QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS, A CARGO DEL DIPUTADO JOS FRANCISCO CORONATO

RODRGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO El diputado Jos Francisco Coronato Rodrguez, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, y 6, fraccin I, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a consideracin del pleno la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una seccin cuarta, al captulo tercero, del Ttulo Primero, del Reglamento de la Cmara de Diputados, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos En la complejidad que vive actualmente nuestra sociedad, inundada por la globalizacin, el crecimiento galopante de las telecomunicaciones, los constantes cambios polticos y sociales, as como las intensas crisis econmicas, la cuestin tica resulta ser un tema imprescindible y universal, ms an si se trata de aquella que debe regir las acciones de la clase poltica y de las personas que desde diferentes espacios son pieza fundamental en el aparato gubernamental del Estado. Uno de los factores fundamentales para entender el rubro de la tica es el hecho de que los seres humanos nos distinguimos de los dems seres vivos animales y vegetales, por el raciocinio y la autodeterminacin de su libertad. La tica implica una constante coherencia y empata entre el querer, el sentir y el hacer, que son los elementos necesarios para el pleno desarrollo del individuo en sociedad. La complejidad del momento actual ha sido determinado en gran medida por dos factores: globalizacin e interdependencia, lo que ha devenido en una ciudadana con mayor presencia y participacin en el sistema poltico. Estos acontecimientos han obligado a las estructuras gubernamentales a mejorar su desempeo y niveles de eficacia, debiendo comenzar por generar empata y ganar credibilidad frente a la sociedad. Con las nuevas tecnologas los ciudadanos estn cada vez mejor informados y en constante comunicacin, fenmeno que ha convertido a la sociedad actual en un ente ms demandante en comparacin con generaciones anteriores. Los mexicanos exigen, para el otorgamiento de su confianza, que la gestin de gobierno genere beneficios tangibles en su vida cotidiana, al mismo tiempo que la conducta de los gobernantes se d bajo los principios de honestidad, respeto, honradez, responsabilidad, transparencia, justicia y tolerancia. Lamentablemente, en nuestros das los antivalores y prcticas corruptas han invadido todos los mbitos de la vida pblica, el poltico, el social, el econmico y el cultural. Es as que las sociedades contemporneas viven sumergidas en una crisis de valores, lo que genera una enorme confusin y desorientacin en los ciudadanos que la integran, tocando las fibras tanto de gobernantes como de gobernados. Esta situacin genera mentes permisivas, que se reproducen en conductas nocivas y afectan el funcionamiento de las sociedades, al mismo tiempo que agravian los conflictos globales. La ausencia de los ms elementales valores de la tica y la moral, al afectar a las sociedades, inexorablemente afecta tambin a los Estados en sus diversos poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Cuando polticos, jueces, legisladores y dems funcionarios pblicos pervierten los valores y principios ticos, se olvidan de cumplir con el objetivo ms trascendente de todo gobierno, que es el de impartir justicia garantizando el bien comn y preservando la fe y esperanza de la comunidad en un mejor porvenir. Uno de los principios ms valiosos y legtimos de una democracia, es precisamente el inalienable derecho que tiene la sociedad de exigir resultados tangibles a los servidores pblicos, por ello, estos ltimos no deben anteponer sus intereses particulares o familiares a los de la nacin.

