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Universidad Diego Portales. Facultad De Derecho. Joaqun Ortega Torres.

Derecho Administrativo II.


Profesor: Jorge Correa F.

Unidad I: Contratacin Administrativa.


Antecedentes Previos: La administracin, en ejercicio de la funcin administrativa, puede actuar: Desarrollando una actividad unilateral (ejercicio de potestades). Realizando una actividad en colaboracin de privados. Acudiendo a otras voluntades para cumplir sus funciones En virtud de la ltima forma de actuacin la administracin celebra contratos con terceros. La administracin puede producir actos jurdicos y tambin ejecutarlos. La contratacin administrativa es una forma de acto jurdico bilateral. Actividad Convencional de la Administracin: La administracin recurre a la actividad convencional ya que es ms conveniente al inters general al momento de perseguir determinado objetivo. Tambin recurre a la contratacin cuando no puede por s misma alcanzar dicho objetivo. La actividad convencional es mucho ms equitativa desde el punto de vista de los sacrificios tributarios y adems reparte la carga del desarrollo en varias generaciones. Concepto de Contrato Administrativo: No todos los ordenamientos admiten el concepto de contrato administrativo ya que no cumple con los requisitos del contrato tales como, acuerdo de voluntades, que sea una ley para las partes y que se coordinen los intereses contrapuestos. El contrato Administrativo es una declaracin bilateral de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre personas, una de las cuales acta en ejercicio de la funcin administrativa. El co-contratante puede ser una persona natural o jurdica. Puede tener por objeto cualquier prestacin que de satisfaccin a intereses pblicos. Generalmente requiere forma escrita Existe una desigualdad entre las partes, la administracin est en una posicin superior ya que defiende intereses generales. Y el co-contratante cumple un rol de colaborador de la administracin El contrato est sujeto a un procedimiento dinmico, evolutivo y de constante adaptacin a las circunstancias reales.

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Caractersticas: Formalismo: El contrato administrativo est sujeto a formalidades Fuertes prerrogativas de la Administracin: Las partes estn en un plano de desigualdad, donde el rgano administrativo aparece en una situacin de superioridad frente al co-contratante. Las prerrogativas ms habituales son: Poder de Direccin. Poder de Fiscalizacin y Control. Poder de interpretacin unilateral del contrato. Poder de anulacin. Ius Variando o poder de modificacin del contrato en atencin al inters pblico. Poder de Resolucin. Poder Sancionatorio. Derechos y obligaciones personales: Las prestaciones del contrato son intuito personae, por lo tanto estos D no se pueden transferir ni subcontratar sin previa autorizacin expresa de la administracin. Tipos de Contratos Administrativos: Contrato de obra pblica: se paga a un particular para que construya, repare, etc. un bien inmueble. Contrato de concesin de obra pblica: se encarga la construccin de un inmueble a un particular por cuenta y riesgo del mismo a cambio de concederle la explotacin del bien. Contrato de concesin sobre un bien nacional de uso pblico: es similar al contrato anterior pero recae sobre un bien de uso pblico. Contrato de fabricacin, de investigacin o de ensayo: se encargan por razones de complejidad tcnica y tecnolgica. Contrato de suministro y de prestacin de servicios: tiene por objeto la C/V o arrendamiento de bienes muebles por parte de un particular a la administracin. Contrato de concesin de servicio pblico: la Administracin delega un servicio pblico a un privado a cambio de que pueda percibir una tarifa por su servicio. Contrato de emprstito pblico: es un prstamo de dinero que realiza el estado a los particulares como los bonos del banco central. Contrato sobre la base de honorarios: Es un contrato Ad honorem por actividades especializadas y ocasionales.

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Procedimiento de formacin de la voluntad Administrativa: 1) Realizacin de los estudios: Investigaciones para determinar el objeto del contrato, por regla general es la administracin la que decide realizar determinada obra pero puede ocurrir que un privado realice una propuesta que de ser razonable ser licitada y se premiara al autor intelectual de la iniciativa. 2) Preparacin de las Bases: Se preparan las normas, condiciones y detalles del contrato. Las bases son realizadas unilateralmente por la administracin sin perjuicio de que los interesados puedan solicitar aclaraciones al respecto, las cuales pasan a ser parte de las bases. 3) Publicacin de la convocatoria: Se convoca a los interesados para que formulen sus ofertas, normalmente se convoca mediante un aviso en el diario oficial o en uno de amplia circulacin. Sin perjuicio de lo anterior existen casos en que la Administracin no efecta una convocatoria abierta: Licitacin Privada: Solo interviene como oferentes algunas personas invitadas por la administracin Contratacin Directa: El Estado elige directamente al co-contratante. 4) Presentacin de las ofertas: Efectuada la convocatoria, los oferentes presentan sus ofertas ante el rgano convocante dentro de la fecha que ste fij. Las ofertas deben estar escritas y firmadas, deben ser claras y secretas, presentadas en un sobre cerrado, el cual se abre en fecha determinada para conocer las ofertas. Una vez hecha la oferta, es inalterable y no se puede modificar por parte del oferente. La oferta se presenta separada en 2: Oferta Tcnica: Detalles de la obra. Oferta Econmica: Precio de la obra. 5) Apertura de las Ofertas: Es un acto formal, en el cual se abren los sobres cerrados con las ofertas, en una sesin pblica establecida en las bases y en presencia de los oferentes. Mediante este procedimiento, los oferentes conocen las ofertas de sus competidores, vigilan el proceso y aseguran la imparcialidad del rgano convocante. 6) Admisin de las Ofertas: Es un acto administrativo que admite a los oferentes para que participen en la evaluacin de las propuestas. Los efectos de este acto son: Se adquiere la calidad de oferente vlido. No se puede modificar la oferta. Si se da empate entre los oferentes, se puede dar oportunidad para que los competidores mejoren su oferta. 3

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7) Adjudicacin: Acto administrativo mediante el cual se declara una propuesta como ms ventajosa y se declara aceptada. Se elige al oferente que formul la oferta ms conveniente. Este acto se resuelve por decreto o resolucin, segn la jerarqua del rgano convocante. Es el ltimo acto del procedimiento administrativo contractual, pero no el primero del contrato propiamente tal. 8) Perfeccionamiento del Contrato: El decreto o la resolucin de adjudicacin debe cumplir con el trmite de toma de razn. Luego de esto el rgano controlador declara el acto totalmente tramitado. Desde ese momento el contrato queda perfeccionado y queda como contrato de plena fe y con mrito ejecutivo. Licitacin Pblica: Es un procedimiento Administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que formulen propuestas sujetas a las bases para que seleccione y acepte la ms ventajosa. La licitacin pblica busca 2 propsitos centrales: Obtener las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento, etc. Evita complicidad entre funcionarios y contratistasProbidad Administrativa. Se diferencia de otras instituciones similares: Remate Pblico: La adjudicacin es en el mismo acto y ante una concurrencia indiscriminada, en la licitacin es en otro acto distinto ante una concurrencia sujeta a las bases. Concurso Pblico: Es una seleccin de un sujeto por razones nicamente tcnico-profesional y no por otras razones econmicas. Los principios que regulan la Licitacin Pblica son: Libre Concurrencia de los oferentes. Igualdad entre los oferentes ante las bases. Publicidad. Oposicin o contradiccinPosibilidad de impugnar las propuestas de otros y defender las propias. Estricta sujecin a las bases. Objetividad. La licitacin puede ser: Pblica: La convocatoria es abierta a todos los interesados que cumplan con las condiciones exigidas en las bases. Es la regla general. Privada: Solo se convoca a un grupo de personas para que formulen sus ofertas. Trato Directo: Consiste en una negociacin con un proveedor determinado. 4

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Potestades de la Administracin: 1) Prestacin Debida: La administracin tiene la potestad de exigir el debido y regular cumplimiento de las obligaciones contratadas. Se debe cumplir el contrato administrativo en tiempo y forma. Cualquier incumplimiento da lugar a las sanciones contempladas en las bases del contrato. 2) Potestades Exorbitantes: Las ms importantes son: Direccin y Control: La administracin puede direccionar y controlar la actividad del co-contratante. Ius Variandi: La administracin puede modificar unilateralmente las prestaciones contenidas en el contrato y la ejecucin del mismo. Sin embargo, esta potestad est sujeta a ciertas limitaciones: No se puede modificar sustancialmente la esencia del contrato. No se puede alterar el equilibrio econmico-financiero Sancin Contractual: La administracin ejerce esta sancin directa y unilateralmente, sin tener que recurrir a los tribunales ordinarios. Sin embargo la administracin, para poder imponer las sanciones debe poner en mora al contratante (intimidndolo a cumplir), el contratante tiene derecho a impugnar en sede judicial la sancin. Las sanciones pueden ser pecuniarias o coercitivas. Rescisin: Cuando hay incumplimiento grave y tambin por razones de mrito y oportunidad, la administracin puede terminar el contrato. Sin embargo deber indemnizar los daos causados. Los Derechos del Contratista: 1) Percibir el Precio: tiene derecho a recibir la el precio estipulado en el contrato. El precio es intangible por tal razn al ius variandi no puede modificarlo. El precio debe ser pagado en tiempo, forma y condiciones en que se pact en el contrato. 2) Suspender la Ejecucin: Son defensas al incumplimiento de la administracin, es decir cuando la administracin por un hecho de ella impida al contratista cumplir con sus obligaciones, ste podr suspender la ejecucin de la obra. 3) Mantener la Ecuacin Econmico-Financiera: Es el resultado favorable al contratante entre los gastos y el producto de la obra. Esta ecuacin se puede alterar por las siguientes causas: Incumplimiento de las Obligaciones de la Administracin: En este caso se abre cauce a la responsabilidad contractual del estado por su hecho imputable. Esto debe reclamarse en los tribunales y se traduce en el pago de los perjuicios.

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Hecho del Prncipe o causas Imputables al Estado: Son decisiones o actuaciones materiales de la administracin, distintas a las obligaciones contractuales, que pueden modificar el equilibrio econmico del contratista. Son actos externos al contrato que lesionan los derechos del co-contratante. En este caso la administracin tiene la obligacin de restablecer el equilibrio econmicofinanciero. Imprevisin o causas No Imputables al Estado: Si pendiente el contrato surgen circunstancias extraordinarias, imprevisibles y sobrevinientes, pero transitorias que hacen excesivamente gravoso el cumplimiento del contrato para el co-contratante, la administracin est obligada a asistirlo para que pueda cumplir con el contrato administrativo. Solo puede alegarla el contratista.

Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Es el hecho imprevisto, imposible de resistir, que impide que el contratista pueda cumplir con sus obligaciones. En este caso, se extinguen las obligaciones del contratista ya que nadie puede estar obligado a lo imposible. Finalizacin del Contrato Administrativo: El contrato administrativo puede terminar por causas normales o anormales. Causas Normales: Cumplimiento del objeto: Expiracin del Plazo: Cuando se contrata por un plazo determinado, los derechos que emanaban de dicho contrato cesan una vez transcurrido ese plazo. Causas Anormales: Caducidad: Es una sancin al incumplimiento imputable al contratista. Rescate: Decisin unilateral de la administracin mediante la cual pone fin al contrato por razones de inters pblico, asumiendo ella misma la ejecucin o llamando a otra licitacin. Rescisin: Terminacin por Mutuo acuerdo entre las partes. Muerte o Quiebra del Contratista: El contrato administrativo es intuito personae, por lo tanto se extingue una vez que muere o quiebra el contratista. 6

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Renuncia: Solo procede en algunos casos ya que no es una forma de terminacin propiamente tal. Decisin Unilateral de la Administracin de Terminar el Contrato: Por razones de Inters pblico. Principios que regulan la contratacin Administrativa: 1) Respeto a las Bases: Las bases no pueden modificarse una vez que las ofertas hayan sido abiertas. Las bases son esencialmente irrevocables. 2) Sujecin a lo Pactado: La Administracin no se puede atribuir otras facultades que las conferidas por el ordenamiento jurdico, sin embargo excepcionalmente se admiten modificaciones a la autoridad por razones de adaptar la ejecucin del contrato a circunstancias imprevistas. 3) Ejecucin de Buena Fe: Con recta intencin, con equidad, de manera leal y decente. 4) Equivalencia de las Obligaciones: Prestaciones proporcionales entre las partes. Implica la mantencin del equilibrio econmico-financiero para el contratista, de manera que no se le establezcan nuevas exigencias. Responsabilidad en los contratos: Responsabilidad de la Administracin Por Dao Contractual: La administracin no cumple con sus obligaciones, alterando el equilibrio econmico-financiero. El dao puede ser causado por: Modificacin contractual Por Hechos de la Administracin Por Dao Extracontractual: Daos que no provienen de las obligaciones contractuales. Hecho del Prncipe: Puede ser un acto lesivo de cualquier rgano de la administracin que dicte una medida con alcance general y que altera el equilibrio econmico-financiero. Hechos y Actos Imprevistos: La administracin debe mantener el equilibrio econmico-financiero del contrato, sin perjuicio de la imprevisin de los hechos.

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Responsabilidad del Contratista El contratista responde por la no ejecucin o ejecucin irregular de sus prestaciones. Sin perjuicio de lo anterior, el contratista cuenta con las siguientes eximentes de responsabilidad: Cuando la imposibilidad de ejecutar la prestacin es imputable a la administracin. Cuando es por Caso fortuito o fuerza mayor. Excepcin de contrato no cumplido, cuando la administracin no cumple tampoco sus prestaciones. Control de los Contratos Administrativos: El control Interno lo realiza la propia administracin mediante fiscalas, pronuncindose mediante sus potestades exorbitantes. El control Externo lo pueden realizar diversos rganos: Fiscalizadoras Superiores: Controlan el contrato en la toma de razn. La contralora no puede intervenir cuando haya demanda, hechos controvertidos o haya que interpretar clusulas contractuales. Tribunales de Justicia: Siempre las partes podrn acceder a ellos. Parlamento: Fiscaliza la Cmara de Diputados.

EL CONTRATO DE OBRA PBLICA. Concepto: Contrato de obra pblica es aquel que tiene por objeto la construccin de una obra inmueble, que se remunera en dinero y cuyos riesgos quedan a cuenta del contratista. Es un contrato en el cual la administracin encarga la construccin de un inmueble a un particular para cumplir una finalidad pblica, por ejemplo, construir un hospital. Caractersticas: Un rgano de la administracin acta como parte. Tiene por objeto la construccin, reparacin y conservacin de una obra inmueble. Tiene una finalidad pblica. Se Remunera en dinero. Los riesgos los asume el contratista. Rgimen Jurdico: 8

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Se rige por el reglamento para contratos de obras pblicas, regulado en el Decreto Supremo del MOP N 75 del ao 2004. Requisitos para su Celebracin: 1. Que la administracin tenga los fondos suficientes para realizar la obra y que stos hayan sido otorgados por ley. 2. Existencia de una Licitacin Pblica destinada a adjudicar el contrato. Sin perjuicio de lo anterior, puede haber licitacin privada o trato directo respecto del contrato de obra pblica. 3. Deben haberse aprobado las bases administrativas, ambientales y de prevencin de riesgo, especificaciones tcnicas, planos, presupuesto, etc. 4. Se exige para su celebracin que el contratista est inscrito en el Registro General de Contratistas del MOP. 5. Se entienden acordados en moneda nacional, salvo estipulacin expresa en contrario. 6. Para todos los efectos legales, el domicilio del contratista ser Santiago. 7. Deben estar sujetos al reglamento del MOP. Modalidades de Ejecucin: Contrato a Precio Unitario o Serie de Precios: El contratista ofrece precios unitarios fijos y la autoridad administrativa le pagar la suma de los productos por la cantidad variable que decida ejecutar. Contrato a Suma Alzada: El precio de la oferta es fijo y las cantidades a ejecutar son inamovibles. Si el contratista se equivoca en sus costos asume la prdida. Administracin Delegada: Un contratista toma a su cargo la ejecucin de una obra y luego el estado le reembolsa los gastos y le paga los honorarios por el servicio. Celebracin del Contrato: Etapas de Adjudicacin: 1) Licitacin Pblica Se hace el llamado pblico a presentar las propuestas. 2) Presentacin de las Propuestas Se presentan en sobres cerrados 2 propuestas, la econmica y la tcnica. Para presentar la propuesta el contratista debe estar inscrito en el registro general o especial del MOP. El contratista debe acreditar su capacidad financiera mostrando que tiene al menos el 15% del valor de la prestacin. Se podr exigir a los contratistas que una boleta bancaria con 6 meses de vigencia como caucin de la seriedad de la oferta, esta caucin corresponder al 2% de la prestacin.

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3) Apertura de las Propuestas Se deben abrir en el da, hora y lugar indicados en los avisos, ante los funcionarios autorizados y en presencia de los interesados. 4) Aceptacin y Rechazo de las Propuestas La administracin tiene amplia libertad para analizar las propuestas. Los rechazados no tienen derecho a reclamar indemnizaciones y la resolucin que acepte la propuesta deber aceptar adems las bases sin que despus se puedan modificar. 5) De las GarantasEl contratista deber dejar algunas garantas o cauciones para el resguardo de los intereses del Estado. Estas garantas son las siguientes: Seriedad de la oferta: Boleta bancaria que dure 6 meses donde se deje el 2% de la prestacin. Fiel cumplimiento del Contrato: Ser una boleta bancaria del 3% en obras mayores con 24 meses de vigencia y para obras menores ser un 5% con vigencia de 18 meses. Esta garanta debe rendirse en el plazo de 30 das, contados del decreto que adjudica el contrato de obra pblica. 6) Formalizacin del ContratoSe formaliza mediante un decreto de adjudicacin de la administracin. Este acto administrativo debe pasar por la toma de razn y se le otorgar el carcter de totalmente tramitado. 7) Importancia y efecto de las formalidades La contralora estima que la falta de formalidades acarrea la ineficacia de las propuestas por estar fuera de las bases y, tambin en su caso acarrea la invalidacin del concurso en su totalidad. Etapas de Ejecucin del Contrato: 1) Plazos: Este se fija en las bases de cada contrato. El contratista est obligado al plazo general y a los plazos parciales de la obra, si se atrasa en un 30% se puede poner trmino anticipado a la obra. El plazo es de das corridos y puede prorrogarse en los casos que admite el reglamento del MOP. No se puede prorrogar si la solicitud se presenta despus de transcurrido el plazo. Si la obra no se entrega dentro del plazo el contratista ser sancionado con multas, las cuales no podrn exceder el 15% del valor del contrato. 2) Ejecucin de los Trabajos: Se regula en el Art 137 y ss. del Reglamento. Actuaciones Previas: El contratista debe entregar los documentos y las resoluciones que declaren su adjudicacin totalmente tramitada y debe depositar las garantas. Inicio de los Trabajos: Si el contratista no inicia los trabajos dentro de 15 das desde que se le entregaron los antecedentes tcnicos, la administracin puede poner trmino anticipado al contrato. 10

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Ejecucin de los Trabajos: Se deben ejecutar con arreglo a las bases y de acuerdo al programa quedando prohibido al contratista que ejecute la obra a su propia iniciativa. Toda interrupcin de los trabajos que el inspector fiscal crea injustificada, faculta a la administracin a poner trmino anticipado al contrato. Inspeccin de los Trabajos: La vigilancia de la obra estar a cargo del inspector fiscal, el contratista debe ejecutar la obra segn las ordenes del inspector sino se le aplican las potestades sancionatorias de la administracin. El fiscal contar con un libro de obras donde dejar registro de su inspeccin. 3) Situaciones especiales: Traspaso del Contrato: Solo se har previa autorizacin de la administracin. Subcontrato: Solo puede subcontratar previa autorizacin de la administracin, manteniendo total responsabilidad sobre el contrato. Modificaciones de obras: En los contratos a precio unitario, la administracin puede disminuir la cantidad de obras, para esto se contempla una indemnizacin del 10% del valor del prestaciones disminuidas. Por otro lado, la administracin puede aumentar la obra hasta en un 30%. 4) Invariabilidad del precio; Reajustes, Normas sobre Riesgo e Imprevisin: El art 108 del reglamento del MOP dispone que el precio es invariable, con la excepcin del sistema de reajuste en relacin al IPC. El sistema de reajuste utilizado es el polinmico, el cual considera variables como la mano de obra, equipos, maquinaria, materiales, utilidades, IPC, ISS, dlar y costos de insumos. Los riesgos los debe asumir el contratista segn el Art 150, a menos que la Direccin general de Obras Pblicas califique el caso como extraordinario e imprevisto. La imprevisin no ser soportada por el contratista, sino que por el Estado. 5) Obligaciones del Contratista: Dirigir los trabajos personalmente o por medio de un jefe tcnico. Mantener a los trabajadores y profesionales dentro del terreno de trabajo y que stos tengan la calidad establecida en las bases. Acompaar a los inspectores fiscales. Proporcionar los datos que se le requieran. Denunciar los accidentes laborales. Respetar el Cdigo del Trabajo. No emplear trabajadores extranjeros, solo excepcionalmente puede hacerlo. Suministrar equipo, campamento, vveres y pagar los sueldos a sus trabajadores. Mantener a costa suya, la circulacin por vas pblicas. Responder de los daos que pueda causar.

