DR.

ARTURO FERNANDEZ

CONICET/UNSAM/UBA El objetivo del presente trabajo es aclarar conceptualmente la realidad poltica latinoamericana con la !inalidad de abordar sin prejuicios un tema su"estivo a partir de los primeros a#os del si"lo $$I% El au"e & la e'pansi(n de movimientos & partidos de )i*+uierda, -m.s o menos crticos de la economa de mercado/ en la re"i(n cu&os lderes triun!aron por la va electoral con+uistando la primera ma"istratura de diversos Estados 0a reintroducido el concepto de populismo para descali!icar a los partidos re!ormadores m.s radicali*ados tal como se 0i*o a menudo en el si"lo pasado% Ello obli"a a revisar el mencionado concepto 1populismo1 & si 2l es aplicable a la realidad actual% 3or otra parte la crisis de los sistemas de partidos nos parece un problema central en lla ma&ora de los pases de la re"i(n El supuesto "eneral +ue se trata de demostrar es el car.cter 0etero"2neo & novedoso de las realidades latinoamericanas a partir de su e'periencia 0ist(rica & de la cambiante realidad actual de los 3artidos 3olticos a nivel "lobal & re"ional% El an.lisis comparado puede dar lu"ar a ciertos avances en el conocimiento social & poltico por lo cual se anali*ar. la evoluci(n de los partidos llamados populistas en Brasil & en Ar"entina durante el perodo posterior a 4567 dados sus caracteres paradi"m.ticos & sus tra&ectorias dismiles%

4% ACE8CA 9E: 3O3U:ISMO A% :a con!usi(n conceptual

Cabe recordar +ue la biblio"ra!a de los a#os sesenta planteaba la diversidad & la complejidad de las pr.cticas populistas% 3or ejemplo un libro compilado por ;% IONESCU & E% ;E::NE8 45<5 es un conjunto de trabajos preparados por e'pertos en diversos !en(menos polticos a los cuales se los cali!ic( como )populismos, con la !inalidad de encontrar una )de!inici(n, com=n% Se anali*aron di!erentes realidades 0ist(rico/"eo"r.!icas mu& diversas tales como el populismo ruso & el norteamericano del si"lo $I$ el campesinismo del este europeo de los si"los $I$ & $$ & los movimientos populistas de >!rica & de Am2rica :atina del si"lo $$ para identi!icar sus ras"os sociales polticos e ideol("icos% El populismo ruso !ue un movimiento de intelectuales +ue luc0aba contra el absolutismo *arista entre 4??7 & 4?57 intentando con poco 2'ito movili*ar al campesinado sometido a !ormas de servidumbre !eudal@ minoras populistas desesperadas & aisladas optaron por la acci(n directa terrorista & !ueron desarticuladas por el autoritarismo estatal% 3or su parte el populismo norteamericano se constitu&( como una or"ani*aci(n de a"ricultores +ue luc0aba contra la concentraci(n econ(mica derivada del poder del "ran capital urbano entre 4?57 & 457A@ ello permiti( crear un tercer partido con perspectivas electorales pero al no lo"rar apo&os urbanos !racas( su pro&ecto de con!ormar un blo+ue parlamentario & se !ue dilu&endo como estructura poltica% :a sensibilidad populista norteamericana reapareci( despu2s de la crisis de 45B6/45?7 pero tampoco pudo consolidar una tercera !uer*a partidaria% 4

En el Este europeo 0ubo tendencias populistas en partidos campesinos nacidos a !ines del si"lo $I$ pero en "eneral no se trans!ormaron en or"ani*aciones polticas centristas como en los pases escandinavos o en Sui*a% Al"unos apo&aron e'periencias !ascistas sur"idas entre las dos "uerras mundiales o lue"o al comunismo perdiendo identidad propia & asumiendo pr.cticas e ideolo"as autoritarias% :os populismos a!ricanos & en "eneral del Tercer Mundo !ueron or"ani*aciones polticas +ue luc0aron por la independencia de las colonias o por una ma&or autonoma de pueblos +ue su!ran la dominaci(n econ(mica occidental@ a su ve* trataban de trans!ormar los Estados respectivos en a"entes de desarrollo% Ello se reproducira de !orma peculiar en la re"i(n% Sin embar"o desde los a#os cincuenta el t2rmino populista 0a sido ma&oritariamente utili*ado en medios acad2micos & polticos latinoamericanos de !orma pe&orativa 0omolo".ndolo a re"menes polticos dema"("icos & autoritarios +ue tendieron a de"radar las instituciones de mediaci(n poltica% 3or otra parte 0ubo +uienes reconocieron +ue esos pro&ectos polticos pu"naron por ciertos "rados de inte"raci(n social & de ampliaci(n de las !unciones del Estado con el !in de combatir el subdesarrollo latinoamericano% En realidad )populismo, pas( a ser un t2rmino +ue vara de acuerdo con +uien lo utili*a pero con predominantes connotaciones ne"ativas% 9espu2s de 45?7 el t2rmino populismo si"ui( siendo usado para caracteri*ar !ormas de"radadas de acci(n poltica o identi!icar e'presiones ideol("icas irracionales% En Am2rica :atina se lle"( a identi!icarlo con el "obierno corrupto & san"uinario de Cujimori en 3er= o con el de Collor en Brasil destituido en un juicio poltico% Asimismo se lo identi!ic( con or"ani*aciones polticas neo/ !ascistas +ue aparecen en Europa despu2s de la crisis de 45B6% Con ello se acent=a su car.cter de concepto )comodn, +ue sirve para descali!icar comportamientos polticos m.s o menos condenables% En un sentido totalmente contrario trabajos como el de E8NESTO :AC:AU D77A asi"nan al populismo caracteres permanentes propios de las democracias actuantes a !ines del si"lo $$ & principios del actual% Ellos se basaran en al"unos pocos elementos comunes asi"nados a partidos movimientos e ideolo"as tan di!erentes como los abarcados por la misma denominaci(n )populista, ne".ndose a considerarla un adjetivo pe&orativo% Esos elementos seranE aF una crtica al !uncionamiento del capitalismo@ bF una amplia alian*a de clases & movimientos sociales +ue con!orma el )pueblo,como actor social central@ & cF la presencia de lderes !undacionales carism.ticos o con una capacidad de conducci(n sobresaliente% El discurso & la pr.ctica populistas ocuparan el espacio +ue produce la ambi"Gedad esencial de la democracia@ en ella coe'isten los elementos institucionales destinados a limitar el poder estatal pero tambi2n a constituirlo & 0acerlo e!ectivo & las pr.cticas +ue con!orman la visi(n salv!ica +ue la le"itima% 3or ello el populismo acompa#ara a las sociedades democr.ticas como su sombra%

