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REPUBLIQUE DU BENIN *********** MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE LELEVAGE ET DE LA PECHE **************** SECRETARIAT GENERAL DU MINISTERE ******************* DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE

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STRATEGIE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA RIZICULTURE AU BENIN

Avril 2011

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SOMMAIRE
SOMMAIRE.......................................................................................................................................... 2 SIGLES ET ABREVIATIONS................................................................................................................ 4 RESUME............................................................................................................................................... 5 I INTRODUCTION ............................................................................................................................. 6 II BILAN DU SECTEUR RIZICOLE NATIONAL ............................................................................... 6 2.1. Place du riz dans les politiques nationales ..................................................................................... 6 2.2. Prfrences des consommateurs et projections de la demande......................................................... 7 2.3. Typologie des acteurs de la filire riz ............................................................................................ 8 2.4. Dimension genre dans les activits de production, de transformation et de commercialisation .......... 9 2.5. Avantage comparatif de la production rizicole ............................................................................... 9 III DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA FILIERE RIZ......................................................................... 11 3.1. Potentiel rizicole du Bnin ......................................................................................................... 11 3.2. Rgime foncier .......................................................................................................................... 11 3.3. Questions sociales ..................................................................................................................... 11 3.4. Questions transfrontalires/rgionales ......................................................................................... 12 3.5. Leons tires de la Recherche Dveloppement rizicole antrieure ................................................. 12 3.6. Capacits humaines et institutionnelles ....................................................................................... 12 IV DOMAINES PRIORITAIRES DE LA FILIERE............................................................................. 13 4.1. Classement des zones en termes de potentiel de production .......................................................... 13 4.2. Contraintes cologiques des systmes de production et opportunits ............................................. 13 4.3. Identification des dfis politiques/opportunits ............................................................................ 14 V VISION ET PORTEE DE LA SNDR .............................................................................................. 14 Objectifs et rsultats attendus ..................................................................................................... 14 Projection de prix la consommation ......................................................................................... 18 Gouvernance de la SNDR .......................................................................................................... 19 Engagement en termes de financements et de ressources humaines de la part du gouvernement ...... 20 Acteurs nationaux et liens aux initiatives transfrontalires /rgionales et renforcement des partenariats ............................................................................................................................... 20 5.6. Principales interventions ............................................................................................................ 21 5.6.1. Innovations technologiques ............................................................................................. 21 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.2. 5.6.3. 5.6.4. Politiques ....................................................................................................................... 21 Marchs......................................................................................................................... 21 Renforcement des capacits............................................................................................. 21

VI AXES STRATEGIQUES POUR LE DEVELOPPEMENT DU RIZ................................................. 22 6.1. Semences de riz de bonne qualit disponibles et accessibles ......................................................... 22 6.2. Engrais, pesticides et herbicides spcifiques disponibles et accessibles ......................................... 23 6.3 Transformation et mise en march du riz......................................................................................... 23 6.4 Matrise de leau pour la production rizicole oprationnelle ............................................................ 24 6.5 Accs aux quipements agricoles et leur entretien........................................................................ 24 6.6 Accs aux innovations techniques et connaissances professionnelles............................................. 25 6.6.1 Gnration de technologies et transfert en milieu paysan ................................................... 25 6.6.2 6.6.3 Prservation et diffusion des ressources gntiques ........................................................... 25 Gestion de la fertilit des sols .......................................................................................... 25

P age |3 6.6.4 6.6.5 Services de Vulgarisation et dappui/conseil ..................................................................... 26 Organisation des producteurs, transformateurs et commerants.......................................... 26

6.7 Accs aux crdits et financements agricoles adapts .................................................................... 26 6.8 Accs au foncier........................................................................................................................ 27 VII - CONCLUSION............................................................................................................................ 27

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SIGLES ET ABREVIATIONS
ANASEB BRS CBF CCRB CeRPA CLCAM CREP DAGRI DGR DPP DPQC ECOWAP FAO GIFS IITA INRAB MAEP NEPAD NERICA OBAR ONG OSD PAC PACER PADER PAMRAD PDC PDDAA PDRN PFR PIB ProCGRN PSAIA PSRSA PTF PUASA ROPPA SADEVO SCRP SNDR SONIAH UEMOA : Association Nationale des Semenciers du Bnin : Banque Rgionale de Solidarit : Cellule Bas Fonds : Conseil de Concertation des Riziculteurs du Bnin : Centre Rgional pour la Promotion Agricole : Caisse Locale de Crdit Agricole Mutuel : Caisse Rurale d'Epargne et de Prt : Direction de l'Agriculture : Direction du Gnie Rural : Direction de la Programmation et de la Prospective : Direction de la Promotion de la Qualit et du Contrle des produits agricoles : Politique Agricole de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest : Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture : Gestion Intgre de la Fertilit des Sols : Institut International d'Agriculture Tropicale : Institut National des Recherches Agricoles du Bnin : Ministre de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pche : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique : New Rice for Africa : Office Bninoise d'Amnagement Rural : Organisation Non Gouvernementale : Orientations Stratgiques pour le Dveloppement : Politique Agricole Commune : Programme d'Appui la Croissance Economique Rurale : Programme d'Appui au Dveloppement Rural : Projet d'Appui au Monde Rural dans l'Atacora et la Donga : Programme de Dveloppement Communal : Programme Dtaill pour le Dveloppement de l'Agriculture en Afrique : Projet Multinational de Diffusion du Riz NERICA : Plan Foncier Rural : Produit Intrieur Brut : Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles : Projet de Scurit Alimentaire par l'Intensification Agricole : Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole : Partenaires Techniques et Financiers : Programme d'Urgence d'Appui la Scurit Alimentaire : Rseau des Organisations Professionnelles de Production Agricole : Socit d'Amnagement pour le Dveloppement de la Valle de l'Oum : Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret : Stratgie Nationale pour le Dveloppement de la Riziculture : Socit Nationale d'Irrigation et d'Amnagement Hydroagricole : Union Economique et Montaire Ouest Africaine

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RESUME
Le Gouvernement du Bnin a opt pour la croissance de lconomie travers la diversification des filires agricoles. Cette option a t inscrite dans les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD, 2006 -2011) et dans la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP , 2009-2011) qui placent le secteur agricole comme levier de lutte contre la pauvret. Le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA, 2009-2015) dont laxe majeur dintervention est la promotion des filires, a retenu le dveloppement de treize filires porteuses dont celle de riz compte tenu de son importance socio-conomique et alimentaire. Le Benin dispose dun important potentiel pour la promotion de la riziculture en termes de terres irrigables (322.000 ha dont seulement 10% sont actuellement exploits), des ressources en eaux souterraines et de surface et de technologies prouves mises au point par la Recherche. De plus on note une organisation des producteurs, un Partenariat P ublic-Priv en dveloppement, une volont politique manifeste et une implication des partenaires techniques et financiers dans des actions de promotion de la filire. Cependant, dimportantes contraintes limitent le dveloppement de la filire rizicole dont entre autres : des stress biotiques et abiotiques, lenclavement des zones de production, labsence de crdits adapts, le manque de matriels et dquipements de travail adapts, le manque dintrants spcifiques de qualit. Prenant en compte ces contraintes et opportunits, la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Riziculture du Bnin a pour vision : A lhorizon 2018, le Bnin produit en moyenne 385.000 tonnes de riz blanc par an au moins pour satisfaire les besoins de la population et dgager ventuellement des surplus pour les changes commerciaux . Lobjectif global de la SNDR est d'accrotre la production rizicole de 72.960 tonnes de riz paddy en 2007 385 000 tonnes de riz blanc par an au moins partir de 2015 . Plus spcifiquement il sagira de : (i) adopter des varits de riz mieux adaptes aux conditions locales, (ii) faciliter laccs aux intrants de bonne qualit, (iii) appuyer les producteurs pour l'amnagement des sites rizicoles, (iv) crer en aval de la production les conditions post-rcoltes requises pour assurer une plus grande prsence sur nos marchs du riz local de meilleure qualit. Ds lors, huit (08) axes stratgiques dinterventions ont t retenus savoir : (i) Semences de riz de qualit disponibles et accessibles ; (ii) Engrais, pesticides et herbicides spcifiques disponibles et accessibles ; (iii) Stockage, conservation, transformation et mise en march du riz; (iv) Matrise de leau pour la production rizicole oprationnelle ; (v) Accs aux quipements agricoles et leur entretien ; (vi) Accs aux innovations techniques et connaissances professionnelles ; (vii) Accs aux crdits et financements agricoles adapts et (viii) laccs au foncier. La mise en uvre de ces orientations stratgiques sera excute dans le cadre dune gouvernance impliquant tous les acteurs tatiques et non tatiques.

