Revista Completa

Volumen
XI
Numero I
Enero a Abril de 2009
Revista Eletrnica Internacional de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
AUTORES
Abraham Benzaquen Sics Alain Herscovici Carlos Henrique Medeiros de Souza Carlos Locatelli Catherine Deymier Cesare Giuseppe Galvan Eduardo Raupp de Vargas Fbio Luiz Tezini Crocco Guilherme Coutinho Calheiros Ivonete da Silva Lopes Jean Philippe Leonardo Gomes de Oliveira Miriam Wimmer Pierre-Yves Leo Octavio Penna Pieranti Renato Bigliazzi Sayonara Leal Sergio Amadeu da Silveira Valdenise Schmitt Valerio Fuenzalida
ISSN 1518-2487 www.eptic.com.br
Peridico oficial
Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin www.eptic.com.br, vol. XI, n. 1, enero abril / 2009
Eptic On Line, v. XI, n. 1, jan.-abr. 2009
1. Expediente 2. Presentacin
Artculos 3. Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da intermediao

Sergio Amadeu da Silveira
4. Tecnologias e Novos Modos de Comunicao: (Re)Inveno do Conhecimento

Carlos Henrique Medeiros de Souza
5. Indstria cultural: ideologia, consumo e semiformao

Fbio Luiz Tezini Crocco
6. A memria do direito comunicao

Renato Bigliazzi
Entrevista 7. Economia dos Servios e Inovao Tecnolgica: Entrevista com o professor Faz Gallouj
Sayonara Leal
Especial Economia Poltica da Comunicao e o Setor de Servios 8. Economia poltica e comunicao: de Vico ao sculo XXI
Cesare Giuseppe Galvan
9. Contribuies e limites das anlises da escola francesa, luz do estudo da economia digital. Uma releitura do debate dos anos 80
Alain Herscovici
10. Interesses Nacionais e Setores Estratgicos: o Caso das Novas Tendncias nas Telecomunicaes
Abraham Benzaquen Sics e Guilherme Coutinho Calheiros
11. Servios, inovao e desenvolvimento local

Eduardo Raupp de Vargas
12. Relations de service et Stratgies dinternationalisation

Jean Philippe, Pierre-Yves Leo e Catherine Deymier
Investigacin 13. Servios pblicos de radiodifuso? Incoerncias, insuficincias e contradies na regulamentao infraconstitucional
Miriam Wimmer; Octavio Penna Pieranti
14. TV Educativa e regulao: peculiaridades das emissoras catarinenses

Ivonete da Silva Lopes
15. Personalizao de notcias: uma edio de jornal para cada leitor

Valdenise Schmitt; Leonardo Gomes de Oliveira
16. La reforma de TVN en Chile: logros y problemas

Valerio Fuenzalida
Resea/Nota de Lectura 17. Uma defesa robusta da regulao dos meios de comunicao
Carlos Locatelli
EXPEDIENTE
Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Volume XI, Numero 1, Jan. a Abr. de 2009 http://www.eptic.com.br ISSN 1518-2487
Revista avaliada como Nacional A pelo Qualis/Capes

Director Csar Bolao (UFS - Brasil) Editor Valrio Cruz Brittos (UNISINOS Brasil) Editores Adjuntos Luis Alfonso Albornoz (Un. Carlos III de Madrid Espanha) Francisco Sierra (Un. Sevilla Espaa) Apoio Tcnico Baruch Blumberg (UFS - Brasil) Danielle Azevedo Souza (UFS Brasil) Elizabeth Azevdo Souza (UFS - Brasil) Rafael Silva Bispo (UFS - Brasil) Consejo Editorial Abraham Sicsu (Fund. Joaquim Nabuco Brasil) Alain Herscovicci (UFES Brasil) Alain Rallet (Univ. Paris - Dalphine-Frana) Anita Simis (UNESP - Brasil) Cesare G. Galvan (UFPb - Brasil) Delia Crovi (UNAM - Mxico) Dnis de Moraes (UFF - Brasil) Diego Portales (Univ. del Chile) Dominique Leroy (Un. Picardie Frana) Edgar Rebouas (UFPE - Brasil) Enrique Bustamante (UCM Espanha) Enrique Snchez Ruiz (UG Mxico) Francisco Rui Cdima (UNL Portugal) Gatan Tremblay (Un. de Qubec - Canad) Gilson Schwartz (USP - Brasil) Giovandro Marcus Ferreira (UFES - Brasil) Graham Murdock (Loughbrough Univ. - UK) Guillermo Mastrini (UBA Argentina) Hans - Jrgen Michalski (Univ. Bremen - Alemanha) Helenice Carvalho (UNISINOS Brasil) Isabel Urioste (Un. Compigne Frana) Jean-Guy Lacroix (Un. de Qubec - Canad) Jorge Rubem Bitton Tapia (UNICAMP - Brasil) Joseph Straubhaar (Univ. Texas - EUA) Juan Carlos de Miguel (Un. Pais Vasco - Espanha) Luiz Guilherme Duarte (UOPHX - EUA) Manuel Jose Lopez da Silva (UNL - Portugal) Mrcia Regina Tosta Dias (FESPSP - Brasil) Marcial Murciano Martinez (UAB Espanha) Marcio Wohlers de Almeida (UNICAMP - Brasil) Murilo Csar Ramos (UnB Brasil) Nicholas Garham (Westminster Unv. - UK) Othon Jambeiro (UFBa - Brasil) Pedro Jorge Braumann (UNL Portugal) Peter Golding (Loughborough Univ. - UK) Philip R. Schlesinger (Stirling Univ. - UK) Pierre Fayard (Un. Poitiers Frana) Ramn Zallo (Un. Pais Vasco Espanha) Reynaldo R. Ferreira Jr. (UFAL Brasil) Roque Faraone (Um. de la Repblica - Uruguai) Srgio Augusto Soares Mattos (UFBA - Brasil) Sergio Caparelli (UFRGS - Brasil) William Dias Braga (UFRJ - Brasil)
Presentacin
O primeiro nmero de 2009 da Revista Eptic On Line, referente ao perodo entre janeiro e abril, traz artigos sobre a economia das redes digitais, o uso de recursos tecnolgicos na aquisio de conhecimentos, o aspecto ideolgico da indstria cultural e sobre o direito comunicao. A nova edio do peridico eletrnico, que marca seu dcimo primeiro aniversrio de publicao, conta ainda com uma entrevista com Faz Gallouj, um dossi especial sobre Economia Poltica da Comunicao e o Setor de Servios e quatro resultados de investigao que tratam de servios pblicos de radiodifuso, regulao das TVs educativas e personalizao de notcias, alm da resenha do livro Democracia e regulao dos meios de comunicao de massa, organizado por Enrique Saravia, Paulo Emilio Martins e Octavio Pieranti. Sergio Amadeu da Silveira d sua contribuio com o artigo Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da intermediao, em que so observadas as controvrsias em torno da arquitetura da Internet. O autor analisa o conflito entre a ideologia dos pioneiros da rede e as metas da indstria de intermediao, vistas aqui como companhias de telecomunicaes e empresas de copyright. Para mostrar como o avano do P2P deu origem a uma srie de reaes polticas, econmicas e tecnolgicas, Amadeu confronta a relao entre a propriedade informacional comum e sua apropriao privada, centrando-se na expanso da propriedade privada sobre os fluxos de informao. J Carlos Henrique Medeiros de Souza parte do pressuposto de que a profunda transformao vivida pela sociedade impulsionada por uma revoluo de ordem tecnolgica um processo irreversvel que exige nova postura para a obteno de informaes e conhecimentos. Seu texto, intitulado Tecnologias e Novos Modos de Comunicao: (Re)Inveno do Conhecimento, mostra como a manipulao de informaes no-linear e o uso de redes de comunicao e recursos tecnolgicos permitem a aquisio de conhecimentos e o desenvolvimento de diferentes modos de representao e interpretao da realidade, despertando possibilidades e reestruturando o tempo e o espao. O artigo Indstria Cultural: Ideologia, Consumo e Semiformao, de autoria de Fbio Luiz Tezini Crocco, nos leva reflexo sobre o aspecto ideolgico da indstria cultural e analisa seu funcionamento em relao ao processo de produo e distribuio de
mercadorias. Para aprimorar a pesquisa, Fbio aborda os mecanismos formativos e subjetivos relacionados com a adaptao dos indivduos realidade mediada pelos produtos culturais. Tambm integra a lista de autores desta edio o pesquisador Renato Bigliazzi. No artigo A memria do direito comunicao, ele usa a histria para recuperar as razes polticas que levaram insero de um captulo destinado comunicao social no texto da Constituio de 1988. Bigliazzi afirma a existncia de um direito comunicao e oferece alguns exemplos do uso possvel da memria desse direito como instrumento para sua concretizao. O novo nmero da Revista Eptic traz uma entrevista com o professor Faz Gallouj, do Departamento de Economia e Cincias Sociais da Universidade de Cincias e Tecnologias, Campus Lille I, em Villeneuve d'Ascq, Frana. Gallouj, que tambm membro de diversos grupos de pesquisa no campo da economia dos servios e da inovao, foi entrevistado pela professora da Universidade de Braslia (UnB) Sayonara Leal e falou sobre as investigaes empricas e lacunas tericas no mbito da economia dos servios, o processo de inovao tecnolgica, a questo da apropriao do conhecimento na rea, a relao entre a inovao e o emprego no setor de servios e a situao deste diante da crise financeira internacional. A entrevista parte da seo especial sobre Economia Poltica da Comunicao e o Setor de Servios, que foi estruturada a partir de alguns trabalhos desta temtica apresentados no IV Colquio Internacional Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento, que aconteceu no ms de novembro de 2008, na Universidade Federal de Sergipe. Em Economia poltica e comunicao: de Vico ao sculo XXI, Cesare Galvan traa uma arqueologia das ltimas novidades, observando os desenvolvimentos intercalados entre teoria e fenmeno e entre economia poltica e meios de comunicao. Para Galvan, o exagero de informaes pode criar a iluso de que os homens de fato conseguem se comunicar, sem que necessariamente estejam envolvidos nesse processo nem cientes de todo o contedo do material cognitivo que foi comunicado. O artigo Contribuies e limites das anlises da escola francesa, luz do estudo da economia digital: uma releitura do debate dos anos 80, de Alain Herscovici, traz anlises da escola francesa do GRESEC e do conceito de lgica social por ela empregado. Para fornecer elementos no que diz respeito s lgicas sociais prprias economia digital, o autor mostra como e porque as hipteses implcitas esto ligadas ao perodo fordista e em que medida elas no permitem mais analisar a economia das redes digitais.
No artigo Interesses Nacionais e Setores Estratgicos: o Caso das Novas Tendncias nas Telecomunicaes, Abraham Sics e Guilherme Calheiros analisam as articulaes estratgicas para viabilizar a dinmica futura desse setor no Brasil e o tratamento do Estado perante o processo de convergncia digital. Os dois mostram como o pas est inserindo-se em um segmento chave no mundo globalizado, dando nfase anlise das polticas pblicas. Com o texto Servios, inovao e desenvolvimento local, Eduardo Raupp mostra como o peso do setor de servios na gerao de emprego e renda tem despertado cada vez mais o interesse na compreenso da dinmica destas atividades. Para apontar possveis caminhos para o exame da relao entre servios e desenvolvimento local, Raupp apresentada as linhas de investigao pelo vis da inovao e pelo vis regional e suas principais contribuies e desafios para continuidade da pesquisa e elaborao de subsdios s polticas pblicas. Para terminar a sesso especial, a Revista Eptic traz o texto Relations de service et stratgies dinternationalisation, de Jean Philippe, Pierre-Yves Leo e Catherine Deymier. O artigo mostra como a internacionalizao das atividades de servio obriga as empresas a reorganizarem as relaes com o cliente, verificando como os servios nas empresas se adaptam s diversas culturas e aos contextos nacionais e indicando elementos estratgicos de posicionamento de marketing e dinmicas organizacionais. Sob uma perspectiva crtica, Miriam Wimmer e Octavio Penna Pieranti brindam o novo volume do peridico com o texto Servios pblicos de radiodifuso: Incoerncias, insuficincias e contradies na regulamentao infraconstitucional. Aqui eles investigam os problemas na regulamentao dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, luz da caracterizao constitucional de servios pblicos, fazendo uma anlise do tratamento infraconstitucional dos servios de radiodifuso e dos instrumentos de outorga empregados. Os autores destacam a diferena de tratamento em relao ao regime geral de concesses de servios pblicos, as contradies entre os regimes aplicveis aos servios de telecomunicaes e aos de radiodifuso e as deficincias no que tange proteo dos interesses da coletividade. Ivonete da Silva Lopes a autora do segundo resultado de investigao da nova edio da Revista Eptic. Em TV Educativa e regulao: peculiaridades das emissoras catarinenses, ela expe a forma como foram distribudas as concesses da televiso educativa em Santa Catarina (SC) depois da mudana ocorrida, na dcada de 1990, na
legislao que regula a radiodifuso brasileira, alm de analisar os grupos concessionrios e as diferenas entre as emissoras. O resultado de pesquisa de Valdenise Schmitt e Leonardo Gomes de Oliveira, Personalizao de Notcias: uma edio de jornal para cada leitor, faz uma introduo aos sistemas de recomendao, utilizados por empresas inovadoras para apresentar produtos e servios que melhor se adaptam ao perfil individual de seus consumidores ou usurios. Valerio Fuenzalida analisa a reforma do canal Televisin Nacional de Chile (TVN), que, com o retorno da democracia, em 1992, deixou de ser uma estao de propaganda do governo vigente e se transformou legalmente em uma TV pblica do Estado. No artigo La reforma de TVN en Chile: logros y problemas, o pesquisador mostra as mudanas introduzidas no canal para proporcionar informao plural e balanceada, desde reformas na direo da estao, no sistema de financiamento at o aperfeioamento da capacidade de gesto da empresa. A nova edio da Eptic On Line encerrada com o texto Uma defesa robusta da regulao dos meios de comunicao, de Carlos Locatelli. Trata-se de uma resenha do livro Democracia e regulao dos meios de comunicao de massa, da FVG Editora, 2008, organizado por Enrique Saravia, Paulo Emilio Matos Martins e Octavio Pieranti. Segundo Locatelli, a obra retoma o panorama do processo de implantao da TV digital no Brasil, tratando da funo social do setor de mdia e das questes que envolvem as polticas pblicas de comunicaes e as mudanas nos planos econmico, social e cultural.
Csar Bolao Director Eptic On Line
Valrio Brittos Editor Eptic On Line
Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da intermediao

Sergio Amadeu da Silveira 1
Resumo O texto observa as controvrsias em torno da arquitetura da Internet. Analisa o conflito entre a ideologia dos pioneiros da rede - influenciada pela cultura hacker - e as metas de indstria de intermediao (reunio das companhias de telecomunicaes e empresas de copyright). Explora como o avano do P2P deu origem a uma srie de reaes polticas, econmicas e tecnolgicas, contra a colaborao e as prticas da recombinantes. O estudo confronta a relao entre a propriedade informacional comum - baseadas no compartilhamento - e sua apropriao privada - centrando-se na expanso da propriedade privada sobre as ideias e sobre os fluxos de informao. Indica a ambivalncia das tendncias sobre a economia das redes digitais. Palavras-chave: arquiteturas de comunicao; cultura hacker; indstrias da intermediao; commons; P2P. Abstract The paper observes the controversies around the architecture of the Internet. It analises the conflict between the ideology of the pioneers of the network -- influenced by hacker culture -and the goals of industries of intermediary (the joint of the telecommunications companies and enterprises of copyright). It constructs the elements how the advancement of P2P have resulted in a series of political, economic and technological reactions against the collaborative and recombinant's practices. The study confronts the relationship between the common informational property -- based on sharing -- and private appropriation -- focusing on the expansion of private property on the ideas and information flows. It indicates the ambivalence trends on the economy of digital networks. Keywords: architectures of communication; hacker culture; industries of intermediation; commons; P2P.
I Arquiteturas das redes de comunicao Com a crescente primazia das redes digitais, o estudo da sua arquitetura, ou seja, do seu desenho, de sua composio orgnica e estruturao, passa tambm a ter uma grande relevncia para o pesquisador da Comunicao. Primeiro, porque as redes tm um desenho ou
Sergio Amadeu da Silveira Professor Titular do Programa de Ps-Graduao da Faculdade Csper Lbero. doutor e mestre em cincia poltica pela USP. Autor de vrias publicaes, entre elas: Excluso Digital a Mieria na Era da Informao, e, Software Livre: a luta pela liberdade do conhecimento. Foi presidente do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao e membro do Comit Gestor da Internet no Brasil.
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geometria diferenciados. Segundo, porque as redes so flexveis e provvel que o grau de flexibilidade interfira na comunicao. Terceiro, porque, se h pouca utilidade no estudo do formato da comunicao broadcasting devido sua estabilidade e rigidez , a organizao, as regras de conectividade e o desenho de uma rede digital podem interferir, no somente na formatao dos contedos comunicados, mas tambm na velocidade de transferncia dos pacotes de informao e at mesmo nos prprios contedos. Segundo o Glossrio da Alliance for Telecommunications Industry Solutions- ATIS, podemos definir o termo 'arquitetura de rede' como os princpios da configurao fsica e funcional de uma rede, seus procedimentos operacionais, os formatos de dados usados como as bases para a sua concepo, construo, transformao, e explorao 2 . possvel afirmar de modo mais sinttico que a 'arquitetura de rede' a descrio dos formatos de dados e dos procedimentos usados para a comunicao entre seus ns ou pontos. Ela pode ser decomposta em dois elementos importantes: os protocolos, que trazem padres, regras e procedimentos de comunicao, e a topologia da rede. 3 Protocolos so essenciais na comunicao em rede, so um conjunto de regras e convenes para a comunicao entre os dispositivos dessa rede. Um protocolo inclui formatao de regras que especificam como os dados so transformados em mensagens. Tambm pode incluir convenes de como definir mensagens de aviso ou realizar a compresso de dados de modo confivel para apoiar uma rede de comunicao de alto desempenho. 4 A topologia da rede pode ser pensada como um mapa. Trata-se do arranjo fsico e lgico dos elementos de uma rede 5 . A topologia fsica a configurao fsica, diz respeito aos
Network Architecture: The design principles, physical configuration, functional organization, operational procedures, and data formats used as the bases for the design, construction, modification, and operation of a communications network. Acessado em: 23/03/2008, disponvel em: http://www.atis.org/glossary/ 3 Ver Network Architecture: A description of data formats & procedures used for communication between nodes. Acessado em: 23/03/2008, disponvel em: http://www.connectworld.net/cgi-bin/iec/05GLSN.html . 4 A network protocol defines a "language" of rules and conventions for communication between network devices. A protocol includes formatting rules that specify how data is packaged into messages. It also may include conventions like message acknowledgement or data compression to support reliable and/or high-performance network communication. Acessado em: 12/11/2007, disponvel em: http://compnetworking.about.com/od/networkprotocols/l/bldef_protocol.htm . 5 Network Topology: The specific physical, i.e., real, or logical, i.e., virtual, arrangement of the elements of a network. Note 1: Two networks have the same topology if the connection configuration is the same, although the networks may differ in physical interconnections, distances between nodes, transmission rates, and/or signal types. Telecommunications: Glossary of Telecommunication Terms. Acessado em: 20/02/2008, disponvel em: http://www.its.bldrdoc.gov/fs-1037/fs-1037c.htm.
caminhos da interligao dos cabos, roteadores, switches, concentradores, enfim, componentes materiais de uma rede. A topologia lgica de uma rede a configurao esquemtica que reflete o funcionamento da rede e como ser a ligao entre os usurios dessa rede. A topologia fsica pode ter um desenho diferente da topologia lgica. Duas redes tm a mesma topologia se a sua configurao de conexo, de ligao entre seus pontos, for a mesma, embora possam diferir em suas interligaes fsicas, distncias entre ns, taxas de transmisso ou tipos de sinal 6 . Os tipos principais de topologia ou desenho do trfego de informaes so: topologia linear ou barramento, em que todas os pontos esto conectados a um cabo central ou barramento; topologia anel, onde cada n tem exatamente dois ramos ligados a ela; topologia estrela, na qual os ns perifricos esto conectados diretamente a um n central; topologia rvore em que existe uma barra central onde outros ramos menores se conectam; topologia mash ou malha, em que os ns se comunicam diretamente entre eles sem passar por pontos concentradores de fluxo. 7 Paul Baran, um dos pioneiros da Internet, afirmou, em 1962:
embora seja possvel desenhar uma grande variedade de redes, todas elas podem ser divididas em dois componentes: centralizado (ou estrela) e distribudo (ou grade ou malha). A rede centralizada obviamente vulnervel, uma vez que a destruio de um nico n central destri a comunicao entre as estaes finais 8 .
Na esfera pblica dominada pelo broadcasting, a discusso democrtica no passava pela topologia e pelos protocolos de comunicao, mas principalmente pela exigncia de mais canais de expresso para os diversos segmentos sociais, culturais e polticos. No mundo das redes, a democratizao das comunicaes e a diversidade cultural passam pela defesa de uma arquitetura descentralizada que assegure o livre fluxo de informaes. Se no cenrio da imprensa e da radiodifuso, a questo da interatividade era completamente limitada pela rgida definio tecnolgica dos meios, j no cenrio digital ,uma das questes mais
Network Topology: The specific physical, i.e., real, or logical, i.e., virtual, arrangement of the elements of a network. Note 1: Two networks have the same topology if the connection configuration is the same, although the networks may differ in physical interconnections, distances between nodes, transmission rates, and/or signal types. Telecommunications: Glossary of Telecommunication Terms. Acessado em 20/02/2008, disponvel em: http://www.its.bldrdoc.gov/fs-1037/fs-1037c.htm 7 Baseado em A Guide to Network Topology. Acessado em: 25/02/2008, disponvel em: http://learnnetworking.com/network-design/a-guide-to-network-topology. 8 BARAN, Paul. On Distributed Communications.Nov/1962. Acessado em: 23/03/2008, disponvel em: http://rand.org/pubs/research_memoranda/RM3420/RM3420.chapter1.html
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importantes a definio do grau de interao garantidos pelas arquiteturas de rede e de informao. O estudo da interatividade tem enfatizado a relao homem-mquina-homem, os fluxos, o sistema relacional e os nveis da inter-relao (PRIMO, 1998; LVY, 1999; LEMOS, 1999; MURRAY, 2003). A proposta aqui buscar observar como o grau de interatividade pode ser afetado pelas arquiteturas, principalmente quando estas comeam a saltar de construes estticas para mveis, slidas para lquidas (SANTAELLA, 2007). Para compreender melhor a relao entre diversidade-interatividade-democracia e arquitetura de rede, preciso avanar na anlise da sua topologia e dos seus protocolos. Uma topologia fsica centralizada, por exemplo, em estrela, pode conviver com uma arquitetura lgica completamente descentralizada, como no caso do uso do protocolo BitTorrent, que permite o rpido compartilhamento de arquivos na Internet. Isso possvel porque a comunicao na Internet realizada em camadas articuladas mas independentes. Uma das primeiras instituies a apoiar a estrutura de camadas para conectar computadores em rede foi a ISO. Ela passou a promover a arquitetura aberta chamada OSI (Open Systems Interconnection). Nela, as redes de computadores passaram a ser divididas em sete camadas (camada fsica, camada de enlace ou ligao de dados, camada de rede, camada de transporte, camada de sesso, camada de apresentao e camada de aplicao) em que uma srie de diferentes protocolos implementaria determinadas funcionalidades de cada camada. Sendo camadas hierrquicas, cada qual trabalharia com suas prprias funes e com as das camadas anteriores. A arquitetura Internet tambm uma arquitetura de camadas. Conhecida como TCP/IP uma alternativa arquitetura OSI possuindo apenas quatro camadas (fsica, de rede, de transporte e de aplicao). Cada camada possui protocolos que definem as regras de operao a serem seguidas por toda rede. A camada fsica trata das caracteristicas eltrica e mecnica da conexo. Uma vez definido o mtodo para realizar o link de um dispositivo da rede fsica para os das camadas lgicas, estaremos na camada de rede. Nela, o IP (Internet Protocol) tem a funo de encontrar o caminho dos dados, de uma determinada origem para um dado destino na rede. Usando a transmisso por IP temos uma srie de outros protocolos vitais para a rede, mas que
podem ser considerados de outras camadas, tais como o ICMP, o IGMP, BGP, OSPF e o RIP. Um pacote de dados da camada de rede conhecido como datagrama. Na camada de transporte temos os protocolos que asseguram a confiabilidade e a integridade dos pacotes de dados, ou seja, eles avaliam se os dados chegaram onde deveriam de modo correto. Um dos seus principais protocolos o TCP (Transmission Control Protocol) que tem como funo entregar todos os dados corretamente na seqncia especificada, verificar continuamente o trfego da rede, acelerando ou desacelerando a taxa de envio de pacotes de dados para evitar sobrecarga, entre outras tarefas. Outros protocolos tambm pertencem a essa camada, tais como o SCTP (Stream Control Transmission Protocol, Protocolo de Transmisso de Controle de Stream), o UDP, o DCCP, entre outros. A camada superior, a mais distante da camada fsica, a camada de aplicao, onde so criados servios e novas possibilidades de uso da rede. Nesta camada que temos o protocolo HTTP (HyperText Transfer Protocol) que permitiu a existncia do modo grfico da Internet, conhecido como world wide web. Nela tambm foram criados os protocolos P2P (peer-to-peer), a VoIP (voz sobre IP) etc. (PETERSON; DAVIE, 2003) A Internet tem uma topologia diversificada, pois ela uma rede de redes que possuem uma geometria variada. Sua interconexo se d a partir de um conjunto de protocolos que possuem funcionalidades vitais para que uma pgina da web possa abrir em uma tela de computador, para que um e-mail possa chegar at o seu destino ou para que um vdeo possa ser visto no YouTube. Entretanto, a interconexo das diversas redes formam uma grande malha distribuda. A pilha de protocolos TCP/IP tem sido apontada como a alma da Internet. A juno dessas topologias variadas com protocolos abertos, no-proprietrios, no patenteados, com o uso livre e no licenciado que garantiu at o momento toda a flexibilidade e a ampla liberdade da Internet. Alm disso, a democracia de uso da rede se d principalmente pelas possibilidades de criao ilimitadas existentes na camada de aplicao. a arquitetura TCP/IP o fator fundamental da liberdade de fluxos na rede, da democracia de contedos e formatos e da diversidade de prticas culturais da rede. Suas camadas (trs lgicas e uma fsica) so articuladas mas possuem autonomia. A camada fsica, operada por empresas de telecom e TV a cabo, no interferiam nos fluxos de pacotes das
camadas lgicas. Por esse motivo que, mesmo sendo contrrio ao uso da Voz sobre IP, as operadoras da infra-estrutura, que so proprietrias das redes fsicas de conexo, no conseguiram impedir sua disseminao pelo planeta e a conseqente queda da lucratividade da telefonia fixa. A velocidade dos pacotes ou datagramas na rede at o momento no seguiu critrios de mercado ou de definies oriundas de algum poder poltico estatal. As RFCs 9 definem os protocolos, estes unidos s topologias definem a arquitetura da rede e esta privilegiou a velocidade da comutao de pacotes independente da garantia de mecanismos de cobrana ou de controle estatal. Assim, os arquitetos da Internet, ao longo da histria de sua construo, privilegiaram a comunicabilidade, a interatividade e a interoperabilidade, mais do que os requisitos do mercado. O jurista Lawrence Lessig afirmou que a natureza da rede determinada fundamentalmente por sua arquitetura (LESSIG, 30). As arquiteturas de rede so arranjos de cdigos, definies sobre como proceder para realizar a comunicao entre computadores. Assim, ela pode limitar ou facilitar a comunicao, bloquear determinadas aes e contedos ou assegurar sua consecuo. 10 A partir das amplas possibilidades de criao de contedos, formatos e servios na camada de aplicao da Internet, surgiu uma descentralizao mais radical da rede, que passou a ser considerada uma nova arquitetura denominada P2P (peer-topeer). O pesquisador Fbio Malini esclarece a questo:
A relao clssica entre os sujeitos comunicativos no mundo da comunicao sempre se caracterizou por uma relao assimtrica. No mundo virtual, essa assimetria tem nome: a relao cliente-servidor. A comunicao peer-to-peer vai pr em crise as formas e os
RFC, Request For Comments ou Requisio so documentos que definem tecnicamente os protocolos e padres da Internet. "Steve Crocker escreveu a primeira RFC em 1969. Esses memeorandos pretendiam ser informais , uma meneira rpida de compratilhar idias com outros pesquisadores de rede. As RFCs foram impressas originalmente em papel e distribudas pelo correio tradicional (postal). (...) Os memorandos que so propostos como RFCs podem ser submetidos por qualquer pessoa. Uma grande fonte de memorandos que se tornaram RFCs vem do IETF (Internet Engineering Task Force). Os grupos de trabalho (WGs) do IETF [so voluntrios] evoluem dos ID (Internet Drafts) at estarem prontos para publicao. Em seguida, os memeorandos s revisados pelo IESG (Internet Engineering Steering Group)e, se aprovados so enviaods para o editor de RFCs. (..) O formato de uma RFC indicado pela RFC 1543, 'Intructions to Authors'..." (NAUGLE, 30-310) 10 Lessig escreveu no Captulo Architectures of Control, do livro Code and other laws of cyberspace: My aim in the last chapter was to crack one meme about the nature of the Net that the Net has a nature, and that is nature is liberty. I argued instead that the nature of the Net is set in part by its architectures, and that the possible architectures of cyberspace are many. The values that these architetures embed are different, and one type of difference is regulability a difference in the ability to control behavior within a particular cyberspace. Some architectures make behavior more regulable; other architectures make behavior less regulable. These architectures are displacing architectures of liberty. (30)
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atores que controlam os fluxos de informao na web, por meio de servidores. Na comunicao P2P, dois computadores semente so considerados peers (iguais) se se comunicam um com o outro desempenhando pepis semelhantes. Por exemplo, um desktop (computador pessoal) numa rede interna de uma empresa se comunica com o servidor central na condio de cliente. Eles no so peers, na medida em que cumprem papis diferentes: o servidor principal servindo ao computador-cliente. (...) Nas trocas de arquivos de forma P2P no so utilizados servidores centrais, pois a rede composta inteiramente de computadores peers (iguais), que se completam mutuamente, funcionando cada qual e ao mesmo tempo como servidores e clientes, um 'servindo' a outro. (MALINI, 173-174)
O modelo P2P surgiu explorando a liberdade de criao de novos protocolos. Ele emergiu a partir da arquitetura TCP/IP. At o momento, na Internet para se inventar algo, o nico requisito que o novo se comunique com os protocolos essenciais da rede, ou seja, para entrar na Internet preciso aceitar sua forma de comunicao que definida por seus protocolos. Mas a arquitetura da Internet tem assegurado amplas possibilidades inventivas.
II Arquitetura P2P e os fundamentos da Cultura Hacker A arquitetura da Internet no nasceu de um projeto acabado. Foi e ainda uma construo coletiva. Observando a histria da rede, pode-se constatar que nenhuma grande corporao ou empresa isolada detm o controle do processo de definio das tecnologias, da arquitetura, dos protocolos que asseguram o funcionamento e a expanso da Internet. Manuel Castells apontou com preciso que a cultura dos produtores da Internet moldou o meio. Esses produtores foram, ao mesmo tempo, seus primeiros usurios. (...) A cultura da Internet a cultura dos criadores da Internet.(CASTELLS, 34) O processo de desenho da rede foi realizado pelos grupos de engenheiros, programadores, acadmicos e hackers que integraram os grupos voluntrios que discutiam e redigiam as RFCs. As disputas de sobre quais as melhores solues deveriam redundar em um consenso. A idia de que a melhor soluo tcnica deveria prevalecer no pode esconder o fato de que a tecnologia socialmente produzida e seus produtores guardam concepes e vises de mundo que intereferem decisivamente no produto de sua ao. Por isso, a proposio de Manuel Castells no livro A Galxia Internet constitui uma boa hiptese sobre as moties dos desenvolvedores da rede:
Os sistemas tecnolgicos so socialmente produzidos. A produo social estruturada culturalmente. A Internet no exceo. (...) Por cultura entendo um conjunto de valores
e crenas que formam o comportamento; padres repetitivos de comportamento geram costumes que so repetidos por instituies, bem como por organizaes sociais informais.(...) Embora explcita, cultura uma construo coletiva que transcende preferncias individuais, ao mesmo tempo em que influencia as prticas das pessoas no seu mbito, neste caso os produtores/usurios da Internet.(...) A cultura da Internet caracteriza-se por uma estrutura em quatro camadas: a cultura tecnomeritocrtico, a cultura hacker, a cultura comunitria virtual e a cultura empresarial. Juntas, elas contribuem para uma ideologia da liberdade que amplamente dissemindada no mundo da Internet.(CASTELLS, 34)
Enquanto Castells deixa clara a natureza ideolgica da ao desses engenheiros e tcnicos, muitos deles pertencentes s diversas comunidades hackers, Pierre Mounier combate tal proposio afirmando que o nico sistema de racionalidade ao qual aderem a tcnica. Para Mounier, estes arquitetos da rede desenharam protocolos que asseguram at o momento que a Internet seja um sistema aberto, no proprietrio, um bem coletivo gerenciado coletivamente, (...) antes de mais nada, porque funciona melhor assim. (MOUNIER, 72) Ocorre que a histria da tecnologia da informao tem oferecido inmeros exemplos da existncia de opes tcnicas que funcionam com razovel sucesso nos modelos fechados e proprietrios. Um dos principais lderes das comunidades hackers, Eric Raymond explica:
H uma comunidade, uma cultura compartilhada, de peritos em programao e bruxos de interconexo cuja histria remonta, atravs de dcadas, aos primeiros minicomputadores de tempo compartilhado e aos primeiros experimentos da ARPANET. Dos membros desta cultura originou-se o termo 'hacker'. Os hackers construram a Internet. Hackers fizeram do sistema operacional Unix o que ele hoje. Hackers operaram a Usenet. Hackers fizeram a World Wide Web funcionar. 11
Os hackers foram conformando algumas comunidades cuja a meta principal tem sido a criao tecnolgica, o aperfeioamento contnuo da destreza pessoal, ou seja, da capacidade de programar cdigos com elegncia, que sejam reconhecidos pelos demais programadores como de grande qualidade. Somam-se a isso dois outros valores muito presentes na postura hacker, a liberdade e o esprito colaborativo. Quanto mais um hacker colaborar e compartilhar seus programas e cdigos, maior ser sua reputao. Ela crescer quanto mais o hacker participar da soluo de problemas complexos. Raymond considera que:
hackers resolvem problemas e constroem coisas. Eles acreditam na liberdade e na ajuda mtua voluntria. Para ser aceito como um hacker, voc tem que agir como se essas
There is a community, a shared culture, of expert programmers and networking wizards that traces its history back through decades to the first time-sharing minicomputers and the earliest ARPAnet experiments. The members of this culture originated the term hacker. Hackers built the Internet. Hackers made the Unix operating system what it is today. Hackers run Usenet. Hackers make the World Wide Web work. If you are part of this culture, if you have contributed to it and other people in it know who you are and call you a hacker, you're a hacker.(RAYMOND)
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atitudes fossem suas atitudes prprias. E para voc comportar-se como se tivesse essas atitudes, voc tem que realmente acreditar nelas. 12 (RAYMOND)
Vrios estudos relatam o universo e a cultura hacker. Sem dvida, ela parte integrante da cibercultura e foi uma das principais promotoras das prticas recombinantes, entre as quais a da remixagem. Para diversos pensadores, a cibercultura essencialmente remix (LVY, LEMOS, GIBSON). A remixagem um dos elementos essenciais da lgica hacker. Segundo Eric Raymond, cinco so as atitudes tpicas de um hacker: 1) o mundo est cheio de problemas fascinantes esperando para serem resolvidos. 2) um problema nunca deveria ser resolvido duas vezes. 3) tdio e trabalho enfadonho so malficos. 4) a liberdade boa. 5) a atitude no substitui a competncia.
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Partindo dessa perspectiva, o filsofo
finlands, Pekka Himanen, comparou a tica hacker, entendida como fundadora do esprito da era informacional, ao que fora a tica protestante para a constituio do esprito do capitalismo, conforme o clssico estudo de Max Weber.
Em meio da reduo da dignidade e da liberdade individual que se faz em nome do trabalho, a tica hacker tambm nos recorda que nossa vida se vive aqui e agora. O trabalho faz parte de um fluxo contnuo de nossa vida, no qual deve haver tambm espao para outras paixes. Reformular o modo de trabalho no apenas uma forma de respeitar os trabalhadores, mas os seres humanos como tais. Os hackers no so adeptos do provrbio 'tempo dinheiro', mas de outro ditado, 'o tempo minha vida'. E, de certo modo, essa a nossa vida, que deve ser vivida plenamente, e no como um prottipo da verso definitiva. (HIMANEN, 47)
Ian Clarke, criador da Freenet, pode ser considerado um hacker tpico. As motivaes que alega para desenvolver o protocolo Freenet podem ser consideradas ideologicamente libertrias. A idia de utilizar seu talento e inteligncia para superar desafios complexos com a finalidade de contribuir para a liberdade ou para causas que para ele valessem a pena tambm est na base da ao de um sem nmero de arquitetos da Internet. Para que isto fique mais claro, importante observarmos o texto de Ian Clark denominado The Philosophy behind Freenet:
"Hackers solve problems and build things, and they believe in freedom and voluntary mutual help. To be accepted as a hacker, you have to behave as though you have this kind of attitude yourself. And to behave as though you have the attitude, you have to really believe the attitude."(RAYMOND) 13 1. The world is full of fascinating problems waiting to be solved. 2. No problem should ever have to be solved twice. 3. Boredom and drudgery are evil. 4. Freedom is good. 5. Attitude is no substitute for competence. (RAYMOND)
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A nica maneira de garantir que uma democracia permanecer eficaz assegurar que os governos no possam controlar a possibilidade de sua populao compartilhar informaes e de se comunicar. Se tudo o que ns vemos ou ouvimos filtrado, no somos verdadeiramente livres. Freenet tem por objetivo permitir que duas ou mais pessoas que desejem compartilhar informaes possam faz-lo. 14
III A reao da Indstria de Intermediao, novos gatekeepers e os riscos do P4P
Vrios estudos estimam que o uso das redes P2P j representam entre 50 e 70 por cento do trfego total da Internet. 15 A revista Wired, em uma edio publicada em 2005, trouxe uma matria entitulada P2P Fuels Global Bandwidth Binge 16 , em que a consultoria CacheLogic j considerava que as aplicaes P2P consumiam entre 60 e 80 por cento da capacidade das redes de provedores de acesso Internet. A acelerao do crescimento no uso do P2P era avaliado como uma consequncia da elevada taxa de penetrao da banda larga nas naes asiticas. O analista da CacheLogic considerava que, embora os provedores no estivessem sofrendo uma escassez de banda, o crescimento da busca de contedos em vdeo e o compartilhamento de msicas poderia representar um grande problema futuro para provedores de banda larga que cobram um preo nico para todo o tipo de acesso. Em 2005, era perceptvel que a dimenso mdia dos arquivos transacionados estava crescendo e ultrapassava 100 MB (megabits). A preocupao dos consultores vinha da incompatibilidade do crescimento do uso da banda larga em relao com o modelo de negcios da conectividade, baseado na premissa de que nem todos estariam usando a capacidade de sua banda durante todo o tempo. Argumentando que se quase todos clientes usarem suas conexes para baixar filmes e programas de televiso o dia inteiro, a capacidade da rede seria insuficiente, as empresas de telecomunicaes querem modificar a forma de cobrana de sua infra-estrutura de rede.
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The only way to ensure that a democracy will remain effective is to ensure that the government cannot control its population's ability to share information, to communicate. So long as everything we see and hear is filtered, we are not truly free. Freenet's aim is to allow two or more people who wish to share information, to do so. Disponvel em: http://freenetproject.org/philosophy.html. 15 Ver introduo do texto Agent Selection And P2P Overlay Construction Using Global Locality Knowledge. 16 Ver http://www.wired.com/news/business/0,1367,67202,00.html
Assim, pretendem cobrar pelo tipo, tamanho, origem e destino dos pacotes de informao que transitam pela rede. Outro fator que motiva a indstria de telecom a mudar o modo com que a Internet tem funcionado at o momento vem da grande perda de receita com a telefonia fixa. Um estudo recente patrocinado pela Fundacin Telefnica, realizado pelo centro de pesquisa ENTER, contm uma passagem esclarecedora: o fenmeno da telefonia IP, impulsionado pelos acessos de banda larga, comea a sua ascenso, como se pode comprovar no mercado francs depois de alguns meses de atividade. A esta destruio de valor soma-se a incidncia da abertura total de redes. (DIGIWORLD, 2007) Em geral, todos as indstrias de intermediao esto afetadas pelas prticas sociais de compartilhamento de arquivos digitais de texto, som, voz e imagem, incentivadas pelos protocolos P2P sobre as conexes de banda larga. So elas: a indstria de telecom, que faz a conexo fsica das pessoas com o ciberespo; as indstrias fonogrfica, cinematogrfica e de contedos digitalizados, sejam quais forem. Enfim, todos que organizaram seus modelos de remunerao baseados no controle do acesso a bens informcionais, enfretam uma crise com a expanso das redes digiais de arquitetura livre. necessrio ressaltar que embora a crise seja generalizada, ela no se d do mesmo modo e com igual intensidade em todos os segmentos desses conglomerados tele-industriais que renem a velha indstria cultural centrada no copyright e as grandes empresas de telecom e de radiodifuso. Como exemplo da unio de interesses dessa indstria da intermediao, o conselheiro geral da NBC / Universal, Rick Cotton escreveu em uma consulta da FCC (Federal Communications Commission), em junho de 2007, que os prestadores de servios de banda larga tm a obrigao de utilizar todos os meios legalmente disponveis para impedir o uso de sua rede para transferir contedo pirata 17 . Cotton expressou a opinio das indstrias da intermediao, principalmente da AT&T, dos grandes grupos comerciais de entretenimento norte-americanos e suas associaes, a MPAA e da RIAA, que defendem que as operadoras da infra-estrutura de rede possam filtrar os pacotes ou datagramas que transitam por elas 18 .
NBC wants more ISPs to spy on users, reform Safe Harbor. Published: June 18, 2007 - 12:14 PM. Acessado em 20/03/2008, disponvel: http://arstechnica.com/news.ars/post/20070618-nbc-wants-more-isps-to-spy-onusers-reform-safe-harbor.html 18 AT&T willing to spy for NSA, MPAA, and RIAA. Published: June 13, 2007 - 10:13AM CT. Acessado em: 20/03/2008, disponvel em: http://arstechnica.com/news.ars/post/20070613-att-willing-to-spy-for-nsa-mpaa-andriaa.html?bub.
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Para filtrar os pacotes de informao, no mnimo, necessrio observar seu cabealho de instrues que, conforme os protocolos TCP/IP, definem o endereo IP de origem e o de destino, bem como esclarecem qual o tipo de porta lgica ir utilizar, entre outras informaes que permitem saber se o datagrama de um e-mail, uma pgina web, de uma comunicao de voz sobre IP ou se um pacote P2P. Ocorre que a Internet foi pensada para que nenhum pacote de informao fosse discriminado, independente de quem o enviou e do tipo de aplicao que transportasse. O princpio da no-interferncia de uma camada nas demais foi denominado nos Estados Unidos de net neutrality, ou seja, princpio da neutralidade da rede. Este princpio uma herana dos pioneiros da rede e das culturas que a configuraram. Para os engenheiros, acadmicos e hackers que foram construindo a Internet ao longo de sua histria, a liberdade dos fluxos de comunicao era um dos princpios fundamentais do funcionamento da rede. Segundo a Open Internet Coalition, a neutralidade da rede era um princpio fundador da Internet e era lei at 2005. As Cortes e os reguladores mudaram as regras, em 2005, quando eliminaram o requerimento da no-discriminao aplicado por dcadas nos servios de telefonia e at aquele ponto no acesso residencial Internet 19 . Enquanto as indstrias de intermediao defendem que a melhor maneira de expandir e assegurar a qualidade da Internet permitir que o mercado tenha plena liberdade de funcionamento, o que implicaria no fim definitivo do princpio da no-interferncia dos pacotes que transitam na redes, a Open Internet Coalition e o movimento Save the Internet argumentam que o mercado no capaz de regular a Internet. A objeo dos pioneiros da Internet e do movimento em defesa da neutralidade da rede regulamentao via mercado vem da constatao de que as telecomunicaes no constituem um mercado competitivo, sendo controlado por monoplios, duoplios e oligoplios. Desse modo, quem domina a infra-estrutura de banda larga na maioria dos mercados nacionais so empresas que detm posio de fora diante dos seus usurios. Para este argumento embasado no pensamento econmico liberal, na ausncia de uma forte concorrncia entre os fornecedores de rede, o mercado por si s no capaz de impedir que a
Net neutrality was a founding principle of the Internet, and was the law of the land until 2005. The courts and the regulators changed the rules in 2005 when they eliminated the nondiscrimination requirements that had applied for decades to phone service and, up to that point, to most residential Internet access.
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AT&T, Verizon e Comcast degradem a Internet e discriminem os fornecedores de contedos e os fluxos de pacotes lgicos que transitam em suas redes fsicas. Controlando o fluxo de pacotes, as operadoras de telefonia e de conexo assumiro o papel de gatekeepers da Internet, ou seja, de controladores ou vigias da rede. A censura realizada pela AT&T em um concerto da banda Perl Jam na web, em agosto de 2007, demonstrou o poder arbitrrio que um controlador privado de rede pode adquirir sobre o que passa por sua infraestrutura. A censura ocorreu quando os rapazes da Perl Jam brincavam com a letra da msic The Wall, do Pink Floyd, inserindo frases contra o presidente George W. Bush: George Bush, leave this world alone e George Bush, find yourself another home. Na opinio dos integrantes da Pearl Jam, o ocorrido serve de alerta para a defesa da neutralidade na rede. Acreditam que o mesmo tipo de censura poder acontecer em qualquer lugar e com qualquer contedo da Internet. 20 Nesse sentido, o movimento Save the Internet e a Open Internet Coalition defenderam a insero na legislao norte-americana de telecomunicaes do princpio da neutralidade na rede. As indstrias de intermediao contra-atacam afirmando que a regulamentao governamental excessiva e inibiria a livre iniciativa. Os ativistas da neutralidade afirmaram que assim como cabe ao Estado conceder a licena de operao e a superviso das redes telefnicas geridas por empresas privadas, no haveria nenhum problema em aprovar uma lei para proteger o princpio da abertura de uma rede que se tornou vital para a educao, entretenimento, comrcio e comunicao 21 . Em maro de 2008, Edward J. Markey, presidente do Subcomit de Telecomunicaes e Internet da Cmara dos Deputados dos Estados Unidos, apresentou o Internet Freedom Preservation Act (Ato pela Preservao da Liberdade na Internet), visando garantir a preservao da arquitetura aberta da rede. Na declarao introdutria do projeto, Markey enfatiza que a mudana na natureza da arquitetura da Internet poder afetar a inovao e a criatividade que marcaram a histria da rede 22 . Tal argumento um dos mais utilizados pelos ativistas do Save the Internet, uma vez que a neutralidade de cada camada de rede o que
Ver Pearl Jam censored by AT&T, calls for a neutral 'Net. Acessado em: 20/03/2008, disponvel em: http://arstechnica.com/news.ars/post/20070809-pearl-jam-censored-by-att-calls-for-a-neutral-net.html?rel 21 Ver www.savetheinternet.com e http://www.openinternetcoalition.com/ 22 Ver http://markey.house.gov/index.php?option=com_content&task=view&id=3268&Itemid=141
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assegurou a criao de inmeras novas aplicaes. A arquitetura aberta tambm permitiu que empresas e jovens inovadores reconfigurassem e remixassem tecnologias, inventassem novos formatos ou explorassem novas possibilidades na rede. Todavia, a batalha das arquiteturas no se deu somente, nem principalmente, no terreno legislativo, jurdico ou na opinio pblica. Ocorreu tambm como uma batalha tecnolgica. Um exemplo deste enfrentamento foi o surgimento da proposta de um novo protocolo denominado P4P. Incentivados pelos provedores de acesso e pela indstria de intermedio, engenheiros e pesquisadores, distantes da cultura hacker ou dos pioneiros da rede, criaram a proposio do P4P como uma nova proposta de funcionamento da rede que aceita o P2P, mas que, em ltima anlise, trabalha com o fim da neutralidade na Internet. Em um paper patrocinado pela Verizon, chamado P4P: Explicit Communications for Cooperative Control Between P2P and Network Providers, seus autores das Universidades de Washington e Yale, esclarecem seus objetivos:
Propomos uma estrutura flexvel chamada P4P para uma melhor cooperao entre o P2P e a explcita comunicaes com sua rede de provedores. (...) Os objectivos da P4P so: (1) facilitar as aplicaes da rede, principalmente as aplicaes P2P, para alcanar a melhor performance, desempenho e uso eficiente e justa dos recursos de rede; e (2) permitir aos provedores de rede alcanar o uso eficiente e justo de seus recursos para satisfazer exigncias da aplicao, reduzir custos e aumentar as receitas. Observe que, embora a nossa apresentao incida sobre o P2P, pode ser extendida a outros paradigmas de aplicaes de rede. 23 (XIE et al, 2007)
A proposta do P4P quer dar aos provedores de acesso o controle das redes P2P para com isso se obter um uso mais eficiente e mais bem distribuido do trfego na Internet. O P4P a tentativa de ganhar ideologicamente o mundo acadmico e tecnolgico para a proposta de precificao diferenciada dos pacotes que transitam na redes fsicas, controladas pela indstria de intermediao. A otimizao do trfego realizada com o sacrifcio dos princpios de neutralidade, privacidade e liberdade dos fluxos, a soluo tcnica defendida sob o termo P4P.
We propose a flexible framework named P4P to enable better cooperation between P2P and network providers through explicit communications. Here P4P stands for proactive network provider participation for P2P, or provider portal for P2P. The objectives of P4P are to (1) facilitate network applications, in particular P2P applications, to achieve the best possible application performance under efficient and fair usage of network resources; and (2) allow network providers to achieve efficient and fair usage of their resources to satisfy application requirements, reduce cost, and increase revenue. Note that although our presentation focuses on P2P, it can be extended to other network application paradigm.
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CONCLUSO A observao do processo de digitalizao da produo simblica das culturas contemporneas na Internet, indica que as atividades de intermediao entre produtorescriadores de contedo e os interessados nos mesmos est sendo amplamente afetada. A indstria do copyright, a indstria de entretenimento, os oligoplios da radiodifuso, a indstria audiovisual e uma srie de atividades que retiravam seu faturamento da distncia ou da dificuldade de relacionamento entre criadores e seus pblicos entraram em crise com a expanso da rede mundial de computadores. Esta crise foi ampliada pela emergncia das prticas P2P, que permitem o compartilhamento de arquivos sem que exista um servidor-distribuidor central. O fato de milhares de computadores que baixam um vdeo ou msica tornarem-se simutaneamente distribuidores deste mesmo arquivo , acelerou os fluxos e intensificou ainda mais as trocas digitais. Como a rede surgiu e expandiu-se, ao largo das grandes companhias e distante do controle das hierarquias empresariais, principalmente inspirada na cultura dos acadmicos e hackers, protocolos e arquiteturas desenhadas para privilegiar a liberdade e a criatividade de contedos, formatos e tecnologias. Por isso, a rede uma obra inacabada que permite o constante surgimento de novidades colaborativas que fortalecem o uso comum e aberto das tecnologias. A arquitetura aberta e no-proprietria da Internet a guardi de sua liberdade e das possibilidades democrticas de seu uso. Exatamente por isso, est sendo combatida pela indstria de intermediao e pelas grandes companhias de entretenimento que querem controlar e submeter a comunicao digital s hierarquias corporativas. O livre compartilhamento de contedos digitais no interessa indstria de copyright. A criao constante de tecnologias que retirem rendimentos de quem intermedia a comunicao no bem visto pela indstria de telecomunicaes. Nesse sentido, a indstria de intermediao quer substituir a arquitetura da Internet, em particular, quer bloquear as possibilidades de uso dos protocolos P2P.
De um lado, as aplicaes multimdias em um cenrio de mobilidade, o avano da interatividade, as prticas sociais colaborativas, o enfraquecimento da metfora da pirataria ea manuteno da cultura hacker como hegemnica no ciberespao levam ao reforo das arquiteturas distribudas. De outro, a afirmao das hierarquias de controle da Indstria Cultural, a presso dos intermedirios culturais pela manuteno dos seus modelos de remunerao, a primazia da segurana na comunicao diante da privacidade e do anonimato, levam a propostas de alteraes nas arquiteturas da Internet. Este embate acontece das mais variadas formas e em diversos pases. A proposta da mercantilizao do ciberespao e o controle do oceano informacional pelos donos da infra-estrutura, que detm a propriedade da camada fsica de conexo, tem nos Estados Unidos o maior campo de batalha. Caso o princpio da neutralidade na Internet, ou seja, caso o princpio da nointeferncia das camadas da rede seja derrotado, com ele tambm ser a sua arquitetura. Com a derrocada de sua arquitetura, a cultura acadmica e dos hackers comear a ser substituida na Internet. Por isso, o movimento Save the Internet no exagera ao divulgar que a rede est sob ataque.
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Tecnologias e Novos Modos de Comunicao: (Re)Inveno do Conhecimento