En sntesis :aclau considera al pueblo una cate"ora poltica cu&a construcci(n como actor 0ist(rico es lo +ue denomina )la ra*(n populista,@ esta construcci(n 0ace posible la emer"encia de la identidad popular en el perodo 0ist(rico actual denominado )capitalismo "lobal, lo cual adjudica al t2rmino populismo un valor e'plicativo de las pro!undas trans!ormaciones sociales & polticas +ue sucedieron a la crisis de 45B6/?7% En Ciencias Sociales es 0abitual +ue los conceptos ten"an diversas si"ni!icaciones las cuales varan a trav2s del tiempo% Sin embar"o es di!cil encontrar tanta diversidad & opacidad como en el caso del )populismo,% HSirve para muc0o dar contenidos te(ricos a un t2rmino +ue e'presa realidades sociales & polticas totalmente opuestasI HEs posible cali!icar a partidos polticos racistas como una resultante necesaria de las contradicciones de las democracias de los pases desarrolladosI H3odra la palabra )populismo, tan ajetreada superar la creciente opacidad del concepto de clases socialesI En los a#os setenta se consider( al populismo como un !en(meno ambi"uo & transitorio propio de la transici(n de la sociedad tradicional a la moderna% En la actualidad el uso contradictorio del mismo t2rmino corre el peli"ro de convertirse en un abuso verbal & te(rico al e'tremo de pro&ectar !en(menos propios de la etapa del Estado de Bienestar )Je&nesiano, & de la Sociedad Industrial al perodo 0ist(rico posterior derivado de la revoluci(n tecnol("ica & econ(mica posterior a 45?7 actualmente en curso% Es posible +ue la cate"ora )pueblo, a&ude a comprender procesos sociales & polticos actuales pero ella no tiene relaci(n con los movimientos nacionales & populares +ue sur"ieron en pases peri!2ricos como Tur+ua M2'ico Brasil India etc% durante el si"lo $$% Coincidimos con :aclau en +ue el t2rmino populismo !ue deni"rado o desestimado por las Ciencias Sociales & por el pensamiento poltico ma&oritarios en un lar"o perodo 0ist(rico@ pero Hes posible reivindicarlo sin caer en abusos de sentidoI Nuevas realidades merecen ser denominadas con t2rminos ori"inales% 3or ello me limitar2 a de!inir el populismo latinoamericano en un momento socio/ poltico 0ist(rico e irrepetible%

B% El 3opulismo en Am2rica :atina

El populismo latinoamericano di!erente del ruso del norteamericano & aun de los e'istentes en >!rica o Asia es un conjunto de movili*aciones sociales +ue derivaron entre 45D7 & 45?7 en la !ormaci(n de los primeros "randes partidos polticos +ue representaron los intereses de diversos sectores sociales subalternos en una docena de Estados de la re"i(n o en "obiernos +ue intentaron representarlos% Aun as la diversidad de dic0os Estados "ener( realidades di!erentes & di!ciles de de!inir bajo un =nico concepto% M.s a=n no 0ubo una )internacional populista, de la re"i(n tal era el car.cter 0etero"2neo de los partidos &/o movimientos +ue inte"raron esta )!amilia poltica,% El populismo se present( como un !en(meno com=n a muc0os pases & en cada uno de ellos ad+uiri( caracteres particulares% Su di!usi(n & e'trema variedad llevaron a la literatura socio/poltica +ue se ocupaba de problemas latinoamericanos a una cierta imprecisi(n en el uso del t2rmino & a encontradas interpretaciones% 6

Muc0os pases latinoamericanos vieron sur"ir movimientos polticos +ue en cada caso !ueron llamados populistas% Si bien lo +ue aparece a primera vista en todos los ejemplos 0ist(ricos es el car.cter aut(ctono del !en(meno populista 0a& +ue pro!undi*ar sus !undamentos sociales & polticos para entender su verdadero alcance & contenido% Es posible emitir la 0ip(tesis +ue el populismo aparece en casi todos los pases latinoamericanos en un momento determinado de su evoluci(n 0ist(rica el cual se caracteri*( por una movili*aci(n social +ue rompa el e+uilibrio marcado por la 0e"emona de las oli"ar+uas terratenientes o productoras de materias primas e'portables% A menudo ella se denomin( )Estado oli".r+uico,% Sin embar"o la crisis 0e"em(nica de las oli"ar+uas terratenientes s(lo puede comprenderse en toda su dimensi(n si se 0ace re!erencia al condicionamiento econ(mico +ue determin( la decadencia de los sectores sociales +ue se bene!iciaban con las estructuras a"ro/minero/e'portadoras de los pases latinoamericanos% En e!ecto en al"unos casos el detonante de la crisis !ue la recesi(n econ(mica mundial de 4567@ en otros la causa se puede encontrar en las secuelas econ(micas de la 3rimera &/o de la Se"unda ;uerra Mundial% En !in en al"unos pases mono/productores incide un cambio en la poltica econ(mica de la potencia dominante Ko sea Estados Unidos o ;ran Breta#aF% Como consecuencia de ello es +ue los populismos en todos los casos trataron de trans!ormar el sistema mono/e'portador de materias primas buscando con m.s o menos 2'ito atenuar la dependencia econ(mica e'terior a trav2s de la industriali*aci(n%% :a base social de los movimientos populistas +ue sur"ieron como respuesta a la situaci(n econ(mico/social descripta !ue compleja% En al"unos pases implic( la alian*a de campesinos & clases medias urbanas Kejemplo es el de M2'ico de 4567F@ en otros abarc( a las clases medias a una incipiente bur"uesa industrial & a la clase obrera recientemente incrementada por el r.pido desarrollo de la sustituci(n de importaciones Ktal es el caso de la Ar"entina en 45LAF & a=n m.s 0a& pases en +ue el populismo se present( como una interrelaci(n de intereses tan dispares como los de sectores de las viejas oli"ar+uas rurales & los de los nuevos "rupos sociales urbanos en ascenso% El var"uismo es el m.s interesante ejemplo de una alian*a vasta & por lo tanto mu& compleja puesta en marc0a "racias a un delicado e+uilibrio lo"rado por la astucia & la autoridad de ;etulio Mar"as% Nui*.s el MN8 boliviano !ue el movimiento m.s simple en su estructura social predominantemente popular Kobreros & campesinosF pero ello pudo ser una consecuencia de la realidad social boliviana sumamente polari*ada 0acia 45A7% En !in el poli/clasismo +ue caracteri*( al populismo se basaba en una alian*a & un e+uilibrio de clases +ue presentaban si"nos de inestabilidad & precariedad% 3or ello 0ubo movimientos populistas +ue se trans!ormaron en partidos de clase o +ue desaparecieron% 3ero tambi2n muc0os sobrevivieron sea con los componentes sociales ori"inales sea con modi!icaciones en dic0a composici(n% Esto lleva a plantear otra caracterstica de los partidos llamados populistas% En ma&or o menor "rado ellos se presentaron con una tendencia al no alineamiento & a la tentativa de romper los la*os de dependencia poltica +ue derivaban del neocolonialismo econ(mico ejercido por los imperios an"losajones en esta .rea despu2s de 4?67 !ec0a en la +ue Am2rica :atina se separ( de Espa#a & 3ortu"al%

:ue"o cabe abordar la importancia +ue ad+uiri( en el sur"imiento del populismo la !i"ura del lder carism.tico +uien a menudo !ue el verdadero mediador entre las masas & el poder partidario% Adem.s 2l sola ser el inapelable .rbitro de los con!lictos +ue planteaba el delicado e+uilibrio de intereses dispares de los sectores sociales aliados +ue constituan la base del movimiento populista% Ello otor"( un cierto cari* autoritario a la or"ani*aci(n interna del partido populista & a la !orma de ejercitar el "obierno cuando el mismo ocup( el poder "lobal@ pero es ese lder carism.tico +uien tuvo la virtud de trans!ormar el autoritarismo en al"o consentido por el pueblo convirti2ndose en un smbolo justi!icativo de esta !orma de poder% El lder carism.tico por una necesidad biol("ica debe dar paso a una or"ani*aci(n poltica el 3artido% 3uede enunciarse as la 0ip(tesis si"uienteE si el carisma del lder no se trasladaba al partido la e'istencia del populismo no duraba muc0o m.s +ue la vida del mencionado caudillo% Sin embar"o la ma&ora de los populismos latinoamericanos se trans!ormaron en 3artidos% 8esumiendo los or"enes 0ist(rico/sociales del populismo determinaron ciertos ras"os comunes a esas realidades polticas@ respondiendo a la crisis socio/ econ(mica de las oli"ar+uas latinoamericanas los movimientos populistasE aF !ueron un con"lomerado social de sectores no oli".r+uicos/e'portadores de materias primas@ bF tendieron a la superaci(n de la dependencia por la puesta en marc0a de una industriali*aci(n acelerada@ cF buscaron el no alineamiento !rente a las potencias 0e"em(nicas +ue desarrollaban el neocolonialismo propio de la se"unda parte del si"lo veinte@ dF con!ormaron una estructura poltica donde predominaba el carisma del lder al cual sucedi( el de la or"ani*aci(n poltico/ partidaria@ eF trataron de crear un Estado re"ulador di!erente a los precedentes )Estados oli".r+uicos,% Oasta a+u se observan ras"os comunes +ue 0aran del populismo un !en(meno monoltico% Sin embar"o sus e'presiones !ueron sumamente variadas & propias de cada pas en el +ue sur"ieron@ adem.s se presentaron como un 0ec0o social din.mico & cambiante% Ello deriv( en "ran medida de la ideolo"a nacionalista +ue estos movimientos desarrollaron% Esta ideolo"a por una parte consolid( los Estados nacionales pero asimismo di!erenci( a los diversos partidos de tipo populista% 3or todo esto cada movimiento populista desarroll( una ideolo"a nacionalista con caracteres propios adecuados al medio social econ(mico e 0ist(rico del pas en +ue naci(% Nui*.s !uese m.s preciso re!erirse a las ideolo"as populistas 0abida cuenta de los caracteres comunes de todas ellas pero tambi2n de sus di!erencias Kestas ideas !ueron planteadas en el artculo de CE8NAN9EP Arturo ):es courants populistes, 8evista 3rojet AA 3ars 45B4F%

