mercado e pelas empresas exportadoras para demonstrarem market economy conditions. Em investigao, podem fornecer informaes sobre taxa de cmbio, juros, salrios, preos, controle de capital e bolsas de valores. So critrios exemplificativos, de modo que o investigado e a SECEX podem considerar outros parmetros como apropriados e relevantes. Alm disso, o novo Decreto 8.058/2013, em seu art.4, confere Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) do Brasil a competncia para conceder status de economia de mercado para fins de defesa comercial.

valor para terceiro pas importador adequado ou construir o valor normal. Contudo, o diploma da OMC foi omisso ao no detalhar o que seria este pas adequado5. Lado outro, o
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mtodo do surrogate country, pelo sistema especial, no regulado detidamente pela OMC, de modo que h ntida liberalidade de escolha acerca de qual ser o pas substituto. As respostas ficam a cargo de quem realiza a investigao antidumping. No caso da Unio Europeia, por exemplo, o surrogate country no deve ser escolhido de forma desarrazoada. Interessante delinearmos que a China, para efeitos antidumping para a UE tida como economia de transio, de forma que por meio do Market Economy Test possvel que o sistema especial no seja aplicado e os dados chineses sejam considerados para efeitos de valor normal. (INTERNACIONAL BAR ASSOCIATION, 2010). Os EUA, por sua vez, estabelecem critrio interessante no sentido de o surrogate country dever estar em nvel similar ao da economia no de mercado em questo e apresentar exportador significante do produto em anlise. Vale mencionar que os EUA tem utilizado com maior frequncia dados da ndia para efeitos de valor normal em investigao antidumping contra a China. (JI, 2012). O mtodo do surrogate country utilizado na maioria das investigaes iniciadas pelo Brasil e o caso da medida antidumping encerrada neste ano de 2013 que havia sido imposta sobre ferros eltricos de passar a seco e/ou a vapor provenientes da China. Ativa desde 2007 e encerrada em Janeiro de 2013, a medida foi resultado de processo de investigao que teve como referncia, para fins de margem de dumping, valores de ferros eltricos da Argentina. Entretanto a Argentina poderia ser considerada pas substituto? As condies de produo de ferros eltricos na Argentina podem ser comparadas de forma justa com as condies presentes na China? (SECRETARIA DE COMRCIO EXTERIOR, 2012). Por essas indagaes, a China argui que a metodologia do surrogate country facilita de modo decisivo a manipulao dos resultados, uma vez que as condies de
# A mesma 5

omisso pode ser verificada nas legislaes antidumping chinesa e brasileira. No caso da China, o art. 4 da Antidumping Regulation of the Peoples Republic of China, em (2), reproduz a regra geral da OMC sem estabelecer critrios do que seria proper third country. O Brasil, por meio do art.7 do Decreto 1.602/95, comete a mesma falta, limitando-se a dispor que a escolha do terceiro pas de economia de mercado adequado levar em conta quaisquer informaes fiveis apresentadas no momento da seleo. O novo Decreto 8.058/2013, em seu art.14, prev apenas que o valor normal ser apurado com base no: I preo de exportao do produto similar para terceiro pas apropriado, desde que esse preo seja representativo; ou II valor construdo, que consistir no custo de produo no pas de origem declarado, acrescido de razovel montante (...).

terceiros so manifestamente distintas das chinesas e que o pas que conduz a investigao antidumping prima por escolher terceiros cujos preos e custos so discrepantes em relao aos da China. Por conseguinte, um pas tido como de economia planificada dificilmente poderia se sair vitorioso nesse tipo de investigao, como aponta Ji (2012):

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As autoridades so usualmente impelidas a utilizar preos e custos de um produtor localizado em um economia cujo nvel de desenvolvimento econmico substancialmente maior que o da economia no de mercado sob investigao. (JI, 2012, traduo nossa)6.
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Apesar da existncia de questionamentos em sede doutrinria, a questo nunca foi levada pela China, nestes moldes, ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC em face de nenhum Membro importador. Cumpre mencionarmos, contudo, que j houve questionamentos chineses em sede do Apelation Body da OMC em casos envolvendo a Unio Europeia, como analisado por Bown e Mavroidis (2012)7.
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Registre-se, ainda, que o Brasil, motivado por interesses poltico-econmicos, assinou com a China, em 2004, um Memorando de Entendimento no qual lhe concedido o status de economia de mercado. Todavia, o acordo se limitou ao mbito poltico, como observam Jha8 (2012) e a International Bar Association (2010)9, pois a Secretaria de
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Comrcio Exterior (SECEX) no oficializou esse reconhecimento. (THORSTENSEN, 2011).

