PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Prawna

2009 - 2014

2013/2114(INI) 20.9.2013

PROJEKT SPRAWOZDANIA
w sprawie opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny 2013/2114(INI) Komisja Prawna Sprawozdawczyni: Franoise Castex

PR\1005980PL.doc

PE519.560v02-00 Zjednoczona w rnorodnoci

PL

PL

PR_INI SPIS TRECI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ............................................... 3

PE519.560v02-00

2/8

PR\1005980PL.doc

PL

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny 2013/2114(INI) Parlament Europejski, uwzgldniajc dyrektyw 2001/29/WE Parlamentu i Rady w sprawie harmonizacji niektrych aspektw praw autorskich i pokrewnych w spoeczestwie informacyjnym, uwzgldniajc wniosek dotyczcy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zbiorowego zarzdzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi oraz udzielania licencji wieloterytorialnych dotyczcych praw do utworw muzycznych na potrzeby ich wykorzystania na internetowym polu eksploatacji na rynku wewntrznym (COM(2012)0372), uwzgldniajc art. 4, 6, 114 i 118 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), uwzgldniajc wyroki Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej, zwaszcza z dnia 21 padziernika 2010 r. w sprawie C-467/08 Padawan przeciwko SGAE, z dnia 27 czerwca 2013 r. w sprawach poczonych od C-457/11 do C-460/11 VG Wort przeciwko Kyocera Mita i in. oraz z dnia 11 lipca 2013 r. w sprawie C-521/11 Austro Mechana przeciwko Amazon, uwzgldniajc komunikat Komisji z dnia 24 maja 2011 r. pt. Jednolity rynek w obszarze praw wasnoci intelektualnej Wspieranie kreatywnoci i innowacji celem zapewnienia wzrostu gospodarczego, atrakcyjnych miejsc pracy oraz wysokiej jakoci produktw i usug w Europie (COM(2011)0287), uwzgldniajc komunikat Komisji z dnia 18 grudnia 2012 r. w sprawie treci na jednolitym rynku cyfrowym (COM(2012)0789), uwzgldniajc zalecenia przyjte w wyniku mediacji z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie opat licencyjnych za kopie i zwielokrotnianie na uytek prywatny, uwzgldniajc art. 48 Regulaminu, uwzgldniajc sprawozdanie Komisji Prawnej (A7-0000/2013), A. majc na uwadze, e kultura i twrczo stanowi podwalin dawnej i obecnej tosamoci europejskiej; e w przyszoci bd one odgrywa zasadnicz rol w rozwoju gospodarczym i spoecznym Unii Europejskiej; B. majc na uwadze, e treci kulturowe odgrywaj zasadnicz rol w gospodarce cyfrowej; e cyfrowy rozwj Europy bdzie w przyszoci zalea od oferty zrnicowanych treci kulturowych wysokiej jakoci; e z konsultacji i rnych niezalenych bada wynika, i sektor kultury i sektor twrczy borykaj si ze wsplnymi problemami zwizanymi z przejciem na technologi cyfrow i globalizacj, a take z trudnociami finansowymi, a znalezienie rozwiza tych problemw wymaga dziaania na szczeblu Unii;
PR\1005980PL.doc 3/8 PE519.560v02-00