C% Evoluci(n de los movimientos/partidos populistas de Am2rica :atina

A partir de estos elementos se puede observar la evoluci(n de los movimientos populistas +ue esclare*ca un !en(meno tan complejo el cual abarc( buena parte del si"lo $$% 3r.cticamente en cada uno de los pases del .rea Kcon e'cepci(n de Uru"ua&F sur"ieron movimientos populistas entre 45D7 & 45B7 como reacci(n A

social compleja a las crisis econ(micas & polticas del sistema capitalista +ue !ueron desarticulando el )modelo, a"ro/minero/e'portador% Tambi2n ellos pueden ser denominados 3artidos Nacionalistas 3opulares sin inducir a error% Al"unos de ellos inspirados en esa visi(n de la sociedad pudieron reali*ar un cierto desarrollo industrial por sustituci(n de importaciones en "ran medida !avorecido por la co&untura econ(mica mundial si"nada por la crisis de 4567 & por la Se"unda ;uerra Mundial% En otros pases los partidos nacionalistas & populares lle"aran al "obierno )tardamente, Ken 45<7 45B7Qo 45?AF cuando las condiciones para un desarrollo capitalista aut(nomo eran muc0o menos !avorables +ue en la d2cada de 45L7% M.s aun al"unos no pudieron "obernar o !ueron e'presiones polticas d2biles e incapaces de introducir re!ormas en sus sociedades% A mi entender el !en(meno populista en Am2rica :atina esta limitado a la etapa 0ist(rica +ue se inicia con la crisis del sistema capitalista mundial de 4567 & conclu&e con la de 45B6/45?7% En ello coincido con el aporte de CA8:OS MI:AS D77L & con su precisa crtica al con!uso concepto de neo/populismo latinoamericano aplicado a la realidad social & poltica de 4557/D777% El populismo as de!inido inici( la participaci(n de or"ani*aciones polticas de sectores subalternos en el destino de los Estados de esa re"i(n tal como sucediera en Europa con los 3artidos Socialistas obreros% Ello dio lu"ar a la !ormaci(n de partidos polticos +ue en al"unos casos perduran 0asta nuestros das "eneralmente con pro"ramas di!erentes a los planteados en el si"lo pasado% Elos !ueron de tres tiposE aF de estilo )social dem(crata, sur"idos en las Universidades como e'presi(n de clases medias ascendentes & con lidera*"os civiles@ se trat( del A38A en el 3er= el 3artido Acci(n 9emocr.tica en Mene*uela el 3artido :iberaci(n Nacional en Costa 8ica el 3artido 8evolucionario 9ominicano & el 3artido 8oldosista en Ecuador% bF de ori"en militar derivados de la misma movili*aci(n social canali*ada por o!iciales de las Cuer*as Armadas@ se trat( del var"uismo en B8ASI: del peronismo en la A8;ENTINA & "obiernos/partidos semejantes "estados en cuarteles de 3ara"ua& C0ile 3er= Colombia Ecuador 3anam. ;uatemala El Salvador & Oonduras% cF derivados de revoluciones sociales como las de M2'ico Kel 38IF Bolivia Kel MN8F Nicara"ua KCrente SandinistaQF & Cuba Kel Movimiento creado por Cidel Castro en su primera etapa & 0asta su trans!ormaci(n en un 3artido Comunista% +ue "obierna la islaF% Actualmente est.n "obernando el justicialismo en A8;ENTINA el aprismo en el 3er= el 3artido :iberaci(n Nacional en Costa 8ica el 3artido 8evolucionario 9emocr.tico en 3anam. una escisi(n del 3artido 8evolucionario 9ominicano Kel 3artido de la :iberaci(n 9ominicanaF en 8ep=blica 9ominicana & el Crente Sandinista de de :iberaci(n Nacional en Nicara"ua% A su ve* el 3artido 8evolucionario Institucional me'icano es la principal !uer*a de oposici(n & si"ue siendo in!lu&ente en el proceso poltico de su pas% Se 0an debilitado vctimas del derrumbe de sus Sistemas de 3artidos Acci(n 9emocr.tica de Mene*uela & el Movimiento Nacionalista 8evolucionario boliviano% Cueron e'tin"ui2ndose los anti"uos partidos o e'presiones populistas de Colombia Ecuador ;uatemala 3ara"ua& B8ASI: & C0ile% Asimismo no +uedan rastros de las e'periencias !u"aces de ese tipo en Oonduras & El Salvador% :os mencionados partidos & las m.s o menos !allidas e'periencias nacionalistas populares sentaron las bases del desarrollo poltico de la re"i(n con las limitaciones impuestas por el poder social imperante en cada pas% Acusarlos de anti/polticos no corresponde con la realidad 0ist(rica% En "eneral esos diversos populismos latinoamericanos intentaron reali*ar las re!ormas +ue la social/ <

democracia lo"r( ne"ociar en Europa Occidental despu2s de 4567/45LA% En nuestra re"i(n los "rupos econ(micos m.s poderosos !altaron a la cita & no 0ubo pactos sociales viables +ue crearan Estados de Bienestar amplios & estables% Uru"ua& -a#os anteriores a la crisis de 4567/ pudo reali*ar un proceso de relativa inclusi(n social ne"ociada lo cual e'plicara la ine'istencia de una e'periencia populista como las de!inidas en este trabajo% 9espu2s de 45?7 se inici( una nueva era de acumulaci(n del capital +ue debilit( a los partidos obreros & de masas en todo el mundo@ los populismos latinoamericanos no podan ser la e'cepci(n & muc0os de ellos aceptaron reali*ar las )re!ormas de mercado, "an.ndose el repudio de parte de sus anti"uas bases sociales% Otros populismos !ueron e'tin"ui2ndose por la desaparici(n de las bases econ(micas sociales & culturales +ue le dieron ori"en% 3or ello a!irmo +ue el populismo de Am2rica :atina es un 0ec0o 0ist(rico +ue intent( en "eneral sin 2'ito encau*ar la re"i(n 0acia mejores niveles de vida social & poltica@ es ine'acto o ideol("ico asociarlo de manera simplista a dictaduras o a mal "obierno% Nuienes mantuvieron & mantienen subdesarrollados a los pases latinoamericanos !ueron & son los sectores sociales +ue "obernaron muc0o m.s tiempo sea a trav2s de partidos conservadores o sobre todo de las Cuer*as Armadas trans!ormadas en 3artidos Militares% No 0a& retorno posible al populismo +ue realmente e'isti( en la re"i(n & cu&a evoluci(n lo 0a trans!ormado en diversos partidos re!ormistas o lo 0a llevado a su desaparici(n%

