Informe de Cooperacin Internacional

No Reembolsable en el Ecuador
2007-2009

Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI)

Mara Gabriela Rosero Directora Ejecutiva AGECI Ivn Martnez Gabriel Surez David Rodrguez Samer Srouji Carolina Viola Autora David Martnez Susana Chu Coordinacin Equipo AGECI Colaboracin

Mara Beln Guerrero Ilustracin graphus 290 2760 Diseo graphus 322 7507 Impresin Primera Edicin, Mayo 2010 Quito - Ecuador

Siglas
ACNUR AECID AGECI ALBA AME AOD BID CAD CAF CAN CE CEPAL CODCI CONAJUPARE CONCOPE COSUDE CTB DESE DGCD E-SIGEF FAO FIDA GADs GTZ INECI INGALA JICA MAGAP Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional Alternativa Bolivariana para Amrica Asociacin de Municipalidades del Ecuador Ayuda Oficial al Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina de Naciones Comunidad Europea Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Consejo Directivo de Cooperacin Internacional Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Cooperacin Tcnica Belga Direccin de Enlace, Seguimiento y Evaluacin de la AGECI Direccin General de la Cooperacin para el Desarrollo de Blgica Sistema Integrado de Gestin Financiera del Sector Pblico Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Gobiernos Autnomos Descentralizados del Ecuador Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Instituto Nacional Galpagos Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

MERCOSUR MIPYMES OCDE OIM OMC ONU PMA PNBV PND PNUD SECI SENACYT SENPLADES SITRAC UNASUR UNESCO UNICEF UNFPA USAID

Mercado Comn del Sur Micro, Pequeas y Medianas Empresas Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin Internacional de las Migraciones Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de las Naciones Unidas Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Sistema de Administracin de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores Unin de Naciones Suramericanas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Contenido
PRESENTACIN 8

INTRODUCCIN

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CONTEXTO DE COOPERACIN INTERNACIONAL A NIVEL MUNDIAL

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EVOLUCIN DEL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIN INTERNACIONAL

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- Un cambio de paradigma: Hacia una gestin soberana de la Cooperacin Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 - El Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

AVANCES EN LA GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

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- Polticas de Cooperacin Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 - Mesas de trabajo para alineacin y armonizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 - Normativa de aprobacin y ejecucin financiera de los recursos de la cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 - El proceso de desconcentracin de la AGECI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 - Implementacin de la Declaracin de Paris en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 - Canjes de deuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 - Fortalecimiento de la AGECI y del SECI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 - Sistema de Informacin sobre Cooperacin Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 - Registro de ONG Extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

LA GESTIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR EN CIFRAS 2007-2009

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- Evolucin histrica de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 - Procedencia y destino de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el perodo 2007-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 - La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por regiones o zonas geogrficas administrativas y de planificacin . . . . . . . . . . . . . 51 Regin 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Regin 2 (Pichincha, Napo, Orellana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Regin 3 (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Regin 4 (Manab, Santo Domingo de los Tschilas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Regin 5 (Guayas, Santa Elena, Los Ros, Bolvar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Regin 6 (Azuay, Caar, Morona Santiago) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Regin 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 - La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Objetivo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Objetivo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Objetivo 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Objetivo 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por sectores de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Desarrollo productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Desarrollo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 - La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por entidades ejecutoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

- Anlisis de cooperantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Comunidad Europea (CE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Sistema ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Blgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Japn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

HACIA UNA VISIN DE LARGO PLAZO PARA LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

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- Estrategia de desarrollo endgeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 - Orientaciones para la cooperacin internacional en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 166 Cooperacin Sur-Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Cooperacin al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Cooperacin en ciencia y tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Plan Binacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 La Reserva Marina de Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 - Retos de la AGECI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Armonizacin y desconcentracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Sistema de Evaluacin y Seguimiento, y el Sistema de Informacin. . . . . . . . . . 182

CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFA

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a propuesta de cambio del modelo de desarrollo, planteada por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, traz los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el Ecuador en materia de poltica social y econmica. El siguiente desafo, en ese marco, fue plasmarla en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, actualizado posteriormente como el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, el cual plantea nuevos retos orientados hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio, a la construccin de un Estado plurinacional e intercultural que busca como fin el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.

El cambio del modelo de desarrollo supone, entre otros elementos, los siguientes: potenciar el desarrollo endgeno; cambiar la matriz productiva y energtica; y, procurar una insercin soberana en el sistema mundial. Implica, adems, avanzar en un proceso de profunda reforma del Estado con consecuentes transformaciones estructurales, nuevos marcos normativos, fortalecimiento institucional, mejoras sustantivas en las capacidades, y formacin sostenida de profesionales y de servidores pblicos como base para un desarrollo sostenible en la sociedad del conocimiento, propendiendo hacia la ampliacin de los mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la gestin pblica. Con los elementos sealados se pretende alcanzar, de manera progresiva, la equidad poltica, econmica y social; la conformacin de un orden nacional y global multipolar, con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales; y, el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural, como lo establece la Constitucin de la Repblica. En este marco, la Cooperacin Internacional No Reembolsable se halla contextualizada como un complemento a los esfuerzos del Gobierno Nacional, marcndose una clara diferencia con tiempos pasados en los que el apoyo de los pases amigos se caracterizaba por ser desorganizado, atomizado e incoherente con las verdaderas necesidades de desarrollo de la poblacin, en una demostracin perfecta de la ausencia de polticas de planificacin para el desarrollo nacional, regional y territorial. Ante la necesidad de apropiacin de los esfuerzos hacia el desarrollo, el 30 de octubre de 2007, mediante Decreto Ejecutivo 699, se cre el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional y la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) para liderar la armonizacin, alineacin, y articulacin de la Cooperacin Internacional con los objetivos y metas nacionales de desarrollo, plasmados en el instrumento del Sistema Nacional de Planificacin, el Plan Nacional del Buen Vivir.
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Uno de los principales logros del SECI y la AGECI tiene que ver con la recuperacin de la capacidad planificadora de la cooperacin internacional en el Ecuador; con su articulacin a procesos de negociacin, bajo principios de soberana y dignidad acordes a la visin-pas; y, con una adecuada complementariedad con los procesos y visin de desarrollo y justicia distributiva en los territorios. En esa lnea la AGECI apuesta por una gestin soberana de la cooperacin, que consiste en la bsqueda de transparencia, oportunidad, coherencia e impacto de las acciones de cooperacin a nivel nacional y territorial, dentro de la cual , es importante considerar la armonizacin y generacin de sinergias en el accionar de los cooperantes, su alineacin efectiva a los objetivos de desarrollo, as como el seguimiento y medicin de impacto. Con la adhesin del Ecuador a la Declaracin de Pars, producida en octubre del ao 2009, el pas avanz decididamente en la implementacin de los principios orientadores, generando las condiciones para una mejor gestin de la cooperacin. La citada adhesin confirma el compromiso y voluntad poltica que tiene Ecuador con la comunidad internacional, para aumentar la eficacia y eficiencia en la utilizacin de sus recursos a travs de la aplicacin de los principios de apropiacin, gestin por resultados y mutua responsabilidad. Este marco poltico permite viabilizar una gestin de cooperacin sobre las bases de la corresponsabilidad y el co-esfuerzo tanto del pas como de los cooperantes. Bien ha sealado el Presidente de la Repblica: La verdadera cooperacin para el desarrollo tiene como punto central una apuesta clara al desarrollo de capacidades locales as como el fortalecimiento de la institucionalidad pblica ecuatoriana como rectores de la poltica y agendas sectoriales en el pas. Lo expresado implica un compromiso que debe tener la cooperacin internacional por avanzar hacia una cooperacin menos condicionada, no sustitutiva del accionar gubernamental y de mayor impacto as como de una apuesta clara a la alineacin y apropiacin del Ecuador de la poltica de desarrollo. En consonancia con tal compromiso, el Gobierno Nacional, a travs de la SENPLADES, el Ministerio de Finanzas y la AGECI, han avanzado en el establecimiento de un proceso de aprobacin y ejecucin financiera de recursos para proyectos de cooperacin internacional no reembolsables, como un procedimiento que busca transparentar mediante el registro de la cooperacin los recursos de cooperacin que ingresan al pas, y mejorar los niveles de ejecucin de los proyectos de cooperacin por parte de las entidades ejecutoras a travs de

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la homogenizacin y ordenamiento de procedimientos para su acceso, aprobacin, financiamiento y ejecucin propiamente dicha. Debe sealarse que se han generado mecanismos para articulacin y armonizacin entre los cooperantes y el Estado, y se ha definido una lnea de base de indicadores para medicin de los avances en cuanto a la implementacin de la Declaracin de Pars. De lo manifestado se entiende, sin lugar a dudas, que el pas avanza hacia una gestin soberana y eficiente de la cooperacin internacional, habindose encontrado aspectos de mutuo inters con el Grupo de Trabajo de la Eficacia de la Ayuda, en el camino de una efectiva aplicacin de los compromisos de la Declaracin de Pars y de la Agenda de Accin de Accra, con miras a una prxima reunin en Sel 2011. Para materializar lo expuesto, AGECI ha liderado un proceso de consultas con las instituciones nacionales a fin de proponer un documento de trabajo y una propuesta de lneas estratgicas para un acompaamiento conjunto en su gestin de la cooperacin internacional, procurando un mejor ordenamiento y aprovechamiento de esta cooperacin en el pas, lo cual estoy plenamente convencida, es tambin la agenda de los cooperantes que creen y trabajan en el Ecuador. El documento en sus manos se presenta como un esfuerzo del trabajo en equipo de la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional en el transcurso de dos aos de sistematizacin y validacin. Es a su vez un esfuerzo por democratizar y difundir informacin que por muchos aos permaneci fuera del alcance de la poblacin en general, lo cual impeda la visibilidad de la accin de la cooperacin internacional en el Ecuador, pero tambin impeda el manejo adecuado de cifras y datos importantes para la toma de decisiones en materia de poltica social o econmica a nivel territorial. Que este sirva como el principio de un proceso ms profundo y arraigado del quehacer de la poltica pblica y la generacin de espacios para la promocin de la participacin ciudadana.

Gabriela Rosero
Directora Ejecutiva Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional

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l cumplir dos aos de labores, la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) reconoce que ha sido un perodo de aprendizaje, de abrir espacios y trabajo interminable en la gestin de la cooperacin internacional presente en el Ecuador. Dicha gestin se ha dado en un contexto de reforma profunda y estructural del Estado ecuatoriano, y, a nivel internacional, en el marco de un debate sobre la manera de transformar el sistema de cooperacin internacional hacia un sistema ms justo, que responda a las prioridades y necesidades de los pases en desarrollo.

A inicios del ao 2008 se transfiri las responsabilidades del Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (INECI) a la AGECI, a travs del Decreto Ejecutivo 699 (octubre 2007), ampliando el alcance de sus actividades y su liderazgo en la gestin de la cooperacin internacional. Si bien la cooperacin internacional es un componente de la poltica exterior ecuatoriana, la creacin de la AGECI responde a la necesidad de articular la cooperacin con la planificacin nacional para el desarrollo y armonizar los programas y proyectos con las prioridades de desarrollo del Estado y la sociedad ecuatoriana, incrementando la eficacia y la sostenibilidad. El Decreto 699 estableci a la AGECI como interlocutora directa de los organismos de la cooperacin internacional, con las facultades para negociar y suscribir, a nombre del Estado ecuatoriano, nuevos acuerdos de cooperacin, y para mediar entre aquellos y las instancias del Estado. La Agencia tiene la misin de proponer y ejecutar las polticas y estrategias para la cooperacin internacional en base al Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010) y a la Constitucin de la Repblica; facilitar y armonizar el uso de los procedimientos y sistemas de gestin financiera y administrativos de la cooperacin internacional con la normativa del Estado, a fin de mejorar la eficiencia y la transparencia de las intervenciones de la cooperacin internacional en Ecuador; y, rendir cuentas ante la sociedad civil y el Estado de los avances en la gestin y resultados de los proyectos y programas desarrollados con recursos de cooperacin internacional no reembolsable. Es en este sentido que se presenta este Informe de Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2007-2009, como un testimonio del camino que ha recorrido la AGECI en la construccin de su institucionalidad y en la apropiacin de una estrategia soberana para la gestin de la cooperacin internacional en el Ecuador. Se puede decir que han sido dos aos fecundos, en los que se desarrollaron nuevos programas y proyectos; se
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alcanz la adhesin a la Declaracin de Pars, se abri importantes espacios de coordinacin y armonizacin entre cooperantes y entidades del Estado; se identific nuevos pases y fuentes de cooperacin; se impuls actividades de anlisis e investigacin; y, se avanz en una estrategia de Cooperacin Sur-Sur ecuatoriana. En este informe se presenta un resumen del contexto de la cooperacin internacional mundial con enfoque en Latinoamrica; la evolucin del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (SECI); y, los logros de la AGECI, tanto institucionales como relacionados a la gestin de la cooperacin internacional en el Ecuador; a ms de un anlisis meticuloso de la cooperacin internacional no reembolsable en el pas; la visin de largo plazo para la cooperacin internacional en el Ecuador, y un resumen de los principales retos institucionales.

Metodologa
Este Informe se desarroll como un producto de la Direccin de Enlace, Seguimiento y Evaluacin, de la AGECI en base a estudios e informes de avance de los ltimos dos aos, y con la participacin de los tcnicos de cada rea de gestin, en particular: los Coordinadores del Programa de Fortalecimiento Institucional, la Direccin de Gestin Corporativa y los escritorios de Asia y Europa. El anlisis de gestin de la cooperacin internacional en cifras, se desarroll utilizando el Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable, uno de los pilares de accin estratgica de la AGECI, que se est construyendo desde el ao 2007, considerando para ello, estructuras y metodologas tradicionales de almacenamiento y procesamiento de datos, as como las diversas necesidades de informacin continua, de los distintos agentes de cooperacin, tanto oferentes como demandantes. El sistema se alimenta de fuentes primarias como el levantamiento directo de datos desde los cooperantes, a travs de fichas tcnicas de los programas y proyectos, y de fuentes secundarias como informes, publicaciones y/o reportes de avance en la ejecucin de convenios, programas y proyectos de parte de ejecutores y cooperantes, al igual que de sistemas informticos como el E-SIGEF, el SITRAC y el SIGOB. Se utiliz en particular la

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base de datos autoritativa del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Los datos recolectados de las distintas fuentes han sido sistematizados en un repositorio de informacin el mismo que, a travs de un reporteador sencillo, genera detalles estadsticos diversos, que han sido analizados a travs de ndices e indicadores relacionados con las necesidades de conocimiento palpadas. El presente informe contiene el anlisis de los resultados obtenidos en el procesamiento de los datos y responde a las inquietudes comunes que se presentan en la cotidianidad, para ello se realiz el siguiente proceso: 1. Diseo de herramientas para levantamiento de informacin; 2. Diseo y estructuracin de un repositorio de datos; 3. Levantamiento de informacin de fuente primaria y secundaria; 4. Sistematizacin de la informacin; 5. Validacin de la informacin sistematizada; 6. Complementacin de la informacin; 7. Generacin de reportes estadsticos por dos variables de agrupacin de datos: a) Procedencia de la Cooperacin (pas u organismo cooperante, modalidades, fuentes, entidades canalizadoras) y b) Destino de la Cooperacin (regin geogrfica, objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sector de intervencin, entidades ejecutoras); 8. Anlisis e interpretacin de los reportes estadsticos; 9. Revisin de redaccin, diseo y coherencia del texto; y, 10. Correcciones y adecuaciones finales.

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La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) surge de los compromisos de los pases miembros de la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica (OECE) que se crea en abril de 1948, producto de la iniciativa estadounidense del Programa de Reconstruccin de Europa conocido como Plan Marshall, que luego, en 1961, pasa a ser la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).1 El concepto de desarrollo entendido como crecimiento econmico y basado en la experiencia europea de la post-guerra form durante las primeras dcadas la visin cannica del Sistema Internacional donde se caracterizaban a los pases en desarrollo como aquellos envueltos en un crculo vicioso de la pobreza, por su falta de capacidad de ahorro e inversin de recursos en proyectos socioeconmicos. El contexto analtico tradicional contemplaba una transferencia de ahorros desde el exterior hacia los pases ms pobres, para complementar sus esfuerzos de gestin e impulsar un incremento sostenido del ingreso.2 Esta perspectiva economicista nunca lleg a suscitar el consenso de todos los autores3. El aumento de la pobreza y desigualdad en los pases en desarrollo durante las primeras dcadas del desarrollo, impulsadas por el Sistema de Naciones Unidas y la incapacidad de mltiples estudios de comprobar una relacin positiva entre la ayuda y el crecimiento econmico, han obligado a una profunda reflexin contextual sobre los pases en desarrollo y el manejo del sistema de Ayuda al Desarrollo.4 Sin embargo, y a pesar de ciertos avances, para reenfocar la cooperacin en el Desarrollo Humano, la lucha contra la pobreza y la satisfaccin de las necesidades bsicas, el indicador de renta per cpita sigue siendo el criterio decidor del Comit de Ayuda al De-sarrollo (CAD) de la OCDE para la asignacin de flujos de cooperacin internacional a los pases en desarrollo. Este esquema ha dado como resultado una disminucin en la asignacin de recursos hacia Amrica Latina, mientras, se ha generado una desviacin de recursos de cooperacin hacia zonas de conflicto en el mundo. Como demuestran las cifras de la OCDE, en 2007 se canalizaron hacia Irak 9.115 millones de dlares en cooperacin internacional no reembolsable, ms de tres veces los montos que se asignaron a Amrica Latina, que recibi 2.862 millones de dlares, mientras que Afganistn fue receptor de 3.951 millones.5 Dichas consideraciones de contexto e ideologa ignoran las especificidades estructurales y coyunturales, donde la aparente mejora en renta per cpita oculta fuertes inequidades socioeconmicas dentro de las naciones. Como observa un informe reciente de la CEPAL, el 60% de la poblacin bajo la lnea de pobreza y 50% de los indigentes de Amrica Latina y el Caribe viven en pases considerados de ingresos medios-altos6 tales como Argentina, Brasil, Chile y Costa Rica.7

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17

GRFICO 1: Flujos de Cooperacin Internacional No Reembolsable hacia Amrica Latina y el Caribe entre 1998-2008 en millones de dlares

Fuente: %CDE, Fecha: 22 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: ))/ #/DE)E/AGEC

La tendencia decreciente se observa claramente en el Grfico 1: entre los aos 1998 y 2000 se canalizaron hacia Amrica Latina y el Caribe entre el 12 y el 13% del total de los flujos de cooperacin internacional no reembolsable a nivel mundial, mientras que en 2008 la regin recibi solo el 6,4% del total. En promedio, en el perodo 1980-2000 la regin recibi 13% de los flujos mundiales, mientras que en el perodo 2001-2008 recibi el 9%.8 Como refleja el Grfico 2, las donaciones de la ltima dcada de cooperacin para el desarrollo se destinan en un 42,8% a Asia, el 40,8% a frica, el 6,2% a los pases europeos no miembros de la OCDE, el 4,6% a Centroamrica y el Caribe, el 4,3% a Amrica Latina y el restante 1,3% a Oceana. Lo cual nos muestra la clara intencin de los cooperantes de priorizar los pases de renta baja sin considerar, dentro de su poltica, la inequidad y los niveles de pobreza en las economas de renta media.

CE&A", 9294., ?3.

18

GRFICO 2: Comportamiento de las donaciones a nivel mundial de Cooperacin al Desarrollo por continente receptor entre 1998-2008 en millones de dlares

Fuente: %CDE, Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Entre 1998 y 2008 la cooperacin oficial para el desarrollo a nivel mundial ha sido de USD 1.003.964,4 millones. En cuanto a la procedencia continental de dichos recursos, el principal cooperante es Europa, contribuyendo 47,5% del total, seguido de Amrica del Norte (22,0%), de fuentes multilaterales (15,5%), Asia (13,2%) y Oceana (1,8%), como demuestra el Cuadro 1. En realidad, el 84,5% de recursos provienen de fuentes bilaterales y el restante de multilaterales.

CUADRO 1:

Procedencia de las donaciones de Cooperacin al desarrollo a nivel mundial 1998-2008, en millones de dlares
Contribucin total $ $ $ $ $ 477.099,0 221.224,2 155.759,9 132.128,3 17.753,0 Aporte porcentual 47,5% 22,0% 15,5% 13,2% 1,8% 100,0%

Continente Europa Amrica del Norte Multilateral Asia Oceana Total

$ 1.003.964,4

Fuente: %CDE, Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

19

Respecto a cooperantes individuales, los principales a nivel mundial son: los Estados Unidos de Amrica con el 19,9%, Japn con el 13,2%, la Comisin Europea con el 10,3% y el Banco Mundial con una contribucin de 9,3% como refleja el Cuadro 2. La cooperacin otorgada por los pases miembros del CAD (cooperacin bilateral) equivali durante el perodo el 0,34% del Producto Interno Bruto (PIB) de estos pases.9

CUADRO 2:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Principales cooperantes a nivel mundial, 1998-2008 en millones de dlares

Donante Contribucin total en millones de dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 199.388,6 132.128,3 103.719,6 92.940,9 69.756,5 64.730,8 59.742,8 43.705,2 21.835,6 21.333 194.683,1 % Participacin del total 19,9% 13,2% 10,3% 9,3% 6,9% 6,4% 6,0% 4,4% 2,2% 2,1% 19,4% 100,0%

Estados Unidos Japn Comunidad Europea IDA Alemania Francia Reino Unido Pases Bajos Canad Espaa Otros TOTAL

$ 1.003.964,3

Fuente: %CDE, Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Pese a que el aporte promedio de Cooperacin al Desarrollo de los pases miembros del CAD en proporcin al ingreso es la ms alta desde 199710, est lejos de la meta del 0,7% del PIB establecida en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo de marzo de 2002, en el llamado Consenso de Monterrey, donde se reconoci la importancia de aumentar el volumen de la cooperacin y mejorar la coordinacin entre los cooperantes. En 2007, solo cinco pases de la OCDE (Noruega, Suecia, Luxemburgo, Pases Bajos y Dinamarca) alcanzaron o superaron la meta planteada, con los diecisiete pases restantes asignando entre 0,16 y 0,55% del PIB. Estados Unidos, a pesar de ser el cooperante ms importante en trminos netos, proporcionalmente es el que menos aporta, asignando un 0,16% de su PIB en 2007.11 Sin embargo, la cooperacin ha seguido una tendencia errtica, pero ascendente, con una tasa de crecimiento promedio anual global del 13%. Dentro de este comportamiento los

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10 CE&A", 9294., ?2-3. 11 %CDE, =6>A<5 45 C>>?5A139N= 1; D5B1AA>;;> 2009, %CDE !>DA=1; >= D5E5;>?<5=C ,>;D<5 10/1, &1ALB, 2009, ?151.

20

Estados Unidos registra una tasa de crecimiento promedio anual del 28%, con una mayor acentuacin a partir del ao 2002, y la Comunidad Europea con un incremento anual del 15% y un incremento pronunciado a partir del ao 2007, como demuestra el Grfico 3. Los diez principales cooperantes a nivel mundial concentran el 80,6% de la Cooperacin Oficial al Desarrollo, segn cifras de la OCDE.

GRFICO 3: Comportamiento de la contribucin de los principales cooperantes a nivel mundial en el perodo 1998-2008 en millones de dlares

Fuente: %CDE, Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Estas cifras reflejan el carcter tradicionalmente unilateral y discrecional del sistema de cooperacin internacional, que depende en gran parte de la voluntad de los cooperantes y de un conjunto de compromisos no vinculantes, acordados por ellos mismos en el seno del CAD12 Pero ms all del no cumplimiento de compromisos acordados a nivel internacional, el bajo impacto de la cooperacin en disminuir la pobreza y mejorar los niveles de vida de los pueblos se debe a la manera descoordinada con la que se maneja el sistema de cooperacin internacional. Un reciente estudio emprico sobre el impacto de la cooperacin

12 A;>=B>, 9294., ?23.

21

en Amrica Latina durante el perodo 1992-2007 no pudo comprobar una relacin positiva entre los flujos recibidos y la tasa de crecimiento del PIB per cpita de la poblacin con nivel de renta inferior al noveno decil, es decir el estrato de personas ms pobres.13 Seala el estudio que la volatilidad de la cooperacin - las variaciones en los flujos a los pases de un ao a otro y la fragmentacin la existencia de mltiples cooperantes activos en un mismo pas, cada uno con sus sistemas de gestin, prioridades, condicionalidad e instrumentos - son responsables por la aparente ineficacia agregada de la cooperacin.14 Como consecuencia, se desaprovechan las potenciales complementariedades a nivel sectorial y territorial que podran existir entre los cooperantes, y se genera una desviacin de las capacidades tcnicas de los pases en desarrollo, que han de atender a los requerimientos de cada cooperante. No es coincidencia que la Declaracin de Pars (2005) haga tanto nfasis en el dilogo, la alineacin y la armonizacin de la cooperacin a las prioridades definidas por los pases receptores, el uso de sistemas nacionales de gestin y de aprovisionamiento, la mutua responsabilidad en cuanto a los resultados de los programas y proyectos de desarrollo. El caracterizar la relacin entre cooperantes y pases en desarrollo como una relacin de socios, e insistir que la cooperacin se dirija hacia los objetivos y estrategias de desarrollo, definidas por los propios pases receptores, son planteamientos positivos. Se supone que las relaciones internacionales equitativas y justas, deben basarse en un nivel de reciprocidad, mutuoreconocimiento y correspondencia entre los Estados, en el manejo de algo tan importante como la cooperacin internacional. Es de destacar que el Sistema de Cooperacin Internacional est relleno de propuesta reformadoras orientadas a atenuar los efectos de la fragmentacin de los esfuerzos y de la volatilidad. No se trata de disminuir la importancia de las declaraciones de Roma (2003), Pars (2005) y la Agenda de Accin de Accra (2008) para mejorar la eficacia de la cooperacin y la coordinacin entre cooperantes y pases receptores, se trata de dimensionar los retos que existen para transformar las lgicas del sistema y hacer de la cooperacin internacional un instrumento que respete a la soberana de los pueblos y que respalde los esfuerzos de los Estados para lograr la autonoma, autosuficiencia, integracin, as como una participacin equitativa y justa en los sistemas financieros y comerciales mundiales.

13 ,1I@D5I, )5A79> *5I1=>B, 5C. 1;., 9294., ?25. 14 294.

22

La realidad es que la creciente complejidad de las relaciones internacionales, y el rol cada vez ms amplio desempeado por ONG, redes de ONG, fondos filantrpicos y nuevos pases cooperantes no-tradicionales, fruto de un sistema multipolar, hacen an ms urgente una reforma de las lgicas e instrumentos que rigen el sistema. En este sentido, el Ecuador plantea un cambio de paradigma en torno a la gestin soberana de la Cooperacin Internacional, en el cual no se concibe a la cooperacin internacional como un instrumento para impulsar el crecimiento econmico o para reducir la pobreza, sino como un complemento a los esfuerzos de desarrollo del Estado, prioritariamente orientado a fortalecer las capacidades institucionales y humanas, a promover la innovacin cientfica y tecnolgica y a transferir conocimientos, propiciando el desarrollo productivo, la autosuficiencia de los pueblos, la sostenibilidad ambiental y la solidaridad.

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Un cambio de paradigma: Hacia una gestin soberana de la Cooperacin Internacional

La Constitucin de la Repblica del Ecuador constituye una ruptura del paradigma de desarrollo neoliberal que haba prevalecido hasta su aprobacin popular. El texto constitucional recoge las expectativas de cambio del pueblo ecuatoriano y propone una profunda transformacin de las estructuras polticas, econmicas y sociales, que haban permitido institucionalizar la desigualdad y la inequidad. En este marco conceptual, se inserta la planificacin nacional del desarrollo15 como el medio para racionalizar la poltica social, y econmica en funcin de un proyecto de cambio radical. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, y posteriormente el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013 tratan de plasmar, operativamente, esta necesidad de reconstruir las estructuras polticas, sociales y econmicas en funcin de los objetivos de desarrollo nacional para salir de un modelo de desarrollo basado en las industrias extractivas hacia la construccin de una biopolis eco turstica, en el marco del proceso de integracin latinoamericano. En armona con los principios de paz y soberana, que inspiran las relaciones internacionales, en el marco del proyecto poltico ecuatoriano, la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional plantea, a su vez, un nuevo paradigma para la cooperacin internacional, que busca reafirmar la posicin del Ecuador como un pas soberano de paz con vocacin a la integracin latinoamericana16. La gestin de la cooperacin incorpora el concepto de soberana desde una concepcin integral, que supera el concepto tradicional y defensivo. Se entiende a la soberana a partir de sus implicaciones polticas, territoriales, alimentarias, energticas, econmicas y culturales. Se plantea la construccin de una agenda soberana de la cooperacin internacional enmarcada en el repudio de toda forma de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo17 y en el respeto de los derechos y libertades fundamentales inherentes a todas y todos los seres humanos. La agenda soberana busca incorporar los lineamientos del sistema nacional de planificacin, una visin soberana de desarrollo nacional y territorial y una visin estratgica del contexto internacional a travs de una evaluacin geopoltica y prospectiva de la cooperacin internacional. A su vez, sta se construir sobre los ejes estratgicos de la poltica exterior y los compromisos internacionales y regionales, como son la Declaracin de Pars y el Sistema Internacional de Derechos Humanos.

15 C>=BC9CD39N= &>;LC931 45; E3D14>A (2008), AAC. 280.- RE; &;1= $139>=1; 45 D5B1AA>;;> 5B 5; 9=BCAD<5=C> 1; @D5 B5 BD:5C1AJ= ;1B ?>;LC931B, ?A>7A1<1B H ?A>H53C>B ?O2;93>B; ;1 ?A>7A1<139N= H ;1 5:53D39N= 45; ?A5BD?D5BC> 45; EBC14>; H ;1 9=E5AB9N= H ;1 1B97=139N= 45 ;>B A53DAB>B ?O2;93>B, 3>>A49=1AJ ;1B 3><?5C5=391B 5G3;DB9E1B 5=CA5 5; EBC14> 35=CA1; H ;>B 7>295A=> 1DCN=><>B 45B35=CA1;9I14>B. )D >2B5AE1=391 B5AJ 45 31AJ3C5A >2;971C>A9> ?1A1 5; B53C>A ?O2;93> 5 9=4931C9E> ?1A1 ;>B 45<JB B53C>A5BR. 16 294. 17 294.

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GRFICO 4: Marcos conceptuales que inspiran la Agenda Soberana de la C.I. en el Ecuador

Fuente: AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Con la adhesin de Ecuador a la Declaracin de Pars, en octubre de 2009, se implementan como fundamentos de una cooperacin eficaz, los principios de Apropiacin, Armonizacin, Alineacin, Gestin Orientada a Resultados y Mutua Responsabilidad para racionalizar la cooperacin y promover un dilogo basado en la soberana y mutuo respeto. Este marco conceptual es el fruto de la toma de conciencia a nivel mundial, de que se podra haber contribuido mucho ms al desarrollo de los pueblos si la cooperacin se hubiese enmarcado en objetivos nacionales de los pases en desarrollo, en lugar de los objetivos polticos, econmicos y estratgicos de los pases cooperantes. El espritu de la declaracin viene recogido en el objetivo 5.4 del PNBV 2009-2013, en el cual se seala la necesidad de: alinear la cooperacin con los objetivos nacionales institucionalizando los mecanismos de rendicin de cuentas y los sistemas de evaluacin permanente de su impacto. La gestin soberana de la cooperacin presupone una adecuada sistematizacin, registro y anlisis de los flujos de la cooperacin internacional, para transparentar la ejecucin presupuestaria de programas y proyectos, a fin de realizar evaluaciones de gestin, resultados e impacto de la cooperacin con respecto a los objetivos de planificacin y de desarrollo nacionales. Este ejercicio permitir el redireccionamiento eficiente y eficaz de la cooperacin financiera y tcnica, facilitando adems la difusin de buenas prcticas y experiencias exitosas. La superacin de la inequidad y la injusticia social requiere necesariamente el abandono del modelo de desarrollo neoliberal que ha contribuido a profundizar la desigualdad en el pas. En este sentido, la cooperacin internacional no reembolsable debe contribuir a la concrecin de un quiebre en las lgicas de acumulacin capitalista, inequitativas y excluyentes, que han

26

caracterizado la trayectoria histrica del desarrollo y de la democracia ecuatoriana. En este escenario, la negacin de los derechos polticos, civiles, sociales y culturales al pueblo ecuatoriano constituyen un obstculo para la realizacin de los ideales de justicia sobre los que se articulan las orientaciones ticas y programticas que atraviesan el proyecto poltico ecuatoriano. El respeto integral de los derechos humanos, reconocidos en la Constitucin de la Repblica y en los tratados y convenios internacionales de los que el Ecuador es parte, constituye un paso fundamental en el proceso de realizacin de la justicia en todas sus dimensiones18. Desde el punto de vista de la planificacin, la cooperacin internacional constituye un instrumento valioso que acompaa la construccin de una estrategia de desarrollo soberana, articulada sobre la base del dilogo con la sociedad civil y dirigida a garantizar la complementariedad, la equidad, la superacin de las desigualdades territoriales y la reactivacin productiva, direccionando la transferencia de recursos, conocimientos y tecnologas en funcin de dicho plan. Igualmente, se reitera el principio que el Estado define los mbitos de accin prioritarios para la cooperacin internacional en el pas, en base al principio de apropiacin.19 En este marco, la gestin soberana de la cooperacin presupone implementar modelos de negociacin, en los que el Ecuador asuma el liderazgo permitindole direccionar los recursos financieros y tcnicos hacia sus necesidades de desarrollo, marcando un quiebre con las relaciones asimtricas y las prcticas impositivas que han caracterizado tradicionalmente las relaciones NorteSur. Ms all de un instrumento o un recurso de la poltica exterior, en la Constitucin de Ecuador la Cooperacin International se considera dentro de los principios de las relaciones internacionales, al igual que la independencia, la igualdad jurdica, la convivencia pacfica, la autodeterminacin de los pueblos, la integracin y la solidaridad.20 La cooperacin internacional constituye un instrumento para el fortalecimiento de relaciones horizontales y de la Cooperacin Sur-Sur, dentro y ms all de los lmites regionales y subregionales. De la misma manera, la promocin de la Cooperacin SurSur como poltica exterior, busca, desde una perspectiva global, contribuir al esfuerzo colectivo hacia la construccin de un nuevo orden mundial ms humano, integrador e igualitario, que permita al sur sobrevivir a las turbulencias de los procesos de globalizacin21. Desde una perspectiva poltica, la Cooperacin SurSur se concibe como un mecanismo para la construccin de alianzas estratgicas y el intercambio de experiencias22.

18 !DBC9391 B>391; H 53>=N<931; :DBC9391 45<>3AJC931 H ?1AC939?1C9E1; :DBC9391 9=C5A75=5A139>=1; 5 9=C5A?5AB>=1;, :DBC9391 CA1=B=139>=1;, :DBC9391 3><> 9<?1A391;9414. 294. 19 294. 20 C>=BC9CD39N=, AACL3D;> 416:1, ?.183. 21 /8>H, .9?9=7. ">B =D5E>B ?1A1497<1B 45 ;1 C>>?5A139N= =C5A=139>=1;. )E"A. E4939N= $. 64; E=5A>QA2A9; 2002. 22 C>=BC9CD39N= &>;LC931 45; E3D14>A (2008), AACL3D;> 416:10.- "1B A5;139>=5B 45; E3D14>A 3>= ;1 3><D=9414 9=C5A=139>=1; (P) ?A><D5E5= ;1 3>=6>A<139N= 45 D= >A45= 7;>21; <D;C9?>;1A 3>= ;1 ?1AC939?139N= 13C9E1 45 2;>@D5B 53>=N<93>B H ?>;LC93>B A579>=1;5B, H 5; 6>AC1;539<95=C> 45 ;1B A5;139>=5B 8>A9I>=C1;5B ?1A1 ;1 3>=BCAD339N= 45 D= <D=4> :DBC>, 45<>3AJC93>, B>;941A9>, 49E5AB> 5 9=C5A3D;CDA1;. C>=BC9CD39N= &>;LC931 45; E3D14>A.

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El Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional

En octubre de 2007 el Gobierno de la Revolucin Ciudadana crea el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (SECI) y la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI), mediante el Decreto Ejecutivo 699. El SECI tiene como objetivo contribuir al logro de las prioridades de desarrollo del pas, a travs del fortalecimiento de la capacidad de implementacin de programas y proyectos financiados por cooperacin internacional no reembolsable.

GRFICO 5: Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional

Fuente: AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: AGEC

El SECI est integrado por las instituciones responsables de la rectora, coordinacin, financiamiento y ejecucin de los proyectos y programas de cooperacin. Entre ellas se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin; los Ministerios de Coordinacin; la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES); los organismos de la Cooperacin Internacional; las organizaciones no gubernamentales (ONGs) Internacionales; los Ministerios Sectoriales y entidades del Gobierno Central; los gobiernos autnomos descentralizados, y dems actores relacionados con la cooperacin internacional. El SECI est liderado por el Consejo Directivo de Cooperacin Internacional (CODCI). Este rgano ejerce la rectora del SECI; aprueba la poltica de Cooperacin Internacional; supervisa la implementacin de las estrategias, planes e instrumentos aprobados para la gestin eficiente de la Cooperacin Internacional; y, vela por la armonizacin entre la cooperacin internacional financiera reembolsable y no reembolsable.
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GRFICO 6: Consejo Directivo de la Cooperacin Internacional

Fuente: AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: AGEC

El CODCI est conformado por un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside; los Ministros Coordinadores de la Produccin, Desarrollo Social, Patrimonio, de Seguridad Interna y Externa; Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo; representante de la Asociacin de Municipalidades; representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador; y, el Director Ejecutivo de la AGECI, quien actua como Secretario. El Director Ejecutivo de la AGECI es designado por el CODCI, previa seleccin entre profesionales reconocidos, con experiencia en temas de cooperacin internacional y en gestin pblica. A ms de la representacin legal, el Director Ejecutivo de AGECI tiene atribuciones para efectuar la gestin administrativa de la Agencia, brindar apoyo logstico al CODCI y efectuar todas las acciones que permitan el cumplimiento de las funciones de su representada.

29

Polticas de Cooperacin Internacional

Desde el ao 2007, AGECI ha liderado el desarrollo de una propuesta de polticas para la cooperacin internacional, articuladas primero al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, y luego al Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, las mismas que se consolidarn en 2010 mediante procesos de debate y aprobacin inter-institucional; tales polticas, establecen lineamientos importantes que permitirn orientar la gestin y negociacin de la cooperacin internacional en el pas. Dentro de los puntos a destacar se tienen, que la gestin de la cooperacin debe ser transparente y explcita en sus mecanismos, respetuosa de los principios de soberana, no injerencia en los asuntos internos de los Estados, y el privilegio a la cooperacin dirigida hacia los territorios que han sido histricamente excluidos de los beneficios del desarrollo, a ms de orientarse a generar capacidades humanas y tecnolgicas que permitan superar la dependencia externa, alcanzando la soberana alimentaria y energtica. La provisin de servicios bsicos (educacin, salud, agua y saneamiento) es responsabilidad exclusiva del Estado, y la inversin en dichos campos deber provenir de recursos fiscales. En este marco, no se vincular ms el gasto social a los recursos de la cooperacin internacional, se incentivar la cooperacin en transferencia de conocimiento, ciencia y tecnologa para impulsar el desarrollo productivo y la oferta exportable del pas, desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental. El fomento de la Cooperacin Sur-Sur y la asistencia tcnica ecuatoriana a pases amigos es una prioridad del Estado, con el fin de fortalecer el intercambio de experiencias exitosas y fortalecer la integracin latinoamericana. En 2009 se hizo un primer levantamiento ante las instancias nacionales de las capacidades de asistencia tcnica ecuatoriana que se podran ofertar a pases amigos, en el marco de la Cooperacin Sur-Sur. Se avanzar durante el ao 2010 en afinar la propuesta de cooperacin ecuatoriana, con una definicin de modalidades y procedimientos relacionados a la negociacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de proyectos de asistencia tcnica. Es importante anotar que la estrategia de asistencia tcnica no constituye un esfuerzo aislado, se est identificando las plataformas principales a nivel mundial que incentivan la Cooperacin Sur-Sur, generan debate, consolidan mejores prcticas y proveen modalidades de financiamiento para proyectos bi o multipas. El Ecuador privilegiar plataformas lideradas por los pases del Sur, en particular aquellas que impulsan el proceso de integracin latinoamericana como UNASUR, CAN, ALBA, etc.

