Clase 5: Los planes de descontaminacin y de prevencin

Qu ocurre cuando tenemos una zona contaminada? 1.1 Planes de Descontaminacin: limpiar lo que ya est contaminado La clase anterior estudiamos el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, un instrumento que apunta a prevenir los problemas ambientales antes de que se produzcan. Hoy nos centraremos en dos instrumentos que tambin han tenido una fuerte participacin en la incipiente historia ambiental de Chile: los Planes de

Descontaminacin y los Planes de Prevencin. Como vimos al comienzo del curso, la preocupacin social por la calidad ambiental en Chile es relativamente reciente. Eso implica que en muchas zonas del pas no se cumplen las normas de calidad ambiental, o estn cerca de no cumplirse si no se toman algunas medidas. Qu instrumentos se aplican cuando una zona geogrfica est contaminada? Cmo evitamos que una zona que est al lmite no pierda su calidad ambiental? Ah aparecen los dos instrumentos que veremos hoy. Un Plan de Descontaminacin es un instrumento de gestin ambiental que, a travs de medidas y programas destinados a reducir las emisiones de ciertos contaminantes, busca recuperar los niveles de calidad ambiental establecidos en las normas primarias o secundarias de calidad ambiental. Por su parte, un Plan de Prevencin busca evitar, de la misma manera, que se superen las normas de calidad. Cuando se gatilla un Plan de Descontaminacin y un Plan de Prevencin

Un Plan de Descontaminacin se aplica cuando la calidad ambiental de una zona especfica no cumple con las normas. Pero la calidad ambiental depende, adems de las actividades humanas, de otros factores, como la meteorologa o las precipitaciones. Por eso, la violacin puntual de una norma no es suficiente. La Ley 19.300 define que se requiere que la superacin de la norma ocurra por un periodo de tiempo, para as

constatar que esta no se debi solo a condiciones atmosfricas sino que es una situacin estable en la que se encuentra una zona contaminada. As por ejemplo, para que se gatille la elaboracin de un plan de descontaminacin se debe constatar que el valor de concentracin del contaminante promedio de tres aos sucesivos haya superado la norma; en ese caso la zona es declarada saturada por el contaminante que ha superado la concentracin normada. La declaracin de una zona latente, que gatilla la elaboracin de un Plan de Prevencin ambiental, ocurre cuando la concentracin de contaminantes se sita entre el 80% y el 100% de la respectiva norma de calidad. 1.1.1 Cul es el proceso para dictar un Plan?

Segn el nuevo Reglamento para la dictacin de planes de prevencin y descontaminacin de Julio de 2013, una vez publicado el decreto supremo que declara zona latente o superada, en un plazo de 90 das se debe dar inicio al proceso de elaboracin del anteproyecto, el cual tendr como duracin mxima un ao. Durante este periodo cualquier persona puede aportar antecedentes adicionales a los que ejecute y encargue el Ministerio. Una vez elaborado el anteproyecto del Plan, este se somete a consulta pblica por un periodo de 60 das, indicando expresamente las medidas propuestas en el Plan y un resumen de sus fundamentos. Los Planes de Descontaminacin tambin se gatillan con la dictacin de nuevas norma de calidad ambiental, que hacen que muchas reas geogrficas que antes no estaban legalmente contaminadas, pasen repentinamente a estar contaminadas. Por ejemplo, el ao 2012 entr en vigor la norma para material particulado fino MP2,5. Esto di comienzo al proceso de declaracin de zona saturada en diversas zonas del pas entre las que se encuentran Rancagua, Concepcin y Talca-Maule, que se sumaron a las ciudades ya declaradas saturadas por este contaminante de Chilln, Temuco y Padre las Casas y Osorno.

En el recuadro 1 se muestran todos los planes de descontaminacin y prevencin actualmente vigentes en Chile. Como podemos ver ah, las fuentes de emisin con mayor participacin varan segn zona, existiendo algunos planes que centran sus medidas en las fuentes industriales, otros en las fuentes mviles y otras en el sector residencial, como todas las ciudades del sur de Chile, ya que la combustin de lea es la principal causa de la contaminacin. Recuadro 1: Planes de Descontaminacin y Prevencin Ambiental establecidos en Chile
Tipo de Plan PDA PDA PDA PDA PDA PDA PPDA PDA PDA PPA PDA Zona Geogrfica Ventanas Chuquicamata Fundicin Hernn Videla Lira Caletones Potrerillos Mara Helena y Pedro de Valdivia Regin Metropolitana Tocopilla Temuco y Padre las Casas Concepcin Metropolitano Valle Central de la VI Regin Ao Publicacin 1992 1993 + Actualizaciones 1995 1998 1999 1999 + Actualizaciones 1998 + Actualizaciones 2004, 2010 2010 2010 2011 (anteproyecto) Agosto 2013 Contaminantes responsables de declaracin Zona Latente o Saturada SO2 y MP10 (saturada) SO2 y MP10 (saturada) SO2 (saturada) SO2 y MP10 (saturada) SO2 y MP10 (saturada) MP10 (saturada) O3, MP10, CO (saturada) NO2 (latente) MP10 (saturada) MP10 (saturada) MP10 (latente) MP10 (saturada) Principales Fuentes Controladas Industriales Industriales Industriales Industriales Industriales Industriales Industriales Fuentes Mviles Industriales Sector residencial Industriales Sector residencial Industriales Sector residencial

Qu instrumentos contiene un Plan?

