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A Poltica Agrria no Brasil

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A Poltica Agrria no Brasil

No exagero afirmar que a poltica agrria, isto , o sistema oficial de atribuio de direitos reais sobre terras agrcolas, foi o principal fator de organizao da sociedade brasileira, at meados do sculo passado. Em razo dele, com efeito, desenvolveu-se quase toda a nossa vida poltica e econmica, e moldaram-se as classes sociais. Para que se compreendam, portanto, a razo de ser e os limites de efetividade das normas sobre a matria, atualmente expressas na Constituio Federal de 1988, indispensvel conhecer, pelo menos em suas grandes linhas, essa histria de mais de quatro sculos.

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I - A Evoluo Histrica do Direito Agrrio no Brasil

H trs grandes fases a ressaltar: o tempo das sesmarias, que se inicia j no primeiro sculo da colonizao e se estende at a Independncia, o perodo imperial e a era republicana.

CAMPANHAS

A - O sistema sesmarial
O instituto das sesmarias foi criado em Portugal por uma lei de D. Fernando, datada de 1375. Seu objetivo era remediar a srie crise de abastecimento, que afligia ento o reino. O m onarca determinou, para tanto, o cultivo obrigatrio de todas as herdades que som pera dar pam. Em conseqncia, se o proprietrio no pudesse ou no quisesse cultivar diretamente o solo, deveria d-lo em arrendamento a algum que assumisse essa tarefa, sob pena de confisco, devolvendo-se a terra ao soberano. Esta, alis, a origem da expresso terras devolutas. Posteriormente, com a partida de Portugal de uma larga parcela da populao masculina, empenhada nas aventuras dalm-mar, as prprias cidades despovoaram-se, levando a Coroa a estender o sistema sesmarial tambm aos imveis urbanos.

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nesse contexto que as Ordenaes Filipinas (Livro Quarto, Ttulo XLIII), do final do sculo XVI, definiram as sesmarias como as dadas de terras, casais[1] ou pardieiros[2], que foram ou so de alguns Senhorios e que j em outro tempo foram lavradas e aproveitadas e agora o no so. Como se percebe, o rei, investido no domnio eminente de tais imveis, decide impor o seu aproveitamento efetivo aos particulares, considerados meros titulares do domnio til. O instituto j fora aplicado com proveito na colonizao das ilhas portuguesas do Atlntico, quando, com a descoberta do Brasil, decidiu-se transplant-lo ao territrio da nova colnia. Ao instituir, em 1534, o sistema de capitanias hereditrias, D. Joo III determinou que cada donatrio recebesse como de sua exclusiva propriedade uma faixa de dez lguas, contada a partir da linha litornea, e distribusse, a ttulo de sesmarias, o restante do territrio sob seu comando. Bem se v, portanto, que a transplantao ao Brasil, sem adaptaes, do mesmo sistema de aproveitamento do solo, imposto na metrpole um sculo e meio antes, no podia dar bons resultados. Em primeiro lugar, porque o mal que se procurou remediar no reino no sculo XIV a crise de abastecimento alimentar - no existia em terras brasileiras. A nossa principal carncia no era de vveres, mas de populao em densidade suficiente e disposta a cultivar um vastssimo territrio. Em segundo lugar, porque o empreendimento colonial portugus nestas terras sempre foi, predominantemente, de ndole mercantil-exportadora. O principal cuidado no era de produzir alimentos para o consumo interno e atender s necessidades da populao local, mas de oferecer mercadorias tropicais para os europeus: de incio o pau-brasil; logo em seguida o acar (a commodity de mais alto valor no mercado internacional, j a partir do final do sculo XVI); no sculo XVIII, ouro e diamantes. Em terceiro lugar, porque se revelou desde logo impossvel fiscalizar aqui a efetiva explorao das sesmarias, no s pelas dificuldades bvias de comunicao, mas ainda pela presena freqente de indgenas hostis e pelo reduzidssimo corpo de funcionrios administrativos, incumbidos de exercer essa fiscalizao. A conseqncia inevitvel foi a implantao desordenada do sistema latifundirio no territrio brasileiro: latifndios de efetiva produo agrcola, fundada no trabalho escravo; latifndios totalmente improdutivos, mantidos como reserva de valor para venda no futuro; e latifndios de escasso aproveitamento, para criao extensiva de gado. Sem dvida, as autoridades metropolitanas, advertidas dos maus resultados do sistema aqui implantado, procuraram, a partir de fins do sculo XVII, limitar a rea de cada sesmaria: cinco lguas quadradas pela carta rgia de 27 de dezembro de 1695, em seguida reduzidas a trs pela carta rgia de 7 de dezembro de 1697; o que ainda representava uma grande superfcie, equivalente a 12.000 hectares. Em 3 de maro de 1702, outra carta rgia veio condicionar a legitimidade de cada data de terra efetiva demarcao de sua rea. Mas os historiadores so unnimes em reconhecer que tais limitaes s existiam no papel. Freqentemente, os titulares do direito de explorao da terra avanavam muito alm das lindas oficiais. No eram raras as sesmarias de mais de 50 lguas, ou seja, 218.000 hectares. No houve deste lado Atlntico, como se disse, fiscais em nmero suficiente para controlar a aplicao das normas editadas na metrpole. Por ltimo, em todo o
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perodo colonial, jamais existiu um registro de direitos sobre o solo agrrio, dotado de f pblica. Da a generalizada prtica de ocupao sem ttulo de terras, com o surgimento de numerosos e, por vezes, graves conflitos armados entre ricos titulares, que jamais haviam posto os ps em suas sesmarias, e rudes posseiros, que as cultivavam h anos. Como se v, o choque de interesses, envolvendo donos improdutivos do solo e lavradores sem terra, no recente entre ns: comeou h sculos.