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Mesas de trabajo para alineacin y armonizacin

En abril de 2009, la AGECI inaugur jornadas de armonizacin y alineacin de la cooperacin internacional en el Ecuador utilizando mesas de trabajo como un instrumento para que el Estado y la cooperacin internacional avancen en la coordinacin de una agenda de intervencin conjunta, teniendo como objetivo disminuir la duplicidad de esfuerzos y avanzar hacia una cooperacin ms eficaz y transparente. Se conformaron mesas temticas para los sectores de educacin, reforma del Estado, gestin de riesgos y patrimonio natural y cultural, as como una mesa de dilogo global, en las cuales participaron tanto los cooperantes como las entidades del Estado implicadas en cada sector. Otro objetivo de estas reuniones fue desarrollar una dinmica de trabajo conjunta y recproca al igual que socializar las polticas y agendas sectoriales en cada rea.

GRFICO 7: Mesas de trabajo para la alineacin y la armonizacin

Fuente: AGEC , (5BD<5= 45 13C9E94145B 2007-2009, E; C81B@D9 E4939>=5B, 'D9C>, $>E95<2A5 2009, ?.29.

32

Normativa de aprobacin y ejecucin financiera de los recursos de la cooperacin

El Ministerio de Finanzas, SENPLADES y la AGECI definieron las directrices para el proceso de aprobacin y ejecucin financiera de recursos para proyectos y programas con financiamiento de cooperacin internacional no reembolsable. El producto final fue un Instructivo de Procedimientos para mejorar la transparencia y rendicin de cuentas ante el Estado y la sociedad ecuatoriana. Marc una etapa importante hacia el logro de las metas de la Declaracin de Pars, que requieren una alineacin de la cooperacin internacional a los sistemas nacionales de gestin financiera. Segn la Constitucin de la Repblica23 y otros cuerpos legales24, los recursos de la cooperacin que manejan las instituciones del gobierno central, entidades autnomas y descentralizadas25, constan en el presupuesto general del Estado y deben tener el tratamiento de recursos pblicos. Los recursos de la cooperacin ingresan a una cuenta exclusiva TE, dentro de la Cuenta nica del Tesoro Nacional del Banco Central del Ecuador. La gestin de los recursos de la cooperacin internacional y los procesos de registro de las operaciones producto de dicha gestin se realizan en el Sistema Integrado de Gestin Financiera del Sector Pblico (SIGEF), herramienta oficial para el manejo de los recursos pblicos. Para el caso de los proyectos en fase de negociacin, se establece que la totalidad de los recursos de cooperacin internacional no reembolsable sean registrados en cada ejercicio fiscal en el presupuesto de la AGECI, bajo la fuente de financiamiento: 701 Asistencia Tcnica y Donaciones. Una vez aprobados y suscritos los convenios entre las entidades ejecutoras del gobierno y el cooperante, dichos recursos sern incluidos en el presupuesto de las unidades ejecutoras y disminuidos del presupuesto de la AGECI. Para las otras entidades del sector pblico26, este instrumento podr ser aplicado por adhesin y mediante un proceso de coordinacin con la AGECI. Ms detalles sobre las nuevas normas de manejo financiero de los recursos se pueden encontrar en la publicacin Proceso de Aprobacin y Ejecucin Financiera de Recursos para Proyectos de Cooperacin Internacional, de AGECI.

23 AAC. 292 45 ;1 C>=BC9CD39N=; 24 AAC. 3 45 ;1 "5H %A7J=931 45 ;1 C>=CA1;>AL1 G5=5A1; 45; EBC14> H AAC. 40 45 ;1 "5H %A7J=931 45 A4<9=9BCA139N= F9=1=395A1. 25 E=C94145B 14B3A9C1B, D=9E5AB94145B H >A71=9B<>B @D5 => ?5AC5=535= 49A53C1<5=C5 1 5=C94145B 35=CA1;5B. 26 )5 A5695A5 1 ;>B 7>295A=>B 1DCN=><>B 45B35=CA1;9I14>B (GADB) H 5=C94145B 1DCN=><1B.

33

El proceso de desconcentracin de la AGECI

La implementacin del proceso de desconcentracin institucional se inicia, con la inauguracin de la primera oficina regional de AGECI, en noviembre de 2009, en la Regin 7 (LojaZamora El Oro), fue un proyecto piloto que tiene como fin fortalecer el vnculo entre la AGECI y entidades subnacionales que gestionan la cooperacin internacional en los territorios. Este proceso se realiz de manera conjunta con la SENPLADES y en alianza con el programa ART-PNUD, un programa de varias agencias de Naciones Unidas que apoya el desarrollo de modelos de gobernanza y desarrollo local. En este marco, se busc fortalecer las relaciones con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) para la construccin conjunta de un marco conceptual de gestin, incentivar la complementariedad entre la cooperacin y los esfuerzos de planificacin y desarrollo territorial, y mejorar el acceso y la negociacin de nuevos recursos de cooperacin. Cabe destacar que los GADs tienen el mandato constitucional de negociar y gestionar la cooperacin internacional directamente y de manera autnoma, en el mbito de sus competencias.

GRFICO 8: Subsistema de Gestin Descentralizado de Cooperacin Internacional

Fuente: #1;4>=14> "D3L1, Fecha: 26 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: ))/AGEC

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El proceso de desconcentracin de la AGECI corresponde con la estrategia de desarrollo y ordenamiento territorial del Estado, orientado hacia el Buen Vivir, implica impulsar actividades y relaciones econmicas, socioculturales y ambientales basadas en la equidad, la participacin, la sustentabilidad, la economa solidaria y el acceso universal a servicios pblicos y a los recursos productivos. Dentro de la estrategia, la estructura regional es un nivel intermedio de gobierno para consolidar, en trminos de planificacin, el enlace entre el nivel nacional y local, adems de unir esfuerzos para el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. La puesta en marcha de un modelo de gestin estatal desconcentrado busca, por un lado, acercar el Estado a la ciudadana y coordinar de mejor manera la gestin pblica, y por otro, racionalizar la prestacin de servicios pblicos, evitando duplicidades, deficiencias administrativas, y la falta de claridad en cuanto a responsabilidades. El grfico 8 refleja la estrategia de AGECI en cuanto a la desconcentracin de sus actividades: el proceso de desconcentracin apunta a implementar oficinas de AGECI en el territorio nacional, los cuales apoyarn a los gobiernos autnomos con servicios de informacin especializada, en la identificacin de actores y fuentes de cooperacin, y en la evaluacin y seguimiento de programas. La gestin descentralizada (crculo verde) considera la relacin entre los GADs (Provincial, Municipal, Parroquial Rural) y sus organizaciones representativas (CONCOPE, AME, CONAJUPARE) con la cooperacin bi y multilateral de los diferentes pases, considerando que se requieren convenios de cooperacin entre pases y en funcin de ellos, los distintos actores acuerdan realizar acciones directas en los territorios. Finalmente, la cooperacin descentralizada (crculo azul) considera la relacin directa y autnoma entre los GADs y la cooperacin local de los diferentes pases; la relacin directa entre entidades subnacionales u otros actores.27

Implementacin de la Declaracin de Pars en el Ecuador

Los nuevos retos y desafos de la cooperacin internacional estn compilados en la Declaracin de Pars28, suscrita por 171 representantes de organismos internacionales, cooperantes y pases receptores de cooperacin, entre ellos Ecuador, que se adhiri en septiembre de 2009. Implementar la Declaracin de Pars significa generar una relacin horizontal y equitativa entre socios cooperantes y receptores, as como el uso ms eficiente de los recursos. Es importante sealar que la adhesin ecuatoriana a la Declaracin fue fruto de un arduo proceso de coordinacin y consulta entre la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, la Secretara Nacional de

27 =3;DH5 C1<29K= 3>=E5=9>B 5=CA5 ;>B 7>295A=>B 1DCN=><>B H %$G 5GCA1=:5A1B ?1A1 ;1 3>5:53D39N= 45 ?A>7A1<1B H ?A>H53C>B 5B?53L693>B. 28 "1 D53;1A139N= 45 &1ALB 6D5 BDB3A9C1 5= 5; 1M> 2005. E3D14>A B5 1489A9N 1 ;>B ?>BCD;14>B 5= B5?C95<2A5 45 2009. %CA>B ?1LB5B 45 A<KA931 "1C9=1 @D5 5BCJ= 1485A94>B B>=: AA75=C9=1, B>;9E91, BA1B9;, C>;><291, GD1C5<1;1, GDH1=1, H19CL, H>=4DA1B, !1<1931, #KG93>, $931A17D1, &5AO, (5?O2;931 D><9=931=1. (FFF.>534.>A7/413/)

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Planificacin, el Ministerio de Finanzas, los principales cooperantes en el pas29 y el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. De este proceso surgi la decisin de elaborar la lnea de base, articulada a los indicadores de la Declaracin de Paris, Caso Ecuador previa a su adhesin, evidenciando un compromiso claro, por parte del pas, para alinear la cooperacin internacional a los principios de eficacia de la ayuda. Los principios planteados en este instrumento internacional fortalecen al Estado receptor como actor de la poltica de desarrollo, a travs de postulados basados en programas y nuevos instrumentos como el apoyo presupuestario general y sectorial, que requiere contar con una planificacin plurianual estatal precisa, para permitir la inyeccin directa en el presupuesto estatal y el seguimiento a travs de indicadores minuciosamente definidos, con lo que se elimina la ejecucin a travs de proyectos a fin de evitar una mayor dispersin de los flujos de cooperacin en el pas. La inversin eficiente, transparente y responsable de los recursos de la cooperacin no reembolsable es una prioridad nacional. Con este fin, la AGECI ha diseado estrategias y acciones para implementar los postulados de la declaracin. Entre estas acciones, resulta importante sealar las mesas de armonizacin30 en reforma del Estado, educacin, gestin de riesgos, patrimonio natural y cultural, que sirvieron como foro para discutir una propuesta preliminar de un plan de implementacin de la Declaracin de Pars utilizando como insumo la lnea de base Ecuador. Este proceso permitir una mayor transparencia en la gestin de los flujos de la cooperacin.

Canjes de deuda
El objetivo de las negociaciones de canje de deuda es convertir los tramos que Ecuador adeuda a gobiernos externos en proyectos de desarrollo, para el financiamiento de acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de poblaciones ms vulnerables del pas. La gestin del canje de deuda con Espaa se ha venido realizando en coordinacin con su embajada, AECID, CAF, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas y AGECI. El programa con Espaa se hadesarrollado en dos etapas: la primera, desde enero de 2006 a diciembre de 2008, con la ejecucin de veintidos proyectos en las reas de educacin, salud, agua y saneamiento, por 20 millones de dlares. La segunda etapa, desde marzo de 2009, con siete programas de atencin especial a las reas de Frontera Norte y Migracin, con 30 millones de dlares. Durante el perodo 2007 - 2009, a travs del programa de canje de deuda con Alemania se han gestionado los tramos Pars VII - VIII (2007) por USD 1.1 millones para el proyecto de Conservacin de reas protegidas II y Pars V (2008) por USD 5.06 millones incluido en el marco de la V Ronda del Club de Pars, de lo cual el 50% se destin a Proyectos Ambientales y el 50% restante condonado.
29 A;5<1=91, BK;7931, B1=3> =C5A1<5A931=> 45 D5B1AA>;;> (B D), C><D=9414 EDA>?51, EB?1M1, EBC14>B +=94>B, C1;91, !1?N=, $139>=5B +=941B H )D9I1. 30 ,5A B5339N= <5B1B 45 CA121:> ?1A1 1;9=5139N= H 1A<>=9I139N=.

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Con Italia se suscribi en marzo de 2003 un acuerdo sobre la conversin de la deuda, por un monto de 28 millones de dlares. Los recursos provenientes de la conversin estn destinados a financiar proyectos sociales, ubicados en los 50 cantones y 200 parroquias con los ms altos ndices de pobreza con un enfoque principal en Frontera Norte. Desde marzo de 2006, se ha lanzado tres convocatorias, permitiendo la financiacin de 115 proyectos destinados en el desarrollo econmico e impulso de desarrollo sustentable.

Fortalecimiento de la AGECI y del SECI

En el marco del Programa de Fortalecimiento de la AGECI y del SECI, propuesta impulsada por el Gobierno del Ecuador que inici en agosto del 2008 y cuyo objetivo es generar capacidades en el pas para planificar, gestionar, negociar y priorizar la cooperacin internacional no reembolsable orientada al desarrollo, se ha estado dotando a la AGECI de los mecanismos y medios tanto tcnicos como operativos necesarios que le permitan poner en marcha el SECI, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo como parte del Sistema Nacional de Planificacin. Cabe destacar que este Programa cuenta con un aporte multicooperante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Europea y la Cooperacin Belga (CTB). La caracterstica multicooperante del Programa se constituye en un reto que procura la armonizacin de las diversas formas para gestin de los recursos, as como, la articulacin de la cooperacin internacional en un objetivo comn de esfuerzos entre los cooperantes y el Gobierno del Ecuador. El Programa se ha constituido en un impulsor del fortalecimiento del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional y principalmente de la AGECI, contribuyendo a la consecucin de los siguientes logros: Se inici la discusin sobre el Modelo de Gestin del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (SECI) y de la AGECI, conforme al proceso de reforma democrtica iniciado por el Estado ecuatoriano, conjuntamente con SENPLADES. Se implement una oficina piloto de AGECI en la ciudad de Loja, que brinda algunos servicios en la Regin 7. Se realiz el Primer Encuentro de Planificacin, Gobierno y Administracin Pblica con la presencia de importantes expertos de Europa y Amrica e importantes funcionarios pblicos ecuatorianos. Se desarroll la Especializacin en Cooperacin Internacional, a travs de un convenio con el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), mediante el cual se capacit a veinticinco funcionarios del SECI y la AGECI durante el ao 2009.

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Sistema de Informacin para la Cooperacin Internacional

Desde octubre de 2007, la AGECI est impulsando la creacin de un sistema inteligente y dinmico de la Cooperacin Internacional No Reembolsable. En este sentido se ha podido avanzar paulatinamente a travs de diferentes actividades que han derivado en la estructuracin de un proceso, el cual contempla: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Identificacin de variables de informacin; Diseo de herramientas para levantamiento de informacin; Levantamiento de informacin con fuente cooperante; Construccin de un repositorio informtico de informacin; Generacin de un aplicativo de sistematizacin de informacin MySQL31; Sistematizacin de la informacin; Generacin de herramientas electrnicas de levantamiento de informacin Convenio AGECI / Instituto Nacional de Estadstica y Censos; Generacin de un reporteador dinmico a travs de una herramienta de Business Inteligence Convenio AGECI / Oracle Inc.; Implementacin de un portal de georeferenciacin de la informacin;

8.

9.

10. Actualizacin permanente de la informacin; y, 11. Publicacin web de la informacin. Al momento se tiene registro de ms de 2000 proyectos vigentes con fondos de Cooperacin No Reembolsable. Parte del sistema integral de informacin es tambin un catlogo de cooperacin y las investigaciones que se van desarrollando. El sistema de informacin georeferenciada de la cooperacin internacional en el Ecuador, se habilit en enero de 2010 en el sitio web de la Agencia. Este instrumento permite visualizar los proyectos y aportes de la cooperacin en las regiones del pas. El acceso al Sistema de Informacin Georeferenciada es pblico y gratuito, busca transparentar la informacin y mejorar la capacidad de seguimiento de las actividades de la cooperacin, adems de ser una herramienta til para investigadores.

31 #H)'" 5B D= <>C>A 45 21B5 45 41C>B 9=6>A<JC93>.

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En su capacidad de asesora y facilitadora ante las instancias nacionales sobre los actores, fuentes y mecanismos de cooperacin internacional, la AGECI ha fortalecido su capacidad de proveer servicios de informacin estratgica a favor de una Sociedad del Conocimiento de la Cooperacin Internacional. La Direccin de Enlace, Seguimiento y Evaluacin (DESE) de AGECI est avanzando en el desarrollo del Catlogo Estratgico de la Cooperacin Internacional que incluye informacin, tanto de donantes miembros de la OCDE, como de pases socios amigos que promueven la Cooperacin Sur-Sur, contiene una serie de variables de informacin a nivel econmico, territorial, social, poltico y de cooperacin. A travs del catlogo, los distintos agentes de Cooperacin Internacional podrn identificar aspectos relevantes para la planificacin y gestin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable. Se ha consolidado tambin una base de datos sobre fondos administrados por varios cooperantes y organismos mundiales a los cuales puedan aplicar instancias ecuatorianas. La base de datos de fondos sirve para identificar fondos temticos para proyectos de desarrollo social, y para difundir informacin sobre concursos y la recepcin de propuestas a las instancias nacionales y regionales. El equipo de Enlace, Seguimiento y Evaluacin se encarga de hacer difusin a las instancias nacionales y de responder a consultas sobre los distintos fondos. Un complemento a los procesos de negociacin, planificacin y gestin de la informacin de la cooperacin es el Sistema de Evaluacin y Seguimiento que maneja la AGECI. Mecanismo que surge como respuesta institucional a la evidencia emprica de que en algunas partes del mundo, y particularmente en Latinoamrica, es comn encontrar intervenciones con objetivos inalcanzables o de bajo impacto, al menos en el plazo especificado y con los recursos asignados. Ha sido una mala prctica del mundo de la cooperacin al desarrollo, no llevar a cabo procesos exhaustivos de monitoreo o de anlisis de resultados, por lo que no se ha podido visibilizar el costo de oportunidad de las intervenciones y se ha limitado la capacidad de toma de decisin para acciones futuras. En el marco de los lineamientos estratgicos establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir y de las pautas de eficacia establecidas en la Declaracin de Pars, es de vital importancia realizar una gestin tcnica y estratgica de los programas y proyectos de cooperacin a favor de intervenciones de impacto positivo, que complementen los esfuerzos nacionales de desarrollo; dicho proceso requiere un anlisis ex-ante y ex post de las iniciativas impulsadas, y es dentro de dicho contexto que se configura el Sistema de Evaluacin y Seguimiento de la Cooperacin Internacional No Reembolsable. La complejidad y la variedad de situaciones e intervenciones que abarcan los proyectos de Cooperacin Internacional No Reembolsable determinan que cada proceso de evaluacin y seguimiento debera ser particular en su interpretacin, pero con una aplicacin genrica de la metodologa. En este contexto, con el apoyo de la SENPLADES, se est construyendo la estructura metodolgica y terica del denominado sistema de evaluacin y seguimiento de la cooperacin no reembolsable, el cual conjuga la gestin de proyectos, el seguimiento a la gestin de programas y proyectos anclado a los distintos instrumentos internacionales de cooperacin vigentes en el pas, la evaluacin intermedia y la evaluacin expost.

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GRFICO 9: Sistema de Informacin para la Cooperacin Internacional

Fuente: AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

1. Gestin de Proyectos: es el proceso mediante el cual se priorizan programas y proyectos que buscan financiamiento de la cooperacin, el producto final de ello es la generacin de un banco de proyectos priorizados, estratgico para la negociacin con los cooperantes, cuenta con dos herramientas; un formato de perfil de proyectos y la metodologa de priorizacin, denominado ndice de priorizacin de proyectos de cooperacin internacional (IPCCI). 2. Seguimiento de proyectos: es el proceso continuo de acompaamiento y monitoreo de la gestin de la cooperacin internacional en el pas, involucra cuatro herramientas de seguimiento peridico: 1) Seguimiento a convenios de cooperacin internacional, 2) Seguimiento a la ejecucin financiera de proyectos, 3) Seguimiento a la ejecucin tcnica de proyectos y 4) Seguimiento a la coordinacin AGECI Agentes de Cooperacin. 3. Evaluacin Intermedia: como parte del proceso de seguimiento a la cooperacin, se busca medir los logros alcanzados a una fecha determinada, identificar dificultades y soluciones para una adecuada gestin en favor del cumplimiento de los objetivos, a travs de indicadores de avance de componentes, actividades, cronogramas y presupuestos programados. 4. Evaluacin Final: involucra tres tipos de anlisis por resultados, de seguimiento participativo o por percepcin y de impacto, en este punto se ha identificado en primera instancia un ndice de seleccin de proyectos a ser evaluados considerando aspectos tcnicos, estratgicos, financieros y de tipo administrativo; la intencionalidad de ello es evaluar en conjunto un grupo de proyectos maximalistas, pesimistas y conservadores, para poder hacer una comparacin entre ellos. Para este proceso se han diseado encuestas de evaluacin, fichas de indicadores que midan la sostenibilidad, eficacia, efectividad, eficiencia e impacto de los proyectos.

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Registro de ONG Extranjeras

Como parte de sus funciones, AGECI ha actualizado el Registro de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Extranjeras que operan en el territorio ecuatoriano. Los datos y resultados presentados en el Informe de Actividades de ONG Extranjeras 2007-2009 constituyen un aporte de la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional para el cumplimiento de los principios expuestos en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y en el Programa de Accin de ACCRA. Acorde con el Programa de Accin de Accra, la AGECI considera importante que las contribuciones e intervenciones de las organizaciones de la sociedad civil tengan el mayor impacto posible en el bienestar de la poblacin ecuatoriana, para ello se busca: Mejorar la coordinacin entre iniciativas de las organizaciones y los programas del gobierno; Mejorar la rendicin de cuentas de los resultados de las organizaciones; y, Mejorar la informacin sobre las actividades de las organizaciones. La informacin contenida en el referido instrumento proviene de datos entregados por las ONG extranjeras, que firmaron convenios con el Gobierno del Ecuador hasta el ao 2009, que alimentan el Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador permitiendo: establecer las lneas de accin de las ONGs, caracterizar el trabajo que llevan a cabo estas organizaciones de acuerdo al Plan Nacional de Desa-rrollo, y construir indicadores para la formulacin de polticas pblicas en materia de cooperacin. La firma de convenios vigentes con ONG y de los cuales se tienen registros en AGECI, indica que en los aos 2007 y 2009 se han firmado la mayor cantidad de convenios, siendo de este ltimo ao el 40% por concepto de renovaciones. Es necesario precisar que existen varias organizaciones de la sociedad civil que al no tener este tipo de convenio firmado no tienen la obligacin de entregar informacin de los proyectos que ejecutan con recursos de cooperacin internacional. La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador canalizada mediante ONG extranjeras representa alrededor del 31% del monto total destinado a la ejecucin de proyectos del perodo 2007-2009, ascendiendo a cerca de 256 millones de dlares. La base de datos de AGECI, registra un total de 129 ONG, siendo las de Estados Unidos de Amrica, legalmente registradas en Ecuador, las que mayor presencia tiene en nuestro pas con 38 organizaciones que representan el 30% del total, seguidas por 23 ONG italianas que representan el 9% del universo y de 19 ONG espaolas que representan el 15% del total. Adicionalmente las tres ONG que mayor cantidad de fondos de cooperacin ejecutan en el Ecuador son World Vision International, CARE Internacional en Ecuador y PLAN Internacional Inc; cuyas sedes se encuentran en Estados Unidos. El segundo pas por procedencia de las ONG que mayor cantidad de recursos ejecuta por esta va es Espaa, con el 16% del monto total para el perodo, dando un resultado cuantitativo significativamente inferior en relacin con las ONG de Estados Unidos. El tercer pas cooperante por esta va es el Reino Unido, cuyas ONG a pesar de ser cinco, ejecutan el 10% del monto total.

32 &A>7A1<1 45 A339N= 45 ACC(A ?J79=1 5.

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Evolucin Histrica de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), se cuenta con registros de la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador desde el ao de 1960, observndose una evolucin creciente, especialmente en las ltimas dcadas.

GRFICO 10: Comportamiento de la Cooperacin Internacional 1960-2009, en millones de dlares

Fuente: %CDE (1960-1999)/ $EC (2000-2006) / AGEC -C>>?5A1=C5B-E-B9756-&A (2007-2009) Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010 Elaborado por: #/DE)E/AGEC ,

Como muestra el Grfico 10, el comportamiento de la Cooperacin No Reembolsable en el Ecuador ha sido fluctuante desde el ao de 1960, con un comportamiento variable ms pronunciado en la asignacin de fondos a partir de la dcada de los 80. Es importante mencionar que la cada registrada entre 2008 y 2009 obedece a tres factores de influencia: a) Culminacin de ciertos acuerdos y/o cierre de programas y proyectos de arrastre, lo cual implica una dinmica ms lenta en la asignacin de fondos hasta la negociacin y firma de nuevos convenios de cooperacin. b) El impacto de la crisis mundial oblig a ciertos cooperantes a adoptar polticas de austeridad en relacin a cooperacin financiera no reembolsable.
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c) Priorizacin de asignacin de recursos financieros no reembolsables a pases de renta baja, con un detrimento en las contribuciones hacia pases de renta media34. El ao de mayor influjo histrico de recursos fue 2008 con USD 303.02 millones, mientras que el de menor fue 1960 con USD 6.02 millones, ao en que se empieza a desarrollar la nocin de cooperacin internacional al desarrollo por parte de los miembros de la OCDE; hasta la fecha la asignacin de recursos de cooperacin no reembolsable tiene una tasa de crecimiento promedio anual histrica del 12%, pero con mayor acentuacin a partir del ao 2005, ello a pesar de las limitaciones financieras de la economa mundial. En lo referente a la gestin de recursos de cooperacin no reembolsable por perodo presidencial, se tiene el siguiente detalle:

GRFICO 11: Montos de Cooperacin Internacional No Reembolsable desembolsados por perodo de Gobierno en millones de dlares

Fuente: %CDE/ $EC /AGEC -C>>?5A1=C5B-E-B9756-&A 2008 H 2009 Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010 Elaborado por: #/DE)E/AGEC

A pesar de la crisis mundial y las nuevas polticas de priorizacin de los donantes, la gestin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable del Gobierno de la Revolucin Ciudadana en el perodo 20072009 ha sido la ms alta de las ltimas tres dcadas, representa un 36% del total de recursos de la ltima dcada, y ha logrado incrementar en

33 )57O= ;1 %CDE 5; E3D14>A 5B 3>=B945A14> ?1LB 45 A5=C1 <5491, 8CC?://FFF.>534.>A7/41C1>534/15/29/35876528.

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un 30% promedio el monto de cooperacin en relacin a los gobiernos previos que mayor cantidad de recursos no reembolsables gestionaron, as, es un 19% superior a la gestin del Gobierno de Sixto Durn Balln, un 35% mayor a la de Rodrigo Borja y un 38% ms que el Gobierno de Lucio Gutirrez. Comparando la gestin del Gobierno de la Revolucin Ciudadana con perodos similares, es decir cada tres aos, en el perodo 20072009 se ha gestionado un 87,6% ms que el promedio histrico de recursos no reembolsables desembolsados trianualmente, que fueron de USD 449.92 millones. En lo referente a la ltima dcada 19992009, el comportamiento de la Cooperacin Internacional No Reembolsable por ao se mostr de la siguiente manera:

GRFICO 12: Monto de Cooperacin Internacional No Reembolsable perodo 1999-2009, en millones de dlares

Fuente: %CDE/ $EC /AGEC -C>>?5A1=C5B-E-B9756-&A 2008 H 2009 Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010 Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Tomando en cuenta los datos de la dcada, entre 19992009, se identifica que la Cooperacin Internacional No Reembolsable que recibe el Ecuador representa en promedio el 0,78% del PIB.

45

El detalle de lo mencionado se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO 3:
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

La Cooperacin Internacional No Reembolsable respecto al PIB entre 1999-2009

PIB en millones de dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 16.674,49 15.933,67 21.249,58 24.899,48 28.635,91 32.642,22 37.186,94 41.763,23 45.789,37 52.572,49 51.106,17 Monto Cooperacin No Reembolsable en millones de dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 128,91 119,98 226,80 235,60 165,70 188,50 259,20 289,74 251,62 303,02 288,56 Monto Cooperacin/PIB 0,77% 0,75% 1,07% 0,95% 0,58% 0,58% 0,70% 0,69% 0,55% 0,58% 0,56% 0,78%

Promedio anual
Fuente: B1=3> C5=CA1; 45; E3D14>A/%CDE/AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

En comparacin con el Presupuesto General del Estado, para el perodo 19992009, la Cooperacin Internacional No Reembolsable ha representado en promedio el 2,8%, el detalle de lo mencionado se muestra a continuacin:
CUADRO 4:
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

La Cooperacin No Reembolsable respecto al Presupuesto General del Estado entre 1999-2009 Presupuesto General del Monto Cooperacin No Monto Cooperacin/ Estado en millones de dlares Reembolsable en millones de dlares Presupuesto General del Estado
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 4.266,74 4.339,96 5.659,16 5.847,06 6.701,60 10.640,88 11.601,41 12.328,61 14.326,31 17.236,70 14.153,42 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 128,91 119,98 226,80 235,60 165,70 188,50 259,20 289,74 251,62 303,02 288,56 3,02% 2,76% 4,01% 4,03% 2,47% 1,77% 2,23% 2,35% 1,78% 1,76% 2,04% 2,80%

Promedio anual
Fuente: #9=9BC5A9> 45 F9=1=I1B/%CDE/AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

46

Procedencia y destino de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el perodo 20072009

Durante el perodo 20072009 se han ejecutado un total de 2.027 proyectos de Cooperacin Internacional no Reembolsable por un monto plurianual total de USD 1.362,64 millones34, financiados por 48 cooperantes, de lo cual el 80,5% es de fuente oficial y el restante 19,5% es no oficial35.

GRFICO 13: Procedencia de Recursos Plurianuales de Cooperacin No Reembolsable. Perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

34 )5 5=C95=45 ?>A Monto Plurianual Total 1; 1?>AC5 69=1=395A> => A55<2>;B12;5 C>C1; 45 ;1 3>>?5A139N= ?1A1 ;1 5:53D39N= 45 ;>B ?A>H53C>B @D5 B5 5=3D5=CA1= E975=C5B. 35 )5 3>=B945A1 Fuente Oficial, B9 ;1 ?A>3545=391 45 ;>B A53DAB>B 5B 45 7>295A=> 1 7>295A=>, > 45 <D;C9;1C5A1; 1 7>295A=>, C>4> ;> 3D1; 6>A<1 ?1AC5 45 D= 3>=E5=9> >69391; 69A<14> 5=CA5 5; 3>>?5A1=C5 H 5; NA71=> 3><?5C5=C5 45 ;1B A5;139>=5B 9=C5A=139>=1;5B 45 D= ?1LB.

47

De acuerdo a la fuente de cooperacin, este monto plurianual se distribuye de la siguiente manera:

GRFICO 14: Distribucin de la Procedencia de la Cooperacin No Reembolsable en el Ecuador por fuente 20072009

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La principal fuente de cooperacin no reembolsable que tiene el Ecuador es la Bilateral, proveniente de treinta pases (EEUU, Alemania, Espaa, Blgica, Italia, Japn, Suiza, Reino Unido, Pases Bajos, China, Corea, Austria, Finlandia, Luxemburgo, Francia, Brasil, Noruega, Colombia, Dinamarca, Panam, Chile, Canad, Suecia, Uruguay, Cuba, Argentina, Mxico, Nueva Zelanda, Singapur, Australia), que aportan con el 42% de los recursos, con un total de USD 568,67 millones para 538 proyectos en ejecucin. La segunda fuente de cooperacin del pas es la Multilateral, que aporta con un 39% del monto global plurianual para el financiamiento de 533 proyectos por USD 526,31 millones, posteriormente se encuentra las ONG internacionales; quienes aportan con USD 262,57 millones para 929 proyectos. Considerando una relacin Monto de Inversin / Nmero de Proyectos, tenemos que la cooperacin bilateral otorga en promedio USD 1,06 millones por proyecto, la multilateral USD 0,99 millones por proyecto y las ONG internacionales USD 0,28 millones por proyecto, de lo cual podemos intuir que el enfoque principal de la fuente ONG es el financiamiento de pequeos proyectos de cooperacin.

48

En cuanto a los montos desembolsados36 en el perodo 20072009 por fuente tenemos:

CUADRO 5:
Fuente de Cooperacin Bilateral Multilateral ONG Descentralizada Multidonantes Triangular* Total General

Desembolsos de la Cooperacin No Reembolsable en el Ecuador por Fuente de Cooperacin

Desembolsos Desembolsos Desembolsos Desembolsos % participacin 2007 en dlares 2008 en dlares 2009 en dlares total en dlares en dembolsos $ 119.756.055 $ 54.125.833 $ 77.207.266 $ $ $ 531.308 $ 92.250.985 $ 105.528.292 $ 109.773.304 $ $ $ $ 72.058.824 74.115 1.121.286 $ 317.535.332 $ 280.758.544 $ 242.739.212 $ $ $ 74.115 2.093.735 37,7% 33,3% 28,8% 0,0% 0,2% 0,0% 100,0%

$ 116.859.407 $ $ $ $ 93.473.122 441.141 -

$ 251.620.461

$ 303.024.655

$ 288.555.820

$ 843.200.936

* C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5 $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: #9=9BC5A9> 45 F9=1=I1B/%CDE/AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

De acuerdo a los datos del cuadro 5 en el perodo 20072009 se ha desembolsado el 62% del monto plurianual global de cooperacin no reembolsable respecto a un total de USD 1.362,64 millones. En cuanto a asignaciones por fuente tenemos que se han desembolsado de fuente bilateral un 56% del total plurianual, de fuente multilateral un 53%, de fuente ONG el 92%, de fuente Multidonantes el 100%, de cooperacin descentralizada un 3% y de cooperacin Triangular 0%, estos dos ltimos, debido a que son programas y proyectos nuevos que iniciaron a finales del ao 2009, y cuya ejecucin financiera principal ser en el 2010. Respecto a las Modalidades de Cooperacin se muestra el siguiente detalle:
GRFICO 15: Distribucin de la Cooperacin No Reembolsable plurianual por Modalidad. Perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

36 )5 5=C95=45 ?>A Monto Desembolsado 1 ;>B 6;D:>B <>=5C1A9>B ?A>E5=95=C5B 45; 3>>?5A1=C5, ?A>7A1<14>B 5= D= 45C5A<9=14> C95<?> ?1A1 ;1 5:53D39N= 45 1;7D=> 45 ;>B 3><?>=5=C5B 45 D= ?A>7A1<1 > ?A>H53C>, H @D5 B>= D=1 ?1AC5 45; #>=C> &;DA91=D1;.

49

La cooperacin no reembolsable plurianual en el pas, se ha distribuido en un 59% al sector pblico, un 32% al Sector Privado y un 9,3% hacia organismos internacionales que ejecutan proyectos.
GRFICO 16: Flujo de la Cooperacin Internacional Plurianual. Perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

50

La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Regiones o Zonas Geogrficas Administrativas y de Planificacin
De acuerdo a la Constitucin de la Repblica y al Decreto Presidencial N 878, de 18 de enero de 200837, que crearon el Sistema Nacional de Planificacin, en el Ecuador se han establecido siete regiones geogrficas administrativas y de planificacin, ms una circunscripcin especial, que corresponde al territorio de Galpagos. Con base en lo descrito en el prrafo anterior y considerando la cobertura de los programas y proyectos vigentes en el perodo 20072009, el anlisis geogrfico se lo hace de acuerdo al ordenamiento de las regiones de planificacin, las circunscripciones especiales y el alcance de las intervenciones, as, la composicin de cada zona de anlisis es la siguiente: Regin 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos. Regin 2: Pichincha, Napo, Orellana. Regin 3: Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua. Regin 4: Santo Domingo de los Tschilas, Manab. Regin 5: Santa Elena, Guayas, Los Ros, Bolvar. Regin 6: Azuay, Caar, Morona Santiago. Regin 7: Loja, Zamora Chinchipe, El Oro. Galpagos. A Nivel Nacional (Cobertura Nacional). A Nivel Regional (Cobertura Nacional + Otros pases Latinoamericanos).

37 A4939>=1;<5=C5 5; &;1= $139>=1; ?1A1 5; BD5= ,9E9A ()E$&"ADE), 2009-2013) ;1B 45=><9=1 3><> I>=1B 75>7AJ6931B 45 ?;1=9693139N=. &1A1 5; 5653C> 45 5BC5 9=6>A<5 ;1B A579>=5B 75>7AJ6931B 1=1;9I141B B>= ;1B <9B<1B @D5 ;1B I>=1B 75>7AJ6931B 45 ?;1=9693139N= @D5 5BC12;535 5; &;1= $139>=1; ?1A1 5; BD5= ,9E9A 2009-2013.

51

A continuacin se presenta el detalle de cooperacin no reembolsable por Regin Geogrfica:

CUADRO 6: La Cooperacin Internacional No Reembolsable plurianual vigente en el Ecuador por Regin Geogrfica
# de Intervenciones 377 369 317 170 287 209 256 62 651 36 2734 % Participacin en # proyecttos 13,8% 13,5% 11,6% 6,2% 10,5% 7,6% 9,4% 2,3% 23,8% 1,3% 100,0% $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Monto plurianual en dlares 197.974.754 129.125.865 117.406.251 58.386.390 105.087.943 102.372.176 134.202.361 35.192.597 466.282.632 16.609.341 1.362.640.309 % Participacin en montos plurianuales 14,5% 9,5% 8,6% 4,3% 7,7% 7,5% 9,8% 2,6% 34,2% 1,2% 100,0%

Regin Geogrfica de Intervencin Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 Galpagos A Nivel Nacional A Nivel Regional Total General*

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, 5=C>=35B D= <9B<> ?A>H53C> 5BCJ 3>=C129;9I14> 5= <JB 45 D=1 A579N=. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 19 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

El destino de los recursos que ha percibido el pas se concentra principalmente en proyectos de cobertura nacional, zonas fronterizas y de la Sierra CentroNorte, con una participacin del 77% sobre el monto plurianual y un total de 1970 proyectos. De acuerdo al cuadro anterior, 34% de los recursos no reembolsables plurianuales vigentes, se destina a proyectos de cobertura nacional, 14,5% a proyectos de la Regin 1 (Frontera Norte), 9,8% a la Regin 7 (Frontera Sur), 9,5% y 8,6% a las Regiones 2 y 3 respectivamente (Sierra CentroNorte). Cabe mencionar que el nmero de programas y proyectos reportados a nivel geogrfico (2.734) difieren del nmero reportado a nivel global (2.027), debido a que existen algunos programas y proyectos interregionales, esto es, que intervienen en ms de una regin, por tanto, por cada intervencin existe un sub-proyecto en cada regin de intervencin.