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The authorities are often forced to use the prices or costs of a producer located in an economy at a substantially higher level of economic development than the non-market economy under investigation.
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O rgo de Apelao pde debater, dentre outros temas, o termo em 2016 do artigo 15 (d) do Protocolo de Acesso da China OMC. Na ocasio, a UE demonstrou preocupao com o tema e sugeriu que, em algumas hipteses, a condio de economia no de mercado poderia ser suscitada mesmo aps 2016.
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O autor explicita que a China tem obtido xito no reconhecimento como economia de mercado especialmente na Amrica Latina, mas que ainda no houve reflexos em matria antidumping.
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Estudo divulgado pela Associao demonstra que o reconhecimento da China como economia de mercado fenmeno que se observa a Amrica Latina, notadamente no Brasil, na Argentina, no Uruguai, dentre outros pases. No caso especfico da Argentina e do Brasil, o reconhecimento no teve, segundo os autores, efeito no ordenamento jurdico interno e no respeitado em procedimentos antidumping.

Ante o exposto, cumpre tecer comentrios acerca dos efeitos prticos do termo de 2016. Sobre o tema, a indstria domstica brasileira j se encontra receosa. De acordo com a Secretria da SECEX, Tatiana Lacerda Prazeres:

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Isso vai fazer com que seja muito mais difcil a aplicao de antidumping contra a China. um momento em que h mudana radical em defesa comercial porque a China o principal player (negociador), principal objeto das nossas investigaes, por isso ter que receber tratamento distinto. Estamos nos preparando para esse momento, analisando como outros pases esto se preparando para isso. (BRASIL..., 2011).

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O teor do art.15, (d), do Protocolo claro no sentido de que apenas o art.15, (a), (ii), expirar em dezembro de 2016. Sublinhe-se que no ser todo o art.15 que perder a eficcia. Parte do sistema especial no estar mais em vigor, mas o direito de os exportadores chineses demonstrarem condies de economia de mercado subsistir, posto previsto no art.15, (a), (i). Por outro lado, ser aplicvel integralmente o sistema regular, que tem permitido a adoo do surrogate country method desde o GATT por meio da Second Ad Note to Article VI:1 do General Agreement, como defende parte da doutrina:

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Os pases Membros da OMC continuaro aptos a usar a exceo da Nota Interpretativa para lidar a questo da determinao do valor normal dos os produtos provenientes de pases de ENM, enquanto for considerado que tais economias se enquadram na definio da Nota Interpretativa. (...) 2016 ser o fim do sistema especial de determinao do valor normal, mas no afetar o sistema regular e o mecanismo da Nota Interpretativa. Pases que j utilizavam mtodos alternativos previstos na Nota Interpretativa para calcular o valor normal em investigaes antidumping relativas a pases de ENM, como Brasil, EUA e EU, continuaro habilitados a faz-lo. (THORSTENSEN, RAMOS, MLLER, 2012)

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Neste cenrio, a China dever ser classificada como economia no de mercado pela aludida Nota Interpretativa, e no pelo Protocolo de Acesso. Alguns autores, no entanto, relutam em admitir o uso da Ad Note para a China aps 2016, pois os termos estipulados na Nota para determinar o que viria a ser uma ENM no corresponderiam s condies atuais da China. (TIETJE, NOWROT, 2011). Malgrado haver certa polmica sobre a Ad Note, cumpre relembrar que, pelo prprio sistema regular, o Brasil no estar sempre impelido a adotar os valores do mercado

interno chins ou aqueles referentes a exportaes para terceiros pases. A construo do valor normal, nos moldes do art.2.2 do Acordo Antidumping, ainda ser uma opo10.
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As dvidas sobre a aplicao da Nota Interpretativa, bem como os receios dos parceiros comerciais da China, sugerem que, de certa forma, a imposio de direitos antidumping tender a ser dificultada ou as margens de dumping podero ser reduzidas, j que os membros da OMC a consideraro como economia de mercado ou devero optar pela aplicao ainda incerta da Nota Interpretativa.