B - Durante o Imprio
Uma Resoluo do Prncipe Regente, baixada em julho de 1822, suspendeu em todo o territrio nacional a concesso de sesmarias. Mas a sua substituio oficial por outro sistema agrrio ainda demorou mais de dois decnios, devido resistncia dos potentados rurais. Temia-se um enfraquecimento do poder poltico e econmico dos grandes proprietrios rurais, pois ele fundava-se inteiramente no trabalho escravo, o qual, por sua vez, dependia por completo do trfico negreiro. Ora, j a partir do incio do sculo, a Inglaterra comeou a pressionar as autoridades portuguesas, e depois de 1822 as brasileiras, para suprimirem o infame comrcio. Uma primeira lei nesse sentido, datada de 1831, foi promulgada literalmente para ingls ver, no tendo tido a menor aplicao. Os traficantes souberam montar uma forte rede de corrupo, nos principais de portos de desembarque da carga humana. S restou, ento, aos britnicos o recurso beligerncia: o Bill Aberdeen, votado no Parlamento em 1845, autorizou a frota inglesa a apresar os navios tumbeiros onde quer que se encontrassem, at mesmo quando fundeados em portos brasileiros, conduzindo a tripulao Inglaterra, onde ela era julgada pela Corte do Almirantado. Tudo isso explica o fato de a Lei de Terras ter sido promulgada em 18 de setembro de 1850, quatorze dias apenas aps a promulgao da Lei Eusbio de Queiroz, que aboliu - desta vez efetivamente - o trfico de escravos africanos. A estreita ligao entre as duas questes - a escravatura e o sistema agrrio - foi desde a Independncia percebida por um dos espritos mais argutos, esclarecidos e corajosos de nossa vida poltica de todos os tempos: Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Numa representao apresentada Assemblia Geral Constituinte e Legislativa, em 1823, na qual propugnava a abolio da escravatura, a comear pela extino do trfico de africanos, o grande brasileiro props, entre outras medidas, que todos os homens de cr forros, que no tiverem officio, ou modo certo de vida, recebero do Estado huma pequena sesmaria de terra para cultivarem, e recebero outro sim delle os socorros necessrios para se estabelecerem, cujo valor iro pagando com o andar do tempo.[3] Mas a verdade que a Lei n 601, de 1850, conhecida como Lei de Terras, ao contrrio da Lei Eusbio de Queiroz, representou uma vitria dos grandes proprietrios rurais.[4] Ela disps que ficariam doravante proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra, excetuando dessa regra as terras situadas nos limites do Imprio com pases estrangeiros em uma zona de dez lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente (art. 1). Definiu como terras devolutas as que se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial, municipal; as que se no acharem no domnio particular por
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qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura; as que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei; as que no se acharem ocupadas por posses, que apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei (art. 3). Determinou essa lei que o Governo (sem indicar se o Geral ou Provincial) ficava autorizado a vender as terras devolutas em hasta pblica, ou fora dela, como e quando julgar mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a poro das mesmas terras que houver de ser exposta venda (art. 14). Disps, tambm, que fossem reservadas terras devolutas para colonizao, aldeamento de Indgenas nos distritos, onde existirem hordas selvagens (art. 72). Disps, ainda, a Lei n 601 fosse criada uma Repartio Geral de Terras Pblicas. Contrariando o projeto original de 1842 do Conselho de Estado, a Lei de Terras atendeu presso dos bares rurais, ao ampliar consideravelmente a rea cuja propriedade podia ser legitimada com base na simples posse, e deixou de instituir o imposto territorial rural, proposto pelo governo. Na verdade, com esse diploma legal consolidou-se o latifndio em mos da classe mais rica. Quanto ao objetivo de impedir, doravante, a irregular apropriao privada de terras pblicas, ele jamais foi logrado. de se lembrar que nos Estados Unidos, j na segunda metade do sculo XVIII, confiscaram-se grandes propriedades agrcolas, na Pensilvnia e no Maryland, repartidas em seguida entre centenas de pequenos proprietrios. Em 1785, a Land Ordinance fez doao de milhes de hectares de terras s escolas pblicas. A partir de 1820, qualquer pessoa podia adquirir terras pblicas por um preo irrisrio (1,25 dlares o acre, equivalente a 0,4 hectares), e aps 1862, ou seja, em plena guerra civil, por usucapio. Assim, enquanto no Brasil a Lei de Terras consolidou a propriedade agrcola em mos dos ricos, mesma poca, nos Estados Unidos, logrou-se fazer com que as terras pblicas do vasto oeste fossem distribudas, em curto espao de tempo, a pequenos lavradores. Venceu-se, por essa forma, a presso dos sulistas, que propunham a venda em leilo ao maior ofertante, ou seja, o sistema finalmente adotado entre ns. verdade que tivemos tambm no sculo XIX a experincia de colonizao baseada em pequenas propriedades agrcolas. A primeira delas em 1819 em Nova Friburgo, onde foram instalados 1.600 suos francfonos de confisso catlica. Em seguida, vrias colnias de imigrantes alemes no caminho de So Paulo rumo ao Sul, a mais bem sucedida das quais foi a de So Leopoldo, perto de Porto Alegre, fundada em 1824. Em meados do sculo, outra colonizao alem de sucesso foi a chefiada pelo Dr. Hermann Otto Blumenau no vale do Itaja-Au. Em todos esses assentamentos, recebiam os estrangeiros, de incio gratuitamente e, partir de 1854, mediante o pagamento de uma quantia de mdico valor, lotes de 70 a 75 hectares, em seguida reduzidos a 50 e mesmo 25 hectares. A explorao agrcola devia ser estritamente familiar, proibindo-se o uso de escravos.

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Foi graas a essa experincia de distribuio de pequenas propriedades rurais que o sul do Brasil pde desenvolver a policultura, bem como o artesanato e o comrcio urbano, criando com isso uma importante classe mdia, entre os extremos do baronato agrcola e da populao miservel de escravos e pedintes de todo gnero. Mas - reconhea-se - o xito dessa espcie de reforma agrria ante litteram no dependeu to-s do sistema de distribuio de terras, mas tambm da qualidade dos lavradores, que no desprezavam o trabalho manual e procuravam, desde o assentamento de suas famlias, abrir escolas primrias para a educao de seus filhos. Iguais experincias efetuadas mesma poca com famlias aorianas, no sul, no prosperaram: logo na gerao seguinte a maior parte dos colonos transferiu-se para as cidades, arrendando suas terras, que passaram a ser cultivadas com base na mo-de-obra escrava.