Carlos Henrique Medeiros de Souza 1 Abstract The profound transformation experienced by a society driven by the technological revolution is an irreversible process that requires new position on obtaining information and knowledge. The manipulation of information nonlinear, the use of communications networks and technological resources allows the acquisition of knowledge and development of different modes of representation and interpretation of reality, raising possibilities, revealing the fantastic, of experiencing time, restructuring the space. Key words: acquisition of knowledge; technological innovation; networks. Resumen La profunda transformacin que sufre la sociedad motivada por uma revolucin de orden tecnolgica, es un proceso irreversible que exige nueva postura en la obtencin de informaciones y en la construccin del conocimiento. La manipulacin no lineal de informaciones, el uso de redes de comunicacin y de los recursos tecnolgicos posibilitan la adquisicin del conocimiento, as como el desarrollo de diferentes modos de representacin y de interpretacin de la realidad, despertando posibilidades, revelando el fantstico , afrentando el tiempo, renovando el espacio. Palabras clave: adquisicin de conocimientos; la innovacin tecnolgica; redes. Resumo A profunda transformao vivida pela sociedade impulsionada por uma revoluo de ordem tecnolgica um processo irreversvel que exige nova postura em vista a obteno de informaes e conhecimentos. A manipulao de informaes no-linear, o uso de redes de comunicaes e recursos tecnolgicos permite a aquisio de conhecimentos e o desenvolvimento de diferentes modos de representao e interpretao da realidade, despertando possibilidades, revelando o fantstico, enfrentando do tempo, reestruturando o espao. Palavras-chave: aquisio do conhecimento; inovao tecnolgica; redes. I - O conhecimento sob uma nova ordem Ao final do segundo milnio, o homem se v assaltado por vrios acontecimentos de importncia histrica que vm transformando o cenrio social da vida humana. O mundo se transforma motivado por uma revoluo de ordem tecnolgica centrada nos processos de
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Professor pesquisador da Universidade Estadual do Norte Fluminense - UENF / Professor visitante dos cursos de Postgrado da Universidad Autnoma de AsuncionPY. e Comunicao). Mestre em Educao e Informtica e Doutor em Comunicao pela UFRJ. Diretor administrativo da Rede Folkcomunicao. Membro da INTERCOM / SBC e SBPC. Avaliador de Cursos e Instituies MEC/INEP e CEE/RJ. Editor da revista Interscienceplace.
informao que geram incessantes mudanas nas organizaes e no pensamento humano e descortinam um novo universo no cotidiano das pessoas. Crenas como essas s fazem potencializar a resistncia aos novos meios de informao que possibilitam a ampliao do conhecimento e colocam a humanidade diante de uma verdade da qual no se pode escapar: os valores, as atitudes e os modos de pensamento esto sendo condicionados por um novo espao que surge da interconexo mundial dos computadores: o ciberespao, em cujos ns heterogneos surgem fontes de diversidades de assuntos e discusses que processam renovaes contnuas. (NEGROPOTE, 1995). Suscita discusses interminveis a relao existente no ciberespao, que faz parecer s pessoas que o homem conversa com a mquina e com ela estabelece dilogos interminveis. Onde fica a relao interpessoal to importante para o desenvolvimento do homem? Estaria o homem se desumanizando, substituindo as relaes presenciais pelas virtuais? Com a globalizao, o mundo ficou pequeno e as novas tecnologias propem o incio da interatividade e, medida que novas tecnologias - e estas acontecem de modo cada vez mais veloz - vo surgindo, necessrio que nos atualizemos em busca das novidades sob pena de, no o fazendo, ficarmos marginalizados nessa nova sociedade onde um paradigma inovador impe a informao como condio mxima de sobrevivncia. Com a automao, presente em grande parte da vida produtiva, somada grande concorrncia devido globalizao, um novo perfil de cidado surge: aquele que seja capaz no apenas de repetir gestos, mas que saiba criar, improvisar, raciocinar, buscar condutas autnomas de aprendizagem nos espaos virtuais. Este novo paradigma requer, conseqentemente, uma nova forma de construir o conhecimento, que deve estar voltado preferencialmente para o que acontece no mundo hoje, agora, e esta possibilidade o ciberespao pode fornecer com grande propriedade, j que oferece uma gama de dados que podem ser acessados, de forma autnoma, em aparelhos eletrnicos presentes em casa, no trabalho, na escola, na igreja e nos locais de lazer, cujas principais caractersticas so a mutao e a multiplicidade. Um no-lugar, assim chamado por muitos, uma nova forma de expresso onde possamos formar, inventar e fabricar conceitos. Como negar, portanto, a eficincia deste novo meio de comunicao? Afirmar e reafirmar os aspectos negativos deste processo de modernizao seria andar na contramo do desenvolvimento e escolher ficar margem de um processo inexorvel que avana sem nos darmos conta de suas propores. Sabemos, no entanto, que este novo paradigma no implica sanar os problemas inerentes ao conhecimento, mas devemos estar abertos para mais esta
possibilidade de busca contnua na re-inveno do saber que, desde os primrdios, faz o homem refletir e empenhar-se em atitudes inovadoras para o desenvolvimento da humanidade. Desde que a informtica passou a existir entre ns e, medida que avana em eficincia, novos e velhos aspectos negativos so levantados e, no raro, ouvimos colocaes acerca do isolamento pessoal a que leva o uso do computador e a navegao pela Internet, da substituio do homem no mundo do trabalho e do professor em sala de aula. novamente o homem se sentindo ameaado pelo desconhecido e se recolhendo feito animal acuado diante deste pseudofantasma que o afronta sem piedade e do qual foge em vez de tornar-se seu aliado. II - Caminhos reinventados na transmisso do conhecimento Na Era da Fala e da Linguagem, a cincia era encarnada por uma comunidade viva, via de regra uma pessoa mais velha que armazenava informaes durante toda sua vida e as repassava aos mais novos. Conversa puxava conversa e a importncia da oralidade para o conhecimento era muito grande, mas o mundo ficou amplo e a informao foi ganhando uma importncia e um prestgio do qual ningum queria abrir mo. Segundo Giovanninni (1987) com a Era da Escrita surge o segundo tipo de transmisso do saber e o aparecimento da mdia porttil, o livro, e j no se dependia exclusivamente da memria de uma pessoa para o acmulo de cincia, embora poucas eram as obras escritas, geralmente a mo, manu script; o responsvel pelo acolhimento do conhecimento parece no ser mais os idosos, mas sim o comentarista, o intrprete, o copista ou escriba. Com o advento da Imprensa, sem dvida a inveno mais poderosa e influente de todas, em 1462, pelo alemo Johanes Gutenberg, e o barateamento da reproduo de textos, surge o instrumento ideal de relao com o saber: a biblioteca, onde cada volume ou cada tema remete a outro em um passeio restrito s paredes do lugar. Passa-se do copista ou escriba ao sbio ou erudito. A imprensa, mesmo que indiretamente, tambm tornou possvel o ensino bsico e foi auxiliar importante nas revolues da cincia, atravs das revistas; a comunicao de massa, atravs dos jornais e folhetos, e at a religio, atravs da Bblia, o primeiro livro impresso. (GIOVANNINNI, 1987).
Podemos considerar a imprensa como a matriz de muitas outras invenes importantes do milnio passado, pois influenciou indiretamente as que se seguiram, possibilitando o enorme crescimento da cincia e das tecnologias. Um dos importantes modelos de comunicao que proporciona uma interao perfeita entre as partes o tipo um e um, como o caso do telefone; segue-se a ele o centro emissor ligado a vrios receptores, os modernos meios de comunicao de massa como rdio, televiso, cinema. No h interatividade entre as partes e a mensagem difundida em um nico sentido; o tipo um e todos. interessante observar que a maioria dos avanos tecnolgicos que fazem parte do processo da evoluo da comunicao conduz, em grande parte dos casos, maior democratizao do saber e da informao. O espao ciberntico, que tanta polmica causou nos fins do sculo passado e ainda continua causando, abre possibilidades de comunicao inteiramente diferentes da mdia clssica. A capacidade de transmitir palavras, imagens e sons no se limita aos donos de jornais, editoras, redes de rdio ou televiso como ocorre na comunicao de massa. Qual o significado desse novo meio de comunicao? Conforme aponta Souza (2004), o ciberespao recupera a possibilidade de ligao de um contexto que havia desaparecido com a escrita e os outros meios estticos de comunicao. A Era da Comunicao Virtual traz um redimensionamento da oralidade, esta, agora, numa escala planetria. Os princpios da escrita se confundem com os da oralidade, gerando uma nova forma de se comunicar, o tipo todos e todos, onde no h distino entre emissores e receptores; todos podem ocupar as duas posies medida que a mensagem circula. A escrita e a leitura experimentam mudanas radicais com o surgimento do espao ciberntico. O leitor de um texto em rede no mais um receptor passivo de leitura; ele participa da escrita-emisso deste mesmo texto, j que tem diante de si um potencial de mensagem e no uma mensagem esttica.Vivemos hoje, segundo Pierre Levy, (...) uma redistribuio da configurao do saber que se havia estabilizado no sculo XVII com a generalizao da impresso.(1990, p.10). Pierre Lvy afirma ainda que se deve complexificao e ao deslocamento dos centros de gravidade a sucesso da oralidade, da escrita e da informtica como forma de gesto social do conhecimento, reiterando com isso que nenhuma mudana acontece de repente, mas fruto de foras comandadas pelo prprio homem, reunindo sempre as experincias anteriores,
sem preteri-las.O saber oral e os gneros do conhecimento fundados sobre a escrita ainda existem, claro, e sem dvida iro continuar existindo sempre.(1990, p.11) No podemos, sob pena de completa alienao diante das mutaes que ora se processam no mundo, ficar alheios ao que est acontecendo desde dentro do prprio lar at o mundo de produo, onde os efeitos do encurtamento do espao, fenmeno que recebeu o nome de globalizao, ou mundializao, se firmam de maneira imperiosa. J no somos os mesmos e isso vem corroborar a mxima que diz que ningum se banha duas vezes no mesmo rio. Dessa forma, como poderamos cair na utopia de aceitar uma comunicao que tivesse parmetros estticos e sem mudanas impostas pelo tempo? As pessoas deixam a tcnica falar por elas em vez de critic-la e estud-la para s ento desafiar seus supostos benefcios ou acentuar seus malefcios. preciso ir mais longe e no ficar preso a um ponto de vista, pois, certamente, a tcnica e as tecnologias atuais muito tero a ensinar aos filsofos sobre a filosofia e aos historiadores sobre a histria. Antes de encarnar a forma contempornea do mal e potncia m e isolada, a tcnica deveria ser vista no como um sistema isolado que agisse por si s, mas como instrumento que tem o homem concreto situvel e datvel por trs dele. A tcnica e a cincia, como afirma Pierre Levy, so, tais como a sociedade, a economia, a religio, puras abstraes: Nem a sociedade, nem a economia, nem a filosofia nem a religio, nem a lngua, nem mesmo a cincia e a tcnica so foras reais, elas so, repetimos, dimenses de anlise, quer dizer, abstraes. Nenhuma destas macroentidades ideais podem determinar o que quer que seja porque so desprovidas de qualquer meio de ao. (SOUZA, 2004). O processo de comunicao de um povo estvel at o momento em que algum dissemine um novo dispositivo de comunicao e o equilbrio de at ento seja desestruturado. Foi assim com a escrita, o alfabeto, a impresso, com os meios de comunicao e transportes modernos. Isto no significa a anulao do homem enquanto ser, como afirmam alguns, mas uma reinveno do prprio homem e seus meios de se comunicar e de se relacionar, implicando um novo modo de aquisio e transmisso do conhecimento. Sabemos que a nova tecnologia da informao abre possibilidades para atingir melhores resultados na rea cognitiva, mas no uma garantia em si mesma, pois o que vemos um grande fascnio por essa tecnologia, adquirindo um carter onipotente, capaz de solucionar todo problema de aprendizagem ou, quem sabe, revolucionar o ensino de tal forma, que, como preferem acreditar alguns cticos da nova tecnologia, teremos professores
eletrnicos, preterindo, dessa forma, a to famosa, mas tambm to desacreditada, figura do professor. (NEGROPONTE,1995). Nesta sociedade, na qual a ateno pesadamente dirigida para a informao e a tecnologia da informao, o risco maior confundir-se informao com conhecimento e chamar uma sociedade apenas bem informada de uma sociedade com conhecimento. III - Ciberntica e comunicao No mundo atual, a comunicao e a ciberntica so fenmenos interligados e torna-se cada vez mais difcil pensar em comunicao humana sem a utilizao de computadores. Cabe aqui, portanto, lembrarmos que foi aps a Segunda Guerra Mundial que a difuso das informaes tornou-se necessria para as potncias vencedoras e sistemas de transmisso de informaes foram criados. Norbert Wiener, um dos principais inventores da chamada revoluo ciberntica, esteve envolvido diretamente na construo dos primeiros computadores, ao lado de outros cientistas. Em seu livro, Ciberntica e Sociedade, que se relaciona diretamente com os fatores ps-guerra, Wiener trata do impacto da ciberntica na sociedade, e o mundo, segundo ele, estaria caminhando para uma sociedade em que o homem seria cada vez mais dispensvel, e seu futuro, ordenado por mquinas. (WIENER, 1954). A principal preocupao de Wiener e de seus contemporneos estaria relacionada com a teoria das mensagens. Atravs de um estudo detalhado das mensagens entre o homem e as mquinas, entre as mquinas e as mquinas que se poderiam criar mecanismos de direo das mquinas e da sociedade e, atravs desses fatores, as relaes sociais compreendidas. A transmisso das mensagens se efetuaria da mesma forma entre homens e entre as mquinas no importando como estas mensagens fossem recebidas. Deste modo, o homem estaria cercado de limites quanto comunicao, ao contrrio da comunicao entre as mquinas, que estava fadada a desempenhar o principal papel na sociedade ps-guerra que surgia. A finalidade desta nova cincia seria criar uma sociedade perfeita, regida por mquinas que trariam a soluo para todos os problemas. A ciberntica, nesta poca, ensaiava seus primeiros passos e Wiener (1954) no via problemas na construo dessa nova sociedade, acreditando na ilimitada capacidade de atividades da mquina e a substituio completa do homem. Dessa forma no haveria lugar para o acaso ou desordem: teramos uma sociedade mecanizada. A cincia seria fundamental para a construo desta sociedade, alimentando assim a nova utopia social.
No demorou que se seguisse a essa teoria uma srie de crticas formao de uma sociedade liderada por mquinas. Enquanto que para Wiener a comunicao era considerada como valor central para o homem na sociedade, para outros tericos da ciberntica esse tipo de organizao social era sinnimo do caos e da desordem, a entropia, termo largamente usado por Paul Virilio e Jean Baudrillard. (PARENTE,1999). Por muito tempo reservado aos militares para clculos cientficos, o uso da mquina disseminou-se nos anos 60, prevendo um desenvolvimento de hardware cada vez mais freqente. O que no se poderia prever era que um movimento geral de virtualizao iria acontecer afetando sobremaneira a vida social. Os computadores ainda eram mquinas de calcular, colocadas em salas refrigeradas acessveis apenas a alguns cientistas e que, vez em quando, apresentavam listagens s possveis de serem lidas por entendidos. A virada fundamental data provavelmente dos anos 70, quando a comercializao de mquinas, contendo pequeno chip eletrnico, capazes de efetuar clculos aritmticos e lgicos, desenvolveu diversos processos econmicos e sociais em grande escala. Estava aberta uma nova fase de automao na produo industrial com as linhas de produo flexveis e as mquinas industriais com controles digitais, e desde ento, a busca sistemtica de ganhos de produtividade por meio de vrias formas de uso de aparelhos eletrnicos, computadores e redes de comunicao de dados (...) foi tomando conta do conjunto das atividades econmicas. (LVY, 1999,p.31). Da para a inveno do computador pessoal foi um passo. A partir de circunstncias econmicas e sociais especficas, que se apossaram das novas possibilidades tcnicas, estava criado um instrumento (escapando dos servios de processamento de dados de grandes empresas) de criao, de organizao, de simulao e de diverso que tendia a um crescimento sem proporo e se encontrava agora nas mos de uma populao. Foi ento, h duas dcadas apenas, que a informtica perdeu pouco a pouco sua especificidade tcnica, militar e industrial e passou a ser usado em setores como telecomunicao, editorao, cinema e televiso. Novas formas de mensagens interativas apareceram e vimos o surgimento dos videogames, as interfaces e interaes sensrio-motoras e o surgimento dos famosos hipertextos. IV - A formao de uma nova sociedade: sociedade em rede A vida nas grandes cidades tem se tornado, indiscutivelmente, cada vez mais difcil. O tempo gasto no trnsito, a violncia que avana inexorvel sobre os indivduos que ousam
passear pelas ruas provocam o isolamento social na busca por segurana e tranqilidade. O trabalho aumenta medida que se opta por manter um nvel razovel de vida num momento economicamente difcil; o espao destinado ao lazer e s atividades sociais evidentemente mais raro. So muitos os fatores que levam o homem a fugir do estresse da cidade grande e se isolar, optando at mesmo por um trabalho em casa, de onde ele pode se comunicar com o mundo exterior atravs do seu computador. Neste mundo, no h limites de idade, aparncia, distncia ou facilidade de locomoo e permitida uma troca de informao imediata, com uso de programas especficos. (CASTELLS, 1999). A expanso da telemtica tem provocado algumas transformaes de grande significao, principalmente no que se refere s participaes individuais dos cidados. A passividade proporcionada pela televiso vem, pouco-a-pouco, sendo substituda pela introduo do vdeo-texto no sistema de TV a cabo, fator que permite uma certa interatividade, bem como reala a funo informativa deste meio de comunicao. Segundo Castells (1999), em profundo desenvolvimento est a adaptao dos aparelhos de TV como terminais da Internet, uma das principais revolues na histria da rede. Vrios programas de correio eletrnico se expandem e permitem que os indivduos interajam com milhes de instituies, grupos e indivduos que tenham acesso rede. Podemos dizer que h uma espcie de esprito de liberdade em pontos de encontro, chats, grupos de discusso e outros programas que possibilitam a participao individualizada na Rede. A a comunicao aparece mais democrtica e o processo parece desinstitucionalizado, realizando certa compensao para a natureza coercitiva da comunicao institucional, como por exemplo, o vocabulrio to prprio dos internautas nos bate-papos. Os chats funcionam como pontos de encontro sem fronteira explcita entre o pessoal e o individual, entre o conhecido e o annimo. Diante de tantas mudanas na sociedade moderna, trazidas pela cibercultura, inferimos que estamos diante de uma nova forma de produo social do espao, na qual o tempo-real instantneo um tempo sem tempo e o novo dia-a-dia destitudo de espao e matria. A imagem-fluxo, a presentificao, a realidade virtual e as diversas possibilidades de comunicao no ciberespao sugerem um novo ambiente: as cidades digitais. A realidade virtual que se apresenta no ciberespao no somente fruto de contemplao sensorial das imagens e troca de informaes, mas uma forma objetiva de ser da nova materialidade do arranjo social em redes de comunicao.
Castells(1999) aponta que h uma cultura se firmando fora dos espaos materiais atravs das telecidades, como chamam alguns. Estamos diante de outro tipo de produo cultural na qual a referncia a um lugar desaparece e diante disso um novo processo de conceituao de territrio emerge. Devido ao fato de que no espao ciberntico no existem fronteiras, diversas pessoas se identificam na rede, passando a ter uma relao afetiva com o espao virtual que no deixa de ser uma forma de territorializao. As relaes virtuais no substituem as presenciais, apenas as complementam, da mesma forma que o cinema no substituiu o teatro e que as pessoas falam depois da escrita. O telefone no substituiu os encontros entre as pessoas, e as cartas de amor no impedem os amantes de se beijarem. Tudo isso constitui apenas modificaes e no substituio do anteriormente vivido, como afirmam alguns cticos das novas tecnologias. Uma comunidade virtual no irreal, imaginria ou ilusria, mas um coletivo relativamente permanente, organizado em torno de um correio eletrnico mundial. (SOUZA, 2004). Nenhuma sociedade, enfim, fica esttica diante do tempo, os indivduos no aceitam passivamente perpetuar uma cultura. Eles tornam-se agentes de mutao constante e, de acordo com seus projetos e interesses, modificam e reinventam os conceitos herdados, de modo que toda estrutura social s pode manter-se ou transformar-se atravs de interaes de pessoas singulares, mesmo que essa interao acontea fora do lugar comum, tradicionalmente estruturado pela sociedade. V Os Caminhos Virtuais da Informao Hoje, com as redes e interedes (internet), quase todo mundo pode publicar um texto sem uma editora ou redao jornalstica. No entanto, essa liberdade de publicaes, que a internet oferece, acarreta o problema da veracidade da garantia quanto qualidade da informao. Quanto mais o ciberespao se estende, mais universal se torna, novas maneiras de pensar e de conviver so elaboradas no mundo das telecomunicaes e da informtica. Souza (2004) afirma que possvel encontrar na rede, alguns facilitadores de busca da informao. Os portais de rede, por exemplo, so sites que funcionam como centro aglomerador e distribuidor de trfego para uma srie de outros sites ou subsites dentro e fora do domnio ou subdomnio da empresa gestora do portal. Pode-se ainda citar os motores de busca, que tm como objetivo facilitar a procura por qualquer informao na rede de forma rpida e eficiente.
V.1 A Demanda de Informao Ningum duvida dos benefcios que a tecnologia da informao tem proporcionado. Acessar, em tempo real, informaes sobre quase tudo que existe no mundo e poder estabelecer contato direto com as fontes de informaes representa uma drstica mudana de paradigma na sociedade. Por outro lado, o maior acesso informao tornou visvel a parte submersa do iceberg: h informao demais e tempo de menos. O excesso de informao pode ser percebido atravs da grandiosidade dos nmeros que os fatos nos mostram. Hoje, mais de 1.000 novos ttulos de livros so editados por dia em todo o mundo e uma nica edio do jornal americano, The New York Times, contm mais informaes do que uma pessoa comum recebia durante toda a sua vida h 300 anos. Atualmente, existem mais de 3 bilhes de pginas disponveis na internet e esto em circulao mais de 100 mil revistas cientficas no planeta. (REVISTAVEJA, 2001) Para que possamos entender melhor a questo do excesso de informao, tomemos um exemplo prtico e real atravs de um quadro comparativo com dados obtidos por trs anos consecutivos desde junho de 2006 at junho de 2008 com o termo cibercultura no motor de busca google: CIBERCULTURA Sites sem filtro Sites em portugus Artigos cientficos Artigos recentes Jun/06 1.120.000 209.000 1970 269 Jun/07 1.410.000 326.000 3280 469 Jun/08 621.000 263.000 5000 1360
Analisando estes dados, verificamos que no ano 2008, o mesmo termo pesquisado nos dois anos anteriores, apresentou significativa queda no que diz respeito pesquisa em sites sem filtros e em sites em portugus. Em contrapartida, no mesmo ano os artigos sobre o tema cresceram espantosamente, o que nos deixa claro que, o tema, por ser algo novo sem grandes repercusses em 2006, tem alcanado propores significativas em pesquisas cientficas, deixando de ser tema vago ou indefinido. Diante desses dados, no preciso muito esforo para perceber que, se o pesquisador no estiver preparado para o trato com a informao, tender a ficar extremamente ansioso, sem saber por onde comear seu trabalho. Uma pesquisa americana realizada no ano de 2003 pela UCLA (Center for Communication Policy), mostrou que mais de 90% dos americanos entre 12-18 anos utilizam
a internet, porm, esse percentual reduz na faixa etria entre 2 e 12 anos e 19 aos 85 anos. Tais dados estatsticos revelam que a quantidade de jovens inseridos na Net vem crescendo a cada dia, criando novas formas e canais de comunicao, moldando a vida e ao mesmo tempo sendo moldadas por ela. V.2 - Filtragem da Informao Instrumentos automticos ou semi-automticos de filtragem, de navegao e de orientao no contedo das redes e das memrias, permitiro que cada um receba rapidamente a informao que deseja. Mesmo diante destas filtragens, surgiro antolhos eletrnicos e excessos que no lhe agradam. O dicionrio Aurlio define a palavra excesso como sendo aquilo que ultrapassa o normal, algo que sobra ou que cai em redundncia. No mundo virtual, que um reflexo do real, no poderia ser diferente. O ciberespao, tambm, est repleto de excessos. Cabe aqui ressaltar para um deles, talvez o mais grave, o excesso de informao, algo que nos rouba precioso tempo de trabalho, de estudo e de pesquisa na Rede. O nosso tempo e a nossa restrio intelectual no absorvem a quantidade de informao fornecida pela web. Assim, ao se fazer uma pesquisa em uma ferramenta de busca, a quantidade de informaes fornecidas sobre um tema especfico to grande que se corre o risco de perder o objetivo o que acarretar numa leitura superficial e irrelevante. Wayne Luke, autor americano de um livro que compara o ambiente de excesso de informao que existe hoje a uma "areia movedia", elucidou bem esta idia quando disse: A riqueza da informao cria a pobreza da ateno.. Ele compara o excesso de informao que existe hoje a uma "areia movedia", ou seja, nas sociedades ocidentais as pessoas no conseguem metabolizar a carga de informaes disponvel em livros, imprensa, televiso e internet. "Quanto mais sabemos, menos seguros nos sentimos". O principal papel do fornecedor de informao localizar, filtrar e comunicar o que til para o consumidor. Portanto, no acidental que os sites mais populares da Web pertencem s mquinas de busca como o Google que hoje j oferecem instrumentos de filtragem nas buscas a fim de facilitar o acesso do usurio a sua informao requerida. VI - Concluses Finalmente, a informtica abre as portas para o mundo quando as diferentes redes de computadores se juntam uma s outras e um grande nmero de pessoas e de computadores
conectados inter-rede que comea a crescer grandiosamente. Estava criado um espao de comunicao, de sociabilidade, de organizao e de negociao: a sociedade em rede. Aliando eficincia cada vez maior dos equipamentos, como velocidade, capacidade de memria e taxas de transmisso, baixa contnua dos preos dos produtos de informtica, podemos entender, a partir da influncia exponencial da informtica em nossas vidas e as mutaes culturais e sociais que a acompanham. Talvez parea lgico que muitas mudanas qualitativas aproveitaro esta onda e, certamente, ir alter-la, revertendo o quadro de uso social do virtual. Este um caminho que talvez no possamos impedir, se nos basearmos nos exemplos de tecnologia transformada em armas por mentes destruidoras, que permeiam a histria. Por fim esta interconexo j tem e tero ainda mais, no futuro, repercusses nas atividades econmicas, poltica e cultural. Quaisquer que sejam seus avatares posteriores, podemos dizer que todos os elementos do ciberespao continuaro progredindo rumo integrao, interconexo, ao estabelecimento de sistemas cada vez mais interdependentes, universais e transparentes possibilitando ainda uma interconexo geral das informaes, da mquina e dos homens. Com todo este processo evolutivo, as anomalias, problemas psicolgicos, excessos, etc surgiro em decorrncia destes
desenvolvimentos.
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Indstria Cultural: Ideologia, Consumo e Semiformao
Fbio Luiz Tezini Crocco 1
Resumo: Este artigo pretende refletir sobre o aspecto ideolgico da indstria cultural e analisar seu funcionamento em relao ao processo de produo e distribuio de mercadorias. Juntamente com esta preocupao inicial, trataremos de abordar os mecanismos formativos e subjetivos relacionados com a adaptao dos indivduos realidade mediada pelos produtos culturais. Palavras chave: indstria cultural, ideologia, consumo, semiformao, esquematismo. Abstract: This article intends to contemplate on the ideological aspect of the cultural industry and to analyze its operation in relation to the production process and distribution of merchandises. And with this initial concern, we intend to approach the formative and subjective mechanisms related with the adaptation of the individuals to the reality mediated by cultural products. Key-word: cultural industry, ideology, consumption, semiformation, schematism. Resumen: Este artculo pretende reflejar sobre el aspecto ideolgico de la industria cultural y analizar su funcionamiento respecto al proceso de la produccin y distribucin de mercancas. Juntamente con esta preocupacin inicial, trataremos de abordar los mecanismos formativos y subjetivos relacionados con la adaptacin de los individuos a la realidad mediada por los productos culturales. Palabra clave: industria cultural, ideologa, consumo, semiformacin, esquematismo.
Indstria cultural e ideologia O estudo sobre a ideologia realizado pela Teoria Crtica 2 est no cerne dos trabalhos realizados por Adorno, Horkheimer e Marcuse a partir da dcada de 30, tema que permaneceu central em seus trabalhos posteriores. A reflexo sobre a ideologia desenvolvida por estes tericos pretendeu desvelar as novas formas de dominao existentes na sociedade industrial avanada que se transformou juntamente com as novas caractersticas polticas, econmicas e culturais do incio do sculo XX. Como sabemos, em sua concepo marxista clssica, a ideologia definida como representao invertida da realidade, que, ao ocultar seus
Bacharel e licenciado em Cincias Sociais com nfase em Sociologia pela UNESP de Marlia, e Mestre em Filosofia pela mesma instituio. 2 Teoria Crtica foi o termo formulado por Horkheimer a partir de seu manifesto Teoria tradicional e Teoria Crtica publicado em 1937, para caracterizar a pretenso terica do grupo de tericos do Instituto de Pesquisa Social. A palavra crtica advm das formulaes tericas de Kant (Critica da Razo Pura, Crtica da Razo Analtica e Crtica do Juzo) e foi mote para a formulao da teoria marxista. A Crtica est presente no subttulo do Capital de Marx: Crtica da economia poltica e a base para a teoria materialista da histria.
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condicionamentos materiais, apresenta as representaes da conscincia como princpios explicativos verdicos e definitivos. As idias da classe dominante, em particular da classe burguesa, apresentam-se como representaes definitivas e legtimas, silenciando as contradies sociais e econmicas, produzindo uma universalidade abstrata que tem por funo acomodar os indivduos frente ao existente e realidade instituda. Srgio Paulo Rouanet, ao contextualizar historicamente as preocupaes que mobilizaram o Instituto de Pesquisas Sociais de Frankfurt, que desde os anos 20 produziu trabalhos tericos relevantes, destaca uma mutao terica que teve por eixo justamente o conceito de ideologia (ROUANET, 1986, p.71). Segundo Rouanet, em um primeiro momento, que vai at aproximadamente a dcada de 40, a ideologia era enfocada em seu aspecto marxista tradicional, ou seja, como esfera da dissimulao da dominao, graas ao encobrimento de sua materialidade. Em um segundo momento, desde os anos 40, a ideologia passou a ser abordada de acordo com parmetros qualitativamente diferentes, que caracterizam as produes mais fecundas e consistentes da Teoria Crtica. A ideologia assume papel afirmativo, que no consiste mais em deformar a realidade, mas em identificar-se com esta: a prpria realidade, agora, que desempenha as funes de mistificao antes atribudas ideologia (ROUANET, 1986, p.71) Para Rouanet, a tarefa de desmistificao da ideologia torna-se agora muito mais complexa, praticamente insolvel, pois a mentira assume a ltima de suas mscaras, que a verdade. (ROUANET, 1986, p.71). Rouanet caracteriza essa transformao qualitativa da ideologia como nova etapa do esclarecimento. Nesta, o discurso ideolgico, sintonizado com um momento histrico de universalizao da realidade unidimensional deixa de encobrir a realidade, passando, pelo contrrio, a invoc-la como prova de sua veracidade. O estudo sobre a ideologia parte de um princpio bsico tanto em sua concepo marxista clssica como tambm nas reflexes dos frankfurtianos. Este princpio consiste na separao entre pensamento e ao, cultura e materialidade, sujeito e objeto3 . O estudo da ideologia tem sua base na ciso da mediao entre base produtiva material e produo do conhecimento, como se estas partes fossem autnomas e dotadas de contedos independentes. Como Marx e Engels (1998) j haviam explanado, esta separao serve ao poder como forma de legitimao de uma determinada dominao. A classe governante detentora dos meios de produo possui tambm os meios de produo do pensamento, e assim justificam, pela
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No famoso escrito Crtica Cultural e Sociedade, escrito em 1949 e publicado em Soziologische Forschung in unser Zeit em 1951, Adorno ao refletir sobre a crtica cultural refere-se justamente mediao necessria da cultura materialidade social.
imposio de suas idias como idias dominantes, sua dominao. Entretanto, esta separao que fundamenta o conceito de ideologia sofre transformaes importantes no sculo XX a serem analisadas neste trabalho. Os temas cultura e ideologia so centrais nas obras de Adorno, Horkheimer e Marcuse. Em suas anlises, os tericos fazem referncia separao, largamente difundida na Alemanha, entre cultura e civilizao 4 (Kultur e Zivilization). Esta separao consiste justamente na autonomia das idias e da produo da conscincia em relao produo material concreta, ciso esta que fundamenta o prprio conceito de ideologia. A separao ideolgica entre produo material e produo espiritual promovida na poca liberal no mais a configurao adequada para disfarar as estruturas do novo sistema produtivo. Com a finalidade de conservar os indivduos submetidos e submissos ao sistema fez-se necessrio mudar os prprios padres de produo espiritual. Ocorre o que podemos chamar de uma caricatura da reconciliao entre os mbitos separados da civilizao e da cultura. A organizao e a produo da cultura passam a ser cooptadas pelo aparato de produo de mercadorias o que possibilitou o estabelecimento de novas formas de distribuio e consumo dos bens culturais. Segundo Marcuse, este processo h muito tempo ocorre s cegas, na medida em que no apenas a produo, mas tambm a recepo dos bens culturais se encontra sob o domnio da lei do valor (1997, p.128). Na medida em que aquela caricatura reconciliadora transforma a cultura num bem de consumo, podendo ser adquirida por meio da troca livre no comrcio de mercadorias, a falsidade daquela unio demonstrada por tornar a cultura unificada aos interesses da realidade vigente, e assim, tornar inofensiva a felicidade promovida por ela (1997, p.128). A transformao cultural promovida pelos aspectos econmicos e polticos do declnio do liberalismo burgus e ascenso dos monoplios incita-nos a refletir sobre os novos contornos da produo do mundo espiritual e das formas ideolgicas que se alteraram com a finalidade de continuar subsumindo os indivduos ao sistema. O aprofundamento das caractersticas da cultura afirmativa 5 ao adaptar os indivduos realidade existente e subjuglo ao poder do sistema culmina na indstria cultural. A ascenso da indstria cultural
Max Horkheimer em seu escrito Estudos sobre a autoridade e a famlia, publicado em 1936 no Instituto de Pesquisa Social, apresenta a civilizao como derivao da produo material, da prtica de vida na sociedade (HORKHEIMER, 2006, p.179). 5 Referncia ao texto de Marcuse cujo ttulo original ber den Affirmativen Charakter der Kultur que foi publicado na revista do Instituto de Pesquisa Social em 1937. O autor afirma ter sido estimulado por Max Horkheimer em suas exposies sobre o carter afirmativo e falso idealismo da cultura nos tempos modernos (MARCUSE, 1997, nota 1, p.131).
representa a prpria abolio dos contedos da cultura afirmativa, e junto com ela os aspectos progressistas e emancipatrios presentes na arte e na cultura da era burguesa. Mas qual a grande proeza da indstria cultural? Podemos localizar uma nova forma de ideologia em sua produo? Qual a sua estrutura de funcionamento? O termo indstria cultural foi elaborado por Adorno e Horkheimer com a finalidade de solucionar uma confuso a respeito da diferenciao dos termos cultura de massas e cultura popular. O conceito indstria cultural esclarece que no se trata de uma cultura produzida pela massa, mas uma cultura sob a gide do capital industrialmente produzida para o consumo em massa. Notamos aqui uma questo central localizada e analisada pela Teoria Crtica que ser aprofundado neste trabalho: a passividade das massas e a perda de autonomia em relao produo e consumo de bens culturais. Neste sentido, o processo de transformao do liberalismo que ainda supunha a figura de uma individualidade preservada interiormente ao indivduo - em relao ao totalitarismo e mobilizao total (MARCUSE, 1997), enfraqueceu a individualidade e subjugou o indivduo s coletividades abstratas e acelerou o processo da massificao. O grande feito da indstria cultural foi promover uma falsa reconciliao entre a reproduo do mundo material e espiritual. Este processo foi realizado por meio da mercantilizao da cultura, pela unio destas duas esferas distintas promovida pelo capital. Se anteriormente, na era burguesa, a cultura que representava uma oposio ao mundo da prxis era limitada a uma elite, agora com a reconciliao caricaturada da cultura materialidade a produo cultural em larga escala distribuda pelo mercado ao consumo de todos os pblicos. A produo em srie dos bens culturais barateou os preos e tornou tais produtos acessveis a maioria da populao. A democratizao da cultura promovida por este processo foi muitas vezes aclamada por seus defensores com a finalidade de aumentar sua produo e alcanar os mais distintos pblicos consumidores. Entretanto, Adorno e Horkheimer denunciam a indstria cultural por promover uma falsa democratizao da cultura, por realizar a supresso da trajetria dialtica da razo e a transformar a cultura em meio de promover a mistificao das massas. Na indstria cultural os bens culturais esto subjugados a lgica do capitalismo tardio, a cultura transformou-se em mercadoria. A cultura como valor de troca perde aquela tenso existente entre homem e natureza, entre indivduo e sociedade e entre os ideais emancipatrios contidos no esclarecimento 6 . A potencialidade da
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Busca da realizao de ideais emancipatrios como Liberdade, Igualdade, Justia etc. que vislumbrava uma realidade e uma vida melhor em sociedade. Segundo Maar, a cultura tematizada no presente j no seria apreendida como ideal emancipadora, mas real conservadora ou afirmativa (2003, p.462).
cultura como esfera da formao, a qual pressupunha a autonomia do sujeito e de sua relao crtica e contestadora com a totalidade transformada pela indstria cultural em esfera formativa para a adaptao acrtica do indivduo realidade. A cultura enquanto valor de troca presente na indstria cultural uma mercadoria com um contedo particular, pois a produo e o consumo de seus produtos reproduzem e reafirmam o prprio sistema estabelecido. A indstria cultural a forma aprimorada da ideologia no capitalismo tardio, pois a configurao que a cultura e a produo artstica tomam na organizao das relaes capitalista. Diferentemente de quaisquer outros produtos do consumo os bens culturais possuem nuanas determinadas, as quais permitem aos produtos serem aproximados prpria produo ideolgica do sistema. Por isso, torna-se importante refletir sobre as particularidades da indstria cultural com a finalidade de analisar as prprias caractersticas dos contedos ideolgicos. Adorno e Horkheimer, no ensaio A Indstria Cultural: o esclarecimento como mistificao das massas (1985), identificaram em 1944 a formao de uma indstria marcada pela produo e distribuio de bens culturais principalmente no desenvolvimento da indstria cinematogrfica e fonogrfica caracterizada pelo monoplio da produo cultural baseado na grande indstria moderna. Os autores denunciaram que o conceito de tcnica se associa, na sociedade capitalista, a uma racionalidade instrumental que permitiu o seu aprisionamento nos processos de produo e reproduo de mercadorias. Com isso, ela associa-se a uma racionalidade de dominao, primeiro do homem com a natureza e em um segundo momento do homem com ele mesmo. A tcnica utilizada num processo que homogeneza a obra de arte e, atravs da produo em srie, faz com que a obra perca a sua relao com a realidade social. Assim, a obra de arte massificada acaba por carregar um contedo ideologizado que fruto da racionalidade instrumental, perdendo todo seu papel crtico e contestador. Aqui no h espao para um favorecimento nem da cultura erudita nem da cultura tradicional, pois a cultura de massa no cultura e no emana das massas no h espaos para otimismo. A tcnica da indstria cultural baseada na padronizao, na produo em srie e no mtodo estatstico, sacrificou o potencial emancipatrio da obra de arte mediante a reificao dos ideais humanitrios, ao produzir bens culturais sobre a forma de mercadoria. Isso fez com que o efeito da padronizao tcnica sobre os espectadores sobrepusesse a originalidade da obra, liquidando-a.
O que no se diz que o terreno no qual a tcnica conquista seu poder sobre a sociedade o poder que os economicamente mais fortes exercem sobre a sociedade. A racionalidade tcnica hoje a racionalidade da prpria dominao. Ela o carter compulsivo da sociedade alienada de si mesma.
(...) Por enquanto, a tcnica da indstria cultural levou apenas padronizao e produo em srie, sacrificando o que fazia a diferena entre a lgica da obra e a do sistema social (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.114).
A regresso das conscincias promovida pela indstria cultural vai alm da neutralizao do potencial artstico e cultural. A tcnica subjugada funo da economia no capitalismo tardio tem a funo de lograr as conscincias dos indivduos. A indstria cultural est associada anlise do totalitarismo, da idia de uma sociedade totalmente administrada, a qual est associada diretamente com o advento da sociedade de massas e da sociedade de consumo. Para Adorno e Horkheimer, a indstria cultural ao despejar os bens culturais industrializados no mercado induz as massas ao consentimento do capitalismo. O interesse ideolgico de transformar o pblico em massa consumidora pela simples distrao o mesmo das classes dominantes em perpetuar seus interesses econmicos e polticos. a unidade presente no sistema da indstria cultural que garante esses interesses, e que no permite em nada fugir deles. Essa unidade no est s relacionada ao ciclo da indstria cultural, mas com toda a estrutura pretendida pelo capitalismo tardio. No somente esto relacionados com a uniformidade dos meios tcnicos e dos bens culturais, mas tambm est refletida no tempo livre do trabalhador, que o orienta a retornar unidade da produo. Assim, a indstria cultural age, dentro de toda estrutura capitalista, como agente de um estado totalitrio abstrato. Com suas tcnicas de enquadramento e estratificao da massa a indstria cultural promove a alienao e a subjugao do indivduo realidade por meio do consumo. Adorno e Horkheimer afirmam que a unidade implacvel da indstria cultural, que poderamos chamar de falsa reconciliao entre reproduo material e espiritual, atesta a unidade em formao da poltica (1985, p.116). Esta reconciliao a nova caracterstica da ideologia no capitalismo tardio, a qual demonstra a fora poltica que adquire a indstria cultural. Pois a realizao da felicidade no precisa mais ser adiada ou elevada a um plano superior (alma) como propunha na era burguesa a cultura afirmativa, agora por meio da indstria cultural ela pode ser realizada imediatamente pelo consumo de bens culturais que promovem o entretenimento e a diverso.
O entretenimento e os elementos da indstria cultural j existiam muito tempo antes dela. Agora, so tirados do alto e nivelados altura dos tempos atuais. A indstria cultural pode se ufanar de ter levado a cabo com energia e de ter erigido em princpio a transferncia muitas vezes desajeitada da arte para a esfera do consumo, de ter despido a diverso de suas ingenuidades inoportunas e de ter aperfeioado o feitio das mercadorias. Quanto mais total ela se tornou, quanto mais impiedosamente forou os outsiders seja a declarar falncia seja a entrar para o sindicato, mais fina e mais elevada ela
se tornou, para enfim desembocar na sntese de Beethoven e do casino da Paris (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.126).
Outros mecanismos importantes a serem analisados esto relacionados com o emprego de pesquisas de mercado e de poder de consumo da populao. Por meio de um aparato quantitativo de produo a indstria cultural toma os indivduos como meros consumidores, estes so enquadrados e subdivididos pelas estatsticas de determinados institutos de pesquisa (IBGE, IBOPE, ABIPEME, IPEA etc.). Divididos em nveis distintos de consumo (Classe A, B, C, D e E), os consumidores adquirem bens culturais esquematicamente diferenciados conforme a distino dos rendimentos de cada subgrupo. Cada qual deve se comportar, como que espontaneamente em conformidade com seu level, (...), e escolher as categorias dos produtos de massa fabricada para seu tipo (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.116). Entretanto, por mais distintos que os produtos pretendam ser para se adequar aos determinados consumidores os produtos mecanicamente diferenciados acabam por se revelar sempre como a mesma coisa (1985, p.116). A diferenciao consiste numa iluso que insiste em perpetuar a produo e o movimento do consumo por meio de uma liberdade de escolha entre produtos aparentemente distintos. Como afirmam Adorno e Horkheimer, a diferena entre a srie Chrysler e a srie General Motors no fundo uma distino ilusria, (...) (1985, p.116). A distino entre os modelos de produtos mais caros e mais baratos direcionados para grupos de rendimentos distintos tende a se reduzir (1985, p.116), assim como os prprios meios tcnicos tendem cada vez mais a se uniformizar (1985, p.116). Como, por exemplo, a televiso que promove a sntese do rdio e do cinema (1985, p.116), e na atualidade, os mais distintos meios como a internet, o celular, do MP3 ao MP9, procuram cada vez mais unir e sintetizar os meios tcnicos com a finalidade de movimentar o consumo atravs da identidade entre estes produtos tecnolgicos e os produtos da indstria cultural. A indstria cultural promove o processo de reproduo da sociedade vigente, o crculo da manipulao e da necessidade retroativa (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.114) e ela acaba por colocar a imitao como algo de absoluto (1985, p.123). A ideologia contida neste processo visa justamente reproduzir o existente por meio do consumo e de um movimento circular de produo e distribuio de mercadorias. A ideologia da indstria cultural o negcio (1985, p.128). Neste sentido, a indstria cultural como representante do mundo dos negcios, da produo de mercadorias e do valor de troca em geral se caracteriza por seu carter acultural, contrrio de qualquer aspecto formativo ou emancipatrio que outrora poderamos chamar de cultura. Seu objetivo provocar o consumo em massa por
meio de seus bens tecnologicamente produzidos e vinculados pelos meios de comunicao (rdio, cinema, televiso, imprensa, internet etc.). Nesse sentido, a indstria cultural exerce um domnio prvio na criatividade da obra baseado num interesse mercadolgico, pois envolve o trabalho artstico voltado para o marketing empresarial. Assim, o que foge da racionalizao e instrumentalizao da produo e do esquematismo e da padronizao da mercadoria cultural, hoje, est praticamente destinado ao fracasso. Esta a nova forma de autoperpetuao da sociedade burguesa, baseada numa caricatura cultural cujas obras artsticas so neutralizadas em seus aspectos crticos, obras que giram em falso sem sair do lugar e que consistem na reproduo do sempre igual. O que novo na fase da cultura de massas em comparao com a fase do liberalismo avanado a excluso do novo (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.126).
Esquematismo e Semiformao O que Adorno e Horkheimer chamam de indstria cultural pode ser entendida em sua apreenso subjetiva como a prpria formao cultural e pedaggica direcionada pelos valores da mdia, que podem ser identificados com os prprios valores da produo capitalista (consumo, rapidez, facilidade, quantidade etc.). Os processos formativos no esto dissociados dos processos ideolgicos da indstria cultural, pois por meio do consumo de seus produtos a cultura e a educao perdem as caractersticas emancipadoras da formao da autonomia presentes num momento anterior da cultura. Uma das funes formativas principais da indstria cultural proscrever dos indivduos sua capacidade de viver experincias formativas autnomas, ou ainda, retirar dos indivduos a funo subjetiva de esquematizar. Tal como Kant define na Crtica da Razo Pura (2000), o processo de conhecimento depende do esquematismo que consiste na funo que apresenta conceitos intuio emprica, a objetividade impe como exigncia necessria uma interpretao na sensibilidade. O esquematismo ao mediar experincia sensvel e conceitos permite ao sujeito a capacidade de julgar. Entretanto, na sociedade massificada a indstria cultural por meio de sua produo interfere diretamente nesta capacidade de julgar subjetiva.
Em seu lazer, as pessoas devem se orientar por essa unidade que caracteriza a produo. A funo que o esquematismo kantiano ainda atribua ao sujeito, a saber, referir de antemo a multiplicidade sensvel aos conceitos fundamentais, tomada ao sujeito pela indstria. O esquematismo o primeiro servio prestado por ela ao cliente. (...) Muito embora o planejamento do mecanismo pelos organizadores dos dados, isto , pela indstria cultural, seja imposto a esta pelo peso da sociedade que permanece irracional apesar de toda a racionalizao essa tendncia fatal transformada em sua passagem pelas agncias do capital do modo a
aparecer como o sbio desgnio dessas agncias. Para o consumidor, no h mais nada a classificar que no tenha sido antecipado no esquematismo da produo. (...) todos os detalhes, clichs prontos para serem empregados arbitrariamente aqui e ali e completamente definidos pela finalidade que lhes cabe no esquema. Confirm-lo, eis a sua razo de ser (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, pp.117-118).
Mais adiante, Adorno e Horkheimer continuam a argumentar sobre as caractersticas desta indstria que consiste na produo de mercadorias culturais com esquemas previamente elaborados e definidos. A realizao ideolgica da indstria cultural ocorre quando as mercadorias produzidas por ela promovem a identificao entre produo e realidade.
O mundo inteiro forado a passar pelo filtro da indstria cultural. A velha experincia do espectador de cinema, que percebe a rua como um prolongamento do filme que acabou de ver, porque este pretende ele prprio reproduzir rigorosamente o mundo da percepo cotidiana, tornou-se a norma da produo. Quanto maior a perfeio com que suas tcnicas duplicam os objetos empricos, mais fcil se torna hoje obter a iluso de que o mundo exterior o prolongamento sem ruptura do mundo que se descobre no filme (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.118).
Apesar de encontrarmos nestas passagens da Dialtica do Esclarecimento referncia usurpao da faculdade do esquematismo realizado pela indstria cultural, no encontramos, aqui, explicaes mais detalhadas sobre as formas de funcionamento deste esquematismo para realizao da manipulao ideolgica da conscincia. Entretanto, no captulo da mesma obra, intitulado Elementos do anti-semitismo: limites do esclarecimento encontramos referncias mais claras sobre o funcionamento do esquematismo, que exterior ao indivduo e subsumido ao sistema de produo de mercadorias culturais, presta-se, no capitalismo tardio, manuteno da realidade existente. Na sesso VI dos Elementos anti-semitismo a reflexo exposta sobre a falsa projeo nos indica um caminho promissor para a elaborao do funcionamento do esquematismo na sociedade presente. Adorno e Horkheimer analisam a usurpao dos esquemas subjetivos por meio do estudo das relaes psquicas do anti-semita com a realidade. Na sesso anterior, a mmesis foi abordada com a finalidade de diferenciar entre sua forma original que est ligada aos mecanismos mais elementares da formao humana, em contraste com a falsa mmesis que utilizada pelos lderes fascistas para promover a manuteno do poder atravs da manipulao dos resqucios nostlgicos da mmesis original. No fascismo a manipulao da mmesis caricaturada objetiva oferecer sociedade massificada modelos e padres de conduta, com os quais aquela deve relacionar-se irrefletidamente. A falsa mmesis que consiste na repetio irrefletida dos modelos de conduta estereotipados
relaciona-se diretamente com a projeo patolgica como oposto mmesis original.