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5.Aparato jurdico de investigao antidumping no Brasil No Brasil, investigaes antidumping so conduzidas por meio de processo administrativo promovido pelo Departamento de Defesa Comercial (DECOM), vinculado Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), conforme dispe o art.5 da Lei 9.019/95 e o art.6 do Decreto n 8.058/2013. O DECOM , pois, autoridade investigadora brasileira no que se refere defesa comercial. Mediante elementos suficientes de prova da prtica de dumping e dano indstria domstica, juntados ao protocolo de petio de abertura de investigao, a SECEX pode iniciar o processo investigatrio. A deciso deve ser publicada por meio de Circular, denominada Circular SECEX. Uma vez encerrada a investigao e observados os requisitos do Acordo Antidumping da OMC, cabe ao DECOM recomendar a outro rgo a aplicao das medidas de defesa comercial cabveis. Este rgo a Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), regulada pelo Decreto n 4.732 de 10 de junho de 2003, rgo integrante do Conselho de Governo da Presidncia da Repblica e presidido pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Dispe o art.2, XV, que compete a CAMEX fixar direitos antidumping e compensatrios, provisrios ou definitivos, e salvaguardas. A regra endossada pelo art.6 da Lei 9.019/95.
! 10

No Brasil, o art.14 do novo Decreto 8.058/2013 assim dispe: Art. 14. Caso no existam vendas do produto similar em operaes comerciais normais no mercado interno do pas exportador ou quando, em razo de condies especiais de mercado ou de baixo volume de vendas do produto similar no mercado interno do pas exportador, no for possvel comparao adequada com o preo de exportao, o valor normal ser apurado com base no: I preo de exportao do produto similar para terceiro pas apropriado, desde que esse preo seja representativo; ou II valor construdo, que consistir no custo de produo no pas de origem declarado, acrescido de razovel montante (...).

Para tanto, a Cmara segue parecer elaborado pelo DECOM, consoante o art.2, caput, do Decreto 8.058/2013, que entrar em vigor11. Caso a CAMEX decida pela fixao
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de direito antidumping, deve ser publicada Resoluo com detalhes do processo administrativo tramitado no MDIC e da forma como se dar a imposio da medida antidumping. A legislao antidumping no Brasil composta pelo Decreto n 1.355/94, que aprovou o Acordo Antidumping da OMC, e, at o dia 1 de outubro de 2013, pelo Decreto 1.602/95, quando passar a vigorar o Decreto 8.058/201312 . Normas de carter mais
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especfico so estabelecidas por portarias da SECEX, como a de n 46 de 2011, que dispe sobre a formalidade de peties relativas a investigaes antidumping.

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6.Aparato jurdico de investigao antidumping na China A atual legislao antidumping chinesa relativamente recente. Isso se deve ao fato de a acesso da China OMC, em 2002, ter implicado a necessidade de o ordenamento jurdico ptrio recepcionar o regramento da Organizao, bem como se adaptar s exigncias do Protocolo de Acesso, que no foram poucas. (GOYOS JNIOR, 2004). Nesse sentido, a regulamentao antidumping da China atualmente em vigor data de 2001, quando foi promulgada a Anti-dumping Regulation of The Peoples Republic of China. A legislao sobre o tema tambm composta pela Lei de Comrcio Exterior da Repblica Popular da China (FTL, Foreign Trade Law of the Peoples Republic of China), que entrou em vigor em 2004 e por regras administrativas, dentre elas as denominadas Provisional Rules (regras provisrias). A FTL de 2004 revogou a de 1994, que era criticada por apenas definir os escopos administrativos e por conter tantas lacunas que exigia a elaborao de inmeras regras pela seara administrativa. Com 26 artigos a mais, a nova FTL dispe sobre princpios gerais, importaes e exportaes, comrcio internacional de servios, proteo dos direitos de propriedade intelectual, dentre outros temas. Acerca de dumping h breve meno nos arts. 41, que define dumping conforme a OMC, e 37, que dispe que autoridades administrativas

! A regra 11 12 !

tambm consta no art.64, caput, do Decreto n. 1.602/95, a ser revogado.

