Eje 1

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA
GOBIERNO DE
ACCIONES QUE TRANSFORMAN
MS EMPLEO Y MAYOR INVERSIN

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1.1
GOBIERNO DE
Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos

MAYOR INVERSIN
MS EMPLEO Y
1.1
Impulsar el desarrollo econmico entre las regiones
Aprovecharemos las ventajas de su geografa, clima y la capacidad productiva para su desarrollo.
IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONMICO EN BENEFICIO DE TODOS LOS POBLANOS
l Estado de Puebla se divide en siete regiones que presentan una clara dicotoma en su sonoma. Cuatro regiones son predominantemente urbanas: Angelpolis, Tehuacn y Sierra Negra, Valle de Serdn y Valle de Atlixco y Matamoros. Estas cuatro regiones conjuntan 109 municipios y una poblacin total de 4.29 millones (74%)1. Tres regiones son predominantemente rurales: Sierra Norte, Sierra Nororiental y la Mixteca, que suman 108 municipios y 1.49 millones de habitantes (26%). En cuanto a la concentracin de la riqueza, el Estado de Puebla tiene una grave disparidad, pues mientras en la regin Angelpolis se encuentran el 52% de las unidades productivas, en esta misma regin se produce el 85.8% del PIB estatal, en tanto que en la regin de la Mixteca se asientan solamente el 5% de las unidades productivas que generan el 0.4% del PIB estatal. En el ao 2009, se registr un PIB de 274 mil 494 millones de pesos a precios de 2003, cifra que situaba a Puebla en la posicin 8 en cuanto a aportacin al PIB nacional. No obstante, ese ao la actividad cay en 8.8% respecto del anterior, resintindose como en el resto del pas la crisis econmica2. Respecto a la participacin de los grandes sectores en la actividad estatal, es de importancia el sector de las manufacturas con 26.6% del PIB, mientras que en el total nacional ese sector representa alrededor del 20%. El sector terciario, comercio y servicios da cuenta del 63%, un poco debajo de la media nacional, con los servicios representando un 48% del PIB estatal. En contraste, el sector primario mantiene una participacin moderada del 5%3. El empleo ha crecido con ritmos insucientes dado el crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa. En el ao 2002, la tasa de desocupacin era del 2.0%, mientras que para el ao 2009 la desocupacin en Puebla aument hasta el 4.4%, ligeramente abajo del 5.5%
de la media nacional. El incremento considerable del desempleo ha sido producto de la desaceleracin econmica internacional y en ese contexto, de una atraccin poco efectiva de nuevas inversiones. La dinmica del empleo y las nuevas unidades econmicas siguieron un ritmo bastante similar entre los aos 2003 y 2008. Al aumentar las unidades econmicas (nuevas empresas) un 30.2%; y los nuevos empleos sumaron un 27.2% adicional. En esta evolucin destaca el cierre de empresas grandes cuyo impacto en la disminucin de empleos lleg al 4.1% en el lustro bajo consideracin. El impacto fue particularmente notable en los municipios de la regin Angelpolis. El cierre de empresas grandes afect los municipios de Puebla, Cuautlancingo y Cuautinchn.
Unidades Econmicas y Empleo en los sectores manufacturero, comercio y servicios en Puebla, 2003-2008
Unidades Econmicas 2008 Cambios 2003 Miles % Personal Ocupado 2003 2008 Cambios Miles %
Estrato personal ocupado

De 0 a 10: Micro
159.8
208.1 5.6 1.2 0.2 215.1
30.3 34.6 18.3 -12.4 30.2
317.4 88.0 108.5 136.0 649.9
459.1 114.7 122.5 130.5 826.7
44.6 30.3 12.9 -4.1 27.2
De 11 a 50: Pequea 4.2 De 51 a 250: Mediana 1.0 Ms de 250: Grande 0.2 Total
165.2
FUENTE: IINEGI, Censos Econmicos, 2009 .
1/ INEGI. XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. 2/ INEGI. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 2009. 3/ INEGI. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 2009.
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Regiones urbanas y rurales en el Estado de Puebla
SIMBOLOGA
REGIN REGIN REGIONES SOCIOECONMICAS SIERRA NORTE SIERRA NORORIENTAL VALLE SERDN ANGELPOLIS VALLE DE ATLIXCO Y MATAMOROS MIXTECA TEHUACN Y SIERRA NEGRA
1 2 3 4 5 6 7
1 2
4 5 6
FUENTE:Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, con datos del INEGI, 2010.
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1.1
Las inversiones relacionadas con la industria automotriz y de autopartes, as como la del cemento, representan las mayores proporciones del capital invertido en la entidad. Les complementa en segundo trmino el capital acumulado en Tehuacn. La intensidad de capital, entendida como dotacin de tecnologa incorporada en maquinaria y equipos, es tambin notable en estos municipios, y particularmente en Puebla,
Atraer ms inversiones productivas

Con mejores niveles de competitividad y estabilidad poltica en el estado, contaremos con nuevas empresas.
Cuautlancingo y Cuautinchn. Por la misma explicacin, los salarios medios son signicativamente mayores en estos municipios. La Inversin Extranjera Directa (IED) es un factor signicativo para el crecimiento del Estado de Puebla por su impacto positivo e inmediato en la creacin de empleos y de actividad econmica en general, as como por la expansin del conocimiento y la tecnologa normalmente asociados a este proceso.
Productividad, intensidad de capital y tamao de empresas en los municipios y regiones del Estado de Puebla, 2008 (Millones de pesos)
Total Puebla Valor agregado % Empleo Unidades econmicas Promedio trabajos por empresa Salario promedio Intensidad de capital Valor agregado prom. trabajador
FUENTE: Elaboracin propia con datos del INEGI, Censos Econmicos, 2009.
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No obstante, las cifras ms recientes suponen que el desempeo de Puebla como destino de la inversin extranjera directa (IED) ha ido a la baja, pues de ocupar el 3er. lugar en 2003 (con una cifra anual mxima en el perodo entre 1998 y 2010 de 959.1 millones de dlares), cay al lugar 13 en 2007 y contino viendo reducirse las entradas anuales hasta mnimos histricos de 63.4 y 153.2 millones de dlares durante 2009 y 20104 respectivamente. Por otra parte, y de acuerdo con las estadsticas del INEGI, en el contexto nacional, el Estado de Puebla ha perdido dinamismo en sectores diferentes al automotriz, en los que est bien dotado para impulsar la actividad econmica, la inversin, el empleo y la derrama salarial. Tal es el caso de la industria textil y de prendas de vestir, del turismo, de servicios de esparcimiento y de servicios educativos, principalmente. Cabe tambin mencionar que Puebla mantiene un alto grado de especializacin productiva. Esta se expresa en las 30 actividades econmicas principales (sin incluir las agropecuarias) que dan cuenta de poco ms del 90% de la economa estatal. Actualmente la industria automotriz es la nica que podra considerarse un cluster en el Estado de Puebla, que an siendo un esfuerzo aislado se ha constituido en una fuente importante de actividad econmica, y continuar sindolo. Otros nuevos campos de desarrollo podrn impulsarse, a partir de tomar en cuenta las tendencias de especializacin productiva ya reveladas y sus condiciones de competitividad. La automotriz es sin duda la actividad ms clara de especializacin competitiva del estado, alcanzando 25.6% de la produccin del estado y un ndice de especializacin productiva (IEP) de casi seis veces el equivalente de la actividad a nivel nacional5. Le siguen con altos ndices de especializacin, los insumos textiles (6.03) y las prendas
Valor agregado de los sectores econmicos con bajo dinamismo en el Estado de Puebla (variacin % anual promedio) 2003-2009
1.8 1.9 2.5 1.3
0.9
-3.3 -4.5
Textil
-3.7
Turismo y restaurantes Puebla Esparcimiento Servicios educativos
Nacional
FUENTE: INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010.
Fuente: INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010
Diversificar la actividad productiva manufacturera

Aunque la industria automotriz es una fuente importante de actividad econmica, impulsaremos otros campos de desarrollo a partir de las tendencias de especializacin productiva y competitiva.
de vestir (3.63). Tambin merecen destacarse por importancia y vocacin en el estado las actividades de minerales no metlicos y productos metlicos, as como los servicios educativos y de transporte. Otras industrias importantes, que en los ltimos 20 aos han adquirido enorme relevancia son la alimentaria, bebidas, qumica y plsticos. Particularmente el sector alimentos y bebidas representa hoy un gran factor de desarrollo del estado, pues las manufacturas de estos rubros ocupan el segundo lugar en el PIB manufacturero del estado, con un valor 3 veces superior al de las manufacturas textiles. La importancia de las MIPYMES en el Estado de Puebla es signicativa. En 2008 sumaron ms de 213 mil establecimientos (99.9% del total de establecimientos productivos) y contribuyeron con ms de 676 mil empleos (84.8% de la ocupacin laboral total); generaron 52.9% de las remuneraciones laborales y 38.3% de la produccin bruta del estado.
4/ Secretara de Economa, Direccin General de Inversin Extranjera. 2010. 5/No se trata de improvisar con propuestas voluntaristas. Desde aos atrs Puebla se encuentra entre los lderes en especializacin (IEP) de la industria automotriz, junto con Guanajuato, Aguascalientes y Sonora, adems de los tradicionales ms conocidos. Kurt Unger, aGlobalizacin y clusters regionales en Mxico: Un enfoque evolutivo, FCE, Mxico, 2010.
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De excluir a las medianas, cuyas caractersticas econmicas son diferentes de los otros grupos, las estadsticas para micros y pequeas son ms reveladoras: 212 mil establecimientos (99.4% del total) y 562 mil empleos (70.4% del total). Su aportacin a remuneraciones y produccin es mucho ms modesta (29.1 y 9.7% respectivamente) dadas sus condiciones de salario medio bajo y de productividad media tambin por debajo de la media estatal (productividad de micros 0.07 y de pequeas 0.27, comparadas a 1.58 de grandes y 0.5 de la media estatal). En contraste, las empresas grandes generaron 61.7% de la produccin bruta del estado, dieron ocupacin a una proporcin mucho menor de la fuerza laboral (15.2%) y se limitan a 146 establecimientos productivos. Ms all de que destaca la importancia de las Mipymes en el empleo, la capacidad motora y de arrastre de estas pocas grandes empresas podra verse como una oportunidad para el diseo de
Detonar una fuerza laboral competitiva

Con elementos como la estabilidad laboral, la capacitacin de los trabajadores, la justicia laboral pronta y expedita, fortaleceremos la competitividad estatal.
una poltica focalizada, prcticamente individualizada, de sus compromisos con la economa estatal en relacin a su potencial de creacin de sectores estratgicos. Asimismo, las estadsticas censales permiten establecer que la expectativa de permanencia de las empresas en el mercado vara directamente en funcin de su tamao. Mientras 86.1% de las empresas grandes iniciaron operaciones antes de 2004, en el caso de las microempresas lo hicieron slo 47%. En consecuencia, las Mipymes representan una importancia especial para generar empleos en todos los sectores, pero se trata de empleos de baja productividad. Por eso es tan importante atender la competitividad en el estado, cuyo indicador publicado por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) coloca a la entidad en el lugar 26 de entre los 32 estados que componen el pas, pues slo con mejores condiciones se podr lograr captar inversin y acelerar el crecimiento de las empresas.
Empresas por tamao en los sectores manufacturero, comercio y servicios en Puebla, 2008
Estrato personal ocupado Unidades Unidades econmicas econmicas % Miles Personal ocupado Miles Personal Salarios ocupado Miles de millones % Produccin Miles de millones Produccin % Salario Promedio de trabajos promedio por empresa Productividad
Micro (0 a 10) Pequea (11 a 50) Mediana (51 a 250) Grande (+250) Total
207.1 5.3 1.1 0.1 213.6
97.0 2.5 0.5 0.1 100
455.6 106.5 114.8 121.2 798.1
57.1 13.3 14.4 15.2 100
4.0 4.5 7.0 13.8 29.3
31.7 29.3 57.8 191.4 310.2
10.2 9.4 18.6 61.7 100.0
2.2 20.1 103.4 830.2 3.7
0.01 0.04 0.06 0.11 0.04
0.1 0.3 0.5 1.6 0.39
FUENTE: Elaboracin propia con datos del INEGI. Censos Econmicos, 2009.
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Objetivos y proyectos estratgicos 20112017
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l proceso de produccin y generacin de riqueza es competencia de los particulares, no del gobierno. En este contexto, el gobierno es el responsable de generar las condiciones adecuadas para que las empresas puedan desarrollarse, generar los empleos necesarios y producir con calidad los bienes y servicios de acuerdo con su especialidad.
El dinamismo de la economa actual y la eciencia de los medios de comunicacin modernos, provocan que los inversionistas consideren el mundo entero como su potencial destino de inversin. Es comn que las empresas hagan sus planes de crecimiento e inversin comparando el rendimiento de posibles instalaciones en diferentes pases o estados dentro del pas. En la atraccin de inversiones, el Estado de Puebla compite no slo con el resto de las entidades del pas, sino con el mundo entero. Por ello es necesario que las condiciones que ofrezca el estado sean las
mejores a nivel nacional e internacional, es decir, es necesario que sus niveles de competitividad sean mejores para que las empresas se inclinen en mayor medida a seleccionar nuestra entidad como destino de inversiones. En este sentido, el gobierno de Puebla fomentar el establecimiento de puentes de comunicacin con organismos internacionales para promover intercambios culturales, tursticos y econmicos que redunden en inversiones, empleos y, en general, bienestar para los poblanos. La estabilidad del empleo, la capacitacin de los trabajadores, la instrumentacin de planes y programas de higiene y seguridad, as como la justicia laboral pronta y expedita son tambin elementos que debe proveer y supervisar el estado y que son claves en la valuacin de la competitividad. Por su parte, el acceso al crdito y a capital humano por parte de las empresas son tambin elementos indispensables para la adecuada generacin de la riqueza. Sin duda alguna, el Estado de Puebla tiene una serie de condiciones que le aportan ventajas comparativas respecto de otras entidades: su localizacin, el capital humano disponible y la tradicin industrial que guarda.
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En cuanto a su localizacin, el Estado de Puebla se encuentra ubicado en una zona estratgica, ya que ms del 30% de la poblacin nacional vive en un radio no mayor de 200 km, es la salida natural hacia el sureste del pas y la vecindad al puerto de Veracruz ofrece condiciones inmejorables para el traslado de mercancas por va martima saliendo por el Golfo de Mxico. El capital humano disponible est sustentado en la presencia del mayor nmero de instituciones de educacin superior inmediatamente despus de la Ciudad de Mxico y la tradicin industrial del estado que se remonta al siglo XVI y particularmente al XIX en los que se instalaron las primeras empresas tecnicadas. La capacitacin para el trabajo es tambin una tarea fundamental que debe ser impulsada desde el gobierno, adecuando los programas de desarrollo de habilidades y de conocimiento en concordancia con las necesidades y los requerimientos de las unidades productivas de cada regin. La concentracin de la riqueza en la zona Angelpolis presenta un reto particular por lo que, sin descuidar su desarrollo, el gobierno del estado debe hacer los esfuerzos necesarios para
darle mayor velocidad al desarrollo econmico del resto de las regiones. Cada una de las siete regiones de Puebla tiene caractersticas nicas e intransferibles. Las polticas del gobierno se deben adaptar a estas circunstancias regionales con el objeto de potenciar las ventajas de su geografa, su clima, de la capacidad productiva instalada, pero sobre todo, de sus habitantes, buscando siempre el desarrollo de todas las regiones. As, para las regiones con predominio urbano es necesario elevar su competitividad, mediante la mejora y ampliacin de la infraestructura de servicios pblicos y la relacionada con la esfera productiva, promoviendo la elevacin de la productividad por unidad econmica, con base en la capacitacin de los empresarios y los trabajadores. Por su parte, las regiones con predominio rural necesitan acciones continuas en los aspectos sociales y econmicos para superar sus rezagos. En estas regiones, se necesita una poltica social que permita incrementar los niveles educativos, de salud, de nutricin y de ingresos familiares, y un impulso rme y sostenido a las actividades agropecuarias y comerciales, mediante la modernizacin de las prcticas productivas y la capacitacin continua de los productores. El impulso se debe dar en 4 direcciones: la atraccin y retencin de inversiones, la migracin hacia mercados de ms alta densidad econmica, el avance a los siguientes niveles de la cadena de valor en cada mercado y el desarrollo acelerado de las plataformas manufactureras existentes, entre las que destacan la automotriz, la alimentaria, la textil y la de los minerales no metlicos, segn corresponda en cada regin. Particularmente las manufacturas alimentarias tienen un rol relevante pues se observa su presencia en 5 de las 7 regiones del estado, ocupando el primer lugar en las regiones ajenas a Angelpolis dada la dominancia de las manufacturas automotrices. Como condicin fundamental para lograr los avances y mejoras deseables, es necesario que el Estado cuente con un mejor nivel de competitividad, que coloque a Puebla a priori en la mesa de anlisis de cualquier inversionista de ramos o giros anes a las fortalezas con que cuenta el estado y que derivado de las evaluaciones de factibilidad nanciera, legal, administrativa y logstica, el estado de Puebla sea electo destino de la inversin.
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La inversin es un factor signicativo para el crecimiento del estado de Puebla por su impacto positivo e inmediato en la creacin de empleos y en la actividad econmica en general, as como por la expansin del conocimiento y la tecnologa normalmente asociados a este proceso.
La atencin y el desarrollo de las empresas asentadas en el estado deben tener la misma atencin que la atraccin de inversiones, pues es la plataforma natural del desarrollo econmico y el sostenimiento del empleo. El impulso para que las empresas puedan crecer es garanta de incremento en su longevidad y por lo tanto de estabilidad del mercado laboral.
La promocin de las exportaciones es un mecanismo obligado para ampliar la atraccin de riqueza y lograr la presencia de productos poblanos en el extranjero, a la vez que favorece que se eleven los estndares de calidad, produccin, manejo y empaque de los productos poblanos.
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El impulso al desarrollo regional mediante clusters es el mecanismo ms eciente para lograr las sinergias naturales de cada sector. Cada regin del estado, de acuerdo a su naturaleza, ser susceptible de distintos giros por lo que es necesario adecuar los proyectos de desarrollo a las caractersticas de cada regin.
El fomento de desarrollos industriales y logsticos es condicin necesaria para la atraccin de inversiones y reinversiones. Las empresas requieren de parques industriales, instalaciones de logstica, y en general suelo industrial urbanizado disponible comnmente llamado parques industriales. Cada regin del estado, de acuerdo a sus propias caractersticas deber tener el impulso para contar con espacios que puedan ser ofertados entre los inversionistas.
La innovacin tecnolgica con vinculacin academia-industria es la forma ms ecaz para que las empresas puedan emigrar a mercados de ms alto contenido tecnolgico y mayor densidad econmica. La riqueza de la presencia de instituciones de educacin superior en el estado puede materializarse en el vnculo con la industria por eso debe ser incentivada.
El fomento al comercio se propone como una actividad natural de transferencia de mercancas para asegurar el abasto en todos los mercados. Existe, sin embargo, una importante ventana de oportunidad en las cadenas de cliente proveedor de las industrias preexistentes en el estado, que requieren tanto una cadena ecaz de suministro como mercados sucientes para la promocin de sus productos.
La mejora regulatoria y simplicacin administrativa son una condicin fundamental para mejorar la competitividad. Es necesario consolidar el sistema de apertura rpida de empresas, modernizar el registro pblico de la propiedad y del comercio y la modernizacin de las regulaciones existentes. Esta labor se debe hacer de la mano de las autoridades municipales.
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9 10 11 12 13
La estabilidad y justicia laboral es una condicin fundamental para la inversin. El estado debe garantizar la justicia laboral pronta y expedita, que se le conceda la razn a quin la tenga, sto abona a la estabilidad laboral y por lo tanto a la mejora de la competitividad. La relacin con los sindicatos debe ser transparente y respetuosa, siempre en el marco de la ley. La capacitacin y vinculacin laboral enfocadas a mejorar las habilidades de los trabajadores requiere de planes y programas de capacitacin que estn enfocados a las necesidades particulares del sector productivo de cada regin del estado, de manera que el estado debe ajustar sus planes y programas de las instituciones pblicas. El desarrollo de los sectores precursores de la competitividad implica la penetracin de servicios bancarios, de telecomunicaciones, salud y educacin. Se requiere una estrecha colaboracin con gobiernos municipales y gobierno federal en la adecuacin de los aspectos que componen los indicadores de competitividad. El apoyo directo a la actividad productiva es una lnea de accin del gobierno federal a travs del fondo PYME de la Secretara de Economa, que tiene por objeto reforzar a las empresas que soportan el empleo y la produccin, se debe redimensionar y dirigir estratgicamente a las empresas de mayor potencial. El programa de fomento de crdito a las PYMES es necesario dado que las instituciones bancarias establecen estndares muy altos para aprobar los crditos de las empresas pequeas y medianas que muchas veces no
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cuentan con historial bancario que acredite su capacidad de pago. El crdito es, sin duda, una herramienta obligada de crecimiento. El programa de microcrditos pretende acercar fuentes de nanciamiento para micro empresas o grupos organizados que requieren montos muy pequeos para sus operaciones. El capital semilla, capital emprendedor y capital privado es una mecanismo adicional a travs de la banca de desarrollo para ofrecer esquemas de crdito a micro y pequeas empresas.
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PROGRAMA DE APOYO A EMPRENDEDORES Y DESARROLLO DE EMPRESAS Establecer al Estado de Puebla como la entidad lder en desarrollo empresarial y generacin de empleos, con un modelo que sea ejemplo a nivel nacional por sus resultados. Promover la atraccin y retencin de inversin, nacional y extranjera, mediante el diseo e instrumentacin de esquemas de fomento e incentivos alineados a los necesidades y requerimientos de las diferentes sectores, industrias y regiones. Contar con casos de xito visibles que permitan mostrar la nueva generacin de empresarios en Puebla a nivel nacional e internacional.
PROYECTOSESTRATGICOS
FOMENTO A SECTORES DE ALTO VALOR AGREGADO Generar una base de desarrollo econmico en diferentes sectores, regiones y niveles de desarrollo empresarial que permitan al estado de Puebla contar con nuevos motores de crecimiento para la economa por encima del crecimiento inercial histrico. Consolidar un marco institucional y operativo que mejore la competitividad, generacin y promocin del empleo y la capacitacin productiva para el trabajo. Incrementar capacidad exportadora de las empresas poblanas mediante la identicacin de nichos de mercado, la inversin y el desarrollo de canales de distribucin.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO DE LA INDUSTRIA, LOS SERVICIOS Y COMERCIO DE PUEBLA Utilizar y potenciar los instrumentos de desarrollo y nanciamiento empresarial y del empleo del Estado de Puebla, la federacin, Banca de Desarrollo, organismos internacionales e iniciativa privada, que permitan lograr resultados de alto impacto en el corto plazo y de manera creciente a futuro. Promover el crecimiento de empresas pequeas y medianas mediante el nanciamiento de proyectos de alto potencial de negocio y generacin de valor en sectores estratgicos o en aquellos en los que el estado cuente con ventajas comparativas. DISEO E INSTRUMENTACIN DE UN ENTORNO LABORAL JUSTO QUE PROMUEVA LAS INVERSIONES Y VELE POR LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Mejorar la justicia laboral para dar certeza al capital humano y promover el bienestar social en el estado de Puebla. Contar con un esquema regulatorio que, mediante la simplicacin administrativa privilegie la generacin de empleo y la estabilidad laboral. Promover oportunidades de acceso a trabajo bien remunerado mediante la generacin de esquemas de capacitacin y especializacin de los trabajadores conforme a la demanda de las empresas establecidas en el estado y las vocaciones productivas de las diferentes regiones de la entidad.
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Profesionalismo para construir el futuro de Puebla

