CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN

1.1. GENERALIDADES : La humanidad est viviendo cambios fundamentales marcados por la globalizacin. Hemos pasado, con una rapidez y profundidad desconocidas de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin, del conocimiento y de los servicios. La revolucin tecnolgica, con la biotecnologa, la informtica y la robtica, es el factor desencadenante de este proceso. Reconocemos esta situacin que vive el mundo y somos conscientes que debemos adecuarnos al gran cambio histrico. s evidente que hoy podemos estar informados casi instantneamente de lo que sucede en el mundo! el acceso al conocimiento se ha universalizado y facilitado! los mercados estn ms abiertos, se innovan constantemente y las distancias casi no e"isten! los productos y servicios ba#an de precio y cumplen cada vez ms sofisticadas e"igencias de calidad. $in embargo, la globalizacin tambi%n tiene su rostro negativo pues ha aumentado la pobreza, la marginacin, el desempleo y la desigualdad no slo entre pases ricos y pobres sino tambi%n al interior de las sociedades nacionales, as como sus efectos han sido devastadores para una forma social en la que los individuos reunidos se ale#an del lucro para lograr fines comunes& el cooperativismo. sto es particularmente ms grave en un pas como el nuestro, que est participando en este proceso global con una economa atrasada, desintegrada, con graves carencias para su 'oblacin! y con la aplicacin de polticas neoliberales que la iglesia califica como (capitalismo salva#e(, y que han fracasado econmica y socialmente, acentuando las diferencias entre los que ms tienen y los que menos tienen, entre las grandes empresas, hace que hoy se trate de postular a una reafirmacin del pensamiento cooperativo, cimentado sobre las bases de una economa con rostro humano. 'or ello necesitamos que la )ooperativa sufra una transformacin desde el punto de vista de su gestin administrativa para que as enfrente el reto de una vida

econmica y social que le permita participar e"itosamente en la sociedad de la informacin y del conocimiento pero que haga posible tambi%n un modelo de desarrollo con #usticia social. *rente al fenmeno descrito el cual es ambivalente de la globalizacin nos reafirmamos en la imperiosa necesidad de la integracin de los principios cooperativos la que se deben plantear con gran visin. +urante la d%cada del noventa, el fu#imorismo econmico aplic una poltica ciega sin estrategia de desarrollo, con insensibilidad social, que si bien logr una sustancial reduccin de la inflacin y atra#o el capital e"tran#ero, ha sumido al pas en la ms profunda recesin de los ,ltimos cincuenta a-os! ha incrementado el desempleo y subempleo! ha llevado al estrangulamiento financiero a miles de empresas y empeorado las condiciones de vida de millones de peruanos. sto quebr la organizacin cooperativa, tergiversando la aplicacin de los principios cooperativos y la propia organizacin cooperativa. Los conse#os de administracin ya no cumplan los fines propios que estableca la ley de )ooperativas ante que se dictara el +ecreto $upremo ./ 01234035R. +espu%s de diez a-os de fu#imorismo econmico, de acuerdo al instituto (cuanto(, el porcenta#e de pobres es del 627 y la e"trema pobreza asciende al 82,97. $eg,n el informe de desarrollo que publica el banco mundial para el a-o :008, el ;2,17 de la poblacin rural vive por deba#o del umbral de pobreza. sto demuestra la deficitaria poltica econmica que hemos tenido y cuyo rezago se plasma en la cooperativa, es por ello que en las presentes pginas analizaremos no slo el fenmeno de la organizacin cooperativa desde el punto de vista dogmtico y legislativo, sino tambi%n en su aplicacin practica de cara a la realidad.. 1.2. CONCEPTO : l )onse#o de <dministracin de la )ooperativa es la que lleva la direccin de la $ociedad, es el rgano e#ecutivo de la voluntad social, es decir, el rgano que tiene las facultades de gestin y representacin por delegacin de la <samblea =eneral. $us poderes de representacin se e"tienden a los negocios todos que caigan dentro del fin de la )ooperativa. 'ara 5>RR $ ? 5>RR $ L<R< @1A el conse#o de administracin de una cooperativa es un rgano de direccin
TORRES Y TORRES LARA, Carlos. Comentarios a la Nueva Ley General de Cooperativas . Lima-Per, Edit. INDUSTRIAL GR ICA S.A., !"#$, P%&. !'(
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orientado por ley, cuya finalidad primordial es la aprobacin de los planes y presupuestos, trasladando a nivel gerencial la elaboracin y e#ecucin de los programas. 'or ello el conse#o de <dministracin de la cooperativa es el centro de la direccin cooperativa para que sea quien defina lo que es preciso hacer, pero trasladando a nivel gerencial el como deben hacerse las cosas.
QU HACER? CONSEJO DE ADMINISTRACIN DIRECCIN COOPERATIVA CMO HACER? NI)EL GERENCIAL