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I INTRODUCTION
Le secteur agricole bninois occupe environ 48 % des actifs et contribue plus de 36% la formation du Produit Intrieur Brut (PIB). Il fournit plus de 80% des recettes officielles dexportation du pays dont 40% proviennent de la culture du coton. Mais, cette culture, au cours de ces dernires annes, a enregistr des contre performances lies dune part la baisse des cours du coton sur le march mondial et dautre part la baisse de sa production. Ceci a contribu une baisse drastique de la croissance conomique, passant de 6,6% en 2002 3% en 2005 avec depuis lors des consquences ngatives sur les finances publiques et compromettant les efforts engags pour lutter contre la pauvret (INSAE 2005). Les productions vivrires (sorgho, mas, riz, etc.), trs diversifies qui permettaient de couvrir plus de 85 % des besoins alimentaires nationaux sont menaces par des alas climatiques avec pour consquence linscurit alimentaire. Le riz est une culture bien connue travers le monde. Il est la deuxime crale cultive (149.000.000 ha) et la troisime produite (380.000.000 tonnes), consomme et exporte dans le monde aprs le bl et le mas. Cependant, en Afrique le riz vient aprs le mil/sorgho et le mas. La demande intrieure sans cesse croissante oblige ces pays recourir aux importations. Les importations du riz dans les pays dAfrique au Sud du Sahara taient environ de 9.000.000 tonnes en 2006 cotant 2 Milliards de dollars U.S. A prix courant, ces importations du riz coteraient plus de 5 Milliards de dollars U.S. (INSAE Comp. Nationaux 2006-2007). Au Bnin, les habitudes alimentaires des populations ont t modifies et le riz qui autrefois tait considr comme un repas de fte est aujourd'hui consomm au quotidien tant en milieu rural quen milieu urbain. Du coup, les besoins en consommation du riz sont devenus levs allant de 25 30 kg/hab/an, soit 175 000 210 000 tonnes lan (DPP/MAEP 2009). Malgr la production nationale qui a tripl au cours des dix dernires annes grce aux efforts du Gouvernement travers le Programme d'Urgence et dAppui la Scurit Alimentaire et la Recherche&Dveloppement, les besoins en consommation ne sont couverts qu hauteur de 47%. Cette situation impose des importations du riz pour combler le dficit en besoins alimentaires nationaux crant du coup une sortie massive de devises. Dans le souci de sauvegarder ces devises, de rduire progressivement la vulnrabilit de lconomie aux chocs externes et dassurer la scurit alimentaire, le Gouvernement a opt pour la diversification agricole en inscrivant la filire riz dans les priorits de son P lan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA).

II BILAN DU SECTEUR RIZICOLE NATIONAL


2.1. Place du ri z dans les politiques nationales

Les politiques de promotion de la riziculture au Bnin ont connu diverses volutions depuis les indpendances. Cest ainsi que, grce lappui technique et financier de lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO), le Gouvernement bninois a labor depuis 1997 un Plan National de Relance de la Production Rizicole. Les Orientations Stratgiques de Dveloppement (2006-2011), et la SCRP (2009-2011), constituent les rfrences du PSRSA qui sinscrivent parfaitement dans les initiatives de dveloppement auxquelles le Bnin a adhr aux plans mondial et rgional: Il sagit notamment de la Politique Agricole Commune de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (PAC/UEMOA), de la Politique Agricole de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (ECOWAP) et du Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture Africaine du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (PDDAA/NEPAD).

P age |7 Le Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a retenu, au nombre des filires prioritaires dvelopper, la promotion de la riziculture. Le Gouvernement a, dans ce sens pris des initiatives pour la rduction de la pauvret qui mettent un accent particulier sur la ncessit de promouvoir la diversification de la production.

2.2.

Prfrences des consommateurs et projections de la demande

Le riz est facilement entr dans les habitudes alimentaires quil modifie lentement. Il a conquis sa place au sein des mnages et dans la restauration collective parce quil est rapide, facile cuire et subit diffrentes formes de traitements culinaires. Les prfrences de consommation de riz au Bnin sont assez diversifies. On note le riz bouilli accompagn de sauce ou de friture, le riz au gras avec ou sans lgumes, le riz bouilli avec nib (atassi) et friture, le pain de riz (ablo ), le riz souffl (amuse-gueule) et la farine pour bb (farine de bb Ouando). Selon une enqute ralise en 2003, plus de 43% de la population consomment uniquement le riz import alors que 37% se contentent du riz local. Les facteurs qui expliquent cette prfrence pour le riz import sont le prix, la disponibilit en toute priode, la couleur blanche et labsence dimpuret. En ce qui concerne les deux types de riz local (riz tuv et riz non tuv), 64% des personnes interroges dans une enqute rcente ont dclar avoir une grande prfrence pour le riz tuv. Les raisons de cette prfrence sont multiples : la saveur (31% des cas), la disponibilit sur le march et du prix relativement faible (environ 13% des cas). Le riz tuv est surtout consomm dans les rgions du Nord. Le prix relativement bas est accessible aux consommateurs en milieu rural. Cette dynamique est dautant plus importante quelle valorise dune part les efforts du producteur et dautre part, elle gnre des emplois et contribue retenir les populations dans les zones rurales. La quantit totale consomme chaque anne est en pleine volution. De 69.206 tonnes en 2003, elle passera 110.812 tonnes en 2010 pour atteindre 178.000 tonnes environ en 2018. Le riz est dautre part un produit stratgique en raison de son importance croissante non seulement dans la consommation nationale mais aussi dans les changes avec certains pays voisins (Niger, Nigria, Togo).
450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 Besoin 30KG Production

Figure 1 : Evolution de la Production et des Besoins lhorizon 2018

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2.3.
-

Typologie des acteurs de la filire riz


les producteurs/trices ; les organisations des producteurs et leurs fatires ; les transformateurs/trices ; les commerants et les oprateurs conomiques ; les chambres dagriculture ; les structures publiques et prives dencadrement ; la socit civile.

Les diffrents acteurs identifis au niveau de la filire sont :

Les systmes de production rizicole au Bnin sont largement domins par les exploitations de petite taille de type familial. ct de cette riziculture familiale il existe les primtres amnags o lirrigation avec une matrise partielle ou totale de leau est observe. La majorit des exploitations rizicoles est concentre dans les bas-fonds amnags ou non. Le riz est cependant cultiv de plus sur les plateaux et les zones inondables, surtout avec lavnement des varits NERICA. Il faut aussi noter que le niveau dorganisation des acteurs est encore faible. Les producteurs et leurs rpartitions par systmes de culture Selon le rapport de ltude sur le renforcement de la disponibilit et de laccs aux statistiques rizicoles (DPP/MAEP, 2009), les riziculteurs, au nombre de 72400, se rpartissent par cologie comme suit : 8.64% pratiquant le systme irrigu, 13.97% pratiquant le systme pluvial assist par irrigation, 22.87% le systme pluvial strict, 0.49% impliqu dans le systme pluvial de nappe et la majorit soit 53.92% dans le systme de bas-fond inondable. Les organisations de producteurs Elles sont constitues des Unions rgionales et du Conseil de concertation des riziculteurs (CCR). Il existe six (6) unions rgionales regroups au sein du Conseil de Concertation. Les transformateurs Cest un secteur en nette progression avec linstallation dunits de transformation de types artisanal, 6 semi-industriel (8 tonnes/jour) et 2 industriels (150 tonnes/jour). Ces transformateurs oprent en groupement ou en individuel dans le dcorticage et ltuvage. Les units de type (semi-) industriels prennent en compte la chane dactions allant du dcorticage lensachage. Les commerants Les commerants de riz au Bnin sont majoritairement des femmes. Ils assurent la collecte et lacheminement de riz local des lieux de production vers les lieux de consommation, dune part, et lacheminement de riz import vers les lieux de consommation, dautre part. Par ailleurs, il convient de souligner que les statistiques concernant les autres acteurs de la filire ne sont pas disponibles. On peut retenir quil existe divers types de commerants savoir les collecteurs, les grossistes et les dtaillants. Les chambres consulaires Les Chambres dagriculture doivent devenir le lieu de rencontre et de concertation des diffrents acteurs agricoles et veiller lorganisation des services de qualit en faveur du monde agricole et rural, que ce soit sur financement propre (parafiscal) ou par dlgation de crdits publics. La socit civile Elle joue au Bnin un rle important en apportant ses capacits et expriences aux OPA et aux communauts rurales la base. Elle veille la mise en uvre cohrente des politiques et stratgies agricoles. Si les ONG internationales ont les capacits souhaites, les ONG nationales restent encore faibles par manque de moyens techniques et financiers.