MAYOR INVERSIN
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PROFESIONALISMO PARA CONSTRUIR EL FUTURO DE PUEBLA
n Puebla, estamos convencidos que la nica manera de transformar al Estado, es por medio de la corresponsabilidad, vamos a estar apostndole a proyectos, en donde podamos trabajar de manera coordinada con el Gobierno de la Repblica, con los gobiernos municipales, pero sobre todo, con los ciudadanos. El Gobierno del Estado, cumplir con su compromiso ante los ciudadanos de atraer mayores inversiones, de generar empleos, de ser un estado ms justo, ms equitativo y que genere oportunidades para todos. La cercana de Puebla con la capital del pas, ha hecho de la entidad el centro de desarrollo econmico al sur-sureste ms importante, que implica la necesidad de inversin en infraestructura bsica y de servicios, con el n de lograr mayor competitividad y crecimiento econmico, acompaado del desafo de preservar el equilibrio entre lo natural y lo urbano. El incremento demogrco natural, aunado a la inmigracin, genera nuevas y mayores necesidades econmicas y sociales que se traducen en mayor demanda de infraestructura, que constituye un factor determinante en la posibilidad de desarrollo econmico y de mejores condiciones en el nivel de vida de sus habitantes.
Poblacin total y tasa de crecimiento promedio anual, 1985-2010

Poblacin total Tasa de Crecimiento
2.2 1.4 0.8 1.2
2.5 2.0
2.8 2.2 2.1 1.3
1900 1910
-0.6
FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda de 1985 al 2010.
1921
1930
1940 1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda de 1985 al 2010.
Puebla Tehuacn San Martn Texmelucan
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2.2 1.4 0.8 1.2
2.5 2.0
2.2
2.1 1.3

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1900 1910
-0.6
1921
1930
Municipios con mayor y menor poblacin, 2010

Puebla Tehuacn San Martn Texmelucan Atlixco San Pedro Cholula Amozoc San Andrs Cholula Huauchinango Teziutln Cuautlancingo Toltepec de Guerrero Tepemaxalco San Diego la Mesa Tochimiltzingo Axutla Santa Catarina Tlaltempan San Juan Atzompan Coatepec San Martn Totoltepec San Miguel Ixtln La Magdalena Tlatlauquitepec
FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda de 1985 al 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Por un lado, una Puebla vigorosa con capacidad de crecimiento econmico, productiva y generadora de oportunidades de inversin y, por otra, un rezago en infraestructura y servicios que no responde a las demandas que exige la dinmica del estado. La posicin geogrca de nuestra entidad, particularmente de la ciudad de Puebla, ha 45.01% generado al paso de los aos dos escenarios que plantean a un mismo tiempo direcciones distintas entre los retos y las oportunidades para los gobiernos estatal y municipal. Para la ciudad de Puebla, el INEGI, segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, reere que la poblacin representa el 26.6% del total de la entidad, le sigue Tehuacn con 4.8%. En contraste los municipios menos poblados en la entidad son: La Magdalena Fuente: Anuario Estadstico del Tlatlauquitepec y San Miguel Ixitln. Estado de Puebla 2010 En los ltimos veinte aos la infraestructura carretera en los accesos y salidas a la capital del estado se ha mantenido sin cambios signicativos, pero el aforo vehicular que transita por ellas se ha incrementado de tal forma, que las vas que la conectan con los estados vecinos y con el resto del pas se ve rebasada, provocando serios problemas de transitabilidad, lo que ocasiona mayores costos de produccin y comercializacin a las empresas, generndose desventajas para la competitividad.
Hacer14.41% de Puebla un centro de desarrollo econmico

Con inversin en infraestructura, 40.58% lograremos mayor competitividad y crecimiento al Sur Sureste del pas.
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1.2
Las respuestas para agilizar el ujo vehicular, que implican las relaciones comerciales y tursticas de nuestro estado con los grandes centros de produccin y consumo, se han visto rebasadas por una realidad que diariamente viven y sufren miles de ciudadanos que circulan por las vas de comunicacin, que unen a la ciudad de Puebla con los estados vecinos. El Gobierno del Estado reconoce que la capacidad nanciera del municipio no es suciente para transformar la conectividad de la ciudad de Puebla, lo que implica una mayor inversin, y un reto para su realizacin. Por ello se hace necesaria la construccin de diversos viaductos y distribuidores viales, que mejorarn sustancialmente el trnsito vehicular, pero sobre todo la comunicacin de la ciudad con el D.F., Tlaxcala y la zona centro del pas. El potencial econmico de las regiones con importante aportacin a los sectores de la economa, tales como la produccin agropecuaria, forestal, industrial, de servicios y turstica, est condicionado por muchos factores, entre los que la infraestructura es fundamental para generar condiciones de competitividad y productividad. Por su condicin de cabeceras de regiones socioeconmicas, municipios como Huauchinango, Teziutln, Ciudad
Regiones Socioeconmicas del Estado de Puebla

REGIN CABECERA MUNICIPIOS POBLACIN
I Sierra Norte II Sierra Nororiental III Angelpolis IV Valle de Atlixco y Matamoros V Valle de Serdn VI Mixteca VII Tehuacn y Sierra Negra TOTAL
Huauchinango Teziutln Puebla Izcar de Matamoros Ciudad Serdn Acatln de Osorio Tehuacn
35 28 33 24
628, 962 500, 611 2 452, 931 760,317
31 45 21 217
598, 305 240, 934 597, 769 5 779,829
FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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Incrementar la inter conectividad estatal

Mediante acciones de infraestructura carretera, comunicaremos a los municipios que integran las regiones socioeconmicas, priorizando las cabeceras municipales, para detonar el comercio y los servicios que ofrecen.
Serdn, Izcar de Matamoros, Tehuacn y Acatln de Osorio, requieren de una mayor interconectividad entre los municipios que las integran, para favorecer el intercambio comercial, turstico y productivo, que les permita mejorar las posibilidades de desarrollo de sus comunidades. Actualmente en Huauchinango, municipio cabecera de la Regin Sierra Norte, se registra un crecimiento del aforo vehicular que rebasa la capacidad del acceso a la ciudad, ocasionando graves conictos viales derivados del congestionamiento vehicular en este punto. Esta circunstancia es una condicionante que afecta el crecimiento econmico del municipio y de la regin, ya que es paso obligado para visitantes, proveedores y consumidores del estado de Puebla y de los estados vecinos. La construccin de un puente vehicular mejorara en forma signicativa la transitabilidad e incrementara las oportunidades tursticas, productivas y comerciales, cuyos benecios se reflejaran, sin duda, en municipios cercanos con estas vocaciones como Chignahuapan, Zacatln y Xicotepec de Jurez. A pesar de no ser cabecera de Regin socioeconmica, San Martn Texmelucan es el tercer municipio ms grande del estado de Puebla, y por el pasan a travs de sus vialidades, 12 mil 450 vehculos diarios. Evidentemente, hay una alta congestin, con lo que el municipio ha venido creciendo de manera desordenada, sin tener la infraestructura de una ciudad.
La importancia comercial de San Martn Texmelucan como centro de consumo y abasto tiene un impacto econmico no slo para el municipio y la regin sino que inuye signicativamente en gran parte del estado. Desahogar la congestin vehicular que ocasiona la auencia de productores y compradores se ha convertido en un imperativo para mejorar esta actividad con infraestructura carretera, que la haga ms atractiva y aliente la presencia de ms visitantes, pero sin afectar la vida cotidiana de la sociedad texmeluquense. La inversin que se realizar en este municipio busca incrementar la conectividad de este importante polo de desarrollo con la capital del estado, por lo que la construccin del Libramiento Poniente que unir a San Martn Texmelucan con el Aeropuerto Internacional Hermanos Serdn y la Autopista Siglo XXI, ser una de las metas a alcanzar en la presente Administracin. En forma similar se encuentra la infraestructura carretera de la Zona Nororiental del estado, con grandes atractivos naturales de inters para el turismo nacional y extranjero requiere de mayor inversin para consolidarse como una ruta turstica de clase mundial. Municipios como Teziutln, Zacapoaxtla, Cuetzalan, entre otros, tambin generan una signicativa produccin agropecuaria, que es altamente demandada por los estados con los que colindan. Invertir en la construccin y modernizacin de sus carreteras; mantenimiento y conservacin de caminos, mejorar signicativamente las condiciones de distribucin y comercializacin de su produccin para generar mayores oportunidades de inversin y empleo. El Gobierno del Estado responder a esta demanda en la regin, con la construccin del Libramiento de Teziutln y la modernizacin de la carretera Federal Teziutln Nautla (tramo Teziutln lmite del estado con Veracruz). Mantener en ptimas condiciones de transitabilidad y durabilidad las carreteras, caminos y brechas que comunican a las localidades, municipios y regiones de nuestro estado, es un proceso complejo en el
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que se interrelacionan condiciones de calidad de materiales utilizados, cumplimiento de normas tcnicas y procesos de ejecucin y, las condiciones climticas que denen cada regin. De ah la importancia de garantizar en cada inversin el cumplimiento de lineamientos y estndares de calidad vigentes en el pas, que garanticen su durabilidad. Los datos obtenidos del Anuario Estadstico de Puebla, edicin 2010, muestran que en 2009, la longitud de la Red Carretera Estatal, tena 11 mil 116 kilmetros. Esta red se clasica por tipo de camino, siendo los rurales un problema ya que estos representan 43.4% revestidos y 1.6% pavimentados, lo que provoca un baja de transitabilidad en poca de lluvia. La densidad carretera en el estado es de 32.4 kilmetros por cada 100 kilmetros cuadrados de supercie territorial. La supercie de carreteras pavimentadas en toda la entidad es del 55%. En el comparativo nacional, Puebla ocupa el lugar 16 en longitud de carreteras; Chiapas, Veracruz y Oaxaca, son las entidades que tienen ms, que Tlaxcala, Aguascalientes, y Colima, que ocupan los ltimos lugares. Los principales problemas que enfrenta la infraestructura carretera de Puebla, se sintetizan en:
Longitud de la Red Carretera del Estado de Puebla, 2009

(Kilmetro)
Categoria/tipo Troncala/ federal

Pavimentada a/ Revestida Terracera d/ Total por tipo de carretera 1,602 0 0 1,602
Alimentadoras estatales b/
4,466 45 0 4,511
Caminos rurales
174 4,829 0 5,003
a/ Tambin es conocida como principal o primaria, tiene como objetivo especfico servir al trnsito de larga distancia. Comprende caminos de cuota pavimentados (incluidos los estatales) y libres (pavimentados y revestidos). b/Tambin conocidas con el nombre de carreteras secundarias, tienen como propsito principal servir de acceso a las carreteras troncales. c/Comprende caminos de dos, cuatro o ms carriles. d/Se refiere a tramos en mejoramiento, ampliacin o en construccin.
FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Puebla 2010.
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Distribucin de la Red Carretera del Estado de Puebla, 2009

