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ANALYSE DU SECTEUR DES INDUSTRIES EXTRACTIVES A MADAGASCAR

Version finale 01 Octobre 2012

Les avis et opinions exprims dans ce document sont ceux des auteurs, et ne refltent pas forcment les vues du PGM-E/GIZ

Mandat par: Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement (PGM-E) Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH BP 869. 101 Antananarivo Madagascar pgme-giz@blueline.mg Auteurs: RAJENARISON Lira RAZAFINDRAKOTO Benjamin

Antananarivo / Madagascar 08 Octobre 2012

Table des matires


Table des matires ................................................................................................................ i Liste des tableaux ................................................................................................................. iii Liste des encadrs ................................................................................................................iv Liste des figures ....................................................................................................................iv Liste des cartes .....................................................................................................................iv Table des abrviations et acronymes .................................................................................... v Glossaire.............................................................................................................................. vii Rsum ................................................................................................................................ 1 1. Introduction .................................................................................................................... 3 1.1. 1.2. 2. 3. 4. Contexte ................................................................................................................. 3 Rappel des objectifs du mandat .............................................................................. 4

Mthodologie ................................................................................................................. 5 Facteurs favorisant ou limitant la mission ....................................................................... 6 Analyse des secteurs minier et ptrolier ......................................................................... 7 4.1. Capitalisation des tudes ralises en matire dindustries extractives................... 7 Etudes ralises en matire de gouvernance minire ...................................... 7 Etudes ralises dans le domaine ptrolier.................................................... 19 Etat des lieux des permis miniers dlivrs ..................................................... 21 Etat des lieux des permis ptroliers dans les trois rgions ............................. 25 Cartographie des acteurs intervenant dans le secteur minier et ptrolier ....... 28 4.1.1. 4.1.2. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3.

Cartographie des permis dlivrs dans les 3 rgions dtude ............................... 21

5.

Procdure et rglementation dans la dlivrance des permis miniers et ptroliers......... 29 5.1. Procdure et rglementation de dlivrance des permis miniers ............................ 30 Procdure de demande de permis miniers..................................................... 33 Procdure doctroi du permis minier............................................................... 38 Les obligations environnementales : ralisation dEIE ou de PEE .................. 42 La question environnementale dans le secteur minier.................................... 65 La mise en uvre des permis miniers ........................................................... 71 Cadre juridique .............................................................................................. 93 Procdures .................................................................................................... 93 Le Contrat ptrolier ........................................................................................ 94 Problmes et lacunes .................................................................................... 96 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.3.

Procdures de dlivrance de permis ptrolier ....................................................... 93

Comparaison des procdures entre les mines et les ptroles ............................... 98

6. Analyse des dispositions et mcanismes de participation publique et daccs a linformation dans le cadre des industries extractives ........................................................ 100 6.1. Cadrage juridique de laccs linformation et de la participation publique ......... 101 Garanties gnrales daccs linformation et de la participation publique .. 101 i 6.1.1.

6.1.2. Cadrage de laccs linformation et la participation publique dans les dispositions environnementales ................................................................................. 104 6.1.3. Cadrage de laccs linformation et de la participation publique dans le domaine de lindustrie extractive ................................................................................ 108 6.2. Les mcanismes de concertation existant dans le domaine des industries extractives ..................................................................................................................... 119 6.3. Participation publique au processus de prise de dcision, cas de lapplication du dcret MECIE ................................................................................................................ 134 6.3.1. Participation du public dans les tapes du Dcret MECIE ............................ 134 6.3.2. Modalits de participation du public dans les tapes de prparation de lvaluation du dossier................................................................................................ 135 6.3.3. 6.4. 6.5. Evaluation des mesures de participation publique dans le Dcret MECIE.... 137 Analyse des moyens de recours disponibles....................................................... 140 Bonnes pratiques ................................................................................................ 145 Mcanismes de garantie daccs linformation .......................................... 145 Mcanisme de gestion des plaintes ............................................................. 147 Mcanisme de concertation ......................................................................... 147

6.5.1. 6.5.2. 6.5.3. 7. 7.1. 7.2. 7.3.

Le Programme GM-E/GIZ et les IE ............................................................................ 148 Rfrentiel du programme .................................................................................. 148 Cadres et approches dintervention ..................................................................... 148 Activits PGM-E/GIZ et IE................................................................................... 155 Les Permis Environnementaux dans les zones dintervention du programme 155 Interfrences des IE avec les activits du PGM-E/GIZ ................................. 163 Commentaires ............................................................................................. 181

7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 8. 8.1. 8.2. 9.

Propositions ............................................................................................................... 182 Propositions dordre gnral ............................................................................... 182 Propositions spcifiques au PGM-E/GIZ et ses activits ..................................... 184

Conclusion ................................................................................................................. 189

Annexe Termes de Rfrence ....................................................................................... 191 Bibliographie ..................................................................................................................... 195

ii

Liste des tableaux


Tableau 1 - Capitalisation des tudes ralise en matire de Gouvernance minire et dEvaluation Environnementale Stratgique .......................................................................... 8 Tableau 2 - Autres Guides et outils institutionnels ............................................................... 17 Tableau 3 - Etudes ralises dans le domaine ptrolier ...................................................... 19 Tableau 4 - Articles de presse (liste non exhaustive) .......................................................... 20 Tableau 5 - Liste des socits et compagnies exerant dans la Rgion Atsimo Andrefana (ayant leur possession un permis d'exploitation) .............................................................. 21 Tableau 6 - Liste des socits et compagnies exerant dans la Rgion Atsimo Andrefana (ayant leur possession un permis de recherche) .............................................................. 23 Tableau 7- Liste des socits et compagnies minires exerant dans la Rgion Boeny ..... 25 Tableau 8 - Liste des socits et compagnies minires exerant dans la Rgion DIANA.... 25 Tableau 9 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion Atsimo Andrefana ............ 27 Tableau 10 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion Boeny ............................ 27 Tableau 11 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion DIANA ............................ 27 Tableau 12 - Cartographie des acteurs autres que priv intervenant dans le secteur minier et ptrolier au niveau des trois zones dtudes ................................................................... 29 Tableau 13 - Les diffrents types de permis miniers ........................................................... 31 Tableau 14 - Ecarts constats dans la procdure de demande dun permis minier ............. 37 Tableau 15 - Rles des diffrents acteurs intervenant dans le processus de demande dautorisation et de permis .................................................................................................. 38 Tableau 16 - Validit, droits, obligations lis aux permis miniers ......................................... 40 Tableau 17 Rles et attributions des acteurs.................................................................... 42 Tableau 18 - Obligations environnementales en fonction du type de permis ....................... 44 Tableau 19 - Acteurs intervenant dans lvaluation environnementale ................................ 44 Tableau 20 - Ralisation d'un PEE...................................................................................... 50 Tableau 21 - Les tapes de lEIE et leurs interactions avec les tapes du Code Minier ...... 57 Tableau 22 Carrs miniers et zones sensibles / protges .............................................. 65 Tableau 23 Scnarii possibles en matire de dlivrance de permis dans zones sensibles ou protges ............................................................................................................................ 67 Tableau 24 - Attributions des acteurs dans la mise en uvre ............................................. 71 Tableau 25 - Obligations spcifiques du promoteur ............................................................ 73 Tableau 26 - Recettes provenant des ristournes minires, tat 2010 .................................. 78 Tableau 27 - Etat des frais dadministration reverss par le BCMM aux collectivits dcentralises au titre de lanne 2010 (tous exploitants confondus) .................................. 79 Tableau 28 - Communes bnficiaires de frais dadministration dans la Rgion dAtsimo Andrefana (tous exploitants confondus) .............................................................................. 79 Tableau 29 - Communes bnficiaires de frais dadministration dans la Rgion de DIANA (tous exploitants confondus) ............................................................................................... 81 Tableau 30 - Les frais dadministration en attente de versement aux communes et rgions par le BCMM ....................................................................................................................... 81 Tableau 31 - Communes futures bnficiaires des Frais dAdministration dans la Rgion BOENY ............................................................................................................................... 81 Tableau 32 - Principales dispositions prvues par le code minier malgache et par la Loi sur les grands investissements miniers ..................................................................................... 90 Tableau 33 - Priode d'Exploration ..................................................................................... 95 Tableau 34 - Tableau comparatif des procdures doctroi de permis entre secteur minier et secteur ptrolier ................................................................................................ 98 Tableau 35 - Analyse du droit dinformation dans le secteur minier sur la base des indicateurs de lIA.............................................................................................................. 110 Tableau 36 - Analyse de la participation publique et dans le secteur ptrolier sur la base des indicateurs de lIA.............................................................................................................. 116 Tableau 37 - Les mcanismes de concertation existant dans le domaine des industries extractives......................................................................................................................... 120 iii

Tableau 38 - Modalits de participation du public dans les tapes de prparation de lvaluation du dossier....................................................................................................... 136 Tableau 39 Liste des Produits et sous-produits ou Thmatiques PGM-E/GIZ ................ 148 Tableau 40 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion de DIANA 156 Tableau 41 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion Boeny ..... 156 Tableau 42 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion Atsimo Andrefana ......................................................................................................................... 157 Tableau 43 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion de DIANA ............................................................................................................................... 161 Tableau 44 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion Boeny ......................................................................................................................................... 161 Tableau 45 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion Atsimo Andrefana ......................................................................................................................... 162 Tableau 46 - Activits PGM-E/GIZ et les IE dans la Rgion Atsimo Andrefana ................. 164 Tableau 47 - Activits PGM-E/GIZ et les IE dans la Rgion Boeny ................................... 177 Tableau 48 - PGM-E/GIZ et les IE au niveau central ......................................................... 179

Liste des encadrs


Encadr 1 : Sismique d'exploration ..................................................................................... 28 Encadr 2 - Diffrence entre PGEP - PGES - EIE et EES................................................... 43

Liste des figures


Figure 1 - Prsentation de la taille actuelle d'un carr minier .............................................. 30 Figure 2 - Schma synoptique du processus de dlivrance et de mise en uvre dun permis minier .................................................................................................................................. 32 Figure 3 - Circuit des demandes des AERP (article 92 99 du Dcret dapplication du Code Minier .................................................................................................................................. 35 Figure 4 - Circuit des demandes des permis : PRE, PR, PE (articles 100 105) ............... 36 Figure 5 - Procdure doctroi des permis miniers (PRE, PR, PE) ........................................ 39 Figure 6 Schma du processus MECIE............................................................................ 56 Figure 7 - Schma organisation du secteur ptrolier et procdures de dlivrance de permis ................................................................................................................................ 94 Figure 8 - Aperu des procdures de mise en uvre d'un Contrat ptrolier ............... 97 Figure 9 - Mcanisme de gestion des plaintes des projets ayant un permis environnementalONE (Source : ONE) ......................................................................................................... 144

Liste des cartes


Carte 1 - Carte des carrs miniers faisant lobjet dexploration ou de recherche dans la rgion Atsimo-Andrefana .................................................................................................... 24 Carte 2 - Blocs ptroliers Madagascar ............................................................................ 26 Carte 3 Les zones dintervention du PGM-E/GIZ Madagascar ................................... 151 Carte 4 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion DIANA.............................. 152 Carte 5 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion Boeny .............................. 153 Carte 6 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion Atsimo Andrefana ............ 154 Carte 7 Carte zone du projet IE SAKOA et Sites de conservation ................................. 175 Carte 8 - Mine et NAP Tsinjoriake .................................................................................... 176

iv

Table des abrviations et acronymes


AERP AVG BCMM CC CCD CCE CCP CCPTFE CIME CLC CLL CNE CNM COFAV CPM CRGP CSE CSER CTE CTD DGF DIANA DREF EIE EITI FBE GCF GDRN GIF GIZ ICMM IA IE IFPB IFT KASTI LGIM MECIE MNP NAP OMH OMNIS ONE ONG OPCI OSC PAG PAP PE 3 PGEP Autorisation Exclusive de Rservation de Primtres Alliance Vohary Gasy Bureau du Cadastre Minier de Madagascar Conseil Communal Comit Communal de Dveloppement Cahier des Charges Environnemental Contrat de Partage de Production ou Contrat Cercle de Concertation des Partenaires Techniques et Financiers Secteur Environnement Comit InterMinistriel de l'Environnement Comit Local de Coordination Comit Local de Liaison Conseil National pour l'Environnement Comit National des Mines Corridor forestier Fandriana Ambositra Vonondrozo Comits Provinciaux des Mines Commission Rgionale de Gestion de Plaintes Comit de Suivi Environnemental Comit de Suivi Environnemental Rgional Comit Technique dEvaluation Collectivit Territoriale Dcentralise Direction Gnrale des Forts Digo Ambilobe Nosy Be Ambanja Direction Rgionale de lEnvironnement et des Forts Etude dImpact Environnemental Extractive Industries Transparency Initiative Filire Bois Energie Gestion Contractualise des Forts Gestion Dcentralise des Ressources Naturelles Gestion Intgre des Feux Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit International Council Mining and Metals Initiative dAccs Industries Extractives Impt foncier sur les proprits bties Impt foncier sur les terrains Komitinny Ala Sy Tontolo Iainana Loi sur les Grands Investissements Miniers Mise En Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement Madagascar National Parks Nouvelle Aire Protge Office Malgache des Hydrocarbures Office Militaire et Nationale des Industries Stratgiques Office National pour lEnvironnement Organisation Non Gouvernementale Organisme Public de Coopration Intercommunale Organisations de la Socit Civile Plan dAmnagement et de Gestion Personne Affecte par le Projet Programme Environnemental phase 3 Plan de Gestion Environnemental du Projet v

PGM-E PGRM PRE PREE PTF RVI SAPM SCADD SDD SRAT STD TDR TGRF ZF

Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement Programme de Gouvernance des Ressources Minires Permis Rserv aux petits Exploitants miniers Programme dEngagement Environnemental Partenaires Techniques et Financiers Reboisement Villageois Individuel Systme des Aires Protges de Madagascar Schma Communal de lAmnagement pour le Dveloppement Durable Structure De Dialogue Schma Rgional de lAmnagement du Territoire Services Techniques Dconcentrs Termes De Rfrence Transfert de Gestion des Ressources Forestires Zonage Forestier

vi

Glossaire
Dcentralisation Collectivit Dcentralise Territoriale Une portion du territoire national dans laquelle lensemble de ses habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige lactivit rgionale et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique et technologique de sa circonscription. Elle assure, avec le concours de lEtat, lamnagement du territoire, la protection de lenvironnement, lamlioration du cadre de vie ainsi que la prservation de son identit. Elle est dote de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle assure avec le concours de lEtat la scurit publique et ladministration. [article premier, Loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises (J.O. n 2304 du 05.06.95, p. 1197 vm et 1247 vf, Edition spciale)]

Les Collectivits territoriales dcentralises sont des personnes morales de droit public dotes de lautonomie financire et administrative. [article premier LOI N 95-005 DU 21 JUIN 1995 relative aux budgets des Collectivits territoriales dcentralises (J.O. n 2308 du 03.07.95, p. 1426 vm et 1440 vf)] Organisme Public de Coopration Etablissement public local caractre administratif, Intercommunale regroupant plusieurs communes. Il est dot de la personnalit morale et jouit de lautonomie financire. [Art. 4 Dcret n 99 952 du 15 dcembre 1999 portant rglementation de la cration, de lorganisation et du fonctionnement dun Organisme Public de Coopration Intercommunale (OPCI)] Environnement & Forts Agrment environnemental ou lActe administratif dlivr selon le cas par lOffice Certificat de conformit National de lEnvironnement (certificat de conformit) ou le Ministre de tutelle de lactivit (agrment environnemental), aprs avis technique favorable du CTE pour lEtude dImpact Environnemental (EIE) ou de la Cellule Environnementale concerne pour le Programme dEngagement Environnemental (PREE). (cf articles 38 et 40 du Dcret) Catgorisation (screening) la procdure qui permet didentifier si un projet doit faire lobjet dune EIE, dun PREE, ou ni de lun ni de lautre. Cellule Environnementale La cellule tablie au niveau de chaque Ministre sectoriel, et charge de lintgration de la dimension environnementale dans les politiques sectorielles respectives, dans une optique de dveloppement durable vii

de Le Comit dont les attributions sont dfinies par le Dcret n 97-823 du 12 Juin 1997 portant cration, organisation et fonctionnement du CIME. Il est garant de lintgration relle et effective des impratifs de la gestion de lenvironnement pour un dveloppement durable. Comit Technique dEvaluation ad Le Comit Technique dEvaluation ad hoc charg hoc (CTE) de lvaluation du dossier dEIE prvu par le Dcret MECIE Communaut de base Groupement volontaire dindividus unis par les mmes intrts et obissant des rgles de vie commune. Elle regroupe selon le cas les habitants dun hameau, dun village ou dun groupe de villages. Elle est dote de la personnalit morale. La communaut de base a pour objet la gestion locale des ressources naturelles renouvelables Commune de rattachement La collectivit dans le ressort de laquelle se trouvent les ressources forestires gres Conseil National pour Organisme indpendant, vocation consultative lEnvironnement (CNE) charge de veiller lorientation gnrale en matire denvironnement Environnement Ensemble des milieux naturels et artificiels, y compris les milieux humains, les facteurs sociaux et culturels qui intressent le dveloppement national Etude dImpact Environnemental Ltude qui consiste en lanalyse scientifique et (EIE) pralable des impacts potentiels prvisibles dune activit donne sur lenvironnement, et en lexamen de lacceptabilit de leur niveau et des mesures dattnuation permettant dassurer lintgrit de lenvironnement dans les limites des meilleures technologies disponibles un cot conomiquement acceptable Gestion Contractualise des Forts Un mode de transfert de gestion des forts aux communauts de base en vue dune gestion locale durable et scurise des ressources forestires ; (art 3. Dcret n 2001-122 fixant les conditions de mise en uvre de la gestion contractualise des forts de lEtat Guichet unique Lexpression Guichet unique na pas de contenu juridique proprement parler. Elle signifie quune entit est cre leffet de rassembler en un seul lieu des tches parses, de les placer sous la seule autorit de lONE, et dtablir ainsi une structure oprationnelle, efficace et offrant aux oprateurs comme au public des services rapides et de haute qualit. Matre douvrage Expression gnralement utilise pour dsigner la personne physique ou morale pour laquelle un travail est accompli Matre douvrage dlgu Il agit comme dlgataire du Matre de louvrage, cest--dire en son nom et pour son compte, dans les limites fixes par le prsent dcret Ministre charg de lEnvironnement Matre douvrage, charg de la supervision de lONE viii

Comit InterMinistriel lEnvironnement (CIME)

et du contrle dans la mise en du processus MECIE. A cet effet, le Ministre charg de lEnvironnement contrle si, oui ou non, lONE applique la lgislation MECIE correctement, la fois au niveau de la dlivrance du permis environnemental et au niveau du suivi de conformit Office National de lEnvironnement Organe oprationnel, matre douvrage dlgu et guichet unique pour la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement, plac sous la tutelle du Ministre charg de lEnvironnement. LONE est ainsi appel assurer la coordination des CTE, la direction de lvaluation des EIE et la dlivrance des permis environnementaux, la coordination du suivi de la conformit des plans de gestion environnementale. Permis Environnemental LActe administratif dlivr par lOffice National de lEnvironnement sur dlgation permanente du Ministre charg de lEnvironnement, et la suite dune valuation favorable de lEIE par le CTE. Plan de Gestion Environnementale Il constitue le cahier de charges environnemental du Projet (PGEP) dudit Projet et consiste en un programme de mise en uvre et de suivi des mesures envisages par lEIE pour supprimer, rduire et ventuellement compenser les consquences dommageables du projet sur lenvironnement. Programme dEngagement Un programme gr directement par la Cellule Environnemental (PREE) Environnementale du Ministre sectoriel dont relve la tutelle de lactivit, qui consiste en lengagement du promoteur de prendre certaines mesures dattnuation des impacts de son activit sur lenvironnement, ainsi que des mesures ventuelles de rhabilitation du lieu dimplantation. Promoteur ou investisseur Le matre douvrage du projet Quitus environnemental LActe administratif dapprobation par lequel lorgane comptent qui avait accord le permis environnemental reconnat lachvement, la rgularit et lexactitude des travaux de rhabilitation entrepris par le promoteur et le dgage de sa responsabilit environnementale envers lEtat Termes de Rfrence (TDR) Par lesquels est fix le cadre du contenu et de ltendue dune EIE (cf. article 12) Valorisation conomique Exploitation but commercial des ressources forestires sinscrivant dans le cadre dune gestion durable des forts Zone sensible Elle est constitue par : Un ou plusieurs lments de nature biologique, cologique, climatique, physico-chimique, culturelle, socio-conomique, caractrise par : Une valeur spcifique et une certaine fragilit vis-vis des activits humaines et des phnomnes naturels susceptibles de modifier lesdits lments, et / ou de dgrader voire de dtruire ladite zone.

ix

Liste des zones sensibles : Les rcifs coralliens ; les mangroves ; les lots ; les forts tropicales ; les zones sujettes rosion ; les zones arides ou semiarides sujettes dsertification ; les zones marcageuses ; les zones de conservation naturelle ; les primtres de protection des eaux potables, minrales ou souterraines ; les sites palontologiques, archologiques, historiques ainsi que leurs primtres de protection Mines Administration Administration minire LAdministration de lEtat Le Ministre charg des Mines et lensemble de ses services centraux ou dconcentrs Autorisation exclusive de Autorisation exclusive de rservation de primtre rservation de primtre accorde pour un primtre spcifique conformment aux dispositions du Code minier Carr Configuration gomtrique sur la surface de la terre, qui reprsente lunit de base de lespace lintrieur duquel les droits sont confrs par les permis miniers ; chaque carr est la base dun volume solide en forme de pyramide renverse dont le sommet est le centre de la terre ; les cts du carr sont de six-cent-vingt-cinq mtres (625 m), orients Sud-Nord et Ouest-Est paralllement aux axes de coordonnes Laborde ou selon tout autre systme de quadrillage ventuel, adopt ultrieurement par lAdministration minire Carrire Tous gtes de substances de carrire Carte de retombes minires Carte sur laquelle sont ports tous les permis miniers en vigueur, les carrs disponibles, les rserves temporaires, les Autorisations Exclusives de Rservation de Primtre (AERP), les gtes fossilifres ainsi que les zones protges Etude dimpact environnemental Document portant engagements environnementaux du titulaire, en ce qui concerne le permis E , dont les dtails sont prciss par voie rglementaire Exploitation Toute opration qui consiste a extraire ou sparer des gtes naturels ou des eaux, des substances minrales pour en disposer des fins utilitaires ou esthtiques et comprenant la fois les travaux prparatoires, lextraction et ventuellement linstallation et lutilisation des facilits destines au traitement et lcoulement de la production Faute grave Toute omission ou commission dans lexercice des activits, pouvant mettre en pril la sant ou la scurit publiques, ainsi que lenvironnement Fossiles Les restes, limpression ou les traces laisses par un animal ou une plante dune re gologique antrieure, et qui sont prservs dans la terre ; font partie des fossiles les bois fossiliss Frais dadministration minire Les frais dus par le titulaire, en recouvrement des annuels par carr cots des prestations et de la gestion des droits attachs au permis minier qui sont garantis par lAdministration ; ils sont fixs par carr. x

Gisement

Tout gte naturel de substances minrales conomiquement exploitable dans les conditions du moment ou prvues pour lavenir Gte fossilifre Toute concentration de fossiles dans la terre Investison Barrire ralise en bton dans une exploitation de mine souterraine, et destine sparer deux mines contigus appartenant deux permissionnaires diffrents Mine Tout gte de substances minrales qui ne sont classes ni en carrire ni en fossiles ; le Ministre charg des Mines dterminera, en tant que de besoin, par arrt les substances minrales pour lesquelles les gtes sont considrs mines Orpaillage Exploitation des gtes alluvionnaires dor par des techniques artisanales, lexclusion des travaux souterrains Primtre Le carr ou lensemble de plusieurs carrs contigus ou jointifs qui font lobjet dun permis minier ou dune demande de permis minier Primtre du projet Lensemble constitu par le primtre dexploitation minire, ainsi que les terrains occups ou rservs par le titulaire dans le cadre de son projet Permis Miniers Les permis de recherche et/ou dexploitation, octroys conformment aux dispositions du prsent Code Permis standard Le permis de recherche ou le permis dexploitation Permis E Confre son titulaire le droit exclusif dentreprendre lexploitation ainsi que la prospection et la recherche lintrieur du primtre dlimit Permis R Confre son titulaire le droit exclusif deffectuer la prospection et la recherche lintrieur du primtre dlimit Permis Rserv aux petits confre le droit dentreprendre la fois prospection, Exploitants miniers PRE recherche et exploitation lintrieur du primtre dlimit Petits exploitants Tous exploitants des mines ciel ouvert ou sous terre jusqu une profondeur fixer par voie rglementaire suivant la nature de leurs travaux, qui utilisent des techniques artisanales sans transformation des minraux sur le lieu de lextraction ; la petite exploitation minire est lactivit du petit exploitant. Sont classs dans cette catgorie, les groupements de petits exploitants miniers et les groupements dorpailleurs quelque soit le nombre de leurs membres respectifs Plan dengagement Document portant engagements environnementaux environnemental du titulaire, en ce qui concerne les permis R ou les permis PRE , dont les dtails sont prciss par voie rglementaire Prospection Lensemble des oprations qui consistent procder des investigations superficielles en vue de la dcouverte des indices de substances minrales Recherche Lensemble des travaux gologiques, gophysiques ou gochimiques, excuts sur la terre ou en xi

profondeur, en vue dvaluer des indices ou gtes de substances minrales pour en tablir la nature, la forme, la qualit, la continuit et le volume, ainsi que les conditions de leur exploitation, concentration, transformation commercialisation, et de conclure lexistence ou non de gisements exploitables Redevance Minire La perception effectue au profit de lEtat et des institutions sectorielles nationales, qui est due sur la valeur des produits des mines leur premire vente Ristourne La perception au profit de la Province Autonome, de la Rgion et des Communes, qui est due sur la valeur des produits des mines leur premire vente Substances de carrire Toutes substances minrales destines la production de granulats (moellons, pavs, pierres plates, graviers, gravillons et sables) et de produits damendement de terres locales pour la culture (y compris les tourbires, mais lexception des phosphates, nitrates et sels alcalins) ; les substances de carrire sont exploites ciel ouvert ou en souterrain Substances minrales Toutes substances naturelles inorganiques, amorphes ou cristallines, solides, liquides ou gazeuses, situes en surface ou en profondeur, ou sous les eaux Techniques artisanales et de petites Les mthodes traditionnelles qui comprennent mines essentiellement lemploi doutils manuels et la force humaine ou animale pour lextraction et le traitement des substances minrales du sol ou du sous-sol ; rentrent dans cette catgorie le recours au systme de haute intensit de main-duvre (systme HIMO) ainsi que lutilisation des quipements mcaniss et des explosifs dont les caractristiques techniques sont prcises par arrt Territoire National Le territoire national de la Rpublique de Madagascar, son plateau continental, ses eaux territoriales et sa zone conomique exclusive, tels quils sont dfinis par la loi et les conventions internationales expressment ratifies par la Rpublique de Madagascar Titulaire La personne physique ou morale au nom de laquelle le permis minier est libell Transformation Lensemble des oprations qui consistent donner aux substances minrales un autre aspect que celui dorigine, en vue de les valoriser Transport Lacte matriel de dplacement des substances minrales dun endroit un autre lieu, tel le dplacement des produits de la mine du lieu de production celui dentreposage Zones protges Toute portion de superficie du territoire national (zones, rserves et aires,...) classe et protge par diverses lgalisations spcifiques (environnement, fort, tourisme, autre) et dont la rglementation minire considre/reprend comme tant une zone protge au sens du prsent Code minier xii

Ptrole Secteur amont Activits amont

Dveloppement

Domaine minier national

Exploitation

Exploration

Gaz naturel

Hydrocarbures Oprateur

Toutes oprations de prospection, de recherche, dexploration, dexploitation, de transformation et de transport dhydrocarbures liquides, solides ou gazeux produits Les Oprations Ptrolires telles que : A) forage de puits de dveloppement ; B) la conception, l'ingnierie, la construction, la mobilisation, l'opration et la Dmobilisation des matriels, pipelines, quipements et systmes ncessaires pour implantation de puits requis pour l'exploitation du Ptrole ainsi que pour la transformation et le traitement du Ptrole extrait du rservoir dans le Primtre d'Exploitation et pour la livraison dudit Ptrole; C) la conception, l'ingnierie, la construction, la mobilisation, l'opration et la Dmobilisation de toute autre installation ou activits additionnelles ou ncessaires pour la planification, la prparation ou la conduite d'une manire diligente desdites activits suivant le Plan de Dveloppement approuv tel prvu par la Loi Malgache. Lensemble des zones o seffectuent des activits de prospection, de recherche, dexploration, dexploitation, de transformation et de transport dhydrocarbures Les oprations de Dveloppement et de Production incluant la planification, la prparation, la construction, la mobilisation et Dmobilisation des installations, pipelines, quipements et systmes afin dentreprendre les oprations dune manire diligente. Toutes les activits entreprises afin de dtecter lexistence du ptrole, par des mthodes gologiques, ptrophysiques, gophysiques, gochimiques et gotechniques et par le forage de tout Puits dExploration, de Puits dEvaluation en dehors du primtre dExploitation, ainsi que de toute autre activit effectue durant la priode dExploration tel que stipule dans le prsent Contrat ; Tout hydrocarbure ltat gazeux sous les conditions atmosphriques normales, incluant le gaz humide, le gaz sec, et le reste des rsidus gazeux aprs lextraction des hydrocarbures liquides incluant le gaz naturel Associ ou le gaz Naturel Non-Associ l'tat gazeux qui sont libres ou dissous dans le Ptrole liquide et contenant des proportions varies de gaz non hydrocarbon dans les conditions du rservoir Les hydrocarbures solides, liquides ou gazeux, lorsquil nest pas donn de prcision de nature. Une entit lgale agissant au nom et pour le compte xiii

Oprations ptrolires

Primtre contractuel

Primtre dExploitation

Ptrole

Ptrole disponible

Ptrole liquide

des Parties du prsent Contrat pour la gestion journalire des oprations dExploration et dExploitation et celle relative aux activits ptrolires LExploration, lExploitation, le Transport et toute autre activit lie ces oprations, ainsi que la planification et les prparations de telles activits amliores suivant le Code Ptrolier malagasy applicable et le CPP. Les Oprations Ptrolires comprennent : A) la conception, lingnierie, linstallation, la maintenance et la rparation des pipelines, les machines et tout autre quipement ou systme requis pour la Production, le forage et les Oprations lies au Puits ; B) lextraction, linjection, la stimulation, la collecte, la transformation, le stockage, le transport et la livraison du Ptrole au Point de livraison ; C) la conception, lingnierie, la construction, la mobilisation et la Dmobilisation des quipements et matriels ncessaires pour amliorer la rcupration ; D) lobturation et labandon du puits, la Dmobilisation des installations incluant le dmantlement et lenlvement des quipements ou matriels utiliss dans les Oprations Ptrolires, et E) la vente du Ptrole sil y a lieu. Primtre stipul dans le Contrat la Date dEntre en Vigueur et par la suite le primtre rduit suite au rendu. La partie du Primtre Contractuel dsign comme tant le Primtre dExploitation dans le Plan de Dveloppement approuv conformment au Code Ptrolier et au Contrat. Toute substance naturelle, organique existant dans leur tat naturel dans le sous-sol compose de carbone et dhydrogne normaux et organiques, ainsi que dautres substances extraites comme tant la consquence de lassociation avec de telles hydrocarbures, y compris le ptrole brut, le gaz naturel et leurs drives, ainsi que les proportions varies des lments non hydrocarbons naturellement contenus dans le Ptrole suivant les conditions de rservoirs. La part de Ptrole extrait des rservoirs du Primtre Contractuel, diminue de la Redevance verse lEtat Malgache, qui est disponible pour le Contractant pour le besoin des Oprations Ptrolires, pour le recouvrement des cots engags par les Contractants et pour le paiement du Profit Ptrolier revenant aux Parties. Tous les hydrocarbures liquides existant dans leur tat naturel dans le sous-sol, ainsi que toutes autres substances extraites en association avec de tels xiv

Production

Profit ptrolier

Puits

Puits de Dveloppement

Puits dEvaluation

Puits dExploration

Socit nationale Transformation Transport Secteur aval Activits du secteur ptrolier aval

hydrocarbures Lextraction du Ptrole partir dun ou plusieurs rservoirs, le forage des puits pour lextraction, linjection, la rcupration amliore, en plus du traitement, de la transformation et du stockage pour le transport et le dbarquement des produits sur le march (pour la vente ou la consommation), except le transport ou le chargement en vrac aussi bien que la construction, la mobilisation, lopration et lutilisation des installations fixe ou flottante pour le besoin de la production. La part du Ptrole extrait diminu de la quantit de Ptrole destin pour la redevance et le recouvrement des cots allous aux Parties conformment aux termes et dispositions du Contrat. Un trou fait dans le sous-sol par un forage sauf le forage peu profond ayant seulement pour objectif le calibrage sismique et qui n'a pas t ralise pour traverser les couches ptrolifres. Un Puits for aprs la date d'approbation du Plan de Dveloppement dans le but de produire du Ptrole, ou d'augmenter ou d'acclrer la production, y compris les Puits d'injection et les Puits secs. Tout Puits for dans le Primtre dExploitation sera considr comme un Puits de Dveloppement Un Puits for dans le but d'valuer le potentiel commercial dune structure ou trait gologique dans lequel du Ptrole a t dcouvert Un Puits for dans le but de confirmer la prsence de Ptrole dans une structure spare ou trait gologique dans laquelle aucune Dcouverte Ptrolire n'a encore t faite Une socit nationale charge des activits amont des hydrocarbures Le traitement des hydrocarbures solides et gazeux en ptrole brut Le transport par canalisation des hydrocarbures de la tte du puits jusquau point de livraison Activits relatives limportation, la transformation, le transport, le stockage, la distribution et, la vente dhydrocarbures Le Ministre charg de lEnergie Lautorisation de construction et/ou de modification des installations dans la chane dapprovisionnement lensemble des infrastructures ncessaires la rception, stockage et expdition des produits ptroliers Le ptrole brut, les produits ptroliers et le gaz naturel Les installations et quipements logistiques dapprovisionnement, de stockage et de transport massif de produits ptroliers xv

Administration Autorisation de Travaux Ptroliers Dpts

Hydrocarbures Infrastructures essentielles

Installations ptrolires Licence dExploitation hydrocarbures OMH Produits ptroliers

Transformation

Toutes les infrastructures relatives aux activits ptrolires des lautorisation dexercer des oprations et activits dans la chane dapprovisionnement LOffice Malgache des Hydrocarbures, charg de la rgulation du secteur ptrolier aval Drivs de distillation du ptrole brut par raffinage ou tout autre procd de transformation chimique ltat liquide ou solide comprenant, de manire non limitative, tous les produits dfinis dans les textes dapplication tels que : - Butane commercial, - Essence, - Fuel oil, - Gas-oil, - Ptrole lampant, - Krosne. - Lubrifiants, - AVGAS. Le traitement du ptrole brut en produits ptroliers

xvi

Rsum
Madagascar est rpute riche en ressources naturelles tant renouvelables que non renouvelables. Cette richesse en ressources naturelles contraste beaucoup avec lextrme pauvret de sa population. Pour faire face de telle situation, Madagascar a mis en perspectives ses ressources naturelles et compte les utiliser comme levier pour le dveloppement du pays tant aux niveaux local et rgional, que national. Lindustrialisation du pays est mise en avant et est associe avec la recherche dindpendance en matire de ressources nergtiques. Dans le secteur minier et des ressources minrales (y compris ptrolires), un nouveau cadre juridique pour les grands investissements, et des outils lgaux et institutionnels du secteur pour attirer les investisseurs trangers sont mis en uvre. Ce qui a pour effet des engouements de plus en plus croissants des investisseurs privs vers les industries extractives, notamment linstallation des grands projets en matire minire ou ptrolire. Ces industries extractives sont attendues de constituer un moteur pour le dveloppement du pays au travers, entre autres, la perception des recettes considrables pour lEtat et les Collectivits Dcentralises, la cration de nouvelles infrastructures ainsi que des emplois indirects et directs pour les populations, sous rserve dun respect scrupuleux des rgles de la bonne gouvernance et de la prservation, sinon, des limitations des pressions exerces sur lenvironnement rsultant de ces oprations extractives. Avec lessor des industries extractives, les initiatives environnementales comme le PGME/GIZ, sont cependant prises au dpourvu, et accusent des effets et impacts ngatifs rsultant des activits dexploration et dexploitation des ressources minires et ptrolires. En fait, les connaissances sur les industries extractives sont trs limites au niveau du pays. Les tudes publies consacres sur les IE, en ce qui concerne Madagascar sont trs rares. Laccs aux documentations et informations sur les IE est trs difficile voire impossible, au vu des caractres stratgiques attribus aux secteurs minier et ptrolier. Bien que les cadres juridiques des IE soient labors et guident leur implantation, il convient de relever que les procdures pour leur mise en uvre sont trs complexes et ne sont pas la porte des populations, notamment des collectivits et des communauts de base. En tout cas, les procdures relatives aux mines prsentent des difficults moindres par rapport aux procdures du secteur ptrolier amont qui est caractris par labsence de textes dapplication de son cadre juridique de base. Dans ce contexte, les populations, les communes et les services dconcentrs localiss dans les zones dIE ne sont pas jusqu prsent intgrs temps conformment aux lois et rglements dans le processus de consultation et information publique inhrente lvaluation environnementale, la planification et la ralisation / mise en uvre des activits dans les secteurs minier et ptrolier. La rpartition et laffectation des recettes gnres par les IE en direction des CTD et des ayant droits ne sont pas effectives. En parallle, les activits et les zones dintervention du PGM-E/GIZ (Atsimo Andrefana, Boeny, DIANA) sont perturbes et sont exposes des risques importants (perte de la biodiversit, exploitation illicite des ressources forestires, intgrit des sites entache). Ces zones semblent tre comprises dans les blocs ptroliers : (i) Sud-ouest : 3110 (Essar Energy) ; 3111 (Tullow) ; 3112 (Madagascar Southern Petroleum) ; 3113 (Madagascar Energy International Ltd); 3114 (Petromad), 3115 (Essar Energy) ; (ii) Boeny : 2102 (Wilton Petroleum); 2103 (Majunga Oil Sarl); (iii) DIANA : 1101 (EAX/Candax).

Elles comptent actuellement au total quelques 69 IE dont 52 dans le secteur minier (Atsimo andrefana : 42 ; Boeny : 04 : DIANA : 06), et 17 dans le secteur ptrolier (Atsimo Andrefana : 07 ; Boeny : 07 ; DIANA : 02). Dans de telle circonstance, le PGM-E/GIZ est contraint de cohabiter avec les IE. Aussi, les procdures et rglementations relatives aux IE et lvaluation environnementale y rattache, lui permettant de mieux orienter ses interventions sont largement exposs dans le chapitre 5 du prsent rapport. Il sagit des procdures se rapportant la dlivrance des permis miniers et ptroliers comprenant la demande, loctroi, les questions et les obligations environnementales, et la mise en uvre des permis. Les actions dvelopper, formules en propositions dans le prsent document, au-del de celles dictes dans le document fondateur de PGM-E/GIZ, qui tiennent toujours malgr les effets et impacts des IE, sont pour sa part prsentes dans le chapitre 8. Elles sont labores sur la base des connaissances et des enseignements conciliant lenvironnement et les IE, dont celles releves depuis les dix dernires annes contenues dans le chapitre 4, et des bonnes pratiques cites dans 6.5, dune part, et dautre part, des ralits qui prvalent dans les zones dintervention du programme, o lon assiste un voisinage forc et une cohabitation indite entre les IE et les actions environnementales et forestires du programme (chapitre 7). Dans ce schma, les communauts de base, les communes, les lments de la socit civile restent les acteurs les plus concerns, qui est-il ncessaire dapporter des appuis pour quils puissent bnficier convenablement de ses droits acquis des IE dicts par les lois. Aussi, les propositions avances sont de deux ordres propositions dordre gnral et propositions dordre spcifique au PGM-E/GIZ et ses activits - qui peuvent se complter ou tout simplement, qui se font appel mutuellement lun et lautre pour la concrtisation et lapplication. Les propositions dordre gnral se rapportent surtout (i) la Scurisation juridique des terres / sites forestiers ; (ii) la Spcification des droits des populations aux informations notamment sur les IE et stipulation des dispositions contraignantes lendroit des IE en matire dinformations ; (iii) lElaboration de mcanismes et procdures de gestion unique des recettes issues des IE au niveau des CTD (Rgions, Communes) y compris un systme de prquation de rpartition des recettes et (iv) la Coordination des actions face aux IE. Les propositions dordre spcifique au PGM-E/GIZ et ses activits, par contre se focalisent sur (i) les prparatifs pour prvenir la venue et la cohabitation ventuelle avec une IE dans la zone dintervention ; (ii) les actions urgentes initier en cas dune IE ; et (iii) les stratgies, approches et outils mettre en uvre dans le cas de dveloppement dune IE dans les zones dintervention du programme, soit dans le cadre dune cohabitation du PGM-E/GIZ avec une ou plusieurs IE. Les propositions intressent la fois lquipe du PGM-E/GIZ Central et les Antennes rgionales, mais aussi concernent ses acteurs et partenaires tant au niveau des terrains (communes, communauts de base, OPCI, Rgions, Directions Techniques rgionales, OSC) qu lchelle centrale (AVG, ONE, GIE, BCMM). Dans tous les cas, les propositions sont valides autant sur le court terme, que le moyen terme et le long terme.

1. Introduction
1.1. Contexte Madagascar, lle-continent dune superficie totale de lordre de 590 000 km2 avec une population estime 20 millions dhabitants, se singularise, dune part, par une biodiversit exceptionnelle taxe dunique au monde, et dautre part, par un contexte gologique exceptionnel qui lui offre la fois un potentiel minier norme et de fortes probabilits de prsence de gisement de ptrole. Madagascar dispose de prs de 10 millions dhectares de forts et 5 600 km de linaire ctier. Lcosystme malagasy sert comme habitat denviron 12 000 espces de plantes, 370 espces de reptiles, 244 espces damphibiens, 283 espces doiseaux, 154 espces de poissons et 99 espces et sous-espces de lmuriens, dont la plupart sont endmiques la grande le. Le sol et les sous-sols malgaches regorgent de pierres prcieuses et semi-prcieuses (saphir, rubis, aigue-marine, tourmaline, topaze, amthyste, meraude) mondialement connues, mais aussi des minerais hautes valeurs industrielles (ilmnite, nickel, cobalt, charbon de terre, fer, bauxite, ). La prsence dhuiles lourdes dans certaines rgions de lle constitue un indice tangible et convaincant sur lexistence du ptrole dans le pays. Cette richesse en ressources naturelles contraste beaucoup avec lextrme pauvret de sa population qui renvoie Madagascar comme lun des pays les plus pauvres de la plante. Son revenu par habitant se situe autour de 400 US$ (Banque mondiale mthodologie de lAtlas) et prs de 2/3 de ses mnages vivent en dessous du seuil de pauvret. Pour faire face de telle situation, Madagascar a mis en perspectives ses ressources naturelles et compte les utiliser comme levier pour le dveloppement du pays tant aux niveaux local et rgional, que national. A ce titre, en se souscrivant aux concepts et mouvements de la globalisation, Madagascar a adopt un systme dconomie de march qui se caractrise par la mise en place dun environnement socioconomique attractif et favorable au dveloppement du secteur priv national, par la recherche de linvestissement tranger, ainsi que par le dsengagement de lEtat du secteur productif. Lindustrialisation du pays est mise en avant et est associe avec la recherche dindpendance en matire de ressources nergtiques. Madagascar a ainsi procd ladaptation de ses outils et instruments juridiques, en accord avec cette politique de dveloppement, pour tre en phase avec les nouvelles exigences entranes par une volution concurrentielle et imprvisible, rsultant de la mondialisation. Dans le secteur minier et des ressources minrales (y compris ptrolires), avec la mise en uvre dun nouveau cadre juridique pour les grands investissements, les outils lgaux et institutionnels du secteur sont rviss ou labors de manire attirer les investisseurs trangers. Ce qui a pour effet des engouements de plus en plus croissants des investisseurs privs vers les industries extractives, notamment linstallation des grands projets en matire minire ou ptrolire. Ces prises dinitiatives sont aides par le contexte mondial caractris dune part, par un boom du prix des mtaux et autres commodits, et dautre part, par la hausse vertigineuse du prix du baril du ptrole observe depuis quelques annes, engendrant une tendance la baisse des extractions des gisements exploits, obligeant en corollaire les compagnies ptrolires instaurer une gestion rationnelle de leurs gisements, et rechercher des pays vierges comme Madagascar. Ces activits ou ces industries extractives sont attendues de constituer un moteur pour le dveloppement du pays au travers, entre autres, la perception des recettes considrables 3

pour lEtat et les Collectivits Dcentralises, la cration de nouvelles infrastructures ainsi que des emplois indirects et directs pour les populations, sous rserve dun respect scrupuleux des rgles de la bonne gouvernance et de la prservation, sinon, des limitations des pressions exerces sur lenvironnement rsultant de ces oprations extractives. Sur la base de toutes ces considrations, le principal dfi pour Madagascar aux fins de son dveloppement est de concilier la valorisation de ces ressources minires et minrales (y compris ptrolires) et la protection de lenvironnement, lorsque lon sait que Madagascar sest engage et est contrainte, en ratifiant divers conventions et traits avec le concert des nations, poursuivre les grands objectifs, principes et orientations adopts lchelle mondiale (Convention sur la diversit biologique, conventions sur le changement climatique, CITES, lutte contre la dsertification, Dveloppement durable, Lutte contre la pauvret, lutte contre la corruption, Bonne gouvernance, ). En matire Environnement , le Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement (PGM-E/GIZ) au titre de la coopration bilatrale entre Madagascar et lAllemagne vise lamlioration de lexploitation durable des ressources naturelles dans les zones slectionnes des rgions daction prioritaire du nord et du sud-ouest de Madagascar (Diana, Boeny et Atsimo Andrefana). La mise en uvre du Programme sappuie et sarticule autour de trois grandes composantes : i). ii). iii). Appui-conseil en matire de politique sectorielles ; Gestion dcentralise des ressources naturelles ; Conservation durable de la biodiversit.