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2.4.

Dimension genre dans les activits de production, de transformation et de commercialisation

La production de riz, en irrigu comme en pluvial, est une activit impliquant aussi bien les hommes que les femmes. Elle ncessite une main duvre trs importante. La population rizicole au Bnin est de 72400 dont 57196 hommes et 15204 femmes soit respectivement 79% et 21%. Ces proportions refltent que le nombre des femmes productrices de riz reste encore faible malgr la spcification de la culture de riz qui ncessite une forte mobilisation des femmes. Les femmes sont en majorit dans la production du riz de bas-fonds. Au niveau de la production, les femmes jouent un grand rle dans les activits de prparation du sol, de repiquage, de semis, de dsherbage, de rcolte, de transport et de battage. Elles contribuent pour 70% la main duvre familiale. On retrouve aussi les femmes majoritairement au niveau de la transformation primaire et la commercialisation du riz. La commercialisation du riz blanchi est assure par les femmes dans les marchs ruraux et urbains alors que la vente de paddy en sacs est gnralement assure par les hommes chefs de mnages.

2.5.

Avantage comparatif de la production rizicole

Le riz est cultiv selon diffrents systmes de culture : en monoculture sur les grands primtres amnags o la double culture annuelle est rgulirement pratique (Malanville, Koussin-Ll) sous les cultures pluriannuelles telles que le palmier huile ou le bananier et certaines cultures vivrires telles que le manioc, le mas et les lgumineuses o le riz est cultiv soit en association, en rotation ou en drobe (Sud et Centre) ; au pied des buttes digname ou aprs dautres cultures comme le nib o le riz se trouve trs souvent suivi de cultures marachres telles que le piment, le gombo, la tomate ou les lgumes dans les bas-fonds (Atacora et Collines).
1,52 1,11 0,79 0,76 CRI

bas-fond amnag

bas-fond non amnag

pluvial strict

Irrigu

Figure 2 : Analyse comparative des systmes en fonction de Cot en Ressources Intrieures (CRI)
Le Ratio de cot en Ressources Intrieures des systmes aux bas-fonds amnags et celui correspondant la riziculture irrigue est infrieur 1, cest--dire ces systmes permettent de produire une valeur ajoute dun dollar en utilisant des ressources locales dont la valeur est infrieure un dollar. Autrement dit, ces systmes prsentent un avantage comparatif par rapport aux importations de riz. On peut donc

P a g e | 10 dire que ces systmes permettent dconomiser des devises, ou simplement, quil y a gain de richesse pour la collectivit. Par contre, les Ratios de Cot en Ressources Intrieures des systmes pluvial stricte et celui correspondant aux bas-fonds non amnags sont suprieurs 1. Il sensuit donc que le cot des ressources domestiques ncessaires la production (en Fcfa) dans ces deux systmes est suprieur leur valeur ajoute sociale (en Fcfa). Autrement dit, pour produire 1 $US de valeur ajoute dans ces systmes, on utilise des ressources dont la valeur est suprieure 1 $US. Il y a donc perte de richesse pour la collectivit, cest--dire ces systmes ne permettent pas dconomiser des devises. Ces deux systmes ne possdent donc pas un avantage comparatif dans la production de riz pour concurrencer le riz import au Bnin. Les systmes irrigus et celui des bas-fonds amnag dgagent un profit positif pour la collectivit du fait des transferts engendrs par les distorsions du march et/ou les politiques conomiques contrairement aux systmes pluvial strict et des bas-fonds non amnags. Aussi lanalyse des cots moyens de production par rgion montre que ce sont les systmes du Centre (52F/kg) et du Sud (85F/kg) qui sont plus favorables car ils offrent les cots de production les plus bas pour un cot moyen national de production qui avoisine 104F/kg de riz paddy. Les autres avantages comparatifs snoncent comme suit : Fort engagement du Gouvernement dans la promotion de la filire riz. Existence dune demande potentielle sur des marchs intrieurs et extrieurs ; progrs technologiques (disponibilit ditinraires techniques surtout) ; Potentialit en bas fonds amnags ou en cours damnagement ainsi que les bassins versants du rseau hydrographique du Bnin qui font de lui une rserve de 13 milliards de mtre cube deau de surface et de 1,870 milliards de mtre cube deau souterraine mobilisable pour la riziculture ; Importance actuelle de la filire dans la lutte contre linscurit alimentaire ; Possibilits dobtenir des rsultats court et moyen termes (3 5 ans) ; (rsultats de recherche AfricaRice au Bnin, technologies amliores rentables et matriels de vulgarisation) ; Emergence des organisations professionnelles : Unions Rgionales des Riziculteurs et leur fatire (CCR-B) Implication des communauts la base travers la gouvernance locale qui leur est confre dans le cadre de la loi sur la dcentralisation (les P lans de Dveloppement des Communes PDC).

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III DEFIS ET OPPORTUNITES DE LA FILIERE RIZ


3.1. Potentiel rizicole du Bnin

Le Bnin dispose dun potentiel de 205 000 ha de bas-fonds auquel sajoutent plus de 110 000 ha de terres irrigables (tableau n1). De ce potentiel, peine 10% sont actuellement exploits des fins rizicoles. Tableau n1 : Rpartition par rgions du potentiel en bas fonds au Bnin
Dpartement Atacora Donga Borgou - Alibori Zou Collines Mono Couffo Oum Plateau Atlantique Total
Source : FAO/NEPAD (2005)

Potentiels estims (en ha) 56 000 33 000 65 000 17 000 19 000 15 000 205 000

La mise en valeur de ces ressources contribuera lamlioration des conditions de vie des mnages, augmenter les revenus des exploitants et accrotre le PIB.

3.2.

Rgime foncier

La gestion foncire au Bnin est marque par un dualisme impliquant la coexistence du rgime foncier de droit moderne et du rgime de droit coutumier. Cette situation ne permet pas de rsoudre les problmes srieux qui se posent aux producteurs agricoles (gestion de la fertilit des sols, adoption de nouvelles technologies recommandes) ; et ceci constitue un handicap de taille la promotion des investissements dans lagriculture. La tendance la thsaurisation de vastes tendues de terres agricoles par des propritaires non agriculteurs constitue une proccupation majeure. Il en est de mme de lextension non matrise de lurbanisation avec pour consquence la disparition progressive des terres agricoles et des aires de pturage au profit des habitations. A cet gard, des initiatives ont t engages par lEtat et ont abouti ladoption de la loi 2007-03 du 16 octobre 2007 portant rgime foncier rural en Rpublique du Bnin. Les premiers textes dapplication de cette loi sont adopts, dautres sont en cours dlaboration. La loi portant rgime foncier rural a institu le P lan Foncier Rural (PFR) comme principal outil de scurisation des terres en milieu rural.

3.3.

Questions sociales

Le dveloppement de la riziculture a suscit un engouement chez les producteurs et les consommateurs. Ainsi, sa consommation annuelle par habitant est passe de 2,9 kg en 1965 15 kg en 1994 et aujourdhui tourne autour de 25 30 kg per capita. La promotion de la riziculture et la transformation des productions sont sources de gnration demplois et par consquent, de diminution de lexode rural. Par ailleurs, les femmes qui cultivent le riz au Bnin affirment que leur source de revenus est diversifie et les revenus amliors au point de faire face la scolarisation de leurs enfants.

