Aula de Licitação Do Ponto..liberei Essa PQ o Prof Do Estrategia N Disponibilizou - Liberei Essa PQ o Prof Do Estrategia N Disponibilizou - Liberei Essa PQ o Prof Do Estrategia N Disponibilizou

CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
! Eis a p%(&)(%* p*% ) de nossa aula sobre a L)( +.,,,/-../ (a prxima ser sobre contratos administrativos), que regulamenta o art. 37, inciso XX , da !onstitui"#o $ederal, institui normas para licita"%es e contratos da &dministra"#o '(blica e d outras pro)id*ncias. &pesar de o conte(do tamb+m ter ,icado -um pouquin.o/ grande, )ale a pena dedicar0se 1 leitura da aula, pois, certamente, )oc* ir encontrar algumas asserti)as sobre a 2ei 3.444563 na sua pro)a. 7esde 8, lembre0se de que )oc* n0o dese8a se tornar um especialista em licita"%es (pelo menos por enquanto), mas apenas conseguir o seu lugar no ser)i"o p(blico. 7epois disso, caso se8a de seu interesse, )oc* ter um bom tempo dispon9)el e, o que + mel.or, muito din.eiro no bolso para pagar um excelente curso de ps0gradua"#o sobre o tema. :e )oc* est inclu9do na lista daqueles que possuem -pa)or/ da 2ei de 2icita"%es, pode ter certe;a de que, ao t+rmino de nossa aula, a sua s9ndrome estar medicada. Entretanto, ser necessrio que )oc* adote todas as dicas que irei ,ornecer durante o desen)ol)imento da aula, e, como n#o poderia ser di,erente, %)"o12* o!*" *" 3$)" 4)" !) 5(6*70o !) #on )8!o 3$) )" 0o ")n!o !("pon('(1(9*!*". <en.o certe;a de que )oc* n#o ter di,iculdade alguma para interpret0 las e acert0las, mas, se isso ocorrer, lembre0se de en)iar para o ,rum todos os seus questionamentos, pois o nosso ob8eti)o + garantir que )oc* :*'*%( ) as quest%es sobre a 2ei 3.4445=663. >o mais, se ti)er alguma sugest#o, cr9tica ou elogio que possam mel.orar a qualidade e produti)idade do nosso curso, estou 1 sua disposi"#o no e0mail ,abianopereira?pontodosconcursos.com.br. @ons estudos! F*'(*no P)%)(%* P".; *&'<& )" o$ = "$* !("po"(70o no FACEBOO>? < "@ #1(#*% no 1(nA www.5*#)'ooA.#o&.'%/5*'(*nop)%)(%*p%o5)""o%
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------LICITAO LEI +.,,,/-../ -. Con"(!)%*74)" (n(#(*(" ............................................................. D. A'%*n:En#(* !* 1)( +.,,,/-../ ................................................ /. Con#)( o .................................................................................. C. P%(n#Hp(o" !* 1(#( *70o ............................................................. C.-. P%(n#Hp(o !* 1):*1(!*!) ................................................. C.D. P%(n#Hp(o !* (&p)""o*1(!*!) ......................................... C./. P%(n#Hp(o !* &o%*1(!*!) ................................................ C.C. I:$*1!*!) )n %) o" p*% (#(p*n )" ................................. C.F. P%(n#Hp(o !* p$'1(#(!*!) ............................................... C.,. P%o'(!*!) *!&(n(" %* (2* ............................................. C.G. V(n#$1*70o *o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o ...................... C.+. I$1:*&)n o o'J) (2o ..................................................... C... Fo%&*1("&o .................................................................. C.-B. S(:(1o n* *p%)")n *70o !*" p%opo" *" ........................ C.--. A!J$!(#*70o #o&p$1"@%(* ........................................... F. M*%:)n" !) p%)5)%En#(* .......................................................... ,. D*" D)5(n(74)" ........................................................................ G. P%o#)!(&)n o" ........................................................................ G.-. A$!(En#(* P8'1(#* ........................................................ G.D. E!( *1 .......................................................................... G./. An )#)!En#(* &Hn(&* !o )!( *1 ................................... G.C. I&p$:n*70o *!&(n(" %* (2* *o )!( *1 .......................... G.F. Co&(""0o !) 1(#( *70o .................................................. G.,. K*'(1( *70o !o" 1(#( *n )" ............................................ BC BF BG BG B+ B. -B --/ -C -F -F -G -G -G -+ DB D/ DC DF DG D+ D+ D.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------G.G. I$1:*&)n o !*" p%opo" *" ........................................... G.+. Ko&o1o:*70o ) *!J$!(#*70o *o 2)n#)!o% .................... +. D*" o'%*" ) ")%2(7o" ............................................................... .. Mo!*1(!*!)" !) 1(#( *70o ......................................................... -B. T(po" !) 1(#( *70o .................................................................. --. E6#)74)" = o'%(:* o%()!*!) !) 1(#( *% ................................... --.-. In)6(:('(1(!*!) .......................................................... --.D. L(#( *70o !("p)n"*!* ................................................. --./. L(#( *70o !("p)n"L2)1 ................................................. -D. R)"$&o !) V<"p)%* !) P%o2* M R.V.P. .................................. -/. N$)" 4)" #o&)n *!*" .......................................................... /D // // /G CF C+ C. FF/ F+ ,-
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------. Con"(!)%*74)" (n(#(*(" O inciso XX , artigo 37, da !$533, declara expressamente que, %)""*12*!o" o" #*"o" )"p)#(5(#*!o" n* 1):("1*70o, -as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de qualificao t cnica e econ!mica indispensveis " garantia do cumprimento das obrigaes/. 'erceba que n)& o!*" as obras, ser)i"os, compras e aliena"%es ser#o contratadas mediante processo de 1(#( *70o p8'1(#*, pois a legisla"#o poder criar determinadas .ipteses em que ir ocorrer a sua !("p)n"* ou (n)6(:('(1(!*!). & pro,essora Aaria :Bl)ia Canella di 'ietro a,irma que Da diferena bsica entre as duas #ip$teses est no fato de que, na dispensa, # possibilidade de competio que %ustifique a licitao& de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da 'dministrao. (os casos de inexigibilidade, no # possibilidade de competio, porque s$ existe um ob%eto ou uma pessoa que atenda "s necessidades da 'dministrao& a licitao , portanto, invivel.D E6)&p1o; imagine que a &dministra"#o '(blica ten.a o interesse em adquirir a -,orca/ com a qual <iradentes ,oi morto. Ora, se existe apenas uma (nica ,orca no mundo, como a &dministra"#o '(blica ir ,a;er licita"#oE >esse caso, temos uma .iptese em que a licita"#o + (n)6(:H2)1, pois existe impossibilidade 8ur9dica de #o&p) (70o, 8 que apenas uma pessoa + proprietria da citada -,orca/. O$ %o )6)&p1oF o art. GH, , da 2ei 3.4445=663, in,orma que a licita"#o + !("p)n"L2)1 nos casos de :$)%%* ou gra)e perturba"#o da ordem. Ora, 8 imaginou que bele;a seria se a &dministra"#o ti)esse que ,a;er licita"#o, no meio da guerra, com o ob8eti)o de adquirir no)as armas para combater o inimigoE !ertamente n#o iria sobrar uma alma )i)a brasileira para contar a .istria da guerra. 'ara e)itar maiores pre8u9;os 1 &dministra"#o '(blica, por se tratar de uma "( $*70o )6#)p#(on*1, o prprio texto legal !("p)n"o$ a reali;a"#o de licita"#o (mas se o administrador quiser reali;0la, ,ica a crit+rio dele). P)%:$n *F Em qual legisla"#o iremos encontrar essas .ipteses de !("p)n"* e (n)6(:('(1(!*!) de licita"#oE >a prpria 2ei 3.444563, que ,oi criada com o ob8eti)o de regulamentar o inciso XX , do artigo 37, da !$5=633. Esta lei estabelece no%&*" :)%*(" sobre 1(#( *74)" e #on %* o" *!&(n(" %* (2o" pertinentes a obras, ser)i"os, (n#1$"(2) !) p$'1(#(!*!), compras, aliena"%es e loca"%es no Imbito dos 'oderes da Jni#o, dos Estados, do 7istrito $ederal e dos Aunic9pios. 4
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------F(3$) %*n3O(1o? po(" no" p%@6(&o" @p(#o" 2o1 *%)&o" * %* *% !*" !(5)%)n7*" )6(" )n )" )n %) PdispensaQ ) PinexigibilidadeQ !) 1(#( *70o. & licita"#o caracteri;a0se como um p%o#)!(&)n o *!&(n(" %* (2o 2(n#$1*!o destinado a garantir a obser)Incia do princ9pio constitucional da ("ono&(* e a selecionar a p%opo" * &*(" 2*n *Jo"* para a &dministra"#o '(blica. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; K muito comum )oc* encontrar quest%es em pro)as a,irmando que a licita"#o destina0se a selecionar a proposta que o,ere"a o -menor preo/, -as mel#ores condies de pagamento/, -a proposta mais barata/ etc. Entretanto, lembre0se sempre de que a ,inalidade bsica desse instituto + selecionar a p%opo" * &*(" 2*n *Jo"* para a &dministra"#o '(blica, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor pre"o.
D. A'%*n:En#(* !* 1)( +.,,,/./ O inciso XXL , artigo GG, da !$5=633, a,irma ser de #o&p) En#(* p%(2* (2* da Jni#o -legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da )nio, *stados, +istrito Federal e ,unic-pios, obedecido o disposto no art. ./, 001, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 2/., 3 24, 111/. &pesar de a 2ei 3.444563 ter sido criada pelo Con:%)""o N*#(on*1 (rg#o legislati)o da Jni#o), estabeleceu no%&*" :)%*(" que de)em ser obedecidas pela Jni#o, Estados, Aunic9pios e 7istrito $ederal. Entretanto, + assegurado a esses entes estatais legislar sobre no%&*" )"p)#H5(#*" com o ob8eti)o de atender a peculiaridades locais (Aunic9pios) ou regionais (Estados), desde que n#o contrariem o texto da 2ei Meral de 2icita"%es N 2ei 3.444563. O artigo =O da 2ei de 2icita"#o a,irma que se subordinam ao seu regime, al+m dos rg#os da administra"#o direta, -os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela )nio, *stados, +istrito Federal e ,unic-pios/. P)%:$n *F 'ro,essor $abiano, eu pensei que as )&p%)"*" p8'1(#*" e "o#()!*!)" !) )#ono&(* &(" * (que integram a c.amada -&dministra"#o '(blica ndireta/) esta)am submetidas a um procedimento licitatrio di,erenciado e n0o aos comandos da 2ei 3.444563. Estou erradoE B)&? n0o o *1&)n ) )%%*!o. >a )erdade, o P=O, artigo =73, da !$533, a,irma que -a lei estabelecer o estatuto %ur-dico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econ!mica de produo ou 5
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------comerciali5ao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princ-pios da administrao pblica/. :endo assim, + poss9)el concluir que as empresas p(blicas e sociedades de economia mista !)2)%(*& submeter0se a um procedimento licitatrio di,erenciado, menos -burocrtico/, p%)2(" o !(%) *&)n ) )& 1)( (naquilo que o texto constitucional denomina de -estatuto 8ur9dico), 8 que s#o regidas pelo D(%)( o P%(2*!o e n#o podem go;ar de pri)il+gios ,iscais n0o )6 )n"(2o" ao setor pri)ado. Essas entidades administrati)as exercem ati)idades de carter essencialmente empresarial (lucrativo), concorrendo com )rias outras empresas no mercado, a exemplo do B*n#o !o B%*"(1 e da C*(6* E#onR&(#* F)!)%*1 (que -disputam/ clientes com os bancos pri)ados), e da P) %o'%L", que concorre com a <exaco, Esso, &2E, etc. Entretanto, at+ o presente momento n0o ,oi criada a lei a que se re,ere o P=O, artigo =73, da !$5=633. 7esse modo, as empresas p(blicas e sociedades de economia mista tamb+m de)em submeter0se 1s normas da 2ei Meral de 2icita"%es (2ei 3.444563). P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF <odas as entidades da A!&(n(" %*70o D(%) * (Jni#o, Estados, Aunic9pios e 7istrito $ederal), seus respecti)os @%:0o" (Ainist+rios, :ecretarias Estaduais, :ecretarias Aunicipais etc.) e entidades integrantes da A!&(n(" %*70o In!(%) * (autarquias, ,unda"%es p(blicas, sociedades de economia mista e empresas p(blicas) est#o obrigados a respeitar o texto da 2ei 3.4445=663.
ATENOF Auito cuidado com as -pegadin.as/ de pro)a sobre esse assunto. 2embre0se sempre de que as empresas p(blicas e sociedades de economia mista n0o )" 0o o'%(:*!*" * 1(#( *% )& %)1*70o = "$* * (2(!*!)M 5(&, pois isso colocaria em risco a competiti)idade e, consequentemente, a prpria exist*ncia de tais entidades. E6)&p1oF !omo * (2(!*!)M5(& da 'etrobrs, entre outras, podemos citar a comerciali;a"#o de petrleo. >esse caso, + claro que a 'etrobrs n#o precisar reali;ar licita"#o para escol.er a proposta mais )anta8osa o,erecida por quem dese8a #o&p%*% os seus produtos. & )enda poder ser ,eita diretamente ao interessado, sem licita"#o. 7a mesma ,orma, acontece tamb+m com a !aixa EconQmica $ederal. K claro que esta empresa p(blica n#o precisar reali;ar licita"#o para escol.er os interessados em abrir contas correntes em suas ag*ncias, pois a abertura de no)as contas + uma * (2(!*!)M5(& da entidade. <oda)ia, caso a 'etrobrs ou a !aixa EconQmica decidam construir uma no)a sede, comprar material de escritrio, re,ormar as suas mesas e cadeiras, entre outras -* (2(!*!)"M&)(oQ (tidas como ati)idades administrati)as, internas), estar#o obrigadas a reali;ar licita"#o. >esse caso, de)e ,icar claro que a -* (2(!*!)M&)(o/ n0o + a respons)el !(%) * pela obten"#o de receita 6
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------(lucro) por essas entidades (a 'etrobrs e a !E$ n#o possuem como ,inalidade empresarial a constru"#o de pr+dios ou re,orma de mesas e cadeiras, por exemplo). /. Con#)( o :#o )rios os conceitos de licita"#o apresentados pelos doutrinadores brasileiros, mas, dentre os principais, destacam0se o da pro,essora Aaria :Bl)ia Canela di 'ietro e do pro,essor !elso &ntQnio @andeira de Aello. 'ara a citada pro,essora, pode0se de,inir a licita"#o como Do procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerc-cio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se su%eitem "s condies fixadas no instrumento convocat$rio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato D. 'or outro lado, entende o pro,essor que a licita"#o + -um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escol#er a proposta mais vanta%osa "s convenincias pblicas. *striba6se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preenc#am os atributos e as aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem a assumir7. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF >#o ,ique preocupado em memori;ar os conceitos apresentados pelos doutrinadores brasileiros. & banca examinadora n0o ir l.e cobrar a -decoreba/ dos conceitos, mas apenas a id+ia geral que pode ser extra9da deles, isto +, de que a licita"#o tem o ob8eti)o de garantir a p%opo" * &*(" 2*n *Jo"* para a &dministra"#o '(blica atra)+s da !("p$ * entre )rios interessados.
C. P%(n#Hp(o" !* 1(#( *70o N0o existe unanimidade doutrinria em rela"#o aos princ9pios que de)em ser obser)ados pela &dministra"#o '(blica brasileira durante o procedimento licitatrio. Entretanto, o artigo 3O da 2ei 3.444563, *1 )%*!o p)1* L)( -D./C./DB-B, declara expressamente que -a licita"#o destina0se a garantir a obser)Incia do princ9pio constitucional da ("ono&(*, a sele"#o da proposta mais )anta8osa para a administra"#o e a promo"#o do desen)ol)imento nacional sustent)el e ser processada e 8ulgada em estrita con,ormidade com os princ9pios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrati)a, da )incula"#o ao instrumento con)ocatrio, do 8ulgamento ob8eti)o e dos que l.es s#o correlatos/.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF :e determinado estado da $edera"#o, em processo de licita"#o para aquisi"#o de um produto encontrado em todo o territrio nacional, inserir no instrumento con)ocatrio clusula estabelecendo pre,er*ncia por contratar empresas sediadas no prprio estado, a ,im de ,omentar o desen)ol)imento econQmico local, a re,erida clusula o,ender o disposto na lei, especialmente o princ9pio da isonomia ST<#n(#o F)!)%*1 !) Con %o1)/TCU DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* #o%%) * p)1* '*n#* )6*&(n*!o%*.
&l+m dos princ9pios expressamente pre)istos no artigo 3O da 2ei de 2icita"%es, o pro,essor RelB 2opes Aeirelles ainda destaca o princ9pio do "(:(1o !*" p%opo" *"? da *!J$!(#*70o #o&p$1"@%(* e o do 5o%&*1("&o. C.-. P%(n#Hp(o !* 1):*1(!*!) &tualmente, o princ9pio da legalidade pode ser estudado sob dois en,oques distintosF em rela"#o aos p*% (#$1*%)" e em rela"#o 1 A!&(n(" %*70o P8'1(#*. E& %)1*70o *o" p*% (#$1*%)", o princ9pio da legalidade est consagrado no (n#("o II? *% (:o FU? !* Con" ( $(70o F)!)%*1 !) -.++, segundo o qual Dningu m ser obrigado a fa5er ou deixar de fa5er alguma coisa seno em virtude da leiD. sso signi,ica que, em regra, somente uma 1)( (ato emanado do Po!)% L):("1* (2o) pode impor obriga"%es aos particulares. :egundo o saudoso pro,essor RelB 2opes Aeirelles, -enquanto os indi)9duos, no campo pri)ado, po!)& 5*9)% $!o o que a lei n#o )eda, o administrador p(blico "@ po!) * $*% onde a lei autori;a/. E& %)1*70o = A!&(n(" %*70o, o princ9pio da legalidade assume um en,oque di,erente. >esse caso, est pre)isto expressamente no caput do artigo 37 da !onstitui"#o $ederal de =633, signi,icando que a &dministra"#o '(blica "o&)n ) pode agir ") )6(" (% $&* no%&* 1):*1 *$ o%(9*n!o. :egundo o pro,essor !elso &ntQnio @andeira de Aello, o princ9pio da legalidade -implica subordinao completa do administrador " lei. 8odos os agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles, devem ser instrumentos de fiel e d$cil reali5ao das finalidades normativas /. >um primeiro momento, pode at+ parecer que a necessidade de *$ o%(9*70o 1):*1 para que a administra"#o possa agir estaria -engessando/ a ati)idade administrati)a, al+m de incenti)ar o cio. Entretanto, n#o + esse o ob8eti)o do re,erido princ9pio. >a )erdade, o princ9pio da legalidade + uma exig*ncia que decorre do prprio Estado de 7ireito, que imp%e a necessidade de submiss#o ao imp+rio da lei. & &dministra"#o '(blica somente poder atuar quando autori;ada ou permitida por lei. & )ontade da &dministra"#o + a que !)#o%%) !* 1)( e, 8
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------portanto, os agentes p(blicos "o&)n ) po!)%0o 5*9)% o 3$) * 1)( p)%&( (% ou *$ o%(9*%. 7urante a reali;a"#o do procedimento licitatrio, por exemplo, todos os atos administrati)os de)em possuir amparo legal, isto +, precisam ser editados em con,ormidade com a legisla"#o )igente. Essa obrigatoriedade tamb+m se imp%e ao )!( *1 !* 1(#( *70o, que, caso se8a editado em descon,ormidade com o ordenamento 8ur9dico )igente, + pass9)el de nulidade. C.D. P%(n#Hp(o !* (&p)""o*1(!*!) O princ9pio da impessoalidade, no que se re,ere ao procedimento licitatrio, pode ser analisado sob )rios aspectos distintos, a saberF 29: dever de tratamento isonmico a todos os licitantes& ;9: imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente "s pessoas %ur-dicas em que atuam& .9: dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse pblico. :ob o p%(&)(%o *"p)# o, o princ9pio da impessoalidade imp%e 1 &dministra"#o '(blica a obriga"#o de conceder %* *&)n o ("onR&(#o a todos os licitantes que se encontrarem em id*ntica situa"#o 8ur9dica. &ssim, ,ica )edado o %* *&)n o p%(2(1):(*!o a um ou alguns licitantes em ,un"#o de ami;ade, parentesco ou troca de ,a)ores. 7a mesma ,orma, o princ9pio tamb+m )eda aos administradores que pratiquem * o" p%)J$!(#(*(" a determinado licitante em ra;#o de inimi;ade ou persegui"#o pol9tica, por exemplo. >esse caso, tem0se o princ9pio da impessoalidade como um )erdadeiro -sinQnimo/ do p%(n#Hp(o !* ("ono&(*? e a obrigatoriedade de reali;a"#o de concurso p(blico para ingresso em cargo ou emprego p(blico (artigo 37, ), bem como a obrigatoriedade de reali;a"#o de licita"#o pela &dministra"#o (artigo 37, XX ), s#o exemplos clssicos de tal princ9pio, 8 que proporcionam igualdade de condies para todos os interessados. Em rela"#o ao "):$n!o *"p)# o, o princ9pio da impessoalidade determina que os atos praticados pela &dministra"#o '(blica n#o podem ser utili;ados para a promo"#o pessoal do agente p(blico, mandamento expresso na segunda parte do P =O, artigo 37, da !onstitui"#o $ederal de =633F
3 29. ' publicidade dos atos, programas, obras, servios e campan#as dos $rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, s-mbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos procedimento administrati)a utili;ados para
praticados pelos agentes p(bicos durante a reali;a"#o do licitatrio de)em ser (&p$ *!o" 1 entidade pol9tica ou 1s quais se encontram )inculados, portanto, n#o poder#o ser a promo"#o pessoal de quem quer que se8a. 9
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Prof. Fabiano Pereira
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&ssim, n0o se admite que determinado 're,eito di)ulgue )rios outdoors pela cidade, por exemplo, destacado que ele ,oi o respons)el pela licita"#o para a constru"#o do Rospital Aunicipal, que 8 esta)a -parada/ . )rios anos. Os 'Rn$" e Rn$" relati)os ao regular processo licitatrio de)em ser atribu9dos ao Aunic9pio e n0o ao agente p(blico, que -simplesmente/ ,oi um instrumento pelo qual o ente municipal se mani,estou. :ob um )%#)(%o *"p)# o, o princ9pio da impessoalidade pode ser estudado como uma aplica"#o do p%(n#Hp(o !* 5(n*1(!*!), pois o ob8eti)o maior da &dministra"#o de)e ser ")&p%) a satis,a"#o do interesse p(blico. O edital de licita"#o, as leis e demais normas administrati)as de)em ser interpretados da ,orma que mel.or atenda ao (n )%)"") p8'1(#o a que se dirigem. 7urante o procedimento licitatrio, todos os atos administrati)os praticados em !)"#on5o%&(!*!) com o interesse p(blico que 8usti,icou a reali;a"#o da licita"#o ser#o anulados, se8a pela prpria &dministra"#o '(blica ou pelo 'oder Sudicirio. C./. P%(n#Hp(o !* &o%*1(!*!) O princ9pio da moralidade, tamb+m pre)isto expressamente no caput, do artigo 37, da !onstitui"#o $ederal de =633, determina que os atos e ati)idades da &dministra"#o de)em obedecer n#o s 1 lei, mas tamb+m 1 prpria moral, pois nem tudo que + legal + .onesto. !omo consequ*ncia do princ9pio da moralidade, os agentes p(blicos de)em agir com .onestidade, boa0,+ e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos +ticos. K )lido destacar que a &o%*1 *!&(n(" %* (2* + di,erente da &o%*1 #o&$&, pois, con,orme Rauriou, a moral comum + imposta ao .omem para a sua #on!$ * )6 )%n*, enquanto a moral administrati)a + imposta ao agente p(blico para sua #on!$ * (n )%n*, segundo as exig*ncias da institui"#o a que ser)e e a ,inalidade de sua a"#o, que + a satis,a"#o do interesse p(blico. Em ra;#o de tal princ9pio, )eda0se 1 &dministra"#o '(blica qualquer comportamento que contrarie os princ9pios da lealdade e da boa0,+. &l+m disso, obser)e0se que o princ9pio de)e ser respeitado n#o apenas pelos agentes p(blicos, mas tamb+m pelos p*% (#$1*%)" que se relacionam com a &dministra"#o '(blica. Em um p%o#)""o 1(#( * @%(o, por exemplo, + muito comum o conluio entre licitantes com o ob8eti)o de )iolar o re,erido princ9pio, con,orme in,orma a pro,essora 7i 'ietro. &,irma ainda a pro,essora que, em mat+ria administrati)a, sempre que se )eri,icar que o comportamento da &dministra"#o ou do administrado que com ela se relaciona 8uridicamente, )&'o%* )& #on"onVn#(* #o& * 1)(, o,ende a moral, os bons costumes, as regras de boa administra"#o, os princ9pios de 8usti"a e de equidade, al+m da ideia comum de .onestidade, .a)er o,ensa ao princ9pio da moralidade administrati)a. 10
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------O pargra,o HO, artigo 37, da !$5=633, n#o se descuidou de assegurar o respeito 1 moralidade administrati)a, asse)erando queF 3 <9. =s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos pol-ticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. &inda com o ob8eti)o de resguardar a moralidade administrati)a, a !onstitui"#o $ederal tamb+m contemplou, em seu inciso 2XX , artigo TO, a A70o Pop$1*%, regulada pela 2ei H.7=754T. 'or meio dessa a"#o constitucional qualquer #(!*!0o pode dedu;ir a pretens#o de anular atos praticados pelo poder p(blico e que este8am contaminados de imoralidade administrati)a. K importante esclarecer ainda que, na maioria das )e;es, quando um ato praticado pela &dministra"#o )iola um princ9pio qualquer, como o da impessoalidade, legalidade, publicidade, e,ici*ncia, etc., estar )iolando tamb+m, consequentemente e num segundo plano, o princ9pio da moralidade. C.C. I:$*1!*!) )n %) o" p*% (#(p*n )" O princ9pio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente, p%(n#Hp(o !* ("ono&(*, + certamente um dos mais importantes do procedimento licitatrio, pois deri)a diretamente do texto constitucional. !om e,eito, imp%e que aos licitantes de)er ser o,erecida igualdade de oportunidades durante o procedimento licitatrio, n#o sendo toler)eis clusulas edital9cias que a,astem in8ustamente e)entuais interessados ou os pre8udiquem no 8ulgamento. nicialmente, + importante esclarecer que o princ9pio da igualdade entre os participantes )eda a exist*ncia de quaisquer p%(2(1<:(o" entre os participantes do certame decorrentes de condi"%es arti,icialmente criadas pelo prprio Estado, ")& *&p*%o 1):*1. &pesar disso, destaca0se que a igualdade de condi"%es, estabelecida na !$5=633, n0o pode ser )ista como instrumento de conte(do absoluto. Em determinadas circunstIncias, tendo em conta o :%*$ !) #o&p1)6(!*!) !o o'J) o !* 1(#( *70o, ser poss9)el a ,ixa"#o de exig*ncias restriti)as, desde que %*9oL2)(" e #o&p* H2)(" com o interesse p(blico )isado.