PL

C. majc na uwadze, e przejcie na technologi cyfrow ma ogromny wpyw na sposb, w jaki dobra kultury s wytwarzane, rozpowszechniane, wprowadzane do obrotu i uywane; e spadek kosztw dystrybucji i pojawienie si nowych kanaw dystrybucji mog uatwi dostp do utworw i kultury oraz poprawi obieg utworw na caym wiecie; D. majc na uwadze, e we wniosku dotyczcym dyrektywy w sprawie zbiorowego zarzdzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi, ktry jest obecnie przedmiotem negocjacji, przewiduje si wzmocnienie tego modelu zarzdzania prawami autorskimi i zwraca si szczegln uwag na przejrzysto przepywu wynagrodze pobranych, rozdzielonych i wypaconych podmiotom praw przez organizacje zbiorowego zarzdzania, rwnie za kopie na uytek prywatny; E. majc na uwadze, e dyrektywa 2001/29 daje pastwom czonkowskim moliwo wprowadzenia wyjtku od prawa do zwielokrotniania lub jego ograniczenia, za godziw rekompensat, w przypadku niektrych rodzajw zwielokrotniania produktw dwikowych, wizualnych i audiowizualnych przeznaczonych na uytek prywatny i pozwala konsumentom w krajach, ktre wprowadziy takie ograniczenie, swobodnie kopiowa repertuary muzyczne i audiowizualne z jednego nonika lub urzdzenia multimedialnego na inny bez ogranicze i koniecznoci wystpowania o pozwolenie osb uprawnionych, o ile chodzi o uytek prywatny; majc na uwadze, e opaty licencyjne musz by obliczane na podstawie potencjalnej szkody poniesionej przez osoby uprawnione za kad przedmiotow kopi na uytek prywatny; F. majc na uwadze, e wedug szacunkw Komisji Europejskiej cakowita suma opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny pobranych w 23 pastwach czonkowskich Unii Europejskiej potroia si od czasu wejcia w ycie dyrektywy 2001/29/WE i wynosi obecnie ponad 600 mln EUR; majc na uwadze znaczenie tej kwoty dla artystw; G. majc na uwadze, e dla producentw i importerw tradycyjnych i cyfrowych nonikw i urzdze do zapisu opaty licencyjne stanowi niewielk cz obrotu; H. majc na uwadze liczne pozwy wnoszone zarwno na szczeblu krajowym, jak i europejskim przez producentw i importerw tradycyjnych i cyfrowych nonikw i urzdze do zapisu od wejcia w ycie dyrektywy 2001/29/WE; I. majc na uwadze, e dyrektywa 2001/29/WE i orzecznictwo Trybunau Sprawiedliwoci Unii Europejskiej nie nakadaj na pastwa czonkowskie obowizku zapewnienia osobom uprawnionym bezporedniej wypaty caej kwoty opaty licencyjnej za kopie na uytek prywatny; majc na uwadze, e pastwa czonkowskie dysponuj w tym wzgldzie szerokim marginesem swobodnego uznania, w zwizku z czym mog uwzgldni, e cz rekompensaty zostanie przekazana w sposb poredni; J. majc na uwadze, e konsumenci uiszczaj opat licencyjn za kopie na uytek prywatny przy zakupie nonika lub usugi zapisu i przechowywania i z tego tytuu maj prawo do informacji o jej istnieniu i jej wysokoci; K. majc na uwadze, e ceny nonikw i urzdze nie rni si w zalenoci od rnych stawek opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny, ktre s stosowane w Unii; majc
PE519.560v02-00 4/8 PR\1005980PL.doc