52

A continuacin se presenta la distribucin de la cooperacin internacional no reembolsable a nivel geogrfico en el pas:

GRFICO 17: Distribucin Geogrfica de la Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Regin geogrfica de intervencin Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 Galpagos A Nivel Nacional A Nivel Regional Total General

% Participacin en desembolsos 12,71% 9,50% 9,60% 4,15% 9,11% 8,71% 11,29% 2,27% 32,61% 0,05% 100,00%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

En lo referente a desembolsos 20072009 a nivel geogrfico muestra lo siguiente:

CUADRO 7:
Regin Geogrfica de Intervencin Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 Galpagos A Nivel Nacional A Nivel Regional Total General*

Desembolsos de la cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Regin Geogrfica de Intervencin 20072009
# de Intervenciones 377 369 317 170 287 209 256 62 651 36 2734 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2007 30.875.731 24.683.474 23.376.226 10.420.856 23.708.093 33.672.690 42.037.660 4.726.316 58.095.801 23.614 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2008 40.501.053 29.614.318 32.627.157 13.027.299 36.766.486 23.878.832 33.901.045 10.412.026 82.080.787 215.654 2009 $ 35.822.070 $ 25.842.484 $ 24.910.460 $ 11.560.819 $ 16.351.399 $ 15.879.064 $ 19.259.697 $ 3.967.629 Total $ 107.198.854 $ $ $ $ $ $ $ 80.140.276 80.913.843 35.008.974 76.825.978 73.430.586 95.198.402 19.105.971

$ 134.753.068 $ 209.130

$ 274.929.656 $ 448.398

$ 251.620.461

$ 303.024.655

$ 288.555.820

$ 843.200.936

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, 5=C>=35B D= <9B<> ?A>H53C> 5BC1 3>=C129;9I14> 5= <JB 45 D=1 A579N=. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

53

Los proyectos de cobertura nacional recibieron desembolsos por USD 274,93 millones, que es el 33% del total, la Regin 1 percibi un 12,7%, la Regin 7 un 11,3%, mientras que las Regiones 2 y 3 un 9,5% y 9,6% respectivamente. La relacin desembolsos / monto plurianual en el perodo 20072009, las Regiones 5, 6 y 7 son las que ms desembolsos percibieron en relacin a sus respectivos montos plurianuales y que conforman el cuadro 8.

CUADRO 8:

Relacin desembolsos / monto plurianual de la Cooperacin Internacional no reembolsable en el Ecuador por Regin Geogrfica 2007-2009 Regin Geogrfica de Monto plurianual en Desembolsos totales Relacin desembolsos/monto Intervencin dlares en dlares
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 197.974.754 129.125.865 117.406.251 58.386.390 105.087.943 102.372.176 134.202.361 35.192.597 466.282.632 16.609.341 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 107.198.854 80.140.276 80.913.843 35.008.974 76.825.978 73.430.586 95.198.402 19.105.971 274.929.656 448.398 843.200.936 54% 62% 69% 60% 73% 72% 71% 54% 59% 0,03% 62%

Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 Galpagos A Nivel Nacional A Nivel Regional Total General

$ 1.362.640.309

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Se observa que en el perodo 20072009, la Regin 5 recibi USD 0,73 por cada dlar planificado plurianualmente, la Regin 6 percibi USD 0,72 por cada dlar y la Regin 7 USD 0,71 por dlar, lo cual nos indica que el perodo de anlisis en mencin es el de mayor intensidad de inversin para ejecucin de intervenciones en dichas zonas geogrficas.

54

GRFICO 18: Monto de cooperacin plurianual y desembolsos 20072009 respecto al nmero de proyectos a Nivel Geogrfico

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Los donantes desembolsaron en promedio USD 0,42 millones por proyecto de cobertura nacional, mientras que las regiones que mayor asignaciones promedio por proyecto percibieron son la 7 con USD 0,37 millones, la 6 con USD 0,35 millones y Galpagos con USD 0,31 millones, de su parte las regiones con menores flujos monetarios por proyecto fueron la 2 y la 4 con USD 0,24 millones y USD 0,20 millones, respectivamente.

55

Regin 1 (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos)

Entre 2007 y 2009 se ejecutaron 377 proyectos38 por USD 107,2 millones, que representan el 54% del monto plurianual regional, que asciende a USD 197,97 millones, equivalente al 12,7% a nivel nacional; la participacin provincial sobre los desembolsos es:
GRFICO 19: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 1, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Esmeraldas es la provincia que mayor cantidad de recursos ha percibido de la Cooperacin Internacional a nivel nacional con 5,3%, a nivel regional de la frontera norte tiene una participacin del 34% sobre el monto plurianual, esto es USD 67,31 millones, y 36% sobre los desembolsos del perodo que equivale a USD 38,59 millones, para un total de 203 proyectos. Imbabura con USD 53,45 millones que corresponde a un 27% respecto al plurianual y un 31%, que corresponde a USD 33,23 millones de asignaciones monetarias, lo cual financia actualmente 167 proyectos. Carchi con 95 proyectos ha percibido USD 37,61 millones que implica un 19% en cuanto al monto plurianual y el 17% en desembolsos, esto es USD 18,22 millones. Sucumbos con USD 39,59 millones que es el 20% respecto al plurianual y un 16% de desembolsos, que asciende a USD 17,15 millones, para 104 proyectos. En promedio la cooperacin no reembolsable ha invertido USD 0,43 millones por cada programa o proyecto, en la Provincia del Carchi se ha invertido en promedio USD 0,44 millones

38 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

56

por proyecto, siendo la ms alta, por el contrario Imbabura tiene la menor inversin promedio con USD 0,35 millones.
GRFICO 20: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 1, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Grficamente la inversin por sector en la Regin 1 se muestra de la siguiente manera:

GRFICO 21: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 1, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

57

Los sectores de mayor participacin en cooperacin no reembolsable en la Regin 1 durante el perodo son: 1. Ambiente con un 28% de participacin, dentro del cual existen intervenciones en temas de conservacin, reforestacin, prevencin de desastres, mitigacin de impactos y desarrollo sustentable. 2. Desarrollo Social con el 24% en temas de empleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 3. Desarrollo Productivo con un 20% destinado a proyectos relativos a productividad, fomento agrcola, industrializacin, micro-finanzas, MIPYMES y comercio exterior. 4. Salud con el 12% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevencin. 5. Educacin con un 9% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestin y universalizacin de servicios. A continuacin se muestra los cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 1:

CUADRO 9:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Pases u organismos cooperantes en la Regin 1, 20072009

Cooperante # de Proyectos 26 127 43 44 9 36 9 1 2 7 2 3 9 1 1 13 2 11 5 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 38.387.147 $ 37.282.979 $ 36.559.678 $ 33.855.950 $ 18.403.519 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.920.913 6.407.879 2.800.000 2.506.446 2.018.996 1.818.977 1.434.973 1.415.941 1.300.000 1.297.507 1.026.928 855.076 484.308 467.276 $ 2007 5.933.472 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 10.204.118 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.995.524 4.296.147 7.672.228 2.403.189 1.534,095 640.166 839.779 190.667 1.150.452 200.351 357.413 1.087,703 224.962 170.919 277.470 $ 6.446.867 $ 5.896.084 $ 2.625.923 $ 10.475.455 $ 2.821.584 $ 3.108.097 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 833.839 100.000 833.333 103.333 504.398 417.896 325.804 724.369 167.833 265.590 Total $ 22.584.457 $ 25.865.143 $ 11.210.473 $ 20.225.306 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.260.877 5.671.791 1.529.861 100.000 2.506.446 294.000 1.818.977 815.690 1.089.780 2.027.721 1.026.928 85.275 484.309 887.621

Comunidad Europea Estados Unidos Espaa ONU Blgica Italia Alemania GEF Canad BID Luxemburgo Global Fund Suiza Corea del Sur Austria Japn Finlandia Noruega Reino Unido

$ 10.973.535 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 4.288.403 2.077.624 3.036.104 1.029.599 55.857 833.333 164.128 197.443 406.563 940.019 77.597 85.275 145.557 344.562

58

CUADRO 9:
# 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Pases u organismos cooperantes en la Regin 1, 20072009

Cooperante # de Proyectos 1 3 4 7 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 377 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 255.438 147.856 120.408 118.997 33.333 28.333 12.500 9.398 3.999 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 88.551 41.014 38.098 118.997 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 73.524 54.539 82.310 29.000 12.500 3.999 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 93.363 12.970 30.000 35.333 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 255.438 108.523 120.408 118.997 30.000 64.333 12.500 3.999 -

Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca OEA Pases Bajos Dinamarca FIDA CAF China Brasil Panam Argentina* Colombia* Cuba* Mxico* OEI* Total General

$ 197.974.754

$ 30.875.731

$ 40.501.053

$ 35.822.070

$ 107.198.854

*C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en la Regin 1 son: Comunidad Europea con un aporte del 19,4%, Estados Unidos con el 18,8%, Espaa con el 18,5%, el Sistema ONU con el 17% y Blgica con el 9,3%, todos los cuales suman el 83% del total de Cooperacin No Reembolsable vigente en la Regin 1.

59

Regin 2 (Pichincha, Napo, Orellana)

En la actualidad se estn ejecutando en esta regin 369 proyectos39 valorados plurianualmente en USD 129,12 millones, de los cuales en el perodo 20072009, la cooperacin ha desembolsado USD 80,14 millones, que representan el 62% del codificado plurianual regional y el 9,5% a nivel nacional, la distribucin provincial de desembolsos del perodo es la siguiente:

GRFICO 22: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 2; 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La provincia de Pichincha es la segunda provincia a nivel nacional con mayor cantidad de recursos de cooperacin no reembolsable, con un 5% del total pas, a nivel regional ha percibido USD 86,51 millones, que representa el 34% sobre el monto plurianual de la regin, y una asignacin de USD 54,49 millones que equivale al 68% sobre los desembolsos regionales del perodo, para un total de 288 proyectos. Orellana con USD 27,11 millones que corresponden a un 21% respecto al plurianual regional en 64 proyectos y con desembolsos 2007-2009 de USD 16.3 millones. Napo con 36 proyectos con una inversin plurianual de USD 15,49 millones, equivalente al 12% regional y un desembolso en el perodo del 12% sobre el total, correspondiente a USD 9,62 millones. En promedio en la Regin 2 la cooperacin no reembolsable ha invertido USD 0,35 millones por cada programa o proyecto; en la Provincia de Napo se ha invertido en promedio USD 0,43

39 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

60

millones por proyecto, siendo sta la ms alta; por el contrario, la provincia de Pichincha tiene una inversin promedio menor de USD 0,30 millones por proyecto.
GRFICO 23: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 2, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Grficamente la inversin por sector en la Regin 2 se muestra de la siguiente manera:

GRFICO 24: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 2, perodo 2007-2009 en millones de dlares
$ 35 $ 30 $ 25 $ 20 $ 15 $ 10 $5 $Asuntos Externos Comunicaciones Multisectorial Desarrollo Social Asuntos Internos Administrativo Ciencia y Tecnologa Desarrollo Productivo No Definido Educacin Ambiente Turismo Cultura Salud

140 120 100 80 60 40 20 0

# de Proyectos

Millones de Dlares

Monto Plurianual

Desembolsos 2007-2009

# Proyectos

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

61

Los sectores de mayor participacin en cooperacin no reembolsable en la Regin 2 durante el perodo son: 1. Desarrollo Social con el 30% con temas de empleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 2. Desarrollo Productivo con un 17% referente a proyectos relativos a productividad, fomento agrcola, industrializacin, micro-finanzas, MIPYMES y comercio exterior. 3. Educacin con un 16% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestin y universalizacin de servicios. 4. Ambiente con un 15% de participacin, dentro de lo cual existen intervenciones en temas de conservacin, reforestacin, prevencin de desastres, mitigacin de impactos y desarrollo sustentable. 5. Salud con el 14% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevencin. A continuacin se muestra los cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 2:

CUADRO 10:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Pases u organismos cooperantes en la Regin 2, 20072009

Cooperante # de Proyectos 102 45 32 4 2 29 10 23 13 10 28 13 1 4 2 2 5 4 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 31.283.008 $ 17.736.034 $ 16.102.496 $ 14.246.667 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 7.455.967 6.621.545 6.486.597 6.445.576 4.620.364 4.448.099 3.651.899 2.992.459 2.500.000 1.421.107 861.000 855.076 266.969 259.849 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 8.960.735 3.689.608 1.004.411 1.766.812 936.656 228.195 2.366.683 619.967 1.511.175 872.188 833.333 1.009.019 85.275 30.200 126.786 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 8.644.096 4.295.155 4.424.393 1.681.246 1.545.015 557.579 2.530.799 2.016.169 404.415 561.947 833.333 1.163.303 262.208 40.173 $ 6.482.361 $ 4.698.606 $ 4.462.368 $ 1.575.228 $ Total $ 24.087.192 $ 12.683.369 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.891.172 5.023.287 4.639.691 1.582.852 6.237.631 4.316.590 2.734.010 1.804.030 2.500.000 2.256.821 85.275 513.109 166.958

Estados Unidos Espaa ONU Blgica China Italia Alemania Reino Unido Comunidad Europea BID Japn Suiza Canad Austria Banco Mundial Finlandia CAF OEA

$ 2.158.019 $ 797.078

$ 1.340.150 $ 1.680.453 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 818.420 369.895 833.333 84.500 220.701 -

62

CUADRO 10:
# 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Pases u organismos cooperantes en la Regin 2, 20072009

Cooperante # de Proyectos 1 2 6 1 2 2 4 1 1 1 1 1 2 6 1 5 1 2 369 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 255.438 185.942 134.809 67.227 62.400 52.000 47.927 33.333 15.505 9.398 3.999 2.676 500 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 88.551 68.366 51.057 14.400 47.867 7.755 364.184 250 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 73.524 117.576 43.919 67.227 12.000 55.000 7.750 3.999 273.368 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 93.363 39.833 30.000 158.050 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 255.438 185.942 134.809 67.227 26.400 55.000 47.867 30.000 15.505 3.999 795.603 500 -

Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca Pases Bajos Noruega Luxemburgo Singapur Corea del Sur Dinamarca FIDA Suecia Brasil Panam Global Fund AIESEC Argentina* Francia* Mxico* OEI* Uruguay* Total General

$ 129.125.865

$ 24.683.474

$ 29.614.318

$ 25.842.484

$ 80.140.276

*C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los principales donantes en la Regin 2 son: Estados Unidos con asignaciones financieras del 30% respecto del total regional, Espaa con el 15,8%, el Sistema ONU con el 12,3%, Blgica con el 6,3% e Italia con el 5,8%; la sumatoria de aportes de estos cinco cooperantes equivale al 70% del total de cooperacin no reembolsable vigente en la Regin 2.

63

Regin 3 (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza)

Esta regin tiene actualmente en ejecucin 317 proyectos40 con una inversin plurianual de USD 117,41 millones. En el perodo de anlisis los donantes han desembolsado USD 80,91 millones, que representan el 69% del monto plurianual de la regin y el 9,6% del total nacional, a nivel provincial la distribucin de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRFICO 25: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 3, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Chimborazo ha recibido un monto plurianual de USD 52,72 millones, que representa el 44,9%, y un desembolso de USD 33,98 millones que corresponde al 42% del total regional, para 176 proyectos. Cotopaxi tiene vigentes 119 proyectos valorados plurianualmente en USD 32,87 millones que corresponden al 28% del total de cooperacin regional y ha tenido un flujo de recursos de USD 23,46 millones entre 2007 y 2009, y representa un 29% del total de desembolsos regionales. Tungurahua cuenta con 108 proyectos con una inversin plurianual de USD 19,6 millones, equivalente al 16,7% regional y un desembolso en el perodo de USD 17,8 millones que representa el 22% del total regional. Pastaza es la provincia con menor participacin en la regin y la segunda con menos recursos a nivel nacional, apenas el 9,9% del monto plurianual regional, esto es USD 11,6 millones, de los cuales se ha desembolsado USD 8,2 millones, equivalente al 7% de las asignaciones regionales del perodo para 31 proyectos. La inversin promedio por proyecto en la regin ha sido de USD 0,20 millones, en la provincia de Cotopaxi el promedio es de USD 0,21 millones por proyecto, siendo el ms

40 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

64

alto, mientras que el ms bajo se da en la provincia de Tungurahua con USD 0,17 millones por proyecto.
GRFICO 26: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 3, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La inversin por sector de intervencin en la Regin 3 se muestra de la siguiente manera:

GRFICO 27: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 3, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

65

Entre los aos 2007 y 2009, los sectores de intervencin con mayor Cooperacin No Reembolsable en la Regin 3 son: 1. Desarrollo Social con el 43% en proyectos de autoempleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 2. Salud con el 18% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevencin. 3. Desarrollo Productivo con un 16% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, Productividad, Fomento Agrcola, micro-finanzas y MIPYMES. 4. Ambiente con un 9% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, reforestacin, prevencin y atencin de desastres. 5. Educacin con un 7% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestin y universalizacin de servicios. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 3 son:

CUADRO 11:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Pases u organismos cooperantes en la Regin 3, 20072009

Cooperante # de Proyectos 103 15 18 29 23 26 16 10 17 2 16 1 6 2 2 3 1 1 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 34.020.252 $ 23.308.589 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.104.161 9.068.012 8.893.065 7.435.433 4.431.443 4.208.915 3.844.709 3.235.744 3.043.813 2.500.000 951.203 855.076 792.420 358.333 263.886 255.438 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 9.832.758 3.005.222 574.477 2.590.025 2.171.433 1.248.629 593.987 1.665.802 526.112 681.905 85.275 88.551 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 10.556.589 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.617.056 1.972.454 2.678.960 2.615.048 1.572.654 1.175.197 1.634.145 517.090 294.568 223.348 340.667 114.777 73.524 $ 8.049.765 $ 2.704.966 $ 1.853.847 $ 1.792.831 $ 1.942.721 $ 3.451.523 $ 1.267.068 $ 908.969 Total $ 28.439.112 $ 14.327.244 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 4.400.778 7.061.815 6.729.202 6.272.806 3.036.251 4.208.915 2.282.831 294.568 1.295.088 444.000 85.275 841.735 263.886 255.438

Estados Unidos Comunidad Europea ONU Espaa Suiza Italia Alemania Reino Unido Japn China Blgica Corea del Sur BID Finlandia Nueva Zelanda CAF Australia Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca

$ 1.239.629 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 389.835 103.333 726.958 263.886 93.363

66

CUADRO 11:
# 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Pases u organismos cooperantes en la Regin 3, 20072009

Cooperante # de Proyectos 6 4 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 317 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 251.309 186.725 117.165 105.467 100.000 33.333 28.363 9.398 3.999 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 92.557 68.399 72.265 52.467 26.363 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 88.919 53.264 44.900 50.000 3.999 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 69.833 21.933 30.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 251.309 143.597 117.165 52.467 50.000 30.000 26.363 3.999 -

Noruega OEA Pases Bajos Dinamarca Banco Mundial FIDA Suecia Brasil Panam Argentina* Chile, Japn* Cuba* OEI* Uruguay* Total General

$ 117.406.251

$ 23.376.226

$ 32.627.157

$ 24.910.460

$ 80.913.843

*C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en la Regin 3, abarcan el 75,3% del total de aportes no reembolsables en el perodo de anlisis, los cuales son: Estados Unidos con aportes del 29% respecto del total regional, la Comunidad Europea con el 19,8%, el Sistema ONU con el 7,8%, Espaa con el 7,7% y Suiza con el 7,6%.

67

Regin 4 (Manab, Santo Domingo de los Tschilas)

La Regin 4 cuenta con 170 proyectos41 vigentes, con una inversin plurianual de USD 58,4 millones, de la cual los cooperantes han desembolsado USD 35 millones, que representan el 60% respecto del codificado plurianual de la regin, y apenas el 4% del total nacional, a nivel provincial la distribucin de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRFICO 28: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 4, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La provincia de Manab abarca la mayora de recursos no reembolsables, que ha recibido la regin entre 20072009, con un monto plurianual de USD 51,86 millones, que representa el 88,8%, y un desembolso de USD 32,41 millones que corresponde al 92,6% del total regional, para 155 proyectos. Santo Domingo de los Tschilas cuenta con veintiocho proyectos en ejecucin, por un valor plurianual de USD 6,48 millones que corresponde al 11,1% del total plurianual, por el lado de desembolsos ha percibido apenas USD 2,59 millones entre 2007 y 2009, que equivale al 7.4% del total de desembolsos regionales; es la provincia con menos cantidad de recursos de cooperacin no reembolsable a nivel nacional. La inversin promedio por proyecto en la regin ha sido de USD 0,25 millones, en la

41 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

68

provincia de Manab el promedio es de USD 0,29 millones por proyecto, y en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas es de USD 0,20 millones por proyecto.
GRFICO 29: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 4, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La inversin por sector de intervencin en la Regin 4 es la siguiente:

GRFICO 30: Montos de cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 4, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

69

Los sectores de intervencin con mayor cooperacin no reembolsable en la Regin 4 son: 1. Desarrollo Productivo con el 29% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrcola, micro-finanzas y MIPYMES. 2. Desarrollo Social con el 26% en proyectos de autoempleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 3. Ambiente con el 13% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, reforestacin, prevencin y atencin de desastres. 4. Educacin con un 13% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestin y universalizacin de servicios. 5. Salud con el 8% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevencin. 6. Multisectorial con un 8% que abarca proyectos intersectoriales de tipo socio productivo y ambiental. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 4 son:

CUADRO 12:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Blgica Espaa

Pases u organismos cooperantes en la Regin 4, 20072009

Cooperante # de Proyectos 8 19 8 68 3 9 14 13 3 1 1 8 4 1 1 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 12.092.280 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.796.575 7.771.436 5.249.843 4.246.347 4.201.415 4.183.244 3.992.823 3.044.679 1.751.750 1.297.507 685.388 414.246 255.438 187.036 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 1.628.695 1.901.109 188.987 1.876.906 22.664 1.664.302 391.587 344.464 681.905 164.128 940.019 57.921 88.551 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 1.727.372 1.522.045 851.017 2.213.016 311.305 1.632.645 1.141.621 496.212 517.440 1.083.225 1.087.703 50.000 73.523 $ 1.439.960 $ 1.296.778 $ 1.961.993 $ $ $ 863.878 150.220 904.469 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 4.796.027 4.719.932 3.001.998 4.953.800 484.189 4.201.415 2.809.342 1.972.880 2.131.258 1.751.750 2.027.721 685.388 50.000 255.438 187.036

Comunidad Europea Estados Unidos Alemania Reino Unido Italia ONU Suiza Luxemburgo Austria Japn BID Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca Blgica, Espaa, Francia

$ 1.276.134 $ 1.132.203 $ $ $ $ $ $ $ 931.913 504.397 627.467 93.363 187.036

70

CUADRO 12:
# 16 17 18 19 20 21

Pases u organismos cooperantes en la Regin 4, 20072009

Cooperante # de Proyectos 2 2 1 1 1 2 170 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ 89.842 60.333 50.532 12.500 2.676 500 $ $ $ $ $ $ 2007 69.828 13.333 22.022 364.184 250 $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 20.014 14.167 12.500 273.368 125 $ $ $ $ $ $ 32.833 158.050 125 $ $ $ $ $ $ Total 89.842 60.333 22.022 12.500 795.603 500

Pases Bajos Noruega Dinamarca China Global Fund AIESEC Total General

$ 58.386.390

$ 10.420.856

$ 13.027.299

$ 11.560.819

$ 35.008.974

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en la Regin 4 son: Blgica con aportes del 20,7% en relacin al total regional, Espaa con el 15,1%, la Comunidad Europea con el 13,3%, los Estados Unidos con el 9% y con el 7,2 % Alemania, Reino Unido e Italia; estos siete cooperantes abarcan el 80% de la cooperacin no reembolsable en la Regin 4 durante el perodo de anlisis.

71

Regin 5 (Guayas, Santa Elena, Los Ros, Bolivar)

Al momento la Regin 5 posee 287 proyectos42 en ejecucin, valorados plurianualmente en USD 105,1 millones. La cooperacin aport a esta regin con USD 76,8 millones, equivalente al 73% del plurianual regional, y representa el 7,7% del total nacional. A nivel provincial la distribucin de desembolsos entre los aos 2007 y 2009 es la siguiente:
GRFICO 31: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 5, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Guayas es la provincia que mayor cantidad de recursos ha recibido en la regin, con un monto plurianual de USD 48,77 millones, que representa el 46,4%, y un desembolso de USD 40,16 millones que corresponde al 52,3% del total regional, para 183 proyectos. Bolvar cuenta con 78 proyectos valorados plurianualmente en USD 24,91 millones que corresponde al 24% del total de cooperacin regional y ha tenido desembolsos por USD 17,51 millones, que representa el 22,8% del total de desembolsos regionales. Los Ros ejecuta 73 proyectos con una inversin plurianual de USD 17,08 millones, equivalente al 16,2% regional y un desembolso en el perodo de USD 11,75 millones que representa el 15,3% del total regional. Santa Elena es la provincia con menor participacin, con el 13,6% del monto plurianual regional, esto significa USD 14,29 millones, de los que se han desembolsado USD 7,3 millones, equivalente al 9,5% de las asignaciones regionales del perodo para 62 proyectos. La inversin promedio por proyecto regional fue de USD 0,28 millones, la Provincia de Bolvar es la que mayor inversin promedio por proyecto ha efectuado con USD 0,34 millones, y la

42 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

72

provincia de Santa Elena es la de menor inversin con USD 0,247 millones por proyecto.
GRFICO 32: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 5, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La inversin por sector de intervencin en la Regin 5 es la siguiente:

GRFICO 33: Nmero de proyectos en relacin a montos de cooperacin por sector de intervencin en la Regin 5, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

73

Los sectores de intervencin que mayor cantidad de recursos de cooperacin no reembolsable han recibido durante el perodo en la Regin 5 son: 1. Salud con el 22% considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento y prevencin. 2. Desarrollo Social con el 19% en proyectos de autoempleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 3. Desarrollo Productivo con el 18% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrcola, micro-finanzas y MIPYMES. 4. Comunicaciones con el 15% que involucra proyectos de construccin de puentes, obras de vialidad, apoyo a la infraestructura vial, conectividad y comunicacin social. 5. Ambiente con el 9% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, reforestacin, prevencin y atencin de desastres. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 5 son:

CUADRO 13:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Pases u organismos cooperantes en la Regin 5, 20072009

Cooperante # de Proyectos 21 53 71 19 11 16 16 4 2 11 14 10 1 1 1 14 1 1 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 40.288.295 $ 13.492.964 $ 13.182.480 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 6.467.399 5.302.246 5.094.654 4.858.252 2.978.564 2.713.617 2.588.879 2.147.918 1.473.023 1.297.507 1.040.000 900.000 435.181 255.438 187.036 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 8.313.827 3.335.469 4.429.092 2.311.125 1.098.163 1.530.994 346.831 494.376 169.864 940.019 150.000 68.512 88.551 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 16.561.280 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 4.846.391 4.867.329 2.484.022 1.093.990 1.420.747 2.556.901 147.090 190.667 460.720 204.999 1.087.703 150.000 222.694 73.523 $ 3.574.205 $ 2.640.344 $ 2.777.726 $ 1.252.834 $ $ 446.933 744.646 Total $ 28.449.312 $ 10.822.205 $ 12.074.147 $ $ $ $ $ 6.047.981 2.639.086 3.696.386 4.961.456 147.090

Comunidad Europea Espaa Estados Unidos Reino Unido Alemania Suiza ONU China Banco Mundial BID Italia Japn Austria Corea del Sur Canad Blgica Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca Blgica, Espaa, Francia

$ 2.057.724 $ $ $ $ -

- $103.333 618.991 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 294.000 1.574.087 1.473.023 2.027.721 450.000 696.302 255.438 187.036

$ 1.098.160 $ $ $ $ $ $ 150.000 405.096 93.363 187.036

74

CUADRO 13:
# 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Brasil CAF Noruega

Pases u organismos cooperantes en la Regin 5, 20072009

Cooperante # de Proyectos 2 1 2 4 1 2 1 2 1 1 3 287 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 143.376 75.000 68.057 45.283 33.333 16.267 2.676 500 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 41.057 9.512 16.267 364.184 250 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 75.000 14.167 35.771 273.368 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 12.833 30.000 158.050 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 75.000 68.057 45.283 30.000 16.267 795.603 500 -

Pases Bajos FIDA Dinamarca Global Fund AIESEC Cuba Francia Mxico Total*

$ 105.087.943

$ 23.708.093

$ 36.766.486

$ 16.351.399

$ 76.825.978

* C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en la Regin 5 son: Comunidad Europea que aporta con el 38% del total regional, Espaa el 13%, los Estados Unidos con el 12,5%, Reino Unido con el 6,2% y Alemania con el 5%, los cuales en su conjunto aportan con el 75% de la cooperacin no reembolsable en la Regin 5.

75

Regin 6 (Azuay, Caar, Morona Santiago)

Esta regin cuenta con 209 proyectos43 en ejecucin con una inversin plurianual de USD 102,37 millones, de lo cual durante el perodo los donantes han desembolsado USD 73,43 millones, que representan el 72% del codificado plurianual de la regin y el 7,5% del total nacional; a nivel provincial la distribucin de desembolsos es la siguiente:

GRFICO 34: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 6, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La provincia de Morona Santiago es la que mayor cantidad de recursos ha percibido de la cooperacin no reembolsable en la Regin 6, con un influjo de inversin total de USD 47,09 millones, que representa el 46% sobre el monto plurianual de la regin, y una asignacin de USD 31,57 millones que equivale al 43% sobre los desembolsos para la regin entre 2007 y 2009, para un total de 67 proyectos. Azuay con USD 32,76 millones que corresponde a un 32% respecto al plurianual regional y un 38% que corresponde a USD 27,9 millones referente a desembolsos entre 2007 y 2009, con lo que se financia actualmente 117 proyectos. Caar con 55 proyectos tiene una inversin plurianual de USD 21,5 millones, equivalente al 21% regional y un desembolso en el perodo del 19% sobre el total, correspondiente a USD 13,95 millones. La inversin promedio por proyecto regional ha sido de USD 0,39 millones, la provincia de Morona Santiago es la que mayor inversin promedio por proyecto ha efectuado con

43 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

76

USD 0,64 millones, y la provincia de Azuay es la de menor inversin con USD 0,26 millones por proyecto.
GRFICO 35: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 6, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La inversin por sector de intervencin en la Regin 6 es la siguiente:

GRFICO 36: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 6, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

77

Los sectores de intervencin con mayor inversin en la Regin 6 son: 1. Desarrollo Social con el 36% en proyectos de autoempleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 2. Ambiente con el 20% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, reforestacin, prevencin y atencin de desastres. 3. Educacin con un 14% con temas de cobertura, infraestructura, equipamiento, gestin y universalizacin de servicios. 4. Desarrollo Productivo con el 9% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrcola, micro-finanzas y MIPYMES. 5. Salud con el 7% que considera proyectos de cobertura, infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevencin. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 6 son:

CUADRO 14:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Pases u organismos cooperantes en la Regin 6, 20072009

Cooperante # de Proyectos 33 31 11 5 15 16 13 9 13 10 1 1 1 4 3 1 7 6 1 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 18.678.783 $ 16.436.162 $ 11.301.022 $ 10.824.212 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.299.998 7.506.306 5.809.221 4.201.415 4.163.221 3.109.148 2.516.865 2.089.999 1.297.507 1.102.667 913.889 900.000 560.766 365.692 258.751 2007 $ 15.708.973 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.485.883 2.883.417 1.246.755 865.410 596.296 1.082.051 1.664.302 582.906 108.239 707.317 940.019 475.584 150.000 109.143 243.399 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 2.272.483 5.310.265 3.159.750 2.305.016 661.467 1.528.186 1.481.441 1.632.645 1.614.159 498.965 634.548 1.087.703 488.951 150.000 56.274 102.512 129.376 $ 766.786 Total $ 18.748.242 $ 15.048.584 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 7.326.667 3.979.358 2.092.096 4.668.531 3.707.688 4.201.415 3.497.660 1.230.251 2.090.000 2.027.721 1.294.535 450.000 560.766 345.910 258.751

Estados Unidos Espaa Suiza Finlandia Blgica ONU Italia Reino Unido Comunidad Europea Alemania Banco Mundial Luxemburgo Austria BID Francia Canad Japn Pases Bajos CAF

$ 4.252.435 $ 1.283.500 $ $ 427.587 565.219

$ 2.544.049 $ 1.144.196 $ 904.469

$ 1.300.594 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 623.047 748.135 330.000 150.000 395.349 129.376

78

CUADRO 14:
# 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Pases u organismos cooperantes en la Regin 6, 20072009

Cooperante # de Proyectos 1 1 3 7 6 4 1 1 1 1 2 209 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 255.438 250.000 154.436 144.958 87.544 58.767 40.000 33.333 9.398 2.676 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 88.551 125.000 83.764 59.157 43.575 58.767 364.184 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 73.523 125.000 105.673 55.968 91.559 40.000 273.368 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 93.363 29.833 3.075 30.000 158.050 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 255.438 250.000 189.436 144.958 138.209 58.767 40.000 30.000 795.603 -

Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca OIMT OEA Noruega Panam Dinamarca Corea del Sur FIDA Brasil Global Fund Argentina* Total General

$ 102.372.176

$ 33.672.690

$ 23.878.832

$ 15.879.064

$ 73.430.586

* C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes que operan en la Regin 6 entre 2007 y 2009 son: Estados Unidos que aporta con el 18,2% del total regional, Espaa el 16,1%, Suiza con el 11%, Finlandia con el 10,6% y Blgica con el 9,1%; los cuales en su conjunto aportan con el 65% de la cooperacin no reembolsable en la Regin 6.

79

Regin 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)

La Regin 7 cuenta con 256 proyectos44 vigentes, con una inversin plurianual de USD 134,2 millones, de los cuales, los cooperantes han otorgado USD 95,2 millones, que representa el 71% respecto del codificado plurianual de la regin, y apenas el 11,3% del total nacional, a nivel provincial la distribucin de desembolsos entre 2007 y 2009 es la siguiente:

GRFICO 37: Distribucin provincial de los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en la Regin 7, 2007-2009

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Loja es la provincia que mayor cantidad de recursos ha recibido en la regin, en relacin al monto plurianual, con un monto de USD 64,42 millones, que representa el 48%, sin embargo en desembolsos es la segunda en participacin con el 45% del total regional que corresponde a USD 40,16 millones, para 138 proyectos. El Oro cuenta con 107 proyectos valorados plurianualmente en USD 57.71 millones que corresponde al 43% del total de cooperacin regional y ha tenido desembolsos por USD 47,6 millones entre 2007 y 2009, que representa el 50% del total de desembolsos regionales. Zamora Chinchipe es la provincia que menos recibe a nivel regional y es la tercera provincia con menos recursos a nivel nacional, ejecuta 66 proyectos con una inversin plurianual de USD 12,08 millones, equivalente al 9% regional y un desembolso en el perodo de USD 4,76 millones que representa el 5% del total regional. La inversin promedio por proyecto regional ha sido de USD 0,43 millones, la provincia de El Oro es la que mayor inversin promedio por proyecto ha efectuado con USD 0,54 millones,

44 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 1 =9E5; A579>=1; 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B ?>A ?A>E9=391 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>7A1<1B 1 =9E5; A579>=1; @D5 B5 49E945= 5= ?A>H53C>B 5= 3141 ?A>E9=391, ?>A C1=C> B5 ?D545= 3>=E5AC9A 5= 3D1CA> ?A>H53C>B B9<9;1A5B, ?5A> 3>= D=1 9=C5AE5=39N= C5AA9C>A91; 49BC9=C1.

80

y la provincia de Zamora Chinchipe es la de menor inversin con USD 0,19 millones por proyecto.
GRFICO 38: Montos de Cooperacin en relacin al nmero de proyectos por provincia en la Regin 7, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La inversin por sector de intervencin en la Regin 7 es la siguiente:

GRFICO 39: Montos de cooperacin en relacin al nmero de proyectos por sector de intervencin en la Regin 7, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$>C1: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

81

Los sectores de intervencin con mayor inversin en la Regin 7 son: 1. Ambiente con el 28% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, reforestacin, prevencin y atencin de desastres. 2. Desarrollo Social con el 25% en proyectos de autoempleo, inclusin social, vivienda, agua y saneamiento, alcantarillado, gnero, organizacin comunitaria y derechos humanos. 3. Comunicaciones con el 21% que involucra proyectos de construccin de puentes, obras de vialidad, apoyo a la infraestructura vial, conectividad y comunicacin social. 4. Desarrollo Productivo con el 12% referente a proyectos relativos a desarrollo rural y local, productividad, fomento agrcola, micro-finanzas y MIPYMES. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en la Regin 7 son:

CUADRO 15:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Japn

Pases u organismos cooperantes en la Regin 7, 20072009

Cooperante # de Proyectos 5 90 17 23 6 19 15 14 5 10 4 8 1 2 7 1 1 1 1 5 1 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 26.965.704 $ 25.830.487 $ 24.907.489 $ 16.304.707 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.868.290 9.848.392 5.779.083 4.949.648 1.844.017 1.677.367 1.000.000 913.984 900.000 855.076 528.407 470.000 365.000 250.000 225.000 219.528 187.036 $ 2007 8.541.602 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 10.335.608 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.939.371 8.978.093 854.582 364.974 2.150.074 421.984 1.843.461 563.750 820.184 307.615 150.000 75.275 235.000 125.000 167.602 83.726 $ 6.324.592 $ 1.920.244 $ 2.768.063 $ 1.506.753 $ 341.678 Total $ 25.201.802 $ 25.478.657 $ 17.213.782 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.904.462 951.988 5.885.774 3.252.778 4.530.229 1.376.000 1.579.949 753.810 450.000 85.275 146.385 470.000 250.000 167.602 219.528 187.036

Estados Unidos Comunidad Europea Italia Blgica Espaa ONU Reino Unido Suiza Alemania OEI OEA Canad Finlandia BID OIEA CAN OIMT CAF Pases Bajos Blgica, Espaa, Francia

$ 17.619.041 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.467.626 3.543.128 245.336 2.041.987 746.529 1.689.302 544.750 228.906 229.952 150.000 85.275 235.000 125.000 135.802 -

$ 1.693.712 $ 2.084.265 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 997.467 267.500 530.859 216.243 150.000 71.110 187.036

82

CUADRO 15:
# 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Brasil Noruega

Pases u organismos cooperantes en la Regin 7, 20072009

Cooperante # de Proyectos 2 3 1 1 2 1 1 1 2 5 1 256 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 134.398 69.475 40.000 33.333 16.267 12.500 3.999 2.676 500 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 27.723 16.267 364.184 250 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 125.000 29.752 40.000 12.500 3.999 273.368 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 12.000 30.000 158.050 125 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 125.000 69.475 40.000 30.000 16.267 12.500 3.999 795.603 500 -

Corea del Sur FIDA Dinamarca China Panam Global Fund AIESEC Argentina* Cuba* Total General

$ 134.202.361

$ 42.037.660

$ 33.901.045

$ 19.259.697

$ 95.198.402

* C>>?5A139N= CK3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en el perodo en la Regin 7 son: Japn con un aporte del 20%, Estados Unidos con el 19,2%, la Comunidad Europea con un 18,6%, Italia con el 12,1% y Blgica con el 7,4%; los cuales en su conjunto suman el 77% del total de cooperacin no reembolsable vigente en la Regin 7.