D% :OS CASOS 9E: 3O3U:ISMO EN B8ASI: R A8;ENTINAE 9E SU 9IME8SA EMO:UCION A :A 38OB:EM>TICA 9E :OS 3A8TI9OS 3O:STICOS & :OS SISTEMAS 9E 3A8TI9OS A 38INCI3IOS 9E: SI;:O $$I
:a endeble democracia latinoamericana no puede consolidarse sobre la base de partidos polticos cu&a 0istoria tradiciones & vinculaciones entre s & con la sociedad presentan si"nos de esclerosis & de decadencia% Es obvio +ue dic0os si"nos son el producto de una lar"a evoluci(n cu&o an.lisis e'cede los casos del populismo latinoamericano & en particular el de sus diversas tra&ectorias en Brasil & Ar"entina%

3or otra parte al"unos caracteres de los partidos son relativamente universales & en los =ltimos a#os e'iste una cierta crisis de credibilidad en sus !unciones aun en los pases desarrollados% Esta crisis se debe a los pro!undos cambios sociales +ue se est.n operando en el mundo al sur"imiento de nuevas !ormas de comunicaci(n & or"ani*aciones sociales & a la permanente tensi(n entre las aspiraciones de participaci(n individual & "rupal & las !ormas representativas de "obierno%

Antes de abordar las situaciones de Brasil & Ar"entina relacionaremos el comportamiento de los partidos con la competencia electoral con lo cual implcitamente se est. anali*ando la realidad de sistemas polticos pluralistas es decir a+u2llos en los +ue las or"ani*aciones partidarias se presentan libremente en los diversos tipos de elecciones locales o "enerales & todos los ciudadanos tienen la !acultad de esco"er sus "obernantes entre los candidatos presentados por dic0os partidos se"=n las re"las !ijadas por los diversos sistemas electorales% Cabe precisar +ue durante "ran parte de la 0istoria de la 0umanidad n!imos porcentajes de la poblaci(n de un Estado participaban o se preocupaban de la vida poltica% El resto de los "obernados eran controlados estrec0amente sea a trav2s de la coerci(n !sica sea a trav2s de ideolo"as reli"iosas o m."ico/reli"iosas +ue )distraan, a las masas & les impedan tomar conciencia de la injusticia de su situaci(n de subordinaci(n% Es a partir de las revoluciones bur"uesas de Oolanda In"laterra & Crancia & de la luc0a por la independencia norteamericana +ue la participaci(n poltica va creciendo & universali*.ndose con!i"urando la aparici(n de diversas !uer*as polticas en los Estados citados & "radualmente en el conjunto de los pases +ue van incorporando !ormas de or"ani*aci(n social capitalista% :a propia din.mica de la sociedad industrial & las luc0as sociales +ue ella desencaden( K)bur"uesa vs% noble*a, lue"o )proletariado vs% bur"uesaF e'plican la "radual pero r.pida e'pansi(n de dic0as Cuer*as 3olticas mediadoras entre la Sociedad & el Estado% Entre ellas los 3artidos 3olticos cumplen un rol central% 3or su parte en sociedades mu& poco industriali*adas el e!ecto de demostraci(n & el impacto causado por el contacto con los pases industriali*ados !ueron los principales !actores +ue impulsaron la or"ani*aci(n de dic0as instituciones partidarias%

A% :os populismos en Brasil & Ar"entinaE ras"os comunes & tra&ectorias diversas de sus 3artidos populistas & de sus sistemas de partidos
Se a!irm( el rol si"ni!icativo de los populismos del Si"lo $$ en la or"ani*aci(n de movili*aciones sociales +ue intentaron democrati*ar los pases latinoamericanos% Ello se comprueba pro!undi*ando los casos de Brasil & Ar"entina donde sur"en el var"uismo & el peronismo% Ambos tienen ori"en castrense & al"unos si"ni!icativos ras"os comunesE aF "rupos de militares re!ormadores e'presaron el descontento de sectores sociales medios +ue demandaban cambios econ(micos & polticos ante los e!ectos de la crisis mundial de 45D5 en sociedades predominantemente a"ro/e'portadoras como la brasile#a & la ar"entina% En Brasil Mar"as era un poltico con relaciones militares & se 0i*o de la 3residencia a trav2s de un "olpe de Estado en 4567@ 0asta 45LA el apo&o de las Cuer*as Armadas le permiti( "obernar de !orma dictatorial bF dic0a crisis produjo una relativa decadencia de los "rupos oli".r+uicos +ue 0aban controlado los mecanismos econ(micos & polticos de dic0as sociedades & entonces sus e'presiones polticas dejaron de ser ma&oritarias a nivel nacional@ sin embar"o esos sectores sociales conservaron importantes resortes de poder estableciendo nuevas alian*as & controlando enclaves territoriales en las .reas rurales m.s re*a"adas de sus pases% ?

cF los populismos brasile#o & ar"entino ampliaron los alcances territoriales & las !unciones de los Estados e impulsaron su desarrollo industrial a !avor de la co&untura internacional & con el benepl.cito de bur"uesas ascendentes deseosas de superar el subdesarrollo propio de sociedades a"rarias% dF ambos movimientos polticos cooptaron &/u or"ani*aron sindicatos desde el Estado "an.ndose la ad0esi(n de los sectores obreros a trav2s del desarrollo de una le"islaci(n laboral +ue prote"a sus derec0os & de polticas sociales +ue redistribuan la ri+ue*a% Mar"as inici( la !ormaci(n de sindicatos antes de 4567 & los estructur( durante su "obierno autoritario@ 3er(n lo 0i*o a partir de 45L6 en el marco de una dictadura militar en la cual se !ue trans!ormando en su lder% eF en ambos casos los populismos trataban de eliminar la in!luencia creciente de los 3artidos Comunistas en los sectores obreros@ lo lo"raron a trav2s de una acertada combinaci(n de medidas represivas & de la aplicaci(n de las mencionadas acciones sociales Mar"as !ue mu& represivo en los a#os treinta pero evolucion( 0acia posturas socialmente avan*adas en la d2cada si"uiente% El "olpe +ue entroni*( a 3er(n combati( al comunismo con dure*a pero en ambos casos los 3artidos li"ados a la Internacional Comunista perdieron la casi totalidad de su base social obrera% !F Mar"as & 3er(n apreciaron la acci(n del !ascismo italiano e imitaron al"unas de sus pr.cticas en la cooptaci(n de los sectores populares% Sin embar"o ambos tuvieron ma&or capacidad de seducci(n asumida por los sectores populares +ue tendencias represivas anti/comunistas salvo en casos aislados% :os 3artidos Comunistas !ueron derrotados polticamente por los populismos anali*ados & nunca recuperaran s(lidas bases populares% Mar"as se alej( claramente a !ines de los a#os treinta del !ascismo & se ali( con Estados Unidos durante la Se"unda ;uerra Mundial% 3er(n rompi( con sus cole"as simpati*antes del Eje en 45LL/ 45LA & en!rent( al embajador norteamericano +ue lo acusaba de pro/na*i en 45L< !actor decisivo para su victoria electoral% :ue"o desarroll( una poltica de No Alineamiento !rente a Estados Unidos & la Uni(n Sovi2tica & busc( inversiones norteamericanas a partir de 45A6% "F el var"uismo & el peronismo evolucionaron en los a#os cincuenta 0acia posturas +ue los en!rentaron con los sectores a"ro/e'portadores reacios a moderni*ar sus !ormas de producir la propia bur"uesa industrial preocupada por las crecientes demandas sociales & sectores medios manipulados por los mencionados "rupos de poder econ(mico% :a alian*a +ue estableciera Mar"as con los Estados Unidos se !ue dilu&endo por ciertas medidas de control estatal de la economa Kel manejo del petr(leo por el EstadoF +ue adopt( o intent( adoptar% Un pacto social propio de las sociedades industriali*adas se torn( imposible en ambos casos lo cual condujo al suicidio de Mar"as en 45AL & al san"riento derrocamiento de 3er(n en 45AA marcado por el odio social de los propietarios capitalistas contra los sectores populares% KS(lo en el C0ile de Allende se vivi( tanta luc0a de clases con la di!erencia +ue el peronismo siempre predic( la conciliaci(n socialF% 3or otra parte las tra&ectorias ulteriores de sus or"ani*aciones polticas !ueron totalmente dismilesE 4% En Brasil Mar"as or"ani*( desde el Estado dos partidos uno de centro/derec0a & otro laborista li"ado al sindicalismo% 9espu2s de su suicidio los sectores moderados apo&ados por las Cuer*as Armadas controlaron la situaci(n & "anaron las elecciones de 45AB% Sin embar"o el 3artido :aborista triun!( en 45<4 con la !(rmula Tanio Nuadros/Toao ;oulart & la situaci(n poltica se tens( dada la 5