O anti-semitismo baseia-se numa falsa projeo. Ele o reverso da mimese genuna, profundamente aparentada mimese que foi recalcada, talvez o trao caracterial patolgico em que esta se sedimenta. S a mimese se torna semelhante ao mundo ambiente, a falsa projeo torna o mundo ambiente semelhante a ela. Se o exterior se torna para a primeira o modelo ao qual o interior se ajusta, o estranho tornando-se o familiar, a segunda transpe o interior prestes a saltar para o exterior e caracteriza o mais familiar como algo de hostil. Os impulsos que o sujeito no admite como seus e que, no entanto, lhe pertencem so atribudos ao objeto: a vtima em potencial (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.174).
A projeo um mecanismo primitivo da formao subjetiva e est na base da teoria freudiana como uma tenso da conscincia interior com o mundo exterior: em certo sentido, perceber projetar (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.175). Na perspectiva freudiana a soma das identificaes forma a personalidade dos indivduos, as assimilaes de determinados modelos so a primeira forma de se relacionar com o mundo exterior (FREUD 1976, p.58). Entretanto, nesta passagem supracitada nota-se a inverso da relao entre interior e exterior ao indivduo que projeta. Ao invs da conscincia se formar por meio da tenso existente com o mundo externo, ela adapta o mundo conforme sua interioridade. A falsa projeo como um mecanismo inconsciente transfere para o exterior aquilo que, por vrios motivos, o indivduo no suporta em sua interioridade. Adorno e Horkheimer ao elaborarem, sob influncia freudiana, os mecanismos projetivos presentes na base da formao subjetiva, como a relao entre o interior e o exterior, e tambm, ao relacionar projeo e percepo para a constituio do conhecimento objetivo, fazem uma referncia no nominal ao esquematismo kantiano (DUARTE, 2003, p.451). Com referncia ao esquematismo kantiano, Adorno e Horkheimer expressam o mecanismo de funcionamento desta mediao entre mundo dos sentidos (realidade exterior) e as categorias do entendimento (mundo interior), e tambm, como esta mediao fica comprometida caso no haja mais o movimento entre o interior e o exterior.
Entre o verdadeiro objeto e o dado indubitvel dos sentidos, entre o interior e o exterior, abre-se um abismo que o sujeito tem de vencer por sua prpria conta e risco. Para refletir a coisa tal como ela , o sujeito deve devolver-lhe mais do que dela recebe. (...) A profundidade interna do sujeito no consiste em nada mais seno a delicadeza e a riqueza do mundo da percepo externa. Quando o entrelaamento rompido, o ego se petrifica. Quando ele se esgota, no registro positivista de dados, sem nada dar ele prprio, se reduz a um simples ponto; e se ele, idealisticamente, projeta o mundo a partir da origem insondvel de si mesmo, se esgota numa obstinada repetio (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.176).
A objetividade do conhecimento mediada pelo esquematismo subjetivo possibilitada por uma projeo consciente, na qual o sujeito tem o mundo exterior na prpria conscincia e, no entanto, o conhece como outro (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.176). J o conhecimento sustentado numa falsa projeo, que rompe a mediao entre o eu e o objeto exterior, e que domina e classifica o mundo por meio dos modelos estereotipados pr-existentes, caracteriza-se por um tipo de formao paranica. Se a mania de perseguio individual est relacionada com a parania subjetiva, a parania coletiva condiz ao anti-semitismo como uma projeo irrefletida e descontrolada na totalidade social que consiste num distrbio radical da projeo reflexiva (DUARTE, 2003, p.452). O patolgico no anti-semitismo no o comportamento projetivo enquanto tal, mas a ausncia da reflexo que o caracteriza (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.176). Assim, conforme expressam Adorno e Horkheimer, o esquematismo apresentado pela falsa projeo desenvolve um conhecimento defeituoso que consiste em dotar ilimitadamente o mundo exterior de tudo aquilo que est nele mesmo, (...) a simples proliferao dos meios, ralaes, manobras, a prxis sinistra sem perspectiva do pensamento (1985, p.177). Mais adiante, eles apresentam a relao do paranico com a realidade como uma repetio do seu eu alienado que cria o mundo todo segundo sua imagem (1985, p.177). A ordem vigente a repetio dos mesmos modelos estereotipados presentes no paranico, fugir deste esquema pr-elaborado correr o risco de tornar-se alvo da projeo coletiva, uma vtima predestinada aniquilao.
O eu que projeta compulsivamente no pode projetar seno a prpria infelicidade, cujos motivos se encontram dentro dele mesmo, mas dos quais se encontra separado em sua falta de reflexo. Por isso os produtos da falsa projeo, os esquemas estereotipados do pensamento e a realidade, so os mesmos da desgraa. Para o ego que se afunda no abismo de sua falta de sentido, os objetos tornam-se alegorias e sua perdio encerrando o sentido de sua prpria queda (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.176).
A conscincia proveniente da falsa projeo condiz subjetividade doentia que perdeu a capacidade de esquematizar os dados da sensibilidade nas categorias do entendimento, perdeu a capacidade de julgar. A projeo consciente e reflexiva que se apoiava numa tenso contnua entre o interior e o exterior regrediu ao ponto de tornar compulsivamente o exterior igual ao interior e reproduzir os modelos pr-existentes. A mediao, proposta aqui, do esquematismo subjetivo e sua usurpao realizada pela indstria cultural, e da projeo formativa e a projeo patolgica presente no anti-semitismo, abre caminho para o estudo da semiformao (Halbbildung). Esta entendida como a prpria fixao da conscincia
determinada pela falsa projeo e pela reproduo esquemtica da estereotipia. A semiformao que pode ser considerada uma formao para a integrao e a adaptao ao existente, a sentena de Adorno e Horkheimer ao que Marcuse chamou de decadncia da cultura burguesa (1997). Na Dialtica do Esclarecimento a reproduo social reificada do momento subjetivo apresentada como semiformao, como a prpria reificao da objetivao humana. A funo ideolgica de manuteno da materialidade apresentada por Marcuse em seu conceito de cultura afirmativa (1997, p.89) tem continuidade e aprofundada em seu carter de subjugao na semiformao presente na indstria cultural. A partir do sculo XIX a semiformao estendeu-se enormemente na sociedade burguesa consolidando a adaptao e abalando cada vez mais o elemento fundamental da formao: a autonomia. Pois, as condies da prpria produo material dificilmente toleram o tipo de existncia pertinente aos contedos formativos antes comunicados (ADORNO e HORKHEIMER, 1971, p.242). Este mecanismo formativo caracteriza-se por oferecer sociedade massificada modelos estereotipados e falsificados da formao por meio do consumo de produtos culturais neutralizados em sua dimenso crtica e reflexiva. Estes produtos e toda estrutura e ordenamento de sua fabricao e circulao cumprem a funo de adaptar e sujeitar a totalidade reproduo social. Assim, podemos atribuir ao conceito de semiformao, presente no captulo A indstria cultural: o esclarecimento como mistificao das massas da Dialtica do Esclarecimento, a caracterstica de ser uma determinada forma social da subjetividade socialmente imposta por um determinado modo de produo em todos os planos da vida, seja na produo ou fora dela (MAAR, 2003, p.462). A referncia semiformao aparece na Dialtica do Esclarecimento na seguinte passagem dos Elementos anti-semitismo:
A falsa projeo o usurpador do reino da liberdade e da cultura; a parania o sintoma do indivduo semicultivado. Para ele [o indivduo semiformado] todas as palavras se convertem num sistema alucinatrio, na tentativa de tomar posse pelo esprito de tudo aquilo que sua experincia no alcana, de dar arbitrariamente um sentido ao mundo que torna o homem sem sentido, mas ao mesmo tempo se transformam tambm na tentativa de difamar o esprito e a experincia de que est excludo e de imputar-lhe a culpa que, na verdade, da sociedade que o exclui do esprito e da experincia. Uma semicultura [semiformao] que, por oposio a simples incultura, hipostasia o saber limitado como verdade no pode mais suportar a ruptura entre o interior e o exterior, o destino individual e a lei social, a manifestao e a essncia. (...) a semicultura, em seu modo recorre estereotipadamente formula que lhe convm melhor em cada caso, ora para justificar a desgraa acontecida, ora para profetizar a catstrofe disfarada, s vezes, de regenerao (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.1183-183).
O que cabe aos sujeitos semiformados promover a reproduo da realidade mediada pelo consumo ilimitado de produtos culturais, o que significa a prpria objetivao da ideologia no capitalismo tardio. O sujeito semiformado, determinado socialmente por esta realidade reificada cumpre com a finalidade que lhe cabe, sujeitar-se totalidade poderosa e reproduzir a si mesmo e ao sistema. No capitalismo tardio a semiformao possui um aspecto ideolgico fundamental. A reproduo social amparada na formao neutralizada que se realiza atravs de produtos culturais pr-fabricados da indstria cultural torna-se hoje a vitria da sociedade vigente. A cultura converteu-se totalmente numa mercadoria (...) (ADORNO E HORKHEIMER, 1985, p.184). A formao na sociedade contempornea capitalista apreendida em seu processo de produo e reproduo material como reificao que condiz prpria inverso da mediao social. Na totalidade reificada a formao cultural (...) se converte em uma semiformao socializada, na onipresena do esprito alienado (...) (ADORNO, 1996, p.388).
Finalmente, sob as condies do capitalismo tardio, a semicultura converteu-se no esprito objetivo. Na fase totalitria da dominao, a semicultura chama de volta os charlates provincianos da poltica, e com eles, como uma ultima ratio, o sistema delirante, e o impe maioria dos administrados j amolecidos, de qualquer maneira, pela grande indstria e pela indstria cultural (ADORNO e HORKHEIMER, 1985, p.184).
Conforme a passagem supracitada nota-se a universalizao da semiformao e da indstria cultural como meio de administrao social, pois no capitalismo tardio a irracionalidade faz parte do prprio funcionamento da sociedade, e no mais somente das profundezas psquicas do inconsciente subjetivo. A semicultura, desencadeada pela crise dos processos formativos e emancipatrios da cultura na era burguesa, se universalizou graas ao aparato tcnico global e opressor de produo e distribuio de mercadorias da indstria cultural. Sua astcia consiste em amalgamar em seu contedo, como sua prpria essncia, conhecimento, informao, experincia, lazer e entretenimento, que como produtos de sua obra oferecida no mercado no conduzem os indivduos autonomia ou liberdade, mas pelo contrrio, conduz ao desmoronamento da formao cultural (Bildung) e reificao da subjetividade.
Concluso Os propsitos da indstria cultural esto aliados aos da publicidade que promovem a manipulao e explorao dos processos psquicos subjetivos ao expropriar dos indivduos suas capacidades de julgamento autnomo, revestindo os indivduos da (falsa) necessidade do
consumo excessivo. O esquematismo, usurpado da formao cultural (Bildung) de outrora, mais um servio oferecido pela indstria. O carter afirmativo da ideologia no capitalismo tardio confunde-se com o papel da publicidade que oferece a felicidade por meio do consumo como forma de afirmao da realidade. Tanto a ideologia quanto a publicidade oferecem aos indivduos estilos de vida, eletrodomsticos, integrao social, roupas, vises de mundo, automveis etc. numa realidade que a felicidade e a realizao humana tornaram-se um objeto do consumo. Os bens culturais produzidos e reproduzidos exaustivamente repetem seus contedos na criao do sempre igual, so constitudos por meio da lgica do clich, de esquemas que perpetuam atitudes estereotipadas. Uma das funes da indstria cultural a administrao moral e comportamental das massas, promovida atravs dos padres ideolgicos de conduta incutidos em seus produtos. Como um favor prestado aos indivduos a indstria cultural oferece dicas de como se portar no trabalho, de relacionamento, de beleza, de bons modos etc. Tais favores prestados so justamente os meios pelo qual a administrao social e a manuteno da realidade so efetivadas. A causa principal da regresso cultural expressa por Adorno e Horkheimer sobre a indstria cultural reside no monoplio exercido pela racionalidade instrumental, que, ao assumir a lgica do capitalismo tardio, invade todas as esferas da vida, transformando suas produes culturais em valor de troca. As promessas de felicidade, sade, beleza e poder realizadas pela indstria cultural esto sempre atreladas a uma atitude de consumo. A cultura transforma-se em mercadoria, produzida segundo a racionalidade instrumental da sociedade industrial desenvolvida, ou seja, da racionalidade da prpria dominao. Indstria cultural refere-se por um lado explorao comercial e a banalizao da cultura, por outro lado, significa a ideologia da dominao que aprisiona por meio da tcnica tanto a natureza quanto o homem. A transformao da cultura em mercadoria como uma falsa reconciliao entre civilizao e cultura resultado de um movimento histrico-universal que possibilitou a ascenso do capitalismo monopolista e com ele as novas tcnicas de reproduo cultural e social e os novos mtodos de administrao. O conceito de indstria cultural possui uma dupla funo. A primeira condiz ao aspecto ideolgico transmitido pelas suas mensagens, atravs do qual exerce o controle social e manuteno das formas vigentes da existncia. J a segunda condiz ao aspecto econmico, pois a comercializao dos bens culturais tornou-se uma importante fonte de renda para grandes conglomerados capitalistas. Entretanto, esta separao se confunde ao notarmos que os aspectos ideolgicos esto intrinsecamente unidos
produo e circulao de mercadorias da economia capitalista. A ideologia no est mais separada da produo material da sociedade como podamos notar no liberalismo, a indstria cultural, por meio de sua produo industrial de bens espirituais promoveu a (falsa) aproximao destas esferas distintas. A indstria cultural no consiste numa esfera superior, como representava a cultura na era burguesa, mas sim, numa esfera indissociada da prpria materialidade social. Neste sentido, a dupla funo expressa da indstria cultural torna-se uma nica funo dotada de fora imperiosa que consiste na reproduo da sociedade vigente.
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A memria do direito comunicao