83

Galpagos
Esta zona geogrfica es considerada una circunscripcin territorial especial, por ello se ha considerado su anlisis por separado; tiene actualmente en ejecucin 62 proyectos con una inversin plurianual de USD 35,19 millones, de los cuales en el perodo de anlisis los donantes han desembolsado USD 19,1 millones, que representan el 54% del codificado plurianual y el 2,27% del total nacional, con una inversin promedio por proyecto de USD 0,57 millones.
GRFICO 40: Participacin de Galpagos sobre los desembolsos de Cooperacin No Reembolsable a Nivel Nacional

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

En cuanto a los sectores de intervencin tenemos el siguiente detalle:

GRFICO 41: Montos de cooperacin en relacin al nmero de proyectos por Sector de Intervencin en Galpagos, perodo 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

84

Los sectores de intervencin con mayor inversin en Galpagos son: 1. Ambiente con el 75,2% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, control de especies invasoras, energas renovables, cambio climtico, gestin y manejo de residuos, seguridad ambiental. 2. Administrativo con el 10%, principalmente para el fortalecimiento institucional de los organismos de accin de G alpagos como el INGALA, Parque Nacional G alpagos y Ministerio de Ambiente. Los pases u organismos cooperantes que actualmente trabajan en Galpagos son:

CUADRO 16:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Pases u organismos cooperantes en Galpagos, 2007-2009

Cooperante # de Proyectos 1 2 8 41 2 2 2 1 2 1 62 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 10.166.525 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 6.443.047 5.135.870 4.647.789 3.108.828 2.781.262 1.998.616 820.000 50.000 40.659 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 243.839 $ 1.000.409 1.094.061 1.391.627 1.040.925 63.300 135.995 4.970.155 $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 415.606 779.787 6.441.354 1.732.031 864.155 3.000 176.091 $ $ 194.085 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 853.530 1.780.196 9.456.395 4.228.824 131.324 2.293.500 66.300 539.741

Alemania Japn ONU* Estados Unidos Italia Espaa BID Banco Mundial Panam* Comunidad Europea* Total General

$ 1.920.980 $ 1.105.166 $ $ $ $ $ $ 131.324 388.420 227.655

$ 35.192.597

$ 10.412.026 $

3.967.629 $ 19.349.810

* E; #>=C> 45B5<2>;B4> 6D5 <1H>A 1 ;> ?;1=969314> ?;DA91=D1;<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Los cinco principales cooperantes en Galpagos son: Alemania con un aporte del 28,9%, Japn con el 18,3%, el Sistema ONU con un 14,6%, Estados Unidos con el 13,2%, Italia con el 8,9% y Espaa con el 8%; los cuales en su conjunto suman el 84% del total de cooperacin no reembolsable vigente en Galpagos.

85

La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND 2007-2010
Para la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 20072010 (PND), se parti del Plan de Gobierno del Movimiento Pas, presentado a la ciudadana en el marco de su participacin electoral en 2006. El respaldo de la agenda de cambio poltico y transformacin social, traz una hoja de ruta para marcar un punto de quiebre y cambio en la trayectoria histrica del desarrollo y la democracia del Ecuador45, lo cual recuper una visin de desarrollo privilegiando la bsqueda del buen vivir a travs de la ampliacin de las libertades, oportunidades y potencialidades de los ecuatorianos46. De este modo, se da un giro al modo tradicional de accin del Estado, planteando recuperar sus capacidades de gestin, planificacin, regulacin, redistribucin; y, la profundizacin de los procesos de desconcentracin, descentralizacin y participacin ciudadana. Es as que, en base a esta ruptura conceptual, se establecen los siguientes objetivos nacionales de desarrollo: Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial. Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 4: Promover un medio ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. Objetivo 5: Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin latinoamericana. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno. Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro comn. Objetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad. Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justicia. Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

45 )5 9<?D;B1= E1A9>B 31<29>B 1 4965A5=C5B =9E5;5B: A5E>;D39N= 3>=BC9CD39>=1; H 45<>3AJC931, A5E>;D39N= KC931, A5E>;D39N= 53>=N<931 H ?A>4D3C9E1, A5E>;D39N= B>391;, H A5E>;D39N= ?>A ;1 497=9414, ;1 B>25A1=L1 H ;1 9=C57A139N= ;1C9=>1<5A931=1. 46 )EC(E*A(TA $AC %$A" DE &"A$ F CAC U$ . DE)A((%""%, &;1= $139>=1; 45 D5B1AA>;;> 2007-2010, ?. 10.

86

 Objetivo 11: Establecer un sistema econmico solidario y sostenible. Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo. Ante este esquema lgico construido en base a una dinmica de encadenamiento integral que acogi varias reas de intervencin, era prudente que los recursos que se gestionaban a travs de cooperacin internacional no reembolsable, vayan de la mano con las propuestas de cambio que se trazaron para el pas. Bajo este enfoque de planificacin, coordinacin y articulacin interinstitucional la Cooperacin Internacional se ancl al PND. De esta manera, la cooperacin internacional en el perodo 2007-2009 prioriza los objetivos 1, 2, 3, 4, 11 y 12, los cuales concentran el 85% del total, alcanzando un monto plurianual de USD 1.160,52 millones. Considrese que solamente los objetivos 2 con un 12%, 3 con un 11%, 4 con un 24% y 11 con un 18%, representan el 65% del total de los recursos plurianuales, alcanzando un monto de USD 887,02 millones, con una alta concentracin en los objetivos 4 y 11, que representan el 41% con un monto de USD 564,68 millones. A continuacin se muestra un detalle exhaustivo de lo mencionado:

CUADRO 17:

Cooperacin Internacional No Reembolsable por objetivo del PND 2007-2009

2007 $ 40.660.136 $ 26.838.503 $ 25.361.606 $ 56.324.917 $ 6.905.156 $ 15.251.745 $ 307.839 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 37.565.047 $ 43.162.136 $ 44.041.441 $ 65.884.677 $ 12.821.868 $ 13.810.204 $ $ $ $ 876.652 3.816.385 1.927.996 7.169.373 $ 30.506.423 $ 32.829.213 $ 66.317.725 $ 47.541.041 $ 10.796.112 $ $ $ $ $ 8.291.130 1.831.817 3.196.241 3.037.337 4.946.523 Total $ 108.731.607 $ 102.829.851 $ 135.720.772 $ 169.750.635 $ 30.523.136 $ 37.353.078 $ 3.016.308 $ 8.167.639 $ 7.290.048 $ 19.126.548 $ 101.598.417 $ 82.797.501 $ 36.295.395 $ 843.200.936 Relacin desembolsos/ plurianual 79,2% 61,8% 87,0% 52,6% 71,0% 63,8% 29,8% 48,6% 58,2% 86,9% 42,0% 60,8% 92,9% 61,9%

Objetivos % Participacin Monto de cooperacin # de del PND Intervenciones en proyectos plurianual en dlares Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Objetivo 8 Objetivo 9 Objetivo 10 Objetivo 11 Objetivo 12 No Alineados Total* 284 183 241 495 78 140 33 35 41 119 293 153 48 2143 13,3% 8,5% 11,2% 23,1% 3,6% 6,5% 1,5% 1,6% 1,9% 5,6% 13,7% 7,1% 2,2% 100,0% $ 137.341.656 $ 166.410.872 $ 155.936.489 $ 322.597.306 $ 42.999.156 $ 58.566.307 $ 10.137.210 $ 16.806.573 $ 12.535.443 $ 22.013.281 $ 242.080.229 $ 136.155.382 $ 39.060.405 $1.362.640.309

$ 1.155.013 $ 2.324.715 $ 7.010.653 $ 30.440.518 $ 26.874.672 $ 12.164.987 $ 251.620.461

$ 29.705.035 $ 28.341.846 $ 13.901.997 $ 303.024.655

$ 41.452.864 $ 27.580.983 $ 10.228.411 $ 288.555.820

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 C95=5= 3><?>=5=C5B @D5 1?>AC1= 1 <JB 45 D= >2:5C9E>. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

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Objetivo 2
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Dentro del perodo de anlisis, el Objetivo 2 represent el 12% del monto total de cooperacin plurianual, por USD 166,41 millones para 183 proyectos; siendo el tercer objetivo con mayor cantidad de recursos en el perodo. En el 2007, tuvo desembolsos que alcanzaron el 16% del total plurianual, por un monto de 26,84 USD millones, en el 2008 se le asign el 26% con una inversin de USD 43,16 millones y en 2009 el 20%, equivalente a USD 32,83 millones. En suma alcanza desembolsos totales por USD 102,83 millones, que representan el 62% del plurianual.

CUADRO 18:
Cooperantes Comunidad Europea Espaa ONU Estados Unidos China Austria Reino Unido Italia Finlandia Japn Blgica Corea del Sur Resto de Cooperantes Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Cooperante47 , 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 1 56 10 46 1 2 5 13 1 14 5 1 28 183 0,5% 30,6% 5,5% 25,1% 0,5% 1,1% 2,7% 7,1% 0,5% 7,7% 2,7% 0,5% 15,3% 100,0% $ 60.411.560 $ 39.533.823 $ 17.868.046 $ 15.111.542 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 7.350.125 6.544.137 4.754.111 4.529.034 3.041.808 2.479.929 1.652.986 1.040.000 2.093.772 $ 2007 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 12.454.400 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.611.605 5.575.107 4.426.017 5.479.114 1.729.753 1.566.465 922.016 781.962 140.999 474.697 $ 19.901.713 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.457.739 2.183.000 1.840.017 46.000 696.268 1.003.452 102.847 1.090.955 139.712 367.510 Total $ 32.356.113 $ 28.186.863 $ 10.562.563 $ 9.762.171 $ Relacin desembolsos/ plurianual 53,6% 71,3% 59,1% 64,6% -

$ 13.117.519 $ 2.804.457 $ 3.496.137 $ -

$ 4.735.093 $ 1.323.891 $ $ $ $ $ $ 322.556 213.188 607.012 75.893 142.758

$ 10.260.207 156,8% $ 3.749.912 $ 2.892.473 $ 1.238.051 78,9% 63,9% 40,7%

$ 2.479.929 100,0% $ $ $ 356.604 984.965 21,6% 47,0% 61,8%

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

$ 102.829.851

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

El cooperante que destina mayores recursos para este objetivo es la Comunidad Europea, donde sus fondos representaron el 36% del total, alcanzando un monto de USD 60,41 millones en un solo proyecto, seguidos de Espaa con el 24% y la ONU con el 11%, alcanzando USD 39,53 millones para cincuenta proyectos y USD 17,86 millones para diez proyectos, respectivamente.

47 CD1=4> ;>B E1;>A5B A579BCA14>B => 1?1A535= B5 4525 1 @D5 ;>B 3>>?5A1=C5B => 81= A579BCA14> BDB 45B5<2>;B>B 5= ;1 AGEC .

88

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Regin de Planificacin , 2007-2009 Relacin Regin de % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares # de desembolsos/ Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Galpagos Total* 36 47 31 16 34 18 22 38 1 1 244 14,8% 19,3% 12,7% 6,6% 13,9% 7,4% 9,0% 15,6% 0,4% 0,4% 100,0% $ 17.447.543 $ 19.531.792 $ $ 5.449.196 6.508.616 $ 4.840.633 $ 4.088.896 $ 2.038.206 $ 2.360.447 $ 3.258.131 $ 4.954.284 $ 754.692 $ $ $ $ $ $ $ 4.574.470 5.513.777 2.512.286 2.585.660 4.624.777 4.804.713 881.781 $ $ $ $ $ $ $ 1.591.377 2.346.691 1.444.100 981.809 1.309.454 1.470.359 531.296 $ 11.006.480 $ 11.949.365 63,1% 61,2%

CUADRO 19:

$ 5.994.592 110,0% $ 5.927.917 $ 9.192.362 $ 11.229.357 $ 2.167.769 $ 44.934.547 $ $ 55.800 371.663 91,1% 84,6% 96,3% 55,9% 49,7% 55,2% 76,7% 61,8%

$ 10.865.513 $ 11.665.107 $ 3.881.201

$ 90.476.139 $ $ 101.000 484.766

$ 4.403.725 $ $ 139.489

$ 17.514.200 $ $ 15.400 135.070

$ 23.016.622 $ $ 40.400 97.105

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

$ 102.829.851

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; C>C1; 45 ?A>H53C>B 3>= ;> @D5 5BC12;535 5; 3D14A> 18. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

El 54% del monto plurianual para este objetivo se destina a proyectos de cobertura nacional, financindose 38 proyectos con un monto de USD 90,48 millones. Sumando lo que se destina a la Regin 1 y 2 se verifica un aporte total de USD 36,38 millones, lo cual representa el 22% del monto plurianual para este objetivo.
CUADRO 20:
Sectores de Intervencin Educacin Desarrollo Social Administrativo Ciencia y Tecnologa Multisectorial Salud Turismo Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad Seguridad Alimentaria Ambiente Comunicaciones* Deportes* Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 2 por Sectores de Intervencin48, 2007-2009 Relacin # % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
132 28 4 1 2 10 1 1 1 1 1 1 183 72,1% 15,3% 2,2% 0,5% 1,1% 5,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 100,0% $ 150.233.064 $ 12.062.434 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.370.000 1.040.000 948.811 526.317 101.000 71.016 55.381 2.850 $ 20.377.984 $ 6.090.108 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 38.360 139.489 121.546 71.016 $ 33.640.137 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 9.031.171 308.670 127.568 15.400 33.189 6.000 $ 30.604.347 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.958.570 97.105 93.829 40.400 34.963 $ 84.622.468 $ 17,079.848 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 38.360 545.263 342.943 55.800 71.016 68.152 6.000 56,3% 141,6% 2,8% 57,5% 65,2% 55,2% 100,0% 123,1% 210,5% 61,8%

$ 166.410.872

$ 26.838.503

$ 43.162.136

$ 32.829.213

$ 102.829.851

* &A>H53C>B 45 C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC 48 CD1=4> 5; <>=C> ?;DA91=D1; 1?1A535 3>= D= E1;>A =D;>, B5 A5695A5 1 3>>?5A139N= CK3=931 => E1;>A141.

89

Para apoyar al mejoramiento de las capacidades y potencialidades de la ciudadana, la cooperacin no reembolsable invirti en el sector educacin el 90% del monto plurianual destinado al Objetivo 2, alcanzando los USD 150,23 millones en 132 proyectos. Los dems sectores no aportan significativamente a este objetivo, pues apunta a potenciar otros.

Objetivo 3
Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin
El Objetivo 3 en el perodo de anlisis represent el 11% del total plurianual de cooperacin no reembolsable que recibi el pas, con un monto de USD 155,94 millones para 241 proyectos, lo cual constituy en el cuarto objetivo con mayor contribucin de fondos. As se observa, que en el 2007 el monto desembolsado represent el 17% del total valorado en USD 25,36 millones, en el 2008 fue el 28% por USD 44,04 millones y en el 2009 el 43% por 66,32 USD millones. De acuerdo a los aportes de los pases y organismos cooperantes, la mayor cantidad de recursos que se destinan al Objetivo 3 provinieron de la Comunidad Europea representando en un 24% del total plurianual y por parte del Sistema de la ONU un 23% del total, los cuales alcanzan un monto de USD 37,73 millones y USD 35,70 millones, respectivamente.
CUADRO 21:
Cooperantes Comunidad Europea ONU Pases Bajos Estados Unidos Blgica Espaa Italia Canad China Reino Unido Luxemburgo Japn Corea del Sur Alemania Resto de Cooperantes Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Cooperante, 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 5 51 2 47 4 20 19 12 8 3 2 20 4 14 30 241 2,1% 21,2% 0,8% 19,5% 1,7% 8,3% 7,9% 5,0% 3,3% 1,2% 0,8% 8,3% 1,7% 5,8% 12,4% 100,0% $ 37.726.208 $ 35.602.226 $ 14.037.003 $ 13.129.577 $ 11.810.544 $ 10.813.002 $ 10.099.939 $ 5.988.200 $ 4.185.591 $ 2.368.074 $ 2.224.453 $ 1.536.860 $ 1.420.000 $ 1.371.983 $ 3.622.830 $ 155.936.489 2007 $ 6.144.172 $ 2.124.047 $ 186.955 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 15.146.169 $ 8.033.196 $ 1.977.419 $ 3.897.520 $ 2.696.135 $ 1.086.097 $ 1.100.390 $ 1.298.947 $ 344.568 $ 4.316.499 $ 11.613.225 $ 33.618.112 $ 2.940.810 $ 2.108.020 $ 2.143.636 $ 1.628.525 $ 1.165.416 $ $ $ $ $ $ 291.616 748.135 779.074 362.362 Total $ 25.606.840 $ 21.770.468 $ 35.782.486 $ 12.505.563 $ 7.077.639 $ 3.514.077 $ 4.595.990 $ 3.629.779 $ 344.568 Relacin desembolsos/ plurianual 67,9% 61,1% 254,9% 95,2% 59,9% 32,5% 45,5% 60,6% 8,2% 100,0% 100,0% 100,0% 8,5% 92,7% 369,1%

$ 5.667.233 $ 2.273.484 $ 284.344

$ 1.867.074 $ 1.165.416 $ $ $ $ $ $ 911.351 707.317 321.268 370.420

$ 1.165.107 $ $ $ $ 769.002 436.518 120.000 538.476

$ 2.368.074 $ 2.224.454 $ 1.536.860 $ 120.000

$ 1.271.258 $ 13.372.716

$ 3.338.524 $ 25.361.606

$ 5.431.897 $ 44.041.441

$ 4.602.295 $ 66.317.725

$ 135.720.772 87,0%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

90

Es importante diferenciar, que si bien los dos cooperantes tienen montos no muy distantes, la Comunidad Europea presenta solo cinco proyectos, mientras que la ONU presenta 51, lo cual muestra el enfoque programtico de intervencin del primero en relacin al presente objetivo de anlisis. En cuanto al destino de los recursos, la mayora de la inversin no reembolsable alineada a este objetivo, se distribuye en algunas zonas geogrficas. En proyectos de alcance nacional el 25%, para la Regin 1 el 20% , la Regin 3 el 17% , la Regin 5 el 15% y la Regin 2 el 10%. El detalle de lo mencionado se muestra a continuacin:

CUADRO 22:

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Regin de Planificacin, 2007-2009

2007 $ 2.899.112 $ 4.105.387 $ 3.965.239 $ 1.253.897 $ 5.613.125 $ 2.040.545 $ 2.066.931 $ 3.281.375 $ 135.995 $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 5.924.198 4.360.746 9.255.061 1.326.448 9.097.527 2.238.705 1.689.279 9.973.384 176.091 $ $ $ $ $ $ $ 7.481.828 3.182.951 3.098.492 1.019.512 2.993.274 2.016.296 899.282 Total $ 16.305.138 $ 11.649.085 $ 16.318.793 $ 3.599.857 $ 17.703.927 $ 6.295.547 $ 4.655.493 $ 58.521.870 $ 671.064 Relacin desembolsos/ plurianual 51,9% 73,4% 61,0% 157,3% 73,3% 122,5% 44,8% 147,6% 221,1% 87,0%

Regin de % Participacin Monto de cooperacin # de Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional Galpagos Total* 52 43 26 25 39 18 23 84 3 313 16,6% 13,7% 8,3% 8,0% 12,5% 5,8% 7,3% 26,8% 1,0% 100,0% $ 31.392.066 $ 15.870.363 $ 26.769.713 $ 2.288.697

$ 24.145.085 $ 5.140.560

$ 10.383.076 $ 39.643.396 $ 303.534

$ 45.267.111 $ 358.978

$ 155.936.489

$ 25.361.606

$ 44.041.441

$ 66.317.725

$ 135.720.772

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; C>C1; 45 ?A>H53C>B 3>= ;>B @D5 5BC12;535 5; 3D14A> 21. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

En relacin a los sectores de intervencin, la salud est relacionada directamente en el aumento de la esperanza y la calidad de vida de la poblacin, lo que representa el 89% del monto de cooperacin plurianual de los fondos destinados para este fin, alcanzando los USD 138,95 millones para 197 proyectos; el resto de proyectos se destina a sectores como ambiente, desarrollo social y desarrollo urbano y vivienda.

91

CUADRO 23:
Sector de Intervencin Salud Ambiente Desarrollo Social Desarrollo Urbano y Vivienda Educacin Administrativo Multisectorial Desarrollo Rural Agropecuario Asuntos Internos Saneamiento Ambiental* Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 3 por Sectores de Intervencin, 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 197 8 10 14 6 1 1 1 1 1 1 241 81,7% 3,3% 4,1% 5,8% 2,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 100,0% $ 138.950.049 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 6.528.825 5.604.451 1.568.732 1.482.890 517.000 464.045 405.920 314.039 100.539 2007 $ 23.376.756 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 985.379 442.129 469.712 87.631 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 40.107.521 $ 1.566.211 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 323.291 626.799 974.097 195.000 173.600 5.000 69.923 $ 62.580.803 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 197.700 1.757.401 652.551 374.633 446.807 202.960 74.255 30.616 Total $ 126.065.080 $ 1.763.911 $ 3.066.071 $ 1.721.478 $ 1.818.442 $ $ $ $ $ $ 641.807 173.600 202.960 166.886 100.539 Relacin desembolsos/ plurianual 90,7% 27,0% 54,7% 109,7% 122,6% 124,1% 37,4% 50,0% 53,1% 100,0% 87,0%

$ 155.936.489

$ 25.361.606

$ 44.041.441

$ 66.317.725

$ 135.720.772

* &A>H53C> 45 C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Objetivo 4
Promover un medio ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro a agua, aire y suelo
En el perodo, el Objetivo 4 represent el 24% del total de la cooperacin plurianual, alcanzando un monto de USD 322,60 millones. Se observa en el 2007 un desembolso del 17% del total con USD 56,32 millones, que aument al 37% en el 2008 con USD 65,88 millones y alcanz el 53% en el 2009 con USD 47,54 millones, para 495 proyectos. Los mayores aportes fueron asignados por Alemania, que representa el 21% del total, alcanzando un monto de USD 66,53 millones, seguido de Estados Unidos con el 16% y la Comunidad Europea con el 14%, alcanzando USD 51,32 y USD 45,32 millones respectivamente. Gran porcentaje de la inversin plurianual no reembolsable alineada al Objetivo 4, se concentra en proyectos a nivel nacional con el 21%, le sigue la Regin 1 con el 18% y la Regin 7 con el 13%, los cuales alcanzan un monto de cooperacin plurianual de USD 67,12; USD 57,91 y USD 42,52 millones, respectivamente.

92

CUADRO 24:
Cooperantes Alemania Estados Unidos Comunidad Europea ONU Japn Espaa Suiza Italia Blgica BID Banco Mundial Finlandia GEF Reino Unido Resto de Cooperantes Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por Cooperante, 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 16 218 34 34 9 31 14 37 18 15 13 2 2 9 43 495 3,2% 44,0% 6,9% 6,9% 1,8% 6,3% 2,8% 7,5% 3,6% 3,0% 2,6% 0,4% 0,4% 1,8% 8,7% 100,0% $ 66.529.375 $ 51.323.593 $ 45.262.024 $ 29.905.517 $ 29.306.212 $ 23.479.048 $ 19.526.655 $ 13.016.737 $ 10.787.127 $ 9.239.686 $ 8.667.328 $ 4.275.378 $ 2.803.500 $ 2.184.870 $ 6.290.255 $ 322.597.306 2007 $ 4.288.294 $ 21.704.491 $ 6.488.231 $ 1.338.856 $ 8.543.540 $ 2.144.685 $ 5.342.310 $ 2.662.758 $ 1.038.370 $ $ $ $ $ 426.376 915.578 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 6.599.307 $ 11.470.190 $ 15.287.059 $ 8.143.628 $ 8.692.097 $ 3.246.579 $ 5.230.862 $ 2.619.766 $ 1.228.980 $ $ $ $ $ 487.689 221.668 942.668 $ 7.083.638 $ 6.173.349 $ 5.546.577 $ 9.826.059 $ 2.931.749 $ 4.928.354 $ 3.622.171 $ 3.134.314 $ 1.160.223 $ $ $ $ $ 310.000 187.660 100.000 728.611 Total $ 17.971.239 $ 39.348.030 $ 27.321.867 $ 19.308.543 $ 20.167.386 $ 10.319.617 $ 14.195.343 $ 8.416.838 $ 3.427.573 $ $ $ $ 797.689 409.328 426.376 100.000 Relacin desembolsos/ plurianual 27,0% 76,7% 60,4% 64,6% 68,8% 44,0% 72,7% 64,7% 31,8% 8,6% 4,7% 10,0% 3,6% 118,4% 78,8%

$ 2.586.857 $ 4.953.951

$ 1.431.429 $ 56.324.917

$ 1.714.186 $ 65.884.677

$ 1.808.335 $ 47.541.041

$ 169.750.635 52,6%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

CUADRO 25:

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por Regin de Planificacin, 2007-2009

2007 $ 8.778.141 $ 4.223.118 $ 3.073.694 $ 1.281.222 $ 1.513.002 $ 10.183.448 $ 14.858.109 $ 8.545.629 $ Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 11.194.926 $ 5.537.339 $ 4.526.907 $ 1.967.113 $ 3.911.582 $ 6.477.928 $ 13.677.272 $ 8.893.883 $ $ $ $ $ $ $ $ 6.532.871 6.672.754 5.045.520 1.980.250 2.601.293 4.525.208 5.678.867 Total $ 26.505.938 $ 16.433.210 $ 12.646.121 $ 5.228.585 $ 8.025.878 $ 21.186.584 $ 34.214.248 $ 28.653.473 $ Relacin desembolsos/ plurianual 45,8% 48,8% 59,2% 37,7% 50,8% 59,6% 80,5% 42,7% 54,9% 52,6%

Regin de # de % Participacin Monto de cooperacin Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Galpagos Total* 93 70 71 63 70 73 111 105 5 53 714 13,0% 9,8% 9,9% 8,8% 9,8% 10,2% 15,5% 14,7% 0,7% 7,4% 100,0% $ 57.907.294 $ 33.642.806 $ 21.360.523 $ 13.851.798 $ 15.807.656 $ 35.557.839 $ 42.523.115 $ 67.117.019 $ 4.115.108

$ 11.213.961 $ $ 3.290.317

$ 30.714.148 $ 322.597.306

$ 3.868.556 $ 56.324.917

$ 9.697.725 $ 65.884.677

$ 16.856.598 $ 169.750.635

$ 47.541.041

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; C>C1; 45 ?A>H53C>B 3>= ;> @D5 5BC12;535 5; 3D14A> 24. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

93

El presente objetivo de anlisis tiene un alto grado de correspondencia con el sector de intervencin ambiente y relacionados, cuenta con 375 proyectos valorados en un monto de cooperacin plurianual de USD 243,52 millones que representan el 75% del total de su parte, los otros sectores en su conjunto representan apenas el 25% del total por un monto de USD 79,07 millones para 120 proyectos.

CUADRO 26:
Sector de intervencin Ambiente Desarrollo Urbano y Vivienda Saneamiento Ambiental Desarrollo Social Gestin de Riesgos Energa Apoyo Productivo Multisectorial Agropecuario Educacin Turismo Salud Electricidad Desarrollo Rural Administrativo Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad Asuntos Internos Seguridad Alimentaria Ciencia y Tecnologa Proteccin del Medio Ambiente y Desastres Naturales* Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 4 por sectores intervencin, 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 344 29 3 15 28 6 18 7 11 3 10 3 1 3 1 1 8 1 2 1 495 69,5% 5,9% 0,6% 3,0% 5,7% 1,2% 3,6% 1,4% 2,2% 0,6% 2,0% 0,6% 0,2% 0,6% 0,2% 0,2% 1,6% 0,2% 0,4% 0,2% 100,0% $ 214.646.794 $ 24.854.900 $ 18.186.617 $ 18.143.301 $ 10.688.624 $ 7.823.222 $ 6.766.044 $ 6.135.516 $ 3.393.407 $ 3.000.000 $ 2.820.765 $ 1.554.000 $ 1.400.000 $ 1.383.758 $ $ $ $ $ $ 754.137 359.328 331.706 314.020 41.166 2007 $ 30.837.859 $ 1.437.389 $ 7.368.205 $ 12.230.238 $ $ 504.368 190.906 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 44.850.396 $ 2.246.793 $ 7.290.608 $ 3.617.549 $ 2.925.981 $ $ 649.944 745.088 $ 30.278.654 $ 4.603.342 $ 1.763.902 $ 1.285.205 $ 2.399.065 $ 1.157.472 $ 852.371 Total $ 105.966.909 $ 8.287.525 $ 16.422.715 $ 17.132.992 $ 5.829.414 $ 1.998.321 $ 2.731.259 $ 4.158.288 $ 2.598.514 $ Relacin desembolsos/ plurianual 49,4% 33,3% 90,3% 94,4% 54,5% 25,5% 40,4% 67,8% 76,6% 64,0% 56,8% 55,9% 5,4% 100,0% 96,3% 131,6% 71,5% 52,6%

$ 1.133.799 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 875.455 731.659 375.156 225.000 179.597 224.527 10.759 -

$ 1.310.365 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 367.457 757.242 429.000 167.701 40.414 171.668 117.959 188.784 7.727 -

$ 1.972.468 $ 1.499.398 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 673.733 229.000 605.804 187.660 22.000 10.967 -

$ 1.806.132 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 883.000 773.505 40.414 359.328 319.556 413.311 29.453 -

$ 322.597.306

$ 56.324.917

$ 65.884.677

$ 47.541.041

$ 169.750.635

* &A>H53C>B 45 C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

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Objetivo 11
Establecer un sistema econmico, solidario y sostenible
Durante los aos 2007 al 2009, las inversiones para el Objetivo 11 representaron el 18% del total con un monto de cooperacin plurianual de USD 242,08 millones para 293 proyectos; con un diferencial de lo destinado al Objetivo 4 de USD 80,52 millones. As en el 2007 tuvo desembolsos equivalentes al 13% del total, esto es USD 30,44 millones, con un incremento del 12% adicional en el 2008 equivalente a USD 29,71 millones y del 17% en el 2009 equivalente a USD 41,45 millones. En suma, alcanza un desembolso total de USD 101,60 millones que representa el 42% de su monto de cooperacin plurianual. A continuacin se presenta un detalle de los cooperantes que aportan al Objetivo 11:

CUADRO 27:
Cooperantes Comunidad Europea Blgica Estados Unidos Espaa Venezuela BID Italia Japn Banco Mundial ONU Resto de Cooperantes Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Cooperante, 2007-2009

# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 12 22 31 23 2 46 31 27 7 21 71 293 4,1% 7,5% 10,6% 7,8% 0,7% 15,7% 10,6% 9,2% 2,4% 7,2% 24,2% 100,0% $ 47.670.079 $ 39.012.089 $ 27.250.920 $ 24.410.082 $ 21.000.000 $ 20.619.605 $ 15.972.006 $ 15.326.254 $ 9.690.010 $ 9.181.996 $ 11.947.189 $ 242.080.229 2007 $ 5.208.916 $ 2.751.610 $ 13.180.345 $ 4.281.772 $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 7.481.658 $ 2.428.644 $ 6.339.116 $ 4.371.122 $ $ $ 395.410 $ 13.307.367 $ 4.280.889 $ 785.692 Total $ 25.997.941 $ 9.461.143 $ 20.305.153 $ 12.485.564 $ $ Relacin desembolsos/ plurianual 54,5% 24,3% 74,5% 51,1% 44,5% 91,8% 81,1% 39,7%

$ 3.832.670 $ $ -

$ 1.552.498 $ 1.230.232 $ -

$ 5.165.481 $ 8.779.519 $ -

$ 7.113.389 $ 14.064.599 $ -

$ 4.054.848 $ -

$ 1.170.930 $ 1.064.215 $ 30.440.518

$ 2.628.185 $ 2.006.052 $ 29.705.035

$ 3.647.247 $ 1.668.848 $ 41.467.714

$ 7.446.362 $ 4.739.116

$ 101.613.267 42,0%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Entre los pases y organismos de cooperacin, los mayores aportes fueron asignados por la Comunidad Europea, que representa el 20% del total alcanzando con un monto de USD 47,67 millones, le sigue Blgica con el 16%, los Estados Unidos con el 11% y Espaa con el 10%; alcanzando USD 39,01; USD 27,25 y USD 24,41 millones respectivamente. Es importante sealar que la Comunidad Europea frente a otros cooperantes tiene doce proyectos vigentes, que muestra su enfoque programtico de intervencin a largo plazo.

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CUADRO 28:

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Regin de Planificacin, 2007-2009

2007 $ 1.997.813 $ 1.421.993 $ 1.786.227 $ 2.303.459 $ 3.217.232 $ 6.573.683 $ 10.962.339 $ 2.021.796 $ $ 16.487 139.489 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 2.845.083 $ 2.034.176 $ 2.037.247 $ 3.117.361 $ 4.874.969 $ 1.833.137 $ 7.771.681 $ 4.866.062 $ $ 190.249 135.070 $ 6.695.219 $ 3.342.340 $ 3.616.598 $ 4.238.247 $ 3.440.730 $ 1.820.147 $ 6.244.752 $ 11.815.556 $ $ 157.021 97.105 Total $ 11.538.114 $ 6.798.509 $ 7.440.071 $ 9.659.067 $ 11.532.932 $ 10.226.967 $ 24.978.773 $ 18.703.413 $ $ 363.756 371.663 Relacin desembolsos/ plurianual 30,3% 34,3% 45,9% 43,5% 55,0% 68,6% 57,7% 29,5% 35,9% 15,9%

Regin de # de % Participacin Monto de cooperacin Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Galpagos Total* 46 38 59 21 42 28 39 90 7 2 372 12,4% 10,2% 15,9% 5,6% 11,3% 7,5% 10,5% 24,2% 1,9% 0,5% 100,0% $ 38.032.991 $ 19.808.313 $ 16.210.713 $ 22.212.134 $ 20.984.008 $ 14.900.234 $ 43.263.036 $ 63.321.774 $ 1.013.642 $ 2.333.382 $ 242.080.229

$ 30.440.518

$ 29.705.035

$ 41.467.714

$ 101.613.267 42,0%

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; C>C1; 45 ?A>H53C>B 3>= ;> @D5 5BC12;535 5; 3D14A> 27. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Los recursos dirigidos al Objetivo 11, son en su mayora concentrados en proyectos de cobertura nacional, esto es un 26% del monto de cooperacin plurianual, equivalente a USD 63,32 millones relacionado con 90 proyectos. Se identifica tambin montos representativos en la Regin 7, con el 18% alcanzando los USD 43,26 millones para 39 proyectos y en la Regin 1 con un 16% alcanzando los USD 38,03 millones para 46 proyectos.

CUADRO 29:
Sectores de Intervencin Agropecuario Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad Apoyo Productivo Desarrollo Social Comunicaciones Asuntos Internos Multisectorial Ciencia y Tecnologa Resto de Sectores Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable destinada al Objetivo 11 por Sectores de intervencin, 2007-2009 Relacin # % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
62 17 124 30 12 8 8 9 23 293 21,2% 5,8% 42,3% 10,2% 4,1% 2,7% 2,7% 3,1% 7,8% 100,0% $ 79.932.540 $ 40.152.129 $ 39.057.753 $ 34.025.931 $ 16.516.619 $ 10.651.514 $ 7.851.408 $ 5.587.722 $ 8.304.614 $ 242.080.229 $ 1.960.312 $ 2.187,392 $ 2.128.569 $ 13.716.387 $ 6.153.985 $ 2.641.338 $ $ 531.878 27.246 $ 3.671.734 $ 2.252.326 $ 5.845.202 $ 4.413.891 $ 8.303.554 $ 3.036.544 $ 1.228.924 $ $ 179.878 772.982 $ 16.848.649 $ 10.298.849 $ 3.972.828 $ 1.970.912 $ 2.350.064 $ 2.669.473 $ 1.822.785 $ 145.220 $ 22.480.696 $ 14.738.567 $ 11.946.599 $ 20.101.189 28,1% 36,7% 30,6% 59,1%

$ 16.807.603 101,8% $ 8.347.355 $ 3.583.587 $ 352.345 78,4% 45,6% 6,3% 39,2%

$ 1.093.411 $ 30.440.518

$ 1.388.933 $ 41.467.714

$ 3.255.326

$ 29.705.035

$ 101.613.267 42,0%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

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Por otro lado, una de las metas para establecer un sistema econmico solidario y sostenible, es el de aumentar la productividad agrcola (meta 11.7). En este sentido, se han impulsado proyectos en soberana alimentaria, produccin limpia, estrategias agropecuarias, comercio asociativo, comercializacin sustentable, rentabilidad agrcola, produccin agroecolgica certificada, asistencia tcnica, entre otros. Por tanto, es en el sector agropecuario donde se concentran la mayor cantidad de recursos destinados al Objetivo 11; alrededor del 33% del total, alcanzando un monto de USD 79,93 millones para 62 proyectos. Otro porcentaje representativo es el sector del comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad, y el apoyo productivo, los cuales aportan a este objetivo un 17% y 16% respectivamente, que sumados alcanzan un monto plurianual de USD 79,21 millones, con 17 proyectos en el primero y 124 proyectos en el segundo.

97

La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por Sectores de Intervencin

La cooperacin internacional no reembolsable de acuerdo a su contribucin, establece como sector principal el de ambiente, con USD 228,69 millones y que representa el 16,8% del monto de cooperacin plurianual total; mientras que respecto al nmero de proyectos, desarrollo social es el principal con 423 proyectos que representa el 20,9% del total general.

CUADRO 30:

Nmero de proyectos y montos de cooperacin internacional en el Ecuador por Sectores de Intervencin

# Proyectos 110 80 370 205 6 61 11 39 19 30 2 2 20 423 50 199 9 19 30 1 9 5 % Participacin en # proyecttos 5,4% 3,9% 18,3% 10,1% 0,3% 3,0% 0,5% 1,9% 0,9% 1,5% 0,1% 0,1% 1,0% 20,9% 2,5% 9,8% 0,4% 0,9% 1,5% 0,0% 0,4% 0,2% Monto plurianual en dlares 2007-2009 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 66.328.399,58 84.685.275,00 228.693.328,36 79.022.240,17 96.414,49 26.408.272,95 6.845.260,42 65.853.964,47 32.968.941,14 12.209.885,46 963.423,86 215.830,00 17.424.722,84 199.841.505,09 28.143.793,04 173.282.634,79 9.223.222,21 42.982.646,99 10.956.624,33 1.293.740,00 4.513.990,28 5.740.189,00 % Participacin en montos plurianuales 4,87% 6,21% 16,78% 5,80% 0,01% 1,94% 0,50% 4,83% 2,42% 0,90% 0,07% 0,02% 1,28% 14,67% 2,07% 12,72% 0,68% 3,15% 0,80% 0,09% 0,33% 0,42%

Sectores de Intervencin Administrativo Agropecuario Ambiente Apoyo Productivo Asuntos Del Exterior Asuntos Internos Ciencia Y Tecnologa Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad Comunicaciones Cultura Defensa Nacional Desarrollo Local Desarrollo Rural Desarrollo Social Desarrollo Urbano Y Vivienda Educacin Energa Finanzas Gestin De Riesgos Integracin Regional Justicia Y Seguridad Migracin

98

CUADRO 30:

Nmero de proyectos y montos de cooperacin internacional en el Ecuador por Sectores de Intervencin

# Proyectos 41 6 228 4 5 4 39 2027 % Participacin en # proyecttos 2,0% 0,3% 11,2% 0,2% 0,2% 0,2% 1,9% 100,0% Monto plurianual en dlares 2007-2009 $ $ $ $ $ $ $ 84.912.467,55 407.124,84 145.998.412,95 18.186.617,00 1.867.393,74 493.460,40 13.080.528,15 % Participacin en montos plurianuales 6,23% 0,03% 10,71% 1,33% 0,14% 0,04% 0,96% 100,0%

Sectores de intervencin Multisectorial No Denido Salud Saneamiento Ambiental Seguridad Alimentaria Seguridad Interna y Externa Turismo Total General

$ 1.362.640.309,09

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 19 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

El segundo sector principal para la cooperacin internacional de acuerdo al monto plurianual es el de desarrollo social con el 14,7% equivalente a USD 199,84 millones, el tercero es educacin con el 12,7% por USD 173,28 millones, y el cuarto es salud con un 10,7% que representa USD 146 millones; en conjunto estos cuatro sectores concentran el 55% del total de la cooperacin plurianual. Los resultados de los desembolsos para el perodo 20072009 indican que el sector que mayor cantidad de recursos ha percibido de parte de la cooperacin no reembolsable es el de desarrollo social con el 18,9% que representan USD 159,67 millones, seguido de salud con el 15,3%, alcanzando los USD 129,25 millones, posteriormente est ambiente con un 13,4% por USD 113,23 millones y educacin con el 12,1% por USD 102,4 millones; concentrando entre estos sectores el 59,8% del total de los desembolsos de la cooperacin en el perodo de anlisis.