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6) Intervencin Fiscal durante la ejecucin del contrato: Esta labor la realiza el inspector fiscal, anotando los acontecimientos ms relevantes de la ejecucin en el libro de obras. 7) Derechos del Contratista: Reclamar sobre las resoluciones del inspector fiscal. Pagos por obra ejecutada Reajuste del precio de la obra Anticipos

8) Prohibiciones del contratista: El contratista no puede cambiar a su iniciativa los planos o procedimientos establecidos para la ejecucin de la obra, esto es que ejecute la obra con arreglo a las bases. Adems est obligado al aprovisionamiento de sus trabajadores. 9) Paralizacin de la obra: Pueden suspenderse por orden de la administracin o por decisin del contratista. Si paraliza el contratista, tiene 15 das para retomar las obras bajo la amenaza de terminacin anticipada del contrato. Sucede cuando no hay fondos o cuando lo aconsejen las necesidades de la administracin. Si la obra se paraliza ms de 2 meses el contratista puede pedir la liquidacin anticipada del contrato. 10) Retenciones: Se puede retener dinero de la obra como garanta de la ejecucin y cumplimiento. Se acepta en plizas de seguro o boletas bancarias. 11) Trmino Anticipado del Contrato: Si el contrato termina por causas imputables al contratista se mantienen las retenciones y garantas del contrato arriesgando perder al menos el 25% de ellas como sancin, existe la posibilidad de ser suspendido del registro de contratistas. Si es por causa de la administracin ser cuando no hayan fondos para seguir con la obra. En tal caso habr indemnizacin para el contratista. Si es de mutuo acuerdo no hay derecho a indemnizacin. 12) Trmino del Trabajo y su Recepcin: Terminado el trabajo el contratista debe solicitar a la administracin la recepcin de la obra. Desde ese momento se fija fecha oficial de trmino de la obra, se autoriza su explotacin y se devuelven las retenciones. 13) Recepcin Provisional: Terminados los trabajos el contratista debe solicitar al inspector fiscal que verifique el cumplimiento del contrato. En consecuencia el

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inspector puede aceptar la recepcin provisional sin observaciones, aceptarla con reservas o rechazarla. Si se rechaza la obra se elabora un informe con las razones del rechazo y las especificaciones de lo que se debe arreglar, subsanado el defecto se debe pedir nuevamente la recepcin al inspector fiscal, luego procede devolucin de las retenciones. 14) Garanta Administrativa del Contrato: Es un plazo de garanta de 1 ao para obras mayores y 6 meses para obras menores sin perjuicio de la garanta de construccin del Cdigo Civil. 15) Explotacin de las obras: Se explotarn las obras y ser responsable de los defectos el contratista si se realiza en el plazo de garanta, si se realiza antes de la recepcin provisional ser responsable la administracin. 16) Recepcin Definitiva: Se lleva a cabo luego de transcurrido el plazo de garanta.

17) Liquidacin Final: Se debe ordenar por resolucin de la administracin sujeta a la toma de razn, una vez tramitada la liquidacin final procede la restitucin de las retenciones.

EL CONTRATO DE SUMINISTRO. Concepto: El contrato de Suministro es aquel que tiene por objeto la compra, arrendamiento, o leasing de productos o bienes muebles para el abastecimiento de los servicios del Estado. Elementos: Contrato administrativo para compra, arriendo o leasing. Tiene por objeto el abastecimiento de bienes Muebles. Se hace a costa y riesgo del proveedor. El proveedor recibe a cambio una remuneracin en dinero. Clasificacin: Contrato de Suministro Directo: Lo solicita el mismo servicio que cotiza.

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Contrato de Suministro Indirecto: Se realiza a travs de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Reglamentacin: Ley N 19.886 de Bases de contratos administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios y su reglamento fijado por Decreto N 250, 2004. Procedimiento: La Administracin adjudica el contrato mediante licitacin pblica. Las bases deben establecer las condiciones ms ventajosas y el procedimiento concursal se regir por la libre concurrencia de los oferentes. Se realizar bajo el procedimiento de la Licitacin Pblica, Privada o por Trato directo segn corresponda. Funciones de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica: Asesorar a los organismos pblicos en la planificacin y gestin de sus procesos de compras y contrataciones. Principios: Equidad. Integridad del Sistema. Economa y Eficiencia. Igualdad ante las bases. Seriedad de las ofertas y fiel y oportuno cumplimiento del contrato definitivo. Solo se pueden materializar por medio de sistemas electrnicos o digitales.

Unidad II: Procedimiento Administrativo.


Concepto: Es la forma de consolidar, dentro de la administracin, un acto administrativo, especialmente de carcter terminal y de regular ejecucin. 14

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Clasificacin del Procedimiento Administrativo: Pueden ser Rgidos o Formalizados cuando estn sujetos a una tramitacin predeterminada, o Flexibles y No formalizados cuando se ejecutan de manera sencilla. Pueden ser Lineales cuando la administracin es parte y juez a la vez o Triangulares cuando la administracin es independiente e imparcial frente a otros sujetos administrados. Independientes cuando tienen existencia propia o Integrados cuando se vinculan a otro procedimiento. Constitutivos cuando originan una situacin jurdica, Declarativos cuando atribuyen cierta calidad jurdica, Organizativos cuando crean, modifican o extinguen personas jurdicas, Sancionadores cuando establecen sanciones. Sujetos del Procedimiento Administrativo: El sujeto activo es el rgano de la Administracin, el cual debe ser imparcial y por tal razn se aplican las normas de abstencin (implicancia) o recusacin. Los sujetos pasivos son aquellos que participan en su desarrollo pretendiendo algn beneficio o aquellos que pueden resultar perjudicados. Reciben el nombre de interesados. Procedimiento en Chile. Ley 19.880: El procedimiento en Chile se regula por la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. Caractersticas de la LBPA: Satisface el mandato constitucional del Art 63 N18 CPR. Tiene el carcter de ley comn. Es una ley de Bases, es decir, regula los aspectos esenciales de un determinado ordenamiento jurdico. Es una ley Supletoria, es decir, se aplica para todos los procedimientos, incluso en los que tienen regulacin especial respecto de lo que sta no regula. Es de gran aplicacin. Es un elemento Sistemtico. Objetivos de la LBPA:

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El objetivo esencial es establece un procedimiento bsico al cual someter los actos decisorios de la Administracin. Llenar vacos. Garantizar los D.D.F.F. Agilidad procesal. Principios del Procedimiento Administrativo: 1) Escrituracin: Se debe expresar por escrito (Art 5 LBPA) y exige la existencia de un Expediente, el cual debe cumplir con los requisitos del Art 18 de la LBPA. 2) Gratuidad: Ser gratuito para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. Art 6 LBPA. Si un funcionario cobra por el proceso puede tener responsabilidad penal y administrativa. 3) Celeridad: Implica que el procedimiento sea lo ms rpido y dinmico posible. 4) Conclusivo: Todo procedimiento est destinado a un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo. Existe un deber de resolver y la no conclusin se sanciona con el silencio administrativo. 5) Economa Procedimental: Se deben decidir en un solo actos todos los trmites que admitan un solo impulso, los incidentes no suspenden la tramitacin, etc. Art 9 LBPA. 6) Contradictorio: Es un procedimiento adversarial, en el cual se admite la defensa. 7) Imparcialidad: Se debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad. 8) Abstencin: Garantizar la imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del procedimiento por parte de los funcionarios. Los motivos de abstencin o recusacin son los mismos que en el Proceso Civil Art. 12 LBPA. 9) No Formalizacin: Las formalidades no pueden significar un impedimento para el ciudadano, por lo tanto las formalidades exigidas deben ser las mnimas, Art 13 LBPA. Los vicios de forma solo afectan la validez cuando recaen sobre requisitos esenciales. 10) Inexcusabilidad: La administracin en ningn caso puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio administrativo. 11) Impugnable: Existe un sistema de recursos para impugnar las decisiones.

12) Transparencia y Publicidad: Implica que no hayan secretos. Implica el derecho a la informacin de los interesados y la publicidad de la administracin. Art 16 LBPA. 16

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13) Congruencia: Debe haber una lgica de congruencia entre el inicio del proceso y la resolucin final, de modo que no se resuelvan cuestiones ajenas a las solicitadas por los interesados. Tampoco se puede dejar al interesado peor a como se present al procedimiento. Derechos de las Personas en el Procedimiento Administrativo: 1) Derecho a Conocer la Tramitacin: Significa que se puede tener acceso libre al expediente en cualquier estado de la tramitacin. 2) Derecho a la Identificacin de los Funcionarios de la Administracin: Los funcionarios son llamados Instructores y los interesados tienen derecho a saber quines son las personas que estn conociendo el asunto. 3) Derecho a la No Dilacin: Implica eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento. 4) Derecho al Acceso a la Documentacin Administrativa: Acceder a los actos de la administracin y sus documentos, este derecho puede limitarse en virtud del inters nacional, seguridad del estado, derechos de las personas. 5) Derecho a ser Tratado con Dignidad: Que el interesado se sienta lo ms cmodo posible. 6) Derecho a formular Alegaciones: Ejercer la contradiccin del procedimiento. 7) Derecho a la Accin de Responsabilidad: Perseguir el resarcimiento de perjuicios. 8) Derecho al conocimiento de Exigencias Legales: Obtener informacin.

Etapas del Procedimiento Administrativo: 1) Reglas Comunes a Todas las Etapas del Procedimiento: Capacidad Para Actuar Es ms amplia que la capacidad civil, pueden actuar en el procedimiento administrativo todas las personas que gocen o ejerzan con arreglo a las normas generales y adems los menores de edad para la defensa de sus derechos e intereses y sin la asistencia de un representante. Art 20 LBPA.