Renato Bigliazzi 1 Resumo: Neste artigo, comeo por afirmar a existncia de um direito comunicao. Uso a histria para recuperar as razes polticas que levaram insero, no texto da Constituio de 1988, de um captulo destinado comunicao social. Procuro demonstrar que a histria constituinte pode ser utilizada como memria desse direito. Ao final, ofereo alguns exemplos do uso possvel dessa memria como instrumento para sua concretizao. Palavras-chave: Direito Comunicao. Histria. Constituio de 1988. Resumen: En este artculo, afirmo la existencia de un derecho a la comunicacin. Utilizo la historia para exponer las races polticas que han conducido a la insercin de uno captulo destinado a la comunicacin social en la Constitucin brasilea de 1988. Mi argumento es que la historia constituyente pode ser empleada como memoria de esto derecho. En el fin, ofrezco algunos ejemplos de lo uso posible de esta memoria como un instrumento para la concretizacin del derecho a la comunicacin. Palabras-clave: Derecho a la Comunicacin. Historia. Constitucin Brasilea de 1988. Abstract: In this article, I begin by affirming the existence of a right to communicate. I appeal to history to recount the political reasons which lead to the insertion of a chapter devoted to communication in the text of the Brazilian Constitution of 1988. Next, I try to make clear that the history of the constituent assembly of 1987-1988 can be seen as memory, i.e. as a enforceable source of a right to communicate. I close by offering some possible uses of this memory. Key-words: Right to Communicate. History. Brazilian Constitution of 1988.
I Meu ponto neste artigo que o direito comunicao, no caso brasileiro, est na Constituio e pode ser extrado da sua histria, isto , da sua memria. Por memria, entendo esse verdadeiro depsito de possibilidades que constitui, neste caso, o prprio direito. Que escolhas tiveram que ser feitas para se chegar forma atual do direito comunicao? Que pr-condies e pr-compreenses influenciaram essas escolhas? De uma forma mais simples, quais as decises fundamentais que constituem o direito comunicao?
Mestre em direito (Universidade de Braslia) e membro do grupo de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito/Observatrio Constituio e Democracia, da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. O presente texto foi apresentado IV Conferncia Brasileira de Mdia Cidad (Recife, 2008). Agradeo Cristiano Paixo, Jos Eduardo Romo, Paulo Henrique Blair, Ricardo Machado Loureno Filho, Paulo Ren Santarm e Noemia Porto pelos comentrios preciosos
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O resgate da memria de um direito pressupe uma impossibilidade. A memria do direito seletiva. Por exemplo: se a memria de determinado direito no sentido de negar-lhe a existncia porque no se encontra previsto em lei, o direito, como sistema, tender a negar a existncia desse direito. O direito, como forma, ou como aquela carta de baralho que consideramos nosso trunfo, no mostra sempre tudo que pode significar. Falamos em direito comunicao como um instrumento, mas no sabemos (e nem precisamos saber) quais so todos os seus significados. Isto no acontece apenas com esse direito. Todos os direitos, em virtude da sua forma especial, so instrumentos teis justamente porque j vm prontos para usar. Essa caracterstica simplificadora do discurso jurdico poderia ser chamada de latncia do sistema do direito. Latncia significa esse repositrio de escolhas e selees prvias que o significado pronto para uso no nos permite ver. 2 Mesmo que toda a histria, toda a memria de um determinado direito no precise ser revelada toda a vez que se enuncia a existncia de um direito, preciso saber que essa memria pode ser consultada. A cada consulta, possvel sofisticar a memria, removendo do sistema a preguia que tende a se instalar se no for observado. 3 Um momento em que pode ser necessrio consultar essa memria justamente o momento em que vivemos agora, quando o direito comunicao parece poder ser usado para interferncia nas escolhas que influenciaro na organizao da comunicao pelos prximos anos.
II Antes de falarmos dessa memria, acho interessante observar um fato que costuma nos incomodar muito: o fato de o direito comunicao no estar textualmente previsto como normalmente exige o figurino legal. Devo dizer que esse incmodo tem que acabar! O direito comunicao um direito no-enumerado (Dworkin, 1992 p. 381), um
O conceito de latncia para a descrio dos sistemas sociais foi utilizado por Niklas Luhmann, 1973, p. 132135, que menciona o socilogo Robert K. Merton como um pioneiro na transposio do conceito da psicanlise para a sociologia. De acordo com Merton, 1936, p. 901, a evoluo da sociedade pode demonstrar que as operaes sociais esto baseadas em erros sobre a prpria sociedade, ou seja, autodescries equivocadas da sociedade. Disto resulta que determinadas sociedades (grupos de indivduos) possam estar danando com fantasmas (Wilson, 2007, p. 51), tentando resolver problemas que no existem ou, ainda, resolvendo problemas j resolvidos. O erro pode resultar de negligncia, mas tambm de um desejo patolgico de perceber uma situao de uma maneira que no corresponde realidade. Agindo a partir de premissas imaginrias, bvio que a ao social poder resultar em conseqncias no-planejadas. 3 A funo social dos meios de comunicao encontra-se na memria produzida; (...) a memria consiste no fato de, em cada comunicao, se poder tomar como conhecidas algumas suposies determinadas sobre a realidade, sem precisar introduzi-las ou justific-las expressamente. (Luhmann, 2005, p. 114). Esse carter automtico de se supor que determinada coisa porque foi historicizada (Luhmann, 1985, p. 140-141) posto em xeque quando se reconstri a memria.
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direito que no est na lista de direitos do texto constitucional. No entanto, acredito que possvel extrair o direito comunicao de uma interpretao global da Constituio, em especial do captulo sobre comunicao social (arts. 220 a 224). E, portanto, plausvel sustentar que indivduos ou grupos de indivduos formulem pedidos que pressuponham a existncia jurdica de um direito comunicao. O pargrafo 2 do art. 5 da Constituio de 1988 permite que direitos que no constam expressamente da lista do art. 5 sejam considerados direitos fundamentais em igualdade de condies com os que esto expressamente previstos. Em geral, sociologia e direito tm vises bem diferentes do que consiste a efetividade de um direito. 4 possvel dizer, sem muito medo de errar, que o direito criou diversos mecanismos que lhe permitem resolver o problema da no-efetividade. Esses mecanismos, no convencem o socilogo, que est preocupado com o que realmente acontece. Ou seja, enquanto o direito mantm a sua consistncia mesmo diante do descumprimento, resultando que algo que direito continua sendo direito mesmo se descumprido, a sociologia quer saber o que leva as pessoas a no cumprirem as normas que no cumprem e a cumprirem normas que, para o direito, nem existem. Para uma viso clssica do direito, cada vez mais em desuso, no importa se as normas esto sendo cumpridas. Importa saber se existem e so aplicveis. Importa saber, por exemplo, se sobre determinada conduta ilegal poder incidir uma norma proibitiva (que diz o contrrio do que a conduta executa). No caso das normas constitucionais, importa saber se a norma constitucional basta ou se, para reprimir determinada conduta, ser necessrio uma lei (se quisssemos representar graficamente a atuao do sistema do direito neste caso, diramos que o direito enquadra a sociedade). Meu problema neste texto outro tipo de enquadramento. Como a sociedade enquadra o direito, ou melhor, como as exigncias sociais condicionam a resposta do direito e como
A obra Aplicabilidade das normas constitucionais de Jos Afonso da Silva, 2008, a referncia mais utilizada sobre o tema da eficcia das normas constitucionais no Brasil. A classificao das normas de acordo com o grau de eficcia (plena, contida, limitada) um instrumental utilizado diariamente pelos juristas que se dedicam a descobrir se determinada norma constitucional pode ser aplicada diretamente a determinado caso, ou seja, se a Constituio de 1988 basta a si mesma para determinada situao ftica ou se, por outro lado, a controvrsia jurdica exige, para ser resolvida de determinada forma, que a norma presente na Constituio seja complementada, regulamentada por uma lei de grau inferior. Jos Afonso da Silva adverte, logo no incio de Aplicabilidade, que a sua classificao refere-se a eficcia jurdica das normas constitucionais, e no sua eficcia social ou efetividade. O autor anota: Eficcia social significa a real efetivao da norma; significa que ela est efetivamente regendo a realidade social nela descrita. O termo efetividade exprime tecnicamente essa qualidade da norma jurdica. Por efetividade, nas palavras de outro conhecido constitucionalista, devemos entender a realizao do Direito, o desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao , no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o deverser normativo e o ser da realidade social (Barroso, 2006, p. 442).
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possvel que sejam reconhecidas pelo direito. A hiptese que o estudo do direito constitucional permite observar como o direito responde s presses da sociedade. 5 Essa diferena de viso sobre a efetividade tem tudo a ver com as questes postas neste artigo. Se queremos saber se um direito existe, devemos nos concentrar no apenas no que dizem ou no dizem os textos legais, mas sim na existncia real, contextual desses direitos. Este um desafio que intencionalmente mistura direito e sociologia. uma forma de enfrentar a questo que expe o carter aberto do direito, em especial do direito constitucional.
III Mas o que queremos dizer quando falamos em um direito comunicao? O direito comunicao quer dizer antes de tudo liberdade e igualdade. Esse conceito abstrato, comunicao, quer dizer que todos ns, indivduos, organizaes da sociedade civil, empresas, temos igual e livre direito a nos comunicar. Formalmente, esse direito pode ser visto como um novo estgio, mais desenvolvido, da liberdade de expresso. Seria como se o crculo se fechasse sobre o direito liberdade de expresso, assegurando a todos no apenas o direito a se expressarem, mas tambm de receberem comunicao. Teramos aqui um direito de mo dupla. Mas no s isso. Apenas liberdade de dizer e ouvir no faz um direito comunicao. Parece-me que o fundamental nesta nova equao a igualdade. Direito comunicao no s ter a liberdade de se expressar e de poder receber as assim chamadas informaes. importante que todos tenham a mesma oportunidade de participao na comunicao. Quando se percebe que o direito comunicao um direito igual participao nos processos de produo da comunicao, percebe-se que o clamor por um direito comunicao surgiu provavelmente da constatao de que a comunicao se distribui de maneira desigual. Quer dizer, grupos sociais perceberam que as oportunidades para comunicao no esto distribudas de maneira minimamente igual na sociedade. Perceberam que as possibilidades de comunicao dependem de outros critrios de distribuio (dinheiro, poder, tecnologia). As possibilidades de interferir na comunicao aumentam quando aumenta a posse desses outros fatores assimetricamente distribudos na sociedade. Isso no algo novo. O que parece particularmente no direito comunicao o prprio uso desse conceito elusivo, comunicao. A existncia de um direito comunicao
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A relao entre mudana legal (constitucional) e mudana social tratada por Luhmann, 1985, p. 144-145. Para o caso especfico da Constituio de 1988, h anlise contempornea de Lima Lopes, 1987.
parece confirmar que a sociedade chegou a um ponto em que quem no participa da comunicao no pode ser considerado titular de direitos. Direito e comunicao se aproximaram de tal maneira, que se determinado indivduo, determinado grupo social, determinada empresa, no consegue se comunicar, no ser considerado um sujeito de direitos. O direito comunicao, mais do que as suas formulaes anteriores (liberdade de expresso, direito informao, liberdade de imprensa) parece ser o reconhecimento mais recente da importncia da comunicao para a sociedade moderna (Luhmann, 1982, p. 24748). E, se considerarmos que a sociedade moderna feita de comunicao (Luhmann, 1997), concluiremos que o direito comunicao hoje antes de tudo o direito de igual acesso comunicao. 6 Assim como o direito sade pode ser entendido como o direito a um prontosocorro simples e a um tratamento cirrgico complicado que s existe no exterior, o direito comunicao um direito amplo que pode ser visto como o direito a ter um telefone fixo, um celular pr-pago, o direito a ver TV na Internet ou qualquer outro direito que venha a surgir em virtude do desenvolvimento tecnolgico. Podemos resumir dizendo que o direito comunicao o direito de participar, em igualdade de condies, do fluxo comunicativo da sociedade moderna. Esse direito, por estar ligado de maneira to forte com a igualdade, e se referir de maneira direta comunicao, acaba sendo um segundo nvel de igualdade na comunicao: permite observar como desigual a suposta igualdade comunicativa dos seres humanos. 7
IV E aqui surge um problema clssico em teoria do direito. o problema de se confundir o direito com o direito a uma prestao ou, no caso do direito comunicao, confundir comunicao com mero acesso a bens ou a instrumentos tcnicos ou artefatos. Se formos por a, a primeira pergunta que vai surgir nesse contexto : quanto direito comunicao uma pessoa deve ter?. E a resposta vai ser: cada cidado tem dois, talvez trs direitos bsicos no que se refere comunicao: o direito de falar ao telefone fixo, o direito de ouvir rdio e
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Visto como um direito humano, o direito comunicao deve ser entendido como um direito ao acesso. Levando-se em conta a hiptese de Luhmann sobre a sociedade moderna (ou melhor, sobre o potencial inclusivo da sociedade moderna, que j no pode contar com outra distino diferenciadora), o direito comunicao o direito de obter acesso sociedade. Sobre a posio dos direitos humanos na teoria da sociedade, ver Luhmann, 2002. 7 Isto , sabemos que o direito igualdade j nos fez formalmente iguais. Tambm sabemos que todos participamos de alguma forma da comunicao. Disso se extrai que o direito comunicao um conceito que cria um segundo nvel tanto do direito igualdade quanto da comunicao.
televiso e o direito de usar os Correios. 8 Essas so as respostas do que chamaria de discurso regulatrio-econmico do direito comunicao. Esse discurso pressupe que esse direito pode ser condicionado. No caso do telefone, condicionado ao pagamento de uma assinatura bsica e dos minutos utilizados. No caso da televiso e do rdio, condicionado aquisio de um aparelho. No caso dos Correios, condicionado a um endereo e ao pagamento de determinado preo (no custa nada receblas). Essa forma de ver o direito vai bater na parede dos limites econmicos e, certamente, dos limites polticos. E quando a sociedade, ao observar a desigualdade no acesso aos meios de comunicao, desejar que o direito comunicao seja estendido? Quando alm desse trio de possibilidades acima desejarmos garantir o acesso Internet? E quando alm do acesso, passivo, desejarmos que o Estado garanta formas de intromisso, de participao no contedo? Essas questes no sero resolvidas com uma afirmao do dilema da quantidade de direitos. Se trilharmos esse caminho, o direito comunicao nunca vai ser uma soluo, vai ser sempre um problema para a sociedade. Para as organizaes que devero abrir mo de algo para permitir o acesso comunicao (tempo da programao, no caso de uma emissora de televiso; recursos com a rede, no caso de uma operadora de telefonia), o direito comunicao ser descrito como uma perda, quer dizer, ser visto como o dever de suportar uma situao passiva em prol de uma situao ativa da sociedade. 9 Disso resulta que a questo fundamental vai ser como a sociedade brasileira vai descrever esse direito. No basta saber se est ou no previsto, em qual artigo de qual lei. Como pauta, como agenda, o direito comunicao exige que se formule uma narrativa coerente. preciso construir memria sobre o direito comunicao.
V Em trabalho anterior descrevi o captulo da comunicao social (o conjunto de princpios e regras sobre a mdia que est na Constituio de 1988) como um exemplo de falta
Uma excelente obra sobre as relaes entre Estado, indivduo e as normas jurdicas sobre a prestao de servios de comunicao (ainda que influenciada pela viso de um direito comunicao como direito a determinados bens) Pool, 1983. 9 No ignoro que essa distino entre perdas e ganhos s pode ser formulada se se deixar de lado o aspecto pblico e inalienvel do direito comunicao. De qualquer forma, insisto nesta diferena nem que seja apenas pelo carter didtico: preciso constatar que determinadas organizaes descrevero o exerccio de certos direitos coletivos como perdas.
de efetividade da norma constitucional (Bigliazzi, 2007). 10 Acho que pelo menos do ponto de vista sociolgico, isto est correto. H uma espcie de nvoa cobrindo esta parte da Constituio, como se ela no fosse bem uma parte real do texto constitucional. comum que ainda se olhe para o captulo como um trecho meio esotrico, como se fosse e no fosse Constituio, como se as regras do jogo ainda pudessem ser as mesmas de antes da Constituio. As regras previstas no captulo, em geral, no foram regulamentadas, ou se foram, foram muito mal regulamentadas. Quem afinal sabe por que no o Conselho de Comunicao Social quem opina sobre as concesses de radiodifuso? 11 possvel que se diga que bastam os princpios do art. 220. O problema que os timos princpios que l esto continuam a ser lidos como declaraes de vontade por uma grande maioria de intrpretes especializados. Vistos como meras declaraes, a discusso sobre princpios uma corrida atrs do prprio rabo: a enunciao de um princpio leva ao uso de outro princpio no-excludente. Quem decide qual dos dois prevalece? Essa disputa principiolgica fica clara em eventos recentes. No caso da classificao indicativa, por exemplo, a alegao de que o cumprimento das regras do Ministrio da Justia atenderia ao princpio da preferncia por finalidades educativas, culturais e informativas e da proteo da pessoa e da famlia (art. 221, I e IV) pde ser respondida pelas emissoras de televiso a partir do uso de um outro princpio, o da liberdade de expresso e pensamento (art. 220, caput). 12 No caso da implantao da televiso digital e dos debates sobre convergncia, o princpio da promoo da cultura nacional (art. 221, II) tem sido utilizado como barreira ao capital estrangeiro (o qual, se quisesse, poderia tambm alegar o princpio da liberdade de expresso de seus possveis clientes). 13 Com isso quero dizer que jogar com os princpios no garante o direito comunicao. Alm de sempre poderem ser contrapostos a outros princpios, fato que para que a prtica diria, principalmente para os interlocutores de quem luta pelo direito
bvio que a constatao da falta de efetividade decorre de um juzo imediatista. Aqui muito fcil se confundir (o crtico tambm est sujeito a erro) e concluir que o captulo da comunicao social no serve para nada, pelo menos no serve para mudar o comportamento da mdia. Ou seja, serve apenas em seu carter negativo (proteo contra o Estado) e muito pouco no seu aspecto positivo (promoo de direitos). No entanto, este artigo tenta fazer algumas crticas a esse juzo apressado e, por mais que no sejam todas concluses otimistas, indica um caminho interpretativo a ser percorrido. Este insucesso aparente no deve conduzir a um desdm pelas normas constitucionais sobre a mdia e nem tampouco conduzir, necessariamente, proposta radical de que tudo como deveria ser. 11 O caso do Conselho resume a dificuldade em se interpretar de forma integral o captulo sobre a comunicao social da Constituio. As respostas no esto no texto. Apenas a histria constituinte explica o deslocamento das discusses sobre comunicao do Conselho para a poltica comum, para a troca de favores entre Executivo e Legislativo. 12 Sobre o assunto, ver Romo, 2008. 13 Bastante ilustrativa a apresentao de Evandro Guimares ao Conselho de Comunicao Social (CCS, 2006).
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comunicao, os princpios valem muito pouco. bastante difcil que um rgo administrativo recorra a um princpio constitucional para deixar de cumprir uma regra qualquer que contrria ao princpio. muito raro (aconteceu no caso da classificao indicativa) que uma portaria, ou seja, um ato administrativo, apie-se nos princpios para interpretar a legislao precedente. Experimente alegar o princpio da liberdade de expresso quando o fiscal chegar! Minha hiptese que os princpios raramente influenciam a prtica administrativa. Essa concluso sombria sobre a aplicabilidade da Constituio de 1988 s possvel a partir de uma crtica sociolgica do direito. E, como crtica, ela ajuda a perceber os desafios que esperam a defesa de uma noo ampla do direito comunicao. Como crtica, essa sociologia da Constituio s pode ser til se conseguir revelar de onde vem esse desejo por um direito comunicao.
VI Quando se fala de um direito constitucional, uma fonte importante para a recuperao dessa memria a histria da Constituio. E uma das formas pelas quais podemos observar a histria da nossa Constituio consultando os arquivos da Assemblia Nacional Constituinte, que se realizou entre 1987 e 1988. Portanto, a hiptese que quero expor que a recuperao da memria do direito comunicao como um direito constitucional, um direito que estava presente na Constituinte uma forma de superarmos essa perspectiva sombria. Desejo mostrar que o alcance que essa memria pode ser algo muito relevante, uma referncia de grande utilidade para a afirmao do direito comunicao como um direito efetivo. A memria do direito comunicao a partir da Constituinte demonstra que o problema com que convivemos hoje, o problema da efetivao dos direitos, no era algo desconhecido para os constituintes que trabalharam na elaborao do captulo da comunicao social da Constituio de 1988 14 . Em audincia pblica realizada em 1987, o deputado constituinte Artur da Tvola (PMDBRJ) sugeriu ao Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, a suspenso da outorga de canais de radiodifuso enquanto a Assemblia Constituinte no aprovasse novas regras para o setor (ANC, 1987c, p. 309). O Ministro das Comunicaes respondeu da
importante lembrar do Relatrio McBride. O documento, elaborado no mbito da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), influenciou constituintes e assessoria. Sobre a importncia histrica do relatrio, ver Calabrese, 2004.
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seguinte maneira:
No me parece adequado que a Assemblia Nacional Constituinte, ao se reunir, queira evidentemente no s descumprir a Constituio em vigor, e muito mais, derrogar as leis existentes. Como o Congresso Nacional est em pleno funcionamento, poderia estar mais e depende da vontade dos Senhores estar ou no, cabe a Vossas Excelncias modificar a legislao, e no a mim atender a um apelo pessoal de Vossa Excelncia, que pode no representar a vontade do Congresso Nacional; conseqentemente, no s como Ministro no tenho foras para tanto, como tambm seria mais do que autoritrio eu responder a Vossa Excelncia que no ia cumprir uma lei vigente. Isso , para mim, praticamente impossvel. Eu desejo apenas que Vossa Excelncia tenha esse poder de convencimento, para que ns, do Executivo, possamos cumprir sempre as legislaes em vigor. Descumpri-las, evidentemente, no podemos (ANC, 1987c, p. 310).
Para mim, a resposta do ento ministro resume um sentimento que temos at hoje. No basta mudar a Constituio, criar novos direitos, nada disso vai impedir que as coisas continuem sendo como so. O que importa mudar a lei, ou seja, o comando burocrtico para o Estado, para o administrador pblico. E depois importa mudar o ministro, que pode no concordar com o contedo da lei. Se a lei e o ministro mudarem, mudaro as coisas. Esse carter causal (pressupe uma srie de atos causais) e personalista (depende da viso que a autoridade pblica viria ter da lei) da mudana resume as dificuldades que o direito comunicao teve que enfrentar na Constituinte. Antes da convocao da Assemblia Constituinte, um partido poltico (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro ou PMDB, ver Lima s.d. p. 152) e uma entidade sindical (Federao Nacional dos Jornalistas Fenaj 15 ) haviam reivindicado mais espao para a rediscusso das comunicaes no Brasil. Neste momento embrionrio, podiam ser formuladas vrias crticas mdia: falta de iseno nas coberturas jornalsticas, autocensura nas redaes, o enorme poder concedido aos anunciantes, capaz de influenciar a linha e postura poltica das redaes, a falta de transparncia na relao entre Estado e emissoras de televiso. Quais seriam os critrios para a concesso de canais? Seria interessante aumentar ou restringir a participao do Estado nas telecomunicaes em geral e tambm na televiso? Por que no se fazia nada a respeito da cobertura jornalstica parcial exibida por alguns telejornais? Para o deputado constituinte Carlos Alberto Ca, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) do Rio de Janeiro:
Um grupo de pessoas reunidas em torno da Fenaj conseguiu reunir assinaturas suficientes para a apresentao de uma emenda popular que continha sugestes para dispositivos constitucionais relacionados ao setor de mdia, em especial a televiso. O presidente da entidade era Armando Rollemberg, que fez uma avaliao da atuao da Fenaj em uma reunio do Conselho de Comunicao Social (CCS, 2004).
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a questo que se coloca diante do problema da comunicao no de se fortalecer ou mesmo de se manter a presena do Estado. O Estado j est a, controlando o sistema de comunicaes. O Estado j est a em aliana com grupos privados oligopolistas ou monopolistas, e com aliana com empresas multinacionais (...) [a inteno] exatamente a de reduzir, ao mnimo possvel, a de fazer com que, em relao aos problemas de natureza poltica, convices religiosas, enfim, em relao liberdade de manifestao, o Estado esteja recuando, o Estado esteja, se possvel, ausente, e que o controle dessas manifestaes passe a ser feito, de forma inteligente, sbia e criativa por outros corpos da sociedade civil (ANC, 1987c, p. 284).
Na sua proposta de dispositivo constitucional, a Fenaj e a ento Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de Comunicao falavam a linguagem dos direitos: A comunicao um bem social e um direito fundamental da pessoa humana e a garantia da sua viabilizao uma responsabilidade do Estado (Fenaj, 1987, p. 90). Na Emenda Popular no 91:
O direito de todos comunicao; rejeio de qualquer tipo de censura; monoplio estatal do servio de telecomunicaes e da comunicao postal; fim da concentrao da propriedade no setor de comunicao no pas, desmontando os oligoplios que dominam o setor. A democratizao dos meios de comunicao interessa a todos. A discusso sobre a sua posse e uso, na verdade, essencial prpria natureza do regime que a atual Constituio est encarregada de normatizar. Esse um fenmeno moderno desconhecido dos constituintes de 1823, 1891, 1934 e 1946. Prope-se que seja a informao considerada como um bem social e, para isso, os veculos devem ser controlados por fundaes ou sociedades civis sem fins lucrativos. A informao, como bem social, no pode ser manipulada, como se fosse mera mercadoria, condicionada diretamente aos interesses do capital que domina as grandes empresas do setor de comunicao (Michiles et al, 1989, p. 254-255).
Como implementar direitos inovadores, que no se encontravam previstos em lugar algum? Como influenciar definitivamente na ordem jurdica, de forma que os novos direitos, uma vez criados, fossem respeitados na prtica? Parece-me que o estudo da histria constituinte demonstra que a resposta que os defensores do direito comunicao tinham era o Conselho. O Conselho seria essa instncia de moderao dos conflitos surgidos no processo de democratizao, de implementao de um direito igual participao no processo comunicativo. Teria uma existncia autnoma em relao aos outros poderes e possuiria atribuies administrativas como, por exemplo, analisar os processos de concesso de canais e tomar providncias em relao existncia de concentrao de mercado. O Conselho permitiria superar as contingncias. Para Armando Rollemberg, presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) durante a Constituinte:
Eu localizaria o incio desse processo, de forma mais ordenada, de forma mais organizada, num encontro nacional que a Fenaj organizou aqui em Braslia com jornalistas de todo o Pas para discutir as teses que os jornalistas apresentariam prxima Assemblia Nacional Constituinte. Ento, j se tinha presente que ia haver uma Assemblia Nacional Constituinte, que, em 86, em eleies gerais, o Brasil escolheria os seus constituintes, e ns ento nos apressamos para discutir as teses que os jornalistas levariam Constituinte. Foi nesse encontro nacional aqui em Braslia que, pela primeira vez, se falou de forma mais articulada na criao de um conselho (CCS, 2004, p. 27).
A partir da instalao da Assemblia Constituinte, as propostas do movimento social ganharam corpo no trabalho dos constituintes integrantes da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, parte da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao. Muitas destas propostas foram acolhidas em declaraes, comentrios, discursos e, principalmente, no relatrio da deputada constituinte Cristina Tavares (PMDB-PE):
Vislumbra-se um novo cenrio, dentro do qual grandes organizaes empresariais convivero com produtores mantidos por entidades culturais ou comunitrias, num ambiente verdadeiramente democrtico. O projeto constitucional sugere que aproveitemos este momento de mudanas sociopolticas coincidindo com transformaes tecnolgicas para multiplicarmos os meios pelas quais a sociedade poder falar (ANC, 1987a, p. 282).
Neste novo cenrio, o Conselho teria um papel fundamental. Tratava-se, nas palavras de Cristina Tavares, de um instrumento de ao social sobre os meios de comunicao. Seria formado por representantes do Estado e da sociedade civil, a exemplo dos Estados Unidos, que desde 1934 possui a sua Comisso Federal de Comunicao. Atenderia aos seguintes princpios:
I Promoo da cultura nacional em suas distintas manifestaes, assegurada a regionalizao da produo cultural nos meios de comunicao e na publicidade. II Garantia da pluralidade e de centralizao vedada a concentrao da propriedade dos meios de comunicao. III Prioridade a entidades educativas, comunitrias, sindicais, culturais e outras sem fins lucrativos na concesso de canais e explorao de servios (ANC, 1987a, p. 283).
O relatrio conclua a sua anlise do papel democrtico da comunicao social com uma lembrana do que seriam, na opinio da relatora, as duas principais demandas sociais apresentadas Constituinte: obter-se o maior controle da sociedade sobre os contedos dos meios de comunicao que colocam em suas casas e agregar um carter social ao uso que se faz dos meios de comunicao, fazendo servir populao e ao seu real interesse (ANC,
1987a, p. 285). No resta dvida, para mim, que essa era a formulao concreta, real e efetiva do que seria o direito comunicao. A principal arma contra o relatrio de Cristina Tavares foi a Emenda Martinez, proposta pelo constituinte Jos Carlos Martinez, radiodifusor e deputado pelo PMDB do Paran 16 . Veio na forma de um destaque, uma emenda supressiva proposta da relatora. A Emenda Martinez foi apresentada em 22 de maio de 1987, praticamente uma semana depois da leitura, na Subcomisso, do relatrio de Cristina Tavares. Esta emenda extinguia o Conselho Nacional de Comunicao proposto no relatrio de Cristina Tavares. Em seu lugar, entrava uma compreenso prpria do princpio da separao dos poderes, uma viso dos poderes como rgos impermeveis comunicao, preocupados no com a implantao da Constituio, mas sim com o controle de um poder pelo outro, um controle que, neste caso, impossibilitaria o direito comunicao que parte da Constituinte desejava criar (ANC, 1987b, p. 162-163). Presidente da Repblica e Ministro das Comunicaes manteriam suas competncias previstas antes da Constituinte. As novidades da Emenda Martinez estavam no papel atribudo ao Poder Legislativo e ao Poder Judicirio. Sob a alegao de que nenhum rgo seria mais representativo do que esse grande conselho que o Congresso Nacional (ANC, 1987b, p. 161-162), o Poder Legislativo surgia como uma alternativa ao Conselho. A proposta de substituir um conselho pelo prprio Congresso Nacional (revestida de argumentos de representatividade) se aproximava da definio de um processo de outorga de concesses de radiodifuso em que deputados e senadores proprietrios de emissoras seriam partes e juzes ao mesmo tempo, como foi alertado pelo constituinte Artur da Tvola (ANC, 1987c, p. 338-339). A proposta abria caminho para a legalizao de um esquema que h muito se beneficiava da parceria entre Estado e indstria. O fato histrico que a Emenda Martinez foi aprovada de forma bastante questionvel, ao final de uma reunio que durou dois dias. Sua aceitao em carter substitutivo levou Cristina Tavares a abandonar a sesso. Houve denncias de que deputados constituintes teriam recebido promessa de canais de radiodifuso para derrubar o relatrio de Cristina Tavares e aprovar a Emenda Martinez. (ANC, 1987b, p. 150). No final, a Comisso da Famlia, da Educao, da Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao da Constituinte foi a nica a no apresentar um documento que servisse de base para o trabalho da Comisso de Sistematizao da Assemblia, responsvel pela elaborao das
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Para mais informaes, Conti, 1999, p. 526.
verses que resultariam no texto final (Motter, 1994, p. 265). No final dos trabalhos da Constituinte, a estrutura criada pela Emenda Martinez foi mantida, aceitando-se a companhia do Conselho, com a condio de que se tornasse um rgo auxiliar do Congresso Nacional (ANC, 1988, p. 10727). 17
VII Esse breve resgate da memria do direito constitucional comunicao parece sugerir uma parte dos constituintes, que poderamos chamar de progressistas, tinha duas preocupaes com o direito comunicao. Uma delas era institucional, sobre quem seria o responsvel pela democratizao da comunicao. Minha opinio que esses constituintes queriam que o Conselho fosse esse guardio do direito comunicao. Outra preocupao, talvez mais importante, tinha um cunho social. fato que a defesa apaixonada da democracia nas comunicaes, especialmente aquela feita pela deputada Cristina Tavares, continha uma preocupao com a distribuio da propriedade dos meios de comunicao. Mas era uma defesa que no se esgotava em se saber quem eram os titulares dos canais ou quais seriam os custos de determinada tecnologia. Era, acima de tudo, uma defesa do potencial democrtico do direito comunicao em si, ou seja, uma crena nos direito de igualdade e liberdade aplicados comunicao, em uma democracia participativa que poderia exigir uma redistribuio de acessos, mas que no se esgotaria nisso. Considero esse ponto a razo de ser desse resgate da memria do direito comunicao: demonstrar que, mais do que s existir, esse direito tambm indica possibilidades de interpretao da Constituio que no se esgotam nas dualidades e oposies a que estamos acostumados. Essa abertura do direito comunicao est na Constituio e precisa ser redescoberta. Sugiro algumas linhas de ao que podem ser oxigenadas pelo direito constitucional comunicao: 1. Reapreciao crtica das normas jurdicas anteriores Constituio. Grande parte das normas que ainda regem a comunicao do pas (leis e atos administrativos) foram expedidas muito antes da Constituio. Em virtude de uma construo jurdica bastante pragmtica, essas normas tm sido consideradas vlidas, mesmo que muitas vezes sejam
No primeiro projeto de constituio da Comisso de Sistematizao o Conselho ainda tinha competncia para se pronunciar sobre as outorgas de canais de televiso. Essa competncia foi retirada j no primeiro substitutivo proposto Comisso. Comparar Projeto de Constituio, vol. 223(1) dos anais da Assemblia Nacional Constituinte, julho de 1987 e Projeto de Constituio. Primeiro Substitutivo do Relator e Parecer, vol. 235, agosto de 1987.
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manifestamente contrrias ao direito comunicao. Ora, nenhuma Constituio basta a si mesma, nenhum direito pode ficar apenas na teoria. Em alguns momentos, ser necessrio intervir nessa realidade, inclusive por meio de legislao (por exemplo, h em curso um debate a respeito da necessidade ou no de uma lei especfica sobre a imprensa. Penso que a falta de informaes sobre o tema o que ainda permite, por exemplo, que se defenda a desnecessidade total de uma lei de imprensa como se Constituio fosse auto-suficiente). 18 2. Abordagem crtica da regulao econmica. Muito do debate sobre o direito comunicao tem sido obscurecida por uma abordagem supostamente tcnica ou econmica dos direitos. A crena na regulao econmica uma aplicao do direito que seria diferenciada em virtude das caractersticas especficas de determinado setor da economia apenas prolonga o problema do direito comunicao. O direito comunicao, para ser efetivo, tem que contar com o reconhecimento jurdico. No basta que se insira no discurso do regulador do mercado de comunicao. importante que se valorize a dimenso social desse direito, a sua caracterstica especfica que julgo ser a igualdade de oportunidades de acesso comunicao, no apenas o acesso a determinado servio tecnolgico, algo que aquele discurso regulatrio puramente econmico tende a valorizar. Para usar uma expresso biolgica, o direito comunicao tem mesmo que parasitar a evoluo tecnolgica, requisitando distribuio igualitria de recursos. Essa um processo que no tem fim: as tecnologias e a criatividade sempre criaro novas formas de comunicao, de disseminao dos meios que propiciam comunicao. 3. Superao das colises. Grande parte do que se escreve e do que se pensa sobre comunicao social no Brasil ainda est focada no dilema liberdade individual versus interesse do pblico. Outras formas de se colocar o dilema opem privacidade e liberdade de comunicao. Ningum pode ignorar que essas colises efetivamente ocorrem, mas j parece pouco promissor centrar a anlise apenas nelas. Em primeiro lugar, so inevitveis: as constituies em regra so feitas exatamente para permitir a coexistncia de princpios divergentes (este seu mrito). Em segundo lugar, essas colises, por mais tcnica que se ponha na sua soluo, acabam por privilegiar, no caso concreto, um interesse sobre outro. Reconheo que isso ainda muito pouco para indicar qualquer espcie de superioridade do
Um resultado importante desse processo talvez seja a percepo de que algumas dessas normas hoje em dia no so mais as que esto contidas nesses textos, mas sim as que so praticadas pelas organizaes (empresas) envolvidas. sempre bom lembrar que quando o direito muda, essa mudana tem que passar por filtros que mediam entre o indivduo e o sistema da sociedade (organizaes, grupos, ou seja, resqucios de outras formas de diferenciao). Segundo Luhmann, 1985, p. 138, abaixo do plano dos sistemas sociais organizados, ainda atuam tambm sistemas elementares de interao que seguem em certo grau suas prprias leis.
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direito comunicao sobre o mtodo de estudo proposto pelas colises, mas confesso que o direito comunicao, na forma como procurei abord-lo, me parece mais interessante justamente porque no pressupe a coliso, ou seja, no pressupe que sua aplicao ao caso concreto se faa sempre em detrimento de outro interesse. Referncias ANC. 1987a. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte 1 (66), 27 de maio de 1987. ANC. 1987b. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte 1 (85) , 27 de junho de 1987. ANC. 1987c. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte 1 (91), 9 de julho de 1987. ANC. 1988. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (2), 25 de maio de 1988. BARROSO, L.R. 2006. A doutrina brasileira da efetividade In: P. BONAVIDES; F.G. MARQUES DE LIMA; F.S. BED. Constituio e democracia: estudos em homenagem ao Prof. J. J. Gomes Canotilho So Paulo: Malheiros, p. 435-448. BIGLIAZZI, R. 2007. A constituio domada: democracia e o Conselho de Comunicao Social Dissertao (mestrado) Braslia: Universidade de Braslia Faculdade de Direito. Disponvel <http://bdtd.bce.unb.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=2781> acesso: 30.05.2008. CALABRESE, A. 2004. Moving forward, looking back: the MacBride Report revisited. Information technologies and international development 1(3-4), p. 51-52. CCS. 2004. Ata circunstanciada da 5a reunio de 2004 Braslia: Congresso Nacional Conselho de Comunicao Social, 7 de junho. CCS. 2006. Ata circunstanciada da 7a reunio de 2006 Braslia: Congresso Nacional Conselho de Comunicao Social, 4 de setembro. CONTI, M.S. 1999. Notcias do Planalto: a imprensa e Fernando Collor So Paulo: Companhia das Letras. DWORKIN, R. 1992. The concept of unenumerated rights. Unenumerated rights: whether and how Roe should be overruled University of Chicago law review (59) p. 381-432. FENAJ. 1987. Federao Nacional dos Jornalistas Proposta de Dispositivo Constitucional In: M.R. ABREU (ed). Constituio e constituinte: coletnea de textos Braslia: Editora Universidade de Braslia, p. 90-91. LIMA, V. A. de. s.d. Comunicao na Constituinte: a defesa dos velhos interesses In: V.L. BASTOS e T. M. COSTA Caderno CEAC/UnB: Constituinte: temas em anlise 1(1) Braslia: Universidade de Braslia Centro de Estudos e Acompanhamento da Constituinte p. 143-152. em: ltimo
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Economia dos Servios e Inovao Tecnolgica:
Entrevista com o professor Faz Gallouj
Por: Sayonara Leal Faz Gallouj Doutor em Economia, professor titular do Departamento de Economia e Cincias Sociais da Universidade de Cincias e Tecnologias, Campus Lille I, em Villeneuve d'Ascq, Frana. Membro pesquisador do Grupo de Pesquisa em economia dos servios, coordenado pelo Professor Jean Gadrey, no Laboratrio LAST-CLERS-IFRESI de Lille I. Membro do RESER (Associao Europia de Pesquisa sobre Servios), do Comit de Direo da Rede de Pesquisa sobre Inovao (RRI), do Frum dos Economistas Marroquinos (FEM). autor de vrias publicaes, entre elas: Nouvelle conomie des Services et Innovation (Paris: LHarmattan, 2002); conomie de lInnovation dans les servives (LHarmattan, 1994); Innovation in the service Economy: the new wealth of nations (Londres: Edward Elgar Publishing, 2002).
1) Le secteur des services, et plus particulirement la question de linnovation dans les services, sont des thmes encore mal compris. Daprs vous, quels sont les principaux points quil faut prendre en considration lorsquil sagit danalyser le secteur des services, et quelles sont les affirmations, ou les lacunes, qui existent aujourdhui dans ce champ de la recherche ?
Les conomies contemporaines sont irrmdiablement des conomies de services. Le tertiaire est en effet depuis plusieurs dcennies maintenant notre principale source de richesse et demplois. Dans tous les pays dvelopps, il y a longtemps que sest amorc le processus de dsindustrialisation (1955 pour les Etats-Unis, 1950 pour la Grande-Bretagne, 1973 pour la France et 1980 pour le Japon, par exemple). Sil nest pas surprenant que les profonds bouleversements conomiques et sociaux lis la dsindustrialisation aient engendr des inquitudes lgitimes ou fantasmatiques, on peut en revanche sinquiter de la prennit de cette inquitude. En effet, il nest pas rare que la socit de service soit encore associe aux images ngatives de la servitude, de la bureaucratie publique et du dclin industriel. Malgr
certaines volutions, elle est ainsi encore victime, dune certaine suspicion, dans les travaux acadmiques, comme dans certains discours politiques, de droite comme de gauche. Ces discours pessimistes stablissent sur un certain nombre de mythes particulirement rsistants concernant lconomie des services : ses performances, la qualit de ses emplois, sa capacit dinnovation. Compte tenu de leurs caractristiques intrinsques (leur immatrialit, leur interactivit, leur caractre non stockable), les services auraient de nombreux dfauts : leur productivit serait faible, leurs emplois de mauvaise qualit, ils seraient peu aptes linnovation, mal adapts au commerce international... Je dfends pour ma part lide quau contraire lconomie des services nest pas une conomie du dclin, mais une conomie de la performance et de linnovation. Un des mythes les plus anciens est celui de la faible performance suppose des services. La pense conomique classique, centre sur lindustrie manufacturire, a en effet construit une image de services dficients sous langle des performances conomiques. Le grand conomiste classique Adam Smith oppose ainsi le travail productif de la manufacture au travail improductif des services qui svanouissent linstant de leur ralisation. Immatriels, les services sont, chez cet auteur, trangers la cration dune valeur identifie la production matrielle. Cette analyse forge pour des services rduits aux prestations des domestiques, des serviteurs de lEtat, des artistes, continue de nourrir de nombreuses conceptions contemporaines. Les prolongements modernes de ce diagnostic de dficience des services sexpriment sous dautres formes :
1. Les services seraient faiblement capitalistiques. Ils nauraient pas recours des investissements et des machineries trs lourds. Le monde des services serait celui des bureaux par opposition au monde industriel des usines et des installations lourdes. 2. La croissance de la productivit dans les services serait faible. Lconomiste se plat utiliser lexemple du coiffeur dont il considre que la productivit a relativement peu volu au cours des sicles. Cette caractristique a longtemps t (et est toujours) considre comme intrinsque aux services, au point quelle a fourni Jean Fourasti le principal critre de la premire dfinition positive du secteur tertiaire. 3. Les services seraient des activits induites et passives ou subordonnes. Elles ne seraient pas motrices car elles ne peuvent vendre leur produit que dans des espaces locaux. Contrairement aux activits industrielles et compte tenu de la nature de leur produit (immatriel et interactif), elles ne seraient pas en mesure d exporter celui-ci dans dautres
espaces et de gnrer ainsi des revenus de lextrieur. Leur croissance serait bride par le pouvoir dachat local .
Personne ne conteste plus, aujourdhui, laptitude des services crer de la valeur. Ils peuvent mme aller jusqu ajouter de la valeur aux biens eux-mmes (voire constituer la principale source de valeur ajoute du bien en question). Tel est le cas des services complmentaires aux biens ou services autour du produit, cest--dire des services fournis loccasion de la production ou de la vente dun bien industriel : services avant-vente, aprs vente, pendant la vente ou indpendants de la vente. En revanche, les autres apprciations ngatives continuent dtre dactualit. Les statistiques (pourvu quon fasse leffort de les collecter et de les construire de manire adquate, ce qui ne va pas de soi) et la multiplication des investigations empiriques sont pourtant en mesure de dmythifier lconomie des services. Quon aborde la question de leur nature ou celle de leur comportement, les activits de services sont trop htrognes, pour quune analyse globale soit satisfaisante. Quoi quil en soit, on ne peut plus prtendre aujourdhui que les services sont faiblement capitalistiques. Depuis bien longtemps, ils sont les principaux utilisateurs de technologies de linformation et des communications. Si lon envisage les investissements capitalistiques de manire plus large, on constate que nombreux sont les services appartenir au groupe des activits les plus intensives en capital. On peut citer titre dexemple le transport sous ses diffrentes formes, les services postaux, les services de livraison dlectricit, de gaz, deau, certains services de loisir, etc. Le principal grief formul lgard de lconomie des services est sa faible productivit, qui se traduit dans le discours contemporain par le diagnostic dune pathologie nouvelle : le paradoxe de Solow, selon lequel il y aurait des technologies informationnelles partout, sauf dans les statistiques de productivit. Ce grief peut tre contest de diffrentes manires. Tout dabord, force est de constater que les services exprimentent depuis plusieurs dcennies, de manire efficace, des stratgies de rationalisation qui visent augmenter leur productivit et leur performance. Ces stratgies sont partout luvre, quil sagisse de services intensifs en connaissances (ingnierie, conseil) ou de services plus oprationnels. Dans le premier cas, la rationalisation prend une forme dite professionnelle (mise au point de mthodes et de botes outils , stratgies de typification des activits et des offres,...). Dans le second cas, cest une rationalisation de type industrielle (quon qualifie parfois dindustrialisation) qui se met en place. Cette industrialisation pourra ainsi dsigner, en
particulier, une volution vers la production de biens tangibles au dtriment de la prestation de services immatriels, la mise en uvre dans les firmes et les organisations de service dun certain mode de production (le type dorganisation du travail et de techniques dominant dans la grande industrie daprs-guerre). Ensuite, la performance des services ne peut pas tre apprhende exclusivement travers la notion de productivit. La mesure de cet indicateur industriel et technique se heurte la difficult didentification du produit dans les services. Ainsi, le niveau de performance des services est sans doute moins problmatique que celui de nos mthodes de mesure de la performance. Il faut, par consquent, favoriser une valuation multicritre qui rende compte des multiples facettes de la performance : performance technique, certes, mais aussi performance marchande (relative aux valeurs montaires et financires), civique (relative lquit, lgalit de traitement, la cohsion sociale, au respect environnemental), relationnelle (relative la qualit des relations interpersonnelles, lempathie, aux liens de confiance). Ajoutons que les services jouent un rle de plus en plus actif dans le dveloppement local et rgional. Ils sont de plus en plus nombreux participer de manire directe ou indirecte la base conomique dun territoire, cest--dire exporter leur produit, le vendre en dehors de leur territoire (parfois au niveau international) et drainer vers ce dernier les revenus correspondants. Ils exercent ainsi un effet moteur sur le reste de lconomie. Cette participation croissante des services la base conomique sexplique en particulier par une tendance au relchement (sous diffrentes formes) de la contrainte de proximit : rduction des cots de transport, accroissement considrable des vitesses et des frquences de transport, diffusion invasive des technologies de linformation et des tlcommunications.
2) Le dbat sur linnovation dans le secteur des services se dveloppe en grande partie autour de son rapport avec les innovations technologiques. Comment valuez-vous ce rapport, surtout en ce qui concerne sa relation avec les nouvelles technologies de linformation et de la communication ?
La question de limportance et de la nature de linnovation est au cur du deuxime grand mythe concernant les services. Lide dominante est que linnovation (authentique et spectaculaire) est affaire dindustrie manufacturire. Les services se contenteraient, comme les pays du tiers monde, dadopter des quipements cls en main : des vhicules de transports,
des ordinateurs... En dautres termes, lindustrie force motrice de lconomie produirait seule les systmes techniques dont bnficient les services. Les services seraient domins par lindustrie : ils adopteraient des innovations technologiques, mais en creraient peu. Cette apprciation, qui a sembl tre confirme par les enqutes statistiques tablies sur la base des directives de lOCDE, est cohrente avec les prjugs souligns prcdemment, notamment la faible performance des services. Elle est cependant contestable pour plusieurs raisons. La premire est quelle est en contradiction avec la thse schumpeterienne des vagues de destruction cratrice selon laquelle les organisations et les secteurs innovants se dveloppent au dtriment des autres. Ainsi, curieusement, dans les conomies contemporaines, les entreprises et les activits qui se dveloppent le plus seraient celles qui innovent le moins. La thse de linnovation, domaine de lindustrie, est galement remise en question par des travaux mettant en vidence dintenses activits dinnovation dans les services y compris les services publics, bien que, dans ce cas particulier, on parle souvent de modernisation plutt que dinnovation. Le problme est que beaucoup dinnovations concernant les services prennent des formes particulires, loignes en tous cas de limage traditionnelle du systme technique -tangible et spectaculairedveloppement. Linnovation dans les services ne se rduit pas au progrs technologique, on le voit bien dans de nombreux cas : nouveau contrat dassurance, nouveaux instruments financiers, nouveau domaine dexpertise juridique, nouvelle formule de restauration, de distribution ou dhtellerie, nouveau concept de loisir... Rien ne dit que dans tous ces exemples, les innovations ne passent pas par une technologie matrielle, des systmes informatiques ou de tlcommunication. Mais le fait important et singulier est que linnovation dans les services nest pas consubstantielle une technologie ou un matriel et quelle peut dans certains cas sen passer. Il nest donc pas justifi de considrer quil ny aurait dinnovation que dans la mesure o la nouveaut sincarnerait dans un systme technique. Ne pas admettre cela, cest fortement sous-estimer la capacit dinnovation dans les services. La myopie (toujours persistante, bien quen voie dattnuation grce aux rvisions des manuels de lOCDE) des indicateurs nationaux et internationaux de R-D et dinnovation sexplique par cette erreur. Ce nest pas que les services soient inaptes la R-D et linnovation, cest que ces indicateurs, fortement technologistes, sont inaptes en rendre compte. Ils sont lorigine de ce quon peut appeler un innovation gap , qui traduit la diffrence entre la ralit de linnovation dans les labor au sein de dpartements de recherche-
services et ce que les indicateurs traditionnels (R-D, brevets) permettent de mesurer. Cet innovation gap induit un policy gap dans la mesure o les politiques publiques de soutien linnovation dans les services auront tendance, elles aussi, tre technologiquement biaises et appliquer aux services des politiques conues pour lindustrie Dans les services, linnovation de process, tout comme linnovation de produit peut tre immatrielle. Elle pourra consister en mthodes, cest--dire, comme dans une pice de thtre ou dans le scnario dun film en un script dfinissant les paroles, les actions, les mouvements de chacun (mthodes des consultants, mais aussi de la restauration, protocoles de nettoyage ou de soins...). Certaines de ces mthodes pourront sappuyer sur des systmes techniques (informatisation des mthodes de recrutement), dautres sincarner dans des outils (systmes experts juridiques), mais ceux-ci et ceux-l ne sont pas une condition ncessaire dinnovation.
3) Le caractre intangible de nombreux services soulve la question de thmes tels que la gestion des connaissances et la protection des innovations. Dans un contexte o il existe de fortes interrogations concernant lappropriation des connaissances, comme par exemple dans le cas des logiciels libres, quels sont les principaux dfis que cette intangibilit des services soulve quant la question de lappropriation ?
Cette immatrialit, cette dimension non (ncessairement) technologique, ainsi que limportance de la relation de service ne sont pas trangres aux difficults dappropriation et de protection de linnovation dans les services. Mais elles ont, notre avis, un avantage. Dtachs, dans une certaine mesure, des contingences matrielles et techniques, les services constituent peut-tre le dernier bastion dune certaine improvisation romantique en matire dinnovation. Les ides les plus simples peuvent encore y conduire des empires conomiques. Les exemples abondent depuis la distribution de pizzas domicile jusqu lorganisation de voyages touristiques en passant par les services de maintien domicile des personnes ges. La thorie conomique a longtemps dfendu une conception linaire de linnovation, dans laquelle les chercheurs, les producteurs et les vendeurs sont des spcialistes qui appartiennent des mondes diffrents. Une telle conception est pour lessentiel incompatible avec la nature profonde des activits de services qui sont par dfinition interactifs. Ceci semble tre la rgle mme pour de lourdes bureaucraties. La mise au point, par exemple, dun nouveau contrat
dassurance grand public implique la participation de juristes, dactuaires, dinformaticiens, de spcialistes des rglements, de commerciaux et de clients. Lexemple des consultants montre que ceux qui produisent les innovations sont ceux-l mmes qui vendent les prestations et sont donc au contact du client. Il ne peut en tre autrement dans des activits o une partie de linnovation est produite linterface prestataire-client. Cette interactivit, qui est presque naturelle, nempche pas quexistent des dpartements spcialiss dans linnovation, cela surtout dans les trs grandes entreprises. Mais il est rare alors que ce dpartement soit le seul acteur de linnovation. Il est presque toujours complt, et dailleurs concurrenc, par des structures dinnovations formalises mais non permanentes (des projets regroupant diffrents dpartements), et une forte activit individuelle informelle. Labsence frquente de dpartements de R-D rend difficile la mise en vidence dune activit de recherche et dveloppement autonome. On peut tout de mme la retrouver dans des structures comme les groupes de projet qui comportent une activit analytique et conceptuelle parfois accompagne de tests. Les sciences humaines et sociales y jouent un rle non ngligeable. Aujourdhui, de nombreuses activits de service ont invers leur relation de subordination vis-vis de lindustrie en matire dinnovation technologique. Elles produisent alors ellesmmes, ou dans un rapport de force qui leur est favorable, leurs propres systmes techniques. Cest le cas, par exemple, des guichets et distributeurs automatiques de banque, des robots de nettoyage, des machines de cuisson et de rfrigration de la restauration rapide, des systmes automatiques de traitement des courriers dans les services postaux. Cest galement le cas de certaines grandes chanes de distribution qui exercent des pressions sur leurs fournisseurs et leur imposent des spcifications prcises au point quon peut vritablement parler de fournisseurs technologiques domins par les utilisateurs. Aprs stre libre de la tutelle de lindustrie et stre autonomise, lconomie du tertiaire prend maintenant clairement sa revanche en apportant ses clients industriels les services intensifs en connaissances dont elle a grand besoin.
4) Un autre aspect important de lanalyse des services vient de la relation entre linnovation et lemploi. Dun point de vue thorique, mais aussi par rapport vos recherches, quels sont les types de relations existant entre linnovation et lemploi dans les services ? Linnovation dans les services entrane-t-elle toujours une rduction des emplois ?
Depuis les annes quatre-vingt, les crits se sont multiplis, en particulier aux Etats-Unis, pour dnoncer le processus de destruction des emplois secondaires et leur remplacement par des emplois tertiaires qui seraient pour lessentiel des emplois de qualit mdiocre, des bad jobs , hamburger jobs McJobs . Est-ce la ralit, la socit des services est-elle devenue une socit de serviteurs selon lexpression du philosophe Andr Gorz ? Les politiques publiques favorisent curieusement ces emplois tant critiqus, mais elles le font comme des mesures transitoires daccompagnement de la crise, en attendant de voir crs de vrais emplois. Les prjugs ont la vie dure et le problme de la contribution des services lamlioration du march du travail continue dtre trait de manire ambigu parce que le chmage suscite un sentiment gnral de culpabilit. Ces jugements ngatifs rsistent mal lexamen des statistiques. Sil est vrai que la socit de service cre des emplois faiblement qualifis, il est tout aussi vrai quelle constitue aujourdhui le principal dbouch des cadres et des professionnels de haut niveau. Ainsi, deux modles se dveloppent dans les activits de services, y compris les plus oprationnelles, comme le nettoyage : un modle no-taylorien, flexible dans le volume de la main duvre quil utilise et un modle en train dmerger dit dadaptabilit organisationnelle , qui favorise llvation du niveau de professionnalisation. A quoi il faut ajouter le dveloppement de services de gestion des ressources humaines dont lactivit amliore les qualifications. Une autre question troitement lie celle de lemploi est celle de lentrepreneuriat. L encore, les statistiques indiquent que les services constituent le principal rservoir de cration dentreprises. Lessentiel de lentrepreneuriat sexerce dans des activits de service traditionnelles (commerce, artisanat de service). Mais, il existe galement des formes nouvelles et dynamiques de lentrepreneuriat (qui renvoient la question de linnovation). Lentrepreneuriat cognitif , tout dabord, dsigne lactivit de lexpert capable dinvestir dans des champs nouveaux de connaissances : nouveau domaine dexpertise dans le conseil, doctorant souhaitant valoriser le fruit de ses recherches (quil sagisse de sciences naturelles ou de sciences humaines et sociales) en crant sa propre entreprise Lentrepreneuriat social , ensuite, est celui dont le champ daction est lconomie sociale et solidaire (crateur dassociations nouvelles pour prendre en charge, de manire indite, les jeunes enfants, les vieillards ou les personnes atteintes de handicaps divers physiques, psychologiques ou sociaux). Lentrepreneuriat cologique , enfin, est celui dont le champ daction est la prvention de lenvironnement et le dveloppement durable.
La question de lemploi peut galement tre envisage dans sa relation linnovation de manire plus gnrale. Des travaux statistiques rcents, sappuyant sur les enqutes communautaires, indiquent que linnovation exerce un effet globalement positif sur lemploi dans les services. Cet effet positif sexerce de manire particulirement forte sur les emplois trs qualifis tandis que les effets destructeurs demplois du changement technique affectent essentiellement les composantes les moins qualifies de lemploi. Ces enqutes indiquent galement que limpact de linnovation sur lemploi varie selon la taille des firmes. Dans les grandes firmes, linnovation a un effet ngatif sur lemploi (qui affecte essentiellement les emplois peu qualifis), tandis que, dans les petites firmes, elle a un effet positif.
5) Finalement, nous ne pouvons pas ne pas aborder la crise financire internationale. Daprs vous, de quelle faon cette crise affecte-t-elle le secteur des services en gnral, et linnovation dans les services en particulier ?
Les services bancaires et financiers sont bien videmment au cur de cette crise et on peut craindre que conformment la loi dEngel, les services soient affects (en particulier la consommation de loisir et de tourisme par les mnages). Un des dangers de cette crise est quelle renforce les vieux rflexes industrialistes, que jai dnoncs prcdemment. Quoi quil en soit, je pense que lon finira par sortir de cette crise (et linnovation dans les services, si elle est soutenue) peut y contribuer. En revanche, une autre crise me parat plus dangereuse, si lon ny prte pas attention. Elle sinscrit dans le long terme. Elle traduit la question de la relation entre les services et le problme cologique. Jusqu prsent, on a considr que, parce quils sont immatriels, les services sont favorables lenvironnement. En ralit, lavenir des services se joue galement sur le champ cologique. La relation de service, qui constitue une des spcificits des services est en effet susceptible dalimenter les problmes cologiques, dans la mesure o elle fonde sur les dplacements des consommateurs vers les prestataires ou inversement. Un enjeu important ici est celui de la mesure des impacts cologiques des services. Lconomiste Jean Gadrey a ralis un intressant travail prospectif dans lequel, il montre que certaines activits de services seront amenes dcliner (ce serait le cas, par exemple du transport routier, arien et maritime) et dautres prosprer (par exemple, services la petite enfance et aux personnes ges, les administrations locales, la
location de biens...). La crise cologique et sociale qui se profile exige une rvolution de lconomie des services. Linnovation dans les services y jouera un rle fondamental.
Economia poltica e comunicao: de Vico ao sculo XXI Uma arqueologia das ltimas novidades
Cesare Giuseppe Galvan Resumo Verum factum: o homem conhece o que ele mesmo faz. Esse princpio norteia toda a epistemologia de Vico (1668-1744). Com base no mesmo, pode-se formular uma hiptese explicativa da histria dos modernos meios de comunicao. No caso de Vico, a prmeira implicao do verum factum foi de concentrar o enfoque sobre os feitos humanos na constituio das naes. Mas o mesmo princpio pode esclarecer por que motivos os progressos da inventividade humana se concentraram no desenvolvimento de meios de comunicao e foram aceitos e se tornaram de uso difuso, tendencialmente universal. Conjuntamente com os meios de comunicao desenvolveu-se a economia quer como procedimento prtico (o capital de produo e de circulao), quer como cincia analtica. PALAVRAS CHAVE: conhecimento; meios de comunicao; economia; verum factum. Summary Verum factum: man knows what he made. This principle guides the whole epistemology of Vico (1668-1744). On the same basis it is possible to formulate an hypothesis on the history of modern media. In the case of Vico himself, the first consequence of the principle verum factum was to focus on those human deeds, which constitute nations. But the same principle can explain why human advances concentrate in developing communication media and why they reached a tendentially universal acceptance and diffusion. Articulated with media development, something else also grew: namely, both economy (production and circulation capital) and economics (an analytical science). KEY-WORDS: knowledge; means of communication; economy; economics; verum factum. Resumen Verum factum: el hombre conoce lo que l mismo hace. Este principio orienta toda la epistemologa de Vico (1668-1744). Pero sobre la misma base se puede formular una hiptesis explicativa de la historia de los modernos medios de comunicacin. Para Vico, la cuestin era de concentrar el enfoque en los hechos humanos que constituyen las naciones. Pero el mismo principio puede esclarecer por que motivos los progresos de la inventividad humana se concentraron en los medios de comunicacin y su uso se dufundi hasta tornarse tendencialmente universal. Junto a los medios de comunicacin se desarroll la economa sea en su aspecto prctico (capital de produccin y circulacin), sea en su aspecto cientfico (anlisis econmico). PALABRAS LLAVE: conocimiento; medios de comunicacin; economa; verum factum.
O texto apresentado modifica o teor do ttulo desta Mesa: em vez de economia poltica da comunicao, trata de economia poltica e comunicao. Motivo: o assunto aqui desenvolvido outro. Em vez de aplicar uma teoria a determinado fenmeno, observaremos os desenvolvimentos entremeados de ambos teoria e fenmeno, economia poltica e meios de comunicao. Nesse nvel situar-se- inclusive a busca de uma hiptese explicativa. A tarefa comea com um recuo no tempo. Pois o assunto impe estudar as transformaes sociais mais recentes, que resultaram num grande conjunto de novos traos definidores da vida humana. No parece ento fora de propsito propor uma olhada sobre uma poca precedente, quando tais novidades ainda no tinham surgido, a no ser muito parcialmente, como veremos. Pode-se comparar o tempo de ento com o nosso. Se escolhermos o tamanho do recuo de forma bem arredondada trs sculos encontramos uma coincidncia curiosa: foi a 18 de outubro daquele 1708 que o ento professor Giambattista Vico pronunciou uma orao inaugural na Universidade de Npoles sobre o tema De nostri temporis studiorum ratione (O mtodo dos estudos de nosso tempo) 1 . Tratava-se tambm, de certa forma, de uma arqueologia do saber daquele tempo. Essa data encontrava-se no centro de uma poca em que se processou uma mudana profunda na conscincia da Europa, que era ento ainda centro do mundo, potncia colonizadora. Paul Hazard localiza bem esse perodo:
A tesoura de tempo aberta pela Crise da concincia europeia cobre pouco mais de trinta anos, justamente a virada de sculo entre e revogao do Edito de Nantes de 1680 e a morte de Luis XIV, excluindo praticamente qualquer gerao posterior a 1715. 2
Creio, porm, que ocorra aqui um erro de imprensa: o Edito de Nantes foi revogado em 1685, o que conferiria maior preciso tese da virada em pouco mais de trinta anos. Essa profunda mudana na conscincia coincide com grandes transformaes reais na economia at ento imersa nos grandes empreendimentos coloniais. Dai a pouco, de fato, comearia aquela outra revoluo que iria dotar o sistema capitalista de seu prprio instrumento de produo de mercadorias: o capital produtivo, protagonista, autor e resultado da revoluo industrial. E aqui chegamos mais perto dos tempos atuais, debatidos neste seminrio.
1 VICO (2003), pp.86-215. Texto bilngue, latim e italiano. Notas s pp.1317-1360. 2 Assim se exprime Isabella Mattazzi em resenha ao livro de Paul Hazard (2005). In: Il Manifesto, 15 de julho de 2008, p.13.
De fato, as mencionadas transformaes daquela poca e das posteriores foram aos poucos mudando o objeto-objetivo a ser atingido: da produo de objetos materiais, fontes presumidas de satisfao humana (felicidade...), passou-se produo de meios de comunicao conectando os homens entre si (telgrafo, telefone, rdio, televiso,...) para enfim concentrar-se cada vez mais na prpria operao daqueles meios, passando a fornecer como mercadoria a prpria comunicao em si. Consideraes anlogas podem ser pertinentes a respeito dos transportes. Mas vejamos o que Vico em 1708 vem nos dizer a respeito. 1 - 1708: especializaes e meios de comunicao Lembremos, antes de tudo, quem foi Giambattista Vico. Filsofo, jurista, historiador e literato de extraordinria estatura, foi pouco aceito e menos compreendido em sua poca. Uma apresentao sinttica dele e de suas contribuies pode-se encontrar no livro mencionado de Hazard (2005, p.290):
Ele tem dois tipos de inteligncia, aquela que compreende e aquela que cria. Sua impetuosidade o faz sair dos caminhos que se traou para si mesmo; ele abunda em metforas, em vises; ele quer ser analtico, e de repente procede por intuies sublimes. Demonstra segundo as melhores regras lgicas; e depois, pressionado, extravasa sua prpria demonstrao. Obstinado, ele se repete; impaciente, vai rpido demais; tem a embriaguez do novo, do audaz, do paradoxal, do verdadeiro, descoberto sob o cmulo dos erros, e emfim revelado ao mundo, por ele, Giambattista Vico 3 . (Grifos nossos)
Na orao de 1708, Vico espraiava-se nos aspectos positivos e negativos dos mtodos antigos e dos que ento eram modernos. Comparava-os, examinava-os. Um detalhe aparecia e reaparacia, sobretudo mas no unicamente ao falar dos modernos: as especializaes que se multiplicavam em todos os campos do saber (p.ex. no direito), dificultando quase que por completo a formao de uma viso nica, bem centralizada e focalizada, do objeto do saber e do objetivo a ser com ele atingido. No conseguimos, contudo, captar em Vico um juzo definitivo sobre essa multiplicao dos saberes: prs e contras so aduzidos a respeito de vantagens e desvantagens em manter o foco no panorama geral do estudo, ou em aprofundar detalhes e aspectos particulares.
3 Esta apresentao e, ainda mais, a leitura de Vico trazem mente a celere distino que Pascal colocou no incio de seu livro Penses: entre o esprit de gomtrie, ento muito na moda, a partir da obra de Descartes, e o esprit de finesse: esse talvez seja mais caracterstico de Vico. Raciocina margem da razo abstrata, diria Almeida Prado, citado a seguir.
O debate visava fundamentalmente a orientar os alunos rumo a um fim bem determinado: Uma nica finalidade de todos os estudos se observa, uma nica se cultiva, uma nica se celebra, a verdade (Finis autem omnium studiorum unus hodie spectatur, unus colitur, unus ab omnibus celebratur, veritas). (VICO, 2001, p.96) Quanto juno entre cincia e tecnologia, as bases para os progressos futuros j tinham sido lanadas naquela poca, inclusive nos meios de comunicao. Nesses, um detalhe, mais que bvio, no deve ser esquecido: o prprio Vico, para expressar-se (melhor, para comunicar suas expresses), utilizava os dois principais meios de comunicao que o progresso tcnico do homem colocava a sua disposio: a fala e a escrita, inclusive impressa. Alis, nossos mencionados avanos ulteriores nos meios de comunicao, no fundo constituem um aprofundamento desses dois meios elementares e fundamentais. Hoje, os homens que se comunicam pela fala, eventualmente conservada na escrita, passaram a contar para isso com o telgrafo, o telefone, a rdio, a televiso, a informtica: todas essas invenes so desenvolvimentos daquelas duas: da fala e da escrita. Mas para retomar a etapa de 1708, nada melhor talvez que dar uma olhada a seu prprio amadurecimento ulterior no pensamento de Vico. Seguiremos para tal o breve resumo que nos oferece A.L.de Almeida Prado:
Vico diz que a filosofia (...) nunca serviu para outra coisa seno para tornar as naes ativas, despertas, capazes, agudas e reflexivas, e para que os homens sejam dceis, prontos, magnnimos, engenhosos e prudentes. Todas essas funes e qualidades constroem-se margem da razo abstrata. O campo dos filsofos seria, assim, o do provvel, como o terreno dos matemticos o do verdadeiro. (Almeida Prado cit. in: VICO, 1984, p.XI).
O autor refere-se aqui ao conteudo da Cincia nova, que Vico escreveu mais tarde e publicou em tres edies: 1725, 1730 e 1744, ano de sua morte. No entanto uma primeira formulao dessa nova postura cientfica encontra-se adumbrada j no escrito de 1708 e explicitada logo a seguir em outro de 1710. 2 1710: verum factum o homem faz a verdade (onde comea nossa hiptese) Dois anos depois, em 1710, Vico deu sua contribuio mais original ao problema de interpretar o conhecimento humano. Era uma primeira verso daquilo que constituiria o eixo de sua metodologia. Trata-se do De antiquissima italoruam sapientia ex linguae latinae originibus eruenda (Da antiqussima sabedoria dos talos a ser extrada das origens da lngua latina). Eis o comeo de seu primeiro captulo:
Para os Latinos verdadeiro e feito [realizado] so o mesmo [...] e o mesmo tambm entender e recolher perfeitamente, e conhecer abertamente. (Latinis verum et factum reciprocantur [...] iisdem idem est intelligere ac perfecte legere, et aperte cognoscere).
Palavras talvez um tanto estranhas ao nosso modo de falar, mesmo quando traduzidas. Essa dificuldade porm valia provavelmente tambm para os tempos em que foram publicadas. Aqui Vico formula pela primeira vez o princpio: o homem conhece o que faz. Vico descobriu-o embutido naquela espcie de filosofia sem filosofia dos antiqussimos autores italianos (oradores, teatrlogos, no certamente filsofos no sentido corrente do termo). Para tornar explcito esse pensamento implcito e implicado na antiga fala latina, Vico adotou um mtodo de anlise lingstica. Com isso, observaes sobre o uso da lngua foram ponto de partida para um novo estudo da histria humana que mudaria o rumo da filosofia. Essas formulaes preliminares foram como uma intuio seminal, talvez comparvel nisso famosa tima tese sobre Feuerbach de Marx. O princpio verum factum, uma vez formulado (ou reformulado?), estabeleceu-se como eixo central do ulterior desenvolvimento de sua teoria, que filosofia, histria, lingstica, sociologia ao mesmo tempo. Tentemos captar em breves palavras alguns traos que constituram e construram essa contribuio, a fim de apreender algo que nos acompanhe na observao dos sculos que se seguiram. Antes de tudo, Vico vai buscar na estrutura da lngua latina, captada em seus primeiros sculos, aquilo que se tornaria o cerne de sua filosofia: busca-o em seus vocbulos e no uso que os romanos faziam dos mesmos. Para isso l os autores da fase mais antiga (antiquissima) dessa literatura, como diz o prprio ttulo; noutras palavras, procura princpios de filosofia l onde o pensamento ainda no distinguia (muito menos separava) a filosofia da comunicao oral e escrita daquilo que ocorre na vida quotidiana. Na prtica diria da comunicao, nas caractersticas da lngua e de seus usos ele descobre o pensamento embutido. Essa anlise lingustica, articulada com a experincia da vida quotidiana e com a aplicao do direito em Roma, levou Vico a descobrir os princpios que norteariam sua filosofia a partir daquele momento. Principal dentre essas descobertas o verum factum verdadeiro aquilo que se faz. O homem no pode conhecer a verdade (o verum) seno daquilo e naquilo que ele mesmo produziu. O problema do conhecimento, ento, sua aplicao ao homem, que no deus. Pois deus fez o mundo tirando-o de dentro de si mesmo: da que ele o conhea. Mas o homem, inclusive o cientista, no fez o mundo, nem o extraiu de si: encontra-o j feito. Como ento
poder conhec-lo? Esse o princpio verum factum. Em sua aplicao encontram-se uma srie de contribuies viquianas. Anticipemos a principal, extraindo-a de um trecho escrito anos mais tarde e portanto mais explcito e claro:
Mas em tal densa noite de trevas que recobrem a primeira para ns mui longnqua antiguidade, aparece esta luz eterna, que no se pe, desta verdade que no se pode mais pr em dvida; que este mundo civil foi certamente feito pelos homens, portanto se podem (porque se devem) encontrar os princpios dele nas modificaes da nossa prpria mente humana. (...) devese estranhar como todos os filsofos se esforaram seriamente de conseguir a cincia deste mundo natural, do qual, porque foi Deus que o fez, s ele tem a cincia; e descuidaram de meditar sobre este mundo das naes, ou seja mundo civil, do qual, dado que o tinham feito os homens, podiam adquirir a cincia os homens. 4
A descoberta de 1710, nos anos seguintes, vem a se completar, indicando uma srie de conseqncias. As quais podem reservar alguma surpresa ao leitor interessado. Por exemplo, sabendo que a concentrao do esforo sucessivo de Vico naquela nova cincia tem por objeto o mundo das naes, poderamos pensar que essa filosofia da cincia exclua de seu foco os mtodos das cincias modernas aplicadas ao estudo da natureza: fsica, biologia, astronomia,... Longe disso, j no mesmo texto do De antiquissima, os primeiros casos mencionados referem-se a essas cincias tradicionais, salientando em nveis bem diferenciados a matemtica e o conhecimento da natureza. Pode-se extrair dessas contribuies uma srie ampla de consideraes, todas baseadas no mesmo princpio. Esquematicamente podem-se colocar na seguinte ordem: a matemtica (sobretudo geometria), elaborao da mente do homem; o conhecimento da natureza, condicionado e limitado quilo de que o homem pode fazer nela com o experimento; emfim a nova cincia das naes, qual dedicar suas obras principais, a partir daquele momento: o Direito universal e a Cincia nova.
4 Ma, in tal densa notte di tenebre ond' coverta la prima da noi lontanissima antichit, apparisce questo lume eterno, che non tramonta, di questa verit, la quale non si pu pi a patto alcuno chiamar in dubbio; che questo mondo civile egli certamente stato fatto dagli uomini, onde se ne possono, perch se ne debbono, ritruovare i princpi dentro le modificazioni della nostra medesima mente umana. [...] dee recar maraviglia come tutti i filosofi seriosamente si studiarono di conseguire la scienza di questo mondo naturale, del quale, perch Iddio egli il fece, esso solo ne ha scienza; e traccurarono di meditare su questo mondo delle nazioni, o sia mondo civile, del quale, perch l'avevano fatto gli uomini, ne potevano conseguire la scienza gli uomini. VICO, 2001, p.541s. (Scienza nuova, Sezione terza: De' princpi, 331).
O princpio metodolgico assim formulado revela-se de forma privilegiada na matemtica, produzida inteiramente pelo inteleto humano. Da, a necessidade, que recorre repetidamente em Vico, de distinguir entre o conhecimento matemtico e o uso da matemtica para expressar o conhecimento da natureza. Esquematicamente: a matemtica o exemplo por excelncia do verum factum, feita pelo homem, portanto por ele cognoscvel em si, como verdade. Mas o homem no fez o mundo, cuja natureza ele se esfora por conhecer; portanto a aplicao da matemtica ao conhecimento das leis da natureza est sujeita condio de realizar um experimento este sim feito pelo homem (nisso Vico bem discpulo de Bacon). Caricaturando essa concluso, diramos que na cincia natural o homem no conhece a natureza, mas o experimento que ele fez nela. A matemtica feita pelo prprio homem pela abstrao. Mas o conhecimento da natureza sem o experimento seria algo inacessvel ao homem que no seu autor. A seguir, vem a cincia nova, a proposta-programa que Vico formula a partir do princpio verum factum. Como ele mesmo diz, trata-se da cincia das naes, do mundo civil, aquela que se dedica a procurar entender como os homens fizeram, na histria, seu mundo civil: dado que foram os homens que o fizeram, por isso que o homem pode conhec-lo. O que no significa em absoluto que esse conhecimento seja fcil, imediatamente evidente, claro e distinto. Vico dedica-se a percorrer esses meandros, esses labirintos do desenvolvimento humano focalizando a histria conhecida, sobretudo a da civilizao romana e grega. Isso no impede de explorar os mesmos princpios para estender sua aplicao a fenmenos que apareceram em fases ulteriores da histria, mesmo aqueles ocorridos bem mais recentemente. A proposta, aqui, vai nesse sentido: seguir a trilha de Vico para questionar o que aconteceu e sobre tudo o que est acontecendo nos rumos da cincia e da tecnologia, quando os homens se realizam a si mesmos nos novos meios de comunicao. Quanto primeira parte de nosso tema anunciado no ttulo acima, a economia: ela no constituia ainda em 1708, 1710, nem at 1744 (ano da morte de Vico e da terceira edio da Cincia nova), no constituia uma especializao separada. Se tomarmos o exemplo da lngua francesa, segundo o Petit Robert o primeiro uso da prpria palavra conomie no semtido de economia pblica, poltica, seria de 1613; foi precedido por yconomie em 1370; mas em seu sentido moderno, s apareceria em 1773, sempre segundo o Petit Robert. Isso pode at soar estranho, pois os fisiocratas j antes dessa data eram denominados de conomistes - e o
Tableau conomique de Franois Quesnay foi publicado em 1758. De qualquer modo, faltava (ou faltaria) ainda, pelo menos em francs, o substantivo a dar um nome a essa outra nova cincia. Mas faltava tambm a realidade que essa cincia examina. Ou estava apenas em cueiros. Muitos desenvolvimentos levaram desde ento a tantos avanos em outras cincias (sobretudo nas cincias naturais): no meio dessas mudanas, a economia como disciplina obteve sua primeira ctedra em Npoles em 1754 como economia civil e se tornou uma especializao distinta e eventualmente separada das outras disciplinas acadmicas. A ctedra foi ocupada inicialmente por Antonio Genovesi, alis um inovador tambm no ensino, pois pela primeira vez adotou a exposio em italiano na universidade. Antes disso, o prprio Vico em seu opus magnum, a Cincia nova, chega a dedicar toda uma seo, com quatro captulos, nada menos que iconomica poetica: longe estvamos ainda da formao de uma disciplina autnoma, com seus prprios caminhos. Quanto aos meios de comunicao: ser oportuno lembrar at que ponto tinha progredido o uso prtico dos dois meios fundamentais, a fala e a escrita. A escrita tinha adquirido em sculos recentes o instrumento da imprensa, uma das tecnologias mais revolucionrias da histria. Naquela poca a cincia e sua difuso j dispunha de casas editoras e at de publicaes peridicas. Por exemplo, o De ratione foi pronunciado como aula inaugural em 1708 e impresso em 1709, s custas de Vico 5 . A publicao do De antiquissima em 1710 foi seguida de um debate acadmico nas pginas de uma revista especializada da poca, o Giornale de' Letterati d'Italia, que publicou criticas e respostas entre 1711 e 1712 6 . Economia e comunicao: dos avanos mencionados poder-se-ia ento concluir que tiveram desenvolvimentos paralelos naquele sculo e nos seguintes? Por certo no se pode negar certa concomitncia entre as respectivas novidades na economia (como praxis e como teoria) e nos meios de comunicao e sua difuso. No entanto, lembremos pelo menos que as paralelas so linhas retas; contrastam portanto com as curvas e mesmo desvios a que foram sujeitos esses caminhos, essas transformaes. Em ambos os casos. De qualquer forma, para ns ser oportuno primeiro aterrissar agora nos tempos atuais.
5 Cf. VICO, 2001, p.XL. 6 Ver VICO, 2006.
3 - Tempos atuais: a comunicao, a nova metafsica, a hiptese Onde e como se justifica essa arqueologia que vimos desenvolvendo at aqui? Por que retomar contribuies que antecedem de muito a formao do panorama atual dos meios de comunicao de nosso tempo? Foi depois da poca examinada at aqui que ocorreram os maiores desenvolvimentos da economia como cincia e como capitalismo real e concreto, bem como, e mais ainda, as inovaes nos meios hodiernos de comunicao. Ocorre que as reflexes viquianas indicam o ponto chave para formular uma hiptese explicativa de ambos esses fenmenos, com sua simultaneidade no tempo nos ltimos trs sculos: por um lado, o desenvolvimento autnomo da economia (como realidade concreta e como cincia) e, por outro, o surgimento do moderno sistema cientfico-tecnolgico de meios de comunicao com o estabelecimento de ampla rede de interconexes entre os mesmos. A hiptese que tentamos extrair de Vico poder servir para entender suas imbricaes. Ambos esses fenmenos (economia e meios de comunicao) foram realizaes do homem: respondem portanto ao prprio critrio do verum factum, seguindo nisso os antiqussimos romanos. Nos trs sculos que decorreram desde Vico, o homem organizou sua economia capitalista e introduziu seus novos meios de comunicao, agora interconectados em rede. Ou seja produziu uma estrutura social nova, o capital, com sua cincia que o submete a anlise, chegando a uma aplicao da matemtica j no mais a fenmenos ditos naturais, mas aos prprios feitos do homem. Por outro lado, a rede de meios de comunicao no se limita a um conjunto de experimentos feitos sobre as foras da natureza, pois lhes acrescenta uma nova estrutura das relaes humanas, introduzida pelo homem mesmo. Esses dois avanos ocorreram nestes ltimos sculos e apresentam certa simultaneidade e recprocidade. Comecemos pelos meios de comunicao. Eles ligam entre si e difundem conhecimentos (melhor dito: seus sinais). De certa forma, quanto mais recente o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, tanto mais ele privilegia o estabelecimento de novos meios de comunicao at acima daquele interesse que o homem sempre manifestou pelo conhecimento da natureza em si. Tomemos o princpio verum factum como originariamente se apresenta, ou seja como um princpio da teoria geral do conhecimento. Ora, em nossos tempos o homem conta com muito mais fatos (e seria melhor denomin-los de feitos) que ele mesmo realizou, inclusive utilizando para isso a aplicao das foras da natureza. Tais realizaes esto sempre ligadas constituio do mundo das naes. Com expresses quase viquianas, dir-se-ia que
os experimentos do contato do homem com a natureza penetraram cada vez mais nesse mundo das naes. Por um lado, impuseram estudo cada vez mais sofisticado das relaes humanas que resultaram alteradas na nova situao; por outro, forneceram liames nunca dantes imaginados (isso soa mais a Cames que a Vico...) entre os objetos dos conhecimentos humanos. Portanto, com maior razo, o princpio de Vico vlido para os meios de comunicao dos dias atuais. Neles trata-se de comunicar o conhecimento. Ou pelo menos essa a pretenso e a proposta. Passando agora ao outro campo mencionado, o da economia, ela surge mais como a nova metafsica, substituindo aquela dos filsofos. Sepultaria ela ento inclusive o De antiquissima de Vico, que era um Liber metaphysicus? Sem embargo, mais adiante, e no andar da mesma carruagem, a economia como cincia vai perdendo esse sentido de cincia humana do capitalismo, quando deixa de ser economia poltica e se limita a definies (ditas tcnicas) que bem pouco tm de cincias humanas. esse um aspecto daquilo em que resultou esse mundo da comunicao: o conjunto de relaes que constituem o objeto da economia passou a ser a forma quase oficial que assume o mundo das naes, articulaes humanas cada vez mais reduzidas quilo que for expressvel na abstrao do nmero. Ser ento oportuno, nesse contexto lembrar qual o lugar da matemtica em conjuno com o princpio verum factum. Sendo a matemtica a mais genuna criao humana (um factum, portanto), ocorre repetidamente em Vico a necessidade de distinguir entre o conhecimento matemtico e o uso da matemtica no conhecimento da natureza. Esquematicamente: a matemtica feita pelo homem, portanto para ele verdadeira. A natureza no o ; portanto a aplicao da matemtica a seu conhecimento est sujeita condio de realizar o experimento este sim feito pelo homem. Se quisermos caricaturar essa concluso, diramos que na cincia natural o homem no conhece a natureza, mas o experimento que ele faz nela. Paradoxalmente, ao adotar como objeto mensurvel um produto do homem, a matemtica se encontrou enfrentada a complicaes no mnimo to intrincadas quanto aquelas que enfrentava no estudo da natureza. Dai mais uma necessidade imposta ao desenvolvimento da nova metafsica, da economia. Por outro lado, hoje a aplicao da cincia (criao evidentemente humana) tecnologia tem em seu cerne quase a jia da coroa os meios de comunicao, ou seja esse produto humano que liga entre si os homens, os comunica, ou pretende comunic-los. Por outro lado, a natureza de que aqui se trata j no mais aquela criada por deus em sua
origem: a natureza das coisas, objeto atualmente de estudo e manipulao humana, uma segunda natureza, na qual em sua produo muito tem tido a ver e a fazer a prpria interveno do homem. Isso sobretudo quando se trata dos meios de comunicao. O homem conhece a natureza conhecendo os usos que dela ele mesmo faz. Ser ento que a este ponto podemos dizer que temos uma hiptese comprovada? Pelo andar de nossa carruagem, mais que de comprovao trata-se de uma formulao preliminar, que pode ser a seguinte: o verum factum aplica-se s realizaes humanas no complexo cientfico-tecnolgico, nos meios de comunicao, complexo florecido nas mesmas transformaes do mundo que criaram a economia que conhecemos, sua realidade e suas teorias. Como ambos, economia e meios de comunicao, so prudutos humanos, aplica-se o princpio viquiano. Amadurecimento e comprovaes da hiptese s podero ser objeto de indagaes ulteriores. 4 - E se quisermos concluir... Diante da complexidade do panorama entrevisto, talvez melhor alvitre que uma concluso, seja o de aduzir vrias, todas provisrias. Sua juno ou articulao recproca podero ser feitas em outra oportunidade. Por outro lado, poder-se- aproveitar esse novo espao para comear a expressar o que foi dito inclusive com alguma mudana nos termos. O que significa mudana de contedo. Oxal seja tambm amadurecimento. Primeiro: distinguir por um lado o conhecimento, pelo outro a comunicao do mesmo. Em ambos os casos o fundamento encontra-se naquilo que o homem faz. Segundo: se o homem for medida de todas as coisas conforme outro ensinamento que Protgoras legou aos antigos, ele o ser somente das coisas que ele mesmo faz. As outras (a natureza primeira) j estavam feitas e no por ele: dai que o homem no pode medi-las (o que contrasta com a afirmao de Protgoras): porque no ele o autor delas. A no ser que entre com elas em contato pelo (e no) experimento. Atividade esta, alis, que nunca dantes se desenvolveu tanto quanto nos sculos que vieram depois de Vico. Emfim: Vico desloca o foco do estudo do conhecimento da natureza ao conhecimento das naes. Essa a Cincia nova que ele prope. Nem por isso a cincia simplifica-se: o homem, autor da segunda natureza tem dentro de si o contedo de sua realizao. No entanto, ele mesmo to complexo e contraditrio, que suas obras apresentam quadros em que a realidade a ser neles descoberta est longe de se constituir no bvio a ser constatado. Dai inclusive as complexidades das ltimas obras de Vico. Mas tambm a complexidade do
mundo moderno e a necessidade de cincias como a economia poltica para descobrir o que nele se esconde. No desenvolvimento da tecnologia (das tecnologias) o rumo das inovaes veio progressivamente a passar de uma concentrao na produo de bens materiais corpreos, para uma gerao de nexos entre conhecimentos. O foco da finalidade almejada passou do produto satisfazendo as necessidades humanas, realizao da comunicao entre homens. Salvo realiz-la to somente entre coisas, entre sinais. Por outro lado, esse desenvolvimento e essa mutao vieram acompanhados pela formao, difuso e aplicao de muitas novas cincias (para adotar a expresso de Vico). Dentre elas, particular importncia veio a adquirir uma especializao na anlise das relaes econmicas, a cincia econmica, ou simplesmente economia. Com os resultados das mutaes mais recentes, o conjunto das cincias foi e est sendo levado a se desenvolver progressivamente sempre mais no processo da comunicao. O processo em considerao estava organizado no e pelo trabalho de produo material; agora j o que o domina e define o trabalho imaterial, intelectual. o conhecimento da segunda natureza feita pelo homem, progressivamente concentrando-se nos meios de comunicao. EXCURSUS In cauda venenum: o veneno est na cauda, diziam os velhos romanos. De acordo com mais esse clssico ditado dos antiqussimos talos, deixemos para itens separados cauda de nossas consideraes algumas simples observaes, s para evitar que algum conclua ser excessivamente otimista aquilo que foi exposto acima. Que o dito acima no parea ser um hino de glria. 1 - Sobrecarga de informaes Antes de tudo, trata-se de lembrar o que aquilo que se comunica quando os novos meios de comunicao ... comunicam. Foi dito acima que eles ligam e difundem conhecimentos. No entanto, deve-se notar que essa interface ocorre diretamente entre uma quantidade enorme de noes e sobre tudo notcias em sua formulao escrita, hoje devidamente substituda por sinais magnticos, que so a nova escrita. No necessariamente as pessoas supostamente envolvidas nesse processo estaro a par de todo o contedo desse material cognitivo que foi comunicado. J desde a primeira grande inveno, portanto, que foi a escrita, a comunicao pode exagerar na dose e criar a iluso de que os homens que supostamente participaram daquelas operaes de fato conseguiram se comunicar.
Ledo engano. Seria como atribuir aos antigos habitantes de Alexandria o conhecimento de todo o contedo dos livros de sua celebre biblioteca. E qual ser a consequncia de aplicar esse mesmo critrio aos usurios do google? Dispor da informao no significa ainda estar informado. Muito menos, entender, compreender. to somente um preliminar necessrio mas no suficiente. Com o tamanho do espao magntico ocupado hoje pelos meios de comunicao mais variados, no h crebro humano que possa dimensionar-se a si mesmo na medida do conjunto daquelas informaes. Quanto menos, penetrar em seus significados. 2 - O meio de comunicao que evita comunicar Temos ai um paradoxo. Foi criado e administrado o maior espao (sobretudo magntico, em suas verses recentes) para conter notcias, noes, clculos, verses, emfim tudo o que pode ser comunicado. No existem quase limites quantitativos ao contedo da comunicao. Portanto as principais razes, pelas quais os escritores e seus copistas usavam, alis com moderao, abreviaturas e siglas, deixaram simplesmente de existir. Um motivo geral (naqueles tempos...) era a falta de espao para fazer caber os produtos da elaborao mental dos escritores nas letras escritas. Escassez de papel, ou papiro, e de tinta. E o tempo enorme necessrio para a escrita e a transcrio. Era portanto natural que se adotassem abreviaturas: que o diga Tlio Tiro, secretrio, liberto e estengrafo de Ccero. Hoje todas essas razes foram simplesmente varridas para o passado. Siglas e abreviaturas tornaram-se dispensveis na maioria dos casos perante a abundncia e agilidade de manipulao do espao magntico. No entanto, proliferam mais do que nunca. Nem se diga que se trata de fenmeno localizado: em nvel internacional encontram-se os mais claros exemplos. Baste citar um jornal argentino a respeito da OMC:
Para ser tomado en serio en Ginebra no se puede hablar de "bienes industriales": hay que decir NAMA ( Non-Agricultural Market Access /Acceso a mercados no agrcolas). Tampoco hay que confundir un LDC ( least developed country /pas menos desarrollado) y un SVE ( small and vulnerable economy /economa pequea y vulnerable). Y atencin, porque si bien existen las MFN ( most favoured nations /naciones ms favorecidas) esto no significa que tengan un estatus privilegiado: segn las reglas de la OMC, todos los pases miembros son estrictamente iguales.
No caso, o jornalista (cf. La Nacin, 8 de agosto de 2008) foi to gentil que traduziu para os leitores o significado de cada sigla. No entanto, quase nunca isso ocorre nos escritos que delas se utilizam. Por exemplo, como se leria o texto citado sem as bemvindas e necessrias tradues? Vejamos.
Para ser tomado en serio en Ginebra no se puede hablar de "bienes industriales": hay que decir NAMA. Tampoco hay que confundir un LDC y un SVE. Y atencin, porque si bien existen las MFN esto no significa que tengan un estatus privilegiado: segn las reglas de la OMC, todos los pases miembros son estrictamente iguales.