C - O perodo republicano
Tambm a repblica entre ns, para empregarmos conhecida expresso de Srgio Buarque de Holanda, foi um lamentvel mal-entendido. No apenas pelo fato, hoje incontestado, de o Marechal Deodoro, no ato rebelde de 15 de novembro, ter querido simplesmente a demisso do primeiro-ministro, o Visconde de Ouro Preto, e no a extino da monarquia. Mal-entendido bem mais profundo estava no fato de que o novo regime poltico inaugurava, em nossa Histria, uma das fases de maior predominncia dos interesses privados sobre o bem comum do povo; ou seja, o avesso do princpio de supremacia da res publica, no ldimo sentido romano da expresso. O principal veculo para essa distoro poltica foi a idia federativa. Desde o Manifesto do Partido Republicano, lanado em Itu (SP) em 1870, ficara claro que o termo federao era tomado, aqui, em sentido diametralmente oposto quele empregado pelos constituintes de Filadlfia em 1787. Para os fundadores do nosso Partido Republicano, federao no queria dizer unio de sociedades polticas anteriormente soberanas, mas descentralizao de poderes num Estado at ento unitrio, como fora o Imprio. Os grandes cafeicultores do sudeste percebiam, claramente, que o Estado unitrio monrquico dos primeiros tempos j no garantia, no final do sculo, a continuidade da escravido. As bancadas das provncias cafeeiras, onde passou a se concentrar a quase totalidade dos cativos a partir de 1870, permaneciam francamente minoritrias na Assemblia Geral, devendo-se levar em conta que a chamada questo do estado servil no era de natureza constitucional, mas puramente legislativa.[5] Impunha-se, pois, como condio de sobrevivncia dos grandes domnios rurais da regio sudeste, dar autonomia a cada provncia para decidir sobre a admissibilidade ou no de escravos. por isso que em 1885, ao discursar naquela Assemblia Geral, o deputado republicano por So Paulo, Prudente de Morais, futuro Presidente da Repblica, preferiu, em lugar de defender a mudana de regime poltico, propor a federalizao do Estado monrquico, segundo o modelo do Imprio Alemo criado em 1871. Em obedincia a essa idia de privatizao do espao pblico sob o manto da descentralizao poltica, a Constituio de 1891 determinou, em seu art. 64, que passariam a pertencer aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e
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estradas de ferro federais. Coerentemente, atribuiu aos Estados a competncia para decretar impostos sobre a exportao de mercadorias (a maior fonte de receita tributria da poca), bem como sobre imveis rurais e urbanos. Escusa dizer que nenhum Estado federado manifestou grande empenho em tributar a propriedade rural. A mesma Constituio disps que continuariam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo regime, no que explcita ou implicitamente no for contrrio ao sistema de governo firmado pela Constituio e aos princpios nela consagrados (art. 83). Com base nesse dispositivo, entendeu-se que a Lei de Terras de 1850 continuaria a vigorar, at que cada Estado decidisse, em lei prpria, alterar o sistema agrrio por ela regulado. Ora, todos os Estados, em suas respectivas leis de terras, declararam que o prazo de regularizao das terras devolutas possudas por particulares devia considerar-se estendido at 1889; e vrios deles decidiram prorrog-lo at muito mais tarde. Por outro lado, a Repblica Velha viu florescer com todo o vigor a prtica do chamado coronelismo,[6] a qual representava, por assim dizer, uma descentralizao da !poltica dos governadores, do plano federal para o estadual. Doravante, os governadores de Estado firmavam um pacto tcito com os grandes potentados rurais, para deles obter apoio eleitoral aos candidatos do partido no poder, em troca da nomeao de juzes de direito e delegados de polcia, que gozassem da confiana dos coronis. Cada um destes tinha, a seu servio, uma tropa de pistoleiros, que atuava como autntico exrcito particular: os famosos jagunos. Em razo dessa prtica poltica, generalizou-se rapidamente, em todo o territrio nacional, a apropriao de terras pblicas por particulares. bem verdade que o governo provisrio, j em 1890, esboou algumas medidas de poltica rural: a criao do Registro Torrens, bem como a de burgos e bancos agrcolas. Mas nenhuma delas foi minimamente implementada. Quanto aos ndios, continuaram a ser expulsos das terras que tradicionalmente ocupavam, havendo casos de tribos inteiras dizimadas pelos bugreiros, como os caingangues em So Paulo e os xoclengues em Santa Catarina. Mas, pelo menos nesse setor, o governo federal elaborou e aplicou efetivamente uma poltica inovadora, com a criao em 1910 do Servio de Proteo ao ndio e Localizao do Trabalhador Nacional, sob a direo de Cndido Mariano Rondon. Sobrevindo a Revoluo de 1930, pela primeira vez depois de sculos a situao agrria comeou efetivamente a mudar. Dois decretos do governo provisrio, datados de 1931 e 1933, puseram fim prtica de regularizao da propriedade territorial pela via administrativa, exigindo doravante a transcrio do ttulo de domnio no Registro Pblico. Alm disso, proibiram expressamente o usucapio de bens pblicos. A Constituio de 16 de julho de 1934 no foi nada explcita no tocante titularidade das terras pblicas. Limitou-se a dispor que entravam no domnio da Unio ou dos Estados os bens que a cada qual pertenciam, nos termos das leis atualmente em vigor (art. 20); quando essa questo, como vimos, fora regulada, no em lei, mas na prpria Constituio de 1891. A dubiedade constitucional a esse respeito crescia de importncia, quando se atentava para a regra constante do art. 130, segundo a
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qual nenhuma concesso de terras de superfcie superior a dez mil hectares poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal. Indagava-se: Tal norma era de aplicar-se tambm em relao a terras do domnio dos Estados, ou ela pressupunha que todas as terras devolutas passassem a pertencer Unio? No ttulo consagrado ordem econmica e social, a nova Constituio determinou que se buscasse fixar o homem no campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas (art. 121, 4 in fine). Incumbiu ainda Unio promover, em cooperao com os Estados, a organizao de colnias agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho (mesmo artigo, 5). No tocante s terras habitadas por silvcolas, a Constituio de 1934 determinou que seria respeitada a sua posse, desde que eles nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las (art. 129). Introduziu, alm disso, em nosso ordenamento jurdico, o instituto do usucapio preferencial de um trecho de terras at dez hectares, em proveito daquele que, no sendo proprietrio rural ou urbano, o tivesse ocupado por dez anos contnuos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele a sua morada (art. 125). No esclareceu, porm, se essa prescrio aquisitiva excepcional poderia ter por objeto terras pblicas. Alm disso, seguindo o modelo do Homestead Act norte-americano do sculo XIX, determinou a Carta Constitucional de 1934 a reduo em cinqenta por cento dos impostos que recaiam sobre imvel rural, de rea no superior a cinqenta hectares e de valor at dez contos de ris, institudo em bem de famlia (art. 126). No se pode deixar de assinalar que a fixao de quantia pecuniria certa, sem previso dos efeitos da inevitvel inflao monetria, no contribua em nada para facilitar a instituio desse bem de famlia. Aps o interregno do Estado Novo, nova Constituio foi dada ao pas, em 18 de setembro de 1946. Ela nada disps, diretamente, sobre a importante questo da titularidade das terras devolutas. Mas em seu art. 156, 1 deu a entender que elas pertenciam aos Estados, tal como havia sido determinado na Constituio de 1891: Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares. No mais, limitou-se a reproduzir, com duas alteraes, as normas inovadoras da Constituio de 1934 sobre o mundo rural.[7] Uma dessas alteraes foi a admisso expressa de que as terras pblicas seriam suscetveis de alienao e no apenas de concesso de uso. A outra consistiu em ampliar, de dez para vinte e cinco hectares, a rea rural objeto de usucapio excepcional. O regime militar, instalado com o golpe de Estado de 1964, deu, pelo menos numa primeira fase, a impresso de que iria enfrentar a questo agrria, que perdurava desde o incio da colonizao portuguesa. Em 9 de novembro daquele mesmo ano, o Congresso aprovou a emenda constitucional n 10, alterando a redao dos artigos 147 e 156 da Constituio de 1946, mantida formalmente em vigor.