O art.197 do novo Decreto ressalva que as investigaes e as revises cujas peties tenham sido protocoladas at o dia 1 de outubro de 2013 continuaro a ser regidas pelo Decreto 1.602/95.

podem conduzir investigaes com vistas a determinar medidas antidumping , compensatrias ou de salvaguardas. (BELSER, 2004). Assim, regras mais especficas sobre dumping esto contidas em outros diplomas. A lei mais importante sobre o tema o Regulamento Antidumping, elaborado quando do 46 Encontro Executivo do Conselho de Estado do dia 31 de Outubro de 2001 e promulgado pelo Decreto do Conselho de Estado n 328. A nova lei entrou em vigor no dia 1 de Janeiro de 2002, revogando as Regras Antidumping e de Medidas Compensatrias da Repblica Popular da China (Anti-Dumping and Countervailing Rules of the Peoples Republic of China) de 1997. Assim, como observa Durval de Noronha Goyos Jnior (2004), os anos de negociao entre a OMC e o governo chins permitiram o planejamento de uma lei alinhada Organizao antes mesmo da acesso formal da China. Por exemplo, a lei chinesa define dumping, dano, valor normal e margem de dumping como o faz o Acordo Antidumping da OMC. Consoante o art.13 do Regulamento, de competncia do Ministrio do Comrcio (MOFCOM, Ministry of Commerce) receber as peties de investigaes, que devem necessariamente observar o disposto na lei chinesa. A deciso de iniciar ou no a investigao cabe ao MOFCOM, com auxlio de consultas realizadas junto Comisso Estatal de Comrcio e Economia (SETC, State Economic and Trade Comission), que encarregada de determinar os rumos da economia chinesa, alm de definir estratgias comerciais financeiras, monetrias e administrativas no pas. Uma vez encerrada a investigao, caso o MOFCOM opte por impor direito antidumping, apenas o valor da tarifa proposto pelo Ministrio. A deciso final acerca de sua alquota, por sua vez, cabe ao Comit de Poltica Tarifria (Tariff Policy Committee), nos moldes do art.38, subordinado ao Conselho de Estado. O anncio feito pelo MOFCOM. Alm do Regulamento, o Direito Antidumping Chins inclui regras administravas, como ocorre no Brasil, de maior especificidade. So formuladas pelo MOFCOM e pela SETC.

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7.O polmico art.56 do Regulamento Antidumping Chins O art.56, do Regulamento Antidumping da Repblica Popular da China, merece especial ateno. Por fora deste dispositivo, caso qualquer pas ou regio adote medidas antidumping discriminatrias contra produtos exportados pela China, a mesma poder adotar medidas correspondentes contra esse pas ou regio. O art.56 apresenta aspectos que merecem destaque. Em primeiro lugar, trata-se de um verdadeiro sistema de retaliao automtica. A China foi o primeiro membro da OMC a prever esse tipo de resposta s medidas antidumping ditas discriminatrias, o que de certa forma representa uma inovao na rea de defesa comercial internacional justamente por um pas que ingressou Organizao h pouco tempo. (THORSTENSEN, 2011). No obstante, a norma exposta acima gera polmica. A Unio Europeia (UE) questiona desde 2010 a sua legalidade perante o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC. Pelo Dispute Settlement 407 ou DS407, ainda em fase de consulta, a UE contesta medidas antidumping provisrias aplicadas pela China amparadas pelo art.56 do Regulamento Chins. De acordo com a demandante, o dispositivo contraria o GATT 1994, o art.18 do Acordo Antidumping da OMC e o art.23 do Entendimento de Solues de Controvrsias da OMC (Understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes), uma vez que a retaliao chinesa no observaria as regras e os procedimentos estabelecidos pela Organizao. Em relao ao Brasil, at hoje a China no adotou retaliaes. Ademais, percebe-se que a lei chinesa no definiu claramente o que seria medida antidumping discriminatria. A adoo de uma medida correspondente seria, segundo os crticos do art.56, uma opo discricionria da administrao chinesa em detrimento dos processos administrativos em curso no membro importador e do prprio sistema de soluo de controvrsias da OMC.

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8.A questo dos export cartels da Lei Antitruste da China Crticas tambm so feitas em relao ao art.15 (6) da Antimonopoly Law of the Peoples Republic of China, ou Lei Antitruste da China, que entrou em vigor em 2008. Trata-se de uma exceo regra do diploma chins que veda a celebrao de acordos

anticoncorrenciais entre agentes econmicos concorrentes. O art.15 da Lei Antitruste dispe situaes excepcionais em que esses acordos podem ser tolerados pelo ordenamento jurdico chins, como por exemplo, segundo a alnea (6), os que visam proteger interesses justificveis no comrcio exterior ou na cooperao econmica internacional13.
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Sobre esse tipo de exceo, apesar de no ter sido criada na China a partir da Lei Antitruste de 2008, visto constar em outros ordenamento, como pontua Alan Fels (2012, p. 18), cumpre tecer apontamentos. Em hiptese, caso haja um conjunto de empresas chinesas interessadas na exportao de um mesmo produto ou de produtos similares, para evitar que entrem na chamada guerra competitiva por mercados externos, o que poderia culminar na cobrana de preo aqum do valor normal, esses agentes poderiam celebrar um acordo fixando o preo de exportao. A princpio ilcito, esse tipo de acordo poderia ser autorizado por meio do art.15 (6) da Lei Antitruste Chinesa, caso o interesse fosse considerado justifiable pelas autoridades. A exceo da alnea (6) pode ter sido motivada, dentre outros fatores, pela grande incidncia de medidas antidumping em face da China desde a sua acesso OMC. Se os exportadores chineses fossem autorizados a celebrar acordos anticoncorrenciais fixando preos de exportao, as autoridades chinesas concluram que no seria necessria a adoo da estratgia de preo abaixo do valor normal. No mais haveria, ao menos entre eles, razo para a guerra competitiva. Contudo, o permissivo da Lei Antitruste pode causar justamente o oposto. Autorizados pela legislao interna chinesa, os exportadores poderiam, em conjunto, praticar dumping para causar dano indstria domstica de outro pas. Uma vez superada a concorrncia entre eles, reduzir o poder de mercado dos agentes do pas de destino seria uma nova estratgia comercial. Assim, depreendem-se de tal norma ao menos trs dificuldades. A primeira refere-se a uma omisso do legislador chins. A Lei Antitruste da China e as autoridades antitruste no conceituaram interesses justificveis nem arrolaram critrios exemplificativos para caracteriz-los como justifiable. Como resultado, ainda incerto quais acordos podero ser permitidos pela China.

13 !

[...] for the purpose of safeguarding the justifiable interests in the foreign trade or foreign economic cooperation [...]

A segunda dificuldade diz respeito aos efeitos, perante as normas da OMC, dos denominados export cartels (cartis de exportao, em que h acordo prvio de preo entre concorrentes em relao aos importadores), que ento podem ser autorizados pela China. Se um grupo de exportadores chineses, confiantes no art.15 (6) supra, cobrarem preo de exportao aqum do valor normal, conforme regulado pela OMC, o dumping poder ser comprovado em face dos chineses que celebraram o negcio. O caso poderia ser investigado pelo pas importador e antidumping duties poderiam ser impostos contra o conjunto de empresas envolvido, ainda que haja dispositivo legal na China que autorize o cartel, caso do art.15 (6) da Lei Antitruste. Cabe apontar, destarte, que este dispositivo legal pode ser levado discusso no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, como o art.56 analisado na seo anterior. Um terceiro problema que deve ser destacado remete aos efeitos extraterritoriais da norma antitruste. Mesmo autorizado pela China, um cartel de exportao pode ser condenado por um outro pas que tenha norma antitruste incidente em conduta que produza ou possa produzir efeitos em seu territrio. Regras com esse alcance so comuns em diversos ordenamentos, como o brasileiro, de sorte que um cartel de exportao chins pode ser condenado por outro membro da OMC, como ocorrido nos EUA em procedimento envolvendo exportadores chineses de vitamina C. Em casos dessa natureza possvel que os exportadores sejam sujeitos a procedimentos administrativos perante a autoridade antitruste do pas importador e, concomitantemente, perante a autoridade administrativa competente em matria antidumping. (XIAOYE, 2009). Em decorrncia desses apontamentos, a eficcia do art.15 (6) da Lei Antitruste Chinesa e a segurana jurdica do comrcio internacional com a China so questionadas.

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9.Medidas antidumping aplicadas pelo Brasil contra a China A Organizao Mundial do Comrcio mantm um banco de dados acerca das investigaes iniciadas e das medidas aplicadas em matria de dumping pelos pases membros, disponvel por meio de seu stio eletrnico. Os dados so coletados desde 1 de Janeiro de 1995 e possibilitam uma anlise acerca do perfil das medidas antidumping que envolvem Brasil e China.