P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF E)entuais limita"%es 1 participa"#o dos licitantes somente podem ser impostas no" 1(&( )" p%)2(" o" )& 1)( e em con,ormidade com os p%(n#Hp(o" :)%*(" !o D(%)( o, n#o sendo poss9)el, sem J$" (5(#* (2* %*9oL2)1 ) *#)( L2)1, que se )en.a a restringir o carter competiti)o do certame.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------K por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a 2ei nO. 3.444563 determina, no caput e P =O, inciso , do artigo 3O, que a licita"#o destina0se a garantir a obser)Incia do princ9pio constitucional da ("ono&(* e a selecionar a p%opo" * &*(" 2*n *Jo"* para a administra"#o. &inda no P =O, artigo 3O, da 2ei 3.4445=663, est pre)ista a proibi"#o aos agentes p(blicos de -admitir, pre)er, incluir ou tolerar, nos atos de con)oca"#o, #1L$"$1*" ou #on!(74)" que comprometam, restrin8am ou ,rustrem o seu carter competiti)o, inclusi)e nos casos de sociedades cooperati)as, e )" *')1)7*& p%)5)%En#(*" ou !(" (n74)" em ra;#o da naturalidade, !* ")!) o$ !o&(#H1(o dos licitantes ou de qualquer outra circunstIncia (&p)% (n)n ) ou (%%)1)2*n ) para o espec9,ico ob8eto do contrato/. 7esse modo, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que somente os licitantes que ten.am sede no &)"&o 1o#*1 em que est locali;ada a sede da reparti"#o p(blica poder#o participar do certame, tal clusula + ilegal e, portanto, de)e ser anulada. Esse tipo de restri"#o, quando pre)ista em edital, n0o po!) p%)2*1)#)%. !aso contrrio, a prpria &dministra"#o estaria impossibilitando que outras empresas, que n#o ten.am sede no munic9pio ou regi#o de locali;a"#o da reparti"#o p(blica, apresentem e ,ormali;em as suas propostas, que, por sinal, podem ser ainda mais )anta8osas para o interesse p(blico. <al entendimento est expresso no pargra,o (nico, do artigo GU, da 2ei 3.444563, ao estabelecer que -a &dministra"#o n0o (&p)!(%L a .abilita"#o de interessados %)"(!)n )" o$ ")!(*!o" )& o$ %o" 1o#*("/. &s clusulas edital9cias que restringem in8usti,icadamente a participa"#o de interessados sediados em localidades di)ersas )iolam o denominado p%(n#Hp(o !* #o&p) ( (2(!*!), que + uma consequ*ncia do princ9pio da igualdade entre os participantes. &pesar disso, + poss9)el a,irmar que o direito de participar de licita"#o n#o constitui uma garantia absoluta e inquestion)el de quaisquer pessoas ou empresas. &penas as que atendam 1s )6(:En#(*" ,eitas J$" (5(#*!*&)n ) pela &dministra"#o podem in)ocar o seu direito sub8eti)o de ingressarem no certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais exig*ncias este8am em con,ormidade com a lei e demais princ9pios constitucionais. 'or (ltimo, lembre0se de que, se as propostas o,erecidas pelos licitantes ,orem iguais, #o&o #%( <%(o !) !)")&p* ), ser assegurada pre,er*ncia, sucessi)amente, aos bens e ser)i"osF 29: produ5idos no Pa-s& ;9: produ5idos ou prestados por empresas brasileiras& e .9: produ5idos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pa-s.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------C.F. P%(n#Hp(o !* p$'1(#(!*!) O princ9pio da publicidade imp%e 1 &dministra"#o '(blica a obrigatoriedade de conceder aos seus atos a &*(" *&p1* !(2$1:*70o po""H2)1 entre os administrados, pois s assim estes poder#o ,iscali;ar e controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes p(blicos. &demais, a publicidade de atos, programas, obras e ser)i"os dos rg#os p(blicos de)er#o ter carter educati)o, in,ormati)o ou de orienta"#o social. O re,erido princ9pio encontra amparo no caput do artigo 37 da !onstitui"#o $ederal de =633, bem como no inciso XXX , do artigo TO, que declara expressamenteF 000111 6 8odos tm direito a receber dos $rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra5o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cu%o sigilo se%a imprescind-vel " segurana da sociedade e do *stado. !on,orme + poss9)el constatar da leitura do citado inciso, nem toda in,orma"#o de interesse particular ou de interesse coleti)o ou geral ser#o disponibili;adas aos interessados, pois ,oram ressal)adas aquelas que coloquem em risco a seguran"a da sociedade e do Estado. E6)&p1oF :upon.amos que )oc* ten.a ,ormulado uma peti"#o administrati)a destinada ao Ainistro de Estado da 7e,esa e que, no seu texto, )oc* ten.a solicitado as seguintes in,orma"%esF quantidade de tanques de guerra que esto em atividade no >rasil& nmero do efetivo de #omens da ,arin#a, *x rcito e 'eronutica, e os endereos dos locais onde ficam guardados os equipamentos b licos das Foras 'rmadas. P)%:$n *F :er que o Ainistro de Estado da 7e,esa ir l.e ,ornecer as in,orma"%es solicitadasE K lgico que n#o, pois tais in,orma"%es s#o imprescind9)eis 1 seguran"a da sociedade e do Estado. magine o que pode acontecer ao nosso pa9s se essas in,orma"%es ,orem parar em m#os erradasE (Rugo !.)e;, por exemplo... brincadeira...) & !(2$1:*70o o5(#(*1 dos atos praticados pela &dministra"#o '(blica ocorre, em regra, mediante publica"#o no 7irio O,icial, isso em rela"#o 1 Jni#o, aos Estados e ao 7istrito $ederal. Em rela"#o aos Aunic9pios, pode ser que algum n#o possua rg#o o,icial de publica"#o de seus atos (7irio O,icial). >esse caso, a di)ulga"#o poder ocorrer mediante a,ixa"#o do ato na sede do rg#o ou entidade que os ten.a produ;ido. E6)&p1oF !aso o ato (edital de licita"#o, por exemplo) se8a de titularidade do 'oder Executi)o, poder ser a,ixado no quadro de a)isos locali;ado no sagu#o da 're,eitura. !aso o ato ten.a sido editado pelo 'oder 2egislati)o, poder ser a,ixado no sagu#o da !Imara de Lereadores, em um quadro de a)isos, a ,im de que todos os interessados possam ter acesso e consult0los quando necessrio. 13
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF & publica"#o do ato administrati)o em rg#o o,icial de imprensa n0o < #on!(70o !) "$* 2*1(!*!), mas sim #on!(70o !) )5(#L#(* ) &o%*1(!*!). :omente a partir da publica"#o + que o ato come"ar a produ;ir os seus e,eitos 8ur9dicos, mesmo que . muito tempo 8 este8a editado, aguardando apenas a sua di)ulga"#o. A )n70oF &lguns atos administrati)os, a exemplo dos * o" (n )%no", podem ser di)ulgados nos 'o1) (n" (n )%no" existentes no interior de )rios rg#os e entidades administrati)as. 'or outro lado, os * o" )6 )%no" de)em ser publicados em 7irio O,icial, exceto se a lei estabelecer outra ,orma. & preocupa"#o do legislador em rela"#o 1 publicidade dos atos e procedimentos inerentes 1 licita"#o est expressa no texto da 2ei 3.4445=663, que, em seu art. 3O, P 3O, disp%e queF A licitao no ser sigilosa sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento salvo quanto ao contedo das propostas at! a respectiva abertura" C.,. P%o'(!*!) *!&(n(" %* (2* O pro,essor Aarcelo $igueiredo entende que ?a probidade esp cie do gnero @moralidade administrativaA a que alude, por exemplo, o art. ./, caput e seu 3 <4 da BF. = ncleo da probidade est associado Cdeflui: ao princ-pio maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte " administrao em todas as suas manifestaes. De correta estiver a anlise, podemos associar, como o fa5 a moderna doutrina do +ireito 'dministrativo, os atos atentat$rios " probidade como tamb m atentat$rios " moralidade administrativa. (o estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. 'o contrrio, a probidade peculiar e espec-fico aspecto da moralidade administrativa/. 7e qualquer ,orma, o importante + que )oc* entenda que os atos que caracteri;am improbidade administrati)a est#o relacionados na 2ei 3.HG656G, e, nos termos do artigo 37, P HV, da !$533, podem ocasionar a suspens#o dos direitos pol9ticos, a perda da ,un"#o p(blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na ,orma e grada"#o pre)istas em lei, sem pre8u9;o da a"#o penal cab9)el. &l+m disso, nos artigos 36 a 66 da 2ei 3.444563 + poss9)el constatar )rios dispositi)os que punem a prtica de atos )ioladores da moralidade e probidade administrati)a. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF & 2ei n.O 3.4445=663 disp%e que as licita"%es ser#o processadas e 8ulgadas em con,ormidade com )rios princ9pios. >esse sentido, + correto a,irmar que o princ9pio da moralidade est reiterado na re,er*ncia 1 probidade administrati)a, priori;ando0se os padr%es +ticos que de)em nortear o comportamento da administra"#o SAn*1(" * !) Con %o1) E6 )%no/TCE AC DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* #o%%) * p)1* '*n#*. 14
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------C.G. V(n#$1*70o *o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o O 'rinc9pio da )incula"#o ao instrumento con)ocatrio, tamb+m c.amado de princ9pio da )incula"#o ao edital, est pre)isto expressamente no artigo H= da 2ei 3.444563, ao a,irmar que -a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital ao qual se ac#a estritamente vinculada/. >a )erdade, apesar de o artigo H= da 2ei 3.444563 ,a;er re,er*ncia somente 1 &dministra"#o '(blica, + necessrio esclarecer que as regras licitatrias estabelecidas no edital tornam0se obrigatrias tamb+m para todos aqueles particulares que dese8am participar do certame. O edital, nesse caso, o%n*M") 1)( )n %) *" p*% )". O artigo H3, em seu inciso L, declara ainda que o 8ulgamento e a classi,ica"#o das propostas de)er#o ocorrer em con,ormidade com os crit+rios de a)alia"#o constantes do edital, rati,icando a necessidade de )incula"#o ao texto do instrumento con)ocatrio. Este princ9pio tamb+m se aplica 1 modalidade licitatria denominada #on2( ), que, em )e; de edital, disponibili;a uma #*% *M#on2( ) aos e)entuais interessados em participar do procedimento licitatrio. ATENO! K muito comum )oc* encontrar quest%es em pro)a a,irmando que, aps a publica"#o do edital, n#o pode ocorrer mais qualquer altera"#o em seu texto, em )irtude do princ9pio da -inalterabilidade do instrumento convocat$rio/. $ique atento, pois essa quest#o estaria errada. Em regra, pre)alece o entendimento de que, aps a sua publica"#o, o edital n#o de)e ser alterado, garantindo0se o respeito aos princ9pios da moralidade administrati)a, da impessoalidade e, principalmente, da seguran"a 8ur9dica. En %) *n o? ") o (n )%)"") p8'1(#o *""(& o )6(:(%? po!)%0o o#o%%)% *1 )%*74)" )& ")$ )6 o. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; 'or )incula"#o ao instrumento con)ocatrio sup%e0se que as regras estabelecidas no edital n#o podem ser alteradas sob qualquer pretexto SAn*1(" * !) Con %o1) E6 )%no/TCE AC DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* (n#o%%) * p)1* '*n#*.
C.+. I$1:*&)n o o'J) (2o O pro,essor RelB 2opes Aeirelles nos ensina que 8ulgamento ob8eti)o + aquele -que se baseia no crit rio indicado no edital e nos termos espec-ficos das propostas. E princ-pio de toda licitao que seu %ulgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela 'dministrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Fisa afastar o discricionarismo na escol#a das propostas, obrigando os %ulgadores a aterem6 se ao crit rio prefixado pela 'dministrao, com o que se redu5 e se delimita a margem de valorao sub%etiva, sempre presente em qualquer %ulgamento /.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------O princ9pio do J$1:*&)n o o'J) (2o est pre)isto expressamente no texto da 2ei Meral de 2icita"%es, mais precisamente em seu artigo HH, ao a,irmar que, -no %ulgamento das propostas, a Bomisso levar em considerao os crit rios ob%etivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e os princ-pios estabelecidos por esta Gei/. !orroborando essa obrigatoriedade, o artigo HT tamb+m determina que -o %ulgamento das propostas ser ob%etivo, devendo a Bomisso de licitao ou o responsvel pelo convite reali56lo em conformidade com os tipos de licitao, os crit rios previamente estabelecidos no ato convocat$rio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos $rgos de controle/. P)%:$n *F 'ro,essor, o que s#o (po" de licita"#oE Os - (po" !) 1(#( *70o/ s#o #%( <%(o" adotados para a escol.a da proposta mais )anta8osa para a &dministra"#o e est#o pre)istos no P =O, do artigo HT, da 2ei 3.444563, que assim exp%eF ?Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concursoH 1 6 a de menor preo 6 quando o crit rio de seleo da proposta mais vanta%osa para a 'dministrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo& 11 6 a de mel#or t cnica& 111 6 a de t cnica e preo. 1F 6 a de maior lance ou oferta 6 nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso7. 7entre todos os tipos de licita"#o apresentados no P =O do artigo HT, certamente o que possibilita um )5) (2o 8ulgamento ob8eti)o + o de -menor preo/, pois, neste caso, n0o resta qualquer sub8eti)ismo 1 !omiss#o de 2icita"#o ou o respons)el pelo con)ite, que se restringir#o a certi,icar o )alor da proposta e o respeito aos requisitos edital9cios. Em rela"#o aos demais tipos licitatrios, di,icilmente teremos um 8ulgamento e,eti)amente ob8eti)o em )irtude da necessidade de anlises t+cnicas que, em muitas das )e;es, importam na emiss#o de 8u9;o de )alor. >a modalidade licitatria denominada -concurso/, por exemplo, ,ica muito di,9cil )aler0se exclusi)amente de crit+rios ob8eti)os para decidir qual + a proposta )encedora. Em um concurso reali;ado pelo <ribunal :uperior Eleitoral para escol.er um no)o W(no para a institui"#o, por exemplo, ine)ita)elmente ser#o utili;ados alguns crit+rios sub8eti)os para de,inir o )encedor, 8 que se trata de uma -pe"a art9stica/, que le)ar em conta os gostos musicais dos e)entuais membros da comiss#o de licita"#o.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; O 8ulgamento ob8eti)o + mais ,cil de obter quando, em )e; do crit+rio do pre"o, adota0se qualidade, t+cnica ou rendimento SAn*1(" * !) Con %o1) E6 )%no/TCE AC DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* (n#o%%) * p)1* '*n#*.
C... Fo%&*1("&o O artigo HO da 2ei 3.444563 a,irma que o procedimento licitatrio caracteri;a * o *!&(n(" %* (2o 5o%&*1, se8a ele praticado em qualquer es,era da &dministra"#o '(blica. sso quer di;er que o procedimento licitatrio est )inculado n#o somente ao texto legal, mas tamb+m aos regulamentos, 1s normati;a"%es administrati)as e, consequentemente, ao p%@p%(o )!( *1. O pro,essor RelB 2opes Aeirelles c.ama aten"#o para o ,ato de que o -procedimento formal, entretanto no se confunde com @formalismoA, que se caracteri5a por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevIncia, no causem pre%u-5o " 'dministrao e aos licitantes. ' regra a dominante nos processos %udiciaisH no se decreta a nulidade onde no #ouver dano para qualquer das partes 6 @pas de nullit sans griefA, como di5em os franceses./ C.-B. S(:(1o n* *p%)")n *70o !*" p%opo" *" & ,im de garantir o carter competiti)o e, principalmente, a moralidade do procedimento licitatrio, o conte(do das propostas apresentadas pelos licitantes "o&)n ) ser con.ecido no momento pre)iamente determinado. O sigilo das propostas + consequ*ncia lgica do processo, pois, caso um licitante ten.a acesso antecipado 1s propostas apresentadas pelos demais, certamente seria pri)ilegiado, podendo manipular o resultado da licita"#o. O P 3O, do art. 3O, da 2ei 3.444563, declara que -a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acess-veis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas at! a respectiva abertura/. & )iola"#o do sigilo das propostas ense8ar a anula"#o do procedimento licitatrio, al+m da tipi,ica"#o do crime pre)isto no artigo 6HF ?'rt. J<. +evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat$rio, ou proporcionar a terceiro o ense%o de devass6loH Pena 6 deteno de K; Cdois: a K. Ctrs: anos e multa7. $"%%. A!J$!(#*70o #o&p$1"@%(* &d8udicar signi,ica -atribuir ao ad%udicatrio o ob%eto ou a mercadoria postos em ad%udicao& c#amar a si& apropriar6se/ (2arousse 7icionrio da 29ngua 'ortuguesa). 17
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------@em, o signi,icado da pala)ra nos ,ornece apenas uma dica sobre o princ9pio em estudo, mas, de uma ,orma geral, podemos de,inir a ad8udica"#o como o ato pelo qual a autoridade competente * %('$( *o 2)n#)!o% !* 1(#( *70o o ")$ o'J) o. O pro,essor RelB 2opes Aeirelles a,irma que a &dministra"#o n#o pode, conclu9do o procedimento licitatrio, atribuir o ob8eto da licita"#o a outrem que n#o o )encedor. -' ad%udicao ao vencedor obrigat$ria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou o no firmar no pra5o prefixado, a menos que comprove %usto motivo. ' compulsoriedade veda tamb m que se abra nova licitao enquanto vlida a ad%udicao anterior/. &,irma ainda o pro,essor que, no entanto, -o direito do vencedor limita6 se " ad%udicao, ou se%a, " atribuio a ele do ob%eto da licitao, e no ao contrato imediato. * assim porque a 'dministrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. = que no se l#e permite contratar com outrem, enquanto vlida a ad%udicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a ad%udicao ou a assinatura do contrato sem %usta causa/. F. M*%:)n" !) p%)5)%En#(* >os processos de licita"#o reali;ados pela &dministra"#o '(blica, po!)%L ser estabelecida &*%:)& !) p%)5)%En#(* para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam 1s normas t+cnicas brasileiras. Essa -margem de preferncia7, inclu9da pela 2ei =G.3H65GU=U, acabou relati)i;ando o p%(n#Hp(o !* (:$*1!*!) entre os participantes e a a,irma"#o de que a licita"#o tem por ob8eti)o contratar a proposta que se8a mais -)anta8osa/ ,inanceiramente para a &dministra"#o. 7ora)ante, em )irtude da altera"#o promo)ida no texto do art. 3O da 2ei 3.4445=66U, uma proposta pode ser de,inida como a -mais )anta8osa/ para &dministra"#o ainda que n#o apresente, necessariamente, o &)no% pre"o (mesmo nas licita"%es do (po &)no% p%)7o), se gerar bene,9cios indiretos e mediatos a longo pra;o que garantam a promo"#o do !)")n2o12(&)n o n*#(on*1 "$" )n L2)1. E6)&p1oF :e em determinada licita"#o para aquisi"#o do -produto X- ,or estabelecida &*%:)& !) p%)5)%En#(* de =UW (de; por cento) para os produtos nacionais, a proposta contendo p%o!$ o )" %*n:)(%o ser derrotada ainda que apresente )alor at+ =UW (de; por cento) in,erior. &ssim, se o p%o!$ o n*#(on*1 ,or o,erecido para a &dministra"#o '(blica por XY =U6.UUU,UU e o )" %*n:)(%o por XY =UU.UUU,UU, aquele de)er ser escol.ido em ra;#o da margem de pre,er*ncia de =UW (de; por cento).
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------& prpria 2ei =G.3H65GU=U encarregou0se de de,inir as express%es -produtos manufaturados nacionais/ e -servios nacionais/, con,orme pre)* o art. 4O, incisos XL e XL , da 2ei 3.4445=663F -. P%o!$ o" &*n$5* $%*!o" n*#(on*(" 0 produtos manu,aturados, produ;idos no territrio nacional de acordo com o processo produti)o bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo 'oder Executi)o ,ederalZ D. S)%2(7o" n*#(on*(" 0 ser)i"os prestados no 'a9s, nas condi"%es estabelecidas pelo 'oder Executi)o ,ederal. &l+m da &*%:)& !) p%)5)%En#(* -bsica/, pre)ista no P TO, art. 3O, da 2ei 3.4445=663, a &dministra"#o '(blica ainda poder pre)er uma &*%:)& !) p%)5)%En#(* -adicional/ para os produtos manu,aturados e ser)i"os nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnol$gica reali5ados no Pa-s, desde que essas duas margens de pre,er*ncia, quando somadas, n#o ultrapassem o montante de DFX S2(n ) ) #(n#o po% #)n oT sobre o pre"o dos produtos manu,aturados e ser)i"os estrangeiros. E6)&p1oF supon.amos que a &dministra"#o '(blica, interessada em adquirir determinado produto, ten.a ,ixado margem de pre,er*ncia 'L"(#* de =UW (de; por cento) para os produtos manu,aturados nacionais em rela"#o aos produtos estrangeiros. maginemos, agora, que a &dministra"#o tamb+m decida ,ixar margem de pre,er*ncia *!(#(on*1 para os produtos manu,aturados nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnol&gica realizados no 'as. >esse caso, qual ser o percentual mximo de &*%:)& *!(#(on*1 que poder ser ,ixado pela &dministra"#o '(blicaE K simples. O percentual mximo para produtos nacionais resultantes de desen)ol)imento e ino)a"#o tecnolgica reali;ados no 'a9s ser de =TW (quin;e por cento), pois 8 existe &*%:)& 'L"(#* ,ixada em =UW (de; por cento) e, nos termos do art. 3O, P 3O, da 2ei 3.4445=663, a soma das duas margens n#o pode ser superior a GTW ()inte e cinco por cento). & margem de pre,er*ncia 'L"(#* ser estabelecida com base em estudos re)istos periodicamente, em pra;o n#o superior a T (cinco) anos, que le)em em considera"#oF 0 gera"#o de emprego e rendaZ 0 e,eito na arrecada"#o de tributos ,ederais, estaduais e municipaisZ 0 desen)ol)imento e ino)a"#o tecnolgica reali;ados no 'a9sZ L 0 custo adicional dos produtos e ser)i"osZ e L 0 em suas re)is%es, anlise retrospecti)a de resultados. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; & margem de pre,er*ncia bsica poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e ser)i"os originrios dos Estados 'artes do Aercado !omum do :ul N Aercosul. 19
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------Os editais de licita"#o para a contrata"#o de bens, ser)i"os e obras poder#o, mediante pr+)ia 8usti,icati)a da autoridade competente, exigir que o contratado promo)a, em ,a)or de rg#o ou entidade integrante da administra"#o p(blica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonQmico, medidas de compensa"#o comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condi"%es )anta8osas de ,inanciamento, cumulati)amente ou n#o, na ,orma estabelecida pelo 'oder Executi)o ,ederal. &demais, com o ob8eti)o de assegurar estrita obedi*ncia aos princ9pios da impessoalidade, moralidade e publicidade, disp%e o art. 3O, P =3, da 2ei 3.4445=663, que ser di)ulgada na internet, a cada exerc9cio ,inanceiro (uma )e; por ano), a rela"#o de empresas ,a)orecidas em decorr*ncia da ,ixa"#o de margens de pre,er*ncia, com indica"#o do )olume de recursos destinados a cada uma delas. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF >o &crd#o nO 4635GU==, o plenrio do <ribunal de !ontas da Jni#o a,irmou que a inten"#o do legislador, ao utili;ar o )ocbulo -poder/, no pargra,o TO, art. 3O, da 2ei 3.4445=663, + a de con,erir !("#%(#(on*%()!*!) ao gestor de utili;ar o$ n0o a possibilidade de pre,er*ncia por produtos e ser)i"os nacionais em suas contrata"%es, de)endo e)idenciar que a op"#o escol.ida tem como premissa o interesse p(blico e a con)eni*ncia do rg#o, de)idamente 8usti,icados.