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Ao art. 147 foram acrescentados os seguintes pargrafos:

1 Para os fins previstos neste artigo, a Unio poder promover a desapropriao da propriedade territorial rural, mediante pagamento da prvia e justa indenizao em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria, segundo ndices fixados pelo Conselho Nacional de Economia, resgatveis no prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como meio de pagamento de at cinqenta por cento do Imposto Territorial Rural e como pagamento do preo de terras pblicas. 2 A lei dispor sobre o volume anual ou peridico das emisses, bem como sobre as caractersticas dos ttulos, a taxa de juros, o prazo e as condies de resgate. 3 A desapropriao de que trata o 1 da competncia exclusiva da Unio e limitar-se- s reas includas nas zonas prioritrias, fixadas em decreto do Poder Executivo, s recaindo sobre propriedades rurais cuja forma de explorao contrarie o disposto neste artigo, conforme for definido em lei. 4 A indenizao em ttulos somente se far quando se tratar de latifndio, como tal conceituado em lei, excetuadas as benfeitorias necessrias e teis, que sero sempre pagas em dinheiro. 5 Os planos que envolvem desapropriao para fins de reforma agrria sero aprovados por decreto do Poder Executivo, e sua execuo ser de competncia de rgos colegiados, constitudos por brasileiros de notvel saber e idoneidade, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal. 6 Nos casos de desapropriao, na forma do 1 deste artigo, os proprietrios ficaro isentos dos impostos federais, estaduais e municipais que incidam sobre a transferncia da propriedade desapropriada.

Quanto aos pargrafos do art. 156, a citada emenda constitucional alterou a sua redao para: 1) ampliar de vinte e cinco para at cem hectares a preferncia reconhecida aos posseiros na aquisio de terras devolutas dos Estados; 2) reduzir de dez mil a trs mil hectares a rea mxima de alienao ou concesso de terras pblicas, sem autorizao do Senado; 3) ampliar a rea objeto de usucapio excepcional de trecho de terra, de vinte e cinco para cem hectares. Tais disposies foram reproduzidas no art. 157 da Constituio promulgada em 24 de janeiro de 1967. Mas o ato institucional n 9, de 25 de abril de 1969, nelas introduziu uma ligeira mudana: a indenizao em ttulos da dvida pblica, devida no caso de desapropriao de imveis rurais, deixava de ser prvia. Em 30 de novembro daquele mesmo ano de 1964, o governo militar fez com que o Congresso Nacional votasse a Lei n 4.504, mais conhecida como Estatuto da Terra, que permanece em vigor at hoje, embora com vrias abrogaes.
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Como se v, embora o golpe de Estado de 1964 tenha sido perpetrado sob a justificativa de que as chamadas reformas de base, propostas pelo ento Presidente Joo Goulart, eram de ndole subversiva, os prceres militares no hesitaram em adotar desde logo, em nvel de declarao constitucional, a mais importante delas: a reforma agrria. Em 5 de outubro de 1988, encerrou-se oficialmente o regime militar, com a promulgao de nova Constituio.

II - A Poltica Agrria na Constituio de 1988

Em termos formais e abstratos, as disposies da atual Constituio sobre poltica agrria representam, indubitavelmente, um aperfeioamento em relao ao passado, no sentido de se buscar atingir um nvel mais elevado de justia social. Na realidade, contudo, esse avano mais declaratrio do que efetivo. Os prprios redatores da Constituio traram a sua mentalidade conservadora, ao colocarem os artigos sobre poltica agrcola e fundiria e sobre reforma agrria como captulo do Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira, e no do Ttulo VIII, Da Ordem Social. Ou seja, para os autores da Constituio em vigor, a questo fundiria diz respeito exclusivamente vida econmica, nada tendo a ver com a desigualdade social. Vejamos, sob trs aspectos, o sistema constitucional sobre a matria: a saber, o estatuto das terras pblicas e da ocupao de imveis rurais por estrangeiros, o regime jurdico das terras reservadas aos indgenas e a reforma agrria.

