El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P.
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Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 1 e-Conferencia ICG Parte I EL SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION Y GERENCIA Abog. SHEILAH MIRANDA LEO PARTE 1 DE 2 CONCEPTOS GENERALES El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 2 e-Conferencia ICG Parte I ANTECEDENTES 2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP) En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales. En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNI P en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado. 2000 Ley del SNIP (exclua a Gobiernos Locales) EL ORDEN MEDI ANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN Sistemas Administrativos Entidades Pblicas NACIONALES REGIONALES LOCALES El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 3 e-Conferencia ICG Parte I LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALI ZACI N ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICI OS Y BI ENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORER A, CONTADUR A, CRDITO PBLICO, I NVERSI N PBLICA, CONTRATACI ONES Y ADQUISICI ONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCI A Y CUMPLI MI ENTO OBLIGATORI O PARA TODOS LOS NI VELES DE GOBIERNO. Sistemas Administrativos EL ORDEN MEDI ANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBI ERNOS REGI ONALES ARTCULO 33 [...] LA ADMI NI STRACI N REGI ONAL SE EJ ERCE BAJ O UN SI STEMA GERENCI AL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, ORGANI ZACI N, DIRECCI N, EJ ECUCI N, EVALUACI N Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMI NISTRATIVOS NACI ONALES. LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICI PALI DADES ARTCULO VII I.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTN SUJ ETOS A LAS LEYES Y DISPOSICI ONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCI N POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVI DADES Y FUNCI ONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNI CAS REFERIDAS A LOS SERVICI OS Y BI ENES PBLICOS, Y A LOS SI STEMAS ADMI NI STRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCI A Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORI O. LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADESESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SI STEMAS ADMI NI STRATI VOS SON DE OBSERVANCI A Y CUMPLI MI ENTO OBLI GATORI O PARA LOS MUNI CI PI OS. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PRESUPUESTO TESORERIA I NVERSI ONES CONTADURIA CONTROL CONTRATACIONES Y ADQUI SI ONES DEL ESTADO
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ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 4 e-Conferencia ICG Parte I Servicio Pblico ESTADO SISTEMAS DE GESTIN CIUDADANO Reglas para certificar conductas........ .... a fin de garantizar la calidad del servicio LOS SI STEMAS ADMI NI STRATI VOS NACI ONALES SON SI STEMAS DE GESTI ON QUE ACTUAN CON NORMAS DE CALIDAD ESTADO SNI P CIUDADANO Proyecto de Inversin Pblica El SNI P busca certificar la calidad de los proyectos EL SISTEMA NACIONAL DE I NVERSI ON PUBLI CA El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 5 e-Conferencia ICG Parte I LEY 27293 SISTEMA? ACEPCIN GENERAL: Conjunto de elementos relacionados entre s de modo que constituyen un todo estructurado o una unidad. Diccionario Enciclopdico Santillana. Tomo 13. 2000. Madrid. ACEPCI N J UR DI CA: Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s. Diccionario J urdico Espasa. Madrid 2001. Editorial Espasa Calpe S.A. pp. 1318. Proyectos Malos Proyectos Buenos Baja calidad de la Inversin Pblica SNIP Aplicando el Ciclo de Proyecto herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin Mayor calidad de la Inversin Pblica Proyectos Buenos QU PROPONE EL SNIP? El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 6 e-Conferencia ICG Parte I QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DEL SNIP? Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional. Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Decreto Supremo N 157-2002-EF Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI. Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004 Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Decreto Supremo N 157-2002-EF NO. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de I nversin Pblica. EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 7 e-Conferencia ICG Parte I Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto. OBJ ETIVOS DEL SNIP USO I NEFI CIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS Generalmente han hecho este ciclo de proyecto: EJ ECUCION DE OBRA DUPLICIDAD DE LA I NVERSI ON PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSI ONAMIENTO DE LA I NVERSI ON DESVI ACI ONES DE OBJ ETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA I NVERSI ON PROYECTOS NO RENTABLES Con estos resultados: PROYECTOS MALOS EXPEDIENTE TECNICO IDEA El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 8 e-Conferencia ICG Parte I PROCEDIMIENTOS: CICLO DE PROYECTOS RETROALIMENTACI N FIN I DEA * *La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin. POST- INVERSIN EVALUACI N INVERSIN Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico EJ ECUCI N PRE INVERSIN PERFIL PRE FACTI BILIDAD FACTI BILIDAD Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto Qu es un PROYECTO de INVERSION PUBLICA (PIP)? El SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin P. ICG - Instituto de la Construccin y Gerencia / SAN ISIDRO - LIMA PERU Portal: www.construccion.org.pe / e-mail: icg@icg.org.pe 9 e-Conferencia ICG Parte I EL SNIP y el Desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION Y GERENCIA Abog. SHEILAH MIRANDA LEO Continua en PARTE 2 ...