Por lo anterior, es menester contribuir al desarrollo de una nueva relacin entre el gobierno y la sociedad, sustentada en los valores de la tica, la transparencia y rendicin de cuentas, que inspire confianza y seguridad, para que los ciudadanos se sientan tranquilos del actuar de los funcionarios pblicos. En Mxico, uno de los cuerpos colegiados de mayor importancia en la vida democrtica de la nacin, es la Cmara de Diputados, en la que convergemos 500 hombres y mujeres en representacin de los intereses y anhelos de ms de 114 millones de mexicanos, lo que representa una colosal responsabilidad ante la historia y rumbo de nuestra patria, y nos exige conducirnos bajo los ms altos estndares de honorabilidad. De acuerdo con una encuesta de Gabinete de Comunicacin Estratgica realizada en 2012, la mayor parte de los mexicanos desconoce a sus legisladores, al partido poltico que pertenecen, desconfa de ellos como sus representantes populares, y aunque consideran que trabajan poco y ganan mucho, gran parte de ellos no quisiera llegar a ser legislador. Esta encuesta revel que cuatro de cada diez ciudadanos preferira recurrir a los medios de comunicacin antes que a un legislador para impulsar una ley. Adems, ocho de cada diez desconoce el nombre de su diputado o senador, seis de cada diez desconoce a qu fuerza poltica pertenece legislador que lo representa, y cinco de cada diez ignora el partido en que milita su diputado. De acuerdo con esta misma encuesta, las opiniones sobre el trabajo de los legisladores varan, 40 por ciento opina que diputados y senadores slo buscan su beneficio personal, 30 por ciento cree que no son trabajadores, pues hacen poco y cobran mucho, y apenas 13 por ciento los considera representantes del pueblo o servidores pblicos.1 Por lo anterior, resulta imprescindible que este rgano legislativo cuente con un instrumento jurdico encaminado a regular la disciplina y tica parlamentaria, con el propsito de que las sesiones del pleno y de comisiones transiten de manera pacfica y ordenada, transparentando los recursos y rindiendo cuentas claras, para lograr los acuerdos que la sociedad demanda, de tal forma que la ciudadana perciba, en el corto plazo, un cambio positivo en su vida, y vuelva a respetar la figura y trabajo de los legisladores. Si bien es cierto que en los ltimos aos se ha hecho un gran esfuerzo por crear un instrumento jurdico que valore y regula la conducta y desempeo de los legisladores, tambin lo es que ha hecho falta dar el ltimo paso, aquel que permitir incluir en el Reglamento de la Cmara de Diputados, una serie de preceptos que obliguen a las diputadas y diputados que integramos est Cmara, a comportarnos de manera respetuosa y digna dentro y fuera de este recinto. La presente iniciativa pretende adicionar una Seccin Cuarta, al Captulo Tercero, del Ttulo Primero, del Reglamento de la Cmara de Diputados. Esta propuesta se plantea ante la inminente necesidad de devolverle a esta Cmara el sentido tico que perdi hace muchos tiempo, la realidad es que la gente ha dejado de creer en la seriedad y capacidad de este rgano legislativo, y es nuestra obligacin recuperar la credibilidad que en los ltimos aos ha sido puesto en duda. Con ello, se busca hacer ms eficiente el proceso legislativo, transparentar el uso de los recursos, mejorar la imagen que la sociedad tiene de los legisladores y ubicando a la tica como un valor central de nuestra tarea parlamentaria. Tenemos ante nosotros la histrica posibilidad de sentar un precedente en materia de valores y tica parlamentaria, que enarbole los valores ms puros y significativos de la dignidad humana, para cumplir y afrontar con responsabilidad la tarea que los ciudadanos nos han encomendado, y as, recordarnos a nosotros mismos el valioso arte de servir a travs del buen gobernar, que es el fin ltimo de la poltica. De materializarse este iniciativa, habremos cumplido con una parte esencial de nuestra tarea como legisladores federales, que es la de crear los mejores escenarios para elaborar y reformas leyes de manera ptima y tomar

decisiones de manera sensata, buscando siempre el bien comn y el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos. La sociedad mexicana, en su legtimo derecho, nos exige desempear con mesura y responsabilidad el cargo que nos confirieron, ah radica la urgencia de realizar esta adicin a nuestro Reglamento, con el propsito de mejorar nuestra calidad como legisladores y lograr la reivindicacin y dignificacin del Poder Legislativo. En virtud de lo expuesto, propongo a la consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una seccin cuarta al captulo tercero del Ttulo Primero del Reglamento de la Cmara de Diputados nico. Se adiciona una seccin cuarta al captulo tercero del Ttulo Primero del Reglamento de la Cmara de Diputados, para quedar como sigue: Ttulo Primero Disposiciones generales Captulo I y II ... ... Captulo III De los diputados y las diputadas Seccin Primera a Tercera ... ... Seccin cuarta De la disciplina y tica parlamentarias Artculo 8 Bis. Las diputadas y diputados guardarn el debido respeto y compostura en el interior del recinto, en las sesiones del pleno, de comisiones y comits, as como en cualquier acto oficial. Artculo 8 Bis 1. Las diputadas y los diputados, tanto en el recinto como fuera de l, observarn una conducta y comportamiento en congruencia con la dignidad que corresponde a su investidura. Artculo 8 Bis 2. Las diputas y los diputados que hagan uso de la palabra en tribuna o desde su curul, no podrn hacerlo con palabras altisonantes o ademanes que infieran insultos o agravios a cualquier miembro del Congreso, funcionario o ciudadano. Artculo 8 Bis 3. Las diputadas y los diputados, durante sus intervenciones en tribuna, en cualquier acto oficial dentro y fuera del recinto, por sus propios medios o a travs de terceros, se abstendrn de afectar o lesionar moral o fsicamente a cualquier miembro del Congreso, funcionario o ciudadano. Artculo 8 Bis 4. Las sanciones disciplinarias que podrn aplicarse a las diputadas y diputados, son: I. Apercibimiento; II. Amonestacin, sin constancia en acta, ni en el Diario de los Debates; III. Amonestacin con constancia en el acta;

