Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar 2012 Unidad de Estudios SENCE

Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar

1. Introduccin
Al introducirnos al mundo del trabajo observamos que existen determinados grupos que presentan mayores barreras para ingresar al mercado laboral y a la vez desarrollarse en l. Los principales grupos que presentan estas barreras corresponden a jvenes y mujeres, a lo que se suma que son los segmentos de personas que presentan las mayores tasas de desempleo, aun cuando estas cifras han disminuido en los ltimos aos. A lo anterior se suma que las tasas de participacin especialmente para el grupo de mujeres, sigue siendo inferior que los otros segmentos presentes en la fuerza laboral, generando a su vez notorias consecuencias sociales. Si nos enfocamos especficamente en el segmento de mujeres, se adicionan dificultades para que ellas logren desenvolverse en el mundo del trabajo, tomando en cuenta los diversos roles que cumple la mujer en su vida al ser una mujer trabajadora y jefa de hogar. Esta problemtica no solo afecta a esos grupos de personas sino tambin al entorno de estas personas y sus condiciones de vida, incrementndose las posibilidades de insertarse en crculos de pobreza y exclusin social. Bajo el contexto anterior es que para problemas sociales de esta naturaleza son necesarias polticas pblicas que generen mejoras en la empleabilidad y condiciones laborales de las personas, implementando por una parte programas integrales de capacitacin que no solo incluya la formacin en un oficio, sino que tambin competencias y acompaamientos que permitan entregarle herramientas a la persona para un buen desarrollo laboral futuro. El tipo de instrumento descrito anteriormente se ha ido potenciando en SENCE hace algunos aos con programas de oficios como lo es el programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar, mejorando su diseo de manera de ofrecer una capacitacin cada vez ms completa. El presente documento tiene como objetivo presentar la propuesta de diseo del Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar para su implementacin correspondiente al ao 2012. Se debe sealar que aun cuando el documento da cuenta de las definiciones de diseo claves, algunas de estas decisiones podran sufrir cambios posteriores, a partir de definiciones propias del equipo de implementacin del programa.

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2. Antecedentes
Segn los datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo la tasa de desocupacin1 para el trimestre mvil de Noviembre, Diciembre 2011 y Enero 2012 asciende a un 6,6% equivalente a 538.957 personas. La poblacin con mayor tasa de desocupacin corresponde al grupo de jvenes entre 15 y 24 aos, con una tasa igual a un 20%, seguida de un 7,5% para el grupo de mujeres entre 25 y 49 aos, y de un 3,8% para las personas entre 50 y 65 aos de edad, y de un 4,7% para los hombres entre 25 y 49 aos de edad. En la tabla n1 es posible apreciar el nmero de personas por rangos etarios para cada condicin de actividad laboral, donde se observa que el nmero de desocupados es mayor para el caso de jvenes seguido para el grupo de mujeres. Lo anterior nos muestra lo relevante que se tornan las polticas dirigidas al segmento de mujeres.
Tabla N1: Condicin de Actividad Laboral para la poblacin Nacional desagregada por rangos etarios.
Condicin de Actividad Laboral Ocupados Desocupados Inactivos Total Nacional 15- 17 aos 72.652 22.645 784.281 879.578 8% 3% 89% 100% 18- 24 aos 887.836 177.542 980.757 2.046.135 43% 9% 48% 100% 25- 49 aos mujeres 1.790.989 62% 135.094 949.863 2.875.946 5% 33% 100% 25- 49 aos hombres 2.472.317 88% 116.802 207.246 2.796.365 4% 7% 100% 50- 65 aos 1.992.426 76.881 1.021.207 3.090.514 64% 2% 33% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de Datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, NENE, trimestre noviembre, diciembre 2011 y enero 2012.

Si a las estadsticas anteriores le agregamos informacin respecto de la ficha de proteccin social, podemos observar que las mujeres son un segmento que requieren de polticas sociales laborales en mayor medida. Para comenzar a revisar esas cifras vemos que de la poblacin total nacional un 65% tiene ficha de proteccin social, considerando que la poblacin total del pas bordea los 17 millones de habitantes segn las cifras demogrficas del Instituto Nacional de Estadsticas. Bajo ese contexto es que a continuacin se expondrn cmo se comporta la poblacin que tiene ficha al contrastarlo con distintas variables diferencindolo por sexo. La tabla n2 presenta la distribucin de la poblacin entre 18 y 65 aos, tanto para mujeres como hombres, que tiene Ficha de Proteccin Social para el ao 2011. La distribucin se realiza a partir de cada uno de los deciles de puntaje ficha, correspondiendo los primeros deciles a las personas que presentan un menor puntaje en su ficha por ende mayor vulnerabilidad. Como se puede apreciar al realizar una comparacin entre hombres y mujeres que tienen ficha, este ltimo grupo presenta un mayor nmero de personas bajo esa condicin siendo ste un 54% del total de personas que tienen ficha y estn entre 18 y 65 aos de edad.
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La tasa de desocupacin considera como denominador el total de la fuerza laboral, es decir a las personas ocupadas y desocupadas, y como numerador a las personas que se encuentran desocupadas.