necesidad de retomar re!ormas +ue atenuasen las enormes e inicuas desi"ualdades% :os sectores de poder econ(mico rec0a*aron cual+uier tipo de trans!ormaciones sociales & particularmente la re!orma a"raria su"erida por la 3residencia Uenned& en el marco de la Alian*a para el 3ro"reso% Nuadros renunci( r.pidamente desbordado por los con!lictos & ;oulart asumi( la 3residencia en su lu"ar condicionado por los militares +ue sospec0aban de sus tendencias re!ormadoras e'cesivas% Aun as sera depuesto por un "olpe militar institucional en 45<L en medio de una !uribunda campa#a anti/comunista apo&ada por todos los sectores de derec0a & con el aval del 3residente norteamericano To0nson% Se entre"aba a los militares la tarea de desarrollar el pas disciplinando a los sectores obreros & populares por un perodo +ue se e'tendi( 0asta 45?A% El var"uismo pro"resista !ue proscripto & sus sindicatos intervenidos@ en ambos casos !ueron lan"uideciendo 0asta su cuasi/desaparici(n% Sin embar"o el 3arlamento no !ue clausurado & los militares brasile#os obli"aron al e'ilio a "rupos de polticos comprometidos con ideas de cambio social pero cooptaron a los m.s moderados & crearon un sistema bipartidista en el cual el o!icialismo de derec0a )deba, "anar la elecciones & la oposici(n moderadamente crtica resi"narse a perderlas conservando sus bancas% :a lar"a dictadura militar lo"r( 2'itos en materia de desarrollo industrial a"ro/ industrial & cient!ico & ello cambi( pro!undamente la sociedad brasile#a% En el din.mico polo industrial de San 3ablo sur"ieron sindicatos clasistas ajenos al Estado & al viejo 3artido Comunista de orientaci(n pro/sovi2tica en los a#os setenta@ nuevos movimientos sociales urbanos & rurales a menudo apo&ados por sectores pro"resistas de la I"lesia Cat(lica !ueron ampliando la resistencia contra la e'plotaci(n capitalista & la ausencia de libertades polticas@ la luc0a armada reprimida con una particular !erocidad !ue limitada a pocos "rupos de la nueva i*+uierda & a disidentes del comunismo@ por ello las violaciones a los derec0os 0umanos alcan*aron a un n=mero relativamente reducido de opositores% Todo ello !avoreci( el nacimiento & desarrollo del 3artido de los Trabajadores !undado por sindicatos paulistas & por su lder el sindicalista :ula% Esta or"ani*aci(n realmente nacida de la sociedad civil luc0( por los derec0os sociales & polticos de una nueva clase trabajadora +ue rec0a*( los sindicatos var"uistas trans!ormados por la dictadura en aparatos estatales +ue perdieron toda credibilidad% Con la transici(n democr.tica de 45?A & a#os posteriores acelerada por movili*aciones de nuevos sectores sociales medios & populares las elecciones re"istraron un "radual crecimiento del nuevo 3T% Entretanto los var"uistas se presentaron divididos entre la vieja estructura del 3artido :aborista K3TBF diri"ida por una 0ija de Mar"as & una nueva or"ani*aci(n creada por :eonel Bri*ola el 3artido 9em(crata :aborista K39TF% El 3TB !ue perdiendo toda representatividad & el propio Bri*ola obtuvo menos de AV de votos en la primera vuelta de la elecci(n presidencial de 455L% El populismo del si"lo $$ !ue despareciendo con la emer"encia de nuevos lidera*"os polticos +ue se correspondan con cambios estructurales pro!undos del pas & en sectores acad2micos & polticos pas( a ser considerado un episodio e+uivalente al !ascismo en la 0istoria de Brasil% Aun as el "obierno del 3T reali*ando un se"undo mandato del e'itoso 3residente :ula est. lejos de 0aber resuelto el problema de la desinte"raci(n social% Al contrario el crecimiento del pas como el de toda la re"i(n 0a acentuado la polari*aci(n entre los incluidos a la economa "lobal & un in+uietante porcentaje de e'cluidos% 3or otra parte desde un punto de vista poltico la emer"encia del 3T como partido de "obierno 0a !ortalecido el sistema

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de partidos en un Estado +ue conoci( partidos d2biles & locales con relaciones inestables entre ellos & a menudo arbitradas por los militares% En Ar"entina la brutal persecuci(n clasista desatada contra el peronismo en noviembre de 45AA por sectores +ue controlaron las Cuer*as Armadas apo&ados por casi todos los 3artidos 3olticos & en particular la importante Uni(n Cvica 8adical !ue resistida principalmente por el sindicalismo la =nica !uer*a or"ani*ada +ue dej( el ;eneral 3er(n +uien coordin( desde su e'ilio la luc0a contra sus enemi"os usando todas las t.cticas & estrate"ias de des"aste +ue puede conocer un militar trans!ormado en sa"a* poltico% 9ic0os 3artidos +ue 0aban arrastrado a una luc0a !ratricida a los militares se dividieron !rente a )la cuesti(n peronista, & terminaron someti2ndose a los dictados de las Cuer*as Armadas% Se proscribi( al peronismo para +ue pudiesen "anar !racciones polticas )democr.ticas, del dividido radicalismo a las cuales el sindicalismo le 0aca imposible "obernar respetando el Estado de 9erec0o% En 45<< los militares decidieron imitar a sus cole"as brasile#os in!luenciados por Estados Unidos & re!undar el sistema poltico proscribiendo a todos los partidos cerrando el parlamento & esperando la muerte de 3er(n% :a incapacidad de las tres Cuer*as Armadas ar"entinas a menudo divididas entre s para "obernar la resistencia sindical & la creciente radicali*aci(n de la juventud llevaron a principios de los a#os setenta a todos los 3artidos & a los sectores m.s sensatos de las Cuer*as Armadas a buscar en la vuelta del ;eneral 3er(n al pas una !orma de paci!icarlo & de retomar una senda de desarrollo% Ello se produjo en 45B6 pero la pronta muerte del lder justicialista !rustr( ese plan@ el peronismo se dividi( violentamente careci( de un lidera*"o adecuado & en 45B< las Cuer*as Armadas apo&adas por los "rupos econ(micos m.s concentrados retoman el 3ro&ecto !undacional de 45B< destinado destruir las polticas socas sociales !undadas por el peronismo & 0acer viable una acumulaci(n e'itosa de capital% Ello implicaba destruir al sindicalismo & e'plicara la aplicaci(n del terrorismo de Estado en una escala semejante o peor +ue en el caso c0ileno donde e'istan considerables !uer*as polticas anti/capitalistas% Al contrario de Brasil la san"uinaria dictadura ar"entina no lo"r( sus objetivos econ(micos tuvo una resistencia si"ni!icativa del sindicalismo peronista a la cual se unieron los partidos polticos & ella conclu&( con la catastr(!ica ;uerra de las Malvinas en 45?D@ este tr."ico episodio puso !in al predominio poltico de los militares% Entonces la transici(n a la democracia condujo a una elecci(n donde volvieron a en!rentarse el peronismo & la Uni(n Cvica 8adical m.s o menos reuni!icada como vena sucediendo desde 45L<% En 45?6 triun!( la UC8 con el lidera*"o de Al!onsn pero dado sus !racasos econ(micos desde 45?5 el justicialismo +ued( como el 3artido m.s s(lido & capa* de "obernar el pas pese al creciente deterioro social +ue produjo el "obierno del 3residente Menem K45?5/4555F% Aun desacreditados ambos partidos sobre todo debido a la "rave crisis econ(mica de D774 todo indicara +ue el 3artido Tusticialista & una reconstruida Uni(n Cvica 8adical se"uir.n siendo las dos !uer*as polticas principales en los pr('imos a#os% :a sorprendente permanencia del justicialismo no es ajena a la virulencia de su persecuci(n durante cerca de DA a#os & al estancamiento econ(mico/social del pas por el cual la or"ani*aci(n de la clase trabajadora reali*ada por el peronismo si"ue teniendo vi"encia & el sentimiento de justicia social +ue encarnaron 3er(n & Eva 3er(n contin=a siendo una emoci(n compartida por muc0os sectores populares des!avorecidos% HCue el el peronismo una revoluci(n social incapa* de institucionali*arseI Es una 0ip(tesis +ue maneja el 0istoriador Oalpern 9on"0i 44