<odos os )alores, pre"os e custos utili;ados nas licita"%es, independentemente de e)entuais margens de pre,er*ncia, ter#o como express#o monetria a moeda corrente nacional (Xeal), ressal)ado o disposto no art. HG da 2ei 3.4445=663, de)endo cada unidade da &dministra"#o, no pagamento das obriga"%es relati)as ao ,ornecimento de bens, loca"%es, reali;a"#o de obras e presta"#o de ser)i"os, obedecer, para cada ,onte di,erenciada de recursos, a )" %( * o%!)& #%ono1@:(#* !*" !* *" de suas exigibilidades, sal)o quando presentes rele)antes ra;%es de interesse p(blico e mediante pr+)ia 8usti,icati)a da autoridade competente, de)idamente publicada. ,. D*" D)5(n(74)" :ei que )oc* 8 possui centenas de conceitos para -memori;ar/ no Imbito do 7ireito &dministrati)o. Entretanto, mesmo n#o sendo comum o !E:'E elaborar quest%es de -decoreba/ sobre esse tpico, aconsel.o que )oc* o acrescente 1 sua lista de -,ixa"#o obrigatria/, pois )oc* n#o pode correr o risco de errar uma quest#o sobre esse tema na pro)a. 'ara os ,ins pre)istos na 2ei de 2icita"%es e !ontratos &dministrati)os, memori;e as seguintes de,ini"%es legaisF I M O'%* 0 toda constru"#o, re,orma, ,abrica"#o, recupera"#o ou amplia"#o, reali;ada por execu"#o direta ou indiretaZ 20
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------II M S)%2(7o 0 toda ati)idade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a &dministra"#o, tais comoF demoli"#o, conserto, instala"#o, montagem, opera"#o, conser)a"#o, repara"#o, adapta"#o, manuten"#o, transporte, loca"#o de bens, publicidade, seguro ou trabal.os t+cnico0 pro,issionaisZ III M Co&p%* 0 toda aquisi"#o remunerada de bens para ,ornecimento de uma s )e; ou parceladamenteZ IV M A1()n*70o 0 toda trans,er*ncia de dom9nio de bens a terceirosZ V M O'%*"? ")%2(7o" ) #o&p%*" !) :%*n!) 2$1 o 0 aquelas cu8o )alor estimado se8a superior a GT ()inte e cinco) )e;es o limite estabelecido na al9nea DcD do inciso do art. G3 desta 2ei , isto +, "$p)%(o% * RY /G.FBB.BBB?BBZ VI M S):$%oMZ*%*n (* 0 o seguro que garante o ,iel cumprimento das obriga"%es assumidas por empresas em licita"%es e contratosZ VII M E6)#$70o !(%) * 0 a que + ,eita pelos rg#os e entidades da &dministra"#o, pelos prprios meiosZ VIII M E6)#$70o (n!(%) * 0 a que o rg#o ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimesF *T )&p%)( *!* po% p%)7o :1o'*1 0 quando se contrata a execu"#o da obra ou do ser)i"o por pre"o certo e totalZ 'T )&p%)( *!* po% p%)7o $n( L%(o 0 quando se contrata a execu"#o da obra ou do ser)i"o por pre"o certo de unidades determinadasZ !T *%)5* 0 quando se a8usta m#o0de0obra para pequenos trabal.os por pre"o certo, com ou sem ,ornecimento de materiaisZ )T )&p%)( *!* (n ):%*1 0 quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, ser)i"os e instala"%es necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at+ a sua entrega ao contratante em condi"%es de entrada em opera"#o, atendidos os requisitos t+cnicos e legais para sua utili;a"#o em condi"%es de seguran"a estrutural e operacional e com as caracter9sticas adequadas 1s ,inalidades para que ,oi contratadaZ I[ M P%oJ) o BL"(#o 0 con8unto de elementos necessrios e su,icientes, com n9)el de precis#o adequado, para caracteri;ar a obra ou ser)i"o, ou complexo de obras ou ser)i"os ob8eto da licita"#o, elaborado com base nas indica"%es dos estudos t+cnicos preliminares, que assegurem a )iabilidade t+cnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a a)alia"#o do custo da obra e a de,ini"#o dos m+todos e do pra;o de execu"#o, de)endo conter os seguintes elementosF a) desen)ol)imento da solu"#o escol.ida de ,orma a ,ornecer )is#o global da obra e identi,icar todos os seus elementos constituti)os com clare;aZ b) solu"%es t+cnicas globais e locali;adas, su,icientemente detal.adas, de ,orma a minimi;ar a necessidade de re,ormula"#o ou de )ariantes durante as 21
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------,ases de elabora"#o do pro8eto executi)o e de reali;a"#o das obras e montagemZ c) identi,ica"#o dos tipos de ser)i"os a executar e de materiais e equipamentos a incorporar 1 obra, bem como suas especi,ica"%es que assegurem os mel.ores resultados para o empreendimento, sem ,rustrar o carter competiti)o para a sua execu"#oZ d) in,orma"%es que possibilitem o estudo e a dedu"#o de m+todos construti)os, instala"%es pro)isrias e condi"%es organi;acionais para a obra, sem ,rustrar o carter competiti)o para a sua execu"#oZ e) subs9dios para montagem do plano de licita"#o e gest#o da obra, compreendendo a sua programa"#o, a estrat+gia de suprimentos, as normas de ,iscali;a"#o e outros dados necessrios em cada casoZ ,) or"amento detal.ado do custo global da obra, ,undamentado em quantitati)os de ser)i"os e ,ornecimentos propriamente a)aliadosZ [ M P%oJ) o E6)#$ (2o 0 o con8unto dos elementos necessrios e su,icientes 1 execu"#o completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da &ssocia"#o @rasileira de >ormas <+cnicas 0 &@><Z [I M A!&(n(" %*70o P8'1(#* 0 a administra"#o direta e indireta da Jni#o, dos Estados, do 7istrito $ederal e dos Aunic9pios, abrangendo inclusi)e as entidades com personalidade 8ur9dica de direito pri)ado sob controle do poder p(blico e das ,unda"%es por ele institu9das ou mantidasZ [II M A!&(n(" %*70o 0 rg#o, entidade ou unidade administrati)a pela qual a &dministra"#o '(blica opera e atua concretamenteZ [III M I&p%)n"* O5(#(*1 0 )e9culo o,icial de di)ulga"#o da &dministra"#o '(blica, sendo para a Jni#o o 7irio O,icial da Jni#o, e, para os Estados, o 7istrito $ederal e os Aunic9pios, o que ,or de,inido nas respecti)as leisZ [IV M Con %* *n ) 0 + o rg#o ou entidade signatria do instrumento contratualZ [V M Con %* *!o 0 a pessoa ,9sica ou 8ur9dica signatria de contrato com a &dministra"#o '(blicaZ [VI M Co&(""0o 0 comiss#o, permanente ou especial, criada pela &dministra"#o com a ,un"#o de receber, examinar e 8ulgar todos os documentos e procedimentos relati)os 1s licita"%es e ao cadastramento de licitantes. [VII M p%o!$ o" &*n$5* $%*!o" n*#(on*(" 0 produtos manu,aturados, produ;idos no territrio nacional de acordo com o processo produti)o bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo 'oder Executi)o ,ederalZ [VIII M ")%2(7o" n*#(on*(" 0 ser)i"os prestados no 'a9s, nas condi"%es estabelecidas pelo 'oder Executi)o ,ederalZ
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------[I[ M "(" )&*" !) )#no1o:(* !) (n5o%&*70o ) #o&$n(#*70o )" %* <:(#o" 0 bens e ser)i"os de tecnologia da in,orma"#o e comunica"#o cu8a descontinuidade pro)oque dano signi,icati)o 1 administra"#o p(blica e que en)ol)am pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados 1s in,orma"%es cr9ticasF disponibilidade, con,iabilidade, seguran"a e con,idencialidade. G. P%o#)!(&)n o" O pro,essor Edmir >etto de &ra(8o a,irma que como todo ato administrati)o decisrio da &dministra"#o, a licita"#o se inicia pela autua"#o do respecti)o procedimento. Este signi,ica a ,ormali;a"#o de atos (passos) em sequ*ncia lgica, em dire"#o ao pro)imento administrati)o )isado, sendo por )e;es denominado processo administrati)o quando o contraditrio + pre)isto em sua estrutura procedimental. O T%('$n*1 !) Con *" !* Un(0o, atra)+s da :(mula =77, deixou bem claro que -a de,ini"#o precisa e su,iciente do ob8eto licitado constitui regra indispens)el da competi"#o, at+ mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual + subsidirio o princ9pio da publicidade, que en)ol)e o con.ecimento, pelos concorrentes potenciais das condi"%es bsicas da licita"#o/. & doutrina ma8oritria di)ide a licita"#o em duas grandes ,asesF a (n )%n*, que se inicia com a abertura do procedimento administrati)o, e a )6 )%n*, que tem in9cio com uma audi*ncia p(blica, nas licita"%es cu8os )alores se8am superiores a XY =TU.UUU.UUU,UU (cento e cinquenta mil.%es de reais), ou com a publica"#o do edital ou en)io da carta0con)ite, nos )alores medianos e aqueles considerados de menor )ulto. &pesar de n#o tra;er em seu texto um -roteiro/ licitatrio, a 2ei 3.4445=663 apresenta )rios dispositi)os que podem orientar o nosso estudo e ,acilitar o con.ecimento das ,ases interna e externa da licita"#o. O artigo H3, por exemplo, apresenta um resumo das principais etapas da ,ase externa da licita"#o aplic)eis 1 concorrncia e, no 3$) #o$')%, ao concurso, ao leil#o, 1 tomada de pre"os e ao con)ite, a saberF 2L: abertura dos envelopes contendo a documentao relativa " #abilitao dos concorrentes, e sua apreciao& ;L: devoluo dos envelopes fec#ados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no ten#a #avido recurso ou ap$s sua denegao& .L: abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes #abilitados, desde que transcorrido o pra5o sem interposio de recurso, ou ten#a #avido desistncia expressa, ou ap$s o %ulgamento dos recursos interpostos& 23
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------<L: verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por $rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de %ulgamento, promovendo6se a desclassificao das propostas desconformes ou incompat-veis& ML: %ulgamento e classificao das propostas de acordo com os crit rios de avaliao constantes do edital& NL: deliberao da autoridade competente quanto " #omologao e " ad%udicao do ob%eto da licitao. K importante destacar que as etapas apresentadas aplicam0se 1 concorr*ncia e, no 3$) #o$')%, ao concurso, ao leil#o, 1 tomada de pre"os e ao con)ite. G.-. A$!(En#(* P8'1(#* O artigo 36 da 2ei 3.444563 estabelece que sempre que o )alor estimado para uma licita"#o ou para um con8unto de licita"%es "(&$1 Vn)*" ou "$#)""(2*" ,or "$p)%(o% * RY -FB.BBB.BBB?BB (=UU )e;es o limite pre)isto no art. G3, inciso , al9nea DcD), o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma *$!(En#(* p8'1(#* concedida pela autoridade respons)el com *n )#)!En#(* &Hn(&* de =T (quin;e) dias (teis da data pre)ista para a publica"#o do edital, e di)ulgada, com a anteced*ncia m9nima de =U (de;) dias (teis de sua reali;a"#o, pelos mesmos meios pre)istos para a publicidade da licita"#o, 1 qual ter#o acesso e direito a todas as in,orma"%es pertinentes e a se mani,estar todos os interessados, se8am ,uturos participantes ou representantes da sociedade. L(#( *74)" "(&$1 Vn)*" s#o aquelas com ob8etos similares e com reali;a"#o pre)ista com inter)alos iguais ou in,eriores a 3U dias. 'or outra )ia, consideram0se "$#)""(2*" duas licita"%es, quando, sendo semel.antes seus ob8etos, o edital de abertura da posterior se8a publicado antes de =GU dias do t+rmino do contrato relati)o 1 licita"#o anterior. & t9tulo de exemplo, destaca0se que o 7> < (7epartamento >acional de n,ra0estrutura de <ransporte) reali;ou *$!(En#(* p8'1(#* para discuss#o do processo licitatrio da segunda etapa do -Plano (acional de Pesagem/, atra)+s do qual ser#o instalados =T7 'ostos de 'esagem de Le9culos N ''Ls, com pre)is#o de in)estimento de RY - '(1W0o, sendo 6H postos dotados de equipamentos ,ixos e 43 bases para opera"#o de equipamentos de pesagem m)el. >a audi*ncia p(blica esti)eram presentes representantes de aproximadamente GT empresas, que ,i;eram questionamentos a respeito do processo licitatrio e dos detal.es do edital de lan"amento. 24
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; O processo de licita"#o ser iniciado, obrigatoriamente, mediante a reali;a"#o de audi*ncia p(blica pela autoridade respons)el, sempre que o )alor estimado para a contrata"#o ,or superior a =,T mil.#o de reais, a ,im de ampliar o acesso a todos os interessados ST<#n(#o F)!)%*1 !) Con %o1)/TCU DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* (n#o%%) * p)1* '*n#* )6*&(n*!o%*.
G.D. E!( *1 O Edital + considerado a lei interna da licita"#o. &tra)+s dele a &dministra"#o '(blica apresentar todas as %):%*" para a aquisi"#o de bens ou contrata"#o dos ser)i"os dese8ados, que de)er#o ser respeitadas na 9ntegra, sob pena de inabilita"#o (documenta"#o) ou desclassi,ica"#o (proposta comercial n#o aceita). O artigo HU da 2ei 3.444563 estabelece que o edital conten.a no preImbulo o n8&)%o !) o%!)& em s+rie anual, o no&) !* %)p*% (70o (n )%)""*!* e de seu setor, a modalidade, o regime de execu"#o e o tipo da licita"#o, a men"#o de que ser regido por esta 2ei, o local, o dia e a .ora para recebimento da documenta"#o e proposta, bem como para in9cio da abertura dos en)elopes, al+m de indicar, obrigatoriamente, o seguinteF 29: ob%eto da licitao, em descrio sucinta e clara& ;9: pra5o e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. N< desta Gei, para execuo do contrato e para entrega do ob%eto da licitao& .9: sanes para o caso de inadimplemento& <9: local onde poder ser examinado e adquirido o pro%eto bsico& M9: se # pro%eto executivo dispon-vel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido& N9: condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas& /9: crit rio para %ulgamento, com disposies claras e parImetros ob%etivos& O9: locais, #orrios e c$digos de acesso dos meios de comunicao " distIncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos " licitao e "s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu ob%eto& J9: condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais& 2K: o crit rio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos m-nimos, crit rios estat-sticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia& 25
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------22: crit rio de rea%uste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de -ndices espec-ficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela& 2;: limites para pagamento de instalao e mobili5ao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas& 2.: condies de pagamento, prevendoH a: pra5o de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do per-odo de adimplemento de cada parcela& b: cronograma de desembolso mximo por per-odo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros& c: crit rio de atuali5ao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do per-odo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento& d: compensaes financeiras e penali5aes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos& e: exigncia de seguros, quando for o caso& 2<: instrues e normas para os recursos previstos nesta Gei& 2M: condies de recebimento do ob%eto da licitao& 2N: outras indicaes espec-ficas ou peculiares da licitao. &l+m disso, + importante destacar que o artigo G= da lei estudada determina que os a)isos contendo os resumos dos editais das concorr*ncias, das tomadas de pre"os, dos concursos e dos leil%es, embora reali;ados no local da reparti"#o interessada, !)2)%0o ")% p$'1(#*!o" #o& *n )#)!En#(*, no m9nimo, por uma )e;F 1 6 no +irio =ficial da )nio, quando se tratar de licitao feita por $rgo ou entidade da 'dministrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais& 11 6 no +irio =ficial do *stado, ou do +istrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por $rgo ou entidade da 'dministrao Pblica *stadual ou ,unicipal, ou do +istrito Federal& 111 6 em %ornal dirio de grande circulao no *stado e tamb m, se #ouver, em %ornal de circulao no ,unic-pio ou na regio onde ser reali5ada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a 'dministrao, conforme o vulto da licitao, utili5ar6se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------'or (ltimo, in,orma ainda que o a)iso publicado conten.a a (n!(#*70o !o 1o#*1 em que os interessados poder#o ler e obter o texto integral do edital e todas as in,orma"%es sobre a licita"#o. G./. An )#)!En#(* &Hn(&* !o )!( *1 & prpria 2ei de 2icita"%es, em seu artigo G=, estabelece o pra;o m9nimo at+ o recebimento das propostas ou da reali;a"#o do e)ento, que ser deF 1 6 quarenta e cinco dias paraH a: concurso& b: concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo Pmel#or t cnicaP ou Pt cnica e preoP& 11 6 trinta dias paraH a: concorrncia, nos casos no especificados na al-nea PbP do inciso anterior& b: tomada de preos, quando a licitao for do tipo Pmel#or t cnicaP ou Pt cnica e preoP& 111 6 quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na al-nea PbP do inciso anterior, ou leilo& 1F 6 cinco dias teis para convite. &ssim, + necessrio que a &dministra"#o publique os editais licitatrios ou en)ie as cartas0con)ites para os interessados com uma anteced*ncia m9nima, necessria para um estudo minucioso das regras do procedimento licitatrio espec9,ico e para a elabora"#o de proposta que realmente possa atender 1s expectati)as do ente licitante. Os pra;os estabelecidos no artigo G= ser#o contados a partir da 81 (&* p$'1(#*70o do edital resumido ou da )6p)!(70o !o #on2( ), ou ainda da e,eti)a disponibilidade do edital ou do con)ite e respecti)os anexos, pre)alecendo a data que ocorrer mais tarde. [ualquer modi,ica"#o no edital exige di)ulga"#o pela mesma ,orma que se deu o texto original, reabrindo0se o pra;o inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestiona)elmente, * *1 )%*70o n0o *5) *% * 5o%&$1*70o !*" p%opo" *". E6)&p1oF :upon.amos que, aps ter publicado o edital licitatrio, a &dministra"#o ten.a o interesse em promo)er uma altera"#o em seu texto, modi,icando o local de entrega das propostas do GO para o 3O andar da sede do rg#o licitante.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------Ora, nesse caso, a altera"#o promo)ida no edital n#o ir a,etar em nada a ,ormula"#o das propostas. Entretanto, caso o interesse da &dministra"#o se8a alterar a quantidade de computadores que ser#o adquiridos, de TU (cinquenta) para =UU (cem), ser necessrio reali;ar uma no)a di)ulga"#o, reabrindo0se o pra;o inicialmente estabelecido. G.C. I&p$:n*70o *!&(n(" %* (2* *o )!( *1 N$*13$)% #(!*!0o ou p*% (#(p*n ) !o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o + parte leg9tima para impugnar edital de licita"#o quando este contrariar o texto da 2ei 3.444563 ou os princ9pios gerais do 7ireito &dministrati)o. !aso a impugna"#o se8a ,eita por um #(!*!0o qualquer, que n#o este8a partic ipando do procedimento licitatrio, de)er ser e,etuada * < BF S#(n#oT !(*" 8 )(" antes da data ,ixada para a abertura dos en)elopes de .abilita"#o, de)endo a &dministra"#o 8ulgar e responder 1 impugna"#o em at+ U3 (tr*s) dias (teis, sem pre8u9;o de representar ainda ao <ribunal de !ontas ou aos rg#os integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade apontada. 'or outro lado, o 1(#( *n ) possui at+ o "):$n!o !(* 8 (1 que anteceder a abertura dos en)elopes de .abilita"#o em concorr*ncia, a abertura dos en)elopes com as propostas em con)ite, tomada de pre"os ou concurso, ou a reali;a"#o de leil#o, para impugnar os termos do edital de licita"#o perante a &dministra"#o. & impugna"#o ,eita tempesti)amente pelo licitante n#o o impedir de participar do processo licitatrio at+ o trInsito em 8ulgado da decis#o a ela pertinente. G.F. Co&(""0o !) 1(#( *70o & !omiss#o de 2icita"#o tem como ob8eti)o organi;ar, com apoio t+cnico, todo o procedimento licitatrio, tais comoF elaborar, publicar e di)ulgar o edital e seus anexos, prestar esclarecimentos, receber propostas, condu;ir o certame, 8ulgar, ad8udicar e elaborar a ata da reuni#o de licita"#o. &s regras bsicas sobre sua organi;a"#o e ,uncionamento est#o pre)istas no artigo T= da 2ei 3.444563, que institui a possibilidade de cria"#o de comiss%es p)%&*n)n )" ou )"p)#(*(" compostas de, no m9nimo, U3 (tr*s) membros, sendo pelo menos UG (dois) deles ser)idores quali,icados pertencentes aos quadros permanentes dos rg#os da &dministra"#o respons)eis pela licita"#o. >o caso da modalidade #on2( ), a !omiss#o de licita"#o, )6#)p#(on*1&)n ), nas pequenas unidades administrati)as e em ,ace da exiguidade de pessoal dispon9)el, poder ser substitu9da por ser)idor ,ormalmente designado pela autoridade competente.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF & legisla"#o brasileira permite que, em determinados casos, a comiss#o de licita"#o se8a substitu9da por um (nico ser)idor p(blico SE"p. )& R):$1*70o !) S)%2(7o/ANTAN DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* #o%%) * p)1* '*n#* )6*&(n*!o%*.
>o caso de #on#$%"o, o 8ulgamento ser ,eito por uma #o&(""0o )"p)#(*1 integrada por pessoas de reputa"#o ilibada e recon.ecido con.ecimento da mat+ria em exame, ser)idores p(blicos ou n#o. 'or (ltimo, declara o 3 3O do artigo T= que -os membros das Bomisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Bomisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso/. G.,. K*'(1( *70o !o" 1(#( *n )" & ,ase de .abilita"#o dos licitantes tem por ob8eti)o )eri,icar a documenta"#o e os requisitos pessoais daqueles que mani,estam interesse em participar do procedimento licitatrio, selecionando somente os que compro)em reais condi"%es de participar do certame. K importante destacar que a &dministra"#o de)e sempre ob8eti)ar a satis,a"#o do interesse p(blico, e, portanto, tem que se assegurar de que o ob8eto a ser licitado ser executado de ,orma e,iciente e e,ica;. O artigo G7 da 2ei 3.444563 estabelece que, para a .abilita"#o nas licita"%es, que o#o%%)%L *n )" !* *nL1(") !*" p%opo" *" (sal)o no preg#o), exigir0se0 dos interessados, exclusi)amente, documenta"#o relati)a a .abilita"#o 8ur9dica, quali,ica"#o t+cnica, quali,ica"#o econQmico0,inanceira, regularidade ,iscal e trabal.ista e cumprimento do disposto no inciso XXX do art. 7O da !onstitui"#o $ederal. &pesar de n#o ser ob8eto constante de pro)as, + importante que )oc* con.e"a quais s#o os documentos necessrios para a compro)a"#o da .abilita"#o 8ur9dica, regularidade ,iscal, quali,ica"#o t+cnica e quali,ica"#o econQmico0,inanceira, relacionados nos artigos G3 a 3= da 2ei de 2icita"%esF 'ara a compro)a"#o da W*'(1( *70o J$%H!(#*, con,orme o caso, de)er#o ser apresentados os seguintes documentos, pre)istos no artigo G3F 29: c dula de identidade& ;9: registro comercial, no caso de empresa individual& .9: ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompan#ado de documentos de eleio de seus administradores&
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------<9: inscrio do ato constitutivo, no caso de acompan#ada de prova de diretoria em exerc-cio& sociedades civis,
M9: decreto de autori5ao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pa-s e ato de registro ou autori5ao para funcionamento expedido pelo $rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Em rela"#o 1 %):$1*%(!*!) 5("#*1 ) de)er ser apresentado (artigo G6)F %*'*1W(" *, con,orme o caso,
29: prova de inscrio no Badastro de Pessoas F-sicas CBPF: ou no Badastro Qeral de Bontribuintes CBQB:& ;9: prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se #ouver, relativo ao domic-lio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compat-vel com o ob%eto contratual& .9: prova de regularidade para com a Fa5enda Federal, *stadual e ,unicipal do domic-lio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei& <9: prova de regularidade relativa " Deguridade Docial e ao Fundo de Qarantia por 8empo de Dervio CFQ8D:, demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institu-dos por lei& M9: prova de inexistncia de d bitos inadimplidos perante a Rustia do 8rabal#o, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do 8-tulo F116' da Bonsolidao das Geis do 8rabal#o, aprovada pelo +ecreto6Gei no M.<M;, de 29 de maio de 2J<.. & documenta"#o relati)a 1 3$*1(5(#*70o <#n(#* limitar0se0 a (artigo 3U) 29: registro ou inscrio na entidade profissional competente& ;9: comprovao de aptido para desempen#o de atividade pertinente e compat-vel em caracter-sticas, quantidades e pra5os com o ob%eto da licitao, e indicao das instalaes e do aparel#amento e do pessoal t cnico adequados e dispon-veis para a reali5ao do ob%eto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe t cnica que se responsabili5ar pelos trabal#os& .9: comprovao, fornecida pelo $rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou con#ecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes ob%eto da licitao& <9: prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. 30
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------'or (ltimo, a documenta"#o relati)a 1 3$*1(5(#*70o )#onR&(#oM 5(n*n#)(%* limitar0se0 a (artigo 3=)F 29: balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerc-cio social, % exig-veis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provis$rios, podendo ser atuali5ados por -ndices oficiais quando encerrado # mais de K. Ctrs: meses da data de apresentao da proposta& ;9: certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa %ur-dica, ou de execuo patrimonial, expedida no domic-lio da pessoa f-sica& .9: garantia, nas mesmas modalidades e crit rios previstos no PcaputP e 3 2o do art. MN desta Gei, limitada a 2S Cum por cento: do valor estimado do ob%eto da contratao. &ps a ,ase de .abilita"#o, n0o #*') !)"(" En#(* !) p%opo" *, sal)o por moti)o 8usto decorrente de ,ato super)eniente e aceito pela !omiss#o. 7a mesma ,orma, ultrapassada a ,ase de .abilita"#o dos concorrentes e abertas as propostas, n#o cabe mais desclassi,ic0los por &o (2o %)1*#(on*!o #o& * W*'(1( *70o, salvo em ra;#o de ,atos super)enientes ou s con.ecidos aps o 8ulgamento. ATENOF & lei complementar =G35GUU4, que instituiu o Estatuto >acional da Aicroempresa e da Empresa de 'equeno 'orte, criou )rias regras espec9,icas sobre a compro)a"#o de regularidade ,iscal dessas empresas, con,orme destacado abaixoF 'rt. <;. (as licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. 'rt. <.. 's microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitat$rios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 3 2o Tavendo alguma restrio " comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o pra5o de K; Cdois: dias teis, cu%o termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual per-odo, a crit rio da 'dministrao Pblica, para a regulari5ao da documentao, pagamento ou parcelamento do d bito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas, com efeito, de certido negativa. 3 ;o ' no6regulari5ao da documentao, no pra5o previsto no 3 2o deste artigo, implicar decadncia do direito " contratao, sem pre%u-5o das sanes previstas no art. O2 da Gei no O.NNN, de ;2 de %un#o de 2JJ., sendo facultado " 'dministrao convocar os licitantes 31
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. G.G. I$1:*&)n o !*" p%opo" *" :uperada a ,ase de .abilita"#o, ocorrer o 8ulgamento das propostas em con,ormidade com as regras constantes na lei e no respecti)o edital, obser)ando0se sempre o tipo de licita"#o pre)isto. Em regra, con,orme 8 estudamos, o 8ulgamento ser ,eito pela !omiss#o de licita"#o, exceto quando a modalidade adotada ,or o #on2( ) e o procedimento esti)er ocorrendo no Imbito de pequenas unidades administrati)as, situa"#o em que a comiss#o poder ser substitu9da por ser)idor ,ormalmente designado pela autoridade competente. O P =O, artigo HH, da 2ei 3.444563, estabelece a p%o('(70o de utili;a"#o de 3$*13$)% )1)&)n o? #%( <%(o o$ 5* o% "(:(1o"o? ")#%) o? "$'J) (2o o$ %)")%2*!o que possa ainda que indiretamente elidir o princ9pio da igualdade entre os licitantes. &demais, n#o se considerar qualquer o,erta de )antagem n#o pre)ista no edital ou no con)ite, inclusi)e ,inanciamentos subsidiados ou a ,undo perdido, nem pre"o ou )antagem baseada nas o,ertas dos demais licitantes (P GO do artigo HH). 'or outro lado, + importante assinalar que ser#o desclassi,icadas as propostas que n#o atendam 1s exig*ncias do ato con)ocatrio da licita"#o, bem como aquelas -propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no ven#am a ter demonstrada sua viabilidade atrav s de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compat-veis com a execuo do ob%eto do contrato/ (P =O do artigo H3). 'ara responder 1s quest%es de pro)a, lembre0se de que se consideram &*n(5)" *&)n ) (n)6)3$H2)(", no caso de licita"%es de menor pre"o para obras e ser)i"os de engen.aria, as propostas cu8os )alores se8am in,eriores a 7UW (setenta por cento) do menor dos seguintes )aloresF 29: m dia aritm tica dos valores das propostas superiores a MKS Ccinquenta por cento: do valor orado pela administrao, ou ;9: valor orado pela administrao. 'or (ltimo, + importante esclarecer que quando o!o" os licitantes ,orem (n*'(1( *!o" ou todas as propostas ,orem !)"#1*""(5(#*!*", a administra"#o poder ,ixar aos licitantes o pra;o de o( o !(*" 8 )(" para a apresenta"#o de no)a documenta"#o ou de outras propostas escoimadas das causas da inabilita"#o ou desclassi,ica"#o, 5*#$1 *!*, no caso de con)ite, a redu"#o deste pra;o para %E" !(*" 8 )(". 32
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P)%:$n *F >o caso citado acima, ocorrer a denominada -licita"#o ,racassada/E K isso mesmo. & licita"#o ,racassada ocorre quando #o&p*%)#)& (n )%)""*!o" em contratar o ob8eto licitado, mas, em ra;#o de n#o apresentarem a !o#$&)n *70o ou p%opo" * em con,ormidade com o edital ou carta0con)ite, s#o inabilitados ou t*m as propostas desclassi,icadas, de)endo ser ,ixados os pra;os indicados acima para que se8am sanadas as irregularidades. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF !uidado para n#o con,undir -licita"#o ,racassada/ com -licita"#o deserta/. >esta, a licita"#o n#o ,oi conclu9da em )irtude da *$"En#(* !) 1(#( *n )", ningu+m mani,estou interesse em contratar com a &dministra"#o. >aquela, surgiram interessados, mas nen.um + selecionado, em decorr*ncia da inabilita"#o ou da desclassi,ica"#o.