Dans la ralisation de ses activits actuelles, le PGM-E/GIZ se trouve de plus en plus confront aux problmatiques rsultant de lexploration et de lexploitation des ressources minires et ptrolires. Plusieurs zones dintervention du Programme sont affectes par lexploitation et la construction des infrastructures sy rapportant. Les activits les plus touches concernent celles relatives la gestion dcentralise des ressources naturelles telles que le transfert de gestion des ressources forestires et la valorisation des nouvelles aires protges. En mme temps, les populations, les communes et les services dconcentrs localiss dans ces zones ne sont jusqu prsent pas intgrs temps conformment aux lois et rglements dans le processus de consultation et information publique, la planification et la ralisation / mise en uvre des activits dans les secteurs minier et ptrolier. Les comptences disponibles actuellement ne permettent au programme que suivre sporadiquement lmergence de ce secteur ainsi que les initiatives en cours dployes par les parties prenantes. Alors que limminence de ce problme dinteraction au niveau des zones dinterventions ainsi que la prparation de la revue du portefeuille du programme dans le cadre de lextension de son intervention jusqu la fin 2014 ncessite une bonne base en terme danalyse du secteur des industries extractives Madagascar. 1.2. Rappel des objectifs du mandat Lobjet du mandat est daider le PGM-E/GIZ mieux apprhender les situations qui prvalent, notamment dans ses zones dintervention, et de lui fournir les indications qui laideraient concilier au mieux la protection de lenvironnement sous-tendus par lamlioration de lexploitation durable des ressources naturelles renouvelables, et la valorisation des ressources minires et minrales (y compris ptrolires) dans ses zones dintervention. Par la suite les lments fournis par la prestation lui serviraient de base quant rconforter ou rorienter les interventions du programme. 4

Conformment aux termes de rfrence, lobjectif de la prestation est que : Le PGM-E/GIZ soit en mesure dorienter son approche stratgique court et moyen termes et de renforcer ses capacits dans le secteur des industries extractives . Il sagit de produire une analyse pouvant servir doutil dorientation au PGM-E/GIZ facilitant son approche stratgique court et moyen termes et de renforcer ses capacits dans le secteur des industries extractives. Les rsultats attendus de lintervention sont : Le PGM-E/GIZ dispose dun aperu des enjeux majeurs des secteurs minier et ptrolier dans le contexte du dveloppement durable ainsi que les procdures et rglementations officielles ncessaires lorientation stratgique de ces interventions face aux enjeux des industries extractives ; Les enjeux dinterfrences de lindustrie extractives avec les activits du PGM-E/GIZ ainsi que les pistes dorientation ncessaires en termes dapproche sont identifis.

2. Mthodologie
La mthodologie retenue pour la ralisation de la prestation se conforme aux attributions de la mission prescrites par les termes de rfrence, que sont (a) Analyse des secteurs minier et ptrolier et aperu des procdures et rglementations officielles ; (b) Analyse des interfrences avec les activits du PGM-E/GIZ ; (c) Proposition dventuelles approches pertinentes. Ces prescriptions constituent la fois des guidelines pour la ralisation de la mission, et des indications pour la prsentation des rsultats. Les runions de dbriefing tenues avec les responsables du PGM-E/GIZ ont apport des prcisions et des orientations quant la ralisation de la mission et des livrables attendus de la prestation. Aussi, la poursuite de lobjectif et latteinte des rsultats attendus sont approches en parallle suivant deux niveaux - les secteurs minier et ptrolier : procdures et rglementations officielles, et PGM-E/GIZ : Rfrentiels, approches et activits par : Documentation, comprenant :

(i) secteurs minier et ptrolier Analyse prliminaire du contexte et des donnes existantes sur le domaine des Industries Extractives travers un desk review ; Recueil et analyse synthtique des procdures et rglementations officielles en matire de dlivrance des diffrents permis (recherche, exploration, exploitation) ; Recettes et fiscalits minires, y incluses celles relatives aux CTD ; Accs linformation et participation du public sur les questions dIE lies lenvironnement ;

(ii) PGM-E/GIZ Les rfrentiels du programme et les rapports dintervention ; Documents relatant les stratgies, approches ou mthodologies du PGM-E/GIZ prvues initialement et celles dveloppes durant les interventions en rapport avec les problmatiques rencontres sur les terrains (IE, FBE,) ;

Les documents et informations faisant tat des problmatiques IE dans les zones dintervention du PGM-E/GIZ tablis par les antennes du Sud Ouest et de Boeny ; Consultation

Il sagissait de sentretenir et de discuter avec les diffrents responsables et acteurs, respectivement des organismes ou entits concerns par les IE (BCMM, ONE, EITI, ), et du PGM-E/GIZ, localiss Antananarivo. Les contacts avec les autres parties situes en dehors dAntananarivo taient effectus par tlphone ou dchanges de-mails. Analyse

Elle consistait analyser les dispositions et les requis lgaux et rglementaires, comparer ces cadres juridiques et institutionnels et leur mise en uvre avec les pratiques et les ralits qui prvalent, notamment sur les terrains, en rapport avec les objets de la mission. Den dceler et didentifier les lacunes, mais aussi les bonnes pratiques ou les voies et les moyens pour rapprocher les IE de lenvironnement, soit de concilier en cas de besoin les interventions de PGM-E/GIZ avec les IE. Formulation des propositions

Sur la base des tapes antrieures, il sagit de formuler des propositions relatives aux objets de la mission, et pour chaque cas de figures qui peuvent apparatre, tant pour le court terme que le moyen et le long terme, pour le positionnement de PGM-E/GIZ.

Au terme de cette dmarche, les rsultats sont prsents sous des formats favorisant une comprhension rapide et facile (tableaux, graphiques, ). Les rsultats de ltude vont tre structurs autant que possible selon les aspects demands.

3. Facteurs favorisant ou limitant la mission


Le sujet abord tait trs vaste et le temps imparti la mission tait trs limit. Ce qui ne laissait pas de marges de manuvre la mission quant la conduite de la mthodologie, notamment en ce qui concerne les tapes de documentation et de consultation des acteurs. La mission tait fortement confronte au non disponibilit sinon labsence des responsables des acteurs-cls (Ministre des Mines, BCMM) et de lopacit des donnes et informations, en ce qui concerne les secteurs tudis, malgr larticle 60 du dcret n 2000170 du 15 mars 2000 fixant les conditions dapplication de la Loi n 99-022 du 19 Aot 1999 portant Code minier, dont ladite disposition ntait pas encore abroge notre connaissance. (art.60 : Les registres et les cartes de retombes minires tenus par les bureaux du Cadastre Minier peuvent tre consults par le public pendant les jours ouvrables et durant les heures douverture du bureau de consultation, dont la dure journalire ne peut tre infrieure cinq (5) heures. La consultation des registres manuels et informatiss est gratuite, sous rserve de lobservation dune dure de consultation raisonnable. Tout extrait de document donne lieu au paiement, par lintress, des cots rels correspondants. Le rglement intrieur du Cadastre Minier fixe, dans ce cas, les tarifs uniformes appliquer par tous ses bureaux.)

La mission na pas pu passer outre ces contraintes majeures, et tait oblige de sappuyer sur la collecte de maximum de documentation et dinformations au travers de ses connaissances et rseau personnel.

4. Analyse des secteurs minier et ptrolier


4.1. Capitalisation des tudes ralises en matire dindustries extractives Nous allons voir successivement les tudes ralises dabord, en matire de gouvernance minire, puis, en matire de gouvernance des extractions ptrolires. 4.1.1. Etudes ralises en matire de gouvernance minire

Le premier constat dans ce domaine est que les tudes ralises sur la gouvernance minire sont plus nombreuses que celles ralises dans le domaine de lindustrie ptrolire. Ce dernier champ tant rserv un nombre assez limit de prospecteurs compte tenu de la complexit du domaine et du cot lev quimpliquent les actions dexploration et dexploitation. Par ailleurs, ltendue des tudes pouvant tre trs large, nous avons restreint le champ de nos recherches aux 10 dernires annes, correspondant surtout la priode de mise en uvre de la rforme minire. Il nous a galement sembl opportun de citer diffrentes tudes dvaluation stratgique environnementales, compte tenu du mandat du PGME et en particulier de la mission assigne aux consultants afin didentifier des pistes de bonnes pratiques de cohabitation entre Industries extractives et conservation environnementale. En outre, nous avons limit le champ de notre tude aux grandes et/ou moyennes industries extractives. Nous abordons toutefois la petite industrie minire et lorpaillage en termes dinformations gnrales. Nous avons privilgi les tudes ralises Madagascar, mais avons galement pris en compte des revues internationales pertinentes en rapport avec des thmatiques centrales de cette tude : laccs linformation et la participation publique en matire dindustrie extractive.

Note : Les diffrents documents mentionns ont effectivement t consults et feront lobjet dune compilation, en annexe du prsent rapport.

Tableau 1 - Capitalisation des tudes ralise en matire de Gouvernance minire et dEvaluation Environnementale Stratgique

Intitul Mining and Indigenous Peoples Issues Review

Commanditaire Anne International 2007 Council on Mining and Metals

Principaux objectifs Les membres du Comit ICMM ont pris lengagement de mettre en uvre les dix principes du dveloppement durable dans les activits dextraction minire. Deux de ces principes sont directement lis aux communauts locales, incluant les populations indignes et autochtones. Cette tude permet aux industries minires de prendre toute la mesure de ce quincombe lobligation de respecter les droits humains, les US et coutumes locales mais contribue galement identifier des bonnes pratiques pour que la participation de la population indigne puisse effectivement contribuer au dveloppement social, conomique et institutionnel Analyse des principaux enjeux en matire de gouvernance minire Madagascar Etat des lieux sur la nouvelle re qui souvre pour le secteur minier malgache (partie I), de dcrire les difficults et les dfis dans la gestion de ce secteur (partie II), et didentifier les principales options politiques pour le futur (partie III). 8

Rsultats/Recommandations Cette tude offre un aperu des diffrents problmatiques rencontres par le secteur minier dans le cadre de limplication des communauts indignes, notamment, des les questions relevant de laccs l terre. Une tude a t mene dans ce sens auprs de la population indigne afin de recueillir les modes de rsolution de diffrends jugs les plus efficaces en tenant en compte de leur interaction avec les autres acteurs de dveloppement. Cette tude montre galement lintrt et la pertinence du recours aux autorits traditionnelles ainsi que le tissu de la socit civile locale

A la recherche des trsors de Rmi Pelon, la grande ile: les ressources Pour la Banque minrales Mondiale

2006

Intrts de Madagascar sinscrire dans le processus EITI ++ pour le long terme et qui consiste en amont, mettre en place un socle juridique permettant le renforcement du secteur minier, et en aval impliquer davantage la population dans la demande de redevabilit pour veiller ce que les produits de lIE permettent un rel dveloppement

Intitul

Commanditaire Anne

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations

Good practices guidance for International Mining and biodiversity Council on Mining and Metals

Cette tude dfinit les diffrentes stratgies et bonnes pratiques dintgration de la dimension environnementale et de la biodiversit dans les diffrentes tapes oprationnelles de lindustrie extractive allant, des tudes de faisabilit aux oprations dexploration proprement dite Etude de base sur la Catholic Relief Janvier Lobjectif de ltude est de fournir un Des enqutes auprs de mnages au gouvernance de lexploitation Services 2010 cadre pour lorientation des activits niveau de 14 communes ont t minire Madagascar du projet TARATRA en matire de menes afin de vrifier : gouvernance minire. - La connaissance de la population 3 Districts ont t touchs par de lexistence des industries extractives et des retombes lEtude : - Anosy possibles - Lexistence de mcanismes de - Bongolava - Alaotra Mangoro participation de la population dans le suivi de lutilisation des Cette tude sest attache retombes financires issues des dmontrer si : projets miniers - Les revenus des ressources - Leffectivit de mcanismes de minires sont grs de manire transparence transparente par les autorits Les communes minires de la Rgion administratives tous les dAnosy semblent avoir exprience niveaux russie en matire de transparence Les recettes des industries travers linstitutionnalisation du extractives apportent un budget participatif. dveloppement socio- Des opportunits existent au niveau conomique au bnfice de la des Communes par rapport la population dans et autour des transparence en gnral et mritent zones dextraction. dtre valorises pour diffuser les informations sur lextraction 9

Intitul

Commanditaire Anne

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations industrielle : - Les runions du Bureau Excutif (BE)-Conseil Communal (par la suite, le CC est cens faire des tournes au niveau des fokontany), - Les runions BE - chefs de fokontany (les chefs de fokontany sont censs faire un compte-rendu au niveau des fokonolona), - Les affichages - Les tournes organises par le BE. Dautres canaux de communication ont galement t voqus par les mnages comme tant plus efficaces et adapts au contexte local : - radio, affichages et runions publiques ; - journal radiodiffus, runions publiques, affichage - informations au niveau du fokontany ; Le rle des OSC est galement analys dans ces diffrentes communes Les rsultats de lenqute ont montr que lexploitation minire artisanale et petite chelle pourrait reprsenter une composante conomique et sociale importante pour les

Enqute des mnages concernant lindice de pauvret, les conditions de vie et la contribution du secteur minier dans les communes concernes par les activits de gestion dcentralise des

PGRM Etude effectue par le Cabinet SAGETEC

Mai 2005

Dans le cadre des activits de gestion dcentralise des ressources minrales du PGRM, une enqute a t ralise auprs des mnages concernant lindice de pauvret, les conditions de vie et la contribution du secteur minier dans 10

Intitul ressources PGRM minrales du

Commanditaire Anne

Principaux objectifs les Communes concernes aux fins dtablir les donnes de rfrence en fonction desquelles les rsultats du Projet seront valus et le suivi des indicateurs de performance effectu. Lenqute a port sur un chantillon de 2161 mnages rpartis dans les 11 Communes minires pilotes du PGRM

Rsultats/Recommandations populations rurales et les secteurs marginaliss et constituer un volet important de la lutte contre la pauvret Lexploitation minire reste encore une activit secondaire pour 84 % de la population active Lexploitation minire intresse en moyenne 23 % de la population active Malgr tout, les mnages des 11 Communes pilotes restent pauvres avec des revenus par jour par tte dhabitant variant entre 1300 FMG (US$0.13) et 7000 FMG (US$0.71) Ltude relve toutefois diffrents aspects positifs : - La prise de conscience des Maires sur limpact potentiel des activits minires sur le dveloppement de leurs Communes - Le souhait dun meilleur accs aux informations et dun rapprochement de ladministration exprim par les CM Cette tude dcrit les diffrentes tapes du processus du budget participatif dans les communes dintervention ainsi que les difficults

Mise en uvre du budget PGRM Avril participatif dans la Rgion 2009 Anosy Etude ralise - Commune rurale par lAssociation

Cette tude dcrit les diffrentes phases dans la ralisation de la mise en place du processus du budget participatif dans des communes 11

Intitul dAmpasyNahampoina, - Commune rurale de Mandromondromotra - Commune rurale de Soanerana

Commanditaire Anne RAVINTSARA

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations rencontres et les rsultats de la planification budgtaire concerte dans chaque commune

minires en vue de faire participer les citoyens la ralisation de leur projet prioritaire et pour que les produits de lexploitation minire contribuent effectivement au dveloppement des localits dimplantation de ces projets Activits minires artisanale Etude ralise 30 Juin Il sagit de la premire valuation petite chelle lintrieur et par stratgique environnementale Rupert 2012 autour des aires protges et COOK ralise sur les petites industries er des cosystmes critiques Timothy minires Madagascar. Projet ASM-PACE HEALY, Lobjectif global du projet ASMFinance par : PACE est de faire face la menace PROFOR croissante de lASM sur, dans et USAID autour des aires protges de WWF Madagascar ainsi que les BM cosystmes critiques, de faon a Tiffany and CO assurer la continuit du fondation dveloppement socio-conomique sans nuire a la rsilience cologique. Ce rapport a pour objectifs de:

Les principaux rsultats de cette tude portent sur : - la prsentation des caractristiques des rues vers lor et les pierres prcieuses - lintervention et les rles des diffrents acteurs, tatiques ou non, dans leffort de juguler les rues ingres - le poids conomique des ASM Madagascar - les lgislations et politiques et en particulier les rformes environnementales mises en uvre et leurs implications sur les petites mines - lvaluation des impacts

Premier rapport de Madagascar en matire dvaluation de la dmocratie environnementale

DELC pour le Fvrier WRI 2012

- fournir une perspective historique et dillustrer ltendue de lactivit ASM et des rues - prsenter les leons tires en termes de gestion efficace des ASM et les lacunes adresser. Le rapport, labor par la Coalition Ce premier rapport value la de lInitiative dAccs de ralisation des droits daccs sur 12 Madagascar, prsente les rsultats cas slectionns par la Coalition 12

Intitul

Commanditaire Anne

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations

de lvaluation des trois principes dAccess Initiative Madagascar daccs : accs linformation, participation publique, accs la Participation publique justice - Elaboration et mise en uvre du COAP La mthodologie utilise est base - La Gestion Intgre des Zones sur une srie de 148 indicateurs Ctires prtablis par le rseau Initiative - Construction dun complexe dAccs (IA) permettant htelier Nosy Hao dapprcier les efforts et lefficacit - Elaboration du Programme des activits du Gouvernement National dAdaptation au dans la mise en uvre des principes changement climatique daccs : accs linformation, - Cas de llaboration du code participation du public, accs la ptrolier justice, et pour plus de transparence et de responsabilit dans les Accs linformation dcisions relatives lenvironnement - Cas de RIO TINTO QMM - Cas de SHERITT Ambatovy La mission de lInitiative accs est - Cas de linvasion des criquets de sassurer que les citoyens - Sdimentation du Lac Alaotra puissent se prvaloir de leurs droits, la mission de l'Initiative d'accs est Accs la justice de s'assurer que les citoyens aient - Cas du braconnage de lAngonoka des droits et soient capables - Mise en uvre dun plan de d'influencer les dcisions concernant gestion et damnagement (PAG), les ressources naturelles dont cas du corridor forestier Ambositra dpendent leurs communauts. Vondrozo (COFAV) - Cas du bois de rose Pour chaque cas, sont valus : - Les indicateurs de loi (existence ou non de dispositions lgales et 13

Intitul

Commanditaire Anne

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations rglementaires) - Les indicateurs defficacit des Lois - Les indicateurs de mise en uvre par le gouvernement - Les indicateurs de renforcement de capacits

Evaluation Environnementale Stratgique du secteur minier Madagascar

TECSULT Pour le PGRM

2003

Ltude a par ailleurs abouti sur une campagne de plaidoyer dnomme 3D , ou Three Demands. Il sagit dune campagne dveloppe par les diffrents rseaux de la Coalition Access Initiative dans le monde en prparation du Somme de la Terre de Rio de Juin 2012. Ces recommandations portent en premier lieu sur lexigence dun cadre lgal garantissant une juridiction verte. Ltude consiste dresser le profil Ltude consiste dune part analyser environnemental et social de le cadre lgal et institutionnel en lenvironnement minier matire dindustrie minire Madagascar. Madagascar. LEES consiste notamment : Cette tude offre galement une description de lindustrie minire en - identifier les impacts sociaux et 2003, en matire dexploration et environnementaux qui pourraient dexploitation tre gnrs ou induits par la mise en uvre de la politique minire Lanalyse du profil environnemental et du gouvernement social de lactivit minire prsente, - proposer des mesures ralistes entre autres les constats et bilan destines grer ou attnuer ces MECIE lors du PE II impacts; 14

Intitul

Commanditaire Anne

Principaux objectifs - effectuer lintgration de ces mesures dans la politique environnementale minire du gouvernement. Lobjectif de cette tude est dapporter un clairage sur les facteurs de lconomie politiquede la gouvernance Madagascar, en sintressant spcifiquement aux secteurs de lexploitation minire et forestire. Elle entend montrer de faon prcise comment la politique malgache interfre dans la gestion conomique. Cette tude offre galement une analyse des rles des diffrents acteurs de la gouvernance ainsi que les lacunes dans lexercice de ces missions. Cette tude a galement t labore dans le but dclairer la Banque mondiale sur les implications de lconomie politique pour son programme national pour Madagascar et apporter une contribution llaboration de la prochaine Stratgie dassistance au pays dans la perspective dun futur rengagement avec le gouvernement, dans le but ultime de renforcer lefficacit du dveloppement 15

Rsultats/Recommandations Enfin, les impacts sociaux et conomiques sont dcrits, notamment les impacts sur les activits humaines relevant en lien avec les activits Cette tude propose une analyse des risques possibles encourus par le Pays suite au dveloppement des industries extractives. Un focus particulier a t apport sur les problmes de gouvernance, notamment les risques de corruption que peut engendrer le dveloppement du secteur des industries extractives. Laspect de lanalyse de la politique conomique de lindustrie minire se focalise notamment sur les enjeux institutionnels lis au recouvrement des revenus miniers. Ainsi, cette tude passe en revue lvolution de la lgislation et les institutions minires Madagascar. Il en ressort une faiblesse des institutions de contrle

Rapport n 54277 -MG Revue de la gouvernance et de lefficacit du dveloppement Analyse dconomie politique de la gouvernance Madagascar

Banque 2010 Mondiale Division des rformes du secteur public et du dveloppement des capacits (AFTPR)

Intitul

Commanditaire Anne Sept 2012

Principaux objectifs

Rsultats/Recommandations

Rapport daudit et de EITI rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010

Rconciliation des paiements et des Analyse des carts dans les recettes du secteur des industries paiements effectifs par la Socit et extractives pour lexercice 2010 pour ceux dclars. le compte de lEITI Madagascar. Le paiement des ristournes et frais parvenus aux Cette tude de rconciliation, la dAdministration seconde a port sur 8 Socits dont Rgions dintervention du PGME/GIZ une de lindustrie ptrolire nous intresse particulirement. (Madagascar OIL) Etant donn quaucune des Socits Parmi ces socits : 4 sont Minires et ptrolires des Rgions nest en stade localises dans la Rgion dAtsimo dintervention dexportation ou de transformation Andrefana : des produits, seuls les frais Dynatec SA, Gold Sand, Groupe dadministration ont encore t PAM perus par les Communes et Rgions Toliara Sands a volontairement particip au processus en remplissant le canevas mais sans faire lobjet de rconciliation
Rgion Montant perus par Communes (MGA) 206 424 332 32 092 197 Montant perus par Rgion 143 097 184 8 674 504 28 534 325

Atsimo Andrefana Boeny Diana

Source : Compilation des documents par les auteurs

16

Tableau 2 - Autres Guides et outils institutionnels

Intitul Date et entit Manuel pratique Juin 2007 dEtude dImpact ONE Environnemental pour les Collectivits

Guide pour la Commission ralisation dune SAPM Aot 2006 Etude dImpact Environnemental et social pour les projets de cration des Nouvelles Aires Protges (NAP)

Guide de cration Commission des aires protges SAPM Aot du Systme dAires 2009 protges de Madagascar (SAPM)

Contenu Rcapitulatif des rles des Collectivits Territoriales Dcentralises dans les diffrentes tapes du processus dEIE Dfinition du rle du public et des collectivits : Phase dvaluation EIE : participation lvaluation, opposition et recours ventuel Phase de contrle et de suivi : veille environnementale, partage dinformation, recoupement dinformations, formulation ou transfert de plaintes et de dolances Phase dvaluation et rapport daudit : partage dinformation, participation lvaluation sur site Principe nonc : Participation pour la conservation Limplication de la population locale dans la gestion des ressources naturelles assure la russite et cautionne la lgitimit sociale de laire protge. La concertation avec tous les secteurs et les tous acteurs concerns est un moyen pour garantir cette implication et sauvegarder pour les particularits culturelles et traditionnelles Dfinition des parties prenantes : Identifier dune manire participative les critres locaux pour les PAP, populations vulnrables et communauts ligibles pour les projets communautaires Modalits de ralisation des consultations publiques : - Mener des consultations auprs des dtenteurs de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir - Etablir des procs-verbaux recueillant lengagement de ces responsables soutenir la cration de laire protge et poursuivre le processus par la consultation de la population au niveau des communauts de base, des villages et des hameaux. - Dfinir les limites des nouvelles aires protges ainsi que les objectifs de gestion des nouvelles aires protges avec ces parties prenantes, leur mode de gestion potentiel. Modalits de consultation du public dans ltape de cration dfinitive des NAP Consultation des populations concernes, 17

Guide consultation communale

de Commission SAPM Juin 2008

Guide pour llaboration des plans de sauvegarde sociale

Peter Leonard, Consultant International sur les tudes environnementale s et sociales Mai 2008

Inventaire des JARIALA, meilleures pratiques lONE et proposition de Juin 2006 directives pour les EES Madagascar

pour

Manuel

pratique ONE

priorit aux personnes vulnrables et affectes par linitiative de cration Permet lidentification des restrictions potentielles gnres par la cration de lAP, les compensations adquates et les bnficiaires Obligations du promoteur : Poursuivre le processus des consultations et ngociations au niveau des communes, villages et hameaux pour arriver aux dlimitations et plan damnagement dfinitif. Recueillir les procs-verbaux sur les rsultats de ces consultations. La consultation doit tre base sur les principes de droits et responsabilits Identification des facteurs de russite de la consultation locale Pralable avant la consultation locale Campagne de communication Prparation des outils pour les consultations Mthodologie de droulement de la consultation communale Objet des consultations : Les discussions et ngociations autour des potentialits, de lutilisation des sols dans le terroir et des diffrentes alternatives Ce guide donne des pistes pour lamlioration de : La consultation publique et les mcanismes participatifs Lidentification des Personnes Affectes par le Projet (PAP) Les mcanismes de prvention et de rsolution des conflits Les rsultats des consultations publiques Notions et caractristiques dune EES Composante intention Composante Stratgique Composante Environnementale Composante Evaluation Les tapes dune EES - Schma gnral - Modles dEES - Etapes essentielles dune EES - Comparaisons entre EES et EIE Bonnes pratiques en EES - Principes et critres de lEES selon lIAIA - Analyse des pratiques dEES Madagascar Dfinition dune EIE 18

dEIE pour collectivits

Bases lgales dune EIE Droulement dune EIE Diffrents acteurs dune EIE Prcisions sur les rles des CTD - Dans le processus EIE - Face la prservation de lEnvironnement Guide dEtudes ONE Contexte gnral du secteur minier dImpact Novembre 2005 Madagascar Environnemental - Textes rgissant les exploitations pour les Mines minires Ciel Ouvert Guide - Conditions requises par les Sectoriel dispositions lgales - Catgorisation des projets dexploitation minire - Principaux problmes lis aux projets dexploitation de mines ciel ouvert Elaboration des Termes de Rfrence - Structuration des TDR - Dfinition des rsultats attendus Prsentations des lments essentiels dune EIE pour les Mines Ciel Ouvert - EIE - Mise en conformit - Identification et valuation des impacts potentiels lis aux projets dexploitations - Etudes des risques et dangers - Mesures environnementales gnrales - Mesures environnementales spcifiques - Le PGEP Source : Compilation des documents par les auteurs 4.1.2. Etudes ralises dans le domaine ptrolier

les Juin 2007

Nous navons eu accs qu trs peu de donnes dans le secteur ptrolier. Il sagit en effet dun secteur o rgne encore lopacit malgr les dmarches de recherche que nous avons notamment entames auprs de lOMNIS qui nous a demand de formuler une demande officielle qui est reste sans suite.
Tableau 3 - Etudes ralises dans le domaine ptrolier

Intitul Guide sectoriel pour la ralisation dune tude dimpact environnemental des projets d'oprations ptrolires amont

Commanditaire ONE

Anne 2007

Contenu - Prsentation des diffrents types de projets dopration ptrolire amont - Situation actuelle du secteur ptrolier amont - Catgorisation des projets et oprations ptrolires selon le Dcret MECIE - Prsentation des risques potentiels lis aux oprations

19

Intitul

Commanditaire

Anne

Contenu ptrolires Analyse du cadre lgal du ptrole Amont et ptrole Aval mettant en relief les lacunes du code ptrolier en matire de dfinition des droits et obligations des compagnies ptrolires Le rapport, labor par la Coalition de lInitiative dAccs de Madagascar, prsente les rsultats de lvaluation des trois principes daccs : accs linformation, participation publique, accs la justice La mthodologie utilise est base sur une srie de 148 indicateurs prtablis par le rseau Initiative dAccs (IA) permettant dapprcier les efforts et lefficacit des activits du Gouvernement dans la mise en uvre des principes daccs : accs linformation, participation du public, accs la justice, et pour plus de transparence et de responsabilit dans les dcisions relatives lenvironnement Ce premier rapport value la ralisation des droits daccs sur 12 cas slectionns par la Coalition dAccess Initiative Madagascar. Lanalyse de la participation publique dans le cadre de llaboration du Code Ptrolier a fait lobjet dune analyse

Rflexions sur le Droit Ptrolier Madagascar

MCI Pas de date Tsiambakaina ANDRIAMANANORO

Premier rapport de Madagascar en matire dvaluation de la dmocratie environnementale

DELC pour le WRI

Fvrier 2012

Source : Compilation des documents par les auteurs Depuis quelques temps, la presse commence sintresser au secteur ptrolier. En absence dinformations officielles manant des autorits et malgr la tenue de quelques vnementiels sur les industries extractives ptrolires, la presse reste la seule source dinformations pour les citoyens.
Tableau 4 - Articles de presse (liste non exhaustive)

Intitul Rfrence presse Madagascar OIL reprend les activits EXPRESS DE MADAGASCAR dexploration Lantoniaina RAZAFINDRAMIADANA Tsimiroro : la production du ptrole sur la EXPRESS DE MADAGASCAR 20

Date 25 Juin 2011

21 Juin 2011

bonne voie Ptrole ou biodiversit ? Gostratgie de la France dans le canal de Mozambique Madagascar, nouvelle frontire ptrolire

Recherche ptrolire : 17 Compagnies 29 Septembre ptrolires oprent Madagascar 2012 Exploitation ptrolire : 16 Compagnies 18 Fvrier Madagascar 2012 Madagascar figure dans la nouvelle carte 05 Mai 2012 du ptrole en Afrique de lEST Journe du Ptrole Amont : mdiatiser la NEWS MADA, les actus de 29 Septembre recherche Madagascar Madagascar 2012 Dimisoa Secteur ptrolier amont: Madagascar La Gazette de la Grande Ile 10 Novembre manque de comptences qualifies Fanjanarivo 2011 Exploration de PETROMAD : plus dun Les NOUVELLES 29 Septembre milliard de barils en 2013 Ravo F. 2012 Ressources ptrolires : De quoi sortir La Gazette de la Grande Ile 30 Septembre rapidement le pays de la pauvret Fanjanarivo 2012 Source : Compilation des informations par les auteurs 4.2. Cartographie des permis dlivrs dans les 3 rgions dtude Nous allons, dans ce cadre identifier les diffrents permis miniers et ptroliers dlivrs au sein de nos 3 principales zones dtudes : Boeny, Diana, Atsimo Andrefana. Il sagit des exploitations recenses au niveau de lONE, suite au dpt de demande de Permis Environnemental. 4.2.1. Etat des lieux des permis miniers dlivrs

Lantoniaina RAZAFINDRAMIADANA ACTUALITES DAFRIQUE Agns JOIGNEREZ LE FIGARO Fabrice NODE-LANGLOIS MIDI MADAGASIKARA Navalona R. MIDI MADAGASIKARA Navalona R. Journal de lconomie

03 Aout 2012 04 Mai 2012

Demble, nous tenons prciser que nos multiples dmarches de recherche auprs du BCMM se sont soldes par un chec au motif que le BCMM est actuellement en cours de rorganisation. Nous navons pu avoir davantage de prcisions sur les dates de dlivrance des permis miniers auprs de lONE. Toutefois, nos entretiens rvlent que le Ministre des Mines est tenu dinformer lONE de toute modification intervenu dans un permis minier. Par consquent, auprs de lONE, ces permis sont considrs comme tant valides.

A. Rgion Atsimo Andrefana


Tableau 5 - Liste des socits et compagnies exerant dans la Rgion Atsimo Andrefana (ayant leur possession un permis d'exploitation) Nom dossier WORLD SAPHIRE SP GROUP Ex MAGASTORM MAGRAMA RASAMOEL MADA AUST Type PE PE PE PE Rf autorisation sectorielle PE N G-56-98-95 PE N 1392 PE N 436 PE N 5394 Activit Exploitation de saphir Exploitation de saphir Exploitation de labradorite Exploitation de Commune de localisation ANDRANOLAVA AMBINANY BENENITRA MANIRY

21

Ex SEM MANIRY New Astor Trading TOLIARA SANDS Ex SEM Ranobe RASOANAIVO J.D

PE PE PE

PE N 1837 PE N 3315-43204321-5068 PE N 8389

labradorite Exploitation de saphir Exploration dIlmnite Exploitation de saphir, chrysobryl, rubis, alexandrite Exploitation de labradorite Exploitation de labradorite Exploitation de saphir, chrysobryl, grenat, rubis, alexandrite Exploitation de saphir Exploitation de saphir

BENENITRA ANKILIMALINIKE SAKARAHA

RedGranitiMscar MAGRAMA - HUGO THESS MAROY BEVILANY(St SAGRAMAD) NEW ASTOR TRADING DOS 2 LA TERASSE - ExMALAGASY MINING WORLD GEM COMPANY LA TERASSE Andraketa MAROY Bemanga UniversalGems -Ex RAFALIMANANA Bien Aim MADA AUST Maniry VAVISOA CLEMENTINE MADCORE-Ex HERINIRINA VOAHANGILALAO TAFITA MINING Betioky UNIVERSAL GEMS COAL MINING MSCAR PAM SAKOA SOALARA CALCAIRE

PE PE PE

PE N H59 00 05/EII - 94 PE N 1946 PE N 9516

IANAPERA IANAPERA AMBINANY

PE PE

PE N 1105811059 PE N 14 331

BENENITRA MIHARY TAHEZA

PE PE PE PE

PE N 10971 PE N 13 697 PE N 6620 PE N 10565

Exploitation de saphir Exploitation de saphir Exploitation pierres prcieuses Exploitation de saphir

MIHARY TAHEZA AMBINANY AMBINANY MAHASOA

PE PE PE

PE N 25095 PE N 12115 PE N 119842303-25352 PE N 17470 ET 12548 PE N 6962 et 25565 PE N 4578

Exploitation de labradorite Exploitation de corindon Exploitation de corindons, rubis Exploitation de saphir Projet dexploitation minire Recherche et exploitation charbon de terre Exploitation de charbon de terre Projet de forage

MANIRY EJEDA MIARY LAMATIHY

PE PE PE

ANDRANOMANGAT SIAKA MAHASOA BENENITRA

PE PE

PE N 8600-86019651-9652-20066 PE N 14542

BETIOKY SUD SOALARA

Source : ONE, Situation Septembre 2012

22

Tableau 6 - Liste des socits et compagnies exerant dans la Rgion Atsimo Andrefana (ayant leur possession un permis de recherche) Nom dossier MSCAR RESOURCES Ex SEM MOROMBE Toliara Sands - Ex SEM Usine Pilote MCM PR 4476 MCM PR 8592 PAM Sakoa -Ex PAM Madagascar PM N 9652 PAM Sakoa ExPAM Madagascar PM N 9651 DYNATEC SOALARA Calcaire DYNATEC SOALARA II Mscar Minerals and Ressources Mscar Minerals and Ressources MscarMinerals and Ressources MscarMinerals and Ressources DYNATEC Soalara Exploitation JINDAL PR 36852 JINDAL 2 JINDAL3 Type PR Rf autorisation sectorielle PR N 33163314-4076-40734471-5061 PR N 43204321-3315-50675068 PR N 4476 PR N 8592 PR N 9652 Activit Recherche d'ilmnite Commune de localisation ANKILILAOKA

PR

Projet dchantillonnage et usine pilote Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre

ANKILIMALINIKE

PR PR PR

SOAMANONGA BETIOKY SUD BETIOKY SUD

PR

PR N 86008601-9651-20066

BETIOKY SUD

PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR

PR N 18584 PR N 18584 PR 13020-13021 PR 128861289013688 PR 12891 PR 12888 PR N 18584 PR N 36852 PR N 36992 PR N 3699036991-3699336988-36989 PR N 26906 PR N 26910

Exploration de calcaires Campagne forage gotechnique Recherche uranium Projet de recherche de charbon Projet de recherche de charbon Projet de recherche de charbon Exploitation de calcaire Projet de recherche de calcaire Projet de recherche de calcaire Projet de recherche de calcaire Projet de recherche minire Projet de recherche minire

SOALARA SOALARA FOTADREVO BETIOKY SUD BETIOKY SUD BETIOKY SUD SOALARA SOALARA MIARY BEHOMPY

GOLD SAND- PR 26906 GOLD SAND - PR 26910

PR PR

SOAMANONGA SOAMANONGA

Source : ONE, Situation Septembre 2012

23

Carte 1 - Carte des carrs miniers faisant lobjet dexploration ou de recherche dans la rgion Atsimo-Andrefana

Source : BCMM Tular, Septembre 2012

24

B. Permis dlivrs dans la Rgion Boeny


Tableau 7- Liste des socits et compagnies minires exerant dans la Rgion Boeny Nom dossier HANTAVOLOLONA HANTAVOLOLONA HANTAVOLOLONA WISCO Type PRE PRE PRE PR Rf autorisation sectorielle PRE N 19743 PRE N 19779 PRE N 19790 PR N 3749837499 Activit Exploitation minire Exploitation minire Exploitation minire Projet de recherche de fer Commune de localisation MAHAJANGA MAHAJANGA MAHAJANGA SOALALA

Source : ONE, Situation Septembre 2012

C. Permis miniers dlivrs dans la Rgion DIANA


Tableau 8 - Liste des socits et compagnies minires exerant dans la Rgion DIANA Nom dossier CANALTA Gems MADACOLOR COLAS DIEGO TANTALUM RARE ORIENTAL MINING Anivorano PAM MSCAR Type PE PE Rf autorisation sectorielle PE N 5188 PE N 35 97 Autorisation Communale PR N 6698 PR 25651-25652 PE N 1090 Activit Exploitation de saphir et or Exploitation minire Exploitation de carrire Recherche de pyrochlore Recherche de saphir Projet de recherche aurifre Commune de localisation NOSY BE AMBILOBE ANTSIRANANA II AMBANJA ANTSIRANANA II AMBILOBE

PR PR PE

Source : ONE, Situation Septembre 2012

4.2.2.

Etat des lieux des permis ptroliers dans les trois rgions

Il faut relever que selon la carte Blocs ptroliers Madagascar qui suit, les trois rgions de la zone dtude sont concernes par les blocs ptroliers. Les permis ptroliers prsents dans les tableaux qui suivent ont t obtenus partir de lexploitation du sommier de dlivrance des Permis Environnementaux de lONE.

25

Carte 2 - Blocs ptroliers Madagascar

Source : Site web de lOMNIS, consultation Septembre 2012

26

A. Rgion Atsimo Andrefana


Tableau 9 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion Atsimo Andrefana

Nom dossier

Rf autorisation sectorielle Bloc 3113 Bloc 3109 Bloc 2104 Bloc 3111

Activit

Commune de localisation TOLIARA I SAKARAHA BEROROHA SAKARAHA BEROROHAANKAZOABO SAKARAHA SAKARAHA BETIOKY

TGS NOPEC 2 MEI Ltd TULLOW MSCAR MPI Ltd Bloc 2104 TULLOW OIL

Acquisition sismique off shore Acquisition sismique Acquisition sismique Exploration petrolire Exploration sismique 2D

MEI Ltd Bloc 3113 b Forage dexploration Mscar Southern Bloc 3112 Projet d'acquisition sismique Petroleum Ltd PETROMAD ENERGIE Acquisition sismique onshore Source : ONE, Situation Septembre 2012 B. Rgion Boeny
Tableau 10 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion Boeny

Nom dossier

HUNT OIL (forage Ambalakida-Belobaka) VANCO 1 VANCO 2 MAJUNGA OIL

Rf autorisation sectorielle Bloc 2102 Bloc 2102 Bloc 2102 Bloc 2103

Activit

Commune de localisation MAHAJANGA II MAHAJANGA I MAHAJANGA MITSINJO AMPASINDAVA MAHAJANGAII MITSINJO

Travaux de forage Acquisition sismique off shore Acquisition sismique off shore Projet d'exploration par acquisition sismique Acquisition sismique off shore Forage d' exploration on shore Acquisition sismique on shore

EXXON MOBIL Bloc 2001C Wilton Petroleum Bloc 2102b MAJUNGA OIL bloc 2103b Source : ONE, Situation Septembre 2012 C. Rgion Diana

Tableau 11 - Liste des permis ptroliers dlivrs dans la Rgion DIANA

Nom dossier

CANDAX ENERGY CANDAX ENERGY

Rf autorisation sectorielle Bloc 1101 Bloc 1101b

Activit

Commune de localisation AMBILOBE, AMBANJA AMBILOBE, AMBANJA, DIEGO

Acquisition sismique onshore Forage d'exploration

Source : ONE, Situation Septembre 2012 27

Il faut remarquer que les tableaux ne donnent pas les numros des permis ptroliers mais montrent seulement les rfrences des blocs ptroliers. Les activits ptrolires en amont sont soumises obligatoirement lEIE. De prime abord, lanalyse de la rpartition de ces permis donne dores et dj un aperu de la rpartition des richesses du sous-sol Madagascar. La Rgion Atsimo Andrefana tant riche en ressources minires, les permis miniers dlivrs y sont naturellement plus nombreux. Le ptrole, par contre est essentiellement concentr sur le versant Ouest de lIle, notamment dans la Rgion Boeny o les seuls permis miniers dlivrs ne concernent que des activits de petite dimension. La Rgion Diana est celle o lon rencontre dans une moindre mesure des activits minire et ptrolires.
Encadr 1 : Sismique d'exploration Sismique dexploration Les avances de la sismique d'exploration sont intimement lies la prospection ptrolire et la surveillance des gisements. Toutefois, les techniques dveloppes dans ce domaine sont aussi employes pour la connaissance de la structure en gnral de l'chelle du laboratoire jusqu' l'chelle de la crote terrestre. Souvent cette activit est appele aussi sismique active car les sources utilises sont le plus souvent artificielles (du coup de marteau l'explosion nuclaire). La sismique d'exploration s'effectue de plus en plus avec des sources naturelles et/ou induites dans le cas des rservoirs. Les configurations du dispositif source - rcepteur sont fondamentales dans ce domaine. Elles vont en effet dfinir le type de donnes obtenu et donc le type de mthode employer et le type de rsultat attendu. La premire distinction est la dimensionalit de l'acquisition. Elle peut tre 1D (une source et plusieurs capteurs aligns ou le contraire), 2D (les sources et les rcepteurs sont contenus dans un plan en gnral vertical), 3D et 4D (tude de la variation du problme 3D dans le temps). Chaque passage de dimension implique une augmentation substantielle du cot de l'acquisition mais aussi le cot du traitement des donnes et de leur interprtation. L'autre caractristique importante de la configuration est le type de dport (distance source-capteur) utilis. Quand les dports sont petits, l'nergie enregistre sur le capteur provient principalement de la rflexion de l'nergie sur les discontinuits d'impdance du milieu. on parle de sismique rflexion. Quand les dports sont grands, l'nergie enregistre provient des phases sismiques traversant le milieu ou longeant les discontinuits (ondes rfractes). On parle alors de sismique rfraction. Ces deux concepts sont lis surtout la prospection en mer. Pour la sismique rflexion le bateau en progressant traine une ligne de capteurs appele flte tout en mettant de l'nergie (tirs) grce des canons air. Dans le cas de la sismique rfraction, le capteur est fixe et le bateau s'en loigne en tirant. Ces acquisitions sont principalement 2D ou 3D dans le sens de multi 2D. De plus en plus de prospections mlangent maintenant ces deux concepts en une seule acquisition (sismique rflexion grand angle). L'acquisition de donnes terre est beaucoup plus coteuse et les milieux sont en gnral plus difficiles interprter.

4.2.3. Cartographie des acteurs intervenant dans le secteur minier et ptrolier

28

Tableau 12 - Cartographie des acteurs autres que priv intervenant dans le secteur minier et ptrolier au niveau des trois zones dtudes Rgion BOENY Administration Au niveau Central : - Ministre des Mines - Ministre de lEnergie - BCMM - ONE - MEF - Ministre de lEnergie - Direction Interrgionale des Mines - Bureau du Cadastre Minier - Brigade des Mines (Police et Inspection des Mines) - OMH - OMNIS Autres Ministres : - Ministre de lEau - Ministre des Transports - Ministre des Travaux Publics - Ministre de la Dcentralisation Autres partenaires : - Direction Rgionale de la Dcentralisation - Direction Rgionale de lEnvironnement et des Forts CTD Rgion Commune PTF PGM-E/GIZ WWF KFW/MNP Ecoles du monde OSC - KOMANGA - ARENA - COBA du District II - MNP, - ASITY Madagascar, - DURRELL Madagascar - COBA dans la NAP CMK, MMZ (Plateforme Marambitsy Miaro ny Zavabohary

ATSIMO ANDREFA NA

PGM-E/GIZ WWF

FAMARI AVG TAMIA

DIANA

PGM-E/GIZ

Source : Compilation des informations par les auteurs

5. Procdure et rglementation dans la dlivrance des permis miniers et ptroliers


La pierre angulaire du nouveau Code Minier a t linstitution du Cadastre Minier dont la responsabilit est de grer les permis miniers, en mettant en uvre un systme cadastral utilisant comme unit le carr de 2,5 km de ct. Il sest rvl que cette trop grande dimension du carr minier a t source difficult technique ralentissant le dveloppement des exploitations petite et moyenne chelle. Pour rsoudre cette difficult et permettre aux oprateurs de prendre des primtres qui correspondent mieux leurs zones dintrt, la principale modification apporte par la loi a t de rduire les dimensions du carr de 2,5 km de cot 625 mtres. Sur le plan pratique, un ancien carr correspond dsormais 16 nouveaux carrs.

29

Figure 1 - Prsentation de la taille actuelle d'un carr minier

Principes doctroi dun Permis minier Pour garantir le principe dquit et de transparence, le Code Minier a consacr le principe du premier venu, premier servi en termes de dlivrance des autorisations et permis miniers. Par ailleurs, le principe dappel concurrence dans le cas dattribution de primtre minier y a galement t introduit. La procdure de mise en concours a t particulirement tablie pour rgir la ralisation dtudes de prfaisabilit gologique portant sur des substances minires dtermines (mtaux de base ou substances uranifres) suite la libration dune zone mise en rserve. Les modalits du concours sont fixes par arrt pris par le Ministre des Mines. Lorganisation du concours est confie au BCMM. Elles doivent observer les rgles de transparence dictes par les lois et rglements en vigueur, notamment celles du Code des marchs publics ainsi que de la Loi sur la comptition. comptition. La procdure doit tre assortie la souscription un cahier des charges spcifique et dobligations environnementales. 5.1. Procdure et rglementation de dlivrance des permis miniers

Les diffrents types de Permis miniers sont prsents dans le tableau ci-aprs. aprs.

30

Tableau 13 - Les diffrents types de permis miniers

AUTORISATION /PERMIS Dclaration Prospection (DP) de

VALIDITE

ACTIVITES AUTORISEES Prospection Reconnaissance du terrain pour confirmation des modles gologiques ou gitologiques Prospection Recherche et

Primtre maximal dlivr

01 AN 03 MOIS (non renouvelable)

Autorisation Exclusive de Rservation de Primtres (AERP)

38 400 carrs

Permis de Recherche (PR)

05 ANS renouvelable 2 fois pour 3 ans 40 ANS renouvelable 1 ou plusieurs fois pour 20 ans 08 ANS renouvelable 1 ou plusieurs fois pour 4 ans

25 600 carrs

Permis (PE)

dExploitation

Prospection, Recherche et Exploitation

2 560 carrs

Permis de Recherche et dExploitation rserv aux petits exploitants (PRE)

Prospection et activits minires par des individus ou des groupements de petits exploitants lgalement constitus

256 carrs

Source : BCMM, Prsentation lors de la Journe des Mines, Juin 2012

31

Figure 2 - Schma synoptique du processus de dlivrance et de mise en uvre dun permis minier

Dclaration de prospection
Section 5.1.1.

