EL TRABAJO PENITENCIARIO Y LA SALUD OCUPACIONAL

Por: JUAN FELIPE DEZ CASTAO Abogado Litigante & Docente E. Seguridad social.

 En ECOSOC, mediante resoluciones 663 C I (XXIV) del 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977, aprob las reglas mnimas para el tratamiento de reclusos.

 En las reglas 66, 65 y 66 se indica que la administracin penitenciaria del recluso, tiene como finalidad inculcar la voluntad de vivir de acuerdo con la ley, mantenindose con el producto de su trabajo y crear la aptitud para hacerlo

 Las reglas mnimas establecen que el trabajo penitenciario no tendr un fin punitivo o aflictivo, es decir de sufrimiento, y que ser obligatorio para todos los internos, segn la aptitud psicofsica.

 Por otro lado los convenios 29 y 105 de la OIT, ratificados por Colombia, que versan sobre la eliminacin del trabajo forzoso, establecen la obligacin de remunerar dicha actividad en dinero.

 Si bien es cierto, el mencionado convenio 29 de la OIT en su art. 2 establece que el trabajo que las personas condenadas a una pena privativa de la libertad no constituye trabajo forzoso, a la luz de los artculos 4 y 5 de la declaracin universal de los derechos humanos, este trabajo

ciertas condiciones especiales para evitar ser

debe tener
considerado un trato cruel, inhumano o degradante.

Artculo 5

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Artculo 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. (subrayas y negrilla fuera de texto).

 De las mencionadas condiciones especiales, para que el trabajo penitenciario no sea considerado trabajo forzado, se ha ocupado la H. Corte Constitucional en varias sentencias, especialmente en la T-429 de 2010, M.P Juan Carlos Henao Prez.

En definitiva, segn las normas internacionales, el trabajo penitenciario queda excluido de la prohibicin de imposicin de trabajo forzoso fijada tanto en el Convenio 29 como por el 105 de la OIT, bajo dos condiciones. En primer lugar, y con excepcin de las condenas por delitos polticos, el fundamento de la obligacin de trabajar debe ser una sentencia judicial que declare al individuo culpable. De tal suerte, las personas que han sido detenidas sin haber sido juzgadas o las que esperan ser procesadas, no deben estar obligadas a hacer ningn trabajo, pero naturalmente pueden llevarlo a cabo siempre y cuando de manera voluntaria se ofrezcan a ello. En segundo lugar, la mano de obra utilizada debe permanecer bajo la administracin y control de las autoridades pblicas y no ser cedida o puesta a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado para que sea econmicamente explotada. Sin embargo, se permite que la poblacin reclusa trabaje para particulares si las condiciones de trabajo son similares a las del trabajo libre y se efecte de forma voluntaria por parte del recluso (Subrayas y negrilla fuera de texto)

En materia legal, la ley 65 de 1993, expresa en su artculo 86 lo siguiente: ARTICULO 86. REMUNERACION DEL TRABAJO, AMBIENTE ADECUADO Y ORGANIZACION EN GRUPOS. El trabajo de los reclusos se remunerar de una manera equitativa. Se llevar a cabo dentro de un ambiente adecuado y observando las

normas

de

seguridad

industrial.

(subrayas y negrilla fuera de texto).

 En el acuerdo 011 de 1995, el INPEC por el cual se adopt el reglamento general para los centros penitenciarios del pas, estableci en su artculo 50:
ARTCULO 50. Salud Ocupacional. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, procurar el desarrollo de actividades tendientes a propender por la salud ocupacional de los internos, a travs de un programa anual por establecimiento carcelario que en lo posible contemple los siguientes aspectos:

()1. Subprogramas de Medicina del trabajo, orientados a mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los internos que desarrollan alguna labor como parte de su proceso resocializador. Mediante estos subprogramas se tendrn como objetivos primordiales, de acuerdo con la capacidad y condiciones de cada centro de reclusin, ubicar a los internos en una de las actividades existentes dentro del penal, que resulte acorde con sus experiencias, conocimientos, capacidad, intereses y prospeccin laboral. En lo posible, previo al desempeo de cada labor, el interno se someter a un proceso de capacitacin e induccin que le permita trabajar correctamente en la labor asignada.