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InteresadosLos sujetos administrados pueden tener diversas posiciones jurdicas como expropiados o co-contratants. Por tal razn el Art 21 define como interesados a aquellos que promueven el procedimiento administrativo como titulares de Derechos, los que sin haber iniciado el proceso puedan resultar afectados por la decisin que se adopte y los que tengan intereses que puedan resultar afectados. ApoderadosNo es necesaria la asistencia de un abogado pero los interesados pueden designar apoderado mediante escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Las facultades del apoderado son amplias y puede serlo cualquiera sin necesidad de profesin u otro requisito. Plazos La administracin no estara sujeta a plazos para cumplir sus obligaciones y los actos ejecutados fuera de plazo son vlidos, sin embargo la LBPA contiene ciertos plazos especiales: Recepcin: El funcionario que reciba una solicitud debe enviarlo a la oficina correspondiente en 24 hrs. Art 24 LBPA. Providencias de Mero Trmite: Deben ejecutarse por quien corresponda en 48 hrs. Desde su recepcin. Informes: Debern evacuarse dentro de 10 das contados desde la peticin de la diligencia. Decisin Definitiva: Se debern entregar dentro de 20 das, contados desde que se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. Forma de computar los plazos: Son de das hbiles, entiendo que el sbado y el domingo y los festivos son inhbiles, Art 25 LBPA. Se computan desde el da siguiente. Ampliacin de Plazos: Se pueden ampliar de oficio o a peticin de parte pero no pueden exceder la mitad de los mismos, Art 26 LBPA. Nunca se podr ampliar un plazo ya vencido. Duracin Mxima: El Procedimiento administrativo nunca durar ms de 6 meses desde su iniciacin hasta la decisin final, Art 27 LBPA. 2) Iniciacin: El procedimiento administrativo puede iniciar de oficio o a peticin del interesado. Iniciacin de Oficio: Se inician de oficio por una orden superior, por peticin o denuncia de otro rgano. Se podr abrir un periodo de informacin previa para conocer mejor el caso concreto. Art 29 LBPA. Iniciacin a Peticin de Parte: Las solicitudes podrn acompaar los documentos que los interesados estimen convenientes y la solicitud deber tener los requisitos del Art 30 LBPA: Identificacin del Interesado y su Apoderado. Fundamento de hecho y de derecho y peticiones concretas. Lugar y fecha. Firma del interesado. rgano administrativo al cual se dirige la solicitud. 18

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Medidas Provisionales: Se adoptaran para asegurar la eficacia de la decisin cuando hayan elementos suficientes para ellos. Debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del proceso dentro de los 15 das siguientes a su adopcin. Si no se inicia el procedimiento stas quedan sin efecto. 3) Instruccin: Esta fase tiene por objeto realizar las actuaciones necesarias para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos sobre los cuales debe dictarse la resolucin que ponga fin al procedimiento. Alegaciones: Prueba: Libertad Probatoria y valoracin de la sana crtica. Cuando al instructor no le consten los hechos, de oficio abrir un trmino probatorio por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10 das. El instructor solo podr rechazar prueba cuando sea manifiestamente improcedente, mediante resolucin fundada. Informes: Son aquellas actuaciones de un rgano consultivo distinto al que conoce el procedimiento. Es similar a un perito y tienen valoracin facultativa y no vinculante. No tiene un plazo establecido en la ley por lo que el rgano administrativo debe establecer un plazo para que se realice el informe. Informacin Pblica: Es un mecanismo de participacin en el procedimiento de todos aquellos terceros que puedan verse afectados por la resolucin final del asunto. El nico requisito legal es que lo requiera la naturaleza del asunto. Dicho trmite se publica en el diario oficial o en un diario de circulacin nacional, en un plazo no inferior a 10 das. 4) Terminacin: El procedimiento administrativo puede terminar por resolucin o mediante la inactividad de la administracin, el silencio administrativo. Resolucin en sentido estricto: Decide todas las cuestiones planteadas por los interesados. Esta resolucin no puede empeorar la situacin jurdica del interesado. Desistimiento y Renuncia: El interesado declara que abandona la solicitud que inicio en el procedimiento administrativo, Art 42 LBPA. Imposibilidad material de continuar el Procedimiento: Tiene 3 supuestos: Desaparece el objeto del proceso. Desaparece el interesado y el derecho reclamado es estrictamente personal. Por modificacin legislativa. Abandono: Cuando no hay gestin procesal dentro de 30 das de declara el abandono del procedimiento, art 43 LBPA. Sin perjuicio de lo anterior, la LBPA en el Art 44 expresa que no se declarar el abandono si se afecta el inters general. 5) Los Actos de Comunicacin: Notificacin: Comunica algn acto administrativo a un destinatario particular, se notifica el texto ntegro, por escrito, mediante una carta certificada dirigida al domicilio del

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interesado y se efectuar dentro de los 5 das siguientes a la total tramitacin del acto. Art 45 LBPA. Notificacin Tcita: Art 47 LBPA se efectuar cuando el interesado efecte cualquier gestin en el procedimiento con posterioridad al acto que se pretende notificar. Publicacin: Requiere que el acto a publicar contenga normas generales, que interesen a un nmero indeterminado de personas o un grupo que se desconozca el paradero y los que el presidente ordenara publicar. Silencio Administrativo: El silencio administrativo se da en la hiptesis de inactividad formal del estado. En los casos de inactividad la ley sustituye por s misma la voluntad existente, presumiendo sus efectos, los cuales sern positivos cuando concedan la peticin o negativos cuando la rechacen. Es la falta de respuesta de la administracin ante el requerimiento del interesado. Constituye una presuncin que la ley establece en garanta del recurrente ante la pasividad de la administracin para responder. Los requisitos del silencio administrativo son: Que la administracin deba resolver un asunto dentro de un plazo. Que el plazo transcurra sin que la administracin resuelva. Tenemos 2 tipos de Silencio Administrativo: Silencio Negativo Art 65: Ocurre cuando la inactividad formal del estado debe entenderse como una denegacin de la solicitud. En ningn caso termina con el procedimiento, sino que deja la solicitud como denegada mientras no resuelva el rgano competente. El art 65 LBPA establece que el silencio negativo operar cuando: Se afecte el patrimonio fiscal. Impugnaciones o Revisiones de oficio. Silencio Positivo Art 64: Ocurre cuando la inactividad formal de la Administracin debe entenderse como una concesin de la solicitud. Exige que se denuncie la mora, con lo cual se le da otra oportunidad a la administracin para que se pronuncie, si ello no ocurre opera el silencio administrativo. El silencio positivo da la facultad al interesado de ejercer su derecho sin que la administracin pueda colocarle trabas. Si la resolucin llega tardamente, solo tendr efectos la confirmatoria, no as la que deniegue la concesin entregada por el silencio administrativo. El silencio administrativo es fuertemente criticado por todos los absurdos que genera: Fomenta la inactividad de la administracin y a la ineficiencia.

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No estn sujetos al trmite de toma de razn, por lo que una solicitud ilegal puede entenderse acogida por culpa del silencio administrativo. Afecta a terceros. Genera incertidumbre jurdica para el propio interesado. Recursos Administrativos: Son medios de impugnacin de los interesados para que puedan solicitar la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de un acto administrativo que les genere agravio. Las resoluciones que se pueden impugnar son por regla general los actos terminales, es decir, aquellos que deciden sobre el fondo del asunto. Excepcionalmente se pueden impugnar actos trmite, en la medida que hagan imposible la continuacin del procedimiento administrativo. 1) Recurso de Reposicin: Art 59 LBPA, se interpone ante la misma autoridad que dicto el acto impugnado, procede siempre y tiene un plazo de 5 das para interponerlo desde la notificacin del acto que se pretende impugnar. Si hay varios interesados debera darse traslado a la tramitacin del recurso. 2) Recurso Jerrquico: Art 59 LBPA, se interpone ante el rgano administrativo superior jerrquico del que dict el acto que se pretende impugnar, por regla general se debe interponer de manera subsidiaria a la reposicin, se debe resolver en no ms de 30 das el plazo es el mismo que la reposicin y si hay varios interesados debera drsele traslado para su resolucin. 3) Recurso Extraordinario de Revisin: Art 60 LBPA, se interpone ante el superior jerrquico de quien emiti el acto impugnado y si no lo hubiera, ante el rgano que lo dict, el plazo para interponerlo es de 1 ao desde que se dict la resolucin o desde que la sentencia impugnada qued ejecutoriada y procede en los siguientes casos: Se dicta la resolucin sin el debido emplazamiento. Manifiesto erros de hecho. Si se dict por prevaricacin, cohecho, violencia y otro fraude. Que hayan influido pruebas falsas. 4) Recurso de Aclaracin: Art 62 LBPA. Tiene por finalidad la precisin de los actos administrativos, procede de oficio o a peticin de los interesados, se puede interponer en cualquier momento y solo tiene por objeto despejar puntos obscuros o dudosos o bien rectificar errores. Los rganos de la administracin no se pueden excusar de conocer los recursos puestos a su conocimiento. La resolucin del recurso debe ser siempre fundada. 21

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La resolucin NO puede dejar al interesado en una situacin peor que en la que estaba. La interposicin de otros recursos judiciales no requiere que se hayan interpuesto previamente los recursos de la va administrativa. Sin embargo, si se ejerce la accin judicial se extingue la instancia administrativa de recursos. Cualquiera sea el recurso interpuesto, se notificar a los terceros para que dentro de 5 das aleguen sus defensas. Los efectos de la interposicin de recursos administrativos son: Por regla general NO suspenden el cumplimiento del acto impugnado, salvo que la administracin en uso de su facultad discrecional decida suspender los efectos del acto impugnado, Art 57 LBPA. Los actos administrativos causan ejecutoria, es decir se pueden cumplir aunque hayan recursos pendientes en su contra.

Unidad III: Rgimen de los Bienes Nacionales.


Concepto: Los servicios pblicos contemplan una cierta cantidad de recursos econmicos destinados a la satisfaccin de intereses generales. Esos recursos son los que constituyen los Bienes Nacionales. El Art 589 CC define los bienes nacionales como Aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Clasificaciones: El mismo Art 589 CC los clasifica en Bienes de Uso pblico y Bienes del Estado o Fiscales. Bienes de Uso Pblico: Son aquellos que su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como las calles, plazas puentes y caminos. stos conforman el dominio pblico del Estado el cual puede ser terrestre, martimo, fluvial y areo. Bienes del Estado o Fiscales: Son aquellos que no pertenecen a los habitantes, sino que son de dominio personal del estado. Para actuar en relacin con estos bienes el Fisco lo hace como una persona jurdica de derecho pblico.