PL

na uwadze przypadek hiszpaski, ktry pokazuje, e zniesienie opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny w 2012 r. nie miao adnego wpywu na ceny nonikw i urzdze; L. majc na uwadze rnice midzy rnymi modelami pobierania i stawkami opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny i ich wpyw na konsumentw oraz jednolity rynek; majc na uwadze, e naleaoby stworzy ramy europejskie gwarantujce rwnowane warunki osobom uprawnionym, konsumentom, producentom i importerom urzdze, a take usugodawcom w caej Unii; M. majc na uwadze, e wprowadzone w pastwach czonkowskich mechanizmy zwalniania i zwrotu opat licencyjnych za kopie na uytek zawodowy zdecydowanie nie s satysfakcjonujce, a postanowienia sdw w niektrych pastwach czonkowskich nie s wykonywane; N. majc na uwadze, e w ramach sprzeday muzyki online praktyki przyznawania licencji zastpuj system opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny; Wartociowy system wymagajcy modernizacji i harmonizacji 1. przypomina, e sektor kultury to 5 mln miejsc pracy i 2,6% PKB Unii, e jest on jedn z podstawowych si napdowych europejskiego wzrostu oraz rdem nowych miejsc pracy, ktre nie zostan przeniesione, e stymuluje on innowacje i stanowi skuteczny sposb walki z obecn recesj; 2. podkrela, e w okresie oszczdnoci budetowych opaty licencyjne za kopie na uytek prywatny stanowi istotne rdo dochodu w sektorze kultury, zwaszcza w odniesieniu do widowisk; 3. uwaa, e system kopii na uytek prywatny stanowi wartociowy i zrwnowaony system midzy prawem do pozyskiwania kopii na uytek prywatny a sprawiedliw rekompensat dla osb uprawnionych, ktry naley zachowa; 4. podkrela, e wyrane rozbienoci midzy krajowymi systemami pobierania opat licencyjnych, zwaszcza jeeli chodzi o rodzaje produktw podlegajcych opatom i poziom tych opat, mog skutkowa zakceniami konkurencji, a take moliwoci dokonywania forum shopping na rynku wewntrznym; 5. wzywa pastwa czonkowskie do wypracowania porozumienia w sprawie wsplnej definicji opaty licencyjnej za kopie na uytek prywatny, do szukania zbienoci w obszarze produktw objtych opat licencyjn oraz do zharmonizowania zasad negocjowania tabel kopii prywatnych; wzywa Komisj do uatwienia tego procesu; Ku jednolitemu postrzeganiu, lepszej widocznoci wrd konsumentw i skuteczniejszemu systemowi wypat 6. podkrela, e opata licencyjna za kopie na uytek prywatny musi mie zastosowanie do wszystkich urzdze, nonikw i usug, ktrych warto jest funkcj moliwoci w zakresie zapisu i przechowywania utworw na uytek prywatny;
PR\1005980PL.doc 5/8 PE519.560v02-00

PL

7. uwaa, e opata licencyjna za kopie na uytek prywatny musi by pobierana na poziomie producentw lub importerw; dodaje, e przeniesienie pobierania opaty na poziom detalistw stanowioby zbyt due obcienie administracyjne dla MP w sektorze dystrybucji oraz organizacji zbiorowego zarzdzania; 8. w przypadku transakcji transgranicznych zaleca pobieranie opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny w pastwie czonkowskim, w ktrym produkt jest wprowadzany na rynek, i do umoliwienia jego swobodnego przepywu na rynku wewntrznym bez pobierania dodatkowych opat; 9. uwaa w zwizku z tym, e opata licencyjna za kopie na uytek prywatny nie moe by pobierana przez organizacj pobierajc takie opaty w jednym pastwie czonkowskim, podczas gdy wynagrodzenie o podobnym charakterze zostao ju uiszczone w innym pastwie czonkowskim; 10. zwraca si do pastw czonkowskich o uproszczenie procedur wyznaczania opat licencyjnych przy rwnym udziale wszystkich zainteresowanych stron, tak aby zagwarantowa ich obiektywizm; 11. kadzie nacisk na znaczenie poprawy widocznoci wrd konsumentw roli systemu kopii na uytek prywatny w wynagrodzeniach dla artystw i rozpowszechnianiu kultury; zachca pastwa czonkowskie i osoby uprawnione do zastpowania swoich kampanii wymierzonych w piractwo pozytywnymi kampaniami powiconymi zaletom opaty licencyjnej za kopi na uytek prywatny; 12. uwaa, e konsumenci musz by informowani o kwocie uiszczanych opat licencyjnych; w tym kontekcie zaleca Komisji i pastwom czonkowskim wypracowanie porozumienia z producentami, importerami, detalistami i stowarzyszeniami konsumentw w kwestii umieszczania tych informacji na opakowaniach i, w miar moliwoci, na fakturach zakupowych oraz paragonach kasowych konsumentw; 13. zachca pastwa czonkowskie do przyjcia bardziej przejrzystego systemu zwalniania z opat w przypadku uytku zawodowego; 14. zwraca si do pastw czonkowskich o dostosowanie mechanizmu skutecznego zwrotu opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny, jeeli noniki s uywane w celach zawodowych; Przejrzysto w przyznawaniu i polityka kulturalna 15. z zadowoleniem przyjmuje fakt, e we wniosku dotyczcym dyrektywy w sprawie zbiorowego zarzdzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi, ktry jest obecnie przedmiotem negocjacji, dy si do wikszej przejrzystoci przepywu wynagrodze pobranych, rozdzielonych i wypaconych podmiotom praw przez organizacje zbiorowego zarzdzania, zwaszcza poprzez coroczn publikacj sprawozdania z przejrzystoci wraz ze sprawozdaniem specjalnym z wykorzystania kwot pobranych na cele spoeczne i kulturalne; 16. wzywa pastwa czonkowskie do zagwarantowania wikszej przejrzystoci w obszarze
PE519.560v02-00 6/8 PR\1005980PL.doc