Esto implica hacer las siguientes actividades:

Exmenes mdicos ocupacionales, peridicos y de control. Actividades de vigilancia Epidemiolgica. Prevencin de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo. Visitas e inspecciones a puestos de trabajo. Campaas de salud y programas de capacitacin. Jornadas deportivas Dotacin de botiquines Realizacin de exmenes de ingreso

 Realizacin de exmenes post- ocupacionales Realizacin de exmenes oftlmicos. Realizacin de exmenes audiomtricos. Conferencias:
Capacitacin en estilos de vida saludable a empleados de todas las reas. Conferencias de nutricin dirigida a los empleados. Capacitacin a los empleados en higiene de columna. Conferencia sobre tabaquismo, alcoholismo y drogadiccin. Capacitacin en manejo defensivo dirigida a los empleados. Capacitacin en Medio Ambiente. Capacitacin en reciclaje. Manejo de residuos slidos.

Elaboracin del perfil epidemiolgico de la empresa. Elaboracin del ndice de Lesiones Incapacitantes (ILI).

2. Subprogramas de Higiene y Salud Ocupacional, dirigidos a establecer aceptables condiciones de saneamiento bsico ambiental y seguridad industrial, que conlleven a prevenir, eliminar y controlar los factores de riesgo que puedan originar en los internos enfermedades o accidentes como consecuencia del desempeo de la labor dentro del establecimiento.

ESTO IMPLICA HACER LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES Elaborar un panorama de riesgos para obtener informacin sobre stos en los sitios de trabajo de la empresa, que permita la localizacin y evaluacin de los mismos, as como el conocimiento de la exposicin a que estn sometidos los trabajadores afectados por ellos. Identificar los agentes de riesgos fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, ergonmicos, mecnicos, elctricos, locativos y otros agentes contaminantes, mediante inspecciones peridicas a las reas, frentes de trabajo y equipos en general. Evaluar con la ayuda de tcnicas de medicin cualitativas y cuantitativas, la magnitud de los riesgos, para determinar su real peligrosidad. Conceptuar sobre los proyectos de obra, instalaciones industriales y equipos en general, para determinar los riesgos que puedan generarse por su causa. Inspeccionar y comprobar la efectividad y el buen funcionamiento de los equipos de seguridad y control de los riesgos.

 Estudiar e implantar los sistemas de control requeridos para todos los riesgos existentes en la empresa. Conceptuar sobre las especificaciones tcnicas de los equipos y materiales, cuya manipulacin, transporte y almacenamiento generen riesgos laborales. Establecer y ejecutar las modificaciones en los procesos u operaciones sustitucin de materias primas peligrosas, encerramiento o aislamiento de procesos, operaciones y otras medidas, con el objeto de controlar en la fuente de origen y/o en el medio los agentes de riesgo. Estudiar e implantar los programas de mantenimiento preven tivo de las mquinas, equipos, herramientas, instalaciones locativas, alumbrado y redes elctricas. Disear y poner en prctica los medios de proteccin efectiva, necesarios en los sistemas de transmisin de fuerza y puntos de operacin de maquinaria, equipos y herramientas de trabajo. Inspeccionar peridicamente las redes e instalaciones elctricas locativas, de maquinaria, equipos y herramientas para controlar los riesgos de electrocucin y los peligros de incendio.

 Supervisar y verificar la aplicacin de los sistemas de control de los riesgos ocupacionales en la fuente y en el medio ambiente y determinar la necesidad de suministrar elementos de proteccin personal, previo estudio de puestos de trabajo. Analizar las caractersticas tcnicas de diseo y calidad de los elementos de proteccin personal, que suministren a los trabajadores, de acuerdo con las especificaciones de los fabricantes o autoridades competentes, para establecer procedimientos de seleccin, dotacin, uso, mantenimiento y reposicin. Investigar y analizar las causas de los accidentes e incidentes de trabajo y enfermedades profesionales a efectos de aplicar las medidas correctivas necesarias. Informar a las autoridades competentes sobre los accidentes de trabajo ocurridos a sus trabajadores.

 Elaborar, mantener actualizadas y analizar las estadsticas de los accidentes de trabajo, las cuales estarn a disposicin de las autoridades competentes. Delimitar o demarcar las reas de trabajo, zonas de almacenamiento y vas de circulacin y sealizar salidas, salidas de emergencia, resguardos y zonas peligrosas de las mquinas e instalaciones de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

 Organizar y desarrollar un plan de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas: preventiva, pasiva o estructural, rama activa o control de las emergencias. Estudiar y controlar la recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos y desechos, aplicando y cumpliendo con las medidas de saneamiento bsico ambiental. Promover, elaborar, desarrollar y evaluar programas de induccin y entrenamiento, encaminados a la prevencin de accidentes y conocimientos de los riesgos en el trabajo. Asesorar y colaborar con el Comit de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial de la empresa. Elaborar y promover conjuntamente con los subprogramas de Medicina Preventiva y del Trabajo, las normas internas de Salud Ocupacional y el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial. Elaborar y presentar a las directivas de la empresa para su aprobacin el subprograma de Higiene y Seguridad Industrial y ejecutar el plan aprobado.