O estatuto das terras pblicas e da ocupao de imveis rurais por estrangeiros

A Constituio de 1988 indica, no art. 20, II, quais as terras devolutas que pertencem Unio Federal, sem defini-las. Pelo disposto no art. 188, verifica-se que nem todas as terras pblicas so consideradas devolutas. Segundo a doutrina mais autorizada, tm essa qualificao as terras pblicas no aplicadas ao uso comum nem ao especial.[8] Logo, trata-se de bens dominicais, no sentido dado expresso pelo art. 101 do Cdigo Civil, isto , bens que entram no patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito real de cada uma delas, podendo, portanto, ser alienados. Nem por isso, contudo, podem as terras devolutas ser adquiridas por usucapio. Embora a Constituio preveja, em seu art. 191, a prescrio aquisitiva especial, tendo por objeto rea de terras no superior a cinqenta hectares, possuda como sua durante cinco anos por quem no seja proprietrio rural nem urbano, e tornada produtiva pelo seu trabalho ou de sua famlia, o pargrafo nico do mesmo artigo peremptrio: Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. A Constituio determina, em seu art. 188, que a destinao das terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
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reforma agrria. Ao regulamentar esse dispositivo, a Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, disps que as terras rurais de domnio da Unio, dos Estados e dos Municpios aparentemente o legislador esqueceu-se da existncia do Distrito Federal como ente federativo autnomo - ficam destinadas, preferencialmente, execuo de planos de reforma agrria. Acrescentou o pargrafo nico desse artigo que, excetuando-se as reservas indgenas e os parques, somente se admitir a existncia de imveis rurais de propriedade pblica, com objetivos diversos do previsto neste artigo, se o poder pblico os explorar direta ou indiretamente para pesquisa, experimentao, demonstrao e fomento de atividades relativas ao desenvolvimento da agricultura, pecuria, preservao ecolgica, reas de segurana, treinamento militar, educao de todo tipo, readequao social e defesa nacional. O mesmo artigo 188 da Constituio, em seu 1, estabelece que a alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional; mas excetua dessa regra geral as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria ( 2). No se entende bem por que a Constituio referiu-se, nesse dispositivo, aquisio ou concesso de terra pblica por interposta pessoa Alude ela, porventura, simulao como causa de invalidade do negcio jurdico (Cdigo Civil, art. 167)? Ou seja, ainda que obtida a autorizao do Congresso Nacional, a aquisio ou concesso de terra pblica, por pessoa diversa da declarada no ttulo aquisitivo, deve ser considerada invlida? Esta parece, com efeito, a nica resposta adequada questo. Na verdade, at hoje no se conhece, ao certo, a situao real das terras pblicas neste pas. Ainda no final do primeiro semestre de 2008, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA revelou que ignora por completo o estado em que se encontram 14% do territrio da Amaznia legal; o que equivale soma dos territrios dos Estados de Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo. Igual ignorncia oficial existe, no que concerne s terras estrangeiros. ocupadas por

A Constituio determina, em seu art. 190, que a lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. No se pode admitir que continue em vigor, nessa matria, a Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971. Ela regulou, to somente, a aquisio de imvel rural por estrangeiros, no o seu arrendamento. Demais disso, de acordo com a ndole autoritria do regime poltico poca, as regras e autorizaes oficiais para essas aquisies emanariam exclusivamente do chefe do Executivo, sem depender de deciso do Congresso Nacional. Segundo dados oficiais, 55 milhes de hectares de terras esto registrados em nome de estrangeiros. Desse total, 55%, ou seja, 31 milhes localizam-se na Amaznia.

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Mas tais cifras so, certamente, inferiores realidade, pois no existe, nos cartrios de notas e de registro imobilirio do pas, nenhum controle efetivo sobre a nacionalidade dos adquirentes de imveis rurais. O atual estado de omisso legislativa nessa matria torna-se agora mais grave, com o aumento considervel da procura de terras brasileiras por estrangeiros, pessoas fsicas ou jurdicas, a fim de atender demanda crescente de alimentos e biocombustveis no mundo. Segundo reportagem publicada no jornal de maior circulao no pas, todos os dias estrangeiros adquirem, em mdia, 12 km de terras em nosso territrio.[9]

As terras reservadas aos indgenas

Cuidando-se de terras pblicas, importante ressaltar o regime especial daquelas ocupadas por silvcolas. Como foi visto, j a Lei n 601, de 1850, previa a reserva de terras devolutas para colonizao, aldeamento de Indgenas nos distritos, onde existirem hordas selvagens. Desde ento, por conseguinte, entendeu-se que tais terras pertenciam ao Estado brasileiro e no podiam ser apropriadas por particulares. A Constituio de 1988 deu ao assunto uma regulao minuciosa e completa. Reconheceu expressamente aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art. 231). Referindo-se a direitos originrios dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, a Constituio deixou claro que no estava criando um novo direito. Esclareceu o 1 desse mesmo artigo que so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Tais terras, declarou o 2, destinamse a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Note-se bem: a Constituio reconhece aos ndios o usufruto exclusivo de tais terras. O que significa, em bom portugus e melhor direito, que ningum tem o direito de ocup-las como posseiro. Por isso mesmo, elas so declaradas inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis ( 4); vale dizer, no podem ser objeto de usucapio. Para completar esse quadro de reserva agrria em benefcio dos ndios, disps a Constituio vigente, no 6 do art. 213, que so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. A lei complementar referida nesse dispositivo constitucional at hoje no foi votada.
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Nem por isso, no entanto, pode-se entender que ele no auto-aplicvel. Note-se, em primeiro lugar, que a Constituio emprega, mais de uma vez, a expresso terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, sem exigir sua prvia demarcao. Alm disso, no se pode deixar de considerar que a linguagem usada no texto constitucional no deixa a menor dvida de que se trata de direitos fundamentais dos indgenas; como tais, de fora superior de qualquer direito ordinrio de propriedade ou uso. Alis, se tais terras pertencem desde sempre ao Poder Pblico, e tm uma destinao especfica e imutvel, nenhum particular pode exibir, sobre elas, um ttulo legtimo de aquisio onerosa. Menos ainda reivindic-las por usucapio. O nico direito que assiste aos posseiros desalojados, provada a sua boa-f, a indenizao pelas benfeitorias l realizadas.