PL

przyznawania przydzielonych kwot dziki opacie licencyjnej za kopie na uytek prywatny; 17. zwraca si do pastw czonkowskich, aby przewidziay, e co najmniej 25% kwot pochodzcych z wynagrodzenia za kopie na uytek prywatny przeznaczonych zostanie na wsparcie twrczoci i widowisk; 18. wzywa pastwa czonkowskie do publikowania danych nadajcych si do wykorzystania oraz sprawozda opisujcych te przydziay w oglnodostpnym formacie; 19. zachca organizatorw wydarze kulturalnych i widowisk, ktrzy s beneficjentami opat licencyjnych za kopie na uytek prywatny, do lepszego reklamowania tych dopat wrd klientw; Techniczne rodki ochrony 20. przypomina, e wyjtek kopii na uytek prywatny pozwala konsumentom swobodnie kopiowa repertuary muzyczne i audiowizualne z jednego nonika lub urzdzenia multimedialnego na drugie bez koniecznoci wnioskowania o zezwolenie osb uprawnionych, w zakresie, w jakim chodzi o uytek prywatny; 21. domaga si usunicia technicznych rodkw ochrony, ktre odpowiadaj za brak rwnowagi midzy swobod kopiowania a sprawiedliw rekompensat dla osb uprawnionych w systemie kopii na uytek prywatny; Koncesje 22. przypomina, e wdroenie wycznych praw nie gwarantuje wszystkim podmiotom praw, a w szczeglnoci artystom wykonawcom, sprawiedliwego wynagrodzenia proporcjonalnego do dochodw z uywania ich utworw; 23. stwierdza, e pomimo rozwoju staego dostpu do utworw online, nadal utrzymuje si praktyka pobierania, przechowywania i kopii na uytek prywatny w celu uywania utworw offline; uwaa w zwizku z tym, e opata licencyjna za kopie na uytek prywatny nie moe zosta zastpiona systemem licencji; 24. podkrela zatem, e w przypadku usug online zezwolenia umowne nie mog przewaa nad wyjtkiem na rzecz kopii na uytek prywatny; Nowe modele biznesowe w otoczeniu cyfrowym 25. uwaa, e kopie na uytek prywatny utworw chronionych, ktre zostay wykonane za porednictwem serwisw informatycznych w chmurze, mog mie ten sam cel co kopie wykonane na nonikach i w urzdzeniach do zapisu tradycyjnego i/lub cyfrowego; w tych okolicznociach uwaa, e takie kopie powinny by uwzgldniane w mechanizmach rekompensat za kopie na uytek prywatny; 26. zwraca si do Komisji o ocen wpywu na system kopii na uytek prywatny usug informatycznych w chmurze, ktre oferuj moliwoci zwielokrotniania i przechowywania do celw prywatnych, aby ustali, w jaki sposb te kopie na uytek
PR\1005980PL.doc 7/8 PE519.560v02-00

PL

prywatny utworw chronionych naleaoby uwzgldnia w mechanizmach rekompensaty; 27. zwraca si do Komisji i pastw czonkowskich o zbadanie moliwoci zalegalizowania wymiany utworw w celach niekomercyjnych, aby zagwarantowa konsumentom dostp do rnorodnych treci oraz rzeczywisty wybr w obszarze rnorodnoci kulturalnej; 28. zobowizuje swojego przewodniczcego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, a take rzdom i parlamentom pastw czonkowskich.

PE519.560v02-00

8/8

PR\1005980PL.doc

PL