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Le riz na pas une place particulire dans les murs et coutumes au Bnin. Il faut tout de mme retenir que si dans les annes 60-70 il tait consomm uniquement lors des ftes et manifestations diverses, aujourdhui il est rentr dans les habitudes alimentaires de toutes les couches socio-professionnelles. Il est consomm tous les jours et partout dans le pays, ce qui fait de lui une denre de grande consommation qui provoque des importations massives parce que toutes les ressources disponibles pour sa production ne sont pas mises profit.

3.4.

Questions transfrontalires/rgionales

Le riz est un produit stratgique en raison de son importance croissante dans la consommation nationale et dans les changes avec certains pays voisins (Niger, Nigria, Togo). La ncessit de promouvoir la riziculture a toujours t perue depuis les annes 1960 par les autorits du Bnin. Ceci est souvent apparu dans les plans de dveloppement conomique et social qui mettaient dj en exergue que le Bnin peut produire sur son sol non seulement de quoi satisfaire les besoins de sa consommation en riz, mais encore une partie des besoins de ses voisins, notamment le Nigria . Mais la disponibilit et lutilisation effective de varits performantes, en plus de la pnibilit des oprations post-rcolte (battage, dcorticage, etc.) ont longtemps constitu des facteurs limitants. Ladhsion du Bnin ECOWAP, la prsence de lAfricaRice depuis quelques annes lui offre de nouvelles opportunits pour accrotre sa production rizicole et amliorer la comptitivit en vue de satisfaire ses besoins internes, avec des possibilits dexportation du surplus.

3.5.

Leons tires de la Recherche Dveloppement rizicole antrieure

La recherche nationale a labor des paquets technologiques (varits performantes, fumure, quipements agricoles) pour faire passer le rendement du riz de 1,5t/ha 8t/ha. Mais il est constat que la production rizicole nationale narrive toujours pas couvrir les besoins de la population. Ceci est d en partie au fait que les itinraires techniques nont pas t toujours bien appliqus par les producteurs. La non application et la non adoption de ces paquets technologiques sexpliqueraient par le manque de synergie entre la recherche et la vulgarisation dune part et linsuffisance du personnel technique dencadrement dautre part. De plus deux rfrentiels technico-conomiques ont t labors et diffuss pour accompagner le dveloppement de la filire. Toutefois, lvaluation des impacts de ces documents sur lamlioration du savoir faire des acteurs de la filire est en cours. Les actions qui restent mener seront axes sur le renforcement dune part des capacits scientifiques des chercheurs, des capacits techniques des vulgarisateurs et des producteurs, et dautre part des capacits institutionnelles et matrielles pour accrotre et rendre comptitive la production rizicole au Bnin.

3.6.

Capacits humaines et institutionnelles

Plusieurs acteurs interviennent dans le secteur agricole savoir lEtat, les Organisations professionnelles agricoles, les collectivits dcentralises, les chambres dagriculture, le secteur priv et les Partenaires Techniques et Financiers LEtat travers le Ministre de lAgriculture, de llevage et de la pche (MAEP) se concentre sur ses fonctions rgaliennes relatives son rle de coordination, rgulation, facilitation, veille et contrle, et la fourniture des biens et services publics correspondants. Il est charg de la dfinition de la politique et des stratgies dans le secteur agricole. Avec les diffrents acteurs du secteur agricole, il assure le suivi de lexcution de la politique agricole du Gouvernement. Au niveau dconcentr, les Centres Rgionaux pour la Promotion Agricole (CeRPA), sont conus pour constituer les ples darticulation avec les actions de dveloppement la base.

P a g e | 13 LInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB), les entits universitaires nationales, les centres et coles de formation agricole, les ONG vocation de recherche ainsi que les centres internationaux de recherche (IITA, Bioversity, AfricaRice) bass au Bnin sont des entits disposant des capacits humaines et institutionnelles mme de soutenir la promotion de la riziculture. Les Organisations professionnelles agricoles en pleine mergence dans les divers sous-secteurs, les ONG / plates-formes, les institutions de financement et les rseaux de crdit dcentralis, saffirment de plus en plus comme des acteurs incontournables dans la cogestion du secteur agricole. Le secteur priv travers des oprateurs individuels ou diverses associations professionnelles joue un rle important dans le dispositif institutionnel agricole (approvisionnement en intrants, fourniture dquipements agricoles, commercialisation, exportation, prestations de services etc.). Le Partenariat Public-Priv apparat dans le domaine agricole comme un concept nouveau bien quil soit indispensable au dveloppement du secteur agricole. Dans le contexte de relance du secteur agricole, le dveloppement du Partenariat Public-Priv se concrtise sur la dmarche Chane de Valeur Ajoute avec un focus sur la promotion des filires prioritaires et sur certaines actions transversales qui y sont affrentes Au niveau des collectivits dcentralises, les prrogatives elles confres par la loi sur la dcentralisation constituent un atout important, notamment en ce qui concerne la gestion de lespace. Dans ce domaine, les communes doivent complter les efforts du pouvoir central en vue de la scurisation et de lamnagement des terres agricoles. Le rseau des Chambres dagriculture du Bnin complte ce dispositif institutionnel avec une amorce de dynamisation qui devra permettre danimer le partenariat et les appuis en direction du monde paysan. Les partenaires techniques et financiers (PTF), aussi bien de la coopration bilatrale que multilatrale, contribuent de faon notoire au dveloppement du secteur agricole en gnral et du secteur rizicole en particulier, de par les appuis financiers et techniques quils apportent aux nombreux projets du Gouvernement, des ONG et des privs. La volont de plus en plus manifeste des PTF dengager des actions concertes et de formaliser le dialogue avec les Autorits du Bnin et les autres acteurs du secteur permet de faciliter, dans le respect de lesprit de la Dclaration de Paris, la coordination des interventions des partenaires au dveloppement et du Gouvernement.

IV DOMAINES PRIORITAIRES DE LA FILIERE


4.1. Classement des zones en termes de potentiel de production

En terme de potentiel de bas-fonds pour le dveloppement de la riziculture, le tableau 1 indique que les dpartements du Zou et des Collines viennent en tte, suivis de ceux de lAtacora et de la Donga. Viennent ensuite respectivement les dpartements du Borgou/Alibori, de lOum/P lateau, du Mono/Couffo et celui de lAtlantique. Toutefois, les statistiques cumules de 1997 2007 des superficies totales emblaves de riz placent en tte les dpartements de lAtacora (28,37%), Alibori (21%), Collines (20,3%), Borgou (10,2%) et Donga (9,2%).

4.2.

Contraintes cologiques des systmes de production et opportunits

Les dfis cologiques varient dun systme un autre. Il sagit de :

P a g e | 14 Pour le Systme pluvial strict : (i) sols dgrads et peu fertiles, (ii) dgnrescence des varits, (iii) forte nuisance des adventices, (iv) pjoration climatique. Pour le Systme pluvial de bas-fond : (i) baisse de fertilit des sols danne en anne, (ii) faible niveau de matrise de leau pour une intensification de lexploitation, (iii) enclavement des lieux de production par rapport aux marchs, (iv) forte pression des adventices, des insectes, des termites, et de certaines autres pestes, (v) pjoration climatique. Pour le Systme irrigu : (i) difficults dirrigation de certaines parcelles (parcelles hautes), (ii) Inondation de certains primtres empchant la double culture (cas de primtre non endigu), (iii) froid excessif de dcembre janvier ou fvrier perturbant la culture de contre saison (zone du nord) suivi de chaleur excessive en saison sche (mars-avril). Ces dfis peuvent tre relevs grce aux opportunits existantes dans le pays constitues par les ressources en eau et en terres. Au niveau des ressources eau, les eaux superficielles sont estimes 13,106 milliards de mtres cubes tandis que les eaux souterraines sont values 1,870 milliard de mtres cubes. En ce qui concerne les ressources en terres, 322 000 ha de terres sont irrigables dont 117 000 ha de plaines inondables et valles et 205 000 ha de bas-fonds. Seulement 10% de ce potentiel en terres irrigables sont exploites ce jour. A tout ce potentiel sajoute les possibilits dexploitation des zones de plateau et plaines alluviales pour la production du riz pluvial dont les NERICA. Pour lexploitation judicieuse de ces potentialits, des technologies amliores et rentables sont disponibles. Il sagit de varits amliores haute potentialit de rendement : BERIS21, BL19, IR841, TOX4008, INARIS88, NERICA-L20, NERICA-L14, NERICA1, NERICA2, NERICA4). Des doses de fumures ont t dveloppes pour diffrentes zones agrocologiques. Au sud, on utilise le complexe NPKSB coton (14-23-14-5-1) 200 kg.ha-1 au semis complts de l'ure 75 kg.ha-1 la montaison. Au nord, on utilise, des engrais simples : au semis 90 kg.ha -1 de TSP + 50 kg.ha-1 de KCl +30 kg/ha et 100 kg.ha-1 dUre 45 jours aprs semis. Rcemment, un engrais spcifique pour le riz a t mise au point et valable pour le sud et le nord. Il sagit du complexe Riz (15N-20 P 2O5-15K2O-5S-3,5MgO(S)-0,5Zn(S)) la dose 200 kg.ha-1 au semis complt par de l'ure la dose 75 kg.ha-1 la montaison. La promotion de la riziculture est soutenue par des actions du gouvernement et des Partenaires Techniques et financiers.