A reforma agrria
A bem dizer, a grande novidade da Constituio de 1988, ao regular a questo de terras, foi a de tornar a reforma agrria um dever fundamental do Estado. Na teoria dos direitos humanos, sobretudo aps a promulgao da Lei Fundamental alem de 1949, estabelece-se uma distino ntida entre direitos humanos e direitos fundamentais (Menschenrecte und Grundrechte). Fundamentais so os direitos humanos, assim reconhecidos pelas autoridades s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos Estados, quanto no plano internacional; isto , os direitos humanos positivados nas Constituies, nas leis e nos tratados internacionais. A Constituio brasileira de 1988 adotou essa classificao e a mesma terminologia. Todo o seu Ttulo II tem por objeto direitos e garantias fundamentais. E o art. 5, 2 dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Pois bem, deveres fundamentais so a exata contrapartida de direitos

fundamentais. Tm eles, portanto, o mesmo regime jurdico destes, notadamente a supremacia sobre os deveres ordinrios, bem como a imediata aplicabilidade das normas constitucionais que os criam (Constituio Federal, art. 5, 1). Este ltimo ponto, porm, suscita nessa matria uma certa dificuldade de ordem prtica. que sujeitos dos deveres fundamentais so no apenas os particulares, mas tambm os rgos do Poder Pblico. Ora, quando o dever fundamental do Estado corresponde a um direito social - isto , a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6 da Constituio); ou quando se trata de dar aplicao aos objetivos fundamentais da Repblica, enunciados no art. 3 e desenvolvidos em matria de ordem econmica e financeira no art. 170, os deveres fundamentais do Estado so cumpridos por meio de polticas pblicas, isto , aes coordenadas dos rgos pblicos. Mas qual a sano para a carncia, ou a defeituosa realizao de polticas pblicas em matria de direitos sociais? a que se percebe a fraqueza institucional do
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Estado moderno, sobretudo aps a vaga de neoliberalismo capitalista, que avassalou o mundo todo e o Brasil em particular nos ltimos decnios. Como obrigar o Poder Pblico a respeitar os direitos econmicos, sociais e culturais de carter fundamental? Antes de discutir esse ponto, porm, convm precisar em que consiste, exatamente, o dever fundamental do Estado brasileiro no tocante reforma agrria e quais os direitos fundamentais a serem por ela atendidos. Entendo que , antes de mais nada, o direito ao trabalho, consagrado internacionalmente com a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 (art. XXIII), e reconhecido de modo expresso pela Constituio brasileira de 1988, ao qualificar o trabalho como direito social, no art. 6, e ao declarar a valorizao do trabalho como princpio fundamental da nossa organizao poltica, nos artigos 1, IV e 170. Ora, a realizao de um efetivo trabalho agrcola pressupe obviamente, como condio indispensvel, o uso e a posse da terra. A esse direito fundamental opese o do simples proprietrio, que no cultiva o solo rural, ou o faz de modo insuficiente e defeituoso. este o primeiro problema clssico que se procura resolver com a reforma agrria: assegurar a supremacia do direito ao trabalho agrcola sobre o simples domnio do solo, sem cultivo adequado. Pela Constituio de 1988, a poltica de reforma agrria da competncia exclusiva da Unio Federal (art. 188). Nenhum Estado ou Municpio pode criar o seu prprio plano nessa matria. Mas isto no significa que Estados, Municpios e o Distrito Federal no possam colaborar com a Unio, no cumprimento do plano nacional agrrio. Em relao s terras objeto de propriedade privada, o principal instrumento de realizao da reforma agrria a desapropriao. Mas no o nico. A lei, dentro do esprito da Constituio, pode, por exemplo, exigir do proprietrio agrcola algo de semelhante ao que se prev, no art. 182, 4, a respeito da propriedade do solo urbano: o seu aproveitamento adequado dentro de um prazo improrrogvel, sob pena de aumento progressivo do imposto territorial rural ou de arrendamento compulsrio. A desapropriao para fins de reforma agrria tem, como condicio iuris, o descumprimento, pelo proprietrio, do dever fundamental de dar ao solo agrcola uma destinao produtiva. A Constituio precisou que a funo social da propriedade agrria cumprida, quando ela atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a quatro requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. A Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, veio regulamentar esse dispositivo constitucional. No art. 185, II, todavia, por evidente presso dos representantes ruralistas, a Constituio exclui da reforma agrria a propriedade produtiva. Essa norma exceptiva, destacada da disposio geral do art. 186, tem se prestado a toda sorte de indevidas resistncias, pelos proprietrios, desapropriao por interesse social; como se qualquer modo ou grau de produo constitusse uma justificativa vlida para impedir a aplicao do programa de reforma agrria.
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Pior ainda. Em 2001, numa fase de aberto conflito entre o governo federal e o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, sobreveio a medida provisria n 2.183-56, que deformou completamente a lei regulamentar de 1993. Ela excluiu da reforma agrria o imvel rural de domnio pblico ou particular, objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo; bem como quem, j estando beneficiado com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse [sic] benefcio na condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado como participante direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins de reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e, bem assim, quem for efetivamente identificado como participante de invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e outros cidados em crcere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal praticados em tais situaes. Acrescentou a citada medida provisria que a entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a sociedade de fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso de imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no receber, a qualquer ttulo, recursos pblicos. Escusa dizer que tais disposies so perdidamente inconstitucionais. Em primeiro lugar, pela bvia razo de que a Constituio no pode ser regulamentada por medida provisria, mas to-s por lei. Em segundo lugar, porque direitos e deveres fundamentais, tanto do Estado quanto de particulares, esto sempre acima de direitos e deveres ordinrios. Especificamente, no mundo rural, o direito fundamental do agricultor ao trabalho no pode ser impedido, em sua realizao, pelo direito de propriedade do solo agrcola, sobretudo quando o proprietrio no cumpre o seu dever de dar ao imvel a sua destinao social. Reitere-se que o dever fundamental do Estado de fazer a reforma agrria, bem como o do proprietrio de terras de respeitar a funo social do imvel, no podem ser suspensos pelo fato da existncia de conflitos sociais, com ou sem a prtica de delitos. Pelo disposto no art. 184, 2 da Constituio, o decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. Deve-se, pois, entender que o ato expropriatrio no se completa sem o ajuizamento da competente ao. Essa exigncia , porm, lamentvel. Uma reforma agrria autntica implica a mudana na relao de poder econmico e social no campo, e deve portanto fazer-se de modo rpido e completo. No faz sentido impor ao poder expropriante o ajuizamento prvio de uma demanda contra o expropriado, quando o certo seria, justamente, a inverso desse nus: a desapropriao se aperfeioaria com o decreto governamental e a oferta da indenizao ao expropriado. Competiria a este recus-la, propondo a ao que entendesse cabvel. De qualquer modo, para que as normas constitucionais sobre reforma agrria sejam adequadamente compreendidas e aplicadas, necessrio frisar que a Constituio distingue trs tipos de propriedade rural.