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Por otra parte al analizar el comportamiento por deciles de puntaje es posible apreciar que el nmero de mujeres pertenecientes al primer decil de puntaje es casi el doble al nmero de hombres en ese mismo decil, situacin que cambia radicalmente al revisar los siguientes deciles donde ya la diferencia es menor entre un grupo y otro.

Tabla n2: Distribucin de la poblacin entre 18 y 65 aos por puntaje de ficha de proteccin social.
Decil I II III IV V VI VII VIII IX X Total Puntaje mximo FPS 6.035 8.500 10.320 11.734 12.666 13.484 14.236 14.557 14.597 18.404 18.404 Mujeres 18- 65 aos 1.272.625 655.941 516.533 393.349 282.797 241.609 192.362 149.603 96.440 38.130 3.839.389 33% 17% 13% 10% 7% 6% 5% 4% 3% 1% 100% Hombres 18- 65 aos 777.278 533.089 456.619 371.807 282.614 252.116 206.325 167.230 105.299 41.297 3.193.674 24% 17% 14% 12% 9% 8% 6% 5% 3% 1% 100% Total 18 - 65 aos 2.049.903 1.189.030 973.152 765.156 565.411 493.725 398.687 316.833 201.739 79.427 7.033.063 29% 17% 14% 11% 8% 7% 6% 5% 3% 1% 100% Total 3.627.366 1.997.067 1.633.525 1.203.080 840.384 700.294 544.831 426.893 282.176 115.320 11.370.936

Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas obtenida de la base de datos de Ficha de Proteccin Social 2011.

Los datos anteriores muestran en alguna medida la situacin social y laboral desventajosa que presentan las mujeres. Lo anterior, da cuenta de la urgencia de intervenir sobre dicho grupo y de generar instrumentos que fomente su participacin en el mercado laboral.

3. Compromiso Presidencial
Bajo el contexto del discurso presidencial en el congreso con fecha de 21 de mayo del ao 2010, uno de los anuncios de gobierno en materia laboral que engloba la directriz de este programa es Impulsar la insercin laboral de jvenes, mujeres y adultos, mediante la formacin en oficios.

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4. Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar

Tomando en cuenta los puntos anteriores, este programa surge para mejorar la condicin laboral de aquellas poblaciones con altas tasas de desocupacin, que presentan mayores barreras a la entrada al mundo del trabajo y dificultades por mantenerse en l, esto sumado a niveles educacionales bajos. Dado los condicionantes anteriores el objetivo general de este programa es: Mejorar la empleabilidad y las condiciones laborales de las Mujeres inscritas en el programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar del SERNAM, a travs de los instrumentos de capacitacin SENCE, en oficios con egreso dependiente o independiente.. Para cumplir con el objetivo antes dispuesto se entregar una capacitacin en un oficio a las personas pertenecientes a la poblacin objetivo del programa. La preparacin, programacin y coordinacin de esta iniciativa de capacitacin, se realiza a travs de un trabajo en conjunto entre SENCE y SERNAM. Es importante mencionar que el programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar corresponde a la reformulacin del Programa Mejorando la Empleabilidad y Condiciones Laborales de las trabajadoras Mujeres Jefas de Hogar implementado por el SERNAM entre los aos 2007-2010.

5. Poblacin Objetivo
El programa estar dirigido a: Trabajadora Jefa de Hogar: Se entiende por jefa de hogar a la mujer que es econmicamente activa, tiene responsabilidades familiares y es el principal sustento econmico a la familia. Mujeres que estn en la condicin de Trabajadora Jefa de Ncleo Secundario siendo sta la mujer activa que vive al interior de un hogar que tiene un jefe o jefa, pero con su aporte econmico mantiene cargas familiares de su ncleo. Mujeres segundas perceptoras de ingreso.