IV. Disminucin de la dieta; y V. Remocin de las comisiones de las que formen parte. Artculo 8 Bis 5. Las diputadas y los diputados sern apercibidos por el presidente de la Mesa Directiva o de la comisin respectiva, por s mismo o a mocin de cualquiera de los diputados, cuando no se conduzcan con respeto o compostura en la sesin o reunin. Artculo 8 Bis 6. Las diputadas y los diputados sern amonestados sin constancia en el acta ni en el Diario de los Debates, por el presidente de la Mesa Directiva cuando: I. Sin justificacin, interrumpan el desarrollo u orden de la sesin o reunin; II. Agotado el tiempo y el nmero de sus intervenciones, pretendieren indebidamente y sin fundamento hacer uso de la tribuna. Lo previsto en el presente artculo ser aplicable a las comisiones, en lo conducente. Artculo 8 Bis 7. Las diputadas y los diputados sern amonestados con constancia en el acta, por el Presidente de la Mesa Directiva o de la Comisin respectiva cuando: I. En la misma sesin o reunin en la que se les aplic una amonestacin, reincidan en alguna de las faltas previstas en el artculo anterior; II. Provoquen un disturbio en la sesin o reunin; III. No respeten la confidencialidad de las plticas, documentos electrnicos, flmicos, de audio y escritos, correspondientes a los asuntos tratados en las sesiones secretas; y IV. Intervengan en los asuntos referidos en la fraccin III, inciso 1, del artculo 8 de la presente ley. V. No cumplan con lo dispuesto en la fraccin IX, inciso 1, del artculo 8 de la presente ley. Artculo 8 Bis 8. La dieta de las diputadas y los diputados ser disminuida cuando se actualice alguno de los siguientes supuestos: I. En un mismo periodo de sesiones, acumulen dos o ms amonestaciones, con constancia en el acta; II. Se hayan conducido con violencia en el desarrollo de una sesin; III. Falten injustificadamente a cualquier sesin o reunin. Artculo 8 Bis 9. La disminucin de la dieta en los supuestos de las fracciones I y II del artculo anterior, ser de un da. La disminucin de dieta en los supuestos de las fracciones I y II del artculo anterior ser de cinco das y para la fraccin III, de un da. Para los efectos conducentes, por da de dieta se entender un da de la dieta total integrada mensual del diputado. Las sanciones contempladas en las fracciones I a III del artculo anterior sern aplicadas por la Mesa Directiva y ejecutadas por el presidente, el que dar cuenta al pleno.

Artculo 8 Bis 10. La sancin prevista en la fraccin V del artculo 8 Bis 4 de la presente ley, ser decretada por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en la sesin que corresponda, a propuesta de la Mesa Directiva. Artculo 8 Bis 11. La diputada o diputado contra quien se inicie un procedimiento disciplinario tendr derecho de audiencia. Para tal efecto, tratndose de las sanciones contempladas en las fracciones IV y V del artculo 8 Bis 4 de la presente ley, la Mesa Directiva o la comisin, segn sea el caso, observarn el siguiente procedimiento: I. El presidente de la Mesa Directiva o de la Comisin, segn sea el caso, notificar por escrito a la diputada o diputado el inicio del procedimiento, informndole de la falta que se le imputa; II. La diputada o el diputado, dentro de los cinco das hbiles siguientes al momento en que fue informado, podr manifestar por escrito lo que a su inters convenga y aportar las pruebas que le correspondan; III. Agotado el trmino establecido en la fraccin anterior, la Mesa Directiva o la Comisin, resolvern en definitiva sobre la aplicacin de la sancin. Tratndose de la disminucin de la dieta deber instruir al rea competente la ejecucin de la misma. Tratndose de la remocin de comisiones, la Mesa Directiva propondr la resolucin y reemplazo correspondientes al pleno. Para el efecto de las sanciones contempladas en las fracciones I a III del artculo 8 Bis 4 de la presente Ley, el derecho de audiencia se sustanciar de plano por la Mesa Directiva o la presidencia de la Comisin, segn corresponda, en la misma sesin o reunin en que se solicita la sancin, concedindose a la diputada o diputado en contra de quien se solicita, manifieste por s o a travs de otro diputado lo que a su inters convenga. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Nota 1 La muestra para la aplicacin de dicha encuesta fue de 800 persona y se realiz va telefnica. Dado en el saln de sesiones, a 17 de octubre de 2013. Diputado Jos Francisco Coronato Rodrguez (rbrica)