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H, em primeiro lugar, aquela considerada direito fundamental: a pequena ou mdia propriedade agrcola do que no possui outra. A Lei n 8.629, de 1993, delimitou a rea da primeira entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais, e a da segunda entre 4 (quatro) e 15 (quinze) mdulos fiscais. Ambas so insuscetveis de expropriao para fins de reforma agrria (Constituio Federal, art. 185, I); sendo que a pequena propriedade rural, quando trabalhada unicamente pela famlia do proprietrio, no pode ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva (Constituio, art. 5, XXVI). H, ainda, a propriedade ordinria, que no goza desses privilgios. O que no significa no possa haver, tambm a, expropriao para fins de reforma agrria. Apenas, a desapropriao obedecer ao regime normal, relativo a quaisquer outros bens. Finalmente, h a propriedade rural cujo titular no d ao imvel a sua destinao social, na forma do disposto no art. 186 da Constituio. O regime jurdico deste ltimo tipo de propriedade rural bem diverso do dos outros. Em primeiro lugar, porque a desapropriao desse imvel no uma simples faculdade da Unio, mas um dever constitucional. Em lgica conseqncia, a justa indenizao (art. 184), no caso, no pode ser equivalente ao valor de mercado do imvel, pois estamos diante de uma sano pelo descumprimento de um dever fundamental do proprietrio. , por conseguinte, manifestamente injusto que este receba a mesma compensao econmica, atribuda ao expropriado que cumpriu o dever de atender funo social do imvel. No entanto, a citada medida provisria n 2.183-56, de 2001, ao dar nova redao ao art. 12 da Lei n 8.629, de 1993, determinou, em clamorosa afronta Constituio, que considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis. Em segundo lugar, diante da existncia de deveres fundamentais bem marcados pela Constituio - a saber, o do proprietrio, no tocante funo social do domnio (artigos 5, XXIII e 184), e o do Estado, relativo reforma agrria - os juzes no esto autorizados a aplicar automaticamente as disposies do Cdigo de Processo Civil, nas aes de manuteno e reintegrao de posse. Assim, viola a Constituio o juiz que, estando advertido do notrio descumprimento, pelo proprietrio agrcola, do seu dever fundamental de dar ao imvel a sua destinao social, defere a expedio de mandado liminar de manuteno ou reintegrao, sem ouvir o ru (Cd. Proc. Civil, art. 928). Em terceiro lugar, porque o proprietrio que descumpriu o dever de dar ao imvel a sua destinao social receber uma indenizao pecuniria apenas pelas benfeitorias teis e necessrias. A expropriao do solo agrcola ser indenizada em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis em prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso (Constituio, art. 184). A Lei n 8.629, de 1993, deformada pela medida provisria n 2.183-56, de 2001, regulamentou essas disposies constitucionais. Qual o destino do imvel rural desapropriado para fins de reforma agrria? este o segundo problema clssico na matria. Dispe a Constituio que os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis
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pelo prazo de dez anos (art. 189). Tais ttulos sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei (mesmo artigo, pargrafo nico). A Lei n 8.629, de 1993, fixou o prazo mximo de 3 (trs) anos para a distribuio, por uma dessas duas formas, das terras expropriadas no quadro da reforma agrria (art. 16). Determinou, ainda, que dos instrumentos translativos de domnio ou concesso de uso conste, obrigatoriamente, clusula resolutria para o caso de descumprimento de quaisquer obrigaes assumidas pelo adquirente ou concessionrio (art. 22). Quanto ao direito real de uso, convm lembrar que ele foi regulado pelos artigos 1.412 e 1.413 do Cdigo Civil. O que no ficou claro, na regulamentao legal dos dispositivos constitucionais referentes reforma agrria, se a concesso de uso de terras agrcolas deve ou no ser um contrato oneroso. A Lei n 8.629 s se refere ao valor de alienao das terras (veja-se o art. 18). A translao a lavradores da propriedade ou do uso das terras expropriadas no esgota, porm, a segunda fase do processo de reforma agrria. preciso complet-lo com o assentamento dos lavradores nas terras a eles destinadas. A esse respeito, a Lei n 8.629 determinou que o assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado em terras economicamente teis, de preferncia na regio por eles habitada (art. 17). Nada disps, todavia, sobre as medidas de amparo aos assentados, tais como crdito preferencial e auxlio tcnico. Como se percebe, muito embora o quadro constitucional e legal da reforma agrria seja nitidamente impositivo, tudo acaba dependendo, na prtica, de uma oportuna e adequada iniciativa do poder executivo. Ora, quais os remdios jurdicos utilizveis no caso de descumprimento desse dever fundamental? No atual estado do nosso direito, cabe, antes de tudo, ao Ministrio Pblico propor a ao civil pblica contra o rgo federal omisso no cumprimento do dever fundamental de fazer a reforma agrria, pois que ela representa, como assinalado, a contrapartida do direito fundamental ao trabalho de um nmero considervel de pessoas (Constituio Federal, art. 129, III). A Constituio determina que o oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio (art. 184, 4). Mas no raro que o governo federal, ao trmino do exerccio financeiro, deixe de empenhar parte substancial da verba oramentria prevista para essa finalidade. Cabe, tambm, em tal hiptese, a propositura da argio de descumprimento de preceito fundamental (Constituio Federal, art. 102, 1; Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999). Incabveis, no caso, tanto a ao de inconstitucionalidade por omisso, quanto o mandado de injuno, porque ambos pressupem que o legislador ou o poder executivo deixaram de exercer o seu dever regulamentar, o que no ocorre na matria ora discutida.

A realidade agrria do pas, vinte anos

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depois de promulgada a Constituio

Ela se resume em duas palavras: desordem e injustia. Desordem generalizada, no que diz respeito ocupao do solo rural. Persiste o tradicional apossamento ilcito de terras pblicas, sobretudo na Amaznia, com a agravante de que a Unio ignora o estado em que se encontram suas terras devolutas e os Estados incentivam o esbulho e a titulao irregular do solo, por parte de membros influentes das oligarquias locais. Desordem, igualmente, no que diz respeito ocupao de terras brasileiras por estrangeiros, a qual aumenta assustadoramente sem o menor controle ou conhecimento por parte das autoridades. No tocante s terras reservadas aos indgenas, a velha mentalidade colonial de explorao extensiva e predatria do territrio, agora aguada pela miragem de lucro fcil e imediato, no quadro da globalizao capitalista, tem suscitado, no meio poltico, a defesa do agronegcio a qualquer custo, e feito avanar a idia de que no se devem desperdiar oportunidades de ganho para o pas, com a manuteno de parques antropolgicos. Surpreendentemente, em alguns setores militares passou-se tambm a sustentar a tese de que as terras ocupadas por indgenas em zonas de fronteira constituem um risco para a segurana nacional; o que a Histria desmente de modo absoluto. Para rematar esse quadro sombrio, foroso reconhecer que at hoje no tivemos uma autntica reforma agrria, para a eliminao das injustias sociais, velhas e novas, que se instalam em quase todo o nosso vasto territrio. Embora a Constituio de 1988 contenha um sistema normativo adequado para a reduo do grau de injustia nas relaes entre lavradores e proprietrios capitalistas do solo rural, nos ltimos vinte anos verificou-se, em todo o pas, um alastramento sensvel da violncia no campo. Para se ter uma idia menos abstrato do que se acaba de dizer, segundo dados apurados pela Comisso Pastoral da Terra, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, em 2007 ocorreram homicdios ligados a conflitos agrrios em 14 Estados da federao, seis a mais do que no ano anterior. Anlogo espraiamento territorial registrou-se quanto expulso de famlias do campo: enquanto em 2006 tais incidentes ocorreram em 10 unidades da federao, em 2007 eles foram registrados em 14 Estados. Da mesma forma, cresce tambm o nmero oficial de casos de escravizao de trabalhadores na zona rural. Em 2006 foram 6.953 em 16 Estados, com 3.633 pessoas resgatadas. Em 2007, 8.653 trabalhadores em 18 Estados, com o resgate efetivo de 5.974. Entre 1995 e 2007, foram oficialmente encontrados, em todo o Brasil, 30.036 trabalhadores em condio anloga de escravos. Uma concluso se impe diante dessa triste realidade: nenhum pas mantm inocentemente, durante sculos, o seu sistema agrrio fundado no latifndio e na escravido. Julho de 2008.
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[1] Isto , casas de campo ou granjearias. [2] Casas velhas, ameaando runa, ou j arruinadas e desabitadas. [3] Obras Cientficas, Polticas e Sociais de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, coligidas e reproduzidas por Edgard de Cerqueira Falco, vol. II, pgs. 147/148. J antes da Independncia, Jos Bonifcio chegou a fazer algumas propostas de verdadeira reforma agrria. Por exemplo, nas aldeias novas cada famlia deve ter a terra precisa para se sustentar e ter um excedente para vender os frutos, conservar enquanto puder cultiv-la, e pela sua morte se os herdeiros a puderem aproveitar entrar no monte das da aldeia (JOS BONIFCIO ANDRADA E SILVA, Projetos para o Brasil, coleo Grandes Nomes Pensamento Brasileiro, Folha de S.Paulo, pg. 70). [4] Cf. JOS MURILO DE CARVALHO, I - A Construo da Ordem, II - Teatro de Sombras, Editora UFRJ/Relume Dumar, primeira reimpresso da segunda edio, pgs. 303 e ss. [5] Obviamente, a Constituio de 1824 no fazia referncia alguma escravido. E o seu art. 178 dispunha: s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuies respectivas dos Poderes Politicos, e aos Direitos Polticos, e individuaes dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias. [6] A Guarda Nacional, criada pela Lei de 18 de agosto de 1831, atuava como auxiliar do Exrcito e exercia funes da polcia de segurana no territrio provincial. Todos os cidados brasileiros, maiores de dezoito anos, eram obrigatoriamente nela inscritos. A patente de coronel era a mais elevada da Guarda Nacional. A corporao tornou-se, no final do Imprio, meramente decorativa ou honorfica. [7] Art. 156. A lei facilitar a fixao do homem no campo, estabelecendo planos de colonizao e de aproveitamento das terras pblicas. Para esse fim, sero preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas e os desempregados. que no DE do

1 Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares. 2 Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares. 3 Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar, por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, trecho de terra no superior a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele sua morada, adquirirlhe- a propriedade, mediante sentena declaratria devidamente transcrita.

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[8] Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 22 edio, Malheiros, pg. 882. [9] Folha de S.Paulo, 7 de julho de 2008, pg. A10.

COMENTRIOS # Guest 26-10-2010 22:13 -13 oiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii Responder | Responder com citao | Citar

# Guest 13-08-2011 20:47 -1 Muito bom o texto, ajudou muuito, mas faltava ser um pouco mais dinmico.. Responder | Responder com citao | Citar

# Guest 29-08-2011 17:24 Oiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

-10 Responder | Responder com citao | Citar

# nefertite 15-11-2011 13:34 -5 nao entedi nadaaaaaaaaaaaaa............ Responder | Responder com citao | Citar

# valeria 23-11-2011 08:31 -2 concordo com voe nefertite eu nao entendi nadaaaaaaaaaaaaa... Responder | Responder com citao | Citar

# christyan half 30-11-2011 07:11 -1 a politica agraria esta nas mos de pessoas erradas (entregando as nossa terras pra um bando de l....dro,europeus!!!!!!!!!!!! Responder | Responder com citao | Citar

# Arrissmia Gonalves 12-02-2012 18:02 -3 Ei a politica agrrio e uma verdade desigualdade social entre os rgos indicado governo federais com Incra. hoje o Incra e o maior perseguidores de trabalhadores da agricultura familiar, esto trocando pessoas trabalhadoras pessoas nunca trabalhou na roa Responder | Responder com citao | Citar

# Sofia 19-03-2013 23:48 +1 Parabns pelo texto, muito esclarecedor! Ao contrario dos demais, achei a linguagem de fcil compreenso. Obrigada Responder | Responder com citao | Citar

# Ane 20-03-2013 16:13 concordo com a valeria

0 Responder | Responder com citao | Citar

# Rogrio Cruz
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A Poltica Agrria no Brasil

Texto rico em informaes. Tem uma lgica sustentada -1 na periodizao. Mas, deixa algumas lacunas informativas que, talvez, tenham sido excludas para no se tornar muito longo. Mas, um ponto de partida para a formulao de novos textos, sem dvida. Uma dvida: para referenci-lo, quem seu autor? A prpria Escola de Governo? Responder | Responder com citao | Citar Atualizar lista de comentrios Assine o RSS dos comentrios ADICIONAR COMENTRIO

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