Demande de permis
Section 5.1.2.

Dlivrance de l'autorisation ou du permis: AERP, PRE, PR, PE


Section 5.1.3.

PEE ou EIE
Section 5.1.5.

Mise en oeuvre : construction, exploitation,transformation, traitement, exportation

R a!ilitation

"uittus environnemental
Source : Recherches personnelles des auteurs

32

5.1.1.

Procdure de demande de permis miniers

En matire de demande de permis, les informations dont dispose un individu sur la nature et le potentiel des gisements miniers dans une Rgion donne orienteront ncessairement le choix de la dmarche quil adoptera. Cette dmarche variera en fonction du niveau de risque que ce futur promoteur est prt prendre par rapport lexploitation dune substance donne. Le promoteur a en effet le choix entre une demande A et une demande B DEMANDE DE TYPE A ou permis direct Demande de permis de recherche (PR) ou de permis dexploitation (PE) ou de PRE (pour les petites exploitations) sans passer par une AERP DEMANDE DE TYPE B Demande dun permis de recherche (PR) ou de permis dexploitation (PE) ou de PRE (pour les petites exploitations) pendant la validit dune AERP En effet, pendant la validit de lAERP, aucun permis sur les carrs objet de ladite AERP ne peut tre dlivr. Le titulaire de lAERP est donc prioris sil souhaite obtenir un autre permis Par contre, si la validit de lAERP arrive son terme et quaucune demande de permis na t formule par le titulaire, un autre promoteur peut directement sadjoindre ces permis

Dune manire gnrale, lorsque de grands investissements sont envisags les promoteurs choisissent de prendre davantage de prcautions et de sassurer de la rentabilit du gisement et passent donc dabord par un Permis de Recherche (PR) avant le Permis dExploitation.

Dans le domaine minier, la dlivrance des diffrents permis se fait de manire indpendante. Un oprateur peut choisir directement de demander un permis dexploitation sans passer par un PR ni encore moins par une PR. Ce choix dpend de leur certitude quant la nature du site gologique concern

33

Lordinogramme ci-aprs prsente ce cheminement de manire schmatique : AERP (Article 92 99 dApplication du Code Minier) du Dcret

Si demande provisoire auprs du BCMM (Tana) Frais : 1000 Ar/Carr Obligation de confirmation du dpt provisoire auprs du BPCM (Bureau Provincial concern) dans un dlai de 5 jours Dlivrance : au bout de 5 jours Frais de dlivrance : 4000 Ar/ Carr (Art 97 du Dcret dapplication du Code Minier)

DEMANDE B DEMANDE DE PERMIS AVANT EXPIRATION DU DELAI DE LAERP

DEMANDE A Sans passer par AERP

PERMIS PRE, PR, PE Dlivrance avant 35 jour

Source : Guide pour les Exploitants, BCMM, 2002

34

Figure 3 - Circuit des demandes des AERP (article 92 99 du Dcret dapplication du Code Minier

Demandeur

# $ormulation de la demande d'AERP # Remplissa%e des formulaires

# (rification de la receva!ilit du dossier ) 'onsultation de la carte cadastrale


&'MM ou &P'M

pour s'assurer de la disponi!ilt des carrs ) 'alcul du nom!re total des carrs # Redirection du demandeur aupr*s du DRE$

# Donne son avis ,uant sur la non superposition des carrs


'omit +APM ou DRE$

avec des AP ou Domaine $orestier -avis crit.

&'MM ou &P'M

# Eta!lissement de l'/rdre de (irement

# Paiement des frais d'instruction ou des frais de dpot provisoire le cas


Demandeur

c ant -012 du montant total. # Dpot de la demande

# Dlivrance d'un accus de rception de la demande indi,uant: 3, 3 Date,


&'MM ou &P'M

4eure et minutes -rcepiss provisoire.

# Inscription au re%istre des demandes des permis miniers


&'MM ou &P'M

# +i%nature du re,urant dans le ca ier d'enre%istrement et paiement des 512


Demandeur

restant

&'MM ou &P'M

#Eta!lissement Eta!lissement et si%nature de dp6t #Apr*s Apr*s 78 9ours, dlivrance d'un certificat d'enre%istrement aupr*s du lieu d'enre%istrement -&'MM ou &P'M.

Source : Compilation des informations par les auteurs 35

Figure 4 - Circuit des demandes des permis : PRE, PR, PE (articles 100 105)

Formulation de la demande de permis auprs du BCMM ou BPCM

Dtermination de la recevabilit de la demande Dpot de la demande

Inscription de la demande

Pices requises: - $ic e de demande - plan d'Investissment - carte cadastrale avec les carrs - AERP -le cas ec ant. - PR -le cas c ant. - PRE - PEE -le cas c ant. - :ettre d'en%a%ement de ne commencer aucune activit mini*re avant l'o!tention d'une autorisation environnementale - :e PR ou PRE ,ue le demandeur sou aite transformer en PE le cas c ant - :e PRE ,ue le de mandeur sou aite transformer en PR, le cas c ant

(rification au 9our de du dpot initial de la demande des carrs sollicits

(rification de la receva!ilit due la demande

+i un ou )) carrs non disponi!le ? lettre de re9et de la demande par &'MM +i aucun empi*tement: - vrification de l'li%i!ilit du re,urant - vrification du nom!re de carrs

Dlivrance d'un rcepiss provisoire indi,uant date, 9our, eure, minute du dpot ) date ; la,uelle le demandeur doit revenir -1*me 9our ouvra!le apr*s.

Paiement du <=> du montant des frais d'administration pour l'ensem!le des carrs miniers demands

- vrification si les carrs sont conti%us ou 9ointiifs Prparation t du rcepiss de receva!illit : @, 4, min du dpot initial ) date limite du retrait des permis ) date limite de paiement des frais Dlivrance du rcepiss apr*s 1 9ours

Eta!lissment de l'/( des 512 restant correspondant aux$AM aux frais de la <*re anne

Source : Compilation par les es auteurs

36

Tableau 14 - Ecarts constats dans la procdure de demande dun permis minier

Etapes

Ecarts constats par rapport la dmarche de demande du permis minier Cette tape nest pas stipule dans la procdure de dlivrance du permis, nanmoins, il sagit dune prcaution que le BCMM prend afin de palier au risque de superposition des cartes

Renvoi auprs du DREF pour vrification de labsence de superposition des carrs miniers avec une Aire Protge ou une rserve temporaire

Nous avons constat des lacunes en termes de communication entre les deux Ministres concerns. Les dcisions sur la transformation du statut dune zone ne parviennent que trs tardivement au Ministre des Mines. Il est mme frquent que ce soit les promoteurs et non les organes habilits du Ministre de lEnvironnement qui transmettent les dcisions au BCMM. Ce cas est particulirement vrifi dans les Rgions. Malgr les efforts de coordination entre les deux Ministres cls, force est de constater que les outils utiliss par les deux entits sont radicalement diffrent et prsentent par consquent une incohrence. Les Mines bnficient en effet dun systme de quadrillage assez prcis et dun suivi SIG relativement rigoureux bas sur des coordonnes Laborde tandisque la dlimitation et le zonage forestier sont raliss sur la base de dlimitations naturelles, par consquent imprcises. Il suffit par exemple que le lit dune rivire soit modifi pour modifier la carte forestire. Or, de telles transformations ne sont pas forcment communiques au BCMM En outre, trs peu de Rgions disposent dun zonage forestier ou dun plan directeur forestier jour . Par ailleurs, les chelles et units de mesure tant diffrentes, il nest pas toujours ais de vrifier avec prcision les limites des carrs miniers et des domaines forestiers

Enregistrement de la demande dautorisation ou de permis miniers

Les articles 70, 71 et 72 du Dcret dapplication du Code Minier prcisent les dispositions respecter par le BCMM en matire de dlivrance de permis minier, notamment la priorit qui doit tre donne aux autorisations et permis dlivrs en Rgion et Province. Larticle 71 suggre par exemple quen cas de coupure dlectricit, le BCMM national doit, aprs rtablissement du courant, senqurir des permis ayant pu tre dlivrs dans le laps de temps de la coupure dans les BCMM provinciaux. Il sagit dune procdure rarement respecte. 37

Source : Recherches personnelles, Octobre 2012

Dune manire gnrale les procdures sont relativement respectes ce stade du processus. Les dlais sont gnralement respects. Rles des diffrents acteurs intervenant dans le processus
Tableau 15 - Rles des diffrents acteurs intervenant dans le processus de demande dautorisation et de permis

Acteurs BCMM

Attributions

Textes de rfrence

- Etablit et maintient les Le BCMM est un tablissement registres ainsi que les cartes public dont les statuts ont t de retombes minires tablis par dcret (Article 29 du Dcret) - Instruit les demandes Les attributions du BCMM sont dautorisations minires, dveloppes dans les articles 29 enregistre, octroie et gre les 37 du Dcret dapplication du Code AERP, PR, PE et contrle les Minier droits et obligations y affrents. - Enregistre effectus DREF les paiements

- Sassure du non overlapping des carrs miniers avec le domaine forestier Dlivre un avis crit

Convention entre la Direction Gnrale des Forts et de la Direction Gnrale des Mines en 2003

Promoteur

- Sacquitte des diffrents droits Statuts et rglements intrieurs du payer auprs du BCMM : BCMM 4000r/Carr (2005) si AERP, Frais dAdministration si PE et PR

Source : Recherches personnelles, Octobre 2012 5.1.2. Procdure doctroi du permis minier

La procdure doctroi des permis miniers est dfinie dans le Titre VI du Dcret dapplication du Code Minier en ses articles 100 109 du Dcret dapplication du Code Minier repris dans le schma synthtique ci-aprs.

38

Figure 5 - Procdure doctroi des permis miniers (PRE, PR, PE) Octroi Extension Cession Transformation

Pour toute demande concernant les permis BPCM BCMM PRE

PR, PE, PRE cheval

Etudes de recevabilit des dossiers Instruction des demandes Prparation des dcisions doctroi ou arrt

Envoi pour signature au Directeur du BCMM

ENVOI POUR INSERTION AU JOURNAL OFFICIEL

Signature du Ministre

BPCM

Insertion au JO (PRIMATURE)

BCMM

PREPARATION DES TITRES MINIERS


Signature Directeur BCMM
Signature Ministre des Mines

DELIVRANCES DES TITRES MINIERS

OPERATEUR MINIER

Source : Compilation des auteurs aprs entretien auprs de la DG des Mines

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Le tableau qui suit prsente les diffrentes oprations et rcapitule la validit, les droits et les obligations lis aux permis miniers selon le cadre juridique et rglementaire du secteur minier.
Tableau 16 - Validit, droits, obligations lis aux permis miniers

1 2

3 4

Validit, droits, obligations lis aux permis Permis de type PRE PR PE Octroi 8ans 10 ans 40 ans Renouvellement 20 ans 4 ans 5 ans Une ou Une ou plusieurs Une seule plusieurs fois fois fois Cession Transformation ancien permis en nouveau permis Validit restante calcule par rapport la date doctroi initial du permis primitif Transformation : en considrant le nouveau type de Permis PRE PR PRE PE PR PE Transformation Renouvellement des anciens Permis Fusion de Deux Permis de mme type Nombre de carrs maximum Maximum par Bloc Droit Validit cumulable (2) + (4) A partir de la date doctroi initial Validit restante calcule par rapport la date doctroi la plus ancienne 16 carrs 4 carrs Prospection Recherche Exploitation ManuelsMaximum 20 salaris PEE 1 600 carrs 1 600 carrs Prospection Recherche Mcaniss EIE 160 carrs 160 carrs Prospection Recherche Exploitation

AERP 3 mois NON NON

8 9 10

2 400 carrs 2 400 carrs Prospection Rservation de primtre

11 12 13 14 15

Travaux Obligations Renonciation Dure doctroi

Visa du Maire

Sous rserve du Paiement des Frais dAdministration 30 jours ouvrables aprs le dpt 5 jours ouvrables

Commercialisation OUI NON OUI NON des produits Source : Guide pour les oprateurs miniers lusage du cadastre minier S.T./Bureau du Cadastre Minier de Madagascar Janvier 2002

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Ecarts constats dans la procdure de dlivrance des permis miniers

Nous avons volontairement choisi de placer cette tape de dlivrance des permis miniers avant celle de la ralisation de lEIE ou du PEE (voir ultrieurement) dans la mesure trs souvent dans le cas o un permis environnemental est requis avant la mise en uvre de certains types dactivits et de recherche, le permis minier de recherche ou dexploitation est dlivr avant le permis environnemental. En effet, bien que le dlai de dlivrance du permis environnemental est prvu ne pa s dpasser 90 jours dans le Code Minier, ces dlais se trouvent tre bien souvent prorogs de plusieurs jours, voire de plusieurs mois, compte tenu de la complexit de la procdure dEIE. Cette procdure permet entre autre la suspension du deadline si davantage de prcisions sont requises par le Comit Technique dEvaluation. Il est alors demand au promoteur, avant la dlivrance du permis dexploitation ou de recherche, un engagement crit satisfaire lobligation de ralisation dune EIE et son abstention de procder tous travaux de production avant la dlivrance du permis environnemental. Nos entretiens auprs du responsable de la Cellule environnementale du Ministre des Mines et de lONE nous informent cependant que des promoteurs, trouvant le dlai trop long, vont lencontre de leur engagement et entreprennent des travaux dinstallation et de production sans permis environnemental, la faible frquence des contrles miniers aidant. Une des lacunes que prsente le Code Minier actuellement en vigueur est que lannulation dun permis ne peut tre dcrte quau motif de non paiement des redevances et des ristournes. Par consquent, la pire sanction qui puisse inquiter le promoteur dfaillant est une suspension de son permis. Sagissant dun tout autre aspect, le principe du premier venu, premier servi en matire de dlivrance des permis miniers peut tre source dinconvnient. En effet, lenvers de cette facilit est quil existe actuellement beaucoup de permis occups mais inactifs. Les statistiques du BCMM nous rvlent que lespace minier de Madagascar compte 1.702.000 carrs et quen 2011, 757 000 carrs taient attribus. Suite la crise politique de 2009, le processus de gestion des permis semble tre revenu une gestion plus discrtionnaire. Environ 1200 demandes plus anciennes, et 2500 nouvelles demandes sont actuellement en stand by , ce qui explique galement le fait que les activits minires soient rduites1. Ce phnomne daccaparement des permis est aggrav par une dfectuosit du systme de suivi des permis miniers et de la faiblesse des Institutions de contrle de lInspection Minire et de la Brigade Minire en termes de couverture gographique, de moyens humains, techniques et matriels. Le Code Minier imposant que les contrles devant tre pris en charge par lAdministration Minier, nos entretiens auprs du Ministre des Mines rvlent que le Budget allou au contrle est largement insuffisant. En outre, lObservatoire des Mines, nouvel organisme mis en place au sein du Ministre, cr depuis fin 2011 est encore non oprationnel. Le responsable de cette structure nous a dailleurs fait part du dfaut de moyens mis la disposition de cette entit dont le rle est dassurer le suivi et lvaluation de la politique minire.

Rapport n 54277-MG Revue de la gouvernance et de l efficacit du dveloppement - Analyse dconomie politique de la gouvernance Madagascar, Banque Mondiale, 2010

41

Par ailleurs, nos entretiens auprs du responsable du PGRM nous ont informs de la mesure de suspension de la dlivrance de nouveaux permis miniers dcids depuis fin 2010, au motif de mise en uvre de mesures dassainissement. Cependant, ces dites mesures ne sont pas visibles et les oprateurs que nous avons rencontrs craignent que cette dcision ne soit une porte ouverte la corruption. Rles des diffrents acteurs dans la dlivrance des permis miniers

Tableau 17 Rles et attributions des acteurs

Acteurs Attributions BCMM ou - Envoi pour signature des titres par le Directeur du BPCM BCMM - Prparation des insertions au J.O. - Signature du titre minier par le Directeur du BCMM (si Cas AERP) - Envoi pour insertion au J.O - Dlivrance des titres miniers par la BCMM ou BPCM - Reoit la copie du PEE une fois que le permis a t dlivr dans le cas o il sagit dun PR ou dun PE Min Mines - Signature des PE et PR par le Ministre des Mines

Rfrences Article 69 84 , Titre IV, du Dcret dapplication du Code Minier fixant Fonctionnement du Cadastre Minier Article 104 du Dcret dapplication du Code Minier

Commune

Article 30 du Dcret dapplication du Code Minier En matire minire, les substances de carrires sont Article 54 du Dcret du ressort de la commune qui octroie les autorisations dapplication du Code douverture de chantiers. La Commune est Minier responsable de la gestion et de la surveillance administrative des activits de carrires.

CNM et Le Comit National des Mines et les Comits Art 218, Code minier et CPM : Provinciaux des Mines sont des organes paritaires de art 63 et 64 du dcret Comit dialogue, de concertation et de collaboration entre 2006 - 910 National lAdministration et les Collectivits Territoriales des Dcentralises, dune part, et le secteur priv oprant Mines dans le secteur minier, dautre part. Source : Compilation par les auteurs 5.1.3. Les obligations environnementales : ralisation dEIE ou de PEE

Ces obligations sont stipules dans larticle 99 du Code Minier : Toute personne physique ou morale, qui exerce des activits minires, a l'obligation de prendre les mesures de protection ncessaires pour minimiser et rparer tout dommage pouvant rsulter des travaux conduits dans le cadre de son activit. Ladite personne est responsable de toute dgradation de l'environnement du fait de ses travaux. Cette responsabilit n'est limite que dans la mesure o la personne vise exerce dans le respect des lois et rglements rgissant les activits minires ainsi que ceux visant la protection de l'environnement Aux termes de larticle 100, toute excution de travaux lis aux activits minires, y compris la construction et l'entretien des infrastructures ncessaires cette fin, est faite conformment au plan dengagement environnemental ou ltude de son impact sur l'environnement pralablement labor et agr suivant les modalits prvues par les dispositions lgales et rglementaires en la matire. 42

Les dtails de la mise en uvre des obligations environnementales sont fixs dans le Dcret N 2006-910 du 19Aout 2006 portant application du C ode Minier travers les articles 129 et 131. Les obligations environnementales en matire dindustries extractives sont rgies par larrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementatio n du secteur minier en matire de protection de lenvironnement. Bien que le document comporte dj un Glossaire, il est estim utile de rappel ici certains termes afin de mieux apprhender les tenants et aboutissants de obligations prsents dans le tableau ci-dessus.

Encadr 2 - Diffrence entre PGEP - PGES - EIE et EES

Plan de Gestion Environnemental et Social (PGEP) PGEP : le Plan de Gestion Environnemental du Projet, qui constitue le cahier des charges environnemental du projet et consiste en un programme de mise en uvre et de suivi des mesures envisages par lEIE pour supprimer, rduire et ventuellement compenser les consquences dommageables du projet sur lenvironnement (art. 2 du Dcret de MECIE). Plan de Gestion Environnemental Sectoriel (PGES) Les PGES concernent des projets particuliers ncessaires aux activits dexploitation minires et entrant dans le cadre du projet (ex : construction). Les PGES sont dlivrs par les Ministres sectoriels (ex : MATP pour la construction dune route) Diffrence entre EIE et EES LEIE concerne un projet donn tandis que de lEES a une porte plus gnrale, tant donn quelle porte sur les exigences environnementales gnrales pour un secteur donn (ex : secteur des mines). En gnral, lEES est galement effectue dans une Rgion donne

La satisfaction des obligations environnementales peut prendre diffrentes formes en fonction des types de permis mis en jeu.

43

Tableau 18 - Obligations environnementales en fonction du type de permis

Permis Deadline de Obligations dlivrance du environnementales permis minier

PRE

25 Jours

PEE (Plan dEngagement Environnemental) ou EIE (Etude dImpact Environnemental) pour les zones sensibles

Entit de prise de Deadline de dcision dlivrance de lautorisation environnement ale Directeur Interrgional Maximum de 90 des Mines, en jours partir de concertation avec le la date de Cellule recevabilit du Environnementale dossier de PEE Minire Dcision au (Art 131 du niveau du Service des Code minier) Mines Directeur Interrgional des Mines, en concertation avec le Cellule Environnementale Minire Dcision au niveau du Service des Mines

PR

30 jours 35 PEE-RIM (le plan jours dengagement environnemental pour les oprations en vertu dun permis R dimpact minimal) ou EIE pour les zones sensibles

PE

PEE-RS (plan dengagement environnemental pour les oprations en vertu dun Permis R standard) ou EIE pour les zones sensibles EIE ONE / CTE

Entre 60 et 90 jours

Source : Compilation des informations par les auteurs) A. Les attributions des diffrents acteurs en matire dvaluation environnementale sont dfinies dans les articles
Tableau 19 - Acteurs intervenant dans lvaluation environnementale

Entit

Mission SECTEUR : ENVIRONNEMENT

Rfrence

Ministre de lEnvironnement

- Dcide de loctroi ou du refus de lAutorisation environnementale pour les oprations soumises lEIE, sur l'avis technique d'valuation du CTE. - Ajuste les PGEP et prononce des sanctions administratives lencontre des promoteurs ou des titulaires dont les oprations sont soumises lEIE, pour les manquements leurs obligations. 44

Articles 5 11 de lArrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

Entit

Mission - Signe des conventions spcifiques tablies pour les projets miniers ligibles dans les cas prvus par les dispositions du prsent arrt. - Octroie le quitus environnemental aux titulaires de Permis miniers dont les oprations sont soumises lEIE et qui ont accompli leurs obligations environnementales. - Prside les CTE constitus pour l'valuation des demandes des dossiers d'EIE, et des demandes de quitus environnemental affrent aux oprations minires soumises l'EIE - Contrle et suivi des PGEP pour les oprations minires soumises lEIE avec l'ONE et la Cellule, et en association avec les Collectivits Territoriales Dcentralises, - En cas de non-respect du PGEP, il adresse l'investisseur fautif un avertissement

Rfrence

Office National pour lEnvironnement

- Assure la cohrence intersectorielle et le contenu technique en matire danalyses, de normes, et defficacit des mesures dattnuation et de rhabilitation dans llaboration et lvaluation des EIE et des PGEP. - Collabore avec la Cellule sur l'laboration des directives techniques pour la description des projets miniers et les mesures d'attnuation et de rhabilitation appropries en fonction du type d'opration minire. - Apporte galement son appui technique llaboration des rgles concernant les PEE conformment aux dispositions du prsent arrt. - Dtermine l'ligibilit du demandeur de convention spcifique relative l'valuation d'une EIE se rapportant un projet minier conformment aux dispositions du prsent arrt. - Participe aux CTE constitus pour lvaluation des dossiers dEIE, et des demandes de quitus environnemental pour les oprations minires soumises l'EIE et en assure le secrtariat. - Assure le contrle et le suivi des PGEP pour les oprations minires soumises lEIE conjointement avec le Ministre de l'Environnement et la Cellule, et en 45

Articles 12 14 de lArrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

Entit

Mission association avec les Collectivits Territoriales Dcentralises, conformment aux dispositions du prsent arrt. SECTEUR MINIER - Etablit les zones rserves - Autorise les travaux lintrieur des zones de protection et dtermine les zones de protection supplmentaires et Informe les autorits environnementales. - Prononce les sanctions administratives lencontre des contrevenants ces interdictions. - Dcide de lapprobation ou du refus des PEE-RIM et des PEE-RS sur avis de la Cellule ou du comit ad hoc dvaluation, selon le cas. Il dlivre aux titulaires des Permis R, et, dans certains cas, aux titulaires des Permis PRE, les autorisations environnementales affrentes aux oprations soumises au PEE conformment aux dispositions du prsent arrt.

Rfrence

Ministre Mines

des

Articles 15 18 de lArrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

Cellule environnementale

- Assure le rle d'interface entre les oprateurs miniers et l'Administration Environnementale. - Rpond toutes questions des oprateurs concernant l'interprtation de la rglementation applicable au secteur minier en matire de protection de l'environnement, l'valuation de leurs EIE ou PEE, le contrle de leurs PGEP ou PEE, et les procdures relatives au quitus environnemental En ce qui concerne les oprations minires soumises l'EIE, la Cellule : - participe l'laboration des directives techniques sur la description des projets miniers et les mesures d'attnuation et de rhabilitation appropries en fonction du type d'opration minire - est membre doffice du CTE constitu pour lvaluation des demandes de convention spcifique, des dossiers dEIE ainsi que des demandes de quitus environnemental - prsente les projets miniers aux CTE constitus pour lvaluation des demandes de convention spcifique, des 46

Articles 20 22 du de lArrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

Entit

Mission dossiers dEIE ou des demandes de quitus environnemental - assure le contrle et le suivi des PGEP pour les oprations minires conjointement avec le Ministre de l'Environnement et l'ONE, et en association avec les Collectivits Territoriales Dcentralises, conformment aux dispositions du prsent arrt En ce qui concerne les oprations minires soumises au PEE, la Cellule : - analyse et propose les rvisions ventuelles des modles de PEE et des directives au cours de leur prparation ou leur laboration - instruit les demandes dapprobation des PEE - assure le contrle technique et le suivi des PEE approuvs - instruit les demandes de quitus environnemental, conformment aux dispositions du prsent arrt. En ce qui concerne particulirement les PEE-PRE, la Cellule : - participe l'laboration des programmes de formation et dassistance technique en matire de protection environnementale lintention des demandeurs ou des titulaires de Permis PRE ou leurs reprsentants. Dlivre le quitus environnemental

Rfrence

Direction Provinciale du Ministre charg des Mines

- Dcide de loctroi ou du refus de lAutorisation environnementale pour les oprations soumises un PEE aux titulaires de Permis PRE sur avis technique de la Cellule - Envoie au contrevenant un avertissement en cas de non-respect du PGEP ou du PEE et sur avis technique de la Cellule, le Directeur Provincial du Ministre charg des Mines - Octroi du quitus environnemental, sur avis de la Cellule, au titulaire de Permis PRE qui a accompli ses engagements en matire de protection de l'environnement.

Articles 23 26 de lArrt interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

BCMM

- Charg de la localisation sur la carte Article 27 29 de cadastrale les zones de restriction en lArrt 47

Entit

Mission indiquant leur situation lgale et gographique selon les donnes fournies conformment aux dispositions du prsent arrt. - Transmet lONE et au Ministre de l'Environnement la liste des zones de restriction cres en vertu du Code Minier ainsi que leurs donnes lgales et gographiques. - Exerce le rle de guichet unique pour le dpt des tudes et plans environnementaux labors sur les projets miniers, et achemine les dossiers vers les autorits comptentes. Il dlivre les autorisations environnementales aux titulaires de Permis miniers

Rfrence interministriel n 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier en matire de protection de lenvironnement

Communes

COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES Au cours dune valuation environnementale, les responsables communaux collaborent avec le CTE et lONE afin de faciliter le droulement de la procdure dvaluation publique, autrement dit, de la consultation du public, ainsi que de linformation du public sur le projet minier2

Source : Compilation des informations par les auteurs Ecarts constats par rapport aux attributions des acteurs Dans le Dcret dapplication du Code Minier, la Province Autonome est prsente comme une entit autorit dconcentre alors que dans la Constitution en vigueur, elle a t classe dans la catgorie des CTD. Les missions de la Province Autonome sont floues et il apparait que ce niveau dorganisation a t introduit dans le Code Minier du fait que la plupart des structures dcentralises nont pu tre mises place. Cette disposition handicape le secteur Minier car une Direction Interrgionale gre jusqu 3 Rgions, ce qui est notamment le cas de la Direction base Atsimo Andrefana qui couvre les Rgions dAtsimo Andrefana, dAndroy et dans une moindre mesure, celle dAnosy. Par ailleurs, bien que des dispositions sur la Province autonome aient t prvues dans la Constitution, aucune mise en uvre ne sest opre ce jour. Nos recherches nous indiquent que les attributions dvolues la Rgion sont en pratique mises en uvre par les Directions Interrgionales des Mines, dans les zones dintervention du PGM-E La Cellule Environnementale minire na pu tre mise en place dans diffrentes Rgions de Madagascar. Seules les Directions Interministrielles des ex-provinces de Majunga et de Fianarantsoa en disposent.

Le rle des communes et des communauts sera analys en dtail dans la section relative lanalyse de la participation publique

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Un entretien avec le Directeur Interministriel de la Rgion Atsimo Andrefana nous a rvl que ce poste tait pourvu au niveau de sa direction jusquen 2009 puis a t annule, faute de moyens de lAdministration Centrale. Cette lacune handicape srieusement la mise en uvre des activits de suivi et contrle dans des Rgions o lactivit ptrolire et minire est en plein expansion, ce qui est le cas pour les 3 Rgions dintervention du PGM-E/GIZ Toujours en termes de structuration, linexistence des CESR (Comit dEvaluation et de Suivi Rgional), dmembrement de lONE au niveau des 3 rgions dintervention constitue galement un frein au bon droulement des activits de suivi. Jusqu ce jour, seules les Rgions dAnosy, dAtsinanana et de Bonny disposent de cette structure. Beaucoup de dcisions ont t prises sans consultation du CNM. En 2010, notamment, le pouvoir aux abois dcide de doubler les frais dadministration, sans consulter le CNM. Par ailleurs, les dclinaisons provinciales de cette entit ne sont jusqu ce jour pas oprationnelles car les membres doivent normalement tre dsigns par voie rglementaire, un Dcret qui aurait avoir du voir le jour depuis 2006. Cette entit ayant, entre autre, pour mission de formuler ses avis sur les diffrentes questions relative la politique minire, elle porte souvent son apprciation sur les diffrents projets darticles. Les dcisions de ce Comit, concilies sous forme de PV ou de notes adresss aux responsables intresss ne sont pas accessibles un large public. Toutefois, nous devons reconnaitre que la dure du mandat ne nous a pas permis de rencontrer personnellement les responsables de ce Comit.

B. Ralisation dun Permis dEvaluation Environnementale o Types doprations soumises une PEE

les oprations minires autorises en vertu dun Permis R jusqu la dtermination, le cas chant, quune EIE est ncessaire; les tudes scientifiques sur les gtes fossilifres en profondeur; les oprations minires autorises en vertu dun PRE en dehors des zones sensibles, except les oprations dans une zone de concentration des oprations minires dans les cas dtermins selon les modalits prcises au prsent titre ; lextraction non mcanise de substances dont les gtes sont rares ; lextraction non mcanise de fossiles ; les oprations d'orpaillage mobilisant plus de 20 personnes sur un rayon allant jusqu 500 mtres ; les projets de stockage de produits miniers de capacit combine de plus de 4000 m3; les projets de stockage souterrain combin de plus de 100 m3.

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Tableau 20 - Ralisation d'un PEE

Type Conditions PEE relatif un projet PEE-RIM pour les oprations limites des de recherche activits dont limpact sur lenvironnement est considr minimal, et un PEE-RS pour les oprations qui dpassent les limites dligibilit pour le PEE-RIM. Le PEE-RIM ou le PEE-RS relatif un projet de recherche est ralis aux frais du titulaire par luimme ou par un bureau dtudes qui possde lexprience ncessaire et quil engage. LAutorisation environnementale pour un projet de recherche soumis au PEE est octroye par le Ministre charg des Mines ou son reprsentant sur lavis favorable de la Cellule ou, le cas chant, du comit ad hoc dvaluation. Cette autorisation vaut uniquement pour les travaux envisags par le PEE-RIM ou le PEE-RS approuv. PEE-RIM et PEE-RS doivent inclure : - Un budget des mesures dattnuation de limpact environnemental du projet et de rhabilitation du site de la recherche ; - Un plan de financement du budget dattnuation et de rhabilitation ; - Une proposition de mcanisme de gestion de la provision de rhabilitation de lenvironnement, assortie de mesures de sret financire en faveur de lEtat. Le PEE-RIM ou le PEE-RS du projet de recherche doit prciser les modalits des contrles 50

Etapes 1. Dpt du PEE - Le PEE est dpos au bureau du Cadastre Minier o la demande de Permis minier ou dautorisation concernant les oprations minires qui font lobjet du PEE est dpose. - Pices dposer : 2. De lEvaluation et de lInstruction du Dossier du PEE

PEERIM

Autorit de ralisation : Cellule environnementale Rles : - vrification des descriptions des travaux prconiss par le titulaire dautorisation dtude scientifique - vrification de lligibilit des oprations proposes pour le PEE-RIM - vrification de conformit du programme des mesures dattnuation et de rhabilitation propose avec le modle de PEE-RIM - vrification du caractre suffisant du budget des mesures dattnuation et de rhabilitation, du plan de financement et du mcanisme de gestion de la provision de rhabilitation environnementale. - Lavis motiv de la Cellule sur le PEE-RIM est transmis au Ministre charg des Mines dans un dlai qui ne doit pas dpasser trente (30) jours ouvrables aprs la date du dpt du PEE-RIM.

Type

Conditions techniques que le titulaire effectuera afin de vrifier lefficacit de ses mesures dattnuation et de rhabilitation. Le dossier de PEE-RIM ou de PEE-RS dun projet de recherche minier peut galement inclure une proposition des termes de rfrence pour laudit environnemental du projet avant sa fermeture, dans le cas o le titulaire envisage de solliciter un quitus environnemental pour son projet de recherche.

Etapes Autorit de dcision - Ministre charg des Mines prend sa dcision dapprobation ou de refus du PEE-RIM. - Toute dcision de refus dun PEE-RIM est motive. La dcision daccorder ou de refuser lAutorisation environnementale est transmise au bureau du Cadastre Minier o le PEE a t dpos. PEE-RS Autorit de ralisation : Cellule environnementale Comit dvaluation des projets de PEE-RS : - un reprsentant de la Cellule ; - un reprsentant des oprateurs qui est membre du Comit Provincial des Mines du ressort, nomm - par le Prsident du CPM ; - un reprsentant du Ministre charg de lEnvironnement nomm par le Directeur Gnral du Ministre ; - un reprsentant de l'ONE. Mission du Comit ad hoc dvaluation Le comit dvaluation consulte les Maires des Communes dans le ressort desquelles auront lieu lestravaux. Ses dlibrations font lobjet dun procs verbal sign par tous les membres. Le Secrtariat du comit dvaluation est assur par la Direction Provinciale concerne du Ministre charg des Mines Critres dvaluation du comit : - descriptions des travaux prconiss par le titulaire dautorisation dtude scientifique

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Type

Conditions

Etapes - ligibilit des oprations proposes pour le PEE-RS - vrification de conformit du programme des mesures dattnuation et de rhabilitation propose avec le modle de PEE-RS - caractre suffisant du budget des mesures dattnuation et de rhabilitation, du plan de financement et du mcanisme de gestion de la provision de rhabilitation environnementale Processus dcisionnel - Lavis motiv du Comit ad-hoc dvaluation sur le PEE-RS est transmis au Ministre charg des Mines dans un dlai qui ne doit pas dpasser trente (30) jours ouvrables aprs la date du dpt du PEE-RIM. - Ministre charg des Mines prend sa dcision dapprobation ou de refus du PEE-RIM Toute dcision de refus dun PEE-RIM est motive. La dcision daccorder ou de refuser lAutorisation environnementale est transmise au bureau du Cadastre Minier o le PEE a t dpos

Du PEE Relatif aux Oprations Minires en Vertu dun Permis PRE

Dfinition : Autorit de ralisation : Est un engagement du titulaire se conformer un Cellule environnementale Code de Conduite en matire de protection environnementale au cours de cesoprations, et de constituer une provision adquate pour la Critres dvaluation : rhabilitation future du lieu. - vrification de lidentification du titulaire, du Permis et du Primtre; Autorit dcisionnelle : - vrification de la formation du titulaire en matire de protection environnementale, lorsque cela sera exigible ; Directeur Provincial du Ministre charg des Mines sur avis de la Cellule, sauf dans les cas de - dtermination de la situation du primtre dsir dans une 52

Type

Conditions Etapes primtres situs dans une zone de concentration zone de concentration des oprations minires ou non; des oprations minires ou dans une zone - vrification de la conformit du PEE-PRE avec le modle sensible. LAutorisation environnementale octroye et le Code de Conduite ; par le Directeur Provincial du Ministre charg des - suffisance des mesures dattnuation et de rhabilitation, Mines est dlivre en mme temps que le Permis du budget ainsi que de la provision annuelle de PRE. rhabilitation. LAutorisation environnementale relative aux oprations minires en vertu dun Permis PRE sur un primtre situ dans une zone de concentration des oprations minires est octroye par le Ministre charg des Mines sur avis de la Cellule ou du comit ad hoc dvaluation, aprs valuation du PEE-PRE LAutorisation environnementale relative aux oprations minires en vertu dun Permis PRE sur un primtre situ dans une zone sensible est octroye par le Ministre charg de lEnvironnement aprs valuation de lEIE

Processus dcisionnel - lavis motiv de la Cellule sur le PEE-PRE est transmis au Directeur Provincial du Ministre charg des Mines dans un dlai qui ne doit pas dpasser vingt (20) jours ouvrables aprs la date du dpt du PEE-PRE. - le Directeur Provincial du Ministre charg des Mines prendra sa dcision dans un dlai de cinq (5) jours ouvrables dapprouver ou de refuser son approbation du PEE-PRE. - Dans l'absence du refus du PEE-PRE dans le dlai prcis, le demandeur a droit la remise de lAutorisation environnementale, qu'il peut exiger devant le tribunal administratif. Toute dcision de refus dun PEE-PRE est motive. La dcision daccorder ou de refuser lAutorisation environnementale est transmise au bureau du Cadastre Minier o le PEE a t dpos. Pour les oprations minires qui font lobjet du PEE-PRE se situant sur un primtre situ dans une zone de concentration des oprations minires, si le demandeur na pas accept la proposition dencadrement propos par la Cellule, la Cellule soumettra le PEE-PRE un comit ad hoc dvaluation convoqu par le Directeur Provincial du Ministre charg des Mines sur demande de la Cellule

LAdministration minire procdera ltude et lorganisation de stages de formation priodiques aux techniques de protection environnementale appropries aux oprations minires artisanales. A lissue de la formation, la personne qui y a particip obtiendra un certificat dlivr par lorganisme responsable de la formation. La mention de ce certificat est porte sur un registre tenu par le Bureau du Cadastre Minier. La personne ainsi certifie ou dont le mandataire est ainsi certifi, peut souscrire un PEE pour les oprations envisages par le Permis PRE

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Type

Conditions

Etapes Le Comit proposera un plan pour minimiser limpact cumulatif des oprations minires Si le demandeur naccepte pas les limitations proposes par le comit dvaluation, le dossier du PEE-PRE sera transmis au Ministre charg des Mines avec lavis que les oprations minires envisages doivent faire lobjet dune EIE. Dans un dlai de dix jours ouvrables compter de la date de sa rception de lavis du comit ad hoc dvaluation, le Ministre charg des Mines prendra sa dcision dapprouver le PEE-PRE ou de le refuser et exiger une EIE pour les oprations en question, en se fondant sur lavis du comit ad hoc dvaluation. Dans le cas o une EIE est requise, sa ralisation est la charge du demandeur de lAutorisation environnementale en question et non pas du titulaire du Permis minier sur le primtre dj tabli

Source : Compilation des informations par les auteurs

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C. Ralisation dune Etude dImpact Environnementale (EIE) o Typologie des activits minires soumises une EIE

Larrt interministriel fournit une liste des activits minires soumises aux exigences dune EIE (cf. Tableau 12 - Tableau de synthse des ANNEXES I et II du Dcret MECIE) : les oprations dexploitation minire ainsi que les oprations de traitement ou de transformation connexes, autorises par un Permis E ; les oprations dextraction mcanise de fossiles, autorises par le Ministre charg des Mines en application de larticle 229 du Code Minier ; les oprations dextraction mcanise de substances dont les gtes sont rares, autorises par lAdministration Minire en application de larticle 93 du Code Minier ; toute opration dexploitation ou dextraction minire en zone sensible ; les activits de recherche minire en vertu dun Permis R : en zone sensible, ou dans le cas ou lvaluation du PEE-RS aboutit la conclusion que ces activits sont soumises lEIE les oprations de recherche et dexploitation minire autorises par un Permis PRE sur un primtre situ dans une zone de concentration des oprations minires lorsquil est dtermin, conformment aux dispositions exposes ci-dessous, que la concentration des oprations risque de porter atteinte lenvironnement. Objectifs des mesures dattnuation et de rhabilitation tablies dans une EIE Assurer la sret du lieu dimplantation pendant et aprs lopration minire ; Rduire les effets nuisibles de lopration minire sur latmosphre et sur les sources et cours deau un niveau acceptable; Intgrer la mine et les infrastructures au paysage par des amnagements appropris pour protger la faune et la vgtation ; Rduire lrosion, les fuites deau ou de produits chimiques acides et les accidents du relief terrestre occasionns par lopration minire, ainsi que ses effets nuisibles sur lhabitat des espces de faune locales Amliorer le bien-tre des populations locales en mettant en uvre des programmes de dveloppement conomique et social, et en prvoyant lindemnisation des populations en cas de dplacement de leur lieu dhabitation ; Rduire les effets nuisibles de lopration (choc, bruit, poussire, etc.) sur les activits des populations humaines et animales qui habitent les alentours du lieu avant limplantation de lopration minire ; Eviter lintroduction de parasites et de plantes indsirables dans des lieux o ils ntaient pas prsents ; Favoriser la rgnration rapide et le renouvellement des espces vgtales indignes ou compatibles avec lcosystme de la zone dimplantation. o o Contenu du PGEP

Le PGEP du projet minier doit prciser les modalits des contrles techniques que le titulaire effectuera afin de vrifier lefficacit de ses mesures dattnuation et de rhabilitation ralises. Il doit galement prvoir : Un budget des mesures dattnuation de limpact environnemental du projet et de rhabilitation du site de la recherche et/ou de lexploitation ; Un plan de financement du budget dattnuation et de rhabilitation Une proposition de mcanisme de gestion de la provision de rhabilitation de lenvironnement, assorti de mesures de sret financire en faveur de lEtat. 55

Figure 6 Schma du processus MECIE

Dbut

Catgorisation des investissements

Fiche de tri

Validation des Termes de rfrence de lEIE

Demande de complment dinformation

Dpt du dossier

Rception technique et administrative du dossier

Non Dossier complet? Oui Evaluation technique

Evaluation par le public Non Favorable? Oui Dlivrance acte administratif Permis environnemental/ Certficat de conformit CCE

Refus doctroi de permis environnemental

Surveillance

Suivi des PGE/CCE

Audit de fermeture

Quitus environnemental

Fin

Source : ONE

Le processus MECIE tant dj dcrit dans la Figure 4 Schma du Processus MECIE , le tableau suivant montre les tapes de lEIE et leurs interactions avec les tapes du Code Minier.

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Tableau 21 - Les tapes de lEIE et leurs interactions avec les tapes du Code Minier

Etapes du processus dEIE 1 Dbut du processus

Description Se caractrise par un avis de projet communiqu lONE

Limites et lacunes pouvant tre rencontres

Catgorisation investissements

des Remplissage dune fiche de tri La catgorisation se base sur diffrents critres, dont, entre autres : - la nature des investissements - le lieu dimplantation - lenvergure le La formulation des TDR se rvle tre un lment facilitant la suite du processus car permet dvaluer les objectifs et rsultats attendus du projet. LONE prconise, ds la formulation des TDR, le Cependant, il nexiste ce jour aucun instrument rglement des litiges fonciers pouvant subvenir institutionnel, de type guide, pouvant faciliter dans le primtre du projet llaboration des TDR. qui Dans la pratique, le rglement des litiges fonciers prend souvent du temps et se rvle tre un problme rcurrent. A titre dexemple, au cours de ltude de prfaisabilit (anne 2000), le QMM avait dnombr 800 propritaires. Ce nombre est mont actuellement 6000 et dont la situation reste en suspens.

Formulation des termes de Ce rle est dvolu au promoteur rfrences de lEIE communique lONE pour avis.

Validation des TDR

Le Comit Technique dEvaluation mis en place par Une premire consultation du public doit, en lONE est charg de la validation des TDR principe avoir t ralise dans le cadre de la formulation des TDR, pour dj, impliquer la base la communaut. Une descente sur terrain doit normalement tre 57

Etapes du processus dEIE

Description

Limites et lacunes pouvant tre rencontres effectue sur terrain par lONE et les membres du CTE avant validation afin de sassurer que les attentes de la base aient t rellement prises en compte. L encore, cette consultation est une procdure facultative Composition du CTE Le CTE est obligatoirement compos du Ministre de lEnvironnement, du Ministre des Mines et de lONE. Dautres entits y sont intgres en fonction des besoins dexpertise identifis par lONE et la spcificit du projet (ex : Ministre de la population, Ministre de leau, Ministre de lAmnagement du Territoire, APMF, ) La Socit Civile ne figure pas au nombre des structures permanentes sigeant au sein du CTE. Dans le meilleur des cas, les grandes ONG internationales, linstar du WWF ou encore du CI sont sollicites en qualit dorganisation ressource. Les organisations de la Socit Civile locale sont rarement consultes.

Dpt du dossier

Le dossier doit comprendre : - une demande crite du promoteur adress au Ministre de l'Environnement; - le rapport d'EIE en sept (7) exemplaires; - le rcpiss de paiement de la contribution de l'investisseur aux frais d'valuation environnementale conformment aux dispositions du Dcret de MECIE; - toutes pices justificatives du montant de l'investissement projet 58

Etapes du processus dEIE

Description la contribution aux frais dvaluation

Limites et lacunes pouvant tre rencontres

Rception technique et Le bureau comptent du Cadastre Minier administrative du dossier dtermine la recevabilit du dossier de la demande de Permis/autorisation. Il dtermine en mme temps si la demande d'valuation de dossier d'EIE est complte et donc recevable. En cas de non-recevabilit, le dossier est rendu au demandeur avec notification crite des pices qui manquent dans un dlai de deux jours ouvrables aprs la date du dpt

Instruction de lvaluation Une copie de l'EIE est immdiatement transmise technique la Cellule environnementale du Ministre des Mines ; le reste du dossier ainsi que la demande d'valuation de l'EIE est remis l'ONE contre accus de rception dans les meilleurs dlais. Le bureau du Cadastre Minier veille l'expdition du dossier l'ONE par le moyen de transport disponible le plus rapide, aux frais du demandeur. Le requrant est notifi de la recevabilit du dossier et commence alors le timeline dvaluation du rapport (60 120 jours)

Evaluation technique

Ralise par le CTE Fait intervenir une valuation sur site Lvaluation sur terrain porte galement sur lvaluation de chacun des Plans de Gestion Environnemental du projet 59

Etapes du processus dEIE

Description

Limites et lacunes pouvant tre rencontres

Evaluation par le public

La consultation du public a pour objet de dinformer Une analyse dtaille de la participation publique le public sur lexistence du projet et de recueillir ses dans le cadre dune EIE et des lacunes sera fournie dans la section suivante avis ce propos. Elle se fait soit par consultation sur place des documents, soit par enqute publique, soit par audience publique et comporte une phase dinformation et une phase de consultation durant laquelle il est procd au recueil des avis du public. Une analyse plus pouss de la participation du public lEIE sera fournie dans la section sur la participation publique

Dcision doctroi du Si oui : dlivrance dacte administratif Permis Environnemental Si non : fin du processus Dlivrance administratifs dactes Plans de Gestion Environnementaux valids + Evaluation technique + Evaluation du public Cahier des charges du permis environnemental (placs en annexes du PE sous formes darticles Notification du PE + Certificat de conformit

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Une copie du Permis environnemental et un rsum du PGEP sont dposs contre rcpiss par le titulaire, dans un dlai de 15 jours aprs la date de loctroi du Permis environnemental, au 60

Etapes du processus dEIE

Description bureau de la mairie concerne. Le titulaire qui dsire modifier son PGEP, y compris le budget ou le plan de financement des mesures dattnuation et de rhabilitation ainsi que les mesures de sret financire, sans qu'il y ait une modification de l'envergure effective du projet, doit dposer une proposition de modification avec toutes les pices justificatives au bureau du Cadastre Minier selon les modalits applicables lEIE primitive, sans quil soit besoin dun nouveau paiement au titre de la contribution de linvestisseur aux frais dvaluation environnementale. La proposition de modification est tudie par le CTE constitu pour le projet conformment la procdure applicable lvaluation environnementale de lEIE primitive, et dans les mmes dlais. En tant que de besoin, le CTE peut demander toute information complmentaire au titulaire. Une nouvelle consultation du public nest requise que dans la mesure o il y a une extension physique ou temporaire du projet, ou un changement de la technologie utilise.