(Porcentaje)
14.41% 45.01% 40.58%
Troncal Federal a/ Alimentadoras Estatales b/ Caminos Rurales
a/Tambin es conocida como principal o primaria, Estado de Puebla 2010 tiene como objetivo especfico servir al trnsito de larga distancia. Comprende caminos de cuota pavimentados (incluidos los estatales) y libres (pavimentados y revestidos). b/Tambin conocidas con el nombre de carreteras secundarias, tienen como propsito principal servir de acceso a las carreteras troncales.
Fuente: Anuario Estadstico del
FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Puebla 2010
Una red carretera antigua, que demanda mantenimiento y absorbe una gran cantidad de recursos, sin crecimiento y de rpido deterioro. Formas acostumbradas de contratacin con benecios econmicos, para grupos y funcionarios sin espritu de servicio. Ausencia de visin de futuro en la construccin de infraestructura, sin normas de calidad. Procesos de obra pblica, con trmites, adjudicacin, ejecucin y comprobacin, obsoletos y con alto ndice de opacidad. Polticas y obras de impacto social restringido, parcial y de corto plazo. Puebla se ubica geogrcamente como un estado estratgico para el traslado de mercancas y personas, por lo que la construccin, modernizacin, reconstruccin y conservacin de su red carretera se debe consolidar y fortalecer en benecio de la poblacin. En esta problemtica de infraestructura, el gobierno no puede solo, se requiere la suma de esfuerzos de gobierno y sociedad, para realizar la transformacin que demanda nuestro estado, tanto en cantidad como en calidad.
Los requerimientos para obras de infraestructura son superiores a los ingresos de los que dispone el estado, por lo que es necesaria la suma de esfuerzos, compromisos y responsabilidades entre los gobiernos estatal, Federal y los municipios, ampliando los canales de coordinacin intergubernamental y de participacin ciudadana, con esquemas innovadores en la planeacin, nanciamiento y ejecucin de la inversin. Resultado de este esfuerzo combinado, se cuenta con instrumentos como el Programa Nacional de Infraestructura, que han hecho posible la ampliacin de las vas de comunicacin. De manera relevante en el caso de Puebla esta ampliacin ha trascendido a las autopistas Mxico-Puebla y Puebla-Veracruz, por lo que ahora se cuenta con una vialidad como el Arco Norte que permite llegar desde Atlacomulco, en el estado de Mxico, hasta San Martn Texmelucan. Tambin se cuenta con la autopista Amozoc-Perote. Las autopistas a cargo del Gobierno del Estado son administradas por Carreteras de Cuota Puebla (CCP); stas representan 197 kilmetros de longitud y se integran por: la va Atlixcyotl (tramo Puebla - Atlixco); Siglo XXI (tramo Atlixco-Jantetelco), PueblaTeziutln (tramo Virreyes-Teziutln) y
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Apizaco-Huauchinango (tramo Tlaxco-El Tejocotal); por su importancia en el contexto regional, requieren de un mantenimiento constante. El resto de la longitud de autopistas en el estado est a cargo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE). Se trata de carreteras de altas especicaciones: MxicoPueblaVeracruz, Cuacnopalan Oaxaca y libramiento Norte del Valle de Mxico. Las autopistas de peaje tienen como retos: consolidar su funcionamiento, homogeneizar sus condiciones de servicio, extender su cobertura y calidad, y sentar las bases para su pleno aprovechamiento, ya que son un activo productivo de importancia estratgica para la vida estatal y nacional. La carretera federal de cuota No. 150 es una de las principales vas de comunicacin entre la ciudad de Mxico y el sureste del pas, particularmente con el Puerto de Veracruz. Es una de las cuatro carreteras del pas con mayor ujo vehicular. A pesar de que en los ltimos aos ha aumentado la longitud de carreteras estatales y los recursos invertidos en el mantenimiento y conservacin de las existentes, el impacto de las acciones no ha resuelto el problema en materia de infraestructura carretera que requieren las regiones productivas; no se han mejorado los accesos y salidas de la capital a los destinos comerciales, ni las vialidades de la entidad. Se requiere mayor inversin y nuevos enfoques en la planeacin; as como tambin modicar los procesos de decisin para priorizar la asignacin de recursos, por la signicativa inversin que implican las obras carreteras y el consecuente factor multiplicador econmico y social que resulta de ella. El crecimiento poblacional implica mayores requerimientos de inversin en productos y servicios inherentes a la satisfaccin de las necesidades de los asentamientos humanos y la densidad poblacional que se genera, pero por otra parte, la demanda de infraestructura de servicios rebasa cualquier presupuesto gubernamental. El crecimiento de los asentamientos poblacionales y la creciente densidad habitacional, hacen ms que evidentes las polticas pblicas ecientes; que orienten la creacin de infraestructura para conectar las
zonas metropolitanas y las localidades productivas, sin olvidar las localidades con poblacin menor a 2,500 habitantes. En el estado se localizan dos zonas metropolitanas, las cuales concentran un importante nmero de habitantes, que requieren para su desarrollo econmico y social de una planeacin integral y de largo plazo, as como la participacin comprometida de los municipios que las integran para aumentar los niveles de inversin en infraestructura con benecios de largo plazo. La zona metropolitana (ZM) Puebla Tlaxcala, esta integrada por 38 municipios, 18 corresponden a Puebla y 20 a Tlaxcala, con una poblacin de 2.7 millones de habitantes, que la ubica como la cuarta ms poblada del pas, despus del Valle de Mxico, ZM de Guadalajara y ZM de Monterrey. Aqu hay una demanda cada vez mayor, de vialidades modernas de enlace con el exterior de la entidad. Los nuevos esquemas de inversin deben dejar atrs criterios partidistas entre los diferentes rdenes de gobierno para comprometerse en la atencin y respuesta de las demandas de la sociedad con una visin integradora y de largo plazo. Para ello, debemos implementar y operar nuevas formas de coordinacin, compromiso, responsabilidad y
Conectar la Zona Metro politana

Con la participacin de los gobiernos estatales y los municipios que la comprenden, invertiremos en infraestructura en benecio de la poblacin.
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participacin entre las autoridades, privilegiando los legtimos intereses de la sociedad. Durante muchos aos, un gran nmero de habitantes de la zona en la que conuyen los municipios Puebla, San Pedro Cholula y Cuautlancingo han sufrido las consecuencias de una planeacin con visin de corto plazo; en forma recurrente han visto como su patrimonio es vulnerado por el desbordamiento del ro Rabanillo, provocando un malestar ms que justicado, no slo por los daos materiales sufridos, sino por la indiferencia recibida ante sus justos reclamos. Los gobiernos municipales y del Estado tendrn que coordinarse para dar respuesta concreta y de largo plazo a esta problemtica, con la construccin del Colector Pluvial Atlaco - Rabanillo. Poniendo n a la angustia que viven ao con ao en cada poca de lluvias quienes viven en esta regin del estado. Los benecios de la coordinacin intergubernamental se extendern a todo el estado y con los tres rdenes de Gobierno. La inversin en materia de infraestructura bsica de servicios se ver incrementada a travs de la rma de convenios entre la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales. El turismo representa la principal fuente de ingresos para las empresas de servicios, generadoras de empleo en los diferentes municipios con esta vocacin productiva. Por ello, el inters de visitantes nacionales y extranjeros radica adems de sus atractivos naturales, en la belleza arquitectnica de sus inmuebles. Por eso, la importancia para la aplicacin de grandes inversiones, en forma coordinada entre los gobiernos municipales y del estado, para el rescate de la imagen urbana de estos centros de desarrollo turstico. Actualmente, ciudadanos y autoridades municipales de todo el estado se enfrentan a una difcil y onerosa realidad en la gestin de los asuntos que corresponden a las diversas dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica estatal. La ubicacin distante entre unas y otras, exige inversiones innecesarias de tiempo y recursos de traslado, dicultando la atencin, trmite, respuesta y solucin de los asuntos pblicos. Con la concentracin en un solo espacio
y bajo un mismo techo todas las reas de atencin daremos respuesta a una demanda que durante muchos aos se ha convertido en una de las principales quejas de la ciudadana en el trmite de sus asuntos con el Gobierno. Por ello, se debe dar prioridad al logro de mayor eciencia, ecacia y calidad en los servicios que proporciona el estado. Con este proyecto, los inmuebles propiedad del Estado que actualmente son ocupados por las ocinas del gobierno tendrn un n distinto que proporcione mayores benecios a la sociedad. Al igual, inmuebles con alto valor histrico deben ser rescatados del deterioro en que se encuentran, destinndose a actividades que enriquezcan las oportunidades educativas, culturales y artsticas. Por otro lado, no menos importante resulta la inversin en infraestructura de salud, como un fuerte compromiso personal con los nios con problemas de discapacidad y sus familias, para ofrecerles mejores perspectivas en su calidad de vida, a travs de la atencin y tratamientos otorgados por mdicos especialistas y profesionales en rehabilitacin. La inversin para lograr los objetivos y metas que derivan de estas acciones son directamente proporcionales a los benecios que generar, por ello, es necesaria la coordinacin intergubernamental y la participacin ciudadana, con el propsito de alcanzar las metas en el menor tiempo posible.
Fortalecer las rutas tursticas y comerciales

Con la participacin de proyectos municipales y la inversin pblica eciente promoveremos los atractivos tursticos para construir, modernizar, conservar y reconstruir las rutas de comunicacin.
GOBIERNO DE
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sumimos la corresponsabilidad en este gobierno, como un principio de unidad con la ciudadana, que garantiza la certidumbre en mejores procesos de planeacin y priorizacin, atiende a la demanda ciudadana de manera directa, conduce a la ejecucin de infraestructura, y a la satisfaccin real de las necesidades sociales.
Porque ahora se canaliza con decisiones rmes, el trabajo para un mejor futuro, daremos cumplimiento a las demandas ciudadanas al optimizar y multiplicar los recursos destinados a ello, estimulando su participacin en la planeacin, ejecucin y control de las obras que se realizarn en los prximos seis aos y, el cumplimento en todo el proceso de los estndares de calidad, eciencia y transparencia; para estar a la altura de la demanda en los procesos de metropolizacin. Contribuiremos permanentemente a la transformacin del Estado a partir de la creacin y desarrollo de nueva infraestructura, incrementando la inversin, ampliando su cobertura, estimulando el crecimiento econmico para mejorar la calidad de vida de la poblacin. No nos limitaremos a la planeacin de la inversin pblica para construir, modernizar o mantener la infraestructura de servicios requerida por la dinmica econmica y social de la entidad; nuestro horizonte se extiende a potenciar los benecios de las inversiones en obras de infraestructura, que exigen los procesos de metropolizacin y el desarrollo regional, para alcanzar mejores niveles de vida a la sociedad en su conjunto. Impulsaremos y fortaleceremos los esquemas de coordinacin intermunicipal, para ampliar los alcances, mejorar los servicios y consolidar la infraestructura urbana y carretera del Estado.
Hacer de Puebla un centro de desarrollo econmico

Con inversin en infraestructura, lograremos mayor competitividad y crecimiento al Sur Sureste del pas.
Promoveremos y gestionaremos recursos de los programas de inversin federal, para impulsar acciones de mantenimiento, conservacin y reconstruccin de las vas de comunicacin; as como la ampliacin de carreteras federales que cruzan el estado y que presentan graves problemas por su trco. Mejoraremos las vas de comunicacin, no slo las condiciones de circulacin y seguridad de la poblacin beneciada, sino que adems generaremos oportunidades de crecimiento econmico en la regin. Buscaremos que los procesos de obra pblica y los servicios relacionados, sean fciles de tramitar, adjudicar, ejecutar y comprobar, con normas vigentes y aplicables. Responderemos con infraestructura a la altura de los imperativos de la modernidad de Puebla, rescatando inmuebles y construyendo nuevos, para la prctica y desarrollo intelectual, cultural y artstico; en benecio de los nios, jvenes, adultos y adultos mayores en el estado.
GOBIERNO DE
Transformar el rostro de Puebla con infraestructura de conexin nacional dinmica, bajo estndares de tecnologa internacional, que responda a las necesidades de crecimiento de la sociedad de nuestro tiempo, atendiendo los accesos y salidas de la ciudad, con obras que por su magnitud se consideren emblemticas.
Ampliar la inversin estatal en infraestructura, para generar ms empleos y situar a Puebla dentro de las entidades federativas con mayor potencial de desarrollo econmico en el pas.
1.2
Planear y priorizar la inversin pblica, para modernizar la infraestructura y los servicios, atendiendo a la dinmica econmica y social de metropolizacin y de desarrollo regional, asegurando la construccin de infraestructura para toda la vida, con especicaciones tcnicas rigurosas y el uso de materiales de alta calidad.
Innovar los mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de planeacin, nanciamiento pblico privado, y de control; as como en la ejecucin y supervisin de la nueva infraestructura, a n de elevar la ecacia, eciencia, calidad y transparencia.
5 6
Crear, mejorar y mantener las vas de interconexin al interior de la entidad, a los destinos tursticos y comerciales del Estado, como coadyuvante a la mejora en competitividad.
Crear un sistema integral de informacin de infraestructura, como instrumento de planeacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Edicar y concentrar el Centro Integral de Servicios, que permita al ciudadano, en un mismo espacio, realizar sus trmites administrativos, con rapidez, economa, ecacia y eciencia; que incremente el grado de satisfaccin y conanza de la sociedad.
Realizar una fuerte inversin en obras importantes en los municipios que integran la zona metropolitana del estado: Amozoc, Chiautzingo, Coronango, Cuautlancingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Puebla, San Andrs Cholula, San Felipe Teotlalzingo, San Gregorio Atzompan, San Pedro Cholula, Ocoyucan, San Martn Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo y Tlaltenango.
Rescatar el inmueble de la exfbrica textil La Constancia, para crear un espacio de estmulo a nuestros infantes y artistas, como un privilegiado lugar de desarrollo en la cultura y las artes.
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CONECTIVIDAD METROPOLITANA Y NACIONAL Proyecto integral del Viaducto de la Calzada Ignacio Zaragoza (tramo Defensores de La Repblica). Viaducto Calzada Ignacio Zaragoza con Boulevard Hroes del 5 de Mayo. Modernizacin del Distribuidor Vial Autopista Mxico - Puebla con Calzada Ignacio Zaragoza. Modernizacin del Distribuidor Vial de la Autopista Mxico - Puebla con Carretera Santa Ana Chiautempan. Entronque a desnivel Boulevard Hroes del 5 de Mayo Poblacin total con 14 Oriente. asa de Crecimiento Restructuracin y consolidacin de la exfbrica La Constancia Mexicana. 2.8 Construccin del Centro de 2.5 2.2 2.2 Rehabilitacin Infantil 2.0 2.1 Censo de 1.4 Poblacin Construccin de la Autopis1.3 1.2 y Vivienda 2010 ta Cuapiaxtla - Cuacnopalan INTERCO con una longitud superior a NECTIVIDAD los 76 kilmetros. ESTATAL 2.8 2.5 Modernizacin: Construccin del Libramien2.2 910 1921 1930 1940 2.1 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Carretera Federal to Poniente en San Martn Teziutln - Nautla, Texmelucan. 1.3 -0.6 (tramo TeziutTransformar los y saFuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda deaccesos 1985 al 2010. ln- lmite de los lidas de la Ciudad con obras estados de Puebla emblemticas por la mag-Veracruz. 960 1970 1980 1990 2000 nitud2010 de su inversin y su Construccin: impacto econmico -social. Libramiento Puebla Modernizar las vas de Teziutln. y Vivienda de 1985 al 2010. comunicacin a destinos Tehuacn Construccin de tursticos y comerciales. Puente Vehicular 14.41% Martn Texmelucan Fuente: INEGI. de a Poblacin Modernizar la infraestrucen el Censo acceso la y Vivienda 2010 Ciudad de Huautura edi cada, para fortalecer Atlixco chinango. la competitividad del estado y
San Pedro Cholula Amozoc
INCREMENTAR LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA Construccin del Centro Integral de Servicios y Atencin Ciudadana. Rescate de la Imagen Urbana de Tehuacn y otros municipios con vocacin turstica
40.58%
San Andrs Cholula Huauchinango Teziutln Cuautlancingo
su proyeccin nacional. Innovar esquemas de participacin pblicos y Poblacin priFuente: INEGI. Censo de y Vivienday 2010 vados en el nanciamiento ejecucin de obras de fuerte impacto econmico y social. Conectar a San Martn Texmelucan con el Aeropuerto Internacional Hermanos Serdn y la Autopista Siglo XXI.
GOBIERNO DE
Aplicar en la entidad una priorizacin de obras de infraestructura carretera y puentes, con enfoque a vocaciones productivas regionales.
Fomentar la inversin en Infraestructura con criterios de calidad, multiplicadores de benecios y de participacin ciudadana, incluyendo las comunidades menores. Promover la participacin de particulares en proyectos de alto impacto, para multiplicar la inversin federal, estatal, municipal y privada.
ltepec de Guerrero Tepemaxalco
14.41% 45.01%
Mesa Tochimiltzingo Axutla
1.2
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1.3
GOBIERNO DE
Promocin de los atractivos tursticos poblanos