99

El detalle de lo mencionado en el epgrafe anterior se muestra a continuacin:

CUADRO 31:
Sectores de Intervencin Administrativo Agropecuario Ambiente Apoyo Productivo Asuntos Del Exterior Asuntos Internos Ciencia Y Tecnologa

Desembolsos en el Ecuador en dlares por Sectores de Intervencin, 20072009

2007 Desembolsos en dlares 2008 2009 Total % Participacin Rel. desembolsos/ respecto del total plurianual 4,6% 3,2% 14,0% 4,7% 0,0% 2,4% 0,1% 3,8% 4,1% 0,5% 0,0% 0,0% 2,2% 19,8% 1,5% 12,7% 0,2% 4,3% 0,7% 0,1% 0,0% 0,1% 6,4% 0,0% 16,0% 2,0% 0,2% 0,0% 0,7% 100,0% 55,8% 30,5% 49,5% 48,1% 18,0% 75,2% 5,9% 46,8% 101,5% 32,1% 36,5% 39,8% 101,0% 79,9% 41,6% 59,1% 25,5% 79,7% 53,8% 86,4% 3,6% 13,2% 60,5% 63,6% 88,5% 90,3% 69,7% 69,3% 45,0% 61,9%

$ 8.561.952,41 $ 16.462.133,91 $ 11.974.684,95 $ 36.998.771,27 $ 3.171.596,97 $ 4.212.584,31 $ 18.422.302,06 $ 25.806.483,34 $ 32.636.250,59 $ 49.077.042,77 $ 31.516.318,00 $ 113.229.611,35 $ 10.381.444,31 $ 14.449.920,64 $ 13.188.726,64 $ 38.020.091,59 $ - $ 17.396,60 $ - $ 17.396,60

$ 5.933.667,42 $ 6.805.355,46 $ 7.010.639,28 $ 19.749.662,16 $ 45.132,72 $ 194.236,48 $ 164.260,39 $ 403.629,59

Comercio Exterior, Industrializacin, $ 10.688.407,78 $ 8.469.885,77 $ 11.652.806,60 $ 30.811.100,15 Pesca y Competitividad Comunicaciones Cultura Defensa Nacional Desarrollo Local Desarrollo Rural Desarrollo Social Desarrollo Urbano y Vivienda Educacin Energa Finanzas Gestin de Riesgos Integracin Regional Justicia y Seguridad Migracin Multisectorial No Definido Salud Saneamiento Ambiental Seguridad Alimentaria $ 12.033.043,53 $ 16.393.020,61 $ 5.027.033,49 $ 33.453.097,63 $ $ $ 69.685,00 $ 300.000,00 $ 70.742,00 $ 404.324,70 $ 3.440.854,42 $ 3.914.864,12 51.221,49 $ 15.088,00 $ - $ - $ 351.221,49 85.830,00

$ 4.921.099,61 $ 7.768.762,99 $ 4.906.026,91 $ 17.595.889,51 $ 67.590.073,57 $ 51.600.168,19 $ 40.477.586,72 $ 159.667.828,49 $ 2.846.044,33 $ 3.367.976,14 $ 5.480.323,45 $ 11.694.343,92 $ 25.370.283,23 $ 41.616.515,27 $ 35.384.206,70 $ 102.371.005,20 $ 190.906,14 $ 649.943,51 $ 1.157.471,56 $ 1.998.321,21

$ 16.060.026,15 $ 10.568.181,37 $ 7.636.309,83 $ 34.264.517,35 $ 572.367,99 $ 2.925.981,18 $ 2.399.064,89 $ 5.897.414,06 - $ 45.896,84 $ 298.000,00 $ - $ 1.118.161,00 118.783,08 $ 406.368,56 $ 164.679,92 760.368,56

$ 1.118.161,00 $ $ $ - $ 56.000,00 $

$ 14.503.327,63 $ 16.374.604,06 $ 20.483.393,64 $ 51.361.325,33 $ 41.184,61 $ 124.295,28 $ 93.605,50 $ 259.085,39

$ 24.454.932,83 $ 41.178.243,31 $ 63.616.627,16 $ 129.249.803,30 $ 7.368.205,00 $ 7.290.608,00 $ 1.763.902,00 $ 16.422.715,00 $ 224.527,00 $ - $ 500.266,95 $ 92.019,98 $ 576.334,02 $ 1.301.127,97 250.000,00 $ 342.019,98

Seguridad Interna y Externa $ Turismo Total General

$ 2.411.399,20 $ 2.070.981,43 $ 1.408.190,38 $ 5.890.571,02 $ 251.620.461,03 $ 303.024.655,23 $ 288.555.820,22 $ 843.200.936,49

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 19 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

100

Los desembolsos realizados en el perodo de gestin de AGECI 20072009 permiten evidenciar que los principales sectores para la cooperacin (ambiente, desarrollo social, educacin y salud) presentan un promedio de desembolsos estos tres aos del 67,5% respecto al monto plurianual, superando al porcentaje global que alcanza el 61,9%. Complementariamente, el grfico 42 permite establecer visualmente las brechas entre el monto plurianual comprometido, los desembolsos realizados en el perodo y el nmero de proyectos por sector. Se reconoce la brecha de ejecucin en el sector ambiente, que se da bsicamente por el plazo de ejecucin que tienen los proyectos ambientales que mayor cantidad de recursos poseen, lo que hace que los desembolsos planificados sean a ms largo plazo.

GRFICO 42: Monto de cooperacin plurianual y desembolsos 20072009 respecto al nmero de proyectos por Sector de Intervencin

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

101

Se establece que el sector de saneamiento ambiental tiene un promedio de desembolsos por proyecto de USD 4,1 millones, que est por encima del promedio general de desembolsos en diez veces, ya que ste asciende a USD 416 mil. Los proyectos que se ejecutan en el sector generalmente suelen ser de alcantarillado, agua potable y otros relacionados, los cuales demandan mayor cantidad de recursos financieros que los proyectos de otros sectores. Otros sectores que se encuentran por encima del promedio son los de finanzas, comunicaciones, multisectorial, integracin regional, desarrollo rural, comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad, educacin y salud. En los sectores de ambiente y desarrollo social, donde la Cooperacin Internacional tiene comprometidos la mayor cantidad de fondos, los desembolsos por proyecto estn por debajo del promedio desembolsado en general; entendindose este comportamiento debido a que el plazo de ejecucin de los programas que tienen mayor cantidad de recursos es ms amplio y al sesgo generado por el alto promedio de ejecucin del sector de saneamiento ambiental.

GRFICO 43: Monto promedio de desembolsos por proyecto por Sector de Intervencin 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

102

Para un anlisis conjunto integral se han agrupado a los Sectores de Intervencin en trece ejes temticos, ello permite determinar una lnea metdica de caracterizacin de la cooperacin internacional, acorde a lo siguiente:

CUADRO 32:
# 1

Sectores de Intervencin por Eje Temtico

Sector Administrativo Legislativo # 9 Eje temtico Desarrollo Productivo Sector Agropecuario Apoyo Productivo Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad Desarrollo Local Desarrollo Rural

Eje temtico Administrativo

Ambiente

Ambiente

Gestin de Riesgos Proteccin del Medio Ambiente y Desastres Naturales Recursos Naturales y Energa Saneamiento Ambiental 3 4 Cultura Asuntos Del Exterior Cultura Asuntos del Exterior Integracin Regional 5 Asuntos Internos Asuntos Internos Defensa Nacional Seguridad Interna y Externa 6 7 8 Ciencia Y Tecnologa Comunicaciones Salud Ciencia y Tecnologa Comunicaciones Salud Seguridad Alimentaria 11 12 13 14 Educacin Multisectorial Turismo No Denido 10 Desarrollo Social

Electricidad Energa Finanzas Deportes Desarrollo Social Desarrollo Urbano y Vivienda Justicia y Seguridad Migracin Educacin Multisectorial Turismo No Denido

Fuente: )E$&"ADE), Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

103

A continuacin se detalla la evolucin de la cooperacin internacional en cada eje temtico, considerados en orden ascendente por importancia, acorde al monto de cooperacin asignado por los donantes, de los cuales estudiaremos a profundidad los seis ms importantes, cuyos ejes temticos concentran el 87% de la asignacin no reembolsable.

GRFICO 44: Monto de Cooperacin Plurianual en comparacin con los desembolsos del perodo 2007-2009 y el nmero de proyectos por eje temtico en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

104

Desarrollo productivo
Es el eje temtico con mayor cantidad de recursos comprometidos plurianualmente por la cooperacin en el Ecuador, alcanzando los USD 299,41 millones, siendo desembolsados en el perodo 20072009 el 49,6% del total; es decir USD 148,58 millones en 373 proyectos, siendo el principal cooperante en este campo la Comisin Europea con un aporte del 28.3%. Los principales proyectos en este eje son: Convenio Unin Europea Ministerio de Finanzas; con un monto comprometido plurianual de USD 40 millones. PASESS: Programa de Apoyo al Sistema Econmico, Solidario y Sostenible del Plan Nacional de Desarrollo 20072010; comprometiendo USD 25,5 millones de la Comunidad Europea y cuyo ejecutor es la SENPLADES. Produccin sana, insumos agrcolas de calidad y bajo costo, complementariedad de encadenamientos productivos; donde se encuentran comprometidos plurianualmente USD 21 millones, aporte de la Embajada de Venezuela ejecutados por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP). La tendencia de los desembolsos dentro del perodo ha sido creciente, con una tasa de variacin del 25,2% del ao 2007 al 2009; pasando de los USD 45,5 millones a los USD 57 millones aproximadamente.
GRFICO 45: Desembolsos para Eje Desarrollo Productivo en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

105

Ambiente
Es el segundo eje temtico ms importante para la cooperacin en Ecuador, ejecutando 405 proyectos que han comprometido USD 257,84 millones, desembolsando el 52,6% en el perodo de gestin AGECI, que representa USD 135,55 millones; siendo el mayor cooperante en el sector Alemania, que aporta con el 27.4% del total. Los principales proyectos identificados en el eje sectorial son: Programa de Gestin Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN); con un aporte aproximado de USD 25 millones de la GTZ y ejecutado por el Ministerio del Ambiente, los Proyectos de Conservacin de la Reserva del Gran Sumaco por USD 11 millones y Energa Renovable para Galpagos por USD 10.2 millones gestionados a travs de la KFW. PRODERENA: Apoyo a la Gestin Descentralizada de los Recursos Naturales en tres provincias del Norte del Ecuador; comprometiendo USD 21 millones de cooperacin internacional de la Comisin Europea y ejecutado por el Ministerio del Ambiente en las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos. Agua Potable para Huaquillas y Arenillas, comprometiendo USD 17,6 millones con el aporte de la Embajada de Japn; siendo ejecutados por los gobiernos locales de estos cantones.

GRFICO 46: Desembolsos para Eje Ambiente en millones de dlares

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106

Desarrollo social
Es el tercer eje temtico principal para la Cooperacin Internacional, ejecutando 487 proyectos (es el eje con mayor cantidad de proyectos, participando con el 24% del total) cuyo monto comprometido plurianualmente alcanza los USD 238,24 millones, con desembolsos en el perodo del 72,3%, lo que significa USD 172,29 millones, la ms alta respecto a otros ejes temticos para el perodo en trminos cuantitativos y representa el 20,4% de las asignaciones realizadas para proyectos. El principal cooperante en este eje es Estados Unidos con un aporte del 38.7% del total. Los principales proyectos identificados en este Eje Temtico son: Programa de Desarrollo Municipal Integral PIDEM; con un aporte de USD 25,6 millones de USAID, siendo ejecutado el programa por la Organizacin Internacional de las Migraciones - OIM y con la participacin de Plan Ecuador, CARE Internacional en Ecuador49 y de los gobiernos locales de los cantones beneficiados. Programa de Sostenibilidad y Unin Regional PSUR; con un monto comprometido aproximado de USD 20 millones financiado por USAID, ejecutado por CARE. Desarrollo Regional para las comunidades indgenas, afro descendientes y campesinos de los Andes Altos y las Planicies Tropical y Amaznica en el norte del Ecuador, con un aporte USD 6.8 millones de cooperacin espaola canalizada a travs del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola - FIDA y cuyo ejecutor es Plan Ecuador en Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Sucumbos.

GRFICO 47: Desembolsos para Eje Desarrollo Social en millones de dlares

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49 CA(E 5B D=1 %$G =C5A=139>=1; 3DH1 B545 ?A9=39?1; A579BCA141 5= 5; C>=E5=9> BJB93> 45 C>>?5A139N= 3>= E3D14>A 5B EBC14>B +=94>B.

107

Educacin
Es el cuarto eje temtico en importancia agrupando 199 proyectos, que en conjunto comprometen plurianualmente USD 173,28 millones, de los cuales se ha desembolsado el 59,1% en el perodo 20072009; es decir USD 102,37 millones. El mayor cooperante en el sector es la Comisin Europea que contribuye con el 35.7% de la cooperacin para el sector.Los principales proyectos identificados en este Eje son: PAPDE: Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educacin 20062015, con un aporte de USD 60,4 millones de la Comunidad Europea, ejecutado por el Ministerio de Educacin. Proyecto UNICEF MEC con un aporte de USD 9,3 millones de cobertura nacional. Proyecto Centro Educativo Quito, financiado por China y ejecutado por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito con un aporte plurianual de USD 7,4 millones. La tendencia de los desembolsos es fluctuante presentando una tasa de crecimiento del 39,5% respecto de perodos anteriores, siendo el ao 2008 el que mayor cantidad de desembolsos registra, con un total de USD 41,6 millones.
GRFICO 48: Desembolsos para Eje Educacin en millones de dlares

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108

Salud
Ocupa la quinta casilla en cuanto a monto comprometido plurianualmente con USD 147,87 millones, ejecutndose de este monto en el perodo de gestin AGECI, el 88,3% que asciende a USD 130,55 millones. De los principales cinco ejes temticos analizados hasta el momento, el porcentaje de ejecucin de salud es el ms alto. El mayor cooperante es la Comisin Europea con un aporte del 25.7%, siendo los principales proyectos identificados en el rea los siguientes: PASSE: Programa de Apoyo al Sector Salud en Ecuador; con fondos de Comunidad Europea, que alcanzan los USD 36,3 millones y cuya ejecucin est a cargo del Ministerio de Salud. Rehabilitacin de reas Crticas de los Hospitales del Sistema Nacional de Salud, con aporte de Drger Medical BV de Pases Bajos que asciende a USD 13,6 millones y que se ejecuta a travs del Ministerio de Salud. Asistencia Humanitaria para la Poblacin Refugiada afectada por el conflicto armado en Colombia 10443 del Programa Mundial de Alimentos (PMA), ejecutado por ACNUR principalmente en la frontera norte, con un aporte plurianual de USD 8,9 millones. La tendencia de desembolsos es creciente con una tasa de crecimiento de 160,1%; es decir que del ao 2007 al 2009 las asignaciones crecieron 1,6 veces, ubicndose en USD 64,2 millones, dando un promedio de crecimiento anual de USD 19,7 millones durante la gestin AGECI.

GRFICO 49: Desembolsos para Eje Salud en millones de dlares

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109

Administrativo
Ocupa el sexto puesto en importancia, con un aporte plurianual de USD 66,5 millones. El porcentaje de desembolsos es del 55,7%, es decir que en el perodo 20072009 este valor alcanz los USD 37 millones, siendo el principal aporte el de Alemania que representa el 31.7% del total del sector. Los principales proyectos del eje son: Programa de Modernizacin y Descentralizacin PROMODE; ejecutado a travs de SENPLADES con fondos de GTZ por alrededor de USD 21 millones y cuyo plazo es hasta el 2013. Acciones de Desarrollo de la Frontera Norte, con un monto comprometido plurianualmente de USD 9,3 millones financiado por USAID y ejecutado por Plan Ecuador. Articulaciones de Redes Territoriales (ART); financiado por PNUD con un monto de USD 3,1 millones ejecutables hasta el ao 2011. La tendencia de este sector es fluctuante; mostrando en el ao 2008, un pico en cuanto a desembolsos con USD 16,5 millones, que representa una diferencia de USD 4,5 millones respecto al ao 2009.

GRFICO 50: Desembolsos para Eje Administrativo en millones de dlares

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110

La Cooperacin Internacional No Reembolsable en el Ecuador por entidades ejecutoras

El monto plurianual de los 2027 proyectos de cooperacin no reembolsable asciende a USD 1.362,64 millones, de los cuales durante el perodo 20072009, se han desembolsado USD 843,2 millones, valores que se han destinado principalmente a entidades de Gobierno Central, las cuales participan con el 50% del monto total plurianual, esto es USD 675,35 millones, y han percibido el 44% de los desembolsos totales efectuados por los donantes al pas entre el 2007 y el 2009, equivalente a USD 367,26 millones. Las ONG internacionales tambin han sido importantes perceptoras de fondos como entidades ejecutoras, con una asignacin de USD 276,6 millones equivalente al 31% del monto plurianual nacional y un 28,3% respecto a los desembolsos que corresponde a USD 238,7 millones; los gobiernos autnomos descentralizados son otros actores importantes de la cooperacin, tienen una participacin del 9% tanto en monto plurianual como en los desembolsos totales durante el perodo de anlisis, esto es USD 123,9 millones y USD 75,3 millones respectivamente. La distribucin de la cooperacin por tipo de entidad ejecutora se muestra a continuacin:

CUADRO 33:

La Cooperacin Internacional No Reembolsable plurianual vigente en el Ecuador por Tipo de Entidad Ejecutora
# Proyectos 552 187 633 237 180 189 49 2027 % Participacin en # proyecttos 27% 9% 31% 12% 9% 9% 2% 100% $ $ $ $ $ $ $ $ Monto plurianual en dlares 675.353.498 123.922.600 276.621.331 70.419.522 68.397.386 127.205.239 20.720.732 1.362.644.363 % Participacin en montos plurianuales 50% 9% 20% 5% 5% 9% 2% 100%

Tipo de Entidad Ejecutora Gobierno Central Gobiernos Autonomos Descentralizados ONG Internacional ONG Local Sociedad Civil Organismos Internacionales Sector Privado Total General

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

111

Grficamente el cuadro anterior se muestra de la siguiente manera:

GRFICO 51: Relacin montos plurianuales de cooperacin en millones de dlares con el nmero de proyectos por Tipo de Entidad Ejecutora

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La cooperacin no reembolsable invierte en promedio USD 1,2 millones de dlares en proyectos destinados al gobierno central, lo cual nos muestra un enfoque programtico de la cooperacin, mientras que en el caso de las ONG internacionales la inversin promedio por proyecto es de USD 0,43 millones, con un enfoque de financiamiento de diversos pequeos proyectos, de su parte los gobiernos autnomos descentralizados invierten USD 0,66 millones por proyecto. En lo relacionado a desembolsos por tipo de entidad ejecutora tenemos lo siguiente:

CUADRO 34:

Desembolsos de la cooperacin No Reembolsable en el Ecuador por Tipo de Entidad Ejecutora 2007-2009

Desembolsos en dlares 2007 $ 79.482.528,59 $ 27.885.975,35 $ 95.038.028,75 $ 14.738.942,09 $ 17.099.264,94 $ 14.730.982,11 $ 2.644.739,21 $ 251.620.461,03 2008 2009 Total $ 367.265.163,64 $ 75.295.316,46 % Participacin en desembolsos 44% 9% 28% 6% 6% 7% 1% 100%

Tipo de Entidad Ejecutora Gobierno Central Gobiernos Autonomos Descentralizados ONG Internacional ONG Local Sociedad Civil Organismos Internacionales Sector Privado Total General

$ 130.144.124,00 $ 157.638.511,05 $ 26.325.372,43 $ $ 82.859.623,36 $ $ 19.764.892,08 $ $ 19.663.520,78 $ $ 21.833.222,52 $ $ 2.433.900,05 $ 21.083.968,68 60.838.030,10 13.533.188,90 15.620.153,48 19.200.622,48 641.345,53

$ 238.735.682,21 $ $ $ $ 48.037.023,07 52.382.939,20 55.764.827,11 5.719.984,79

$ 303.024.655,23 $ 288.555.820,22

$ 843.200.936,49

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

112

En referencia a la relacin desembolsos respecto del monto plurianual durante el perodo 20072009, tenemos que las entidades de Gobierno Central han percibido el 54% del total plurianual, las ONG el 86% y los gobiernos autnomos descentralizados el 61%.

GRFICO 52: Desembolsos de la cooperacin no reembolsable por Tipo de Entidad Ejecutora, 2007-2009 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

El gobierno central complementa su presupuesto con recursos de cooperacin no reembolsable de 38 pases u organismos, de los cuales los principales son: la Comunidad Europea con un aporte financiero del 36% sobre el monto total de cooperacin no reembolsable que ha recibido el pas, Alemania y el Sistema ONU aportan con un 13% del total respectivamente, Espaa con el 10% y Japn con el 5%.

113

GRFICO 53: Cooperacin No Reembolsable destinada a entidades de Gobierno Central por cooperante en millones de dlares, 2007-2009

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Las ONG internacionales como ejecutores, tienen como sus principales fuentes de financiamiento a: Estados Unidos que aporta con un 39% sobre el total de aportes, Comunidad Europea con 9,5%, Reino Unido con 9%, Suiza con 8,6%, Espaa con 8,2% e Italia con 7,4%.
GRFICO 54: Cooperacin No Reembolsable destinada a ONG internacionales por cooperante en millones de dlares 2007-2009

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

114

Los gobiernos autnomos descentralizados tienen como sus principales cooperantes a: Blgica que aporta el 25% del total destinado a estas entidades, Japn contribuye con un 17%, Espaa con el 15%, China con un 8%, Italia con un 7,4% y Corea con el 7%

GRFICO 55: Cooperacin No Reembolsable destinada a entidades de gobiernos autnomos descentralizados por cooperante en millones de dlares, 2007-2009

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La cooperacin no reembolsable en el perodo 20072009, por tipo de ejecutor se ha distribuido en un 59% al sector pblico, un 32% al sector privado y un 9,3% hacia organismos internacionales que ejecutan proyectos en el pas.

115

Anlisis de cooperantes
A continuacin se presenta un detalle de los pases u organismos, que actualmente cooperan con el pas, en orden descendente acorde al monto total plurianual de cooperacin No Reembolsable50 de programas y proyectos vigentes:

CUADRO 35:
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Cooperacin No Reembolsable vigente en el Ecuador por Pas u Organismo Cooperante, perodo 2007-2009
Cooperante # de Proyectos 90 482 242 217 68 69 100 145 128 52 30 6 24 48 20 5 11 8 4 3 3 23 15 4 21 23 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 292.229.904 $ 201.259.686 $ 147.140.139 $ 138.886.572 $ 97.400.792 $ 74.220.055 $ 72.984.423 $ 55.589.279 $ 52.660.351 $ 50.162.182 $ 31.291.053 $ 23.034.693 $ 18.824.815 $ 16.494.629 $ 14.694.090 $ 14.244.514 $ 14.207.775 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.692.000 6.611.137 5.727.953 5.063.500 3.408.437 2.563.144 2.175.562 2.045.011 1.647.449 2007 $ 40.471.028 $ 79.729.091 $ 13.897.225 $ 28.315.285 $ $ 9.717.448 8.592.174 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 73.201.954 $ 50.969.767 $ 40.123.480 $ 31.411.449 $ 12.326.237 $ 8.234.782 $ 61.093.522 $ 30.538.153 $ 43.070.514 $ 27.519.604 $ 12.663.691 $ 8.392.718 $ 21.792.497 $ 13.638.575 $ 2.470.981 $ 9.725.479 $ 6.776.418 $ $ 187.660 Total $ 174.766.504 $ 161.237.010 $ 97.091.219 $ 87.246.338 $ 34.707.377 $ 25.219.675 $ 60.297.353 $ 31.650.056 $ 4.729.187

Comunidad Europea Estados Unidos ONU Espaa Alemania Blgica Japn Italia BID Suiza Reino Unido Venezuela Banco Mundial Pases Bajos Canad Finlandia China Corea del Sur Austria Luxemburgo GEF CAF Francia Nueva Zelanda OEA Noruega

$ 17.397.743 $ $ 9.032.802 -

$ 21.107.113 $ $ 8.978.679 2.258.206

$ 12.794.437 $ 11.710.951 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.489.381 3.477.134 1.587.855 960.000 4.769.093 1.035.572 125.935 522.264 573.529 629.740

$ 12.380.095 $ 12.189.924 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 309.145 2.987.308 3.610.664 2.305.016 479.158 1.515.000 5.514.114 2.935.452 132.962 1.840.299 951.418 776.917 557.709

$ 34.900.011 $ 30.677.292 $ $ 496.805

$ 33.755.482 $ 3.577.134 $ $ $ $ 427.587 900.000 84.500

$ 38.232.171 $ 10.664.932 $ $ $ 4.320.459 479.158 3.375.000

$ 10.367.707 $ $ $ $ $ $ $ 5.727.954 232.962 3.919.873 2.540.566 1.810.723 1.647.449

$ 1.756.929 $ 100.000

$ 1.953.639 $ 1.066.884 $ $ $ 460.277 460.000

50 ">B 1?>AC5B 45 ;1B %$G 9=C5A=139>=1;5B @D5 CA121:1= 5= 5; ?1LB 81= B94> 9=3>A?>A14>B 5= 1 <>=C> 45; ?1LB 45 >A975=.

116

CUADRO 35:
# 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 44 45 46 47 48 49 50 51

Cooperacin No Reembolsable vigente en el Ecuador por Pas u Organismo Cooperante, perodo 2007-2009
Coopeante # de Proyectos 1 5 7 35 22 1 16 1 1 1 1 13 1 2 9 1 2 1 20 1 9 8 20 7 2027 Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.532.627 1.448.354 1.258.539 1.035.274 795.476 561.107 540.620 500.000 470.000 372.953 263.886 242.353 200.000 62.400 51.175 44.400 2.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007 531.308 2.840.673 318.369 459.050 250.000 235.000 141.974 14.400 1.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 441.141 4.221.778 553.160 125.000 250.000 235.000 7.953 30.100 12.000 51.175 500 $ 560.179 $ Total 1.532.627

Blgica, Espaa, Italia, Suiza, Japn, Dinamarca Global Fund OEI Panam Brasil Blgica, Espaa, Francia Dinamarca OIMT OIEA CAN Australia Suecia FIDA Singapur Chile Unin Latina AIESEC Alemania, Mexico* Argentina* Chile, Japn* Colombia* Cuba* Mxico* Uruguay* Total General

$ 4.081.384 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 452.120 561.107 263.886 180.000 44.400 500 -

$ 11.143.835 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.323.649 125.000 561.107 459.050 500.000 470.000 7.953 263.886 172.074 180.000 26.400 51.175 44.400 2.000 -

$ 1.362.640,309

$ 251.620.461

$ 303.024.655

$ 288.555.820

$ 843.200.936

* C>>?5A139N= *K3=931 $> ,1;>A141 F9=1=395A1<5=C5. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

Al momento el pas trabaja con cuarenta y seis pases u organismos cooperantes, quienes aportan un monto total plurianual de inversin no reembolsable de USD 1.362,64 millones, de lo cual el 57% corresponde a recursos levantados en la gestin 20072009 y el restante 43% proviene de recursos de arrastre, los diez principales cooperantes que tiene el pas aportan USD 1.182,53 millones que representa el 87% del monto plurianual. Actualmente la cooperacin internacional apoya al Ecuador en 2027 programas y proyectos, de ellos 1593

117

son financiados por los diez principales cooperantes y 434 por los restantes 37 pases u organismos, de estos ltimos, 66 proyectos corresponden a cooperacin tcnica SurSur no valorada, auspiciados por Mxico, Alemania, Argentina, Japn, Chile, Colombia, Cuba y Uruguay. El principal cooperante para el Ecuador es la Comisin Europea con una participacin sobre el monto plurianual del 21,4%, en segundo lugar, est Estados Unidos con el 15%, tercero el Sistema ONU con un 10,8%, cuarto Espaa con el 10,2%, quinto Alemania con un 7,2%, sexto Blgica con el 5,5%, sptimo Japn con el 5,4%, octavo Italia con el 4,1%, noveno el BID con 3,9%, dcimo Suiza con el 3,7%, y finalmente el 13% se concentra en 31 cooperantes.

GRFICO 56: Desembolsos de Cooperacin No Reembolsable en millones de dlares, 2007-2009 por Pas u Organismo Cooperante

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

En el perodo 20072009, el monto de cooperacin internacional desembolsado para el Ecuador fue de USD 843,20 millones, lo que representa el 62% del monto plurianual, que es de USD 1.362,64. As en 2007, la Cooperacin desembols USD 251,62 millones, en 2008 USD 303,02 millones y en el 2009 USD 288,55 millones. Del total de desembolsos percibidos entre el 2007 y el 2009, los diez principales cooperantes aportaron con USD 711,84 millones, que representa el 84% del total del perodo. Respecto a desembolsos entre 2007 y 2009 el principal aportante es la Comisin Europea con un 21% del total, le sigue Estados Unidos con el 19%, el Sistema ONU con 16%, Espaa con el 11,5%, Japn con el 7,2%, Suiza y Alemania aportan el 4.1% respectivamente, Italia el 3,8%, Blgica el 3%, el BID el 0,6% y el 15,6% lo han desembolsado los treinta y un cooperantes restantes. Frente a esto, obsrvese algunas cifras de los siguientes cooperantes.
118

Comunidad Europea (CE)

En un esquema especfico, de acuerdo a la estrategia pas 2007-2013, la CE plante que la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador se debe destinar a dos objetivos esencialmente: incrementar la cantidad y calidad del gasto social del gobierno; e impulsar la competitividad y acceso al mercado de las pequeas y medianas empresas, como fuentes de generacin de autoempleo. De esta forma, la CE constituye la principal donante de cooperacin internacional para el Ecuador, alcanzando un monto plurianual de cooperacin de USD 292,23 millones en 90 proyectos. A continuacin se muestra como la CE ha canalizado sus recursos de cooperacin no reembolsable durante el perodo 2007-2009:

CUADRO 36:

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, perodo 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 248.833.952 $ 13.096.797 $ 3.378.572 2007 $ 36.015.757 $ $ 453.551 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 59.860.529 $ $ 629.160 $ 54.694.369 $ $ 453.827 Total $ 150.570.655 $ Relacin desembolsos/ plurianual 60,5% 45,5%

Entidad Cooperante # % Participacin Canalizadora de Fondos Proyectos en proyectos Oficina de la Comisin Europea CAN Unidad para la Cooperacin y Desarrollo de los Pueblos - UCODEP Comit de Coordinacin de las Organizaciones para de Servicio Voluntario - COSV Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras / Centro Internacional de Desarrollo Agrcola - VSF/CICDA Departamento de Ayuda Humanitaria - ECHO Centro Regionale d' Intervento per la Cooperazione - CRIC Solidaridad Internacional Cooperazione Internazionale - COOPI Intermn Oxfam - IO Grupo de Proyectos para la Cooperacin Tcnica Internacional - PROTOS Asociacin de Cooperacin Rural en frica y Amrica Latina - ACRA Resto de Entidades Cooperantes Canalizoras de Fondos Total 28 10 3 31,1% 11,1% 3,3%

$ 1.536.538

2,2%

3.321.868

427.206

746.366

$ 1.173.572

35,3%

6,7%

3.293.046

565.390

312.683

431.708

$ 1.309.782

39,8%

1 6 1 3 3 1

1,1% 6,7% 1,1% 3,3% 3,3% 1,1%

$ $ $ $ $ $

2.415.930 2.351.964 1.921.718 1.752.982 1.294.306 1.098.317

$ $ $ $ $ $

265.638 458.705 459.000 -

$ 1.244.570 $ 1.088.325 $ 607.339

$ $ $ $ $ $

1.171.360 376.619 404.892 58.745 255.551

$ 2.415.930 $ 1.730.582 $ 1,470.936 $ 1.792.875 $ $ 842.130 477.380

100,0% 73,6% 76,5% 102,3% 65,1% 43,5%

$ 1.275.130 $ $ 842.130 221.829

1 25 90

1,1% 27,8% 100,0%

$ $

1.012.186 8.458.267

381.798

506.032

$ $

96.536 2.403.549

984.366

97,3% 123,7% 59,8%

$ 1.871.189 $ 40.471.028

$ 6.187.022 $ 73.201.954

$ 10.461.759 $ 174.766.504

$ 292.229.904

$ 61.093.522

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

119

La CE canaliza el 86% de sus fondos plurianuales destinados al Ecuador de forma directa, a travs de su oficina general y del departamento de Ayuda Humanitaria - ECHO, a travs de 29 proyectos, y durante el perodo 20072009 ha desembolsado el 60,9% de dichos recursos, los cuales alcanzan los USD 152,99 millones. Sin embargo, tambin se canalizan sus recursos por medio de otras entidades como la Comunidad Andina de Naciones, que presenta proyectos regionales tales como: PREDECAN, ANDESTAD, SOCICAN, DROSICAN, FORTICAN.

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Regin de Planificacin, perodo 2007-2009 Relacin Regin de # de % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Galpagos Total 27 11 17 6 19 30 30 10 2 1 153 17,6% 7,2% 11,1% 3,9% 12,4% 19,6% 19,6% 6,5% 1,3% 0,7% 100,0% $ 38.387.147 $ 4.620.364 $ 5.933.472 $ 619.967 $ 10.204.118 $ $ $ 2.016.169 8.617.056 851.017 $ $ $ $ $ $ $ 6.446.867 1.680.453 2.704.965 1.961.993 3.574.205 1.300.594 2.768.063 $ 22.584.457 $ 4.316.589 $ 14.327.244 $ 3.001.998 $ 28.449.312 $ 3.497.660 $ 17.213.782 $ 80.835.722 $ $ 58,8% 93,4% 61,5% 38,6% 70,6% 84,0% 69,1% 59,6% -

CUADRO 37:

$ 23.308.589 $ 7.771.436

$ 3.005.222 $ 188.987

$ 40.288.295 $ 4.163.221

$ 8.313.826 $ 582.906

$ 16.561.280 $ $ 1.614.159 8.978.093

$ 24.907.489 $ 135.645.909 $ 13.096.797 $ 40.659

$ 5.467.626 $ 16.223.025 $ $ 135.995

$ 24.183.970 $ $ 176.091

$ 40.428.727 $ $ 227.655

539.741 1327,5% 59,8%

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> 5; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 45; 3D14A> 37 => 3>9=3945= 3>= ;>B 45; 3D14A> 36. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Con relacin a la cooperacin a nivel geogrfico, se evidencia que el mayor nmero de proyectos51 se encuentran en las Regiones 6 (Azuay, Caar, Morona Santiago) y 7 (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe) con el 20% de participacin respectivamente, seguidos por la 1 (Frontera Norte) con el 18%, y la 5 (Guayas, Santa Elena, Bolvar y Los Ros) con el 12%. Con relacin a montos plurianuales, la mayor concentracin de inversin se encuentra en programas de alcance nacional, los cuales representan un porcentaje del 46%, tanto en el monto plurianual como en los desembolsos, estos ltimos representan USD 80,83 millones; adicionalmente se identifican como montos representativos los destinados a la Regin 5 con el 14% y la Regin 1 con el 13%.

51 E; =O<5A> 45 ?A>H53C>B ?>A A579N= 49695A5 45 ;1 BD<1 45 ?A>H53C>B C>C1; 45294> 1 @D5 5G9BC5= ?A>H53C>B @D5 5BCJ= ?A5B5=C5B 5= ?A>E9=391B 45 49BC9=C1B A579>=5B.

120

CUADRO 38:
Sector de Intervencin Educacin Finanzas Salud Ambiente Comercio Exterior, Industrializacion, Pesca y Competitividad Multisectorial Comunicaciones Desarrollo Social Apoyo Productivo Agropecuario Otros Sectores Total

Cooperacin Internacional No Reemsolsable de la Comunidad Europea por Sector de Intervencin, perodo 2007-2009
# % Participacin Proyectos en proyectos 5 2 5 15 5,6% 2,2% 5,6% 16,7% Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 61.794.800 $ 41.271.900 $ 37.726.208 $ 35.282.545 $ 2007 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 13.048.280 $ 10.282.196 $ 15.146.169 $ 12.589.155 $ 20.691.073 $ 6.841.623 $ 4.316.499 $ 4.376.350 Total $ 33.739.353 $ 33.109.583 $ 25.606.840 $ 22.769.057 Relacin desembolsos plurianual 54,6% 80,2% 67,9% 64,5%

$ 15.985.763 $ 6.144.172 $ 5.803.551

5 2 1 16 10 1 28 90

5,6% 2,2% 1,1% 17,8% 11,1% 1,1% 31,1% 100,0%

$ 30.414.259 $ 25.966.169 $ 23.365.000 $ 12.318.281 $ 6.970.196 $ 5.800.000 $ 11.320.547 $ 292.229.904

$ $

$ $

$ 6.643.000 $ 6.804.970 $ -

$ 6.643.000 $ 6.804.970 $ 23.251.051 $ 7.562.482 $ 4.227.724

21,8% 26,2% 99,5% 61,4% 60,7%

$ 10.358.118 $ 1.302.627 $ $ $ 726.843 149.954

$ 12.892.933 $ 3.708.903 $ 1.792.208 $ -

$ 2.550.953 $ 1.708.674 $ 5.800.000 $ 1.360.380 $ 61.093.522

$ 5.800.000 100,0% $ 5.252.444 46,4%

$ 3.742.110 $ 73.201.954

$ 40.471.028

$ 174.766.504 59,8%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

En lo relacionado a sectores de intervencin, en cuanto al nmero de proyectos que se ejecutan, la mayora se destinan a intervenciones de desarrollo social (18%), ambiente (17%) y gestin de riegos (16%) que est incluida en otros sectores. Mientras que con relacin a montos de cooperacin, los mayores porcentajes estn en educacin (21%), finanzas (14%) y salud (13%). De esta manera, el cuadro anterior es el reflejo de los principios de cooperacin establecidos en la estrategia pas de la CE para el perodo 20072013, en la cual se seal como elementos fundamentales de gestin de polticas la educacin y el fomento de oportunidades econmicas.