marcadamente no/peronista% Me inclino por la idea +ue el peronismo 0asta 45?7 tuvo una esencia populista antes de!inida +ue no pretenda m.s +ue una re!orma de un capitalismo ine!ica* & e'plotador% Esa re!orma !ue duramente rec0a*ada por los "rupos econ(micos dominantes & "ener( una divisi(n +ue perdura en la cultura poltica nacional% :os contenidos pro"ram.ticos posteriores a dic0a !ec0a se adecuaron al proceso de "lobali*aci(n pero ma&oritariamente el 3artido +ue !undara 3er(n si"ue reclamando sin 2'ito +ue el capital desarrolle el pas respetando la justicia social%

B% Conte'to sociopoltico & realidad de los 3artidos & de los Sistemas de 3artidos 3olticos en los pases latinoamericanosE 9i!erencias entre Brasil & Ar"entina
9iversas caractersticas polticas & sociales di!erencian el !uncionamiento de los sistemas pluralistas +ue !uncionan actualmente en los pases subdesarrollados entre los cuales se inclu&en todos los re"menes polticos latinoamericanos% En estos el problema es la creciente crisis de credibilidad de los polticos los 3artidos & los Sistemas de 3artidos lo cual no es para nada comparable con las trans!ormaciones de la relaci(n representantes/representados +ue se re"istran en los pases desarrollados% Anali*aremos las caractersticas principales +ue !orman el conte'to social de sistemas polticos pluralistas como los latinoamericanos% Ellas son in0erentes al mismo subdesarrolloE aF Una estructura econmica desarticulada cu&a incorporaci(n m.s o menos compulsiva al mercado mundial capitalista ocurrida a !ines del si"lo diecinueve implic( la predominancia de la producci(n a"raria & minera% Ellas se acentuaron como consecuencia de la crisis de 4567 & no se resolvieron en la medida en +ue los Estados mantuvieron sus la*os intactos con el correspondiente centro capitalista% :a industriali*aci(n ulterior 0a sido importante sobre todo en Brasil & M2'ico pero todava no 0a podido inte"rar el total de la economa & parece no podr. 0acerlo en un !uturo previsible% Es por eso +ue aun los pases m.s din.micos de este tipo 0abitualmente muestran un dualismo en su per!il econ(micoE por un lado un sector capitalista moderno con tendencia a la trans/ nacionali*aci(n con niveles de producci(n & consumo similares a los de los pases desarrollados@ & por el otro un sector tradicional basado en otras actividades productivas con poco o ine'istente dinamismo capitalista bF Una burguesa nacional dbil, a menudo carente de habilidades para dirigir a la sociedad en su totalidad@ lo cual puede veri!icarse en todos los pases con poco desarrollo tecnol("ico auto/"enerado en las compa#as aut(ctonas & el costoso & )aristocr.tico estilo, llevado por muc0os de sus sectores bur"ueses% :as limitaciones polticas de esta bur"uesa se re!lejan en su di!icultad para !ormar partidos polticos +ue cuenten con apo&o popular masivo & en consecuencia puedan alternar en el "obierno con los partidos representativos de las clases medias & bajas% cF Una clase obrera con un desarrollo organizacional escaso o relacionado con el Estado en menor o mayor escala % Su situaci(n !ue 0ist(ricamente di!erente de la de sus 0om(lo"os en pases desarrollados & por lo tanto las estructuras de sus 4D

sindicatos tambi2n son distintas% :a relaci(n entre las actividades econ(micas en el campo & las de las ciudades tambi2n !ue distinta en un caso & el otro lo cual contribu&( a crear diversas clases de mercados laborales con indudables consecuencias sobre la vida de los sindicatos en la medida en +ue dic0o mercado !ue de!inido por el poder poltico% Ello impidi( la !ormaci(n de partidos obreros sur"idos desde la sociedad civil por lo cual el 3artido de los Trabajadores de Brasil resulta una si"ni!icativa novedad% dF Un Estado social altamente conflictivo y complejo el cual deriva de la mencionada desarticulaci(n de la economa de la imposibilidad de cobrar impuestos proporcionales a la ri+ue*a & de la e'istencia de una pobre*a estructural de amplios "rupos rurales & urbanos mar"inales & tambi2n de con!lictos ideol("icos & polticos +ue 0abitualmente tienen races 0ist(ricas & adoptan !ormas 2tnicas & lin"Gsticas% 3or ello en Am2rica :atina no !uncionan actualmente Estados de Bienestar aun en pases +ue tuvieron desarrollo social importante como Uru"ua& Ar"entina & Costa 8ica eF El predominio de ideologas y valores tradicionales que coexisten con los peculiares de una sociedad moderna, y los condicionan o los deforman% El desarrollo capitalista dio ori"en a principios liberales sobre el poder & el Estado +ue animan la democracia poltica@ esos principios se universali*aron & 0o& prevalecen en los pases desarrollados +ue practican un pluralismo democr.tico% Sin embar"o cuanto ma&or es el subdesarrollo en los pases m.s !recuente es la supervivencia de ideolo"as polticas Ko de las +ue a!ectan la vida polticaF +ue se oponen a esos principios liberales% 3or ejemplo la tolerancia & libertad reli"iosa & consecuentemente la separaci(n de la es!era de acci(n del Estado en relaci(n con las i"lesias es un elemento b.sico en el pluralismo democr.tico% Sin embar"o varias naciones latinoamericanas donde esta clase de sistema poltico se 0a probado 0an su!rido la e'orbitante in!luencia de la I"lesia cat(lica en asuntos temporales a!ectando con !recuencia su desarrollo democr.tico% :as ideolo"as tradicionales en vi"or en los pases subdesarrollados est.n basadas por lo "eneral en estructuras sociales & or"ani*aciones +ue compiten en la luc0a por el poder & a menudo predominan sobre los partidos polticos & las instituciones modernas +ue podran mediar en los con!lictos & encontrar una !orma de solucionarlos a trav2s de la ne"ociaci(n% :as corporaciones eclesi.sticas militares u oli".r+uicas en las cuales se desarrollan & a=n subsisten los valores anti/pluralistas son ejemplos de esas estructuras% :as caractersticas econ(micas sociales polticas & culturales +ue 0emos delineado 0asta a0ora constitu&eron 0.bitos re"ulaciones & automatismo de un patr(n de desarrollo basado en la sustituci(n de importaciones% Ese patr(n +ue o!reci( a"udas contradicciones estuvo en vi"or 0asta alrededor de 45BA/45?7% En ese momento 0ist(rico la crisis "eneral del capitalismo tuvo repercusiones brutales sobre la Sociedad & el Estado% :ue"o comen*( un lar"o perodo de modi!icaci(n de esos 0.bitos & re"ulaciones +ue 0aban manejado nuestra vida social% Como 0aba ocurrido desde !ines de 45B6 con el capitalismo )central, en Am2rica :atina los cimientos de la industriali*aci(n de pos"uerra estaban tambi2n a"otados & los mecanismos +ue permitieran posponer la e'plosi(n de la crisis dejaron de !uncionar%