MAYOR INVERSIN
MS EMPLEO Y
ndice de Competitividad Turstica del PROMOCIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS POBLANOS Estado de Puebla, 2009
(ndice) Estado de Puebla
1.3
l turismo es una fuente de generacin de riqueza, de empleo y de inversin, que debemos potenciar, es importante por que se vincula con mltiples actividades productivas, y el estado tiene recursos naturales, culturales e historia. Se debe fomentar mediante la diversicacin de sus mercados, productos y destinos para aumentar el ujo de visitantes y mejorar los ingresos de los poblanos. En este sentido, la contribucin del sector turstico en Mxico, reejada en el Producto Interno Bruto en los ltimos aos ha estado en el rango del 9 al 10%. Mientras los ingresos, en el ao 2010 ascendieron a 11 mil millones de dlares, con un gasto medio de turismo de internacin de 870 pesos1, nuestro pas es dcimo en el mundo en captacin de turistas internacionales y el vigsimo en captacin de divisas2. A nivel estatal, la derrama econmica generada por el turismo en la entidad el ao 2009 fue de 5 mil 521 millones de pesos, lo que represent el 8% de contribucin al Producto Interno Bruto Estatal3. Siguiendo el anlisis estatal, con el ndice de Competitividad Turstica4, mismo que evala los destinos tursticos conforme a 10 variables, en el ao 2009, Puebla ocup la posicin vigsimo cuarta, con un valor en el ndice de 30.9. y comparndola con los 5 mejores estados de la Repblica5, las debilidades se acentan en el ndice de servicios complementarios al turismo6, infraestructura y profesionalizacin del sector hotelero, ujo de personas y participacin gubernamental. Muestra de ello es la variable ujo de personas, para el ao 2009, el estado recibi 6 millones 453 mil 136 visitantes, comparado con el ao 2005 represent un incremento aproximado del 8.8%. Cabe hacer la acotacin que en la suma de visitantes, se contabilizan turistas y excursionistas.
5 mejores estados ndice Turstica del ndicede de Competitividad competitividad turstica Estado de Puebla, 2009 del Estado de Puebla, 2009
(ndice) Estado de Puebla 5 mejores estados
45.4 7.9
77.3 50.4
50.8 19.9
61.9 35.4
5o.7
71.9 55.8
57.9 15.5
57.9 ServiciosServicios Complementarios Complementarios 15.5
Recursos Naturales 71.9 Recursos Naturales 55.8 Recursos 61.9 Humanos Recursos Humanos 35.4 Infraestructura 45.4 InfraestructuraHotelera Hotelera 7.9 Flujo de 37.9 Flujo depersonas
77.3 Seguridad Seguridad Pblica Pblica 50.4
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del ndice de Competitividad Turstica de los Estados Mexicanos. Centro de Investigacin y Estudios Tursticos. (2009
(Visitantes)
Flujo de personas en el estado de Flujo personas en elel Estado de Puebla, Puebla, 2005-2009 Flujode de personas en estado de
2005-2009 (Visitantes)
6,000,ooo
8,000,ooo 6,000,ooo
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del ndice de Competitividad Turstica de los Estados Mexicanos. Centro de Investigacin y Estudios Tursticos. (2009 FUENTE: Elaboracin propia a partir de los datos del ndice de Competitividad Turstica de los Estados Mexicanos. Centro de Investigacin y Estudios Tursticos. (2010)
Puebla, 2005-2009
Turstica Participacin 50.8 Participacin Gubernamental 19.9 Gubernamental 42.1 Recursos CulturalesRecursos 27.3 Culturales
(Visitantes) 8,000,ooo
Total de visitantes 2005-2009

Total de visitantes 2005-2009
4,000,ooo 6,254,000 6,254,000 4,838,000 4,838,000

6,461,699 6,461,699
5,751,000
5,751,000
2,000,000
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores Bsicos de la Actividad Turstica. Sectur Puebla, 2005-2009
FUENTE: Elaboracin propia a partir de Indicadores Bsicos de la Actividad Turstica. Sectur Puebla, 2005-2009 Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores Bsicos de la Actividad Turstica. Sectur Puebla, 2005-2009
1/ SECTUR estatal, (2010) 2/ Organizacin Mundial del Turismo. (2011). World Tourism Barometer. Madrid: UNWTO Publications. 3/ Indicadores bsicos de la actividad turstica en Puebla ao 2009. SECTURPUE. 4/ Centro de Investigacin y Estudios Tursticos. (2010). ndice de Competitividad Turstica de los Estados
Mexicanos. Morelia: Editorial del Tecnolgico de Monterrey.
5/ Quintana Roo, Baja California Sur, Distrito Federal, Baja California, Jalisco. 6/ Comprende como servicios complementarios al turismo: densidad de restaurantes, densidad de centros
nocturnos, establecimientos certificados con distintivo H, compaas de renta de autos, densidad de cajeros automticos, parques recreativos y casas de juegos electrnicos, clubes deportivos, balnearios y similares.
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6,453,136
2,000,000
2009
6,453,136
4,000,ooo
61.3 Rentabilidad Rentabilidad Econmica 37.9 Econmica
Promocin 5o.7 Promocin Turstica 28.6
personas
6.5
42.1 27.3
61.3 37.9
28.6
37.9
6.5
Comparativo de ocupacin promedio en la Ciudad de Puebla y ciudades del Interior 2006-2010 (Porcentaje)
Asimismo, se reconoce a los visitantes del Estado de Mxico y el Distrito Federal con el 32.2%, como el de mayor peso para el estado, seguido por el estado de Veracruz, con el 11.5%. En relacin al turismo extranjero, que representa el 20% de la auencia turstica a Puebla, los Estados Unidos son el principal mercado emisor, con el 28% de los visitantes, seguido por el mercado francs, con el 12.6%. Respecto al inventario de oferta hotelera, el ao 2009, report 492 establecimientos de alojamiento, con un total de 14 mil cuartos; ubicndose el 35% de los hoteles en la capital del Estado con un total de 7 mil 616 cuartos. Sin embargo, la oferta hotelera tanto en la capital como estado se concentra en establecimientos de hospedaje sin categora, 33.1%, seguido por la categora de 3 estrellas con el 20% de los hoteles y 22% de cuartos7. En relacin a la ocupacin hotelera, el Sistema Nacional de Informacin Estadstica del Sector Turismo de Mxico-DataTur8, reporta nicamente datos para la capital poblana, situndola dentro de los primeros cinco lugares en el porcentaje de ocupacin promedio para los aos 2006-2010 (51.6%) en la categora de Ciudades del Interior, ubicndose por arriba de destinos como Guanajuato (38.0%), Morelia (46.4%), Len (42.2%) y Zacatecas (44.2%).
44.2%
46.4%
48.6%
34.6%
San Miguel de Allende, Guanajuato
42.2%
50.9%
38.0%
39.4%
36.4%
61.8%
51.9%
51.6%
Len, Guanajuato
Morelia, Michoac n
Xalapa ,Veracruz
Aguascalientes, Aguascalientes
San Luis Potos, San Luis Potos
Guanajuato, Guanajuato
Quertaro, Quertar o
Campeche, Campeche
Mrida, Yucatn
Zacatecas, Zacatecas
Puebla, Puebla
Oaxaca, Oaxa ca
FUENTE: Elaboracin propia a partir de indicadores relevantes de la actividad turstica. Sistema DataTur.
7/ Indicadores bsicos de la actividad turstica en Puebla ao 2009. SECTURPUE. 8/Sistema Nacional de Informacin Estadstica del Sector Turismo de Mxico- DataTur. Disponible en http://datatur.sectur.gob.mx/wb/datatur/datatur
GOBIERNO DE
Tlaxcala, Tlaxcala
33.1%
57.1%
1.3
Destino de la afluencia turstica del estado de Puebla, 2009
Zacatln Cuetzalan Huauchinango Izcar de Matamoros
PROMOCIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS POBLANOS
Destino de la auencia turstica del Estado de Puebla, 2009

2% 3% 2% 2% 2%
(Porcentaje)
Teziutln
Atlixco
4%
Puebla
(4,103,276)
Resto del Estado
Cholulas
5%
63%
Tehuacn
6%
11%
FUENTE: Secretara de Turismo del Estado de Puebla, indicadores bsicos de la actividad turstica de Puebla 2009.
En relacin al destino de la auencia turstica en el estado de Puebla, para el ao 2009, se registr que la ciudad de Puebla es el municipio con la tasa de visitacin ms alta, con una auencia turstica de 4 millones 103 mil visitantes, que representa el 63% de captacin de turistas del estado. Otros municipios a destacar son Tehuacn, las Cholulas (San Andrs, San Pedro y Santa Isabel), y Atlixco, los cuales conjuntan el 15% de la auencia turstica del estado. A pesar de los anteriores datos estadsticos disponibles, se debe reexionar que el sector turstico no ha sido explotado para difundir en los mbitos nacional e internacional la oferta que tiene el estado. Sin embargo, en Puebla no se ha logrado retener ms de 1.4 noche promedio de estada en la ciudad de Puebla, por no integrar y/o ofrecer varios productos que permitan a los turstas ir de n de semana con sus familias, y aprovechar atracciones como el telescopio milimtrico. Asimismo, no se cuenta con una red de rutas tursticas regionales y estatales, ya que cada municipio trabaja de manera independiente atendiendo sus
Atraer mayor nmero de turismo

A travs de un plan de mercadotecnia turstico, impulsaremos la promocin de las riquezas naturales, culturales y tursticas, para promover a nivel nacional e internacional a Puebla.
propias necesidades, lo cual hace que los visitantes se enfoquen en la capital poblana concentrndose la derrama econmica en un solo lugar y con ello se minimicen las posibilidades de generar empleos. De igual forma, no hay una relacin directa con los estados vecinos para generar circuitos tursticos que nos lleven de la mano a crecer en este rengln. Adems, no se tiene un plan de mercadotecnia que promocione y comercialice las maravillas que hay en nuestro estado y mucho menos que este plan lo promuevan en medios de tecnologas de informacin. De esta manera se desperdicia el potencial que ofrece Puebla capital que es Patrimonio Cultural de la Humanidad al igual que los exconventos de Huejotzingo, Calpan y Tochimilco, la Fiesta de Muertos de Huaquechula como parte del Patrimonio Inmaterial, la Biblioteca Palafoxiana, como Memoria del Mundo. En el interior est el Valle de Tehuacn, en el que se ubica la Reserva de la Bisfera Tehuacn-Cuicatln, o bien en la Sierra Nororiental y Norte con dos Pueblos Mgicos, Cuetzalan
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Detonar los municipios con vocacin turstica

Desarrollaremos rutas tursticas para ubicar el turismo natural, rural, de aventura, cinegtico, cultural y religioso del estado.
y Zacatln, as como las Presas de Necaxa y Tenango. Asimismo, hay sitios arqueolgicos como Cholula, Cantona, Yohualichan y paleontolgicos de gran vala como Pie de Vaca, el Museo de Paleontologa y la Cantera Tlaya, en Tepexi de Rodrguez. En el rengln de construcciones del siglo XVI hay esplndidos ejemplares en la capital poblana, San Andrs y San Pedro Cholula, el Valle de Atlixco, Huaquechula, Cuauhtinchn, Tepeaca, Tecali, Huatlatlauca, Tehuacn, Zacatln, por mencionar algunos; sin embargo, no se ha traducido en el lugar que Puebla debiera tener, en trminos de turismo. No se debe dejar a un lado la gastronoma, declarada Patrimonio Intangible por la UNESCO, as como la Fiesta de Carnaval de Huejotzingo, Semana Santa en la capital poblana y en Santa Mara Tonantzintla, y la esta de San Miguel Arcngel en la Sierra Norte. Igualmente, las comunidades indgenas
y las artesanas poblanas son elementos representativos del territorio y sus poblados. De igual manera se detecta la falta de integracin de los sectores productivos involucrados con el turismo, impidiendo el crecimiento y desarrollo del sector, de los municipios y regiones en que hay zonas tursticas. Asimismo, la falta de conocimiento en los benecios que deja un turista, y sobre todo que no se valore su visita al no darle el trato que merece, ocasionando que perdamos no slo a ese visitante, sino la recomendacin que de l puede surgir, limitando el crecimiento de visitantes nuevos y no considerar a los recurrentes. Finalmente, no se conjuntan esfuerzos para mantener y hacer crecer la oferta turstica, mejorar la calidad de servicios y capacitar a todos los que intervienen en el proceso de atencin al turista (hoteleros, restauranteros, meseros, guas, etc.).
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1.3
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uebla es estado, con gran potencial turstico, riquezas naturales, culturales, gastronmicas y artesanales que debemos aprovechar. Por ello, detonaremos estratgicamente las riquezas para crear empleos temporales y permanentes, para tratar de transformar a Puebla.
Desarrollaremos rutas tursticas con los municipios que tienen vocacin, esto permitir a los visitantes una mayor estada. Promoveremos inversin privada tanto nacional como extranjera para darle a Puebla el lugar que le corresponde entre los estados del pas, de tal forma que se sumen esfuerzos y recursos, entre los gobiernos estatal, federal y de los municipios, para impulsar a proyectos rentables y atender as a las demandas del turismo nacional e internacional. Crearemos zonas de esparcimiento de n de semana al alcance de todos, respetando la explotacin de los entornos naturales y las actividades actuales en las zonas de ros, lagunas y presas. Mantendremos una constante en la calidad de servicios, mediante la
Promover la inversin pblica y privada

Para atender a las demandas del sector turstico, fomentaremos proyectos con gran viabilidad.
capacitacin de los actores del desarrollo turstico, prestadores de servicios directos e indirectos (hoteles, restaurantes, transporte, tour operadores, suministro de combustibles, mercados, etc.), porque todos debemos ser amables con el turista. Crearemos los consejos municipales, con los que se buscar sumar esfuerzos y dar continuidad a ello, porque la nica manera de poder resolver un problema comn es una solucin compartida. Explotaremos los productos tursticos, que permitirn detonar modalidades como el turismo de naturaleza, rural, de aventura, cinegtico, cultural, religioso, entre otros, para que la concentracin de los visitantes y la derrama econmica no se ubiquen en un solo municipio y puedan dirigirse tambin al interior del estado. Estamos convencidos que la nica manera de transformar al estado en materia turstica ser con el desarrollo de un plan de mercadotecnia, donde el visitante conozca la oferta turstica del estado, los atractivos naturales, arquitectnicos, culturales y gastronmicos, que le podemos ofrecer. Generaremos acciones que permitan la creacin de herramientas de comunicacin diseo y comercializacin de los productos tursticos, con informacin actualizada que faciliten el posicionamiento de los municipios. Estamos convencidos de que con ello podemos tener resultados extraordinarios.
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1.3
Denir y generar un inventario de los recursos y productos que integran la oferta turstica de todos los municipios, para construir un estado diferente y mejor.
Impulsar nuevos modelos para el desarrollo de rutas e itinerarios, poniendo nfasis en el valor que le aporte al visitante, adems del benecio econmico, social y ambiental para cada uno de los destinos.
Incentivar el trabajo de los tres niveles de gobierno de forma conjunta, para fusionar planes y proyectos que tengan como resultado la potenciacin de los productos tursticos.
4 7 10 13
Establecer estrategias para la mejora sustancial de la oferta hotelera, restaurantera y de servicios de apoyo en los municipios con vocacin turstica. Promover productos tursticos especializados, con nfasis en el ecoturismo, turismo rural, turismo de aventura y el turismo cultural. Establecer programas de capacitacin a profesionales tcnicos en materia de turismo, con perles denidos por segmentos de operacin.
Desarrollar e implementar el Observatorio Turstico Estatal.
Impulsar la instalacin de consejos consultivos a nivel estatal y municipal para la gestin de proyectos de desarrollo tursticos
8 11 14
Integrar un sistema de calidad turstica para el estado de Puebla.
Impulsar el Registro Nacional de Turismo y la obtencin de Normas Ociales Mexicanas Tursticas.
6 9 12
Disear y ejecutar un plan de mercadotecnia turstica para promover el estado de Puebla en los mbitos nacional e internacional.
Impulsar un programa de buenas prcticas tursticas con certicaciones estatales para las empresas que lo apliquen.
Impulsar la revisin de la normativa vigente vinculada directa o indirectamente con el desarrollo turstico del estado para fortalecer el sector turstico.
Generar sistemas de informacin, con el uso eciente de herramientas tecnolgicas para la atencin del turista antes, durante y despus de su viaje con informacin actualizada.
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DESARROLLO DE RUTAS EN LA ENTIDAD Y ESTADOS CIRCUNDANTES Diversicar, elevar y promover la oferta turstica.
CREACINDE CENTROSDE ESPARCIMIENTO MEDIANTEEL APROVECHAMIENTO DELENCAUCEDEAGUAS Desarrollo de espacios acuticos existentes y creacin de nuevos, para la detonacin regional.
CONSEJOS TURSTICOS CONSULTIVOS A NIVEL MUNICIPAL Y ESTATAL Promover la participacin de los distintos niveles de gobierno y los prestadores de servicios tursticos en el desarrollo econmico de la entidad.
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1.4
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Innovacin para movilizar y acercar a Puebla

MAYOR INVERSIN
MS EMPLEO Y
1. 4
INNOVACIN PARA MOVILIZAR Y ACERCAR A PUEBLA
l Transporte y su Infraestructura son considerados elementos estratgicos y fundamentales para el desarrollo sustentable y ordenado del Estado. La zona metropolitana de Puebla, es la cuarta en poblacin del pas, despus del Valle de Mxico, Monterrey y Guadalajara. Una de sus caractersticas es el rpido crecimiento poblacional, como consecuencia de la concentracin de actividades acadmicas, productivas y recreativas. Sin lugar a duda, un sistema de transporte eciente y seguro fomenta la competitividad y contribuye al mejoramiento de las condiciones del bienestar social de los ciudadanos. Se tienen deciencias y carencias en esta materia que requieren de la instrumentacin de soluciones a corto, mediano y largo plazo, con objetivos claramente trazados para la transformacin de Puebla. Los patrones de movilidad sealan los deseos de viaje cuyo comportamiento ha roto la preferencia por los destinos hacia el centro de la ciudad, pasando de un monocentrismo a un policentrismo hacia varios destinos de la zona metropolitana. Actualmente, la principal atraccin se maniesta hacia las reas industriales al norte de la ciudad, an cuando todava se mantienen algunas intenciones de viajar hacia el centro. La red vial primaria es la que conecta a toda la ciudad, es el enlace entre zonas comerciales y negocios, centros de distribucin y terminales de transporte. Por estas vas circulan volmenes de trnsito importantes, del orden de 500 a 800 vehculos-hora-carril en periodos de mxima demanda. La red vial secundaria permite acceder a lugares especcos de la ciudad, esta comunica con la red vial primaria y no tiene una gran auencia vehicular. Estas vialidades tienen algunas caractersticas como: una longitud menor a un kilmetro, la velocidad de circulacin es baja (inferior a 40 km/h.) y son por las que mayormente circula el transporte urbano.
El comportamiento del trnsito vehicular en periodos pico, revelan niveles de saturacin de las principales vialidades e indican qu puntos son los ms conictivos y cules necesitan una adecuacin a fondo para aliviar el congestionamiento, mejorar el ujo vehicular y minimizar los tiempos de recorrido. El sistema actual de transporte pblico est en condiciones precarias de operacin, donde prevalecen la ineciencia, la mala calidad, la falta de una regulacin adecuada, la desorganizacin, la poca conabilidad, la mala operacin de los vehculos, obsolescencia y la excesiva contaminacin ambiental de los mismos. En la ciudad de Puebla se cuenta con 284 rutas que conforman la red de transporte. sta tiene cobertura en toda la ciudad, incluyendo los municipios conurbados de San Pedro y San Andrs Cholula, Cuautlancingo, Coronango y Amozoc. De igual forma, permite la comunicacin entre Puebla y los municipios de Atlixco, Tecali, Huejotzingo y Calpan.
Tener un sistema de transporte pblico eficiente