4.3.

Identification des dfis politiques/opportunits

Les dfis politiques concernent beaucoup plus la mobilisation des ressources financires ncessaires la valorisation des normes potentialits rappeles plus haut. La ncessit de promouvoir la riziculture a t perue depuis les annes 1960. Beaucoup dactions ont t menes : cration de socits de riz qui ne sont plus fonctionnelles (SADEVO, SONIAH, OBAR) ; mise en place dagence de promotion des bas-fonds (CBF/DGR) et de cadres de concertation pour le riz ; dynamisation des organisations professionnelles (CCRB et ANASEB) ; mise en uvre dun nombre important de projets pour le dveloppement de la riziculture (FAFA, PAMRAD, PAFIRIZ, etc.) ; affirmation de la volont du gouvernement dans tous les documents de politique (SCRP, OSD, PSRSA). Les dfis actuels consistent : (i) atteindre lautosuffisance en vue dinverser la tendance des importations de riz qui ne cessent de saccroitre ; (ii) exporter le surplus vers les pays voisins ; et (iii) amliorer le revenu des producteurs. La crise alimentaire persistante couple avec la crise financire constituent une opportunit ayant amen le gouvernement du Bnin retenir le riz comme culture stratgique pour atteindre les objectifs de scurit alimentaire.

V VISION ET PORTEE DE LA SNDR


5.1. Objectifs et rsultats attendus

P a g e | 15 La vision du Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole est : Faire du Bnin, une puissance agricole dynamique lhorizon 2015, comptitive, attractive, respectueuse de lenvironnement, cratrice de richesse rpondant aux besoins de dveloppement conomique et social de la population . De cette vision globale dcoule lobjectif de la SNDR qui est qu partir de 2018, le Bnin puisse produire suffisamment du riz blanc de qualit pour satisfaire les besoins de la population, accrotre les revenus des acteurs et dgager des surplus pour lexportation. La ralisation de cet objectif fera passer la production rizicole du Bnin de 109000tonnes de riz paddy en 2008 600.000 tonnes de paddy (quivalent 385.000 tonnes de riz blanc) partir de 2015. De faon spcifique, il sagira de : (i) adopter des varits de riz mieux adaptes aux conditions locales, (ii) faciliter laccs aux intrants de bonne qualit, (iii) appuyer les producteurs pour l'amnagement des sites rizicoles, (iv) crer en aval de la production les conditions post-rcoltes requises pour assurer une plus grande prsence sur nos marchs du riz local de meilleure qualit marchande. Les rsultats attendus sont : (i) laccs des producteurs aux engrais et aux produits phytosanitaires est amlior, (ii) laccs aux semences de bonne qualit est amlior et (iii) la transformation et le stockage des produits rizicoles sont amliors, (iv) les zones de production sont dsenclaves et les infrastructures marchandes sont amliores. Pour atteindre lobjectif fix de production, les projections suivantes sont faites (tableaux n2 4). Il est galement propos une projection de masse critique en ressources humaines capables de transformer cette vision en ralit (tableau N5). Tableau N2 : Projection des besoins en semences et en engrais Anne 2008 2013 2018 Superficie (ha) 33 000 117 027 138 391 Besoins en semences (tonnes) 2000 7000 8300 Besoins en engrais (tonnes) 9100 32200 38100

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Tableau N 3 : Objectifs de production du riz paddy et rendement par Zone agro cologique Riz pluvial Anne 2008 2013 2018
Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production, (tonnes)

Riz de Bas-fonds
Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production, (tonnes) Superficie (ha)

Riz irrigu
Rendement (t/ha) Production, (tonnes)

Total ou Moyenne
Superficie (ha) Rendement (t/ha) Production, (tonnes)

10 500 52 200 70 000

2,0 2,5 3,0

21 000 130 500 210 000

21 420 53 167 54 545

3,5 4,5 5,5

75 000 239 250 300 000

3 100 11 660 13 846

4,5 5,5 6,5

14 000 65 235 90 000

33 000 117 027 138 391

3,3 3,8 4,3

109 000 435 000 600 000

Tableau N 4 : Estimation des besoins de production en fonction de la consommation


2008 8286070 207 152 248 582 520 95 840 117 093 159 680 933 255 542 126 404 92 381 136 138 2009 8517338 212 785 262 697 166 714 58 033 102 983 2010 8751388 218 747 269 988 219 880 943 108 000 10 020 57 624 5 300 53 961 17 874 2011 8989896 224 823 276 376 290 265 65 863 29 600 2012 9232925 230 980 284 965 309 809 79 953 43 2013 9479184 236 304 291 935 329 718 94 250 2014 9732163 243 946 299 118 351 083 111 355 2015 9997845 249 765 308 600 375 000 129 2016 10270606 256 834 316 774 400 2017 10553341 263 645 324 2018 10825798 270

Population Besoin 25KG Besoin 30KG Production

72 667 134 solde 25 kg 485 175 solde 30 kg 915

Priode dimportation pour couvrir les besoins nationaux

Constitution des stocks de scurit

58 75 483 226 Constitution de stock de scurit et exportation

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Tableau N 5 : Besoins en ressources humaines (chercheurs, de techniciens, et dagents de vulgarisation) Che rcheurs agricoles avec des matrises ou Doctorat Annes 2008 2013 2018 Total 20 40 50 Spcialistes du riz (en plein temps)* 5 10 15 Spcialistes du riz ( mi-temps)* 15 30 35 Total 25 70 90 Techniciens de recherche Spcialistes du riz (en plein temps)* 3 30 40 Spcialistes du riz ( mi-temps)* 22 40 50 Total 500 600 750 100 150 Agents de vulgarisation agricole Spcialistes du riz (en plein temps)* Spcialistes du riz ( mi-temps)* 500 500 600

* Si possible pour chaque zone spcifique

P a g e | 18 Ces prvisions tiennent compte des niveaux actuels de rendement et de production. La mise en uvre correcte du programme de mcanisation agricole, des actions visant la matrise de leau, de la nouvelle approche de vulgarisation et autres activits transversales couple une bonne organisation des acteurs et leur adhsion effective, devront permettre datteindre aisment les niveaux de productions de riz paddy projetes. Le graphique ci-dessous montre que le Bnin sera en position dautosuffisance alimentaire partir de 2013. De 2014 on procdera la constitution de stocks de scurit pendant trois ans. Le surplus serait export vers les pays de la sous rgion partir de 2017.
450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 Besoin 30KG Production

Figure 3 : Evolution de la Production et des Besoins lhorizon 2018

5.2.