121

En la misma medida, la CE prioriza dentro de sus intervenciones: el Objetivo 4, promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso seguro a agua y suelo (con el 36%); el Objetivo 1, auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial (con el 16%); y, el Objetivo 11, establecer un sistema econmico, solidario y sostenible (con el 13%).

CUADRO 39:

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por objetivo del PND 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 7.894.992 $ $ 2007 611.387 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 2.630.171 $ 12.454.400 $ 15.146.169 $ 15.287.059 $ 7.989.036 $ $ $ $ $ 116.674 296.676 924.035 $ 1.117.084 Total $ 4.358.642 $ 32.356.113 $ 25.606.840 $ 27.321.867 $ 14.884.455 $ $ 623.572 Relacin desembolsos/ plurianual 55,2% 53,6% 67,9% 60,4% 77,2% 47,8% 93,7% -

Objetivo del # de % Participacin PND Intervenciones en proyectos Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Objetivo 8 Objetivo 9 Objetivo 10 Objetivo 11 Objetivo 12 No Alineados Total* 15 1 5 34 7 4 0 3 2 2 12 5 4 94 16,0% 1,1% 5,3% 36,2% 7,4% 4,3% 0,0% 3,2% 2,1% 2,1% 12,8% 5,3% 4,3% 100,0%

$ 60.411.560 $ 37.726.208 $ 45.262.024 $ 19.287.905 $ $ $ $ $ 1.303.848 1.083.255 1.719.769 1.248.956

$ 19.901.713 $ $ $ $ $ $ $ $ 4.316.499 5.546.577 1.660.360 365.541 442.427 -

$ 6.144.172 $ 6.488.231 $ 5.235.059 $ $ $ $ $ 141.357 276.024 380.119

$ 1.015.127 $ -

$ 1.304.154 104,4% $ 25.997.941 $ 39.914.553 54,5% 59,4%

$ 47.670.079 $ 67.238.069 $ 1.383.240

$ 5.208.916 $ 15.985.763 $ -

$ 7.481.658 $ 10.282.196 $ 593.880

$ 13.307.367 $ 13.646.593 $ 789.360

$ 1.383.240 100,0% $ 174.766.504 59,8%

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 9=C5AE95=5= 5= <JB 45 D= >2:5C9E>, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; # C>C1; 45 ?A>H53C>B 45; 3D14A> 39 3>= ;>B 45; 3D14A> 36. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Con relacin a montos de cooperacin se ha identificado una mayor inversin en el Objetivo 12, que se refiere a la reforma del Estado para el buen vivir (23%); y, el Objetivo 2, mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana (21%); seguidos de los Objetivos 11 (16%), 4 (15%) y 3 (13%). Estos dos ltimos referidos principalmente a promover un ambiente sano y sustentable, garantizar el acceso a agua, aire y suelo; y, aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin.

122

Las principales modalidades de cooperacin de la CE en Ecuador son la financiera no reembolsable con el 82% por un monto de USD 239,26 millones para 61 proyectos; y, una combinacin entre cooperacin financiera no reembolsable y tcnica con el 16% por un monto de USD 46,93 millones para diecinueve proyectos.
CUADRO 40: Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Modalidad de Cooperacin, perodo 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 4.080.437 $ 1.383.240 $ 239.261.005 $ 46.926.371 $ 578.852 $ $ 2007 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 2.442.770 $ 593.880 $ 1.171.360 $ 789.360 Total $ 3.614.130 $ 1.383.240 $ 139.571.703 $ 29.830.844 $ 366.587 Relacin desembolsos/ plurianual 88,6% 100,0% 58,3% 63,6% 63,3%

Modalidad de # % Participacin Cooperacin Proyectos en proyectos Ayuda Humanitaria Becas Financiera No Reembolsable Financiera No Reembolsable / Tcnica Tcnica Total 4 4 61 19 2 90 4,4% 4,4% 67,8% 21,1% 2,2% 100,0%

$ 32.919.046 $ 7.551.982 $ -

$ 52.076.840 $ 17.721.876 $ 366.587

$ 54.575.817 $ 4.556.985 $ -

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 73.201.954

$ 61.093.522

$ 174.766.504 59,8%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Este organismo bilateral ejecuta los proyectos principalmente a travs de organismos de Gobierno Central, que a pesar de representar un 18% del total del nmero de proyectos, tiene un 82% de participacin en el monto total de cooperacin plurianual; es decir, USD 241,49 millones vinculados a dieciseis proyectos, lo cual muestra un enfoque programtico de la CE en su gestin de apoyo al Gobierno Central.
Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Comunidad Europea por Tipo de Entidad Ejecutora, perodo 2007-2009 Relacin Tipo de Entidad # % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
Gobierno Central ONG Internacional Organismo Regional ONG Local Organismo Internacional Organizacin Sociedad Civil Total 16 45 10 5 12 2 90 17,8% 50,0% 11,1% 5,6% 13,3% 2,2% 100,0% $ 241.489.852 $ 26.360.035 $ 13.096.797 $ $ $ 4.592.597 4.199.216 2.491.408 $ 36.015.757 $ 4.399.271 $ $ $ $ 56.000 $ 56.672.284 $ 10.296.648 $ $ 51.567.040 $ $ $ $ $ 5.853.885 1.711.877 789.360 1.171.360 $ 144.255.081 59,7% $ 20.549.805 $ 78,0% 92,6% 78,4% 97,0%

CUADRO 41:

$ 2.484.778 $ 2.503.674 $ 1.244.570 $ 73.201.954

$ 4.252.655 $ 3.293.034 $ 2.415.930

$ 292.229.904

$ 40.471.028

$ 61.093.522

$ 174.766.504 59,8%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

123

En general, hay que sealar que a nivel de ejecucin de los proyectos impulsados por la CE se observa en base al monto plurianual que se ha realizado un desembolso del 60% de la totalidad. En este sentido, en muchos proyectos se ha realizado el desembolso total y en algunos de estos se ha realizado transferencias adicionales, puesto que el monto ejecutado fue mayor al previsto. Sin embargo, an se observan montos sin ejecucin que en este caso en especfico puede deberse tanto a la falta de informacin como a la misma falta de desembolsos. En este esquema, en el 2007, se desembolsan USD 40,47 millones cubriendo el 14% del total; en el 2008, USD 73,20 millones alcanzando a cubrir el 39%; y, en el 2009, USD 61,09 millones llegando a cubrir el 60% del total. En definitiva, se han identificado 90 proyectos de la CE alcanzando un monto de USD 292,23 millones, de los cuales en su mayora lo gestiona la misma Comunidad Europea, con un porcentaje representativo del monto plurianual de cooperacin en proyectos a nivel nacional; su modalidad de cooperacin es financiera no reembolsable y su fuente de cooperacin es oficial bilateral, que destina sus recursos principalmente a educacin, finanzas y salud; y, se alinea a los Objetivos 12, 2 y 11 del PND.

Estados Unidos
Es la segunda fuente de cooperacin internacional no reembolsable para Ecuador bajo el criterio de monto global de cooperacin plurianual, participando con el 14,76% del total comprometido en 482 proyectos. Los desembolsos realizados ascendieron para el 2007 a USD 79,7 millones, 2008 a USD 51,0 millones y 2009 a USD 30,5 millones; reflejando una tendencia a la baja que se explicara por la renegociacin de acuerdos bilaterales oficiales con este pas, lo que ha frenado la realizacin de una mayor cantidad de desembolsos.

CUADRO 42:

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Estados Unidos por Fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 92.966.064 $ 108.293.622 $ 201.259.686 Desembolsos en dlares 2007 $ 49.251.733 $ 30.477.357 $ 79.729.091 2008 $ 14.742.671 $ 36.227.096 $ 50.969.767 $ 2009 Total 698.832 $ 64.693.236 Relacin desembolsos/ plurianual 69,6% 89,2% 80,1%

Fuente de # % Participacin Cooperacin Proyectos en proyectos Internacional Bilateral 36 7,5% ONG Total 446 482 92,5% 100,0%

$ 29.839.321 $ 96.543.774 $ 30.538.153 $ 161.237.010

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Las ONG de Estados Unidos son las principales canalizadoras de fondos a travs de 446 proyectos que alcanzan USD 108,3 millones y que representan el 53,8% del total, superando las fuentes oficiales bilaterales, que en cambio representan el 46,2% del total de cooperacin plurianual; de este ltimo la agencia USAID canaliza el 98% de este porcentaje que en trminos monetarios asciende a USD 91,5 millones solo para la canalizadora oficial del Gobierno de Estados Unidos.
124

En total existen 35 canalizadoras provenientes de Estados Unidos, de las cuales las diez principales (excluida USAID) son World Vision International (13,5%), Children International (7,3%), Childfund International CCF (5,9%), Catholic Relief Services CRS (3,8%), World Learning (3,5%), The Nature Conservancy TNC (3,1%), ACDI/VOCA (2.6%), Conservacin Internacional (2,0%), Care Internacional en Ecuador (1,7%) y Wildlife Conservation Society WCS (1,7%). Estas diez ONG concentran el 45% de los recursos. Si se suma el porcentaje de cooperacin de USAID con las principales diez ONG de este pas, dan un 90% de concentracin de recursos. Analizando el porcentaje de ejecucin de los fondos plurianuales en el perodo 2007 - 2009, las ONG han ejecutado el 89%, mientras que la fuente bilateral ha ejecutado el 70%; dando una diferencia de alrededor de 19%. Esto se da por la estructura de ejecucin para cada una de las fuentes de cooperacin, que las ONG se encargan de la ejecucin de los fondos en muchos de los casos, mientras que la fuente bilateral depender de otras instituciones ya sean pblicas o privadas para poder realizar los desembolsos. Otra diferencia consiste en el tiempo y los montos de planificacin establecidos para cada una de las acciones, ya que en muchas ocasiones las ONG poseen horizontes de intervencin de menor plazo que la fuente bilateral. De la alineacin de la cooperacin estadounidense al Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Objetivo 4 es el de mayor importancia, con USD 51,3 millones asignados plurianualmente en 218 proyectos, seguido por el Objetivo 1 con USD 50,9 millones en 71 proyectos y el Objetivo 11 con USD 27,2 millones en 31 proyectos; concentrando el 64% de los fondos plurianuales disponibles52.
GRFICO 57: Monto de cooperacin plurianual por objetivo del PND de Estados Unidos en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 15 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

52 )9 B5 A5;139>=1 ;>B <>=C>B ?;DA91=D1;5B 45 C>>?5A139N= =C5A=139>=1; ?1A1 5; =O<5A> 45 ?A>H53C>B ?>A >2:5C9E>, ;>B A5BD;C14>B 9=4931= @D5 ;>B ?A>H53C>B 5=<1A314>B 45=CA> 45; %2:5C9E> 11 ?>B55= <1H>A 31=C9414 45 A53DAB>B, B57D94>B 45 ;>B ?A>H53C>B 45; %2:5C9E> 1 H ;>B ?A>H53C>B 45; %2:5C9E> 4.

125

Los Estados Unidos canalizan la mayor cantidad de recursos bajo la modalidad financiera no reembolsable con USD 115 millones, seguido por una combinacin entre financiero no reembolsable/tcnica con USD 76,7 millones y la cooperacin tcnica con USD 8,7 millones. Las principales entidades ejecutoras de proyectos son ONG internacionales, las cuales han percibido un aporte plurianual por USD 107,9 millones, a los organismos internacionales, como la OIM, la CAN y la Comisin Permanente del Pacfico Sur-CPPS, les han asignado USD 27,1 millones, convirtindose en el segundo grupo de ejecutores con mayor cantidad de fondos estadounidenses, seguidos por organizaciones de la sociedad civil con USD 24 millones. El grfico que detalla el monto plurianual por tipo de entidad ejecutora a continuacin:

GRFICO 58: Monto de cooperacin plurianual de Estados Unidos por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 07 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La prioridad de cooperacin estadounidense se centra en la Regin 1 (Frontera Norte) con montos de acciones plurianuales que ascienden a USD 37,7 millones, en torno a temticas relacionadas con actividades ilcitas, refugiados, pobreza, necesidades bsicas insatisfechas entre otras. El segundo lugar de prioridad geogrfica local lo ocupa la Regin 3 (Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza, Tungurahua) con USD 33,6 millones, buscando mejorar las condiciones de

126

vida de las comunidades rurales asentadas en la zona, sobre todo aquellas en Cotopaxi y Chimborazo.

GRFICO 59: Monto de Cooperacin plurianual de Estados Unidos por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 07 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Los montos de cooperacin destinados a cada una de las regiones tienen relacin con el nmero de proyectos que se ejecutan en cada una de ellas; en consecuencia un importante indicador sobre el tamao de las intervenciones constituye el monto promedio de proyecto por regin. La Regin 6 presenta los montos promedio de proyectos ms altos, sobrepasando los USD 800 mil por proyecto, seguidos de los proyectos ejecutados a nivel nacional con montos que bordean los USD 650 mil, proyectos en la Regin 3 con USD 482,6 mil, Regin 2 con USD 476,3 y la Regin 1 con USD 423,6 como las regiones que se encuentran por encima del promedio. Los sectores en los que se enfocan los fondos de cooperacin internacional de Estados Unidos los encabezan los sectores de desarrollo social (45%) con USD 90,6 que representa el 45% del total y ambiente (17,1%) con USD 34,4 millones como los dos principales.

127

Existe una gran diferencia cuantitativa entre estos dos sectores, y de estos para con el resto, lo que sugiere la alta priorizacin que tienen estos temas.

GRFICO 60: Monto de Cooperacin plurianual de Estados Unidos por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 07 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

El tercer sector en importancia es el de comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad con USD 12,7 millones, seguido de salud con USD 12,4 millones, educacin con USD 12 millones, apoyo productivo con USD 10,4 millones.

128

Sistema ONU
La ONU siendo una organizacin internacional comprometida a mantener la paz y la seguridad internacional, promover el progreso social, mejorar los niveles de vida y los derechos humanos, entre otras cosas ms; determina la problemtica de desarrollo de un pas, identificando cules son los principales obstculos, determinando sus principales causas y sealando las reas prioritarias donde la cooperacin del sistema debera enfocarse. Dicho diagnstico llamado Evaluacin Comn de Pas (CCA)53, para el caso del Ecuador confirm el deterioro en los derechos fundamentales y la exclusin social, que a su vez, genera una situacin de latente inequidad entre los ciudadanos habitantes, lo cual los excluye an ms. De esta manera, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Ecuador 20042008 (UNDAF) se concentr en superar esa exclusin e inequidad mediante una mayor cooperacin y coordinacin de acciones al interior del sistema; y, entre las agencias, el gobierno y los dems actores claves del desarrollo. Frente a esto, se prioriz en: reducir la pobreza a travs del acceso a servicios sociales bsicos de calidad y a actividades productivas; garantizar la sostenibilidad ambiental; y, fortalecer la gobernabilidad democrtica y la transparencia54. Entre el perodo 20072009, en base a los lineamientos anteriores, la ONU es el tercer donante ms importante para el pas, representando el 10,80% de toda la cooperacin con relacin al monto plurianual; y, el 11,94% con relacin al nmero total de proyectos presentes en el pas. Se debe tener presente que en relacin a los desembolsos totales registrados durante este perodo la ONU aport USD 97,09 millones, representando el 11,5% del total.

CUADRO 43:
Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos UNICEF PNUD PMA ACNUR UNESCO OMS FAO, PNUD, UNIFEM, UNFPA FAO, UNIFEM UNFPA ONUDD

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Organizacin de las Naciones Unidas por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, perodo 2007-2009
# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 10 63 6 12 13 14 1 1 50 5 4,1% 26,0% 2,5% 5,0% 5,4% 5,8% 0,4% 0,4% 20,7% 2,1% $ 43.349.810 $ 38.460.946 $ 11.755.740 $ $ $ $ $ $ $ 8.791.684 6.059.821 5.910.228 5.500.000 4.000.000 3.842.892 3.122.725 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2007 4.345.708 5.399.816 1.660.867 706.217 2008 $ 10.238.154 $ 18.608.175 $ $ $ $ $ $ $ $ 3.203.999 2.680.287 543.003 591.714 18.833 47.479 1.200.295 $ 2009 3.500.000 Total $ 18.083.862 $ 42.623.532 $ $ $ $ $ $ $ $ 8.450.545 4.887.332 1.370.065 4.957.780 74.833 942.454 3.590.820 251.592 Relacin desembolsos/ plurianual 41,7% 110,8% 71,9% 55,6% 22,6% 83,9% 1,4% 23,6% 93,4% 8,1%

$ 18.615.541 $ $ $ $ $ $ $ $ 3.585.679 2.207.045 827.062 4.366.066 56.000 894.975 1.684.307 251.592

53 &>A BDB B97;1B 5= 9=7;5B: C><<>= C>D=CAH ABB5BB<5=C. 54 %(GA$ /AC U$ DE "A) $AC %$E) +$ DA), #1A3> 45 AB9BC5=391 45 ;1B $139>=5B +=941B ?1A1 5; D5B1AA>;;> 2004-2008, 8CC?://FFF.D=47.>A7/1A389E504>3B/3638-E3D14>A0+$DAF002004-20080.?46, A335B>: 12 45 E=5A> 45; 2010, 10H40, ??. 08-21.

129

CUADRO 43:
Entidad Cooperante Canalizadora de fondos UNIFEM FAO PNUD, UNIFEM OPS ONUSIDA OIM ONUDI UNIDO UNHABITAT PNUMA OIMT MOMEP MMCNULD Naturaleza y Cultura Internacional UNFPA/UNIFEM/PNUD UNITAR CAN OIT Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Organizacin de las Naciones Unidas por Entidad Cooperante Canalizadora de Fondos, perodo 2007-2009
# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 22 9 1 8 6 3 2 1 4 2 1 1 2 1 1 1 1 1 242 9,1% 3,7% 0,4% 3,3% 2,5% 1,2% 0,8% 0,4% 1,7% 0,8% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 100,0% $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.911.825 2.519.349 2.422.146 2.395.907 2.056.875 1.214.431 1.125.000 500.000 356.500 239.096 206.350 163.424 113.500 36.122 31.400 28.776 25.000 591 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2007 219.564 147.949 523.445 147.198 736.500 9.961 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2008 624.984 179.373 1.021.089 873.201 40.000 72.641 51.221 99.920 9.961 8.000 11.151 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2009 672.465 808.872 667.943 2.269.518 712.999 540.424 816.000 166.455 206.350 215.000 6.100 121 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Total 1.517.012 1.136.194 2.212.477 2.269.518 1.733.398 540.424 816.000 776.500 239.096 206.350 51.221 314.920 19.922 8.000 17.251 121 Relacin desembolsos/ plurianual 52,1% 45,1% 91,3% 94,7% 84,3% 44,5% 163,2% 217,8% 100,0% 100,0% 31,3% 277,5% 55,2% 25,5% 59,9% 20,5% 66,0%

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

$ 97.091.219

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

La Estructura y la Organizacin de la ONU, establece seis rganos principales55, quince agencias y varios programas y organismos; por tanto, en el caso de las entidades canalizadoras de fondos se identifican varias de ellas: unas internas y otras externas. De esta forma, la mayor parte de cooperacin en relacin al nmero de proyectos entre el perodo 20072009, es realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con un 25% del total; y, por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) con un 21% del mismo. Sin embargo, con relacin al monto de cooperacin plurianual el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) presenta una mayor proporcin del total con un 29%, seguido del PNUD con un 26%. As pues, si bien son varios los proyectos que se canalizan mediante el UNFPA, estos son relativamente de montos pequeos. De esta forma, el monto plurianual de cooperacin del UNICEF en el Ecuador, entre el perodo 20072009 solo con diez proyectos alcanza los USD 43,35 millones; mientras que el PNUD con sesenta y tres proyectos presenta un monto de USD 38,46 millones, y el UNFPA con cincuenta proyectos un monto de apenas USD 3,84 millones.

55 "1 AB1<2;51 G5=5A1;, 5; C>=B5:> 45 )57DA9414, 5; C>=B5:> E3>=N<93> H )>391;, 5; C>=B5:> 45 A4<9=9BCA139N= F94D391A91, ;1 C>AC5 =C5A=139>=1; 45 !DBC9391 H ;1 )53A5C1AL1.

130

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Organizacin de las Naciones Unidas por Regin de Planificacin, perodo 2007-2009 Relacin Regin de #de % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Planificacin Intervenciones en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Andino Galpagos Total* 44 29 18 13 16 16 15 152 1 8 312 14,1% 9,3% 5,8% 4,2% 5,1% 5,1% 4,8% 48,7% 0,3% 2,6% 100,0% $ 34.671.366 $ 13.966.663 $ $ $ $ $ $ $ 9.919.578 3.992.823 4.858.252 8.011.306 5.779.083 25.000 5.135.870 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.168.388 752.226 665.241 344.464 346.831 666.953 746.529 7.112.531 1.094.061 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 8.007.780 3.512.183 2.308.007 496.212 2.556.901 1.769.290 421.984 6.441.354 $ 10.695.455 $ $ $ $ $ $ $ $ 3.914.868 2.073.847 1.132.203 2.057.724 2.651.549 2.084.265 1.920.980 $ 20.871.623 $ $ $ $ $ $ $ $ 8.179.277 5.047.095 1.972.880 4.961.456 5.087.793 3.252.778 9.456.395 60,2% 58,6% 50,9% 49,4% 102,1% 63,5% 56,3% 63,0% 184,1% 66,0%

CUADRO 44:

$ 60.780.197

$ 14.609.767

$ 16.539.624

$ 38.261.923

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43,070,514

$ 97.091.219

* EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 9=C5AE95=5= 5= <JB 45 D=1 A579N=, ?>A 5;;> => 3>9=3945 5; =O<5A> 45 ?A>H53C>B 45; 3D14A> 44 3>= ;>B 45; 3D14A> 43. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

En relacin al destino de la cooperacin internacional, las zonas geogrficas donde se evidencia mayor nmero de proyectos y mayor monto plurianual de cooperacin, son aquellos que tienen un alcance a nivel nacional (con el 49% y 41%, respectivamente); seguido de los proyectos identificados en la zona 1 (con el 14% y el 24%, respectivamente). As pues, se ha identificado que la totalidad de proyectos se reparten en: 152 proyectos a nivel nacional, con un monto de 60,78 millones; 44 proyectos para la zona 1, con un monto de 34,67 millones; y, el resto de proyectos que se reparten en las diferentes zonas geogrficas restantes, a nivel regional andino y en Galpagos en un monto de USD 51,69 millones.
CUADRO 45:
Sector de intervencin Desarrollo Social Salud Ambiente Educacin Administrativo Desarrollo Urbano Cultura Energa Agropecuario Multisectorial Asuntos Internos Resto De Sectores Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable de la Organizacin de las Naciones Unidas por Sector de Intervencin, perodo 2007-2009 Relacin # % Participacin Monto de cooperacin Desembolsos en dlares desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual en dlares plurianual 2007 2008 2009 Total
48 53 29 11 37 3 5 2 3 4 14 33 242 19,8% 21,9% 12,0% 4,5% 15,3% 1,2% 2,1% 0,8% 1,2% 1,7% 5,8% 13,6% 100,0% $ 30.036.603 $ 29.908.786 $ 23.637.290 $ 18.234.309 $ 10.536.010 $ $ $ $ $ $ $ 5.900.000 5.623.000 5.173.382 4.867.000 2.939.630 2.577.133 7.706.995 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 943.635 2.357.761 1.098.542 2.804.457 3.630.606 460.000 140.926 183.534 523.445 1.285.019 469.298 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.084.909 6.856.352 8.250.707 6.063.702 7.958.907 18.833 599.964 1.360.410 1.021.089 1.910.930 997.679 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 6.436.225 5.701.253 2.150.000 5.344.297 2.029.369 83.500 1.107.492 1.792.616 880.428 2.438.463 3.335.809 $ 12.464.769 $ 20.985.176 $ 15.050.503 $ 11.018.159 $ 16.933.810 $ $ $ $ $ $ $ 2.489.369 102.333 1.848.381 3.336.560 2.424.962 5.634.412 4.802.785 41,5% 70,2% 63,7% 60,4% 160,7% 42,2% 1,8% 35,7% 68,6% 82,5% 218,6% 62,3% 66,0% $ 11.771.063

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

$ 97.091.219

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

131

En cuanto a los sectores de intervencin, la mayor cantidad de proyectos son aquellos relacionados con salud (22%), desarrollo social (20%), temas administrativos (15%) y ambiente (12%); lo cual, corrobora con la distribucin del monto plurianual de cooperacin, aunque si bien, salud y desarrollo social siguen siendo los ms importantes (representando el 20% cada uno), le sigue ambiente (16%) y luego los temas administrativos (7%). En este caso, se debe sealar que la primera rea prioritaria de cooperacin del sistema ONU en el Ecuador sealada en su Marco de Asistencia, es reducir la pobreza a travs del acceso a servicios sociales bsicos de calidad y a las actividades productivas, lo cual incluye salud para todos y el aumento de una poltica adecuada a la inversin social. As, entre el perodo 20072010, se identifican: en salud, 53 proyectos que alcanzan un monto del USD 29,91 millones; y, en desarrollo social, 48 proyectos que alcanzan un monto de USD 30,04 millones. La segunda rea prioritaria que la ONU contempl, fue la de garantizar la sostenibilidad ambiental, donde se visualizan veintinueve proyectos que alcanza un monto de USD 23,64 millones. Y finalmente, la tercera rea que se prioriz fue el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y la transparencia; lo cual se evidencia en los 37 proyectos en temas administrativos que alcanzan un monto de USD 10,54 millones. En relacin a los objetivos del PND 20072010 en cuanto a nmero de proyectos se prioriza: primeramente, el Objetivo 12, reformar el estado para el buen vivir; y, el Objetivo 3, aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin (con un 21% cada uno); seguidos del Objetivo 4, promover un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo (20%). Mientras que con relacin al monto plurianual de cooperacin, se priorizan el Objetivo 3 (24%), el Objetivo 4 (14%) y el Objetivo 2 (12%). Este ltimo se refiere a mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

GRFICO 61: Cooperacin No Reembolsable de la ONU por objetivo del PND 2007-2010 (% de monto de inversin plurianual)

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: G)/DE)E/AGEC

132

De acuerdo al nmero de proyectos y el monto de cooperacin plurianual, la ONU otorga o ejecuta su cooperacin con sus recursos a travs de sus propios organismos y programas. En este caso, casi el 100% de cooperacin se realiza mediante fuente oficial multilateral, alcanzando un monto de USD 147,10 millones vinculados a 241 proyectos; y, el restante, se ejecuta a travs de ONG, representando menos del 1% de esta cooperacin, que alcanza los USD 36,12 mil en un solo proyecto. Con respecto a la ejecucin del proyecto, la mayora se realiza por medio del gobierno central (representando el 48% con relacin al nmero de proyectos y el 57% con relacin al monto de cooperacin plurianual); y, por medio de organismos internacionales (representando el 22% y 29%, respectivamente). Sin embargo, tambin se da una ejecucin de los proyectos mediante otro tipo de entidades: banca pblica, entidad autnoma de gobierno central, gobiernos autnomos descentralizados, ONG locales y nacionales, organismos regionales, organizaciones de sociedad civil, sector privado y universidades privadas y pblicas.

CUADRO 46:

Cooperacin No Reembolsable de la Organizacin de las Naciones Unidas por tipo de Entidad Ejecutora, perodo 2007-2009
2007 $ $ $ $ $ $ $ $ 7.995.621 1.376.951 787.550 90.546 29.596 964.855 2.652.106 Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 25.272,711 $ $ $ $ $ $ $ 6.107,630 1.321.150 389.777 1.230.478 658.097 2.406.263 2.737.374 $ 23.718.896 $ 13.009.890 $ $ $ $ $ $ 491.065 1.742.216 438.508 993.928 2.676.012 Total $ 56.987.228 $ 20.494.470 $ $ $ $ $ $ 2.599.765 389.777 3.063.240 1.126.201 4.365.046 Relacin desembolsos/ plurianual 67,9% 48,0% 39,5% 6,5% 67,5% 71,6% 337,7%

Tipo de Entidad # % Participacin Monto de cooperacin Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dlares Gobierno Central Organismo Internacional Ong Local Organismo Regional Ong Internacional Organizacin Sociedad Civil Gobiernos Autonomos Descentralizados Resto De Entidades Total 115 54 19 2 3 21 18 10 242 47,5% 22,3% 7,9% 0,8% 1,2% 8,7% 7,4% 4,1% 100,0% $ 83.926.884 $ 42.724.914 $ $ $ $ $ $ 6.575.962 6.025.000 4.537.722 1.572.752 1.292.695 484.210

8.065.491 1665,7% 66,0%

$ 147.140.139

$ 13.897.225

$ 40.123.480

$ 43.070.514

$ 97.091.219

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

En general, el nivel de ejecucin de los proyectos impulsados por la ONU presenta en base al monto plurianual un desembolso del 66% entre el perodo 20072009. Porcentaje debido en parte, a la ausencia de desembolsos; y, por otra, a la asimetra de la informacin. As, en el 2007, se desembolsa USD 13,90 millones cubriendo el 9% del total; en el 2008, USD 40,12 millones cubriendo el 37%; y, en el 2009, USD 43,07 millones que alcanza el 66% mencionado. En definitiva, se han identificado 242 proyectos de la ONU, alcanzando un monto de USD 147,14 millones, de los cuales en su mayora lo gestiona el PNUD y el UNFPA, que en un amplio porcentaje tienen un alcance a nivel nacional, donde su modalidad de cooperacin es financiera no reembolsable y su fuente de cooperacin es oficial multilateral que destina sus recursos principalmente a salud y desarrollo social; y, potencia los Objetivos 3, 4 y 2 del PND.
133

Espaa
Ocupa el cuarto lugar de los cooperantes que mayor cantidad de recursos de cooperacin internacional entregan a Ecuador, con alrededor de USD 139 millones lo que representa el 10,19% del total de cooperacin plurianual en 217 proyectos, dando un promedio de USD 640 mil por proyecto.

CUADRO 47:
Fuente de Cooperacin Internacional Bilateral ONG Multilateral Descentralizada Total

Cooperacin InternacionalNo Reembolsable de Espaa por Fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009
# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 73 114 8 22 217 33,6% 52,5% 3,7% 10,1% 100,0% $ 83.021.053 $ 43.505.357 $ $ 9.395.788 2.964.374 Desembolsos en dlares 2007 $ 17.024.603 $ 11.290.681 $ $ $ 28.15.285 2008 $ 13.880.544 $ 17.439.060 $ $ 91.845 2009 $ 12.104.396 $ 14.241.879 $ $ 1.099.215 74.115 Total $ 43.009.543 $ 42.971.621 $ $ 1.191.060 74.115 Relacin desembolsos/ plurianual 51,8% 98,8% 12,7% 2,5% 62,8%

$ 138.886.572

$ 31.411.449

$ 27.519.604

$ 87.246.338

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

Los desembolsos realizados por Espaa en el 2007 fueron de USD 28,3 millones, para el 2008 esta cifra aument a USD 31,4 millones y en el 2009 descendi a USD 27,5 millones. Esta tendencia es reflejo de dos situaciones: el ao 2008 fue el de mayor cantidad de recursos que se destinaron para cooperacin internacional y los efectos de la crisis financiera mundial en la cooperacin en el 2009. La principal fuente de cooperacin internacional espaola corresponde a la bilateral, que asciende a USD 83 millones repartidos entre los fondos disponibles para cooperacin internacional directa y los programas de canje de deuda. La segunda fuente de cooperacin internacional son las ONG que canalizan USD 43,5 millones de dlares. Entre las dos fuentes de cooperacin suman el 91% de los fondos disponibles, repartiendo el 9% restante entre organismos multilaterales y cooperacin descentralizada. La principal entidad canalizadora de fondos es la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECID, mediante la cual se canaliza el 96% de los fondos bilaterales, lo que representa 79,5 millones de dlares de cooperacin. La relacin desembolsos con fondos plurianuales por fuente de cooperacin indica que las ONG han percibido el 98,8% en el perodo 20072009 del total plurianual, mientras que la fuente bilateral ha desembolsado el 51,8% en el mismo perodo. La diferencia de asignacin de desembolsos es del 47% y las razones que justifican este porcentaje de ejecucin son similares a las del caso de Estados Unidos. Entre las principales entidades canalizadoras de fondos de cooperacin de Espaa son AECID, Fundacin Ayuda en Accin, Intermn Oxfam, FIDA, FAO, IPADE, Solidaridad Internacional, Islas Baleares, CESAL, PyD como las diez principales.
134

Analizando la alineacin de los proyectos de cooperacin internacional espaoles al Plan Nacional de Desarrollo (PND) dan como resultado que el Objetivo 2 es el que mayor cantidad de recursos recibe con USD 39,5 millones comprometidos plurianualmente, marcando una gran diferencia cuantitativa respecto al resto de objetivos. El Objetivo 11 es el segundo en cuanto a relevancia cuantitativa con USD 24,4 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 23,5 millones y el Objetivo 1 con USD 20,1 millones. Entre estos cuatro objetivos se concentra el 77,4% de los recursos plurianuales para Ecuador.

GRFICO 62: Monto de Cooperacin plurianual de Espaa por objetivo del PND 2007-2010 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La principal modalidad de cooperacin internacional es la financiera no reembolsable con el 47% de los fondos comprometidos plurianualmente, seguido por los programas de canje de deuda con el 36% y la financiera no reembolsable/tcnica con el 16% de los fondos. Complementariamente, hay que sealar que la cooperacin tcnica representa el 1% de los fondos espaoles, mientras que existen tres programas de voluntariado en Ecuador que no han reportado los montos plurianuales del programa y los desembolsos realizados. Las principales entidades ejecutoras de fondos de cooperacin no reembolsable espaola son entidades del gobierno central que ejecutan USD 64,5 millones, con una amplia diferencia cuantitativa sobre las ONG locales que ejecutan USD 26,9 millones, ONG internacionales con USD 22,8 millones y los gobiernos autnomos descentralizados con USD 18,4 millones.

135

Es importante destacar que USD 50 millones son ejecutados por ONG; y que los cuatro principales ejecutores abarcan el 95% de la totalidad del monto plurianual comprometido. El sector de banca privada ejecuta un proyecto, pero no ha registrado el monto plurianual ni los desembolsos anuales.

GRFICO 63: Monto de cooperacin plurianual de Espaa por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Respecto a la distribucin geogrfica de la cooperacin espaola, tenemos que la Regin 1 o de frontera norte es la prioritaria, ya que asigna USD 36,6 millones, lo que representa el 26,3% del total plurianual, de lo cual en el perodo 20072009 se ha asignado el 30,7% del total de recursos para la regin. Los proyectos de cobertura nacional ocupan el segundo lugar en priorizacin de la cooperacin espaola, con USD 23,1 millones, seguidos de los proyectos que se ejecutan en la Regin 2 con USD 17,7 millones, la Regin 6 con USD 16,4 millones y la Regin 5 con USD 13,5 millones de dlares.

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A continuacin el grfico que resume la cooperacin espaola por regiones administrativas de Planificacin:
GRFICO 64: Monto de Cooperacin plurianual de Espaa por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

En cinco regiones se concentra el 77,3% de la Cooperacin espaola, con una priorizacin mayor de la Frontera Norte.

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Los proyectos de cooperacin espaola, se enfocan principalmente en el sector de educacin, con un aporte de USD 42,8 millones y cuantitativamente, supera por casi el doble al siguiente sector que es el de desarrollo social con USD 22 millones, le sigue el sector de desarrollo rural con 17,1 USD millones, posteriormente asuntos internos con USD 10,5 millones, cuyos proyectos se localizan mayoritariamente en la Regin 1, estos cuatro sectores concentran el 67% de los recursos, de lo cual desarrollo social aporta con el 46% de dicho porcentaje.

GRFICO 65: Monto de Cooperacin plurianual de Espaa por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

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Alemania
Ocupa el quinto lugar como cooperante para Ecuador, teniendo comprometido plurianualmente USD 97,4 millones, que representa el 7,2% del total de la cooperacin registrada en Ecuador en 68 proyectos. Los desembolsos en el ao 2007 alcanzaron los USD 9,7 millones, en el ao 2008 USD 12,3 millones y en el 2009 USD 12,7 millones, denotando una tendencia al alza de los desembolsos. Los desembolsos en el perodo 20072009 fueron del 35,6% del total plurianual.

CUADRO 48:

Cooperacin Internacional No Reembolsable de Alemania por fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009
Desembolsos en dlares 2007 6.789.327 $ 2.928.121 $ 2008 8.423.429 $ 3.902.808 $ 2009 9.740.233 2.923.458 $ Total $ 24.952.989 Relacin desembolsos/ plurianual 28,1%

Fuente de # % Participacin Monto de cooperacin Cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares Internacional Bilateral ONG Total 33 35 68 48,5% 51,5% 100,0% $ $ $ 88.938.581 $ 8.462.211 $ 97.400.792 $

9.754.388 115,3% 35,6%

9.717.448 $ 12.326.237 $ 12.663.691

$ 34.707.377

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

La principal fuente de cooperacin alemana es bilateral, aporta plurianualmente USD 89 millones, lo que representa el 91,3%, mientras que las ONG alemanas aportan el restante 8,7% con USD 8,5 millones. Como entidades canalizadoras de fondos de cooperacin internacional, se registran trece instituciones, siendo las ms importantes la GTZ, KWF, Kindernothilfe, CBM, DGRV/CONCAF, Naturaleza y Cultura Internacional, Indio Hilfe, DED, VSF/CICDA y ACNUR. Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo atendidos por Alemania se centran principalmente en el Objetivo 4 con un aporte de USD 66,5 millones y el Objetivo 12 con USD 23,8 millones. Entre estos dos objetivos se concentra el 92,7% de los recursos.

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Los objetivos del PND que la cooperacin alemana atiende se resumen en el siguiente grfico:

GRFICO 66: Monto de Cooperacin plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Alemania en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La cooperacin alemana tiene varias modalidades de cooperacin, pero la principal y con una amplia proporcin de recursos es la financiera no reembolsable con USD 83,7 millones que representa el 86% del total; los voluntariados con USD 5,6 millones, cooperacin tcnica con USD 4 millones y la financiera no reembolsable/tcnica con USD 3,9 millones presentan proporciones similares de recursos para la ejecucin de proyectos de cooperacin. La cooperacin alemana se enfoca principalmente en apoyar los esfuerzos del gobierno central con USD 84,3 millones, que representa el 86,5% del total de recursos. La diferencia cuantitativa entre los fondos de fuente bilateral y la ejecucin del gobierno central es del 5,2% lo que indica la fuerte vinculacin entre las fuentes bilaterales y las entidades del gobierno central en cuanto a cooperacin internacional.

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GRFICO 67: Monto de cooperacin plurianual de Alemania por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Los proyectos de cobertura nacional son los que mayor cantidad de recursos plurianuales con USD 55,6 millones en diecinueve proyectos, que representa el 57,1% del total, sigue Galpagos con USD 10,1 millones para un proyecto, pero que solo tiene un 6% de desembolsos, posteriormente est la Regin 2 con USD 6,5 millones. A nivel de las siete regiones administrativas se concentran el 32,5% de los recursos.

