Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de la Seminario-Taller de Conclusin: Estrategias e Instrumentos Repblica Bolivariana de Venezuela para Mejorar la Seguridad Alimentaria

en la Regin Andina

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Eleazar Salazar
Despacho del Viceministro de Desarrollo Rural Integral Ministerio de Agricultura y Tierras

Lima, Per Octubre, 11-12/2004

www.mat.gov.ve

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Algunos Problemas que Urgen de un Acuerdo Planetario

Agravamiento de la pobreza

Crisis Social

Desempleo estructural

Crisis del Sistema de Trabajo

Degradacin del Medio Ambiente

Crisis Ecolgica

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CONTEXTO POLTICO GLOBAL Y REGIONAL Cumbre Mundial de la Alimentacin (1996)

Jefes de Estados y de Gobiernos se comprometieron en acabar con la malnutricin que afecta a 800 millones de personas.

Declaracin del Milenio (2000)

Compromiso de los pases, para el ao 2015, de reducir a la mitad la extrema pobreza y el hambre, que para el ao 2000 afectaba a ms de 1.000 millones de personas.

La Iniciativa de Accin contra el Hambre y la Pobreza (2004)

Reunin de Jefes Estado convocada por el Presidente de Brasil Lula Da Silva (Propuesta Hambre Cero)

Proyecto FAO TCP-RLA-2909

Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina

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CONTEXTO POLTICO NACIONAL

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

ART. 305

El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna

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CONTEXTO POLTICO NACIONAL

Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007

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Objetivos generales y estrategias del Plan

Equilibrio Econmico: Diversificar la economa no petrolera y estimular la Economa Social Apoyo a la participacin autogestionaria de la poblacin mediante un sistema de micro finanzas y de asistencia tcnica a las comunidades organizadas Equilibrio Social: Alcanzar la Justicia Social Incorporacin progresiva (inclusin) Equilibrio Poltico:
Construir la Democracia Bolivariana Participacin protagnica corresponsable

Equilibrio Territorial:
Ocupar y consolidar el territorio

Equilibrio Internacional: Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar

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Acciones Interinstitucionales (MISIONES): atencin a la poblacin excluida

MISION ROBINSON I MISION VUELVAN CARAS

MISION ROBINSON II

MISION MERCAL

CONTRA EL HAMBRE Y LA POBREZA

MISION ZAMORA

MISION SUCRE

MISION RIBAS

MISION BARRIO ADENTRO

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Misiones
incorporacin al trabajo a la poblacin excluida mediante la educacin y capacitacin

Seguridad Alimentaria
Disponibilidad de alimentos
(calidad, higiene)

MiSIN VUELVAN CARAS

MISIN ZAMORA (produccin agroalimentaria)

Inocuidad

MISIN MERCAL (abastecimiento)

(ingreso, poder adquisitivo)

Acceso

MISIONES: ROBINSON RIBAS SUCRE BARRIO ADENTRO (educacin, salud, medicina preventiva)

Consumo
(ingesta adecuada)

Estrategia de Seguridad Seguridad Alimentaria de la EstrategiaNacional Nacional de Alimentaria de la Repblica Bolivariana Bolivariana de Venezuela Repblica de Venezuela

La Agricultura como Poltica de Estado

Polticas Pblicas en el rea Agroalimentaria

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La Agricultura como Poltica de Estado Situacin de la Agricultura en Venezuela Ministerio de Agricultura y Tierras: Nueva Etapa Visin General y Estratgica Programa Especial Agrcola 2004 Plan 2005-2007

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Venezuela = economa de puerto

Histricamente se importa el 70% de los alimentos que se consumen Venezuela puede sustituir los alimentos importados por alimentos tropicales producidos en el pas

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Venezuela = economa de puerto

Aos 1926 y 1957 marcan el modelo econmico rentista mono-exportador petrolero. 1926: exportaciones petroleras superan a las agrcolas.
1957: la poblacin urbana supera a la poblacin rural.

Concentracin poblacional en la regin centro norte costera

(40% en 10% del territorio nacional)

Consolidacin economa de puerto Vulnerabilidad de la seguridad y soberana agroalimentaria

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Venezuela = economa de puerto

Durante el perodo 1992-2003 el promedio anual de importaciones agrcolas fue de 1.500 millones de US$ 2.000
1.500 1.000 500 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Importaciones Agrcolas (millones de US$)
Fuente: CIBACO - INE Fecha: Septiembre 2004

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Polticas Pblicas Agrcolas Nacionales

1. 2. 3. 4. Incremento de la produccin y la productividad Disminucin de importaciones Fortalecimiento de la integracin intra e inter ministerial, gobernaciones estadales y municipales Organizacin del sistema de almacenamiento, comercializacin y distribucin de alimentos
Juntas Nacionales Silos y Centros de Almacenaje Misin Mercal

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Polticas Pblicas Agrcolas Nacionales

5. Legislacin en materia agro productiva
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Ley de Mercadeo Agrcola Ley de Fondos Parafiscales Ley de Silos Ley de Pesca y Acuicultura Gua nica de Movilizacin de Productos Vegetales Creacin del Registro Nacional de Productores