Caractersticas de los Bienes Pblicos y los Bienes Fiscales:

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Bienes de Uso Pblico: Son pertenecientes a todos los habitantes de la nacin, son incomerciables, sin perjuicio de que puedan ser objeto de permisos y concesiones. No pueden estar sujetos a ninguna prohibicin o gravamen, ni pueden ser expropiados. Son imprescriptibles. Esto puede cambiar si son desafectados y dejan de ser Bienes de Uso Pblico. Bienes Fiscales: Conforman el dominio personal de las entidades pblicas, son comerciables y pueden ser objeto de apropiacin. Respecto de estos bienes, los municipios y gobiernos son deudores, acreedores, propietarios, etc. en iguales trminos que los particulares. Adquisicin de los Bienes Nacionales: Tanto los Bienes de Uso pblico como los Fiscales pueden ser adquiridos, ya sea a ttulo oneroso o gratuito. Aplicndose los mismos procedimientos de D Privado. Tambin existes procedimientos de derecho pblico para adquirirlos. Sin perjuicio de lo anterior siempre se requerir ley especial o general que tenga por objeto la afectacin de stos bienes para poder sacarlos del comercio humano y que pasen a ser bienes Pblicos. Administracin de los Bienes Nacionales de Uso Pblico: Respecto de los bienes de Uso Pblico, cabe decir que su tuicin y cuidado le competen al presidente, en su calidad de supremo administrador y a los intendentes que son delegados regionales del primero. a) Administracin del Dominio Pblico Terrestre: Estos son, por ejemplo, plazas, calles, parques, etc. Su administracin corresponde en gran medida a los municipios y gobiernos regionales dentro de sus respectivos territorios. Estos organismos ejercen sobre ellos funciones de aseo, ornato, proteccin, etc. Los Caminos pueden ser pblicos (vas terrestres de libre trnsito declaradas en los planos oficiales del estado) o privados (cuando son construidos por particulares en propiedades privadas). Los Puentes de uso pblico son las obras construidas sobre ros y pasos superiores. Respecto de estos bienes hay una presuncin de que son de Uso Pblico, sin perjuicio del derecho del particular a reclamar su dominio.

b) Administracin del Dominio Pblico Martimo: Comprende el mar adyacente y sus playas. El mar adyacente se refiere slo al Mar Territorial (12 millas desde la costa), no a la zona contigua ni a la zona econmica exclusiva. 23

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El Mar territorial o adyacente es un bien Nacional de Uso Pblico, en consecuencia, lo puede usar cualquier chileno para pescar, navegar, nadar, etc. Para su reglamentacin interviene la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante, el Servicio de Pesca y los Municipios respecto de los balnearios. Las Playas son la extensin de tierra que las olas baan, se extiende dentro de 80 metros de ancho y son bien de USO PBLICO. c) Administracin del Dominio Pblico Fluvial: Todas las Aguas son de Uso Pblico. Las aguas son martimas y terrestres, las ltimas las regula el Cdigo de Aguas. Las aguas terrestres son superficiales (corrientes o detenidas) y subterrneas. Las aguas son bienes muebles, salvo que sean por destinacin, inmuebles. Sobre ellas se puede otorgar un derecho de aprovechamiento, que se constituye por un acto de autoridad y se adquiere por la inscripcin competente en el registro de aguas del conservador de bienes races, respectivo. El procedimiento (Art 140 y ss C. de Aguas) se inicia con una solicitud al Director de Aguas para que acoja si fuera legalmente posible. Si terceros se oponen se hace un remate del derecho en la Direccin de Aguas la cual es dependiente del MOP. d) Administracin del Dominio Pblico Areo: El dominio areo es susceptible de ser usado por los particulares para navegacin area. Este dominio pblico est sujeto a una fiscalizacin especial por parte de la Direccin General de Aeronutica Civil, el cual depende del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Chile. Concesiones y Permisos sobre Bienes Nacionales de Uso Pblico: A pesar de que estos bienes son incomerciables, pueden ser objeto de permisos y concesiones. Los Permisos constituyen una resolucin de la autoridad, en virtud de la cual se autoriza a un particular para que ocupe temporalmente un bien nacional de uso pblico en beneficio del permisionario. La Concesin constituye lo mismo pero en beneficio del concesionario y el pblico en general. La diferencia de ambas figuras jurdicas incide en su mayor o menos precariedad de la medida y en la posibilidad de acceder o no a una indemnizacin en caso de trmino anticipado. Se discute la naturaleza jurdica de la concesin, esta puede tener naturaleza contractual o segn la doctrina moderna, un acto unilateral del estado y que las obligaciones del concesionario son consecuencias directas del beneficio que recibe. El incumplimiento del concesionario produce la caducidad de la concesin, no as un incumplimiento contractual. 24

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El derecho de concesin NO es como el D Real de uso, excepto el D de aprovechamiento de aguas. Extincin de Permisos y Concesiones: Ambos derechos se pueden extinguir por caducidad cuando el concesionario no cumple con sus obligaciones, o por revocacin. Tambin pueden extinguirse por el transcurso del plazo por el cual fueron concedidos. Administracin de los Bienes Fiscales: La facultad de Administrar los Bienes Fiscales corresponde al presidente, por intermedio del Ministerio de Bienes Nacionales y los respectivos intendentes y alcaldes. Se pueden concesionar a ttulo oneroso y slo en casos excepcionales en forma gratuita. El presidente puede otorgarlos en arrendamiento por un plazo No superior a 5 aos si son Inmuebles Urbanos y 10 aos si son rurales. Adems puede extender hasta 20 aos este arriendo si el beneficiario es una entidad especfica (educacional, etc.) Medidas de Destinacin: Operan respecto de los bienes races fiscales para que mediante un decreto del ministerio de bienes nacionales se los emplee en determinada funcin. Los gastos de reparacin, conservacin, etc. sern del que tenga el bien bajo su destinacin. Medidas de Afectacin: Se saca un bien del comercio humano, dndole el carcter de Bien de Uso Pblico. Medidas de Desafectacin: Se otorga la calidad de bien Fiscal a un bien de Uso Pblico. Actos de Simple Administracin: Tienen por objeto el cuidado y conservacin de los bienes nacionales.

Disposicin de Bienes Nacionales: Bienes de Uso Pblico El Estado no puede disponer de ellos salvo que exista una autorizacin expresa de desafectacin, otorgada por ley. Bienes Fiscales o del Estado Al respecto hay que distinguir entre muebles e inmuebles:

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a) Bienes Fiscales Muebles: Se autoriza su enajenacin mediante un proceso de Darlos de Baja, que procede despus de una subasta pblica y sus anuncios. Los bienes Muebles utilizables se pueden enajenar previa autorizacin de la Direccin de Bienes Nacionales, y siempre que se trate de bienes muebles inventariables. Los bienes No Utilizables son Dados de Baja, y se faculta para donarlos a instituciones sin fines de lucro con objetivos de inters social. Igual procedimiento se usa en remates que no se enajenan por falta de inters. b) Bienes Fiscales Inmuebles: El Presidente de la Repblica puede vender a personas naturales o jurdicas y directamente o en subastas los bienes races fiscales que NO sean imprescindibles para el cumplimiento de los objetivos del Estado. El precio de los inmuebles se fija en relacin al valor comercial fijado por una comisin especial y por previa tasacin del SII y la Direccin de Bienes Nacionales. El Precio debe pagarse en la forma y plazo estipulado en las bases del contrato. Puede haber enajenacin a ttulo gratuito a favor de entidades en que el Estado tenga participacin y personas jurdicas sin fines de lucro y personas naturales que lo necesiten en atencin a sus antecedentes socioeconmicos.

Unidad IV: Limitaciones y Restricciones a la Propiedad Privada por razones de Inters Pblico.
Limitaciones y Restricciones a la Propiedad Privada: Son un gravamen mucho ms atenuado que las servidumbres y la expropiacin. La funcin social de la propiedad ha consagrado que el particular debe aceptar la imposicin de ciertas restricciones a su dominio en post del inters general. Todas estas Limitaciones (gnero) y Restricciones (especie) obedecen a un inters general que se traduce en medidas de polica, Higiene, Salubridad, etc. Por ejemplo el tema de las restricciones vehiculares o el pago de patentes y permisos. Estas no pueden afectar la plenitud del derecho de propiedad, si lo hacen dejan de ser meras restricciones y pasan a ser servidumbres administrativas. Nunca dar lugar a indemnizaciones. Son una condicin inherente al derecho de propiedad. Servidumbres Administrativas: Son obligaciones Reales establecidas sobre un bien ajeno por razones de utilidad pblica.

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Las Servidumbre son una carga real a un inmueble, la cual debe ser soportada por la persona poseedora del bien mediante el cumplimiento de las obligaciones que impone. Las servidumbres administrativas tiene el carcter de limitacin del dominio, inspiradas en el inters pblico. Se constituyen por la Administracin y tienen por objeto gravar un bien perteneciente a un privado en beneficio del pblico ya sea por: Inters General del Estado. Utilidad Pblica. Salubridad Pblica. Conservacin del Patrimonio Ambiental. Al igual que las civiles, pueden ser continuas o discontinuas, positivas o negativas, aparentes o inaparentes. Las facultades del dominio NO se Suspenden, sino que se dividen entre el propietario y el titular de la servidumbre. Se discute quin es titular de la servidumbre, si el ente pblico territorial o en cambio, es titular la colectividad. La doctrina mayoritaria es la primera. Se constituyen esencialmente por LEY, esto es cuando no hay consentimiento del propietario. Adems se pueden constituir por: Acto Administrativo cuando la administracin manda a ejecutar la ley. Acto Contractual Contrato Administrativo. Por Hechos Por ejemplo la Accesin, una servidumbre civil, que pasa a ser administrativa. Usucapin Cuando una servidumbre privada se convierte en pblica por el uso continuado de la colectividad. Acto de LibertadCuando el propietario del bien accede libremente a la servidumbre. La servidumbre Administrativa causa una disminucin del goce exclusivo del objeto de propiedad que sta afecta. La servidumbre obliga a No hacer o a Permitir que se haga. Estas obligaciones aseguran el uso pblico. Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica: La propiedad NO es un derecho absoluto y respecto de l se admiten limitaciones necesarias, en virtud de la funcin social que cumple la propiedad. Sin embargo la tendencia de los ordenamientos es garantizar los derechos de los administrados en la forma ms alta posible. Para esto se configura Garanta Patrimonial de los Administrados, la cual reconoce le reconoce el derecho de propiedad al expropiado y adems le da el derecho de recibir una correspondiente indemnizacin.