GRFICO 68: Monto de Cooperacin plurianual de Alemania por regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

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Acorde a la clasificacin sectorial de la cooperacin alemana, el principal sector es el ambiental con USD 62,6 millones, seguido del sector administrativo con USD 21 millones. La diferencia cuantitativa entre estos dos sectores es del casi el triple; mientras que la diferencia entre estos dos sectores para los restantes es cuantitativamente amplia; ya que concentran el 86% de los recursos. Los sectores en los que trabaja la cooperacin alemana y los montos correspondientes a continuacin:

GRFICO 69: Monto de Cooperacin plurianual de Alemania por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

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Blgica
Es el sexto cooperante en el Ecuador, destinando USD 74,2 millones de dlares que representa el 5,45% del monto plurianual de cooperacin comprometido en Ecuador en 69 proyectos. Durante el ao 2007 se desembolsaron USD 8,6 millones, el ao 2008 fueron USD 8,2 millones y en el 2009 lleg a ser de USD 8,4 millones.

CUADRO 49:

Cooperacin Internacional No Reembolsable de Blgica por fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 55.284.747 $ 18.935.308 $ 74.220.055 Desembolsos en dlares 2007 $ 6.159.886 $ 2.432.289 $ 8.592.174 2008 $ 6.037.686 $ 2.197.096 $ 8.234.782 $ $ $ 2009 6.070.558 2.322.160 8.392.718 Total $ 18.268.130 $ 6.951.545 $ 25.219.675 Relacin desembolsos plurianual 33,0% 36,7% 34,0%

Fuente de # % Participacin cooperacin Proyectos en proyectos internacional Bilateral ONG Total 18 51 69 26,1% 73,9% 100,0%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

La tendencia de los desembolsos de Blgica para proyectos en Ecuador es decreciente, pero es importante sealar que para el 2009 hubo una recuperacin cercana al 2% respecto al ao 2008. En este caso especfico la diferencia de los desembolsos 2007 (el de mayor cantidad) y los desembolsos 2009 es de USD 199 mil; permitiendo concluir que esta variacin no es significativa. La principal fuente de cooperacin proveniente de Blgica es la bilateral, con USD 55,3 millones, que representa el 74,5%, mientras que la fuente mediante ONG alcanzan los USD 19 millones, es decir, un 25,5% del total de fondos. El porcentaje de ejecucin entre estas fuentes es similar teniendo en promedio un 34% global. Las canalizadoras de la cooperacin belga en Ecuador son siete, siendo la principal la Cooperacin Tcnica Belga (CTB), la cual canaliza el 98% de los fondos de cooperacin bilateral, lo que asciende a USD 54,3 millones, las otras seis canalizadoras de recursos de Blgica son el Grupo Protos, Vredeseilanden/Coopibo VECO, TRIAS, Islas de Paz, DGCD y FAO. La principal prioridad para Blgica enmarcada dentro del Plan Nacional de Desarrollo es el Objetivo 11 con USD 39 millones, que representa el 52, 6% del total de cooperacin plurianual, concentrando un poco ms de la mitad de los recursos en este objetivo, marcando una diferencia cuantitativa de USD 27 millones respecto al siguiente objetivo.

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El segundo objetivo en importancia es el Objetivo 3 con USD 11,81 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 10,79 millones y el Objetivo 1 con 8,69 millones. En conjunto estos objetivos abarcan el 42,2% del total; por lo que si se suma el porcentaje del Objetivo 11, estos cuatro objetivos concentran el 94,7% de los recursos belgas para cooperacin.

GRFICO 70: Monto de Cooperacin plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Blgica en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Al igual que para muchos de los principales cooperantes en Ecuador, la Regin 1 es la prioritaria para la cooperacin belga, donde la cooperacin plurianual alcanza el monto de USD 18,4 millones, seguida de la Regin 2 con USD 14,2 millones y la Regin 4 con USD 12,1 millones. Entre estas tres regiones concentran el 60% del total de los recursos disponibles. La cuarta regin en importancia es la 7 con USD 9,9 millones, seguido de los proyectos que se ejecutan en la Regin 6 con USD 9,3 millones, los proyectos de ejecucin nacional con USD 6,8 millones, los de la Regin 3 con USD 3 millones y la Regin 5 con USD 435 mil.

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GRFICO 71: Monto de Cooperacin plurianual de Blgica por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La regin que mayor cantidad de proyectos ejecuta es la 3, pero la cantidad de recursos comprometidos para la misma no es relativamente alta comparada con el resto de regiones, por lo que el tamao financiero de los proyectos que se ejecutan en sta no es amplio. Complementando la importancia y priorizacin de la Regin 1 para la cooperacin belga, su nivel de ejecucin en el perodo 20072009 es mayor al del promedio, superndolo por alrededor de once puntos porcentuales; es decir que por cada dlar comprometido plurianualmente, la cooperacin belga ha desembolsado USD 0,45. La cooperacin belga se concentra principalmente en el sector agropecuario en 5 proyectos en donde el compromiso es de USD 30 millones que representan el 40,7% de la cooperacin plurianual. Durante el perodo 20072009 se ejecutaron el 19% de los recursos. El segundo sector es salud, con USD 11,8 millones de monto plurianual, lo que representa el 15,9% del total a travs de 5 proyectos, seguido del sector ambiente con USD 8,4 millones en 12 proyectos, apoyo productivo con USD 7,2 millones en 21 proyectos.

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En el sector de comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad se registra USD 5,7 millones; pero en un solo proyecto. Entre estos cinco sectores se concentra el 85,3% del total plurianual de cooperacin belga.

GRFICO 72: Monto de Cooperacin plurianual de Blgica por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

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Japn
La cooperacin del Japn en Ecuador es la sptima ms importante con un monto plurianual de USD 73 millones aproximadamente lo que representa el 4,9% del total; aunque en los desembolsos realizados durante el perodo 20072009 alcanzan los USD 60,3 millones, generando una participacin del 7,15%. Los desembolsos realizados para el 2007 fueron de USD 17,4 millones, para el 2008 de USD 21,1millones y para el ao 2009 alcanzaron los 21,8 millones; denotando una clara tendencia al alza de este indicador. En el Ecuador se registra como nica fuente de cooperacin a la bilateral entregada directamente por el gobierno de Japn. Las canalizadoras de los fondos son la Embajada de Japn en Ecuador y la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional JICA; comprometiendo plurianualmente una proporcin similar de recursos. A continuacin el cuadro que resume lo expuesto con anterioridad:
CUADRO 50:
Entidad Canalizadora Embajada de Japn Japan International Cooperation Agency JICA Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable de Japn por Entidad Canalizadora, perodo 2007-2009

% Monto de # Participacin cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 84 16 100 84,0% 16,0% 100,0% $ 36.532.821 $ 36.451.602 $ 72.984.423 Desembolsos en dlares 2007 $ 10.583.488 $ 6.814.255 2008 $ 12.245.556 $ 8.861.557 2009 $ 11.873.035 $ 9.919.462 Total $ 34.702.079 $ 25.595.274 $ 60.297.353 Relacin desembolsos/ plurianual 95,0% 70,2% 82,6%

$ 17.397.743

$ 21.107.113

$ 21.792.497

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

La principal diferencia entre canalizadoras se basa en el porcentaje de ejecucin; que se entiende en base al nmero de proyectos formulados, ya que los proyectos de la Embajada de Japn son de menor cantidad de recursos, lo que facilita la ejecucin del 95%, mientras que JICA coopera con mayor cantidad de recursos concentrados en menor cantidad de proyectos. JICA estableci oficina en Ecuador el 15 de noviembre de 2009, identificando como temas prioritarios la lucha contra la pobreza, la conservacin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Como complemento a estas lneas temticas, tambin presenta programas de ayuda humanitaria, voluntarios y capacitacin vacacional. La Embajada de Japn trabaja principalmente en el programa de Asistencia para Proyectos Comunitarios (APC), que va dirigido a instituciones con ordenamiento jurdico, sin fines de lucro, con funcin social, en las que califican gobiernos seccionales, ONG locales, hospitales, escuelas primarias y asociaciones. El monto mximo de financiamiento es de USD 80 mil. Como complemento, existe el programa Segunda Ronda Kennedy, ms conocido como 2KR ejecutado a travs del MAGAP, que busca apoyar a grupos de productores agrcolas, pecuarios, pesqueros, agricultores, agroforestales y agroindustriales ms pobres del pas; y el

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programa Non Project en el que se encuentran comprometidos JPM 500 millones, ejecutados a travs del Ministerio de Industrias y Competitividad (MIC) para el apoyo a proyectos asociativos de medianas y pequeas empresas (MYPES). La vinculacin de la cooperacin de Japn con el PND, indica que el Objetivo 4 es el prioritario con USD 29,4 millones, seguidos del Objetivo 11 con USD 15,48 millones; entre los dos objetivos se concentra el 61,5% del total. En tercer lugar de importancia se encuentran tres proyectos que en principio no estn alineados al PND. La temtica de estos proyectos es multisectorial, ya que son proyectos de becas y capacitacin tcnica en diferentes reas, lo que dificulta su clasificacin sectorial, pero que aportan al desarrollo de las capacidades nacionales y suman USD 13,18 millones, lo que representa el 18% del total. Los objetivos del PND atendidos por la cooperacin japonesa en el siguiente grfico resumen:

GRFICO 73: Monto de Cooperacin plurianual de Japn por objetivo del PND 2007-2010 en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Japn coopera principalmente con Ecuador mediante la modalidad financiera no reembolsable, con alrededor del 50% del total, ascendiendo a USD 36.5 millones, seguida de la cooperacin tcnica con el 32% que representa USD 23,1 millones, entre estas dos modalidades se concentra el 82% de los recursos, en tercer lugar, se encuentran programas de voluntarios con USD 8,2 millones y becas por alrededor de USD 5 millones; que en comparacin con cooperacin de otros pases su proporcin es ms alta, denotando que estos temas tienen alta prioridad para Japn.
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La principal entidad ejecutora de cooperacin japonesa es el gobierno central con USD 33,5 millones de dlares, seguidos de los gobiernos autnomos descentralizados que ejecutan USD 21 millones y de organismos internacionales con USD 10 millones. Entre estos tres grupos de ejecutores concentran el 88,4% de los fondos de cooperacin. Los organismos de la sociedad civil y las ONG locales ejecutan muy pocos fondos de cooperacin internacional japonesa, sumando en conjunto el 11,5% del total de la cooperacin de este pas, reflejando una poltica enfocada al fortalecimiento de los gobiernos locales y del gobierno central principalmente en Ecuador. Los diferentes tipos de entidades ejecutoras y los montos que reciben de cooperacin japonesa se resumen en el siguiente grfico:

GRFICO 74: Monto de cooperacin plurianual de Japn por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La prioridad de fondos de Japn son los proyectos de alcance nacional con USD 28,3 millones en 12 proyectos; esto representa el 38,8% del total, este resultado se encuentra vinculado al tipo de institucin ejecutora de fondos, el segundo lugar de importancia y el primero en cuanto a regiones es la Regin 7 con USD 26,9 millones que representa el 36,9%, la suma de estas dos intervenciones conjunta es del 75,8% del total de los recursos asignados por Japn.

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GRFICO 75: Monto de Cooperacin plurianual de Japn por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

El tercer lugar es para Galpagos, que en un solo proyecto de cooperacin alcanza los USD 5,2 millones, lo que representa el 7,2%, seguida de la Regin 3 que tiene USD 4,4 millones, de la Regin 2 con USD 4,3 millones, la Regin 5 con USD 1,5 millones, la Regin 1 con USD 1 milln. La Regin 4 con USD 685 mil y la Regin 6 con USD 561 mil, cierran la lista de prioridades de Japn, con montos bastante bajos comprometidos plurianualmente. Los desembolsos realizados en las regiones que son beneficiaras principalmente del programa APC presentan niveles de ejecucin del 100%, puesto que son proyectos de corto plazo con mximos de duracin de tres a cuatro meses, siendo la Regin 5, la Regin 1, la Regin 4 y la Regin 6 las principales beneficiarias y que a nivel plurianual no son consideradas como prioritarias. Para los proyectos a nivel nacional se tiene que por cada dlar comprometido se han ejecutado en el perodo 20072009 USD 0,86, superando la ejecucin global de Japn en casi cuatro puntos porcentuales. Para el caso de Galpagos, esta provincia presenta el nivel ms bajo de desembolsos de Japn, con un 28,5% para el perodo respecto a lo comprometido; ndice inferior para la ejecucin global de Japn en un 54%. La principal prioridad sectorial es saneamiento ambiental con USD 17,7 millones en 2 proyectos, seguido del sector multisectorial con USD 16,8 millones, estos se refieren a temas de becas de estudio y voluntariado; como se analiz con anterioridad. El tercer sector es el de ambiente con USD 9,9 millones, que en conjunto con los anteriores abarcan el 61% de la cooperacin japonesa.
150

Los desembolsos realizados en el perodo 20072009 indican que los sectores de comunicaciones, educacin, comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad, desarrollo urbano y vivienda y salud son los que presentan un ndice de ejecucin del 100%.

GRFICO 76: Monto de Cooperacin plurianual de Japn por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

Los sectores prioritarios presentan porcentajes de ejecucin superiores al del monto global, radicando la diferencia para el de saneamiento ambiental alrededor de los ocho puntos porcentuales; y una diferencia ms estrecha con multisectorial de dos puntos.

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Italia
Es el octavo cooperante con un monto plurianual que alcanza los USD 55,6 millones, lo que representa el 4,08% del total que recibe Ecuador. A nivel global los desembolsos de Italia en el perodo 20072009, fueron en el ao 2007 de USD 9 millones, para el ao 2008 USD 8,98 millones, dando una diferencia de USD 54 mil respecto al ao anterior y el ao 2009 que alcanz los USD 13,6 millones. La principal fuente de cooperacin de Italia es la bilateral con un aporte plurianual de USD 40,5 millones lo que representa el 72,8% del total; mientras que el monto para las ONG alcanza los USD 15,1 millones. Los desembolsos realizados en el perodo 20072009 por las ONG superan en cerca de treinta puntos porcentuales a los realizados a nivel global, el nivel de ejecucin de los recursos bilaterales es inferior al global de Italia en alrededor de los once puntos.

Cooperacin Internacional No Reembolsable de Italia por fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009 Monto de Fuente de Relacin Desembolsos en dlares # % Participacin Cooperacin cooperacin desembolsos/ Proyectos en proyectos plurianual Internacional 2007 2008 2009 Total plurianual en dlares Bilateral 87 60,0% $ 40.459.984 $ 6.057.201 $ 4.388.856 $ 8.237.805 $ 18.683.862 46,2%
ONG Total 58 145 40,0% 100,0% $ 15.129.295 $ 55.589.279 $ 2.975.600 $ 9.032.802 $ 4.589.823 $ 8.978.679 $ 5.400.770 $ 12.966.194 $ 31.650.056 85,7% 56,9%

CUADRO 51:

$ 13.638.575

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

La principal entidad canalizadora de fondos es el Fondo talo-Ecuatoriano (que administra los recursos del programa Canje de Deuda Ecuador Italia), canalizando el 36,6% de los fondos de cooperacin, la embajada de Italia en Ecuador es la segunda canalizadora con el 31,1% del total y entre otras canalizadoras alcanzan el 32,3%. En total los fondos italianos son canalizados mediante veinte instituciones, siendo la tercera ms importante en fondos el PNUD, seguida de Fundacin AVSI, COOPI, COSV, CISP, OVCI, ACRA y UCODEP como las diez principales.

152

La principal prioridad italiana es el Objetivo 11 del PND con USD 15,97 millones, seguido del Objetivo 4 con USD 13,02 millones, y el Objetivo 3 con USD 10,1 millones; como los tres principales objetivos y que en conjunto concentran el 70,3% del total de recursos.

GRFICO 77: Monto de Cooperacin plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Italia en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La principal modalidad de cooperacin es la financiera no reembolsable con USD 28,4 millones, lo que representa el 51% del total plurianual, seguida de la modalidad de canje de deuda con el 35% del total que alcanza USD 19,1 millones, el tercer lugar lo ocupa la cooperacin financiera no reembolsable/tcnica con USD 4,6 millones que representa el 8%, como las principales modalidades; concentrando el 94%.

153

Las principales entidades ejecutoras de fondos italianos son ONG internacionales, principalmente de origen del mismo pas, con USD 20,65 millones, le sigue entidades del gobierno central con USD 13,67 millones y posteriormente los gobiernos autnomos descentralizados con USD 9,13 millones; entre las tres se concentra el 78,2% del total de recursos plurianuales de Italia.

GRFICO 78: Monto de cooperacin plurianual de Italia por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La regin prioritaria para la cooperacin italiana es la de frontera sur, con un aporte plurianual de USD 16,3 millones que representa el 29,3% del total repartidos en 23 proyectos de cooperacin. La segunda regin en importancia es la Regin 1 o de frontera norte con USD 8,9 millones, lo que representa el 16% del total, en tercer lugar es para la Regin 3 con USD 7,4 millones, concentrando el 58,8% del total de recursos las tres principales regiones. Durante el perodo de gestin AGECI, los proyectos a nivel nacional son los que presentan mayor cantidad de desembolsos respecto al monto plurianual comprometido, superando a la relacin desembolsos / plurianual global de Italia en cerca a treinta y dos puntos porcentuales.

154

La cooperacin italiana en trminos regionales se expresa en el siguiente grfico:

GRFICO 79: Monto de Cooperacin plurianual de Italia por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La prioridad sectorial de los proyectos de cooperacin internacional italiana es el agrcola con USD 9,8 millones en 23 proyectos, seguido por el sector de ambiente en USD 9,7 millones en 19 proyectos y el sector de salud con USD 9,6 millones. La diferencia cuantitativa entre estos sectores es reducida; y concentran el 52,5% de los recursos. Los desembolsos del perodo 20072009 sectorialmente el primer lugar corresponde a ambiente, recibiendo USD 6,1 millones, seguido de desarrollo social con USD 5,9 millones y salud con USD 4,3 millones como los principales sectores que recibieron desembolsos en esos aos, concentrando el 51.6% de los desembolsos.

155

El porcentaje de ejecucin para el principal sector de cooperacin plurianual es bajo ya que los desembolsos alcanzan el 39,4%. La situacin para el sector ambiente (el segundo en importancia) es diferente, ya que su ejecucin es del 62,6%, superando la ejecucin global por alrededor de seis puntos porcentuales.

GRFICO 80: Monto de Cooperacin plurianual de Italia por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

156

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID ocupa el noveno puesto como donante, ha estado financiando mltiples proyectos de cooperacin internacional no reembolsable, a travs de una estrategia pas de cooperacin que incluye un diagnstico situacional coyuntural a nivel econmico y una estrategia de desarrollo dividida por sectores. As en relacin a montos plurianuales, aporta el 3,86% del total de la cooperacin no reembolsable que viene al Ecuador, financiando 128 proyectos que representan el 6,31% de todos los vigentes en el pas. El BID canaliza sus fondos directamente para el Ecuador, gestionando 121 proyectos que alcanzan los USD 52,48 millones.

CUADRO 52:

Cooperacin Internacional No Reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo por Regin de Planificacin, perodo 2007-2009
Monto de cooperacin plurianual en dlares $ $ $ $ $ $ $ 2.018.996 4.448.099 951.203 414.246 2.588.879 1.102.667 528.407 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007* Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 190.667 $ 103.333 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 340.667 50.000 190.667 75.275 1.410.931 2.258.206 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 103.333 103.333 71.110 2.089.871 2.470.981 Relacin desembolsos/ plurianual Total 294.000 14,6% 444.000 50.000 294.000 146.385 3.500.802 4.729.187 46,7% 12,1% 11,4% 27,7% 9,1% 9,0%

Regin de # de % Participacin Planificacin Intervenciones en proyectos Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regin 4 Regin 5 Regin 6 Regin 7 A Nivel Nacional A Nivel Regional Andino Galpagos Total** 7 10 6 4 11 4 7 85 5 2 141 5,0% 7,1% 4,3% 2,8% 7,8% 2,8% 5,0% 60,3% 3,5% 1,4% 100,0%

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ 38.517.820 $ $ 91.418 1.998.616

$ 52.660.351

* $> 5G9BC5= A579BCA>B 45 ;>B 45B5<2>;B>B. ** EG9BC5= ?A>H53C>B @D5 B5 5:53DC1= 5= <JB 45 D=1 A579N= ?>A 5;;> 5; =O<5A> C>C1; 45 ?A>H53C>B => 3>9=3945 3>= 5; A579BCA> 5= >CA>B 3D14A>B 45; B D. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Con relacin a la cooperacin realizada a nivel regional, se evidencia que sus proyectos en su mayora tienen un alcance a nivel nacional con el 60% de participacin con relacin al resto de proyectos y el 73% con relacin al monto de cooperacin plurianual, financiando 85 proyectos con un monto de USD 38,52 millones. Se ha identificado que la mayora de proyectos vigentes entre el perodo 20072009 estn relacionados en apoyar al sector productivo con un aporte de USD 20,80 millones, que representa el 39,5% del aporte total del BID al pas para financiar un total de 47 proyectos, le sigue en importancia el sector administrativo con un aporte plurianual de USD 9,5 millones para

157

un total de 23 proyectos, posteriormente estn las intervenciones en el sector de desarrollo social con un aporte de USD 3,5 millones para 9 proyectos.
CUADRO 53:
Sector de Intervencin Apoyo Productivo Administrativo Ambiente Turismo Desarrollo Social Multisectorial Desarrollo Urbano y Vivienda Otros Sectores Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable del BID por Sector de Intervencin, perodo 2007-2009
# % Participacin Proyectos en proyectos 47 23 9 4 11 2 3 29 128 36,7% 18,0% 7,0% 3,1% 8,6% 1,6% 2,3% 22,7% 100,0% Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 20.804.003 $ $ $ $ $ $ $ 9.517.021 3.481.549 3.338.408 2.494.964 2.067.800 1.789.000 9.167.606 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2007* Desembolsos en dlares 2008 2009 $ - $ 71.110 $ $ $ $ $ $ $ $ 1.286.336 425.275 422.000 124.595 2.258.206 $ $ $ $ $ $ $ $ 966.378 15.354 310.000 1.108.139 2.470.981 Total 71.110 2.252.714 425.275 15.354 732.000 1.232.734 4.729.187 Relacin desembolsos/ plurianual 0,3% 23,7% 12,2% 0,6% 40,9% 13,4% 9,0%

$ $ $ $ $ $ $ $ $

$ 52.660.351

* $> 5G9BC5= A579BCA>B 45 ;>B 45B5<2>;B>B. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Los proyectos que mayor cantidad de recursos han percibido, son aquellos que coinciden con el enfoque de establecer un sistema econmico, solidario y sostenible, esto es el Objetivo 11 del PND con una inversin plurianual de USD 20,62 millones, que representa el 39% del total con 46 proyectos. Luego de ste le siguen aquellos proyectos relacionados con la reforma democrtica del Estado representando el 24% del total con una inversin plurianual de USD 11,37 millones en treinta proyectos. As, entre los dos objetivos concentran el 62% de la cooperacin internacional proveniente del BID.

GRFICO 81: Cooperacin No Reembolsable del BID por objetivo (% de monto de inversin plurianual)

Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 12 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: G)/DE)E/AGEC

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La modalidad de cooperacin ms relevante en el caso de este organismo es la financiera no reembolsable, con un 93% con relacin al nmero de proyectos y con un 94% con relacin al monto de cooperacin plurianual, que suman 119 proyectos por un total de USD 49,34 millones; mientras que el resto de recursos se reparten en cooperacin tcnica y una mezcla entre cooperacin no reembolsable y tcnica. Todo esto anclado a la estrategia pas del BID para el Ecuador, pues sta propone un enfoque integral en cada rea estratgica, que combina recursos programticos de inversin que contribuyen a la agenda de desarrollo del pas y financia proyectos de inversin tanto pblicos como privados.
CUADRO 54:
Modalidad de Cooperacin Financiera No Reembolsable Tcnica Financiera No Reembolsable / Tcnica Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable del BID por Modalidad de Cooperacin, perodo 2007-2009
# % Participacin Proyectos en proyectos 119 7 2 128 93,0% 5,5% 1,6% 100,0% Monto de cooperacin plurianual en dlares $ 49.336.237 $ $ 3.234.910 89.204 $ $ $ $ 2007* $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 1.553.606 704.600 2.258.206 $ $ $ $ 1.112.174 1.272.344 86.464 2.470.981 $ $ $ $ Total 2.665.779 1.976.944 86.464 4.729.187 Relacin desembolsos/ plurianual 5,4% 61,1% 96,9% 9,0%

$ 52.660.351

* $> 5G9BC5= A579BCA>B 45 45B5<2>;B>B. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 <1AI> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

Este organismo ejecuta los proyectos principalmente a travs del gobierno central en relacin al nmero de proyectos (42%) y en relacin al monto de cooperacin plurianual (37%). Sin embargo, tambin se da una ejecucin importante de los proyectos mediante otras entidades: por nmero de proyectos, las ONG locales (13%); y, por monto de cooperacin plurianual, por gobiernos autnomos descentralizados (10%) y ONG internacionales (11%).
CUADRO 55: Cooperacin Internacional No Reembolsable del BID por Tipo de Entidad Ejecutora, perodo 2007-2009
2007* $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Desembolsos en dlares 2008 2009 $ 2.258.206 $ 2.178.640 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.258.206 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 15.354 71.110 205.877 2.470.981 Relacin desembolsos/ plurianual Total 4.436.846 22,7% 15.354 71.110 205.877 4.729.187 0,3% 1,6% 8,4% 9,0%

Tipo de Entidad # % Participacin Monto de cooperacin Ejecutora Proyectos en proyectos plurianual en dlares Gobierno Central Ong Internacional Gobiernos Auton. Descentralizados Organismo Inter. ONG Local Organizacin S. Civil Sector Privado Local Banca Privada Banca Pblica Organismo Regional Total 54 5 10 11 17 7 5 7 6 6 128 42,2% 3,9% 7,8% 8,6% 13,3% 5,5% 3,9% 5,5% 4,7% 4,7% 100,0% $ 19.532.697 $ $ $ $ $ $ $ $ $ 5.961.544 5.449.410 4.761.678 4.506.314 3.424.149 3.073.606 2.620.435 2.454.100 876.418

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

$ 52.660.351

* $> 5G9BC5= A579BCA>B 45 45B5<2>;B>B. $ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: G)/DE)E/AGEC

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Se han identificado 128 proyectos del BID alcanzando un monto de USD 52,66 millones, de los cuales en su mayora lo gestiona la misma institucin, con un representativo porcentaje de proyectos a nivel nacional, donde su modalidad de cooperacin es financiera no reembolsable y su fuente de cooperacin es oficial multilateral que destina sus recursos principalmente al sector productivo, administrativo y de desarrollo social; y, se alinea a los Objetivos 11, 12 y 4 del PND 2007-2010.

Suiza
Es el dcimo cooperante ms importante para Ecuador, con un aporte de USD 50,2 millones; lo que representa el 3,68% del total plurianual de la cooperacin internacional en el pas. La tendencia general de desembolsos es a la baja, presentando en el 2007 USD 12,8 millones, para el 2008 USD 12,4 millones y para el 2009 USD 9,7 millones. La principal fuente de cooperacin procedente de Suiza es la bilateral, con USD 36,2 millones de dlares; lo que representa el 72,1% del total canalizado en su totalidad por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE en 25 proyectos.

CUADRO 56:
Fuente de Cooperacin Internacional Bilateral ONG Total

Cooperacin Internacional No Reembolsable de Suiza por Fuente de Cooperacin Internacional, perodo 2007-2009
# % Participacin Monto de cooperacin Proyectos en proyectos plurianual en dlares 25 27 52 48,1% 51,9% 100,0% $ 36.187.105 $ 13.975.077 $ 50.162.182 Desembolsos en dlares 2007 $ 9.990.000 $ 2.804.437 $ 12.794.437 2008 $ 10.265.000 $ 2.115.095 $ 12.380.095 $ $ $ 2009 6.076.000 3.649.479 9.725.479 Total $ 26.331.000 $ 8.569.011 $ 34.900.011 Relacin desembolsos/ plurianual 72,8% 61,3% 69,6%

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaborado por: D(/DE)E/AGEC

Las ONG de Suiza se financian con el 27,9% de la cooperacin procedente de este pas, lo que alcanza los USD 13,9 millones en 27 proyectos; canalizados mediante estas cuatro ONG: SWISSCONTACT, SWISSAID, INTERCOOPERATION y RIOS. La diferencia de desembolsos en el perodo 20072009 entre la fuente bilateral y las ONG difieren en relacin a los casos de otros pases, ya que en este caso la primera de ellas es superior a la ejecucin global de Suiza (69,6%) en algo ms de tres puntos porcentuales; mientras que para la segunda, la diferencia es de ms de 8% por debajo de los desembolsos de Suiza.

160

El Objetivo 4 del PND ha sido el prioritario para la Cooperacin Suiza, con un monto de USD 19,53 millones, lo que representa el 38,9% de los fondos plurianuales, seguido del Objetivo 6 con 12,74 millones que representa el 25,4%. Entre estos dos objetivos se concentra el 64,3% del total; el tercer lugar lo ocupa el Objetivo 1 con USD 9,8 millones lo que representa el 19,6% del total, el cuarto lugar lo ocupa el Objetivo 11 con USD 3,94 millones, lo que representa el 7.84% del total. En conjunto estos dos objetivos concentran el 27,4% del total.

GRFICO 82: Monto de Cooperacin plurianual por objetivo del PND 2007-2010, de Suiza en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B - AGEC , Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La cooperacin Suiza se concentra principalmente en dos modalidades, la primera la financiera no reembolsable con el 76% del total y la segunda por la financiera no reembolsable/tcnica que representa el 22% del total. Otra modalidad de cooperacin es la ayuda humanitaria que participa con el 2% plurianual. Las principales entidades ejecutoras de fondos de cooperacin Suiza son las ONG internacionales con USD 23,85 millones; cuantitativamente marcando una gran diferencia sobre el segundo tipo de entidad ejecutora que son las ONG locales con USD 8,96 millones; en tercer

161

lugar estn las entidades de gobierno central con USD 7,94 millones, entre los tres tipos de ejecutores concentran 81,26% del total de fondos de Suiza.
GRFICO 83: Monto de cooperacin plurianual de Suiza por Tipo de Entidad Ejecutora en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La mayor proporcin de fondos son destinados a proyectos de cobertura nacional con USD 15,6 millones, seguido de la Regin 6 con USD 11.3 millones y la Regin 3 con USD 8,9 millones. En conjunto estas tres regiones concentran el 71,3% del total de los fondos de Suiza. De las tres principales prioridades regionales, la Regin 6 es la que presenta menor ndice de ejecucin con el 64,8%; que representa un 5% menos que la ejecucin global de Suiza. Los proyectos nacionales tienen un porcentaje de ejecucin de 69% y la Regin 3 con un porcentaje de 75,7%; siendo la nica regin que supera el porcentaje de la ejecucin global. Una consideracin complementaria es la diferencia regional sobre la ejecucin que presentan los diversos territorios, permitiendo concluir que la cooperacin Suiza desde el punto de vista de desembolsos en la poca de gestin AGECI es bastante equitativa dentro de los territorios considerados prioritarios por este pas y sus canalizadoras.

162

La cooperacin Suiza de acuerdo a las regiones en las que interviene se resume en el siguiente grfico:
GRFICO 84: Monto de Cooperacin plurianual de Suiza por Regiones de Planificacin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

La principal prioridad sectorial de Suiza es ambiente con USD 17,8 millones que corresponde al 35,5%. Cuantitativamente, este sector posee mayor cantidad de recursos, mientras que el segundo sector prioritario es apoyo productivo con USD 10,6 millones, seguida del sector de comercio exterior, industrializacin, pesca y competitividad con USD 8,3 millones. Del total estos sectores concentran el 73,3%.
GRFICO 85: Monto de Cooperacin plurianual de Suiza por Sectores de Intervencin en millones de dlares

$ota: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: C>>?5A1=C5B, Fecha: 11 45 5=5A> 45 2010, Elaboracin: D(/DE)E/AGEC

163

Estrategia de Desarrollo Endgeno

La cooperacin internacional debe constituirse en un instrumento complementario a la construccin de una estrategia de desarrollo soberana. En este marco, el papel de la cooperacin internacional debe orientarse hacia la construccin de un Estado de Derecho y de justicia, la superacin de la inequidad, la redistribucin de la riqueza y el impulso de las potencialidades del pas. La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional AGECI se encuentra elaborando una estrategia a largo plazo para la cooperacin internacional en el Ecuador, que acompae la estrategia de desarrollo endgeno propuesta por SENPLADES en el marco de la transformacin de la matriz productiva del pas, se busca superar la especializacin primario exportadora de la economa ecuatoriana. Dicha transformacin comporta profundas reformas econmicas y sociales que permitan generar las condiciones socioeconmicas idneas a la implementacin de dicho cambio. La AGECI, mediante la definicin de la Agenda de Intervencin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador, se plantea contribuir a la reactivacin de los sectores productivos y la diversificacin de la oferta en bienes y servicios. De esta forma, es el Estado ecuatoriano el que direcciona la cooperacin hacia a segmentos poblaciones tradicionalmente marginados de las lgicas de acumulacin. La articulacin estrecha con las agendas sectoriales en materia de produccin resulta fundamental a fin de conseguir la diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales. La cooperacin internacional, en cuanto es una herramienta de la poltica exterior, constituye un mecanismo para propiciar relaciones de intercambio justas, diversificadas y solidarias que amplen el panorama de las relaciones internacionales, en concordancia con la insercin estratgica y soberana en el mundo. En esta perspectiva, la propuesta de AGECI para construir el primer catlogo de oferta de asistencia tcnica ecuatoriana, as como el reforzamiento de la Cooperacin Sur-Sur, busca fortalecer la posicin negociadora del Ecuador con el mundo. El fortalecimiento de capacidades, la transferencia de tecnologas y de conocimientos, las alianzas pblico-privadas, la construccin de industrias relativas a la bio y nano tecnologa, y los servicios de ecoturismo son todas reas prioritarias hacia las cuales se deber orientar la cooperacin internacional en el Ecuador. La inversin en estas reas propone la creacin de nuevas capacidades que permitan abandonar un modelo de crecimiento exgeno, basado en exportaciones sin valor agregado, fuertemente dependiente de los vaivenes de los mercados internacionales. El modelo de desarrollo que se busca implementar en el pas constituye un quiebre a los paradigmas de desarrollo neoliberales que han propiciado la desigualdad y la dependencia de nuestros pueblos y se han demostrado insostenibles desde una perspectiva ambiental y humana. El nuevo paradigma del Sumak Kawsay reinterpreta la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, en tanto la actividad humana debe realizar un uso de los recursos naturales adaptado a la generacin-regeneracin natural de los mismos56. A fin de contribuir a implementar una estrategia de cambio que busca alcanzar la sostenibilidad, conservacin y recuperacin del patrimonio natural y cultural, adems de fomentar al turismo comunitario.

56 &$B, 2009-2013. &? 24.

165

La AGECI establece las directrices para la orientacin de la cooperacin hacia proyectos relacionados con la mitigacin del cambio climtico, mantenimiento de bosques y ecosistemas, programas de turismo ecolgico y comunitario, recuperacin de prcticas y saberes ancestrales. Al hacer un anlisis estratgico territorial, se han priorizado reas geogrficas para la intervencin de la cooperacin en el territorio nacional. Son sitios que por su importancia geogrfica y estratgica han significado y seguirn significando puntos nodales para el desarrollo del pas como son zonas de frontera norte y sur, Galpagos, las prioridades regionales identificadas por el Sistema Nacional de Planificacin, y zonas afectadas por desastres. La cooperacin internacional de esta manera se convierte en un instrumento que trabaje en sintona con la planificacin nacional para el desarrollo. La estrategia de largo plazo 20102025 se alimentar de un diagnstico meticuloso de la gestin de la cooperacin internacional en el Ecuador en los ltimos aos, y se articular con la estrategia de desarrollo endgeno impulsada por la SENPLADES. Se dar un enfoque especfico en los objetivos prioritarios a nivel territorial y sectorial, y una identificacin de los instrumentos y modalidades que permitirn a la AGECI y al Estado movilizar y direccionar los aportes de la cooperacin hacia la estrategia, con indicadores y metas relevantes.

Orientaciones para la cooperacin internacional en el Ecuador

Cooperacin Sur-Sur
El impulso de la Cooperacin Sur-Sur ha adquirido una importancia creciente en la agenda global de la cooperacin internacional y las relaciones internacionales. Es as, que en la apertura de la conferencia de alto nivel, Expo de desarrollo global sur-sur, congregada en Washington del 14 al 17 de diciembre del 2009, se resalt la necesidad de coordinar esfuerzos para reforzar la Cooperacin Sur-Sur y triangular, al momento que constituye una herramienta importante para la diversificacin de oportunidades de desarrollo y as mitigar los efectos de la crisis econmica global. En lnea con esta proclama global, la Constitucin del Ecuador plantea en su estrategia de desarrollo, la necesidad de: garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial57. La Cooperacin Sur-Sur, y en particular la cooperacin en materia de asistencia tcnica entre pases amigos con niveles y paradigmas de desarrollo similares, se convierte en una herramienta fundamental para la consecucin de los objetivos de desarrollo. Esto, en el marco de un proceso de integracin regional que contribuya hacia la construccin de un orden global multipolar, justo

57 AACL3D;> 276, $A>. 5. C>=BC9CD39N= &>;LC931 45; E3D14>A 2008.

166

y equitativo. La decisin de avanzar hacia la construccin de una estrategia que permita transformar el Ecuador de pas receptor a pas que ofrece cooperacin tcnica a pases amigos, fomentando mecanismos de intercambio compensados y solidarios, constituye una meta estratgica que permitir posicionar al Ecuador no solo como un pas mayormente receptor de cooperacin internacional, sino como un actor proactivo en las iniciativas de integracin latinoamericana, promoviendo la solidaridad y desarrollo endgeno, as como el intercambio de experticia y conocimiento con pases amigos58. Este nuevo rol que se propone asumir el Ecuador se traduce, en trminos estratgicos, en un reposicionamiento positivo del pas en el sistema mundo y un enclave de la poltica exterior ecuatoriana. Desde esta visin estratgica de la cooperacin tcnica entre pases amigos, la AGECI asume como poltica institucional el fomento de la Cooperacin Sur-Sur. Con esta finalidad, se han concentrado esfuerzos en la construccin de una metodologa que permita levantar las capacidades tcnicas por parte de las instituciones nacionales, a fin de consolidar una base de datos con potenciales ofertas de asistencia tcnica ecuatoriana. Se han abierto canales de dilogo y de coordinacin interinstitucional que han permitido levantar 142 ofertas de asistencia tcnica provenientes de dieciocho instancias nacionales. Este trabajo constituye el primer paso hacia la construccin de un Catlogo de Oferta de Asistencia Tcnica Ecuatoriana, conformado por una revisin de proyectos exitosos, que constituyan un lanzamiento de la estrategia de cooperacin tcnica del Ecuador hacia el mundo. En este sentido, la construccin del catlogo ser fruto de un arduo trabajo de coordinacin, discusin y anlisis inter e intrainstitucional. La oferta final, del Catlogo de Asistencia Tcnica Ecuatoriana, reflejar un posicionamiento poltico alineado con los objetivos de desarrollo nacional. El criterio sobre el que se articular la elaboracin de la oferta final tendr cuenta de los objetivos estratgicos de desarrollo nacional, el proyecto de integracin latinoamericana y la ubicacin geopoltica del Ecuador y sus potenciales cooperantes en el orden internacional. La elaboracin del Catlogo constituye uno de los elementos fundamentales de la estrategia integral de Cooperacin Sur-Sur para el Ecuador. Con el objetivo de viabilizar la iniciativa de intercambio de capacidades tcnicas entre pases amigos, la AGECI se propone crear el Fondo de Cooperacin Sur-Sur que permitir apoyar econmicamente los proyectos e iniciativas que el Ecuador ofertar y demandar de los pases de la regin. La creacin del fondo permitir agilitar la transferencia de conocimientos y capacidades; este mecanismo ha dado pruebas de eficacia en pases como Argentina y Mxico, que utilizan fondos de Cooperacin Sur-Sur para complementar la oferta de asistencia tcnica. La estrategia comprende adems, la realizacin de una evaluacin poltica de los foros y plataformas de Cooperacin Sur-Sur, a fin de planificar estratgicamente la presencia del pas en el concierto internacional de desarrollo y cooperacin. La elaboracin de la estrategia incluir un anlisis ponderado, entre las fortalezas nacionales y la demanda mundial de asistencia tcnica, a fin de alinear nuestra oferta con la realidad internacional. De la misma manera, se contar con la asistencia de las naciones amigas que ya tienen una estrategia institucionalizada para la oferta de asistencia tcnica, para elaborar a partir de las

58 )A>D:9, )1<5A, C1?1394145B 45 AB9BC5=391 *K3=931 45 E3D14>A, D>3D<5=C> AGEC , )5?C95<2A5 2009

167

experiencias exitosas de pases del Sur, una estrategia acorde con la realidad poltica, econmica y jurdica nacional. La elaboracin de esta estrategia ser el resultado de una profunda investigacin, sistematizacin y sntesis de buenas prcticas y experiencias. Se enmarcar en una continua discusin y construccin de los aspectos tcnicos, polticos e ideolgicos, as como de un anlisis de la geopoltica mundial. La AGECI plantea como reto para el 2010: el lanzamiento oficial de la estrategia de Cooperacin Sur-Sur del Ecuador hacia el Mundo, articulada y coordinada en funcin de objetivos polticos y estratgicos nacionales, en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Este hecho constituir un hito fundamental en la afirmacin del nuevo paradigma de gestin soberana de la cooperacin internacional, que constituye uno de los ms ambiciosos retos de la Agencia.