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Una de las peculiaridades de la crisis de 45BA/45?7 !ue el marcado d2!icit !iscal "enerado por el Estado intervencionista en el .rea socioecon(mica !inanciado en casi todos los pases de la re"i(n con impa"ables deudas e'ternas% En materia socioecon(mica este !actor llev( poco a poco a la con!ormaci(n de la nueva derecha cu&a teora central & )remedios, para la crisis consisten en )reducir, el Estado & su acci(n econ(mica en !avor de las le&es de mercado restrin"iendo el "asto social a cambio de un desarrollo 0ipot2tico espont.neo de la solidaridad privada% 3or otro lado la acci(n ideol("ica de la elite neoconservadora a trav2s de medios de comunicaci(n pudo modi!icar al menos parcialmente la ima"en popular +ue el Estado 0aba ad+uirido durante el perodo de la sustitucin de importaciones% As !ue +ue latinoamericanos de diversa e'tracci(n social descon!iaron del Estado & lo demostraron por medio de su apo&o directo a di!erentes "rupos & lderes inclinados a una privati*aci(n !uncional con la nueva con!i"uraci(n sociopoltica del capitalismo mundial 9e esta breve revisi(n de las relaciones entre Estado & sociedad latinoamericana contempor.nea derivamos los temas +ue e'plican las races de la crisis de representatividad en la re"i(n% :a consecuencia de este conte'to !ue una creciente crisis de credibilidad en los polticos & en los 3artidos +ue ocuparon las !unciones directivas en los Estados latinoamericanos durante la d2cada de los noventa% 3or ejemplo se puede constatar +ue en siete de die* pases de Am2rica del Sur Kno incluimos a Surinam ni ;u&anaF 0ubo un marcado deterioro de la representatividad del Sistema de 3artidos 3olticos entre 4557 & D77? lo cual proviene de anti"uas causas estructurales & del citado debilitamiento de los Estados a"udi*ado por la aplicaci(n de polticas derivadas del llamado )Consenso de Was0in"ton,% Tomando al"uno de los casos tratados encuestas !iables demuestran +ue la ma&ora de los votantes no con!an en los partidos polticos despu2s de m.s de una d2cada de vivir con libertades p=blicas caso desconocido 0asta entonces en varios Estados del .rea% Esta !alta de le"itimidad de los polticos no puede ser e'tra#a al anti"uo !en(meno del subdesarrollo empeorado por las consecuencias del proceso de "lobali*aci(n% Al"unos problemas de la d2cada pasada "eneraron "raves niveles de con!licto en los re"menes polticos con a"udas crisis de los 3artidos en 3er= Bolivia Ecuador Colombia Mene*uela 3ara"ua& Kpese al avance +ue si"ni!ica el triun!o de la oposici(n al 3artido Colorado 0e"em(nico durante m.s de A7 a#osF & en particular Ar"entina% Esos problemas son al menos dosE 3or un lado las clases altas 0an sido cuestionadas por amplios sectores subordinados por+ue no son capaces de diri"ir un proceso de crecimiento de la economa +ue sosten"a un crecimiento inte"ral de la re"i(n% Ese cuestionamiento es & ser. en orden inversamente proporcional a la ma&or menor capacidad de compromiso +ue demuestren dic0os "rupos privile"iados% S(lo entonces dejar.n de ser minoras dominantes & comen*ar.n a ju"ar un rol inte"rador de bur"uesa din.mica%
/

/En se"undo lu"ar el tipo de representaci(n poltica democr.tica implica un acuerdo moral entre los electores & sus representantes a trav2s del cual los 4L

=ltimos se comprometen a mantener sus promesas electorales% En la medida en +ue este acuerdo no !ue 0onrado & la voluntad de los votantes no se respet( la acci(n partidaria & los Sistemas de 3artidos se deterioraron pro!undamente% Es a+u donde aparecen claras di!erencias entre la situaci(n ar"entina & brasile#aE En la Ar"entina la deriva del 3residente Menem 0acia posiciones liberales anta"(nicas con la tradici(n & el pro"rama de su partido en la elecci(n de 45?5 !ue una espectacular ruptura de dic0o acuerdo lue"o aprobada por la ma&ora en sucesivas elecciones% Sin embar"o el da#o estaba 0ec0oE el derrumbe econ(mico del D774 produjo un repudio "enerali*ado a la diri"encia poltica por+ue el viraje menemista !ue entonces visuali*ado como un en"a#o% Como &a dijimos el justicialismo dividido condujo a la salida de la m.s pro!unda crisis socio/ econ(mica del pas & el 3residente Uirc0ner restableci( la autoridad presidencial tratando de !ormar un nuevo partido de centro/i*+uierda con base en una alian*a entre un sector de la bur"uesa industrial la C;T & otros actores sindicales & or"ani*aciones de desocupados & movimientos sociales sur"idos de la mar"inali*aci(n de los a#os noventa% Esta alian*a era inestable & su pro&ecto poltico !ue duramente atacado por !uer*as sociales & polticas representativas de diversos intereses econ(micos e ideol("icos +ue 0an ido "anando terreno sobretodo durante la 3residencia de Cristina Cern.nde* de Uirc0ner% Nui*.s el 3artido Tusticialista se reuni!i+ue alrededor del e'/3residente o de otros de los lderes peronistas +ue lo critican% El radicalismo tiende a reuni!icarse pero se trata de un lar"o proceso% 3or ello la crisis del sistema de partidos iniciada 0ace siete a#os en parte e'presi(n de una a"uda !ra"mentaci(n social no 0a sido superada% Brasil al contrario de Uru"ua& & C0ile no tuvo antes de la transici(n democr.tica de 45?A s(lidos partidos polticos% Sin embar"o como &a dijimos la emer"encia de un !uerte partido !ormado por sindicatos obreros con ideolo"a clasista & con un lder popular como :ula a partir de 4557 "ener( !ormaciones polticas de centro & de centro/derec0a +ue !ueron articulando los complejos intereses del capital & sus aliados en un pas insertado con relativo 2'ito en la economa "lobal% El triun!o del 3artido de los Trabajadores en dos elecciones presidenciales sin tener ma&ora parlamentaria lo llev( a pactos polticos +ue distan de ser satis!actorios para los intereses de "randes sectores e'cluidos pero constitu&en un pe+ue#o paso en el !ortalecimiento de las bases sociales de una democracia de partidos% En este sentido 0a 0abido una evoluci(n !avorable% No se escapa al an.lisis socio/poltico +ue dic0os pactos a veces corruptos 0an erosionado la credibilidad del 3T & de la acci(n partidaria% Adem.s la e'itosa asistencia social del actual "obierno 0a redistribuido al"o pero no lo su!iciente como para superar el drama del subdesarrollo% 3or ello se re"istra el 0ec0o +ue la popularidad del 3residente :ula sea ma&or +ue la de su 3artido% Sin embar"o aparece como irracional cali!icarlo de lder populista KXXXF como se 0a escuc0ado%