Projection de prix la consommation

Le prix pratiqu sur les diffrents marchs est fonction de la qualit du riz, du taux de brisure, du conditionnement, du type de client et du mode dachat ou de vente. Ainsi, le riz import a souvent un prix qui varie trs peu entre deux jours de march successifs. Sur lensemble des marchs, la moyenne des prix du riz import sur les cinq dernires annes se situe autour de 390 FCFA/Kg. Ce prix a volu de 2005 2007 trs faiblement (moins de 5%). A la faveur de la crise alimentaire, le prix du kilogramme de riz est pass de 346 FCFA en 2007 444 FCFA en 2008 soit une augmentation en termes rels de 28.32%. Cet accroissement du prix est maintenu jusquen 2009.

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600 500
Prix du riz en F CFA

Riz local

Riz import 444

504

400 300

332

336 306

346 387 380

300 200 100 2005

294

2006

2007

2008

2009

Figure 4 : Evolution du prix du riz au Bnin Pour le riz local, le prix est souvent fix par marchandage, cest--dire aprs discussion. Les variations du prix du riz local sont expliques plus de 90% par les variations du prix du riz import. Ainsi le prix obtenu par les exploitations rurales dpend du prix du riz import. Le prix du riz a volu en dent de scie mais on note une baisse de ce prix de 1,81% aprs la crise de 2008 Eu gard toutes les actions envisages pour accroitre la production locale, le prix moyen lhorizon 2018 connatra une baisse par rapport 2008. Des mesures doivent tre prises pour faire baisser les cots de production de manire ce que le producteur et le consommateur trouvent chacun pour son compte.

5.3.

Gouvernance de la SNDR

En raison du caractre stratgique de la filire riz, un Comit d Orientation de la SNDR sera mis en place. Il comprendra les reprsentants de tous les acteurs savoir : les producteurs/trices et associations de producteurs ; les organisations des producteurs et leurs fatires ; les transformateurs/trices ; les commerants et les oprateurs conomiques ; les chambres dagriculture ; CCIB ; PTF ; les structures publiques et prives dencadrement ; la socit civile ; associations de transformateurs, associations de transporteurs, oprateurs conomiques (fournisseurs dintrants et commerants grossistes) organismes dappui, institutions financires et coordonnateurs de projets avec un dispositif institutionnel renforc. Ce comit sera prsid par le Coordonnateur du Programme de Dveloppement de lAgriculture en conformit avec le cadre programmatique de mise en uvre du P SRSA. Il sera renforc par un dispositif de suivi et dvaluation. La stratgie sera mise en uvre aux travers des projets et programmes ports par lEtat, les organisations professionnelles agricoles et des acteurs conomiques privs avec lappui des partenaires techniques et financiers. La figure 5 prsente les organes de gouvernance de la SNDR. Les relations fonctionnelles entre les diffrents acteurs uvrant dans la filire riz sont schmatises dans la figure en annexe.

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Figure 5: Organes de gouvernance de la SNDR au BENIN

Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP) Comit dOrientation, de planification,de suivi valuation

Cellule dExcution de la SNDR

Cellule de Suivi&Evaluation

Acteurs

Acteurs

Acteurs

Acteurs

5.4.

Engagement en termes de financements et de ressources humaines de la part du gouvernement

La contribution de lEtat au financement de lagriculture sur le budget national tourne aujourdhui autour de 5% contre 10% recommand par la Confrence des Chefs dEtat Africains la runion de Maputo en 2003. En complment la contribution de lEtat, des ressources extrieures sont mobilises pour la filire riz travers des projets et programmes du Ministre en charge de lagriculture tels que le PDRN en 2005, le PUASA et le PSAIA en 2007, le PADER en 2007, le PACER en 2010. Il sagira dautre part de crer un fonds spcifique qui servira financer la promotion de la filire riz et qui sera aliment aussi bien par les ressources de la mise en uvre du PNIA que celles issues des taxes prleves sur les importations du riz. En matire de ressources humaines, le Gouvernement a procd au recrutement denviron 2000 agents dencadrement des producteurs en 2007. La mise en uvre du Plan National dInvestissement Agricole permettra damliorer considrablement la contribution de lEtat au financement de lAgriculture et en particulier de la filire riz.

5.5.

Acteurs nationaux et liens aux initiatives transfrontalires /rgionales et renforcement des partenariats

Les diffrents acteurs identifis au niveau de la filire les producteurs/trices et associations de producteurs ; les organisations des producteurs et leurs fatires ; les transformateurs/trices ; les commerants et les oprateurs conomiques ; les chambres dagriculture ; CCIB ; PTF ; les structures publiques et prives dencadrement ; la socit civile ; associations de transformateurs, associations de transporteurs, oprateurs conomiques (fournisseurs dintrants et commerants grossistes) organismes dappui, institutions financires et coordonnateurs de projets.

P a g e | 21

Au total 65000 exploitations agricoles sont impliques dans la culture du riz dont 30000 au niveau du plateau (riz pluvial strict). Ils sont organiss au niveau village en groupements de producteurs, au niveau dpartemental en Union Rgional de producteurs. Au niveau National, ils sont membres de la Chambre National dAgriculture et du PNOPPA (Plateforme Nationale des Organisation Paysannes et de Producteurs Agricole. Il existe aussi une association nationale des semenciers du Bnin. La cartographie micro indique quentre les principaux acteurs que sont les distributeurs dintrants et les producteurs quil nexiste que des liens vue. Ceci explique les difficults que rencontrent les producteurs se procurer dans lapprovisionnement des intrants notamment lengrais pour la riziculture au Bnin. Lorsque le produit est disponible il cote 50% plus cher que les intrants pour le coton. Aussi les liens entre les producteurs et les acteurs en aval sont-ils trs embryonnaires parfois inexistants, traduisant les difficults lies la transformation ou la commercialisation du riz produit au Bnin. Aux niveaux mso et macro, la multitude des acteurs montre limportance et lintrt de la filire pour les facilitateurs du dveloppement du secteur agricole au Bnin. Mais force est de reconnaitre la faible ou labsence de synergie entre les diffrentes interventions sur le terrain, entravant lefficacit et la performance qui devrait rsulter des moyens mis en uvre.

5.6.

Principales interventions

5.6.1. Innovations technologiques Il sagira de renforcer les capacits financires, humaines et matrielles de lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin (INRAB), des Centres Rgionaux pour la Promotion Agricole (CeRPA) et des Directions Techniques vocation rizicole afin de gnrer et de diffuser les innovations et technologies adaptes aux stratgies des producteurs et des autres acteurs de la filire riz.

5.6.2.

Politiques

Il sagira de mettre en place des politiques agricoles hardies afin damliorer laccs des producteurs aux intrants agricoles (semences de qualit, engrais et pesticides) par la mise en place de crdits faible taux dintrt. Des mcanismes devront tre envisags pour la mise en place dune politique de financement en faveur des professionnels des intrants agricoles pour garantir la production, limportation et la distribution. Il faudra dans ce cadre acclrer la cration de la Banque Nationale de Dveloppement Agricole (BNDA) dune part et dautre part inciter la diminution du taux dintrt des institutions de micro finances pour faciliter laccs des acteurs aux crdits. Paralllement lEtat poursuivra sa politique de subvention modre et dgressive des intrants et quipements agricoles en faveur de la filire et envisagera lappui apporter au secteur priv agricole.

5.6.3. Marchs
Il est important dlaborer une stratgie cohrente dimportation du riz pour favoriser la commercialisation du riz local. LEtat doit mettre en place une politique de prix base sur la transparence et qui garantit des parts de revenu importantes aux producteurs pour encourager et dynamiser la production nationale.

5.6.4.

Renforce ment des capacits

Pour mettre en uvre la stratgie il faudra continuer daccorder une importance linstallation et la reconversion des jeunes dans lagriculture en gnral et dans la filire riz en particulier. A cet

P a g e | 22 effet la ralisation des amnagements hydroagricoles permettra de crer de nouveaux emplois, qui rduiront considrablement lexode rural qui sobserve actuellement au profit des taxis motos. Un accent particulier sera consacr au renforcement des capacits de lensemble des acteurs publics et privs. Laccent sera mis sur lencadrement et la formation des exploitants ruraux pour garantir laugmentation de la productivit rizicole.