G.+. Ko&o1o:*70o ) *!J$!(#*70o *o 2)n#)!o% O trabal.o da comiss#o de licita"#o encerra0se com a escol.a da proposta mais )anta8osa para a &dministra"#o. :uperada essa ,ase, o inciso L , artigo H3, da 2ei 3.444563, determina que o processo se8a en)iado para a *$ o%(!*!) #o&p) )n ) a ,im de que se8a .omologado e ad8udicado o ob8eto da licita"#o. Existindo irregularidades no 8ulgamento ou em momento a ele anterior, a autoridade est impedida de e,etuar a .omologa"#o. >esse caso, de)er !)2o12)% o processo 1 comiss#o a ,im de que se8a pro,erido um no)o 8ulgamento, sanando0se as irregularidades detectadas anteriormente. :e isso n#o ,or poss9)el, de)er#o ser anulados os atos do procedimento posteriores ao surgimento do )9cio, re,a;endo0se todos eles. !aso ocorra a .omologa"#o do procedimento licitatrio pela autoridade competente, de)e ocorrer a ad8udica"#o do seu ob8eto ao licitante que apresentou a proposta mais )anta8osa para a &dministra"#o. A *!J$!(#*70o )n#)%%* o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o. +. D*" o'%*" ) ")%2(7o" +.-. N)#)""(!*!) !) p%oJ) o &pesar de o art. 7O da 2ei 3.4445=663 ,a;er re,er*ncia expressa 1 execu"#o de -obras e ser)i"os/, + importante esclarecer que se ,or necessrio, *n )" !* )6)#$70o, licitar a o respecti)o p%oJ) o, tamb+m ser#o utili;adas as regras pre)istas em seu texto, porque a elabora"#o de pro8eto compreende0 se como execu"#o de ser)i"o, correspondendo aos -trabal.os t+cnico0 pro,issionais/ que integram o art. 4O, inciso . 33
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&s licita"%es para a execu"#o de obras e para a presta"#o de ser)i"os de)er#o obedecer 1 seguinte seq\*nciaF pro8eto bsico, pro8eto executi)o e execu"#o das obras e ser)i"os. & execu"#o de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da conclus#o e apro)a"#o, pela autoridade competente, dos trabal.os relati)os 1s etapas anteriores, = )6#)70o !o p%oJ) o )6)#$ (2o, o qual poder ser desen)ol)ido concomitantemente com a execu"#o das obras e ser)i"os, desde que tamb+m autori;ado pela &dministra"#o. &s obras e os ser)i"os somente poder#o ser licitados quandoF a) .ou)er pro8eto bsico apro)ado pela autoridade competente e dispon9)el para exame dos interessados em participar do processo licitatrioZ b) existir or"amento detal.ado em composi"#o de todos os seus custos unitriosZ planil.as que expressem a
c) .ou)er pre)is#o de recursos or"amentrios que assegurem o pagamento das obriga"%es decorrentes de obras ou ser)i"os a serem executadas no exerc9cio ,inanceiro em curso, de acordo com o respecti)o cronogramaZ d) o produto dela esperado esti)er contemplado nas metas estabelecidas no 'lano 'lurianual de que trata o art. =4T da !onstitui"#o $ederal, quando ,or o caso. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF K )edado incluir no ob8eto da licita"#o a obten"#o de recursos ,inanceiros para sua execu"#o, qualquer que se8a a sua origem, )6#) o nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o %):(&) !) #on#)""0o, nos termos da legisla"#o espec9,ica. Essa )eda"#o tem por ob8eti)o impedir que os gastos se8am onerados com o custo da intermedia"#o, e)itando0se, tamb+m, que se8a desrespeitado o princ9pio da isonomia em rela"#o a outros potenciais executores que n#o dispusessem de ,inanciamento. &ssim, e)entuais interessados de)em demonstrar e compro)ar pre)iamente que possuem capacidade ,inanceira para executar a obra ou ser)i"o licitado.
O art. 7O, P HO, da 2ei 3.4445=663, estabelece tamb+m que + )edada a inclus#o, no ob8eto da licita"#o, de ,ornecimento de materiais e ser)i"os sem pre)is#o de quantidades ou cu8os quantitati)os n0o correspondam 1s pre)is%es reais do pro8eto bsico ou executi)o. >as pala)ras do pro,essor Sess+ <orres 'ereira Sunior, os quantitati)os de materiais e ser)i"os de)em ser integralmente pre)istos no pro8eto bsico ou executi)o. & )eda"#o )isa impedir que se acrescente ao ob8eto da licita"#o materiais ou ser)i"os que n0o .a8am sido dimensionados nos pro8etos t+cnicos. & intelig*ncia da restri"#o parece e)identeF aqueles pro8etos de)em esgotar todas as pre)is%es de quantidade e qualidade acerca da obra ou do ser)i"o a executar, nada podendo a &dministra"#o exigir, no ato con)ocatrio, 34
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------que n#o .a8a sido pre)isto nos pro8etos, se8a para mais ou para menos, com as ressal)as do art. 4T da 2ei 3.4445=663. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF N$*13$)% #(!*!0o poder requerer 1 &dministra"#o '(blica os quantitati)os das obras e pre"os unitrios de determinada obra executada.
+.-.-. B)n" ) ")%2(7o" ")& "(&(1*%(!*!) #*%*# )%H" (#*" ) )"p)#(5(#*74)" )6#1$"(2*"
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O art. 7O, P TO, da 2ei 3.4445=663, disp%e que -+ )edada a reali;a"#o de licita"#o cu8o ob8eto inclua bens e ser)i"os sem similaridade ou de marcas, caracter9sticas e especi,ica"%es exclusi)as, "*12o nos casos em que ,or tecnicamente 8usti,ic)el, ou ainda quando o ,ornecimento de tais materiais e ser)i"os ,or ,eito sob o regime de administra"#o contratada, pre)isto e discriminado no ato con)ocatrio/. >esse sentido, a,irma o P 4O que a in,ring*ncia dessa )eda"#o implica a n$1(!*!) dos atos ou contratos reali;ados e a responsabilidade de quem l.es ten.a dado causa. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; 7e)e ,icar bem claro que a &dministra"#o '(blica poder reali;ar licita"#o para contratar bens ou ser)i"os de &*%#*" )6#1$"(2*" quando ,or tecnicamente %ustificvel.
>o 8ulgamento do Xecurso Especial nO =3H.4TU5AM, de relatoria do Ainistro So#o Ot)io >oron.a, o :uperior <ribunal de Susti"a decidiu que -por ,alta de similaridade entre os produtos, n#o . ilegalidade no procedimento licitatrio, na modalidade carta0con)ite, cu8o ob8eto era a contrata"#o de empresa especiali;ada em ,ornecimento de Dgua mineralD ou Dgua pot)el de mesaD. & circunstIncia de apenas uma das empresas participantes do certame ,ornecer Dgua pot)el de mesaD n#o constitui condi"#o ou clusula que ,rustre o carter competiti)o do procedimento licitatrio ou mesmo estabele"a pre,er*ncia ou distin"#o entre os licitantes/. +.-.D. P%o('(70o !) %) *%!*&)n o (&o (2*!o & execu"#o das obras e dos ser)i"os de)e programar0se, sempre, em sua totalidade, pre)istos seus custos atual e ,inal e considerados os pra;os de sua execu"#o. K proibido o retardamento imoti)ado da execu"#o de obra ou ser)i"o, ou de suas parcelas, se existente pre)is#o or"amentria para sua execu"#o total, sal)o insu,ici*ncia ,inanceira ou compro)ado moti)o de ordem t+cnica, 8usti,icados em despac.o circunstanciado da autoridade a que se re,ere o art. G4 da 2ei 3.4445=663.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------+.-./. P%o('(70o !) p*% (#(p*70o no p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o >#o poder participar, direta ou indiretamente, da licita"#o ou da execu"#o de obra ou ser)i"o e do ,ornecimento de bens a eles necessriosF 1 6 o autor do pro%eto, bsico ou executivo, pessoa f-sica ou %ur-dica& 11 6 empresa, isoladamente ou em cons$rcio, responsvel pela elaborao do pro%eto bsico ou executivo ou da qual o autor do pro%eto se%a dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de MS Ccinco por cento: do capital com direito a voto ou controlador, responsvel t cnico ou subcontratado& 111 6 servidor ou dirigente de $rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. K permitida a participa"#o do autor do pro8eto ou da empresa a que se re,ere o item , na licita"#o de obra ou ser)i"o, ou na execu"#o, como consultor ou t+cnico, nas ,un"%es de ,iscali;a"#o, super)is#o ou gerenciamento, exclusi)amente a ser)i"o da &dministra"#o interessada (essa prerrogati)a se aplica tamb+m aos membros da comiss#o de licita"#o). +.-.C. Fo%&*" !) )6)#$70o !) o'%*" ) ")%2(7o" &s obras e ser)i"os poder#o ser executados nas seguintes ,ormasF 0 execu"#o diretaZ 0 execu"#o indireta, nos seguintes regimesF a) empreitada por pre"o globalZ b) empreitada por pre"o unitrioZ d) tare,aZ e) empreitada integral. &s obras e ser)i"os destinados aos mesmos ,ins ter#o p%oJ) o" p*!%on(9*!o" por tipos, categorias ou classes, exceto quando o p%oJ) oM p*!%0o n#o atender 1s condi"%es peculiares do local ou 1s exig*ncias espec9,icas do empreendimento. O !XE&5:!, no ato nO GG5=673, de,iniu o pro8eto0padr#o como -pro8etos, especialmente elaborados dentro de padr%es t+cnicos e econQmicos, que s#o utili;ados de ,orma %)p) ( (2* na execu"#o de obras ou empreendimentos/. &ssim, se o Aunic9pio de Aontes !laros5AM dese8a construir 3UU casas populares em %E" 1o#*(" !(" (n o", por exemplo, n#o precisar de 3 (tr*s) pro8etos espec9,icos, podendo se )aler de um p%oJ) oMp*!%0o. >os pro8etos bsicos e pro8etos executi)os de obras e ser)i"os ser#o considerados p%(n#(p*1&)n ) os seguintes requisitosF 36
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------0 seguran"aZ 0 ,uncionalidade e adequa"#o ao interesse p(blicoZ 0 economia na execu"#o, conser)a"#o e opera"#oZ L 0 possibilidade de emprego de m#o0de0obra, materiais, tecnologia e mat+rias0primas existentes no local para execu"#o, conser)a"#o e opera"#oZ L 0 ,acilidade na execu"#o, conser)a"#o e opera"#o, sem pre8u9;o da durabilidade da obra ou do ser)i"oZ L 0 ado"#o das normas t+cnicas, de sa(de e de seguran"a do trabal.o adequadasZ L 0 impacto ambiental.
&s especi,ica"%es e demais exig*ncias do pro8eto bsico ou executi)o, para contrata"#o de obras e ser)i"os de engen.aria, de)em ser elaboradas )isando 1 economia da manuten"#o e operacionali;a"#o da edi,ica"#o, 1 redu"#o do consumo de energia e gua, bem como 1 utili;a"#o de tecnologia e materiais que redu;am o impacto ambiental. &l+m disso, de)e ser priori;ado o emprego de m#o de obra, materiais, tecnologias e mat+rias0primas de origem local para execu"#o, conser)a"#o e opera"#o das obras p(blicas. .. Mo!*1(!*!)" !) 1(#( *70o & 2ei 3.444563 apresenta em seu texto UT (cinco) modalidades bsicas de licita"#oF #on#o%%En#(*, o&*!* !) p%)7o", #on2( ), 1)(10o e #on#$%"o. <oda)ia, + importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias pre)istas em leis distintasF o p%):0o e a #on"$1 *. &nalisando0se os principais editais do !E:'E, constata0se que essas duas (ltimas modalidades n#o costumam ser ob8eto de cobran"a na pro)a, que se restringe ao texto da 2ei 3.444563. 7esse modo, n0o as abordaremos durante o nosso curso. & modalidade denominada p%):0o ,oi institu9da pela medida pro)isria G.UG45UU, posteriormente con)ertida na 2ei =U.TGU5UG, com o ob8eti)o de disciplinar a *3$("(70o !) ')n" ) ")%2(7o" #o&$n" no Imbito de toda a &dministra"#o '(blica direta e indireta. Em rela"#o 1 #on"$1 *, + su,iciente destacar que ,oi criada pela 2ei 6.H7G567 (respons)el pela cria"#o da &>&<E2), com o ob8eti)o de ser utili;ada na aquisi"#o de bens e ser)i"os no Imbito da prpria &natel, pois, certamente, n0o ser cobrada em pro)a. P)%:$n *F 'ro,essor, a escol.a da modalidade licitatria a ser utili;ada para a aquisi"#o de bens ou contrata"#o de ser)i"os ,ica a crit+rio da &dministra"#oE 37
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------>#o. O artigo G3 da 2ei de 2icita"%es, por exemplo, especi,ica que a concorr(ncia + a modalidade de licita"#o cab9)el, 3$*13$)% 3$) ")J* o 2*1o% !) ")$ o'J) o, tanto na compra ou aliena"#o de bens im)eis, como nas concess%es de direito real de uso e nas 1(#( *74)" (n )%n*#(on*(", admitindo0 se neste (ltimo caso, obser)ados os limites legais, a tomada de preos, quando o rg#o ou entidade dispuser de cadastro internacional de ,ornecedores, ou o con)ite, quando n#o .ou)er ,ornecedor do bem ou ser)i"o no 'a9s. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; & aliena"#o de ')n" (&@2)(" incorporados ao patrimQnio da &dministra"#o mediante p%o#)!(&)n o" J$!(#(*(" ou !*70o )& p*:*&)n o? *&'<& poder ocorrer atra)+s da modalidade #on#o%%En#(* o$ 1)(10o, caracteri;ando0se como uma exce"#o 1 regra de utili;a"#o da concorr*ncia, pre)ista no P 3O, do artigo G3, da 2ei 3.444563.
Em regra, a modalidade licitatria a ser utili;ada para a aquisi"#o de bens ou a contrata"#o de ser)i"os ser de,inida com base nos )alores constantes nos incisos e , do artigo G3, da 2ei de 2icita"%es, a saberF ) * para obras e servios de engen#aria+ a: convite 6 at UV 2MK.KKK,KK Ccento e cinquenta mil reais:& b: tomada de preos 6 at UV 2.MKK.KKK,KK Cum mil#o e quin#entos mil reais:& c: concorrnciaH acima de UV 2.MKK.KKK,KK Cum mil#o e quin#entos mil reais:. )) * para compras e servios no referidos no inciso anterior+ a: convite 6 at UV OK.KKK,KK Coitenta mil reais:& b: tomada de preos 6 at reais:& UV NMK.KKK,KK Cseiscentos e cinquenta mil
c: concorrncia 6 acima de UV NMK.KKK,KK Cseiscentos e cinquenta mil reais:. >o caso de consrcios p(blicos, aplicar0se0 o !o'%o dos )alores mencionados acima quando ,ormado por at+ U3 (tr*s) entes da $edera"#o, e o %(p1o, quando ,ormado por maior n(mero. &ssim, com exce"#o das situa"%es apresentadas no artigo G3 da 2ei 3.444563, cu8a modalidade licitatria utili;ada ser n)#)""*%(*&)n ) a concorr*ncia, de)e ser respeitada uma ordem na utili;a"#o das modalidades bsicas de licita"#o, com base no 2*1o% )" (&*!o para contra"#o. Jtili;ar0se0 primeiramente a concorr*ncia, depois a tomada de pre"os e, por (ltimo, o con)ite. 38
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------>esses termos, o P HO do artigo GG declara que, -nos casos em que couber convite, a 'dministrao poder utili5ar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia/. & regra + de ,cil assimila"#o, assegurando que -quem pode mais, pode menos/. E6)&p1oF :e a &dministra"#o necessita comprar material de escritrio no montante de XY TU.UUU,UU (cinquenta mil reais), de)er utili;ar, em regra, a modalidade #on2( ), cu8o )alor mximo + de at+ XY 3U.UUU,UU (oitenta mil reais). <oda)ia, como a o&*!* !) p%)7o" e a #on#o%%En#(* podem ser utili;adas inclusi)e para 2*1o%)" "$p)%(o%)" a XY 3U.UUU,UU, tamb+m poder#o ser utili;adas para o )alor de XY TU.UUU,UU. 'or outro lado, a modalidade #on2( ) 8amais poder ser utili;ada para )alores superiores a XY 3U.UUU,UU, da mesma ,orma que a modalidade o&*!* !) p%)7o" 8amais ser utili;ada para )alores superiores a XY 4TU.UUU,UU (lembre0se de que todos os )alores citados como exemplo re,erem0se ao inciso do artigo G3, pois, no caso de obras e ser)i"os de engen.aria, os )alores poder#o ser maiores). ATENOF O P TO do artigo G3 pro9be a utili;a"#o da modalidade Dcon)iteD ou Dtomada de pre"osD, #on5o%&) o #*"o, para p*%#)1*" de uma mesma obra ou ser)i"o, ou ainda para obras e ser)i"os da mesma nature;a e no mesmo 1o#*1 3$) po""*& ")% %)*1(9*!*" #onJ$n * ) #on#o&( *n )&)n ), sempre que o somatrio de seus )alores caracteri;ar o caso de Dtomada de pre"osD ou Dconcorr*nciaD, respecti)amente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de nature5a espec-fica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 'or outro lado, + poss9)el, nos termos do P GO do art. G3, que as obras, os ser)i"os e as compras se8am reali;adas de ,orma parcelada, desde que, para cada parcela da obra, do ser)i"o ou da compra, ")J* 5)( * no2* 1(#( *70o. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF & 2ei n0o p%oH') a contrata"#o parcelada das obras, compras e ser)i"os, mas obriga a &dministra"#o a adotar, como modalidade de licita"#o, aquela que corresponder ao )alor do somatrio das di,erentes parcelas, o que n#o acontece em rela"#o 1s partes da obra ou ser)i"o de n* $%)9* )"p)#H5(#*. E6)&p1oF & lei imp%e a utili;a"#o da modalidade concorr*ncia para as obras e ser)i"os de engen.aria cu8o )alor estimado se8a superior a XY =.TUU.UUU,UU (um mil.#o e quin.entos mil reais). &ssim, caso a &dministra"#o decida desmembrar a reali;a"#o de uma determinada obra em tr*s parcelas, sendo cada uma estimada em XY 3UU.UUU,UU, n#o .a)er nen.um impedimento legal, mas de)er ser adotada obrigatoriamente a modalidade concorr*ncia, 8 que o montante das U3 (tr*s) parcelas + igual a XY G.HUU.UUU,UU, mesmo que cada parcela, indi)idualmente, se8a in,erior a XY =.TUU.UUU,UU. 39
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF K )edada a cria"#o de outras modalidades de licita"#o ou a combina"#o daquelas pre)istas no art. GG da 2ei 3.4445=663.
..-. Con#o%%En#(* & concorr*ncia certamente + a mais complexa dentre todas as modalidades licitatrias, tendo como principais caracter9sticas a *&p1* p$'1(#(!*!), a possibilidade de participa"#o de qualquer interessado (p%(n#Hp(o !* $n(2)%"*1(!*!)), a .abilita"#o do interessado no in9cio do procedimento e a utili;a"#o para contratos de :%*n!)" 2$1 o" (em regra, )alores superiores a XY =.TUU.UUU,UU, para obras e servios de engen#aria, e )alores superiores a XY 4TU.UUU,UU, nos casos de compras e ser)i"os que n#o se8am de engen.aria). O P =O, artigo GG, da 2ei de 2icita"%es, de,ine a concorr*ncia como - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de #abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m-nimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu ob%eto /. &penas para re,or"ar o que 8 a,irmei anteriormente, lembre0se de que a concorr*ncia + a modalidade de licita"#o cab9)el, 3$*13$)% 3$) ")J* o 2*1o% !) ")$ o'J) o, nas seguintes .ipteses estabelecidas P 3O do artigo G3F 29: na compra ou alienao de bens im$veis, ressalvados os im$veis adquiridos mediante procedimento %udicial ou dao em pagamento, que podem ser alienados, por concorrncia ou leilo& ;9: como nas concesses de direito real& .9: nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utili5ada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do contrato& <9: para o sistema de registros de preos, utili5ado nas licitaes para compra de bens, previsto no inciso 1, P 3O do artigo =T.
P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; !onsidere que, para a concess#o de direito real de uso, a administra"#o necessite reali;ar licita"#o e, para isso, escol.eu o tipo mel.or t+cnica e pre"o, elaborou instrumento con)ocatrio e o en)iou para a anlise e parecer da assessoria 8ur9dica. & partir dessa situa"#o .ipot+tica e considerando os m(ltiplos aspectos por ela suscitados, + correto a,irmar que a modalidade de licita"#o que de)e ser utili;ada consiste na concorr*ncia SA!&(n(" %*!o%/DENTRAN ES DB-B/CESPET. A"")% (2* #o%%) *.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------..D. To&*!* !) p%)7o" O P GO, do artigo GG, da 2ei de 2icita"%es, de,ine a tomada de pre"os como -a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior " data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao/. 7entre as p%(n#(p*(" #*%*# )%H" (#*" desta modalidade licitatria, podemos citarF 2L: somente permitir a participao de interessados cadastrados ou previamente #abilitados& ;9: a exigncia de publicidade no +irio =ficial& .9: destinar6se a contratos de valores medianos Cem regra, valores de at UV 2.MKK.KKK,KK, para obras e servios de engen#aria, e valores de at UV NMK.KKK,KK, nos casos de compras e servios que no sejam de engen#aria:. & tomada de pre"os possui procedimento semel.ante ao da concorr*ncia, permitindo a participa"#o de todos os interessados, toda)ia, + necessrio que apresentem a documenta"#o at+ o )%#)(%o !(* *n )%(o% 1 data do recebimento das propostas. Essa documenta"#o de)er ser apresentada 1 !omiss#o de Sulgamento da tomada de pre"os, que ,icar respons)el pela sua anlise e, ,inali;ada a ,ase de .abilita"#o, ocorrer o 8ulgamento das propostas, assim como acontece na concorr*ncia. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF 'ara a contrata"#o de compras go)ernamentais e ser)i"os que n#o se8am de engen.aria, com )alor estimado de contrato de seiscentos e quarenta mil reais, o estatuto das licita"%es indica a modalidade de tomada de pre"os, mas + admitida, em qualquer caso, a concorr*ncia ST<#n(#o F)!)%*1 !) Con %o1)/TCU DBB./CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* #o%%) * p)1* '*n#*.
../. Con2( ) O con)ite + a modalidade de licita"#o utili;ada para contrata"%es de &)no% 2$1 o e est de,inida no P 3O, artigo GG, da 2ei 3.444563, ao a,irmar que se trata da licita"#o entre -interessados do ramo pertinente ao seu ob%eto, cadastrados ou no, escol#idos e convidados em nmero m-nimo de K. Ctrs: pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, c$pia do instrumento convocat$rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at ;< Cvinte e quatro: #oras da apresentao das propostas/.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------>os termos do artigo G3 da 2ei 3.444563, o con)ite ser utili;ado para a aquisi"#o de materiais e ser)i"os at+ o 1(&( ) !) RY +B.BBB?BB (oitenta mil reais), e, para a execu"#o de obras e ser)i"os de engen.aria, at+ o )alor de XY -FB.BBB?BB (cento e cinquenta mil reais). >essa modalidade, existe a necessidade de que se8am #on2(!*!o" a participar da licita"#o p)1o &)no" %E" #on2(!*!o", a ,im de que e)ite o direcionamento do ob8eto licitado a um (nico interessado con)idado, caracteri;ando0se um des)io de ,inalidade. Entretanto, quando existirem na pra"a &*(" de tr*s interessados para o item a ser licitado, a cada no)o con)ite que possua ob8eto da mesma esp+cie ou do mesmo g*nero, a &dministra"#o de)er, obrigatoriamente, con)idar sempre &*(" $& (n )%)""*!o, at+ que n#o existam mais cadastrados que n#o ten.am sido con)idados em licita"%es anteriores. O n(mero m9nimo de licitantes no con)ite tamb+m ,oi ob8eto de dispositi)o legal, que imp%e que, quando esse n(mero m9nimo n#o ,or atingido, tanto por limita"%es de mercado, quanto por mani,esto desinteresse dos con)idados em participar do certame, essas ocorr*ncias de)er#o ser 8usti,icadas no processo, a ,im de que o procedimento n#o necessite ser repetido. >#o existe um edital propriamente dito na modalidade con)ite. & con)oca"#o dos interessados ocorrer mediante o en)io de uma -#*% *M #on2( )/, que n#o exige publicidade em dirios o,iciais e5ou 8ornais de grande circula"#o. & publicidade da licita"#o na modalidade con)ite poder ser reali;ada atra)+s da simples a,ixa"#o da carta0con)ite em local )is9)el na prpria &dministra"#o com, no m9nimo, #(n#o !(*" 8 )(" *n )" de sua abertura. & re,erida a,ixa"#o tem o ob8eti)o de in,ormar sobre a exist*ncia da licita"#o 1queles que n#o ,oram con)idados, possibilitando assim que mani,estem o interesse de participar do procedimento, desde que este8am de)idamente cadastrados e mani,estem o interesse )& * < DC Wo%*" antes da data5.orrio marcado para a apresenta"#o das propostas. P)%:$n *F 'ro,essor, o interessado em participar do procedimento licitatrio, mas que n0o 5o( #on2(!*!o, mani,estando o seu interesse em at+ GH .oras antes da data marcada para a apresenta"#o das propostas, poder participar do procedimento licitatrioE 7epende. 'ara a reali;a"#o do procedimento licitatrio na modalidade con)ite de)er#o ser con)idados, no &Hn(&o, B/ S %E"T interessados, #*!*" %*!o" o$ n0o perante a &dministra"#o. maginemos ent#o que tr*s interessados ten.am sido con)idados e que, posteriormente, um 3$*% o interessado ten.a mani,estado o interesse em participar do certame, aps obser)ar uma carta0con)ite a,ixada no sagu#o da 're,eitura.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------>esse caso, o quarto interessado "o&)n ) poder participar do certame ") JL 5o% #*!*" %*!o perante o rg#o respons)el e mani,estar o seu interesse em at+ GH .oras antes da data5.orrio marcado para a apresenta"#o das propostas. :e o interessado n0o 5o% #*!*" %*!o perante a &dministra"#o, mesmo que mani,este o seu dese8o de participar do certame em at+ GH .oras antes da data5.orrio marcado para a apresenta"#o das propostas, estar impedido. O 8ulgamento na modalidade con)ite poder ser e,etuado tanto pela !omiss#o de licita"%es (concorr*ncia ou tomada de pre"os), quanto por ser)idor de)idamente designado para tal ati)idade.
P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF [uando, por limita"%es do mercado ou mani,esto desinteresse dos con)idados, ,or imposs9)el a obten"#o do n(mero m9nimo de U3 (tr*s) licitantes, essas circunstIncias de)er#o ser de)idamente 8usti,icadas no processo, "o' p)n* !) %)p) (70o !o #on2( ).
..C. Con#$%"o O pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o nos in,orma que, - quando fa5 um concurso, a 'dministrao no pretende contratar com ningu m, ao menos em princ-pio. Wuer apenas selecionar um pro%eto de cun#o intelectual e a seu autor conceder um prmio ou determinada remunerao. Bom o cumprimento desse !nus pela 'dministrao, a licitao fica encerrada. = prmio ou a remunerao, no entanto, s$ podero ser pagos se o autor do pro%eto ceder " 'dministrao os direitos patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utili5ao, de acordo com sua convenincia, na forma do que estabelecer o regulamento ou o a%uste para a celebrao deste/. O P HO da 2ei 3.444563 conceitua o concurso como -a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escol#a de trabal#o t cnico, cient-fico ou art-stico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme crit rios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia m-nima de <M Cquarenta e cinco: dias/. &o concurso n0o se aplicam os (po" !) 1(#( *70o pre)istos no art. HT da 2ei de 2icita"%es, pois nessa modalidade o )encedor recebe um pr*mio ou remunera"#o, pre)iamente estipulado pela &dministra"#o, n#o existindo pre"o a ser analisado. >o caso de concurso, o 8ulgamento ser ,eito por uma #o&(""0o )"p)#(*1 integrada por pessoas de reputa"#o ilibada e recon.ecido con.ecimento da mat+ria em exame, ")%2(!o%)" p8'1(#o" o$ n0o, que, em con,ormidade com o edital e o regulamento, analisar#o as propostas apresentadas.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF Em licita"%es reali;adas por meio da modalidade concurso, o 8ulgamento das propostas de)e ser ,eito por ser)idores p(blicos de reputa"#o ilibada e com con.ecimento t+cnico acerca do ob8eto da licita"#o SA!&(n(" %*!o%/DENTRAN ES DB-B/CESPET. A"")% (2* #on"(!)%*!* (n#o%%) * p)1* '*n#* )6*&(n*!o%*.