 3. Subprograma Educativo, encaminado a formar a los internos principalmente en cuanto a lo que es la salud ocupacional, la prevencin de accidentes y enfermedades y otros aspectos que se desprendan de la labor particular desarrollada.

 Dice la norma que: PARGRAFO. En caso de accidente o enfermedad de un interno durante o con ocasin del desempeo de su labor en el establecimiento y dentro del horario estipulado para este fin, deber recibir la atencin mdica necesaria y oportuna. Si con ocasin de dicha enfermedad o accidente, el mdico del establecimiento determina incapacidad para continuar desarrollando la labor asignada u otra actividad posible de ser ejecutada, en el perodo

de recuperacin dicho interno tendr derecho a recibir la remuneracin econmica respectiva, sujeta a la disponibilidad presupuestal del INPEC en caso de que la labor se ejecute bajo la modalidad de administracin directa, o por cuenta de los empresarios o particulares si se trata de administracin indirecta, en cuyo caso la retribucin se cancelar por aquellos a travs de la pagadura del establecimiento.

 Existe la posibilidad de imputar responsabilidad patrimonial al INPEC, va reparacin directa por los perjuicios sufridos por un interno producto de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. pues como bien lo ha dicho el Consejo de Estado, en muchas sentencias, entre otras en sentencia del 29 de agosto de 2012, radicacin: 25000-23-26-000-1999-0267801(25216), M.P STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO, la especial relacin de sujecin del interno con la institucin carcelaria implica una obligacin de resultado tendiente a cuidar de su integridad fsica.

Al respecto, esta Corporacin ha precisado que las personas recluidas en establecimientos carcelarios o de detencin se encuentran en una situacin de indefensin y vulnerabilidad manifiesta que se deriva de la existencia de una relacin de especial sujecin al Estado. Situacin sta, sostiene la jurisprudencia, que proviene de la limitacin legtima de algunos derechos y libertades de los presos y de la reduccin o eliminacin de sus posibilidades de ejercer su propia defensa frente a las agresiones de agentes estatales o de terceros de que puedan ser vctimas al interior del establecimiento carcelario. De esta manera, se concluye que el Estado asume la reparacin por los daos antijurdicos causados a las personas privadas de la libertad en establecimientos carcelarios o de detencin. Esto, porque a la relacin de especial sujecin referida subyace la responsabilidad del Estado por la lesin de los bienes jurdicos que no son susceptibles de limitacin durante la reclusin, como la vida, la integridad y seguridad personales. As, los reclusos no estn obligados a soportar cargas diferentes a las que se desprenden de las propias condiciones de privacin de la libertad y, por tanto, el Estado es responsable de los daos causados por los hechos daosos que excedan dichas condiciones

 Fundamentos jurdicos de la reparacin directa por enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, por la no implementacin del programa de salud ocupacional de manera eficaz, o por sus fallas. Art. 90 de la C.P. Dao antijurdico Art. 140. Reparacin Directa. Medio de control ley 1437 de 2011.

 El informe del ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS-Oficina Colombia, del ao 2001, se denomin: CENTROS DE RECLUSIN EN COLOMBIA: UN ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Y DE FLAGRANTE VIOLACIN DE DERECHOS HUMANOS

 El informe agrega..

74. La mayora de los centros carcelarios y penitenciarios carecen de programas de salud preventiva, de prevencin y tratamiento de adicciones, de primeros auxilios, de seguridad industrial, de salud ocupacional y de saneamiento ambiental, de acuerdo a la propia Contralora General de la Repblica. En la mayora de las reclusiones femeninas no existen servicios de ginecologa ni de pediatra. (subrayas y negrilla fuera de texto)

 CONCLUSIN:
La implementacin de programas de salud ocupacional en las Crceles de Colombia, para beneficio de la poblacin penitenciaria que trabaja con el fin de resocializarse y redimir pena, es un elemento indispensable del respeto por los derechos humanos, y de paso evita la ocurrencia de daos anti jurdicos que el Estado debe reparar si el hecho le es imputable a su omisin o negligencia.

GRACIAS