Cooperacin al Comercio
La iniciativa de Cooperacin Oficial al Comercio toma especial relevancia en la Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio, celebrada en Hong Kong en 2005. Ah se establece la necesidad de ampliacin de la cooperacin haca el comercio, as como el reforzamiento del Marco Integrado de los pases en desarrollo a fin de crear capacidades de oferta, desarrollar la infraestructura relacionada con el comercio e impulsar estrategias comerciales. De esta manera, se busca que los pases incrementen su capacidad para aplicar y beneficiarse de los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), aprovechar la apertura comercial, aumentar el comercio para lograr un crecimiento econmico y disminucin de la pobreza. En 2007 se realiza el primer examen global de la cooperacin para el comercio, instrumento que se convierte en un elemento fundamental para el mandato de vigilancia de la OMC. Posteriormente, el Segundo Examen Global se efecta en Ginebra en julio de 2009, donde AGECI y SENPLADES presentan un documento estratgico de gestin de la Cooperacin al Comercio, considerando como marco referencial el Sistema Nacional de Planificacin y las prioridades de desarrollo. En su exposicin, Ecuador plantea una perspectiva crtica sobre el tema de comercio internacional, sustentando que a pesar de los frecuentes argumentos a favor del libre comercio, no existe una relacin inequvoca entre la apertura comercial, el crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. La AGECI sostiene que la apertura comercial, as como la cooperacin al comercio pueden ser utilizadas como herramientas que contribuyan y complementen las acciones soberanas de tipo nacional encaminadas hacia la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico. Se plantea as una visin ms amplia del alcance del comercio con estas dos ltimas variables; y la creacin de canales de poltica interna donde los nuevos beneficios y recursos se distribuyan equitativamente entre los diferentes sectores de la poblacin. Ecuador formula la alineacin de la cooperacin al comercio al modelo de desarrollo endgeno y sostenible de la economa, articulado a estrategias de insercin comercial de corto, mediano y largo plazo. Los programas de cooperacin al comercio, en este marco, deben tener una orientacin estratgica comercial que responda a las necesidades prioritarias y objetivos de los pases en desarrollo. La AGECI ha considerado la necesidad de mejorar la contabilizacin de la cooperacin al comercio, con el fin de medir el verdadero impacto de estos recursos en mejorar la capacidad productiva y de exportaciones.
168

La estrategia considera de trascendente importancia desarrollar mecanismos de participacin para que las iniciativas y gestin de los programas y planes de cooperacin al comercio consideren el efectivo involucramiento de los actores del sector privado y la sociedad civil, por medio de la aplicacin de Programas de Alianzas Pblico-Privadas, de esta forma se lograr un empoderamiento por parte de los actores, el uso eficiente de los recursos y la sostenibilidad de los programas. Adicionalmente, la incorporacin de la dimensin regional y binacional en materia comercial debe ser un factor importante, por cuanto debe existir convergencia, integralidad, reduccin de asimetras de costos - beneficios y complementariedad entre los esfuerzos que realiza el pas para la gestin eficiente de la cooperacin y posiciones entre pases. En este caso, debe considerarse las prioridades de poltica exterior que buscan fortalecer la integracin latinoamericana y la construccin de una nueva arquitectura financiera. En este marco, la cooperacin tcnica, especficamente la Cooperacin Sur-Sur, podra ser un mecanismo para reconstruir futuras relaciones comerciales. As mismo, la cooperacin regional debe considerar la exploracin de nuevas fuentes y modalidades de cooperacin para la negociacin conjunta en el marco de espacios regionales, subregionales y mundiales, tanto de cooperacin como de comercio como son la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad Andina (CAN), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad del Caribe (CARICOM), Sistema Integracin Centroamericano (SICA), Comisiones de Vecindad, entre otros. Esto en la medida que se avance hacia la construccin de una relacin con el mundo y con la cooperacin ms solidaria y complementaria.

GRFICO 86: Estrategia de alineacin de la Cooperacin al Comercio

Fuente: )E$&"ADE), Fecha: 25 45 :D=9> 45 2009, Elaboracin: )E$&"ADE)/)D.

169

Incorporando a la estrategia nacional la visin de las lneas estratgicas y las necesidades de desarrollo productivo y comercio exterior del Ecuador, el sector de la produccin ha planteado siete reas prioritarias en los que podra complementar la cooperacin al comercio59: Infraestructura logstica: puertos, aeropuertos y regulaciones Marco institucional y regulatorio: leyes, normas y polticas Financiamiento: lneas de crdito, productos financieros, garantas y banca para comercio exterior Generacin de capacidades: capacitacin y formacin, certificacin de calidad, clster territoriales y cadenas de valor Internacionalizacin de la produccin: inteligencia de mercados, acceso a nuevos mercados y economas de escala global Innovacin, investigacin y desarrollo Sistema de informacin: lnea de base, medicin de impacto, monitoreo y seguimiento de iniciativas estratgicas y acceso a oportunidades de desarrollo En la prctica, los flujos de la cooperacin al comercio se han focalizado en cuatro categoras generales: 1) Polticas y Regulaciones comerciales para la elaboracin de estrategias comerciales, negociacin con mayor eficacia y aplicacin de resultados; 2) Infraestructura que atae a la articulacin fsica necesaria para los intercambios comerciales; 3) Capacidad Productiva para la diversificacin de exportaciones y aprovechamiento de ventajas comparativas; y 4) Asistencia para el reajuste con el fin sufragar los costos asociados con las reducciones arancelarias, la erosin de las preferencias o el deterioro de la relacin de intercambio. A nivel mundial, la cooperacin bilateral al comercio en el perodo 2002 - 2007, fue de USD 45.923,30 millones, siendo los diez mayores pases cooperantes al comercio: Japn, Estados Unidos, Alemania, Francia, Pases Bajos, Inglaterra, Espaa, Dinamarca, Noruega y Canad que concentran el 91%, lo cual signific USD 41.856,70 millones60. Durante el mismo perodo, entre los cinco organismos multilaterales que han destinado mayores recursos al comercio a nivel mundial estn: Banco Mundial, Comisin Econmica Europea, Banco Africano para el Desarrollo, Fondo Africano para el Desarrollo y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola con una inversin total de USD 23.587,00 millones, que representan 98% del total de la cooperacin multilateral al comercio otorgada por los organismos internacionales, que fue de USD 24.109,30 millones. Fuentes relacionadas con el comercio en Ecuador, durante el 2005 y 2008 estiman aproximadamente un monto de USD 95,45 millones que se destin a programas y proyectos de apoyo y fomento al sector comercial.

59 EBCA1C5791B &A>4D3C9E1B, #9=9BC5A9> 45 C>>A49=139N= 45 ;1 &A>4D339N=, FFF.5<1B.7>E.53 60 ->A;4 *A145 %A71=9I1C9>=, A94 6>A *A145 AC A G;1=35, 2009

170

El principal rubro de intervencin, en cuanto a montos, es el desarrollo de infraestructura con el 35,4% de la cooperacin total no reembolsable al comercio, programas productivos con un enfoque de fomento al comercio siguen con el 34,1%, Este rubro es el que cuenta con mayor nmero de proyectos (42% del total). Posteriormente se encuentra la Asistencia para el Reajuste con el 27%, que son iniciativas enfocadas en minimizar los costos asociados a la liberalizacin del comercio. En cuanto al impulso de estrategias comerciales, s bien el monto de inversin es bajo en relacin a los otros rubros, existe una gran cantidad de proyectos que son importantes para el desarrollo del comercio exterior, a travs de asistencia tcnica en promocin comercial y acceso a mercados, mejoramiento de la competitividad, apoyo al Sistema Nacional de Inversiones Estratgicas, diseo e implementacin del Sistema Nacional de Planificacin de Poltica Exterior, organizacin de rondas de negocios, procesos de certificacin orgnica y fortalecimiento de la asociatividad. Finalmente, el componente de diversificacin de exportaciones ha recibido el 0.4% del monto total, con cinco proyectos.

TABLA 57:

Distribucin de la Cooperacin al Comercio por Tipo de Intervencin 2005-2008

# de proyectos 6 5 20 7 27 65 Monto de Cooperacin $ $ $ $ $ $ 25,76 0,43 2,93 32,52 32,52 95,45 % participacin respecto del total 27,00% 0,40% 3,10% 35,40% 34,10% 100%

Tipo de Intervencin Asistencia para el reajuste Diversificar las exportaciones Impulsar estrategias comerciales Desarrollo Infraestructura Mejorar la capacidad de produccin y el fomento del comercio Total

$>C1: &1A1 ;1 3>=E5AB9N= 45 <>=C>B A5?>AC14>B 5= <>=541 49BC9=C1 1; 4N;1A B5 DC9;9IN 5; C9?> 45 31<29> E975=C5 1 ;1 65381 45 9=939> 45; ?A>H53C>. Fuente: AGEC / $EC , Fecha: 2 45 :D;9> 45 2009, Elaboracin: #/DE)E/AGEC

La orientacin de la cooperacin al comercio desde la perspectiva de las estrategias nacionales de desarrollo se materializan en el fortalecimiento del talento humano, la transferencia de tecnologa, la asociatividad entendida como la generacin de redes solidarias y empresariales, el mejoramiento en el acceso y uso de informacin sobre inteligencia de mercados, polticas de redistribucin de recursos, cobertura de servicios, desarrollo de infraestructura y fortalecimiento del tejido social; articulando la gestin de la cooperacin, la gestin comercial y la participacin de actores tanto del sector pblico como privado. Para la AGECI constituye un reto de corto plazo la implementacin de un Sistema de Gestin de la Cooperacin al Comercio que articule las fuentes de cooperacin, la interaccin pblico privada en la identificacin y evaluacin de los proyectos, y el registro y contabilizacin de la cooperacin.

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Cooperacin en ciencia y tecnologa

La cooperacin internacional tiene un rol fundamental en el fomento de la innovacin y el intercambio de experiencias en la generacin de conocimiento. Mediante una estrategia de cooperacin para la ciencia y tecnologa se busca articular la oferta de cooperacin internacional en este mbito, con las estrategias identificadas por la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), en torno al fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa Innovacin y Saberes Ancestrales (SNCTISA). Implica un ejercicio de identificacin de lneas y fuentes de financiamiento para la construccin de capacidades, incremento de la productividad y competitividad del pas, respetando el ambiente y su coexistencia con el medio productivo, y, la transferencia de tecnologa en reas prioritarias para el Ecuador. Las polticas y estrategias de ciencia y tecnologa, se orientan en una visin de largo plazo mediante la aplicacin de mecanismos y modalidades que corresponden a los objetivos de la satisfaccin de las necesidades bsicas de los ecuatorianos, el impulso de la soberana alimentaria, productiva, energtica y territorial. Tambin se promueve la participacin del pas en redes de investigacin e innovacin cientfica, particularmente para fortalecer los sectores productivos, agropecuarios y sectores de valor agregado segn lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir. El enfoque estratgico de la cooperacin en ciencia y tecnologa deber complementar la estrategia del pas haca una economa endgena y sostenible que ser ejecutada en el mediano y largo plazo (2009-2025), de esta manera incorpora cuatro fases de desarrollo y dentro de las cuales, la orientacin de la cooperacin juega un papel preponderante: 1. Transferencia de tecnologa aplicada y la formacin de las capacidades humanas, 2. Investigacin y desarrollo tecnolgico y el fortalecimiento de centros de ciencia e investigacin, 3. Innovacin tecnolgica y productiva, y 4. Biotecnologa Adems, se destaca la articulacin del Estado, academia y sector productivo en la promocin de investigaciones e innovaciones tecnolgicas basadas en las necesidades y potencialidades de las regiones del pas, el fortalecimiento del talento humano, as como el acceso a la informacin cientfica internacional.

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Frontera Norte
La frontera norte comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbos, e Imbabura, donde residen 1.226.804 habitantes, de los cuales 51,8% estn en zona rural y el 48,2% en la zona urbana.

GRFICO 87: Mapa de la Frontera Norte del Ecuador

Fuente: &;1= E3D14>A

La falta de presencia del Estado ha implicado el abandono sistemtico de las poblaciones fronterizas que, al momento de inicio del gobierno de la Revolucin Ciudadana, presentaban niveles crnicos de pobreza y carencia de servicios bsicos. En promedio, el 60,33% de los habitantes de esta zona vive con menos de USD $ 2 diarios y el 34,23% con menos de USD $1 diario. Se reporta una tasa de desempleo promedio en la zona del 8,13%. En promedio la zona tiene un ndice de NBI del 72.42%, mientras que la tasa de analfabetismo es del 9,1% y apenas el 14% de la poblacin ha terminado la secundaria completa61. A pesar de ser un territorio en el que persisten preocupantes niveles de pobreza, la frontera norte ha constituido, a su vez una fuente importante de riqueza, ligada a la concentracin de biodiversidad y recursos naturales renovables y no renovables presentes en la zona fronteriza62. A esta riqueza natural se suma la diversidad tnica y cultural: diez pueblos indgenas y pueblos afroecuatorianos habitan el cordn fronterizo.

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El secular conflicto que aflige a Colombia, sumado a la falta de visin estratgica que ha caracterizado histricamente la poltica fronteriza ecuatoriano-colombiana, se traduce en una presin constante sobre los territorios y las poblaciones de la zona fronteriza, a travs de la presencia de grupos armados (ELN, paramilitares, FARC), comercio ilegal, trata de personas, minera ilegal, inseguridad y crimen organizado, desplazamiento forzado, corrupcin endmica de las autoridades locales, ausencia de mecanismos de justicia. Esta situacin da cuenta de una innegable regionalizacin del conflicto colombiano: la continua confrontacin armada en Colombia ha desatado una crisis humanitaria que tiene como resultado ms de cuatro millones de desplazados internos y ms de un milln doscientos mil personas en situacin de refugio, en Ecuador, Panam, Venezuela y Costa Rica63. La importancia geopoltica del cordn fronterizo ha determinado que, a raz de la implementacin del Plan Colombia, los fondos de la cooperacin presenten un sesgo hacia la lucha antinarcticos y la lucha contra la insurgencia. Es as que, a partir del ao 2002 el Gobierno de Estados Unidos, principal cooperante en la regin fronteriza, busca darle al Plan Colombia un enfoque regional implementando la Iniciativa Regional Andina, a travs de la cual se destinaba a los pases vecinos de Colombia, mayores recursos para programas militares, proyectos de desarrollo y de fortalecimiento de la democracia y de los gobiernos locales. Asimismo, la confluencia de actores encargados de canalizar la Cooperacin Internacional en la frontera en aos anteriores (Unidad Ejecutora de Desarrollo Norte-UDENOR, INECI, Ministerios y ONGs locales), provocaba en algunos casos una superposicin de funciones y objetivos. Es as, que el INECI no contaba con informacin completa de los recursos entregados en la frontera, ni tampoco con datos desagregados por aos o por perodos de ejecucin de las intervenciones en frontera norte de la cooperacin internacional. Por otro lado, la falta de orientacin de los proyectos hacia objetivos de desarrollo nacionales determinan el sesgo anti insurgencia de la cooperacin en la zona y la poca preocupacin demostrada por amortiguar las consecuencias sociales y econmicas, reflejada en los desplazamientos masivos de poblacin colombiana hacia territorio ecuatoriano. El 5 de noviembre del 2007, el Presidente de la Repblica Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo 694 decide la supresin de UDENOR y el traspaso de funciones a la Secretaria Tcnica de Plan Ecuador (STPE), en funciones desde marzo de 2007. Plan Ecuador se constituye con el objetivo de definir la poltica de Estado para afrontar la problemtica de la Frontera Norte. Se adopta una poltica de relaciones internacionales equitativa y solidaria, y una poltica de seguridad y defensa basada en la proteccin de los derechos humanos, los recursos naturales, con un control efectivo del territorio nacional. Utiliza un enfoque preventivo, multidimensional y multisectorial, que apunta a solucionar los graves problemas econmicos y sociales derivados de la pobreza, la exclusin y la violencia adems de enfrentar los impactos del conflicto interno colombiano a la sociedad ecuatoriana64.

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Durante el perodo de gestin de la AGECI 20072009, la cooperacin internacional no reembolsable ha contribuido con la Poltica de Desarrollo y Paz en la Frontera Norte con la ejecucin de 377 proyectos por un monto total de USD 197.97 millones; con una distribucin provincial sobre el monto total del 34% Esmeraldas que implica USD 67.31 millones para 203 proyectos, con el 31% para Imbabura que representa USD 53.45 millones para un total de 167 proyectos, la provincia de Sucumbos con el 20% que representa USD 39.59 millones para 104 proyectos, finalmente el 19% para Carchi para un total de 95 proyectos por un total de USD 37.61 millones. Los organismos de cooperacin que ms han invertido en el perodo 20072009 en la Frontera Norte son: Comunidad Europea con un aporte del 19.4%, Estados Unidos con el 18.8%, Espaa con el 18.5%, el Sistema ONU con el 17% y Blgica con el 9.3%. Con el propsito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas fronterizas, la Secretara Tcnica de Plan Ecuador ha identificado cuatro ejes estratgicos de accin: 1. Produccin y empleo digno en el cual se prioriza a los mercados locales, alternativas productivas y nuevos productos promisorios. 2. Cobertura y calidad de servicios que envuelve a la educacin, salud, agua, saneamiento y conectividad. 3. Gestin ambiental, constituye un enfoque en las nuevas reas protegidas, el fortalecimiento del control y el territorio ordenado. 4. Cultura de la paz, est basado en los conflictos, la movilidad humana, la justicia y los asuntos binacionales. La cooperacin internacional ha contribuido con USD 41,73 millones para intervenciones relacionadas al eje 1, que representa el 21% del total regional, en cuanto a las inversiones relacionadas con el eje 2 tenemos un total de USD 87,64 millones equivalente al 44% del total, respecto al eje 3 se tiene una asignacin de USD 55,61 millones que representa el 28% del total y con relacin al eje 4 se ha tenido una inversin equivalente al 2% correspondiente a USD 4,36 millones, el restante 8% se ha invertido en otros sectores tales como apoyo administrativo y ciencia y tecnologa.

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Plan Binacional
El impulso de la cooperacin tcnica en zonas de frontera ha adquirido una importancia mayor en la agenda de intervencin de la cooperacin internacional para el Ecuador. Es as, que se crean instancias de coordinacin entre los pases fronterizos, como es el caso de Ecuador y Per, con el objetivo de articular y coordinar acciones que fomenten el desarrollo de las zonas.

GRFICO 88: Mapa de la Frontera Sur del Ecuador

Fuente: &;1= B9=139>=1; - C1?LCD;> E3D14>A

El 26 de octubre de 1998, Ecuador y Per firman el Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad con el objetivo de superar las diferencias territoriales y polticas. El acuerdo otorga la mayor prioridad a la integracin fronteriza, la cooperacin mutua y el desarrollo conjunto a travs de la ejecucin de programas, proyectos y actividades conjuntas, en el marco de las relaciones de buena vecindad entre ambos Estados. Sobre esta base, se crea el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza con el objetivo de impulsar la integracin y la cooperacin entre los dos pases. Programa integral que tiene una duracin de diez aos que ha sido extendida hasta el ao 2013. Los programas y proyectos se estructuran con base a tres ejes fundamentales: infraestructura social y productiva; infraestructura productiva; mejoramiento de infraestructura social y ambiental.

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En el perodo 19982008 la cooperacin internacional no reembolsable aport el 14% de la inversin total en la Zona Fronteriza, esto es USD 202.8 millones, de lo cual 67% de los recursos provinieron de fuente Bilateral, el 21% de fuente multilateral y el 12% de ONG. En este marco, la cooperacin internacional se orient mayoritariamente al Eje Social con un 57% y en un 33,5% a infraestructura y vialidad. En la actualidad, en la zona fronteriza se desarrollan ciento seis proyectos de inversin con aportaciones de recursos fiscales de ambos pases y organismos de cooperacin internacional, estos ltimos aportan en veintiseis intervenciones, la totalidad de proyectos en ejecucin (106) estn destinados principalmente a fortalecer el eje de infraestructura y vialidad. Con el objetivo de fortalecer las intervenciones en la zona fronteriza, orientar el apoyo de la cooperacin externa y garantizar as el fortalecimiento de capacidades y la generacin de oportunidades de la poblacin de esta zona; Ecuador y Per han decidido avanzar hacia la construccin de una estrategia de cooperacin no reembolsable en el rea del Plan Binacional, la cual tiene como elementos fundamentales: Orientar la cooperacin hacia el desarrollo fronterizo y a la consecucin del Buen Vivir, Alinear la cooperacin a la agenda territorial y armonizar la intervencin en el Ecuador, Fortalecer la institucionalidad del Estado en la regin fronteriza, y Generar estrategias sostenibles de programas y proyectos Desde esta visin estratgica de la cooperacin internacional no reembolsable, en el marco de la poltica del Gobierno Nacional, de la Estrategia Nacional Territorial y del Plan Nacional para el Buen Vivir de la Regin 7, se determinan seis ejes de accin, en los cuales los programas y proyectos debern enmarcarse, los mismos que en la actualidad estn siendo analizados y consensuados entre los dos pases: 1. Soberana alimentaria: desarrollo de proyectos que para ejecutar polticas que garanticen la soberana alimentaria en la zona fronteriza. 2. Inclusin econmica: generacin e implementacin de programas y proyectos destinados a fortalecer el rea de produccin, implementando programas de desarrollo econmico local de fomento a agroempresas rurales para produccin, transformacin y comercializacin en cantones fronterizos. 3. Inclusin social: promover las actividades que fortalezcan redes de servicios de atencin integral, con nfasis en la reas de educacin, salud, servicios bsicos y derechos humanos. 4. Cultura de paz: fortalecimiento de actividades que construyan relaciones equitativas y solidarias. 5. Manejo ambiental: implementacin de sistemas de informacin ambiental y acciones que permitan implementar la compensacin por servicios ambientales. 6. Integracin y conectividad: desarrollo de acciones que fortalezcan los vnculos de hermandad entre ambos pases.

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La Reserva Marina de Galpagos

El Archipilago de Galpagos se encuentra aproximadamente a 1000 Km de la costa continental del Ecuador en el Ocano Pacifico. En el archipilago se halla un elevado grado de endemismo y caractersticas biolgicas y fsicas que lo convierten en un lugar verdaderamente nico y atractivo en el mundo. Actualmente la mayor parte del archipilago est protegido por diversas figuras legales de mbito nacional e internacional. En 1959, el Gobierno de Ecuador cre el Parque Nacional Galpagos (PNG) que cubre un 97% de rea terrestre, el mismo que fue declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO en 1978. En 1986, se estableci la Reserva Marina Galpagos (RMG) a 140 000 Km del mar circundante, para la proteccin de las aguas costeras y ocenicas del archipilago. Todos estos instrumentos que restringen la residencia, propiedad y comercio en zonas de particular sensibilidad. As mismo, la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 1998, al igual que la Constitucin ratificada en el 2008 establece un Rgimen Especial para la provincia de Galpagos con la Ley Orgnica de Rgimen Especial para Galpagos (LOREG). El Archipilago de Galpagos es tambin Reserva de la Biosfera y Santuario de Ballenas.

GRFICO 89: Mapa de la Reserva Marina de Galpagos

Fuente: )E$&"ADE), Fecha: <1H> 2009, Elaborado por: )E$&"ADE)

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Con estos antecedentes, la conservacin y el desarrollo sustentable de la Reserva Marina Galpagos se han convertido progresivamente en ejes prioritarios de la intervencin de la Cooperacin Internacional presente en esta regin. Para el perodo 20072009 la AGECI registra una inversin plurianual de USD 35,19 millones, en 62 proyectos y programas en ejecucin, de lo cual, en el perodo de anlisis los donantes han desembolsado USD 19,1 millones, que representa el 54% del codificado plurianual y el 2,27% del total nacional, con una inversin promedio por proyecto de USD 0,57 millones. Los proyectos y programas de intervencin en Galpagos se han orientado a la proteccin y conservacin de este valioso patrimonio, al igual que hacia actividades que impulsen el desarrollo local en materia productiva, energa renovable, salud, entre otros, con el objeto de mejorar la calidad de vida de los pobladores de Galpagos. Esto ha implicado trabajo con los principales sectores productivos (tursticos, pesquero, agropecuario) para facilitar el acceso a infraestructura y servicios bsicos, por lo general compatibles con la conservacin del medio ambiente. Los sectores de intervencin con mayor inversin en el perodo 20072009 en Galpagos son: 1. Ambiente con el 75,2% de participacin, principalmente en intervenciones de conservacin, control de especies invasoras, energas renovables, cambio climtico, gestin y manejo de residuos, seguridad ambiental. 2. Administrativo con el 10%, principalmente para el fortalecimiento institucional de los organismos de accin de Galpagos como el INGALA, Parque Nacional Galpagos, Ministerio de Ambiente. Los principales cooperantes presentes en Galpagos han sido Alemania, Japn, Sistema de Naciones Unidas, Estados Unidos, Italia, Espaa, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, Panam y Comunidad Europea. El crecimiento poblacional, la utilizacin de recursos naturales para la produccin, el incremento de las especies ajenas e invasoras en el archipilago han generado una afeccin directa a la flora y fauna de la Reserva que produjo en el 2007 que la misin de la UNESCO incluya a las Islas Galpagos en la lista de Patrimonio de la Humanidad en Peligro; y a su vez, el gobierno declare a las islas en Riesgo, mediante Decreto Ejecutivo No. 270 (abril 2007) con lo cual se comprometi a implementar un modelo de gestin orientado al uso adecuado de los recursos para la proteccin del archipilago, polticas que focalizan la intervencin de la cooperacin internacional en la zona y que conjuntamente con un sistema de planificacin, diseo e implementacin de polticas pblicas procuran retirar las Islas de la condicin de Patrimonio en Riesgo. Dado el gran inters de las organizaciones internacionales en realizar actividades de desarrollo, la AGECI contempla entre sus prioridades la mejora de la gestin de la cooperacin internacional en la provincia Galpagos, con el fin de planificar las actividades para aunar y optimizar los esfuerzos en el archipilago. Para esto, el Consejo de Gobierno de Galpagos (ex - Instituto Nacional Galpagos INGALA), AGECI, el Ministerio de Ambiente, el Ministerio Coordinador de Patrimonio y la SENPLADES se comprometieron a implementar el programa Ventanilla nica de Proyectos para Galpagos, que tiene como objetivo general, crear una cartera comn de perfiles de proyectos,

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debidamente organizada y coordinada, que promueva proyectos de desarrollo sustentable en la provincia y que se integra al Sistema Nacional de Planificacin. Con el fin de orientar el apoyo de cooperacin externa en Galpagos y evitar la duplicacin de esfuerzos se ha diseado un proceso de presentacin, aprobacin y priorizacin de perfiles de proyectos para Galpagos. Gracias a este proceso se coordinar el apoyo por parte de la cooperacin internacional con las prioridades regionales y nacionales, reflejadas en perfiles de proyectos que promuevan el desarrollo humano y la conservacin de la biodiversidad en la provincia. En el marco de la poltica del Gobierno de la Repblica del Ecuador, del Plan Nacional para el Buen Vivir y de la Planificacin Provincial (Plan Regional, Planes cantonales y planes de manejo), los proyectos de inversin deben regirse en los siguientes ejes de accin: 1. Salud y educacin: Construccin, adecuacin y dotacin de maquinaria, equipos e insumos de centros de salud, escuelas, colegios y centros de formacin y capacitacin; construccin, adecuacin y dotacin de sistemas de abastecimiento de agua potable; capacitacin y formacin tcnica y profesional. 2. Control poblacional: Proyectos para ejecutar polticas de crecimiento poblacional, desarrollo humano y control migratorio. 3. Desarrollo sustentable: Realizacin o fortalecimiento del sistema de microcrdito para la poblacin de las islas con el fin de incentivar la creacin de micro y pequeas empresas compatibles con el medio ambiente; fomento de actividades tursticas con base local. Investigacin social; eco turismo. 4. Desarrollo agropecuario: Fomentar las actividades agropecuarias con estrategias de adecuado uso del suelo, fomento de agricultura orgnica, construccin, mantenimiento y adecuacin de pequeos caminos rurales y sistemas de riego, transferencia de tecnologa adaptada a la condicin de las islas. 5. Control de especies invasoras: Proyectos de manejo, control y erradicacin de especies invasoras. 6. Fortalecimiento institucional y gobernabilidad: Proyectos de fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y gobierno seccional autnomo; ordenamiento territorial; transparencia, participacin social, gobernabilidad, control social y democracia. 7. Saneamiento ambiental: Construccin, adecuacin y dotacin de maquinaria, equipos e insumos de sistemas de tratamientos de aguas negras, sistemas de saneamiento y remediacin ambiental, alcantarillado y drenaje; sistemas que fortalezcan la generacin de energa alternativa; gestin de residuos. 8. Proteccin ambiental: Manejo y control de la Reserva Marina de Galpagos (RMG), investigacin cientfica aplicada al manejo y control de reas naturales protegidas terrestres y marinas de Galpagos; gestin de riesgos.

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Retos de la AGECI
Para la AGECI existen retos relacionados con el fortalecimiento de su institucionalidad, al igual que la consolidacin del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional. En este marco, la gestin soberana de la cooperacin internacional toma nueva viada para convertirse en un complemento de la poltica exterior ecuatoriana y de la planificacin nacional al desarrollo. A continuacin se presentan los retos principales de la AGECI en el corto y mediano plazo:

Armonizacin y desconcentracin
Con el fin de cumplir con su rol de interlocutor entre los actores de la cooperacin internacional presentes en el pas y las instancias del Estado, la AGECI seguir promoviendo espacios de coordinacin y armonizacin para articular esfuerzos en los varios sectores, promover la sostenibilidad y el intercambio de informacin, y posicionar los intereses del pas. Es justamente en este sentido que, la agencia ha propuesto convocar nuevas mesas temticas de armonizacin, para complementar las existentes, en los mbitos de Frontera Norte, Desarrollo Rural, Salud, Educacin Superior y Ciencia y Tecnologa. Se debe avanzar a travs de estos mecanismos con el cumplimiento de los indicadores de la Declaracin de Pars; la progresiva alineacin de los flujos y programas de cooperacin a los sistemas de gestin financiera y de aprovisionamiento del Estado. La AGECI seguir trabajando conjuntamente con SENPLADES y el Ministerio de Finanzas para normalizar y facilitar el uso de estos sistemas. En el 2008, el 14% de los desembolsos de los mayores diez cooperantes se canalizaron a travs de la cuenta nica, mientras que la Declaracin plantea una meta de 60% para el 2010, lo que refleja un importante trabajo a nivel de armonizacin de estos sistemas.

GRFICO 90: Segunda Etapa de Mesas Temticas

Fuente: AGEC , Fecha: 5=5A> 2009, Elaborado por: AGEC

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Se considera prioritario, por otro lado, posicionar a la AGECI en los territorios para impulsar la armonizacin y la coordinacin de los programas y proyectos de la cooperacin a nivel de las regiones y a nivel local, y asegurar mayor coherencia con las prioridades regionales. El proceso de desconcentracin de la agencia significa trabajar ms estrechamente con los GADs, fortaleciendo la capacidad de negociacin y gestin de nuevas iniciativas con la cooperacin internacional, y apoyndolos tcnicamente en los procesos de seguimiento y evaluacin de programas y proyectos financiados con cooperacin internacional no reembolsable.

Sistema de InformacinSubsistema de Evaluacin y Seguimiento

Se debe avanzar prioritariamente en la implementacin de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de proyectos y programas financiados por la cooperacin internacional no reembolsable, para su adecuada gestin y planificacin nacional y regional. Aunque la Agencia coordin y particip en varias misiones de evaluacin (de ejecucin o finalizacin) de programas de la cooperacin, es necesario fortalecer este trabajo y promover la gestin por resultados de manera ms sistemtica. Es indispensable establecer marcos slidos de evaluacin del desempeo de programas en relacin a las estrategias de desarrollo nacionales y programas sectoriales. En este punto el apoyo tcnico de parte de los cooperantes ser fundamental, el reto de la AGECI est en posicionar e institucionalizar los procesos de seguimiento y evaluacin, a nivel de cooperantes y entidades ejecutoras, para que sea un medio de generacin de informacin estratgica para la toma de decisiones. Asimismo se busca la consolidacin del Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional, como la herramienta con la cual se brinda a los usuarios el acceso a informacin relevante y estratgica para la toma de decisiones, as como para la rendicin de cuentas al pblico y la sociedad civil. En este sentido, se destaca la reciente puesta en marcha del Sistema de Geo-referenciacin en el sitio web de la agencia, que permite visualizar los proyectos implementados a nivel de las regiones.

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El Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable involucra cuatro procesos prestadores de servicios de la informacin: 1) Registro de Programas y Proyectos financiados, 2) Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional, 3) Seguimiento a la ejecucin de programas y proyectos y 4) Evaluacin de la Cooperacin Internacional No reembolsable.

GRFICO 91: Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable

Fuente: DE)E-AGEC Fecha: 5=5A> 2009, Elaborado por: #/DE)E/AGEC

Finalmente, y como un complemento de la investigacin y anlisis orientada a la generacin de conocimiento, el cual es el objetivo final del Sistema de Informacin, se tiene como meta la creacin de una biblioteca de la cooperacin internacional, con su plataforma virtual y fsica, que tiene como propsito consolidar la memoria histrica de la gestin de la cooperacin en el pas y ser un espacio de apoyo y promocin del conocimiento, recogiendo varios insumos de informacin y bibliogrficos de la cooperacin internacional.

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ntes del ao 2007, la informacin sobre la cooperacin internacional en el Ecuador era escasa, dispersa y estaba fuera del alcance de la poblacin en general, esto se deba a que no exista la gestin especializada para la cooperacin internacional y mucho menos un proceso investigativo de anlisis, tanto cualitativo como cuantitativo de los recursos que ingresaban al pas y haca donde iban. En este marco, era imposible analizar el verdadero impacto que la cooperacin internacional tuviera en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin o en suplir las necesidades reales de desarrollo que tuviera el pas.

El Ecuador al igual que muchos pases en condiciones de desarrollo similares, fue vctima de la perpetua experimentacin de frmulas y recetas para el alivio de la pobreza provenientes de actores externos que jams tuvieron una comprensin de las idiosincrasias culturales e histricas que crearon las situaciones de inequidad, estratificacin social o ingobernabilidad en el Ecuador. Es as que, despus de casi 50 aos de cooperacin internacional presente en el Ecuador, es difcil comprender o cuantificar en qu medida sustancial han mejorado las condiciones de vida de aquellos sujetos a los que las acciones especficas de la cooperacin estaban dirigidas. Al cumplir dos aos de gestin de la Cooperacin Internacional, la AGECI reconoce que el registro, seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional en el Ecuador es un trabajo minucioso y de extrema delicadeza por tratarse, al fin de cuentas, de una relacin poltica e interesada entre actores del concierto internacional, trabajando coordinadamente por un supuesto fin comn. En el proceso de reforma democrtica del Estado que vive el Ecuador se ha intentado analizar el impacto de la cooperacin internacional y sus objetivos reales en la lucha contra la pobreza. En ese marco, se ha buscado la forma adecuada para la apropiacin justa y soberana de la cooperacin internacional en el Ecuador y su orientacin hacia lo que el Estado al fin determine prioritario a travs del Sistema Nacional de Planificacin.

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El presente Informe representa el esfuerzo coordinado de un equipo multidisciplinario de la AGECI en el transcurso de dos aos de investigacin, sistematizacin y anlisis. Fue necesario hacer una amplia revisin de lo que ha ocurrido con la cooperacin oficial hacia el Ecuador a lo largo de los ltimos aos, revisando fuentes primarias y secundarias, en el contexto del marco legal e institucional de la cooperacin internacional. Este ejercicio nos ha permitido un anlisis sistmico y profundo sobre las tendencias, la estructura actual y las realidades frecuentemente paradjicas de intervencin en nuestro pas. Con esa visin panormica, se ha creado el Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional que busca, sobre todo, la democratizacin de la informacin a fin de que tanto un funcionario de Estado de alto nivel, como un ciudadano interesado puedan acceder a la misma informacin, antes tan protegida. Es de esta forma que se ha presentado la visin conceptual y tcnica para la Gestin Soberana de la Cooperacin Internacional en el Ecuador. Implica una apuesta para que la cooperacin signifique realmente una relacin de solidaridad y corresponsabilidad entre actores. La cooperacin internacional deber progresivamente alinearse a las polticas nacionales de desarrollo, considerando las particularidades socio culturales y socio econmicas de las regiones del pas. Las acciones debern ser ms coordinadas a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y no estar atomizadas en sitios geogrficos especficos. Ms importante an ser que los actores de la cooperacin internacional trabajen de acuerdo a las reglas del juego que el Estado Ecuatoriano ha determinado en el marco de la Constitucin de la Repblica de 2008, y de los instrumentos internacionales como son la Declaracin de Pars.

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El trabajo por delante es arduo, sin embargo buscar eliminar el rol pasivo que una vez se tuvo ante la cooperacin internacional. Mediante mecanismos de seguimiento y evaluacin real del impacto de la cooperacin internacional entenderemos sus verdaderos beneficios en el territorio nacional y su pertinencia. El Ecuador, deber fortalecer sus capacidades de negociacin orientadas a la consecucin de los objetivos de la Planificacin Nacional, adems de desarrollar los instrumentos para la priorizacin y destino de los recursos de la cooperacin. As mismo, se debern fortalecer las capacidades de investigacin cualitativa y cuantitativa para el desarrollo de polticas y estrategias destinadas a la optimizacin de los recursos de la cooperacin internacional.

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