VI AXES STRATEGIQUES POUR LE DEVELOPPEMENT DU RIZ


6.1. Semences de riz de bonne qualit disponibles et accessibles

Une politique semencire en parfaite adquation avec la politique agricole nationale a t adopte depuis 2005. Le dveloppement de la riziculture au Bnin repose actuellement sur un double systme dapprovisionnement en semences par les riziculteurs : un systme traditionnel et un systme moderne. Mais la production semencire est en pleine rorganisation pour prendre en compte la lgislation dans lespace UEMOA. Cest dans ce cadre que certains organes et outils fondamentaux ont t mis en place savoir : Le Comit National des Semences et P lants (CNSP) : organe de concertation et dorganisation de la mise en uvre de la politique semencire de lEtat ; Le Plan National Semencier (PNS) : plan directeur de la mise en uvre de la politique nationale ; Le Service des Semences et P lants (SSP) : organe de coordination, de formulation et de contrle de lexcution des directives gouvernementales (DAGRI) ; Le Laboratoire National dAnalyse et de Certification des Semences et Plants (LACS) : service officiel charg du contrle et de la certification des semences et des plants (DPQC) ; et Le Catalogue des Espces et Varits : registre officiel des varits vulgariser (INRAB) Dans lobjectif de production pour 2018, il est projet daugmenter la production du riz concurrence dau moins 385 000 tonnes partir de 8 300 tonnes de semences de qualit de riz. Jusqu ce jour, les semences de base sont produites et mises disposition par la Recherche (INRAB et AfricaRice). Les semences commerciales (certifies) sont de nos jours produites par des paysans forms cet effet par les projets en cours depuis quelques annes (PDRN, PADER, PSAIA notamment). Les structures dEtat telles que la DAGRI et la DPQC interviennent respectivement dans le suivi sanitaire et dans le contrle pour la certification des semences produites. Pour la conservation des semences produites ils nexistent pas assez dinfrastructures : chambres froides, quipement de conditionnement et de conservation. Les chambres froides qui existent ont besoin dtre quipes. Les actions mettre en uvre pour garantir la disponibilit et laccessibilit des semences de riz se rsument ainsi quil suit : - renforcement des capacits de la recherche pour les activits damlioration varitale et de production des semences de pr-base et de base ; - renforcement des capacits des producteurs multiplicateurs pour la production et la commercialisation des semences certifies ; - construction des magasins de stockage ; - renforcement des capacits des structures de contrle de qualit ; - Equipement des chambres froides.

P a g e | 23

6.2.

Engrais, pesticides et herbicides spcifiques disponibles et accessibles

Les intrants sont des facteurs indispensables la production agricole. Leur accs est difficile du fait de leur spcificit et de leur usage limit. En dehors de la filire coton dans laquelle la distribution est organise, lapprovisionnement en intrants pour les autres spculations nest pas ais. La plupart sont des produits chimiques imports et dont lutilisation nest pas totalement entre dans les habitudes cause de leur cot. Cest le complexe engrais coton et lure qui sont utiliss sur le riz. Les engrais font mieux que par le pass lobjet de crdits octroys aux producteurs. Il est fourni aux producteurs crdit par la plupart des projets et programmes (PAMRAD, ProCGRN, PUASA et PDRN). Cependant, la mise disposition des engrais accuse souvent du retard crant ainsi dnormes dsagrments aux producteurs. Certains producteurs individuels se ravitaillent auprs des privs des prix exorbitants. Avec lavnement des projets et programmes, le Gouvernement accorde plus dimportance lutilisation des engrais sur les vivriers (mas et riz notamment) en introduisant et en subventionnant des complexes sur les vivriers. Lutilisation des herbicides sur le riz est galement observe de plus en plus. Laccs aux intrants est favoris par les oprateurs conomiques. Les dpts de ces intrants sont remarqus un peu partout dans les grandes zones de production rizicole. Les organisations fatires des producteurs sont mises contribution pour grouper la demande en intrants agricoles. Toutefois, il urge damliorer durablement laccessibilit et la disponibilit des engrais et dintensifier leur utilisation. Cela passera par : - Lappui aux structures de recherches pour la mise au point des spcifications techniques en terme de fertilisation et de traitement phytosanitaire ; - La professionnalisation des distributeurs travers leur formation et leur structuration ; - La mise en place dun rseau de proximit de distribution dintrants. - La mise en place des conditions favorables laccs aux crdits intrants

6.3 Transformation et mise en march du riz


Il est de notorit que les oprations de post rcolte, de transformation et de commercialisation lorsquelles sont bien menes contribuent laugmentation de la production et par consquent, la scurit alimentaire et laugmentation du revenu des producteurs. Une amlioration de la qualit du riz local suppose des actions combines au niveau de la production, du stockage et de la transformation avec un appui consquent des structures de recherche et de conseil/formation. Le sous secteur de la transformation a un rle important jouer dans lamlioration de la comptitivit du riz. Les problmes du processus actuel de transformation du riz au Bnin rsident dans le taux lev de brisure et dimpuret observs dans le produit fini et le dfaut demballage qui ne facilite pas la mise en march. Malgr les efforts du gouvernement en matire de mise en place dinfrastructures (deux rizeries dune capacit de 150 tonnes par jour chacune) pour la transformation et la production du riz blanc, la stratgie devra chercher renforcer deux principales activits savoir ltuvage amlior du riz et le dcorticage. Le riz tuv et le riz blanc ayant t identifis comme les produits dont les marchs sont disponibles aussi bien dans le pays que dans la sous rgion. Le riz tuv permet de satisfaire une demande particulire dun segment du march qui facilite lcoulement du riz ainsi transform dans le contexte de concurrence du riz import. En plus des deux rizeries, il va falloir galement rflchir petite chelle et dans ce cadre, pour rapprocher les lieux de transformation des zones de production, il est ncessaire de mettre en

P a g e | 24 place des rizeries intermdiaires dont notamment de mini-rizeries de plus faible capacit mais quipes de mcanismes de calibrage. Des emballages devront tre galement conus pour rendre comptitifs les produits. Ltuvage tant une activit essentiellement exerce par les femmes, il sagira de mettre leur disposition du matriel performant dtuvage et de promouvoir la mise en uvre de micro-rizeries et des dcortiqueuses selon limportance des grands bassins de production rizicole. Il sera aussi question de veiller au calibrage et la bonne prsentation du riz sur le march. La SNDR contribuera par ailleurs favoriser les changes entre les zones excdentaires et les zones dficitaires, mieux structurer les organisations de producteurs dans les groupements pour la dfense de leurs intrts en vue de faire des conomies dchelle et obtenir des prix plus rmunrateurs et faire baisser substantiellement les cots de transactions (transport, stockage, manutention). La SNDR aidera galement mettre en place des lignes de crdit pour la commercialisation afin damliorer la capacit de rtention de loffre par les producteurs qui pourront ainsi viter de brader leurs productions. Elle pourra aussi appuyer les commerants dvelopper des stratgies dexportation des produits vivriers et la mise en place dun systme dinformation adapt aux acteurs de la filire riz. La promotion du riz local sera ainsi assure par lamlioration de sa comptitivit pour des prix incitatifs aux diffrents acteurs. En outre, lenclavement des zones de production, limpraticabilit de nombres de pistes, surtout pendant la saison pluvieuse, labsence de magasins de stockage, de marchs amnags, limitent laccs aux diffrents marchs nationaux et internationaux des produits rizicoles. Ainsi, la SNDR doit appuyer les actions de dsenclavement des zones de production rizicoles, de construction des magasins de stockage, des infrastructures marchandes et dorganisation des acteurs de la filire.

6.4 Matrise de leau pour la production rizicole oprationnelle


A ce jour, le niveau de valorisation du potentiel hydroagricole disponible reste encore trs faible et porte seulement sur moins de 10 % dudit potentiel. Par ailleurs les terres quipes pour lirrigation comptent galement des primtres trs dgrades voir mme abandonnes. La stratgie portera donc, aussi bien sur les actions de rnovation des anciens primtres que sur la ralisation de nouveaux amnagements avec une attention plus accrue lirrigation prive. Les actions de rnovation porteront sur la rhabilitation danciens primtres amnags en procdant la rfection des digues, celle des ouvrages hydrauliques et leurs accessoires (canaux, vannes, ouvrages de singularit etc.), au curage des drains. La ralisation de nouveaux amnagements doivent permettre daccroitre le niveau dexploitation du potentiel hydroagricole de 10% 25% dici lhorizon 2018. Les actions sur les nouveaux amnagements viseront entre autres diversifier et intensifier la production rizicole et amliorer la productivit, promouvoir la constitution dassociations dusagers de leau pour grer efficacement les amnagements. Il sagira dinscrire le processus de dveloppement de la petite irrigation dans une dmarche participative globale respectueuse de la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et de lapproche genre, dtablir par zone agro-cologique une typologie damnagements et des normes techniques minimales damnagement.