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La oportunidad para reconocer la garanta patrimonial al expropiado puede ser: Antes de la PrivacinExpropiacin forzosa o judicial. Despus de la PrivacinExpropiacin de urgencia o administrativa. En Chile se reconoce la garanta en forma previa. La Expropiacin por causa de utilidad pblica es la transmisin de la propiedad privada al dominio pblico. Es una institucin sui generis en nuestro D pblico. Los requisitos para que proceda la expropiacin son: Utilidad Pblica o Inters General: Requiere que exista un verdadero inters general que ordene la expropiacin. La utilidad pblica abarca obras materiales e intelectuales. Por tal razn se contempla tan amplia normativa respecto de la expropiacin de la propiedad intelectual, monumentos, obras de arte, etc. Calificacin Legal de la Utilidad Pblica: El inters que general que exige la expropiacin debe ser calificada necesariamente por una ley especial o general que autorice la expropiacin. Esta ley no puede objetarse en los tribunales ya que es producto de la voluntad soberana y solo se puede impugnar el acto administrativo por ser contrario a esta calificacin legal que ordena la expropiacin. Indemnizacin Previa: Solo se indemniza el dao patrimonial efectivamente causado (dao emergente y lucro cesante) y nunca se indemniza el dao moral o los daos indirectos o imprevistos. La indemnizacin puede resultar de comn acuerdo entre las partes y de ser as se pagar en la forma que se acuerde por ellos. Por orto lado cuando NO haya acuerdo, la indemnizacin ser fijada por los tribunales ordinarios, previa reclamacin del expropiado y se pagar dinero y al contado antes de la toma de posesin del bien. Procedimiento del Acto de Expropiacin: Se regula en el DL N 2.186 del ao 1978. Reconoce varias etapas. a) Actos Preparatorios y Determinacin Provisional de la Expropiacin: El expropiante puede ordenar el estudio previo de la expropiacin de un bien determinado. Desde que se pblica esta medida en el Diario Oficial y se Inscribe en el respectivo CBR, el bien en estudio se vuelve incomerciable. La administracin no podr renovar la orden de estudio hasta luego de 3 aos, sin embargo podr ordenar en cualquier momento el Acto Expropiatorio. El proceso expropiacin se entiende iniciado cuando se ordena el estudio o cuando se forma la comisin de 3 miembros encargada de determinar el monto provisional de la indemnizacin. Los integrantes de la comisin sern nombrados por el expropiante de una lista de peritos que aprueba el Presidente.

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El valor fijado por la comisin se entiende provisional y ser reajustado de acuerdo al IPC cuando transcurran ms de 30 das. b) Acto Expropiatorio y sus Efectos: El acto expropiatorio lo ordena el presidente mediante decreto supremo en la administracin central y el jefe del servicio mediante resolucin cuando se trata de administracin desconcentrada o descentralizada. Tambin el alcalde con acuerdo del consejo puede ordenar la expropiacin de las municipalidades. El Decreto o resolucin que ordena el acto expropiatorio debe individualizar al expropiado y sealar el monto provisional de indemnizacin que fij la comisin. Dentro de los 90 das siguientes a la dictacin del acto, se debe publicar en el diario oficial en los das 1 o 15 de cada mes y publicarse en un diario local del lugar donde est el inmueble que se pretende expropiar. Desde la publicacin se entender el bien incomerciable. Dentro de 30 das siguientes a la publicacin el expropiado podr reclamar ante los tribunales ordinarios solicitando la ilegalidad de la expropiacin. Se tramita en juicio Sumario y por regla general no paraliza la expropiacin. Si no se deduce reclamo dentro del plazo, este derecho se extingue. c) Fijacin de la Indemnizacin Definitiva: Fijacin de Comn Acuerdo: Amplias facultades de las partes para convenir el monto y modalidades del pago de la indemnizacin, la nica exigencia es que debe producirse el acuerdo antes de los 30 das de plazo para reclamar en tribunales. Se debe suscribir el acurdo por escritura pblica. Fijacin por Tribunal Competente: El reclamo puede ejercerlo expropiante y expropiado para impugnar el monto provisional de la indemnizacin. En la demanda cada parte designar un perito para que en conjunto o separados emitan un informe sobre la indemnizacin, luego el tribunal decide. Si se aumenta el monto se imputa al ya pagado provisionalmente y si es inferior se debe restituir el exceso, ambas reajustadas segn corresponda. En ambas fijaciones de se puede confirmar o modificar el monto provisional. d) Pago de la Indemnizacin y sus Efectos: Si HAY acuerdo, se paga en la forma pactada por las partes. Si NO hay acuerdo, el monto provisional debe ser depositado en la cuenta del tribunal, sin perjuicio del juicio sobre el monto. Terminado el juicio el tribunal ordenar que se pague en la forma que dice la ley que autoriza la expropiacin y si no dice nada se pagar al contado y en dinero en efectivo.

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Pagada la indemnizacin, se entiende que el dominio se transfiri al ente pblico expropiatorio de pleno derecho y a ttulo originario. En consecuencia nadie puede alegar derechos respecto del bien. Todos los ttulos anteriores al originario de Expropiante se cancelan y quedan sin efecto. Los riesgos y los frutos sern del expropiado hasta que se haga la toma material. La indemnizacin subroga todos los efectos legales del bien expropiado, en consecuencia los terceros ejercern sus acciones no sobre el bien, sino que sobre la indemnizacin con sus privilegios y preferencias correspondientes. e) Toma de Posesin Material: Si hay acuerdo la toma de posesin se efectuar en la forma pactada por las partes y si el llegada le fecha del acto el expropiado se opone se llevar a cabo con el auxilio de la fuerza pblica. Si NO hay acuerdo, el expropiante debe solicitar al juez que autorice la toma de posesin material siempre y cuando haya pagado previamente la indemnizacin provisional. El plazo para solicitar la toma de posesin es de 60 das, contados desde la publicacin en el diario oficial del acto que ordena la expropiacin. Si no hace la solicitud dentro del plazo, el expropiado puede solicitar que se deje sin efecto la expropiacin. Producida la toma de posesin material, el expropiante podr requerir las respectivas inscripciones en el CBR presentando el documento que acredita la toma de posesin, enseguida se inscribir el bien a su nombre y se cancelarn todas las inscripciones previas. f) Liquidacin de la Indemnizacin: Luego de fijado el monto de la indemnizacin, el tribunal debe abrir un procedimiento de liquidacin para que los terceros que acreedores del expropiado puedan hacer valer sus derechos sobre la indemnizacin, por ejemplo, hipotecas. Se ordena a costa del expropiado que realice 2 avisos, uno en el diario oficial y otro en el diario local, desde esta publicacin los terceros tendrn 20 das para reclamar sus derechos sobre el monto de la indemnizacin. Si no se presentan dentro de los 20 das, el tribunal ordenar que se pague, sin ms trmite, la indemnizacin ntegra al expropiado. Si concurren, el tribunal resolver previa audiencia, dejando una nmina de cmo se pagarn los crditos reclamados.

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g) Desistimiento y Cesacin de los Efectos de la Expropiacin: Desistimiento: Es la decisin unilateral del expropiante de no continuar en la expropiacin, la puede adoptar en cualquier momento hasta despus de 30 das de ejecutada la sentencia que fija el monto. Cesacin: Aquella medida que a solicitud del expropiado y mediante resolucin judicial se deje sin efecto las expropiacin cuando el ente expropiante ha incurrido en algunos vicios de procedimiento, como por ejemplo que no realiz la solicitud de toma de posesin material. El plazo para solicitarla es de 1 ao, contado desde ejecutoriada la sentencia que fija el monto de la indemnizacin. Los efectos de ambas situaciones son: La expropiacin se entiende no verificada y se cancelan las inscripciones del acto expropiatorio. El bien de que se trata, no podr ser expropiado por el mismo rgano dentro de 1 ao desde que la expropiacin fracas. El expropiado tiene derecho a exigir la reparacin de todos los daos que pudiera haber ocasionado esta expropiacin no verificada, dicho reclamo se tramita en juicio sumario.

Unidad V: La Funcin Pblica.


Concepto. La funcin pblica es la actividad que desarrolla el capital humano de la administracin para poner en funcionamiento un servicio pblico. Es de gran importancia porque gracias a ella se posibilita el funcionamiento de servicios pblicos y se posibilita la satisfaccin de necesidades pblicas. Caractersticas de la Funcin pblica. En cuanto a el mbito de la funcin, cada funcionario en ejercicio de su funcin esta limitado por 2 principios. Legalidad: Solo pueden actuar por facultades conferidas por ley. Competencia: Estn limitados en los poderes jurdicos que se les asignan. En cuanto a su ejercicio, impone al funcionario el deber de dedicacin al cargo, esto implica que ejerzan su funcin con eficiencia y eficacia. Que la funcin pblica sea eficiente y eficaz implica que la labor funcionaria sea oportuna, esto ocurre: Si hay plazoLa funcin ser oportuna cuando se ejecute la funcin dentro de dicho plazo. Si se dicta pasado el plazo el acto es vlido sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan por actuar fuera de plazo. 31

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Si NO hay plazo La funcin ser oportuna cuando se realice a la mayor brevedad posible, sin dilacin alguna. En cuanto a su extensin, su funcin es improrrogable, esto se manifiesta en que si un funcionario no acepta su cargo en 3 das, el nombramiento quedar sin efecto. Tambin la funcin pblica es indelegable, esto es estrictamente personal. Naturaleza del Vnculo jurdico que une al Estado con el Funcionario. El vnculo jurdico que une al Funcionario pblico con el Estado, podra ser un contrato de trabajo, un contrato de derecho pblico, un contrato de adhesin. Sin embargo, la doctrina mayoritaria establece que esta relacin es un vnculo unilateral y potestativo de derecho pblico. El estado de manera unilateral y potestativa fija el sistema de funcin pblica, una vez que el estado designa un funcionario, ste puede aceptar o no el cargo, pero su consentimiento nunca ser parte del perfeccionamiento del nombramiento. Estatuto Administrativo. El estatuto Administrativo es el conjunto de normas que regulan la carrera funcionaria, esto es, aspectos relativos al ingreso, derechos, deberes, responsabilidades y cese de funciones administrativas. Es un concepto amplio se compone del Estatuto Administrativo de la ley N18.883, Estatutos Administrativos Especiales como la ley de Bases Generales de la Administracin o el Estatuto administrativo de municipalidades y el Cdigo del Trabajo, cuando regula a los trabajadores del sector pblico de manera supletoria. Principios que rigen el Estatuto Administrativo. a) Jerarqua El primer principio que rige el estatuto administrativo es la jerarqua, esto es, la relacin que hay entre rganos o funcionarios superiores e inferiores. Es una relacin de dependencia o sper vigilancia. La jerarqua tiene las siguientes atribuciones: Poder Normativo. Poder de Mando. Principio de Obediencia. Poder Disciplinario y Sancionatorio. Poder de Control de legalidad, oportunidad, eficiencia y eficacia. La jerarqua se configura por un grado, es decir, la importancia de su funcin y una posicin la cual implica que dentro de un mismo grado se asigne una mayor jerarqua mediante el vocablo de jefe. b) Participacin Implica que los funcionarios colaboren en la gestin administrativa. 32