E no caso do computador, at em seu uso domstico j se tornou clssico o recurso a tal quantidade de abreviaturas que a maioria dos leitores se sente simplesmente perdida. Exceto os aficionados, os da casa. Quanto mais proliferam meios de comunicao, mais meios so adotados para evit-la. A este ponto se torna talvez oportuno acrescentar uma hiptese para explicar esse fenmeno to em desacordo com a amplificao de possibilidades de que a comunicao hoje dispe. Nem seria difcil formular alguma. Mas prefiro deixar essa tarefa aos leitores. Constituir para eles um exerccio de inteligncia e compreenso superior aos avanos alcanados com a assim chamada comunicao, a terceira letra da TIC. Bibliografia: Pode parecer estranho que as indicaes a seguir se limitem quase completamente a textos do sculo XVIII ou a respeito do mesmo. No entanto, o ncleo central da argumentao, com a formulao da hiptese, encontra suporte num Autor daquela poca, hoje talvez muito menos lido do que seria oportuno para entender o que est acontecendo.
HAZARD, Paul (1878-1944). La crise de la conscience europenne, 1680 - 1715. Paris, Le Livre de Poche, 1994. Version numrique par Pierre Palpant (ppalpantuqac.ca), 2005: www.uqac.ca/Classiques_des_sciences_sociales . Consultado em julho 2008. SOHN-RETHEL, Alfred. Geistige und krperliche Arbeit. Zur Epistemologie der abendlndischen Geschichte (Trabalho espiritual e corporal. Para a epistemologia da histria ocidental). Revidierte und ergnzte Neuauflage. Weinheim, VCH Acta Humaniora, 1989. (Aguarda-se a publicao da traduo brasileira, h anos pronta, pela editora Hucitec). VICO, Giambattista (1668-1744). De antiquissima italorum sapientia ex linguae latinae originibus eruenda. Liber primus metaphysicus. In: Opere, I. A cura di G.Gentile e F. Niccolini. Bari, Laterza, 1914, pp.129-192. Repr.: www.bibliotecaitaliana.it/ScrittoriItalia/catalogo/index.xml. Consultada em julho 2008. VICO, Giambattista (1668-1744). L'antique sagesse de l'Italie (De antiquissima italorum sapientia ex linguae latinae originibus eruenda). Trad. Jules Michelet (1835). Prsentation et notes par Bruno Pinchard. Paris, Flammarion, 1993. 181p. VICO, Giambattista (1668-1744). Opere. A cura di Andrea Battistini. 3.ed. Milano, Mondadori, 2001. 2v. LXI,1955p. (consultadas: Vita scritta da se medesimo; De nostri temporis studiorum ratione; Princpi di una scienza nuova (III ed., 1744; e I ed., 1725)).
VICO, Giambattista (1668-1744). Polemiche relative al De antiquissima italorum sapientia, Giornale de' Letterati d'Italia, 1711-1712. a cura di Alessandro Stile. Edizione Vico online, Laboratorio dell'ISPF, III, 2006,2: www.ispf.cnr.it/ispf-lab . Visitado em maio-julho 2008. VICO, Giambattista (1668-1744). Princpios de (uma) cincia nova (acerca da natureza comum das naes). Seleo, traduo e notas Prof. A. L. de Almeida Prado. So Paulo, Victor Civita, 1984. (Os Pensadores)
Contribuies e limites das anlises da escola francesa, luz do estudo da economia digital. Uma releitura do debate dos anos 80.
Alain Herscovici 1 Resumo Este artigo prope-se a estudar a pertinncia das anlises da escola francesa do GRESEC e do conceito de lgica social por ela empregado. Mostrarei como e porque as hipteses implcitas esto ligadas ao perodo fordista, e em que medida elas no permitem mais analisar a economia das redes digitais. Finalmente, fornecerei elementos no que diz respeito s lgicas sociais prprias economia digital. Palavras-chaves: lgicas sociais, utilidade social, bem pblico Resumen Este artculo tiene por objeto estudiar la pertinencia de los anlisis de la escuela francesa de GRESEC y el concepto social de lgica social empleada. Mostrar cmo y por qu los supuestos implcitos estn relacionados con el perodo fordista, y en qu medida en que no permitir analizar la economa de las redes digitales. Por ltimo, proporcionar informacin relativa a las lgicas sociales que caracterizan la economa digital. Palabras clave: lgica social, utilidad social y bien pblico Abstract This article aims at studying the relevance of the analysis of the French school of GRESEC and the concept of social logic used. I will demonstrate why the implicit hypothesis are linked to the Fordist period, and to what extent this theoretical matrix isnt an adequate referential to analyze the digital economic. Finally, I will provide evidence with regard to the social logical which characterizes this digital economy. Key-words: social logics, social utility, public goods Este artigo tem por objetivo analisar, a partir do conceito de lgica social, a economia digital e a natureza das rupturas que ela apresenta em relao aos modelos anteriores. Isto implica em avaliar a pertinncia e a atualidade do debate relativo s lgicas sociais, e em estudar em que medida este instrumental permite explicar as dinmicas prprias economia digital. A escola francesa da Economia Poltica da Cultura e da Comunicao nasce com o trabalho de Huet e ali (1978), e se desenvolve nos anos posteriores com o livro de Flichy Les industries de limaginaire (1980) e com os diferentes trabalhos do Groupe de Recherche sur les Enjeux de la Communication (GRESEC). Neste artigo, retomarei esta discusso a
Doutor em Economia pelas Universidades de Paris I Panthon-Sorbonne e de Amiens, Coordenador do Grupo de Estudo em Macroeconomia (GREM) e do Grupo de Estudo em Economia da Cultura, da Comunicao, da Informao e do Conhecimento (GECICC) Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGEco) da UFES, Professor e Coordenador do PPGEco, Scio fundador da Associacin Latina de Economia Poltica de la Informacin, Cultura y Comunicacin (ULEPICC) e pesquisador do CNPq (e-mail: alhersco.vix@terra.com.br)
partir do texto seminal de Jean-Michel Salan (1990) e dos diferentes trabalhos de Mige e ali (1986, 1989) No que diz respeito s indstrias ligadas Cultura, Informao e Comunicao, esta anlise permite distinguir diferentes modelos scio-econmicos, cada um correspondendo a uma lgica social especfica; so essas lgicas que permitem definir as dinmicas setoriais, e as compatibilidades com a lgica global de acumulao. Numa primeira parte, definirei o conceito de lgica social, para poder analisar os diferentes modelos tradicionalmente estudados, no mbito dos estudos em Economia da Cultura e da Comunicao. Numa segunda parte, mostrarei quais so as lgicas sociais que caracterizam a era digital, e ressaltarei suas principais caractersticas, em termos de modalidades de valorizao econmica, de apropriao social e de estrutura tecno-esttica. Finalmente, a partir das evolues histricas de longo prazo, ressaltarei as tendncias desta economia e estudarei a natureza das rupturas introduzidas pelo desenvolvimento da economia digital.
I) Uma anlise em termos de histria do pensamento 1) O conceito de lgica social 1.1 Os diferentes nveis analticos Uma lgica social se relaciona com dois nveis analticos distintos mas complementares: o nvel meso-econmico, ou seja, setorial, e o nvel macroeconmico ligado s modalidades de acumulao do capital. Esta abordagem parecida com aquela do velho institucionalismo, mais especificamente da Escola Francesa da Regulao, medida que o mercado concebido como um arranjo especfico, e historicamente determinado, de determinadas formas institucionais e de lgicas econmicas (Coriat, Weinstein, 2005). 1.1.1 O nvel setorial se define a partir da compatibilidade existente entre determinadas tecnologias, determinadas normas e modalidades de consumo e um funcionamento econmico especfico; este se define a partir das modalidades de valorizao econmica dos diferentes produtos e servios, das formas concorrenciais e das modalidades de financiamento compatveis com os demais componentes do sistema. Este conceito de lgica social pode ser assimilado aos conceitos de estrutura e sistema tecno-estticos (Leroy 1980, Herscovici 1995). Um sistema tecno-esttico se define
pelas compatibilidades existentes entre determinadas modalidades de valorizao econmica,
a utilizao de uma tecnologia especfica e uma determinada esttica. A tecnologia endogeneizada, medida que ela constitui um dos componentes deste sistema. i) A absoro da inovao tecnolgica pelo Sistema de Informao e de Comunicao (SIC) se traduz por uma dialtica das mdias, ou seja, por um movimento de desestruturao/reestruturao das diferentes mdias, em termos estticos, econmicos e em termos das prticas de consumo. As evolues histricas mostram que, em funo do progresso tcnico, aps a introduo da inovao no SIC, cada mdia tem que se reposicionar em funo dessas trs dimenses. As relaes entre a msica ao vivo e a msica mecnica, o cinema e a televiso, o teatro e o cinema so representativas deste movimento: a mdia que deixa de ser dominante no desaparece, mas redefine sua posio no seio do sistema. ii) O desenvolvimento tecnolgico no autnomo: a tecnologia se desenvolve a partir do momento que ela compatvel com as lgicas globais do modo de regulao vigente, o que nos leva a analisar os nveis macroeconmicos e sociais. Existe assim uma compatibilidade entre o modo de regulao e o sistema de informao e de comunicao. Utilizarei o instrumental fornecido pela Escola Francesa da Regulao para definir o conceito de modo de regulao: este se define pela compatibilidade que existe entre determinadas formas institucionais e um regime de acumulao, ou seja, as lgicas sociais e econmicas que permitem assegurar uma progresso geral e relativamente coerente da acumulao do capital (....) (Boyer, 1986, p. 46).
Quadro I Sistema de Cultura e de Informao e modo de regulao
Ordem econmica FORDISMO * Oferta homognea * Concorrncia preos * Consumo de Massa
Ordem simblica SIC
Ordem poltica
* Mdias de Massa * Indstria Cultural * Servio pblico * Cultura de massa
* Espao pblico ampliado * Publicizao da Informao * Voto universal * Integrao social e nacional * Socializao ampliada
Uma Primazia da oferta
PS-FORDISMO * Mdias segmentadas * Cultura segmentada Internet I * Oferta heterognea * Concorrncia qualitativa: redes e utilidade social * Segmentao da demanda Internet II * Utilidade social * Publicizao da Informao * Outras modalidades de Socializao: as comunidades on line Uma Primazia da Demanda * Espao pblico restrito * Privatizao da Informao * Integrao social parcial * Socializao restrita
A periodizao que utilizarei neste trabalho a seguinte: ela se relaciona com dois modos de regulao distintos, o modo de regulao fordista e o ps-fordista. Em funo das especificidades institucionais e econmicas, o modo de regulao fordista essencialmente includente. O SIC que lhe corresponde igualmente includente, e privilegia as lgicas de redistribuio, de integrao social e nacional: o setor das Telecomunicaes, por exemplo, governado por uma lgica de servio pblico e universal. Os subsdios cruzados permitem realizar esta integrao espacial e social. O desenvolvimento das indstrias culturais est diretamente ligado a este movimento: ampliao e diversificao social do espao pblico, e gratuidade de determinados servio para o consumidor/usurio. Conforme mostrarei mais adiante, as lgicas sociais que prevalecem no caso da internet so diferentes e se relacionam com um modo de regulao diferente tambm: neste, os objetivos de redistribuio e de integrao social so progressivamente abandonados, h segmentao da oferta em funo dos diferentes grupos sociais; neste sentido, mesmo se o sistema oferece possibilidades de reapropriao social de certos bens e servios, este modo de regulao muito mais excludente que o anterior; conforme indicam os principais indicadores
macroeconmicos, a parte relativa das mais-valias financeiras e dos lucros no PIB aumentou consideravelmente no conjunto dos pases. Existe assim uma interdependncia entre as lgicas setoriais prprias s diferentes mdias, e a lgica global de acumulao. Os SIC que correspondem ao modo de regulao atual so intrinsecamente diferentes daqueles que se desenvolveram no seio do modo de regulao fordista (cf. quadro I). 1.2 Lgica social e modalidades de industrializao da Cultura Nesta perspectiva, as primeiras anlises ligadas Economia da Cultura
2
tratam das
modalidades de industrializao da Cultura, no mbito de um modo de produo fordista. A problemtica que norteia este tipo de estudo se relaciona diretamente com uma lgica macro-social e econmica ligada industrializao e ao fordismo: essas anlises, assim como os modelos que elas permitem construir, so historicamente determinados, nas suas hipteses e caractersticas; como tais, eles no correspondem s lgicas da economia digital que caracteriza o ps-fordismo 3 . Ao contrrio, o estudo dos modelos e das lgicas sociais que caracterizam o ps-fordismo tem que ser implementado a partir de hipteses diferentes: (a) a lgica global de acumulao totalmente diferente: ela est ligada ao capital intangvel e se relaciona com mecanismos totalmente diferentes, no que diz respeito natureza do capital, s suas modalidades de valorizao, dinmica dos mercados e ao sistema dos Direitos de Propriedade (Herscovici, 2007(a)) (b) as lgicas sociais setoriais so igualmente profundamente diferentes, em relao natureza econmica dos produtos e dos servios, s modalidades de apropriao social desses servios e s modalidades de criao do valor, em nvel setorial. De um ponto de vista histrico, esta fase de industrializao da Cultura, com a chamada cultura de massa, representa uma primeira etapa de mercantilizao deste tipo de atividades; os bens e servios culturais so objetos de troca no mercado, e os mtodos industriais so aplicados nos processos de produo dos bens e servios ligados cultura e informao. No entanto, essas modalidades de industrializao e de mercantilizao se aplicam com certas restries, em funo das especificidades das atividades culturais:
Alm dos trabalhos do GRESEC, preciso mencionar Baumol (1967), Leroy (1980), Herscovici (1995) e Bolao (2000) 3 Este tipo de observaes se aplica igualmente aos diferentes modelos de desenvolvimento macroeconmicos construdos por Baumol (1967).
i) A valorizao econmica dos bens culturais intrinsecamente aleatria, mesmo quando eles so objeto de uma reproduo industrial (Mige et ali,1986, Herscovici, 1995); esta valorizao aleatria se explica a partir das modalidades de formao do valor de uso dos bens e servios culturais, no mbito de determinado campo de produo (Bourdieu 1977). ii) Existe uma insero parcial da fora de trabalho intelectual/artstica nos processos de produo capitalista: por um lado, esta fora de trabalho no assalariada, mas associada ao risco inerente valorizao econmica, a partir de sistemas de direitos autorais e/ou anexos que indexam esta remunerao sobre as receitas. Por outro lado, a reproduo da fora de trabalho no assegurada pela empresa, mas a partir da existncia de viveiros que permitem minimizar os custos relativos reproduo da fora de trabalho. iii) Nos setores mais industrializados, como o audiovisual, o cinema e a indstria fonogrfica, aparece uma diviso tcnica do trabalho.
Em resumo, nesta fase, a industrializao da Cultura e da Informao se traduz por uma penetrao diferenciada e limitada do capital nessa rea: em funo das especificidades sociolgicas relativas s modalidade de apropriao simblica, esta industrializao parcial, e parte da produo realizada de um modo artesanal. A lgica de diferenciao prpria ao campo artstico tal que os bens e servios se valorizam a partir das especificidades do trabalho aplicado nos processos de produo. Assim, mesmo quando esses bens so reproduzidos industrialmente, eles se valorizam sob a forma de produtos nicos (Huet et ali, 1977, p. 99). 2) Os modelos vigentes na Economia da Cultura e da Informao 2.1 A tipologia tradicional A tipologia tradicional considera os seguintes modelos: o modelo editorial, a imprensa e a cultura de onda representada pelo rdio e pela televiso aberta. No modelo editorial, o papel do produtor consiste em levar at o mercado um determinado bem cultural, este bem podendo eventualmente ser reproduzido industrialmente (livro, indstria fonogrfica e cinematogrfica, artes cnicas, por exemplo). Trata-se de realizar, num primeiro tempo, a acumulao simblica necessria acumulao econmica
posterior; conforme ressaltam os diferentes dados estatsticos, uma percentagem fraca dos produtos editados consegue se rentabilizar nos mercados. O consumo individual, a difuso descontnua e irregular, e o financiamento assegurado pelo preo pago pelo consumidor final. O editor cumpre o papel central; ele escolhe a linha artstica, e concorre acumulao do capital simblico. Essas modalidades de acumulao do capital simblico consistem em atuar de tal maneira que o bem produzido pelo artista aparece como sendo nico 4 ; numa perspectiva econmica, o valor econmico depende desta escassez socialmente criada, e no mantm nenhuma relao com os custos necessrios produo dos bens e dos servios. Assim, conforme afirmava David Ricardo, a teoria do valor trabalho no se aplica a este tipo de bens (1821, p.43 e 44). A concorrncia se explica a partir das modalidades de acumulao simblica, no sentido empregado por Bourdieu (1977), e no mantm nenhuma relao com os custos e com os preos. A imprensa constitui o segundo modelo: o consumo semi-individual, a difuso descontnua mas regular, e est tendo uma diversificao das modalidades de financiamento: parte provm do preo pago pelo consumidor final, outra parte dos anunciantes, a partir do desenvolvimento dos mercados intermedirios. Esses se situam entre o produtor e o consumidor final, e constituem uma nova forma mercantil ligada venda de audincia para os anunciantes. A funo central assumida pelo redator que coordena as diferentes atividades jornalsticas, define o tom do jornal e permite assim fidelizar uma certa audincia. importante observar que, no que diz respeito a esses dois primeiros modelos, o consumo ligado produo de um objeto material (exceto a produo de espetculo): isto se traduz por custos de estocagem e de distribuio importantes. Os custos de reproduo da matriz original so igualmente elevados. Por outro lado, em funo da materialidade do bem, e de suas modalidades de distribuio, possvel praticar uma excluso pelos preos; a materialidade da produo permite manter a escassez do bem. Finalmente, esses bens e servios so bens privados, medida que existe excluso e rivalidade. A cultura de onda, ou seja o rdio e a televiso aberta, representa o terceiro modelo: o consumo semi-individual e instantneo, a difuso contnua, o financiamento pode ser assegurado por subsdios, por taxas e/ou pela venda de espaos publicitrios. As atividades de programao constituem a funo central: elas definem um conjunto de programas e o pblico que lhes corresponde. A difuso hertziana tal que os custos ligados difuso e ao estocagem
A este respeito, Bourdieu fala em banqueiro simblico e em criador do criador. Sem sua interveno, o gesto artstico no ser sacralizado.
so mnimos. A natureza econmica do servio se modificou: trata-se de um bem pblico 5 , o qual se caracteriza pela no rivalidade e pela no excluso. A valorizao econmica apresenta as especificidades das redes: aqum da massa crtica, em termos de audincia, os custos aumentam mais que as receitas, e a firma tem que enfrentar uma zona de dficit (Herscovici, 1995); alm desta massa crtica, a atividade se torna rentvel. Por outro lado, estamos na presena de um monoplio natural: os custos fixos so elevados, e os custos marginais so negligenciveis. 2.2 A natureza das rupturas entre os diferentes modelos. Qual a natureza da ruptura que caracteriza a passagem de um modelo, para outro? Tal a questo colocada pelos autores que, no final dos anos 80 e no incio dos anos 90, estudavam a economia poltica da comunicao (Salan, 1990). 2.2.1 No mbito deste debate, os elementos de resposta so os seguintes: A primeira ruptura, que explica a passagem do modelo editorial para o modelo da impressa, seria uma ruptura de mercado (Idem,.p. 40): houve uma modificao da natureza do mercado, e das modalidades de financiamento dos bens culturais. O desenvolvimento da venda de audincia para os anunciantes representa uma nova forma mercantil e uma nova fonte de financiamento para essas empresas. A segunda ruptura, que caracteriza a passagem da impressa para a cultura de onda uma ruptura de rede: essa ruptura , simultaneamente, uma ruptura tcnica e econmica. Tcnica, pelo fato da difuso ser assegurada por um sistema hertziano, sem a materialidade que caracterizava os dois modelos precedentes; econmica, porque esta modificao se traduz por uma reduo drstica dos custos de reproduo e de difuso. i) H interdependncia entre os diferentes modelos: a televiso aberta e o rdio utilizam a produo editorial para compor seus programas; a produo editorial precisa da impressa para promover seus produtos. Existe uma porosidade entre os diferentes modelos, e convergncias entre as lgicas de cada um desses modelos: a serializao de determinados produtos editoriais pode instaurar uma certa continuidade na produo e no consumo. Da mesma maneira, a programao televisiva perde progressivamente seu carter instantneo, a partir da redifuso de determinados
Ver, a este respeito, o artigo de Samuelson (1954)
programas. No obstante, cada modelo mantm caractersticas prprias, em termos de modalidades de consumo, de estrutura de custos e de modalidades de financiamento. ii) A constituio de redes, com o desenvolvimento da cultura de onda e com as convergncia entre o audiovisual, as telecomunicaes e a informtica, abrem novas perspectivas econmicas: o desenvolvimento dos sistemas codificados, em termos de televiso paga, permite segmentar a audincia e reintroduzir mecanismo de excluso pelos preos. possvel desenvolver sistemas de pay per view e intensificar assim os mecanismos de excluso pelos preos. Essas tendncias ligadas s convergncias foram analisadas como a implementao de uma economia dos contadores: essas convergncias permitiriam a introduo de sistemas tcnicos capazes de restaurar a relao entre o volume do consumo e o preo a pagar pelo consumidor (Salan, 1990, p. 41). A privatizao do sistema se desenvolveria a partir da reintroduo dos mecanismos de excluso pelos preos. Uma reflexo relativa s modificaes da natureza econmica dos bens e dos servios, e s especificidades econmicas da constituio de redes, est praticamente ausente deste debate. No entanto, tal reflexo necessria: ela permite (a) definir melhor a natureza da ruptura que corresponde passagem de um modelo para outro e (b) ressaltar o fato que o desenvolvimento das redes no compatvel com a natureza privada dos bens e dos servios distribudos. II) A economia digital: a inverso da perspectiva tradicional 1) As duas geraes da internet: bens privados ou utilidade social? 1.1 A economia dos contadores Esta fase corresponde primeira gerao de redes ligadas internet; trata-se do que Gatan Tremblay chama de lgica do clube (1997). Um clube pode se definir da seguinte maneira: os indivduos que pagam um direito so conectados a este clube. Como tais, eles se beneficiam de uma oferta integrada e virtual de servios ligados informao e cultura (Idem, p. 15): integrada pelo fato deles poderem ter acesso uma srie de produtos e servios, parte proveniente do modelo editorial, da impressa e do modelo de onda. Duas formas mercantis coexistem neste modelo: a mercantilizao direta a partir da venda de produtos e servios on-line, e a mercantilizao indireta diretamente ligada venda de audincia. O primeiro caso pode ser ilustrado pelo pay per view, no que concerne s obras cinematogrficas, ou pela venda de msica on line.
Os autores que trabalharam nesta perspectiva (Tremblay 1997, Mige, 1986) avanaram a hiptese segundo a qual instaure-se uma economia dos contadores. Nesta lgica de clube, as atividades que permitem a conexo e a disponibilizao dos diferentes dados presentes na rede tornam-se fundamentais. Os portais e os servidores tornam-se as atividades chaves; por outro lado, em funo da quantidade extremamente importante de dados aos quais o consumidor pode ter acesso, o consumidor/usurio constri sua prpria programao. importante ressaltar o desenvolvimento das possibilidades ofertadas ao usurio. Finalmente, medida que o sistema no se estabilizou, que uma lgica social prpria no se firmou durante esta fase, possvel conceber duas modalidades de financiamento: o financiamento direto ligado aos pagamentos efetuados pelos usurios , os quais correspondem a uma lgica clssica de mercado, e os financiamento indiretos ligados venda de audincia. Certos elementos permitem sustentar a tese da reintroduo dos mecanismos de excluso pelos preos. A primeira gerao da internet (Intrnet I) se caracterizava pelo acesso via linha telefnica; isto significa que est tendo uma proporcionalidade entre os gastos e o volume do consumo. Como as modalidades de apropriao e de uso social no se estabilizaram, naquela poca, era possvel prever um desenvolvimento das redes a partir da venda de bens privados: pay per view, msicas on line, etc; nesta tica, a mercantilizao dessas atividades se implementaria a partir de uma lgica social ligada produo de bens e de servios privados, integrando e reproduzindo assim as lgicas prprias aos modelos anteriores. A passagem das televises abertas para as televises segmentadas e gratuitas corresponde a este tipo de movimento. Os desenvolvimentos posteriores das redes eletrnicas mostraram que a lgica social, que as modalidades concretas de valorizao econmica e de concorrncia so totalmente diferentes daquelas que correspondem a esta lgica de clube: a estabilizao relativa segunda gerao da internet (Internet II), com a banda larga, entre outras coisas, ressalta o fato que o desenvolvimento desta economia no est baseado na produo e na distribuio de bens econmicos privados, mas sim de bens pblicos, no sentido precedentemente definido. Os limites dessas anlises provm do fato que elas raciocinam no mbito de um processo de industrializao da Cultura e da Informao. Assim, a afirmao de Wolton, afirmao segundo a qual a internet no uma mdia, medida que trata-se de uma rede que no corresponde a nenhum pblico predefinido (2000, p. 103), que no se inscreve em um projeto social e cultural prprio, se relaciona com a primeira fase da internet, fase durante a qual as redes eletrnicas no criaram usos sociais
nem modalidades de valorizao econmica especficas. No obstante, esta anlise no permite explicar a realidade atual da internet: contrariamente ao que afirma Wolton, a individualidade (em oposio cultura de massa) no caracteriza a internet (Idem, p. 201), mas sim a criao de utilidade social, conforme ilustra o desenvolvimento das diferentes comunidades on line, e do papel fundamental que elas assumem na nova lgica social. Em outras palavras, as redes eletrnicas criam outras formas de socializao, obviamente diferentes daquelas geradas pela cultura de massa. 1.2 Desenvolvimento do gratuito, DPI e utilidade social: a internalizao das externalidades de redes Hoje, com o desenvolvimento da internet com banda larga e de uma srie de servios gratuitos disponveis para o consumidor/usurio, possvel j distinguir uma lgica prpria a este modelo. Grfico 1: As diferentes fases de desenvolvimento da rede
Oferta demanda
S D(x)
O (x)
O
Fontes: Curien (2000)
quantidade de usurios (x)
No mbito de uma economia de redes, a utilidade do servio proposto depende diretamente da quantidade de usurios; aqum de determinado nvel, a utilidade individual do servio inferior disposio a pagar dos usurios, e a firma tem que enfrentar um dficit
intrnseco de explorao; nesta zona, os custos necessrios implementao da rede crescem mais que as receitas (Curien, 2000). Alm desta massa crtica, a utilidade cresce mais que os custos, e a firma pode realizar lucros. Estamos na presena de externalidades quantitativas de redes (Katz and Shapiro, 1985), as quais expressam a criao de utilidade social. Por outro lado, a dinmica do sistema baseada sobre a complementaridade dos diferentes segmentos: por exemplo, o desenvolvimento dos sistemas operacionais, ou seja, dos softwares, pressupe a existncia de uma rede de usurios equipados com microcomputadores compatveis com esses sistemas operacionais; o desenvolvimento da telefonia celular, pressupe a existncia de uma rede de telefonia fixa, conforme ressaltam as transferncias de recursos transferidas da telefonia fixa para a telefonia celular (Bomsel, 2007). O desenvolvimento das redes de troca de arquivos precisa da constituio prvia de um pblico consumidor deste tipo de produtos. Essas complementaridades se traduzem por estratgias de cooperao ou de conflito: os interesses comuns entre, de um lado os produtores de hard e de software e, de outro lado, os produtores de programas livres e de plataformas permitindo o compartilhamento de arquivos digitais, ilustram o primeiro caso. As relaes entre a firmas fonogrficas e as redes peer to peer, ou entre a telefonia fixo e a telefonia VOIP so, ao contrrio, conflitantes. A dinmica desses mercados baseada na criao de redes e da utilidade social que lhes so prprias; as firmas que constituem essas redes valorizam, sob a forma de venda de modalidades de acesso rede, sua atividade. A srie de servios disponibilizados assim gratuitamente a ferramenta necessria construo dessas redes e de sua valorizao econmica ulterior. Em outras palavras, a valorizao econmica dessas atividades depende diretamente das possibilidades que cada agente tem para internalizar as diferentes externalidades de redes que aparecem no sistema. Os atores dominantes so aqueles que conseguem internalizar suas prprias externalidades e aquelas criadas pelos outros agentes; os atores dominados so aqueles que no conseguem internalizar essas externalidades (Herscovici, 2008 (a)). Esses servios e bens se assemelham a bens pblicos; um paradoxo aparente aparece pelo fato deles serem produzidos e distribudos no mbito de uma lgica privada de mercado. Por outro lado, o consumo intrinsecamente coletivo, pela prpria existncia das externalidades de redes. Finalmente, a funo central se relaciona com as atividades ligadas busca, ao tratamento e organizao da informao disponvel na rede. Essas atividades se traduzem
pela constituio de novas redes e de novos espaos de valorizao mercantil, conforme ressalta o exemplo de Google. 2) A economia digital: uma nova lgica social? 2.1 As complementaridades oferta/demanda: a problemtica do demand push e do gratuito Para certos autores, a economia digital se caracteriza pela primazia da demanda (Bomsel, 2007, p. 29). Esta afirmao ambgua, medida que a dinmica concorrencial se implementa pelo fato dos diferentes segmentos da oferta internalizarem essas externalidades de demanda (Herscovici, 2008 (a)). Tendo em vista as caractersticas econmicas das redes e a natureza econmica dos servios circulando nas redes, o gratuito constitui um elemento fundamental das estratgias econmicas desenvolvidas pelos diferentes segmentos da oferta. Certos modelos econmicos mostram que, para os produtores de programas proprietrios, determinada taxa de pirataria pode ser desejvel (Darmon, Ruffini,Torre, 2007); da mesma maneira, certos produtores de programas proprietrios disponibilizam gratuitamente, durante um perodo limitado, seus programas. No possvel afirmar que o conceito de classe social foi substitudo pelo conceito de people (Bomsel, 2007, p. 258) e que os antagonismos sociais se limitam aos antagonismos entre diferentes grupos de consumidores/usurios (Idem, p. 96): no seio de uma mesma rede, (a) as modalidades de apropriao econmica e simblica dos servios no so as mesmas para todos os consumidores (b) existe assim uma segmentao da demanda. igualmente importante observar que a constituio de rede corresponde a um mecanismo de captura dos usurios; no caso dos programas operacionais, quanto mais desenvolvida a rede e quanto maior o tempo durante o qual o consumidor utiliza aquele programa, maiores os custos de transferncia correspondendo adoo de um outro sistema (Herscovici, 2007(b)). Os primeiros trabalhos ligados economia da informao j tinham percebido a existncia de moving costs, e o fato que, nesses mercados, cada firma atua como um monoplio discriminante (Salop, 1976). importante entender que a integrao dos consumidores/usurios nos processos de produo no corresponde a uma modificao da natureza do sistema econmica, mas simplesmente a uma modificao da natureza econmica dos servios e da dinmica dos mercados. Em funo desta dinmica, a atuao dos diferentes usurios no seio dessas redes participa diretamente criao do valor econmico; o desenvolvimento da interatividade e
das diferentes modalidades de interveno dos usurios na produo tm que ser interpretadas como elementos dessas novas estratgias concorrncias desenvolvidas pelos diferentes produtores. Este mecanismo pode ser interpretado como uma extenso do conceito de viveiro, da maneira como ele foi desenvolvido pela escola francesa, nos anos 80. 2.2 As modificaes da natureza econmica dos bens e da dinmica do SIC Os servios produzidos e apropriados na rede so bens pblicos: (a) a no excluso no permite determinar um preo individual (b) a no rivalidade no permite individualizar o consumo (c) o fato dos custos marginais serem praticamente nulos no permite praticar um comportamento maximizador, igualando custo e receita marginais (d) a presena de diferentes externalidades, notadamente as externalidades de redes, faz com que esses mercados no correpondam a um timo de Pareto. Assim, esses mercados no so mercados walrasianos 6 , e no possvel utilizar os mecanismos de maximizao prprios economia neoclssica. Por outro lado, os mercados ligados economia digital se caracterizam por importantes assimetrias da informao, entre produtores, entre consumidores e entre produtores, e entre consumidores 7 . Sem entrar nos detalhes das anlises relativas economia da informao, possvel afirmar que esses bens e servios so bens de experincia (experience goods): em funo da complexidade e da quantidade de conhecimento codificado embutido neles, em funo da dependncia generalizada que caracteriza o funcionamento das redes, o consumidor no pode avaliar, ex-ante, sua utilidade (Salop, 1976). Por outro lado, o sistema de preos no fornece informaes relevantes no que diz respeito s caractersticas qualitativas desses bens. Assim, a utilidade do bem s ser conhecida durante o ato do consumo. As implicaes so as seguintes: os limites relativos informao fornecida pelo sistema de preos tm que ser compensadas por outros mecanismos, os quais visam a diminuir a incerteza a respeito da avaliao dos componentes qualitativos: o desenvolvimento das diferentes comunidades on-line justamente um desses mecanismos. A funo econmica dessas comunidades cada vez mais importante: elas compensam as falhas do sistema de preo, diminuem a incerteza relativa qualidade dos produtos consumidos e, finalmente, permitem diferenciar os produtos a partir de uma lgica de marca. Estabelecendo um paralelo com a anlise de Bourdieu (1977), possvel afirmar que essas comunidades on line cumprem
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possvel mostrar, igualmente, que esses mercados no so contestveis, no sentido definido por Baumol (1982). 7 Para uma anlise detalhada deste ponto, ver Herscovici 2007 (b).
o mesmo papel que os crticos no campo de produo artstica: elas permitem criar o capital simblico, ou seja, a utilidade social prvia necessria valorizao econmica dos produtos e servios. Esta valorizao econmica se operacionaliza a partir de duas dimenses: a primeira est ligada venda de programas proprietrios ou de hardware (Microsoft e HP criaram comunidades deste tipo). A segunda dimenso se relaciona diretamente com a criao de utilidade social, ou seja, de redes. 2.3 Convergncia, integrao e efeito de propagao As convergncias entre o audiovisual, as telecomunicaes e a informtica, criaram um sistema integrado no qual h uma interdependncia generalizada entre os diferentes segmentos da info e da infra-estrutura. A este respeito, Gatan Tremblay fala em oferta integrada e em auto-estrada da informao (op. cit.). A estruturao em redes se traduz por uma intensificao da integrao dos produtos e servios ligados Cultura e Informao na rede, a partir de um efeito de propagao que esta exerce sobre os modelos tradicionais: as especificidades dos certos modelos vigentes at hoje esto progressiva e parcialmente desaparecendo no seio da rede. i) Em funo das caractersticas tcnicas e simblicas, determinados produtos e servios ligados ao primeiro modelo (a edio) esto mantendo suas especificidades: o livro, a imprensa escrita e as Artes Cnicas. ii) Ao contrrio, outros produtos e servios esto se integrando totalmente na lgica da rede: os arquivos audiovisuais e, mais especificamente, os arquivos musicais. Neste ltimo caso, a indstria fonogrfica na sua forma atual est progressivamente desaparecendo (Herscovici, 2009): ou ela se reconverte a partir da distribuio on-line, ou ela desaparece, pelo fato de no poder controlar as apropriaes ilegais realizadas nos diferentes sistemas de peer to peer (Herscovici, 2007 (b)). Este efeito de propagao mais intenso que no passado (a) pelo fato dos produtos distribudos na rede entrarem diretamente em concorrncia com os produtos ligados era analgica, principalmente os DVD e os CDs (b) pela interdependncia entre os diferentes atores presentes no sistema: por exemplo, os fabricantes de software e de hardware tm interesse em desenvolver as redes de troca de arquivos: isto incita os consumidores a comprar sistemas operacionais e hardware com uma capacidade de estocagem e de tratamento da informao cada vez maior. Por trs do debate atual a respeito dos diferentes sistemas de DPI a serem implementados, h um jogo de interesses econmicos importantes.
A dialtica das mdias se traduzia, at hoje, pelo reposicionamento das diferentes mdias no seio do sistema: o cinema no provocou a extino do teatro, a impressa televisiva no acabou com a imprensa escrita, e assim por diante, no que diz respeito s mdias concorrentes. O efeito de propagao era limitado; a concorrncia exacerbada que atua no seio da economia digital intensificou este efeito, de tal maneira que certas mdias esto desaparecendo hoje. As lgicas sociais dos modelos herdados do passado esto desaparecendo para integrar a lgica do modelo dominante, ou seja, da economia digital. O exemplo da msica significativo, e mostra claramente que a msica gravada num suporte material um produto que est em fase final de seu ciclo de vida. 3) Algumas digresses a respeito das diferentes fases de mercantilizao da Cultura e da Informao 3.1 Industrializao versus desindustrializao da Cultura? 3.1.1 Os diferentes estudos do GRESEC forneceram contribuies importantes para analisar, do ponto de vista econmico, as atividades ligadas Cultura e Informao; no entanto, eles so intrinsecamente ligados ao momento histrico que corresponde ao fordismo e industrializao. Os principais mecanismos macroeconmicos que caracterizam este modo de regulao so os seguintes: i) A maior parte das atividades econmicas so o objeto de processos intensos de substituio capital trabalho. Isto se traduz por uma diminuio dos custos e dos preos unitrios dos bens e servios. ii) A lgica industrial consiste, no mbito da diviso tcnica do trabalho, em homogeneizar os diferentes tipos de trabalho aplicados nos processos de produo. Por esta razo, as diferentes escolas de pensamento constroem funes de produo, o que pressupe que seja possvel avaliar uma quantidade agregada de trabalho. iii) esta tendncia, corresponde uma homogeneizao da produo e uma ampliao do acesso aos bens de consumo pela maior parte da populao; este ltimo ponto permite ressaltar o carter includente deste modo de regulao. Este modo de regulao se traduz por uma extenso da forma mercadoria, no sentido empregado pelos economistas clssicos, mais especificamente por Marx 8 ; esta tendncia se aplica parcialmente nas indstrias culturais e informacionais. industrializao do conjunto
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No que diz respeito a uma anlise terica, ver Herscovici (2008 (b)).
das atividades econmicas corresponde uma industrializao parcial das atividades que relevam da Cultura e da Informao. 3.1.2 A economia das redes, e o desenvolvimento de todas as formas de todas as formas de capital intangvel, tornam caducos esses mecanismos econmicos. A determinao dos preos no mantm relao com os custos (Bomsel, 2007,. P. 29). Em funo da socializao crescente da produo da informao e do conhecimento, no possvel identificar, em nvel setorial e agregado, as quantidades dos fatores de produo; conseqentemente, no possvel remunerar os fatores de produo em funo de suas respectivas contribuies (Herscovici, Bolao, 2005). O atual sistema de DPI consiste em se apropriar, de forma privada, um conhecimento produzido socialmente (Herscovici, 2007 (a)). A apropriao privada do produto deste trabalho social consiste em se apropriar das rendas que esses direitos permitem eventualmente gerar. O sistema de direitos de propriedade concebido de tal maneira que um agente privado pode patentear um processo ligado s biotecnologias, ou a um algoritmo informtico sem remunerar os diferentes trabalhos que permitiram a produo deste conhecimento 9 . Este fenmeno pode ser interpretado como os limites dos processos de substituio capital trabalho: a no remunerao dos diferentes trabalhos necessrios produo de informao e de conhecimento se traduz pela quase ausncia de custos para o detentor dos direitos de propriedade. Assim, esta economia das redes deixa de ser regulada a partir de uma lgica de custos, e as receitas se determinam independentemente desses custos. Este movimento que corresponde ao desenvolvimento das diferentes formas de capital intangvel mostra explicitamente que as modalidades de medida e de criao do valor econmico se modificaram substancialmente, assim como os principais mecanismos concretos que permitem explicar a dinmica desta economia: as forma da concorrncia, as modalidades de redistribuio da renda e a determinao dos preos. O paradoxo aparente desta chamada nova economia pode ser expresso da seguinte maneira: h uma extenso da lgica de mercado, mas esta extenso se implementa fora da forma mercadoria. Sem querer aprofundar este debate terico 10 , concordo com Gatan Tremblay quando este autor afirma que A mercantilizao um processo mais amplo que a industrializao medida que ela no implica na utilizao das tcnicas industriais de produo (1997,. p. 13). Esta anlise permite explicar a desindustrializao da maior parte
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O exemplo das biotecnologias e dos DPI aplicveis significativo. Herscovici, 2008 (b).
das economias capitalistas e, simultaneamente a extenso da lgica de mercado a atividades sociais que eram reguladas fora da esfera mercantil. A diferena qualitativa entre o perodo atual e aquele ligado industrializao da Cultura a seguinte: a imerso dessas atividades na (nova) lgica do capital intangvel tal que as lgicas sociais dos modelos oriundos da fase industrial desaparecem parcial e progressivamente para se fundir na lgica global das redes., fato que no ocorreu durante a fase fordista. possvel falar, hoje, em desindustrializao da Cultura. 3.2 Contribuio e limites das anlises da escola francesa 3.2.1 Essas evolues histricas de longo prazo ressaltam o seguinte movimento: durante o perodo fordista, as atividades ligadas Cultura e Informao mantm especificidades econmicas prprias e diferentes daquelas que caracterizam os outros setores da economia. Ao contrrio, na fase que corresponde ao ps-fordismo, ou seja, ao desenvolvimento da economia digital e de todas as formas de capital intangvel, as especificidades que eram prprias Economia da Cultura e da Informao se propagam para os outros setores da economia: ausncia de relao entre os custos e os preos, valorizao intrinsecamente aleatria e economia rentista. De fato, as atividades culturais e informacionais esto progressivamente cumprindo um papel econmico cada vez mais importante no regime de acumulao atual, e sua anlise no pode mais ser limitada s funes ideolgicas. J observei as premissas deste
movimento, no final dos anos 80, a respeito da Economia da diferenciao (Herscovici, 1995); hoje, este movimento est se ampliando de maneira considervel, conforme mostrei neste trabalho. A ttulo de exemplo, no que diz respeito ao domnio musical, interessante observar que as operadoras de telefonia celulares financiam produes musicais, seja shows ao vivo, seja msica gravada: essas estratgias tm por objetivo aumentar os usurios da rede e, conseqentemente, seu valor econmico em termos de preo de acesso praticado para as outras operadoras. 3.2.2 Enfim, a natureza econmica de certos bens e servios culturais informacionais est igualmente se modificando. Ao analisar o desenvolvimento das redes, a escola francesa no considerou que a natureza econmica dos bens se transformou radicalmente: enquanto nos modelos tradicionais, os bens culturais so, exceto a televiso aberta, bens privados com excluso e rivalidade parciais, no mbito da economia digital, eles se tornam bens pblicos e
apresentam as caractersticas contrrias. Esta modificao fundamental medida que, conforme mostra o exemplo da msica gravada, as gravadoras no tm condies de enfrentar a concorrncia das redes peer to peer (Herscovici, 2007 (b)). Contrariamente ao que afirmava a escola francesa, em funo da modificao da natureza econmica dos bens distribudos nas redes, a dinmica da economia digital no pode ser assimilada a uma economia dos contadores. Essas modificaes so acompanhadas obrigatoriamente de uma modificao das fontes de criao do valor, na sua dimenso econmica. Na teoria econmica clssica e neoclssica, a escassez constitui o fundamento do valor. No que diz respeito s teorias ligadas ao valor trabalho, a criao de valor se explica pelo fato de aplicar trabalho produtivo no processo de produo de bens que so, por natureza, escassos; no caso da teoria neoclssica padro, a teoria do valor utilidade subjetivo mostra claramente que o valor dos bens depende da utilidade subjetiva de cada consumidor. A desmaterializao progressiva dos suportes sobre os quais so distribudos os produtos culturais e informacionais, em funo do desenvolvimentos da digitalizao, destri progressivamente a escassez que fundamentava o valor desses bens, e modificam assim sua natureza econmica. A realidade das redes eletrnicas se afasta daquela descrita pela economia dos contadores: enquanto esta anlise centrada sobre o carter privado dos bens e servios, a economia da internet, hoje, se caracteriza, ao contrrio, pela sua publicizao. O bem privado, representado pelo modelo editorial, exclusivo e no rival: por outro lado, os mecanismos ligados valorizao simblica intensificam este carter aleatrio, no mbito de uma economia rentista. As modificaes da natureza econmica dos bens no sentido deles se tornarem bens pblicos so acompanhadas obrigatoriamente de uma destruio parcial da escassez: (a) o carter indivisvel desses bens corresponde negao desta mesma escassez (b) as externalidades geradas por esse bens no permitem praticar uma excluso pelos preos. Neste sentido, a ruptura fundamental representada pela cultura de onda: ela se caracteriza por uma modificao da natureza econmica dos bens e dos servios e, conseqentemente, por uma modificao das modalidades de determinao do valor econmico.Se verdade que a ruptura de mercado j foi iniciada com a impressa, com a venda de espao publicitrio e o desenvolvimento dos mercados intermedirios, esta potencialidade econmica se amplia com a cultura de onda e, mais tarde, com a redes eletrnicas ligadas internet (cf. quadro em anexo).
preciso observar que, a essas modificaes, correspondem modificaes importantes relativas ao sistema de Direitos de Propriedade Intelectual (Herscovici, 2008 (a)). Observaes finais A contribuio da Escola Francesa foi um momento importante no que diz concerne Economia da Cultura: conjuntamente com outros autores (Baumol, Leroy, Herscovici, Bolao), ela permitiu ressaltar a importncia da dimenso econmica da Cultura e da Informao, abrindo um novo campo de pesquisa, diferente das anlises filosficas, estticas e sociolgicas que estudavam essas atividades. Por outro lado, em funo das hipteses implcitas ou explicitas utilizadas, hoje, ela no tem mais condies de explicar o desenvolvimento do capital intangvel e das redes eletrnicas, ou seja, a chamada nova economia; essas hipteses so historicamente determinadas, medida que elas se relacionam direta e intrinsecamente com uma lgica fordista e industrial. Assim, acredito que seja necessrio rever parte dessas hipteses, de tal maneira que essas sejam compatveis com os principais mecanismos que caracterizam a fase atual do capitalismo, principalmente a desindustrializao do conjunto da produo social e a modificao da natureza dos bens e servios. Esta reviso constitui, a meu ver, a condio necessria e suficiente para poder continuar o programa de pesquisa iniciado no final dos anos 70. Bibliografia Baumol W.J., Bowen W.G., 1966, Performing Arts The Eeconomic Dilemna, MIT Press, Cambridge. Baumol W. 1967, "Macro-economics of unbalanced growth: the anatomy of urban crisis" , American Economic Review, 6/1967. Baumol, W. , Contestable Markets: Na Uprising in the Theory of Industry Structure, American Economic Review, vol 72, n.1, 1982 Bourdieu Pierre, 1977, Lconomie de la production des biens culturels, thtre, peinture, littrature, Actes de la Recherche en Sciences Sociales n. 13, ditions de Minuit, Paris. Bolao, Csar, Indstria Cultural, Informao e capitalismo, Hucitec/Polis, So Paulo, 2000. Bomsel Olivier (2007), Gratuit! Du dploiement de lconomie numrique, Folio Actuel, Paris.
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Anexo. Lgicas sociais e modelos: do modelo editorial utilidade social Funo Central Modelo editorial A imprensa A Cultura de onda O clube (Internet I) Redes e Gratuidade (Internet II) Consumo Apropriao Individual Difuso Rede de Financiamento Distribui o Material Preo pago pelo Unilateral consumidor final Material Consumidor Unilateral final e mercado Hertziana Taxa, subv. e Unilateral mercado Intermed. Eletrnica Consumidor, Multilateral Mercados Interativa Intermedirios Eletrnica Venda Multilateral Interativa Formas Concorrenciais Acumulao simblica CPM* Simblico CPM* Natureza eco. Criao de Bens/servios Valor Privadas Escassez Funo Central
Descontnua e irregular Descontnua mas regular Contnua e Instantnea Contnuo e Descontnuo Virtual Contnuo e Virtual
Produtor Editor
Semi-individual (produto) Semi-individual (servios) Individual e Semi-individual Coletivo
Semi-privado Pblico
Venda aud. Venda aud.
Redao Programao
Preos, venda de audincia
Privado
Indefinida
Portais provedores, outros Busca, organizao tratamento da info. (Ex: Google)
Diferentes Pblico modalidades de internalizao das extern. de redes
Utilidade social abundncia
* Custo por mil
Interesses Nacionais e Setores Estratgicos: O Caso das Novas Tendncias nas Telecomunicaes
Abraham Benzaquen Sics 1 Guilherme Coutinho Calheiros 2 Resumo: O presente trabalho analisa tendncias do setor de Telecomunicaes no Brasil. Procura localizar como o Pas est se inserindo num segmento chave de um mundo globalizado, dando nfase anlise das polticas pblicas. Nesse segmento, fundamental escala e parcerias para se ter acesso tecnologia e recursos financeiros para enfrentar a concorrncia. A preocupao discutir o tratamento que o Estado Brasileiro est dando ao mesmo. O processo de convergncia digital comeou a ser melhor pensado recentemente, existindo um vasto volume de normas, regras e procedimentos que analisam isoladamente cada tecnologia e segmento onde a mesma est sendo introduzida, telefonia fixa, telefonia mvel, internet ou televiso, e no os novos usos no processo de Convergncia Digital. Sugere-se ser fundamental pensar as articulaes estratgicas para viabilizar a dinmica futura do setor. Palavras Chave: Telecomunicaes; Polticas Pblicas; Convergncia Digital. Resumen Este trabajo analiza tendencias en el sector de telecomunicaciones en Brasil. Busca localizar como el Pas viene tratando un sector clave para la estrategia de desenvolvimiento, principalmente en sus polticas publicas. El seguimiento de telecomunicaciones exige que las firmas tengan una escala mnima y capacidad de articulacin para tener acceso a las nuevas tecnologas y a recursos financieros que permitan enfrentar la competencia. La preocupacin es analizar las polticas recientes del sector y su adecuacin a la dinmica sectorial. En otras palabras, entender la lgica de la convergencia digital que actualmente condiciona las inversiones sectoriales y las polticas pblicas para el sector. Sugiere-se ser fundamental nuevas articulaciones estratgicas para viabilizar una insercin futura adecuada a las necesidades de la sociedad brasilea. Palabras Clave: Telecomunicaciones; Polticas Publicas; Convergencia Digital. Abstract: This work analyses tendencies at work in the Telecommunications sector in Brazil. It seeks to discuss how the Government is handling its public policies regarding this sector, which is key to its strategies of development. It is necessary for the firms in the telecommunications industry to achieve a capacity of articulation, and to reach a minimum scale, in order to get access to the new technologies and to the financial resources demanded to face the competition. The focus is to analyze the recent policies, and its suitability to the particular features of the dynamics of the sector. In other words, the thrust is to understand the logic of the digital convergence that, nowadays, conditions the investments in the sector and the public policies directed to it. It is suggested that new strategic articulations are of fundamental importance in order to make viable future insertions adequate to the necessities of the Brazilian society. Key Words: Telecommunications; Public Policies; Digital Convergence.
Pesquisador Titular da Fundao Joaquim Nabuco, Professor do Departamento de Engenharia de Produo da UFPE 2 Mestrando do Departamento de Engenharia de Produo da UFPE
1 CONTEXTUALIZAO DO AMBIENTE 1.1 Novas Dinmicas Concorrenciais e Velhos Paradigmas A Teoria sobre a concorrncia empresarial capitalista tem evoludo nos anos recentes. Se as anlises microeconmicas se centravam na concepo de que mercados extremamente concentrados poderiam trazer impactos sociais adversos, dado o poder que isso auferia s empresas, a compreenso de um mundo integrado, e mercados mais abertos, fez com que se justificassem a concentrao de estruturas produtivas em funo das eficincias que podem trazer. Ou seja, a existncia de concorrentes potenciais, mesmo que externos a mercados definidos, exige uma reflexo sobre o nvel de produtividade atual e as estratgias para se manter em mercados cuja dinmica de inovao cada vez mais intensa. O presente trabalho pretende abordar o tema Economia de Servios e Desenvolvimento Regional nesse contexto, analisando o setor de Telecomunicaes em pas perifrico, o Brasil. Para tanto, algumas perguntas bsicas nos preocupam, tais como: como estamos nos inserindo em um segmento chave de um mundo globalizado? Quais os potenciais que apresentamos para diminuir os hiatos produtivos? As polticas pblicas que adotamos so adequadas dinmica setorial? Nesse sentido, cabe ressaltar como premissa que muitas das certezas que tnhamos no incio da consolidao do paradigma microeletrnico, ou seja, nas dcadas de 70 e 80, no vm se confirmando. Tinha-se como certeza absoluta que o modelo se assentaria na busca da inteligncia coletiva nas organizaes, na ruptura quase definitiva com o modelo TayloristaFordista, na maior participao nos processos produtivos e decisrios do operariado, na construo de uma economia em rede com participao dos diferentes pases. Estudos 3 recentes tm mostrado que esse caminho valido, apenas em parte. E isso afeta principalmente os Pases Perifricos. Em trabalho recente, o Banco Mundial (2008) concluiu que a difuso tecnolgica em pases em desenvolvimento depende do acesso tecnologia estrangeira (via comrcio, investimentos estrangeiros diretos, migrao internacional e outras redes) e da habilidade de absorver a tecnologia (que determinada pela qualidade das diretrizes e instituies governamentais, pelo estoque do capital humano, pelos esforos no P&D e pelo sistema financeiro). clara a diviso entre produtores de conhecimento e absorvedores desse, principalmente em segmentos produtivos e de servios chaves na dinmica atual. E
3
Este tema foi tratado, por exemplo, em Sics e Katz (2004)
telecomunicaes, com certeza, um desses. Os pases centrais tm assumido a dianteira tecnolgica e aumentado o fosso de conhecimento em relao aos perifricos. Novamente, h um movimento de rotinizao e padronizao de procedimentos operacionais, muito similar ao modelo fordista. Em suma, a produo de conhecimento vem se concentrando e empresas lderes definem a dinmica tecnolgica. Esta liderana tem sido disputada por poucas empresas lderes em rotas tecnolgicas bem definidas 4 e cabe aos pases e empresas perifricas adotarem e adaptarem uma ou outra vertente. Nesse sentido, por exemplo, pode-se chamar a ateno para a prpria rea de Gesto, onde os Enterprise Resource Planing - ERP, tm padronizado procedimentos, segmentado estamentos nas firmas entre aqueles que controlam o software e os outros que tem que se subordinar s decises desses. A implantao dos ERPs limita a adaptao s peculiaridades locais e culturas especficas em prol de um controle absoluto dos processos. Em contraponto, tambm tem se notado a possibilidade de se consolidarem lgicas produtivas adaptativas baseadas em especificidades locais, no aproveitamento de conhecimento tcito localizado. Diferenciais que podem gerar vantagens competitivas aproveitando caractersticas regionais tm levado busca de consolidao de Clusters e Arranjos Produtivos como forma de insero produtiva. Entretanto, acessar esta oportunidade no tarefa simples para os pases perifricos. Entendendo esses pases como aqueles que tm grandes limitaes oramentrias, deficincias estruturais, principalmente nas reas tcnico-cientfica e de infra-estrutura, alm de grandes dificuldades na rea social. A pergunta bsica a ser feita se existem espaos para as suas empresas se inserirem competitivamente em mercados em que a dinmica de evoluo muito rpida. Ou, de forma mais realista, como a dinmica de insero de empresas transnacionais se dar adaptando-se a interesses locais? Esse tema poderia ser tratado com diferentes vieses, no entanto, tendo em vista os objetivos do presente texto, procurar-se- abordar alguns aspectos no que tange inovao e a modernizao.
1.2
Diferentes Lgicas Setoriais e Cenrios Provveis Ao discutir os processos de modernizao e consolidao de setores na estrutura
produtiva atual fundamental distinguir diferentes lgicas de insero das economias perifricas. Para efeito de anlise, podemos subdividir a economia, desses pases, em trs
4
Foi assim, por exemplo, nas tecnologias para celulares em que poucas empresas definiram, aps uma disputa acirrada, que o GSM seria a opo de mercado frente ao CDMA.
grandes segmentos, quais sejam (i) os setores mais tradicionais da economia; (ii) os segmentos mais dinmicos da economia nos quais se insere numa dinmica competitiva; e (iii) setores intermedirios em que so necessrias adaptaes das lgicas internacionais a especificidades locais. Evidentemente, essa diviso simplificadora e no reflete a realidade na sua complexidade, onde podem ser encontradas inmeras outras lgicas, subdivises e perfis empresariais combinados.
1.2.1 Setores Tradicionais da Economia Nos setores mais tradicionais predominam pequenas e mdias empresas, usualmente de base familiar. Tm pequena insero nos mercados externos e desnvel educacional do operariado em relao grande indstria. Nesses segmentos o problema principal , sem dvida, a aprendizagem clere e a modernizao tecnolgica, para evitar a eliminao com a abertura da economia. Para eles necessria a elevao de produtividade rapidamente. E isso envolve a absoro e introduo, pelas empresas, de tecnologias j aplicadas em outros mercados que, por sua vez, depende muito da capacidade de gesto dos pequenos empresrios e do nvel de instruo geral da fora de trabalho. Alm disso, fundamental a universalizao do ensino de boa qualidade. Nesse segmento, o problema principal, na maioria das vezes, no inovao, mas aprendizagem rpida e modernizao tecnolgica. Em recente estudo 5 sobre as redes de varejo no Nordeste Brasileiro, ficou claro que a dinmica tecnolgica ser determinada exogenamente, mas, caso se queira manter as empresas locais fundamental que se diminua o perodo entre a introduo de inovaes nos pases e regies centrais e nas instituies locais, com o risco de se ver fortemente ameaado o segmento local com a entrada de concorrentes externos. Esses mercados requerem ateno especial e atuao deliberada de apoio do setor pblico, principalmente na capacitao de pessoal, no apoio mudana no perfil gerencial e no crdito para a modernizao. E mais, na estruturao de aes cooperativas, na busca de aglomerados produtivos mais eficientes.
1.2.2 Setores Dinmicos da Economia Nas reas mais dinmicas, importante notar a intensificao da concorrncia intercapitalista, os processos de inovao tecnolgica e o perfil da globalizao. Nesses, a densidade tecnolgica o fator que determina o dinamismo na economia mundial.
5
Ver Hulak, D. et al. (2001)
Nesses segmentos, mesmo que se tenha em mente mercados locais, essencial pensar em desenvolvimento de produtos e processos e em comrcio exterior. A no competitividade internacional pode levar a uma vulnerabilidade excessiva frente concorrncia externa. O que se tem observado que a dependncia tecnolgica e a falta de competitividade tm levado os pases perifricos a importaes intensivas em tecnologia e exportaes de produtos de baixa densidade tecnolgica. A acelerao da mudana tcnica surge como fator re-alimentador da dependncia tecnolgica dos pases perifricos. E, nesse contexto, a condio para reduzir-se essa dependncia passa a ser capacitao tecnolgica nas reas de atividade mais dinmica, os setores de alta tecnologia. Essa capacitao pode levar as empresas nacionais a competirem nesses mercados. Elas poderiam adquirir e acumular experincia na produo dos bens e servios que consubstanciam a capacidade de gerar inovaes nesses setores. Mas para isso, fundamental entender que existem restries oramentrias. Um grande erro das polticas dos pases em desenvolvimento a falta de priorizao de setores em que realmente se quer inserir. Por exemplo, se o objetivo for o setor de nanotecnologia, ou de software, fundamental que se tenham empresas com escala produtiva mundial e com padro de qualidade internacional. Pouco adianta ter-se uma pulverizao de pequenas empresas em quase todos os setores pouco competitivas em nvel mundial. A grande questo que se apresenta, nessa rea, como viabilizar o surgimento de empresas, no ambiente de globalizao dos mercados, de mundializao da produo e de domnio quase total desses setores, por grandes empresas transnacionais, de players mundiais.
1.2.3 Setores Intermedirios da Economia Este segmento tambm merece ateno especial, o de setores em que a dinmica tecnolgica definida nos pases centrais, mas onde so necessrias adaptaes fundamentais para os pases perifricos. E nesses h uma grande disputa entre os perifricos para se credenciarem como adaptadores tecnolgicos s especificidades locais. Tem-se ressaltado, por exemplo, nas lgicas das indstrias automobilsticas, que mantm nos pases centrais seus principais laboratrios e centros de pesquisa, mas precisam ter centros adaptadores s condies de estradas e logstica de distribuio nos pases perifricos. Segundo palestra proferida pelo Professor Rui Quadros6 da Unicamp, existe uma luta intestina entre os pases perifricos para se credenciarem como aptos a assumirem essas funes em indstrias estratgicas, o que fundamental para as suas estratgias de
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Palestra proferida no XXIII Simpsio de Gesto da Inovao Tecnolgica, em Curitiba, outubro de 2004.
desenvolvimento. Da mesma forma, na rea de displays, se as tecnologias de LCD e Plasma j tm centros consolidados em pases centrais, os pases perifricos procuram atrair para seus espaos centros adaptadores e inovaes em reas a se consolidarem como as de OLEDs. Nesses segmentos, fundamental a engenharia reversa, a cpia melhorada, bem como uma compreenso melhor dos bancos de patentes, inclusive o uso das que caram em domnio pblico. Mas, para isso, fundamental que exista pessoal tecnologicamente qualificado, inclusive em quantidade. Copiar melhorando, hoje em dia, necessita de alta qualificao e estratgias que priorizem reas e perfis produtivos. Essa lgica importante para aumentar a eficincia produtiva desses pases e criar novas dinmicas de desenvolvimento. Nesses segmentos, fundamental parcerias para se ter acesso tecnologia, bem como, para conseguir capacidade financeira que viabilize os pesados custos de adaptao e de implantao de escalas crescentes. O setor de telecomunicaes, com certeza se enquadra nesse segmento.
1.3
Solues e Instrumentos Existentes A consolidao das economias perifricas, inclusive a brasileira, passa por uma ao
forte do Estado como articulador e incentivador do desenvolvimento setorial. Nessa direo, poucos mecanismos tm sido pensados e implementados visando uma posio mais competitiva dos setores estratgicos nacionais. Se acreditarmos que as trs lgicas descritas, para os segmentos da matriz produtiva e de servio nacionais, devem ser a base de uma poltica industrial que aumente a competitividade do pas, cabe verificar se existem instrumentos adequados para implementlas. No caso brasileiro, tem-se, recentemente, feito esforo para cri-los. Inclusive no que tange a polticas pblicas e aparato jurdico legal. Em maio de 2004 foi criada a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) 7 que pretendia estruturar a produo do Pas nessas bases. Infelizmente, poucas so as aes objetivas que foram implementadas, desde ento, para torn-la uma realidade. A Lei da Inovao (Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004) procura dar condies objetivas para uma maior flexibilidade e agilidade nas parcerias entre centros do conhecimento e setor produtivo, inclusive parcerias pblico privadas. Sua regulamentao permitiu que os Ministrios da Cincia e Tecnologia e do Desenvolvimento, firmassem
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Em maio de 2008 lanada uma nova poltica industrial a qual d nfase a benefcios fiscais e creditcios que, no nosso entender, complementam a lgica da poltica anterior. No entanto, ainda no possvel analisa-la intotum dada a necessidade de diversas regulamentaes.
Portarias que permitem aplicar recursos de Subveno Econmica para a inovao tecnolgica diretamente s empresas. Este mecanismo que a largo prazo tem sido utilizado pelos pases centrais, objetiva a induo de aes inovadoras. A Lei da Informtica (Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001) tem permitido que as empresas do setor mantenham uma intensa ao na busca de solues tecnolgicas para o setor e, atravs da iseno do IPI, garantido que vultosos recursos sejam aplicados em Pesquisa e Desenvolvimento. Permitiu-se uma reestruturao dos Centros Tecnolgicos com novas formas jurdicas de estruturao, como Organizaes Sociais (OS), Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), entre outros. Procura-se construir um sistema de financiamento e risco compatvel com a inovao, alm de priorizar, quando forem implantadas, parcerias pblico-privadas para o setor. Associe-se a esse sistema de financiamento, o importante fomento atravs de 15 Fundos Setoriais nos principais segmentos produtivos do Pas, alm dos Fundos para infra-estrutura de pesquisa e para interao Universidade-Empresa, criados a partir de 2000, com Gesto compartilhada entre o setor produtivo, o Estado e a Comunidade Tcnico-Cientfica. No nosso entender, a melhoria da capacidade competitiva do Brasil passa, portanto, por uma melhor compreenso das lgicas setoriais dos segmentos produtivos, por polticas pblicas que estimulem os setores produtivos a superar seus gargalos estruturais e por um adequado uso dos instrumentos que vm sendo desenhados.
REFERNCIAS TERICAS RELEVANTES O paradigma microeletrnico tornou-se hegemnico, formou uma nova economia e
mudou os determinantes da competitividade e os condicionantes das polticas. Essa nova economia baseada em novas formas de organizao da produo e em processos caracterizados pela velocidade da mudana, decorrentes do maior peso do imaterial na economia, somam-se ainda turbulncia caracterstica dos perodos de substituio da base tcnica. Neste sentido, a idia de conhecimento, a importncia da competncia tecnolgica, a viso de competitividade, e o que se entende por mercado relevante, bem como, por foco principal das empresas, so revistos. Em mercados com externalidades a concorrncia isoladamente no capaz de produzir os resultados esperados, ou seja, h falhas de mercado que s podem ser resolvidas com regulao. Portanto, justifica-se a regulao das telecomunicaes porque no h garantia que
isoladamente a concorrncia, nesse setor, leve aos resultados esperados na teoria econmica. H muitas imperfeies no mercado de telecomunicaes que s podem ser resolvidas pela interveno do Estado. Mas, no entanto, a concorrncia pode e deve ser usada para promover os objetivos pretendidos na legislao, corrigindo-se as falhas de mercado quando for possvel ou, introduzindo-se novos elementos para viabilizar a concorrncia nesse setor. E esse um setor de concorrncia oligopolista onde se pretende principalmente alcanar os efeitos de eficincia dinmica possveis de serem obtidos nesses mercados em condies de concorrncia (mesmo imperfeita) e em um ambiente que estimule a inovao. Na questo da consolidao da competitividade setorial cabe destacar os seguintes conceitos:
2.1
O Conhecimento em seu Significado Atual O paradigma microeletrnico estabeleceu novo patamar na importncia do
conhecimento e novo ritmo ampliado de formao de conhecimento. Proporcionou, ainda, a mudana na forma de cooperao entre o conhecimento emprico-intuitivo e o conhecimento formal, cancelando significativa cooperao interpessoal entre os detentores de conhecimento formal e os limitados a conhecimento emprico-intuitivo (Dias, 1996) conhecimento codificado ganha mais peso, a partir da mudana na composio do conhecimento entre tcito 8 e codificado. Este quadro traz a necessidade de pesados investimentos para manter a dianteira da gerao do conhecimento novo e a conseqente necessidade de uma maior interao entre instituies, formando o ambiente propcio para o desenvolvimento de redes 9 As tecnologias do paradigma microeletrnico permitem dar nova forma e novo contedo a associaes funcionais de empresas e agentes produtivos. Essas associaes recebem, em geral, a denominao de redes, para a gerao, difuso, ou utilizao concatenada de conhecimento produtivo, de forma cooperativa. Neste contexto, vm ocorrendo especializaes segmentadas, observando-se aqueles que se dedicam gerao de
8 9
O conceito de conhecimento tcito foi pioneiramente explorado em Polanyi (1996). O conceito de rede tem levado ao conceito de empresa extendida: De acuerdo a Wognum y Edward Faber (1998, p.4), la empresa extendida es vista como una red en donde las organizaciones participantes trabajan conjuntamente por la duracin de un proyecto con el fin de alcanzar un objetivo comn. Las organizaciones participantes colaborarn extensivamente, y formarn equipos con miembros de los diferentes asociados que estn trabajando conjuntamente en el proyecto. Los equipos trabajan conjuntamente en una organizacin virtual usando herramientas de colaboracin sin la necesidad de interactuar personalmente, es decir fsicamente todo el tiempo. Wognum e Faber (1998, p.4), apud Molina Gutirrez e Burgos Aguilar (2001).
conhecimento e outros que so demandantes desses conhecimentos e os aplicam na produo de novos produtos e servios. Nos mercados em que a produo do novo conhecimento o diferencial da cadeia de valor, as especializaes das empresas so visveis, estabelecendo networks de conhecimento, que condicionam o tempo e a lgica de introduo das inovaes na produo, tendo por base os interesses empresariais. A formao de redes nessas chamadas networks um fator extremamente relevante da era atual, que diferencia os novos tempos. (Sics e Melo, 2000).
2.2
Cincia, Tecnologia e Inovao importante ressaltar que a literatura especializada vem, recentemente, criando o
conceito de sistema em que cincia, tecnologia e inovao fazem parte de um nico processo. Mesmo em pases no centrais como o Brasil tem-se adotado o conceito de sistema de cincia, tecnologia e inovao, havendo o Governo Federal do Brasil promovido, atravs do Ministrio de Cincia e Tecnologia, em meados de 2001, reunio de grande porte para discutir o assunto 10 . Cabe questionar o porqu dessa ligao direta, bem como qual a amplitude que vem sendo dada ao conceito de inovao e, ainda, a aplicabilidade deste conceito aos pases no centrais. Quanto primeira pergunta, evidente que se pretende fazer ligao mais estreita entre o sistema de C&T e o processo de desenvolvimento. Nesse sentido, a inovao vista como o vetor que melhor pode fazer essa ligao. Na verdade a inovao, entendida como expanso do estado das artes, indispensvel ao processo de desenvolvimento dos pases que esto na fronteira tecnolgica. atravs dela que se pretende orientar o processo de mudanas e articular diferentes atores no processo produtivo, como empresas, centros de conhecimento e instituies governamentais, tendo por base a consolidao para os mercados. Nessa direo, o prprio conceito de tecnologia mais bem explicitado. No simplesmente a juno de conhecimentos tcitos e tcnicos, mas estar validada por mercados especficos, seja para produtos de consumo, seja para servios, inclusive na rea social. A segunda questo, ou seja, a abrangncia do conceito de inovao leva a uma retomada da obra de Schumpeter 11 . Inovao no vista apenas pelo lado tecnolgico. A
Como documento base dessa reunio foi usado o MCT/ABC (2001). A respeito, ver Schumpeter (1984), cap. VII, p. 110-117. Esse captulo chama-se Processo de Destruio Criativa e nele afirma: A busca do Novo a busca da concorrncia.
11 10
idia de que ela corporifica a busca do novo, podendo ser nova tecnologia, mas tambm, nova forma de organizao social, novos canais de distribuio, novos agentes de intermediao, entre outros. Nesse contexto, inovao concebida como um dos principais mecanismos de promoo do desenvolvimento; e tecnologia, necessariamente, deveria envolver desde sua concepo, os usurios finais e os agentes de estruturao dos mercados, com nfase nas empresas. A gerao de inovaes e novas tecnologias constituem fatores indispensveis para os sistemas econmicos que esto frente. Para os pases de industrializao mais recentes, fundamental acompanhar o processo de introduo de inovaes, evitando gaps estruturais e a dependncia aos grandes oligoplios internacionais, facilitando a internalizao de inovaes e viabilizando um processo de modernizao. Podemos por exemplo citar o futuro da tecnologia internet, e conseqentemente das redes multiservios baseadas no protocolo IP, que vem sendo definido por trs impulsionadores: (1) os novos materiais, responsveis por sucessivos recordes na comunicao ptica; (2) a funcionalidade do software, capaz de tratar sinais complexos (software de telecomunicaes), como estabelecer conhecimento essencial para desenhar e operar sistemas distribudos em larga escala (software de middleware); e, talvez o mais importante, (3) a disseminao de aplicaes de vdeo, resultado da simplificao e reduo dos custos associados captura, armazenamento, indexao, transmisso, uso e reuso de contedos digitais audiovisuais, inclusive em alta definio. Ser comum e muito mais simples que empresas e organizaes tambm possuam suas prprias redes e usufruam servios sofisticados e customizados. Apesar disto, neste ambiente, poucos prestadores de servio sero capazes de prover aos seus clientes mobilidade, presena contnua, localizao global e integrao funcional de aplicativos em distintos terminais. Estudo efetuado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos no Brasil elaborou um diagnstico, bem como o balano das vantagens e desvantagens de uma possvel separao empresarial na prestao de servios de telecomunicaes. Podemos citar alguns resultados relativos s vantagens enunciadas: Garantia da concorrncia na prestao de servios de telecomunicaes, inclusive com a participao de pequenas e mdias empresas, em condies adequadas de custos, prazos e qualidade;
O regime pblico de STFC deve garantir investimentos para aumento de eficincia, alm dos exigidos pelas metas impostas, que podem estar sendo inibidos pela potencial queda da concesso ;
O papel do rgo Regulador na formulao e implementao de mecanismos eficientes para a induo de investimentos e normas de regulao do mercado para garantir um ambiente concorrencial;
No caso da Banda Larga, a garantia da oferta de diferentes Plataformas Tecnolgicas nas diferentes regies do Pas, aumentando a concorrncia e viabilizando alternativas para os consumidores.
Como desvantagens foram elencadas as seguintes consideraes: Uma provvel dificuldade de implementao da separao empresarial, dado a existncia de interpretaes legais de que tal medida no pode ser tomada no mbito do PGO, ou mesmo considerada inconstitucional para as atuais concessionrias; O aumento do custo tributrio e reduo na economia de escopo afetando a eficincia da infra-estrutura de telefonia no Brasil; O fato de ir em sentido contrrio ao processo de convergncia tecnolgica, o que indica a necessidade de aumentar a integrao dos servios e aponta para a licena nica. Alm dos aspectos acima apresentados, outras constataes relevantes foram apontadas pelos especialistas consultados, conforme apresentado a seguir: A separao funcional produz efeitos muito similares a da separao empresarial, sem os seus efeitos mais negativos; A separao empresarial poderia ser tratada em conjunto com outras medidas de promoo da concorrncia; Na literatura no foi encontrado exemplo relevante de separao empresarial em telecomunicaes;
2.3
Sistema de Aprendizagem O processo de modernizao s faz sentido se for acompanhado de um processo ainda
mais importante, o de capacitao. imprescindvel para as atividades modernizadoras o conhecimento adequado ao completo domnio dos processos produtivos empregados, como no deixa de ser importante para os que continuarem usando os equipamentos pr-existentes. A prpria modernizao exige conhecimento para os processos decisrios de escolha das
alternativas do novo que venha a substituir o pr-existente. Na verdade, os pases retardatrios, como os da Amrica Latina, necessitam pensar em termos de sistemas de Cincia, Tecnologia, Aprendizagem, Modernizao e Inovao, se querem dar a nfase devida aos processos que lhes so necessrios. Essa viso sistmica da competitividade, embora aceita teoricamente, pouco foi incorporada nos instrumentos de polticas pblicas atualmente encontrados. E, parece fundamental ao se falar em setor de telecomunicaes.
3 3.1
ANLISE DA QUESTO Novas Tendncias nas Telecomunicaes e Sistema de Regulao Brasileiro Debate importante e atual, as novas tendncias nas telecomunicaes tm assumido
espao crescente nas preocupaes dos analistas quanto aos impactos sociais, econmicos e tecnolgicos que traro. Entender como as tecnologias de televiso, internet e transmisso de voz, nas suas mltiplas formas, como vo se combinar e qual a estrutura de mercado que predominar uma necessidade que ainda no foi atendida. Mais especificamente, chama-se a ateno para uma lgica que tem sido chamada de Convergncia Digital, sobre o qual se sugere que se reflita um pouco mais. Neste texto, a preocupao discutir o tratamento que o Estado Brasileiro est dando ao mesmo, a nosso ver com uma viso equivocada. Segundo Relatrio do Conselho Administrativo de Defesa Econmica- CADE 12 , muito se tem a avanar no setor no Brasil. Mostra-se, entre outros aspectos, que a situao diferente em outros pases. Por exemplo, afirma-se que nos pases desenvolvidos quase no existem restries regulatrias para a oferta do pacote triple play 13 pelas empresas de telefonia fixa, enquanto no Brasil as restries so mantidas h mais de 10 anos. Segundo o presidente da OI, pases como os EUA, Frana e Chile j permitem a oferta de triple play pelas incumbentes de telefonia fixa. Em outros pases como Argentina, Coria do Sul, ndia e Mxico, a desregulamentao est sendo alterada para permitir que estas empresas ofertem IPTV (internet protocol televiso televiso com plataforma de internet). (p.57) E mais adiante: No Brasil, a regulao no foi alterada e as empresas incumbentes no podem oferecer televiso por assinatura. Existem trs motivos para isso: (i) o Plano Geral de Outorgas, j consolidado, dado que as suas metas foram cumpridas em 2003; (ii) o art. 15 da Lei do Cabo30 (Lei 8.777, de 6 de janeiro de 1995), segundo o qual as concessionrias
Ver Prado, L.C.D. Relatrio A CONVERGNCIA TECONOLGICA E SEUS IMPACTOS CONCORRENCIAIS, in www.cade.gov.br, 11 de junho de 2008. 13 Entende-se por mercados triple play aquele que associa, em um pacote nico, dados, voz e televiso, inclusive com a gerao e difuso de contedos.
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somente podem conseguir autorizao em caso de manifesto desinteresse; (iii) e o art. 17 da Lei do Cabo31, que restringe a participao do capital estrangeiro em empresas que ofertam o servio de televiso por assinatura. Todas as empresas de telefonia fixa defenderam que as restries de atuao no novo mercado triple play sejam revistas e flexibilizadas de forma a estimular a competio neste novo mercado relevante, gerando, assim, maiores benefcios ao consumidor. (p.58) No h como se olvidar a realidade de que se trata de mercados estratgicos, com clara e inegvel necessidade de serem estudados a priori, e nos quais o Estado Nacional tem que ter uma posio clara para uma melhor insero. No sentido de melhor adequar-se ao processo em curso, bem como de procurar garantir um ambiente de estabilidade e fluidez na dinmica setorial, o marco regulatrio vem sendo analisado e alteraes foram propostas. A Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel, rgo responsvel pela organizao da explorao dos servios de telecomunicaes, deu incio em 17 de julho de 2008 a um processo de Consulta Pblica no sentido de discutir uma reviso do Plano Geral de Outorga, atualmente vigente, consulta esta encerrada no final de julho. Em paralelo, foi submetida Consulta Pblica uma proposta de atualizao da regulao das telecomunicaes, compreendendo aes de curto, mdio e longo prazos. Neste contexto, a reviso do PGO pode ser entendida como a primeira de um conjunto de medidas em apreciao. Paralelamente, est sendo feita uma reviso do PGR. A proposta da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para um novo Plano Geral de Outorgas (PGO) recebeu um nmero muito grande de contribuies enviadas consulta pblica, convergentes e divergentes do contexto e contedo do Documento Base. Questes como problemas advindos de concentrao econmica e/ou separao de servios e empresas causaram polmica. A discusso de dispositivos do PGO proposto que, se implementados, poderiam trazer impactos para as concessionrias, para o mercado de capitais e para os usurios dos servios de telecomunicaes, em geral, foram analisados e sugestes foram feitas para minorar possveis efeitos negativos. O Estado est em posio excepcional para tratar de falhas de mercado e de problemas de informao imperfeita e outros problemas de uma economia de mercado. Esse debate traz novamente a questo para o foco de anlise de para que servem os mercados e o papel da concorrncia. O papel principal dessa forma de rivalidade chamada concorrncia no alocativa, mas sua funo como indutor de inovao.
Da hiptese de que os empresrios evitam os mercados de concorrncia perfeita que surgiu a mais profcua teoria de concorrncia em organizao industrial, ou seja, o modelo schumpeteriano de concorrncia e inovao, que mostram os efeitos de Eficincia Dinmica de um ambiente concorrencial. Ou seja, finalmente, voltamos para a essncia do processo de desenvolvimento, tal como visto por Schumpeter. As empresas inovam porque so obrigadas a faz-lo pelo mecanismo da concorrncia. Se as empresas fossem sujeitas s condies restritivas de um mercado perfeito com concorrncia perfeita no sobreviveriam. a necessidade de obter lucros superiores ao custo marginal, possvel para existncia de poder de mercado que viabiliza o capitalismo, que faz esse sistema to eficiente e to dinmico. Deve-se chamar a ateno para a importncia da convergncia para a sociedade. O relatrio supracitado afirma: Existe uma srie de benefcios pr-competio advindos da convergncia tecnolgica: (i) introduo de novos servios para a sociedade (inovao); (ii) maior eficincia do servio intensifica demanda e incentiva novos investimentos; (iii) expanso da oferta de pacotes para regies no atendidas por TV a cabo, contribuindo para a universalizao; e (iv) ambiente competitivo incentiva repasse dos ganhos de eficincia para os usurios. (p.60).
A situao brasileira leva-nos a constatar que: a. Errou a Agncia Reguladora, Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, at muito recentemente 14 , ao continuar analisando e caracterizando os mercados, com base em tecnologias especficas. Ainda encontra-se legislao fortemente calcada na viso de famlias tecnolgica da televiso, da internet, da transmisso de voz, isoladamente. O processo de convergncia comeou a ser mais bem pensado, apenas em fins de 2007 e existe um enorme volume de normas, regras e procedimentos que analisam isoladamente cada perfil, como se a tecnologia segmentada fosse o indutor e no os novos usos e o processo de convergncia. A prpria dinmica no setor, de sucateamento de tecnologias, de disputas de rotas tecnolgicas entre os fornecedores de equipamentos, faz com que seja necessria uma anlise mais abrangente, na qual a substituibilidade seja analisada e na qual o fundamental entender as possveis rotas e as escolhas nacionais, dadas as limitaes especficas, tendo como base o processo de
Em meados de 2007, com mudanas na Direo da Agncia, h uma preocupao em analises focadas nas mudanas que a Convergncia Digital traz. No entanto, existe uma vasta legislao e regulamentao vigente que foi constituda sob a tica de segmentao do mercado por famlias de tecnologias associadas a uisos estanques, telefonia fixa, telefonia mvel, televiso e internet.
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convergncia digital. algo afeto a polticas nacionais em um mercado de grande renovabilidade tecnolgica; b. Errou, tambm, o Sistema regulador da concorrncia - SBDC 15 , em anlises de anos recentes 16 , quando se ateve, em suas anlises, na considerao, apenas, dos movimentos conjunturais isolados, principalmente de fornecedores de servios, movimentos esses ditados pelos pesados investimentos necessrios para acompanhar a dinmica de renovao tecnolgica. Essa dinmica levou a decises que podem fechar o mercado em determinada direo, definindo opes tecnolgicas que, muitas vezes, no so as melhores para a sociedade e estado brasileiro. Ou seja, no se encontra estudos de maior abrangncia que possam respaldar decises embasadas nos interesses nacionais. No se conhece a fundo a cadeia produtiva do setor, passando pela lgica de produo de conhecimento, de desenvolvimento, pela governana internacional e nacional, pelo papel dos pases perifricos, pelo financiamento do setor, pelas parcerias estratgicas, entre outros.
3.2
Tecnologias Revolucionrias Lembramos que em fins dos anos 70, um debate, que gerou muita polmica, procurava
entender se microeletrnica era revoluo ou reforma. Aps uma aprofundada discusso, vrios autores chegaram concluso de que era apenas uma reforma que otimizava processos, mas no modificava as lgicas produtivas e concorrenciais. Evidentemente, se transplantarmos essa discusso, para os dias de hoje, seria motivo de risos. Ningum discute mais que a microeletrnica foi efetivamente uma revoluo na dinmica capitalista. Uma tecnologia se mostra revolucionria, na dinmica de sua absoro e difuso, quando trs caractersticas bsicas ocorrem: seus custos so decrescentes, sua demanda crescente e pode ser aplicada a um amplo e variado espectro de setores. Hoje, difcil afirmar que as mudanas na rea de Tecnologia de Informao, tais como a convergncia digital, traro tecnologias com essas caractersticas, mas, ningum pode descartar, a priori, o potencial de vir a configurar-se tal quadro.
O SBDC constitudo pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda - SEAE; Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Ministrio da Justia- SDE; e pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica- CADE 16 Segundo levantamento que realizado pelos autores, nos anos de 2006 e 2007 foram analisados sete Atos de Concentrao no setor, todos eles sendo vistos isoladamente e com o foco, em geral, no market share resultante da operao no mercado de fornecimento de servios de telecomunicaes.
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O caso em discusso parece bastante ilustrativo de uma tendncia que no parece razovel. Trata-se da insistncia em considerar mercados caracterizados por tecnologias avanadas com o mesmo instrumental e a mesma lgica aplicados para mercados de estruturas produtivas j consolidadas. Sustenta-se esta posio com base na noo de tecnologia revolucionria. Tecnologias revolucionrias ensejam uma reorientao significativa de estruturas produtivas. Elas estabelecem novas lgicas de atuao empresarial e seu emprego tende a se tornar condio de sobrevivncia do agente no mercado. o caso da linha de produo fordista, da microeletrnica e do container padronizado. Em todos esses casos, temos o advento de uma tecnologia cujo emprego fator definidor da possibilidade de uma firma ser um player no mercado. Deter controle sobre tecnologias com tais caractersticas implica ganhos que vo muito alm da mera otimizao da produo. Trata-se de reorientao drstica da dinmica do mercado, o que propicia (i) vantagens estratgicas significativas para o agente que controla e (ii) a urgncia de obter acesso para o agente que depende da nova tecnologia para se manter no mercado. No caso, estamos tratando de concentrao entre agentes que atuam em mercados relacionados a telecomunicaes. No est claro se h potencial para o surgimento de tecnologias revolucionrias, que ensejem os efeitos acima descritos. Mas a questo no que no se sabe. A questo que sequer se cogita esse potencial revolucionrio. O Setor de Telecomunicaes, em nvel mundial, vem passando por um processo de profundas transformaes em decorrncia de inovaes tecnolgicas e de novas estratgias empresariais. Esses impactos tm rebatimentos visveis no Brasil e vm indicando que nos prximos anos haver alteraes estruturais no setor de Telecomunicaes. As mudanas no ambiente empresarial, em particular aquelas provocadas pelas novas trajetrias tecnolgicas, vm exigindo respostas das autoridades reguladoras. Ou seja, o fenmeno da convergncia tecnolgica e/ou digital vem alterando as estratgias de comercializao dos produtos da indstria de informao e comunicao. Por sua vez, tais mudanas afetam as polticas pblicas alterando as regras e as metas das autoridades reguladoras, muitas das quais foram estabelecidas em um momento em que as mudanas apontadas no eram, ainda, observveis. Com a tendncia atual de convergncia digital e apresentao de produtos multiuso, as aes dos reguladores tiveram que ser adequadas a
mudanas estruturais no perfil da demanda, onde no fica clara a separao de famlias tecnolgicas, a substituio de produtos e novas tendncias setoriais. O processo de convergncia digital, que revoluciona a estrutura da oferta na indstria de informao/telecomunicaes, ainda no foi adequadamente enfrentado pelas polticas pblicas, pelas agncias reguladoras e pelas autoridades de defesa da concorrncia. As polticas pblicas e os instrumentos legais para lidar com esse fenmeno esto, ainda, em construo. Nessa situao, necessrio cautela para que alteraes no aparato regulatrio no setor de telecomunicaes no dem nfase excessiva a aspectos meramente conjunturais, em um setor de alta renovabilidade e nodal para a nova matriz produtiva e de servios, que pode levar a decises de conseqncias irreversveis. preciso compreender a sistemtica e dinmica de toda a cadeia produtiva e decidir com base em informaes consistentes obtidas atravs de aes estruturadas de prospeco tecnolgica.
3.3
Estratgia de Acesso aos Mercados de Alta Tecnologia Sabe-se muito pouco sobre a dinmica de setores caracterizados por alta tecnologia.
Tratamos fuses entre produtores de fibras pticas, ou prestadores de servios na rea, da mesma forma que vendedores de laranjas. Parece que h uma diferena qualitativa fundamental que est sendo ignorada. A relevncia da apreciao de tal diferena qualitativa ainda mais acentuada quando se tem em mente a necessidade de se garantir a integrao do Brasil em mercados caracterizados por significativa renovabilidade tecnolgica. Como se pode apreciar a adequao de uma concentrao entre empresas em tais mercados se no se sabe qual o plano nacional de desenvolvimento do setor? Como saber se h efeito deletrio sobre o surgimento de novas firmas no Brasil se a lgica de investimentos em tecnologia ignorada? Finalmente, como podemos decidir sobre a razoabilidade de uma restrio concorrncia se no temos nem noo sobre o que tal restrio significa para os diversos outros setores da economia? Tem-se informao de que os fornecedores de equipamentos, e tecnologias, investem pesadamente no setor. Mas quais so as lgicas desses investimentos? Entre as diferentes rotas tecnolgicas que se configuram, quais so as mais viveis? Quais os novos mercados visados? Qual a lgica de sucateamento dos processos atuais e em que perspectiva temporal? Qual o mix de tecnologias que ser implementado? So algumas perguntas que apenas o
estudo da cadeia produtiva internacional e as possibilidades de insero nacional podem aclarar. Nesses mercados importante saber: de que forma tem-se condies de participar num mercado mundial extremamente competitivo? Qual a estratgia do Ministrio da Cincia e Tecnologia de apoio ao desenvolvimento e implantao das novas lgicas de convergncia digital? E o das Comunicaes ou do Desenvolvimento? Como o Brasil tem pensado em preparar empresas e recursos humanos e laboratoriais para o segmento? Muitas outras poderiam ser feitas. Infelizmente, vises fragmentadas e enviesadas no colaboram e podem formar um quadro bastante distorcido, definindo, consequentemente, parmetros inadequados para tomadas de decises. Faltam estudos (i) das cadeias produtivas, (ii) do processo de convergncia digital considerando todos seus atores e (iii) de lgicas consolidar numa poltica nacional para o setor de telecomunicaes. Seria fundamental um Observatrio que nos permitisse Prospeco Tecnolgica, conhecer melhor as tendncias e assumir caminhos de desenvolvimento com mais dados. Encontrar um equilbrio na governana de um setor entre competio e regulao assume grande importncia quando a poltica de regulao busca aumentar a eficincia atravs de mecanismo que acirre a competio. Como a interao competitiva se apresenta com muitas formas diferentes, as caractersticas econmicas de um setor determinaro a forma adequada contra os quais o desempenho da indstria tem de ser testado de forma a garantir que o objetivo de aumento da eficincia seja atingido. Mais ainda, quando objetivos sociais e de segurana nacional tm que ser atendidos. A massificao do acesso banda larga no Brasil uma poltica de Estado para esta dcada com importncia similar da poltica de universalizao de STFC na dcada passada. A universalizao do acesso banda larga no tem s efeito social, tambm tem impacto econmico, atuando como um fator de desenvolvimento. Um interessante artigo publicado no American Economic Review mostrou que a Internet tem forte impacto sobre o desempenho da economia atravs de trs mecanismos: (i) reduo do custo de transaes necessrio para produzir e distribuir bens e servios; (ii) aumento da eficincia gerencial, especialmente permitindo firmas gerenciar suas cadeias de suprimento de forma mais eficaz e manter fcil comunicao com a prpria empresa, com clientes e associados e (iii) aumento da
competio, fazendo os preos mais transparentes, ampliando mercados para os compradores e vendedores, o que pe presso nos fornecedores a adotar tcnicas de reduo de custos. 17
A GUISA DE CONCLUSO A anlise de aspectos meramente conjunturais, no mercado de telecomunicaes e em
outros de alta renovabilidade e nodais para a nova matriz produtiva e de servios, pode levar a decises de conseqncias irreversveis. preciso compreender a sistemtica e dinmica de toda a cadeia produtiva e decidir com base em informaes consistentes obtidas atravs de aes estruturadas de prospeco tecnolgica. Nesse contexto fundamental pensar as parcerias estratgicas. Por um lado fundamental articulaes para ter acesso s tecnologias fundamentais que permitam credenciar o Pas e suas empresas para ser um adaptador importante de tecnologias e inserirse, efetivamente no processo de convergncia digital. Por outro, so bsicas alianas estratgicas financeiras para as empresas, que permitam correr risco tecnolgico e garantir o salto em escala. Essa equao no de soluo fcil e passa pelo Estado como articulador de interesses num projeto que priorize os interesses nacionais. Nesse sentido, cabe ressaltar que o cenrio esperado para o setor, segundo o relatrio do CADE j citado : No caso do Brasil, a tendncia de que haja poucos, mas fortes atores atuando em escala nacional. O modelo ser de concorrncia oligopolista, com forte rivalidade, que levar a diversidade de produtos e presso competitiva sobre os preos. Nesse cenrio, alm da atuao das agencias reguladoras ser necessria forte atuao dos rgos de defesa da concorrncia. (p.61). Todo o aparato governamental precisa trabalhar de forma integrada e sistmica. No haver efetividade na implementao de uma poltica de desenvolvimento se toda a estrutura governamental, desde os ministrios, casas legislativas, poder judicirio, passando pelas empresas estatais, instituies formadoras de capital humano e incentivadoras do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, findando nas entidades reguladoras, absorva e atue de forma concatenada na busca de transformar o Brasil num agente de difuso tecnolgica. No h como se olvidar a realidade de que se trata de mercados estratgicos, com clara e inegvel necessidade de serem estudados a priori, e nos quais o Estado Nacional tem que ter uma posio clara para uma melhor insero. preciso que o Pas se posicione e no seja
Ver Litan, Robert & Rivlin, Alice M., Projecting the Economic Impact of the Internet in American Economic Review , Vol.91, N.2, Papers and Proceedings, 2001.
17
mero acatador de decises exgenas e muitas vezes incompatveis com os interesses nacionais. 5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Servios, inovao e desenvolvimento local