O concurso de)er ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, de)endo indicarF 29: a qualificao exigida dos participantes& ;9: as diretri5es e a forma de apresentao do trabal#o& .9: as condies de reali5ao do concurso e os prmios a serem concedidos. ATENOF :ei que )oc* 8amais ,aria isso, mas, de qualquer ,orma, cuidado para n#o con,undir o concurso p(blico reali;ado pela &dministra"#o '(blica para a ")1)70o !) p)""o*1 com a modalidade licitatria tamb+m denominada concurso, pois s#o institutos que possuem ob8eti)os distintos. ..F. L)(10o >os termos do P TO, do artigo GG, da 2ei 3.444563, a modalidade licitatria denominada leil#o poder ser utili;ada pela &dministra"#o '(blica com U3 (tr*s) ,inalidades distintasF 2L: venda de bens m$veis inserv-veis& ;L: venda de produtos legalmente apreendidos ou pen#orados& e .L: alienao de bens im$veis adquiridos em procedimento %udicial ou atrav s de dao em pagamento. >a reali;a"#o do leil#o, os interessados comparecer#o em local e .ora determinados em edital para apresentarem seus lances ou o,ertas, os quais nunca poder#o ser in,eriores ao )alor de re,er*ncia estipulado pelo rg#o, consequ*ncia de criteriosa *2*1(*70o p%<2(*. & publicidade para o leil#o + de -F S3$(n9)T !(*" corridos, de)endo seu resumo contar com )eicula"#o em rg#o de imprensa o,icial, em 8ornal de grande circula"#o e a,ixa"#o em mural do rg#o, a exemplo das concorr*ncias e das tomadas de pre"os. [uando a &dministra"#o ,or )ender ')n" &@2)(", ainda que ten.am sido apreendidos ou pen.orados, con,orme disposto no art. =7, P 4O, da 2ei nO. 3.444563, de)er respeitar o limite pre)isto no art. G3, , DbD do mesmo diploma legal (atualmente XY 4TU.UUU,UU) para utili;ar a modalidade leil#o, montante este apurado pelo rg#o promotor da licita"#o, mediante a)alia"%es pr+)ias de mercado. &cima desse )alor, de)er ser utili;ada a concorr*ncia. 44
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------O artigo T3 da 2ei 3.444563 estabelece regras gerais para a reali;a"#o do leil#o, a saberF 'rt. M.. = leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela 'dministrao, procedendo6se na forma da legislao pertinente. 3 29. 8odo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela 'dministrao para fixao do preo m-nimo de arrematao. 3 ;9. =s bens arrematados sero pagos " vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a MS Ccinco por cento: e, ap$s a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no pra5o estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da 'dministrao o valor % recol#ido. 3 .9. (os leiles internacionais, o pagamento da parcela " vista poder ser feito em at vinte e quatro #oras. 3 <9. = edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no munic-pio em que se reali5ar. -B. T(po" !) 1(#( *70o Os tipos de licita"#o nada mais s#o que os #%( <%(o" utili;ados pela &dministra"#o '(blica para selecionar a proposta mais )anta8osa. & prpria 2ei 3.444563, em seu P =O, artigo HT, apresenta um rol exausti)o de tipos de licita"#o que podem ser adotados, a saberF ?'rt. <M, P =O. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concursoH 1 6 a de menor preo 6 quando o crit rio de seleo da proposta mais vanta%osa para a 'dministrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo& 11 * a de mel#or t!cnica, 111 6 a de t!cnica e preo& 1F 6 a de maior lance ou oferta 6 nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso7. O )!( *1 do procedimento licitatrio de)e apresentar obrigatoriamente o (po S#%( <%(oT para 8ulgamento, com disposi"%es claras e parImetros ob8eti)os, com o ob8eti)o de nortear todas as demais a"%es do procedimento licitatrio, em especial o seu pra;o de publicidade e o 8ulgamento. 45
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------B.-. M)no% p%)7o &s licita"%es reali;adas pelo tipo Dmenor preoD s#o as mais comuns, constituindo a %):%* :)%*1 para a contrata"#o de obras, ser)i"os, compras e loca"%es. 'or meio delas, o ,ator preponderante para a escol.a da proposta mais )anta8osa ser o pre"o, desde que atendidas as exig*ncias do edital. & sele"#o do crit+rio de 8ulgamento pelo menor pre"o n#o ser um ato discricionrio do administrador e de)er ser pre,erencialmente adotado em licita"%es cu8o ob8eto se apresente de ,orma mais simples, sem maiores complexidades t+cnicas, e que permitam um 8ulgamento (:$*1( L%(o e o'J) (2o entre as propostas. >o caso da licita"#o do tipo Dmenor preoD, entre os licitantes considerados quali,icados a classi,ica"#o se dar pela o%!)& #%)"#)n ) dos pre"os propostos, e, no caso de empate entre duas ou mais propostas, a classi,ica"#o se ,ar, obrigatoriamente, po% "o% )(o, em ato p(blico, para o qual todos os licitantes ser#o con)ocados, )edado qualquer outro processo. -B.D. M)1Wo% <#n(#* O artigo H4 da 2ei 3.444563 a,irma que os tipos de licita"#o D mel#or t cnicaD ou Dt cnica e preoD ser#o utili;ados )6#1$"(2*&)n ) para ")%2(7o" !) n* $%)9* p%)!o&(n*n )&)n ) (n )1)# $*1, em especial na elabora"#o de pro8etos, clculos, ,iscali;a"#o, super)is#o e gerenciamento e de engen.aria consulti)a em geral e, em particular, para a elabora"#o de estudos t+cnicos preliminares e pro8etos bsicos e executi)os. Entretanto, existe uma ressal)a pre)ista no P HO do artigo HT da mesma lei, que permite a ado"#o desse tipo de licita"#o para a aquisi"#o de bens e ser)i"os de in,ormtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de licita"#o, nos casos indicados em decreto do 'oder Executi)o. O P =O, do artigo H4, da 2ei de 2icita"#o, estabelece que se8a adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento con)ocatrio, o qual ,ixar o pre"o mximo que a &dministra"#o se prop%e a pagarF a: Bonclu-da a fase de anlise da documentao, sero abertos os envelopes contendo as propostas t cnicas somente das licitantes que forem #abilitadas& b: 'bertas as propostas t cnicas, essas sero avaliadas e classificadas de acordo com os crit rios previstos no edital, levando6se em conta, especialmente, a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade t cnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organi5ao, tecnologias e recursos materiais a serem utili5ados para a reali5ao do ob%eto licitado, al m da qualificao t cnica das equipes que sero mobili5adas para a consecuo do ob%eto&
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------c: 'p$s o t rmino da classificao da proposta t cnica, proceder6se6 " abertura das propostas de preo das licitantes que ten#am atingido a pontuao m-nima na proposta t cnica, a qual estar previamente estabelecida no edital& d: (a sequncia, sero adotadas as providncias para a negociao das condies ofertadas com a proponente mel#or classificada na proposta t cnica, a fim de que ela execute o ob%eto no valor proposto pela primeira colocada em preo& e: (a #ip$tese de no restar frut-fera a negociao constante do item anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta t cnica, at que se concreti5e o a%uste& f: 's propostas t cnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, "s licitantes que no forem #abilitadas, e as propostas de preos tamb m sero restitu-das, invioladas, "s licitantes que no obtiveram a pontuao m-nima na proposta t cnica, ap$s, claro, respeitados todos os pra5os recursais. -B./. M)1Wo% <#n(#* ) p%)7o !on,orme nos in,orma o pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o, este tipo de licita"#o caracteri;a0se -pelo fato de que o resultado do certame se fa5 de acordo com a m!dia ponderada das valori5aes das propostas t cnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocat$rio Cart. <N, 3 ;9, 1 e 11:/. &ssim, o licitante que ser con)ocado para negociar a proposta de pre"o ser aquele que obte)e a mel.or &<!(* pon!)%*!* entre todos os interessados, e n#o aquele que apresentou a mel.or proposta t+cnica (a &dministra"#o poder estabelecer, por exemplo, um peso UT para a proposta t+cnica e U7 para a proposta de pre"o, reali;ando0se, ao ,im, uma m+dia). -B.C. M*(o% 1*n#) o$ o5)% * Esse tipo de licita"#o n#o apresenta maiores di,iculdades de assimila"#o, sendo utili;ada basicamente nos casos de aliena"#o de bens ou concess#o de direito real de uso e,etuados pela prpria &dministra"#o '(blica, onde os licitantes )encedores apresentam o maior lance (leil#o), ou a maior o,erta (con)ite e concorr*ncia). &contece, por exemplo, na )enda de bens (Qnibus, )e9culos, tratores, etc.) considerados (n")%2H2)(" pela &dministra"#o. :er declarado )encedor do procedimento licitatrio aquele que apresentar o maior lance ou o,erta 1 aquisi"#o ()alores).
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------. E6#)74)" = o'%(:* o%()!*!) !) 1(#( *% O inciso XX , artigo 37, da !$533, declara expressamente que %)""*12*!o" o" #*"o" )"p)#(5(#*!o" n* 1):("1*70o, -as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao t cnica e econ!mica indispensveis " garantia do cumprimento das obrigaes/. &ssim, n0o < #o%%) o a,irmar que a &dministra"#o ")&p%) estar obrigada a reali;ar licita"#o para contratar obras, ser)i"os, compras ou ,a;er aliena"%es, pois existem situa"%es espec9,icas, )6p%)""*&)n ) p%)2(" *" )& 1)(, que ,undamentar#o a (n)6(:('(1(!*!) ou !("p)n"* licitatria. 'ro)a)elmente este se8a o tpico mais -so,r9)el/ de todo o conte(do da 2ei 3.444563, pois exige uma -certa/ dose de paci*ncia e dedica"#o dos candidatos. !omo s#o )rias as .ipteses que podem caracteri;ar uma licita"#o dispens)el, + necessrio -memori;ar/ (para n#o di;er -entender obrigatoriamente/) uma quantidade ra;o)el de in,orma"%es para se sair bem nas pro)as de concursos, 8 que as bancas examinadoras adoram cobrar quest%es sobre o assunto, inclusi)e o !E:'E. 'ara aqueles que n#o t*m tempo a perder e dese8am -abre)iar/ o camin.o de ingresso no ser)i"o p(blico, existem alguns -truques/ que poder#o ,acilitar essa rdua miss#o, desde que praticados com ,req\*ncia e de ,orma corretaF -UT &o responder a quest#o do !E:'E, primeiramente tente )eri,icar se a alternati)a ou alternati)as apresentadas se re,erem 1s .ipteses de (n)6(:('(1(!*!), pre)istas no artigo GT da 2ei 3.444563. !omo s#o apenas U3 (tr*s), ,ica ,cil -decor0las/. !aso )oc* constate que as alternati)as n0o se re,erem a uma das .ipteses de inexigibilidade, passe ent#o para o prximo passo. 2embre de que a inexigibilidade se caracteri;a quando n0o WL po""('(1(!*!) !) #o&p) (70o ou disputa entre )rios interessados. DUT :uperado o primeiro passo, )eri,ique agora se a alternati)a ou alternati)as re,erem0se 1s .ipteses de 1(#( *70o !("p)n"*!*, que est#o relacionadas diretamente 1 *1()n*70o de bens pela &dministra"#o. & express#o -aliena"#o/ pode ser utili;ada para ,a;er re,er*ncia 1 !o*70o, p)%&$ *, 2)n!* ou !*70o )& p*:*&)n o. &ssim, se )oc* detectar essas pala)ras na alternati)a da quest#o, trata0se de uma .iptese de 1(#( *70o !("p)n"*!*.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------Existe uma 8n(#* circunstIncia na qual )oc* ir se deparar com a express#o -aliena"#o/ e que n0o corresponder a uma .iptese de *1()n*70o !("p)n"*!*. Essa exce"#o est pre)ista no inciso XX , artigo GH, da 2ei 3.444563, cu8o texto corresponde a uma .iptese de 1(#( *70o !("p)n"L2)1, mesmo existindo a express#o -alienao/ em seu texto. O !("po"( (2o po""$( o "):$(n ) )o%F K !("p)n"L2)1 a licita"#o -na contratao reali5ada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado se%a compat-vel com o praticado no mercado/. /UT 'or (ltimo, se as alternati)as apresentadas n#o esti)erem se re,erindo a uma .iptese de (n)6(:('(1(!*!) (8 que n#o est presente no artigo GT), nem a uma .iptese de 1(#( *70o !("p)n"*!* (por n#o se re,erir 1 *1()n*70o de bens e suas express%es sinQnimas), certamente ser uma .iptese de 1(#( *70o !("p)n"L2)1, pre)ista no artigo GH da 2ei 3.4445=663. !aso )oc* n#o ten.a conseguindo -decorar/ (pala)ra ,eia, n+E!) todos os incisos do artigo GH da 2ei 3.4445=663, que s#o %(n * ) $&, tente colocar em prtica o -truque/ acima, pois + -quase/ in,al9)el. --.-. In)6(:('(1(!*!) 'ara responder 1s quest%es do !E:'E, lembre0se de que a principal caracter9stica da inexigibilidade de licita"#o + a (n2(*'(1(!*!) !) #o&p) (70o, o que impede a &dministra"#o de reali;ar licita"#o. >esse caso, mesmo que o administrador queira ,a;er uma licita"#o, ele n#o conseguir, pois n#o existe a po""('(1(!*!) !) !("p$ * entre )rios interessados. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF <en.a muito cuidado para n#o con,undir as express%es -(n)6(:('(1(!*!)Q e -!("p)n"*/ de licita"#o, pois + grande a c.ance de )oc* encontrar uma quest#o em pro)a sobre o tema.
& pro,essora Aaria :Bl)ia Canella di 'ietro a,irma que Da diferena bsica entre as duas #ip$teses est no fato de que, na dispensa, # possibilidade de competio que %ustifique a licitao& de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da 'dministrao. (os casos de inexigibilidade, no # possibilidade de competio, porque s$ existe um ob%eto ou uma pessoa que atenda "s necessidades da 'dministrao& a licitao , portanto, invivel.D E6)&p1o; imagine que a &dministra"#o '(blica ten.a o interesse em adquirir a -,orca/ com a qual <iradentes ,oi morto. Ora, se existe apenas uma (nica ,orca no mundo, como a &dministra"#o ir ,a;er licita"#oE
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------>esse caso, temos uma .iptese em que a licita"#o + inexig9)el, pois est con,igurada a impossibilidade 8ur9dica de #o&p) (70o entre e)entuais ,ornecedores do bem ou produto que precisa ser adquirido pela &dministra"#o. &s .ipteses de inexigibilidade est#o )6)&p1(5(#* (2*&)n ) pre)istas no art. GT da 2ei nV. 3.444563 e se caracteri;am pela *$"En#(* !) #o&p) (70o entre e)entuais interessados, o que impossibilita a abertura de um certame licitatrio, a saberF %-. para aquisio de materiais equipamentos ou g(neros que s& possam ser fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a prefer(ncia de marca devendo a comprovao de exclusividade ser feita atrav!s de atestado fornecido pelo &rgo de registro do com!rcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio pelo /indicato 0ederao ou 1onfederao 'atronal ou ainda pelas entidades equivalentes, O pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o a,irma que se apenas uma empresa ,ornece determinado produto, n#o se poder mesmo reali;ar o certame. &demais, in,orma que o dispositi)o + peremptrio ao )edar pre,er*ncia de marca. & ra;#o + b)iaF a pre,er*ncia simplesmente relegaria a nada a exig*ncia de licita"#o. 2ogicamente, a )eda"#o repudiada na lei n#o pode ser absoluta. 'ode ocorrer que outras marcas se8am de produtos inadequados 1 &dministra"#o. >esse caso a pre,er*ncia estaria 8usti,icada pelo princ9pio da necessidade administrati)a.
P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; >o caso de aquisi"#o de materiais, equipamentos ou g*neros que s possam ser ,ornecidos por produtor exclusi)o, a licita"#o pode ser dispensada SA!&(n(" %*!o%/UNIPAMPA/CESPE DBB.T. A"")% (2* #on"(!)%*!* (n#o%%) * p)1* '*n#* )6*&(n*!o%*.
2-. para a contratao de servios t!cnicos enumerados no art" %3 da 4ei de 4icitaes de natureza singular com profissionais ou empresas de not&ria especializao vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao, O P =O do artigo GT considera de no @%(* )"p)#(*1(9*70o -o profissional ou empresa cu%o conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempen#o anterior, estudos, experincias, publicaes, organi5ao, aparel#amento, equipe t cnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabal#o essencial e indiscutivelmente o mais adequado " plena satisfao do ob%eto do contrato7. 'ara os ,ins dispostos na 2ei 3.4445=663, consideram0se ")%2(7o" <#n(#o" p%o5(""(on*(" )"p)#(*1(9*!o", nos termos do art. =3, os trabal.os relati)os aF 50
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------1 6 estudos t cnicos, plane%amentos e pro%etos bsicos ou executivos& 11 6 pareceres, per-cias e avaliaes em geral& 111 6 assessorias ou consultorias t cnicas e auditorias financeiras ou tributrias& 1F 6 fiscali5ao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios& F 6 patroc-nio ou defesa de causas %udiciais ou administrativas& F1 6 treinamento e aperfeioamento de pessoal& F11 6 restaurao de obras de arte e bens de valor #ist$rico. Xessal)ados os casos de inexigibilidade de licita"#o, os contratos para a presta"#o de ser)i"os t+cnicos pro,issionais especiali;ados de)er#o, pre,erencialmente, ser celebrados mediante a reali;a"#o de #on#$%"o, com estipula"#o pr+)ia de pr*mio ou remunera"#o. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPE; & licita"#o + inexig9)el para os ser)i"os t+cnicos de nature;a singular, com pro,issionais ou empresas de notria especiali;a"#o SAn*1(" * !) Con %o1) E6 )%no/TCE AC DBB./CESPET. A"")% (2* #o%%) *.
3-. para contratao de profissional de qualquer setor artstico diretamente ou atrav!s de empresrio exclusivo desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica" >esse caso, perceba que para o administrador p(blico + muito di,9cil decidir, por exemplo, qual a -mel.or/ dupla sertane8a para animar o ani)ersrio de um determinado Aunic9pio. &lguns gostam de Sorge ] Aateus, outros de Ce;+ di !amargo ] 2uciano, de Mino e Meno, e por a9 )ai. N0o existe po""('(1(!*!) !) #o&p) (70o entre esses artistas, igualmente consagrados pela cr9tica especiali;ada e pela opini#o p(blica, por isso a licita"#o + (n)6(:H2)1. --.D. L(#( *70o !("p)n"*!* & licita"#o dispensada tamb+m se caracteri;a pela (&po""('(1(!*!) !) 1(#( *%, )isto que 8 se tem a de,ini"#o da pessoa com quem se ,irmar o contrato. &ssim, na licita"#o dispensada n0o )6(" ) a ,aculdade para se reali;ar a licita"#o, enquanto que na 1(#( *70o !("p)n"L2)1 essa alternati)a + poss9)el, cabendo ao administrador ,a;er a anlise do caso concreto, pois, em alguns casos, licitar pode n#o representar a mel.or alternati)a. !on,orme destacado anteriormente, as .ipteses de licita"#o dispensada est#o relacionadas com a *1()n*70o !) ')n" pela &dministra"#o e est#o *6* (2*&)n ) pre)istas no artigo =7 da 2ei 3.444563, a saberF 51
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------?'rt. 2/. ' alienao de bens da 'dministrao Pblica, subordinada " existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer "s seguintes normasH 1 6 quando im$veis, depender de autorizao legislativa para $rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao pr!via e de licitao na modalidade de concorr(ncia, dispensada esta nos seguintes casosH a: dao em pagamento& b: doao, permitida exclusivamente para outro $rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas al-neas f, # e i& CUedao dada pela Gei n9 22.JM;, de ;KKJ: c: permuta, por outro im$vel que atenda aos requisitos constantes do inciso 0 do art. ;< desta Gei& d: investidura& e: venda a outro $rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo& f: alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens im$veis residenciais constru-dos, destinados ou efetivamente utili5ados no Imbito de programas #abitacionais ou de regulari5ao fundiria de interesse social desenvolvidos por $rgos ou entidades da administrao pblica& g: procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. ;J da Gei no N..O., de / de de5embro de 2J/N, mediante iniciativa e deliberao dos $rgos da 'dministrao Pblica em cu%a competncia legal inclua6se tal atribuio& #: alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens im$veis de uso comercial de Imbito local com rea de at ;MK mX Cdu5entos e cinqYenta metros quadrados: e inseridos no Imbito de programas de regulari5ao fundiria de interesse social desenvolvidos por $rgos ou entidades da administrao pblica& i: alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da )nio na 'ma5!nia Gegal onde incidam ocupaes at o limite de 2M Cquin5e: m$dulos fiscais ou 2.MKK#a Cmil e quin#entos #ectares:, para fins de regulari5ao fundiria, atendidos os requisitos legais& )) * quando m&veis depender de avaliao pr!via e de licitao dispensada esta nos seguintes casos+ a: doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, ap$s avaliao de sua oportunidade e convenincia s$cio6econ!mica, relativamente " escol#a de outra forma de alienao& 52
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------b: permuta, permitida exclusivamente entre $rgos ou entidades da 'dministrao Pblica& c: venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao espec-fica& d: venda de t-tulos, na forma da legislao pertinente& e: venda de bens produ5idos ou comerciali5ados por $rgos ou entidades da 'dministrao Pblica, em virtude de suas finalidades& f: venda de materiais e equipamentos para outros $rgos ou entidades da 'dministrao Pblica, sem utili5ao previs-vel por quem deles dispe7. O P 3O, do mesmo artigo =7, de,ine a (n2)" (!$%* como a aliena"#o aos proprietrios de im)eis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra p(blica, rea esta que se tornar inapro)eit)el isoladamente, por pre"o nunca in,erior ao da a)alia"#o e desde que esse n#o ultrapasse a TUW (cinq\enta por cento) de XY 3U.UUU,UU (oitenta mil reais). --./. L(#( *70o !("p)n"L2)1 Em rela"#o 1 licita"#o dispens)el, + necessrio que )oc* saiba que a &dministra"#o '(blica tem a faculdade, em algumas .ipteses, de n#o reali;ar o procedimento licitatrio. <rata0se de exerc9cio do po!)% !("#%(#(onL%(o e a decis#o ,inal ,ica ao talante do administrador. >esse caso, a reali;a"#o de licita"#o < po""H2)1, mas o administrador, com ,undamento na lei e mediante ato moti)ado, opta por n#o reali;0la. P*%* %)"pon!)% =" 3$)" 4)" !o CESPEF & banca examinadora tem o .bito de utili;ar a express#o -dispensa de licitao/ como sinQnima de -licitao dispensvel/, portanto, ,ique atento! &s .ipteses em que a licita"#o + dispens)el encontram0se *6* (2*&)n ) pre)istas no artigo GH da 2ei de 2icita"%es. 'ara responder 1s quest%es do !E:'E, )oc* n#o precisa interpretar o signi,icado de cada inciso, restringindo0se a -memori;ar/ o respecti)o conte(do. 7esse modo, irei apresentar apenas o conte(do do art. GH da 2ei 3.445=663, mas, se )oc* ti)er d()ida em rela"#o a algum dispositi)o espec9,ico, ,ique 1 )ontade para me questionar no ,rum de d()idasF ?'rt. ;<. E dispensvel a licitaoH 1 6 para obras e servios de engen#aria de valor at 2KS Cde5 por cento: do limite previsto na al-nea PaP, do inciso 1 do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma nature5a e no mesmo local que possam ser reali5adas con%unta e concomitantemente& 53
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------11 6 para outros servios e compras de valor at 2KS Cde5 por cento: do limite previsto na al-nea PaP, do inciso 11 do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Gei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser reali5ada de uma s$ ve5& 111 6 nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem& 1F 6 nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracteri5ada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar pre%u-5o ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser conclu-das no pra5o mximo de 2OK Ccento e oitenta: dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos& F 6 quando no acudirem interessados " licitao anterior e esta, %ustificadamente, no puder ser repetida sem pre%u-5o para a 'dministrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas& F1 6 quando a )nio tiver que intervir no dom-nio econ!mico para regular preos ou normali5ar o abastecimento& F11 6 quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompat-veis com os fixados pelos $rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. <O desta Gei e, persistindo a situao, ser admitida a ad%udicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios& F111 6 para a aquisio, por pessoa %ur-dica de direito pblico interno, de bens produ5idos ou servios prestados por $rgo ou entidade que integre a 'dministrao Pblica e que ten#a sido criado para esse fim espec-fico em data anterior " vigncia desta Gei, desde que o preo contratado se%a compat-vel com o praticado no mercado& 10 6 quando #ouver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Uepblica, ouvido o Bonsel#o de +efesa (acional& 0 6 para a compra ou locao de im$vel destinado ao atendimento das finalidades prec-puas da administrao, cu%as necessidades de instalao e locali5ao condicionem a sua escol#a, desde que o preo se%a compat-vel com o valor de mercado, segundo avaliao pr via& 01 6 na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqYncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies 54
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------oferecidas pelo licitante devidamente corrigido& vencedor, inclusive quanto ao preo,
011 6 nas compras de #ortifrutigran%eiros, po e outros gneros perec-veis, no tempo necessrio para a reali5ao dos processos licitat$rios correspondentes, reali5adas diretamente com base no preo do dia& 0111 6 na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada " recuperao social do preso, desde que a contratada deten#a inquestionvel reputao tico6 profissional e no ten#a fins lucrativos& 01F 6 para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional espec-fico aprovado pelo Bongresso (acional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vanta%osas para o Poder Pblico& 0F 6 para a aquisio ou restaurao de obras de arte e ob%etos #ist$ricos, de autenticidade certificada, desde que compat-veis ou inerentes "s finalidades do $rgo ou entidade. 0F1 6 para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padroni5ados de uso da administrao, e de edies t cnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa %ur-dica de direito pblico interno, por $rgos ou entidades que integrem a 'dministrao Pblica, criados para esse fim espec-fico& 0F11 6 para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios " manuteno de equipamentos durante o per-odo de garantia t cnica, %unto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia& 0F111 6 nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades a reas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigYidade dos pra5os legais puder comprometer a normalidade e os prop$sitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na al-nea PaP do inciso 11 do art. ;. desta Gei& 010 6 para as compras de material de uso pelas Foras 'rmadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando #ouver necessidade de manter a padroni5ao requerida pela estrutura de apoio log-stico dos meios navais, a reos e terrestres, mediante parecer de comisso institu-da por decreto&