Para ubicar a Puebla como una ciudad a la vanguardia en materia de movilidad, impulsaremos un transporte urbano rpido, conable y seguro.
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Rutas del sistema del transporte pblico en la ciudad de Puebla, 2010
FUENTE: Secretara de Transportes.
En la actualidad se han encontrado avenidas por donde circula un gran nmero de rutas, ocasionando una sobreposicin. Esto se traduce en congestionamientos viales por el ascenso y descenso de usuarios y se observa principalmente en el centro de la ciudad de Puebla (Avenida 10 PonienteOriente, 12 Poniente-Oriente, 11 SurNorte, 9 Sur-Norte y 9, 11 y 13 PonienteOriente) y la zona de la CAPU. Las velocidades de circulacin por las principales vialidades varan en funcin de su cercana con el centro urbano. Durante las horas pico, en el Centro Histrico, la velocidad promedio es de 12 km/h, mientras que en el perifrico y recta a Cholula, se puede circular a ms de 40 km/h.
Satisfacer las necesidades de movilidad
Con estudios integrales de movilidad de personas y mercancas, podremos reestructurar las rutas de transporte urbano, suburbano, forneo y comercial.
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1. 4
Velocidades promedio en la zona metropolitana de Puebla, 2010
Map Layers MANZANAS-PUEBLA Rutas Puebla
Map Layers MANZANAS-PUEBLA VIAL-PRINC. PUEBLA

Velocidad JLEstea
Kilmetros
0.0 -11.00 km/hr 21.00 -24.99 km/hr 25.00 -39.99 km/hr 40.00 -ms km/hr Kilmetros
La velocidad promedio del transporte pblico se estima en 17.54 km/h. La calidad de vida de los usuarios del transporte pblico se ve afectada por el tiempo que debe emplear para trasladarse en la ciudad, y que en ocasiones puede llegar a ms de 90 minutos. Consecuentemente, resulta indispensable consolidar un sistema de transporte pblico seguro, conable y rpido. En materia aeroportuaria, la oferta de servicio actual limita la movilidad y las opciones de los usuarios de transporte areo en nuestra entidad; creando la necesidad de trasladarse a otros aeropuertos para poder viajar y generando la subutilizacin de las instalaciones fsicas del Aeropuerto Internacional de Puebla. Actualmente, los indicadores operacionales de la terminal presentan una reduccin en el nmero de destinos y en el nmero de pasajeros transportados.
Tiempo de recorrido 1, 2010

(Minutos)
Crear el Sistema Estatal de Aeropuertos

Lograremos una mayor eciencia e impacto en la competitividad del Estado, con la creacin del sistema aeroportuario.
De 30 a 59 minutos
45%
De 60 a 89 minutos
Menos de 30 minutos
32%
16%
De 90 a 119 minutos
De 120 o ms
2%
5%
1 / Se refiere a los usuarios del transporte pblico.
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Pasajeros transportados en el Aeropuerto Internacional de Puebla, 2009-2010
MES 2009 2010
Variacin %
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Global
25,179 17,684 21,125 26,770 26,946 30,198 37,537 37,680 30,665 35,451 34,514 35,128 358,877
33,386 29,110 35,511 32,136 34,570 30,269 34,126 30,901 19,897 20,007 18,190 19,829 337,932
33% 65% 68% 20% 28% 0% -9% -18% -35% -44% -47% -44% -6%
FUENTE: Aeropuerto Internacional de Puebla.
En lo referente a la carga area, a pesar de que se cuenta con un recinto scalizado estratgico y un socio comercial que opera exitosamente en otras terminales del pas, no se ha logrado consolidar y aprovechar la vocacin de carga de la terminal area, a pesar de ser una alternativa regional ms econmica para el desplazamiento de mercancas. Por lo que respecta al transporte ferroviario, resulta conveniente explorar la posibilidad de instrumentar este servicio de pasajeros entre los estados
de Puebla y Tlaxcala, ya que existe una enorme demanda en estas dos entidades federativas, y se necesita mejorar la movilidad de las personas, reduciendo los tiempos de traslado para los usuarios. Para lograr la transicin entre la situacin actual y la visin a largo plazo, se requiere que los objetivos estn perfectamente identicados e instrumentados de una manera precisa y ecaz, y que su evaluacin garantice el cumplimiento puntual de nuestras acciones.
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stamosconvencidosdequelamovilidad eficiente de personas y mercancas es crucial para el crecimiento y desarrollo de Puebla. Por esto, contaremos con un sistema de transporte pblico eficiente, seguro, confiable, cmodo y amigable con el medioambiente,quepermitaalaciudadana y visitantes trasladarse a los destinos de su preferencia, sin la generacin de un efecto de saturacin de las vas de comunicacin al tiempo de integrar a la poblacin vulnerable.
Contaremos con un sistema de transporte pblico que conviva de manera eciente con otros medios usados de forma privada, como bicicletas, motocicletas y automviles. Contaremos con un sistema de transporte que sea rentable, lo que permitir que surja el inters por parte de la iniciativa privada
en la inversin del mismo, y que brinde seguridad laboral a quienes trabajen en dicho sistema. Instrumentaremos polticas pblicas orientadas a privilegiar el uso del transporte masivo, y que no se limiten al uso del transporte terrestre, por el contrario, que se complementen con opciones de movilidad como el transporte areo y el ferroviario. Gestionaremos la obtencin de nanciamientos a travs de las diferentes fuentes de recursos, adems de las federales y estatales, tales como proyectos de participacin privada y de organismos internacionales; incluyendo los denominados fondos verdes y bonos de carbono. Contaremos con un sistema de transporte que brinde opciones a la ciudadana para viajar directamente a diferentes partes del pas; o bien del extranjero, que acerque a los poblanos con los estados vecinos y con los principales centros de negocio o recreacin nacionales e internacionales. Involucraremos activamente a todos los actores sociales y representantes del sector en las soluciones planteadas para incrementar signicativamente las posibilidades de xito y darle a Puebla el lugar que le corresponde.
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Lograr una movilidad eciente que disminuya los niveles de congestionamiento vehicular y minimice los tiempos de recorrido.
Contar con un Sistema Integrado de Transporte Masivo de la zona metropolitana de Puebla seguro, conable y rpido para los usuarios, y que distinga a Puebla como una de las ciudades ms modernas del pas en el tema de movilidad.
Consolidar las leyes, reglamentos y dems ordenamientos legales en materia de transporte.
4 7
Impulsar la creacin de sociedades mercantiles para fomentar la operacin profesional, incentivando a los concesionarios a integrarse en nuevos modelos empresariales.
Crear el Sistema Estatal de Aeropuertos que nos permita restablecer la conectividad nacional del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Puebla, con las ciudades de Monterrey y Guadalajara como destinos principales, para as ofrecer opciones a diferentes destinos nacionales e internacionales.
Identicar las necesidades de importacin y exportacin regional, con el objeto de determinar la viabilidad de establecer vuelos de carga locales, y disminuir con ello los costos de quienes actualmente tienen que trasladar sus productos a la ciudad de Mxico.
Analizar la viabilidad de la implementacin de un sistema ferroviario de transporte de pasajeros que vincule a las ciudades de Puebla y Apizaco, como una alternativa de movilidad para trasladarse a un costo razonable.
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PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD URBANA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE PUEBLA. Identicar las reas que tienen una sobreoferta de transporte pblico y cules requieren de la dotacin del mismo, a n de ofertar un sistema de transporte moderno, seguro y que minimice los tiempos de recorrido.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD TCNICA, ECONMICA Y FINANCIERA DEL PRIMER CORREDOR DE TRANSPORTE MASIVO DE LA ZONA METRO POLITANA DE PUEBLA. Ofrecer seguridad, conabilidad y rapidez a los usuarios de este transporte, incluyendo a grupos vulnerables como los de la tercera edad y discapacitados; y al mismo tiempo generar rentabilidad y seguridad laboral a quienes trabajan en este sistema.
PROGRAMA DE PROFESIO NALIZACIN Y CAPACI TACIN A LOS CONCESIO NARIOS Y OPERADORES DEL SERVICIO PBLICO Y MERCANTIL. Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadana. REALIZAR ESTUDIOS INTE GRALES DE MOVILIDAD EN LAS PRINCIPALES ZONAS URBANAS DEL ESTADO TEHUACN, SAN MARTN TEXMELUCAN, TEZIUTLN, HUAUCHINANGO, ATLIXCO, IZCAR DE MATAMOROS, SAN PEDRO CHOLULA Identicar los recorridos de las rutas urbanas, suburbanas y forneas, para mejorar la movilidad.
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PROYECTOS DE LOS CORREDORES DE TRANS PORTE MASIVO DE LA ZONA METROPOLITANA DE PUE BLA. Consolidar el Sistema de Transporte Masivo de la zona metropolitana de Puebla.
ELABORAR EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE NUEVAS RUTAS AREAS DE PASAJE Y CARGA. Consolidar la actividad area de pasajeros y carga.
SOMETER A CONSIDERA CIN DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LAS INICIATIVAS DE REFORMAS PERTINENTES A LA LEY DE TRANSPORTE PARA EL ESTADO DE PUEBLA Y SU REGLAMENTO. Fortalecer la gestin de la autoridad, para incentivar la inversin de la iniciativa privada en el sector y ofrecer certeza y seguridad jurdica.
ELABORAR EL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL SER VICIO FERROVIARIO ENTRE LAS CIUDADES DE PUEBLA Y APIZACO. Analizar la viabilidad de la implementacin de un sistema ferroviario de transporte, como una alternativa de movilidad para trasladarse en un medio seguro, confortable y rpido.
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Tecnificacin e innovacin para el campo poblano
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TECNIFICACIN E INNOVACIN PARA EL CAMPO POBLANO
l mandato que le dieron los poblanos al Gobierno del Estado fue muy claro: Quiero un Estado diferente, un Estado ms justo, ms equitativo, con oportunidades para todos; por ello, necesitamos sacar adelante al campo, para sacar adelante a Puebla y la nica manera de transformar a Puebla y al campo poblano es generando riqueza. El Gobierno del estado se ha propuesto invertir recursos, junto con los gobiernos Federal y municipales, a n de buscar nuevas soluciones a viejos problemas, se trata de buscar una visin distinta para el campo, con lo que se pueda transformar la realidad de las familias campesinas, ya que contamos con organizaciones ricas y productores pobres; adems, de que muchas veces los recursos llegan tarde y los tiempos del campo, no son los tiempos de la burocracia. Dentro de la riqueza del campo poblano destaca su variedad de climas y su amplia gama de cultivos. La Entidad cuenta con todos los microclimas del pas y la variedad de cultivos que prevalece tiene como origen su importante tradicin gastronmica, as como tcnicas de produccin que se han mantenido a lo largo de los siglos. No obstante, el sector rural presenta un dinamismo deciente de su produccin agrcola, lo que se reeja en la desigualdad que hay entre regiones y actividades productivas, as como la concentracin de la pobreza en las zonas rurales, hay que tratar de organizarse para poder producir ms a un menor costo. Por lo anterior, es fundamental que el Gobierno Estatal funja como regulador de las inquietudes y preocupaciones que existen en torno al sector rural a n de traducirlas en polticas pblicas que atiendan la problemtica comn a las diversas regiones, como la falta de agua, la pulverizacin en cuanto a la posesin de la tierra, la baja productividad e inecacia de las actividades agrcolas, pecuarias y acucolas, as como la desarticulacin de las cadenas de valor y de sus productos con los mercados tanto
nacionales como internacionales. En el Estado de Puebla, resulta insuciente el agua con que cuenta para abastecer las necesidades del sector agropecuario y acucola; esta situacin pone en riesgo la productividad del sector y limita de manera determinante su futuro desarrollo, ya que el 85.5% de las Unidades de Produccin Rural (UPR) son de temporal y slo un 14.5% (54 mil 827) tienen acceso a algn sistema de riego. En trminos de supercie, el porcentaje de hectreas que cuenta con sistemas de riego es todava menor, ya que menos del 12% del 1.2 millones de hectreas con actividad agropecuaria o forestal cuentan con este tipo de tecnologa.
Impulsar la produccin agrcola

Atenderemos al campo mediante programas especcos que atiendan la problemtica de las diversas regiones de la entidad.
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FORTALECER EL USO DEL AGUA
Proveeremos infraestructura rural, as como la transferencia y adopcin de tecnologa.
Tecnicacin del riego, 2007

Riego UPR Con microaspersin o goteo Con aspersin Temporal 322,438 UPR Con canales abiertos Con canales de tierra
Fuente: INEGI. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. 2009.
405 UPR 3,209 UPR 12,705 UPR 38,508 UPR
Las UPR que tienen acceso a riego, se caracterizan por una baja incorporacin tecnolgica en los sistemas, ya que el 93.4% de ellas utiliza canales de tierra o recubiertos para la conduccin del agua y menos del 5% utilizan tcnicas avanzadas de aspersin, microaspersin o goteo. Los datos anteriores ubican a Puebla en el lugar 22 a nivel nacional en lo que se reera a UPR con riego; el lugar 19 en supercie con riego; el 21 en sistemas de riego por aspersin; el 28 en riego por microaspersin y el ltimo lugar en equipamiento de riego por goteo. En cuanto al almacenamiento de agua, en la captacin a travs de presas, Puebla ocupa el lugar 17, y el 12 en acceso al agua de pozos profundos.
Unidades de Produccin Rural con supercie de riego segn origen del agua, hectreas, 2007
12
45.0%
Posicin a nivel nacional
18 9
5.39%
Bordo u hoya de agua
Pozo profundo
18
2.52%
Pozo a cielo abierto
18.69%
5
12.76%
17
18.77%
15
2.34%
Presa Otra
Ro
Manantial
GOBIERNO DE
1. 5
1.42% reas Urbanas 48,848.35 0.14% Cuerpos de agua 4,670.21 0.29% reas sin vegetacin 10,080.74 0.58% Otros tipos de vegetacin 20,042.85
Agricultura
45.18%
1,549,195.17
Usos de la tierra en el Estado, hectreas, 2008

10.04% Pastizal 344,384.17 9.36% Bosque 320,892.88
21.95% Vegetacin secundari a 752,710.62
7.0% Matorral 239,910.98
4.03% Selva 138,230.16
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Puebla, Edicin 2009.
En el caso de la tierra, se presentan dos situaciones que complican el desarrollo de las actividades agropecuarias: por un lado, la pulverizacin de la misma, tomando como referencia el tamao promedio de los predios privados con actividad agrcola y, por el otro, la degradacin de los suelos. La extensin de las UPR alcanza un total de 2 millones 520 mil 411.50 hectreas, con un promedio de 4.7 hectreas por unidad de produccin. El tamao de los predios adquiere relevancia si se considera que, en el caso de la agricultura, para que sta sea competitiva y altamente rentable es necesario contar con una escala mnima; por ejemplo, para establecer un invernadero se necesita una extensin de 6 hectreas, supercie que se eleva a 8 hectreas cuando el producto pretende convertirse en proveedor de alguna cadena comercial. Otro caso son las plantaciones frutales y la caa, para las que dicha escala es de 20 hectreas. Tomando en cuenta, el tamao de los predios de propiedad privada para uso agrcola, Puebla observa una pulverizacin signicativamente mayor a la del promedio nacional; el tamao promedio de dichos predios en
Fortalecer la distribucin de la superficie agropecuaria

Mediante proyectos dirigidos a la tenencia de la tierra.
la entidad es de slo 2 hectreas, mientras que en el resto del pas es de 9 hectreas. Aunque Puebla ocupa el segundo lugar nacional en cuanto al nmero de las UPR del pas, no todas desarrollan actividades agropecuarias o forestales ya que casi un tercio, 158 mil 597, manifestaron no desarrollar este tipo de actividad. De las 535 mil 457 unidades de produccin rurales poblanas, 376 mil 860 realizan actividades agropecuarias o forestales (70.4%) en una extensin de un milln193 mil 304.18 hectreas. De esta manera, el tamao promedio de las UPR que realizan este tipo de actividades es de 3.16 hectreas.
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Datos bsicos por unidad de produccin rural