Eduardo Raupp de Vargas 1 Resumo
O peso do setor de servios na gerao de emprego e renda tem despertado cada vez mais o interesse na compreenso da dinmica destas atividades Neste contexto, tanto acadmicos quanto gestores pblicos tm procurado refletir sobre o papel dos servios em estratgias de desenvolvimento local. Este artigo tem como objetivo contribuir com este debate ao alinhar algumas das principais contribuies tericas para a compreenso dos servios e da inovao em servios e, em decorrncia destas, apontar possveis caminhos para o exame da relao entre servios e desenvolvimento local. Neste sentido, so apresentadas duas linhas de investigao pelo vis da inovao e pelo vis regional e suas principais contribuies e desafios para continuidade da pesquisa e para a elaborao de subsdios s polticas pblicas.
Palavras-Chave: servios, inovao; desenvolvimento local Abstract

The importance of the Services Industry in generating employment and income has more and more drawn the attention to understand the mechanisms of the activity. Considering the revealed panorama, both students and public administrators have aimed to go through the role of services in local development strategies. This paper aims to contribute with such debate in appraising the main theoretical contributions for the comprehension of services, as well as innovation in the sector. Throughout the paper, the intent is to point feasible ways for the examination of the relationship between services and local development. Thus, two researching lines are presented - one approaching innovation and the other one regional subjects their main contributions and challenges for the maintenance of research and elaboration of outcomes to justify public policies.
Key-Words: services, innovation; local development Resumen