1.2.1. DENOMINACIONES : <nlogamente al +irectorio de las $ociedades mercantiles, en las cooperativas funcionar un )onse#o de <dministracin. sta entidad orgnica, es uno de los e#es importantes de la estructura organizacional de la cooperativa, para su buen desempe-o, regida por el principio de la distribucin del traba#o del +erecho <dministrativo. s uno de los rganos de administracin y representacin de la cooperativa, tanto en su vida interna como en su vida e"terna, toda vez que la )ooperativa necesita de rganos e#ecutivos y representativos que lleven a cabo la gestin cotidiana de la )ooperativa y la represente en sus relaciones #urdicas con terceros. n el derecho comparado, el nomen iuris de B)onse#o de <dministracinC como lo reconoce la legislacin nacional, asume diversas denominaciones, pero con sutiles variantes en cuanto a su configuracin organizacional. <s este )onse#o recibe diferentes nombres seg,n los diferentes pases& Consejo de Administracin, en D%lgica, *rancia, Etalia, F%"ico y Rep,blica <rgentina! Junta Directiva, en )olombia y )uba! Consejo Directivo, en )hile! Comit Ejecutivo, en *inlandia! Comit de Direccin, en $uecia! y, Junta Rectora @antes Gunta +irectivaA, en spa-a. 1.3. NATURALEZA JURDICA :

5oda cooperativa, cualesquiera que sea su naturaleza y clase, para desarrollar su ob#etivo social, ha de contar con los rganos que han de dirigir, administrar y controlar. l rgano que ha de administrar a la sociedad es el elegido por la <samblea =eneral y como mandatario suyo. ste organismo es el que tiene la gestin de sus negocios y se denomina )onse#o de <dministracin, Guntas Rectoras, Guntas de =obierno, )omit% #ecutivo, )omit% +irectivo o )onse#o de <dministracin o +irectorio, seg,n la denominacin que la legislacin cooperativa asuma darle como hemos visto @$H'R< ./ 8.:.A. l )onse#o de <dministracin tiene dos condiciones #urdicas respecto de las cuales se observa su naturaleza #urdica& *rente a terceros & es la de representante institucional de la )ooperativa@:A de la )ooperativa a quien representa en su direccin respecto de todos los asuntos que sean propios al fin especfico de la cooperativa. *rente a la sociedad & es la de mandatario de la misma, pues es la que se encarga de definir los fines de la cooperativa a nivel gerencia@adecuado empleo de los medios con la que cuenta la cooperativaA. n conclusin, podemos decir que la naturaleza #urdica del conse#o de <dministracin es netamente administrativa y gerencial. 1.4. DIFERENCIAS CON LA ASAMBLEA GENERAL Y EL CONSEJO DE VIGILANCIA : <hora bien, este )onse#o puede llevar a cabo su misin por s o por medio de rganos delegados o complementarios que se denominan )omisiones especiales, Gunta +irectiva +irectores =enerales, =erentes y <poderados, como sucede en la legislacin comparada. $in embargo en sede nacional, el conse#o de <dministracin se personifica en miembros de la cooperativa que la integran y permitirn la gestin de los planes sobre los cuales la cooperativa desarrollar sus actividades& presidente, $ecretario, vocales @$H'R< ./ :.6.A )omo consecuencia de cuanto acabamos de e"poner resulta que los rganos administrativos de la )ooperativa se
La re*rese+ta,i-+ Le&al . la I+stit/,io+al, se di0ere+,ia+ *or1/e e+ la *rimera la re*rese+ta,i-+ es e+ ,/a+to a s/ la2or admi+istrati3a . de dire,,i-+, e+ otras *ala2ras a +i3el de /+a dire,,i-+ ,oo*erati3a4 *or otro lado, la re*rese+ta,i-+ le&al, es a1/ella 1/e *or ma+dato de la le. ,o+0iere a determi+ados *erso+as las 0a,/ltades re*rese+ta,i-+, e+ este ,aso la le. de Coo*erati3as e+ el Art. 567 i+,. ! . 5 ,o+0iere al Gere+te Coo*erati3o la re*rese+ta,i-+ le&al.
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diferencian claramente la una de la otra por su funcin esencial, as tenemos& aA l rgano deliberante o de e"presin lo constituye la <samblea =eneral. bA l rgano e#ecutivo o de gestin y administracin, lo constituye el )onse#o de <dministracin. cA l rgano que desempe-a una labor #urisdiccional o de vigilancia, lo constituye el )onse#o de Iigilancia. 1.5. CONDICIN SOCIAL :