At o dia 30 de Junho de 2012, como exposto no Quadro 1, o Brasil havia iniciado 258 investigaes antidumping. Em 55 delas a China figurava como investigada, ou seja, cerca de 21% das investigaes iniciadas pelo Brasil diziam respeito s exportaes chinesas. A ttulo de comparao, contra a Unio Europeia e os EUA o pas j iniciou apenas 5 e 35, respectivamente. Desse modo, percebe-se que a China o principal alvo de investigaes antidumping iniciadas pelo Brasil.

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Quadro 1 Investigaes antidumping iniciadas pelo Brasil Investigados Unio Europeia Estados Unidos China Todos os investigados N de investigaes iniciadas pelo Brasil 5 35 55 258

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Fonte: Organizao Mundial do Comrcio, 2012a.

Os dados da OMC sobre as medidas aplicadas pelo Brasil contra a China endossam esse cenrio, conforme o Quadro 2. At meados de 2012, o pas havia aplicado 129 medidas, sendo 33 contra a China. Assim, 25% de todas as medidas antidumping j aplicadas pelo Brasil foram em face da China. Contra a Unio Europeia, apenas 3 e contra os EUA, 16.

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Quadro 2 Medidas antidumping aplicadas pelo Brasil Membros exportadores Unio Europeia Estados Unidos China Todos os membros N de medidas aplicadas pelo Brasil 3 16 33 129

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Fonte: Organizao Mundial do Comrcio, 2012b.

Cumpre demonstrar, ainda, o perfil das exportaes chinesas dumped. Conforme dados oficiais dos stios da OMC e da Departamento de Defesa Comercial (DECOM), a

maioria dos produtos exportados pela China sobre os quais so impostos direitos antidumping composta por produtos qumicos, plstico, borracha, txteis e metais de base. Mais recentemente, o Brasil imps medidas contra, por exemplo, ferros de passar, ventiladores de mesa, talhas manuais, chapas de alumnio, armaes de culos, cadeados, alhos, resinas de policloreto de vinila (PVC-S) e eletrodos de grafite chineses. A poltica brasileira, no que se refere utilizao de medidas de defesa comercial sobre dumping, evidentemente ativa. o 6 pas que mais iniciou investigaes e o 8 que mais aplicou direitos antidumping dentre todos os membros da OMC. Mas a sua participao neste sistema poderia ser ainda maior, inclusive em relao s exportaes chinesas. Outros pases em desenvolvimento, como a Argentina, utilizam instrumentos de defesa comercial contra dumping com mais frequncia que o Brasil. Por exemplo, no perodo de 1/1/1995 a 30/06/2012 a Argentina iniciou 88 investigaes e aplicou 65 medidas contra a China. Em relao ao OSC da OMC, o Brasil j demandou 26 disputes settlement (DS). Contudo, nenhum deles foi em face da China.

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10.Um novo cenrio: a China aplicar medidas antidumping contra o Brasil? Apesar de o Brasil j ter aplicado dezenas de direitos antidumping contra a China, como exposto acima, ainda no se teve registro de nenhuma medida chinesa contra produtos brasileiros. Tambm no h registro de DS no OSC iniciadas pela China em face do Brasil. Os 11 casos em que os chineses figuram como demandantes envolvem apenas os EUA e a UE. (ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 2013). Mas essa ausncia de instrumentos de defesa comercial contra o Brasil no significa que a China seja mera espectadora. Em diversas ocasies os lderes chineses assinalaram que o Brasil vem adotando diversas medidas protecionistas contra os asiticos cerca de 25% dos direitos antidumping j aplicados pelo Brasil so contra a China - e que o pas pode comear a seguir a mesma linha, pondo fim inexistncia de medidas antidumping contra empresas brasileiras. Em concreto, a resposta chinesa veio em 6 de fevereiro de 2013 quando o MOFCOM anunciou que abriu investigao antidumping sobre produtos de celulose de madeira importados do Brasil, Estados Unidos e Canad. De acordo com o Ministrio, a

investigao dever ser concluda at 6 de fevereiro de 2014, em condies normais, e poder ser estendida at 6 de agosto de 2014, em casa de circunstncias especiais14.
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(MOFCOM, 2013, traduo nossa). Trata-se da primeira investigao antidumping iniciada pela China contra o Brasil, o que gerou fortes repercusses e rumores sobre potenciais novas investigaes. Apesar de ainda ser incerto se o procedimento concluir pela imposio da medida, o caso inaugura uma nova era nas relaes bilaterais sino-brasileiras.