El peso del sector servicios en la creacin de empleo y renta hace que cada vez suscite ms inters la comprensin de la dinmica de esas actividades. En ese contexto, tanto acadmicos como gestores pblicos reflexionan sobre el papel de los servicios en las estrategias de desarrollo local. El objetivo de este artculo es contribuir a dicho debate al presentar algunas de las principales contribuciones tericas para la comprensin de los servicios y de la innovacin en servicios y, derivados de ellas, apuntar posibles caminos para examinar la relacin entre servicios y desarrollo local. En este sentido, se presentan dos lneas de investigacin desde el punto de vista de la innovacin y desde el punto de vista regional y sus principales contribuciones y retos para la continuidad de la investigacin y para la elaboracin de cimientos que sirvan de base a las polticas pblicas.
Palabras-Clave: servicios; innovacin; desarrollo local
Economista, Especialista em Economia Poltica, Mestre e Doutor em Administrao. Professor-Adjunto do Departamento de Administrao e do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade de Braslia. Email: ervargas@unb.br
Introduo O papel desempenhado pelo setor de servios nas ltimas dcadas tem despertado interesse sob diferentes aspectos. Pode-se destacar, por exemplo, a importncia dos servios na manuteno e ampliao dos nveis de emprego. Tambm na renda os servios tm destaque, como se observa na composio do valor agregado nas principais economias, o que tem motivado investigaes sobre a variedade das atividades de servios e sua inter-relao com os demais setores da atividade econmica. Ponto central nestas anlises tem sido a adoo e a difuso de novas tecnologias da informao e da comunicao, a forma como estas impactam a configurao dos servios e, por outra, como os servios induzem o desenvolvimento tecnolgico segundo a lgica do seu desenvolvimento. Este artigo, tendo como pano de fundo este debate, procura articular dois temas: a inovao no setor de servios e o papel dos servios no desenvolvimento regional. Os estudos sobre inovao na manufatura tiveram como ponto de partida o trabalho de Schumpeter que, por sua vez, associou a inovao possibilidade de desenvolvimento no sistema capitalista (SCHUMPETER, 1911); sobretudo, a partir da descrio, j bastante conhecida, do que denominou o processo de destruio criadora (SCHUMPETER, 1942). No setor de servios, entretanto, a anlise do processo de inovao s teve incio no final dos anos 1980, fruto de resistncias terico-metodolgicas que aos poucos vo sendo superadas. A relao entre servios e desenvolvimento passou, ento, a ser objeto de ateno, ainda que, de um lado, as especificidades que caracterizam os servios e, de outro, sua expanso fortemente associada com processos de internacionalizao, continuem provocando divergncias sobre a possibilidade de que estratgias de desenvolvimento local possam estar assentadas em atividades de servios. Para apresentar esta discusso este artigo est organizado em trs sees, alm desta introduo. Na primeira, apresentamos a definio de servios que orienta este trabalho, construda sob uma perspectiva sociotcnica. Em seguida, retomamos as principais abordagens sobre a inovao em servios, contextualizando sua evoluo em torno do debate sobre os determinantes endgenos ou exgenos? do processo de inovao e as interpretaes sobre o papel dos servios nos sistemas de inovao, primeiro aspecto do debate sobre servios e desenvolvimento. Na terceira seo, abordamos a relao entre servios e desenvolvimento local com base em duas linhas de investigao. Primeiro, sob o
vis da inovao, discutimos como os aspectos locais vm sendo considerados nas chamadas abordagens sistmicas da inovao aplicadas aos servios. Depois, sob o vis regional, trazemos baila a noo de economias de aglomerao e sua aplicao aos servios, bem como uma ampliao do chamado modelo da base econmica Finalmente, tecemos nossas consideraes finais, sumarizando os principais pontos do debate e indicando alguns desafios empricos que a articulao terica entre inovao em servios e desenvolvimento local permite suscitar. 1. Uma definio dos servios Para uma anlise do processo produtivo em servios, precisamos considerar as peculiaridades da prestao de servio, e dos seus resultados, sem descuidar dos diferentes aspectos que interferem na proviso de um servio, os quais, na perspectiva adotada aqui, se verificam nas relaes de servio correspondentes. No se trata de uma tarefa fcil, como tem dado provas a literatura especializada, pois definies aparentemente objetivas e simples das atividades de servio demonstram seus limites medida que a anlise se generaliza. Mesmo assim, tanto nas pesquisas econmicas como nas organizacionais, podemos identificar um quase-consenso em torno de trs caractersticas, a saber (BARCET; BONAMY, 1999): a) A imaterialidade, ou seja, o fato de o resultado do servio no ser tangvel, no ser um objeto; b) A perecibilidade, no sentido de que a prestao e o uso de um servio, seu consumo, esto restritos ao mesmo momento no tempo; c) O carter relacional, expresso tanto na co-produo como na avaliao dos resultados, indicando que o cliente do servio tem um papel ativo na sua produo. Tais caractersticas configuram uma definio tcnica das atividades de servio, no sentido em que esto associadas a propriedades dos resultados dessas atividades (um resultado que no material, que perecvel) e do processo produtivo (que se d de forma relacional, com a participao do cliente/usurio) (GADREY, 1991). Um exemplo desse enfoque pode ser demonstrado pela definio de Grnross (1993), que adiciona, ainda, um quarto aspecto, o dos servios como uma seqncia de atividades. Em suas palavras,
Na maioria dos servios, quatro caractersticas bsicas podem ser identificadas: 1) Os servios so mais ou menos intangveis; 2) Os servios so atividades ou uma srie de atividades em vez de coisas; 3) Os servios so, pelo menos at certo ponto, produzidos e consumidos simultaneamente. O cliente participa do processo de produo, pelo menos at certo ponto. (GRNROSS, 1993, p.38).
Grnross destaca que os servios so geralmente percebidos e, portanto, avaliados de forma subjetiva. Na medida em que o grau de intangibilidade, ou imaterialidade, de um servio maior, tambm maior a dificuldade de sua avaliao por parte do usurio. Isso cria dificuldades importantes na gesto da qualidade e do marketing de servios, as quais, podemos antecipar, se asseveram quando estudamos o processo de inovao. No h em servios, prossegue o autor, qualidade pr-produzida para ser controlada com antecedncia, antes de o servio ser vendido ou consumido (GRNROSS, 1993, p.39). Como afirmam Barcet e Bonamy (1994), na mesma direo,
A qualidade do servio sempre uma qualidade esperada, antecipada, e a verificao desta qualidade ser feita sempre aps a prestao. No h, como no bem, um objeto que, por sua presena, permite de objetivar o encontro da viso do ofertante e a do cliente. Da que os processos de qualificao devero, na ausncia de objeto, se apoiar sobre outros elementos. (BARCET; BONAMY, 1994, p.155, traduo nossa).
Poderamos sintetizar, partindo dessa perspectiva, que um servio ser aquilo que o cliente percebe, ou seja, o cliente tem um papel fundamental na avaliao do servio prestado e, por meio desta, na configurao da oferta de servio. Paradoxalmente, a principal crtica que podemos enderear a essa abordagem sua limitada explorao dos clientes ou usurios dos servios. Dito de outra forma, a demanda abordada de forma genrica ou homognea. Ora, o papel ativo do cliente/usurio na relao de servio nos ensina, justamente, que ele participa ativamente da configurao do servio, tanto em seus aspectos tcnicos como relacionais (GADREY, 1991). Outro limite dessa definio diz respeito ao seu alcance no conjunto das atividades de servio. Nas diversas atividades de servios, a imaterialidade, a no-perecibilidade e a participao do cliente assumem papis bastante diferentes. No uso de caixas bancrios automticos, por exemplo, embora no haja prestao de servio sem a ao do cliente, sua capacidade de influenciar o andamento da prestao mnima. O cliente segue uma srie de protocolos bem definidos, sendo esse o trao caracterstico desse formato de prestao. O grau de materialidade de algumas atividades de servio tambm pode ser relativizado. Ao discutir o servio de transporte, Gadrey (2000) afirma que, se considerarmos a materialidade como a possibilidade de observarmos os resultados, o transporte de mercadorias, por exemplo, teria resultados totalmente observveis e quantificveis, passveis de serem submetidos a parmetros bem prximos da produo industrial. Uma anlise dos impactos de algumas atividades de servio, como educao, sade, saneamento bsico e outros, considerados bens pblicos, permite
colocar em questo o carter perecvel dos seus resultados. Essas limitaes nos conduzem a considerar outra matriz terica, que apresenta uma definio sociotcnica das atividades de servios e procura, assim, abranger sua heterogeneidade e complexidade. A definio dos servios proposta por Gadrey (2000), e seu desdobramento em lgicas de servios, resultado de um processo de anlise crtica da evoluo do conceito de servio que parte das formulaes dos economistas clssicos (DELAUNAY; GADREY, 1987) e, passando pelas definies mais recentes, se concentra na definio proposta por Peter Hill (1977). Segundo Hill,
Um servio pode ser definido como uma mudana na condio de uma pessoa ou de um bem pertencente a um agente econmico, que vem baila como resultado da atividade de outro agente econmico, por acordo prvio, ou seja, por solicitao da pessoa ou agente econmico anterior. (HILL, 1977, p.318, traduo nossa).
Gadrey (2000) nos convida a verificar como essa definio se distancia da definio em termos tcnicos, baseada nas noes de materialidade, perecibilidade e co-produo, e introduz uma nova perspectiva de anlise das atividades de servio. De fato, como podemos observar, o cerne da definio de Hill (1977) est na considerao do resultado da atividade de servio como uma mudana de condio. Mudana que implica uma relao entre prestador de servio e usurio, o qual solicita a interveno do primeiro sobre uma situao que ele controla, seja ela uma pessoa, seja um objeto, seja um problema. H, portanto, na situao de servio caracterizada por Hill, um carter intrinsecamente sociotcnico, no qual a relao de servio o centro da definio e a questo da materialidade ou perecibilidade do servio no levada em conta. Mesmo com esses mritos, a definio de Hill no est isenta de problemas e ser justamente a partir da anlise crtica desses, em dois momentos, que Jean Gadrey chega definio dos servios, e de suas lgicas, adotada neste artigo. Primeiramente, Gadrey (2000) chama a ateno para um risco importante caso a definio de Hill seja levada aos seus limites. Um trabalhador, numa linha de produo, pode ser assemelhado a um prestador de servios, pois seu trabalho consiste na transformao de uma realidade pertencente a um terceiro, no caso, o proprietrio da empresa, por solicitao desse proprietrio. Nos termos em que est formulada, a definio de Hill permite comparar as relaes de trabalho, tanto na indstria como nos servios, s relaes de servio, o que pode trazer conseqncias analticas (como confundir uma atividade tipicamente industrial com a prestao de servios) e polticas (dado o debate em torno das relaes de trabalho).
Um segundo limite da definio de Hill residiria em dois aspectos: primeiro, na concepo do servio como uma mudana de condio; segundo, na definio de uma demanda por interveno como nico modo de acionamento dos servios. Gadrey aponta, ento, os limites da aplicabilidade dessa definio ao conjunto das atividades de servios e prope que outras lgicas de ao sejam levadas em conta para caracterizar os servios (GADREY, 2000; 2001). Assim, Gadrey procurou articular uma definio dos servios que, por um lado, representasse outras situaes de servio, alm daquela associada busca de uma mudana de condio, e, por outro, que expressasse a variedade de formas em que um servio pode ser demandado, para alm da demanda por interveno. Essa definio, formulada em termos de lgicas de servios permite afirmar que existe produo econmica de servios quando uma das situaes a seguir verificada:
Quando uma organizao A, que possui ou controla uma capacidade tcnica e humana (nesse caso fala-se tambm de competncias), vende (ou prope gratuitamente, quando se trata de servios no comerciais) para um agente econmico B o direito de uso dessa capacidade e dessas competncias por um perodo de tempo determinado, para produzir conseqncias teis no prprio agente B, ou nos bens C que ele possui ou pelos quais responsvel. Em certos casos, esse uso assume a forma de uma interveno solicitada por B sobre um suporte C, de ou controlado por B. Nesse caso reencontramos o tringulo do servio. Em outros casos o servio se resume utilizao temporria, por B, de uma capacidade tcnica possuda por A e colocada disposio de B por A (exemplo: a locao). Em um terceiro grupo de casos, o servio uma representao humana (acompanhada de seu suporte tcnico) que A organiza e qual B assiste. (GADREY, 2001, p.33-34).
E, ainda, no seguinte caso:

Quando uma famlia ou um consumidor final (neste grau de abstrao, esses conceitos so idnticos) empregam um assalariado para cuidar de seus bens ou de si mesmo ou eventualmente de pessoas (crianas, pais, etc.) diante das quais o empregado exerce uma funo delegada de responsabilidade. (Gadrey, 2001, p.34-35).
Deixando de lado a segunda situao, que descreve a prestao de servios pessoais 2 , podemos diferenciar a produo de servios com base em duas dimenses presentes nessa definio: o tipo de capacidade preponderante na prestao de servio e a forma como o cliente/usurio recorre ao servio. As especificidades da produo de servios podem ser analisadas do ponto de vista do seu resultado o produto do servio - e no que tange aos seus
Esse tipo de servio no ser analisado, j que nossa preocupao analisar os servios e a inovao em servios, mais precisamente desenvolvidos por organizaes.
aspectos tcnicos as operaes de servio - e relacionais a relao de servio (GADREY, 2001). Estes elementos, por sua vez, se desenrolam simultaneamente medida que a produo de um servio ocorre, impedindo a tradicional distino entre produto e processo to presente nos estudos na manufatura. Sendo assim, a diferenciao entre as atividades de servio pode ser mais bem estabelecida ao combinar estas dimenses, o que levou Gadrey (2001) a identificar trs lgicas de servio (figura 1): Lgica de apoio ou interveno solicitada: ... assume a forma de uma interveno solicitada por B sobre um suporte C, de ou controlado por B (GADREY, 2001, p.34). Lgica da oferta de competncia tcnica: ... o servio se resume utilizao temporria, por B, de uma capacidade tcnica possuda por A e colocada disposio de B por A (GADREY, 2001, p.34). Lgica da performance, representao humana ou exibio viva: ... o servio uma representao humana (acompanhada de seu suporte tcnico) que A organiza e a qual B assiste (GADREY, 2001, p.34).
Tcnica
Lgica Tipo de capacidade com a qual o usurio est em contato Lgica Humana de apoio
da
oferta
de
competncia tcnica
interveno solicitada
ou Lgica de representao humana ou exibio viva
Utilizar
uma
Modo de Recorrer
competncia. Demanda interveno de
Fazer uso. Deciso de utilizar ou de assistir. Fraca interatividade verbal.
Figura 1 - Os trs tipos de lgica de servio

Fonte: Adaptado de Gadrey, 2001, p.34
Nas diferentes lgicas, a prestao de servio se realiza segundo uma seqncia de aes, ou operaes, que se processam em relao a um suporte. Ou seja, independentemente do tipo de capacidade considerada ou da forma de acionamento do servio, todas as atividades de servio podem ser decompostas em operaes que, por sua vez, so classificadas de acordo com o suporte sobre o qual o servio prestado. De acordo com Gadrey (2000) e Gallouj (1999), podemos identificar quatro operaes de servio: (a) Operaes materiais, as quais se referem s aes realizadas sobre um suporte que um objeto tangvel; (b) Operaes informacionais, que dizem respeito ao tratamento e transporte de informaes codificadas; (c) Operaes metodolgicas, situaes em que as aes implementadas esto relacionadas a um problema colocado pelo cliente/usurio que requer o uso de um determinado procedimento metodolgico para sua resoluo; (d) Operaes relacionais, quando o suporte do servio o prprio cliente/usurio. Podemos observar que, seja qual for a lgica de servio e as operaes mobilizadas na prestao, o componente relacional sempre est presente, em maior ou menor intensidade. Contrariamente produo de bens, onde um produto pode ser elaborado antes do seu consumo e pode circular independentemente do seu produtor, a produo de servios no se concretiza sem a sua aquisio, ou seja, no encontro da demanda e oferta (GADREY, 2001; BARCET; BONAMY, 1994). Isto nos leva a afirmar que, mesmo imaginando um continuum de intensidade nas relaes de servio, uma relao de servio nula s pode ser verificada, hipoteticamente, na produo de bens. A relao de servio influencia, assim, o processo operacional, dado que o servio no pode ser prestado sem alguma interveno do cliente/usurio. A relao de servio envolve, portanto, as interaes diretas que se do ao longo do processo produtivo, o qual tem a participao do cliente como elemento essencial, permitindo falar em co-produo. A relao de servio diz respeito, igualmente, aos aspectos sociais que envolvem esta interao, bem como aos mecanismos que a regulam e permitem sua consecuo (GADREY, 1994a; 1994b). A imanncia da relao de servio na produo de servios confere a esta um componente social incontornvel, que se reflete na definio do produto do servio. 2. Inovao em Servios A complexidade da definio dos servios, que pudemos observar, e a preponderncia dos estudos no setor manufatureiro tm sido os principais obstculos na evoluo dos estudos
sobre a inovao em servios. Desde os primeiros trabalhos, at os mais recentes, cerca de duas dcadas se passaram consolidando trs enfoques que caracterizam as principais abordagens tericas sobre a inovao em servios: abordagem tecnicista, a abordagem baseada em servios e a abordagem integradora. Tais abordagens, apresentadas a seguir, se distinguem por um aspecto fundamental: a compreenso sobre os determinantes da inovao em servios, sobretudo na sua relao com as inovaes advindas da indstria 3 .
2.1 A abordagem tecnicista Sob esta denominao, Gallouj (1994) prope a reunio de todos os estudos sobre inovao em servios que tenham como ponto de partida a introduo de algum aparato tecnolgico como caracterstico da inovao. Neste bojo, encontramos diversas correntes, desde quelas que se dedicam ao estudo do impacto das novas tecnologias da informao e da comunicao nos servios at as que desenvolvem estudos em nvel agregado, procurando estabelecer taxonomias e identificar trajetrias tecnolgicas nos setores de servio. A origem dessa abordagem est na genuna tentativa de desenvolvimento de uma teoria da inovao em servios. Seu marco terico so os trabalhos de Richard Barras (1986; 1990) que demonstrou sua preocupao com o processo de difuso tecnolgica entre os setores produtores dos artefatos tecnolgicos nos setores adotantes, fundamental, em seu entender, para a compreenso de novos ciclos de crescimento, especialmente daqueles que vinham caracterizando o desenvolvimento capitalista no final do sculo XX. Ele destaca, como podemos ver a seguir, o papel importante do setor de servios nesse processo:
Existe um consenso difundido de que esta nova revoluo ser baseada nas emergentes tecnologias da informao; o que tem sido muito menos reconhecido que os setores-chave na adoo destas tecnologias nesta revoluo so proporcionalmente mais as indstrias de servios do que os setores manufatureiros, os quais dominaram as revolues tecnolgicas precedentes. (BARRAS, 1986, p.161, traduo nossa).
O modelo desenvolvido por Barras tornou-se conhecido como ciclo reverso do produto. O seu foco est fortemente voltado para a anlise das mudanas provocadas pelo processo de informatizao em vrios servios, como, por exemplo, a adoo de caixas
Alguns autores, no mesmo sentido, identificam estas abordagens como de assimilao (no sentido de que as inovaes em servios sero resultado da incorporao de inovaes tecnolgicas advindas da indstria), de demarcao (que destaca as inovaes endogenamente desenvolvidas em atividades de servios) e de sntese (HOWELLS, 2000; TETHER; METCALFE, 2004).
eletrnicos no caso dos servios bancrios. Ele sustenta, assim, que a inovao em servios percorreria um ciclo diverso do esperado na introduo de inovaes tecnolgicas. Em outras palavras, inverso ao que se poderia esperar de um processo de destruio criadora, nos termos definidos por Schumpeter (1911). No primeiro momento, em vez de causar um impacto radical e lucros extraordinrios, no sentido schumpeteriano, a introduo de uma nova tecnologia levaria to-somente a pequenos incrementos na eficincia da prestao de servios j existentes. Essa seria, portanto, uma fase inicial de inovaes incrementais destinadas melhoria da eficincia. No segundo estgio do ciclo, Barras aponta que as inovaes seriam ainda incrementais, mas, em funo dos ganhos de eficincia inicialmente obtidos, j permitiriam a introduo de melhorias na qualidade do servio. No estgio final do ciclo, quando o processo de difuso tecnolgica estaria em sua fase mais avanada, a tecnologia introduzida permitiria tanto a constituio de servios totalmente novos como a recombinao de atividades existentes, resultando numa reconfigurao dos servios. Novos ou melhorados, os servios inovadores seriam resultado da adoo de novas tecnologias. O modelo de Barras mostrou-se fiel a sua preocupao inicial com o mecanismo de transmisso das inovaes tecnolgicas em relao aos setores assimiladores. Entretanto, como aponta Gallouj (1994), no permitiu a consolidao, como era inteno de Barras (1986), de uma teoria da inovao em servios. Seu modelo mantm a primazia industrial como determinante dos processos de inovao e restringe, por conseguinte, a anlise das inovaes em servios aos impactos das novas tecnologias, sobretudo das novas tecnologias da informao e da comunicao (NTIC). Assim, o ciclo reverso revela-se um modelo bastante til para o estudo da difuso de inovaes tecnolgicas no setor de servios, o qual no contempla a gerao de inovaes tecnolgicas endogenamente e, de forma alguma, a gerao de inovaes no tecnolgicas (GALLOUJ, 1998). Contudo, Barras possui o mrito de ter sido o primeiro a explicitamente buscar a construo de uma teoria da inovao em servios (GALLOUJ, 1997), e sua abordagem, podemos assim dizer, produziu um ciclo reverso tambm na literatura sobre inovao em servios. A partir dos seus estudos, muitos outros se seguiram, e a adoo e a difuso das NTIC so, ainda hoje, um dos temas mais freqentes nas anlises do setor de servios (GALLOUJ, GALLOUJ, 1996; DELAUNAY, 1999).
2. 2 A abordagem baseada nos servios A reao ao enfoque tecnicista dos pioneiros estudos de Barras deu origem a uma nova linha de trabalhos. Se a tecnologia, oriunda da indstria, o principal determinante das inovaes no modelo do ciclo reverso do produto (BARRAS, 1986), a abordagem baseada em servios (GALLOUJ, 1994) rene trabalhos que tem como idia central a convico de que a relao de servio, tal qual definida por Gadrey (1994a), oferece oportunidades para a inovao na elaborao do servio que superam qualquer inovao tecnolgica que venha a ser adotada (HAUKNES, 1998). Em outras palavras, no carter relacional da prestao, fonte de sua incerteza e irreversibilidade relativamente maiores do que na produo de bens (GADREY, 2001), residiriam as principais oportunidades de inovao. Predominam nesta abordagem os estudos envolvendo consultorias em gesto, onde a prestao de servio est assentada na interao com o cliente. Gradativamente, entretanto, os principais expoentes desta abordagem migraram para uma viso no-dicotmica entre bens e servios, o que levado, em alguns trabalhos recentes (GALLOUJ, 2007), a considerar apenas a existncia de duas abordagens a tecnicista e a integradora.
2.3 A abordagem integradora Resguardadas as especificidades dos servios, a abordagem integradora considera que a inovao envolve caractersticas genricas e que existe um processo de convergncia ao longo de um continuum entre a manufatura e os servios (HAUKNES, 1998, p.28).
Competncias diretas dos prestadores C1 C2 . Ck . . Cp Caractersticas de servio ou finais Competncias dos clientes C1 C2 . . Ck . . Cq Y1 Y2 . Yk . . Yp
T1 T2 . Tk . . Tp Caractersticas tcnicas materiais e imateriais
Figura 2 Representao geral do produto em termos de caractersticas

Fonte: Adaptado de Gallouj, 2002, p.58.
A nfase recair, ento, sobre as peculiaridades da manufatura ou dos servios, de acordo com a intensidade da relao de servio verificada no mercado especfico em anlise. Assim, procura estabelecer caractersticas funcionais que possam ser extensivas a bens e servios e, a partir delas, desenvolver a anlise do processo de inovao. Nessa direo, a contribuio de maior destaque parte da abordagem baseada em caractersticas (figura 2), de bens e servios (GALLOUJ, 2002), segundo a qual cada produto poderia ser interpretado como um sistema resultante da combinao de tecnologias mobilizadas (materiais ou imateriais) e das competncias necessrias para sua produo (competncias do produtor) e para seu uso (competncias do cliente). Assim, se a representao do produto (bem ou servio) descrita acima aceita, inovao pode ser definida como qualquer mudana afetando um ou mais termos de um ou mais vetores das caractersticas (de qualquer tipo tcnica, de servio ou de competncia) (GALLOUJ; WEINSTEIN, 1997, p.547).
A partir dessa interpretao, Gallouj e Weinstein (1997) propem tipos de inovao, diferenciados em funo de sua interveno nas caractersticas ou nas competncias citadas, os quais sintetizamos a seguir: Inovao radical: envolve a criao de produtos totalmente novos, com caractersticas absolutamente distintas dos produtos anteriores e que requeiram competncias totalmente distintas, tanto do produtor quanto do cliente. Inovao de melhoria: resulta da alterao de alguma caracterstica do produto, para melhor, supostamente, sem alterar o sistema como um todo. Inovao incremental por substituio ou adio de caractersticas: resulta da substituio ou da adio de uma determinada caracterstica tcnica ou competncia necessria para a produo ou o uso do produto. Pode ser representada por uma nova competncia que reduz os custos de produo ou uma nova tcnica com o mesmo efeito. a inovao incremental propriamente dita, que se caracteriza por mudanas graduais. H aqui a noo de que o ncleo do servio no muda, ou seja, as caractersticas fundamentais no se alteram, havendo inovaes nos chamados servios perifricos. Inovao ad hoc: a inovao ad hoc pode ser definida como a construo interativa (social) de uma soluo para um problema particular apresentado por um determinado cliente (GALLOUJ; WEINSTEIN, 1997, p.549). Esta construo interativa redunda, nesse caso, na alterao das caractersticas do servio prestado, a partir de uma soluo peculiar que envolva elementos de qualquer um dos vetores mencionados. So elementos fundamentais dessa definio o carter de coproduo das inovaes, ou seja, a importncia da interface entre provedor e usurio do servio e a possibilidade apenas parcial de reproduo das solues encontradas. Embora especficas, as solues ampliam o conhecimento do provedor do servio, que poder repetir, mesmo com adaptaes ao novo problema posto por outro cliente, os procedimentos e os mtodos desenvolvidos para encontrar aquela soluo. Inovao por recombinao: est relacionada com a criao de novos produtos a partir de diferentes combinaes de caractersticas ou produtos existentes em novos usos. Inovao por formalizao: esse tipo de inovao est relacionado com a visibilidade das formas anteriormente descritas. Assim, refere-se ao processo de nomear um determinado servio e organizar sua seqncia, tanto quando essa seqncia envolve caractersticas fsicas ou de servios como competncias.
A partir desta nova tipologia da inovao, a abordagem integradora procura envolver todas as situaes que permeiam o processo de inovao, seja na produo de bens, seja na produo de servios. Sua abrangncia conferiria a esse enfoque a possibilidade de inaugurar anlises que integrem o setor de servios e o setor manufatureiro, ampliando o poder de anlise dos estudos de um ou de outro setor.
3. Servios e Desenvolvimento Local 4 Se o estudo da inovao em servios sofre as conseqncias do vis manufatureiro como podemos definir a predominncia conceitual e metodolgica dos trabalhos que identificam na indstria manufatureira os determinantes da inovao em servios , o mesmo pode ser apontado quando da anlise da relao entre os servios e o desenvolvimento regional. De forma geral, tanto nas abordagens que priorizam as chamadas economias de aglomerao, quanto nas abordagens que focam a aprendizagem, a gerao de conhecimento e de inovaes a partir de processos interativos, os servios so majoritariamente vistos como facilitadores do processo de desenvolvimento, como suportes instalao e ao funcionamento de novas indstrias, enfim, como parceiros do processo de inovao, mas no como propulsores do desenvolvimento regional, como protagonistas de estratgias locais de desenvolvimento. Este vis talvez justifique a carncia de investigaes empricas e o esforo, ainda inicial, de desenvolver uma nova perspectiva terica sobre o desenvolvimento regional que revisite o papel dos servios. Neste sentido, esta seo tem como objetivo apresentar duas portas de entrada para o estudo da relao entre servios, inovao e desenvolvimento regional. Primeiro, revisamos os principais desenvolvimentos das abordagens sistmicas da inovao aplicadas aos servios e, da, suas perspectivas em termos da considerao dos elementos espaciais que possam indicar uma relao entre inovao em servios e desenvolvimento regional. Segundo, buscamos na literatura de economia regional e geografia econmica tentativas de ampliar a noo de economias de aglomerao e de rever o modelo de base econmica, ambas tendo em vista a incorporao dos servios de forma compatvel papel exercido por estas atividades, ou seja, o de protagonistas do desenvolvimento econmico e a tentativa de trazer para o nvel local elementos tericos que dem conta desta realidade 5 .
Para efeitos da discusso proposta neste artigo, os termos local e regional so intercambiveis. Isto , no h qualquer especificidade nos conceitos e debates apresentados em funo de uma distino entre uma dimenso territorial local ou regional, podendo tal distino ser moldada segundo o interesse do leitor. 5 A separao entre elementos vinculados inovao e elementos regionais tem apenas o objetivo de identificar a matriz terica original das discusses apresentadas. preciso reconhecer, como fazem Michael Porter e Scott Stern (2001) que tudo que concerne o entorno organizacional tem impacto nas trajetrias de inovao e as variveis decorrentes da localizao esto especialmente vinculadas s possibilidades de inovao. Como eles afirmam, constituem drivers da inovao e de uma forma ou de outra, as questes levantadas por estas diferentes disciplinas esto imbricadas.
3.1 Abordagens sistmicas da inovao em servios e a questo local Os trabalhos que procuram analisar a inovao em servios sob uma perspectiva sistmica seguem a tradio das investigaes consagradas no setor manufatureiro que procuram identificar os fatores externos s organizaes que concorrem para o desenvolvimento de inovaes e que tm origem nos trabalhos de Lundvall (1988), Nelson (1993) e Freeman (1988; 1995) e, mais recentemente, numa perspectiva setorial, nas contribuies de Malerba (2002; 2004). A descontinuidade aparente entre este enfoque e as abordagens tericas sobre a inovao em servios, discutidas anteriormente, se esvai ao percebermos que ambos dialogam sob uma mesma questo central de debate: identificar os determinantes da inovao em servios e, assim, definir o carter exgeno ou endgeno destes processos. Ainda que a abordagem sistmica aplicada aos servios venha se desenvolvendo recentemente, nesta perspectiva que encontramos as primeiras pistas para discusso da importncia da varivel localizao e, assim, da relao entre servios e desenvolvimento regional. Foi a partir dos estudos sobre os efeitos da aglomerao, do milieu innovateur, que boa parte da literatura sobre inovao na manufatura se desenvolveu. Como detalhado em outro trabalho (VARGAS; ZAWISLAK, 2006), as tentativas de aplicao da abordagem dos sistemas de inovao ao setor de servios podem ser identificadas em dois importantes estudos 6 . Um considerando a perspectiva territorial, em nvel nacional, desenvolvido por Sundbo e Gallouj (2000). Outro, tendo em conta a perspectiva setorial aplicada aos servios, que tem como autores Tether e Metcalfe (2004). Sundbo e Gallouj (2000) analisam os resultados de pesquisa realizada em diferentes pases europeus e procuram identificar a existncia de relaes sistemticas ou ocasionais entre as empresas investigadas e os atores do sistema de inovao, tais como universidades, centros de pesquisa, concorrentes, clientes e fornecedores 7 . A existncia de relaes sistemticas levaria a classificar o sistema de inovao como institucionalizado. Caso contrrio, o mesmo seria considerado adocrtico. Os critrios adotados foram a coerncia (entre os padres que definem o processo de inovao em determinado ramo) e a repetio (de
Hauknes (1998) apresenta importante discusso sobre o papel dos servios em sistemas dinmicos de inovao. Seu enfoque, entretanto, prioriza o papel dos servios como facilitadores da inovao e, embora traga elementos empricos, no foi objeto de uma investigao especfica. Por esta razo, nos ativemos aos trabalhos mencionados. 7 A pesquisa referida, na verdade, est inserida no projeto que pode ser considerado o fundador dos estudos contemporneos sobre inovao em servios, denominado SI4S (Services for Innovation Innovation for Services). Os relatrios do projeto podem ser consultados em http://www.step.no/old/Projectarea/si4s/start.htm .
um ou de alguns padres que se mostrem explicativos para determinado ramo dos servios). Os autores concluem que o sistema de inovao em servios tem um carter adocrtico e que prepondera para esta caracterizao o fato de que muitos servios inovadores esto inseridos em processos de internacionalizao. Nesta anlise, que teve como objeto diversas atividades de servio e o nvel nacional como recorte geogrfico, as variveis de aglomerao no teriam peso sobre as trajetrias de inovao, ao menos no um peso decisivo, perceptvel. Nossa interpretao tem sido a de que esta concluso decorre, principalmente, da base de dados e do nvel de anlise utilizados na investigao, mais do que de uma caracterstica generalizvel para os servios (VARGAS; ZAWISLAK, 2006; VARGAS, 2006). Em primeiro lugar, os autores analisaram os servios em seu conjunto, sem uma diferenciao setorial ou por ramo de atividade. Alm disso, o tipo de informao considerada no permitiu a anlise do papel da relao de servio. Desta forma, especificidades das atividades de servio se tornaram imperceptveis. Seria justamente no carter relacional da prestao de servio, no que Lundvall (1988) denominou relao usurio-produtor, que a dimenso local poderia ter peso decisivo na configurao dos processos de inovao. Tether e Metcalfe (2004), por sua vez, enfrentam a questo da heterogeneidade dos servios propondo, para isso, uma aplicao do conceito de sistema setorial de inovao de Malerba (2002; 2004). O que este conceito agrega anlise sistmica, fundamentalmente, um diferente recorte: ao invs do sistema com contornos geogrficos, ou das classificaes setoriais tradicionais, o setor, na perspectiva de Malerba, dinmico, se conforma em torno de um produto, para o qual convergem as aes dos atores deste sistema. Tendo um produto definido, passa-se a traar o sistema setorial que concorre para o seu desenvolvimento, produo e para a gerao de inovaes. Na aplicao aos servios, Tether e Metcalfe (2004) contornam o problema da definio de um produto do servio com uma nova ncora: os problemas ou oportunidades vislumbrados pelos atores do sistema. Ao faz-lo, deixam de lado a anlise da conformao ordinria do sistema, concentram-se em situaes emergentes, como os problemas do trfego areo em Londres ou do desenvolvimento da cirurgia oftalmolgica para colocao de lentes intra-oculares. Neste sentido, privilegiam um enfoque adocrtico da inovao em servios e, como conseqncia, tal qual Sundbo e Gallouj (2000), deixam em segundo plano a relao de servio. No h brechas, desta forma, para a anlise da questo da proximidade, da aglomerao, enfim, do desenvolvimento local. Nos dois estudos, o carter sistmico da inovao foi explorado, seja na perspectiva espacial (ou geogrfica) do limite nacional do sistema de inovao, seja na perspectiva
setorial. Ambos, no entanto, no se debruam sobre a questo local, nem do ponto de vista da oferta, ou seja, em como determinada regio pode oferecer recursos para a inovao, por exemplo, por intermdio da relao de servio, nem do lado da demanda, com o uso que atores locais podem fazer dos resultados advindo desta interao. Esta varivel da abordagem sistmica tem sido explorada em estudos de caso mais recentes (DJELLAL; GALLOUJ, 2006), mas carece ainda de maior investigao nos estudos setoriais de inovao.
3.2 Servios, economias de aglomerao e desenvolvimento local Do ponto de vista da economia regional, a relao entre servio e desenvolvimento local tem sido abordada sob dois enfoques: o papel das chamadas economias de aglomerao e a anlise do modelo de base econmica. Na verdade, estas duas vertentes conduziam a uma concluso comum: o papel acessrio dos servios ao desenvolvimento baseado na indstria manufatureira. No Brasil, por exemplo, este tipo de interpretao fez com que as estratgias locais de desenvolvimento fossem assentadas na guerra fiscal e noutros mecanismos de atrao de investimentos industriais. Recentemente, os estudos sobre o setor de servios permitem uma reinterpretao do papel destas atividades e tm permitido novos horizontes para a formulao de polticas pblicas. Para tanto, uma viso ampliada da noo de economias de aglomerao e uma reviso do modelo de base econmica parecem importantes pontos de partida. Apresent-los e identificar sua potencialidade para estudos que vinculem servios e desenvolvimento regional objetivo desta subseo.
3.2.1 Uma viso ampliada das economias de aglomerao No que diz respeito s economias de aglomerao dois pontos merecem ser analisados. Em primeiro lugar, as economias de aglomerao esto associadas com o conjunto de facilidades proporcionadas por uma determinada localizao em termos de infra-estrutura, atuando, sobretudo, na reduo de custos de transporte e de comunicao, nos benefcios da proximidade com universidades e centros de pesquisa, no clima propicio aos negcios, dentre outros elementos. Constituem, assim, elementos favorveis a todos os negcios em determinada localizao, por vezes denominados economias de urbanizao (MOULAERT; GALLOUJ, 1993). Em segundo lugar, compem as economias de aglomerao os aspectos locacionais economias de localizao que so especficos para determinadas indstrias,
como a presena de mo-de-obra qualificada, de fornecedores especializados, dos concorrentes o que viabilizaria a aprendizagem coletiva (KEEBLE; WILKINSON, 1999) e, eventualmente, do prprio mercado consumidor. Nas duas situaes, o papel dos servios adquire conotao diferente. Servios educacionais, de sade e de saneamento bsico os servios pblicos em geral constituiriam parte das economias de urbanizao. Ao passo que servios especializados, os chamados servios intensivos em conhecimento (BILDERBEEK et al 1998; DEN HERTOG; BILDERBEEK, 1998), como consultorias, centros de pesquisa especializados, centros de formao de mo-de-obra etc, contribuiriam para a formao de economias de localizao. Nestas situaes, vislumbra-se a diferena enfatizada por Moyart (2006a) entre os servios prestados s famlias no primeiro caso e os servios prestados s empresas no segundo caso. Embora a conotao diferente, nos dois casos a literatura de vis manufatureiro confere aos servios um papel acessrio indstria. Uma boa explicao para isso est relacionada s caractersticas tcnicas atribudas aos servios, como vimos no incio deste artigo, sobretudo ao seu carter intangvel e a necessidade de que os servios sejam consumidos no momento da sua produo. medida que as novas tecnologias da informao e da comunicao atenuam os obstculos que estas caractersticas imporiam, evoca-se o carter virtual, de um lado, e internacionalizao, de outro, para sustentar que a questo local no teria peso decisivo na aglomerao de servios e que estes pouco ou nada podem fazer pelo desenvolvimento local. Neste sentido, Moulaert e Gallouj (1993) chamam a ateno para a necessidade de uma ampliao da noo de economias de aglomerao. O carter local deve incorporar tambm, na viso dos autores, os efeitos da interao da aglomerao com outras aglomeraes locais. Desta forma, seria possvel a superao terica do fato que a tecnologia impe: mesmo quando a aglomerao importante, a tecnologia impe integrao e interao que vo alm do limite local. Alguns resultados desta ampliao e, portanto, desta perspectiva, podem ser verificados na formulao de polticas pblicas especficas para o desenvolvimento local baseado em servios, como relata Camal Gallouj (2006) e exemplificam Laurence Moyart (2006b) e Pierre-Yves Lo e Jean Philippe (2006).
3.2.2. Uma reviso do modelo de base econmica Se o conceito de economias de aglomerao em sua concepo original no deixa muito espao para o protagonismo das atividades de servios, o modelo de base econmica, talvez o modelo mais tradicional de anlise da localizao de atividades econmicas, ainda mais restrito. Forjado no incio do sculo XX, o modelo tem como pressupostos a preponderncia das atividades industriais e agrcolas e a impossibilidade de que os servios sejam ofertados remotamente, isto , a distncia do cliente e/ou usurio final.
Figura 3 O modelo de base econmica

Fonte: Adaptado de Illeris, 2006, p.49.
Neste modelo, somente a agricultura e a manufatura podem gerar recursos superiores ao investidos (figura 3). Os servios fariam apenas a circulao da renda gerada. Os empregos gerados nos servios, como na educao fundamental, por exemplo, seriam financiados pelos recursos das atividades de base econmica. Incapazes de angariar novos recursos na troca com outras regies, os servios seriam condicionados pelo desenvolvimento da indstria e da agricultura que, por sua vez, constituiriam a base econmica da regio em anlise (ILLERIS, 2006). Nesta configurao, podemos concluir, os servios cumpririam um papel circunscrito, dando continuidade ao fluxo circular da renda, nos termos de Schumpeter (1911). A circulao da renda, sem qualquer nova combinao de recursos a inovao, para Schumpeter -, no permite o desenvolvimento. Considerando o recorte geogrfico do modelo
de base econmica, a concluso natural seria a da incapacidade dos servios em proporcionar diretamente o desenvolvimento local e, mais do que isso, a do condicionamento da evoluo dos servios pelo desenvolvimento da base econmica da qual no faria parte. Novamente, agora do ponto de vista da economia regional e da geografia econmica, os servios so tratados como um conjunto homogneo. Todos os servios, no modelo tradicional de base econmica, se enquadram na categoria de servios prestados s famlias (MOYART, 2006a), so parte das condies gerais para o desenvolvimento da atividade econmica, elementos apenas das chamadas economias de urbanizao. Servios intensivos em conhecimento, capazes de agregar valor para as demais atividades econmicas e de trazer recursos de outras regies pela sua prpria dinmica no so aventados pelo modelo. Para superar o anacronismo deste enfoque, Illeris (2006) prope uma reviso do modelo de base econmica, ilustrada na figura abaixo.
Figura 4 O modelo de base econmica modificado

Fonte: Adaptado de Illeris, 2006, p.51.
Neste sentido, o autor se prope a atacar justamente a necessidade de uma diferenciao entre as atividades de servio, uma espcie de hierarquizao segundo a capacidade de gerar desenvolvimento 8 . Procede, assim, introduzindo um novo elemento ao modelo: a base econmica indireta. Ao mesmo tempo, alguns servios passam a constituir a
8
Aos que consideram o modelo de base econmica desinteressante ao ponto de no merecer nem mesmo uma reviso e propem a adoo de modelos baseados em matrizes insumo-produto, Illeris (2006) lembra o quo difcil obter dados deste tipo no nvel de desagregao necessrio. Esta dificuldade faz com que, na prtica, o modelo de base econmica ainda seja suficientemente mobilizado, o que justificaria o esforo de adequ-lo realidade da dinmica inter e intra-setorial da atividade produtiva.
base indireta, ao passo que outros so inseridos no corao da base econmica. Outra mudana importante: no so apenas os fluxos monetrios que devem ser considerados nos modelos de desenvolvimento regional. Para expor este aspecto, o autor introduz as condies necessrias, elementos no-monetrios sem os quais o sistema no pode funcionar, e que se constituem em trocas fundamentais para a sua evoluo. Em sua nova verso, a base econmica passa a incorporar atividades de servios comercializveis fora da localidade sob anlise. Neste grupo, considera-se, por exemplo, as atividades de turismo e, ainda, os servios que se internacionalizam com mais freqncia, como os de software (ARORA; GAMBARDELLA, 2005). De forma geral, as novas tecnologias da informao e da comunicao tm recentemente permitido a venda de certo nmero de servios a longa distncia, s vezes em escala internacional (ILLERIS, 2006, p.53, traduo nossa). Estes servios so capazes, portanto, de angariar novos recursos para a regio, ampliando o desenvolvimento e a competitividade local. A base econmica indireta, por sua vez, rene estes servios sem os quais a competitividade das empresas da localidade analisada estaria comprometida. Estes servios seriam compostos por duas vertentes. Primeiro, os chamados servios prestados s empresas ou, nos termos j empregados anteriormente, os servios intensivos em conhecimento, capazes de dar suporte s atividades econmicas da base direta. Segundo, servios capazes de atrair e manter a mo-de-obra qualificada exigida pelas atividades de base. So exemplos destes servios queles capazes de oferecer formaes profissionais especializadas ou de contribuir para que a localidade seja mais atrativa em termos de qualidade de vida, como servios culturais e de lazer (ILLERIS, 2006). Se considerarmos a distino de Moyart (2006a), podemos afirmar que Illeris (2006) prope uma diferenciao no interior dos chamados servios prestados s famlias, estabelecendo uma hierarquia entre queles que se relacionam diretamente com a base econmica e os que esto fora dela. Fora da base econmica restariam apenas as atividades de servio, pblicas ou privadas, destinadas populao em geral ou s empresas que no integram a base, como atividades imobilirias, de limpeza e conservao, de alimentao e comrcio varejista, dentre outras. Estas atividades no trariam recursos de fora da regio, nem colaborariam diferentemente do caso da base indireta para atra-los. Na maior parte dos estudos, destaca Illeris (2006), estas atividades no so investigadas no que diz respeito a sua contribuio para o desenvolvimento local, ainda que possamos imaginar uma srie de impactos, ao menos indiretos, que estas causam na atratividade de uma regio.
Consideraes Finais Este artigo teve como propsito articular dois temas - a inovao em servios e o papel dos servios no desenvolvimento regional com o objetivo de identificar questes tericas e uma agenda de pesquisa que permita avanar na compreenso da dinmica dos servios, da forma como esta dinmica afetada por variveis locais, ou regionais, e como os servios podem contribuir e, qui, protagonizar estratgias de desenvolvimento local. Tal objetivo se justifica, por um lado, pela importncia que as atividades de servios ostentam na
composio do emprego e da renda nas principais economias e, por outro, pela carncia de investigaes que associem a capacidade inovadora destas atividades com o potencial de desenvolvimento local. Neste sentido, procuramos retomar alguns elementos tericos, vinculados a definio dos servios e a abordagem da inovao em servios. Mais uma vez, pudemos constatar que a definio dos servios complexa, tanto pela heterogeneidade dos ramos de atividades que compem o setor de servios, quando pela variabilidade de resultados justificveis para a prestao de servio, tendo em vista a incontornvel participao do usurio na relao de servio. Apresentamos, assim, uma definio sociotcnica dos servios, capaz de apreender estes elementos. Esta complexidade contribuiu, podemos afirmar, para que os estudos sobre inovao em servios s tivessem incio no final dos anos 1980 e, ainda, sob um enfoque predominantemente tecnicista, em que os determinantes do processo de inovao, na verdade, se encontravam na indstria manufatureira. Nos ltimos anos, entretanto, uma abordagem integradora da inovao em servios tem se consolidado e permitido uma leitura abrangente do processo de inovao. Resta, no entanto, evoluir para a considerao do impacto de fatores externos s organizaes no processo de inovao. Foi neste ponto que procuramos sustentar como os estudos sobre inovao em servios permitiriam uma discusso mais profcua do papel dos servios no desenvolvimento local. A compreenso sobre a relao entre servios e desenvolvimento local passa, tambm por uma melhor articulao com as contribuies da economia regional e da geografia econmica. Sem o objetivo de esgotar tais contribuies, destacamos dois pontos fundamentais para a compreenso do papel dos servios: a ampliao da noo de economias de aglomerao, incorporando a relao entre aglomerados, inclusive em redes virtuais, e a reviso do modelo de base econmica, originalmente baseado na indstria e na agricultura.
Embora carentes de aplicao emprica, o que reservaremos para futuros estudos, a reviso empreendida permitiu levantar dois caminhos convergentes para o estudo da relao entre servios e desenvolvimento regional. Pelo vis da inovao, vimos que as anlises sistmicas tangenciam as variveis de localizao e que investigaes que as contemplem podem contribuir decisivamente para que se identifique at que ponto as inovaes produzidas pelas atividades de servios esto relacionadas com o ambiente em que estas esto localizadas e de que forma elas contribuem (ou no) para o desenvolvimento local. Pelo vis regional, um paradoxo chama a ateno. medida que as novas tecnologias relativizam os limites territoriais das atividades de servios, mais intensivas em conhecimento, mais demandantes de mo-de-obra especializada e mais intensa a relao de servio parece ser. Todos os elementos que, segundo a literatura, ampliar o peso da localizao, das economias de aglomerao, na competitividade das empresas de servio. Alm desta questo, h o natural interesse em analisar at que ponto este desprendimento territorial das atividades de servio pode ser benfico para a ampliao da base econmica e, portanto, para o desenvolvimento local. Nos dois enfoques, encontramos a necessidade de que os servios sejam definidos com uma perspectiva que contemple sua heterogeneidade e de que os estudos setoriais de inovao, bem como a anlise regional, venham a superar definitivamente o peso da tradio dos estudos baseados na manufatura para que possam incorporar adequadamente a nova dinmica intersetorial da atividade produtiva. Os limites deste trabalho e da investigao que o sustenta no permitem oferecer respostas a estas questes neste momento. Mas apontam caminhos interessantes para uma agenda de pesquisa que deve dialoga diretamente com os interesses dos prestadores de servios pblicos e privados -, das comunidades onde os mesmos esto inseridos e dos formuladores de polticas pblicas.
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Relations de service et Stratgies dinternationalisation