6. Consolidacin de la nueva institucionalidad agrcola 7. Fortalecimiento de la conciencia agrcola y del desarrollo rural integral
Red Nacional de Capacitacin para la S. A y el D.E

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Visin estratgica productiva para garantizar la seguridad alimentaria

Artculo 305
La agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentara de la poblacin

Algunas Estrategias para operativizar las Polticas Agrcolas

Produccin
Relaciones de produccin

Productividad
Aumento rendimiento Disminucin costos

Comercio
Priorizacin importaciones MERCOSUR / CAN Administracin licencias / permisos / divisas Controles sanitarios Oferta exportadora

Comercializacin
Compras nacionales e internacionales Almacenamiento Procesamiento agroindustrial (Tradicional y No tradicional Distribucin Puntos de venta

Democratizacin

Tierra (dotacin, funcin social) Asistencia tcnica Financiamiento Infraestructura/ equipos Insumos / Servicios

Buenas prcticas agrcolas

Investigacin / Adecuacin tecnolgica / Educacin / Capacitacin / Extensin

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Red Nacional de Capacitacin Para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Endgeno

Se concibe como otra iniciativa del Gobierno Nacional, en correspondencia con las Polticas del Estado, para el fortalecimiento de las capacidades socio-comunitarias, socioproductivas y socio-financieras de la poblacin ms vulnerable, bajo el concepto de desarrollo endgeno y economa social.

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Red Nacional de Capacitacin Para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Endgeno

Orienta sus acciones mediante la administracin de herramientas de capacitacin en materias poltica, social, ambiental, gnero, nutricin y alimentacin, entre otras, para promover el Desarrollo Endgeno sectorial (Agrcola y Rural) del pas, que permita la disponibilidad, accesibilidad e ingesta adecuadas, oportunas y permanentes de alimentos inocuos que satisfagan las necesidades nacionales (Seguridad Alimentaria).

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Componentes del desarrollo endgeno

Sinergia interinstitucional

Servicios productivos: Informacin, Insumos, maquinarias y equipos, normas, etc. Servicios sociales: Educacin formal e informal /salud /cultura / recreacin /deporte Infraestructura productiva: riego, drenaje, centros de acopio, silos, almacenes, vialidad. Infraestructura Social: electrificacin, acueductos, rellenos sanitarios, aguas servidas, comunicacin, escuelas, medicaturas, etc. Tenencia de la tierra: dotacin / funcin social Financiamiento (Fondafa, Bandes, banca privada, BCV, otros) Gestin Ambiental Marco Jurdico

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Componentes del desarrollo endgeno (cont.) Capacitacin

Capital Social (organizacin, participacin ciudadana, autogestin comunitaria) Sistema financiero alternativo (cajas rurales, fondos rotatorios)

Sistemas agroproductivos (investigacin, innovacin, extensin, asistencia tcnica, produccin primaria, transformacin, comercializacin, gestin empresarial) Alimentacin y Nutricin (inseguridad y fragilidad alimentaria, inocuidad (calidad, sanidad, higiene), ingesta (niveles de aporte adecuados) Ejes transversales (Equidad de gnero; Conservacin del ambiente y de recursos naturales renovables; Sistema de seguimiento y evaluacin orientado al impacto)

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Elementos de la capacitacin
Se gu im ien to

Capital Social
y e t ien b Am

N N RR

Alimentacin y Nutricin

Seguridad Alimentaria Y Desarrollo Endgeno

e ero n g
ev alu ac in

Sistemas agroproductivos

u Eq

dd a id

Sistema financiero alternativo

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Qu se pretende con la Red de Capacitacin? Generar y fortalecer capacidades en los profesionales y tcnicos de instituciones vinculadas al sector rural, as como en promotores, lderes comunitarios y en la poblacin beneficiaria, con el fin de promover y asumir el nuevo Enfoque del Desarrollo Endgeno sectorial (agrcola y rural) Para mejorar la Seguridad Alimentaria y disminuir la pobreza

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Qu objetivos especficos se persiguen?

Constituir una red de multiplicadores de la capacitacin a nivel de instituciones y comunidades Manejar una base comn de conocimientos y conceptos para una actuacin ms coherente Incorporar en el accionar administrativo y tcnico de los programas y proyectos de las instituciones estos enfoques y marco conceptuales Promover una sinergia entre programas y proyectos interinstitucionales para una mayor eficiencia de los mismos

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Programa Especial de Siembra Ao 2004 (P2)

672.093 nuevas hectreas a sembrar en 9 cultivos estratgicos (arroz, caa, papa, maz amarillo, soya, girasol, algodn, caraotas negras y frijol) 324.722 nuevas hectreas financiadas hasta agosto 2004 (48% del total planificado)