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------00 6 na contratao de associao de portadores de deficincia f-sica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por $rgos ou entidades da 'dministrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo6de6obra, desde que o preo contratado se%a compat-vel com o praticado no mercado. 001 6 para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente " pesquisa cient-fica e tecnol$gica com recursos concedidos pela Bapes, pela Finep, pelo B(Pq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo B(Pq para esse fim espec-fico& 0011 6 na contratao de fornecimento ou suprimento de energia el trica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autori5ado, segundo as normas da legislao espec-fica& 00111 6 na contratao reali5ada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado se%a compat-vel com o praticado no mercado. 001F 6 para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organi5aes sociais, qualificadas no Imbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. 00F 6 na contratao reali5ada por 1nstituio Bient-fica e 8ecnol$gica 6 1B8 ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. 00F1 Z na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autori5ado em contrato de cons$rcio pblico ou em convnio de cooperao. 00F11 6 na contratao da coleta, processamento e comerciali5ao de res-duos s$lidos urbanos reciclveis ou reutili5veis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas f-sicas de baixa renda recon#ecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compat-veis com as normas t cnicas, ambientais e de sade pblica. 00F111 Z para o fornecimento de bens e servios, produ5idos ou prestados no Pa-s, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnol$gica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do $rgo. 0010 Z na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Dingulares brasileiras empregadas em operaes de pa5 no exterior, necessariamente %ustificadas quanto ao preo e " escol#a do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Bomandante da Fora. 56
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------000 6 na contratao de instituio ou organi5ao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia t cnica e extenso rural no Imbito do Programa (acional de 'ssistncia 8 cnica e *xtenso Uural na 'gricultura Familiar e na Ueforma 'grria, institu-do por lei federal. 0001 6 nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. .o, <o, Mo e ;K da Gei no 2K.J/., de ; de de5embro de ;KK<, observados os princ-pios gerais de contratao dela constantes. 00011 6 na contratao em que #ouver transferncia de tecnologia de produtos estrat gicos para o Distema [nico de Dade 6 D)D, no Imbito da Gei no O.KOK, de 2J de setembro de 2JJK, conforme elencados em ato da direo nacional do D)D, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnol$gica. Pargrafo nico. =s percentuais referidos nos incisos 1 e 11 do caput deste artigo sero ;KS Cvinte por cento: para compras, obras e servios contratados por cons&rcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Ag(ncias 5xecutivas7.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------REVISO DE VSPERA DE PROVA -. L)&'%)M") ")&p%) !) 3$) * 5(n*1(!*!) 'L"(#* !* 1(#( *70o < ")1)#(on*% * p%opo" * &*(" 2*n *Jo"* p*%* * A!&(n(" %*70o? 3$) n)& ")&p%) ")%L *3$)1* 3$) *p%)")n * o &)no% p%)7o\ D. (&po% *n ) )"#1*%)#)% 3$) *p)"*% !) * L)( +.,,,/./ )% "(!o #%(*!* p)1o Con:%)""o N*#(on*1 S@%:0o 1):("1* (2o !* Un(0oT? )" *')1)#)$ no%&*" :)%*(" 3$) !)2)& ")% o')!)#(!*" p)1* Un(0o? E" *!o"? M$n(#Hp(o" ) D(" %( o F)!)%*1. En %) *n o? < *""):$%*!o * )"")" )n )" )" * *(" 1):("1*%)& "o'%) no%&*" )"p)#H5(#*" #o& o o'J) (2o !) * )n!)% * p)#$1(*%(!*!)" 1o#*(" SM$n(#Hp(o"T o$ %):(on*(" SE" *!o"T? !)"!) 3$) n0o #on %*%()& o )6 o !* L)( Z)%*1 !) L(#( *74)" L)( +.,,,/./\ /. A < o p%)")n ) &o&)n o n0o 5o( #%(*!* * 1)( * 3$) ") %)5)%) o ]-U? *% (:o -G/? !* CF/++ S#%(*n!o $& p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o !(5)%)n#(*!o? &)no" P'$%o#%L (#oQT? )? po% *n o? *" )&p%)"*" p8'1(#*" ) "o#()!*!)" !) )#ono&(* &(" * !)2)& "$'&) )%M") =" no%&*" !* L)( Z)%*1 !) L(#( *74)" SL)( +.,,,/./T\ C. E2)n $*(" 1(&( *74)" = p*% (#(p*70o !o" 1(#( *n )" "o&)n ) po!)& ")% (&po" *" no" 1(&( )" p%)2(" o" )& 1)( ) )& #on5o%&(!*!) #o& o" p%(n#Hp(o" :)%*(" !o D(%)( o? n0o ")n!o po""H2)1? ")& J$" (5(#* (2* %*9oL2)1 ) *#)( L2)1? 3$) ") 2)nW* * %)" %(n:(% o #*%L )% #o&p) ( (2o !o #)% *&)\ F. O p%(n#Hp(o !* 2(n#$1*70o *o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o? *&'<& #W*&*!o !) p%(n#Hp(o !* 2(n#$1*70o *o )!( *1? )" L p%)2(" o )6p%)""*&)n ) no *% (:o C- !* L)( +.,,,/./? *o *5(%&*% 3$) Pa Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital ao qual se ac#a estritamente vinculadaQ\ ,. O p%(n#Hp(o !o J$1:*&)n o o'J) (2o )" L p%)2(" o )6p%)""*&)n ) no )6 o !* L)( Z)%*1 !) L(#( *74)"? &*(" p%)#("*&)n ) )& ")$ *% (:o CC? *o *5(%&*% 3$) Pno julgamento das propostas a 1omisso levar em considerao os crit!rios objetivos definidos no edital ou convite os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta 4eiQ\ G. S) *" p%opo" *" o5)%)#(!*" p)1o" 1(#( *n )" 5o%)& (:$*("? #o&o #%( <%(o !) !)")&p* )? ")%L *""):$%*!* p%)5)%En#(*? "$#)""(2*&)n )? *o" ')n" ) ")%2(7o"; produzidos no 'as, produzidos ou prestados por empresas brasileiras, e produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no 'as, 6" A 1(#( *70o n0o ")%L "(:(1o"*? ")n!o p8'1(#o" ) *#)""H2)(" *o p8'1(#o o" * o" !) ")$ p%o#)!(&)n o? "*12o 3$*n o *o #on )8!o !*" p%opo" *"? * < * %)"p)# (2* *')% $%*\
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------.. O *% (:o CU !* L)( +.,,,/./ *5(%&* 3$) o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o #*%*# )%(9* * o *!&(n(" %* (2o 5o%&*1? ")J* )1) p%* (#*!o )& 3$*13$)% )"5)%* !* A!&(n(" %*70o P8'1(#*. I""o 3$)% !(9)% 3$) o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o )" L 2(n#$1*!o n0o "o&)n ) *o )6 o 1):*1? &*" *&'<& *o" %):$1*&)n o"? =" no%&* (9*74)" *!&(n(" %* (2*" )? #on")3$)n )&)n )? *o p%@p%(o )!( *1\ -B. No" p%o#)""o" !) 1(#( *70o %)*1(9*!o" p)1* A!&(n(" %*70o P8'1(#*? po!)%L ")% )" *')1)#(!* &*%:)& !) p%)5)%En#(* p*%* produtos manufaturados ) p*%* servios nacionais 3$) * )n!*& =" no%&*" <#n(#*" '%*"(1)(%*"\ --. A1<& !* &*%:)& !) p%)5)%En#(* PbsicaQ? p%)2(" * no ] FU? *% . /U? !* L)( +.,,,/-../? * A!&(n(" %*70o P8'1(#* *(n!* po!)%L p%)2)% $&* &*%:)& !) p%)5)%En#(* PadicionalQ p*%* o" p%o!$ o" &*n$5* $%*!o" ) ")%2(7o" n*#(on*(" resultantes de desenvolvimento e inovao tecnol&gica realizados no 'as? !)"!) 3$) )""*" !$*" &*%:)n" !) p%)5)%En#(*? 3$*n!o "o&*!*"? n0o $1 %*p*"")& o &on *n ) !) DFX S2(n ) ) #(n#o po% #)n oT "o'%) o p%)7o !o" p%o!$ o" &*n$5* $%*!o" ) ")%2(7o" )" %*n:)(%o"\ -D. O'%*"? ")%2(7o" ) #o&p%*" !) :%*n!) 2$1 o "0o *3$)1*" #$Jo 2*1o% )" (&*!o ")J* "$p)%(o% * DF S2(n ) ) #(n#oT 2)9)" o 1(&( ) )" *')1)#(!o n* *1Hn)* ^#^ !o (n#("o I !o *% . D/ !)" * L)(? (" o <? "$p)%(o% * RY /G.FBB.BBB?BB\ -/. 2)!*!* * (n#1$"0o? no o'J) o !* 1(#( *70o? !) 5o%n)#(&)n o !) &* )%(*(" ) ")%2(7o" ")& p%)2("0o !) 3$*n (!*!)" o$ #$Jo" 3$*n ( * (2o" n0o #o%%)"pon!*& =" p%)2("4)" %)*(" !o p%oJ) o 'L"(#o o$ )6)#$ (2o\ -C. p%o('(!o o %) *%!*&)n o (&o (2*!o !* )6)#$70o !) o'%* o$ ")%2(7o? o$ !) "$*" p*%#)1*"? ") )6(" )n ) p%)2("0o o%7*&)n L%(* p*%* "$* )6)#$70o o *1? "*12o (n"$5(#(En#(* 5(n*n#)(%* o$ #o&p%o2*!o &o (2o !) o%!)& <#n(#*? J$" (5(#*!o" )& !)"p*#Wo #(%#$n" *n#(*!o !* *$ o%(!*!) * 3$) ") %)5)%) o *% . D, !* L)( +.,,,/-../\ -F. A" o'%*" ) ")%2(7o" !)" (n*!o" *o" &)"&o" 5(n" )%0o p%oJ) o" p*!%on(9*!o" po% (po"? #* ):o%(*" o$ #1*"")"? )6#) o 3$*n!o o p%oJ) oMp*!%0o n0o * )n!)% =" #on!(74)" p)#$1(*%)" !o 1o#*1 o$ =" )6(:En#(*" )"p)#H5(#*" !o )&p%))n!(&)n o. -,. A *1()n*70o !) ')n" (&@2)(" (n#o%po%*!o" *o p* %(&Rn(o !* A!&(n(" %*70o &)!(*n ) procedimentos judiciais o$ dao em pagamento po!)%L o#o%%)% * %*2<" !* &o!*1(!*!) #on#o%%En#(* o$ 1)(10o? #*%*# )%(9*n!oM") #o&o $&* )6#)70o = %):%* !) $ (1(9*70o !* #on#o%%En#(*? p%)2(" * no ] /U? !o *% (:o D/? !* L)( +.,,,/./\ -G. No" #*"o" )& 3$) #o$')% #on2( )? * A!&(n(" %*70o po!)%L $ (1(9*% * o&*!* !) p%)7o" )? )& 3$*13$)% #*"o? * #on#o%%En#(*\
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------+. Con#o%%En#(* < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) 3$*("3$)% (n )%)""*!o" 3$)? n* 5*") (n(#(*1 !) W*'(1( *70o p%)1(&(n*%? #o&p%o2)& po""$(% o" %)3$("( o" &Hn(&o" !) 3$*1(5(#*70o )6(:(!o" no )!( *1 p*%* )6)#$70o !) ")$ o'J) o\ -.. To&*!* !) p%)7o" < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) (n )%)""*!o" !)2(!*&)n ) #*!*" %*!o" o$ 3$) * )n!)%)& * o!*" *" #on!(74)" )6(:(!*" p*%* #*!*" %*&)n o * < o )%#)(%o !(* *n )%(o% = !* * !) %)#)'(&)n o !*" p%opo" *"? o'")%2*!* * n)#)""L%(* 3$*1(5(#*70o\ DB. O #on2( ) < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o $ (1(9*!* p*%* #on %* *74)" !) &)no% 2$1 o ) )" L !)5(n(!* no ] /U? *% (:o DD? !* L)( +.,,,/./? *o *5(%&*% 3$) ") %* * !* 1(#( *70o )n %) P(n )%)""*!o" !o %*&o p)% (n)n ) *o ")$ o'J) o? #*!*" %*!o" o$ n0o? )"#o1W(!o" ) #on2(!*!o" )& n8&)%o &Hn(&o !) B/ S %E"T p)1* $n(!*!) *!&(n(" %* (2*? * 3$*1 *5(6*%L? )& 1o#*1 *p%op%(*!o? #@p(* !o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o ) o )" )n!)%L *o" !)&*(" #*!*" %*!o" n* #o%%)"pon!)n ) )"p)#(*1(!*!) 3$) &*n(5)" *%)& ")$ (n )%)"") #o& *n )#)!En#(* !) * < DC S2(n ) ) 3$* %oT Wo%*" !* *p%)")n *70o !*" p%opo" *"Q\ D-. A p$'1(#(!*!) !* 1(#( *70o n* &o!*1(!*!) #on2( ) po!)%L ")% %)*1(9*!* * %*2<" !* "(&p1)" *5(6*70o !* #*% *M#on2( ) )& 1o#*1 2("H2)1 n* p%@p%(* A!&(n(" %*70o #o&? no &Hn(&o? #(n#o !(*" 8 )(" *n )" !) "$* *')% $%*\ DD. O J$1:*&)n o n* &o!*1(!*!) #on2( ) po!)%L ")% )5) $*!o *n o p)1* Co&(""0o !) 1(#( *74)" S#on#o%%En#(* o$ o&*!* !) p%)7o"T? 3$*n o po% ")%2(!o% !)2(!*&)n ) !)"(:n*!o p*%* *1 * (2(!*!)\ D/. Con#$%"o < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) 3$*("3$)% (n )%)""*!o" p*%* )"#o1W* !) %*'*1Wo <#n(#o? #()n H5(#o o$ *% H" (#o? &)!(*n ) * (n" ( $(70o !) p%E&(o" o$ %)&$n)%*70o *o" 2)n#)!o%)"? #on5o%&) #%( <%(o" #on" *n )" !) )!( *1 p$'1(#*!o n* (&p%)n"* o5(#(*1 #o& *n )#)!En#(* &Hn(&* !) CF S3$*%)n * ) #(n#oT !(*". DC. A &o!*1(!*!) 1(#( * @%(* !)no&(n*!* 1)(10o po!)%L ")% $ (1(9*!* p)1* A!&(n(" %*70o P8'1(#* #o& B/ S %E"T 5(n*1(!*!)" !(" (n *"; 2)n!* !) ')n" &@2)(" (n")%2H2)("\ 2)n!* !) p%o!$ o" 1):*1&)n ) *p%))n!(!o" o$ p)nWo%*!o"\ ) *1()n*70o !) ')n" (&@2)(" *!3$(%(!o" )& p%o#)!(&)n o J$!(#(*1 o$ * %*2<" !) !*70o )& p*:*&)n o\ DF. A !(5)%)n7* 'L"(#* )n %) !("p)n"* ) (n)6(:('(1(!*!) !) 1(#( *70o )" L no 5* o !) 3$)? n* !("p)n"*? WL po""('(1(!*!) !) #o&p) (70o 3$) J$" (5(3$) * 1(#( *70o\ !) &o!o 3$) * 1)( 5*#$1 * * !("p)n"*? 3$) 5(#* (n")%(!* n* #o&p) En#(* !("#%(#(onL%(* !* A!&(n(" %*70o. No" #*"o" !) (n)6(:('(1(!*!)? n0o WL po""('(1(!*!) !) #o&p) (70o? po%3$) "@ )6(" ) $& o'J) o o$ $&* p)""o* 3$) * )n!* =" n)#)""(!*!)" !* A!&(n(" %*70o\ * 1(#( *70o <? po% *n o? (n2(L2)1.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------NUESTES COMENTADAS M LICITAO SO5(#(*1 T<#n(#o !) In )1(:En#(* A!&(n(" %*70o/ABIN DB-B/CESPET A Con" ( $(70o F)!)%*1 !) -.++ SCFT (n" ( $($ no%&*" p*%* 1(#( *74)" ) #on %* o" !* *!&(n(" %*70o p8'1(#*. D)""* 5o%&*? * #on %* *70o !) o'%*" ) ")%2(7o"? * 1o#*70o ) * *1()n*70o? ')& #o&o * *3$("(70o !) &* )%(*(" "0o *74)" %)*1(9*!*" &)!(*n ) p%o#)""o !) 1(#( *70o p8'1(#* 3$) *""):$%) (:$*1!*!) !) #on!(74)" * o!o" o" #on#o%%)n )". A#)%#* !)"") )&*? J$1:$) o" ( )n" * "):$(%. B-. O "(" )&* !) %):(" %o !) p%)7o" !* *!&(n(" %*70o 5)!)%*1 !(%) *? *$ L%3$(#* ) 5$n!*#(on*1 < *!o *!o? p%)5)%)n#(*1&)n )? n*" "):$(n )" W(p@ )")"? )n %) o$ %*"; 3$*n!o? p)1*" #*%*# )%H" (#*" !o ')& o$ ")%2(7o? Wo$2)% n)#)""(!*!) !) #on %* *74)" 5%)3$)n )" ) 3$*n!o 5o% #on2)n()n ) * *3$("(70o !) ')n" o$ * #on %* *70o !) ")%2(7o" p*%* * )n!(&)n o * &*(" !) $& @%:0o o$ )n (!*!)? o$ * p%o:%*&*" !) :o2)%no. O sistema de registro de preos nada mais + do que con8unto de procedimentos para o %):(" %o 5o%&*1 de pre"os relati)os 1 presta"#o de ser)i"os e aquisi"#o de bens para contrata"%es ,uturas. >os termos do art. GO do 7ecreto pre,erencialmente, nas seguintes .iptesesF 3.63=5GUU6, ser adotado,
0 quando, pelas caracter9sticas do bem ou ser)i"o, .ou)er necessidade de contrata"%es ,req\entesZ 0 quando ,or mais con)eniente a aquisi"#o de bens com pre)is#o de entregas parceladas ou contrata"#o de ser)i"os necessrios 1 &dministra"#o para o desempen.o de suas atribui"%esZ 0 quando ,or con)eniente a aquisi"#o de bens ou a contrata"#o de ser)i"os para atendimento a mais de um rg#o ou entidade, ou a programas de go)ernoZ e L 0 quando pela nature;a do ob8eto n#o ,or poss9)el de,inir pre)iamente o quantitati)o a ser demandado pela &dministra"#o. &nalisando0se o texto do decreto, n#o restam d()idas de que a asserti)a de)e ser considerada correta. BD. O p%o#)""o !) #o&p%*" :o2)%n*&)n *(" !)2) o')!)#)% =" "):$(n )" ) *p*"; p%)p*%*70o? #on2o#*70o? W*'(1( *70o? #o&p) (70o ) #on %* *70o? ) )6)#$70o. O texto da asserti)a est em con,ormidade com o teor da 2ei 3.4445=663, e, portanto, de)e ser considerado correto. O processo licitatrio realmente se inicia com a ,ase preparatria, oportunidade em que ocorrer a autua"#o, protocolo e numera"#o do procedimento. >a sequ*ncia, as regras estabelecidas pela &dministra"#o ser#o 61
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------le)adas ao con.ecimento dos interessados atra)+s do edital ou carta0con)ite (caso se8a adotada a modalidade con)ite) a ,im de que possam mani,estar ,ormalmente o dese8o de contratar com a &dministra"#o, apresentando as respecti)as propostas. &ntes da abertura dos en)elopes contendo as propostas, a &dministra"#o reali;ar a .abilita"#o dos interessados mediante a anlise de documenta"#o relati)a 1 .abilita"#o 8ur9dica, quali,ica"#o t+cnica, quali,ica"#o econQmico0 ,inanceira, regularidade ,iscal e cumprimento do disposto no inciso XXX do art. 7O da !onstitui"#o $ederal. &ps, ser#o abertos os en)elopes contendo as propostas e escol.ida aquela mais )anta8osa para a &dministra"#o '(blica, iniciando0se, na sequ*ncia, a contra"#o e a ,ase de execu"#o. SA:)n ) A!&(n(" %* (2o/AZU DB-B/CESPET A %)"p)( o !) 1(#( *74)"? J$1:$) o" ( )n" "$'")3$)n )". B/. !("p)n"L2)1 * 1(#( *70o 3$*n!o n0o *#$!(%)& (n )%)""*!o" = 1(#( *70o *n )%(o% ) )" *? J$" (5(#*!*&)n )? n0o p$!)% ")% %)p) (!* ")& p%)J$H9o p*%* * *!&(n(" %*70o? &*n (!*"? n)"") #*"o? o!*" *" #on!(74)" p%))" *')1)#(!*". O p%o#)""o !) !("p)n"* !)2)%L ")% (n" %$H!o #o& * %*90o !* )"#o1W* !o 5o%n)#)!o% o$ )6)#$ *n ) ) * J$" (5(#* (2* !o p%)7o. >a situa"#o apresentada, ocorrer o que a doutrina denomina de 1(#( *70o !)")% * (nen.um particular mani,estou interesse em contratar com a &dministra"#o). >esse caso, para .a)er dispensa, entende o pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o que de)em ser mantidas -as condi"%es bsicas preestabelecidas, que s#o as ,ixadas anteriormente no instrumento con)ocatrio. :igni,ica que n#o pode a &dministra"#o celebrar o contrato direto com pro,unda altera"#o das regras anteriores, pois que nesse caso .a)eria burla ao princ9pio da legalidade/. &demais, destaca0se que o processo de dispensa de)er ser instru9do com a ra;#o da escol.a do ,ornecedor ou executante e a 8usti,icati)a do pre"o, o que torna correta a asserti)a. BC. N* W(p@ )") !) *3$("(70o !) ')n"? * L)( !) L(#( *74)" 2)!* )6p%)""*&)n ) #on!$ *" #o&o * #o *70o !) 3$*n (!*!) (n5)%(o% = !)&*n!*!* n* 1(#( *70o ) * 5(6*70o no )!( *1 !) 3$*n ( * (2o &Hn(&o? *(n!* 3$) *(" #on!$ *" ")J*& J$" (5(#L2)(" p*%* *&p1(*% * #o&p) ( (2(!*!) !o #)% *&). O P 7O, do art. G3, da 2ei 3.4445=663, a,irma que -na compra de bens de nature;a di)is9)el e desde que n#o .a8a pre8u9;o para o con8unto ou complexo, + p)%&( (!* a cota"#o de quantidade in,erior 1 demandada na licita"#o, com )istas a amplia"#o da competiti)idade, podendo o edital ,ixar 3$*n ( * (2o 62
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&Hn(&o para preser)ar a economia de escala/, o que torna incorreta a asserti)a. :e a &dministra"#o dese8a adquirir =UUU (mil) computadores, por exemplo, n#o precisa compr0los de um (nico ,ornecedor. K poss9)el estabelecer que cada interessado em participar do processo licitatrio apresente a sua proposta com a quantidade de computadores que possui para )ender (respeitada a quantidade m9nima estabelecida no edital). &presentadas as propostas, a &dministra"#o ir analisar o )alor unitrio de cada computador e selecionar quantas propostas ,orem necessrias, at+ que se atin8a a 3$*n (!*!) o *1 demandada na licita"#o (mil). :e a &dministra"#o estabeleceu o quantitati)o m9nimo de =UU (cem) computadores por proposta, ser desclassi,icada aquela que o,erecer quantidade in,erior, ainda que o pre"o unitrio se8a menor do que os dos demais concorrentes. SP%o#$%*!o% F)!)%*1/AZU DB-B/CESPET A#)%#* !) 1(#( *70o ) !) #on %* o" *!&(n(" %* (2o"? J$1:$) o ( )& "$'")3$)n ). BF. Con"(!)%) 3$) o *!&(n(" %*!o% !) !) )%&(n*!* *$ *%3$(* )nW* p%o&o2(!o * *')% $%* !) 1(#( *70o? n* &o!*1(!*!) #on2( )? p*%* * *&p1(*70o !* ")!) %):(on*1 !)"") )n ) ) 3$) n0o )nW* W*2(!o (n )%)""*!o" no p%(&)(%o #)% *&) )? po% (""o? * 1(#( *70o )nW* "(!o #on"(!)%*!* !)")% *. Con"(!)%)? *(n!*? 3$) o *!&(n(" %*!o%? )n 0o? )nW* )n#*&(nW*!o o p%o#)""o *!&(n(" %* (2o = P%o#$%*!o%(* F)!)%*1 p*%* *nL1(") *#)%#* !* po""('(1(!*!) !) ") !("p)n"*% * 1(#( *70o p*%* * #on %* *70o !* )&p%)"* !) )n:)nW*%(*. N)""* "( $*70o? #on5o%&) )n )n!(&)n o 5(%&*!o p)1* AZU? n0o po!) ")% !("p)n"*!* * 1(#( *70o. & &d)ocacia0Meral da Jni#o, atra)+s da Orienta"#o >ormati)a nO =G5GUU6, recomenda aos rg#os e entidades do 'oder Executi)o $ederal que -no se dispensa licitao, com fundamento nos incs. F e F11 do art. ;< da Gei n9 O.NNN, de 2JJ., caso a licitao fracassada ou deserta ten#a sido reali5ada na modalidade convite/. &pesar de n0o existir qualquer dispositi)o legal que pro9ba a dispensa de licita"#o, na modalidade con)ite, quando con,iguradas a licita"#o ,racassada ou deserta, a Orienta"#o >ormati)a da &MJ se ,undamenta nos princ9pios da impessoalidade e isonomia para impor tal restri"#o. >a modalidade con)ite, a prpria &dministra"#o escol.e os e)entuais interessados em participar do certame. 7esse modo, o ob8eti)o + e)itar que algum administrador mal intencionado en)ie cartas0con)ites para pessoas que n#o ten.am interesse em participar do certame, ,or"ando, assim, a con,igura"#o da 1(#( *70o !)")% *, por exemplo. :e n#o existisse tal restri"#o por parte da &MJ, o administrador estaria liberado para contratar diretamente com quem quisesse, sem precisar ,a;er licita"#o, 8 que o moti)o seria a aus*ncia de interessados em licitar com a &dministra"#o (o que aumentaria sobremaneira a margem para ,raudes). 63
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------O <ribunal de !ontas da Jni#o tamb+m possui o mesmo entendimento da &MJ, apresentado no texto da :(mula GH3, que + expressa ao a,irmar que -n#o se obtendo o n(mero legal m9nimo de tr*s propostas aptas 1 sele"#o, na licita"#o sob a modalidade !on)ite, imp%e0se a repeti"#o do ato, com a con)oca"#o de outros poss9)eis interessados, ressal)adas as .ipteses pre)istas no pargra,o 7O, do art. GG, da 2ei nO 3.444563/. 7iante dos comentrios apresentados, n#o restam d()idas de que o texto da asserti)a de)e ser considerado correto. SAn*1(" * A!&(n(" %* (2o/ANEEL DB-B/CESPET I$1:$) o ( )& 3$) ") "):$)? %)1* (2o *o (n" ( $ o !* 1(#( *70o. B,. D) *#o%!o #o& * L)( !) L(#( *74)"? < (n)6(:H2)1 * 1(#( *70o no" #*"o" !) :$)%%* o$ :%*2) p)% $%'*70o !* o%!)&. &o responder 1s quest%es de pro)a, ten.a muito cuidado para n#o con,undir (n)6(:('(1(!*!) com !("p)n"* de licita"#o (o mesmo que licitao dispensvel), 8 que o !E:'E + apaixonado por esse tipo de asserti)a. & pro,essora Aaria :Bl)ia Canella di 'ietro a,irma que Da diferena bsica entre as duas #ip$teses est no fato de que, na dispensa, # possibilidade de competio que %ustifique a licitao& de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da 'dministrao. (os casos de inexigibilidade, no # possibilidade de competio, porque s$ existe um ob%eto ou uma pessoa que atenda "s necessidades da 'dministrao& a licitao , portanto, invivel.D &s .ipteses de inexigibilidade est#o )6)&p1(5(#* (2*&)n ) pre)istas no art. GT, enquanto as circunstIncias que autori;am a dispensa de licita"#o est#o *6* (2*&)n ) arroladas no art. GH, ambos da 2ei 3.4445=663. O inc. , do art. GH, da 2ei de 2icita"%es, por exemplo, a,irma ser dispensvel a licita"#o -nos casos de guerra ou gra)e perturba"#o da ordem/. sso signi,ica que, nesse caso, compete ao administrador p(blico decidir se ir reali;ar licita"#o, ou n#o. &sserti)a incorreta. ST<#n(#o A!&(n(" %* (2o/ANEEL DB-B/CESPET I$1:$) o" "):$(n )" ( )n"? %)1* (2o" * p%o#)""o" 1(#( * @%(o"? #on"(!)%*n!o 3$) * 1(#( *70o %)#)')$ " * $" !) p%(n#Hp(o #on" ( $#(on*1 * p*% (% !* CF. BG. (n)6(:H2)1 * 1(#( *70o p*%* #on %* *70o !) p%o5(""(on*1 !) 3$*13$)% ") o% *% H" (#o? !(%) *&)n ) o$ po% &)(o !) )&p%)"L%(o )6#1$"(2o? !)"!) 3$) #on"*:%*!o p)1* #%H (#* )"p)#(*1(9*!* o$ p)1* op(n(0o p8'1(#*. 'ara o administrador p(blico, + muito di,9cil decidir, por exemplo, qual a -mel.or/ dupla sertane8a para animar o ani)ersrio da cidade. &lguns gostam de Sorge ] Aateus, outros de Ce;+ di !amargo ] 2uciano, de Mino e Meno, e por a9 )ai. 64
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------N0o existe po""('(1(!*!) !) #o&p) (70o entre esses artistas, igualmente consagrados pela cr9tica especiali;ada e pela opini#o p(blica, por isso a licita"#o + (n)6(:H2)1. &sserti)a correta. B+. Con2( )? 1)(10o? #on#$%"o ) #o&p%* !(%) * "0o &o!*1(!*!)" !) 1(#( *74)" p8'1(#*". & 2ei 3.4445=663 somente apresenta em seu texto #(n#o modalidades de licita"#oF concorr*ncia, tomada de pre"os, con)ite, leil#o e concurso. & compra direta n0o + considerada uma modalidade licitatria, portanto, o texto da asserti)a est incorreto. K importante destacar que ainda existem duas outras modalidades licitatrias, pre)istas em leis distintasF a #on"$1 *, pre)ista no texto da 2ei 6.H7G5=667 (que criou a &natel), e o p%):0o, disciplinado na 2ei =U.TGU5GUUG. B.. Con#o%%En#(* < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) 3$*("3$)% (n )%)""*!o" 3$)? n* 5*") (n(#(*1 !) W*'(1( *70o p%)1(&(n*%? #o&p%o2)& po""$(% o" %)3$("( o" &Hn(&o" !) 3$*1(5(#*70o <#n(#*? J$%H!(#* ) 5(n*n#)(%* )6(:(!o" no )!( *1. O texto da asserti)a apresenta o conceito legal da modalidade concorr*ncia, pre)isto no P =O, do art. GG, da 2ei 3.4445=663, portanto, de)e ser considerado correto. O pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o a,irma que -duas s#o as caracter9sticas mais marcantes da concorr*nciaF & primeira delas + o formalismo mais acentuado, ra;#o por que + sempre exig9)el uma ,ase inicial de .abilita"#o preliminar, na qual s#o a,eridas as condi"%es de cada participante. & segunda + a publicidade mais ampla, o que se tradu; na necessidade de participa"#o de todos quantos esti)erem interessados na contrata"#o. <anto + )erdadeiro o ,ato que os a)isos resumidos dos editais de concorr*ncia t*m pra;os mais longos que os das demais esp+cies/. SA!2o:*!o/CEF DB-B/CESPE *!*p *!*T I$1:$) o ( )& *'*(6o * %)"p)( o !*" &o!*1(!*!)" !) #on %* o *!&(n(" %* (2o ) "$*" 5o%&*" !) )6)#$70o. -B. D) *#o%!o #o& * L)( n.U +.,,,/-../? * #)1)'%*70o !) #on2En(o !)2) "):$(%? o'%(:* o%(*&)n )? * )6(:En#(* p%<2(* !o p%o#)!(&)n o !) 1(#( *70o. O texto da 2ei 3.4445=663 n0o possui qualquer dispositi)o que impon.a a obrigatoriedade de procedimento licitatrio para a celebra"#o de con)*nio, o que in)alida a asserti)a. & pro,essora Aaria :Bl)ia Canella di 'ietro a,irma que -quanto 1 exig*ncia de licita"#o para a celebra"#o de con)*nios, ela n#o se aplica, pois neles n#o . )iabilidade de competi"#oZ esta n#o pode existir quando se trata 65
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------de m(tua colabora"#o, sob )rias ,ormas, como repasse de )erbas, uso de equipamentos, recursos .umanos, im)eis. >#o se cogita de pre"o ou de remunera"#o que admita competi"#o/. SA!&(n(" %*!o%/DENTRAN ES DB-B/CESPET A %)"p)( o !) 1(#( *74)"? J$1:$) o" ( )n" "):$(n )". --. E& 1(#( *74)" %)*1(9*!*" po% &)(o !* &o!*1(!*!) #on#$%"o? o J$1:*&)n o !*" p%opo" *" !)2) ")% 5)( o po% ")%2(!o%)" p8'1(#o" !) %)p$ *70o (1('*!* ) #o& #onW)#(&)n o <#n(#o *#)%#* !o o'J) o !* 1(#( *70o. O P TO, do art. T=, da 2ei 3.4445=663, a,irma que -no caso de concurso, o 8ulgamento ser ,eito por uma comiss#o especial integrada por pessoas de reputa"#o ilibada e recon.ecido con.ecimento da mat+ria em exame, ")%2(!o%)" p8'1(#o" o$ n0o/, o que torna incorreta a asserti)a. -D. Ap)"*% !) * p$'1(#(!*!) ")% $& !o" p%(n#Hp(o" no% )*!o%)" !o p%o#)""o 1(#( * @%(o? *p)n*" *" p*% )" !(%) *&)n ) )n2o12(!*" o$ #on#o%%)n )" n)"") p%o#)""o po!)& *#o&p*nW*% ")$ !)")n2o12(&)n o. <odos os atos do processo licitatrio de)em ser p(blicos e acess9)eis ao p(blico, sal)o quanto ao #on )8!o !*" p%opo" *", que de)e ser mantido em sigilo at+ a respecti)a abertura. &lis, o art. 6H da 2ei 3.4445=663 disp%e que -de)assar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ense8o de de)ass0lo/ + crime, com pena de deten"#o de G (dois) a 3 (tr*s) anos, e multa. !omo o texto da asserti)a a,irmou que somente os concorrentes e as partes diretamente en)ol)idas no processo licitatrio podem ter acesso ao seu conte(do, de)e ser considerado incorreto. -/. P%o#)""o 1(#( * @%(o 5%*#*""*!o n0o )n")J* #*"o !) !("p)n"* !) 1(#( *70o. 7e in9cio, + importante esclarecer que a licitao fracassada ocorre quando todos os licitantes ,orem (n*'(1( *!o" ou todas as propostas ,orem !)"#1*""(5(#*!*" por n#o atenderem aos requisitos pre)istos no ato con)ocatrio. >esse caso, n0o se trata de licita"#o dispens)el, pois o P 3O, do art. H3, da 2ei 3.4445=663, disp%e que a administra"#o poder ,ixar aos licitantes o pra;o de oito dias (teis para a apresenta"#o de no2* documenta"#o ou de outras propostas escoimadas dos )9cios anteriores, ,acultada, no #*"o !) #on2( ), a redu"#o deste pra;o para %E" !(*" 8 )(". 66
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&pesar de o texto legal utili;ar a express#o -poder7, o entendimento da doutrina ma8oritria + no sentido de que a &dministra"#o de)e ,ixar um no2o p%*9o para que os )9cios e incorre"%es )eri,icados anteriormente se8am sanados. &sserti)a correta. SA!&(n(" %*!o%/DENTRAN ES DB-B/CESPET Con"(!)%) 3$)? p*%* * #on#)""0o !) !(%)( o %)*1 !) $"o? * *!&(n(" %*70o n)#)""( ) %)*1(9*% 1(#( *70o )? p*%* (""o? )"#o1W)$ o (po &)1Wo% <#n(#* ) p%)7o? )1*'o%o$ (n" %$&)n o #on2o#* @%(o ) o )n2(o$ p*%* * *nL1(") ) p*%)#)% !* *"")""o%(* J$%H!(#*. A p*% (% !)""* "( $*70o W(po < (#* ) #on"(!)%*n!o o" &81 (p1o" *"p)# o" po% )1* "$"#( *!o"? J$1:$) o" ( )n" 3$) ") "):$)&. -C. O )!( *1 !)2) ")% p$'1(#*!o #o&? no &Hn(&o? *n )#)!En#(*. %(n * !(*" !)