6.5

Accs aux quipements agricoles et leur entretien

La riziculture se fait sur des terres particulirement lourdes et difficiles travailler manuellement. Les statistiques sur la mcanisation de la production rizicole montrent quen 2005, les oprations de labour et de planage se font manuellement 84 %, motorises 12 % et par traction animale 4%. De faon gnrale, le petit outillage traditionnel reste prpondrant, avec pour corollaire la

P a g e | 25 grande pnibilit des travaux, les pertes de temps et dnergie et le manque de comptitivit de la riziculture. A cet effet, la stratgie mettre en uvre prvoit de dvelopper la mcanisation progressive. Partant de la culture attele dans toutes les rgions en passant par la mcanisation intermdiaire, elle devra aboutir la mcanisation totale. Il sagira de soutenir lacquisition dquipements agricoles de travail du sol et la cration de centres de formation, dtude et dexprimentation de machines agricoles. La technologie post-rcolte doit permettre dautre part de rsorber les pertes pendant et aprs la rcolte par la mcanisation des oprations de rcolte, de battage, et de schage. Les types dquipement comprendront ceux de moyenne et de grande capacit tenant compte des types de riziculture et des revenus des producteurs.

6.6

Accs aux innovations techniques et connaissances professionnelles


6.6.1 Gnration de technologies et transfert en milieu paysan

Le SNRA prvoit une synergie dactions entre les chercheurs, les vulgarisations, les producteurs et les autres acteurs du secteur travers des Comits Rgionaux de Recherche et de Dveloppement (CRRD). Il sagira pour la SNDR de : - capitaliser les acquis de recherche pour amliorer le savoir et le savoir-faire des acteurs de la filire ; - renforcer les capacits matrielles et financires des structures de recherche gnrer les innovations technologiques relatives la riziculture (amlioration varitale, mise au point des spcifications techniques en terme de fertilisation et de traitement phytosanitaire etc.) ; - renforcer les capacits matrielles et financires des services de vulgarisation et dorganisation des producteurs pour la diffusion des technologies gnres et leur adoption par les producteurs ; - favoriser la diffusion et la distribution du riz NERICA et dautres varits amliores de riz.

6.6.2

Prservation et diffusion des ressources gntiques

Il existe lINRAB un Programme de Ressources P hytogntiques qui soccupe de la caractrisation et de la conservation du germoplasme des cultures vivrires existantes. En ce qui concerne le riz, celles-ci sont gnres, principalement, deux niveaux. La fraction la plus importance est maintenue in situ, en culture dans les champs. La seconde fraction est maintenue ex situ dans les chambres froides. Les actions de la SNDR consisteront en un appui au programme de ressources phytogntiques travers le renforcement des capacits des centres abritant la conservation de ces ressources Une grande partie des accessions maintenues dans ces collections vivantes sont des varits cres par lINRAB ou introduites partir des CGIAR (AfricaRice, IRRI, CIAT, etc.). Il sagira de renforcer les changes officiels de matriel vgtal entre le Bnin et le reste du monde travers les rseaux internationaux.

6.6.3

Gestion de la fertilit des sols

En raison de limportance capitale des questions de fertilit des sols pour le rendement dans la promotion de la riziculture, un accent particulier sera mis sur ladoption et la mise en uvre dun plan oprationnel de mise la disposition des producteurs de technologies de gestion durable de la fertilit des sols. Pour corriger la baisse gnralise de la fertilit des sols dans les diffrents systmes rizicoles, il sagira dadopter une approche intgre. Les actions porteront entre autres sur :

P a g e | 26 - La mise au point et la diffusion des technologies intgres de gestion de la fertilit des sols qui respectent lenvironnement (GIFS) ; - Le renforcement des capacits des producteurs par la formation lutilisation des technologies de GIFS. - Le dveloppement des systmes base de riz ;

6.6.4

Services de Vulgarisation et dappui/conseil

Les approches d'encadrement ne doivent plus se limiter des objectifs stricts d'augmentation de la productivit, mais intgrer les aspects de gestion durable de lexploitation et daccs au march travers le dveloppement des conseils agricoles. Tirant leons des expriences passes, la SNDR doit viser lamlioration des performances des productions rizicoles et la cration des conditions devant assurer la comptitivit de la filire travers lutilisation de technologies agricoles appropries. Ceci devra se faire par llaboration et ldition des rfrentiels technicoconomiques et des fiches techniques, des documentaires, des affiches et des posters.

6.6.5

Organisation des producteurs, transformateurs et commerants

Les producteurs du riz sont organiss et structurs divers niveaux depuis le village jusquau plan national voire sous-rgional. On en retrouve tout de mme en producteurs individuels. Lorganisation des riziculteurs en groupements leur facilite laccs certains services et prestations (crdits, formation, prestations de services en matire de labour, etc.). En ce qui concerne les transformateurs et les commerants du riz, ils ne disposent pas pour le moment de la mme organisation telle quobserve au niveau des producteurs. Il sagira dans le cadre de la SNDR de renforcer les capacits organisationnelles, techniques et financires des producteurs, des transformateurs et des commerants.

6.7

Accs aux crdits et financements agricoles adapts

Le financement de la riziculture reste une proccupation centrale. Il est transversal du fait quil sexprime tout au long de la chane des valeurs de toute la filire (production, conservation, transformation, transport, mise en march, etc.). La situation actuelle du financement du secteur rizicole reste marque par les difficults suivantes : une inadquation des cots des capitaux avec la rentabilit interne du secteur ayant pour consquence les difficults de paiement des crdits contracts et le surendettement des producteurs ; l'loignement des services financiers des bnficiaires et les formalits d'accs au crdit trop contraignantes ; une inadquation des crdits aux besoins (en nature et en espce) de la promotion de la filire ; Il sagira dans le cadre de la SNDR de mettre laccent sur laccs aux crdits et le financement durable de la riziculture. Dans ce cadre la participation du secteur priv est indispensable. Il sera surtout question de faciliter laccs des riziculteurs aux structures de micro finances qui existent (BRS, CLCAM, CREP, etc.) travers la mise en place des cautions de garantie. Des mcanismes de gestion impliquant les organisations professionnelles de tous les maillons de la filire est une garantie suffisante pour une meilleure gestion financire. Pour ce faire la SNDR devra envisager un programme de renforcement des capacits en gestion financire des acteurs de la filire.

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6.8

Accs au foncier

Le PFR aboutit la dlivrance des certificats fonciers ruraux aux propritaires recenss. Le certificat foncier rural constituant llment essentiel qui concourt la contractualisation de laccs la terre, laccent sera mis sur la mobilisation de ressources ncessaires une rapide extension des PFR, avec une priorit aux rgions forte potentialit rizicole et forte prvalence de conflits fonciers. Lutilisation des certificats fonciers ruraux issus des PFR comme garantie au crdit agricole sera encourage. Dans le cadre de la dfinition des rgles de gestion des ressources naturelles, des synergies seront dveloppes entre les collectivits territoriales dcentralises, ladministration et toutes autres structures dtenant des comptences spcifiques en matire foncire.

VII - CONCLUSION
La promotion de la filire rizicole fait partie des priorits de la politique agricole du Bnin. Linitiative de la Coalition pour le Dveloppement de la Riziculture en Afrique, cadre parfaitement avec les objectifs du PSRSA dont llaboration a puis dans les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD), la Politique Agricole Commune de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (PAC/UEMOA), la Politique Agricole de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (ECOWAP) et le Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture Africaine du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (PDDAA/NEPAD). Compte tenu de limportance du riz dans lalimentation des populations du Bnin cette initiative contribuera atteindre le premier objectif des OMD savoir liminer lextrme pauvret et la faim avec la ralisation de lautosuffisance en riz.

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