CONC:USIONES
9e anteriores investi"aciones propias & de la biblio"ra!a consultada derivamos al"unas observaciones si"ni!icativas% 4A

aF

En Am2rica :atina los populismos del si"lo $$ !ueron intentos !allidos de superar el subdesarrollo los cuales !racasaron por la acci(n de las clases dominantes% :o sucedido en estos =ltimos a#os en la re"i(n poco o nada se relaciona con dic0os partidos o movimientos del pasado aun+ue al"unos de ellos subsistan% :os tipos de populismo !ueron mu& diversos & sus tra&ectorias tan di!erentes como lo demuestran los casos del desaparecido var"uismo brasile#o & del peronismo ar"entino% El !ortalecimiento del sistema de partidos brasile#os +ue lo apro'ima al de un pas desarrollado se debe a la emer"encia de un 3artido obrero sur"ido de la sociedad civil lo cual 0a obli"ado al !ortalecimiento de !uer*as representativas de los sectores sociales altos & medios% :a crisis del sistema de partidos ar"entino e!ecto de sucesivas crisis econ(micas & de credibilidad en los partidos no termina de superarse tal como sucede en la ma&or parte de los pases de la re"i(n% Esa crisis tiene complejas races vinculadas al subdesarrollo & sus diversos componentes%

bF

cF

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Biblio"ra!a
Abo& Carles ;% D77A% 3opulismo & 9emocracia en la Ar"entina contempor.nea% Santa CeE Estudios Sociales% Aron 8% 45<B% :es 2tapes de la pens2e sociolo"i+ue% 3arisE ;allimard% Barros S% D77<% Espectralidad e inestabilidad institucional% Acerca de la ruptura populista% EnE Estudios Sociales% 8evista Universitaria Semestral $MI n=m 67 pp% 4LA/4<D% Bartolini S% 4556% 3artidos & sistemas de partidos en varios autores Manual de ciencia poltica Alian*a Universidad Te'tos Madrid% Bobbio N% 455A% 9erec0a e i*+uierda% 8a*ones & si"ni!icados de una distinci(n poltica Taurus Espa#a% Botana N% 45?<% El orden conservador Oispanoam2rica Buenos Aires% Canovan M% 4555% Trust t0e 3eople% 3opulism and t0e tYo !aces o! 9emocrac&% O'!ordE 3olitical Studies% Cavaro**i M% 45B?% Elementos para una caracteri*aci(n del capitalismo oli".r+uico en 8evista Me'icana de Sociolo"a B?/L M2'ico% 9e Spola E% & 3ortantiero T% C% 45?5% :o nacional/popular & los populismos realmente e'istentes% EnE E% 9e Spola% Comp% Investi"aciones 3olticas% Buenos AiresE Nueva Misi(n% ;alissot 8% 455B% :es populismos du Tires Monde% :ZOarmattanE 3ars ;arca 9el"ado 9% 455L% Estado & Sociedad Tesis/Norma Buenos Aires% ;ermani ;% 45<A% 3oltica & sociedad en una 2poca de transici(n% Buenos Aires@ 3aidos% Ionescu ;% [ ;ellner E% 45<5 3opulismo Buenos Aires Amorrortu OoroYit* I% :% 45<L% Carisma del partidoE un an.lisis comparativo de las pr.cticas & los principios en las naciones del Tercer Mundo% Buenos AiresE Instituto 9i Tella% OoYart0 9 Normal A% T% & StavraJaJis R% comps% D777% 9iscourse T0eor& and 3olitical Analis&sE Identities Oe"emonies and Social C0an"e% Manc0ester Universit& 3ress% 4<

In"le0art 8% 45BB% T0e Silent 8evolutionE C0an"in" Malues and 3olitical St&les Amon" Westerns 3ublics 3rinceton Universit& 3ress% TacJis0 C% 4557% :os partidos polticos en Am2rica :atina% 9esarrollo estructura & !undamentos pro"ram.ticos% El caso ar"entino CIE9:A Buenos Aires% Tames 9% 45??% 8esistance and Inte"rationE 3eronism and t0e Ar"entine WorJin" Class% EnE Tournal o! :atin American Studies D4 K4F pp% 4<?/4B7% Uitsc0elt O% 455L% :os partidos socialistas en Europa occidental & el reto de la i*+uierda libertaria en MerJel W% ed% Entre la modernidad & el posmaterialismo la socialdemocracia europea a !inales del si"lo $$ Alian*a Universidad Madrid% :aclau E% 4556% Nuevas re!le'iones sobre la revoluci(n de nuestro tiempo Nueva Misi(n Buenos Aires% :aclau E% D77A% :a ra*(n populista% Buenos AiresE Condo de Cultura Econ(mica% :ambert T% 45<6% Am2ri+ue :atineE structures sociales et institutions politi+ues% 3arsE 3UC% :ip0art A% 4554% :as democracias contempor.neas Ariel Ciencia 3oltica Barcelona% :ipset S M% & 8oJJan S% 455D% Estructuras de divisi(n sistemas de partidos & alineamientos electorales en varios autores 9ie* te'tos b.sicos de ciencia poltica Ariel Ciencia 3oltica Barcelona% MacJinnon M & 3etrone A% comps% 4555% 3opulismo & neopopulismo en Am2rica :atina% El problema de la cenicienta% Buenos AiresE EU9EBA% Mora & Araujo M% 455A% 9e 3er(n a Menem% Una 0istoria del peronismo en varios autores 3eronismo & menemismo avatares del populismo en Ar"entina El cielo por asalto Buenos Aires% MGller/8ommel C% 45?A% T0e "reens in Yestern Europe similar but di!!erent en Internacional 3olitical Science 8evieY vol% < num% L% No0len 9% 4554% :a re!orma institucional en Am2rica :atina% Un en!o+ue conceptual & comparativo en 9ieter No0len & :iliana de 8i* 8e!orma institucional & cambio poltico CE9ES/:e"asa Buenos Aires% Nun Tos2% 45<B% Am2ri+ue :atineE la crise 02"emoni+ue et le coup dZEtat militaire% 3arsE Sociolo"ie du Travail% O\9onnell ;% 4556% Acerca del Estado la democrati*aci(n & al"unos problemas conceptuales% Una perspectiva latinoamericana con re!erencias a pases poscomunistas en 9esarrollo Econ(mico n=m% 467 vol% 66 Buenos Aires% O!!e C% 45?D% 3arlamento & democracia% 3roblemas & perspectivas en los a#os oc0enta Cundaci(n 3ablo I"lesias Madrid% 3ani**a C% comp% D77A% 3opulism and t0e mirror o! democrac&% :ondres% Merso% 3itJin O% 45<B% El concepto de representaci(n% BerJele&% 8i* :% de% 45?<% 3oltica & partidos% Ejercicio de an.lisis comparadoE Ar"entina Brasil & Uru"ua& en 9esarrollo Econ(mico n=m 477% 8oberts U% D77D% El sistema de partidos & la trans!ormaci(n de la representaci(n poltica en la era neoliberal latinoamericana% EnE M% Cavaro**i & T% M% Abal Medina% Comps% El asedio a la poltica% :os partidos latinoamericanos en la era neoliberal% 8osarioE OomoSapiens% Sartori ;% 45<5% 9emocracia e 9e!ini*ioni Bolonia% Ta"uie!! 3% 455B% :e populismo et la science politi+ueE du mira"e conceptuel au' vrais probl]mes% 3arsE Min"ti]me Si]cle% Touraine A% 45<A% Sociolo"ie de lZaction% 3arsE Ed% 9u Senil% Milas C% M% D77L% 3opulismos reciclados o neoliberalismo a secasI El mito del neo/populismo latinoamericano% EnE Estudios Sociales $IM primer semestre de D77L% 4B

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