Las UPR en la entidad son:
535,457
Total en el estado
376,860
Con actividad agropecuario o forestal
158,597
Con otra actividad
375,912
Con supercie agrcola
Con supercie agropecuaria o forestal
359,562
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El Estado de Puebla se ubica en el lugar 16 del pas en cuanto a supercie de labor, el lugar 20 en bosque o selva y en el mismo lugar, respecto a la supercie sin vegetacin. La agricultura es de las principales actividades de las UPR de la entidad, con cerca de 349 mil unidades; a la ganadera se dedican apenas poco menos de 4 mil unidades, en tanto que la silvicultura y recoleccin son prcticamente marginales. Por tipo de propiedad de la tierra la situacin es ms equilibrada. Del total de hectreas ocupadas por las UPR, el 52.9% corresponde a propiedades privadas, el 41.6% a ejidos y el restante 5.5% se divide en tierras comunales, pblicas y de colonia. El deterioro de los recursos naturales en el estado, obedece fundamentalmente a un desbalance entre lo que el medio ambiente provee de insumos a las actividades agroalimentarias y lo que dichas actividades retornan como benecios al medio ambiente. As, ste provee los insumos para todas las actividades econmicas, tales como nutrientes, agua, sistemas reguladores que evitan inundaciones y degradacin de la tierra; adems, de otros benecios no materiales como la recreacin y el turismo. Es decir, la actividad econmica humana utiliza los recursos naturales, tanto para crear benecios econmicos como para producir alimentos y otros bienes. Sin embargo, las actividades econmicas pueden generar daos ecolgicos como la sobreexplotacin de los recursos naturales que daan los ecosistemas; por lo que es necesario un adecuado balance entre el desarrollo de las actividades que contribuyen al crecimiento econmico y la sustentabilidad de los recursos naturales, con la nalidad de garantizar la disponibilidad de stos a las futuras generaciones.
Unidades de produccin rural por actividad principal

Las UPR en la entidad segn su actividad son:
348,736
Agrcola
3,964
Pecuaria
269
Otros
Corte de rboles
362
Recoleccin
22,581
UNIDADES DE PRODUCCIN RURAL POR TIPO DE PROPIEDAD DE LA TIERRA

Tipo de Propiedad Extensin (Hectreas) Participacin Porcentual
Ejidal Comunal Privada De colonia Pblica
1,048,920.72 122,999.41 1,333,404.98 320.54 14,767.85
41.6% 4.9% 52.9% 0.0% 0.6%
1. 5
Fuente: Food 2030, HM Government, Department for Environment, Food and Rural Aairs, UK.
El sector agropecuario de Puebla presenta una situacin de desvinculacin entre los distintos eslabones de la cadena de valor, de los propios mercados y un desempeo por debajo del grueso de la economa estatal. Este panorama puede explicarse por el deciente acceso a insumos estratgicos, como el caso de los fertilizantes y semilla mejorada; la falta de organizacin de los productores; la pulverizacin de la tierra entre muchos productores; la deciente capacitacin e innovacin y transferencia tecnolgica; el poco o nulo acceso y uso de servicios nancieros; la baja mecanizacin del campo, as como los diversos tipos de productores del estado; aunado a polticas gubernamentales de deciente diseo o implementacin que contribuyen a perpetuar las ineciencias y a generar barreras adicionales de acceso a los mercados. En trminos de la generacin de riqueza por parte de la produccin agropecuaria, forestal, incluida la pesca y caza, sta ha crecido a una tasa anual de 4.7% entre 2003 y 2009. En comparacin con estados de un nivel de desarrollo similar, en el periodo 2003-2008, el Estado de Puebla fue el segundo ms dinmico en el conjunto de su economa, pero no as respecto de su sector primario, ubicndose en este rubro por abajo de Oaxaca y Guerrero.
PIB Total Tasa de crecimiento promedio anual

Puebla Veracruz Oaxaca Guerrero Chiapas
4.23% 4.11% 2.52% 2.23% 1.64%

Fuente:Elaboracin propia con base en INEGI. Sistema de cuentas Nacionales de Mxico .
Tasa de crecimiento promedio anual

Oaxaca Guerrero Puebla Chiapas
4.78% 2.91% 2.0% 0.93% 0.23%
Veracruz
Fuente:Elaboracin propia con base en INEGI. Sistema de cuentas Nacionales de Mxico.
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Supercie sembrada, ciclo: cclicos y perennes, hectreas

2,235,660.05
hectreas sin actividad agropecuaria o forestal
74%
Tehuacn 65,753.50 Zacatln 71,746.49 Huauchinango Teziutln I. de Matamoros 87,588.38 99,834.23 150,859.15 156,634.93 158,437.47
Valor de la produccin por hectrea sembrada (miles de pesos )
Participacin en el valor de la produccin total
8.3 4.3 16.0 10.6 9.3 8.37 17.3 6.6 10.2
5.4% 3.0% 13.8% 10.4% 13.8% 26.9% 13.2%

Promedio estatal
1,193,306.07
hectreas con actividad agropecuaria o forestal
Tecamachalco Cholula
26%
Libres
203,544. 63
Valor total de la produccin:10,174,471.47
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y del INEGI. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. 2009.
Las 1.2 millones de hectreas en las que se desarrollan labores agropecuarias y forestales, generaron 10 mil 174 millones de pesos en 2009. En materia de la tecnologa a la que tienen acceso los productores poblanos, el insumo ms utilizado son los fertilizantes qumicos, que se emplean en 480 mil 212.6 hectreas. Desde una perspectiva ms amplia, Puebla ocupa el 5 lugar nacional en la utilizacin de fertilizantes qumicos, mientras que en la utilizacin de semillas mejoradas apenas alcanza el lugar 20; en el lugar 4 en utilizacin de abonos naturales; el 14 en utilizacin total de herbicidas; el 13 en insecticidas qumicos y el 18 en insecticidas orgnicos; asimismo, ocupa el lugar 22 en la prctica de la quema controlada. Respecto a la mecanizacin del campo, Puebla cuenta con 57 mil 64 (16.8%) UPR que utilizan nicamente traccin mecnica, en tanto que 99 mil 420 (29.4%) utilizan traccin animal exclusivamente, 96 mil 224 (28.4%) combinan traccin mecnica y animal, as como 85 mil 982 (25.4%) cuentan slo con instrumentos manuales.
ESTRUCTURA DE LOS PRODUCTORES DEL ESTADO

stos se pueden clasicar en tres grandes grupos:
Productores comerciales o empresariales (7%), Productores en transicin (15%) y Productores en autoconsumo (78%). Este ltimo grupo se subdivide en productores de autoconsumo productivo y productores de autoconsumo humano.
Esta situacin ha propiciado que, de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad, Puebla ocupe la posicin 28 en este rubro. En materia de vehculos, en el estado existen 94 mil 244 UPR que emplean transporte para comercializar sus productos, de las cuales 80 mil 506 usan camiones, 29 mil 847 vehculos de hasta 2 toneladas y 8 mil 924 utilizan vehculos de ms de 2 toneladas. La utilizacin promedio de estos es sensiblemente menor en Puebla que en el resto del pas pues, mientras a nivel nacional se utilizan 144 vehculos por cada mil UPR, en Puebla se emplean apenas 79. La utilizacin de tractores en las UPR tambin es minoritaria, ya que slo 155 mil 487 de las mismas tienen acceso a este tipo de equipos. Sin embargo, nicamente se tienen registrados 6 mil 32 tractores en la entidad, de los cuales 5 mil 305 son de propiedad individual y 129 pertenecen a un grupo de productores. Del total de tractores en la entidad, mil 646 tienen menos de 5 aos de uso y 4 mil 330 ms de 5 aos de uso.
GOBIERNO GOBIERNO DE DE
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En promedio, cada tractor da servicios a 26 productores del sector rural, de esta manera puede entenderse que Puebla ocupe el lugar 2 a nivel nacional en el uso de tractores y el 30 en lo que a tractores propios se reere. En trminos del acceso y uso de servicios nancieros, de acuerdo a la encuesta sobre demanda de crdito levantada en 2002 por el Banco Mundial, Puebla, junto con el D.F., Estado de Mxico, Hidalgo y Tlaxcala, observan una estructura de la demanda con bajo nivel de penetracin; sobresale el crdito informal; baja presencia de la banca de desarrollo y alto porcentaje de rechazo. Puebla es una de las entidades con menor acceso a crditos y seguros en el pas, nicamente superado por Veracruz y Chiapas. De las 368 mil 877 UPR, el 98% de ellas manifest no tener acceso ni a crdito ni a esquemas de aseguramiento; 5 mil 893 manifest tener acceso a crdito; 976 a mecanismos de aseguramiento, y slo 166 manifest acceder tanto a crdito como a seguro. Adicionalmente, al pobre acceso a los servicios nancieros que predomina en el sector rural de Puebla, es de resaltar la baja
600,000 500,000 400,000 600,000 300,000 200,000 Fertilizantes qumicos 213,676 116,141 103,109 480,213
Supercie agrcola segn tipo de tecnologa aplicada, hectreas, 2007
78,869 10,048 Semillas mejoradas 742 Otros
Tractores existentes y utilizacin de tractores rentados, 2007

160,000 120,000 80,000 40,000 20,000
155,293
6,032
Tractores Existentes Usuarios deTractores Rentados
Unidades de Produccin con supercie agrcola segn tipo de traccin utilizada, 200 7
UPR con otro tipo de supercie 175,895
33%
UPR segn tipo de traccin que utilicen

Slo traccin mecnica
Insecticidas
Participacin
57,064 85,982 96,224 99,420
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola Ganadero y Forestal, 2009
67%
Slo herramientas manuales
UPR con supercie agrcola 359,562
Traccin mecnica y animal Slo traccin animal
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Quema controlada
Herbicidas
Abonos naturales
100,000

Unidades de Produccin Rural sin acceso al crdito y seguro por entidad federativa, 2007
450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
penetracin que ha tenido la banca de desarrollo en la Entidad. Sobresale que, mientras la banca comercial atiende al 16.5% de las UPR en la entidad, Financiera Rural atiende directamente al 8.1% de stas, las Uniones de Crdito al 6.2%, 1.6% recibe fondos de los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA) y el 1.2% recibe nanciamiento de las Sociedades Annimas Especializadas en el Otorgamiento de Crditos (SOFOLES), 69.3% recibe recursos de otras fuentes y un 4% recibe nanciamiento de fuentes desconocidas. Dados estos antecedentes, resulta clara la necesidad de eliminar la desarticulacin del mercado nanciero rural que opera en la Entidad y lograr una mayor profundizacin de los servicios nancieros en el medio rural. En Puebla, las UPR que recibieron capacitacin o asistencia tcnica fueron 7 mil 966; de los cuales, el 60% fueron servicios proporcionados por un tcnico especializado, el 28% por otro productor y solamente el 3.5% por una institucin acadmica o de
Cobertura de crdito y seguro, Puebla, 2007
98.13% 0.04% 0.26%

Slo seguro
Sin crdito y Sin Seguro
1.57%
Slo crdito
Atender de manera integral el desarrollo rural

Vincularemos las vocaciones productivas con la demanda que existe en los mercados, mediante esquemas efectivos de comercializacin y nanciamiento.
investigacin. La mayora de las unidades productivas que recibieron capacitacin o asistencia tcnica la recibieron por parte de dependencias pblicas y ms del 83% de esos servicios fueron para actividades agrcolas, 15% para actividades pecuarias y 4% para forestales. Sin embargo, la capacitacin pareci concentrarse en temas relacionados con tcnicas de produccin relegando los aspectos administrativos, de acceso
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a los programas gubernamentales y el manejo ambiental. En la Entidad existen dicultades asociadas al insuciente acceso por parte de una gran mayora de los agentes econmicos del medio rural a la infraestructura, tecnologa, maquinaria y servicios productivos necesarios para realizar una agregacin efectiva de valor a sus productos y servicios a n de ofrecerlos de manera eciente a los consumidores. El acceso al mercado de los productos del sector rural de Puebla muestra un nivel bajo para los estndares nacionales: ocupa la posicin 26 en ventas locales, regionales o nacionales, con slo 184 mil 399 UPR que venden en algn segmento del mercado domstico, y est en el lugar 24 en ventas al extranjero, con nicamente 128 UPR que exportan. Asimismo, en lo que se reere a la comercializacin en dicho sector, se observa una baja proporcin en la instalacin de agronegocios. Del total de las unidades de produccin rural, slo 942 cuentan con instalaciones para el manejo de la produccin; de stas, existen 203 beneciadoras de caf o cacao, 26 deshidratadoras, 143 empacadoras de frutas o verduras, 20 seleccionadoras, 22 desbradoras y 547 plantas de diversos tipos. sta es una de las grandes reas de oportunidad para el desarrollo del sector rural en la entidad, la de promover la integracin de las unidades productivas con esquemas que permitan a las organizaciones de productores integrar los eslabones de produccin con la transformacin, agregacin de valor y comercializacin. Por ltimo, otro aspecto a resaltar es la poca presencia de los esquemas de agricultura por contrato. En el estado 6 mil 374 unidades de produccin operan con este tipo de mecanismos; sin embargo, 5 mil 734 unidades de
12
69.3%
12
1.2%
17
1.6%
10
4.0%
22
6.2%
28
8.1%
8
16.5%
Posicin a ni vel nacional

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. 2009.
Capacitacin por UPR, 2007

Capacitacin UPR
Produccin Comercializacin Transformacin Organizacin Otra Diseo o elaboracin de proyectos Administracin Financiamiento Programas gubernamentales Funcionamiento de unidades de manejo ambiental
Posicin nacional 5,750 7 26 21 26 22 24 26 24 22 19
527,473 UPR 98.5%
597 508 358 224 209 102 78 71 69
7,966 UPR
1.5%
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. 2009.
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GOBIERNO PLAN PLAN ESTATAL ESTATAL GOBIERNO DELDEL ESTADO ESTADO DE DE DESARROLLO DESARROLLO DE PUEBLA DE PUEBLA
produccin (89.96%) que utilizan este esquema estn relacionadas con la explotacin de la caa de azcar, cuyo marco jurdico hace forzosa la agricultura por contrato. nicamente, 180 UPR (2.82%) utilizan esquemas de agricultura por contrato para la comercializacin de su produccin de tabaco, 97 (1.52%) para el caf y 6 (0.09%) para el trigo. Todo lo anterior, ha permitido que la Entidad sea un productor muy importante de elote, el primero en el pas; el segundo en huevo, zanahoria y lechuga; el tercer lugar nacional en produccin porccola, as como de cebada, caf cereza y azcar, y quinto lugar en la produccin de naranja; alimento para animales y conserva de frutas.
GOBIERNO DE
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n Puebla, estamos convencidos que en la bsqueda de una mayor productividad del campo poblano, la aplicacin de los recursos pblicos, con criterios regionales, estratgicos y de priorizacin acorde a la realidad de cada regin, ser fundamental para financiar proyectos rentables; para dar mayor certidumbre a la comercializacin de los productos en los mercados nacionales e internacionales; para otorgar proteccin en caso de fenmenos adversos y, por ltimo, para impulsar esquemas de ahorro que detonen mayor acceso al financiamiento de proyectos productivos.
Incrementaremos la produccin primaria mediante la provisin de infraestructura, como medios mecnicos, tecnolgicos y de capacitacin; la transferencia y adopcin de tecnologa; la vinculacin de manera efectiva, de la vocacin productiva, y en los efectos que el cambio climtico tiene sobre el sector. Impulsaremos el trabajo de los productores que les permitan mejorar sus condiciones de vida e ingreso. En este sentido, seguiremos realizando acciones claras y concretas para fortalecer el campo de los poblanos; sin embargo, sabemos que adems del trabajo del gobierno estatal, se requiere de la participacin corresponsable de los gobiernos municipales, as como de los productores, industriales, distribuidores y consumidores.
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Fomentar una alimentacin saludable y accesible para los consumidores, que privilegie la calidad e inocuidad.
Ampliar la oferta exportable, considerando las preferencias y los requerimientos de acceso de los mercados globales.
Impulsar un sistema agroalimentario exible, eciente, competitivo y rentable.
Promover la produccin sustentable que considere los efectos del cambio climtico.
Incrementar el uso del conocimiento, la investigacin, la innovacin y la tecnologa, privilegiando el extensionismo.