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11.Concluso O crescimento da participao da China no comrcio internacional resultado de dcadas de reformas que possibilitaram a sua abertura ao mundo globalizado. Outro fator importante foi a sua acesso OMC em 2001, aps anos de negociaes, que fortaleceu a Organizao e que conferiu maior segurana aos mercados importadores de produtos chineses. Deve ser considerado que a cultura jurdica chinesa sobre defesa comercial ainda est em fase de construo. O ordenamento jurdico da China sobre a matria foi renovado recentemente, inclusive com a criao de um polmico sistema de retaliao automtica, e o pas busca compreender melhor a sistemtica da OMC, por exemplo como terceira parte em dissdios no OSC. A partir do momento em que o pas adotar uma postura mais ativa no sistema multilateral da OMC, plausvel que investigaes e medidas antidumping sejam iniciadas contra outros mercados, como o brasileiro, e que a China recorra mais ao OSC. Assim, possvel que o quadro descrito neste trabalho acerca da ausncia de medidas antidumping chinesas contra o Brasil se modifique, a exemplo da primeira investigao chinesa em curso contra celulose brasileira. Paralelamente, apesar do sucesso econmico sino-brasileiro dos anos 2000, a capacidade de concorrncia e as particularidades chinesas, como o polmico art.15 (6) da Lei Antitruste Chinesa, podem gerar danos a outros membros da OMC. Este trabalho visou analisar uma dessas consequncias - as medidas antidumping que envolvem o Brasil e a China.

14 !

Starting from February 6, 2013, the investigation shall be completed by February 6, 2014 in normal circumstances and may be extended to August 6, 2014 in the event of special circumstances.

Foram expostas, para tanto, as regras gerais da OMC sobre o tema s quais esto sujeitos ambos os pases. Subsequentemente, analisamos dados da Organizao sobre as investigaes iniciadas e os direitos antidumping j impostos. Em verdade, h atualmente 32 medidas antidumping sobre produtos chineses em vigor no Brasil, a maioria industrializados de baixo valor agregado. No obstante, critica-se que o pas poderia utilizar mais instrumentos de defesa comercial contra a China, especialmente enquanto o art.15 do Protocolo de Acesso permanecer em vigor, a exemplo de outros membros da OMC, como a Argentina. (DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL, 2013). Entretanto, os desafios em matria de defesa comercial sino-brasileira merecem ateno. O termo do aludido art.15 do Regulamento Antidumping, em 2016, e a norma do art.15 (6) da Lei Antitruste da Repblica Popular da China impem dificuldades para os membros importadores do gigante Asitico, os quais tambm devem se planejar para o crescimento das exportaes chinesas. Nesta esteira, Brasil e China passam atualmente por um perodo de mudanas em matria de comrcio internacional, se preparando em mbito interno com a instituio de leis recentes sobre o setor e adotando polticas cada vez mais ativas na OMC. So necessrios estudos de aprofundamento das relaes sino-brasileiras no mbito da Organizao, com o intuito de se identificar as fragilidades de defesa comercial e as possibilidades de ao destes pases.

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12.Referncias BELSER, Wenger Vieli. China: the new Foreign Trade Law of the Peoples Republic of China. 2004. Disponvel em: <http://www.mondaq.com/article.asp?articleid=26833>. Acesso em: 21 maro 2013. BOWN, Chad P. e MAVROIDIS, Petros C. One (Firm) is not enough: A Legal-Economic Analysis of Ec-Fasteners. 2012. Disponvel em: <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm? abstract_id=2128698>. Acesso em: 17 maio 2013. BRASIL. Decreto 1.355 de 30 de Dezembro de 1994. Promulgo a Ata Final que incorpora os Resultados da Rodada do Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 31 dezembro 1994. BRASIL. Decreto 1.602 de 23 de Agosto de 1995. Regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos administrativos, relativos aplicao de medidas antidumping. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 24 agosto 1995.

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