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c) Carrera Funcionaria El estatuto administrativo se regula por un sistema integral de regulacin del empleo, el cual solo rige para el personal de planta, se fundamenta en principios jerrquicos y tcnicos y persigue asegurar la igualdad de oportunidades para ingresar, ascender, remunerar, etc. Igualdad en la carrera funcionaria. d) Probidad Administrativa Implica una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin asignada. e) Retribucin Todo funcionario, por regla general, debe ser remunerado por su prestacin. Esta remuneracin puede consistir en un sueldo (retribucin en dinero mensual) u otro porcentaje o comisin. Excepcionalmente se admiten funcionarios ad honorem. Las remuneraciones de funcionarios son por regla general inembargables, salvo pensin alimenticia (mximo 50%) o deudas con el fisco. Nunca pueden anticiparse El derecho a cobrar asignaciones prescribe en 6 meses y el derecho a cobrar el sueldo prescribe en 2 aos. f) Responsabilidad Funcionaria Implica que todo funcionario debe responder de sus actos. Implica una obligacin del funcionario de soportar las sanciones que correspondan por infraccin de sus obligaciones. Este principio se rige por los siguientes sub-principios: Pluralidad de Responsabilidades Esto implica que de un mismo hecho pueden nacer diferentes responsabilidades, ya sea administrativa, civil o penal y el funcionario deber responder por cada una de ellas. Independencia de las Responsabilidades Implica que las sanciones administrativas no tienen relacin alguna con la resp. Civil o penal. Excepcionalmente se permite reintegrar al funcionario destituido por un delito penal si ha sido sobresedo en la justicia ordinaria. D a un Justo y Racional Proceso Implica que el funcionario tiene derecho a defenderse de las acusaciones que se le hagan, se exige acusacin previa y un plazo razonable para defenderse y presentar prueba. Discrecionalidad en la aplicacin de Sanciones La autoridad administrativa tiene amplias facultades disciplinarias y sancionatorias contra el funcionario responsable sujetas nicamente al lmite de la legalidad. Excepcionalmente la ley asigna una determinada sancin a cierta conducta. Prescripcin de la Resp Administrativa La accin disciplinaria es la que prescribe en un plazo de 4 aos, contados desde que se cometi la infraccin. Excepcionalmente, cuando la infraccin implica la comisin de un delito, el plazo de prescripcin ser la prescripcin penal. Nuevos Principios creados por el Legislador. a) Principio de Coordinacin Implica que determinada funcin se ejerza en conjunto por diferentes rganos del estado, sin que medie jerarqua, sino solo colaboracin. 33

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b) Principio Participativo Se crean instituciones que participan funcionalmente con otras, generalmente en cuanto a funciones consejeras o consultivas. c) Calidad del Servicio Implica que los servicios sean eficaces, en este sentido se requiere un gran control jerrquico y una correcta administracin financiera de recursos, que se consigan resultados con probidad en la gestin. Esto se traduce en calidad de servicio, como por ejemplo la defensora pblica. d) Autonoma de Gestin Implica que los nuevos organismos del estado tengan su propio presupuesto, patrimonio y libertad de disposicin de ello. e) Publicidad y Transparencia Esto implica que por regla general los actos de la administracin sern pblicos, salvo que se decrete el secreto por ley de qurum calificado. Examen de las Normas del Estatuto Administrativo. 1) Ingreso al Servicio Pblico. Para ingresar se deben cumplir los requisitos de nombramiento: Ser Ciudadano Esto es, nacionalidad chilena, mayor de 18 aos, inscrito en los registros electorales. Haber cumplido con la ley de Reclutamiento y Movilizacin Servicio Militar al da. Tener salud compatible con el cargo Salud fsica, la mental se presume. Idoneidad Intelectual Tener 8 bsico y estudios tcnicos acorde al cargo. Idoneidad Funcionaria Anterior Slo aplica a los que fueron funcionarios pblicos anteriormente, esto requiere que hayan tenido una conducta correcta. Idoneidad Moral Que el postulante no haya sido condenado por crimen o simple delito. Por regla general, cuando se ingresa al servicio pblico, se ingresa al ltimo grado de la planta respectiva, salvo que hayan vacantes, ingrese por permuta o sean cargos de confianza. La planta de un servicio pblico es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a determinada institucin. El Cargo Pblico es la funcin que se realiza en una institucin de la administracin, esta es ms amplia que la planta ya que pueden haber cargos de planta (titulares) o a contrata (transitorios). El cargo pblico se clasifica entonces en: Cargos de Planta Cargos permanentes. Cargos a Contrata Cargos Transitorios, son de libre designacin, duran como mximo hasta el 31 de Diciembre del ao en que se contrataron, salvo que se prorrogue el vnculo con 30 das de anticipacin (esto no implica que no se puedan terminar antes). No puede haber ms del 20% del total de los cargos que sean a contrata. Tienen jornada completa o parcial y se remuneran en la 34

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Escala nica de sueldos. Si rigen por el estatuto administrativo siempre que sea compatible, no tienen derecho a ascenso. Los Contratos a Honorarios son contrataciones distintas a los cargos pblicos, procede solo por razones tcnicas o profesionales, solo se contrata a expertos o profesionales nacionales o extranjeros de ciertas reas. No se les aplica el Estatuto Administrativo y solo se rigen por su contrato y no pueden ganar ms que el grado superior de planta. Los Cargos de Planta pueden clasificarse en: Empleados Titulares Ocupan un cargo vacante, deben cumplir con los requisitos de ingreso y participar en concurso. Se desempean indefinidamente en sus funciones. Empleados Suplentes Son aquellos que sirven un cargo vacante por un plazo mximo de 6 meses, luego de esto debe designarse un titular por concurso. Y aquellos que sirven un cargo que tena un titular pero que est impedido de ejercerlo por al menos 15 das. Tiene derecho a la renta del cargo que suple pero solo cuando el titular no goza de su renta. Si es por licencia mdica no percibe renta por la suplencia. Son de libre designacin Empleados Subrogantes Son aquellos que sirven de un cargo que tena un titular pero est impedido de ejercerlo por un plazo inferior a 15 das. Es una subrogacin que opera de pleno derecho y por regla general no percibe remuneracin, sino que solo percibe su renta por el cargo de planta que desempea. 2) La Alta Direccin Pblica. Implica una gerencia pblica que profesionaliza la gestin de nombramiento de altos cargos pblicos. Es un sistema de reclutamiento de profesionales, los cuales son evaluados en concursos. Primero los ministros definen un perfil profesional, luego dicho perfil debe ser aprobado por la Alta Direccin Pblica, luego se convoca a concurso abierto, el Consejo entrega una nmina de seleccionados sin expresar preferencias y luego la autoridad competente nombra al postulante que le parezca ms idneo. 3) Los Derechos de los Funcionarios Pblicos. a) Derecho a la Funcin Se materializa en 2 aspectos: Que todos los ciudadanos puedan acceder a la funcin pblica. Derecho de los funcionarios a mantener sus cargos mientras se desempeen correctamente. Es una estabilidad funcionaria que permite que los funcionarios desarrollen carrera funcionaria. Busca que en la administracin trabajen las personas ms idneas. 35

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b) Derecho al Ascenso Implica que los funcionarios tienen derecho a acceder a grados superiores de las instituciones cuando hayan vacantes y cumplan con los requisitos de idoneidad que correspondan. Los funcionarios deben tener la capacidad necesaria para desempearse en funciones superiores y tambin se pondera la antigedad y experiencia del funcionario. c) Derecho a la Remuneracin Implica que los funcionarios tienen derecho a recibir sueldos y otras prestaciones pecuniarias en compensacin a su funcin administrativa. Los sueldos son irrenunciables pero su percepcin prescribe en 2 aos. Adems los funcionarios tienen derecho a otros beneficios remunerativos como bonos de vacaciones, viticos, asignaciones familiares, etc. d) Derechos Sociales Los funcionarios pblicos tienen derecho a: Vacaciones y Feriados, son irrenunciables y son remunerados, tienen derecho a feriados despus de un ao pero pueden trabajarlos como jornada extraordinaria y que les sean reemplazados por otros das o por dinero. Licencias Mdicas y Simples Retiros, las primeras se pagan, las segundas por regla general no, salvo que beneficien a la administracin, por ejemplo, una ausencia por capacitacin del funcionario. Pre y Postnatal, derecho a trasladarse junto al cnyuge cuando ambos son funcionarios pblicos. e) Derecho al Ejercicio de otras Actividades Compatibles con la Funcin Pblica El funcionario no debe dedicar su vida exclusivamente al ejercicio de su cargo, sino que tiene derecho a realizar otras actividades, eso s, siempre y cuando sean conciliables con su posicin de funcionario y que sean lcitas. f) Derechos Polticos No hay duda que los funcionarios pblicos tienen derecho a manifestar, y tener ideologas polticas, incluso pertenecer a partidos polticos, pero no pueden abusar de su cargo para fines polticos. g) Derecho de Huelga, Sindicacin y Asociacin de los Funcionarios Pblicos Sin duda que en la actualidad se reconocen estos derechos a los funcionarios pblicos, pero por otro lado est la necesidad de continuidad de la funcin pblica, por lo cual estos derechos estn especialmente regulados en relacin al sector pblico. 4) Las Obligaciones de los Funcionarios Pblicos. Los funcionarios tienen la obligacin de dedicacin al cargo. Obligacin de orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin. Obligacin de realizar sus funciones con esmero y cortesa y contribuir a alcanzar los objetivos de la institucin. Cumplir con la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que se le ordene. La jordana normal es de 44 horas repartida de lunes a viernes. No se pueden exceder de 9 horas diarias. 36

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No se trabaja ni sbado ni domingo ni festivos. Y los funcionarios se encuentran liberados de trabajar las tardes del 17 de Septiembre, 24 y 31 de Diciembre. El trabajo extraordinario implica trabaja de noche desde las 21:00 hrs hasta las 7:00 a.m. (se paga la hora ms 25%) o en jornada extraordinaria, sbados, domingos o feriados o despus de la jornada laboral hasta el mximo de las 21.00 horas. Por lo general se compensan por otro da de descanso, pero si no se pagan. La sancin al incumplimiento de jornada es que no se remunera, salvo justificacin y si es reiterado se puede destituir del cargo. Obligacin de cumplir con las destinaciones y comisiones que la autoridad ordene. Destinacinse desplaza a un funcionario dentro del mismo rgano para cumplir las mismas funciones. Comisin de servicio Se desplaza fuera del servicio a cumplir funciones ajenas a su cargo. Comisin Funcional Se desplaza en el mismo servicio a realizar tareas de su cargo pero transitoriamente. Obligacin de Obedecer al superior jerrquico. Obligacin de actuar con Probidad. Obligacin de guardar secreto, cuando sean asuntos reservados por ley, bajo apercibimiento de ser penado por el delito de violacin de secretos. Obligacin de tener una vida social acorde con la dignidad del cargo. Obligacin de entregar informacin verdadera cuando le sea requerida. Obligacin de denunciar los delitos que presencie con prontitud. Obligacin de rendir fianza cuando administre dinero. Obligacin de justificar ante su superior los cargos que se le formulen con publicidad.