O P 3O, do art. G3, da 2ei 3.4445=663, disp%e que -a #on#o%%En#(* + a modalidade de licita"#o cab9)el, qualquer que se8a o )alor de seu ob8eto, tanto na compra ou aliena"#o de bens im)eis, ressal)ado o disposto no art. =6, como nas #on#)""4)" !) !(%)( o %)*1 !) $"o e nas licita"%es internacionais, admitindo0se neste (ltimo caso, obser)ados os limites deste artigo, a tomada de pre"os, quando o rg#o ou entidade dispuser de cadastro internacional de ,ornecedores ou o con)ite, quando n#o .ou)er ,ornecedor do bem ou ser)i"o no 'a9s/. 'or se tratar de licita"#o na modalidade concorr*ncia, do tipo mel.or t+cnica e pre"o, o edital de)eria ter sido publicado com, no m9nimo, 3$*%)n * ) #(n#o !(*" de anteced*ncia (art. GG, P GO, 2ei 3.4445=663), o que torna a asserti)a incorreta. -F. A &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o 3$) !)2) ")% $ (1(9*!* #on"(" ) n* #on#o%%En#(*. !on,orme apresentado na asserti)a anterior, nas concess%es de direito real de uso de)e ser adotada a modalidade concorr*ncia, nos termos do P 3O, do art. G3, da 2ei 3.4445=663. -,. O p%o#)""o 1(#( * @%(o !)"#%( o )n#on %*M") )& 5*") (n )%n*. O pro,essor RelB 2opes Aeirelles a,irma que -o procedimento da licita"#o inicia0se na reparti"#o interessada com a abertura do processo em que a autoridade competente determina sua reali;a"#o, de,ine seu ob8eto e indica os recursos .beis para a despesa. Essa + a fase interna da licitao, 1 qual se segue a fase externa, que se desen)ol)e atra)+s dos seguintes atos, nesta sequ*nciaF audi*ncia p(blicaZ edital ou con)ite de con)oca"#o dos interessadosZ recebimento da documenta"#o e propostasZ .abilita"#o dos licitantesZ 8ulgamento das propostasZ ad8udica"#o e .omologa"#o/. 67
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&nalisando0se o caput da quest#o, constata0se que a licita"#o se encontra na 5*") (n )%n*, pois o instrumento con)ocatrio ainda est sendo analisado pela assessoria 8ur9dica, isto +, n0o ,oi le)ado ao con.ecimento dos interessados. &sserti)a correta. SA!2o:*!o/DETRAN ES DB-B/CESPET A#)%#* !o" p%(n#Hp(o" ) po!)%)" 3$) %):)& * *!&(n(" %*70o p8'1(#*? J$1:$) o ( )& "$'")#$ (2o. -G. E& * )n70o *o p%(n#Hp(o !* p$'1(#(!*!)? o" #on %* o" #)1)'%*!o" p)1* *!&(n(" %*70o !)2)& ")% p$'1(#*!o" )& 2)H#$1o o5(#(*1 !) !(2$1:*70o\ n* )"5)%* 5)!)%*1? * p$'1(#*70o !)2) ")% no D(L%(o O5(#(*1 !* Un(0o\ no" )" *!o"? no D(" %( o F)!)%*1 ) no" &$n(#Hp(o"? no 2)H#$1o 3$) 5o% !)5(n(!o n*" %)"p)# (2*" 1)(". O texto da asserti)a est em con,ormidade com o entendimento legal e da doutrina ma8oritria, portanto, de)e ser considerado correto. O princ9pio da publicidade, pre)isto expressamente no caput, do art. 37, da !$5=633, imp%e a obrigatoriedade de que os atos e contratos da &dministra"#o '(blica se8am le)ados ao con.ecimento do po)o, garantindo0se, assim, o controle da legalidade e legitimidade atra)+s dos instrumentos constitucionais )igentes. O instrumento respons)el pela di)ulga"#o de tais atos e contratos + a I&p%)n"* O5(#(*1, )e9culo o,icial de di)ulga"#o da &dministra"#o '(blica, sendo para a Jni#o o 7irio O,icial da Jni#o, e, para os Estados, o 7istrito $ederal e os Aunic9pios, o que ,or de,inido nas respecti)as leis. SA!2o:*!o/DETRAN ES DB-B/CESPET Co& %)1*70o =" %):%*" !) 1(#( *70o ) #on %* o"? J$1:$) o "):$(n ) ( )&. -+. A *$ o%(!*!) #o&p) )n ) p*%* *p%o2*% p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o "o&)n ) po!) %)2o:*% * 1(#( *70o po% %*94)" !) (n )%)"") p8'1(#o !)#o%%)n ) !) 5* o "$p)%2)n()n ) !)2(!*&)n ) #o&p%o2*!o? p)% (n)n ) ) "$5(#()n ) p*%* J$" (5(#*% *1 #on!$ *. !om o ob8eti)o de restringir a discricionariedade do administrador na %)2o:*70o de um procedimento licitatrio, o texto legal estabeleceu duas condi"%es bsicasF interesse pblico motivado e fato superveniente devidamente comprovado. O pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o a,irma que -se o ,ato alegado pela &dministra"#o ti)er ocorrido antes do in9cio do processo licitatrio, n#o poder ser)ir como ,undamento da re)oga"#o. E + ,cil explicarF se o ,ato antecede 1 prpria licita"#o, n#o de)eria esta ter sido sequer instaurada. 'ortanto, cabe ao interessado )eri,icar se as ra;%es ense8adoras da re)oga"#o )ieram realmente de ,ato ocorrido aps a instaura"#o do processo licitatrio/. &sserti)a correta.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------SD)5)n"o% P8'1(#o/DPE BA DB-B/CESPET Con"(!)%*n!o o" #on %* o" *!&(n(" %* (2o" ) o" #*"o" !) !("p)n"* !) 1(#( *70o? J$1:$) o ( )& 3$) ") "):$). -.. O" #*"o" !) !("p)n"* !) 1(#( *70o p%)2(" o" )& 1)( "o&)n ) po!)& ")% *&p1(*!o"? p)1* *$ o%(!*!) #o&p) )n )? !)2(!o * (n )%)"") p8'1(#o !)#o%%)n ) !) 5* o !)2(!*&)n ) #o&p%o2*!o? p)% (n)n ) ) "$5(#()n ) p*%* J$" (5(#*% *1 #on!$ *. 'or se tratar de situa"#o excepcional (8 que existe possibilidade de competi"#o entre e)entuais interessados), os casos de dispensa de licita"#o arrolados no art. GH da 2ei 3.4445=663 n0o podem ser ampliados pela autoridade competente, o que torna incorreta a asserti)a. 'or outro lado, os casos de (n)6(:('(1(!*!) pre)istos no art. GT da 2ei de 2icita"%es s#o meramente )6)&p1(5(#* (2o", pois sempre que .ou)er (n2(*'(1(!*!) !) #o&p) (70o poder ser materiali;ada uma .iptese de inexigibilidade. DB. SAn*1(" * T<#n(#o A!&(n(" %* (2o/DPU DB-B/CESPET Con"(!)%*n!o 3$)? p*%* * )n!)% #*"o" !) )&)%:En#(* ) #*1*&(!*!) p8'1(#*? !) )%&(n*!o @%:0o p8'1(#o p%) )n!* !("p)n"*% * 1(#( *70o? &*%3$) * op70o #o%%) *. AT C*"o" !) )&)%:En#(* ) #*1*&(!*!) p8'1(#* J$" (5(#*& * (n)6(:('(1(!*!) !) 1(#( *70o? ) n0o * "$* !("p)n"*. BT P*%* o#o%%)% * !("p)n"* !) 1(#( *70o? * )&)%:En#(* !)2) ")% !)#o%%)n ) !) 5* o" !* n* $%)9*. CT N)""* "( $*70o? * #o&p%* !) &* )%(*1 !)2)%L ")% p*%* p%on * )n %):* o$ #o& )6H:$o )"p*7o !) )&po? "o' p)n* !) ")% *5*" *!* * J$" (5(#* (2* !* )&)%:En#(*. DT C*"o W*J* n)#)""(!*!) !) #on %* *70o !) o'%*"? )1* !)2) o#o%%)% no p%*9o &L6(&o !) #)n o ) o( )n * !(*" ")& 1(&( ) p*%* "$* #on#1$"0o? !)"!) 3$) * )n!* = "( $*70o )6#)p#(on*1 *p%)")n *!*. ET 2)!*!* * #on %* *70o !) ")%2(7o po% !("p)n"* !) 1(#( *70o p*%* * )n!)% * )""* "( $*70o. O inc. L, do art. GH, da 2ei 3.4445=663, a,irma ser !("p)n"L2)1 a licita"#o -nos casos de emerg*ncia ou de calamidade p(blica, quando caracteri;ada urg*ncia de atendimento de situa"#o que possa ocasionar pre8u9;o ou comprometer a seguran"a de pessoas, obras, ser)i"os, equipamentos e outros bens, p(blicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situa"#o emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e ser)i"os que possam ser conclu9das no p%*9o &L6(&o !) -+B S#)n o ) o( )n *T !(*" consecuti)os e ininterruptos, contados da ocorr*ncia da emerg*ncia ou calamidade, )edada a prorroga"#o dos respecti)os contratos/.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------&demais, + importante destacar que n0o existe qualquer men"#o legal ao ,ato de que a situa"#o emergencial se8a decorrente de ,atos da nature;a. :urgindo uma situa"#o de emerg*ncia, independentemente de sua causa, con,igura0se a .iptese de 1(#( *70o !("p)n"L2)1. &nalisando0se as alternati)as apresentadas, conclui0se que somente a letra -!/ responde corretamente ao texto do caput. SAn*1(" * T<#n(#o A!&(n(" %* (2o/DPU DB-B/CESPE M *!*p *!*T Con"(!)%*n!o 3$) !) )%&(n*!* *$ *%3$(* 5)!)%*1 p$'1(#o$ )!( *1 !) 1(#( *70o n* &o!*1(!*!) #on#o%%En#(* p*%* #on %* *% * %)*1(9*70o !) o'%* !) )n:)nW*%(*? J$1:$) o" ( )n" "):$(n )". D-. L(#( *n ) 3$) 5o% (n*'(1( *!o * p*% (#(p*% !o #)% *&) 1(#( * @%(o )" *%L (&p)!(!o !) *p%)")n *% p%opo" * )& o$ %o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o n*3$)1* *$ *%3$(*? p)1o p%*9o !) no2)n * !(*". O simples ,ato de ter sido inabilitado em determinado processo licitatrio n#o impede o interessado em participar de no)o certame na mesma autarquia ,ederal ou em outros rg#os ou entidades, desde que os )9cios constatados se8am de)idamente sanados. &sserti)a incorreta. DD. A 1):( (&(!*!) p*%* (&p$:n*% o )!( *1 !) 1(#( *70o %)" %(n:)M") *o" 1(#( *n )" p%)2(*&)n ) #*!*" %*!o". &l+m dos participantes do processo licitatrio, disp%e o P =O, do art. H=, da 2ei 3.4445=663, que -qualquer cidado + parte leg9tima para impugnar edital de licita"#o por irregularidade na aplica"#o desta 2ei, de)endo protocolar o pedido at+ T (cinco) dias (teis antes da data ,ixada para a abertura dos en)elopes de .abilita"#o, de)endo a &dministra"#o 8ulgar e responder 1 impugna"#o em at+ 3 (tr*s) dias (teis/. &sserti)a incorreta. D/. T*n o * &(n$ * !o )!( *1 3$*n o * !o #on %* o !)2)& )% "(!o )6*&(n*!*" ) *p%o2*!*" p)1* *"")""o%(* J$%H!(#* !* *$ *%3$(*. &s minutas de editais de licita"#o, bem como as dos contratos, acordos, con)*nios ou a8ustes realmente de)em ser pre)iamente examinadas e apro)adas por assessoria 8ur9dica da &dministra"#o, o que torna correta a asserti)a. DC. E& 3$*13$)% 5*") !o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o? o" 1(#( *n )" po!)%0o !)"(" (% !*" p%opo" *" *p%)")n *!*"? ")& 3$) * J$" (5(#* (2* !* !)"(" En#(* ")J* *#)( * p)1* #o&(""0o !) 1(#( *70o. &ps a 5*") !) W*'(1( *70o dos licitantes, n0o cabe mais desist*ncia de proposta, sal)o por moti)o 8usto decorrente de 5* o "$p)%2)n()n ) e aceito pela !omiss#o. &sserti)a incorreta. 70
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------DF. O (po !) 1(#( *70o p*%* )""* #on %* *70o !)2)%L ")% &)1Wo% <#n(#* o$ <#n(#* ) p%)7o. O art. H4 da 2ei 3.4445=663 + claro ao a,irmar que -os tipos de licita"#o @mel#or t cnicaA ou @t cnica e preoA ser#o utili;ados )6#1$"(2*&)n ) para ser)i"os de nature;a predominantemente intelectual, em especial na elabora"#o de pro8etos, clculos, ,iscali;a"#o, super)is#o e gerenciamento e de engen.aria consulti)a em geral e, em particular, para a elabora"#o de estudos t+cnicos preliminares e pro8etos bsicos e executi)os/, %)""*12*!* a contrata"#o de bens e ser)i"os de in,ormtica. 'erceba que o texto da asserti)a simplesmente a,irmou que a autarquia dese8a)a contratar a %)*1(9*70o !) o'%* !) )n:)nW*%(*, sem ,a;er qualquer re,er*ncia a pro8etos, clculos, ,iscali;a"#o, superviso e gerenciamento e de engen.aria consulti)a em geral. 7esse modo, + incorreto a,irmar que o tipo de licita"#o para essa contrata"#o de)er ser mel.or t+cnica ou t+cnica e pre"o, pois, a princ9pio, tamb+m poderia ser utili;ado o tipo menor preo, por exemplo. SAn*1(" * T<#n(#o A!&(n(" %* (2o/DPU DB-B/CESPE M *!*p *!*T Con"(!)%*n!o 3$) !) )%&(n*!* 5$n!*70o p8'1(#* 5)!)%*1 p%) )n!) %)*1(9*% 1(#( *70o p*%* *!3$(%(% &* )%(*1 !) )6p)!()n ) no 2*1o% !) RY ,BB.BBB?BB? J$1:$) o" ( )n" "):$(n )". D,. E& %*90o !o 2*1o% !o &* )%(*1? * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o $ (1(9*!* !)2)%L )" *')1)#)% $&* 5*") p%)1(&(n*% !) W*'(1( *70o? #o& (n )%)""*!o" p%)2(*&)n ) #*!*" %*!o". E& %):%*, se a ,unda"#o p(blica ,ederal pretende adquirir material de expediente no )alor de XY 4UU.UUU,UU, utili;ar a modalidade licitatria o&*!* !) p%)7o", indicada para )alores de at+ XY 4TU.UUU,UU. >esse caso, somente os interessados p%)2(*&)n ) #*!*" %*!o" ou que atenderem a todas as condi"%es exigidas para cadastramento at+ o terceiro dia anterior 1 data do recebimento das propostas poder#o participar do certame. Entretanto, + importante destacar que o P HO, do art. G3, da 2ei 3.4445=663, declara que -nos casos em que couber con)ite, a &dministra"#o poder utili;ar a tomada de pre"os e, )& 3$*13$)% #*"o, a concorr(ncia/. >a situa"#o apresentada pela quest#o, a ,unda"#o p(blica ,ederal tamb+m poder optar pela utili;a"#o da modalidade #on#o%%En#(*, e, portanto, n0o precisar ser estabelecida uma ,ase preliminar de .abilita"#o, com interessados pre)iamente cadastrados. sso porque a concorr*ncia + a modalidade de licita"#o -entre quaisquer interessados que, na ,ase inicial de .abilita"#o preliminar, compro)em possuir os requisitos m9nimos de quali,ica"#o exigidos no edital para execu"#o de seu ob8eto/ (n#o + necessrio estar pre)iamente cadastrado na &dministra"#o). &sserti)a incorreta.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------DG. P*%* 1(#( *% )"") &* )%(*1? * 5$n!*70o po!)%L %)*1(9*% * 1(#( *70o n* &o!*1(!*!) o&*!* !) p%)7o" o$ #on#o%%En#(*. O texto da asserti)a est em con,ormidade com o P HO, do art. G3, da 2ei 3.4445=663, ao declarar que -nos casos em que couber con)ite, a &dministra"#o poder utili;ar a tomada de pre"os e, )& 3$*13$)% #*"o, a concorr(ncia/. &sserti)a correta. D+. A 1(#( *70o po!)%L ")% n* &o!*1(!*!) #on#$%"o? #o& 1(#( *n )" p%)2(*&)n ) #*!*" %*!o". !oncurso + a modalidade de licita"#o entre quaisquer interessados para escol.a de trabal#o t!cnico, cientfico ou artstico, mediante a institui"#o de pr*mios ou remunera"#o aos )encedores, con,orme crit+rios constantes de edital publicado na imprensa o,icial com anteced*ncia m9nima de HT (quarenta e cinco) dias. !omo a ,unda"#o p(blica ,ederal pretende reali;ar licita"#o para adquirir -material de expediente/, n0o poder utili;ar a modalidade concurso, o que torna incorreta a asserti)a. D.. A 5$n!*70o po!)%(* $ (1(9*% * &o!*1(!*!) 1)(10o? ") o 2*1o% !o &* )%(*1 5o"") !) RY +B.BBB.BB. 2eil#o + a modalidade de licita"#o entre quaisquer interessados para a 2)n!* de bens m)eis inser)9)eis para a administra"#o ou de produtos legalmente apreendidos ou pen.orados, ou para a alienao de bens im)eis pre)ista no art. =6 da 2ei 3.4445=663, a quem o,erecer o maior lance, igual ou superior ao )alor da a)alia"#o. 'erceba que a ,unda"#o p(blica ,ederal n0o quer )ender nada, mas sim comprar material de expediente, portanto, n0o poder )aler0se da modalidade leil#o. &sserti)a incorreta. /B. P*%* *!3$(%(% )"") &* )%(*1 n* &o!*1(!*!) #on2( )? < n)#)""L%(o 3$)? )& %E" p%o#)!(&)n o" 1(#( * @%(o"? (n!)p)n!)n )&)n ) !* &o!*1(!*!)? n0o ")J* *p%)")n *!* p%opo" * 2*n *Jo"* p*%* * *!&(n(" %*70o. >o caso apresentado, a modalidade con)ite n0o poderia ser utili;ada, pois est limitada a licita"%es que n#o ultrapassem o )alor de RY +B.BBB?BB So( )n * &(1 %)*("T para compras e ser)i"os que n#o se8am de engen.aria. &sserti)a incorreta. /-. ST<#n(#o )& *""$n o" )!$#*#(on*("/DPU DB-B/CESPET A" &o!*1(!*!)" !) 1(#( *70o (n#1$)& AT o&*!* !) p%)7o"? p%):0o p%)")n#(*1? p%):0o )1) %Rn(#o ) #on2( ). 72
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------BT p%):0o )1) %Rn(#o? )6)#$70o !) o'%*"? 1)(10o ) #on#$%"o. CT #on#o%%En#(*? p%):0o p%)")n#(*1? W*" * p8'1(#* ) 1)(10o. DT #on2( )? #on#$%"o? 1)(10o ) *1()n*70o. ET #on#)""0o !) !(%)( o %)*1 !) $"o? o&*!* !) p%)7o"? #on2( ) ) p%):0o p%)")n#(*1. & 2ei 3.4445=663 apresenta em seu texto #(n#o &o!*1(!*!)" de licita"#oF concorr*ncia, tomada de pre"os, con)ite, leil#o e concurso. 'or outro lado, a 2ei =U.TGU5GUUG instituiu o preg#o (presencial e na ,orma eletrQnica) e a 2ei 6.H7G5=667 criou a modalidade #on"$1 *, aplic)el no Imbito das ag*ncias reguladoras. 7esse modo, + poss9)el concluir que somente a letra -&/ apresenta em seu texto apenas modalidades licitatrias, e, portanto, de)e ser marcada como resposta. /D. ST<#n(#o )& *""$n o" )!$#*#(on*("/DPU DB-B/CESPET Con5(:$%* "( $*70o !) (n)6(:('(1(!*!) !) 1(#( *70o * #on %* *70o AT !) 5o%n)#(&)n o o$ "$p%(&)n o !) )n)%:(* )1< %(#* ) :L" n* $%*1 #o& #on#)""(onL%(o? p)%&(""(onL%(o o$ *$ o%(9*!o? "):$n!o *" no%&*" !* 1):("1*70o )"p)#H5(#*. BT !) %)&*n)"#)n ) !) o'%*? ")%2(7o o$ 5o%n)#(&)n o? )& #on")3$En#(* !) %)"#("0o #on %* $*1. CT !) ")%2(7o" <#n(#o" !) %)" *$%*70o !) o'%* !) *% ) ) ')n" !) 2*1o% *% H" (#o? !) n* $%)9* "(n:$1*%. DT %)*1(9*!* po% )&p%)"* p8'1(#* #o& "$*" "$'"(!(L%(*" ) #on %o1*!*"? )"p)#(*1&)n ) p*%* *3$("(70o !) ')n"? !)"!) 3$) o p%)7o ")J* #o&p* H2)1 #o& o !) &)%#*!o. ET o$ #o&p%* !) ")%2(7o" p*%* o *'*" )#(&)n o !) n*2(o" ) )&'*%#*74)"? 3$*n!o )& )" *!* )2)n $*1 !) #$% * !$%*70o )& po% o" !(5)%)n )" !) "$*" ")!)". Eis uma quest#o que causou muita pol*mica aps a pro)a e que ,oi ob8eto de )rios recursos 8unto 1 banca examinadora, pois muitos candidatos entenderam que n#o existia resposta, e, portanto, o !E:'E de)eria t*0la anulado. 7e in9cio, + importante destacar que o inc. XL, do art. G3, da 2ei 3.4445=663, pre)* como !("p)n"L2)1 a licita"#o para -a aquisi"#o ou %)" *$%*70o !) o'%*" !) *% ) e ob8etos .istricos, de autenticidade certi,icada, desde que compat9)eis ou inerentes 1s ,inalidades do rg#o ou entidade/. 'erceba que o dispositi)o legal n0o ,a; qualquer re,er*ncia 1 necessidade de contrata"#o de um ser)i"o t+cnico )"p)#(*1(9*!o em restaura"#o, portanto, em tese, a licita"#o ser dispens)el para a restaura"#o de obras de arte em geral.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, disp%e o inc. , do art. GT, da 2ei de 2icita"%es, que + (n)6(:H2)1 a licita"#o -para a contrata"#o de ")%2(7o" <#n(#o" enumerados no art. =3 desta 2ei, de natureza singular, com pro,issionais ou empresas de notria especiali;a"#o/. 'or outro lado, o inc. L , do art. =3, considera ")%2(7o <#n(#o p%o5(""(on*1 )"p)#(*1(9*!o o trabal.o relati)o a -restaura"#o de obras de arte e bens de )alor .istrico/. 'ara responder corretamente 1 quest#o, seria necessrio atentar0se para a express#o -de natureza singular/ inclu9da no ,inal da letra -!/ e que incluiu a alternati)a com uma .iptese de (n)6(:('(1(!*!) licitatria. :e n#o ,or necessrio contratar um ser)i"o t+cnico de nature;a singular (exercido por apenas um ou pouqu9ssimos pro,issionais) para a restaura"#o da obra de arte, estaremos diante de uma .iptese de 1(#( *70o !("p)n"L2)1, caso contrrio, ,icar con,igurada uma .iptese de (n)6(:('(1(!*!). <odas as demais alternati)as da quest#o apresentam situa"%es que con,iguram dispensa de licita"#o, portanto, a letra -!/ realmente de)e ser marcada como resposta. SA!&(n(" %*!o%/EMBASA DB-B/CESPET I$1:$) o" ( )n" "):$(n )"? * %)"p)( o !o" p%(n#Hp(o" 'L"(#o" ) !*" !)5(n(74)" *#)%#* !* 1(#( *70o p8'1(#*. //. S)n!o %)*1(9*!* $&* 1(#( *70o p*%* * #o&p%* !) 2)H#$1o" &o2(!o" * '(o#o&'$" H2)1? * *!&(n(" %*70o n0o po!) %)#)')%? *o <%&(no !o #)% *&)? $& 2)H#$1o &o2(!o * !H")1? $&* 2)9 3$)? ") o 5(9)%? )" *%L 2(o1*n!o o p%(n#Hp(o !* (n!(" (n70o. :e a &dministra"#o estabelecer no edital que dese8a comprar )e9culos mo)idos a biocombust9)el, mas, ao t+rmino do certame, receber )e9culos mo)idos a diesel, certamente ocorrer uma )iola"#o ao p%(n#Hp(o !* 2(n#$1*70o *o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o. O pro,essor Sos+ dos :antos !ar)al.o $il.o a,irma que -a )incula"#o ao instrumento con)ocatrio + garantia do administrador e dos administrados. :igni,ica que as regras tra"adas para o procedimento de)em ser ,ielmente obser)adas por todos. :e a regra ,ixada n#o + respeitada, o procedimento se torna in)lido e suscet9)el de corre"#o na )ia administrati)a ou 8udicial/. !omo o texto da asserti)a a,irmou que o recebimento de )e9culo distinto do que consta)a no edital caracteri;aria uma )iola"#o ao princ-pio da indistino, de)e ser considerado incorreto. SA!&(n(" %*!o%/EMBASA DB-B/CESPET I$1:$) o" ( )n" "):$(n )". /C. O %)"pon"L2)1 p)1*" #on %* *74)" )& #)% * ")#%) *%(* !) :o2)%no !* B*W(* )!( o$ $&* no%&* (n )%n* !) )%&(n*n!o 3$)? no" )!( *(" !) 1(#( *70o o$ )& ")$" *n)6o"? n0o !)2)%(*& ")% (n#1$H!o" o" o%7*&)n o" )" (&*!o" n)& *" p1*n(1W*" !) 3$*n ( * (2o" ) p%)7o" $n( L%(o"? $&* 74