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Plan 2005-2007
Siembra de 3 millones de nuevas hectreas

durante el perodo Meta de 5.506.856 de ha para el ao 2007

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Plan 2005-2007
6 .0 0 0 .0 0 0 5 .0 0 0 .0 0 0 4 .0 0 0 .0 0 0 3 .0 0 0 .0 0 0 2 .0 0 0 .0 0 0 1.0 0 0 .0 0 0 0 2003 2004 2005 2006 2007

5.506.856 4.433.770 3.292.236 1.676.280

1. 6 7 6 . 2 8 0 330.242 3 . 17 1. 5 16 2 . 3 2 1. 8 10 5 0 0 . 17 2

2.351.533
672.093

16 5 . 3 15 1. 4 9 7 . 0 9 9

1. 6 7 9 . 4 4 0

1. 7 2 9 . 8 2 3

1. 7 8 1. 7 17

1. 8 3 5 . 16 9

Estimacin de hectreas a sembrar

Plan Ordinario P2 P3

Fuente: MAT

Fecha: Septiembre 2004

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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

COMPROMISO DE PARTICIPACION INSTITUCIONAL

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Conclusiones y recomendaciones
La estrategia debe estar fundamentada en los siguientes lineamientos visin integral de la seguridad alimentaria revalorizacin del papel de la agricultura en el pas, no solamente como productora de alimentos, sino como empleadora de mano de obra y dinamizadora del resto de la economa reconocimiento de la diversidad cultural, socioeconmica de las poblaciones objetivo productiva y

participacin efectiva de todos los actores involucrados el fortalecimiento institucional de los entes encargados de llevar adelante las estrategias de seguridad alimentaria utilizacin de instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la estrategia alimentaria

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Conclusiones y recomendaciones
los programas para la seguridad alimentaria deben permitir compensar los ingresos insuficientes o inexistentes, y a superar el desempleo Deben incorporar elementos para el rescate de la cultura alimentaria tradicional y estimular la investigacin sobre este tema Propiciar la produccin nacional de los insumos agrcolas, tales como semillas y fertilizantes

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Conclusiones y recomendaciones
Fortalecer los programas de agricultura urbana y periurbana (Agricultura de pequea escala) ya que permiten el autoconsumo de los habitantes de bajos o muy bajos ingresos de las ciudades (en Venezuela la mayor parte de la poblacin esta en los grandes centros poblados (87%)

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Conclusiones y recomendaciones
Es necesario hacer los mayores esfuerzos para crear una red de sistemas de informacin para el seguimiento y evaluacin de los programas de seguridad alimentaria en el pas ya que slo con informacin oportuna y estadsticamente confiable se pueden disear programas ms efectivos y eficientes para combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria.

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Conclusiones y recomendaciones
Por ltimo, pero de mayor importancia, es lograr la transformacin del actual orden econmico mundial, cuyas injusticias son las races del hambre y la pobreza. Siendo algunas de ellas:
La deuda externa (que ha sido un gran obstculo para el desarrollo de la mayora de los pases subdesarrollados) Entre 1982 y 2003 se pag por servicios de deuda 5,4 billones (millones de
millones) de US$: ms del doble de la actual deuda (2,5 billones) El promedio de pago anual es de 296 billones (5 veces de lo que se recibe en ayuda)

La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)

Incumplimiento del compromiso internacional: 0,7% del PNB de los pases donantes (175 mil millones de dlares) Disminucin de la ayuda de 0,33% en 1990 a 0,25% en 2003 (50 mil millones)

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Conclusiones y recomendaciones
Libre comercio y proteccionismo Entre 1953 y 2002 las exportaciones de los pases subdesarrollados
disminuyeron de 35,6% a 26,1% Aplicacin de aranceles ms altos a la produccin agrcola y a las manufacturas con bajo valor agregado (precisamente lo producido por los pases en desarrollo) En los aos 90 el arancel medio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sobre productos del mundo subdesarrollado era 4 veces del aplicado a otros pases Las exportaciones de los pases ms pobres enfrentan aranceles de hasta 30% ms altos que para el resto del mundo

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Conclusiones y recomendaciones
Subsidios a la agricultura de los pases desarrollados 330 mil millones de US$ en el ao 2003 (ms de 6 veces de lo destinado a la
ayuda oficial al desarrollo)

Algunos productos de exportacin (maz y azcar, por ejemplo) los venden

hasta por menos de la cuarta parte de los costos de produccin

Esta proteccin le cuesta a los pases subdesarrollados 100 mil millones de

dlares anuales (el doble de la ayuda oficial)

Cada ao se extrae de los pases subdesarrollados casi 300 mil millones de dlares por servicios de la deuda externa, y se les ocasionan prdidas por 100 mil millones debido al proteccionismo Cada ao se gasta en el mundo 1 billn de dlares en propaganda y otro billn en gasto militar

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Conclusiones final
Aunque la humanidad tiene los recursos

financieros para erradicar la pobreza, esto por s solo no es suficiente Se hace necesario dar poder a los pobres, a travs del conocimiento entre otros aspectos, para una participacin popular en las tomas de decisiones que modelan la vida nacional y, en conjunto, transformar el actual orden econmico mundial que reproduce el hambre y la pobreza