Limites et lacunes pouvant tre rencontres

Le Ministre charg de lEnvironnement se prononce sur loctroi ou non du Permis environnemental modifi dans les quinze jours ouvrables partir de la rception de lavis technique dvaluation du CTE. Le CTE peut aussi demander au titulaire de modifier son PGEP afin de remdier aux effets nuisibles de son projet qui seraient constats au 61

Etapes du processus dEIE

Description moment des travaux de contrle et de suivi du PGEP. Dans ce cas, la procdure suivre pour la modification du PGEP est la mme que celle expose ci-dessus

Limites et lacunes pouvant tre rencontres

Surveillance

La surveillance de la mise en uvre du cahier des charges donne lieu 2 types de contrle : - Le contrle inopin : qui peut tre fait tout moment, sans la prsence du promoteur - Le suivi formel : programm Il est fait appel au promoteur Les plaignants peuvent tre convoqus

Suivi des PGE/CCE

Les travaux de contrle et de suivi du PGEP sont assurs conjointement par le Ministre charg de l'Environnement, le Ministre charg des Mines reprsent par la Cellule, et l'ONE. Ils peuvent effectuer des contre-expertises en cas de ncessit. Les titulaires de Permis miniers nauront pas verser une provision pour les frais engendrs par le contrle et le suivi du PGEP. Par souci d'efficacit administrative, le service de l'Inspection Minire du Ministre charg des Mines effectue des travaux de contrle des PGEP lors de ses visites d'inspection des oprations minires soumises l'EIE. La Cellule apporte son appui technique la prparation de ces travaux de contrle

En cas de constats dirrgularits, il est demand au promoteur un rtablissement de la situation Des tudes dimpact complmentaires peuvent tre diligentes et complter ainsi le Cahier des charges Nos entretiens auprs de lONE rvlent que le systme de suivi mis en place montre ses limites qui sont surtout inhrentes linsuffisance des moyens techniques, humains et financiers pour la ralisation des contrles. En effet, le montant des frais de contrles sont dfinis dans le cadre gnral des frais dvaluation prvus lannexe III du Dcret MECIE relatif aux contributions du promoteur aux frais dvaluation de lEIE et de suivi du PGEP, en fonction du niveau dinvestissement impliqu : - les frais des Cellules Environnementales des Ministres

62

Etapes du processus dEIE

Description

Limites et lacunes pouvant tre rencontres sectoriels les frais des experts sollicits lors de lvaluation ou du suivi du PGEP - les frais occasionns par le dplacement des membres du CTE, et par lenqute ou audience publique Taux Montant investissement 0,5% < 10 Milliards FMG 10 millions de FMG 10 milliards< X < 35 majors de 0,4% du milliards MGF cout investissement 35 millions de FMG 25 milliards< X < 125 majors de 0,3% du milliards MGF montant de linvestissement matriel 160 millions de FMG 125 milliards< X < 250 majors de 0,2% du milliards MGF montant de linvestissement matriel 410 millions de FMG >250 milliards de majors de 0,1% du FMG montant de linvestissement matriel De plus, en cas de constats dirrgularits et de non respect des dispositions du Cahier des charges environnementales, la suspension du permis peut tre dcrte. La leve de la 63

Etapes du processus dEIE

Description

Limites et lacunes pouvant tre rencontres suspension et la procdure de rouverture suppose souvent de nouvelles dmarches dEIE, qui ne sont pourtant pas prises en charge dans lvaluation des frais initiaux. Par ailleurs, le Code Minier prvoit la mis en place dune provision environnementale , forme de caution, pour faire face aux imprvus pouvant intervenir dans la mise en uvre du projet. Cependant, il nexiste pas de structure ni de mcanisme clair de recouvrement. Le manque de transparence dans la gestion de cette caution est flagrant. Certains oprateurs que nous avons rencontrs dplorent en effet le fait quil leur est intim lordre de payer une caution auprs dune Banque Primaire Il existe un vide juridique important en matire de traabilit de la provision environnementale

Audit de fermeture

Donne lieu aux activits de rhabilitation aboutissant la dlivrance du QUITTUS ENVIRONNEMENTAL

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5.1.4.

La question environnementale dans le secteur minier

A. Situations engendres par la superposition de carrs miniers et de zones protges

Afin dviter les problmes de superposition des carrs miniers avec les primtres forestiers, une collaboration entre le Ministre des Mines et celui de lEnvironnement et des forts a permis dtablissement de diffrentes zones, en fonction du degr de risques lis lenvironnement.

Tableau 22 Carrs miniers et zones sensibles / protges

Catgorie de zones ZONES SENSIBLES

Description Institu par les arrts 4355/1997 du 13/05/97 et 18177/04 du 27/03/04 Carrs octroyables mais ncessitent une tude dimpact environnemental (EIE) Carrs : 646 337 (nombre) Une zone sensible est constitue par : un ou plusieurs lments de nature biologique, cologique, climatique, physico-chimique, culturelle, socio-conomique, caractrise par une valeur spcifique et une certaine fragilit vis--vis des activits humaines et des phnomnes naturels susceptibles de modifier lesdits lments et / ou de dgrader, voire de dtruire ladite zone Sont considres comme zones sensibles les rcifs coralliens, les mangroves, les lots, les forts tropicales, les zones sujettes lrosion, les zones arides ou semi-arides sujettes la dsertification, les zones marcageuses, les zones de conservation naturelle, les primtres de protection des eaux potables, minrales ou souterraines, les sites palontologiques, archologiques, historiques ainsi que leurs primtres de protection

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ZONES POTENTIELLES Institu par larrt 52005/2010 52 du 20/12/10 Carrs octroyables mais ncessitent lapplication des conditions et exigences spcifiques au niveau environnemental (Art. 9 de lArrt) Carrs : 127 722 (nombre)

ZONES PROTEGEES

Doivent tre institues par des textes lgaux ; Peuvent tre temporaires ou dfinitives Source ME MM MNP AUTRES TOTAL Carrs nombre) 295 397 53 562 88 845 1 424 439 228 (en

ME : Ministre de lEnvironnement MM : Ministre des Mines MNP : Madagascar National Parks

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Tableau 23 Scnarii possibles en matire de dlivrance de permis dans zones sensibles ou protges

Scnario Issue Cas o aucun titre minier na t Aucun permis ni autorisation minier ne dlivr et que la zone est dclare peut tre dlivr temporairement ou dfinitivement (Nouvelle Aire Protge)

Conditions La classification de la zone en aire protge ou NAP statut temporaire doit tre concilie par voie darrt interministriel. Il sagit en loccurrence de lArrt interministriel N 52 005/2010 modifiant larrt interministriel Mines-Forts n 18 633 du 17 octobr e 2008 portant mise en protection temporaire globale des sites viss par larrt N 17914 du 18 octobre 200 6 et levant la suspension de loctroi des permis miniers et forestiers pour certains sites. Au niveau du secteur minier, le Comit National des Mines doit tre expressment consult avec un dlai de 5 jours ouvrables pour mettre son avis motiv pralablement tout Arrt de dclaration protection dune zone. Le dfaut de rponse dans ce dlai imparti quivaut un avis conforme. Cet arrt doit tre communiqu par tous les moyens et dans les meilleurs dlais. Tout Arrt portant dclaration de rserve temporaire dment sign, enregistr et notifi au Bureau du Cadastre Minier est immdiatement opposable ds sa rception (Article 14 du Dcret dapplication du Code Minier)

Cas o un permis minier a t dlivr en amont et quune dcision de rserve temporaire intervient

Ncessit du consentement crit du titulaire du permis minier Pendant la priode de validit dun permis minier, aucune dcision de transformation du primtre objet du permis, en aire ou en site protgs, ne peut intervenir, sauf avec le 67

Effet pour le titulaire : Toute autorisation minire lintrieur de la zone rserve expire de plein droit le jour prcdent la date de mise en vigueur de lArrt de classement sous condition de laccord pralable du titulaire du permis. Cette disposition ne dispense pas, toutefois, le titulaire des obligations qui peuvent tre requises par ladite loi nouvelle.

Scnario

Issue consentement crit du titulaire. (Article 204 du Code Minier)

Conditions

Indemnisation du titulaire Larrt des travaux ainsi que la perception lavance des redevances minires et ristournes payes par le titulaire de lautorisation minire ainsi expire et non encore entames feront lobjet dindemnisation par ladministration minire concurremment avec les autres ministres associs la dclaration de rserve temporaire. Lvaluation de lindemnisation est faire conjointement par les techniciens des Ministres concerns et le titulaire de lautorisation minire. A dfaut daccord, le montant de lindemnisation sera fix par voie darbitrage Droits et obligations du titulaire Pendant la dure de classement en zone rserve, lobligation de payer les frais dadministration minire sur les carrs qui font partie dun primtre et sur lesquels le titulaire a donn son accord pour ltablissement de la rserve, est suspendue. Au cas o ils ont t dj pays, ils donnent lieu un crdit de frais dadministration minire annuel en faveur du titulaire, qui sera report pour lexercice de lanne de la date de libration des carrs concerns. Le crdit sera not sur le registre des recettes desdits frais tenu par le Bureau du Cadastre Minier ; il fera lobjet dun rcpiss dlivr au titulaire. Reprise du permis Au lendemain de lexpiration du dlai lgal de classement ou de la dure fixe par lArrt de classement ou par lArrt de prorogation, la zone est libre de plein droit Aprs la libration de la rserve temporaire, la priode 68

Scnario

Issue

Conditions de validit dudit Permis minier reprend. Cette priode de validit est proroge pour une dure gale celle de la priode de rserve temporaire Le Bureau du Cadastre Minier a lobligation de notifier immdiatement le titulaire des Permis miniers suspendus Ces demandes garderont la priorit. LAdministration a lobligation de notifier immdiatement le permissionnaire ds lexpiration du classement en zone rserve Les demandes de Permis miniers, dautorisations exclusives de rservation de primtres (AERPs) ou dautorisations minires qui portent sur des carrs situs entirement ou partiellement lintrieur dune zone temporairement rserve, ne seront pas recevables pendant la dure de

Cas des demandes de Permis miniers portant sur un ou plusieurs carrs inclus totalement ou partiellement dans la zone rserve temporairement, et ayant t dposes avant ltablissement de la rserve temporaire et dont le Permis minier correspondant nest pas encore dlivr.

Suspension de la dlivrance du permis jusqu la date du statut du Comit Interministriel Mines Forts > Information du promoteur ayant fait la demande de cette dcision par le BCMM

Cas des AERP prises sur un ou Cette demande est considre Le montant du droit de dlivrance pay reste acquis par plusieurs carrs situs lintrieur comme nayant jamais exist si le Bureau du Cadastre Minier et ne sera pas rembours. dune zone temporairement rserve larrt de classement est mis en et non transforme en demande de vigueur. permis avant la date de mise en vigueur de larrt de classement Source : Compilation des informations par les auteurs

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Problmatique des industries extractives dans les NAP

Une apprciation dune carte dlivre par le BCM de Toliara3 montre lexistence de plusieurs carrs miniers autour de la NAP Tsinjoriake. Toutefois, nos entretiens rvlent quil ne sagit pas dun cas isol car il est valable, la fois dans les autres zones dintervention du PGME/GIZ mais aussi dans tout Madagascar. Ce problme rcurent d overlapping soulve la problmatique cruciale de la cohabitation des projets miniers ou ptroliers avec la conservation et gestion durable des ressources naturelles. Mme si les carrs miniers et ptroliers ainsi que les exploitations sont en dehors de la NAP, les impacts probables sur celle-ci sont vidents : Les zones environnantes de la NAP sont des lieux dexercice des droits dusage de la population locale en matire de prlvement de produits forestiers. Do aucune gestion durable des ressources utilises nest possible, vu les travaux de dcapage faits par les exploitants miniers. En consquence, la population va se rabattre sur les ressources naturelles de la NAP entravant ainsi la gestion durable de celles-ci. Les expriences avec les petites, moyennes et grandes exploitations minires montrent que les emplois directs et indirects gnrs par les exploitations entrainent une migration ou une augmentation du nombre de la population, provoquant ainsi une augmentation considrable de la demande en produits forestiers. Do laugmentation des pressions sur la NAP. Dautant plus que les migrants sont difficiles grer, vu les expriences connues dans diverses rgions de Madagascar. Pour les routes dvacuation des produits miniers, outre la grande largeur requisencessitant un dfrichement (cest--dire perte de ressources naturelles), le passage dans ou ct de la NAP entraine une fragmentation des habitats naturels avec les divers effets sur la faune et la flore. Il est noter que mme si les exploitations minires sont relativement loin des NAP ou des TGRF, laugmentation de la demande en produits forestiers risque toujours davoir des rpercussions sur ceux-ci. Le fait que des titres miniers aient t octroys avant linstitution des zones protges en fait un droit acquis. En consquence, le titulaire peut travailler sur ces permis, et la seule mesure de protection lgale possible est lexigence dune EIE. Des ngociations peuvent tre engages avec le titulaire pour quil renonce son permis, charge de lEtat (MEF) de le ddommager, mais lissue des ces pourparlers est hypothtique car laisse la discrtion du titulaire qui na pas ncessairement une sensibilit environnementale et dont lobjectif principal est de faire profit. Il sagit dailleurs de la mission principale du Comit Mines-Forts. Nos entretiens auprs du responsable de la Cellule environnementale auprs du Ministre des Mines et reprsentant le Directeur Gnral, Prsident dudit Comit nous informent que cest pour les exploitations empitant le corridor Fandriana Vondrozo (COFAV) quil y a eu le plus de nombre de cas traits et de ngociations entre le promoteur et les membres du Comit (25 au total). Jusqu ce jour, au niveau de la Rgion dAtsimo Andrefana, le cas du TSP dans lAP de Ranobe et une partie de lAP MIKEA (en 2010) ainsi que le cas de lexploitation du Calcaire

Les permis dlivrs sont des permis de recherche. Aucune exploitation na t faite jusqu maintenant. Pour la partie nord de la NAP, il sagit dune demande de permis de recherche (situation mai 2011 date de la carte).

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Soalara par DYNATEC (Amoroni Onilahy) ont fait lobjet dune ngociation ayant abouti au dclassement dune partie de ces zones. Dans la Rgion de Boeny, aucune ngociation ni intervention nest encore intervenue. Au niveau de la Rgion de DIANA, un site potentiel de calcaire exploit par la socit OSHO a fait lobjet de ngociations en 2010 En somme, les programmes de gestion durable des RN sont fortement influencs par les exploitations minires 5.1.5. La mise en uvre des permis miniers

Nous entendons par mise en uvre des permis miniers la phase correspondant au dbut effectif des travaux dinstallation, dextraction et la chaine dactivit lie la transformation des produits extraits. Attributions des acteurs dans la phase de mise en uvre

Tableau 24 - Attributions des acteurs dans la mise en uvre

Acteurs Attributions Ministre des - Autorisation de mise en service des Mines tablissements ou parties dtablissements de transformation des substances minire - Dfinition et fixation des modalits du contrle de qualit et de conformit par rapport aux dclarations souscrites, des produits destins lindustrie ou transforms par les industries locales, avant leur exportation, et ce conjointement avec les autres Ministres concerns, le cas chant - Constitution du Comit technique pour le rglement de tout litige non rsolu lamiable li lempitement dun primtre minier et dun bloc ptrolier BCMM - Procde au recouvrement des frais Ou BPCM dadministration minire et au transfert de leurs quotes-parts respectives aux diffrents bnficiaires - Enregistre les paiements effectus, et constate les retards de paiement ou le non-paiement - Procde annuellement la constatation du dfaut de paiement des frais dadministration minire annuels, et adresse au Ministre charg des Mines et lautorit technique charge des Mines de la Rgion concerne, selon le cas, la proposition de dcision dannulation des Permis miniers pour lesquels lesdits frais nont pas t pays, aprs la prsentation ventuelle du dossier en dfense du titulaire du Permis minier Comit Le Comit National des Mines et les Comits National et Provinciaux des Mines sont des organes paritaires provincial des de dialogue, de concertation et de collaboration entre mines lAdministration et les Collectivits Territoriales Dcentralises, dune part, et le secteur priv 71

Rfrence Les attributions du BCMM sont dveloppes dans les articles 29 37 du Dcret N 2006910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier

Article 36 37 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier

Le fonctionnement et lorganisation du Comit National des Mines est stipul par larticles 63 du

oprant dans le secteur minier, dautre part.

Provinces Autonomes

En matire minire, les Provinces Autonomes sont charges des fonctions que lui assignent les lois et les rglements en vigueur notamment en ce qui concerne la gestion et le contrle selon les dispositions du Code minier. Elles dsigneront cet effet, les Autorits provinciales respectivement comptentes. Elles assurent, avec le concours des Services relevant du dpartement charg de la Scurit Publique, le contrle des substances explosives et dtonantes dtenues par les oprateurs miniers. Elles ont galement pour mission le rglement amiable lorsquelles en sont saisies, dans la recherche des solutions aux litiges lis au voisinage entre les titulaires de Permis miniers et les propritaires des sols ou les populations locales

Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier Les attributions sont prcises dans larticle 64 du mme Dcret Le fonctionnement et lorganisation du Comit Provincial des Mines est stipul dans larticle 65 du Dcret susmentionn. Article 44 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier

Article 45 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier Article 46 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier Les dispositions gnrales sur les attributions des CTD sont rgies par les articles 47 50 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier Celles des Communes sont dfinies par les articles 51 53 du mme dcret.

Communes

- La Commune concerne reoit pour information, les copies de la dclaration de prospection prsentes par leur titulaire (Article 55) - La Commune concerne veille au suivi des obligations stipules dans le cahier des charges ce que les prospecteurs et les titulaires neffectuent que les oprations autorises conformment aux dispositions du Code minier ainsi qu celles du prsent dcret. (Article 56) - La Commune reoit les copies du Permis minier et de lautorisation environnementale y affrente, dposes par leur titulaire avant le commencement de ses activits de recherche ou dexploitation, et lui en dlivre rcpiss (Article 57) - Le Maire octroie et enregistre les autorisations dorpaillage, et envoie chaque trimestre lAgence de lOr ou, dfaut, au Bureau du Cadastre Minier la liste des orpailleurs en activit dans sa circonscription (article 58) - La Commune est responsable de la surveillance administrative de lactivit dorpaillage et du 72

Rgion

respect des rglementations y affrentes par les orpailleurs travaillant dans sa circonscription La Commune transmet au Ministre charg des Mines, ses avis sur le classement de certaines zones relevant de sa comptence en rserves temporaires, en vue de lencadrement des petits exploitants et des orpailleurs (Article 60) La Commune est galement la premire autorit consulte en cas de litiges avec les propritaires fonciers et les usufruitiers. En labsence des propritaires du sol, et aprs des recherches infructueuses diligentes par le titulaire de Permis minier puis par le Maire de la Commune concerne le cas chant, cest ce dernier qui dlivre lautorisation dentreprendre des travaux de recherche ou dexploitations minires lintrieur des zones de protection vises. La Rgion assure le suivi et le contrle techniques des activits de carrires. LAutorit technique charge des Mines de la Rgion concerne octroie les permis PRE . Elle tient jour la liste des collecteurs de lor exerant leurs activits dans les Communes de son ressort et assure le suivi de leur situation administrative

Les attributions de la Rgion sont fixes par les articles 51 53 du Dcret N 2006-910 du 19 Aout 2006 portant application du Code Minier

Police et Assure le contrle et le suivi des dispositions du inspection des Cahier des Charges Mines Source : Compilation des informations par les auteurs

Tableau 25 - Obligations spcifiques du promoteur

Obligations

Dispositions Lacunes lgales Obligations avant le commencement des activits minires Autorisations environnementales Ces Comme prcis dans la section 5.1.3. du et mesures de protection obligations prsent rapport, les lacunes inhrentes la environnementales sont mise en uvre des obligations (cf Section 5.1.3. du prsent reprcises environnementales sont avant tout inhrentes rapport) travers les la faible capacit des autorits charges du articles 243 suivi de lapplication des obligations lies la 245 du Dcret possession dun permis. dapplication du Code En effet, en termes de rpartition budgtaire, Minier larticle 90 du Dcret N 2006-910 portant application du Code Minier stipule quen matire de recouvrement des frais dadministration, 68% sont allous au BCMM parmi lesquels 8% sont attribus aux organismes de contrle, linspection et la police des mines ainsi qu la Cellule 73

environnementale. 1% des recettes au profit du Budget Gnral, pour le compte de la Direction Centrale charge des Mines, de la Direction Interrgionale charge des Mines concerne et de lentit charge de la police minire. Il va sans dire que ces montants sont drisoires compte tenu de ltendue des actions de contrle entreprendre. Obligation de dclaration ou dinformation Il sagit en loccurrence des pices que le promoteur doit prsenter la Commune avant tout dbut de travaux : permis, cahier des charges, autorisation environnementale, dclaration douverture de centre, visa de la commune pour toute construction Le promoteur devra galement prsenter le rcpiss de passage par la mairie aux responsables des Fokontany Dfense d'exercer les activits minires dans les zones d'interdiction ou de protection Articles 250 254 du Dcret dapplication du Code Minier Article 246 249 du Dcret dapplication du Code Minier Si certains promoteurs contreviennent cette obligation en toute connaissance de cause, dautres ne sont pas informs de cette disposition. Cependant, il existe galement des cas o cette obligation est respecte et que ce sont, au contraire les responsables communaux qui sont source de rtention dinformation, bien que larticle 172 du mme Dcret stipule expressment lobligation de la commune dorganiser lintrieur de sa circonscription la sensibilisation de la population locale sur la ncessit de tenir la Commune informe de toutes activits de type minier, entreprises par des personnes non autorises. Le rle de suivi du respect de cette disposition incombant la Commune est extrmement important dans la mesure o le Maire, est le mieux plac pour constater les irrgularits auprs sa circonscription. Aux termes de larticle 254, le Maire est mme sollicit pour prendre part toute enqute diligente par les services responsables afin dapprcier toute infraction dans sa circonscription. Cependant, dans la pratique, deux scnarios peuvent se produire : Le manque dinformation et lopacit des informations sur les activits minires peuvent constituer de srieuses limites la mise en uvre du rle dauxiliaires de suivi et de contrle Dautre part, les activits minires tant sources de revenus considrables, le risque de connivence et de corruptibilit des responsables communaux par les promoteurs est bien rel.

Des consultations pralables a Articles 257 du Disposition respecte dans la majorit des la construction des Dcret cas infrastructures dapplication du Code 74

Le promoteur adresse sa Minier demande de permis de construire au maire de la commune du ressort, avec tout dossier de plan de construction pralablement vis par les services techniques comptents le titulaire doit obtenir le permis de construire avant de commencer les travaux de construction Mise en uvre du permis minier La protection des travailleurs : Articles 259 Dans la pratique, la plupart des normes de Scurit dans le travail 273 du Dcret scurit et de protection stipules dans le Hygine et sant des travailleurs Dcret dapplication ne sont pas appliques et de leur famille Ex : - les modalits dvacuation sanitaire des travailleurs ou des membres de leurs familles atteints de maladie, en cas de ncessit (Article 266) linstallation de centres mdicaux appropris (article 267) la ralisation dexamens mdicaux priodiques et la fourniture de rapports sur ltat de sant des travailleurs et de leur familles (article 267) Dans la majorit des cas, seules les grandes Socits denvergure internationale), de par leur adhsion des normes de sant de scurit tiennent compte de ces dispositions Tenue rgulire des documents et registres Pour tout type de permis ou dautorisation : un journal de chantier dans lequel sont consigns les diffrents vnements intervenus sur le chantier Un registre dappel (identit des employs) Pour les PE et PRE : Un registre dextraction et de vente ou dexpdition Un registre de laissez-passer rglementaire pour les substances minires expdies Un journal de transformation (pour les permis E) Plan doccupation de la surface 75 Articles 274 279 du Dcret dapplication du Code Minier De manire gnrale, nos entretiens auprs du Directeur Gnral des Mines nous rvlent que beaucoup de promoteurs ne satisfont pas cette obligation lgale. Il sagit mme du premier motif de sanction recens auprs de la Brigade des Mines. Une des raisons avances est que le tenue de ces documents est juge trop contraignante par les exploitants, en particulier, ceux disposant dun permis dexploitation, mais ne sont pas vritablement de grandes exploitations.

(PR et PE) Plans de travaux topographiques si travaux souterrains Registre des entres et sorties des substances un registre de Laissez-passer rglementaire pour les substances qui nont pas encore t lobjet dune premire vente Tenue de documents comptables jour Les comptes rendus Article 280-283 du Dcret Tout titulaire de Permis minier dapplication doit remettre contre rcpiss, du code minier dans le mois qui suit la fin de chaque exercice, la Direction Interrgionale du Ministre charg des Mines concerne un rapport dactivits En 3 exemplaires faisant apparatre: - ltat davancement des travaux - les rsultats de la recherche - la main-doeuvre employe - le tonnage extrait, transform ou vendu Un relev semestriel du registre dextraction Le registre des entres et sorties. Le registre des LaissezPasser Permis PRE et PE Article 283.- Tout titulaire de PE et PRE doit, dans le mois qui suit la fin de chaque trimestre civil, remettre ou faire parvenir sous pli recommand avec demande davis de rception la Direction Interrgionale du Ministre charg des Mines concerne, les doubles des factures tablies loccasion des ventes du trimestre Source : Compilation par les auteurs

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Procdure de recouvrement des redevances, ristournes Le dernier rapport de rconciliation de lEITI pour lexercice2010 et prsent en Septembre 2012 nous rvlent quau titre de lanne 2010, sur les 8 compagnies ayant accept de se soumettre au processus de rconciliation, la rconciliation des ristournes payes par les socits extractives avec celles reues par le Trsor Public na pas rvl dcart. La diffrence prsente dans le tableau ci-dessus a t constate lors de la rpartition des ristournes perues par le Trsor Public (agent percepteur) vers les collectivits dcentralises. Les Socits oprant dans les Rgions dintervention du PGME/GIZ et ayant fait lobjet de rconciliation (en loccurrence GOLDSAND, PAM SAKOA et PAM M) ne sont pas encore arrives au stade dextraction et de transformation. Lessentiel des paiements dimpts effectus auprs de la commune sont donc des impts locaux, et autres paiements destins la Commune. Il sgit notamment, du financement des infrastructures.

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Tableau 26 - Recettes provenant des ristournes minires, tat 2010

Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010 78

En matire de frais dadministration, le mme rapport nous rvle les tats pour les 03 Rgions du PGME/GIZ.

Tableau 27 - Etat des frais dadministration reverss par le BCMM aux collectivits dcentralises au titre de lanne 2010 (tous exploitants confondus)

Rgion

Montant perus par Communes (MGA)

Montant perus par Rgion

Atsimo Andrefana Boeny

206.424.332

143.097.184 8.674.504

Diana 32.092.197 28.534.325 Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010 Les communes bnficiaires des frais dadministration dans les Rgions dintervention du PGME/GIZ sont donnes dans le tableau ci-aprs.

Tableau 28 - Communes bnficiaires de frais dadministration dans la Rgion dAtsimo Andrefana (tous exploitants confondus)

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Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010

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Tableau 29 - Communes bnficiaires de frais dadministration dans la Rgion de DIANA (tous exploitants confondus)

Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010

Tableau 30 - Les frais dadministration en attente de versement aux communes et rgions par le BCMM

Rgion

Montant percevoir par Montant percevoir par la les Communes (MGA) Rgion 1 080,00 9 868 271,40 10 379 503,20 1 080,00 9 868 271,40 10 379 503,20

Atsimo Andrefana Boeny Diana

Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010

Tableau 31 - Communes futures bnficiaires des Frais dAdministration dans la Rgion BOENY

Source : Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010

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Analyses des mcanismes juridiques existant en matire de perception et dutilisation des ristournes par les CTD et la pratique

* Textes existants

PETITES MINES lArrt interministriel n 21895/2007 fixant les modalits de recouvrement des redevances et ristournes sur lor, pierres fine, pierres prcieuses et produits miniers des petits exploitants : un agent de liquidation, nomm par Dcision de la Commune aprs avis de lAdministration minire territorialement comptente, effectue la liquidation de la redevance minire. Il doit tenir jour un Registre comptable appel registre de liquidation dans lequel doit tre inscrit par ordre chronologique le nom du redevable, le montant de la somme acquitter ainsi que la quantit de la substance minire selon ce qui est marqu dans la facture qui lui est prsente. Ledit registre doit tre arrt au moins mensuellement Rgisseur de recettes : Lagent responsable de la perception de la ristourne, nomm par arrt communal aprs avis du Chef de Rgion. Agent de recouvrement : Lagent charg de lencaissement de la redevance minire. LAgent responsable du recouvrement est le Chef Administratif dArrondissement. Redevance : La perception de 0,6% due sur la valeur des produits des mines leur premire vente, effectue au profit de lEtat et des institutions sectorielles nationales

GRANDES MINES Arrt interministriel 6927-2009 du 20 Aot 2009 portant sur le recouvrement de la redevance et des ristournes minires prvues pour le permis E Dcret n 2006-910 du 19 dcembre 2006 portant appli cation du Code minier LGIM (Loi n 2001-031 sur les grands investissements miniers) amende en 2005 par la Loi n 2005-022.

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Ristourne : La perception de 1,4% due sur la valeur des produits des mines leur premire vente, au profit de collectivits dcentralises Article 3.- Le recouvrement et la perception de la redevance et de la ristourne sur les substances cites larticle premier, seront effectus au niveau de la Commune o ont t extraites les substances minires.

Arrt interministriel 14421-2008 du 3 juillet 2008 fixant les modalits de recouvrement titre transitoire des redevances et ristournes sur les substances minires destins lexportation : En son article 1, cet article dixit que aux fins de recouvrement des redevances et ristournes sur les redevances minires et jusqu la mise en place effective de la structure prvue par larrte n 21.895 du 20 d cembre 2007, il est institu, avant les procdures dexportation et titre provisoire un mcanisme de recouvrement dont les modalits sont prvues par le prsent arrt Toute exportation des substances minires est soumise une vrification pralable, un agent comptent du Dpartement des mines, du paiement des redevances et ristournes correspondant aux substances exporter. Les quoteparts des units administratives sont suivent ceux que lArrt interministriel n 21895/2007 fixant les modalits de recouvrement des redevances et ristournes minires dixit Liste des ristournes, lArrt interministriel n 21895/2007 fixant les modalits Selon le Dcret n 2006-910, portant application du code taxes et impts dont de recouvrement des redevances et ristournes sur lor, minier, Ristournes minires = 1,4% de la valeur des bnficient les CTD pierres fine, pierres prcieuses et produits miniers des produits des mines leur premire vente - Les ristournes minires sont rparties entre les petits exploitants : dclaration de redevance minire perue par le Chef budgets respectifs de la Province autonome, la 83

Mcanismes recouvrement

Impt foncier sur les proprits bties (IFPB) et la taxe annexe lIFPB (TAFPB), la base = valeur ristourne perue par le rgisseur de la Commune : Rgion = locative annuelle des biens, dans la gnralit des 30% et Commune = 60% , Province autonome = 10% due de cas ou la valeur utilise pour le calcul du droit 1,4% de la valeur des produits des mines leur premire proportionnel de la taxe professionnelle pour les biens vente rentrant dans la dtermination de cette taxe. Le taux pour chacun de ces impts et taxes est de un pour cent (1%) cf. article 59 LGIM Redevance + ristourne = 2% sur la valeur des produits des mines premire vente Toutefois et sous rserve des dispositions de larticle 01-0805 du Code Gnral des Impts, les constructions nouvelles, les reconstructions et les extensions de constructions dj existantes sont exonres de lIFPB et de la TAFPB pendant cinq (5) ans compts partir de lanne de leur achvement. Par ailleurs, le montant total payable par le Titulaire et l'Entit de Transformation ensemble au titre de chacun de ces deux impts, dans l'ensemble des circonscriptions de Madagascar, est limit 1.000.000.000 FMG par an. Les modalits de l'application de cette limite seront fixes par voie rglementaire. de Selon larticle 3 de lArrt interministriel 6927-2009 du 20 Aot 2009 portant sur le recouvrement de la redevance et des ristournes minires prvues pour le permis E : A la fin de chaque trimestre ou au plus tard la fin de la premire quinzaine du mois qui suit ce trimestre, le titulaire doit remettre, avec demande davis de rception la Direction Interrgionale des Mines comptente les doubles des factures de vente du trimestre -

dArrondissement administratif le plus proche : BCMM = 10% dont 5% effectuer lInstitut de Gemmologie de Madagascar (IGM) et 3% aux services de linspection, au contrle et la promotion des activits minires ainsi quaux actions dInformation-Education-Communication (IEC), Agence de lor = 15%, Comit national des Mines = 15%, Budget gnral = 65% du O,6% de la valeur des produits des mines leur premire vente

Rgion et la Commune concernes suivant le taux suivant : Province autonome = 10%, Rgion = 30%, Commune = 60% Impt foncier sur les terrains (IFT) dont la base pour lassiette de limpt est la valeur vnale du terrain,

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Opration de liquidation et indication des quote-parts (article 5) : La Direction Interrgionale des Mines, qui a reu les plis, liquide la redevance minire et les ristournes correspondantes la priode considre et indique les quotes-parts des bnficiaires lgaux et rglementaires Consignation dans les livres par la Directeur Interrgional des Mines aux fins de contrle Etablissement de la Dclaration de redevances et des ristournes minires (incluant le guichet de la perception qui dot tre la Trsorerie principale de la circonscription correspondante, ou dfaut, la plus proche de la Rgion la plus proche du lieu dextraction) par la Directeur Interrgional des Mines = ordre de versement

Article 7 du prsent arrt : les dclarations des redevances et recettes minires dment tablies et signes par le Directeur Interrgional des mines sont notifies, en 2 exemplaires, au titulaire, au plus tard 5 jours aprs la rception des plis (= traitement du dossier quivaut 5j)

Article 8 : la computation des dlais lgaux et rglementaires de recouvrement commence courir partir de la date de notification, savoir : 1 mois partir de cette date pour lapplication des intrts de retard de 5% mensuel 2 mois partir de cette date pour ltablissement de lordre de recette en vue dun recouvrement forc. 3 mois partir de cette date pour le prononc des sanctions du retrait provisoire du permis minier et la suspension des activits dont la dure est fixe 15j avant dentamer la procdure dannulation du permis minier. 85

Versement obligatoire du titulaire de permis, contre quittance rglementaire, auprs du guichet de perception indiqu les redevances minires et ristournes inscrites dans les dclarations qui lui sont notifies (article 9)

Aprs acquittement par le guichet de perception, le titulaire est tenu immdiatement de retourner, avec avis de rception, le double de chaque dclaration la Direction Interrgionale des Mines = quivaut acquittement sinon les sanctions correspondantes sont appliques systmatiquement par lAdministration ds le dlai concouru (article 11)La trsorerie principale procde laffectation effective des quotes-parts dans la huitaine de la rception des paiements de redevance et ristournes minires Les bnficiaires peuvent vrifier le montant et le versement ses quotes-parts qui lui sont destins auprs des Directions Interrgionales des mines et du bureau du Trsor Lacunes observes dans ces mcanismes

Avec un taux de redevance minire 2%, Madagascar se place parmi les pays fiscalement les plus attrayants . Pour les projets dinvestissements suprieurs 50 milliards dariary (environ 22 millions dUS$), la Loi sur les grands investissements miniers offre des avantages encore plus favorables : limposition sur les bnfices des socits est rduite 25% (contre 35% au rgime gnral) ou mme 10% lorsque la transformation des produits est assure dans le pays. Dans ce cas, la redevance minire est fixe 1% de la valeur de la production vendue. Lacunes et limites La mconnaissance et le manque dinformation au sujet du mcanisme de recouvrement dont souffrent les principaux 86

Droit de recours des communes en cas de non versement des ristournes: qui les autorits 87

bnficiaires notamment les communes => mconnaissance de leurs droits et devoirs. Manquement aux obligations/mentions quelles fins les ristournes doivent tre affectes pour les communes. Par ailleurs en ce qui concerne les 10% devant revenir la Province, tant donn que cette structure est quasiment inexistante au niveau dcentralis, les 10% ont t affects un compte dattente , non attribu et qui attend un dcret daffectation. Nos entretiens corroborant auprs du Secrtaire Gnral de lGM et de la Direction Gnrale des Mines nous ont informs que de manire gnrale, les oprateurs miniers sacquittent rgulirement de leurs obligations financires tant donn que la sanction du non paiement des frais dadministration ainsi que des redevances et ristournes est lannulation du permis. Les retards de recouvrement par la Commune sont plutt imputables la lenteur des procdures de traitement au niveau de la Trsorerie Gnrale et des allers-retours auprs du BCMM quand des pices font dfaut. En outre, la procdure veut que la Commune dispose dun compte courant auprs dune Banque Primaire. Certaines Communes nen disposent pas encore et peuvent recourir aux services dun rgisseur des recettes. Beaucoup passent par le District pour pouvoir encaisser leurs dus. En effet, aux termes de larticle 24 du Dcret 2005-012 du 11 Janvier 2005 autorise la perception et le recouvrement des impts, droits et taxes au profit des Communes, la demande de ces dernires. Les Chefs dArrondissement sont placs sous lautorit des Chefs de District, eux-mmes placs sous lautorit du Chef de Rgion. Aucun dispositif ne mentionne proprement parler de ce droit de recours dans le Code Minier. Cependant, dans la pratique, la Commune peut sinformer auprs du BCMM, aussi bien national que provincial de ltat du recouvrement des ristournes. Elle est galement autorise

s'adressent-elles ?

formuler une demande officielle adresse au Directeur Gnral du Trsor, avec accus de rception, demandant la mise en uvre dune procdure de recouvrement force. La Commune peut galement faire appel la diligence du reprsentant de lEtat pour lappuyer dans sa dmarche. Le Tribunal administratif est comptent pour trancher sur les contentieux des impts et taxes prvus au Code Gnral des Impts et perus au profit des collectivits et de leurs tablissements publics. Les CTD peuvent tout moment consulter les Tribunaux Administratifs avant dengager tout recours judiciaire Si malgr ces dmarches, la Commune reste dboute dans sa demande, elle dispose toujours dun Droit dintenter une action en justice auprs de la Juridiction comptente, en loccurrence, le Tribunal Administratif

Comment doit tre utilis les ristournes?

Les ristournes sont ce quon qualifie de fonds libres. Par consquent, la Commune est libre de leur affectation. Le budget et les affectations de ressources dcides par lExcutif doivent cependant tre valids par le Conseil Municipal. (Loi N 94-008 du 16 Avril 1995 fixant l es rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des Collectivits Territoriales Dcentralises). Les SAC et PCD, condition dexister et dtre jour constituent des documents cadres cls pouvant servir de rfrence en matire dutilisation des fonds et des investissements. Le recours ce genre de documents reste toutefois facultatif et laiss la discrtion des responsables communaux

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Est ce qu'il existe Aucunes dispositions lgales mentionnant clairement des dispositions lobligation du public dans lutilisation des ressources issues lgales et des ristournes rglementaire spcifiant l'obligation d'impliquer le public dans l'utilisation des ressources issues des ristournes?

Seul Dispositif existant= EITI mais normalement les ristournes perues servent la mise en uvre des activits du plan communal de dveloppement pourtant 0 dispositions lgales et rglementaires

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Malgr de telles initiatives, les failles dans le cadre lgal et principalement institutionnel fragilisent de manire structurelle la gouvernance. Le cadre rgissant le secteur peut rvler des failles ouvrant la porte la corruption, une mauvaise gestion ou un mauvais partage des redevances minires

Le Code Minier malgache a t conu pour le cas de la mine petite et artisanale : par principe, la majeure partie de la ristourne devait revenir la municipalit. Pour la grande mine : dune part, les montants allous aux communes deviennent considrables et dpassent leur capacit dabsorption ; dautre part, lempreinte minire et la zone dimpact du projet minier peuvent dpasser de beaucoup les frontires administratives de la commune dextraction et rendre inquitable lallocation de la ristourne cette seule commune vis--vis des communes voisines. La solution lamiable , prconise par le Code Minier, est sans doute pragmatique mais ne semble ni durable ni rpliquable : elle tend discrditer le Code Minier et ouvre la porte des contestations qui pourront fragiliser lquilibre social des zones minires

Pour rsister lopportunisme dans la gestion des ressources minrales, il faut donc une ferme volont politique, un engagement fort de la part des autorits et un renforcement de la redevabilit sociale. Le pays doit sassurer dune bonne gouvernance chaque tape de la chane de valeur , qui transforme la ressource du sous-sol en richesse utilisable. Le rgime fiscal de lactuel Code Minier est considr comme comptitif par rapport aux normes internationales pour la phase dexploitation, il offre peu allgements pour la phase de recherche et dexploration
Tableau 32 - Principales dispositions prvues par le code minier malgache et par la Loi sur les grands investissements miniers

Code Minier Permis de recherche de 5 ans, renouvelable deux fois pour 3 ans Permis dexploitation de 40 ans, renouvelable une ou plusieurs fois pour 20 ans. Renouvellement de droit si satisfaction des obligations lgales. Titres miniers librement cessible, transmissible ou amodiable.

Rgime spcial de la Loi sur les grands investissements miniers

Titres miniers

Sont ligibles au rgime spcial les projets dinvestissements suprieurs 50 milliards dariary condition que le ratio des fonds emprunts par rapport aux fonds propres ne soit pas suprieur 75/25%.

Pendant toute la dure de Stabilit fiscale, juridique De 8 20 ans selon le niveau l'ligibilit soit jusqu la date et douanire dinvestissement. d'expiration du permis d'exploitation initial Redevance production sur la 2% de la valeur de la production 2 % de la valeur de la vendue. production vendue, 1% si la 90

production est transforme sur place. Imposition sur les bnfices de la socit et de ses soustraitants 25%, rduit 10% pour les entreprises de transformation et leurs soustraitants. Le taux augmente si le taux de rendement interne du projet dpasse 20% aprs impt (progressivit). Imposition sur les bnfices de Pour les entreprises dont la est entirement la socit et de ses sous- production exporte, droit dimporter hors traitants au taux standard de TVA les matriels et 35%. quipements prvus dans le projet. Exonration de TVA lexportation. Imposition 10% des dividendes (cotre 22% en rgime gnral). Allgements ou plafonnement pour les impts locaux Capacit ouvrir des comptes bancaires ltranger. Capacit rapatrier les profits Idem raliss sur des comptes ltranger. Recours judiciaires commun. de droit Arbitrage international.

Autres impositions

Circulation des capitaux

Rglement des diffrents

Failles et lacunes en matire de suivi et contrle du Secteur Minier

Le fait que laccs aux informations du BCMM nous ait t refus alors que larticle 74 du Dcret dapplication du Code Minier stipule que les registres et les cartes de retombes minires tenus par les bureaux du Cadastre Minier peuvent tre consults par le public pendant les jours ouvrables et durant les heures douverture du bureau de consultation, dont la dure journalire ne peut tre infrieure cinq (5) heures. La consultation des registres manuels et Informatiss est gratuite, sous rserve de lobservation dune dure de consultation raisonnable est rvlateur dun dysfonction au sein de lAdministration minire. Cette tendance indique en effet un risque croissant que les institutions senses garantir la transparence dans la dlivrance des permis miniers sont les otages des dcisions et vellits politiques et sont donc instables. Le risque dun retour une logique dattribution discrtionnaire des droits miniers est bien rel et reflte la faiblesse des contrles institutionnels et remet en cause lindpendance dentits telles le BCMM. En outre, lAdministration Minire connait une svre pnurie de personnel qualifi. Le ministre ne dispose que d'environ 1-6 membres du personnel dans chacun de ses six bureaux dconcentrs, responsables de la supervision d'un territoire de plusieurs centaines 91

de kilomtres carrs et souvent mal quips en moyens de transport. Les effectifs ont encore diminu en raison d'un gel de l'embauche dans les annes 1980. Cela a galement entran un vieillissement important de la population active. Par consquent, aujourd'hui, le ministre se retrouve avec un effectif de quelques ingnieurs des mines qualifis avec une moyenne d'ge de plus de 504. Les ingnieurs miniers sont peu qualifis pour faire face la tche complexe de grer le secteur minier industriel mergent, tant donn que leur exprience professionnelle a mis l'accent sur le secteur de l'exploitation minire artisanale. A titre dexemple, Fort-Dauphin, o QMM a son exploitation, seul un technicien minier est prsent pour superviser l'exportation. Le faible budget du ministre des Mines noffre quune marge de manuvre trs limite pour le renforcement de cette capacit. Cest sans doute travers le fonctionnement de la police des Mines que le dysfonctionnement minier peut le mieux tre apprci. Une inspection des mines comme un instrument d'application potentiel pour assurer industrielle compagnies minires conformit avec rglementation minire jusqu' prsent n'existe pas. La police et linspection des Mines comptent seulement neuf membres du personnel couvrant l'ensemble du territoire. Rcemment, la police des mines a pu procder au recrutement de 50 employs, plac sous le commandement du chef des Forces spciales d'intervention. Cependant, avec la faiblesse des capacits techniques des nouveaux recruts, tout porte croire que cette nouvelle police des Mines risque de devenir trs vite un appareil rpressif et discrtionnaire. En effet, une des premires actions de la police des mines tait l'arrestation de pierres prcieuses commerants et la saisie de leurs gemmes, prtendument parce que les commerants n'avaient pas les documents requis (laissez-passer).