Fuy variado es el criterio seguido por los diferentes pases respecto a quien corresponde la gestin social de las sociedades cooperativas, como consecuencia del carcter que de ellas. n unos pases como en D%lgica, pueden ser administradores los socios o personas e"tra-as! en otros, como Etalia y *rancia slo tienen esta atribucin los asociados, si bien la administracin ser controlada por los comisarios especializados. n spa-a la gestin social compete ,nicamente a los socios y se dispone de una forma terminante que ninguna funcin directiva o de gestin estar vinculada en persona o entidad determinada con el carcter permanente. ? seg,n el artculo JJ/ de la Ley de )ooperativas 5H> +.$& ./ 01234035R, las facultades de gestin y representacin corresponden al )onse#o de <dministracin por delegacin de la <samblea =eneral, siendo los dirigentes su#etos a la restriccin de su mandato conferido, por lo que no pueden e#ercer otro cargo a menos que sea una cooperativa de traba#adores.

EL CONSEJO LEGISLATIVO

CAPITULO II DE ADMINISTRACIN:

MARCO

2.1. UBICACIN LEGAL : l )onse#o de administracin de la )ooperativa se encuentra regulado en el <rt. J0/, JJ/ y J2/ del 5H> del +.$. ./ 01234035R. sta norma legal que re,ne a las modificatoria introducidas a la ley general de cooperativas del a-o 8498, estableciendo una sistemtica mas adecuada a los fines de su funcionalidad. 2.2. CONCEPTO LEGAL : La Ley lo define como el rgano responsable del funcionamiento administrativo de la cooperativa! esto significa que el )onse#o cumple como lo hemos dicho anteriormente@$H'R< ./ 8.J.Acon una funcin administrativa y gerencial, ello porque se encarga de la adecuada distribucin y utilizacin de los medios que permitan lograr los ob#etivos trazados en su estatuto por parte de la cooperativa. La adecuada gestin de los recursos y el responsable mane#o de los mismos es lo necesario e indispensable en la adecuada labor de la cooperativa. 2.3. SITUACIN JURDICA : 2.3.1. COMPOSICIN : . C !" E#$% &'(%" 2.3.2. NOMBRAMIENTO : 2.3.3. INCOMPATIBILIDAD EN EL DESEMPE)O DEL CARGO : 2.3.4. RESPONSABILIDAD : 2.3.5. REVOCABILIDAD : 2.4. DURACIN EN EL CARGO Y REUNIONES : 2.5. CLASES DE RGANOS : 2.5.1. EL PRESIDENTE : . C"&*(+$" ,(- , : .. C % *$(%/!$0* ! : *. F *1,$ 2(! : EL VICEPRESIDENTE : SECRETARIO : TESORERO : CONTADOR : VOCALES : 2.3. FACULTADES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN SEG4N EL TUO D.S. N5 6748968TR :

CAPITULO III

PROBLEM:TICA DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN

3.1. PROBLEMA DE LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN EN EL PER4: 3.1.1. PROPUESTAS DOGMATICAS DE SOLUCIN : 3.2. SITUACIN LEGAL DE LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN : 3.2.1. EL PROBLEMA DE GESTIN : 3.2.2. EL PROBLEMA DE LA REMUNAERACIN : 3.3. PROBLEM:TICA DE LA INCORPORACIN DE MIEMBROS E;TERNOS AL CONSEJO DE ADMINISTRACIN : 3.4. PROBLEM:TICA DE LA DISTRIBUCIN DE FUNCIONES : 3.5. EL VERDADERO ROL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN :