19/10/2011

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AA OORDEM RDEM
EECONMICA CONMICA
INTERPRETADA INTERPRETADA
PELO PELO
SSUPREMO UPREMO
TTRIBUNAL RIBUNAL
FFEDERAL EDERAL
Ficha Tcnica Ficha Tcnica
Medida Cautelar em ADI n. 2.452 Medida Cautelar em ADI n. 2.452--3 SP 3 SP
Relator: Min. Nelson Jobim Relator: Min. Nelson Jobim
Julgado em Julgado em 24/09/03 24/09/03
Requerente: Governador do Estado de Minas Requerente: Governador do Estado de Minas
Gerais Gerais
Requerido: Governador do Estado de So Paulo Requerido: Governador do Estado de So Paulo
Presidente: Min. Maurcio Corra
Composio do Plenrio: Ministros Seplveda
Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco
Aurlio, Nelson Jobim, Gilmar Mendes, Cezar
Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Ellen
Gracie
Objeto Objeto
Lei n. 9.361/96 (SP), art. Lei n. 9.361/96 (SP), art.
24, 24, 2
Programa Estadual de Programa Estadual de
Desestatizao, Desestatizao,
Reestruturao Reestruturao
Societria e Patrimonial Societria e Patrimonial
do Setor Energtico do Setor Energtico
Suposta ofensa aos art. Suposta ofensa aos art.
37, XXI da CR/88 37, XXI da CR/88
Dispositivo impugnado Dispositivo impugnado
Art. 24 - [...]
2 Fica vedada a participao, como
proponente aquisio de aes de
propriedade do Estado de So Paulo nas
concessionrias de eletricidade, a toda e
qualquer empresa estatal estadual,
excludas as do prprio Estado.
Dispositivos supostamente ofendidos Dispositivos supostamente ofendidos
Art. 37. [...]
XXI - ressalvados ressalvados os casos especificados na os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes obrigaes. .
Argumentos do Requerente: Argumentos do Requerente:
Restries atuao de entidades Restries atuao de entidades
empresariais dos Estados empresariais dos Estados--membros; membros;
Cerceamento do processo licitatrio; Cerceamento do processo licitatrio;
Discriminao s empresas estaduais em Discriminao s empresas estaduais em
benefcio inclusive de empresas benefcio inclusive de empresas
estrangeiras. estrangeiras.
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Voto do Relator Voto do Relator
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Razes econmicas, polticas e jurdicas Razes econmicas, polticas e jurdicas
para a excluso das estatais estaduais. para a excluso das estatais estaduais.
Razes Razes econmicas econmicas: aquisies no : aquisies no
redundariam em novos investimentos no redundariam em novos investimentos no
setor; setor;
Razes Razes polticas polticas: evitar indesejveis tenses : evitar indesejveis tenses
agressivas ao pacto federativo; agressivas ao pacto federativo;
Razes Razes jurdicas jurdicas: precedentes do STF : precedentes do STF
acerca de garantias das relaes de acerca de garantias das relaes de
coordenao, base do sistema federativo. coordenao, base do sistema federativo.
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Razes Econmicas Razes Econmicas
economicamente previsvel que a aquisio do economicamente previsvel que a aquisio do
controle acionrio por qualquer empresa estatal controle acionrio por qualquer empresa estatal
de outro Estado federado no conduziria a de outro Estado federado no conduziria a
investimentos no setor. investimentos no setor.
[...] [...]
A lgica econmico A lgica econmico--financeira da estatal financeira da estatal
CONTROLADORA seria a CONTROLADORA seria a transferncia de transferncia de
recursos da CONTROLADA para investimentos no recursos da CONTROLADA para investimentos no
seu prprio ESTADO controlador seu prprio ESTADO controlador..
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
No faria sentido algum No faria sentido algum
que uma empresa de Minas que uma empresa de Minas
Gerais Gerais controlada pelo controlada pelo
governo mineiro e governo mineiro e
CONTROLADORA de CONTROLADORA de
uma empresa eltrica uma empresa eltrica
sediada em So Paulo sediada em So Paulo
viesse a privilegiar viesse a privilegiar
investimentos estratgicos investimentos estratgicos
de sua CONTROLADA no de sua CONTROLADA no
territrio do ESTADO DE territrio do ESTADO DE
SO PAULO SO PAULO. .
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Se isso verdadeiro para os recursos excedentes da Se isso verdadeiro para os recursos excedentes da
CONTROLADA, tambm verdadeiro para o prprio CONTROLADA, tambm verdadeiro para o prprio
produto. produto.
A energia produzida no territrio do ESTADO DE SO A energia produzida no territrio do ESTADO DE SO
PAULO ser transferida PAULO ser transferida por alienao ou outro pacto por alienao ou outro pacto
para o territrio do ESTADO controlador da para o territrio do ESTADO controlador da
EMPRESA CONTROLADORA. EMPRESA CONTROLADORA.
[...] [...]
A EMPRESA CONTROLADA passaria a ser uma A EMPRESA CONTROLADA passaria a ser uma
reserva para as eventuais necessidades do Estado reserva para as eventuais necessidades do Estado
controlador da controlador da empresa empresa--me me. .
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
O comportamento da EMPRESA
CONTROLADA no estaria voltado,
prioritariamente, ao atendimento das
necessidades do Estado, no qual
concessionria dos servios.
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Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Razes Polticas Razes Polticas
Este Este aspecto aspecto econmico econmico introduziria introduziria forte forte tenso tenso nas nas
relaes relaes entre entre os os Estados Estados Federados Federados envolvidos envolvidos..
[[... ...]]
Ora, Ora, aa poltica poltica global, global, principalmente principalmente de de investimentos, investimentos, da da
EMPRESA EMPRESA CONTROLADORA CONTROLADORA estabelecida estabelecida pelo pelo
programa programa do do prprio prprio governo governo estadual estadual que que aa controla controla..
Nessa Nessa hiptese, hiptese, ao ao fim fim ee ao ao cabo, cabo, aa poltica poltica de de
investimentos investimentos da da empresa empresa concessionria concessionria dos dos servios servios de de
energia energia eltrica eltrica paulista paulista passaria passaria aa ser ser ditada ditada pelo pelo Governo Governo
do do Estado Estado da da EMPRESA EMPRESA CONTROLADORA CONTROLADORA..
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Os interesses de um Estado no podem estar Os interesses de um Estado no podem estar
submetidos ao interesse e decises polticas de outro submetidos ao interesse e decises polticas de outro
Estado, ainda que pela interposio de uma empresa Estado, ainda que pela interposio de uma empresa
estatal estatal..
[...] [...]
Admitamos que a estatal mineira adquira o controle Admitamos que a estatal mineira adquira o controle
acionrio da estatal paulista. acionrio da estatal paulista.
[...] [...]
A EMPRESA CONTROLADORA transfere, por A EMPRESA CONTROLADORA transfere, por
ajuste de qualquer natureza, essas aes ao Tesouro do ajuste de qualquer natureza, essas aes ao Tesouro do
ESTADO DE MINAS GERAIS. ESTADO DE MINAS GERAIS.
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
As aes da EMPRESA CONTROLADA passam a As aes da EMPRESA CONTROLADA passam a
integrar o patrimnio do ESTADO DE MINAS integrar o patrimnio do ESTADO DE MINAS
GERAIS. GERAIS.
Na linha d[a] jurisprudncia, Na linha d[a] jurisprudncia, o ESTADO DE SO o ESTADO DE SO
PAULO no poderia desapropriar essas aes. PAULO no poderia desapropriar essas aes.
Estaria condenado a conviver com o comando mineiro Estaria condenado a conviver com o comando mineiro
na prestao de servios pblicos paulistas na prestao de servios pblicos paulistas..
[...] [...]
Lembro, ainda, que o ESTADO DE SO PAULO Lembro, ainda, que o ESTADO DE SO PAULO no no
tem o poder de cassar a concesso tem o poder de cassar a concesso..
O poder concedente a O poder concedente a UNIO UNIO (CF, art. 21, XII, b). (CF, art. 21, XII, b).
Min. Nelson Jobim Min. Nelson Jobim
Para efeito de juzo liminar, entendo que a regra Para efeito de juzo liminar, entendo que a regra
paulista assenta paulista assenta--se na preservao da harmonia se na preservao da harmonia
federativa. federativa.
[...] [...]
O que a lei paulista preserva a prpria autonomia do O que a lei paulista preserva a prpria autonomia do
Estado na formulao de sua poltica energtica. Estado na formulao de sua poltica energtica.
Voto do Min. Seplveda Voto do Min. Seplveda
Pertence Pertence
Min. Seplveda Pertence Min. Seplveda Pertence
Primeiro, anoto, a latere, Primeiro, anoto, a latere, o orgulho mineiro do o orgulho mineiro do
temor paulista temor paulista, aqui tambm defendido pelos , aqui tambm defendido pelos
gachos, do controle econmico de So Paulo pelo gachos, do controle econmico de So Paulo pelo
Estado de Minas. Estado de Minas.
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Min. Seplveda Pertence Min. Seplveda Pertence
A exigncia de licitao corolrio do princpio da
isonomia na contratao com o Poder Pblico. Seu
nico fator de discriminao h de ser a vantagem para
o Estado alienante, segundo critrios da licitao.
No entanto, aqui se excluiu sociedade comercial,
embora sob controle estatal, que constitucionalmente
se rege pelas normas de Direito Privado, e no me
parece curial que se lhe possa restringir a atividade,
proibindo-a de licitar, s por controlada por outro
Estado-membro.
Min. Seplveda Pertence Min. Seplveda Pertence
Aduziram-se razes jurdico-econmicas, mas elas
partem de uma premissa, a de cuidar-se de um servio
pblico essencial, mais que essencial, estratgico, do
Estado de So Paulo. [...]
Mas, alienado o controle, que poder ter o Estado de
So Paulo sobre as decises da estratgia do grupo
privado que adquirir o controle acionrio da empresa?
Creio que a deciso de privatizao envolve a perda do
comando estratgico e destri, por conseguinte, o
raciocnio.
Peo vnia, sem prejuzo de melhor exame final, para
deferir a liminar.
Voto do Min. Carlos Velloso Voto do Min. Carlos Velloso
Min. Carlos Velloso Min. Carlos Velloso
razovel o entendimento do Ministro Relator razovel o entendimento do Ministro Relator.
Realmente, no bom para o pacto federativo, que
um Estado-membro intervenha nos negcios de
outro Estado-membro, principalmente em rea de
distribuio de energia eltrica, rea que requer
constantes investimentos.
Deciso Deciso
O Tribunal, por maioria, indeferiu a medida
cautelar, nos termos do voto do relator,
vencido o Ministro Seplveda Pertence.