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ABASTO DE INSUMOS Impulsar el acceso a insumos, para apoyar la produccin y la productividad en el medio rural.
INTEGRADORA COMERCIAL PUEBLA Mejorar las condiciones comerciales de los productores agropecuarios poblanos.
FIDEICOMISO ABONANDO AL FUTURO DEL CAMPO POBLANO Contribuir a la reestructuracin y fortalecimiento de las instituciones nancieras existentes, tanto pblicas como privadas, a n de promover que los bancos comerciales se interesen en actuar en zonas rurales; adems, de vincular a los intermediarios formales e informales.
CENTROS REGIONALES DE MAQUINARIA AGRCOLA Construir y equipar 7 centros regionales para cooperar con las organizaciones de productores y garantizar sus actividades de siembra y cosecha.
REGULARIZACIN TERRITORIAL Y FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Incrementar la certidumbre jurdica, mediante la organizacin de la vida interna de los ejidos y de la atencin a stos y a comunidades pendientes de regularizar la tenencia de la tierra.
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GOBIERNO DE
Responsabilidad para preservar los recursos naturales

MAYOR INVERSIN
MS EMPLEO Y
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DISPERSIN DE LOCALIDADES EN EL ESTADO DE PUEBLA
RESPONSABILIDA PARA PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES
oda sociedad humana produce bienes y servicios para satisfacer sus necesidades. Dichos satisfactores requieren la aplicacin de recursos humanos, nancieros y naturales, entre ellos: agua, energa, suelo, ora y fauna silvestre. Para garantizar el desarrollo armnico de la sociedad, es necesario mantener un equilibrio entre el desarrollo econmico, el social y la conservacin ambiental, de forma tal que no comprometamos la viabilidad de las generaciones futuras. Puebla presenta serios problemas estructurales y desequilibrios regionales, al privilegiar el crecimiento sobre el desarrollo, lo que ha generado un dcit ambiental, desigualdad y pobreza. En este sentido, se ha dado poco valor a las acciones encaminadas a proveernos de servicios ambientales, tales como: recarga natural de acuferos, control de la erosin de suelos, oxigenacin del ambiente, control natural de inundaciones, ventilacin y dispersin de contaminantes, regeneracin o recuperacin natural de entornos, captura y almacenamiento de carbono y biodegradacin de residuos principalmente. La entidad ha sufrido cambios drsticos en su composicin debido a la falta de planeacin en el territorio y a la explosin demogrca; as, a principios de la dcada de los 50`s haba 1.6 millones de habitantes llegando a 5.8 millones en el 2010, con un crecimiento de 3.6 veces; lo que conlleva a seguir posicionndose como la quinta entidad ms poblada del pas con el 5.2% del total nacional. Tambin en este periodo, se ha agudizado el patrn de asentamientos humanos en el territorio, tanto de concentracin urbana, en la que habitan 4.2 millones de personas (73.8%) en 396 localidades, como de dispersin rural con 1.6 millones de habitantes (26.2%) en 6 mil 6 localidades, con un indicador de dispersin mayor a la media nacional. El fenmeno de la concentracin urbana y la dispersin rural tiene implicaciones de tipo social, econmico y ambiental, las cuales han contribuido en acrecentar la
FUENTE: Sistema Estatal de Informacin con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. 2010.
pobreza rural y la marginacin urbana, ya que resulta ineciente, a pesar de las cuantiosas inversiones, la dotacin de servicios bsicos de infraestructura, el equipamiento y dems servicios de salud, educacin y abasto, al fragmentar stas en miles de localidades, con las subsecuentes consecuencias, tales como: bajo impacto social, reducida cobertura territorial y el permanente abandono y deterioro de la infraestructura. Considerando el fenmeno de la concentracin urbana, el sistema de ciudades present que para el periodo 2005 - 2010, cinco localidades urbanas1 pasaron a estatus de ciudades pequeas2 y una ciudad pequea pas a ser media3, lo
Impulsar la sustentabilidad ambiental

Vamos a construir un Estado diferente; por ello, promoveremos el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales como palanca del desarrollo econmico y social.
1/ Aquellas que tienen una poblacin mayor a 2 mil 500 habitantes y las cabeceras municipales. 2/Aquellas que tienen entre 15 mil y 5o mil habitantes. 3/Aquellas que tienen entre 50 mil y 100 mil.
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El volmen concesionado es de acuerdo a los volmenes de extraccin de acuerdo con los ttulos de concesin inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) e incluyen la descarga natural comprometida.

Dinmica de las localidades urbanas 2005 - 2010
Ciudades Pequeas, 2010 15,000 50,000 Habitantes
Crecimiento de las localidades hurbanas Acajete Acatzingo Ajalpan Altepexi Casa Blanca Chignahuapan Ciudad Serdn Cuautlancingo Huejotzingo Izcar de Matamoros Libres Los Reyes de Jurez Palmarito Tochapan San Andrs Cholula San Rafael Tlanalapan San Salvador El Seco San Sebastin Zinacatepec Sanctorum Santa Ana Xalmimilulco Santa Mara Moyotzingo Santiago Momoxpan Tecamachalco Tepatlaxco de Hidalgo Tepeaca Xicotepec Zacatln
Ciudades Medias, 2010 50,000 100,000 Habitantes

Amozoc Atlixco Cholula de Rivadavia Huauchinango Tlaxcalancingo San Martn Texmelucan Teziutln
Localidades Urbanas 2005:206
Localidades Urbanas 2010:394
128
Localidaes rurales pasaron a urbanas
266 Localidades con poblacin >2500 habitantes y/o cabeceras municipales
Localidades urbanas que pasaron a Ciudades pequeas

.Casa Blanca .Libres .San Rafael Tlanalapan .San Sebastin Zinacatepec .Tepatlaxco de Hidalgo
Ciudades Pequeas que pasaron a Ciudades Medias Tlaxcalancingo
Nota: De acuerdo al INEGI, se considera como Localidades Rurales a todas aquellas menores a 2,500 habitantes y urbanas a todas aquellas a partir de 2,500 habitantes o ms y/o cabeceras municipales.
FUENTE: Sistema Estatal de Informacin con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. 2010.
Facilitar la gestin del desarrollo urbano
Mediante planes y programas de desarrollo impulsaremos una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos.
cual recompone la estructura urbana del estado al contar ahora con 27 ciudades pequeas y 7 ciudades medias. Esta situacin implica una presin en el crecimiento del rea urbana, demanda de suelo y reserva territorial. De la misma forma propicia el surgimiento de problemas relacionados a la localizacin de los nuevos asentamientos humanos y los correspondientes servicios bsicos de infraestructura. El aumento en todos los servicios de la vivienda, particularmente el drenaje, se hizo patente en las localidades medias y pequeas. Se estima que en el perodo 2011-2017 habr una tendencia a la concentracin poblacional en las zonas medias y metropolitanas con tasas de crecimiento de 1.43% y 1.41% respectivamente, casi al doble
de lo registrado a nivel estatal 0.83%. Bajo este escenario, segn datos ociales estatales, se requieren 5 mil 380 hectreas de reserva territorial para el desarrollo habitacional en los 14 municipios4 de Puebla que concentran ms del 50% del total de poblacin estatal. El estado de Puebla tiene un importante capital humano y una gran diversidad de recursos fsicos, culturales y naturales, los cuales constituyen sus principales fortalezas; se enfrenta a grandes retos que hacen necesaria la revalorizacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos como un elemento estratgico para orientar el desarrollo regional y el desarrollo urbano. La situacin presente requiere establecer polticas, estrategias e
4/ Puebla, Tehuacn, San Martn Texmelucan, Atlixco, San Pedro Cholula, Amozoc, San Andrs Cholula, Huauchinango, Teziutln, Cuautlancingo, Xicotepec, Zacatln, Tepeaca e Izcar de Matamoros
GOBIERNO DE
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Acuferos 400 del estado de Puebla
350 400 300 350 200 300 0 200 150 0 100 150 50 100 0 50 -50 0 -150 -50 -150
340 340 301 301 189 157 157 39 39 5 -32 189 271 266 271 266 179 179
244 236 162 162 17 17 8 244 236
5 8 Valle de Valle de LibresAtlixco-Izcar Valle -32 Tehuacn Oriental de Matamoros de Puebla Tecamachalco Valle de Valle de LibresAtlixco-Izcar Valle Oriental de Matamoros de Puebla Tecamachalco Tehuacn Volmen Concesionado Recarga Disponibilidad
FUENTE: Diario Oficial de la Federacin (28 agosto del 2009). ACUERDO por el que se da a conocer la ubicacin geogrfica de 371 acuferos del territorio nacional, se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterrnea 282 acuferos, y se modifica, para su mejor la descripcin geogrfica de 202 acuferos. El volumn concesionado es Fuente: Diario Ocial dede la Federacin (28 agosto delprecisin, 2009). ACUERDO por el que se da a conocer la ubicacin de acuerdo a los volmenes de extraccin de acuerdo con los ttulos de concesin inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) e incluyen la descarga natural geogrca de 371 acuiferos del territorio nacional, se actualiza la disponibilidad media anual de agua comprometida.
Recarga
Volmen Concesionado
Disponibilidad
128 128
de 371 acuiferos nacional, se actualiza laacuerdo disponibilidad anual de agua Por de otra parte, se identi can 10 cuencas instrumentos degeogrca planeacin para el del El volmen concesionado es de acuerdo aterritorio los volmenes de extraccin con losmedia ttulos de concesin hidrolgicas engeogrca el estado siendo ms desarrollo, con base en un Pblico enfoque subterrnea de el 282 acuferos, y se modica, para su mejor precisin, la descripcin de 202 la acuferos. inscritos en Registro de Derechos de Agua (REPDA) e incluyen la descarga natural comprometida. importante el ro Atoyac. de ordenamiento territorial, como El volmen concesionado es de acuerdo a los volmenes de extraccin de acuerdo con los ttulos de concesin GOBIERNO DEL ESTADO La precipitacin media de los ltimos 30 DE PUEBLA instrumento paraen propiciar la Pblico equidad, inscritos el Registro de Derechos de Agua (REPDA) e incluyen la descarga natural comprometida. aos en el estado es de mil 40 milmetros, reducir la vulnerabilidad de los en contraste con la nacional que es de asentamientos humanos y evitar el 760, es decir 37% ms que el nacional. Los deterioro del medio ambiente, con el volmenes precipitados son 43 mil 111 propsito de integrar con eciencia la millones de metros cbicos, presentndose competitividad econmica, la habitabilidad principalmente en los meses de verano, y la sustentabilidad del desarrollo urbano esto conlleva a un largo periodo de estiaje. y el desarrollo regional para impactar de La distribucin de la humedad es manera positiva el hbitat y elevar el nivel irregular, prevalecen los climas subde vida de los poblanos. hmedos en el sur-oriente y centro En consecuencia, la poltica estatal en del estado; los climas hmedos hacia materia de ordenamiento territorial es una Pequeas, 2010 la vertiente del Golfo de Mxico y los prioridad para el desarrollo urbano y Ciudades regional Ciudades Medias, 2010 considerando la participacin de 15,000 los tres 50,000 Habitantes climas ridos se tienen en las regiones de 50,000 100,000 Habita rdenes de gobierno y la participacin de Ciudades Pequeas, 2010 Tehuacn y Libres. Ciudades Medias, 2010 Acajete Amozoc la localidades sociedad civil hurbanas como parte fundamental medio 15,000 50,000 Habitantes El volumen de escurrimiento 50,000 100,000 Habita cimiento de las Acatzingo Atlixco para lograr la sustentabilidad del desarrollo, anual natural en el estado es de 6 mil Acajete Amozoc considerando esta poltica Ajalpan debe 200 millones de metros cbicos, de los Cholula de Rivadavia cimiento de las localidadesque hurbanas Acatzingo contribuir al combate de la pobreza Altepexi en sus cuales son utilizados en laAtlixco regin Balsas Huauchinango causas y no meramente en sus efectos.Ajalpan mil 364 millones de metros cbicos por Cholula de Rivadavia Casa Blanca calidades Localidades Tlaxcalancingo En materia de agua la entidad se ubica ao, destinndose 88.6% a riego agrcola, Altepexi Urbanas Urbanas Huauchinango Chignahuapan Texmelucan en cuatro regiones hidrolgicas; la principal 10.4% a pblico urbano San y el Martn 1% a la 005:206 2010:394 Casa Blanca calidades Localidades Tlaxcalancingo Ciudad Serdn Teziutln por su extensin es la regin del ro Chignahuapan Balsas industria. rbanas Urbanas San Martn Texmelucan Cuautlancingo (RH18), que en el estado cubre el 59.14% de La capacidad de almacenamiento de 005:206 2010:394 Ciudad Serdn Huejotzingo su territorio y la forman los escurrimientos las presas en el estado esTeziutln igual a 504.1 Cuautlancingo principalmente de los ros Atoyac y Nexapa. millones de metros cbicos al ao. La Localidaes rurales Izcar de Matamoros
Fuente: Diario de la Federacin (28 agosto del 2009). ACUERDO por el que geogrca se da a conocer la ubicacin subterrnea deOcial 282 acuferos, y se modica, para su mejor precisin, la descripcin de 202 acuferos.
pasaron a urbanas Localidaes rurales pasaron a urbanas
6 Localidades
Localidades
Huejotzingo Libres Izcar de Matamoros Los Reyes de Jurez Libres Palmarito Tochapan Los de Jurez SanReyes Andrs Cholula Palmarito San RafaelTochapan Tlanalapan San Cholula San Andrs Salvador El Seco
Ciudades www.Puebla.gob.mx Pequeas que pasaron Ciudades a Ciudades Pequeas
Proteger los mantos acuferos y corrientes naturales
veda en el Alto Atoyac que exista hasta principios de 2011 restringa la construccin de nuevas captaciones. La disponibilidad de agua subterrnea en los 5 acuferos del estado, se encuentra en la siguiente situacin5 : I. Valle de Puebla se encuentra sub-explotado; II. Tecamachalco es uno de los ms sobre explotados del pas; III. Tehuacn se encuentra en equilibrio; IV. Libres-Oriental se encuentra sub-explotado y; V. Atlixco-Izcar de Matamoros est en equilibrio Por lo que es necesario implementar acciones en los acuferos sobreexplotados y en equilibro mediante el manejo integral de la cuenca. Del agua subterrnea, se utilizan mil 105 millones de metros cbicos por ao, destinando a riego agrcola el 72.5%, al pblico urbano el 21.7% y para la industria el 5.8%.
En Puebla, estamos convencidos de que la nica manera de transformar al Estado, es a travs de la corresponsabilidad, por ello, propiciaremos el uso sustentable del agua entre la poblacin.
5/ CONAGUA, 2009 6/ Sistema Estatal de Informacin con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010; tomando los Criterios del CONEVAL para medir la Pobreza Multidimensional 7/ Comisin Estatal de Agua y Saneamiento, 2010
El volumen de agua concesionado en el estado de Puebla es de 2 mil 469 millones de metros cbicos y representa el 3.3% del total nacional; 81.4% se utiliza para actividades agrcolas, 15.5% para abastecimiento pblico y 3.1% para industrias autoabastecidas y termoelctricas. Para el ao 2010, el estado tena una cobertura de agua potable6 de 83.4%, de 84.3% en drenaje6 y 40.1% de saneamiento7. El suministro de estos servicios urbanos atiende al crecimiento poblacional y de expansin de la mancha urbana; en el medio rural en cambio podra proveerse de forma sustentable, sin grandes obras de infraestructura convencional, mediante tecnologas adecuadas a los rasgos ecosistmicos. El tratamiento de las aguas residuales municipales se lleva a cabo a travs de las 290 plantas instaladas, con una capacidad de 5 mil 207 metros cbicos por segundo, que corresponde al 59.23% del caudal generado; sin embargo, 223 de ellas estn fuera de operacin. Las aguas residuales industriales son tratadas en 96 plantas, con una capacidad instalada de 2 mil 874 metros cbicos por segundo, lo cual implica un proceso de corresponsabilidad entre el sector productivo y el gobierno, para hacer frente a este importante problema. Por su parte, las reas forestales cumplen un papel fundamental en los ecosistemas, ya que proporcionan servicios ambientales como la regulacin del ciclo hidrolgico y recarga de acuferos, hbitat de vida silvestre, control de la erosin del suelo, mitigacin de desastres naturales, y; en las zonas urbanas contribuyen a la belleza escnica, creando condiciones ms armnicas para la convivencia, contribuyen a la salud mental y fsica al proveer oportunidades de recreacin, educacin ambiental y el mejoramiento esttico de un ambiente que de otra manera estara dominado por el asfalto y el concreto; tambin, sirven como cortinas rompe vientos y evitan la dispersin de las partculas suspendidas de polvo y son reguladoras del clima y el ruido.
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Sin embargo, la degradacin de las reas forestales ha generado que los dems recursos naturales hayan disminuido, con la consecuencia en la prdida de servicios ambientales, problemas de erosin de suelo y modicacin de escurrimientos superciales de agua de lluvia, que deriva en avenidas extraordinarias y deslizamiento de taludes, aunado al detrimento de la biodiversidad. Puebla ocupa el dcimo noveno sitio de supercie territorial entre las entidades federativas del pas, con 34 mil 289 kilmetros cuadrados. No obstante, se ubica en el primer lugar en trminos de supercie cultivable, con 15 mil 706 kilmetros cuadrados. El 32% del territorio estatal est cubierto por bosques y selvas, lo que indica un potencial forestal sustentable maderable y no maderable importante, mismo que contrasta con el 44.7% de su supercie especializada en cultivos agrcolas. De 3.4 millones de hectreas en el estado, 1.7 millones son de aptitud forestal, de las cuales 770 mil son arboladas, 302 mil de zonas ridas, 142 mil en proceso de restauracin y 485 mil degradadas. Tambin, la entidad en trminos de supercies de matorrales xerlos, bosques y selvas ocupa los lugares 11, 12 y 13, respectivamente. Aunque en el estado existen trabajos que han iniciado la restauracin de mil 424.6 kilmetros cuadrados, an se cuenta con 4 mil 855 kilmetros cuadrados de supercie forestal degradada, por lo que es necesario continuar con los trabajos de restauracin de estos ecosistemas. En los ltimos 10 aos la supercie bajo manejo forestal maderable en el estado ha oscilado de 78 mil a 84 mil hectreas, ms las que se encuentran en las unidades de manejo y conservacin de la vida silvestre; sin embargo el potencial del estado es de 170 mil, es por ello que debe incorporarse mayor supercie al manejo sustentable en el estado. An cuando padecen diversos grados de perturbacin, ms de la mitad del territorio de Puebla todava est cubierto
Aprovechar el potencial de las zonas forestales
Diversicaremos el aprovechamiento de las reas forestales, impulsando la conservacin y la reforestacin en el estado para armonizar el desarrollo econmico con el ambiente.
por diferentes ecosistemas forestales: bosques, selvas, matorrales xerlos y pastizales naturales. Esto representa una excelente oportunidad para conservar los ecosistemas que todava se encuentran en buen estado y que ofrecen servicios ambientales, as como para recuperar zonas fragmentadas, con el propsito de recobrar sus respectivos potenciales econmicos y ecolgicos. Las reas naturales protegidas o las reservas ecolgicas comunitarias no modican los derechos de propiedad de los predios protegidos y en cambio inducen su conservacin ecolgica y aprovechamiento adecuado con criterios de sustentabilidad ambiental. Las reservas ecolgicas comunitarias ordenan los usos del suelo y fomentan la diversicacin de las actividades productivas rurales, al tiempo que generan ingresos para los propietarios de la tierra y promueven incentivos para la conservacin de los ecosistemas as protegidos. Actualmente, existen en el estado 6 reas naturales protegidas, con una extensin de casi 705 mil hectreas que es necesario preservar. Puebla tiene bajo proteccin tan solo el 7.7% de su territorio y slo una rea Natural Protegida, la Reserva de la Biosfera Cuicatln - Tehuacn, contribuye el 5% del territorio protegido, por lo que se encuentran amenazados los 8 ecosistemas y su biodiversidad; un gran reto es la creacin de un sistema estatal de reas naturales protegidas. Aunado a la baja proteccin de los ecosistemas, se tienen ms retos: atenuar el impacto hacia el ambiente derivado de las actividades humanas las cuales generan contaminacin y degradacin. Tal es el caso de la calidad del aire que es afectada por la concentracin de contaminantes atmosfricos emitidos principalmente por los vehculos automotores y la industria. La contaminacin atmosfrica adems de afectar el entorno, se relaciona en diferentes aspectos con la morbilidad humana, principalmente con las enfermedades respiratorias,
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las cuales tienen una correlacin alta con el incremento en la concentracin de contaminantes y los tiempos de exposicin de los receptores. Desde el ao 2000, a travs de la Red Estatal de Monitoreo Atmosfrico, se ha vigilado permanentemente la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de Puebla, la cual muestra 43 puntos promedio en el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), lo que representa niveles moderados de contaminacin; sin embargo, las normas ociales mexicanas se rebasaron en materia de ozono y partculas en promedio 20 das por ao, durante los ltimos 10 aos. Lo anterior ha tenido un costo sobre el medio ambiente y la salud humana; este ltimo se cuantica en 668 millones de pesos anuales por concepto de la incidencia de la contaminacin del aire en las infecciones respiratorias agudas8. Tambin el deterioro del medio ambiente est frecuentemente asociado a la generacin y mala disposicin de residuos de los centros de poblacin, donde slo se recicla el 3% de las 4 mil
Cuidar el medio ambiente