Rapport n54277-MG Revue de la gouvernance et de l efficacit du dveloppement Analyse dconomie politique de la gouvernance Madagascar, Banque Mondiale, 2010

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5.2. Procdures de dlivrance de permis ptrolier 5.2.1. Cadre juridique

Le texte de base rgissant le secteur ptrolier jusqu prsent reste la Loi n 96-018 du 04 septembre 1996 portant Code Ptrolier et le Dcret n 97-740 du juin 1997 relatif aux miniers dexploration, dexploitation et de transport dhydrocarbures. Le code ptrolier spcifie : Les Champs dapplication du code: la prospection, la recherche, lexploration, lexploitation, la transformation, et le transport des hydrocarbures liquides, solides ou gazeux, ainsi que le rgime fiscal et douanier de ces activits (article premier) ; Les Structures appeles tre mises en jeu dans le secteur : Etat ; Organisme technique ; Socit nationale (art. 2 et 3) ; Principes essentiels rgissant le secteur que sont : - le rgime juridique des gisements dhydrocarbures solides, liquides ou gazeux sur le territoire national (art 5) ; - la dlivrance dun titre minier (art 9 et 11) ; - les contrats ptroliers (art 12 15) ; - la cession des droits et obligations (art 26) ; - et les dispositions environnementales du Code minier (art. 10 ; 15, al 7 ; 28 et 34) - les gisements ne sont susceptibles daucune forme dappropriation prive en dehors des formes prvues par le Code ptrolier (art 5)

Le dcret MECIE complte ce cadre juridique de base du secteur, qui dcrte que toutes les activits amont du secteur sont soumises obligatoirement lEIE. 5.2.2. Procdures

Selon le code ptrolier : LEtat dsigne un Organisme Technique spcialis dans le domaine pour le reprsenter. Cet organisme est le gestionnaire du domaine minier national dhydrocarbures (art 2 et 3) et est le dtenteur du Titre minier pour toutes les oprations amont ; A son tour, lOrganisme Technique confie les activits amont des hydrocarbures une socit nationale toute seule ou en association avec dautres socits ptrolires places sous sa tutelle au travers des contrats ptroliers (art 3) ; Aucune activit sur le domaine minier national, tel que dfini par le code ptrolier, ne peut tre exerc quen vertu dun Titre minier dhydrocarbures (article premier) ;

Ci-aprs les schmas des procdures attaches la dlivrance du Titre minier et ltablissement des Contrats.

93

Figure 7 - Schma organisation du secteur ptrolier et procdures de dlivrance de permis

Etat

Dcret

Proposition

Gestionnaire Domaine minier national Hydrocarbures

Organisme Technique

Prise connaissance MinMines Situation Primtre demand

Titre minier

Oprations Amont

Socit Nationale

Socit ptrolire

Socit ptrolire

Contrat ptrolier

Activits amont ; - Prospection - Recherche - Exploration - Exploitation - Transformation - Transport

Source : Compilation des informations par les auteurs

5.2.3.

Le Contrat ptrolier

Le Contrat ptrolier est tabli entre lOMNIS, en sa qualit dOrganisme Technique charg de la gestion nationale des ressources ptrolires qui agit au nom et pour le compte de la Socit nationale (art. 96 de la Loi 96-018 portant Code ptrolier), et lOprateur ptrolier. Le Contrat est compos du Contrat de Partage de Production (CCP) et les annexes qui font partie intgrante du Contrat. Le CCP dans lequel lEtat malgache est le propritaire exclusif des ressources naturelles dans le Primtre Contractuel spcifie, entre autres : les termes et conditions suivant lesquelles lOprateur, au nom des Parties, entreprendra les Oprations Ptrolires ; les intrts respectifs des Contractants ; dune part, qu la requte du Contractant, l'OMNIS obtienne les titres miniers relatifs aux Oprations d'Exploration et quand ncessaire le titre minier Transport conformment ce Contrat, y compris celles des Priodes d'Extension et de 94

renouvellement ; et que dautre part, les droits et obligations relatifs ce Titre Minier soient transfrs lOprateur au nom des Contractants conformment aux lois en vigueur au moment de la dlivrance du Titre Minier lOMNIS ; que toutes les Oprations Ptrolires relatives ce Contrat soient menes diligemment suivant les Lois malagasy en vigueur et conformment aux pratiques en usage dans lindustrie ptrolire internationale ; que la planification et lexcution des Oprations Ptrolires tiennent compte de la scurit du personnel, de lenvironnement et de la valeur conomique que reprsentent les quipements et les vaisseaux ainsi que de la disponibilit de ces derniers ; que toutes les prcautions raisonnables soient prises par lOprateur et ses Soustraitants afin de prvenir les dgts sur la faune et les flores, les reliques, la proprit publique ou prive et aussi de prvenir la pollution et les dpts dordures sur le territoire, son sous-sol, la mer et le fond des mers, et aussi latmosphre ; dans un chapitre (un article du Contrat) la Protection de lEnvironnement comprenant une spcification particulire pour les Zones de Rserves Naturelles qui stipule la fourniture de tout effort de minimisation des impacts ngatifs sur ces rserves naturelles, conformment aux pratiques environnementales gnralement acceptes dans l'industrie ptrolire internationale.

Les annexes sont : Annexe A : La carte du Primtre Contractuel Annexe B : Les procdures comptables et financires Annexe C : Le contrat dassociations des Contractants Annexe D : La garantie bancaire Annexe E : La garantie de la socit mre de chaque Contractant Annexe F : Les donnes et rapports

En cas de contradictions entre les dispositions du CPP et ses annexes, seul le CPP prvaudra. La dure du Contrat comprend une Priode dExploration et une Priode dExploitation. LExploration est effectue dans le Primtre Contractuel, qui constitue le Primtre initial du Contrat.
Tableau 33 - Priode d'Exploration

Priode dExploration Dure Phase Description Conditions On Off shore shore 04 Non Les Contractants ne procderont la A Exploration initiale annes spcifie phase dExploration suivante que si Seconde phase 02 Non leurs obligations de la phase B dExploration annes spcifie prcdente stipules dans le Contrat soient ralises conformment au Troisime phase 02 Non C Code Ptrolier en vigueur ; dExploration annes spcifie Si les Contractants dcident de ne pas entrer dans la seconde ou troisime Priode 08 Non phase dExploration, lOprateur Total dExploration annes spcifie notifiera lOMNIS au moins trente (30) jours avant lexpiration de la phase en cours ; 95

Si le Comit de direction a estim que l'valuation complte du Primtre Contractuel n'est pas termine dans le temps imparti stipul dans la loi en vigueur, les Contractants peuvent demander l'OMNIS une extension de la Priode dExploration pour complter cette valuation. Cette extension ne pourra pas excder une priode de deux (02) annes. Source : Compilation des informations par les auteurs

5.2.4.

Problmes et lacunes

Jusqu prsent, un seul dcret dapplication est tabli pour le texte de base du secteur ptrolier pour tout ce qui est des activits amont . Il concerne seulement trois (03) articles, laissant ainsi les treize (13) autres Titres et tous les autres articles restants sans textes dapplication. Le Code ptrolier na pas prvu les droits et obligations des oprateurs mais les renvoie dans les contrats ptroliers (Titre III, articles 12 et 13 du Code).

Art.12- Toute activit "amont" dans le domaine minier national ne peut tre entreprise qu'en vertu d'un contrat ptrolier pass avec la Socit nationale Art.13- Tout type de contrat d'usage courant dans l'industrie ptrolire internationale peut tre adopt pour fixer les droits et obligations relatifs aux activits "AMONT" dans le domaine minier national, notamment celui de partage de production et de l'association en jointventure. En tant que de besoin, la socit nationale avec l'accord de l'Organisme technique peut conclure un contrat de partage de production avec des socits ptrolires. Dans ce cas, la Socit nationale peut transfrer son cocontractant tout ou partie de ses droits et obligations affrents un titre minier dont elle est titulaire. Dans le cadre d'une association en joint-venture, le contrat sera pass entre les socits ptrolires et la Socit nationale. Art.14- Tout contrat portant sur des activits "amont" dans le domaine minier national est rgi par le droit malgache .

96

Figure 8 - Aperu des procdures de mise en uvre d'un Contrat ptrolier


Dbut Contrat

Primtre Contractuel

Exploration Non Dcouverte Commerciale Dclaration du primtre de la dcouverte en Primtre dExploitation Oui

Obtention du Titre Minier par OMNIS

Type Produit Ptrole Gaz naturels

Titre minier correspondant

Titre minier correspondant

Dure Priode dExploitation & Titre minier correspondant partir notification Dcret dudit Titre: On shore : 25 annes Off shore : 25 annes

Dure Priode dExploitation & Titre minier correspondant partir notification Dcret dudit Titre: On shore : 35 annes Off shore : 35 annes

Non Production Commerciale

Oui

Possibilit dextension moyennant demande tablie avant au moins deux (02) ans avant fin Priode dExploitation (Valable pour On Shore et Off shore) Ptrole liquide : 05 annes Gaz naturels : 02 annes

Acquittement : Taxes, Impts Obligations stipules dans le Contrat

Commercialisation

Dmobilisation

Fin Contrat

Source : Compilation des informations par les auteurs

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5.3. Comparaison des procdures entre les mines et les ptroles Le tableau ci-aprs donne un aperu des diffrences entre les procdures, respectivement au niveau des mines et des ptroles.
Tableau 34 - Tableau comparatif des procdures doctroi de permis entre secteur minier et secteur ptrolier

Procdure Unit de mesure Dnomination autorisations accordes

Secteur minier Carr minier (625 x 625) m

Secteur ptrolier Bloc ptrolier Titre minier

des Permis minier, dclins en PRE (Permis rservs aux petits exploitants, Permis de Recherche, Permis dExploitation) Autorit de dlivrance BCMM pour une AERP BPCM pour AERP en Province Direction Interrgionale des Mines pour les PRE Ministre des Mines pour les PR et PE (sous forme darrt) Dure autorisations

Prsident de la Rpublique (sous forme de Dcret) : discrtionnaire

des AERP : 3 mois Phase dexploration : 8 ans PR : 5 ans renouvelables 2 fois pour - Exploration initiale : 3 ans 4ans PE : 40 ans renouvelables une ou - 2nde phase plusieurs fois dexploration : 2ans PRE : 08 ans renouvelables une ou - 3me phase plusieurs fois pour 4 ans dexploration : 2 ans Prorogeable une fois Phase dexploitation : Ptrole : 25 ans, renouvelable pour 5 ans, une fois ; Gaz : 35 ans, renouvelable pour 2 ans, une fois Permis Minier = quivalent contrat Titre ptrolier dlivr puis minier ngociation des termes du contrat entre lOMNIS et le promoteur (termes du contrat opaques)

Rgime Dfinition assiettes ristournes redevances

fiscal : des des et

Le paiement de la redevance se fait au baril produit, donc, lensemble des barils est pris en compte (Article 47 du Code Ptrolier) Le promoteur est assujetti au rgime Le promoteur est assujetti fiscal de droit commun dfini dans le une taxe spcifique aux Code Gnral des Impts hydrocarbures : limpt direct sur les hydrocarbures en mme temps quau rgime fiscal de droit commun en ce 98

Le paiement de la redevance et des ristournes se fait sur la base de la premire vente, le Contrat de vente attestant

qui concerne les autres impts, droits et taxes tels qu'ils sont dfinis dans le Code Gnral des Impts Dfinition assiettes des Assiettes des Redevances et Lassiette et l'affectation de la ristournes fixes par le Code Minier redevance sont dfinies annuellement dans la Loi des Finances Instabilit Participation des CTD Rles dvolus aux CTD prciss Aucune mention sur les CTD et leurs attributions Obligations EIE environnementales

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6. Analyse des dispositions et mcanismes de participation publique et daccs a linformation dans le cadre des industries extractives
Nous proposons ici une analyse du cadre juridique relatif la participation public et laccs linformation en matire environnementale. Nous passerons galement en revue les dispositions lgales et rglementaires prvues par les textes juridiques relatifs au rgime minier et ptrolier. Nous tenons faire remarquer que la mthodologie danalyse que nous adoptons est base sur celle de lACCESS INITIATIVE en matire dvaluation de la dmocratie environnementale. Le droit daccs linformation est une condition sinquanone de la participation publique. En effet, sans information claire, le public ne peut participer de manire efficace au processus de prise de dcision. Ces deux droits sont indissociables Laccs linformation rsulte de la capacit des citoyens obtenir des informations environnementales en la possession des autorits publiques. LInformation environnementale comprend les informations sur la qualit de l'air et l'eau et de l'information quant savoir si tous les produits chimiques dangereux sont stocks dans une usine proximit. L'objectif de l'accs l'information est de donner au public les outils ncessaires pour influencer les dcisions qui affectent leur environnement Lon admet aussi que linformation est la pierre angulaire de la prise de dcision et celui qui dtient linformation dtient le pouvoir. Elle met la disposition du public la connaissance et les lments lui permettant d'effectuer des choix judicieux en matire d'environnement et de contrle de son tat. Lvaluation de laccs linformation Madagascar dans les cas slectionns par la Coalition Nationale, analyse en mme temps les lois soutenant ce principe, les efforts du Gouvernement et lefficacit de ces efforts. Elle implique une quarantaine dindicateurs dont les indicateurs de loi, deffort et defficacit. La participation dsigne informer, en temps opportun et significatif, d'entre et d'influence dans les dcisions sur les politiques gnrales, stratgies et plans diffrents niveaux et sur des projets individuels qui ont des impacts environnementaux. L'objectif de la participation publique est de prendre de meilleures dcisions qui refltent les intrts et proccupations des personnes potentiellement touches et les entits. Selon l'Association internationale pour la participation du public, les valeurs de la participation publique sont : Droit de participer: La participation publique est fonde sur la conviction que ceux qui sont touchs par une dcision, ou le sont potentiellement, ont le droit d'tre impliqus dans le processus dcisionnel. Cela inclut la promesse que la contribution du public va influencer la dcision. Le droit de participer ncessite en amont la satisfaction du droit linformation Communiquer les besoins: La participation du public favorise des dcisions durables en reconnaissant et en communiquant les besoins et les intrts de toutes les parties prenantes, y compris les dcideurs. Encourager activement la participation: La participation publique cherche faciliter la participation des personnes potentiellement concernes ou intresses par une dcision. La participation du public implique une demande d'avis des participants dans la conception de la manire dont ils participent. Elle communique aux participants comment leur participation a influenc la dcision. 100

6.1. Cadrage juridique de laccs linformation et de la participation publique 6.1.1. Garanties gnrales daccs linformation et de la participation publique Dispositions Garanties constitutionnelles de laccs linformation

Catgories de textes Constitution

Dune manire gnrale, Madagascar dispose dun cadre normatif assez favorable en termes daccs linformation. Larticle 9 dispose que L'exercice et la protection des droits individuels et des liberts fondamentales sont organiss par la loi . Larticle 6 stipule par ailleurs que : Tous les individus sont gaux en droit et jouissent des mmes liberts fondamentales protges par la loi, sans discrimination fonde sur le sexe, le degr d'instruction, la fortune, l'origine, la croyance religieuse ou l'opinion Le principe du droit linformation est vritablement consacr par larticle 11 de la Constitution en ces termes : Tout individu a droit l'information. L'information sous toutes ses formes n'est soumise aucune contrainte pralable, sauf celle portant atteinte l'ordre public et aux bonnes murs. La libert d'information, quel que soit le support, est un droit. L'exercice de ce droit comporte des devoirs et des responsabilits, et est soumis certaines formalits, conditions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des mesures ncessaires dans une socit dmocratique. La Constitution prcise dailleurs que toute forme de censure est interdite. Garanties constitutionnelles de la participation publique

Dune manire gnrale, la Constitution garantit divers gards la participation publique, aussi bien de faon directe (active) quindirecte (passive) la participation des citoyens aux affaires tatiques et au processus de prise de dcision, travers notamment : - La conscration de la libert dassociation - La conscration de la libert de circulation dinformation - Le droit de vote - La notion de Fokonolona et dautodtermination La Constitution nonce dans son prambule sa conviction que le Fokonolona, organis en Fokontany, constitue un cadre de vie, d'mancipation, d'change et de concertation participative des citoyens. 101

Larticle 3 dfinit le cadre de ralisation de cette participation publique au processus dcisionnel en dcrivant le systme dorganisation des collectivits territoriales dcentralises composes de Communes, de Rgions et des Provinces. Larticle 6 reconnait tout individu lgalit en droit et en jouissance des mmes liberts fondamentales. La loi favorise l'gal accs et la participation des femmes et des hommes aux fonctions dans le domaine de la vie politique, conomique et sociale. Larticle 152 reconnait le Fokonolona, organis en fokontany au sein des communes, comme base du dveloppement et de la cohsion socio-culturelle et environnementale. Les responsables des fokontany participent l'laboration du programme de dveloppement de leur commune.

Lois et rglementations

La rglementation locale : le Dina En principe, raliser la gestion communautaire devrait concrtiser les liens entre le droit traditionnel et le droit positif. Par exemple, le processus de cration des aires protges devrait intgrer le Dina selon le concept de la participation communautaire, pierre angulaire thorique des Projets de Conservation et de Dveloppement Intgr5. La Loi 96-025 relative la gestion locale des ressources naturelles renouvelables prvoit le Dina. D'une part, le texte reconnat le dina et son rle dans la communaut: "Les rapports entre les membres de la communaut de base sont rgls par voie de Dina. Les Dina sont approuvs par les membres de la communaut de base selon les rgles coutumires rgissant la communaut. Au cas o deux ou plusieurs communauts de base sont associes dans la gestion des ressources, le Dina applicable aux membres de chaque groupe est conforme aux rgles rgissant chaque communaut. Dans ces provisions, le texte utilise le Dina' en tant que rgle de base. En effet, le Dina tablit les normes par lesquelles les actions locales sont mesures et le recours devant la justice ne doit tre engag qu'aprs l'puisement des procdures prvues par le Dina. Cependant, selon ce mme texte, le Dina occupe la deuxime place, derrire le droit tatique : "Les Dina ne peuvent comporter des mesures pouvant porter atteinte l'intrt gnral et l'ordre

Henkels (D), UNE VUE DE PRES DU DROIT DE L'ENVIRONNEMENT MALGACHE, African Studies Quarterly

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public. Les prescriptions qu'ils contiennent doivent tre conformes aux dispositions constitutionnelles, lgislatives et rglementaires en vigueur, ainsi qu'aux usages reconnus et non contests dans la Commune rurale de rattachement." D'ailleurs, le texte soumet le Dina l'autorit du Maire reprsentant l'Etat au niveau communal: "Les Dina ne deviennent excutoires qu'aprs visa du Maire de la Commune rurale de rattachement" et Les Dina rgulirement approuvs et viss par l'autorit comptente ont force de loi entre les membres de la communaut de base. L'application du Dina est toutefois suspendue jusqu' l'intervention d'une dcision de justice, en cas de recours exerc contre la dcision du Maire autorisant l'application du Dina . Tel quil est rdig, ce texte soumet le Dina au droit tatique et ne reflte pas son champ d'application6. De mme, la dfinition de la communaut de base telle qu'elle a t conue lgalement pourrait tre source de conflit entre la population d'un mme fokontany ou de fokontany diffrents7. Ainsi, mme ce texte, bien que mieux adapt aux ralits du terrain que la loi 94-007, laisse des problmes d'application.

6 7

Henkels (D), UNE VUE DE PRES DU DROIT DE L'ENVIRONNEMENT MALGACHE, African Studies Quarterly Rakotoninindrina, Narson, /Dina/ et Communaut de Base, Atelier vers la mise en place du droit effectif de l'environnement a Madagascar,1999.

103

6.1.2.

Cadrage de laccs linformation et la participation publique dans les dispositions environnementales Dispositions

Catgories de textes Garanties internationales de participation publique et daccs linformation dans les questions environnementales

Madagascar a adopt la Dclaration de Rio en 1992 qui nonce en son principe 10 : La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dument accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur Madagascar a galement ratifi la Convention dAarhus fixant les modalits daccs linformation et de participation publique Droit daccs Il sagit dun droit nonc par la Commission Africaine des Droits de Homme et des Peuples linformation en Afrique travers la Dclaration de Principes sur la Libert dExpression en Afrique, en son principe cinq relatif la libert dinformation : - Les organes publics gardent linformation non pas pour eux, mais en tant que gardiens du bien public et toute personne a le droit daccder cette information, sous rserve de rgles dfinies et tablies par la loi. - Le droit linformation doit tre garanti par la loi, conformment aux principes suivants: toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes publics ; toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes privs et qui est ncessaire lexercice ou la protection de tout droit ; tout refus de communiquer une information doit tre sujet un recours auprs dun organe indpendant et/ou des tribunaux ; les organes publics doivent, mme en labsence dune requte, publier les principales informations dun grand intrt gnral ; nul ne doit faire lobjet de sanction pour avoir livr en bonne foi des informations sur des comportements illgaux ou qui divulguent des menaces srieuses pour la sant, la scurit ou lenvironnement, sauf lorsque limposition de sanctions sert un intrt lgitime et est ncessaire dans une socit dmocratique ; et 104

Catgories de textes

Dispositions les lois sur la confidentialit doivent tre amendes lorsque ncessaire, en vue de se conformer aux principes de la libert dinformation En appui, larticle 9 des Droits de lHomme de lAfrique signe et approuve par Madagascar nonce clairement la ncessit de chaque Africain, y compris les Malagasy daccder toutes informations publiques quel quelle soit

Lois et rglements

Loi n 90 -033 du 21/12/1990 modifie par les lois n 97 012 du 6 juin 1997 et n 2004 015 du 19 aot 2004 portant Charte de lEnvironnement La Charte de lEnvironnement Malgache consacre le droit daccs linformation, environnementales travers larticle 6 stipulant : Toute personne a le droit daccder aux informations susceptibles dexercer quelque influence sur lenvironnement Dautres principes daccs linformation y sont galement consacrs : - La protection et le respect de lenvironnement sont un devoir citoyen. Le droit de toute personne dtre informe sur les dcisions susceptibles dexercer une influence sur lenvironnement - Rle fondamental des communauts de base quant la gestion des ressources naturelles Loi n 2004 -015 du 19 aot 2004 modifie et complte certaines dispositions de lannexe la loi n 90-033 du 21 dcembre 1990 por tant Charte de lEnvironnement Malgache et de la loi n 97 012 du 06 juin 1997 Cette loi propose, en termes de modalits de participation publique : - Promotion de la gestion participative par les communauts riveraines, principales utilisatrices des ressources - Implication du secteur priv et de la socit civile : une des bases de la prennisation de la gestion environnementale Madagascar Dcret n 99 -954 du 15 dcembre 1999 modifi par le dcret n 20 04-167 du 03 fvrier 2004 relatif la mise en compatibilit des investissements avec l'environnement

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Catgories de textes

Dispositions (MECIE) Ce dcret voque, travers son article 10, le droit la transparence de la vie locale et linformation en prvoyant la participation du public lvaluation environnementale.8 En effet, aux termes de larticle 10 du Dcret n 2 005- 013 du 11 Janvier 20059, toute cration daires protges implique lvaluation des ressources naturelles protger, les avantages et inconvnients sur le plan socioculturel et conomique de laire protge crer. Aussi, toute cration est soumise une tude dimpact environnemental conformment aux dispositions lgales et rglementaires en la matire. LArrt 6830/2001 du 28 Juin 2001 fixe cet gard les modalits et procdures de la participation du public cette valuation. Cette participation du public est prise dans un sens passif la lecture de ce texte. Il ne sagit que dune simple procdure de consultation des documents se limitant poser des questions au promoteur des investissements sur place, la population locale ne disposant pas de moyen pour empcher celui-ci de nuire leur environnement. Arrt n 6830/2001 du 28 juin 2001 fixant les moda lits et les procdures de participation du public lvaluation environnementale Larticle 2 dfinit la participation du public lEIE comme tant son association dans lvaluation environnementale des dossiers dEtude dImpact Environnemental (EIE) afin de fournir les lments ncessaires la prise de dcision. Le second alina du mme article prcise que lEIE a pour objectif dinformer le public sur lexistence du projet et de recueillir ses avis ce propos. Elle se fait soit par consultation sur place des documents, soit par enqute publique, soit par audience publique et comporte une phase dinformation et une phase de consultation durant laquelle il est procd au recueil des avis du public. Art. 3 - Des critres sont donns titre indicatif sur la forme que peut prendre la participation du

Art.10. - Les projets dinvestissements publics ou privs susceptibles de porter atteinte lenvironnement doivent faire lobjet dune tude dimpact, compte tenu de la nature technique de lampleur desdits projets ainsi que de la sensibilit du milieu dimplantation.

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Catgories de textes

Dispositions public lvaluation, qui est laisse la libre apprciation des membres du Comit Technique dEvaluation (CTE) suivant les contextes particuliers chaque dossier dEIE : - La consultation sur place des documents peut tre requise lorsque linvestissement du projet concern est infrieur 10 milliards de FMG, ou lorsque le nombre de la population du lieu dimplantation du projet est infrieur 10 000 personnes ; - 2 Lenqute publique peut tre requise lorsque l investissement du projet concern est suprieur 10 milliards de FMG, ou si laire dextension gographique du projet concerne au moins deux communes, ou lorsque le nombre de la population du lieu dimplantation du projet est suprieur 10 000 personnes ; - Laudience publique peut tre requise pour les projets qui peuvent donner lieu une convention spcifique suivant les dispositions de larticle 45 du prsent arrt, ou lorsque la ralisation du projet requiert des expropriations pour cause dutilit publique ou des dplacements de populations de plus de 500 personnes

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6.1.3. Cadrage de laccs linformation et de la participation publique dans le domaine de lindustrie extractive

Linitiative EITI (Extractive Industrie Transparency Initiative) LEITI est une norme mondiale encourageant la transparence des revenus miniers, ptroliers et gaziers, au niveau local. Elle est une coalition de gouvernements, dorganisations de la socit civile, dindustries. Parmi les objectifs globaux de la mise en uvre de lEITI, les entits, qui y adhrent volontairement, entreprennent de contribuer de faon prenne, par la bonne gouvernance des ressources ptrolires et minires, la croissance conomique, la prservation de lenvironnement et lamlioration du niveau de vie gnral de la population malagasy,. Les objectifs spcifiques qui sous-tendent les objectifs globaux sont darriver : - Appliquer Madagascar de faon crative, le principe de Corporate governance dans les secteurs ptroliers et miniers, - Amliorer la connaissance de la Socit civile et des autres acteurs sur le secteur minier et ptrolier, - Amliorer de manire trs nette la Fluidit des informations sur lexploitation de la gestion matrise des ressources minires et ptrolires Madagascar - Intgrer la connaissance des ressources ptrolires et minires dans les programmes ducatifs, tous les niveaux La disponibilit, laccessibilit et la mise jour des informations et statistiques sur les ressources extractives et leur gestion figurent parmi les rsultats attendus et composantes lEITI Madagascar. La communication intensive et la diffusion large des informations font partie des principes fondateurs de lEITI. Plusieurs outils sont utiliss tels : site web, outils de sensibilisation adapts aux cibles (membres, communauts dans les Rgions extractives,), publi-reportage, affiche, flyers, articles de presse, visite change dinformations et dexpriences.

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Les principes de lEQUATEUR Publis en 2003, les Principes de lEquateur sont des normes volontaires et forment le socle dun financement responsable. Les tablissements bancaires qui en sont signataires sengagent tenir compte de critres sociaux et environnementaux lorsquils dcident de financer des projets de grande envergure. Une valuation des impacts sociaux et environnementaux est la deuxime exigence des Principes de lEquateur . De ce fait, une consultation et information des populations concernes est toujours de mise. Elle implique le dveloppement dun plan de gestion de plusieurs aspects, notamment les impacts socio-conomiques, la protection de lenvironnement, les Droits de lHomme, et les normes de travail. Laccord de financement dAmbatovy avec un groupe dtablissements prteurs exige que le Projet soit conforme aux Principes de lquateur. Des ingnieurs indpendants reprsentant les prteurs valuent rgulirement les performances de lentreprise

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Tableau 35 - Analyse du droit dinformation dans le secteur minier sur la base des indicateurs de lIA

Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

Le droit linformation est-il garanti par des textes lgaux en matire dindustrie extractives ?

La Charte de lEnvironnement Malagasy est le cadrage global des questions environnementales Madagascar. Elle stipule le droit de tout un chacun davoir des informations relatives leur environnement et de participer toute dcision y affrente. Cette allgation est accentue par les procdures dEtude dImpact Environnemental o le public sera inform du projet et pourra participer aux prises de dcision par le biais de la consultation publique.,

La Constitution de 2007 consacrait en ses articles 35, 37 et 39 le le principe de la protection de lenvironnement en prcisant le rle de chaque acteur. Ains, toute personne a le devoir de respecter lenvironnement ; Les fokonolona (la population) peuvent prendre des mesures appropries tendant limiter des actes susceptibles de dtruire leur environnement, de les dpossder de leurs terres, daccaparer les espaces traditionnellement affects au troupeau de bufs ou leur patrimoine rituel, sans que ces mesures puissent porter atteinte lintrt gnral et lordre public. Ce principe gnral na pas t reconduit dans la Constitution de 2010, actuellement en vigueur. La pratique de cette tape est bien souvent bcle au niveau de la Commune. Nos diffrents entretiens rvlent que trs souvent, les maires ne sont pas informs de cette exigence lgale. Dans dautres cas, il peut arriver que les documents arrivent effectivement auprs de la Commune, mais que les Maires font une rtention dinformation La pratique veut que le Maire accompagne le titulaire du permis pour le faire connaitre auprs des Chefs Fokontany afin de constater de visu les limites du primtre. Il sagit dune pratique trs peu utilise.

Y a-t-il des systmes dinformation prvu

Systmes dinformations prvus par les dispositions lgales et rglementaires Article 246 du DECRET N 2006-910 du 19 aot 2006 portant application du Code minier le titulaire doit se prsenter au Maire de la Commune du ressort et lui remettre les documents numrs ciaprs, avant le commencement des activits minires : - Une copie de la carte didentit du titulaire, de celle(s) de son ou ses associ(s) et de celle de son reprsentant, le cas chant ; - Une copie du ou des Permis minier(s) dtenu(s) par le titulaire dans le ressort de la Commune ; - Une copie de lautorisation environnementale affrente aux activits mener Article 247 : Aprs laccomplissement des formalits ci-dessus, le Maire de la Commune du ressort dlivre un rcpiss au titulaire, qui devra le prsenter aux responsables locaux du ou des lieux o est (sont)

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Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

situ(s) le ou les primtre(s), afin de se faire connatre et de solliciter, le cas chant, leur intervention en cas de diffrends avec la population locale La Loi sur les Grands Investissements Miniers Madagascar (LGIM), Loi n 2001-031 du 08 octobre 2002 modifi par la loi 2005-022 tablissant un rgime spcial pour les grands investissements dans le secteur minier Malagasy

La ralisation dune EIE est une exigence environnementale dans le cadre de la grande Mine et des zones sensibles Dcret N 99-954 DU 15 DECEMBRE 1999 modifi par le dcret n 2004-167 du 03 fvrier 2004 relatif la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement (MECIE) Article 11 (nouveau) : modalits de ltude dimpact Une directive gnrale prcise le contenu dune EIE qui doit au moins comprendre : Un rsum non technique rdig en malagasy et en franais, afin de faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans ltude ; ce rsum joint ltude et qui en fait partie intgrante, indiquera en substance en des termes accessibles au public, ltat initial du site et de son environnement, les modifications apportes par le projet et les mesures envisages pour pallier aux consquences dommageables de linvestissement lenvironnement.

Dune manire gnrale, ce sont les grands investisseurs en phase de procder lextraction qui adhrent loption de la LGIM dont SHERRITT est actuellement le seul agr. La prsente Loi ninspire pas clairement le droit dinformation environnementale mais elle tablit le rgime spcial en matires des changes, fiscale, douanire, ainsi que juridique, applicable aux grands investissements dans le secteur minier. Les limites de chaque tape de lEIE seront prsentes dans la section qui suivra

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Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

Un document certifiant la situation juridique du lieu dimplantation du projet; - Une description du projet dinvestissement ; - Une analyse du systme environnemental affect ou pouvant tre affect par le projet; cette analyse doit aboutir un modle schmatique faisant ressortir les principaux aspects (statique ou dynamique, local ou rgional) du systme environnemental, en particulier ceux susceptibles dtre mis en cause par linvestissement projet ; - Une analyse prospective des effets possibles sur le systme prcdemment dcrit, des interventions projetes ; - Un Plan de Gestion Environnemental du Projet (PGEP) ; ARRETE n 6830/2001 fixant les modalits et les procdures dinformation et de participation du public lvaluation environnementale Article 2: La participation du public lvaluation environnementale peut tre dfinie comme tant son association dans lvaluation environnementale des dossiers dEtude dImpact Environnemental (EIE) afin de fournir les lments ncessaires la prise de dcision. Elle a pour objectif dinformer le public concern par le projet sur lexistence du projet et de recueillir ses avis ce propos. Elle se fera par enqute individuelle ou audience publique. La participation publique fera lobjet dune analyse plus pousse dans le prsent rapport Article 74 du DECRET N 2006-910 du 19 aot 2006 portant application du Code minier Libre accs au donnes du BCMM

Modalits dinformation de la population Les diffrents recoupements dinformation dont nous avons eu connaissance nous renseignent sur le fait que linformation du public est bien souvent bcle. La reprsentativit des participants est bien souvent remise en cause ce quoi lONE rtorque linsuffisance des fonds allous la consultation publique et quil convient de revoir les diffrents taux fixs au titre de frais lvaluation. Nous avons pu assister aux Assises Rgionales sur la Gouvernance Minire auprs de la Rgion Atsimo Andrefana, organises par lAVG le 27 et 28 Septembre 2012 et au cours de laquelle des simples citoyens pourtant dans la zone dexploration de Toliara Sands Project avaient tmoign de leur mconnaissance des tenants et aboutissants du projet, en particulier des impacts potentiels du projet sur leur mode de vie. Bien que les dispositions lgales autorisent le libre accs aux titres miniers au sein du BCMM, il se trouve que nous avons t personnellement dboute dans notre demande de consultation

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Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

Les registres et les cartes de retombes minires tenus par les bureaux du Cadastre Minier peuvent tre consults par le public pendant les jours ouvrables et durant les heures douverture du bureau de consultation, dont la dure journalire ne peut tre infrieure cinq (5) heures. La consultation des registres manuels et informatiss est gratuite, sous rserve de lobservation dune dure de consultation raisonnable. Tout extrait de document donne lieu paiement, par lintress, des cots rels correspondants. Le Directeur du Bureau du Cadastre Minier fixe par note, dans ce cas, les tarifs uniformes appliquer par tous ses bureaux. Le droit dinformation des communauts sur les dcisions communales est garanti par Loi n 94-008 du 26 avril 1995 en ses articles 16 et 18. Le Conseil Communal dlibre notamment sur le budget communal labor par le Bureau Excutif. Le Conseil doit donc tre inform des diffrents frais dadministration et ristournes collects par la Commune Art. 16 - Les sances du Conseil sont publiques. Toutefois, sur proposition du Prsident du Conseil ou la demande du Prsident du Bureau excutif ou du quart au moins des conseillers prsents, le Conseil peut dcider de dlibrer huis clos. Art 18 Le compte rendu des sances du Conseil est affich sous huitaine. Le parlementaire de la circonscription concerne en est ampliataire. Art. 24 - Les travaux et dbats au sein des Conseils sont prpars en commissions. A cet effet, le Conseil peut former, en son sein, des commissions permanentes ou temporaires pour tudier les questions qui intressent sa collectivit sous leurs

des diffrents titres, autorisations et permis miniers auprs du BCMM dAntananarivo au motif que lAgence tait en cours de rorganisation. La notion de continuit des services tatiques semble faire tre ici une notion inconnue.

De manire gnrale, la culture de transparence budgtaire en est encore ses prmices dans les communes malgaches o lopacit de gestion a toujours t omniprsente. La dmarche dlaboration du budget participatif se fait encore sur une base de volontariat car non institue de manire lgale. Dans la pratique, rares sont les administrs informs des recettes et dpenses de la Commune. Beaucoup ignorent la possibilit dassister aux sances du Conseil Communal. Les dcisions, quand elles sont rendues publiques, ne sont accessibles qu une minorit des villageois, plus gnralement ceux qui sont alphabtiss et qui ont lu domicile auprs du Chef lieu de Commune. La Commune devant tre la structure par excellence de participation publique et daccs linformation, de nombreux administrs ne font pas confiance aux autorits communales. Cest davantage auprs du Fokontany que les citoyens prfrent exercer leur droit de participation.

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Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

divers aspects

Quelle information disponible ?

est

Informations environnementales du projet Informations sur le cadastre minier Carte minire de Madagascar Informations sur les investissements et les fiscalits dans le domaine de la mine Madagascar Publication annuelle de BCMM sur les frais dadministration verss auprs des Collectivits Territoriales Dcentralises Rapport daudit dans le cadre dITIE Budget participatif, qui est un outil de redevabilit sociale Informations sur lenvironnement disponible dans les outils dinformation de lOffice National pour lEnvironnement (ONE) : TBE, SIE, REE, et les autres rseaux pour lenvironnement

- Informations sur les tudes dimpacts sociaux et environnementaux du projet (EISE), les rapports de suivi environnemental

- Seuls le Cahier de Charges Environnementales et les cahiers de dolance sont la porte du public. Nanmoins, laccs ces documents se trouve tre limit par la nature minemment technique des documents ainsi que leur volume ou encore, la langue de rdaction (franais ou anglais) - Manque de communication approprie sur le projet (avancement, possibilits offertes : emplois, amlioration de leur qualit de vie, construction de routes, de petites infrastructures sociales, etc.) induit la mauvaise perception de QMM par le public (ce dernier connat trs peu le contenu du PGES) - Absence de vulgarisation environnementale des outils dinformation

Cahier de Charges Environnementales

- Insuffisance de la diffusion de linformation environnementale par lAdministration auprs de la communaut de base Laccs linformation est-il abordable en termes de cots ? Y a-t-il des rgles et des rgulations ? Un cout est fix par le BCMM pour la dlivrance des informations. Ce cout reste toutefois abordable

- La Charte de lEnvironnement malagasy ainsi que la Constitution de Madagascar voquent les droits et obligations laccs linformation

Vulgarisation de ces lois pour que le grand public connaisse ses droits et devoirs Lacunes dans lapplication de ces lois

- lONE est tenu par une rglementation sur la proprit intellectuelle qui fait que certains rapports ne sont pas

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Indicateurs

Dispositions lgales et rglementaires

Lacunes

accessibles au public

Source : Compilation des informations par les auteurs

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Tableau 36 - Analyse de la participation publique et dans le secteur ptrolier sur la base des indicateurs de lIA

CADRE : ELABORATION ET MISE EN UVRE DU CODE PETROLIER Un forum est-il prvu dans le Code Ptrolier? Est-ce que le forum assure que les voix sont coutes ? Dispositions du Code Dispositions du Nouveau Lacunes ptrolier, loi n 96-018 Code ptrolier (non encore adopt) Aucun forum favorisant la Les dispositions lgislatives - il ny a pas de forum prvu participation publique nest et rglementaires sur pour la participation prvu dans le prsent code lenvironnement seront publique que ce soit dans le intgres dans le nouveau Code ptrolier en vigueur Code (article 7). De mme, ou le nouveau dans ce mme article, il est - le nouveau Code voque prvu que : Toute activit que le public doit tre amont, doit tre conduite inform priodiquement des conformment aux principes consquences gnraux de droit environnementales du environnemental et aux projet mais ne cite en aucun bonnes pratiques cas sa participation la gnralement reconnues du prise de quelconque secteur ptrole et gaz en dcision. Cette affirmation a matire denvironnement . t authentifie par notre De ce fait, toute activit interview et entretien sur amont ptrolier doit faire terrain (la population locale lobjet dune Etude dImpact ne connait mme pas le Environnemental incluant contenu du Code ptrolier une consultation publique et et exprime leur besoin en la participation de celle-ci renforcement de capacits la prise de dcision sur les lois et rglementations en vigueur Le nouvel article 7-3-06 relatives au secteur amont stipule que Le public doit ptrolier tre tenu inform priodiquement des consquences environnementales du projet ptrolier mais aucune mention lgale sur la participation publique la prise de dcision. Qui sont habilits participer et quelle tape du processus de prise de dcision ? Aucune mention explicite de qui peut tre habilit - Le document ne porte participer la prise de dcision et quelle tape. aucune prcision sur la Cependant, le nouveau Code, par linsertion des qualit des acteurs dispositions environnementales, voque que le public doit consults (ex : socit tre inform des questions environnementales et que civile, secteur priv, loprateur doit suivre les rgles et procdures responsables locaux) environnementales en vigueur Madagascar (Etude - Aucune mention de la population locale et des 116

dImpact Environnemental avec une consultation publique)

Organisations de la Socit Civile dans les 2 Codes

Quel genre dinformation est disponible? les informations gnrales - Dans le nouveau Code, - La Loi n 96-018 na pas relatives au titre minier, la toutes les dispositions prvu des dispositions nature du bien et les environnementales (lois affrentes aux droits et dispositifs appliqus en cas environnementales obligations des oprateurs de litige sont visibles dans le obligations de loprateur) mais sont renvoys au code sont prescrites et que le contrat ptrolier public soit inform - La disponibilit et la priodiquement des comprhensibilit des questions informations environnementales mais environnementales font lheure actuelle, il na pas dfaut dans le Code encore de valeur judiciaire ptrolier en vigueur (Loi n 96-018). Son contenu nest pas connu de tout public. - Limite daccs linformation : elles sont disponibles seulement sur internet (site du MEF et ONE) mais il est inaccessible tout public (partage) Existe-t-il un mcanisme de redevabilit des gouvernants ? Aucune mention lgale de - Le nouveau code fait - Aucun mcanisme de redevabilit des gouvernants mention du droit du public redevabilit nest nest prvue dans le dit davoir des informations mentionn dans les deux code, seuls les environnementales codes. Toutefois, les lois responsabilits de la socit priodiquement sans et rglementations en nationales sont voques toutefois faire mention vigueur Madagascar explicite dun mcanisme (dcret MECIE, de redevabilit Constitution, Charte de proprement parler. lEnvironnement) dfinissent bien la participation du public la gestion de lenvironnement Les participants savent-ils comment leurs apports ont influenc les dcisions prises Sur terrain, les participants ne sont mme pas familiers avec - Sur terrain, comme le cas le Code ptrolier, preuve quils nont pas particip aucune de lexploration on shore, dcision => ils ne savent pas comment leurs apports ont la population ignore le influenc les dcisions prises contenu du Code et de ses droits

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Est-ce que le public a accs aux informations ncessaires dont il a besoin pour pouvoir participer au processus de prise de dcision ?

De manire gnrale, laccs linformation se trouve extrmement compromis dans les communes recules, en particulier, les principales communes concernes par les diffrents projets miniers. Les informations ne font pas lobjet dune publication permanente et continue. Elles ne sont en gnral communiques quau tout dbut du projet et au cours des sessions de consultation publique dont le quorum et le taux dassistance le plus souvent dsirer. Une rtention dinformations peut galement maner des responsables communaux. Linformation est mieux desservie au niveau Rgional. En guise dillustration, la Rgion dAtsimo Andrefana a permis que soit apposes dans son hall dentre des bannires informatives sur le projet Toliara Sands Project. Il existe un effort de transparence, toutefois, force est de constater que lensemble des informations est en franais, ce qui restreint dj le nombre et la qualit des personnes touches. Le Service Information Environnementale (SIE) du Ministre charg de lEnvironnement publie un magazine trimestriel sur lenvironnement : Sitrano ny Tontolo dans lequel certaines compagnies minires, linstar de Rio Tinto QMM, publie des articles dinformations10. Le mcanisme de dispatching de ce genre doutils se fait au niveau Rgional Outre ce magazine, une mission hebdomadaire sur la Radio Nationale Malagasy (RNM) : Tontolo Iainana sy Tontolo manodidina a t diffuse pour le cas de grands projets minier. Toujours dans le cadre de partenariat entre le Ministre charg de lEnvironnement et de la Compagnie minire, une mission consacre lexploitation minire de Fort-Dauphin va tre diffuse prochainement dans lmission Akoranny Tontolo de la Tlvision Malagasy (TVM) retransmise chaque lundi fin du mois. Par ailleurs, on peut remarquer que linformation est plus accessible, quoique filtre, pour les grands projets miniers dont les promoteurs ont adopt des normes internationales tenant en compte laspect transparence tels les principes de lEquateur, les normes EITI ou encore ont intgr comme partie intgrante de leurs principes daction la Responsabilit Sociale des Entreprises . Pour ces promoteurs, le laps de temps coul entre les tudes, le permis environnemental et le dbut de mise en ouvre aura plus ou moins engendr une volution de la perception du public et des communauts affectes directement. Les participants savent-ils comment leurs apports influent sur les dcisions ?

En gnral, faute de niveau dinstruction et de degr de comprhension, la majorit des participants ne savent pas comment leurs apports influent les dcisions. Beaucoup defforts sont dployer pour radiquer ce vice. Lobligation de communiquer les lments du Permis Environnemental aux Communes concerne est certes stipule dans le Code Minier, mais beaucoup de promoteurs passent outre cet engagement. Quand ils consentent lappliquer, les informations restent trop techniques et quasi inaccessibles la comprhension dun citoyen lambda ce qui handicape cruellement la commune dans son rle de suivi de la mise en uvre des termes du cahier des charges environnementales qui ne peut plus objectivement compter sur le concours de la communaut en cas de constats dillgalit.
10 me me

La Socit QMM a en loccurrence particip aux 3 de Janvier- Mars 2011

et 4

ditions dOctobre Dcembre 2010 et

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Par ailleurs, bien quun cahier des dolances soit tenu au niveau de la Commune, ni les responsables communaux, ni la communaut ne savent de ce qui adviendra des plaintes et aspirations ainsi recueillies, une fois quelles seront collectes par lONE du fait quaucun mcanisme de traabilit de la gestion des plaintes ne soit tabli. A titre dexemple, au cours du dbat public organis lissue des Assises Regionales pour une gouvernance des industries extractives, lune des principales proccupations de la population tait, dune part, de connaitre les impacts environnementaux et dautre part, les modalits de prise en charge de leurs plaintes, le cas chant. La mdiatisation des actions dinterpellation de la Socit Civile savre tre un moyen permettant le savoir comment les apports de la population influent sur les dcisions, la fois au niveau tatique quau sein des socits minires et ptrolires

Dans quelle mesure les rponses aux demandes dinformations manant des citoyens ont-elles reues une rponse favorable ? Dans laffirmative, dans quelle mesure les rponses apportes sont-elles compltes, pertinentes et prcises ?

Au cours des sessions de consultations publiques, les promoteurs sont tenus dapporter des lments de rponse aux questions poses par la communaut locale. Force est de constater que les plateformes de discussion au sein desquelles la population peut interagir avec des responsables font encore dfaut. Lexemple du QMM avec la mise en place, au niveau rgional, du Comit Local de Coordination (CLC), avec lappui du PGRM mrite dtre cit comme tant une bonne pratique. Ce comit est compos des responsables des services techniques dconcentrs, de reprsentants de la compagnie minire et des maires des communes concernes, reprsentants de la population. Pour assurer le relais au niveau local, le Comit Local de Liaison (CLL) a t mis en place au niveau de chaque commune. Il sagit dune structure de dialogue avec la population locale. Les moyens et outils de communication utiliss sont, entre autre: enqute publique, audience publique, affichage, thtre, hira gasy en dialecte local, film documentaire dont les acteurs sont les membres de la communaut locale. 6.2. Les mcanismes de concertation existant dans le domaine des industries extractives Les mcanismes de concertation sont en gnral des plateformes dinformation, de communication et de participation multi acteurs. Si certains sont prvus par les lois et rglements en vigueur, dautres rsultent dinitiative prive. Nous ne prtendons pas ici relever tous les mcanismes existant. Nous tenons mettre en relief ceux qui existent dans les Rgions dintervention ainsi que les bonnes pratiques.