Aunque su origen es diferente, ambos planes buscan primero controlar, para luego reducir o mantener las emisiones de las principales fuentes. Para esto disponen de medidas de comando y control, como prohibiciones o normas de emisin, y del potencial establecimiento de instrumentos econmicos y programas complementarios que apoyen las medidas de control. Una de las medidas ms usadas en la zona de influencia del Plan son las normas de emisin. Por ejemplo, en la Regin Metropolitana la norma de vehculos livianos result

en que todos los automviles posteriores a 1992 tuvieran que usar un convertidor cataltico. Tambin se pueden usar medidas complementarias, como el aumento de la exigencia en aislacin trmica de las viviendas, como se establece en el Plan de Descontaminacin del Valle Central de la VI Regin. Los Planes (especialmente los de Descontaminacin), tambin pueden incluir medidas ms extremas, como la prohibicin de usar ciertos equipos (como la prohibicin de usar chimeneas de hogar abierto en la RM o en la zona de Temuco y Padre las Casas), o el requerimiento de paralizacin de actividades como ocurre en la Regin Metropolitana cuando se constatan o preveen episodios crticos de contaminacin. En ese caso, una fraccin de las fuentes industriales ms contaminantes deben paralizar su operacin, y los vehculos anteriores a 1992 no pueden circular de acuerdo a la severidad del episodio. Adems del efecto inmediato, estas medidas han sido muy efectivas en promover la reduccin de emisiones de la industria que no quiere interrumpir sus actividades sin programacin, y en la renovacin del parque automotriz por vehculos ms limpios, libres de restricciones. En muy pocos casos, lamentablemente, se han incluido instrumentos econmicos. La compensacin de emisiones de calderas, definida incluso antes de la dictacin del Plan de la Regin Metropolitana, actualmente ha alcanzado un nivel de compensacin mayor al 100%. Estas medidas restrictivas muchas veces van acompaadas de medidas que las apoyen como incentivos al capital de trabajo, subsidios o impuestos, programas de recambio de tecnologas ms contaminantes como tambin de medidas enfocadas a la educacin e informacin a la ciudadana. 1.1.2 Como afecta a las empresas y a los ciudadanos del rea de influencia Un plan tiene impactos directos en las empresas y en los ciudadanos en al rea de influencia, ya que establece requerimientos ms exigentes que para otras zonas del pas. Al establecerse una norma de emisin de material particulado a calderas y hornos industriales, las fuentes tienen que instalar tecnologas que reduzcan sus emisiones, o directamente cambiar la tecnologa y/o el combustible. Aunque esto puede significar un costo inicial, puede ser conveniente en el largo plazo. El cambio a gas natural significo un ahorro importante para las fuentes que lo adoptaron, aunque desgraciadamente

temporal! Los Acuerdos de Produccin Limpia (APL) establecidos entre la autoridad y un grupo de empresas, en que se comparten buenas prcticas, pueden producir ahorros considerables en el largo plazo, adems de reducir las emisiones. En casos extremos, la paralizacin de fuentes industriales puede incentivar un cambio completo de los procesos productivos. Los impactos en la ciudadana son generalmente los ms complicados. La restriccin vehicular, y la prohibicin de la lea, requieren cambios de conducta que significan un costo a veces mucho mayor que los costos monetarios directos. Pero los beneficios ambientales que percibe la poblacin, son generalmente mucho mayores que estos costos. 1.1.3 Ejemplo: 16 aos del PPDA de Santiago: Prevencion y Descontaminacion. El ao 1998 se estableci el Plan de Descontaminacin y Prevencin de la Regin Metropolitana, cuyo objetivo era cumplir con la norma de PM10 en 2011. Este tuvo una actualizacin el ao 2004 y otra el 2010, producto de que no se proyectaba que se iba a alcanzar meta propuesta. La figura 1 nos muestra la evolucin de las concentraciones anuales de material particulado grueso (MP10) y la norma. Al ao 2012, aun no alcanzamos la norma de calidad para MP10, ni la nueva norma de MP2.5 El ideal inicial, de que la meta se podra cumplir en pocos aos, ha probado estar errado. Hoy sabemos que mejorar la calidad ambiental de una ciudad que crece demogrfica y econmicamente es difcil, y que significa un esfuerzo permanente, que involucra a todos los actores, pblicos y probamos. Seguiremos por un largo tiempo con el desafo de descontaminar la Regin y recuperar la calidad ambiental que todos queremos.