Disminuiremos el impacto hacia el ambiente, derivado de las actividades humanas, con polticas estrictas, el establecimiento de medidas compensatorias y de mitigacin que reduzcan al mnimo posible estas alteraciones.
756.16 toneladas que se generan al da en el estado de Puebla. Actualmente el estado se ubica en el 80 lugar nacional de residuos slidos urbanos connados en rellenos sanitarios, ya que ah se deposita el 80.5 % de stos. Dichas cifras nos muestran que aunque el volumen de residuos slidos urbanos que se connan es bueno, la poltica estatal no ha sido congruente con los objetivos de valorizacin, eciencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social, establecidos en la Ley. Una muestra de lo anterior es que se cuenta con 22 rellenos sanitarios en el Estado, de los cuales ninguno cumple con los parmetros establecidos por la Norma Ocial Mexicana 083. Por otro lado, de los residuos que se generan en el estado el 50.7% son orgnicos y poco ms del 30% se distribuye entre plsticos, papel, cartn, vidrio, metales y otros residuos valorizables, lo que muestra la oportunidad de impulsar un mercado ambiental que brinde oportunidades a distintos sectores de la poblacin,
8/ Datos segn los clculos de la Comisin Federal para la Regulacin Contra Riesgos Sanitarios COFEPRIS
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fomentando el desarrollo econmico del sector, con su consecuente generacin de empleos, a travs del aprovechamiento de dichos residuos y la reduccin de grandes volmenes connados en los rellenos sanitarios, ampliado con ello su vida til. Es importante enfatizar que la actividad humana tiene como resultado un impacto ambiental; sin embargo, cuando se transforma signicativamente el entorno, es necesario realizar una evaluacin de dicho impacto, lo anterior para establecer las medidas compensatorias y de mitigacin que reduzcan al mnimo posible estas alteraciones. Los diferentes rdenes de gobierno son sin duda, quienes tienen mayor responsabilidad en cumplir con la normatividad sobre impacto ambiental, no slo por la cantidad de obra pblica que se construye anualmente, sino sobre todo por la responsabilidad social que representa que las autoridades cumplan primero para despus hacer cumplir las leyes y reglamentos. En el ao 2010 se registraron un total de mil 559 obras pblicas estatales y municipales que requeran someterse al proceso de evaluacin del impacto ambiental, de las cuales se evaluaron 56, lo que representa slo el 3.59% del total. El 96.41% de las obras pblicas restantes no se evaluaron y en consecuencia no se generaron las medidas compensatorias y de mitigacin correspondientes. Para el caso de la obra privada no se tiene un registro estatal del nmero de obras realizadas, pero durante el ao 2010 se evaluaron 213. Adems de involucrar a los distintos rganos de gobierno para impulsar un aprovechamiento adecuado y responsable de los recursos naturales, es imprescindible fomentar en la poblacin una cultura ambiental, ya que las acciones locales impactan en las globales, se requiere impulsar estrategias enfocadas al cuidado y respeto al medio ambiente, ya que es ah donde se gesta el inicio del desarrollo sustentable: en la participacin de toda la sociedad. En este sentido, tambin se da respuesta a la necesidad de mitigar el cambio climtico el cual se evidencia a
Fomentar la participacin ciudadana
Impulsaremos la participacin ciudadana en el cuidado y proteccin de los recursos naturales a travs del fortalecimiento de los valores, conocimientos y habilidades en materia ambiental.
travs del incremento de los ndices de la temperatura; la reduccin de la precipitacin anual; mayor presencia de eventos climticos extremos; mayor frecuencia de olas de calor e inundaciones; escasez de agua y sequas, mismas que provocan perturbacin de las actividades agropecuarias y la reduccin de los rendimientos agrcolas y alimentos; alteraciones a la biodiversidad; incremento de incendios forestales; mayor incidencia de enfermedades por la propagacin de insectos en lugares donde anteriormente no existan. El estado de Puebla, segn se establece en la tipicacin del grado de vulnerabilidad contemplada en el Artculo IV, fraccin 8 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), est en una situacin de alta vulnerabilidad.
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plicaremos decididamente una combinacin de polticas e instrumentos que permitirn preservar los recursos naturales y el territorio del estado dndoles un uso sustentable. Los recursos naturales, no son herencia de nuestros padres que podamos dilapidar, sino que son el patrimonio de nuestros hijos, que debemos cuidar y preservar.
Impulsaremos una poltica estatal en materia de asentamientos humanos y el ordenamiento territorial que se alinear y dar coherencia al desarrollo urbano, la vivienda, la infraestructura productiva y el empleo, los equipamientos y servicios sociales, la cohesin social, la vulnerabilidad territorial y la sustentabilidad ambiental. Ubicaremos a Puebla como vanguardia en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; por ello, implementaremos
un programa intensivo de reforestacin que implique la recuperacin de los ecosistemas forestales con suelos erosionados y el incremento de las obras de restauracin de suelo y agua. Vigilaremos nuestro territorio forestal conservado, tanto de la tala ilegal como de los incendios forestales, estableciendo lineamientos, sistemas, mtodos y mecanismos de prevencin, combate y control. Reconvertiremos la supercie de aptitud forestal a travs del establecimiento de plantaciones comerciales, fomentando el desarrollo de esta industria. Mitigaremos el impacto de las actividades humanas en el ambiente a travs del establecimiento de nuevas reas naturales protegidas, el fomento al uso adecuado del agua, el cuidado a la calidad del aire y la promocin del reaprovechamiento de los residuos slidos. Convocaremos al ejercicio de la corresponsabilidad social, para fomentar el mayor aprovechamiento posible de nuestros residuos, mediante la participacin coordinada de los tres rdenes de gobierno y la colaboracin activa de la sociedad civil, lo cual repercutir en un menor volumen disposicin per cpita y al incremento de la vida til de nuestros espacios de disposicin nal.
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Impulsaremos el desarrollo y aplicacin de tecnologas apropiadas para la disminucin de la vulnerabilidad socio ambiental, que generen un impacto positivo en los ecosistemas con un enfoque regional, que propicie una mejor calidad de vida de los habitantes de la zona. Promoveremos la participacin ciudadana en el cuidado y proteccin de los recursos naturales, a travs del fortalecimiento social de los valores, conocimientos y habilidades en
materia ambiental, basados en el respeto a todas las formas de vida, propiciando la construccin de una sociedad sustentable. Daremos puntual seguimiento al comportamiento del cambio climtico para identicar regional y municipalmente los escenarios y anomalas que incidan en la temperatura y precipitacin, informando a la sociedad a travs del desarrollo y difusin de contenidos en materia de cambio climtico.
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Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y proteccin del ambiente, respetando los principios de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un enfoque regional y local que promueva el desarrollo sustentable
Actualizar el marco jurdico que permita la creacin, implementacin, operacin, supervisin y vigilancia de los instrumentos de planeacin urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin del desarrollo urbano y lograr una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos.
Establecer la poltica estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo en congruencia con el programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial.
4 5 6
Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as como los servicios de saneamiento favoreciendo el uso de tecnologas sustentables.
7 8 9
Incrementar la supercie bajo manejo forestal maderable.
10 11
Generar incentivos normativos y econmicos que contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del agua.
Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (SEANP).
Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, a travs de la gestin y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposicin nal, bajo el principio de valorizacin y responsabilidad compartida, con el n de prevenir la contaminacin de ecosistemas y centros de poblacin.
Incrementar la reconversin productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado con prioridad en la selva baja caducifolia.
Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad del aire en el estado de Puebla.
Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los procesos de educacin y sensibilizacin ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
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Promover el ordenamiento territorial bajo un esquema de equidad y proteccin del ambiente, respetando los principios de responsabilidad, inclusin y justicia social, con un enfoque regional y local que promueva el desarrollo sustentable
Actualizar el marco jurdico que permita la creacin, implementacin, operacin, supervisin y vigilancia de los instrumentos de planeacin urbana y regional, con el propsito de facilitar la gestin del desarrollo urbano y lograr una mejora en la calidad del hbitat y el entorno ambiental de los asentamientos humanos.
Establecer la poltica estatal en materia de reservas territoriales, vivienda y suelo en congruencia con el programa estatal de desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial.
4 5 6
Ampliar las coberturas de agua potable y alcantarillado, as como los servicios de saneamiento favoreciendo el uso de tecnologas sustentables.
7 8 9
Incrementar la supercie bajo manejo forestal maderable.
10 11
Generar incentivos normativos y econmicos que contribuyan a tener un aprovechamiento sustentable del agua.
Desarrollar y consolidar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas (SEANP).
Fomentar la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, a travs de la gestin y el manejo integral, reduciendo con ello el volumen de disposicin nal, bajo el principio de valorizacin y responsabilidad compartida, con el n de prevenir la contaminacin de ecosistemas y centros de poblacin.
Incrementar la reconversin productiva con especies nativas en los diferentes ecosistemas del estado con prioridad en la selva baja caducifolia.
Establecer polticas pblicas que permitan mejorar la calidad del aire en el estado de Puebla.
Fortalecer la participacin de la sociedad organizada en los procesos de educacin y sensibilizacin ambiental generando una fuerza multiplicadora del conocimiento base para la sustentabilidad.
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IMPULSAR EL SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL ALTO ATOYAC Preservar el ro Atoyac a n de garantizar el bienestar actual y futuro de la poblacin, as como la conservacin del medio ambiente como motor del desarrollo de la regin de Valsequillo. INCREMENTAR LA SUPERFICIE FORESTAL BAJO PROGRAMAS DE MANEJO Aumentar la supercie reforestada, regularizar las zonas de vocacin maderable con programas de manejo y dar seguimiento a las acciones de restauracin.
CIUDAD VERDE EN VALSEQUILLO V VERDE, VIVIBLE, VALOR Crear un territorio socialmente responsable donde el entorno y sus recursos naturales y culturales se aprovechen y sean la base del desarrollo econmico en lnea con los Objetivos del Milenio y de la Agenda 21. ORDENAMIENTO TERRITORIAL INTELIGENTE DEL ESTADO DE PUEBLA Contar con un instrumento de gobierno certero y consensado con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos del estado, que permita regular el aprovechamiento del territorio de Puebla, deniendo los usos posibles para las diversas reas.
CONFORMACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE GESTIN Y MANEJO IN TEGRAL DE RESIDUOS Fortalecer la capacidad institucional, tcnica, jurdica y nanciera para maximizar el aprovechamiento de los residuos, a travs de la generacin de mercados ambientales, promoviendo la reduccin y la separacin.
EVALUAR LA HUELLA ECOLGICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Medir el impacto de la Administracin Pblica Estatal en la ejecucin de sus funciones, modicar sus patrones de consumo, generar ahorros en el gasto corriente y fomentar la adopcin de medidas ambientalmente responsables.
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INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA LTIMA MEDICIN
26 (2008) NA 85 (2010) 32.6 (2010) 6,010,466,289 (2010) 6,892,870 (2010) 47.96 (2010) NA 3 (2010) 1,038 28 30% (2010) 3% 485,000 ha deforestadas (2010)
ndice de competitividad1/ Posicin Apoyo a proyectos detonadores2/ Proyectos Kilmetros construidos en la Red Carretera3/ Km Densidad de la Red Carretera3/ Km carreteras por cada 100 km cuadrados de superficie Derrama econmicaa/4/ Pesos Afluencia de visitantesb/4/ Personas Ocupacin hotelera4/ % Kilmetros construidos de carril confinado5/ Km Destinos en el aeropuerto internacional de Puebla6/ Destino Incrementar el nmero de productores rurales de escasos recursos al crditoc/7/ Beneficiario ndice de Mecanizacin del Campo1/ Lugar Tratamiento de aguas residuales8/ % Porcentaje de aprovechamiento de los residuos8/ % Superficie total deforestada en el estado8/ Hectreas
NA NO APLICA a/La derrama econmica se obtuvo tomando como marco de referencia el gasto promedio por visitante de acuerdo a informacin de SECTUR estatal, al igual que la ocupacin hotelera. b/ Los datos de afluencia de visitantes estn considerados en base a datos obtenidos de la Organizacin Mundial del Turismo. c/ A travs del Comit de Apoyo a la Produccin y Comercializacin Agropecuarias, el cual atiende a productores de escasos recursos que, por sus caractersticas propias, no son sujetos de crdito de banca oficial o la banca comercial, por no cubrir los requisitos que les solicitan.
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MS EMPLEO Y MAYOR INVERSIN
INDICADORES Y METAS 2011 2017
METAS ANUALES
2011
26 2 75 32.8 6,245,482,790 7,178,717 50.35 7 1 1,121 27 35 4% 25,000
2012
26 3 74 33.1 6,901,294,873 7,558,921 53.01 11 1 1,211 26 40 5% 25,000
2013
24 4 76 33.3 7,603,450,568 7,936,796 55.66 5 1 1,308 25 45 6% 25,000
2014
24 4 77 33.5 8,383,207,248 8,333,208 58.44 7 1 1,412 24 50 7% 25,000
2015
23 5 78 33.7 9,239,559,648 8,749,583 61.36 5 0 1,525 23 55 8% 25,000
2016
23 6 79 34 10,148,085,576 9,185,922 64.42 7 0 1,647 22 60 10% 25,000
FUENTE: 1/Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. 2/Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico del Estado de Puebla. 3/Secretara de Infraestructura del Estado de Puebla. 4/Secretara de Turismo del Estado de Puebla.
5/Secretara de Transportes del Estado de Puebla. 6/Aeropuerto Internacional de Puebla. 7/Secretara de Desarrollo Rural del Estado de Puebla. 8/Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial del Estado de Puebla.
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ACCIONES QUE TRANSFORMAN

MS EMPLEO Y MAYOR INVERSIN

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Impulso al crecimiento econmico en beneficio de todos los poblanos

ACCIONES QUE TRANSFORMAN

IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONMICO EN BENEFICIO DE TODOS LOS POBLANOS

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Estrato personal ocupado

208.1 5.6 1.2 0.2 215.1

30.3 34.6 18.3 -12.4 30.2

317.4 88.0 108.5 136.0 649.9

459.1 114.7 122.5 130.5 826.7

44.6 30.3 12.9 -4.1 27.2

FUENTE: IINEGI, Censos Econmicos, 2009 .

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ACCIONES QUE TRANSFORMAN

IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONMICO EN BENEFICIO DE TODOS LOS POBLANOS

Atraer ms inversiones productivas

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FUENTE: INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010.

Fuente: INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010

Diversificar la actividad productiva manufacturera

ACCIONES QUE TRANSFORMAN

IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONMICO EN BENEFICIO DE TODOS LOS POBLANOS

Detonar una fuerza laboral competitiva

207.1 5.3 1.1 0.1 213.6

97.0 2.5 0.5 0.1 100

455.6 106.5 114.8 121.2 798.1

57.1 13.3 14.4 15.2 100

4.0 4.5 7.0 13.8 29.3

31.7 29.3 57.8 191.4 310.2

10.2 9.4 18.6 61.7 100.0

2.2 20.1 103.4 830.2 3.7

0.01 0.04 0.06 0.11 0.04

0.1 0.3 0.5 1.6 0.39

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Objetivos y proyectos estratgicos 20112017

ACCIONES QUE TRANSFORMAN

IMPULSO AL CRECIMIENTO ECONMICO EN BENEFICIO DE TODOS LOS POBLANOS

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