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Tableau 37 - Les mcanismes de concertation existant dans le domaine des industries extractives

Mcanisme

Description du mcanisme

Analyse des lacunes Les dcisions rendues par les CNM et CPM sont de nature consultative et nont par consquent pas force de Loi. Dans la pratique, de nombreuses dcisions ministrielles ont t prises sans la consultation des CPM et CNM, notamment, laugmentation de la fourchette des frais dadministration en 2010.11 En rponse, plusieurs compagnies minires ont adress une lettre demandant lannulation du Dcret au motif que les dispositions du Code Minier (une Loi, par consquent ayant une force juridique suprieure) ont t bafoues. De manire gnrale, les CPM effectivement oprationnels sont rares. Ce sont surtout dans les Rgions o de grands projets miniers se dveloppent (Anosy) quils sont mis en place, leur fonctionnement tant assez budgtivore. En effet, aux termes de larticle 22, les dpenses du Comit National des Mines sont constitues par: - Les dpenses de fonctionnement; - Les indemnits du Prsident, des Vices Prsidents et celles du Secrtaires Gnral; - Les indemnits de runion des membres; - Les salaires du secrtaire que ceux des agents du Service administratif et financier; - Les frais de dplacement et hbergement des reprsentants des Comits Provinciaux des

Comit National et Provincial Le fonctionnement et les attributions du Comit National des Mines et Provincial des Mines sont prvus dans le DECRET N 2002-1005 du 11 Septembre 2002 fixant les Attributions, l'Organisation et le Fonctionnement des Comits Provinciaux (CPM) et du Comit National des Mines (CNM) Dfinition des missions Aux termes de larticle 2 du dcret : Ces Comits sont des organes paritaires de dialogue. de concertation et de collaboration entre d'une part, l'Administration Centrale et les Autorits Provinciales et d'autre part. le secteur priv oprant dans les mines, afin de favoriser la collaboration de ces diffrentes entits intervenant dans ce domaine et d'assurer leur participation la politique de dveloppement du secteur minier de la Nation. Attributions Les CPM sont des organes de recours en cas de litige entre titulaires ou entre ces derniers et les propritaires des sols dans les Provinces Autonomes. L'accord intervenu s'impose alors aux parties concernes. - Le Comit National des Mines est consult pour donner son avis motiv concernant tout projet de texte rglementant les activits minires. - Le CNM peut faire connatre au Gouvernement son avis sur l'excution des programmes d'action

Le 25 Janvier 2010, le ministre des Mines a adopt le dcret n . 023/2010 qui a doubl le niveau des fr ais d'administration minire en 2010 par rapport son niveau prcdent.

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Mcanisme

Description du mcanisme touchant le secteur Minier Organisation et composition L'Assemble des Comits Provinciaux des Mines pour chaque Province Autonome comprend : - 2 reprsentants des oprateurs miniers - 1 reprsentant du Gouvernorat. - 1 reprsentant de la Direction Provinciale du Ministre de l'Energie et des Mines.

Analyse des lacunes mines

Par ailleurs, la nature des subventions prvues larticle 21, entre autre : subventions, dons et legs, ressources de diverses natures, laisse une porte ouverte la corruption. Dans la composition, la participation de la Socit Civile nest pas prvue, mme en qualit de personne ressource. Il nest dailleurs prvu la participation du public qu travers les autorits L'Assemble Gnrale du Comit National des Mines provinciales, dont les organes ont t dissous suite la rorganisation de la politique de dcentralisation comprend : - Les 24 membres composant les Comits instituant uniquement 2 niveaux de dcentralisation : les Rgions et les Communes. De plus, la Provinciaux des Mines reprsentativit de la commune nest garantie par - 1 reprsentant de la Primature - 02 reprsentants de la Vice Primature charg des aucune disposition Finances et du Budget - 1 reprsentant du Ministre de la Dfense Nationale - 1 reprsentant du Ministre charg de l'Environnement - 2 reprsentants du Ministre charg de l'Energie et des Mines - 1 reprsentant du Ministre de l'Intrieur et de la Rforme Administrative - 1 reprsentant du Ministre de la Justice - 1 reprsentant de la Gendarmerie Nationale - 1 reprsentant du Ministre de la Scurit Publique - 2 reprsentants du Bureau du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM). - 13 reprsentants des Oprateurs Miniers dsigns par les organisations professionnelles du secteur mines 121

Mcanisme

Description du mcanisme Une liste de cinquante (50) membres supplants est tablie suivant la rpartition ci dessus.

Analyse des lacunes

Comit National Mines Forts

Larrt ne prcise pas la composition des membres du Comit mais suggre plutt quun Dcret les nommera. Le Dcret en question nest jamais sorti et par consquent, ceux qui sigent actuellement de facto au sein du Comit ne sont normalement pas Missions : habilits. Le .Comit Interministriel a pour mission de piloter et de Le Comit est donc actuellement co-prsid par : superviser lharmonisation des textes et la gestion des - Le Directeur Gnral des Mines, reprsent par cas litigieux surgissant entre les deux secteurs. (article 2 le responsable de la Cellule Environnementale de lArrt interministriel n 7340/2004 du 16 Avri l 2004) - Le Directeur des Forts, reprsent par le responsable de la Commission SAPM Tches - Organiser un atelier de formation et d'information Le Comit fait appel aux autres services tatiques concernant les textes rgissant les deux secteurs pouvant tre concerns quand il est question de - Engager et superviser un expert Juriste qui conduira revoir et dtablir la mise en protection temporaire. les travaux de mise en cohrence des textes Nos entretiens rvlent que le CIMF na jamais fait rgissant les secteurs Mines et Forets appel la Socit Civile - Rsoudre les cas litigieux. rencontrs en : Faisant linventaire et l'tat des lieux des permis Le mode de fonctionnement du Comit est flou et miniers attribus dans superficies forestires ses interventions se font au cas par cas. Considrant le cas des ressources places sous De manire gnrale, en matire de rglement de rgime forestier litige, une descente sur terrain est effectue par un Proposer des pistes de rsolutions aux 2 reprsentant de la Cellule environnementale des Ministres sur la base des travaux du Consultant Mines et un reprsentant du MEF. Faisant appel, si besoin est, des comptences extrieures aux 2 Ministres pour lefficacit de Concrtement, les deux entits ngocient avec leurs activits - Valider les travaux du Consultant engag pour loprateur. En gnral, les issues de ces lharmonisation et la mise en cohrence des textes concertations sont : - La mise en protection temporaire de certaines des 2 secteurs et les prsenter aux 2 Ministres zones Le fonctionnement et les attributions du Comit National Mines-Fort sont prvus par lArrt interministriel n 7340/2004 du 16 Avril 2004, complt par lArrt n 12720/2004 du 08 Juillet 2004 122

Mcanisme

Description du mcanisme

Analyse des lacunes - Le dclassement dune partie daires protges ou de rserves (cas de QMM avec Mandromondromotra, dAmbatovy avec lAmoronny Onilahy, le TSP, avec le parc de Mikea) - Lacception du promoteur de modifier les limites de ses permis - Le refus du promoteur de ngocier (auquel cas, la procdure choue) Nos entretiens rvlent que les promoteurs ne sont pas ddommags. Lalternative propose consiste souvent en loctroi dun autre carr minier. Cette absence de ddommagement peut constituer un frein laboutissement de la ngociation. Par ailleurs, lissue de la ngociation est concilie dans un simple PV, nayant aucune force juridique, tant donn que le promoteur ne sengage pas par crit. Par consquent, la procdure se rvle tre parfois hasardeuse, dautant quaucun suivi sur terrain nest effectu. Ce PV est ensuite envoy au BCMM. La procdure veut que la renonciation tout ou une partie des carrs miniers soit soumise au paiement de frais par le titulaire. Dans le cas dun promoteur ayant consenti renoncer une partie de ses carrs, cette procdure peut sapparenter une injustice dans la mesure o le titulaire perdant se trouve encore dans lobligation de payer alors quil a consenti faire un effort au cours de la ngociation

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Mcanisme

Description du mcanisme

Analyse des lacunes en ralit dune procdure bancale car en renonant une partie de ses carrs,.

La modification des cartes de superposition laisse apparaitre limage dun important primtre minier au sein mme dune partie de lAP ou de la rserve ayant t dclasse, ce qui a pour effet de complique le suivi car, au final, le carr minier se trouve dans une zone qui perd son statut de protection. Larrt de mise en protection de 2010 expire en 2012, ce qui met nouveau les NAP et rserves statut temporaire dans une position fragile et prcaire tant donn que les permis miniers recommencent courir lexpiration de la protection dune zone donne. Le fait que les missions de descentes sur terrain soient prises en charge par le promoteur peut savrer tre un risque datteinte lindpendance du CIMF Les missions du CIMF se trouvent galement tre compromises du fait du manque de moyens financiers dont il dispose. Le programme PGRM, actuellement en phase de liquidation ainsi que le JARIALA, dont le financement a t interrompu par lUSAID taient en effet les principaux pourvoyeurs financiers du CIMF pour ses dplacements en Rgion Enfin, nos recherches montrent que les Comits 124

Mcanisme

Description du mcanisme

Analyse des lacunes rgionaux Mine-Forts (notamment ceux de Matsiatra Ambony) nont t mis en place que lorsque les circonstances lexigeaient, donc, en situation conflictuelle. Aucune initiative proactive nest entreprise au niveau du CIMF pour prvenir les diffrends alors que les zones fort potentiel minier et biodiversit sont dj identifis (cas notamment des 3 Rgions dintervention du PGME/GIZ)

CRC (Rgion Andrefana)

Atsimo La Rgion dAtsimo Andrefana a mis en place lquivalent du Comit Provincial des Mines institu par lArrt n 021/11/RAA/MIN portant COMITE REGIONAL DE COORDINATION relatif aux grands projets miniers dans la Rgion dAtsimo Andrefana du 06 Juillet 2011 Objectifs de la cration du CRC La cration de ce comit a pour but dintgrer les grands projets miniers dans le dveloppement rgional, dans le but doptimiser leurs impacts socio-conomiques jusquau niveau des communauts de base concernes. Composition - Le Chef de Rgion ou son reprsentant - Le Directeur de dveloppement de la Rgion ou son Reprsentant - Le Directeur Interrgional des Mines - Les reprsentants du projet minier concern - Le Directeur Rgional de lAmnagement du Territoire - Le Directeur Rgional de lEnvironnement et des 125

Bien reprsentation de la Socit Civile soit prvue au sein du Comit, cette fonction est reste vacante depuis Juillet 2011. Par ailleurs, le mode de dsignation de la Socit Civile et la garantie de sa reprsentativit reste hypothtique. En termes de fonctionnement, nos entretiens ont rvl que jusqu ce jour, le fonctionnement de ce comit a t essentiellement pris en charge par les Socits Minires, travers les dons et legs. Etant donn que ce Comit assure galement en partie la fonction de suivi des actions des socits minires, le financement par les Socits Minires risque de mettre mal lindpendance du CRC, ne serait-ce quen matire de rglement de conflit. La perception du public sur ce Comit reste trs mitige. En matire de litige foncier, la Communaut souhaite en effet que les ngociations dindemnisation se fassent entre les principaux concerns. Il savre en effet que mme en labsence de conflits rvls, le CRC fasse une ingrence dans les ngociations Informe des indemnits perues par les membres

Mcanisme

Description du mcanisme Forts Le Directeur Rgional de lEau Le Commandant de groupement de la Gendarmerie Un reprsentant de la Socit Civile Un reprsentant de la Chambre de Commerce Un reprsentant de chaque Commune et/ou des Communes membres dune structure intercommunale desservie par le projet minier

Analyse des lacunes du CRC, une partie de la population se montre sceptique quant lobjectivit du CRC et redoute que cette plateforme ne soit instrumentalise par les Socits Minires. En prvision des futurs recrutements, la Rgion a sorti une note intimant le recrutement prioritaire des locaux comptences gales. Cette disposition risque de contrevenir au principe dinterdiction de discrimination fonde sur lorigine et lethnie

Le Comit est ouvert dautres personnes ressources, au besoin, suivant les thmes discuts Attributions - Interface entre les autorits locales et les grands projets miniers - Etablit les programmes prioritaires et le plan daction y affrent - Facilite le mise en uvre des projets miniers en mettant en place les comits et groupes de travail responsable du suivi des plans dactions prvu - Organise les modalits de recrutement du personnel au sein de la Socit - Etablir les thmes prioritaires en se basant sur le PRD et le PGES du projet - Rsoudre de manire concerte les problmes ventuels Fonctionnement du CRC - Prsidence de la session par le Chef de Rgion - Secrtariat technique assur par le Directeur des Mines - Runion du Comit une fois par mois - Possibilit de tenue dune runion extraordinaire la demande du prsident ou du tiers des membres 126

Mcanisme

Description du mcanisme - Frais de fonctionnement (charges logistiques + communication + indemnits de dplacement + indemnit de session) supports par la Rgion et les Socits Minires Cette cellule a t institue par lArrt n 019/11/MATD/RSO du 31 Mai 2011. Il sagit dune cellule mise en place avant le CRC et est spcifique au projet Toliara Sands Dfinition de la mission Il sagit dun organe intermdiaire concert, voyant la participation des autorits locales et de la Socit. Elle a pour principale mission de veiller la normalisation et la scurisation des travaux dexploitation et la Socit TSP dans les communes de Ranobe, Ankilimalinika et Tsianisiha. Rles de la Cellule (Article 2 de larrt) Apprendre la population locale concerne par le Site, le dveloppement inclusif dirig par une Socit Etrangre Intervenir en cas de litige entre la population et la Socit (foncier ou problme dordre administratif) Surveiller la ralisation des diffrentes promesses de la Socit la population Sensibiliser la population un comportement correct et digne vis--vis des partenaires Etablir une convention de travail avec la Socit Surveillance sociale de la bonne marche de la Socit dans la Rgion Etablir une collaboration effective avec la population locale en vue dassurer la scurit du Site Assister la Socit dans le respect des diffrents us et coutumes malgaches. 127

Analyse des lacunes

Cellule de Communication relative au travail de collaboration entre les autorits locales et la Socit Toliara SANDS

Cette cellule a t institue avant le CRC. Malgr la mise en place du CRC, elle na pas t dissoute. On assiste donc un chevauchement des fonctions, notamment en matire de gestion des litiges. De mme, il existe un cumul des indemnits perues, des membres de la cellule galement membres du CRC. Lensemble des charges lies au fonctionnement de cette cellule est prvue tre prises en charge par la Socit TSP ce qui laisse prsager un risque dinfluence de cette dernire sur les dcisions de la Cellule. La fonction de prsident de Cellule de la Communication et de chef de cellule de communication nest pas diffrencie

Mcanisme

Description du mcanisme Composition de la Cellule Prsident de la Cellule Communication Chef de cellule communication Reprsentant du Ministre des Mines Commandant de groupement de la gendarmerie Chef de district de Toliara II Les maires des 4 communes concernes Tsianisiha Ankilimalinika Belalanda Maromiandra 3 reprsentants du promoteur Les notables sont galement prvus siger au sein de cette cellule quand le besoin sen fait sentir

Analyse des lacunes

Sous Comit Rgional de Larticle 6 de lArrt n 021/11/RAA/MIN portant Coordination (Rgion Atsimo COMITE REGIONAL DE COORDINATION autorisant Andrefana) que la Socit Minire puisse tablir une convention particulire avec le CRC pour le bon accomplissement de sa mission, les sessions de dbat au cours des Assises rgionales sur la gouvernance Minire dans la Rgion dAtsimo Andrefana rvlent que la Rgion et la Direction Rgionale de lAmnagement du Territoire se prparent valider une note pour la cration du SousComit Rgionale de Coordination (S.C.R.C.) et du Rglement Intrieur, de la socit Toliara Sands

Les entretiens que nous avons pu avoir avec le Directeur Interrgional des Mines ainsi que le Coordonateur de projet auprs de la Rgion ont rvl quil tait dvolu ce sous comit les mmes attributions que la Cellule Communication. Le souci de voir un foisonnement de structures ou sous structures est bien rel, en fonction des moyens que le promoteur consent mettre en uvre. Cette sous structure est une demande expresse de la Socit TSP, seule grande exploitation disposant du Permis dExploitation ce jour dans la Rgion Atsimo Andrefana

Cellule environnementale Les Articles 20 22 du de lArrt interministriel n Faute de moyens humains et financiers, seules les auprs du Ministre des Mines 12032/2000 sur la rglementation du secteur minier Directions Interministrielles des Mines de Majunga en matire de protection de lenvironnement et de Fianarantsoa bnficient des services dune dterminent les missions de la Cellule, savoir : 128

Mcanisme

Description du mcanisme

Analyse des lacunes

- le rle d'interface entre les oprateurs miniers et Cellule environnementale dconcentre l'Administration Environnementale. - Rpond toutes questions des oprateurs concernant l'interprtation de la rglementation applicable au secteur minier en matire de protection de l'environnement, l'valuation de leurs EIE ou PEE, le contrle de leurs PGEP ou PEE, et les procdures relatives au quitus environnemental En ce qui concerne les oprations minires soumises l'EIE, la Cellule : - participe l'laboration des directives techniques sur la description des projets miniers et les mesures d'attnuation et de rhabilitation appropries en fonction du type d'opration minire - est membre doffice du CTE constitu pour lvaluation des demandes de convention spcifique, des dossiers dEIE ainsi que des demandes de quitus environnemental - prsente les projets miniers aux CTE constitus pour lvaluation des demandes de convention spcifique, des dossiers dEIE ou des demandes de quitus environnemental - assure le contrle et le suivi des PGEP pour les oprations minires conjointement avec le Ministre de l'Environnement et l'ONE, et en association avec les Collectivits Territoriales Dcentralises, conformment aux dispositions du prsent arrt

Dans le domaine de lindustrie ptrolire, les mcanismes de concertation sont encore au stade de germination.

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Mcanisme Groupe GIE (Groupe industries extractives)

Description du mcanisme des Date de cration : Fvrier 2012

Analyse des lacunes Le groupe en est encore ses prmices et se runit sporadiquement. Un atelier de lancement a t organis en Juin 2012 pour sa mise en place.

Historique Emanation du groupe thmatique de rflexion : CCPTF (Cercle de concertation des Partenaires Techniques et La composition du Secteur Priv gagnerait tre Financiers) davantage toffe Composition - Administration et organismes rattachs - Groupements du secteur priv extractif, - Groupements professionnels : Chambre des Mines, Association Professionnelle des Ptroliers Amont de Madagascar - Organisations de la socit civile - Partenaires Techniques et Financiers - Co-prsidence du groupe : EITI et WWF - Nombre de membres non fixes Objectifs - Offrir une plateforme de dialogue OSC, PTF, Secteur Priv - Assurer un suivi effectif des dveloppements dans le secteur afin dassurer que les dcideurs et la socit civile aient des informations adquates sur les bnfices et risques ainsi des mesures potentielles entreprendre. - assurer une communication adquate entre les membres du groupe pour assurer le dveloppement des approches coordonnes, notamment les changes rguliers entre gouvernement, oprateurs privs et socit civile.

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Mcanisme

Description du mcanisme - promouvoir des meilleures pratiques adoptes et une politique de responsabilit socitale sociale et environnementale par les compagnies minires er ptrolires. - porter un lobbying fort afin de saisir les communauts internationales sur la ncessit et le devoir de veiller la qualit de la biodiversit et de lEnvironnement Madagascar. Taches : - Faire linventaire des outils sur les meilleures pratiques pour le secteur extractif et prparer des fiches techniques appropries pour leur promotion et adoption - Formaliser le groupe afin de faciliter le travail de lobbying et les leves de partenariat

Analyse des lacunes

OIL FOR DEVELOPMENT

Description : Il sagit dun projet financ par le NORAD, dont la premire phase a dbut en 2007 Objectifs Intgration de la dimension environnementale et sociale dans le dveloppement des activits ptrolires en amont Sites dintervention : Boeny, Atsimo Andrefana, Melaky Activits : 131

Mcanisme

Description du mcanisme Dissmination des informations et connaissances sur lenvironnement et les activits ptrolires en amont tous les niveaux Renforcement de capacit et motivation des OSC, gouvernement et secteurs privs pour lintgration de la gestion des ressources naturelles au niveau du dveloppement des activits ptrolires Etablissement de partenariats-alliances pour un engagement effectif dans la politique et le processus de prise de dcision Engagement de la socit civile dans le dveloppement des activits ptrolires par le biais dun plaidoyer pour les meilleures pratiques et lintgration des la gestion des ressources naturelles au niveau du dveloppement des activits ptrolires.

Analyse des lacunes

Parties prenantes du projet : Administration et institution tatiques et para tatiques et dmembrements : - Ministre des Mines - Ministre de lenvironnement - STD - CTD - OMNIS - ONE - EITI Compagnies ptrolires : CANDAX, MOSA, TOTAL

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Mcanisme

Description du mcanisme OSC/ONG CRS DURELL MNP AVG ARENA (Alliance pour le Respect de la Nature) ATSIMO ANDREFANA - FIMAMI (Fikambanana Miaro ny AlanI Mikea) - MITOIMAFI (Miaro ny Tontolo Iainana Manombo Fiherenana) - FIMIHARA (Fikambanana Miaro ny Hara sy ny Ranomasina) - SOARIAKE - FMGFAA: Fikambananny Mpanao Gazety aminny Faritra Atsimo Andrefana BOENY - AJM (Association des Journalistes de Mahajanga) - Association FAMPIVOARANA MELAKY - -SAF FJKM

Analyse des lacunes

Ralisations - Dissmination dinformation - Ateliers villageois - Jeux radiophoniques - Organisation de latelier : Environnement et Ptrole en Quartet , Boeny - Renforcement des capacits de la Socit Civile

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6.3. Participation publique au processus de prise de dcision, cas de lapplication du dcret MECIE La participation publique au processus dcisionnel en matire dindustries extractives se concrtise travers la participation de la population dans le processus dEtudes dImpact Environnemental Rappelons que lArrt n 6830/2001 du 28 juin 2001 fixe les modali ts et les procdures de participation du public lvaluation environnementale Larticle 2 dfinit la participation du public lEIE comme tant son association dans lvaluation environnementale des dossiers dEtude dImpact Environnemental (EIE) afin de fournir les lments ncessaires la prise de dcision. Le second alina du mme article prcise que lEIE a pour objectif dinformer le public sur lexistence du projet et de recueillir ses avis ce propos. Elle se fait soit par consultation sur place des documents, soit par enqute publique, soit par audience publique et comporte une phase dinformation et une phase de consultation durant laquelle il est procd au recueil des avis du public. Art. 3 - Des critres sont donns titre indicatif sur la forme que peut prendre la participation du public lvaluation, qui est laisse la libre apprciation des membres du Comit Technique dEvaluation (CTE) suivant les contextes particuliers chaque dossier dEIE : - La consultation sur place des documents peut tre requise lorsque linvestissement du projet concern est infrieur 10 milliards de FMG, ou lorsque le nombre de la population du lieu dimplantation du projet est infrieur 10 000 personnes ; - 2 Lenqute publique peut tre requise lorsque l investissement du projet concern est suprieur 10 milliards de FMG, ou si laire dextension gographique du projet concerne au moins deux communes, ou lorsque le nombre de la population du lieu dimplantation du projet est suprieur 10 000 personnes ; - Laudience publique peut tre requise pour les projets qui peuvent donner lieu une convention spcifique suivant les dispositions de larticle 45 du prsent arrt, ou lorsque la ralisation du projet requiert des expropriations pour cause dutilit publique ou des dplacements de populations de plus de 500 personnes. 6.3.1. Phase Identification Participation du public dans les tapes du Dcret MECIE Participation publique Non obligatoire Initiateur Rfrence

Etude de prfaisabilit Etude faisabilit

Procdure environnementale Prparation Tri prliminaire (Screening) Cadrage (Scoping)

Non obligatoire

Promoteur Directives gnrales pour la ralisation dune EIE Promoteur Directives gnrales pour la ralisation ONE Dcret MECIE CTE Arrt N 6830/2001 Directives gnrales pour la ralisation dune EIE Directives pour les procdures de participation des CTD

de Ralisation de lEIE

Non obligatoire

Evaluation du dossier Obligatoire dEIE

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Phase Mise uvre

Procdure Participation environnementale publique en Contrle et suivi Obligatoire environnementaux Audit de fermeture Non obligatoire Non prvu

Initiateur

Rfrence

Promoteur PGEP Annexes du ONE permis environnemental

Fin de projets Post Evaluation

Source : Evah Andrianboavonjy, Mamialisoa Lalao, De la participation publique la participation citoyenne dans la gestion de lEnvironnement travers le processus MECIE dans la Rgion Anosy 6.3.2. Modalits de participation du public dans les tapes de prparation de lvaluation du dossier Ces modalits sont prsentes dans le tableau ci-aprs.

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Tableau 38 - Modalits de participation du public dans les tapes de prparation de lvaluation du dossier

Source : Evah Andrianboavonjy, Mamialisoa Lalao, De la participation publique la participation citoyenne dans la gestion de lEnvironnement travers le processus MECIE dans la Rgion Anosy 136

6.3.3.

Evaluation des mesures de participation publique dans le Dcret MECIE

QUESTIONS CLES ET LIMITES Consultation Existence dun forum sur place des La consultation sur place des documents prvoit deux principales formes de forums et dchange dans les cadres documents desquelles la participation publique est prvue : - la mise disposition du public dun registre relatif la consultation sur place des documents o sont consigns les dires, observations et suggestions des communauts locales (Art 4, al 3) - lorganisation de rencontre entre le promoteur et le public lors de sances dinformation (Art 4, al 5) Disponibilit de linformation ? La consultation sur place des documents met la disposition du public des informations relatives : - lexistence du projet (Art 4, al 1) - la tenue de consultation sur place des documents (art 4, al 1) - lavis douverture des procdures de consultation sur place des documents (art 5) - aux termes de larticle 6 : lobjet du projet, les lieux jours heures de mise disponibilit du rsum non technique du dossier dEIE, les lieux jours heures des sances de rencontre du promoteur avec la population locale, la dure de la procdure de consultation sur place des documents, les nom et qualit de la personne contact pour les complments dinformation, la liste de lintgralit des documents dEIE (Art 6) - un rsum non technique du projet indiquant ltat initial du site et de son environnement, les modifications apportes par le projet et les mesures envisages pour palier aux consquences dommageables de linvestissement lenvironnement (Art 7) - Les documents dEIE - Le registre public, les affiches (art 7, al 3) Limites Larticle 8 fournit une liste des informations non publiables et non communicables au public (notamment les donnes relatives la scurit publique ou encore au secret commercial. Cet article prvoit par ailleurs la possibilit pour le promoteur dadresser directement lONE des informations quil estime non communicables au public. Cependant, aucune disposition ne prvoit de lusage que lONE ou le comit technique dvaluation en fera Garanties dcoute des voix Les besoins et les intrts des victimes sont-ils mis la connaissance des acteurs concerns ? Au cours des sances dinformation programmes entre le promoteur et la population, cette dernire est habilite et invite mettre ses avis, proccupations et recommandations lesquels seront consigns dans un procs verbal tabli par 137

lautorit locale et annex au registre relatif la consultation sur place des documents. Par ailleurs, un registre public relatif la consultation sur place des documents est galement laiss la disposition de tout intress dsirant y consigner directement ses observations, remarques et suggestions Limites Les observations du public sont consignes directement par les intresss sur un registre public Le forum favorise surtout le recours tout moyen crit comme moyen dexpression de la population. Force est pourtant de constater que la grande majorit les communauts limitrophes des aires protges est compose dindividus analphabtes. La prsentation verbale des observations ne constitue bien souvent quune alternative non communique au public et quand un citoyen entend user de ce droit, son initiative peut se trouver inhibe par la qualit de la personne qui les dispositions lgales prvoient dassurer la charge du recueil de ses dires. En effet, larticle 10 dispose expressment : Dans le cas o lintress entend prsenter ses observations verbalement, lautorit locale transcrit la dclaration sur le registre quil signe avec lintress . La socit malgache est encore fortement marque par une tradition centralisatrice fonde sur lapprhension et linhibition face la hirarchie. Le risque de non-dit et de rtention dinformation demeure donc lev Existence dun forum Dans le cadre de la procdure denqute publique, la diligence dassurer la conduite de lenqute et des consultations publiques est attribue une commission denqute et/ou une commission daudience (compose dauditeurs environnementaux), en collaboration avec lautorit locale. La procdure denqute publique prvoit quatre principaux scnarii de forums : - Lorganisation de sance dinformation pralable entre le promoteur et la population locale - la mise disposition du public dun registre relatif la consultation sur place des documents o sont consigns les dires, observations et suggestions des communauts locales (Art 21, al 3) - Le recueil des avis de la population affecte par le cration de laire protge ( travers des mthodes denqute prdfinies) - Lorganisation ventuelle de runions publiques (al 6) Garanties dcoute des voix Les proccupations et avis du public sont pris en compte travers diffrents mcanismes : - la rception par les enquteurs, en audience prive, de toute personne dsirant personnellement mettre un avis sur le projet. - le recueil par les enquteurs des avis des membres de la communaut et des groupements ou associations directement concerns ou intresss par le projet - un registre public relatif lenqute publique est galement mis la disposition de toute personne intresse dsirant y consigner directement ses observations, remarques et suggestions 138

Enqute publique

Audience publique

- un systme de counseilling de la population locale est galement mis en place travers une permanence dans les lieux indiqus dans lavis douverture de lenqute publique - lorganisation de sances de runion publique lorsque les conditions de droulement de lenqute les rendent ncessaires et lorsque les moyens techniques, logistiques et financiers le permettent Existence dun forum Formes de forum - Lorganisation de sance dinformation pralable entre le promoteur et la population locale - la mise disposition du public dun registre relatif laudience publique o sont consigns les dires, observations et suggestions des communauts locales () - Le recueil des avis de la population affecte par le cration de laire protge ( travers des mthodes denqute prdfinies) - Lorganisation de la tenue de laudience publique est par ailleurs caractrise par la possibilit de confronter le public affect par le projet et le promoteur par lintermdiaire des auditeurs, dans les locaux de la mairie ou en tout autre endroit dsign cet effet, afin de permettre une meilleure information du public sur le projet et un change de vue entre le promoteur et le public. - Dans le cadre dune confrontation, chaque partie a la facult de se faire assister par un expert pour chaque domaine. La ralisation dune audience publique peut couvrir une chelle mso (locale) ou macro (rgionale voire nationale) Garantie dcoute des voix - La confrontation du public affect et du promoteur du projet se fait sous la diligence dune commission daudience publique, assiste des responsables locaux. Compte tenu de lenvergure et de la complexit des projets de cration dAP faisant lobjet dune audience publique, lavis relatif sa tenue fait lobjet dune publication dans le journal officiel - Dans le cadre dune confrontation, chaque partie a la facult de se faire assister par un expert, galement dnomm personne ressource rfrence pour chaque domaine. Toute personne dsirant tre entendue peut sinscrire au pralable auprs de la commission daudience. Le public adresse ses questions et observations et met ses avis au prsident de sance. Ce dernier regroupe ces questions, observations et avis, les complte ventuellement et les prsente qui de droit. Les rponses, claircissements manant du promoteur et des personnes ressources sont adresss au prsident de sance sous forme orale ou crite. Type dinformations mises disposition - Lavis relatif la tenue daudience publique indique : lexistence du projet ; lobjet de laudience publique ; les noms et qualits des membres de la commission daudience publique ; la dure de la procdure daudience publique ; lexistence des sances daudience publique au niveau local ; la possibilit dorganisation daudiences publiques aux niveaux rgional et/ou national - Le rsum non technique de lEIE en malgache et en franais Intgralit des documents EIE

Source : Recherches personnelles des auteurs 139

6.4. Analyse des moyens de recours disponibles Qui peut Actions Auprs de Qui demander Mcanisme Communes Vrification de la disponibilit des - Auprs du promoteur, si permis miniers/ptroliers et celui-ci na pas environnementaux ainsi que des communiqu ces permis de construction documents - Auprs du BCMM, (Article 173 du Dcret dapplication tout moment du Code Minier) - Les personnes autorises faire de la prospection minire ou leurs reprsentants dment mandats doivent se prsenter aux autorits de la Commune du ressort avant de commencer la prospection) A quelle tape Analyse des lacunes dans la mise en uvre Beaucoup de responsables communaux ignorent leurs attributions en matire de suivi de permis miniers et ptroliers. Mme si le Maire est inform de ses droits,face des techniciens et dimportants investisseurs, il peut se sentir intimid et nosera pas exercer son droit (il est vrai que prvaut encore Madagascar ladage : Atody tsy miady amam-bato , autrement dit, les ufs ne saffrontent pas avec les pierres) Aprs la dlivrance des permis miniers et environnementaux Article 172.Ni le Maire ni toute autre autorit administrative ou dcentralise non comptente, ne peuvent ni sopposer aux droits miniers accords par Permis ou autorisations, ni donner un droit minier quelconque aux exploitants informels

Phase de prospection / Avant la phase dexploitation proprement dite

Vrification et contrle de Promoteur laccomplissement en bonne et due forme les dispositions du cahier des charges et du PGEP Actions que la Commune peut engager : - Intimer au promoteur le respect des engagements - Informer au plus vite et par tous les moyens le Directeur Interrgional des Mines - Recours aux forces de lordre - Copies des PV de constats la Rgion et au District

Les actions du maire sont limites 140

Qui peut Actions Auprs de Qui demander Mcanisme (Articles 55 et 56 du Dcret dapplication du Code Minier)

A quelle tape

Analyse des lacunes dans la mise en uvre car le principe de scurisation du droit minier dict par le Dcret dapplication du Code Minier prvaut

Droit daccs aux informations BCMM : Durant la phase de concernant les frais dadministration Pour connaitre la situation recherche ou minire dexploitation, tous les de recouvrement ans Trsor public : Pour ventuellement engager une procdure de recouvrement forc aprs une premire demande officielle adresse au Directeur Gnral du Trsor Tribunal Administratif, territorialement comptent pour conseils Demande dintervention dans les cas Police Communale ou de squatting et dexploitation Recours au District au cas illicite o la localit nen dispose pas Article 171 du Dcret dapplication du Rfrence Code Minier Minire lautorit

A tout moment, ds que la Commune constate des activits dexploitation irrgulires

Population et OSC

Le cas chant, demande dappui auprs du CPM Ds prsentation des Demander des informations auprs Le Maire Obligation diffrents permis de la Commune sur les projets miniers dorganiser lintrieur de auprs des Maires sa circonscription, la 141

Le cas rcent de lexploitation illicite dans la Commune de Didy ainsi que lhistoire des rues aux pierres prcieuses Madagascar montre les limites de ce mcanisme ainsi que lincapacit de la Commune et de lAdministration minire faire face au phnomne Les dispositions constitutionnelles stipulent que le Le Fokonolona peut prendre des mesures appropries tendant sopposer

Qui peut Actions demander

Auprs de Qui A quelle tape Mcanisme sensibilisation de la population locale sur la ncessit de tenir la Commune informe de toutes activits de type minier entreprises par des personnes non autorises. Article 172, al 2 du dcret dapplication du Code Minier

Formulation de plaintes

La Commune : A travers le cahier des dolances, plac au niveau de la Commune puis transmis par lONE La Commune joue le rle de facilitateur ONE Directement lONE (voir aprs)

Analyse des lacunes dans la mise en uvre des actes susceptibles de dtruire lenvironnement. . La Charte de lenvironnement raffirme ce droit en lui reconnaissant la facult de participer des dcisions. Nos recherches ont rvl que la participation du fokonolona au processus de prise de dcision est en gnrale dfaillante du fait dune faible capacit danalyse (problmes avec les documents administratifs) des leaders du fokonolona les empchant de connatre les fins relles des ngociations dans lesquelles ils sont impliqus. Donc, les propritaires profitent de cette faiblesse de la communaut travers lutilisation de certaines autorits tatiques. A partie de lEIE et Le cahier des dolances est un tout moment au cours outil qui reste au niveau de la de la dure de validit Commune du permis minier Il est rserv ceux qui peuvent crire

auprs schma

de ci-

Le circuit est assez lourd et la traitement des plaintes prend du temps

142

Qui peut Actions demander

Auprs de Qui A quelle tape Mcanisme Rgion : Comit des litiges Il sagit dune spcificit de la Rgion dAtsimo Andrefana qui a mis en place au sein mme des locaux de la Rgion, en Mai 2012, un Comit des litiges charg Auprs du promoteur Lorsque celui-ci a mis en place un mcanisme de gestion des plaintes conformment

Analyse des lacunes dans la mise en uvre Ce Comit nen est encore qu ses prmices et trs peu de citoyens connaissent son existence.

La Responsabilit Sociale des Entreprises nest pas contraignante au sens du cadre juridique malgache. Elle repose en effet sur la volont de lentreprise. Seules les trs grandes compagnies ayant adhr des normes internationales de qualit ont adopt cette dmarche Madagascar (cas de QMM, SHERIT et bientt TSP et MADAOIL)

Conciliation de diffrend en cas de Premier recours : la Commune litige foncier Si non conciliation Reprsentant de lEtat : District Si non conciliation Direction interrgionale des Mines Art 329 343 du Dcret dapplication du Code Minier

143

Figure 9 - Mcanisme de gestion des plaintes des projets ayant un permis environnemental- ONE (Source : ONE)

144

La notion de participation publique nest pas encore matrise par la plupart des acteurs savoir les promoteurs du projet, les agents tatiques et la communaut locale. Lapplication de la loi est encore insuffisante en ce qui concerne les dispositions qui prescrivent la participation du public aux prises de dcision (notamment la Charte de lEnvironnement, arrt n 6830/2001 du 28 juin 2001 fixant les moda lits et les procdures de participation du public lvaluation environnementale). En outre, il existe une difficult de conciliation des intrts des industries extractives avec la protection de lenvironnement. 6.5. Bonnes pratiques 6.5.1. Mcanismes de garantie daccs linformation

Cas QMM Cas de SHERITT Linformation sur le projet est disponible au Comme outil de communication, niveau du centre Fasimainty et dans le Ambatovy a un bulletin trimestriel externe, site web de la Compagnie minire. Il est Banjina qui incarne la fois Focus noter que laccs linternet dans la zone et Vision , ou signifie encore se dintervention est trs limit. Aussi, les tourner vers lavenir et sy concentrer . informations sur internet sont destines au Pour le projet, le nom na pas t ainsi grand public ayant les moyens dy accder choisi par hasard. Il reflte la fois une volont davancer vers un avenir meilleur mais non pas la population locale Problme de prennisation des et de garder le cap, sur fond dun infrastructures mises en place qui sont partenariat dont lobjectif est dassocier la contribution dAmbatovy au finances ponctuellement dveloppement durable de Madagascar. Banjina est un bulletin dinformation sur les dfis dAmbatovy, sur les enjeux auxquels il fait face et sur les efforts quil dploie au bnfice de la Nature. Cest aussi un bulletin de partage comment Ambatovy vit en communaut avec les dynamiques et valeureuses populations incluses dans ses zones dintervention. Ce bulletin externe veut tre une liaison entre le projet et son environnement externe en publiant les programmes sociaux destins amliorer les conditions de vie de ces populations touches par les activits du Projet, et simprgner davantage de ces touches gracieuses distilles au profit de lenvironnement et de la biodiversit dont la protection constitue pour Ambatovy une priorit absolue. Le Service Information Environnementale (SIE) du Ministre charg de lEnvironnement publie un magazine trimestriel sur lenvironnement : Sitrano ny Tontolo o Rio Tinto QMM a particip aux 3me et 4me ditions dOctobre Dcembre 2010 et de Janvier- Mars 2011. La Socit SHERITT a pour sa part, publi une fois. Le mcanisme de dispatching de ces magazines se fait par Rgion. Il appartient aux responsables rgionaux de partager par la suite les informations y affrentes par le biais du Comit Local de Coordination, compos des responsables tatiques rgionaux, et du Comit Local de Liaison qui est une structure de dialogue avec la population. Outre ce magazine, une mission hebdomadaire sur la Radio Nationale Malagasy (RNM) : Tontolo Iainana sy Tontolo manodidina a t diffuse pour le cas de Rio Tinto QMM. Toujours dans le cadre de partenariat entre le Ministre charg de lEnvironnement et de la Compagnie minire, une mission consacre 145

lexploitation minire de Fort-Dauphin va tre diffuse prochainement dans lmission Akoranny Tontolo de la Tlvision Malagasy (TVM) retransmise chaque lundi fin du mois. Accs aux informations relatives Accs aux informations relatives lenvironnement lenvironnement Par le biais du Projet de Gouvernance de Une communication claire et rgulire est Ressources Minires (PGRM), des comits entretenue rgulirement avec les parties incluant les responsables tatiques, les prenantes. Diffrents outils sont utiliss et services techniques dconcentrs, la adapts chaque cible (runion formelle compagnie minire et la population ont t et/ou informelle, roadshow, affiche, mis en place pour assurer en une partie la thtre,) communication des questions relatives Les communauts riveraines sont lenvironnement. Au niveau de la Rgion, le informes, duques et sensibilises Comit Local de Coordination (CLC) a t lenvironnement par le Dpartement mis en place. Il est compos des Environnement dAmbatovy. Lobjectif reprsentants de la Rgion, des Services est de sensibiliser les communauts Techniques Dconcentrs, des Maires des locales mener des actions efficaces pour Communes concernes par le projet ainsi la conservation des ressources naturelles, que les reprsentants du Rio Tinto QMM. Le et de dvelopper chez les villageois un Comit Local de Liaison (CLL), qui est une rflexe environnemental responsable. De structure de dialogue avec la population ce fait, elles sont responsabilises aux locale, assurera par la suite le relais du CLC. problmatiques environnementales Les moyens de communication restent les travers des sances dinformationmmes : thtre, hira gasy, runions sensibilisation et diverses animations publiques, affichage. comme des radios-crochets et de projections de films sur la lutte contre la dforestation et les feux de brousse. Plusieurs parties prenantes dont la Direction Rgionale de lEnvironnement et des Forts, le Cantonnement de lEnvironnement et des Forts du District de Brickaville, la Conservation Internationale et les collectivits locales sont toujours impliques dans la mise en uvre de ce programme dducation, dinformation et de sensibilisation environnementale. Sajoutant aux campagnes audio-visuelles et des missions radio, des campagnes dinformation publiques sont aussi ralises par le biais des sries de runions dinformations publiques, des campagnes daffichages. Selon le responsable du dpartement environnement du projet, des outils complmentaires dinformations seront dvelopps dici peu. Roadshow de prsentations trimestriel tout au long du Pipeline pour informer des milliers de personnes issues de dizaines de petites communauts sur les activits dAmbatovy, les enjeux et les sujets qui les concernent 146

6.5.2.

Mcanisme de gestion des plaintes Cas SHERITT Un centre dinformations et de gestion des plaintes a t mis en place Moramanga, depuis 2010. Il offre aux plaignants plusieurs options pour la transmission des dolances, dont la dposition auprs des agents de terrain, des trois bureaux du projet, la transmission par e-mail ( l'adresse lectronique : doleances@ambatovy.mg et lappel tlphonique via 3 numros gratuits des trois oprateurs mobiles Madagascar savoir Orange 032 32 033 33 ; Zain 033 65 333 33 et Telma 034 30 333 33.

Cas QMM Mise en place du Comit Local de Coordination (CLC) compos des reprsentants de laRgion Anosy, de Rio Tinto QMM, des communes concernes par le projet et des Services Techniques Dconcentrs pour le suivi et le traitement de tous les problmes relatifs au projet (ex : foncier,.)