La poblacin nombrada anteriormente adems deber cumplir con algunos criterios de seleccin lo que permitir generar una mejor focalizacin hacia las personas con bajas condiciones de empleabilidad y de menores recursos. Criterios de seleccin que exige SERNAM: Ser econmicamente activa: estar trabajando, cesante o buscando trabajo por primera vez (dependiente o independiente), emprendedoras y microempresarias.

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Mujeres con responsabilidades familiares (ejemplo: hijos/as, nietos/as padres, personas enfermas, discapacitados, etc.) Tener entre 18 y 65 aos. Pertenecer al I, II o III quintil. Mujeres del primer quintil no pueden ser beneficiarias Prodemu o Chile Solidario. En el caso de estar cesante o buscar trabajo por primera vez, deber estar inscrita en la OMIL u otra unidad afn. Vivir o trabajar en la comuna donde se implemente el programa. Puntaje de Ficha de Proteccin Social con un lmite de 13.484 puntos.

Criterios que revisa SENCE: Edad. Existencia. Puntaje Ficha de Proteccin Social. Historial de capacitacin, para evitar que una mujer realice dos veces un curso. Se permitirn excepciones en caso de cursos que tengan relacin y vayan acorde a la trayectoria laboral de la mujer.

6. Cobertura
El programa contar con 3.000 cupos para el ao 2012 a nivel nacional, la distribucin de estos cupos a nivel regional es la siguiente:
Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O'Higgins Maule Bo Bo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes Total Nmero Personas Distribucin Nacional 40 80 80 120 140 350 650 100 250 400 300 160 250 40 40 3.000 1% 3% 3% 4% 5% 12% 22% 3% 8% 13% 10% 5% 8% 1% 1% 100%

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7. Descripcin del Programa Completo (considerando etapas de responsabilidad de SERNAM)

A diferencia de otros programas SENCE, este programa se caracteriza por tener una vinculacin directa en su ejecucin con SERNAM, como consecuencia de eso el programa ejecutado por SENCE forma parte de una trayectoria por la cual pasa la beneficiaria. Para tener una mayor claridad de lo anterior es que el siguiente esquema nos resume como funciona el programa desde sus inicios.

Esquema de funcionamiento del programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar

A continuacin se describen cada una de sus etapas: Postulacin Las mujeres acuden al municipio para postular al Programa MTJH. Se presentan todos los requerimientos para ingresar al programa. Los requerimientos o criterios de seleccin son definidos previamente por SERNAM.

Rol SENCE: Sence no tiene responsabilidad en esta etapa.

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Municipalidades Existen a la fecha alrededor de 217 municipios ejecutando el programa. Cada municipio cuenta con 60 a 250 cupos del programa, dependiendo de la cantidad de habitantes que tenga la comuna. A partir de lo anterior los municipios reciben las postulaciones de las mujeres, revisan el cumplimiento de criterios, para finalizar con una lista de beneficiarias. Al tener la lista de beneficiarias, se comienza con el taller de habilitacin laboral.

Rol SENCE: Sence no tiene responsabilidad en esta etapa.

Taller de Habilitacin Laboral Las mujeres al incorporarse al programa pasan por un taller de habilitacin laboral (formacin para el trabajo) que consta de 12 sesiones. Este taller tiene como objetivo construir y pactar una trayectoria en el programa por mujer. Esta trayectoria se definir a partir de las necesidades de cada una de ellas. Al definirse la trayectoria se deriva a la mujer a los distintos mdulos que debe realizar para egresar del programa.

Rol SENCE: Sence podr ser invitado por SERNAM para presentar su oferta programtica a las mujeres del programa.

Convenio Instituciones Pblicas El programa MTJH se construye a partir de distintos mdulos dependiendo de la trayectoria de cada una de las mujeres. Cada uno de estos mdulos son de responsabilidad de diversas instituciones pblicas que presentan convenio con SERNAM.

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Instituciones con convenio: SENCE: Capacitacin laboral e intermediacin laboral. FOSIS: (1.000 cupos). Dibam: Alfabetizacin digital (4.500 cupos). Minsal: Atencin odontolgica integral (14.000 cupos). SERCOTEC: Emprendimiento. JUNJI: Acceso preferente.

Rol SENCE: Sence recibe mujeres que presentan el mdulo de capacitacin laboral e intermediacin laboral como parte de su trayectoria.

