La Escuela Estructuralista Teora de la Burocracia (Jorge Hermida) resumen GMG La teora de la burocracia surge de la necesidad de contar con teoras

s sobre el control social. El estructuralista construye sus teoras sobre la base de la existencia del conflicto organizacional al cual se propone estudiar, analizar e intentar reducir. Dentro de estas teoras hay dos grupos claramente identificados: Por un lado las de MAX WEBER, quien elaboro el primer modelo de burocracia, si bien sus trabajos datan de principios de siglo XX, sus aplicaciones fueron manifiestas en la dcada del 40. Por otro lado las teoras de distintos socilogos con tendencia funcionalista que formularon modelos complementarios al de Weber.

MODELO DE WEBER: Desarrolla un modelo de control social que persigue como objetivo la eficiencia y la racionalidad, para lo cual se apoya en una estructura jerrquica, inflexible, impersonal y altamente centralizada. Es de caracterstica totalmente formal ya que no considera variables del tipo comportamental. As como Taylor y Fayol, Weber concibe la autoridad de manera autoritaria altamente formalista, pero redefine su validacin. Para Weber el concepto de poder es la capacidad de inducir a otro a aceptar ordenes y legitimacin al nivel de aceptacin de las ordenes por un subordinado, concluye autoridad como la conjuncin entre poder y legitimacin. La totalidad de la organizacin esta reglada por un conjunto de procedimientos y normas escritas que indican como debe hacerse cada cosa. Como se puede apreciar, el nivel de control es tan inflexible que nadie puede cambiar nada, esto hizo que en algunos casos se tornara ineficiente, tambin su alto grado de centralizacin gener vulnerabilidad del modelo ante el posible cambio de autoridad legal y por otro lado, la extrema lentitud de accin, consecuencia tambin de la centralizacin. Los modelos integrales del estructuralismo Adicionan al anlisis de la dimensin formal (Weber), la dimensin de la conducta y el comportamiento. Este aporte proviene de la sociologa y en particular de la escuela que se denomina funcionalismo. Como todos los esquemas representativos, el anlisis funcional se basa en la TEORIA, el METODO y los DATOS, siendo el mtodo el ms dbil de los tres. Veremos brevemente tres modelos de funcionalistas caractersticos, Merton, Selznick y Gouldner. MODELO DE MERTON: Diagrama su modelo sobre la base del modelo de Weber pero le incorpora la dimensin humana (conducta y comportamiento). Con esto obtiene el primer modelo integrador entre la dimensin formal y la dimensin humana. Los formalistas no consideraban la existencia del conflicto humano y no cuestionaban la autoridad (divina para Fayol y legal para Weber). La Escuela de Relaciones Humanas supona que eran evitables, sin embargo los estructuralistas elaboran una filosofa que expresa la inevitabilidad del conflicto en todo grupo humano. Bajo esta concepcin y nuestro conocimiento actual podemos concluir que el aporte ms importante del modelo de Merton fue acercar la teora a un plano de mayor realismo.

A partir de ese momento la administracin comienza una nueva etapa en la cual la organizacin implica conflicto humano y lo aborda con aportes interdisciplinarios y ms cientficamente. Este modelo trabaja con tres campos de anlisis: 1) Campo de las funciones: A su vez subdivididas en MANIFIESTAS (son aquellas consecuencias objetivas para una unidad especifica, con un fin explcito) y LATENTES (son las consecuencias no intencionales, su existencia puede ser incluso no reconocida y su accionar puede no ser suficientemente justificado ni comprendido). 2) Campo de las disfunciones: Son distorsiones de las funciones bsicas por motivos desconocidos pero basados en el accionar de las funciones latentes. 3) Campo de los objetivos o resultados: Orientado a lo que se propone alcanzar quien administra o conduce un grupo social. Este nuevo modelo Weber-Merton tiene un ncleo vital para su correcto funcionamiento en el anlisis de la reaccin del campo latente y su grado de impacto en el campo de las disfunciones. La atencin de los estructuralistas apuntar a interpretar las causas que generan las disfunciones para poder minimizarlas (no eliminarlas porque por definicin son un componente del conflicto siempre presente) para aumentar las expectativas en el campo de los objetivos.

MODELO DE SELZNICK: Como Merton, utiliza el anlisis funcional para el estudio de la conducta organizacional, las diferencias de su mtodo son: Mayor importancia a la delegacin de autoridad. Analiza el impacto de dicha delegacin en las aspiraciones individuales como una fuente de conflicto. Renombra a las funciones manifiestas y latentes en DESEADAS y NO DESEADAS. El principal aporte de Selznick es su focalizacin en el rea de las disfunciones , consecuencia de la delegacin de autoridad (funcin deseable) que conlleva inevitablemente a la departamentalizacin (funcin no deseable), ya que generan sub objetivos afines a cada departamento y que en cierta medida entorpecen la concretacin del objetivo de la organizacin. MODELO DE GOULDNER: Es una especie de sntesis entre el modelo de Merton (aplicacin positiva de las reglas burocrticas planteadas por Weber) y el modelo de Selznick (delegacin del poder organizacional).

EN GENERAL, todas las estructuras anteriormente planteadas son mecanisistas y los sistemas de control por ser demasiado rgidos, crean inoperancia, lentitud, exceso de tareas y crecientes niveles de conflicto.