Depuis 2010, la Rgion dAnosy a fait appel aux services de 3 Mdiateurs, bass auprs de la Rgion pour coordonner la gestion des plaintes 6.5.3. Mcanisme de concertation

Cas QMM Cas SHERITT Mise en place dun Comit de suivi environnemental rgional (CSER) par lONE et la Rgion Anosy avec lappui de lUSAID pour le suivi technique du PGE et CCE Au niveau de la communaut, mise en place du Comit Local de Liaison (CLL) qui est une structure de dialogue et de partage dinformation environnementale. Chaque Commune, chaque Fokontany y est reprsent Quatre (4) Structures De Dialogue-SDDcomposs des reprsentants de la population directement impacte par QMM, pour les villages dAmbinanibe, Ilafiatsinanana, Mandena et Andrakaraka, qui assurent la collecte des informations et des proccupations manant de la population desdits villages et la diffusion dinformations fiables vers cette mme population

147

7. Le Programme GM-E/GIZ et les IE


7.1. Rfrentiel du programme LOffre, assimile en Document de projet constitue le rfrentiel de base du PGM-E/GIZ au titre de la coopration au dveloppement entre Madagascar et lAllemagne. Le rfrentiel fixe les objectifs pour la phase et dtermine les stratgies de mise en uvre, bass sur le PE3 et ses indicateurs, en accord avec les grands concepts et principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2005) - Appropriation ; Alignement ; Harmonisation ; Gestion axe sur les rsultats ; Responsabilit mutuelle. 7.2. Cadres et approches dintervention La poursuite de lobjectif du PGM-E/GIZ, lamlioration de lexploitation durable des ressources naturelles dans les zones slectionnes des rgions daction prioritaire du nord et du sud-ouest de Madagascar (Diana, Boeny et Atsimo Andrefana) , est articule autour des trois grandes composantes (i) Appui-conseil en matire de politique sectorielles, (ii) Gestion dcentralise des ressources naturelles et (iii) Conservation durable de la biodiversit. Des chanes dimpacts sont attaches aux composantes afin de gnrer des produits et sousproduits ou des thmatiques du PGM-E/GIZ.
Tableau 39 Liste des Produits et sous-produits ou Thmatiques PGM-E/GIZ

Code SP-111 SPS-111-1 SPS-111-2 SPS-111-3 SP-114 SP-115 SP-116 P- 120 SP-121 SP-122 P-130 P- 210 (N) SP-212 SP-213 SP-214

Produits / sous-produits Promotion de la socit civile (S.C) dans le secteur Environnemental et Forestier : Renforcement des capacits organisationnelles et institutionnelles Renforcement des capacits techniques de la S.C. Appui la mise en uvre des activits de la S.C. Certification Gestion du savoir CCPTFE Mise en uvre des Conventions Internationales : Changement climatique REDD CBD/APA Planification et suivi-valuation (interne) La planification spatiale et au dveloppement est disponible et laxe stratgique verte dvelopp, y inclus le zonage forestier : Mthodologies spatiales disponibles (concepts SRAT et Zonage forestier ou ZF amliors, mthodologie d'laboration SAC dveloppe) Premires versions de documents SRAT et SAC et plans d'actions vertes disponibles et soumises la rgion et/ou aux communes Dveloppement et renforcement des capacits (communes et guichets fonciers, prestataires, ONG, Comite Communal de Dveloppement, CRAT, autres) en amnagement du territoire Renforcement des capacits communales en gestion des RN (financier et technique) dans les communes d'intervention : 148

P-220

SP-221 SP-222 SP-223 SP-224 SP-225 SP-226 (S) SP-227(S) SP-228 (S) SP- 229 SP- 240 SP-242 SP-243 SP-244 SP-245 SP-246

Formation des responsables communaux des communes en budget et la comptabilit communale avec un accent sur les lignes budgtaires vertes Formation sur la charte des responsabilits et transfert des outils TGRN et GIF Formation sur la planification verte, le montage de projet, dveloppement de partenariat, normes sectorielles Formation sur l'OPCI et intgration de la FBE Capitalisation et affinage des outils divers Formation en coordination, ngociation et promotion des actions vertes Mise en uvre de partenariat WWF/PLAE/MNP Appui aux reboisements communaux subventionn par l'tat Cration et appui aux Cellules techniques pour les comptences locales en GDRN Des mesures contribuant la modernisation de la filire bois nergie sont disponibles : Amlioration de la plus value dans la filire bois nergie (maillons : production et transformation) Mise en place des marchs ruraux et urbains de bois nergie (vision 2020 DIANA - maillon commercialisation) Modernisation de l'utilisation de l'nergie (Utilisation efficiente de lnergie en milieu urbain) Elaboration d'une stratgie de modernisation de la filire bois nergie travers les socits civiles (Vision 2025) Introduction des mesures politiques et rglementaires (Appui l'application de l'ARBE dans les zones de production et de commercialisation de charbon de bois (ARBE) Suivi et collecte de donnes relatives la FBE Application du test dapproche reboisement selon RVI et collaboration avec la Maison des Paysans Analyse de l'opportunit de la valorisation conomique durable de la Station Forestire Appui la finalisation technique des documents de GIF : Outils / supports de gestion de feux produits et diffuss au niveau des communes dintervention Renforcement des capacits des acteurs cls Appui l'intgration de l'aspect GIF dans le DINA et son application Appui aux Communauts de Base la mise en uvre des TGRN (au niveau CoBa / rgional) : Appui la cration / renouvellement des CoBa Appui la gestion de la vie associative (y inclus organisation socioculturelle des CoBa) Appui technique en gestion durable des RN/RF Appui la suivi-valuation (systme interne de suivi-valuation des contrats) Information sur les cots dadministration, et de gestion des contrats et daccompagnement des COBA 149

SP-247 SP-248 SP-249 P-250 SPS-251 SP-252 SP-254 SP-260 SP-263 SP-264 SP-265 SP-266 SP-267

SP-268 SP-269 P-270 SP-271 SP-272 SP-273 SP-274 SP-275 P-280 SP-281 SP-282 SP-283 SP-285 SP-286

Accompagnement des Coba pour la mise en uvre des TGRF Conception de modle de valorisation diversifie pour consolidation conomique des TG Valorisation des nouvelles aires protges : Appui la cration /gestion NAP Analyse des conditions de mise en uvre et d'accompagnement Appui-conseil l'oprationnalisation de la valorisation NAP Suivi et capitalisation des activits de valorisation des NAP Mcanismes de financement prenne au service des AP Renforcement des capacits des PM pour la diffusion des kits MadERE (stratgie de sortie et transfert) : Formation des PM sur l'utilisation des kits (REALISEE) Accompagnement dans lutilisation des kits au niveau des coles Diffusion de 20 kits envoys par PGM-E Central. Evaluation des impacts de lutilisation des kits au niveau des coles Transfert de la diffusion des kits aux Partenaires stratgiques des mesures

Source : PGM-E/GIZ Sous la tutelle politique du Ministre de lEnvironnement et des Forts, en charge de lordre politique (rgulation sectorielle et mise en adquation des rles sy rapportant), le programme compte dans son implmentation les organisations dexcution [MEF ; MNP ; CTD (communes, rgions) ; Groupements professionnels (ONG, organisations dauto-assistance locales) ; DREF ; Direction rgionale du Ministre en charge de lnergie et des mines Digo, Mahajanga, Toliara], des intermdiaires [techniciens et cadres des administrations (MEF, MNP, Energie & Mines, Finances, Dcentralisation, organismes rattachs)], et des bureaux de consultance, des consultants indpendants, des prestataires de services et acteurs privs, ainsi que des multiplicateurs et du personnel enseignant dans les domaines de lducation environnementale et des relations publiques. Les groupes cibles du programme sont les populations rurales dans les rgions prioritaires, incluant les mnages urbains et les consommateurs dnergie, en ce qui concerne la composante 2, avec une attention particulire accorde aux femmes. Le dveloppement du PGM-E/GIZ est reprsent dans une approche trois niveaux, aussi bien au niveau national dans tous les processus de ngociation et de dcision se rapportant au secteur, que sur le terrain travers deux centres de rseau implants dans les rgions prioritaires (mise en rseau verticale et horizontale). Les actions du programme sont organises sur et autour de : Une approche mthodique fonde sur le dveloppement des solutions applicables grande chelle avec les dcideurs malgaches, escomptes dtre intgres dans les stratgies et programmes caractre de diffusion, comprenant le Capacity development, la mise en rseau des acteurs (publics, privs, socit civile) ; Un appui budgtaire et un regroupement de lassistance technique (Pooling) ; Partenariat Public Priv (P-P-P) ; Synergie avec dautres actions dappui au dveloppement ; 150

Limitation dans les trois rgions prioritaires, des activits de terrain avec des impacts intressant lensemble du territoire du pays.

Carte 3 Les zones dintervention du PGM-E/GIZ Madagascar

Source : PGM-E/GIZ

151

Carte 4 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion DIANA

Source : PGM-E/GIZ 152

Carte 5 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion Boeny

Source : PGM-E/GIZ

153

Carte 6 - Zones d'intervention de PGM-E/GIZ dans la Rgion Atsimo Andrefana

Source : PGM-E/GIZ 154

7.3. Activits PGM-E/GIZ et IE La ralisation des activits du programme, notamment les activits relatives la gestion dcentralise des ressources naturelles telles que le transfert de gestion des ressources forestires et la valorisation des nouvelles aires protges, fait face actuellement aux industries extractives (IE) (ptrole & mines), prvues comme risques importants dans lOffre. Le document de projet navait pas cependant donn des indications claires pour la gestion de ces risques. Ce qui oblige le programme agir de manire prudente et sporadique, tant dans la conduite tenir par rapport lmergence de ces IE et les initiatives en cours dployes par les parties prenantes, que par rapport lexercice de ses rles dicts par son document fondateur, lorsquil sagit surtout des populations, communes et services dconcentrs impliqus dans la gestion durable des ressources naturelles dans les zones dintervention. Dune manire gnrale, ces derniers se trouvent totalement dconnects des processus et procdures de toute nature associs aux IE, et sloignent de facto de leurs droits et des parts de revenus ou de bnfices qui leur doivent en revenir selon les textes en vigueur (code minier, textes sur la dcentralisation, textes forestiers, ). 7.3.1. Les Permis Environnementaux dans les zones dintervention du programme Les tableaux ci-aprs prsentent la situation des Permis Environnementaux dans chaque rgion o intervient le programme. Les rfrences des permis miniers retrouvs dans les zones du programme, selon la source ONE, sont retrouves dans la troisime colonne. (Source des informations : ONE) Il convient de prciser que : les informations ci-prsentes ne concernent que les dossiers qui sont soumis lEIE, et qui sont passs lONE ; en corollaire, les socits ou compagnies qui ont reu des permis miniers, et qui nont pas encore effectu leur EIE ne sont pas prises en compte dans les tableaux ; les dossiers soumis au PREE, qui relvent des ministres de tutelle ne figurent pas non plus dans cette liste.

155

A. Secteur minier Rgion DIANA


Tableau 40 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion de DIANA
Nom Dossier CANALTA Gems MADACOLOR COLAS DIEGO TANTALUM RARE ORIENTAL Anivorano PAM MSCAR MINING
TYPE EIE EIE EIE EIE EIE

Permis minier PE N 5188 PE N 35 97 Autorisation Communale PR N 6698 PR 25651-25652 PE N 1090

Activits
Exploitation de saphir et or Exploitation minire Exploitation de carrire Recherche de pyrochlore Recherche de saphir Projet de aurifre recherche

NOM FIV NOSY BE AMBILOBE ANTSIRANANA II AMBANJA ANTSIRANANA II

Date Dpt
11-Sep03 25-Sep06 22-janv.09 27-juil.09 23-mars09 10-juin10

Permis Env.
24-mars-04 12-Mar-07 6/7/2009 11/11/2009 3/12/2009 23/11/2011

Rfrence Permis
BE N 59/04 AU MINENVEF n 07/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 30/09/MEF/ONE/DG/PE n 52/09/MEF/ONE/DG/PE n 61/09/MEF/ONE/DG/PE n 43/11/MEF/ONE/DG/PE

EIE

AMBILOBE

Source : ONE, septembre 2012

Rgion Boeny
Tableau 41 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion Boeny
Nom Dossier HANTAVOLOLONA HANTAVOLOLONA HANTAVOLOLONA WISCO
TYPE EIE EIE EIE

Permis minier PRE N 19743 PRE N 19779 PRE N 19790 PR N 37499 37498-

Activits
Exploitation minire Exploitation minire Exploitation minire Projet de recherche de fer

NOM FIV Mahajanga Mahajanga Mahajanga

Date Dpt
5-Apr-06 5-Apr-06 5-Apr-06 25-mars11

Permis Environnementaux.
28-Jun-07 28-Jun-07 28-Jun-07 23/11/2011

Rfrence Permis
n 27/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 28/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 29/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 36/11/MEF/ONE/DG/PE

EIE

SOALALA

Source : ONE, septembre 2012

156

Rgion Atsimo Andrefana


Tableau 42 - Permis Environnementaux et Industries minires dans la Rgion Atsimo Andrefana
Nom Dossier LEMURIA SARL WORLD SAPHIRE MAGASTORM JIN MSCAR MAGRAMA RASAMOEL SEM IANAPERA SEM MANIRY New Astor Trading SEM Ranobe RAZAKA Arie Harinirina Red Graniti Mscar MAGRAMA HUGO THESS MAROY BEVILANY RASOANAIVO J.D NAPOKE SANDRA NEW ASTOR TRADING DOS 2 MALAGASY MINING SEM MOROMBE
TYPE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE

Permis minier

Activits
Extraction de kaolin

NOM FIV AMPANIHY SAKARAHA SAKARAHA ANKAZOABO BENENITRA BENENITRA AMPANIHY BENENITRA TOLIARA II AMPANIHY BENENITRA BENENITRA SAKARAHA SAKARAHA BENENITRA BENENITRA SAKARAHA TOLIARA II

Date Dpt
1-Dec-98 15-Jul-99 23-May00 15-Sep00 26-Sep02 4-Nov-02 4-Nov-02 20-Nov02 4-Jun-03 30-Jan04 16-Apr04 23-Apr04 8-Jun-04 29-Jul-03 17-May04 23-Sep04 6-Jun-05 29-Jul-05

Permis Env.
22-dc.-99 22-dc.-99 12-oct.-00 17-juin-02 10-fvr.-03 10-mars-03 14-mars-03 1-oct.-03 26-aot-03 17-mars-04 4-juin-04 4-juin-04 27-oct.-04 18-mars-05 2-mars-05 21-janv.-05 10-oct.-05 3-nov.-05

Rfrence Permis
988/99 1307/99 362/00 BE N 106/02 AU MINENVEF BE N 52/03 AU MINENVEF BE N 97/03 AU MINENVEF BE N 102/03 AU MINENVEF BE N 333/03 AU MINENVEF BE N 279/03 AU MINENVEF BE N 50/04 AU MINENVEF BE N 83/04 AU MINENVEF BE N 83/04 AU MINENVEF n 01/04/MINENVEF/ONE/DG/DEE n 07/05/MINENVEF/ONE/DG/PE n 06/05/MINENVEF/ONE/DG/PE n 02/05/MINENVEF/ONE/DG/PE n 27/05/MINENVEF/ONE/DG/PE n 29/05/MINENVEF/ONE/DG/PE

PE N G-56-9895 PE N 1392 PE N G-55-99140 PE N 436 PE N 53915392-5393 PE N 5394 PE N 1837 PE N 33154320-4321-5068 PE N 8341 PE N H-59-0005 PE N 1946 PE N 9516 PE N 8389 PE N 5501 PE N 1105811059 PE N 14 331 PR N 33163314-4076-40734471-5061

Exploitation de saphir Exploitation de saphir Exploitation de saphir Exploitation de labradorite Exploitation de labradorite Exploitation de labradorite Exploitation minire Exploration d' Ilmnite Exploitation minire Exploitation de labradorite Exploitation de labradorite Exploitation minire Exploitation minire Exploitation de labradorite Exploitation de saphir Exploitation minire Recherche d'ilmnite

157

Nom Dossier WORLD GEM COMPANY SEM Usine Pilote

TYPE EIE EIE

Permis minier PE N 10971 PR N 43204321-3315-50675068 PE N 13 697 PE N 59986655-6656 PE N 12 492 PE N 12 752 PE N 13 844 PE N 1993219933 PE N 10565 PE N 13 931

Activits
Exploitation minire Projet d' chantillonnage et usine pilote Exploitation de saphir Activit minire Exploitation pierres prcieuses Exploitation pierres prcieuses Exploitation pierres prcieuses Exploitation de labradorite Exploitation minire activit activit d charbon charbon charbon charbon charbon charbon de

NOM FIV SAKARAHA TOLIARA II

Date Dpt
17-Jun05 28-Nov05 16-Dec05 6-Jan-06 16-Jan06 16-Jan06 16-Jan06 21-Jun06 20-Jul-06 3-Aug-06 3-Aug-06 22-Sep06 15-Nov06 15-Nov06 15-Nov06 15-Nov06 15-Nov06 15-Nov06 19-Dec06

Permis Env.
6-janv.-06 4-avr.-06

Rfrence Permis
n 40/05/MINENVEF/ONE/DG/PE n 10/06/MINENVEF/ONE/DG/PE

LA TERASSE Antanandava TAFITA MINING LA TERASSE Andraketa LA TERASSE Andamaka 1 LA TERASSE Soaserana MAGRAMA Saririaka RAFALIMANANA Bien Aim LA TERASSE Andamaka 2 LA TERASSE Andamaka 3 NORCROSS EXPLORATION MCM PR 4474 MCM PR 4476 MCM PR 4477 MCM PR 4915 MCM PR 4916 MCM PR 8592 MADA AUST Ianapera

EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE

SAKARAHA SAKARAHA SAKARAHA SAKARAHA SAKARAHA AMPANIHY SAKARAHA SAKARAHA SAKARAHA AMPANIHY BETIOKY BETIOKY BETIOKY BETIOKY AMPANIHY BETIOKY BENENITRA

26-avr.-06 13-avr.-06 27-avr.-06 26-avr.-06 26-avr.-06 5-oct.-06 17-nov.-06 11-dc.-06 11-dc.-06 16-Mar-07 15-Mar-07 15-Mar-07 15-Mar-07 15-Mar-07 15-Mar-07 15-Mar-07 7-Mar-07

n 14/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 13/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 15/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 14/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 14/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 29/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 41/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 53/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 50/06/MINENVEF/ONE/DG/PE n 14/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 13/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 08/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 11/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 10/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 09/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 12/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 05/07/MINENVEF/ONE/DG/PE

Extension minire PE N Extension 15304&13436 minire PE N 1664 Exploitation labradorite PR N 4474 Recherche de de terre PR N 4476 Recherche de de terre PR N 4477 Recherche de de terre PR N 4915 Recherche de de terre PR N 4916 Recherche de de terre PR N 8592 Recherche de de terre PE N 25093- Exploitation 25094 labradorite

158

Nom Dossier MADA AUST Maniry VAVISOA CLEMENTINE RAMANANTSOA Patricia DYNATEC SOALARA HERINIRINA VOAHANGILALAO SEM Morombe Phase II RAZAFINDRATSIMA H.P PAM Madagascar PM N 9651 PAM Madagascar PM N 9652 TAFITA MINING Betioky MCM - PR 23316 MCM - PR 28687 MCM - PR 23318 MCM - PR 23319 MCM - PR 22447 MCM - PR 23101 MCM - PR 22 452 MCM - PR 22449 MCM - PR 23314 MCM - PR 28588

TYPE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE

Permis minier PE N 25095 PE N 12115 PE N 13319 PR N 18584 PE N 119842303-25352 PR N 3314 PRE N 26795 PR N 9652 PR N 86008601-965120066 PE N 17470 ET 12548 PR N 23316 PR N 28687 PR N 23318 PR N 23319 PR N 22447 PR N 23101 PR N 22452 PR N 22449 PR N 23314 PR N 28588

Activits
Exploitation de labradorite Exploitation de corindon Exploitation de saphir Exploration calcaires Exploitation corindons , rubis Travaux de forage de de

NOM FIV AMPANIHY Ampanihy Betioky sud Soalara Sakaraha Toliara II Ampanihy Betioky Betioky

Date Dpt
19-Dec06 26-Mar07 8-May-07 27-Jul-07 12-Jul-07 10-Aug07 28-Jun07 8-May-07 8-May-07

Permis Env.
7-Mar-07 5-sept.-07 30/10/2007 6/11/2007 6/12/2007 20/12/2007 20/12/2007 12/2/2008 12/2/2008

Rfrence Permis
n 06/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 40/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 44/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 48/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 53/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 63/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 64/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 03/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 04/08/MEEFT/ONE/DG/PE

Exploitation de cordirite Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre Exploitation de saphir Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de terre Recherche de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon de charbon

EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE EIE

Betioky Sud Betioky Betioky Betioky Betioky Ampanihy Benenitra Ampanihy Betioky Betioky Betioky

25-Oct07 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08 5-Feb-08

0/1/1900 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008 22/4/2008

n 05/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 13/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 22/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 16/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 23/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 18/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 21/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 19/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 20/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 15/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 14/08/MEEFT/ONE/DG/PE

159

Nom Dossier

TYPE

Permis minier

Activits
de terre

NOM FIV

Date Dpt
5-Feb-08 5-Feb-08 8-Feb-08 28-mai08 9-janv.09 3-avr.-09

Permis Env.

Rfrence Permis

MCM - PR 22 453 MCM - PR 22 450 DYNATEC SOALARA II UNIVERSAL GEMS PECLE TSIMIRORO COAL MINING MSCAR

EIE EIE EIE EIE EIE EIE

PR N 22453 PR N 22450 PR N 18584 PE N 6962 et 25565 PRE N 34975 PE N 4578

KOLO Jean Yves MCM Exploitation SOALARA CALCAIRE DYNATEC Exploitation PAM SAKOA Soalara

EIE EIE EIE EIE EIE

Autorisation Communale PE N 44764015-8592 PE N 14542 PR N 18584 PE N 96528600-8601-965120066

Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre Campagne forage gotechnique Projet d' exploitation minire Exploitation de jaspe et de cristal Recherche et exploitation charbon de terre Exploitation de carrire Exploitation de charbon Projet de forage Exploitation de calciare Exploitation de charbon de terre

Benenitra Ampanihy Soalara Sakaraha BETIOKY BETIOKY

22/4/2008 22/4/2008 1/7/2008 31/7/2008 13/8/2009 7/9/2009

n 24/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 17/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 38/08/MEEFT/ONE/DEE n 45/08/MEFT/ONE/DG/PE n 36/09/MEF/ONE/DG/PE n 41/09/MEFTONE/DG/PE

TOLIARY II BETIOKY TOLIARA II TOLIARA II BETIOKY

9-janv.09 12-dc.08 11-sept.09 12-dc.08 25-avr.09

9/11/2009 7/12/2009 22/12/2009 8/1/2010 22/1/2010

n 51/09/MEF/ONE/DG/PE n 66/09/MEFT/ONE/DG/PE n 69/09/MEF/ONE/DG/PE n 01/10/MEF/ONE/DG/PE n 05/10/MEF/ONE/DG/PE

JINDAL
JINDAL3

EIE
EIE

PR N 36852
PR N 3699036991-3699336988-36989 PR N 36992 PR N 26906 PR N 26910

Projet de recherche de calcaire


Projet de recherche de calcaire Projet de recherche de calcaire Projet de recherche minire Projet de recherche minire

TOLIARA II

3-fvr.10
22-juin10 22-juin10 14-oct.10 14-oct.10

31/8/2010 28/9/2010

n 22/10/MEF/ONE/DG/PE n 28/10/MEF/ONE/DG/PE

Toliary II

JINDAL 2 GOLD SAND GOLD SAND

EIE EIE EIE

Toliary II BETIOKY BETIOKY

28/9/2010 23/11/2011 23/11/2011

n 29/10/MEF/ONE/DG/PE n 40/11/MEF/ONE/DG/PE n 41/11/MEF/ONE/DG/PE

Source : ONE, septembre 2012

160

B. Secteur ptrolier Les tableaux suivant prsentent les Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dlivrs jusqu prsent par lONE. Ils ne font cependant pas tat des rfrences des Titres miniers associs aux blocs ptroliers. Il est rappel que toutes les oprations ptrolires font faire lobjet dune EIE. Rgion DIANA
Tableau 43 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion de DIANA
Nom Dossier CANDAX Energy Candax Energy Bloc 1101b TYPE EIE EIE
Bloc ptrolier

Activits Acquisition onshore sismique

NOM FIV Ambilobe,Ambanja AMBILOBE,AMBANJA, DIEGO

Date Dpt 19-juin-08 1-dc.-10

Bloc 1101 Bloc 1101b

Permis Env. 18-sept.-08 6/4/2011

Rfrence Permis n 4 8/08/MEFT/ONE/DG/DEE n 10/11/MEF/ONE/DG/PE

Forage d'exploration

Source : ONE, septembre 2012 Rgion Boeny


Tableau 44 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion Boeny
Nom Dossier HUNT OIL (forage Ambalakida-Belobaka) Vanco 1 VANCO 2 MAJUNGA OIL TYPE EIE EIE EIE EIE
Bloc ptrolier

Activits Travaux de forage Acquisition sismique off shore Acquisition sismique off shore Projet d' exploration par acquisition sismique Acquisition sismique off shore Forage d' exploration on shore

NOM FIV MAHAJANGA II MAHAJANGA I MAHAJANGA MITSINJO

Date Dpt 31-mars-00 31-mai-01 21-juin-04 6-sept.-06

Permis Env. 21-juil.-00 17-dc.-01 28-juil.-04 9-nov.-06

Rfrence Permis 237/00 269/00 BE n MINENVEF 122/04 AU

Bloc 2102 Bloc 2102 Bloc 2102 Bloc 2102

n 40/06/ONE/DG/DEE

EXXON MOBIL Wilton Petroleum

EIE EIE

Bloc 2001C Bloc 2102b

Ampasindava MAHAJANGA

14-avr.-08 7-juil.-08

28-mai-08 3-mars-09

n 30/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 08/09/MEFT/ONE/DG/PE

161

MAJUNGA OIL

EIE

Bloc 2103b

Acquisition sismique on shore

MITSINJO

17-juil.-08

16-juin-09

n 27/09/MEF/ONE/DG/PE

Source : ONE, septembre 2012 Rgion Atsimo Andrefana


Tableau 45 - Permis Environnementaux relatifs au secteur ptrolier dans la Rgion Atsimo Andrefana
Nom Dossier TGS NOPEC 2 MEI Ltd TULLOW MSCAR MPI Ltd Bloc 2104 TULLOW OIL MEI Ltd Mscar Southern Petroleum Ltd TYPE EIE EIE EIE EIE EIE EIE bloc 3113 bloc 3109 bloc 2104 bloc 3111 bloc 3113 b
Bloc ptrolier

Activits Acquisition shore sismique off

NOM FIV TOLIARA I Sakaraha Beroroha Sakaraha Beroroha-Ankazoabo SAKARAHA


SAKARAHA

Date Dpt 3-oct.-05 27-janv.-07 5-juin-07 13-aot-07 7-mars-08 7-nov.-08

Permis Env. 1-fvr.-06 4-sept.-07 19-dc.-07 1-janv.-08 28-nov.-08 6-mars-09 18-juin-10 12/9/2011

Rfrence Permis n01/06/ONE/DG/DEE n38/07/MINENV/ONE/DG n60/07/MINENV/ONE/DG n 0 1/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 56/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 10/09/MEFT/ONE/DG/PE n 15/10/MEF/ONE/DG/PE n30/11/MEF/ONE/DG/PE

Acquisition sismique Acquisition sismique Exploration petrolire Exploration sismique 2D Forage d' exploration

EIE EIE

Bloc 3112 ENERGIE

Projet sismique
Acquisition onshore

d'acquisition
sismique

17-mars10 8-nov.-10

PETROMAD

BETIOKY

Source : ONE, septembre 2012

162

7.3.2.

Interfrences des IE avec les activits du PGM-E/GIZ

Le rapprochement des rsultats de lexploitation des informations manant des responsables du PGM-E/GIZ avec les informations collectes sur les Permis Environnementaux et la carte Exploration Blocks 2009 de lOMNIS, est rapport dans les tableaux ci-dessous. Ils concernent les rgions Atsimo Andrefana et Boeny, et le niveau central, les informations sur la zone dintervention de la rgion DIANA, ntant pas disponibles. Les tableaux prsentent dune part, les donnes et informations que disposent PGM-E/GIZ sur les IE, et les actions que le programme a dj entreprises. Dautre part, les tableaux prsentent et compltent chaque fin de la partie relative lIE recense par le programme des ralits supposes qui prvalent sur les zones dintervention du programme, tablies partir des informations collectes. Il sagit surtout de la situation de lIE par rapport lvaluation environnementale. (Partie des tableaux colorie en vert clair ou bleu). Les ventuels effets et impacts identifis par lquipe du programme sur les activits / actions sont aussi rapports dans les tableaux. A ce titre, les acteurs concerns par les IE sont gnralement les partenaires, parties prenantes ou acteurs aux actions du PGM-E/GIZ, mis part les oprateurs miniers ou ptroliers [Etat : Ministre concerns et ses services, Districts; ONE; CTD (Communes, Rgion) ; Communauts et populations locales, et en certains endroits les ONG, les organismes ou entits uvrant pour lenvironnement (ASITY Madagascar, Durrel). Malgr labsence des indications claires dans son document fondateur en ce qui concerne les IE, le programme a pris linitiative de senqurir des informations sur les IE prsentes dans ses zones dintervention sur les terrains et de sintgrer dans la structure ou dispositif accompagnant le PE3, nouvellement mis en place, qui soccupe en particulier des cas dindustries minire et ptrolire (Groupe de rflexion thmatique sur les IE). Des rapprochements avec les responsables nationaux des secteurs minier et ptroliers ont t initis (Cadastres miniers Tular et Mahajanga, Responsables des secteurs Antananarivo), ainsi que des participations des runions avec les oprateurs.

163

Tableau 46 - Activits PGM-E/GIZ et les IE dans la Rgion Atsimo Andrefana


Zones dintervention de PGM-E/GIZ IE & Localisation Exploitation de calcaire dans la Commune de Soalary Type Grande mine Connaissances PGM-E/GIZ sur les IE Permis Ralits inconnu Trs peu dinformations disponibles sur ce projet, Installation sur le site dj effective. Structures existantes concernes Etat : Ministre concerns et ses services ; ONE ; Commune de Soalary. La Socit DYNATEC. Communauts et populations locales PGM-E/GIIZ Effets / impacts sur Actions activits entreprises Commune de Soalary Nant situ sur rive gauche lembouchure de lOnilahy, tout proche de St-Augustin sur la rive droite Risque de forte demande de produits forestiers. Conservation et gestion durable des ressources naturelles de la NAP Tsinjoriake menaces.

Ralits
DYNATEC SOALARA DYNATEC SOALARA II SOALARA CALCAIRE DYNATEC Exploitation Soalara

TYPE EIE EIE EIE EIE

Permis minier PR N 18584 PR N 18584 PE N 14542 PR N 18584

Activits
Exploration de calcaires Campagne forage gotechnique Projet de forage Exploitation de calcaire

NOM FIV Soalara Soalara TOLIARA II TOLIARA II

Date Dpt
27-Jul-07 8-Feb-08 11-sept.09 12-dc.08

Permis Env.
6/11/2007 1/7/2008 22/12/2009 8/1/2010

Rfrence Environnemental
n 38/08/MEEFT/ONE/DEE n 69/09/MEF/ONE/DG/PE n 01/10/MEF/ONE/DG/PE

Permis

n 48/07/MINENVEF/ONE/DG/PE

Charbon de terre : Betioky / PAM Sakoa Coal

Grande mine

Recherche

Recherche de terre

charbon

de

Etat : Ministre de lEnergie et des Mines ; ONE ; Communes concernes. La Socit PAM Sakoa. Communauts et populations locales

Principal effet : cration dun corridor routier pour lvacuation des produits vers le port de Beheloka traversant deux forts transfres des communauts locales Ampotaka et

Participation une multitude de runions et rencontres menes par le Programme avec les divers acteurs et concerns Antananarivo et

164

Itomboina

Toliara. Possession de divers documents sur lexploitation, Etablissement de relation de collaboration entre lantenne S.O. et les responsables de PAM Sakoa Betioky.

Ralits
PAM Madagascar PM N 9651 PAM Madagascar PM N 9652 PAM SAKOA

TYPE EIE EIE

Permis minier PR N 9652 PR N 86008601-965120066 PE N 96528600-8601-965120066

Activits
Recherche de charbon de terre Recherche de charbon de terre Exploitation de charbon de terre

NOM FIV Betioky Betioky

Date Dpt
8-May-07 8-May-07

Permis Env.
12/2/2008 12/2/2008

Rfrence Environemental

Permis

n 03/08/MEEFT/ONE/DG/PE n 04/08/MEEFT/ONE/DG/PE

EIE

BETIOKY

25-avr.09

22/1/2010

n 05/10/MEF/ONE/DG/PE

Zones transfres Protocole de collaboration PAM SAKOA Coal SA & MEF

Une nouvelle dlimitation sera de mise pour arranger les sous-zones afin de rpondre aux attentes de la communaut et les exigences techniques. Actions entreprendre : laboration dun nouveau plan damnagement du site de transfert de gestion Etat : Ministre Energie et des Mines ; Rgion ; Communes concernes La socit prive MMF. Les communauts et populations locales. Carrs miniers jouxtant la NAP Tsinjoriake, Exploitation minire = entrave aux appuis en matire de conservation et de gestion durable des ressources naturelles Risque de dgradation rapide, voire Information des responsables du Bureau du cadastre minier de Madagascar/Toli ara sur lexistence de la NAP et remise des coordonnes de

Ilmnite : Nord Andatabo, Commune Betsinjaka / MADAGASCAR MINERALS FIELDS

Grande mine

Prospection

Obtention de carrs miniers (source : carte fournie par le Bureau du Cadastre Minier de Madagascar/Toliara (BCM) du 31/05/2011)

165

disparition des ressources naturelles aux environs de la NAP utilises par la population locale Risque de Forte pression sur la NAP (exploitation illicite des ressources naturelles de la NAP).

la NAP.

Ralits

TYPE

Permis minier

Activits

NOM FIV

Date Dpt

Permis Env.

Rfrence Environnemental

Permis

Non disponible
Ilmnite : Ranobe / Toliara SANDS PROJECT. Grande mine Recherche La socit a dj fait une campagne de consultation publique et dinformations Toliara. Beaucoup de dtails sur lexploitation sont disponibles. Dj titulaire dun permis environnemental Etat : Ministre de lEnergie et des Mines ; ONE ; Rgion ; les communes concernes ; La Socit Toliara SANDS. Communauts et populations locales. Site trs loign des communes dactions, Port dembarquement pour lexportation qui pourrait tre implant Saint Augustin, site de la NAP Tsinjoriake que nous appuyons. Dcision encore floue sur le port. Aucune action particulire nest indispensable pour le moment

Ralits
SEM Ranobe

TYPE EIE

Permis minier PE N 33154320-4321-5068 inconnu

Activits
Exploration d' Ilmnite

NOM FIV TOLIARA II

Date Dpt
4-Jun-03

Permis Env.
26-aot-03

Rfrence Environnemental

Permis

BE N 279/03 AU MINENVEF

IE non dfinie : Nord Andatabo, Commune Betsinjaka / JINDAL MADAGASCAR

inconnu

il sagit dune demande doctroi de carrs miniers (source : carte fournie par le Bureau du Cadastre Minier de Madagascar/Toliara (BCM) du 31/05/2011).

Etat : Ministre de lEnergie et des Mines ; ONE ; Rgion ; les communes concernes ; La Socit prive. Communauts et populations locales.

Carrs miniers jouxtant la NAP Tsinjoriake (partie nord), Autorisation exploitation minire = dgradation rapide, voire disparition des ressources naturelles aux environs de la NAP qui sont utilises

Information des responsables du Bureau du cadastre minier de Madagascar/Toli ara sur lexistence de la NAP Remise des coordonnes de

166

par la population locale Risque de forte pression sur la NAP (exploitation illicite de ses ressources naturelles). Entrave aux appuis en matire de conservation et de gestion durable des ressources naturelles

la NAP

Ralits JINDAL
JINDAL3

TYPE

Permis minier

Activits Projet de recherche de calcaire


Projet de recherche de calcaire Projet de recherche de calcaire /

NOM FIV TOLIARA II

EIE
EIE

PR N 36852
PR N 3699036991-3699336988-36989 PR N 36992

Date Dpt 3-fvr.10


22-juin10 22-juin10

Permis Env.
31/8/2010 28/9/2010

Rfrence Environnemental
n 22/10/MEF/ONE/DG/PE n 28/10/MEF/ONE/DG/PE

Permis

Toliary II

JINDAL 2

EIE

Toliary II

28/9/2010

n 29/10/MEF/ONE/DG/PE

OR : Ejeda (Manakaravavy). / Individuel

Carrire

Aucun anarchique

il sagit dactivits dorpaillage pratiques par des individus dans lanarchie totale

Etat : District dAmpanihy Ouest ; Commune dEjeda. Chercheurs dor individuels

Pas de risque majeur. Le site de Manakaravavy est loign du TGRF que nous appuyons dans cette commune

Aucune action particulire nest ncessaire

Ralits

TYPE

Permis minier

Activits

NOM FIV

Date Dpt

Permis Env.

Rfrence Environnemental

Permis

Non disponible Ptrole : Mahaboboka / MADAGASCAR OIL Grande mine Recherche un site de forage est visible de la RN7. Mais daprs les informations auprs de la commune, cest du gaz que la socit aurait trouv ?? Etat : Ministre de lEnergie et des Mines ; ONE ; Rgion ; Commune Mahaboboka ; La Socit chinoise. Communauts et Pas de risque immdiat. Forage dans la partie sud de la commune, au bord de la RN7 vers Toliara. Activits de reboisement au nord Aucune action particulire na t entreprise par le Programme

167

populations locales

de la commune assez loin de la RN7. A terme une exploitation ptrolire aura forcment des impacts ngatifs sur lenvironnement par les pressions quentrainera une forte concentration de population. Permis Env. 18-juin-10 1-fvr.-06 Rfrence Permis n 15/10/MEF/ONE/DG/PE n01/06/ONE/DG/DEE

Ralit : Nom Dossier Mscar Southern Petroleum Ltd TGS NOPEC 2

TYPE

Bloc ptrolier

Activits

NOM FIV

Date Dpt

EIE
EIE

Bloc 3112

Projet sismique
Acquisition shore

d'acquisition
sismique off

SAKARAHA

17-mars10
3-oct.-05

TOLIARA I

Raffinerie de ptrole : Saint-Augustin / inconnu (une socit chinoise)

inconnu

inconnu

Acquisition de terrain inclus dans la NAP Tsinjoriake pour linstallation de la raffinerie serait en cours (source : information verbale du service des Domaines, du Maire Commune de Saint-Augustin, du Prsidents de TAMIAS gestionnaire de la NAP), mais encore aucune confirmation ou pice officielle. Pour la raffinerie, la situation actuelle reste laffectation de terrain de 50ha dans la NAP, avec une demande dextension. On na pas dautres informations sur loprateur et ses projets, sauf que cest un chinois.

Pas dinformations claires

Le projet de raffinerie (si elle se concrtise) dans ou proximit dune aire protge remet en cause la raison dtre de celleci, vu ses effets et impacts qui ne sont plus dmontrer : impacts environnementaux et sociaux. Leffort de responsabilisation de la population locale dans la gestion de ses ressources naturelles se trouve entrav. Limplantation dune raffinerie de ptrole entrainera une forte concentration de population avec toutes

Plus dinformations ont t recherches auprs de la Rgion du Sud Ouest et de la Commune de Saint-Augustin sur la Socit promotrice du projet et sur lavancement du projet, Aucune rponse prcise satisfaisante. La seule information obtenue est que cest une socit chinoise. Une rencontre

168

En fait, il ne sagit pas dun carr minier ou dune demande de permis dexploitation, mais une acquisition de terrain priv (les travaux de reprage va nous fournir la situation exacte sur le terrain affect loprateur).

les pressions que cela entrainera sur les RN.

avec le DG des hydrocarbures Tana galement, mais il nest pas aussi au courant du projet. A noter quune prospection de ptrole est implante Sakaraha et Mahaboboka mais on ignore les liaisons entre les deux projets et cette raffinerie.

Ralit : Nom Dossier

TYPE

Bloc ptrolier

Activits

NOM FIV Non disponible

Date Dpt

Permis Env.

Rfrence Permis

IE

non

identifie NAP

jouxtant la Tsinjoriake :

Carte dlivre par le BCM de Toliara montre lexistence de plusieurs carrs miniers autour de la NAP Tsinjoriake Aucune exploitation na t faite jusqu maintenant. Pour la partie nord de la NAP, il sagit dune demande de permis de recherche (situation mai 2011 date de la carte)

Mme si les carrs miniers et les exploitations sont en dehors de la NAP, les impacts probables sur celle-ci sont vidents : Zone environnante de la NAP : lieux dexercice des droits dusage de la population locale en matire de prlvement de produits forestiers Risque : gestion durable des ressources utilises non possible au vu des travaux de dcapage faits par les exploitants miniers. Consquence : la

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population va se rabattre sur les ressources naturelles de la NAP entravant ainsi la gestion durable de celles-ci. Les expriences avec les petites, moyennes et grandes exploitations minires montrent que les emplois directs et indirects gnrs par les exploitations entrainent une migration ou une augmentation du nombre de la population, provoquant ainsi une augmentation considrable de la demande en produits forestiers. Do laugmentation des pressions sur la NAP. Dautant plus que les migrants sont difficiles grer, vu les expriences connues dans diverses rgions de Madagascar. Pour les routes dvacuation des produits miniers, outre la grande largeur ncessitant un dfrichement (c'est-dire perte de ressources naturelles), le passage dans ou ct de la NAP entraine une fragmentation des

170

habitats naturels avec les divers effets sur la faune et la flore. mme si les exploitations minires sont relativement loin des NAP ou des TGRF, laugmentation de la demande en produits forestiers risque toujours davoir des rpercussions sur ceux-ci.

Ralits

TYPE

Permis minier

Activits

NOM FIV

Date Dpt

Permis Env.

Rfrence Environnemental

Permis

Non disponible Zones dintervention de PGM-E/ECO SO Connaissances PGM-E/GIZ sur les IE Permis Ralits Prospections et extractions environ 10 km des sites de reboisement de Mahaboboka par certaine populations locales Personnes rcemment arrives Ces extractions se manifestent par de multitude de trous de 1m environ de diamtre, mais un trs grand pourrait avoir 20m de diamtre Non encore dans les sites de reboisement vocation nergtique Trs gros risque avec le rythme de lextension de la prospection et le nombre PGM-E/GIIZ Effets / impacts sur Actions activits entreprises Dcouverte ventuelle Nant de filon pourrait amener une explosion de cette activit dextraction minire au dtriment du projet de reboisement vocation nergtique Extension des sites dextraction sur les terrains dj reboiss pouvant anantir les efforts dploys et les investissements effectus depuis le lancement du projet de reboisement, Explosion des sites dextraction sur les

IE & Localisation Saphir : Mahaboboka

Type

Structures concernes

existantes

171

croissant dhabitants (hommes et femmes) qui sy mettent, il y a de quoi salarmer

sites dextension du reboisement dj identifis par PGME/ECO et les reboiseurs, rendent difficile lextension et entranent une rduction de la surface destine au reboisement. (valable pour Bezaha) Conflit au niveau des ressources, en particulier leau qui est primordiale la fois pour la reboisement que pour lextraction minire, Crainte de dtournement des cours deau ou la surexploitation des eaux de surface ou des nappes (utilisation de motopompe) pour faciliter lextraction des pierres prcieuses, (valable pour Bezaha) Conflit sur le plan foncier, (valable pour Bezaha) Dlaissement de lactivit de reboisement ou des activits culturales au profit de lextraction minire. Vu que le reboisement vocation nergtique ne pourra profiter aux reboiseurs qu partir de la cinquime anne, et que les

172

alternatives damlioration des niveaux de vie des populations locales ne sont pas bien en place, on peut sattendre ce que les reboiseurs et les populations locales soient attirs vers lextraction minire. Dboisement progressif qui va accentuer les problmes environnementaux actuels notamment le changement climatique qui aggravera les conditions actuelles du site, le rendant ainsi moyen et long terme impropre au reboisement, Difficult de lquipe de PGM-E/ECO pour rejoindre les sites de reboisement car mme dans le cas actuel, les pistes sont dj sujettes dgradations dues lextraction de saphirs, obligeant lquipe crer des petites dviations, Accroissement de linscurit (migration massive vers Mahaboboka), (valable pour Bezaha). Augmentation acclre de la

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population et de la densit entrainant une augmentation des pressions sur les ressources naturelles : besoins en eau, en bois nergie Il sagit probablement des petites mines illgales profitant de la prsence des exploitations de saphir lgales ci-dessous TYPE NOM FIV Permis minier Ralits Activits Date Permis Env.

Dpt
RAMANANTSOA Patricia TAFITA MINING Betioky
EIE EIE

Rfrence Environnemental

Permis

PE N 13319 PE N 17470 ET 12548

Exploitation de saphir Exploitation de saphir

Betioky sud Betioky Sud

8-May-07 25-Oct07

30/10/2007 0/1/1900

n 44/07/MINENVEF/ONE/DG/PE n 05/08/MEEFT/ONE/DG/PE

Bezaha : minires

extractions

Un projet ptrolier serait prvu Bezaha o lextension du reboisement vocation nergtique va dmarrer cette anne. Mais ce sont encore des informations non officielles

Rpercussion considrable sur la situation hydrique de la zone (tarissement des cours deau avec pas moins de 100ha de terrain devenus secs).

Ralits

TYPE

Permis minier

Activits

NOM FIV

Date Dpt

Permis Env.

Rfrence Environnemental

Permis

Non disponible

Source : Compilation des informations par les auteurs

174

Carte 7 Carte zone du projet IE SAKOA et Sites de conservation

Source : PGM-E/GIZ, Antenne Atsimo Andrefana 175

Carte 8 - Mine et NAP Tsinjoriake

Source : PGM-E/GIZ, Antenne Atsimo Andrefana

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Tableau 47 - Activits PGM-E/GIZ et les IE dans la Rgion Boeny


Zones dintervention de PGM-E/GIZ Boeny Connaissances PGM-E/GIZ sur les IE Permis Ralits Connu / Prospection Wilton Petroleum est une socit d'exploration et de production ptrolire. Cette compagnie est une socit prive, de droit anglais, filiale d'International Energy Holdings AG autorise par l'Etat Malgache depuis 2006, conduire des investigations pour identifier la prsence de ptrole ou de gaz dans le sous-sol, et d'en exploiter les gisements le cas chant. Cette autorisation fait l'objet d'un accord entre le gouvernement, via son agence d'excution l'OMNIS, et le Promoteur. PGM-E/GIIZ Effets / impacts sur Actions activits entreprises Recherche et La socit Wilton collecte envisage de raliser dinformations depuis 2009 un programme de forage d'exploration ptrolire au site d'Anjohibe Est situ dans le bloc 2102 au nord-est de Mahajanga, environ 25km du village de Mariarano La zone cible est comprise dans un rayon de 5km autour du puits d'exploration, et occupe environ 20km. Le projet pourrait entraner un empitement sur les ressources naturelles et les systmes productifs (travaux de terrassement pour la construction de la plateforme de forage et voies daccs, une plus grande pression sur les cosystmes, des flux de migration avec les dplacements volontaires/involontair es induits qui perturberaient la paix sociale des

IE & Localisation Ptrole : Forage dexploration du Bloc 2102 dAnjohibe Est, village dAmbalafaly, Fokontany de MadirovaloAmpasimaleotra, dans la Commune de Mariarano, District de Mahajanga II, Rgio Boeny / WILTON Petroleum, filiale de Energy Holdings AG qui est son tour filiale de Masefield Group

Type Grande mine

Structures existantes concernes Ministre de lEnergie (OMNIS), Ministre des Mines, Ministre de lEau (ANDEA), Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF + ONE + DREF) ; Rgion Boeny, District Mahajanga II, Commune Mariarano. La compagnie WILTON Petroleum. CoBa existantes dans le District de Mahajanga II, Populations locales.

177

communauts. Ce qui menacerait la conservation et la gestion durable des ressources naturelles de la Commune rurale de Mariarano et de lensemble du District de Mahajanga II. LIE a dj obtenu un Permis Environnemental. Cependant comme tous les cas des IE ptrolires, les rfrences du Permis ou du Contrat ne sont pas connues. Il sagit dun Forage dexploration On shore. Bloc Ralit : Nom Dossier TYPE Activits NOM FIV Date Dpt Permis Rfrence Permis ptrolier Env. Wilton petroleum n 08/09/MEFT/ONE/DG/PE EIE Bloc 2102b Forage d' exploration MAHAJANGA 7-juil.-08 3-mars-09 on shore Minerai de Fer : Village Malainolo (Commune Ankasakasa), Villages Kizombivavy et Kizombilahy (Commune Ambohipaky) dans le District de Soalala, Rgion Boeny / Consortium WISCO Grande mine Prospection Permis minier n 37498 pour Forages de confirmation Suite un appel doffres lanc en 2008 par le Gouvernement Malgache, lexploitation du Fer de Soalala a t attribue au Consortium Chinois WISCO en 2010. Etat : Ministre de lEnergie (OMNIS), Ministre des Mines, Ministre de la Pche, Ministre de lEnvironnement et des Forts (MEF + ONE + DREF) ; MNP, ASITY Madagascar, Durrel Madagascar, Rgion Boeny, District Soalala, Commune Ambohipaky, Commune Ankasakasa. La compagnie WISCO. CoBa existantes dans la NAP CMK, MMZ (Plateforme Marambitsy Miaro ny Zavabohary), populations locales. Vu la proximit de la NAP CMK (District Mitsinjo), les appuis et efforts en matire de conservation et de gestion durable des ressources naturelles seront menacs et perturbs par lexploitation du minerai de Fer : accroissement des exploitations illgales et destruction rapide, voire disparition des ressources naturelles de la NAP CMK y compris son noyau dure (fort sche de Tsiombikibo) cause du gonflement de la demande en charbon de bois issus des forts naturelles et lexplosion de lexploitation illicite des mangroves. Information et sensibilisation des CoBa riveraines, Plateforme OSC Komanga, MMZ (cogestionnaire de la NAP CMK) sur les menaces sur les ressources forestires environnantes de la zone.