Capacitacin en Oficios SERNAM entrega listado de mujeres que pasarn por el componente de capacitacin. SENCE chequea que las mujeres cumplan con los criterios de seleccin (existencia, edad, puntaje de FPS e historial de capacitacin). Se establece listado definitivo de mujeres. SERNAM entrega listado de cursos en base a las necesidades de las beneficiarias, listado que se evala a nivel regional y nacional de SENCE. SENCE contrasta listado de cursos con levantamiento de demanda efectuado. SENCE procede a la compra de cursos. Se inician cursos.

Rol SENCE: Gestiona la capacitacin Presta asistencia tcnica en la definicin de cursos. Supervisa los cursos en sus distintas fases.

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8. Componentes del Programa ejecutado por SENCE

Los componentes que engloban el programa ejecutado por SENCE son los siguientes: Fase Lectiva: Curso de capacitacin en oficio gratuito de 230 horas promedio, que considera los siguientes aspectos: o Subsidios de locomocin de $2.500 por da asistido a la fase lectiva y prctica laboral en empresas. Seguro contra accidentes.

Prctica Laboral: Para aquellos trabajos con salida dependiente se le otorgar una prctica laboral que constar de 90 a 180 horas. Asistencia Tcnica: Para aquellos trabajos con salida independiente se les entregar un componente de asistencia tcnica de 25 horas, que contar con subsidio de herramientas de 150.000 pesos. Intermediacin Laboral: Se derivar a las mujeres al sistema de intermediacin laboral de SENCE. Enviando las bases de datos de las mujeres beneficiarias de la capacitacin en oficios para que sean incluidas en el sistema de intermediacin.

A continuacin se describen las etapas que solo considera el programa ejecutado por SENCE:

1. Actividades previas a la entrega de los Servicios del Programa: Coordinacin SENCE-SERNAM (especificacin funciones y responsabilidades). Identificacin de Requerimientos de Capacitacin (SERNAM). Validacin de pertinencia de requerimientos segn ejes productivos (levantamiento SENCE) y licitacin de cursos. Seleccin de Beneficiarias y Conformacin de Cursos (SERNAM). Si SERNAM no cumple con la presentacin de participantes requeridas para los cursos, SENCE podr incluir beneficiarias que hayan postulado a su oferta regular y que no sean necesariamente mujeres pertenecientes al programa Mujer Trabajadora Jefas de Hogar, de SERNAM. SERNAM incluir mujeres de otros programas de SERNAM.

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2. Contratacin de los Servicios del Programa: Se comprarn los cursos va licitacin (Encargada Nacional del Programa). Coordinacin entre las Direcciones Regionales de SENCE y OTEC, y firma de acuerdo operativo. Contacto con las Beneficiarias (OTEC).

3. Ejecucin de Fase Lectiva (OTEC): Ingreso de Formularios de Ejecucin en sistema informtico. Desarrollo fase lectiva.

4. Supervisin de los cursos: Se realiza en cualquier momento de la Fase Lectiva. Encargado regional o un supervisor regional realiza la supervisin. Se deber supervisar un 10% de los cursos. Encargado/a Nacional y Regional revisan la informacin que se encuentra en el Sistema de apoyo. SERNAM retroalimentar a SENCE con la informacin que recaben cuando visiten a las mujeres a los cursos.

5. Ejecucin Prctica Laboral en Empresas o Asistencia Tcnica: OTEC gestiona prctica laboral con empresas o entrega componente de asistencia tcnica.

6. Sistema de Pagos: Anticipo del curso completo. Es de suma importancia que el OTEC solicite el pago del anticipo una vez iniciado el curso, hasta el 50% de las horas. Liquidacin Final de Fase Lectiva. Liquidacin Final de Prctica Laboral en Empresas o Asistencia Tcnica.

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7. Certificacin de las Beneficiarias: Favorecer la asistencia de ambos servicio a las entrega de certificados.

9. Evaluacin
Encuesta de Satisfaccin: Para el ao 2012 se aplicarn encuestas de satisfaccin a las beneficiarias del programa abordando las siguientes temticas: Programa en general, OTEC, relator, curso, infraestructura y equipamiento.

Evaluacin Cualitativa: Para el ao 2012 se realizar una evaluacin cualitativa de la implementacin del programa que considerar entrevistas y focus group para actores claves del programa entre los que se encontrarn beneficiarias, relatores, OTEC, encargados de programa, directores regionales y nacional. Se evaluarn diversos aspectos que engloban la implementacin del programa como procesos de inscripcin, seleccin, capacitacin, prctica y gestin programtica. Lo anterior permitir medir, indagar y conocer la percepcin y satisfaccin de las usuarias del programa.