5) Las Prohibiciones de los Funcionarios Pblicos. Prohibicin de ejercer facultades que no se les han asignado por ley. Prohibicin de atentar contra los bienes de la institucin, destruirlos o deteriorarlos. Prohibicin de interferir en asuntos que importen a familiares. Prohibicin de actuar contra los intereses del Estado. Prohibicin de hacerse prometer cualquier donativo o beneficio bajo apercibimiento de ser acusado de cohecho. Prohibicin de ejecutar actividades dentro de la jornada laboral. Prohibicin de someter a tramitacin dilatoria cualquier asunto. Prohibicin de intervenir en los tribunales de justicia por hechos conocidos mientras ejecutaba su funcin pblica. Incompatibilidades Imponen a los funcionarios prestaciones de NO hacer:

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Incompatibilidad por parentesco o matrimonio En una misma institucin no puede darse esta relacin cuando haya un vnculo jerrquico entre ellos. Si ocurre esto el subalterno ser designado a otra funcin. Incompatibilidad de Funciones No pueden ejercerse otras actividades que sean incompatibles con la funcin, por ejemplo el abogado pblico no puede patrocinar una demanda contra el estado. Excepcionalmente hay compatibilidad de funciones. 6) El Proceso Disciplinario en la Ley Estatutaria. El proceso Disciplinario puede tener dos variantes: a) La Investigacin Sumaria: Procede cuando se investigan hechos de menor importancia y cuando la ley lo ordena. La dirige solo una persona, el investigador. No se requiere ningn requisito especial para ser investigador, solo ser funcionario pblico. Es un procedimiento verbal, que debe concluir con un acta general de lo actuado, respaldado de documentos probatorios. Es un procedimiento breve con un plazo de 5 das, improrrogable, si se requiere ms tiempo debe elevarse la investigacin a sumario administrativo. Etapas en el Desarrollo de una Investigacin Sumaria: Instalacin del Investigador Se nombra al investigador y ste acepta el cargo. Etapa Indagatoria Tiene por objeto verificar la existencia de la infraccin denunciada, determinar los inculpados y fijar sus grados de participacin. Esta etapa termina con el cierre de la investigacin y al dictar resolucin el investigador puede sobreseer y archivar el proceso o formular cargos. Etapa AcusatoriaLos cargos se deben notificar personalmente o por carta certificada y debe darse plazo para los descargos del inculpado, ambos son requisitos de validez de la investigacin sumaria. El inculpado deber defenderse, en plazo de 2 das desde la notificacin y tendr a lo ms 3 das para rendir su prueba. Etapa Informativa el investigado elabora un informe para el jefe superior del servicio. Debe contener los hechos acreditados, fundamentos y conclusiones y proposicin concreta de absolver o sancionar. Etapa Resolutiva y Recursos Dentro de 2 das, el superior debe evacuar la decisin del asunto. El inculpado tiene derecho a recurrir mediante reposicin, ante el mismo rgano o mediante apelacin subsidiariamente, ante el superior jerrquico si lo hubiera. 38

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b) El Sumario Administrativo: Procede cuando se investigan infracciones administrativas graves. Se pueden aplicar las mximas sanciones administrativas. A diferencia de la investigacin sumaria que parte de acusaciones, ste puede proceder de oficio. Lo dirige el fiscal, el cual debe ser del mismo servicio y tener igual o mayor grado que el inculpado y el actuario, al cual le basta ser funcionario pblico. El actuario es designado por el fiscal privativamente. Es un proceso escrito, de lato conocimiento con una duracin de 20 das ampliable a 60 y admite la suspensin preventiva y la destinacin transitoria del inculpado. Etapas en el Desarrollo de un Sumario Administrativo: Instalacin de la Fiscala Se dicta una resolucin de nombramiento de fiscal y ste acepta, luego designa al actuario. Etapa Indagatoria Tiene por objeto verificar la existencia de la infraccin denunciada, determinar los inculpados y fijar sus grados de participacin. Esta etapa termina con el cierre de la investigacin y al dictar resolucin el investigador puede sobreseer y archivar el proceso o formular cargos. Si de los hechos investigados se cometi delito el fiscal debe dar aviso inmediato a la justicia ordinaria. Dura 20 das hbiles ampliable por otros 40. En la primera comparecencia, los funcionarios citados deben sealar domicilio. Se notifica personalmente, o por medio de carta certificada, la cual se entender notificada 3 das despus de su envo. En la primera comparecencia del inculpado debe formular en ese da o dentro del segundo da formule recusacin contra el fiscal o el actuario. Termina con el cierre de la investigacin y con la acusacin. Etapa AcusatoriaLos cargos se deben notificar personalmente o por carta certificada y debe darse plazo para los descargos del inculpado, ambos son requisitos de validez de la investigacin sumaria. El inculpado deber defenderse, en plazo de 5 das desde la notificacin y tendr a lo ms 20 das para rendir su prueba. Etapa InformativaInicia con el dictamen del fiscal y la posterior remisin a la autoridad superior. Dictamen del Fiscal Dentro de 5 das el fiscal debe confeccionar el informe que contenga los hechos investigados, acreditados, inculpados y grados de participacin y una proposicin concreta de sancionar o sobreseer. El jefe superior, frente al dictamen del fiscal puede: Ordenar Reapertura del sumario. Absolver al inculpado. 39

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Aplicar medidas disciplinarias. Cualquiera de stas deber proveerlas por resolucin en un plazo de 5 das contados desde la recepcin del informe o dictamen del fiscal. Etapa Resolutiva Si condena puede aplicar cualquiera de las medidas que contempla la ley, a saber, censura, multa o destitucin. Contra esta resolucin procede reposicin y apelacin subsidiariamente. Medidas Disciplinarias: Censura Amonestacin por escrito, de la cual queda constancia en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de demrito. Multa Privacin del porcentaje de la remuneracin de entre el 5% y el 20% del sueldo. Destitucin Es la mxima sancin y procede en los casos que la ley lo contempla. Estas medidas no se podrn aplicar desde 30 das antes y 60 das despus de las elecciones presidenciales o parlamentarias. 7) El Cese o Expiracin de Funciones. a) Aceptacin de la Renuncia: Para que la renuncia produzca efectos debe ser aceptada. Se presenta por escrito y queda perfecta desde su total tramitacin, siendo responsable hasta entonces el funcionario, salvo que se indique en la carta una fecha determinada y esa sea aceptada por la autoridad. Hasta entonces el funcionario podra ser responsable por abandono de funciones. b) Retencin de la Renuncia: Se retiene cuando un funcionario renuncia mientras esta bajo sumario administrativo. No se puede retener por ms de 30 das, contados desde su presentacin por escrito. c) Desistimiento de la Renuncia: El renunciante puede desistirse de renunciar hasta antes de que se produzca la notificacin expresa o tcita de la resolucin que la declara totalmente tramitada. d) Renuncia de Funcionarios de Exclusiva Confianza: El superior le solicitar que renuncie, debiendo hacerlo y cesando por tal causa. Tiene un plazo de 48 horas para renuncias, transcurrido dicho plazo se declara vacante el cargo. e) Jubilacin, Pensin o Renta Vitalicia: En todos esos casos la funcin cesa desde el da en que deba empezar a recibirse la pensin. f) Declaracin de Vacancia: Es la decisin de la autoridad administrativa de poner trmino a los servicios de un funcionario en los casos permitidos por ley: Vacancia por salud Irrecuperable o Salud incompatible certificado mdico que indica que no se recuperar, el funcionario tendr 6 meses de pago. Vacancia por prdida sobreviniente de algn requisito para ser funcionariopor ejemplo perder la nacionalidad, o ser condenado por crimen. Vacancia por Deficiente o Condicional Se hace una mala calificacin del funcionario y cesa de sus funciones. 40

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g) Destitucin del Cargo: Se pone fin al vnculo por sancin disciplinaria. h) Supresin del Empleo: Se elimina el cargo del servicio pblico por ley, en consecuencia, ya no est disponible el cargo y cesan las funciones.

Unidad VI: El Control Pblico de la Administracin.

Concepto e Importancia del control como principio del derecho pblico.

Atributos del Control.

Formas de Control.

Actos de Control.

El Control en el Derecho Positivo Nacional.

I.

Control Administrativo.

a) Control Administrativo NO Jurisdiccional. 1) Control Interno o Jerrquico. 2) Control Externo por rganos de la Propia Administracin. 3) Control Externo por rganos Independientes. La Contralora. b) Control Administrativo Jurisdiccional. 1) 2) 3) 4) 5) 6) II. Contencioso Administrativo. Nulidad de Derecho Pblico. Recurso de Proteccin Reclamo de Ilegalidad Municipal Reclamo de Ilegalidad de Gobierno Regional. Responsabilidad del Estado. Control Parlamentario. 41

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III.

Control Popular.

Unidad VII: La Responsabilidad del Estado.

La Responsabilidad en General. Concepto. Tipos de Responsabilidad. Responsabilidad Patrimonial de las autoridades y funcionarios. Responsabilidad Patrimonial Institucional del Estado. Responsabilidad Extracontractual del Estado. Responsabilidad Extracontractual del Estado Legislador.

Responsabilidad Extracontractual del Estado Administrador.

Responsabilidad Extracontractual del Estado Juez.

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