178

Ralits
WISCO

TYPE

Permis minier PR N 37499 37498-

Activits
Projet de recherche de fer

NOM FIV

Date Dpt
25-mars11

Permis Env.
23/11/2011

Rfrence Environnemental
n 36/11/MEF/ONE/DG/PE

Permis

EIE

SOALALA

Source : Compilation des informations par les auteurs

Tableau 48 - PGM-E/GIZ et les IE au niveau central


Niveau central Objet En cours Structures existantes concernes (chefs) WWF EITI CI Activits / Actions Faire linventaire des outils pour le secteur extractif linstar du Budget Participatif , du WAVES , de lEITI , de la responsabilit sociale de lICCM, Il faudra par la suite faire un bilan afin dorienter les stratgies communes pour lamlioration de la gouvernance des industries extractives. Ces stratgies se baseront sur les best practices issues de cet inventaire. Favoriser le dbat en intgrant les autres partenaires lexemple des groupes asiatiques entre autres. Formaliser le groupe afin de faciliter le travail de lobbying Organiser des vnements rguliers. Trouver le budget de fonctionnement pour assurer les activits concernant lEITI plus particulirement, malgr le contexte problmatique actuel, le futur de lEITI est parmi lobjectif du groupe. La transparence des flux financiers dans le secteur extractif sera un outil essentiel dans la Perspectives slargir et accepter ladmission des groupements professionnels comme la Chambre des Mines et lAssociation Professionnelle des Ptroliers Amont de Madagascar secteur public : Ministre des Mines et de ses organismes rattachs, entits techniques / critres spcifiques Sortir de CCPTF-E

Sous-Groupe Industries Extractives : Groupe Thmatiques Industries Extractives

Amlioration TDR : cration dune plateforme dchanges dinformations travers chaque entit respective est devenue ncessaire objectif principal la collaboration avec les domaines dactivits parallles la protection de lenvironnement : secteur extractif, de ladministration et des bailleurs constitution du groupe, ainsi que les tches spcifiques sont revoir

179

mise en uvre dune cohsion entre la protection de lenvironnement et une croissance conomique du pays pour un Dveloppement Durable. activits prvoir : organiser des confrences dbats sur des thmes bien prcis sur le secteur extractif et sa gouvernance et que chaque manifestation sera suivie de recommandations : WAVES, petites mines,

Source : Compilation des informations par les auteurs

180

7.3.3.

Commentaires

A. Implantation des IE dans les zones dintervention En rfrence la carte Exploration Blocks 2009 de lOMNIS, les zones dintervention du PGM-E/ZI semblent tre comprises dans les blocs : Sud-ouest : 3110 (Essar Energy) ; 3111 (Tullow) ; 3112 (Madagascar Southern Petroleum) ; 3113 (Madagascar Energy International Ltd); 3114 (Petromad), 3115 (Essar Energy) ; Boeny : 2102 (Wilton Petroleum); 2103 (Majunga Oil Sarl); DIANA : 1101 (EAX/Candax);

Par rapport aux exigences en matire environnementale, selon les situations tablies par lONE, seules les socits EAX/Candax, Wilton Petroleum, Majunga Oil Sarl, Madagascar Southern Petroleum, Petromad, disposent de permis environnementaux, la date de cette tude (septembre 2012). Il est remarquer que les noms des socits varient dun document lautre. Ce qui complique encore les travaux de recherche qui sont dj confronts au problme dopacit des informations sur les secteurs minier et ptrolier.

B. Impacts potentiels ou risques On pourrait avancer la lumire des expriences des zones qui ont connu des IE (Anosy, Alaotra-Mangoro), et en se basant uniquement sur les ralits tires des documentations sur les zones dintervention de PGM-E/GIZ, que : Les IE portent atteinte gravement lintgrit des sites de transfert de gestion (cas des TGRF traverss par le corridor routier de PAM SAKOA dans la rgion Atsimo Andrefana ; des sites de reboisement vocation Bois nergie dans la rgion de Bekily ; la NAP Tsinjoriake) ; Les IE perturbent et favorisent la perte de la biodiversit bien quelles nintressent pas directement les sites mais se trouvent dans leurs alentours immdiates [cas de la NAP Tsinjoriake, NAP CMK et des sites de TGRF Mariarano ( 25 km du forage)] ; Les IE augmentent les pressions sur les ressources naturelles autour des sites TGRF, NAP, CMK et leurs alentours, pouvant entraner en consquence des exploitations illicites des ressources des sites sous conservation, voire aggraver les trafics despces protges cites en annexes de la CITES (exemple : tortues ou plantes grasses) ; Les IE vont favoriser une augmentation vertigineuse des besoins en Bois Energie, avec une venue massive certes des personnes en qute de travail dans les mines ou ptrole (en rfrence ce qui sest pass dans la zone de Moramanga avec linstallation du projet Sheritt), ou tout simplement des miniers en qute de tenter leurs chances aux alentours des IE lgales (cas de lexploitation de saphir Mahaboboka. Ds quil y a une exploitation lgale ou une rumeur de lexistence de pierres prcieuses, entre autres le saphir ou le rubis, il faut sattendre une rue et un envahissement rapide de ces zones, comme lon a constat dans le corridor Ankeniheny Zahamena Didy ou Bemainty ou Anosibe AnAla)) ; La gestion des terrains de parcours et des actions GIF vont accuser probablement les effets de la prsence massive des humains et des flux sur les routes de desserte au service des IE ;

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Dune manire globale, lamnagement et la gestion du territoire de la commune ou de la rgion mme va connatre des bouleversements, non seulement aux niveaux des infrastructures, mais aussi sur le plan conomique, social, et les composants naturels de lenvironnement (eau, air, sol).

De prime abord, les statuts actuels des terres ou des sites dintervention semblent insuffisants pour assurer leur protection ou leur scurisation, et en prolongement, les investissements y implants, malgr leur importance sur le plan de gestion durable ou de la protection de lenvironnement. Des interrogations se posent alors quant la pertinence, lefficacit et lapplication du cadre juridique et institutionnel rgissant ces sites, ainsi que sur les dispositifs et les procdures mis en uvre pour les protger ou les scuriser.

8. Propositions
Les propositions avances sont de deux ordres, qui peuvent se complter ou tout simplement, qui se font appel mutuellement lun et lautre pour la concrtisation et lapplication. 8.1. Propositions dordre gnral Plusieurs objets peuvent tre voqus, mais les plus urgents en rapport avec le sujet de ltude sont : a. Scurisation juridique des terres / sites forestiers Jusqu prsent, les IE se rservent de simplanter dans les zones stipules interdites par leur cadre juridique et institutionnel. Lobjectif est daugmenter la scurisation juridique des terres ou sites forestiers, et de se rapprocher des concepts des zones interdites par le code minier. Ce qui mettrait en valeur et augmenterait la valeur des caractristiques intrinsques, la valeur marchande, et de surcrot, apporterait plus de scurit aux investissements apports dans les zones forestires. Il est clair que jusqu prsent, la lgislation rgissant les IE semble dominer la lgislation des autres secteurs, notamment le secteur Environnement et Forts. Ce qui parat tre favoris par les lacunes et les vides constats au niveau du cadre juridique et institutionnel de ce secteur. Aussi, il y a lieu de combler ces lacunes des cadres juridiques et rglementaires, et de mettre en place et rendre oprationnels rapidement les procdures ou dispositifs, surtout ceux qui sont ncessaires pour faire face aux IE, dans le but de protger les investissements et les initiatives forestires. Ces occasions constitueraient des moments forts quant la relance des discussions et rflexions sur la gouvernance forestire et la gestion des zones forestires, incluant les droits et bnfices des populations de ces zones, surtout en rapport avec lexpansion des secteurs minier et ptrolier, et peut-tre la codification des textes forestiers. Il sagit surtout dlaborer et de finaliser, entre autres : Code de lEnvironnement ; Code des Aires Protges ; Textes dapplication du Titre V : Des primtres soumis des rgimes spciaux de la loi n 97-017 (loi forestire) (art. 48 51) ; Dcret de classement des NAP ; Zonage forestier Rgional ; Procdures de scurisation des terres forestires (sites de reboisement, sites TG, sites de parcours (GIF), ) ;

182

Les dispositifs : Commission Forestire Rgionale ; gestion du foncier forestier (Commission Foncier Forts Rgionale ou Commission ad hoc stipul dans les textes sur les AP et SAPM) ; Commission SAPM ; Commission Mines Forts ; Schma Rgional de lAmnagement du Territoire (SRAT);

Spcifiquement, il urge de : sortir les dcrets portant statuts et classement des NAP (avant la fin de lanne 2012, date dexpiration de la protection temporaire des futures aires protges) ; adopter et officialiser par des textes rgionaux ou communaux ou ministriels / interministriels les rfrentiels de planification ou de dveloppement locaux et/ ou rgionaux : SAC, PCD, SRAT, Zonage forestier. Lintrt est quen cas dIE, les prescriptions de ces rfrentiels doivent tre imprativement prises en compte dans les EIE, en application de lalina 3 de larticle 11 (nouveau) du dcret n 2004-167 (MECIE) ; dvelopper et officialiser en mme temps que les textes, les procdures de leur application ; b. Spcification des droits des populations aux informations notamment sur les IE et stipulation des dispositions contraignantes lendroit des IE en matire dinformations En vertu du principe du droit linformation (individus, groupements, associations), il y a lieu de sortir le Texte de loi sur information / communication avec des dispositions spcifiques sur les mines, le ptrole et LGIM, et textes dapplication ; c. Elaboration de mcanismes et procdures de gestion unique des recettes issues des IE au niveau des CTD (Rgions, Communes) y compris un systme de prquation de rpartition des recettes Il sagit de faire bnficier les CTD et les populations de leurs acquis de droit dans les meilleurs dlais. d. Coordination des actions face aux IE Le CCPTFE est appel coordonner la ralisation de ces propositions dordre gnral, au travers le Groupe Industries Extractives (GIE) pour lensemble des secteurs minier et ptrolier. Ce qui nempche pas quil y aurait des sous-groupes qui vont soccuper respectivement du secteur minier dune part, et du secteur ptrolier dautre part. Le GIE pourrait constituer le centre dinformations en ce qui concerne les IE dans les zones dactivits environnementales et forestires et den jouer le rle de veille. Il sert planifier et programmer les actions dordre gnral ainsi que de centre de partage des bonnes pratiques pour faire face la problmatique IE. A ce titre, le PGM-E/GIZ pourrait jouer le rle de ce Centre dinformations et de partage de bonnes pratiques au sein du GIE. La prsence des IE tant minires que ptrolires, industrielles quartisanales, ainsi que ses stratgies et mthodologies dans ses zones dintervention, mettant en avant le partenariat public priv, les OSC, la collaboration avec les niveaux locaux (communes, communauts de base), et surtout sa prsence physique sur les terrains au travers de ses antennes rgionales, constituent des raisons majeures justifiant cette proposition. Les expriences de la collaboration technique de lAllemagne un peu partout dans le monde profiteraient et renforceraient davantage les rles du PGM-E/GIZ dans ce GIE.

183

Dans ce positionnement, le PGM-E/GIZ disposerait des informations pertinentes pour apporter et faciliter les appuis de ses partenaires quant au dveloppement et la formulation des propositions des textes, outils et procdures ncessaires pour faire face aux IE. Dans la ralisation de ces rles, le GIE doit sappuyer sur les diffrentes plates-formes et OSC uvrant pour lenvironnement tant lchelle centrale quau niveau des rgions et locales. Lorganisation et le mcanisme de fonctionnement du GIE restent dterminer. Des traductions dans le court terme et le moyen terme de ces propositions au niveau du PGM-E/GIZ font lobjet du paragraphe suivant. 8.2. Propositions spcifiques au PGM-E/GIZ et ses activits Compte-tenu des impratifs imposs par le choix politique de lEtat malgache, mettant en avant les IE pour le dveloppement du pays , ainsi que pour tre en accord avec les valeurs et grands principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2005) [Appropriation ; Alignement ; Harmonisation ; Gestion axe sur les rsultats ; Responsabilit mutuelle], la cohabitation avec les IE est incontournable. Il appartient au programme den tirer profit, et peut-tre dassurer la continuation des activits par les communauts elles-mmes la fin du programme, sur les financements gnrs par les IE. Il importe de relever qu notre sens et au vu de tout ce qui prcde, le niveau de dveloppement et approche mthodique dcrits dans le document fondateur du programme restent valides et semblent tre appropris pour mener des activits / actions aidant faire face aux IE. Cependant, il y a lieu dlargir des produits ou sous-produits et thmatiques de la chane des impacts, et en corollaire de dvelopper des activits / actions y affrentes ou sous-tendant leur production, entre autres sur lvaluation environnementale, les mesures pour grer les IE, la gouvernance locale, y inclus les renforcements de capacit des acteurs / partenaires / parties prenantes au programme. Ces largissements intressent autant les paragraphes du chapitre B.3.3 Structure du partenaire de lOffre que des mcanismes de mise jour des rfrentiels (SAC, ) tablir. Les propositions sont donc surtout axes sur le renforcement juridico-institutionnel et le foncier des sites forestiers, zones dintervention du programme, et les initiatives prendre dans les activits / actions tenant compte des IE au niveau des activits, des populations et des produits ou thmatiques du programme, qui sont valables court terme qu moyen terme et long terme. A. Phase de prparation : Pas dIE mais en prvision de venue ventuelle

dIE
Cette phase est applicable pour les nouveaux projets, ainsi que pour les zones dinterventions, voire les sites qui ne sont pas encore confronts aux IE. Elle concerne la fois le PGM-E/GIZ central ( Antananarivo), que nous qualifierons par la suite le niveau central , qui soccupe des aspects politiques et des stratgies ou actions intressant tout le pays ou toutes les zones dintervention du programme, soit dordre national et global, et les antennes rgionales que lon va appeler par la suite niveau terrains . Niveau central Dans les accords de collaboration technique avec le MEF (dans le futur ou ds retour la normale de la situation politique), prvoir ou ngocier des conditionnalits obligeant le MEF : 184

o o

saisir temps le programme ds apparition dune ide dIE dans les zones du programme ; de dterminer de manire concerte avec les programmes concerns les mesures ou dispositions prendre en compte dans les PGES ou Protocole daccord avec loprateur le cas chant ;

Participer au GIE. Il sagit de : o laborer et de proposer aux autorits concernes (ONE, MEF, Mines, Energie et Hydrocarbures, Finances, ) au travers le GIE via les OSC, OPCI ou autres structures de gouvernance (AVG), les dmarches, mcanismes et procdures, sur la base des bonnes pratiques : (i) de consultation publique dans les valuations environnementales, (ii) dinformations du public sur les IE, (iii) de dblocage et de mise disposition rapide des parts des recettes issues des IE qui doivent revenir aux collectivits ; o tablir des sances priodiques dchanges et dinformations, et de discuter directement, avec les oprateurs IE. Lobjectif est de faciliter les contacts et de dbattre les problmes de terrains avec les oprateurs en vue trouver rapidement des solutions concernes aux problmes ventuels (par exemple : compensations des communes qui ont subit des dommages et prjudices) ; Etablir un Partenariat avec ONE en matire dEE : o dvelopper et compacter dans un seul document les rles et attributions des communes et des rgions en ce qui concerne les mines, les ptroles et les valuations environnementales y affrentes. Il sagit de faire disposer aux responsables des CTD un petit aide-mmoire qui les guiderait dans la gestion des IE et leur suivi et contrle ; o appuyer lONE dans la formulation et la mise jour des guides et rfrentiels dvaluation environnementale au vu des enseignements et pratiques que lon rencontre depuis avec limplantation des IE ; Participer la mise en place dun systme dalerte en prvision dIE [ linstar de ce qui se fait au niveau de la Gestion des Risques et Catastrophes (GRC) dans le pays] qui ne peut-tre efficace que si on est en relation avec le BCMM, au travers le GIE, soit donc, Etablir un Partenariat de collaboration troite avec le BCMM et les Directions Rgionales des Mines pour alerter temps le programme sur les dynamiques des carrs intressant les zones dintervention. Le systme dinformation du programme (Systme de Suivi & Evaluation) doit donc intgrer un module permettant de capter les donnes go rfrences des dynamiques des carrs dans ou autour des zones dintervention du programme. Ceci aiderait les prises de dcision rapide de lquipe du programme et de la dtermination des conduites tenir ; Avant la mise en place de nouveaux sites, sassurer des statuts des terres et des situations des carrs miniers dans la zone ; Inclure dans les thmatiques du projet / programme, la dmarche de la scurisation juridique des sites dintervention, en appui au MEF ou aux CTD. Niveau terrains (sites, communes, OPCI, CTD, ONG, communauts) Evaluation environnementale o Encourager la dotation ou appuyer la Rgion dans la ralisation dune EES, PER

185

Participer lInformation des partenaires / acteurs sur les EE en collaboration avec ONE dans le cadre dun protocole de partenariat ;

Scurisation des sites forestiers o Appuyer la mise en uvre de la scurisation des sites forestiers : sites de reboisement (FBE), sites TG (GCF), NAP (SAPM), Terrains de parcours (GIF) : procdures, au travers la mise en place et loprationnalisation de dispositif comme Commission Foncier Forts rgionale ou Comit ad hoc stipul dans les textes sur le SAPM (exprience Alaotra-Mangoro) pour llaboration et la mise en uvre de procdures de scurisation appropries aux zones dintervention. Au niveau central, cette Commission Foncier Forts existe, mais son oprationnalisation est trs lente. Le but de la proposition est de commencer les actions sur les terrains sans attendre les rsultats de la commission au niveau central. Les rsultats obtenus sur les terrains seront communiqus la commission centrale afin quelle puisse tablir et sortir des procdures uniques plus tard. Planification spatiale et au dveloppement o Appuyer techniquement et financirement les communes et les rgions dans llaboration et lofficialisation des rfrentiels de planification et de dveloppement, intgrant un mcanisme suivi et valuation de leur mise en uvre, et de leur mise jour (SRAT, PCD, SAC, Zonage forestier rgional et terrain de parcours, ). Le but vis est dinstitutionnaliser par voie de texte rglementaire ces rfrentiels pour que plus tard, en cas dIE et dvaluation environnementale (EIE), ces initiatives doivent prendre en compte (en application de lalina 3 de larticle 11 (nouveau) du dcret n 2004-167 (MECIE)). o Appuyer financirement la large diffusion de ces rfrentiels, notamment au niveau des autorits sectorielles, des populations et des usagers ; Appuyer techniquement et contribuer financirement au renforcement des capacits des acteurs sur les nouveaux sous-produits / produits / thmatiques (communauts, CTD, SC, ) o Textes liant Environnement IE CTD ; o Renforcement des capacits et Formation des acteurs, partenaires du programme sur les nouveaux produits.

B. Phase durgence : Prise de connaissance dune IE


Evaluation rapide Ds acquisition des informations / connaissances sommaires sur lexistence dun permis dans la zone du projet, faire un tat des lieux prliminaire sur linitiative ; o Equipe PGM-E/GIZ sur les terrains : Collecte de donnes et informations auprs du BCMM, DREF, DGF, ONE, Commune, Promoteur, ONG locale, populations locales sur la base des questions simples : quoi, o, comment, qui, quand, pourquoi, ; Envoi des donnes et informations PGM-E/GIZ central ; Equipe PGM-E/GIZ central : Vrification des donnes et informations ; Sensibilisation : GIE, saisine ONE, MEF, ministres concerns, les autres parties concernes ; Prparation dune Evaluation approfondie le cas chant. 186

Evaluation approfondie En cas de confirmation de lexistence dIE o Equipe PGM-E/GIZ central : Ralisation dune valuation approfondie par quipe de consultants ; Descente sur les terrains ; Etat des lieux sur les terrains ; Mobilisation : GIE, saisine ONE, MEF, ministres concerns ; Evaluation des activits du programme (Points de situation des activits) et les risques potentiels sur les activits ; Prise de dcision sur la suite donner aux activits du programme. Equipe PGM-E/GIZ sur les terrains : Information des acteurs sur les terrains ; Mobilisation des communauts, Commune, OSC, tous les partenaires ; Prparation et formation des acteurs la participation au processus Evaluation Environnementale, incluant participation, (EIE, PGES) sur droits, obligations, relations, bnfices demandant des rles & attributions desdits acteurs ;

Ralisation Evaluation Environnementale o Etablir un Partenariat avec ONE en matire dEE sur : Etude et possibilit de co-validation technique des TDR de lEIE ; Participation lvaluation technique du CTE ; Conduite des processus de consultation publique dans les zones du PGME/GIZ sur la base de la dmarche labore ; Discussion et Collaboration avec MEF et les DREF sur les PGES : Dtermination des dispositions et clauses spcifiques pour les zones dintervention du PGM-E/GIZ ; Discussion et Collaboration avec les Mines, Cellule environnementale et Direction inter rgionales : Dtermination des dispositions et clauses spcifiques pour les zones dintervention du PGM-E/GIZ dans les programmes dengagement environnemental des oprateurs ; Appuyer techniquement et financirement la mise en uvre des stratgies et procdures de mobilisation et de participation des populations lvaluation environnementale (communauts, communes, ONG, CTD) au travers les platesformes environnementales (FAMARI, KOMANGA, OSCE DIANA) : consultation publique ; appui des OSC pour la collecte des avis et observations des populations prendre en compte ; Appuyer les communauts, communes, ONG, CTD dans la formulation des mesures ou dispositions prendre en compte dans le PGE ou PGES ; Proposer et participer la formulation des mesures ou dispositions concernant les sites dintervention PGM-E/GIZ prendre en compte dans le PGE ou PGES ; Appuyer les populations dans le suivi de la ralisation de lvaluation environnementale (appui mthodologique aux populations, OSC, CTD) ; 187

Mettre jour les rfrentiels oprationnels du programme en intgrant les rsultats de lvaluation environnementale ;

C. Phase de dveloppement : mise en uvre IE


Prparer la Socit Civile et les communauts participer dans le processus EITI : o Etablir un Partenariat de collaboration avec EITI pour la formation de la Socit Civile sur : les Principes EITI et critres EITI (critres 5 : La socit civile participe activement la conception, au suivi et l'valuation de ce processus et apporte sa contribution au dbat public.) rapport de rconciliation ; Dbats publics sur les dpenses des recettes issues des ressources naturelles non renouvelables ; Participer au mcanisme de surveillance multi-actionnaire, afin dassurer une mise en uvre efficace dans les dlais des processus EITI ; Appuyer techniquement et financirement lIntgration des IE dans les rfrentiels rgionaux et locaux (SAC, PCD, PLOF, ) ; Informer et appuyer les communes intgrer les carrs miniers et les permis miniers dans la carte doccupation des sols, rfrentiel de lamnagement du territoire de la commune ; Appuyer la mise en place au niveau des communes concernes un poste pour appuyer la commune lexcution des rles et attributions qui lui sont dvolues en matire de mines et ptrole. Ce poste sera support par le budget de la commune et financ partir des recettes gnres par les exploitations minires et ptrolires. Ceci ncessite une dlibration du conseil communal et ladoption par un texte communal (arrt). Ce poste sera inscrit dans le budget de la commune. Mais au dbut, le fonctionnement de ce poste est propos dtre appuy par le PGM-E/GIZ dans le cadre dun protocole avec la commune, si cest ligible. Ces appuis ne concernent pas seulement les communes o est localise lIE, mais aussi les communes qui bnficient des parts issues des recettes gnres par les IE ; Dans le cas des communes qui ont subit des dommages et qui ont reu des compensations en contre partie, appuyer ces communes dans la planification, programmation et la mise en uvre des mesures de redressement en accord avec les rfrentiels tablis ; Appuyer lONE pour la mise en place dune antenne pour le suivi ( linstar des rgions Anosy, Alaotra-Mangoro, Atsinanana) et, lappui au dveloppement et la mise en uvre dun dispositif et de procdures de participation des populations dans le suivi (CSER : Comit de Suivi Environnemental Rgional). Cette approche pourrait tre plutt plus approprie au travers une OPCI qu lchelle rgionale si on se rfre au cas de PAM SAKOA ; Comme les sites du PGM-E/GIZ sont rpartis dans trois rgions, les antennes envisages pourraient tre remplaces par une quipe mobile localise Tana, qui est compose dun technicien minier, dun technicien en environnement et forts, et dun personnel de lONE en charge du suivi de la mise en uvre du cahier des charges environnementales ; Appuyer la mise en place dune OPCI pour faciliter la rpartition des revenus issus des IE et faciliter les actions de plaidoirie ou de lobbying, ou dinterpellation ou de dlation en cas de manquement des oprateurs. Avec la mise en place dune OPCI, on constitue une 188

plate-forme de concertation et dchanges entre les communes pour linstallation dun systme de prquation pour la rpartition quitable des recettes et le suivi de recouvrement des recettes fiscales et parafiscales ; Appui la commune pour la mise en place dune dmarche dlaboration dun Budget participatif communal, tenant compte des indications du rfrentiel damnagement et de dveloppement du territoire de la commune. Il sagit de sentendre sur le pourcentage des montants affecter pour la ralisation des investissements dfinis dun commun accord par toutes les populations. Le but recherch est de montrer que les montants obtenus des IE ont t utiliss pour la satisfaction des investissements qui correspondent et rpondent au consentement de toutes les populations. Auparavant, il y a lieu dinitier et de former les populations sur le processus de Budget participatif ; Appuyer la commune pour la mise en place de stratgie et de mcanisme de Contrle et Fiscalit dcentralise sur les exploitations des ressources naturelles dans sa juridiction (forts, mines, ptrole, pche, ) ; Mobiliser la plate-forme Bois-Energie afin dacclrer la formulation de la vision FBE tenant compte des IE (Mahaboboka) et de ses effets et impacts ( augmentation besoins BE vs diminution eau) ; Appuyer techniquement et financirement la mise en place dune commission ou dun groupe thmatique IE au sein de plate-forme OSC rgionale uvrant pour lenvironnement pour soutenir les rflexions et les actions mener en rapport avec les IE ; Appuyer la mise en rseau des plates-formes OSC environnement confrontes la problmatique IE afin de faciliter les changes dinformations et de partager les bonnes pratiques en rapport avec la cohabitation Environnement IE ; Etablir un partenariat avec loprateur IE afin de mener des actions environnementales ayant dpass les prvisions du programme. Cette exprience a donn des rsultats probants dans la rgion Anosy dans la mise en place du site de conservation, devenu NAP Ambatotsirongorongo actuellement. Elle a t entreprise dans le cadre du projet de lUSAID GDA LARO et associait Pact Madagascar WCS QMM. Les actions menes concernaient le reboisement, le site de conservation, lappui des pcheurs dans les zones littorales de lAnosy. Pour le cas des sites du programme, les actions vises seraient titre indicatif, le RVI but nergtique, le NAP Tsinjoriake ou encore lamnagement des parcours. Participer au suivi et contrle de la mise en uvre du PGEP en vertu de larticle 33 du dcret MECIE.

9. Conclusion
LEtat malgache a dcid de mettre en perspective ses ressources minires et ptrolires au travers limplmentation des IE. Considres comme moteur principal pour le dveloppement du pays, les IE sont escomptes de gnrer sur le long terme, des recettes considrables non seulement pour lEtat, mais aussi pour les Collectivits Dcentralises et les populations. La mise en uvre de ces IE nont pas cependant jusqu prsent gnrs les rsultats attendus. Elles ont par contre engendr des effets et impacts sur lenvironnement en gnral de leur lieux dimplantation, entravant ainsi le bon droulement des initiatives environnementales et forestires dans leurs zones dintervention, linstar du PGM-E/GIZ dans les rgions Atsimo Andrefana, Boeny et DIANA. 189

Pour mieux apprhender cette situation, ltude Analyse du secteur des industries extractives Madagascar diligente par le PGM-E/GIZ a essay dtablir, dune part, un aperu gnral des enjeux majeurs des secteurs minier et ptrolier dans le contexte du dveloppement durable ainsi que les procdures et rglementations officielles y rattaches, et dautre part, desquisser les enjeux dinterfrences de lindustrie extractives avec les activits du PGM-E/GIZ. A la fin de la dmarche, les lments stratgiques permettant de mieux orienter les interventions du PGM-E/GIZ, face aux enjeux de lindustrie extractive, sont proposs. Au terme de lanalyse, on peut en conclure que les ayant droits sur les IE sloignent de facto de leurs droits et des parts de revenus ou de bnfices qui leur doivent en revenir selon les textes en vigueur (code minier, textes sur la dcentralisation, textes forestiers, ). Cette situation pourrait tre attribue au non participation des populations aux processus et procdures de toute nature associs aux IE, entre autres lvaluation environnementale, alors quelles sont escomptes dy jouer des rles et attributions importants, respectivement en ce qui les concerne. Ce fait est attribuer la complexit des dits processus et procdures, et surtout lopacit des informations sur le sujet considr stratgique, notamment en ce qui concerne le secteur ptrolier. Quoi quil en soit, des bonnes pratiques visant la participation des populations et le partage quitable des revenus issus des IE, ainsi que des prises dinitiatives pour amliorer les situations sont releves. Comme la cohabitation avec les IE est devenue incontournable sur les terrains, convient-il alors de prendre en considration dans les stratgies et approches dintervention les bonnes pratiques reconnues, tout en restant dans et en exploitant au mieux les dispositions lgales et rglementaires en vigueur, et den proposer des amliorations. Les propositions adresses au PGM-E/GIZ vont dans ce sens et se soucient tant du court terme que du moyen terme et du long terme, aux fins dune cohabitation acceptable avec les IE sur les terrains.

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Annexe Termes de Rfrence

TERMES DE REFERENCE
Analyse du secteur des industries extractives Madagascar

1.

Contexte

Suite ladaptation de plusieurs textes juridiques depuis les annes 90 par le Gouvernement Malgache et en raison de labondance des ressources minires et ptrolires du pays, les industries extractives attirent de plus en plus les investissements privs. Dune part, les industries extractives reprsentent un grand potentiel pour lconomie du pays. Sur le long terme, le secteur pourrait gnrer des recettes considrables pour lEtat et les Collectivits Dcentralises si les rgles de la bonne gouvernance sont respectes. De plus, les activits dans les secteurs minier et ptrolier peuvent engendrer la cration de nouvelles infrastructures ainsi que des emplois indirects et directs et constituent ainsi un moteur pour le dveloppement du pays. Dautre part, la prvention, voire la limitation des pressions exerces sur lenvironnement dues lexploitation de ces ressources constituent des dfis majeurs pour le Gouvernement Malgache et sont partiellement en contradiction avec la politique de conservation de la biodiversit en vigueur Madagascar. Dans son intervention actuelle, le PGM-E/GIZ vise lamlioration de la gestion durable des ressources naturelles, par les acteurs pertinents du secteur de lenvironnement et de lnergie domestique, dans les zones prioritaires slectionnes (Diana, Boeny et Atsimo andrefana), Pour y parvenir, trois principales composantes sont mis en uvre : lAppui conseil politique sectorielle, la Gestion dcentralise des ressources naturelles et la Conservation durable des ressources naturelles. Dans la ralisation de ses activits, le PGM-E/GIZ entre de plus en plus en contact avec les problmatiques qui rsultent de lexploration et de lexploitation de ces ressources minires et ptrolires. Plusieurs zones dintervention du Programme sont affectes par lexploitation et la construction des infrastructures sy rapportant. Les activits les plus touches concernent celles relatives la gestion dcentralise des ressources naturelles telles que le transfert de gestion des ressources forestires et la valorisation des nouvelles aires protges. En mme temps, les populations, communes et services dconcentrs localiss dans ces zones ne sont jusqu prsent pas intgrs temps conformment aux lois et rglements dans le processus de consultation et information publique, la planification et la ralisation/mise en uvre des activits dans les secteurs minier et ptrolier. Les comptences disponibles actuellement ne permettent au programme que suivre sporadiquement lmergence de ce secteur ainsi que les initiatives en cours dploys par les parties prenantes. Alors que limminence de ce problme dinteraction au niveau des znes dinterventions ainsi que la prparation des la revue du portefeuille du programme dans le cadre de lextension de son intervention jusqu la fin 2014 ncessite une bonne base en terme danalyse du secteur des industries extractives Madagascar. 2. Objectif

Le PGM-E/GIZ est en mesure dorienter son approche stratgique court et moyen termes et de renforcer ses capacits dans le secteur des industries extractives. 3. Rsultat attendu

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Le PGM-E/GIZ dispose dun aperu des enjeux majeurs des secteurs minier et ptrolier dans le contexte du dveloppent durable ainsi que les procdures et rglementations officielles ncessaires lorientation stratgique de ces interventions face aux enjeux de lindustrie extractive Les enjeux dinterfrences de lindustrie extractives avec les activits du PGM-E/GIZ ainsi que les pistes dorientation ncessaires en termes dapproche sont identifis

4.

Attributions du prestataire

Lanalyse du domaine des industries extractives effectue par le consultant contiendrait trois aspects :
a. Analyse des secteurs minier et ptrolier et aperu des procdures et rglementations officielles

Etablir une liste des tudes traitant des sujets similaires et capitaliser les rsultats pertinents pour enrichir la prsente tude ; Comparaison des procdures officielles pour lobtention des diffrents permis (recherche, exploration, exploitation). Ces procdures sont aussi analyser concernant la participation des populations, rgions, communes et services dconcentrs, indiquant les lieux, moments/tapes et modes de participation et information. Lanalyse doit galement faire ressortir les procdures officielles et le traitement rel observs et ceci spcifiquement relatif aux zones protges ou temporairement protges ; Recueillir et synthtiser les procdures et rglementations officielles a) que les petits exploitants et les promoteurs des grandes investissements en matire de lIndustrie Extractive (IE) doivent respecter pour obtenir les diffrents types de permis ; b) se rfrant la participation des populations, rgions, communes et services dconcentrs dans les processus de linformation/consultation publique, planification et implmentation de lexploitation ; c) relatives aux ristournes, redevances et autre recettes que les Collectivits Territoriales Dcentralises, lAdministration de lEtat dconcentre et lEtat au niveau central peuvent percevoir dans le secteur IE aussi bien pour les petites exploitations que pour les grandes exploitations.

Identifier les diffrentes ressources financires pour les CTD et lEtat issues des activits Potentiel ou ralis du secteur IE (potentiel ou ralis); Dmontrer les diffrences entre les procdures officielles entre le secteur minier et le secteur ptrolier ; Identifier les droits dinformation, y compris les procdures pour y accder avec rfrence lgale dont les communes, les citoyens, la socit civile organise disposent lgard des projets en planification et en excution dans le secteur minier et ptrolier et leurs promoteurs ; Identifier et analyser les mcanismes et leur efficacit de concertation au niveau interministriel, notamment avec le ministre charg de lEnvironnement, relatif la gense et la planification des projets et loctroi des diffrents types de permis.

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b. Analyse des interfrences avec les activits du PGM-E/GIZ

Se documenter sur le cadre stratgique, les approches dintervention des PGM-E/GIZ problmatiques relatives linteraction due secteur de lIE ainsi que sur les autres exprines au niveau de la GIZ Madagascar (Partenariat Public Priv). Inventaire des permis existants dans les zones dintervention du PGM-E/GIZ et prsentation de leur tat actuel

c. Proposition dventuelles approches pertinentes

Proposer des approches possibles du PGM-E/GIZ - en coopration avec ses partenaires - au cas o leurs activits sont directement ou indirectement menaces ou risquent de ltre dans lavenir par des projets minier ou ptroliers Proposer des approches possibles, dans le cas o seule la cohabitation entre le projet minier ou ptrolier et les actions de conservation du programme et de ses partenaires est envisageable ou possible

5.

Droulement

La prestation se droulera Antananarivo et devrait commencer le 23 juillet 2012. Dans lensemble, 15 jours seront mis disposition du consultant. Une runion de mise au point est souhaitable aprs 5 jours. 6. Produits livrables Rapport final en trois exemplaires imprim et sous forme dune fiche lectronique en format Word. Le rapport doit contenir en annexe les textes lgaux concerns en format pdf (Lois, Dcrets, Arrts). Le texte du rapport doit contenir des rfrences juridiques. Tant que possibles la prsentation des procdures doit contenir une prsentation graphique facilitant une lecture et comprhension rapide.

7.

Profil du prestataire Diplme dtudes suprieures en droit ou sciences sociales Bonne connaissance des secteurs minier et ptrolier Madagascar ainsi que du secteur de lenvironnement Connaissance la gestion durable des ressources naturelles dans le secteu de lenvironnement et des forts Expriences lies lattribution des permis dans les deux secteurs est un atout Parfaite matrise des langues franaise et malgache Excellentes capacits danalyse, de synthse et de rdaction

8. Dossier fournir Le Consultant est pri de rdiger une offre technique refltant la comprhension du mandat et les modalits de mise en uvre avec une proposition de calendrier dactivits ainsi quune offre financire. Les pices administratives suivantes sont galement fournir par le prestataire : Curriculum vitae Photocopie dune pice didentit (CIN) Photocopie des diplmes/certificats pertinents par rapport au mandat Numro dIdentification Fiscale (NIF) et carte professionnelle (Numro statistique)

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Lensemble des dossiers sera envoyer ladresse email du Bureau de la GIZ, gizmadagaskar@giz.de avec la mention Analyse industries extractives au plus tard le 17/07/12 Pour plus de renseignements sur les termes de rfrences, veuillez appeler le 032 05 425 42 (Mme Paula Becker).

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Bibliographie
Documentation PGM-E/GIZ Etude dImpacts sur lEnvironnement du projet de construction de Corridor routier reliant la Mine Sakoa et le Port Antseraka Soalara Avril 2009 ITALIAN THAI DEVELOPMENT Public Company Limited I.S.G.I.E. Madagascar Sarl EXTRAIT OFFRE 2eme Phase du PGM-E/GIZ : 2008 -2011 (+ extension 2012) Guide mthodologique pour llaboration dun Schma Communal dAmnagement du Territoire pour le Dveloppement Durable ou SCADD - Version finale non valide Avril 2011 PGM-E/GIZ Guide simplifi dlaboration dun le SCHEMA DAMENAGEMENT COMMUNAL (SAC) pour les communes rurales dotes dun Plan Local dOccupation Foncire - PGME/GIZ Les Questionnaires sur lEtat de lieu des activits minires ou ptrolires dans les zones dintervention du PGM-E Antenne Sud ouest - Date : 27/07/2012 Les Questionnaires sur lEtat de lieu des activits minires ou ptrolires dans les zones dintervention du PGM-E Antenne Bioeny - Date : 31/07/2012 Plan d'action annuel 2012 de l'antenne Sud-ouest du PGM-E/GIZ Plan d'action annuel 2012 de l'antenne Nord - Ouest du PGM-E/GIZ Plan d'action annuel 2012 du niveau Central du PGM-E/GIZ Protocole de collaboration entre lAdministration forestire et le Projet PAM SAKOA COAL Sarl en vue de la cohabitation des activits de gestion de la biodiversit de Beheloka, dAnakao, dOnilahy et de Nosy Ve, Androka avec les activits de construction et dexploitation du corridor routier et ferroviaire du projet dexploitation de charbon de terre de Sakoa Mars 2011 DGF et PAM SAKOA SA

Ouvrages spcifiques Evah Andrianboavonjy, Mamialisoa Lalao, De la participation publique la participation citoyenne dans la gestion de lEnvironnement travers le processus MECIE dans la Rgion Anosy Henkels (D), Une vue de prs du droit de l'environnement malgache, African Studies Quarterly Djacoba TEHINDRAZANARIVELO, Fokonolona et dveloppement travers lhistoire, RAKOTOARISON, J. et al, Vers la Gestion et la Gouvernance communautaire des Ressources Forestires dans la Contexte de la Politique de Dcentralisation Madagascar: Cas des Parcs Nationaux de Ranomafana et Masoala, Dimensions Sociales, Economiques, et Lgales, Rapport, CIFOR 1997 RAMBININTSAOTRA Saholy, ANDRIANANTENAINA Manitra, Etudes pour le recueil et lanalyse de textes forestiers, Juriste Environnementaliste, 2010

Rapports et autres documents de travail Etude de base sur la gouvernance de lexploitation minire Madagascar, Catholic Relief Services, Janvier 2010 Enqute des mnages concernant lindice de pauvret, les conditions de vie et la contribution du secteur minier dans les communes concernes par les activits de

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gestion dcentralise des ressources minrales du PGRM, PGRM, Etude effectue par le Cabinet SAGETEC, Mai 2005 Mise en uvre du budget participatif dans la Rgion Anosy, PGRM Etude ralise par lAssociation RAVINTSARA, Avril 2009 Activits minires artisanales petite chelle lintrieur et autour des aires protges et des cosystmes critiques Projet ASM-PACE, Etude ralise par Rupert COOK er Timothy HEALY, Finance par : PROFOR, USAID, WWF, BM, Tiffany and CO fondation, Juin 2012 Premier rapport de Madagascar en matire dvaluation de la dmocratie environnementale, DELC pour le WRI, Fvrier 2012 Evaluation Environnementale Stratgique du secteur minier Madagascar, TECSULT, Pour le PGRM, 2003 Rapport n 54277-MG -Revue de la gouvernance et de lefficacit du dveloppement, Analyse dconomie politique de la gouvernance Madagascar, Banque Mondiale Division des rformes du secteur public et du dveloppement des capacits, (AFTPR), 2010 Rapport daudit et de rconciliation des paiements effectus par les industries extractives a lEtat malagasy et des recettes perues par lEtat exercice 2010, Cabinet Ernst and Young pour EITI, Septembre 2012 Rflexions sur le Droit Ptrolier Madagascar, Tsiambakaina ANDRIAMANANORO pour MCI Gemstone mining in Madagascar ; transnational networks, criminalization and global integration, Rosaleen DUFFY, journal of Modern African Studies, 4, 2007 Global environmental governance and the challenge of Shadow States : the impact of illicit sapphire mining in Madagascar, Rosaleen DUFFY Enqute des mnages concernant lindice de la pauvret, les conditions de vie et la contribution du secteur minier dans les communes du PGRM: Contribution du Secteur Minier, Organisation du suivi des impacts, Mai 2005, SAGETEC pour PGRM Les ressources minires Madagascar, tat actuel et perspectives de dveloppement de lexploration dmontres par les travaux du PGRM, Bernard MOINE, Enrique ORTEGA, pour le PGRM, 2006 Recueil des rsolutions du grand dbat organis par lAVG pour le groupe des Industries extractives, Juin 2012 Etude sur la faisabilit de la Tertiarisation des activits de recouvrement de la redevance minire, Phase I, II, III, PGRM, Juillet 2005 Rapport pour la conception et lvaluation dune tude de base sur lor Organisation et contrle de la filire de commercialisation et mesures daccompagnement, CSA group pour lUnit de coordination du Projet Conditions lgales et conomiques de la petite exploitation minire et les industries en aval Madagascar, Dr WOLFGANG, Intermediate Technology Consultants, Aout 2001 Volet normalisation de la petite exploitation minire Plan de Gestion intgr, Konigstein Rugby, Aout 2012 Rapport des travaux de consultance sur le thme industries extractives de la Rgion Atsimo Andrefana Mise en contexte, Septembre 2012, AVG Rsolution des acteurs dans le cadre des Assises rgionales sur gouvernance minire Atsimo Andrefana, 27 28 Septembre 196

Rapport sur la fiscalit locale Cabinet Miara Mita, 2005 Draft Procs-verbal Groupe Thematique Industries Extractives du 08 mai 2012 Protocole daccord entre le Ministere des mines et le programme du WWF Madagascar et dans locean indien occidental (WWF) sur les activits dintgration de la dimension environnementale dans la planification et la mise en valeur du potentiel minier et ptrolier de Madagascar, rendant le dveloppement des industries extractives acceptable dun point de vue environnemental et galement cohrent avec les orientations gnrales dun dveloppement durable et instaurer le reflexe environnemental dans le dveloppement du secteur minier et ptrolier

Manuels et guides Directive gnrale pour la ralisation dune Etude dimpact Environnemental A Madagascar - Direction de lEvaluation Environnementale/ONE - Ministre de lEnvironnement / Office National pour lEnvironnement Manuel pratique dEtude dImpact Environnemental pour les Collectivits, Juin 2007 ONE Guide pour la ralisation dune Etude dImpact Environnemental et social pour les projets de cration des Nouvelles Aires Protges (NAP), Commission SAPM Aot 2006 Guide de cration des aires protges du Systme dAires protges de Madagascar (SAPM), Commission SAPM Aot 2009 Guide sectoriel pour la realisation dune etude dimpact sur lenvironnement des projets forestiers - Office National pour lEnvironnement Guide de consultation communale, Commission SAPM Juin 2008 Guide pour llaboration des plans de sauvegarde sociale, Peter Leonard, Consultant International sur les tudes environnementales et sociales Mai 2008 Inventaire des meilleures pratiques et proposition de directives pour les EES Madagascar, JARIALA, pour lONE, Juin 2006 Manuel pratique dEIE pour les collectivits, ONE, Juin 2007 Guide de Suivi Environnemental Ministre de lEnvironnement et des Forts Aot 2007 Guide dEtudes dImpact Environnemental pour les Mines Ciel Ouvert Guide Sectoriel, ONE, Novembre 2005 Guide pour lelaboration dune etude dimpact environnemental d'un projet de construction et de rehabilitation de route- Ministre de lEnvironnement / Office National pour lEnvironnement. Guide sectoriel pour la ralisation dune tude dimpact environnemental des projets d'oprations ptrolires amont Guide pour les oprateurs miniers lusage du Cadastre Minier, BCMM, 2002 Classification des gtes fossilifres de Madagascar, PGRM, Crdit n 3754 MAG Comment laborer un SAC Guide simplifi, GIZ Les Evaluations Environnementales Stratgiques (EES) Fact sheet Dcembre 2010 - WWF

Articles

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Mining and Indigenous Peoples Issues Review, International Council on Mining and Metals, 2007 Rmi Pelon, A la recherche des trsors de la grande ile: les ressources minrales, Banque Mondiale, 2006 Good practices guidance for Mining and biodiversity, International Council on Mining and Metals, 2008 Madagascar OIL reprend les activits dexploration, Lantoniaina RAZAFINDRAMIADANA, EXPRESS DE MADAGASCAR, 25 Juin 2011 Tsimiroro : la production du ptrole sur la bonne voie, Lantoniaina RAZAFINDRAMIADANA, EXPRESS DE MADAGASCAR, 25 Juin 2011 Ptrole ou biodiversit ? Gostratgie de la France dans le canal de Mozambique, ACTUALITES DAFRIQUE, Agns JOIGNEREZ, 03 Aout 2012 Madagascar, nouvelle frontire ptrolire, LE FIGARO, Fabrice NODE-LANGLOIS, 04 Mai 2012 Recherche ptrolire : 17 Compagnies ptrolires oprent Madagascar, Navalona R.,MIDI MADAGASIKARA, 18 Fvrier 2012 Journe du Ptrole Amont : mdiatiser la recherche Madagascar, Dimisoa, NEWS MADA, les actus de Madagascar, 29 Septembre 2012

WEBOGRAPHIE http://www.developpement-durable.gouv.fr/Participation-directe-du-public-a.html http://www.7sur7.be/7s7/fr/2765/Environnement/article/detail/1226356/2011/02/22/87-payssignent-la-charte-du-Forum-international-de-l-Energie.dhtml

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