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------2)9 3$) *(" (n5o%&*74)" po!)%(*& !(%)#(on*% o %)"$1 *!o !* 1(#( *70o. N)""* "( $*70o? *:($ #o%%) *&)n ) * *$ o%(!*!)? *o )!( *% * %)5)%(!* no%&*. O P GO, do art. HU, da 2ei 3.4445=663, a,irma que constituem anexos do edital, dele ,a;endo parte integranteF o pro8eto bsico e5ou executi)o, com todas as suas partes, desen.os, especi,ica"%es e outros complementosZ oramento estimado em planil#as de quantitativos e preos unitriosZ a minuta do contrato a ser ,irmado entre a &dministra"#o e o licitante )encedorZ e as especi,ica"%es complementares e as normas de execu"#o pertinentes 1 licita"#o. &ssim, constata0se que agiu incorretamente a autoridade ao editar a re,erida norma, pois )ai de encontro ao conte(do do texto legal. /F. N* )6)#$70o (n!(%) * !) o'%*" o$ ")%2(7o" p)1o po!)% p8'1(#o? o#o%%) o %):(&) !) )&p%)( *!* po% p%)7o $n( L%(o? 3$*n!o ") #on %* * * )6)#$70o !* o'%* o$ !o ")%2(7o po% p%)7o #)% o !) $n(!*!)" !) )%&(n*!*". & )6)#$70o (n!(%) * ocorre quando rg#o ou entidade contrata com terceiros a execu"#o de determinada obra ou ser)i"o, se8a sob o regime de )&p%)( *!* po% p%)7o :1o'*1 (quando se contrata a execu"#o da obra ou do ser)i"o por pre"o certo e total) ou por regime de )&p%)( *!* po% p%)7o $n( L%(o (quando se contrata a execu"#o da obra ou do ser)i"o por pre"o certo de unidades determinadas). &sserti)a correta. SAn*1(" * )& C_T I$n(o% D(%)( o/INCA DB-B/CESPET Con"(!)%*n!o * 1(#( *70o ) o" #on %* o" *!&(n(" %* (2o"? J$1:$) o" ( )n" "):$(n )". /,. U& &)"&o ")%2(!o% o$ *$ o%(!*!) n0o po!) *#$&$1*% *" 5$n74)" !) J$1:*% *" p%opo" *" *p%)")n *!*" ) *n*1("*% o" %)#$%"o" (n )%po" o" #on %* )"") * o? "o' p)n* !) 2(o1*% o p%(n#Hp(o !* "):%):*70o !*" 5$n74)". 7e in9cio, + importante esclarecer que o princpio da segregao de funes est mais a,eto 1 &dministra"#o do que ao 7ireito &dministrati)o, o que n0o in)alida a asserti)a. <al princ9pio pre)* a distribui"#o ordenada de compet*ncias entre )rios agentes, de modo que um n#o in)ada a es,era de atua"#o do outro. 7entre os crit+rios utili;ados pela &dministra"#o para a segrega"#o de tare,as (compet*ncias), um deles imp%e que o agente respons)el pela execu"#o da ati)idade n#o se8a o mesmo respons)el pela ,iscali;a"#o e controle. <rata0se de uma imposi"#o que tem por ob8eti)o aumentar a e,ici*ncia gerencial e garantir que as condutas irregulares possam ser re)istas posteriormente, caso necessrio. 75
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------O P HO, do art. =U6, da 2ei 3.4445=663, apresenta um exemplo claro da segrega"#o de ,un"%es no Imbito da &dministra"#o '(blica, ao estabelecer que o agente respons)el pelo 8ulgamento de recurso administrati)o n0o ser o mesmo que pro,eriu a decis#o recorrida, garantindo assim que, no m9nimo, duas pessoas di,erentes ir#o analisar os ,atos e pro)as apresentados no processo administrati)o. 7iante dos comentrios apresentados, constata0se asserti)a de)e ser considerado correto, pois o ser)idor 8ulgamento das propostas (no caso da modalidade con)ite, ser o mesmo que ir 8ulgar os recursos apresentados pro,erida. que o texto da respons)el pelo por exemplo) n0o contra a decis#o
/G. (n)6(:H2)1 * 1(#( *70o p*%* * #on %* *70o !) ")%2(7o" <#n(#o" !) n* $%)9* "(n:$1*% p%)" *!o" po% p%o5(""(on*1 #$Jo #on#)( o no #*&po !) "$* )"p)#(*1(!*!) p)%&( * (n5)%(% 3$) o ")$ %*'*1Wo < )"")n#(*1 p*%* * p1)n* "* ("5*70o !o o'J) o !o #on %* o. P*%* (""o? o p%o5(""(on*1 !)2) !)&on" %*%? #$&$1* (2*&)n )? o" "):$(n )" %)3$("( o"; !)")&p)nWo "* ("5* @%(o )& %*'*1Wo" *nL1o:o"? )" $!o" n* L%)* !o o'J) o * ")% #on %* *!o? )6p)%(En#(*" )& o$ %o" #on %* o"? p$'1(#*74)" *#)%#* !o )&*? o%:*n(9*70o? *p*%)1W*&)n o *!)3$*!o ) )3$(p) <#n(#* #*p*9 !) !)")n2o12)% o ")%2(7o. O P =O, do art. GT, da 2ei 3.4445=663, considera de no @%(* )"p)#(*1(9*70o -o pro,issional ou empresa cu8o conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempen.o anterior, estudos, experi*ncias, publica"%es, organi;a"#o, aparel.amento, equipe t+cnica, ou de outros requisitos relacionados com suas ati)idades, permita in,erir que o seu trabal.o + essencial e indiscuti)elmente o mais adequado 1 plena satis,a"#o do ob8eto do contrato/. 'erceba que em nen.um momento o dispositi)o legal a,irma que os requisitos pre)istos em seu texto de)em ser demonstrados pelo pro,issional #$&$1* (2*&)n ). &demais, n0o + o pro,issional que t*m que demonstrar que preenc.e tais requisitos, mas sim a &dministra"#o, que dese8a con,igurar a (n)6(:('(1(!*!) !) 1(#( *70o, por isso a asserti)a incorreta. /+. Con"(!)%) * "):$(n ) "( $*70o W(po < (#*. O M(n(" <%(o P8'1(#o F)!)%*1 SMPFT p$'1(#o$ )!( *1 p*%* * #on" %$70o !) $& &o!)%no p%<!(o p*%* "$* no2* ")!) )& !) )%&(n*!o )" *!o. En %) *n o? $&* )&p%)"* (n )%)""*!* )& p*% (#(p*% !o p%o#)!(&)n o 1(#( * @%(o n0o po""$( )n:)nW)(%o #o& * 3$*1(5(#*70o <#n(#* n)#)""L%(* p*%* * )6)#$70o !* o'%* )& ")$ 3$*!%o !) )&p%):*!o". En 0o? o :)%)n ) !* )&p%)"* p%o#$%o$ $& )n:)nW)(%o? o 3$*1 po""$( 3$*1(5(#*70o <#n(#*? ) p%opR" * #)1)'%*70o !) $& #on %* o !) p%)" *70o !) ")%2(7o" p)1o p)%Ho!o !* )6)#$70o !* o'%* !o MPF. O 76
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------%)5)%(!o )n:)nW)(%o *#)( o$ * p%opo" * ) #)1)'%o$ o #on %* o #o& * )&p%)"*. N)""* "( $*70o? o MPF !)2) *#)( *% o #on %* o !) p%)" *70o !) ")%2(7o" #)1)'%*!o )n %) * )&p%)"* ) o )n:)nW)(%o #o&o !o#$&)n o WL'(1 * #o&p%o2*% * #*p*#( *70o <#n(#oMp%o5(""(on*1 !* )&p%)"*. O inc. , P =O, do art. 3U, da 2ei de 2icita"%es e !ontratos administrati)os, a,irma que a #*p*#( *70o <#n(#oMp%o5(""(on*1 ser demonstrada pelo licitante com a compro)a"#o de -possuir em seu 3$*!%o p)%&*n)n ), na data pre)ista para entrega da proposta, pro,issional de n9)el superior ou outro de)idamente recon.ecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade t+cnica por execu"#o de obra ou ser)i"o de caracter9sticas semel.antes, limitadas estas exclusi)amente 1s parcelas de maior rele)Incia e )alor signi,icati)o do ob8eto da licita"#o, )edadas as exig*ncias de quantidades m9nimas ou pra;os mximos/. &pesar da obrigatoriedade legal, 8 decidiu o <ribunal de !ontas da Jni#o que a exig*ncia de )9nculo empregat9cio entre licitantes e pro,issionais respons)eis t+cnicos pela presta"#o do ser)i"o (quadro permanente) -exorbita das normas aplic)eis e pre8udica o carter competiti)o do certame/. &o pro,erir o acrd#o nO =.UH35GU=U, por exemplo, O <!J determinou, a respeito da *2*1(*70o !* #*p*#(!*!) <#n(#oMp%o5(""(on*1, que a autarquia >:: se absten.a -de exigir que a compro)a"#o de )9nculo trabal.ista entre o pro,issional e a empresa se d* exclusi)amente por meio rela"#o empregat9cia ou societria, e passe a admitir que tal compro)a"#o possa ser ,eita mediante contrato de presta"#o de ser)i"os, regido pela legisla"#o ci)il comum (item 6.G, <!0UG6.U635GUU60=, &crd#o nO =.UH35GU=U0'lenrio). 7iante dos comentrios apresentados e do recente acrd#o pro,erido pelo <ribunal de !ontas da Jni#o, o texto da asserti)a de)e ser considerado correto. /.. E& $&* 1(#( *70o n* &o!*1(!*!) #on#o%%En#(* p*%* * )6)#$70o !) o'%* po% )&p%)( *!* po% p%)7o :1o'*1? * *!&(n(" %*70o po!) !)"#1*""(5(#*% o 1(#( *n ) 3$) *p%)")n *% p%opo" * #on"(!)%*!* (n)6)3$H2)1 ")& *n )" 5*#$1 *% * )"") 1(#( *n ) * *p%)")n *70o !) J$" (5(#* (2*" p*%* o" 2*1o%)" o5)% *!o". O inc. , do art. H3, da 2ei 3.4445=663, disp%e que ser#o desclassi,icadas -as propostas com )alor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeq7iveis , assim considerados aqueles que n#o )en.am a ter demonstrada sua )iabilidade atra)+s de documenta"#o que compro)e que os custos dos insumos s#o coerentes com os de mercado e que os coe,icientes de produti)idade s#o compat9)eis com a execu"#o do ob8eto do contrato, condi"%es estas necessariamente especi,icadas no ato con)ocatrio da licita"#o/.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------'or outro lado, o entendimento do <ribunal de !ontas da Jni#o, rati,icado no acrd#o =.HG45GU=U, + no sentido de que -a &dministra"#o de)e abrir 1s respecti)as empresas a possibilidade de compro)a"#o da )iabilidade de suas propostas, com a apresenta"#o de documenta"#o que compro)e que os custos dos insumos s#o coerentes com os de mercado e que os coe,icientes de produti)idade s#o compat9)eis com a execu"#o do ob8eto do contrato/, antes de desclassi,icar a respecti)a proposta. &sserti)a incorreta. SA""(" )n ) )& C_T/INCA DB-B/CESPET Co& %)1*70o =" 1(#( *74)" ) #on %* o"? J$1:$) o" ( )n" "$'")3$)n )"? !) *#o%!o #o& * L)( n.o +.,,,/-../. CB. Con2( ) < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) (n )%)""*!o" !o %*&o p)% (n)n ) *o ")$ o'J) o? #*!*" %*!o" o$ n0o? )"#o1W(!o" ) #on2(!*!o" )& n8&)%o &Hn(&o !) / p)1* $n(!*!) *!&(n(" %* (2*? * 3$*1 *5(6*%L? )& 1o#*1 *p%op%(*!o? #@p(* !o (n" %$&)n o #on2o#* @%(o ) o )" )n!)%L *o" !)&*(" #*!*" %*!o" n* #o%%)"pon!)n ) )"p)#(*1(!*!) 3$) &*n(5)" *%)& ")$ (n )%)"") #o& *n )#)!En#(* !) * < 2(n ) ) 3$* %o Wo%*" !* *p%)")n *70o !*" p%opo" *". O texto da asserti)a apresenta a de,ini"#o da modalidade con)ite, contida expressamente no P 3O, do art. GG, da 2ei 3.4445=663, portanto, de)e ser considerado correto. C-. #*'H2)1 * &o!*1(!*!) #on#o%%En#(*? 3$*13$)% 3$) ")J* o 2*1o% !) ")$ o'J) o? p*%* * #o&p%* ) *1()n*70o !) ')n" (&@2)(" ) n*" 1(#( *74)" (n )%n*#(on*(". O" ')n" (&@2)(" !* *!&(n(" %*70o p8'1(#*? #$J* *3$("(70o W*J* !)%(2*!o !) p%o#)!(&)n o" J$!(#(*(" o$ !) !*70o )& p*:*&)n o? po!)& ")% *1()n*!o" po% &)(o !) 1)(10o. O artigo G3 da 2ei de 2icita"%es e !ontratos administrati)os a,irma que a concorr*ncia + a modalidade de licita"#o cab9)el, 3$*13$)% 3$) ")J* o 2*1o% !) ")$ o'J) o, tanto na compra ou aliena"#o de bens im)eis, como nas concess%es de direito real de uso e nas 1(#( *74)" (n )%n*#(on*(", admitindo0 se neste (ltimo caso, obser)ados os limites legais, a tomada de pre"os, quando o rg#o ou entidade dispuser de cadastro internacional de ,ornecedores ou o con)ite, quando n#o .ou)er ,ornecedor do bem ou ser)i"o no 'a9s. &demais, de)e ,icar claro que a aliena"#o de ')n" (&@2)(" incorporados ao patrimQnio da &dministra"#o mediante p%o#)!(&)n o" J$!(#(*(" ou !*70o )& p*:*&)n o? *&'<& poder ocorrer atra)+s da modalidade #on#o%%En#(* o$ 1)(10o, caracteri;ando0se como uma exce"#o 1 regra de utili;a"#o da concorr*ncia, pre)ista no P 3O do artigo G3 da 2ei 3.444563. &sserti)a correta.
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CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE NUESTES COMENTADAS M LICITAO SO5(#(*1 T<#n(#o !) In )1(:En#(* A!&(n(" %*70o/ABIN DB-B/CESPET A Con" ( $(70o F)!)%*1 !) -.++ SCFT (n" ( $($ no%&*" p*%* 1(#( *74)" ) #on %* o" !* *!&(n(" %*70o p8'1(#*. D)""* 5o%&*? * #on %* *70o !) o'%*" ) ")%2(7o"? * 1o#*70o ) * *1()n*70o? ')& #o&o * *3$("(70o !) &* )%(*(" "0o *74)" %)*1(9*!*" &)!(*n ) p%o#)""o !) 1(#( *70o p8'1(#* 3$) *""):$%) (:$*1!*!) !) #on!(74)" * o!o" o" #on#o%%)n )". A#)%#* !)"") )&*? J$1:$) o" ( )n" * "):$(%. B-. O "(" )&* !) %):(" %o !) p%)7o" !* *!&(n(" %*70o 5)!)%*1 !(%) *? *$ L%3$(#* ) 5$n!*#(on*1 < *!o *!o? p%)5)%)n#(*1&)n )? n*" "):$(n )" W(p@ )")"? )n %) o$ %*"; 3$*n!o? p)1*" #*%*# )%H" (#*" !o ')& o$ ")%2(7o? Wo$2)% n)#)""(!*!) !) #on %* *74)" 5%)3$)n )" ) 3$*n!o 5o% #on2)n()n ) * *3$("(70o !) ')n" o$ * #on %* *70o !) ")%2(7o" p*%* * )n!(&)n o * &*(" !) $& @%:0o o$ )n (!*!)? o$ * p%o:%*&*" !) :o2)%no. BD. O p%o#)""o !) #o&p%*" :o2)%n*&)n *(" !)2) o')!)#)% =" "):$(n )" ) *p*"; p%)p*%*70o? #on2o#*70o? W*'(1( *70o? #o&p) (70o ) #on %* *70o? ) )6)#$70o. SA:)n ) A!&(n(" %* (2o/AZU DB-B/CESPET A %)"p)( o !) 1(#( *74)"? J$1:$) o" ( )n" "$'")3$)n )". B/. !("p)n"L2)1 * 1(#( *70o 3$*n!o n0o *#$!(%)& (n )%)""*!o" = 1(#( *70o *n )%(o% ) )" *? J$" (5(#*!*&)n )? n0o p$!)% ")% %)p) (!* ")& p%)J$H9o p*%* * *!&(n(" %*70o? &*n (!*"? n)"") #*"o? o!*" *" #on!(74)" p%))" *')1)#(!*". O p%o#)""o !) !("p)n"* !)2)%L ")% (n" %$H!o #o& * %*90o !* )"#o1W* !o 5o%n)#)!o% o$ )6)#$ *n ) ) * J$" (5(#* (2* !o p%)7o. BC. N* W(p@ )") !) *3$("(70o !) ')n"? * L)( !) L(#( *74)" 2)!* )6p%)""*&)n ) #on!$ *" #o&o * #o *70o !) 3$*n (!*!) (n5)%(o% = !)&*n!*!* n* 1(#( *70o ) * 5(6*70o no )!( *1 !) 3$*n ( * (2o &Hn(&o? *(n!* 3$) *(" #on!$ *" ")J*& J$" (5(#L2)(" p*%* *&p1(*% * #o&p) ( (2(!*!) !o #)% *&). SP%o#$%*!o% F)!)%*1/AZU DB-B/CESPET A#)%#* !) 1(#( *70o ) !) #on %* o" *!&(n(" %* (2o"? J$1:$) o ( )& "$'")3$)n ). BF. Con"(!)%) 3$) o *!&(n(" %*!o% !) !) )%&(n*!* *$ *%3$(* )nW* p%o&o2(!o * *')% $%* !) 1(#( *70o? n* &o!*1(!*!) #on2( )? p*%* * *&p1(*70o !* ")!) %):(on*1 !)"") )n ) ) 3$) n0o )nW* W*2(!o (n )%)""*!o" no p%(&)(%o #)% *&) )? po% (""o? * 1(#( *70o )nW* "(!o #on"(!)%*!* !)")% *. Con"(!)%)? *(n!*? 3$) o *!&(n(" %*!o%? )n 0o? )nW* )n#*&(nW*!o o p%o#)""o *!&(n(" %* (2o = P%o#$%*!o%(* F)!)%*1 p*%* *nL1(") *#)%#* !* po""('(1(!*!) !) ") !("p)n"*% * 1(#( *70o p*%* * 79
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------#on %* *70o !* )&p%)"* !) )n:)nW*%(*. N)""* "( $*70o? #on5o%&) )n )n!(&)n o 5(%&*!o p)1* AZU? n0o po!) ")% !("p)n"*!* * 1(#( *70o. SAn*1(" * A!&(n(" %* (2o/ANEEL DB-B/CESPET I$1:$) o ( )& 3$) ") "):$)? %)1* (2o *o (n" ( $ o !* 1(#( *70o. B,. D) *#o%!o #o& * L)( !) L(#( *74)"? < (n)6(:H2)1 * 1(#( *70o no" #*"o" !) :$)%%* o$ :%*2) p)% $%'*70o !* o%!)&. ST<#n(#o A!&(n(" %* (2o/ANEEL DB-B/CESPET I$1:$) o" "):$(n )" ( )n"? %)1* (2o" * p%o#)""o" 1(#( * @%(o"? #on"(!)%*n!o 3$) * 1(#( *70o %)#)')$ " * $" !) p%(n#Hp(o #on" ( $#(on*1 * p*% (% !* CF. BG. (n)6(:H2)1 * 1(#( *70o p*%* #on %* *70o !) p%o5(""(on*1 !) 3$*13$)% ") o% *% H" (#o? !(%) *&)n ) o$ po% &)(o !) )&p%)"L%(o )6#1$"(2o? !)"!) 3$) #on"*:%*!o p)1* #%H (#* )"p)#(*1(9*!* o$ p)1* op(n(0o p8'1(#*. B+. Con2( )? 1)(10o? #on#$%"o ) #o&p%* !(%) * "0o &o!*1(!*!)" !) 1(#( *74)" p8'1(#*". B.. Con#o%%En#(* < * &o!*1(!*!) !) 1(#( *70o )n %) 3$*("3$)% (n )%)""*!o" 3$)? n* 5*") (n(#(*1 !) W*'(1( *70o p%)1(&(n*%? #o&p%o2)& po""$(% o" %)3$("( o" &Hn(&o" !) 3$*1(5(#*70o <#n(#*? J$%H!(#* ) 5(n*n#)(%* )6(:(!o" no )!( *1. SA!2o:*!o/CEF DB-B/CESPE *!*p *!*T I$1:$) o ( )& *'*(6o * %)"p)( o !*" &o!*1(!*!)" !) #on %* o *!&(n(" %* (2o ) "$*" 5o%&*" !) )6)#$70o. -B. D) *#o%!o #o& * L)( n.U +.,,,/-../? * #)1)'%*70o !) #on2En(o !)2) "):$(%? o'%(:* o%(*&)n )? * )6(:En#(* p%<2(* !o p%o#)!(&)n o !) 1(#( *70o. SA!&(n(" %*!o%/DENTRAN ES DB-B/CESPET A %)"p)( o !) 1(#( *74)"? J$1:$) o" ( )n" "):$(n )". --. E& 1(#( *74)" %)*1(9*!*" po% &)(o !* &o!*1(!*!) #on#$%"o? o J$1:*&)n o !*" p%opo" *" !)2) ")% 5)( o po% ")%2(!o%)" p8'1(#o" !) %)p$ *70o (1('*!* ) #o& #onW)#(&)n o <#n(#o *#)%#* !o o'J) o !* 1(#( *70o. -D. Ap)"*% !) * p$'1(#(!*!) ")% $& !o" p%(n#Hp(o" no% )*!o%)" !o p%o#)""o 1(#( * @%(o? *p)n*" *" p*% )" !(%) *&)n ) )n2o12(!*" o$ #on#o%%)n )" n)"") p%o#)""o po!)& *#o&p*nW*% ")$ !)")n2o12(&)n o. -/. P%o#)""o 1(#( * @%(o 5%*#*""*!o n0o )n")J* #*"o !) !("p)n"* !) 1(#( *70o. 80
CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------
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