Ley 26.

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Medidas cautelares en las causas en las que el Estado es parte

Iniciativa del Poder Ejecutivo Democratizacin de la justicia: Paquete de reformas al Poder Judicial. Rpido trmite legislativo (Aprobada y publicada en 13 das). Entr en vigencia el 13 de mayo. -Reemplaza la aplicacin supletoria del Cdigo Civil y suple la ausencia de un cdigo procesal especfico. Principales disposiciones mbito de aplicacin: Medidas cautelares solicitadas por o contra el Estado. Informe previo de autoridad administrativa competente en plazo de 5 das (ordinarios) o 3 das (sumarsimos o amparos). Excepciones: Personas vulnerables o cuando est comprometida la vida digna, salud o cualquier derecho alimentario o ambiental. Medidas interinas: Ante circunstancias graves y objetivamente impostergables. Vigencia hasta que se conteste el informe previo o se venza plazo para hacerlo. Plazo de vigencia de las medidas cautelares: Contra el Estado: Lmite razonable para su vigencia (6 meses para ordinarios, 3 para sumarsimos o amparos, ambos prorrogables por seis mas). Excepciones: Derechos fundamentales o ambientales. A favor del Estado o entes descentralizado: Sin plazo. Clases de medidas cautelares vs el Estado : - Medida de suspensin de los efectos de actos estatales (leyes, reglamentos o actos administrativos). - Medida de no innovar (conservativa). Deber de abstenerse a realizar una conducta. - Medida positiva (innovativa). Deber de realizar una conducta. Clases de medidas cautelares a favor del Estado: - Para asegurar la prestacin de servicios pblicos o actividades de inters pblico o la proteccin de bienes afectados a esos servicios o actividades. Nuevos requisitos de procedencia (vs Estado): Acreditar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior. Que la medida no afecte el inters pblico. Que la medida no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles. Si es una medida cautelar de suspensin, se debe requerir previamente la suspensin a la autoridad competente por 5 das. Si es solicitada por el Estado no debe cumplir estos requisitos. Otras limitaciones: Se mantiene la regla del CPCCN que no permite dictar medidas que: a) afecten, obstaculicen, comprometan, distraigan de su destino o de cualquier forma perturben los bienes o recursos propios del Estado Nacional; o b) impongan a los funcionarios cargas personales pecuniarias. Se exige caucin real o personal cuando es vs el Estado. Excepciones: Derechos fundamentales o ambientales y si hay goce del beneficio de litigar sin gastos. Las medidas cautelares a favor del Estado estn exentas de prestar caucin.
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Apelacin: Efecto suspensivo del recurso de apelacin vs medidas cautelares que suspendan los efectos de una ley o reglamento con jerarqua de ley. Excepcin: Derecho fundamental o ambiental. Para otras medidas cautelares no hay efecto suspensivo (silencio de la ley y aplicacin supletoria del CPCCN). CONCLUSION -nuevas disposiciones que dan especial posicin del estado nacional y sus entes descentralizados en juicio. -disposiciones de carcter ms restrictivo (plazo de vigencia) o rgido (plazo de informe previo). -grandes dudas en su compatibilidad con la constitucin nacional. CASO LAN c/ ORSNA El 20 de noviembre de 2012 el ORSNA dicta la resolucin 123/2012. El 13 de agosto de 2013 el ORSNA dicta la resolucin 123/2013. LAN se presenta ante la Justicia Contencioso-administrativa, la cual 28 de agosto resuelve. Resolucin 123/12: En sus arts. 3 y 4 dispuso que: A partir del da 1 de agosto de 2013 las instalaciones edilicias anexas a la Plataforma Sur (Industrial) del Aeroparque J. NEWBERY, podrn ser entregadas para su uso exclusivo al ESTADO NACIONAL, con el fin de llevar a cabo tareas de guarda, mantenimiento y taller de reparacin de aeronaves propias o de terceros, y a las empresas que ofrecen servicios de rampa en el aeropuerto. Asimismo, que AA2000 realice las gestiones pertinentes para cumplimentar lo resuelto anteriormente, disponiendo que a partir del da 1 de agosto de 2013 cesen las actividades y se liberen las instalaciones. -Extincin del contrato de explotacin entre LAN y AA 2000, en lo que respecta a las instalaciones edilicias anexas de la Plataforma Sur (industrial) del Aeroparque J. Newbery que ocupa. Intimacin a LAN para que haga entrega en 10 das de las instalaciones. En caso incumplimiento, ordena a Gerencia de Asuntos Jurdicos articule accin judicial para que se ordene el lanzamiento con auxilio de la fuerza pblica. Fallo del Juzgado Nacional de 1 instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 3: 1) Hechos: LAN solicita medida cautelar de suspensin de efectos a la resolucin 123/13 dictada por el ORSNA hasta que haya sentencia definitiva del proceso principal que se iniciar. Fundamenta su pedido, aduciendo que es una aerolnea que opera el servicio pblico de transporte areo. ARGUMENTOS DE LAN Verosimilitud del derecho que invoca e ilegitimidad del acto (vicios en elementos esenciales): En la competencia: ORSNA carece de atribuciones para decidir sobre el Contrato con AA2000, el servicio pblico que presta o trfico areo, derechos derivados del CESA. En el procedimiento: Violacin al derecho de defensa porque no fue oda previamente.
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En la causa: Presunto incumplimiento de un Rgimen que no le alcanza. FALSA CAUSA. Peligro en la demora y perjuicios graves de imposible reparacin ulterior: Inminente desalojo del Hangar. Imposibilidad jurdica y operacional de seguir operando sin el Hangar. Irreparabilidad de los daos que provoca el desalojo. Contracautela del art. 10 inconstitucional: Solicita caucin juratoria. Inconstitucionalidad de los arts. 4 (informe previo), 5 (vigencia temporal de la medida), 6 inc. 1 (medida subsiste hasta su vigencia) y 13 inc. 3 (medida recurrible por reposicin o apelacin): Afectan la tutela judicial efectiva, seguridad jurdica y principio de divisin de poderes. Solicita medida interina que suspenda efectos en caso de que se requiera informe previo o se declare incompetente el tribunal. RESOLUCION Ordena al ORSNA a que realice el informe previo segn lo previsto en el art. 4 de la nueva ley. Hace lugar a la solicitud de medida interina para que la autoridad pblica se abstenga de concretar cualquier acto de la RES. 123/13., ya que el plazo de intimacin de la misma vence antes del de la presentacin del informe previo y por considerar que es inaudita parte, no pudiendo la actora gozar de su derecho de defensa.