Jean Philippe1 Pierre-Yves Leo Catherine Deymier Rsum Linternationalisation des activits de service oblige les entreprises rorganiser les relations avec leurs clients. Les entreprises doivent se positionner en adaptant ou en standardisant leur service et en trouvant des modalits originales pour grer leurs clients au-del des frontires. Contact client, diffrences culturelles, adaptation ou standardisation du service, systme dinformation, rseau : les composantes du marketing international des services prendre en compte sont nombreuses. Notre point de vue est dobserver comment les services aux entreprises traversent les cultures et les contextes nationaux au moyen dune combinaison particulire de ces composantes et de proposer des modles de comportement qui indiquent comment les entreprises structurent les problmes marketing et les dynamiques organisationnelles. Le principal intrt de cette observation rside dans la comprhension des lments stratgiques du positionnement marketing des entreprises. Mots cls : relations de service, marketing international, services aux entreprises, adaptation, standardisation, TIC, rseau, positionnement Summary International business service firms have to find the right positioning to compete with local firms and organize their relationships with their foreign clients. They have to deal with numerous variables of international marketing: customer contact, inter-cultural relationships, service adaptation or standardization, information system, distributors network. The study presented here investigates the ways firms succeed in organizing all these elements to cross cultures and national contexts. The results suggest a set of firm behaviours which illustrates strategies of positioning as a guide for managers taking their services into world market. Key words: Service relationship, International Marketing, Business Services, Adaptation, Standardisation, ICT, Distributor Network, Positioning.
Relations de service et Stratgies dinternationalisation Dans presque tous les pays dvelopps, les services aux entreprises connaissent depuis une vingtaine dannes une trs forte croissance grce lexternalisation des fonctions tertiaires, lenrichissement en services du contenu de loffre industrielle, au dveloppement des infrastructures de transport et de tlcommunications qui favorisent le dveloppement des
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Universit Paul Czanne Aix Marseille III, CERGAM GREFI - 15-19 alle Claude Forbin, 13627 Aix en Provence cedex 1 - jean.philippe@univ-cezanne.fr
nouveaux services et enfin aux nouveaux besoins en services des entreprises. Les positions acquises par ce secteur dans les conomies dveloppes ne se retrouvent cependant pas encore au niveau du commerce international, car lexception du transport maritime et de certains services financiers, la plupart des services ne sont pas commercialiss sur une grande chelle linternational et ne reprsentent quun cinquime du total du commerce mondial. Cependant pour apprcier rellement lengagement international, il faut considrer aussi le taux de croissance des changes qui progresse plus vite que celui des marchandises (6% pour les exportations et 5% pour les importations contre 3% pour les exportations et importations de marchandises en 2002) et lapport daffaires effectu par les autres modes dinternationalisation, filiales et dplacement des clients ou des prestataires. Le bilan conomique des changes rvle donc un cart dinternationalisation, mais aussi un rattrapage indiquant que les caractristiques des services qui rendaient ceux-ci peu changeables seraient en voie de samoindrir. Au premier rang des contraintes des entreprises, on peut placer la relation de service qui peut tre lorigine de difficults particulires si lentreprise internationale veut rester suffisamment proche des attentes de ses clients mais aussi tre trs prsente sur son march. La dfinition en commun de certaines composantes du service, la participation du client la dlivrance de celui-ci, le contrle de sa qualit, l'unit de temps et de lieu de sa production et son caractre non stockable rendent ncessaires des contacts troits et suivis entre l'entreprise et son client. La proximit gographique avec ce dernier facilite, l'vidence, l'accomplissement de ces tches et la ractivit de l'entreprise face des vnements imprvus. Lorsque les clients sont loigns des centres originels de production du service, le prestataire a donc tout intrt crer un rapprochement physique par l'implantation d'units de service plus proches d'eux. Cette stratgie d'implantation trouve ainsi toute sa place dans un contexte de dveloppement l'international, mais elle est onreuse. Son absence peut tre pallie, au moins en partie, par des dplacements plus frquents du personnel en contact et du client lui-mme ou par une utilisation accrue des technologies de linformation et de la communication (TIC). De fait les TIC sont en train de changer la situation de nombreux secteurs de services, notamment en matire de sant ou denseignement. Les services aux entreprises sont aussi concerns par cette transformation car des morceaux entiers des organisations dentreprises deviennent dlocalisables lexemple des centres dappel, de facturation et de rservation. Mais la relation de service est aussi affecte, non pas que les technologies de linformation poussent la substitution dun mode relationnel un autre, mais parce quelles permettent de
nouvelles formes de pntration de march et dorganisation. Elles constituent larmature de nombreuses entreprises de services internationales, rorganises selon des lignes fonctionnelles et spatiales dcentralises. Elles sont aussi le vecteur dune industrialisation plus pousse des relations de service. Linternationalisation des entreprises agit comme un catalyseur de processus organisationnels nouveaux. Elle rvle lclatement des organisations qui se dploient hors de leurs marchs dorigine en mme temps quelle constitue un dterminant puissant de normalisation des procdures internes aux entreprises. Lobjectif de cette communication est de proposer un cadre explicatif des stratgies relationnelles des entreprises de services (particulirement des services aux entreprises) sous leffet de lutilisation intensive des technologies de linformation et de communication au sein des rseaux et dans le contexte de linternationalisation des entreprises. En toile de fonds, cette recherche vise apprhender les transformations de la relation de service sous leffet des changements technologiques qui affectent les deux tendances antagonistes qui traversent lhistoire des activits de services : la tendance lindustrialisation, dune part, qui pousse la standardisation des prestations et peut rendre profitable lextension gographique des aires de march et, dautre part, la dynamique relationnelle qui tend au contraire renforcer les liens avec les clients. Notre dmarche est exploratoire et sappuie sur une enqute par questionnaire double dune enqute qualitative auprs dentreprises internationales et multinationales de services aux entreprises. Notre communication est organise en cinq parties : la premire traite de la relation de service particulirement pour les services industriels, la seconde prsente le cadre danalyse et la mthodologie retenue pour apprhender linternationalisation des services, la troisime partie prsente les profils internationaux de relations de services, la quatrime les profils globaux de relations de service. Enfin en dernire partie, analyse les effets de leviers marketing possibles et nous permettra de proposer des chemins dvolution pour le positionnement des entreprises. 1 - Relation de service Lanalyse des services aux entreprises montre la diversit des prestations et des types dinteraction que ces activits ont avec leurs clients. Les interactions client prestataires peuvent avoir pour objet la transaction commerciale, mais aussi la dfinition du service et ventuellement sa co-production ; elles peuvent tre ponctuelles ou continues selon les types de services, concerner le personnel en contact mais aussi dautres personnes de lentreprise. Tous ces lments ont t rassembls sous le terme de relation de service (De BANDT &
GADREY, 1994). Le fonctionnement des marchs internationaux de services est fortement contraint par limportance du conditionnement de la relation de service par des facteurs socio -culturels (De BANDT, 1994) : langues, chelles de valeurs, attitudes, comportements. Pour savoir quels lments de la relation sont particulirement conditionns par le contexte culturel, il est ncessaire de pratiquer une dcomposition de la relation de service en lments selon la grille que nous proposons ci-dessous. 1.1 - Objets de linteraction Linteraction peut avoir plusieurs objets, laccueil et linformation du client, la vente qui fait natre les obligations respectives et la ralisation de la prestation qui en dcoulera. Les premiers contacts avec un client rsultent soit dune dmarche propre de celui-ci, soit dune dmarche commerciale de prospection mene linitiative de lentreprise prestataire. Dans les deux cas, il faut : - bien couter le client et lui donner le sentiment quil est compris et que sa demande va tre satisfaite, - linformer correctement en lui communiquant la bonne information correspondant ses besoins rels ou potentiels. La vente vient ensuite : elle fait presque toujours intervenir lchange verbal qui peut tre plus ou moins tendu et complexe, ds lors que lobjet de la transaction ncessite des explications, une analyse et la coopration du client. Il faut alors couter, comprendre, interprter, traduire afin de procder llaboration de la prestation (Commissariat gnral au plan, 2001) Schma n1 : Les composantes de la relation de service
Formes de linteraction
Accueil Information Objets de linteraction Vente
Contact - Face face - Mdiatis - Automatis
Instrumentation - Documents - Bases de donnes Excution ( jobbing La relation Partenariat service aux ( sparring entreprises Quasi produit
Logiques de la prestation
Ralisation Client acheteur et utilisateur
Client utilisateur avec prescripteur/acheteur
Identits du client
La ralisation de la prestation vient en dernier lieu : elle peut concerner des personnes de lentreprise (par exemple, la formation du personnel ou le transport), lentreprise elle mme dans ses activits fonctionnelles (logistique, maintenance) ou organisationnelle (conseil technique ou en gestion). Les prestations les plus complexes sont les plus sujettes aux influences culturelles, mme si on peut penser que ces facteurs socio culturels sont dcisifs au dpart de la relation et samoindrissent au fur et mesure que la relation se construit. 1.2 - Logiques de la prestation Certains services aux entreprises remplissent une fonction de capacit en ce sens quils mettent disposition de leurs clients leur capacit productive pendant une certaine priode. Dautres services, comme les conseils, fournissent des comptences sur lesquelles lorganisation cliente exerce un contrle plus ou moins tendu. GADREY & alii, (1992) proposent de diffrencier les prestations selon le degr dextension du rle du consultant dans la chane de la valeur de lentreprise cliente et selon la structure du contrle sur les diffrents lments de cette chane de la valeur. Sur cette base, ils distinguent quatre logiques de prestations et un cas particulier : le jobbing , logique dexcution sans mise en uvre (architecte) ou avec (ingnierie de projet), le sparring logique de partenariat interactif sans mise en uvre (co-pilote) ou avec (docteur en management). Le cas particulier concerne des formules de conseil vendues sans implication dans la mise en uvre.
Il nous apparat que ce modle peut tre tendu tous les services aux entreprises en le ramenant trois logiques gnriques : lexcution, le partenariat et le quasi-produit qui va prendre une place importante pour les services informatiques. Les changes internationaux sont facilits quand les services changs sont standardiss : les logiciels informatiques dont les programmes sources et les modes demplois sont crits en anglais ou dans la langue du pays cible se commercialisent plus facilement que les conseils stratgiques pour lesquels les aspects de co-production sont dcisifs. Les difficults que connat linternationalisation de ces types de services peuvent tre surmontes par la cration dquipes locales spcialises et autonomes ou bien par des rseaux de filiales ou de partenaires ltranger. 1.3 - Formes de linteraction Linteraction peut tre directe dans le cas dune rencontre en face--face entre le client et le prestataire occasionnant un change verbal plus ou moins intense et complexe. Linteraction peut aussi tre mdiatise par des instruments permettant de grer la relation distance et vitant le face--face : courrier, tlphone, tlcopie, courrier lectronique. Le tlphone maintient lchange verbal mais les autres instruments permettent sa suppression. A la limite, les technologies de linformation et de la communication peuvent automatiser compltement laccs au service. Le degr dautomatisation est fonction de la composition de la prestation en bien (tangible) ou service (intangible), du caractre numrisable ou non de la prestation et enfin de la structure de loffre de service opposant les offres simples un seul service de base aux offres complexes composes dun ou plusieurs services de base avec ventuellement des services priphriques. Linstrumentation de linteraction peut tre relativement simple pour assurer linformation sur le service ou lentreprise : remise de brochures, plaquettes, manuels de formations. Ces instruments simples devront nanmoins tre traduits dans la langue du pays cible de faon assurer une bonne intgration du service. Mais lutilisation des technologies de linformation a permis le dveloppement dune instrumentation plus intense et complexe par lutilisation des bases de donnes sur les services ou sur les clients eux-mmes qui permettent de trouver linformation mais aussi de construire la prestation au moment mme de lchange avec le client. Ces bases de donnes accs rserv jouent le rle de barrires lentre dans les changes internationaux surtout pour les services qui proposent des services globaux comme les services dassistance au personnel dentreprise.
1.4 - Les identits du client En matire de service, le client intervient directement dans la qualit des prestations qui se ralisent souvent sous un mode coopratif. Une des difficults importantes quaffrontent les firmes de services est que chaque client ne correspond souvent pas une entit unique. La personne qui effectue la ngociation et celle qui passe la transaction sont rarement celles qui vont utiliser effectivement le service. Quand ces rles sont assurs par des personnes distinctes situes de plus dans des pays diffrents, la dfinition du service, sa ralisation et son valuation deviennent un exercice difficile si ce nest impossible. Lintervention dun tiers extrieur qui joue le rle de prescripteur nest pas non plus un cas rare. Dans ce dernier cas, la firme prestataire a affaire un ngociateur bien distinct de lutilisateur effectif du service, chacun de ces deux clients suivant une logique propre, plus financire dans un cas, et plus oriente sur la prestation dans lautre. Ces situations de ddoublement du client sont en fin de compte assez frquentes dans le domaine des services aux entreprises et sur certains marchs internationaux. La dlgation des dcisions dachat un dpartement interne spcialis est frquente pour les services oprationnels qui font du jobbing mais reste rare lorsquil sagit de services de conseil stratgiques (Johnston & Bonoma, 1981). Dun autre ct, le dveloppement ltranger des firmes clientes constitue un des premiers vecteurs de linternationalisation des firmes de services aux entreprises et la centralisation des achats par la maison mre aboutit faire dlivrer des prestations aux filiales implantes ltranger par des prestataires choisis pour leur comptence plus que pour leur adaptation prcise aux contextes locaux. La nature du service achet et la structure de lorganisation cliente interviennent donc et conduisent morceler le client en plusieurs acteurs qui, dans un contexte international, peuvent ne pas avoir la mme perception du contexte culturel de la prestation de service. 2 Internationalisation des services : cadre danalyse et mthodologie Quand une entreprise sinternationalise, plusieurs stratgies sont possibles en fonction de ses objectifs mais aussi des particularits de sa prestation. La matrice stratgique de Bartlett & Ghoshal (2002) constitue un cadre fondamental danalyse qui sarticule en fonction de deux forces dont toute entreprise multinationale doit tenir compte pour dterminer sa stratgie : lintgration globale et ladaptation locale. Les forces qui poussent lintgration globale sappuient sur des facteurs tels que les conomies dchelle et la capacit exploiter
des avantages comptitifs globaux. Le monde est vu dans cette perspective comme un march unique approch dune faon homogne, ce qui dans les services suppose une standardisation des prestations. A loppos, la tendance adapter ses prestations aux divers marchs locaux peut sexpliquer par des facteurs culturels, mais aussi par limpact de la rglementation du pays daccueil. Le croisement de ces deux tendances dlimite quatre types de stratgies pour les entreprises dans lesquelles nous avons positionn notre dmarche danalyse : enqute quantitative auprs dentreprises en situation dinternationalisation dans un premier temps et ensuite enqute qualitative auprs de firmes en situation multi domestique, transnationales et globales. Les deux dmarches ne dbouchent pas sur le mme type de rsultats et ceux-ci nont videmment pas la mme porte2.
Global
Transnational
International : Enqute par questionnaire auprs de 274 entreprises en France
Multi domestique
Enqute qualitative 5 entreprises multinationales 27 entretiens 4 pays dans 3 zones Amriques, Asie, Europe
Adaptation locale
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Les enqutes utilises ont t ralises partir de 1999 en collaboration avec les Chambres de Commerce et dIndustrie Toulouse, Marseille-Provence et Lyon. Pour reprer les firmes de services aux entreprises ralisant un CA ltranger (celui-ci peut ne pas se traduire par une exportation dans le cas de filiales) une mthode denqute en 2 temps a t utilise. Un premier envoi postal ou par fax a t adress trs largement aux ressortissants des CCI en fonction de leur activit principale. Questionnaire trs court dans le seul but didentifier les firmes ayant une activit internationale et les informant du projet de ralisation dun rpertoire des services internationaliss par la CCI. Le second questionnaire, beaucoup plus complet fut envoy par voie postale aux seules entreprises qui staient dclares concernes (auxquelles furent ajoutes celles dj connues par le fichier Tlexport). Cette mthode prsentait lavantage de pouvoir couvrir un champ large car le cot densemble tait rduit par rapport un publi-postage gnral. Les 7000 pr -enqutes envoyes par les CCI ont permis didentifier un cur de cible de 780 entreprises, port 940 aprs ajout des firmes dj connues par Tlexport. Ce champ sest vu adresser le questionnaire lourd et 274 rponses exploitables ont t obtenues. Lenqute qualitative a t conduite en cherchant obtenir une information auprs dentreprises engage dans un processus de globalisation de leurs activits, avec la volont de diversifier les services aux entreprises, les nationalits et les rangs hirarchiques des interlocuteurs. Il sagit de SOS International assistance, Pinalpina, Munich R, AIG, FEDEX. Le tableau des entretiens est donn en annexe.
Schma n2 : cadre danalyse La tendance ladaptation locale est souvent provoque par lexistence dans les pays cibles de rglementations et de normes spcifiques pour les prestations proposes. Le code du travail tout autant que des symboliques culturelles diffrentes, imposent quelquefois des modes de prestation spcifiques et des adaptations plus ou moins tendues du concept de service initial. Loffre originelle peut aussi se voir restreinte et recentre pour pouvoir passer les frontires. Cette tendance ne parat pourtant pas pouvoir tre soutenue en longue priode sans envisager des baisses de cots. Ladaptation une culture trangre diffrente est rendue plus probable lorsque lentreprise ne bnficie daucun prjug dexcellence du fait de son pays dorigine. La ncessit du contact avec les clients nimpose pas les mmes contraintes tous les types de services. Les services aux entreprises notamment, se dplacent souvent pour rencontrer leurs clients, alors que pour les services aux particuliers ce sont les clients qui majoritairement se dplacent. Limpact des technologies de linformation va aussi tre diffrent car selon la nature des services, les possibilits de substitution au dplacement quelles permettent, nauront pas la mme importance. Enfin, les formes dimplantation ltranger sont plus flexibles car beaucoup de services aux entreprises ne ncessitent pas des implantations lourdes. De plus, les technologies de linformation introduisent des possibilits dorganisation indites en facilitant la dissociation en diffrentes tapes des prestations et la disjonction spatiale des back et des front offices . 3 - Profils internationaux de relations de service Lensemble des cas de figure possibles dcrit par le schma n 1 montre bien que les entreprises ont des choix faire sur chacun des domaines concerns. Si certains aspects simposent largement du fait du domaine dactivit de lentreprise, dautres demeurent des variables sur lesquelles elles peuvent jouer pour dfinir plus prcisment la manire dont elles souhaitent organiser leurs relations avec leurs clients. Pour se dvelopper linternational, ces choix vont se traduire dans deux domaines principalement, celui des prestations offertes et celui du mode de relation avec les clients : lentreprise maintient-elle ses prestations lidentique de celles quelle assure sur le march intrieur ou se plie-t-elle plus ou moins aux adaptations que suppose le changement de contexte du march ? Lentreprise cherche-t-elle tre physiquement proche de ses clients ou
se contente-t-elle dune proximit temporaire et ad hoc beaucoup moins coteuse tant que les marchs sont obtenus au coup par coup ? Le recoupement de ces variables permet partir de lenqute conduite en France auprs des entreprises internationales de distinguer quatre profils d'entreprises qui grent leur dveloppement international de manires bien spcifiques. Le premier profil est constitu par des entreprises qui recherchent simultanment tre gographiquement proches de leurs clients et offrir ce qui correspond le mieux aux attentes spcifiques dans chaque pays. Le premier souci les conduit dvelopper des rseaux assurant les prestations sur place dans les pays. Ceux-ci peuvent tre a priori constitus dagents ayant reu une formation, de filiales, dentreprises conjointes ou dautres partenaires locaux. Ladaptation de leurs prestations aux conditions locales peut tre rduite ou intense. A la limite, cest tout le concept du service qui peut tre rvis pour offrir la rponse la mieux adapte aux attentes de la clientle locale. Ces prestataires cherchent manifestement ainsi se fondre le plus parfaitement possible dans le paysage conomique du pays d'accueil. Nous les appellerons les camlons .
Tableau n 1 : Quatre attitudes vis--vis du marketing international des services (les effectifs indiqus sont ceux de notre enqute, cf plus haut)
Adaptation des prestations offertes Oui

Implantation dans le pays tranger dantennes assurant les prestations Oui Camlons (n=59)
Non
Envahisseurs (n=52)
Non
Voltigeurs (n=65)
Butineurs (n=69)
Tout loppos, un deuxime profil consiste noprer aucune adaptation sur les services proposs et servir les clients trangers depuis limplantation en France. Cette absence de recherche de proximit correspond aux politiques traditionnelles dexportation de
produits industriels. Un tel profil peut paratre a priori peu adapt au secteur des services mais il correspond une dmarche bien spcifique de constitution dun concept de service fort appuy sur un savoir-faire et des comptences reconnus. Il semble que ce type dentreprises ne recherche pas particulirement une clientle internationale mais que celle-ci vienne eux. On ne peut sempcher de penser ici aux entreprises qui sont ltranger parce quelles ont suivi un client franais. Mais depuis le dveloppement des TIC, ce profil concerne aussi des services numriss et accessibles en ligne. Un niveau modr de concurrence permet ces nouveaux services de ne pas se soucier dadaptation pour le moment. Nous les appellerons les butineurs . Le troisime profil est constitu par des entreprises solidement implantes dans leurs pays -marchs et qui dlivrent un service compltement identique celui quelles ont dfini dans leur pays d'origine. Le maillage troit de leurs activits sur place sert donc avant tout servir le nombre maximum de clients en proposant un service trs homogne : ceci suppose aussi un concept de service fort. Les principaux problmes quelles peuvent rencontrer rsident dans le contrle du rseau et dans lhomognit des prestations. Les mthodes de contrle et de suivi de la qualit sont certainement une partie essentielle du concept quelles ont dvelopp. Labsence dadaptation aux conditions locales peut devenir un atout si la diffrence est perue positivement par les clients locaux. Une grande part de leur russite tient donc limage positive (technique ou culturelle) qui sattache elles. Elles rvlent une approche des marchs trangers qui se rapproche de la conqute et qui est d'essence imprialiste. Nous les appellerons les envahisseurs . Enfin, le dernier profil correspond aux entreprises qui cherchent rpondre aux attentes de leurs clients trangers en oprant les adaptations ncessaires ou souhaites de leur service mais sans toutefois simplanter sur place. Soucieuses de leur libert de manuvre, peu dsireuses de simpliquer dans des structures lourdes, elles font de la souplesse dadaptation et de leur ractivit un lment essentiel de leur comptitivit. Ce sont de vritables voltigeurs de la politique de dveloppement l'international. Nous disposons de donnes sur 274 cas de services aux entreprises ayant dvelopp une activit ltranger et qui avaient rpondu notre enqute. Cette base de donnes nous permet dtudier comment les entreprises se rpartissent entre ces quatre profils, sauf pour 29 dentre-elles o les donnes sont incompltes sur un aspect ou lautre. Les effectifs obtenus sont assez quilibrs (cf Tableau n 1). La catgorie la plus nombreuse, celle des butineurs ne rassemble que 28 % des entreprises qui ont pu tre classes ; la moins nombreuse, celle des
envahisseurs reprsentant tout de mme 21 % des rponses. Laffectation des entreprises a t effectue en prenant en considration les rponses concernant :
leur rseau international qui permet notamment de distinguer celles qui nont aucun rseau daucune sorte ltranger, celles dont le rseau nexerce de responsabilits quen matire de vente ou de prospection (rseau commercial) et celles qui ralisent des prestations ltranger au moyen de leur rseau (rseau prestataire) ;
leur offre de services, notamment pour savoir si les services offerts ltranger sont strictement les mmes que ceux assurs en France, ou non. Des chelles ont t proposes en outre pour mesurer lintensit de ladaptation au contexte tranger. Cette typologie reste assez simple mais les quatre profils proposs ont des
caractristiques bien spcifiques sur un certain nombre de critres. Le choix dun profil est bien propre chaque entreprise mme si on peut observer que le secteur et la taille exercent une influence. Les prestations offertes par les envahisseurs sont souvent lies lexportation dun bien matriel (64 %) tandis que les voltigeurs sont positionns plus souvent (60 %) sur des services purs (cf tableau n 2). Les plus petites entreprises accdent plus difficilement un rseau international et sont donc plus nombreuses opter pour des profils exportateur ou voltigeur. Elles ne sont cependant pas exclues des autres profils car elles comptent pour 59 % des camlons et mme 50 % des envahisseurs. Aucun profil nest donc interdit une PME de services. Lanalyse des rponses montre que les camlons adaptent leurs prestations dans plus de domaines et avec plus dintensit que les voltigeurs qui se limitent souvent adapter la faon de rendre le service sans trop faire varier les autres dimensions du service. Les camlons jouent aussi sur les prix et remettent souvent en cause tout leur concept de service pour servir leur client tranger. Les prfrences pour certains supports relationnels peuvent galement tre soulignes car elles sont rvlatrices des logiques qui poussent une entreprise opter pour un profil relationnel donn. Les exportateurs confirment une attitude minimaliste car ils utilisent au minimum la plupart des modes relationnels (dplacement du personnel, dplacement du client, poste et tlcommunications traditionnelles) sauf les TIC quils sont presque aussi nombreux que les envahisseurs utiliser. Ils sont un tiers pratiquer lchange transfrontire pur qui nest aussi utilis que par un voltigeur sur dix. On constate aussi que le fait
dadopter un profil envahisseur ne dispense pas de dplacer son personnel ltranger (73 % le font) et cela reste une contrainte trs prsente galement pour les camlons (69 %). Tableau n 2 : Rpartition des entreprises par profil, activit et taille Profil : Ensemble Logistique Ingnierie Conseils en gestion Services oprationnels Services purs PME Firmes compactes (Fr) Butineur 69 (28,2) 16 (27,1) 33 (31,4) 13 (26,0) 7 (22,6) 34 (29,3) 56 (33,5) 52 (30,6) Voltigeur 65 (26,5) 7 (11,9) 28 (26,7) 17 (34,0) 13 (41,9) 38 (32,7) 50 (29,9) 58 (34,1) Camlon 59 (24,1) 25 (42,4) 19 (18,1) 6 (12,0) 2 (6,5) 25 (21,6) 35 (21,0) 32 (18,8) Envahisseur 52 (21,2) 11 (18,6) 25 (23,8) 14 (28,0) 9 (29,0) 19 (16,4) 26 (15,6) 28 (16,5)
Nombre dentreprises (% du total de la ligne) Les voltigeurs mobilisent les moyens relationnels les plus nombreux : 82 % recourent aux tlcommunications traditionnelles, 80 % dplacent leur personnel, 61 % utilisent la voie postale et 44 % sollicitent le dplacement du client ; chaque fois ces proportions sont plus leves que pour les 3 autres profils. Les formes dimplantation des envahisseurs et des camlons ne sont pas les mmes. Les premiers montrent une prfrence claire pour les filiales (61 % contre 46 %) et les agences (53 % contre 34 %) tandis que les seconds tablissent leurs rseaux base de partenaires plus indpendants (63 % contre 39 %). En outre, ces rseaux semblent organiss bien diffremment : les envahisseurs sont les premiers utilisateurs des TIC pour se mettre en relation avec leurs clients (67 %) tandis que les camlons y ont beaucoup moins recours (58 %). Le recours au rseau de prestation sappuie sur un travail important en amont dans le back office ou au niveau central, soit pour dfinir les procdures utiliser (standardisation, formalisation), soit pour consolider les comptences qui servent dappui la comptitivit. Ces deux options conduisent 56 % des camlons et 48 % des envahisseurs dvelopper une politique de certification et de labellisation pour se protger des imitations et construire leur notorit. Voltigeurs et butineurs (35 %) sont beaucoup moins concerns par cet enjeu. Envahisseurs et, dans une moindre mesure camlons, sappuient sur la qualit de service,
leur concept de service, ltendue du rseau, leur notorit et leur certification qualit pour progresser linternational. La notorit est simultanment cause et consquence de leur dveloppement international. Disposer dun rseau de prestation ltranger saccompagne dun dynamisme suprieur du chiffre daffaires : les envahisseurs connaissent une volution significativement suprieure (5,8 sur une chelle de 1 6) celle des butineurs (5,2) et des voltigeurs (5,1) de leur chiffre daffaires international global. Les camlons (5,5) se situent entre ces deux ples, sans se distinguer significativement de lun ou de lautre (F=2,46 ; p>F=0.064). Le second domaine o le rseau de prestation apporte un avantage indniable est celui des pays - marchs. Ds que lon sort dEurope de lOuest, camlons et envahisseurs sont nettement plus nombreux, surtout lorsquil sagit de pays dvelopps o moins de 30 % des voltigeurs comme des butineurs sont prsents (contre prs de 50 % des camlons ou des envahisseurs). Le besoin de proximit est donc toujours prsent puisquil limite sensiblement les entreprises sans rseau prestataire aux pays les plus proches : 81 % des camlons, 74 % des envahisseurs sont prsents hors de lUnion europenne, ce nest le cas que pour 68 % des voltigeurs et 58 % des butineurs. Les camlons se distinguent nettement de tous les autres profils en ce quils ont une perception beaucoup plus aigu des difficults quils affrontent pour continuer se dvelopper linternational. Le cot des communications internationales vient en tte, suivi par les problmes lis au rapatriement des fonds et par le cot de fonctionnement du rseau. Les rgles daccs aux marchs, le cot de la main duvre expatrie, les problmes de normes professionnelles, ceux tenant la nature des prestations assurer viennent ensuite, puis le manque dexpatris, les rgles de droit dtablissement ltranger, le droit du travail ltranger, les rgles fiscales. Il est remarquable que toutes ces difficults sont values comme plus importantes par les camlons et toujours de manire statistiquement significative. Cela laisse penser que ce type de choix nest pas optimal : les entreprises affrontent tous les problmes lis lexistence dun rseau en nen tirent quun bnfice rduit car leur offre trop adaptative nuit la fois aux conomies dchelle et la diffrenciation des prestations offertes.
4 Profils globaux de relations de service
Les entretiens que nous avons conduits auprs des responsables des 5 firmes multinationales nous ont rvl les diffrences dorganisation entre les firmes lies aux particularits des services offerts : assistance internationale pour personnel expatri, rassurance, assurance et services financiers, transport international de marchandises multimodal , intgrateur et transporteur arien. Ces entretiens nous ont montr aussi des similitudes lies lutilisation des technologies de linformation. Ces firmes multinationales ont des systmes dinformation complexes marqus par la coexistence dapplications et de technologies diffrentes. Lhistoire du dveloppement des entreprises se retrouve dans cette juxtaposition : leffort vers la globalisation des oprations se traduit donc souvent par la remise en cause de ces systmes car ils isolent les dpartements et les filiales plus quils ne les arriment les uns aux autres. Pour les grandes entreprises qui dploient leur organisation sur la plante, il apparat donc ncessaire de mettre en place une organisation unifie du systme dinformation qui passe par la standardisation des prestations, la traabilit des oprations et la mise en service de plate forme intgrative de traitement de linformation. 41 - Standardisation des prestations : tape indispensable de la stratgie globale Quand on compare les entreprises, on se rend bien compte quil y a des niveaux diffrents de globalisation de loffre. Certaines entreprises utilisent leur propre rseau de communication sur lessentiel de leurs agences alors que dautres, tout en tant prsente mondialement, sont obliges de faire appel des partenaires. Pour ces dernires, linternalisation des flux nest mme pas recherche, probablement parce quelle est impossible en raison de la nature de leur systme dinformation, tandis que les premires qui sont un stade plus avanc de globalisation, cherchent contrler totalement leur outil de communication. La nature des contrats, prdfinis chez certains, ngocis chez dautres, est une autre raison des diffrences dindustrialisation : dans la plupart du temps, lentreprise ne peut garantir la bonne excution des contrats que si le client accepte le format de service que lui propose lentreprise : le client a le choix entre plusieurs types de contrats, mais ne peut en modifier les termes. 42 - Traabilit des oprations Il est difficile de donner une dfinition exacte au concept de traabilit, mme si plus de 300 sites Internet lutilisent. La norme ISO 8402 donne pour sa part les lments suivants :
aptitude retrouver lhistorique, lutilisation, ou la localisation dune entit au moyen didentifications enregistres. Applique au monde de lentreprise, la traabilit est une organisation permettant de retracer lorigine dun produit ou dune activit, son histoire, ses composants, ses conditions de production de stockage et de distribution. Elle peut tre descendante quand elle permet de retrouver la destination du produit, ou au contraire ascendante pour en trouver la provenance, ce qui est devenu capital dans le secteur de du transport, mais aussi dans bien dautres activits. Dans les services aux entreprises comme lassistance et la rassurance, la traabilit est aussi prsente et concerne toutes les informations relatives au client contenues dans son dossier et quil faut pouvoir appeler au moment du contact avec le client o quil se trouve dans la plante. De manire interne et avec des outils similaires, les logisticiens ont dvelopp le tracking qui permet de savoir tout moment o est un vhicule, une cargaison ou lobjet cibl. Savoir o est le vhicule et o il va, permet par exemple de modifier sa trajectoire pour lorienter sur une route moins encombre mais aussi dinformer le client sur son arrive prochaine. La traabilit est un outil efficace pour mettre en place des prestations livres en juste temps pour augmenter la productivit grce loptimisation des flux, la matrise des dlais, la rduction des stocks et un meilleur enchanement des oprations. En outre, lheure de la globalisation et de la complexification des changes il est ncessaire didentifier les auteurs des actes et leur enchanement : la traabilit en restituant lhistorique des vnements et leur situation en temps rel, permet de dpartager en cas de besoin, les responsabilits de chacun des acteurs. Avec la traabilit, les technologies de linformation font une entre en force dans la logistique des oprations de service car elles permettent de transformer des actions en flux dinformation. Pour cela, il faut mettre un identifiant normalis selon une procdure homogne et non ambigu quelque soit lhtrognit de lenvironnement dans lequel il se trouve. 43 - Organisation de linformation et des relations clients Les clients, sont de plus en plus exigeants en termes de ractivit, de flexibilit et de demande dinformation en temps rel. Un des paramtres important de ces firmes multinationales est quelles travaillent partout dans le monde et quelles doivent tre capables de renseigner leurs clients sur lensemble des sites desservis. En thorie, lensemble des agences devrait toutes travailler avec le mme logiciel et renseigner toutes de la mme faon
ce logiciel : un tel systme unifi et global constitue en effet un atout pour mettre en place un suivi en temps rel des oprations lchelle de la plante. Lobservation des pratiques montre que ce processus de globalisation est en cours, sa mise en place tant permise par lexistence de logiciels hautement intgr. La mise en uvre de ces logiciels nest cependant pas un exercice facile car on ne peut pas arrter le fonctionnement des entreprises pour harmoniser les informatiques locales et les connecter une application locale. La solution passe souvent par lintroduction dentrepts intermdiaire de donnes (FELD & STODDARD, 2004) qui reoivent les informations oprationnelles des centres au contact des clients. Cette architecture rompt lorganisation en silo des systmes locaux et permet la cration dun entrept global dinformations sur les oprations et les clients. A partir de cette tape, les relations avec les clients peuvent tre organises. Si toutes les entreprises globalises mettent en place des centres dappels, on constate que lorganisation de ces centres dappel diffre selon le degr dindustrialisation des prestations. Dans le transport et la logistique, la tendance est la suppression complte des centres dappel au profit dun self service informationnel : le client peut suivre lacheminement des colis partir dun site Internet. Pour dautres socits de logistique moins avances dans le traitement automatis des oprations, ce service nest propos quaux grands comptes. Dune manire gnrale, les clients manifestent une prfrence pour le contact tlphonique ce qui perturbe la productivit commerciale des centres dappels : le temps pass renseigner le client nest pas utilis pour dmarcher des prospects, mais il est plus facile pour le client de demander le renseignement dsir au tlphone que de faire leffort de se connecter pour suivre son colis. Ce service sur mesure nest pas compatible avec la logique industrielle et les entreprises prvoient de le supprimer dans un avenir proche. Pour les autres services aux entreprises assistance et assurances, le contact tlphonique demeure un lment essentiel de la relation de service. Les entreprises sefforcent de lorganiser en respectant une parit culturelle avec les clients mme si le centre dappel dessert une vaste rgion conomique : la composition des quipes doprateurs intgre la diversit culturelle des clients et en cas de besoin, linterconnexion des centres permet de trouver un rpondant de la mme culture que le client appelant. 5 - Recherche deffets de leviers marketing Cette description des comportements dentreprises finalement ne tient compte que des deux critres qui nous paraissent essentiels pour la relation de service linternational : la
prsence commerciale c'est--dire le maintien dun face face mme si celui-ci nest que tlphonique, et ladaptation du service aux exigences des clients. La question qui se pose est celle de la stabilit ou de lvolution de ces comportements car le dveloppement international cote cher et les concurrents locaux bnficient dun avantage de proximit. Les technologies de linformation peuvent modrer ces contraintes de cots dfaut de les faire disparatre compltement ; elles favorisent la constitution dconomies dchelle et peuvent dont tre lorigine deffets de leviers marketing. Nous proposons quelques pistes de positionnement stratgique pour les entreprises analyses en intgrant les spcificits tenant la forme du rseau (filiale, agent, franchise, partenaire) et lorganisation des entreprises et de la relation de service. 5.1 - Economies dchelle et denvergure Lide dconomie dchelle est rcente dans les services car il a t admis pendant longtemps que le dveloppement international de ces activits crait peu ou pas dconomies dchelle parce que la progression du chiffre daffaires passait par la duplication des tablissements ou le dplacement du personnel, et donc celle des cots de ralisation du service. CAMPBELL & VERBEKE (1994) soutiennent par exemple que les services peuvent faire plus facilement des conomies dchelle dans le marketing que dans la production ellemme en raison de la ncessit de crer des rseaux de production de service. Les conomies dchelle existent quand les cots des oprations ltranger progressent un rythme infrieur celui du chiffre daffaire obtenu. Un des moyens pour les obtenir est dutiliser les caractristiques communes des diffrents marchs pour passer les frontires en crant des bases dinformation, puis de personnaliser le service sur les marchs locaux. LOVELOCK & YIP (1996) considrent ainsi que les services traitant de linformation peuvent raliser des conomies dchelle en standardisant les prestations et en centralisant en amont les activits de la chane de la valeur. Une ide qui merge aussi est celle du plafonnement des conomies dchelle linternational (KATRISHEN & SCORDIS, 1998) car les cots dopration peuvent tre plus importants ltranger que sur le march domestique. Par consquent, les conomies obtenues par la centralisation des oprations peuvent tre compenses par le cot plus lev de la mise disposition du service ltranger. Par ailleurs, la trop grande diversit gographique de la prsence commerciale engendre des effets dchelle ngatifs car, elle accrot le nombre des oprations grer et le cot de la coordination : les entreprises les plus
diversifies gographiquement peuvent donc avoir des cots oprationnels plus importants que les moins diversifies. Cependant GOSHAL (1987) suggre quune firme qui accentue son engagement international peut raliser des gains de cots par des conomies denvergure en partageant le cot de production des activits travers de nombreux marchs et en ralisant des progrs organisationnels grce lexprience acquise par cette diversit. Dans les services, la production peut rarement tre partage en raison de la simultanit de la production et de la consommation. Seuls les services informationnels peuvent connatre un dcouplage de ces phases et un stockage pour une utilisation ultrieure. Les conomies denvergure sont donc limites certaines activits et aux gains issus de lexprience acquise en traitant des affaires dans des environnements culturels diffrents. 5.2 - Technologies de linformation, enrichissement et cohrence du service Les technologies de la communication constituent une nouvelle donne conomique pour les services car elles peuvent tre lorigine dconomies dchelle en modifiant lorganisation des entreprises selon les lignes suivantes : permettre une meilleure coordination des oprations commerciales internationales avec le systme dorganisation interne de lentreprise. La centralisation des oprations cre ainsi de nouvelles opportunits dextraction de la valeur essentiellement en enrichissant les dossiers clients (LEFTON & ROSENGREN, 1986) selon une dimension longitudinale (biographique) et latrale (nouveaux services). On cre ainsi des banques dinformations dont les effets peuvent tre assimils selon HESKET (1990) aux courbes dexprience dans lindustrie car elles permettent de fournir des services de grande valeur pour les clients. Ainsi la socit dassistance internationale peut centraliser les dossiers personnels et mdicaux des personnels dont on lui a confi le suivi et lassistance de faon pouvoir les restituer en cas de besoin au personnel dintervention sur le lieu du risque. Cette mme socit peut grce ses bases de donnes proposer des services ancillaires ces mmes personnes (livraison de fleurs leur famille, rservation et location de voiture) que leur loignement empche de raliser eux-mmes. enrichir loffre de service en augmentant le contenu en information des prestations tout en autorisant son dcouplage et son traitement diffrenci par les parties back et front office de lentreprise. Les transports internationaux fournissent un exemple de cet enrichissement en codant les colis et mettant en place des procdures de tracking qui
donnent la possibilit aux clients de sinformer sur lavancement de leur transport, en consultant la base de donnes sur Internet ou verbalement en tlphonant au gestionnaire. Les technologies de linformation offrent aussi des possibilits nouvelles pour crer des conomies denvergure. La duplication des copies digitales des dossiers ainsi que le partage rapide et efficient de linformation entre les implantations et le sige, donnent la possibilit de satisfaire de manire homogne les consommateurs multinationaux grce une instrumentation lectronique du contact. La valeur des positionnements stratgiques multimarchs saccrot donc fortement car ils offrent aux clients une liaison en tout point du globe. Les transports, les services dassistance, les services financiers et les conseils qui interviennent dans les filiales des clients multinationaux bnficient de ces possibilits. Au total, les technologies de linformation permettent damliorer la consistance interne des prestations des fins stratgiques de pntration de marchs ou de rduction de cots (SHOSTACK, 1987) et de proposer de nouveaux services priphriques complmentaires au service de base (LOVELOCK, 2001) 5.3 - Rseaux virtuels, partenaires, agents, filiales La typologie des entreprises internationales a t propose en retenant le critre de limplantation sans prciser de quel type de prsence il sagissait. Or, les entreprises utilisent la forme de leur prsence ltranger en fonction des ncessits imposes par la logique de leurs prestations et par le souci doptimiser financirement leur implantation. Une prestation qui suit une logique de jobbing peut se contenter dune prsence lgre avec un partenaire ponctuellement intress lopration. Une prestation qui ncessite une relation longue et intense avec le client trouvera dans un partenariat actif un appui dynamique (FITES, 1996). Une prestation consistant en la vente dun service qui sapparente un produit (logiciel) peut se passer de prsence commerciale et traiter le contact par les technologies de linformation. Par ailleurs, les travaux dERRAMILLI (1990, 1991) montrent aussi que la nature de la prsence commerciale des services volue avec le temps : les entreprises dbutent souvent par une prsence structure, puis poursuivent leur expansion en sappuyant sur des agents ou des partenaires, enfin, reviennent au fur et mesure de lacquisition de leur exprience des prsences commerciales par filiales. Cette volution finale sexplique par la volont dassurer des prestations qualit contrle et par lintrt financier cr par lintgration de la marge aval de la distribution.
Si on regarde les rsultats de lenqute par questionnaire, on relve que la position des entreprises est pragmatique et opportuniste car les rseaux prennent de nombreuses formes : de ltablissement ayant pignon sur rue au point nodal de communication. Les technologies de linformation favorisent cette recherche dubiquit qui rpond celles des clients, car ceux-ci nont pas besoin en permanence du mme type de service. Actuellement, les rseaux virtuels doublent les rseaux traditionnels et se dveloppent rapidement car ils abaissent le cot daccs au client tout en fournissant une information de qualit. La problmatique introduite dans les rseaux par les technologies de linformation concerne la relation entre la centralisation de lorganisation de lentreprise et la standardisation du marketing. Bien quun certain nombre de travaux (QUESTER & CONDUIT, 1996) naient pas russi dmontrer statistiquement un lien entre la centralisation de la prise de dcision et le niveau de standardisation des oprations marketing des entreprises, il est sr en revanche que les technologies de linformation facilitent le mouvement de centralisation de la prise de dcisions tout autant que celui de la standardisation du marketing. La centralisation doit permettre aux entreprises de mobiliser efficacement leurs ressources pour atteindre leurs objectifs : la standardisation des procdures et de certains composantes du service permettent de proposer des prestations homognes, de rduire la complexit de laccs pour les clients et dacclrer lobtention du rsultat. La standardisation ne signifie donc pas prestation rduite mais elle accompagne souvent une recherche de rentabilit et donc de rduction des cots. Les entreprises doivent trouver le bon niveau de centralisation et de standardisation pour partager rapidement et efficacement linformation. 5.4 - Positionnement des entreprises Avec ces lments, nous pouvons maintenant entrevoir lvolution de
linternationalisation des relations de service que nous proposons de positionner laide du schma ci-dessous. Le positionnement peut sorganiser selon deux axes. Le premier a trait la densit du rseau ltranger : il est impact par la possibilit de digitalisation des transactions qui est le moteur dune industrialisation du service soit substitutive (remplacement de lagence par le contact- distance), soit complmentaire (digitalisation de certaine partie des prestations et enrichissement sur dautres composantes du service). Le deuxime axe a trait ladaptation
des prestations qui trouve ses limites dans la recherche de la rationalisation cognitive de la relation de service afin de limiter les cots et renforcer lhomognit des prestations. Pour les entreprises internationales, lapplication de ces tendances aux quatre profils proposs peut entraner les volutions suivantes
Schma n3 : Les stratgies dinternationalisation et les relations de services

Densit du rseau D i g i t a l i s a t i o n d e s t r a n s a c t i o n s Recherche de ressources dans les pays main duvre comptente mais faible cot pour des activits digitalisables NTIC Recherche de relais de croissance dans des conomies tertiairisation mergente Concentration des back office et connexion globale des flux dinformation
Envahisseurs
Camlons
Formatage de la relation de service mais maintien de la rfrence culturelle pour les personnels en contact
Butineurs
Voltigeurs
Rationalisation cognitive de la relation de service
Adaptation des prestations
Les camlons sont confronts au risque de ladaptation excessive du service et la croyance que les ventes et les parts de march peuvent tre accrues par une adaptation croissante aux prfrences des clients locaux : ladaptation se heurte in fine cet effet de prisme invers et son cot. Le maintien du positionnement camlon assure un bon encrage local et la lgitimation des oprations internationales de ces entreprises. Le danger rside dans lapparition dun rseau qui a plus lallure dun conglomrat que dune entreprise. Le maintien de lquilibre passe par la structuration de la relation client dans toutes ses composantes, et un certain degr de centralisation pour faire partager les innovations cres la priphrie. Lvolution la plus favorable pour ces entreprises est darriver canaliser ladaptation et standardiser suffisamment le service traverser les diffrences culturelles.
Lavenir des camlons a donc pour horizon le positionnement des envahisseurs. Ce positionnement apparat le plus stable car les envahisseurs proposent un service standard en tant proximit des clients. La standardisation leur donne un avantage cot qui les rend capable de faire sortir du march les concurrents locaux. Mais lavantage cot srode et ces entreprises ne peuvent pas sengager dans une bataille de prix qui ternirait leur notorit. La croissance pour ces entreprises au profil envahisseur passe par la qualit, la cohrence de leurs prestations et la constitution au jour le jour dune image de marque forte. Les positionnement des butineurs prsente le meilleur avantage cot mais aussi une grande prcarit car les avantages de leurs prestations peuvent tre combattus avec des succs par des comptiteurs locaux. Les butineurs ont donc en permanence la tentation du rseau et le positionnement des envahisseurs leur parat attractif en raison de la meilleure proximit client. Sils veulent rester sur le positionnement butineur qui prsente lavantage de la moindre implication et de lconomie de cot, les butineurs doivent grer lobsolescence de leur prestation selon un cheminement analogue au cycle de vie du produit : renouveler loffre de prestations dans les pays avec lesquels ils sont en affaires et chercher des clientles dans de nouveaux pays pour les prestations matures. Le positionnement des voltigeurs parat le plus instable car nayant pas dimplantations et cherchant adapter leur prestation, ils sont dpendants des dplacements de leurs personnels. Leur avantage concurrentiel est fragile car ils nont pas le meilleur rapport cot/prestation, ni noffre une bonne proximit leurs clients. Le maintien de leur positionnement passe par lidentification dune clientle multinationale manifestant une demande pour des services similaires quils sont capables doffrir. Mais linstabilit de leur positionnement peut aussi les conduire supprimer toute adaptation et rejoindre le positionnement butineur, ou bien, simplanter localement pour amliorer leur offre. Pour les entreprises multinationales, nous ne disposons pas de donnes suffisamment tayes pour proposer des profils et anticiper des volutions. Cependant, nous pouvons observer un certain nombre de tendances qui affecte plus ou moins intensment les relations de serviAu niveau macro conomique, le dveloppement des pays mergents cre des
opportunits pour les firmes de services multinationales. Dabord, elles peuvent recruter une main duvre suffisamment comptente pour assurer des tches bien dfinies de la chane de la valeur un cot moindre que dans les pays occidentaux. En matire de services aux entreprises, le dveloppement international pour aller chercher des ressources concerne des activits digitalisables dont la production peut tre transporte distance : la ralisation de
logiciels sous-traite ou confi des filiales en Inde et les plans darchitecte sous-traits dans les pays dEurope de lest en sont des exemples. Les dlocalisations de centres dappel au Maroc ou en Tunisie constituent dautres exemples, mais nous avons aussi trouv en rgion des cabinets dexperts comptables qui sous-traitent en Tunisie lenregistrement dcritures comptables. Ces entreprises vont rechercher des comptences dans des pays o les cots sont moindres, quil sagisse de la main duvre mais aussi de frais fixes comme les cots fonciers. De nombreux analystes estiment que ce mouvement samplifiera dans le futur. (CHIPAUX, 2003 ; MACK, 2003). On peut aussi rattacher la recherche de ressources les investissements des entreprises dans un pays particulier qui prsente un avantage gographique rgional pour assurer des activits de coordination. Cest le cas de Singapour pour lAsie du sud-est ou de Hong Kong pour la Chine. Grce aux technologies de linformation, les entreprises qui se lancent dans ces stratgies de dveloppement sont de plus en plus dtaches de leurs terroirs dorigine : la limite il y a apparition dun type particulier de firme qui ne trouve plus son avantage comptitif dans sa relation avec son pays dorigine mais dans sa capacit grer des comptences globales (WILKINS & SCHROTER, 1998). Ensuite, elles peuvent trouver des relais de croissance dans la tertiarisation montante de ces conomies. Or en matire de services aux entreprises, la tertiarisation de lconomie dans son ensemble et plus particulirement lexternalisation de certaines fonctions tertiaires par les entreprises industrielles constituent des vecteurs puissants de dveloppement de leurs marchs. Par analogie avec la thorie du cycle de vie des produits qui fait de lobsolescence des produits un vecteur de dveloppement international, on peut proposer que ces entreprises trouvent des relais de croissance dans le cycle diffrenci de tertiarisation des conomies. En outre, le sous-dveloppement des services publics des pays mergents ou leur dsorganisation, favorise leur implantation sous la rserve que la libralisation des marchs de services soit effective. Au niveau de lorganisation des firmes multinationales, les technologies de linformation sont lorigine dun redploiement des frontires entre leurs composantes . Le modle servuction (EIGLIER et LANGEARD, 1987) tait fond sur la sparation front office/back office dlimitant la ligne de visibilit (SHOSTACK, 1987) au-del de laquelle lorganisation de lentreprise ntait plus visible par le client et par les fournisseurs. Avec les rseaux Internet et Extranet, une partie de lentreprise devient directement accessible, si ce nest visible pour des personnes extrieures. La liaison du back office au front office et leur localisation sur un mme lieu nont plus la mme force obligatoire, dautant plus que la
facilit des transmissions et laugmentation des capacits mmoires des ordinateurs permettent une centralisation des back offices sur un site unique commandant des front offices disperss dans les multiples tablissements de lentreprise. Lenjeu de lorganisation glisse alors vers une interconnexion fiable, rapide et grande capacit. Pour les firmes qui dplacent leur personnel pour effectuer le service, les technologies de linformation transforment le rle du cur technique de la firme et ses relations avec les personnels en contact : auparavant lieu de rpartition des emplois du temps et des comptences pour raliser les missions, le cur technique devient en outre le lieu de la mmorisation et de la capitalisation des expriences tapes indispensables pour mettre au point des prestations types. La standardisation de loffre sobtient en effet grce un processus de rationalisation cognitive qui ne peut sexercer que si les missions dlivres ont t mmorises selon des grilles danalyse prtablies en utilisant des logiciels adapts. Ce processus de formatage nexclut pas des contacts et une mise disposition adapte au client. Conclusion Les services base dinformation sont profondment transforms par les technologies de linformation. Les changements introduits ont plusieurs impacts : - Les dveloppements des TIC accroissent la transportabilit de nombreux services, surtout des services aux entreprises traitant linformation, dveloppant lutilisation du mode transfrontire de fourniture de service sans dplacement du personnel et des clients. - Les dveloppements des TIC permettent certaine firme de crer des processus innovants, base de lexpansion territoriale internationale - Les TIC facilitent le management et la coordination des tablissements gographiquement disperss et rduit le cot de cette gestion Les TIC et le dveloppement technologique poussent les Etats libraliser leurs secteurs des services et laisser entrer les investissements trangers dans de nombreuses industries de services comme les transports, la distribution, les banques, les assurances, lassistance qui taient considrs comme stratgiques et contrls par la puissance publique ou rservs des actionnaires domestique. Le dveloppement international a toujours mis au centre de ses proccupations la localisation des investissements que ce soit pour aller chercher des ressources de production ou pour trouver des clients. Les technologies de linformation nous obligent reconsidrer nos conceptions sur la relation entre la localisation ltranger et la cration de valeur pour la
firme multinationale de services. Les formes de prsence pour trouver des clients ne passent plus obligatoirement par la localisation commerciale grce lutilisation des technologies de linformation. Celles-ci naffectent pas seulement la relation de service mais permettent aussi daccrotre les ventes, de rduire les cots dorganisation et dacqurir des connaissances avec un niveau defficacit comparable celui dun tablissement local. Les stratgies des firmes multinationales de services voluent de ce fait progressivement, des rseaux de filiales compactes vers des systmes de gestion intgrs simples ou complexes. Rfrences CAMPBELL, A. & A. VERBEKE (1994) The Globalisation of Service Multinationals, Long Range Planning, Vol. 27, n 2, pp. 95-102. CHIPAUX, F. (2003) En Inde, tloprateurs et rdacteurs constituent le gros des troupes, Le Monde, 24 avril, p. 18. COMMISSARIAT GENERAL DU PLAN (2001) Services : organisation et comptences tournes vers le client, collection Qualifications et prospectives , La Documentation Franaise, Paris. DE BANDT, J. (1994), La notion de march est-elle transposable dans le domaine des services informationnels aux entreprises, in de BANDT & GADREY (eds.), Relations de service, marchs de service, CNRS Editions, Paris. DE BANDT, J. & J. GADREY, (eds.), (1994) Relations de service, marchs de service, CNRS Editions, Paris. EIGLIER, P. & E. LANGEARD (1987) Servuction, le marketing des services, McGraw Hill, Paris. ERRAMILLI, M. K. (1991) The Experience Factor in Foreign Market: Entry Behavior of Service Firms, Journal of International Business Studies, vol. 22, n 3, pp. 479-501. ERRAMILLI, M. K. & P. C. RAO (1990) Choice of Foreign Market Entry Modes by Services Firms: Role of Market Knowledge, Management International Review, vol. 30, n 2, pp. 135-150. FELD S.C. & B.D. STODDARD, 2004, Getting IT right, Harvard Business Review, vol. 82, n 2, pp. 72-79 FITES, V. D. (1996) Make your Dealer your Partner, Harvard Business Review, vol. 74, n 2, pp. 84-95 GADREY, J. & al (1992) , Manager le conseil : startgies et relations des consultants et de leurs clients, Ediscience international, Paris. GHOSHAL, S. (1987) Global strategy : an organizing framework, Strategic Management Journal, Vol. 8, pp. 425-440. HESKET L. J., SASSER W.E. & W.L.C HART, 199O, Service Breakthroughs: Changing the Rules of the Game, The Free Press, New York JOHNSTON, J. W. & V. T. BONOMA (1981) Purchase Process for Capital Equipment and Services, Industrial Marketing Management, vol. 10, n 4, pp. 253-264.
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TABLEAU RECAPITULATIF DES ENTRETIENS EFFECTUES Entreprise A : Assistance mdicale, vacuation sanitaire et de scurit, services personnels tlphoniques, sige Singapour Poste region Asie, lieu entretien Singapour Directeur gnral Directeur ventes et marketing Chef du service qualit et technologie de linformation et de la communication Poste rgion Europe, Moyen orient, Afrique francophone, , lieu entretien Singapour Directeur gnral Dure Nationalit pays Singapour Singapour Singapour Diplme Pays dobtention du diplme Royaume Uni Malaisie Singapour Anne dembauche 1998 1990 1998 Sexe
1h 1h 1h
Mastre en gestion des affaires Ecole de commerce Ingnieur Mastre en gestion de la qualit
H H F
Dur e
Nationalit pays
Diplme
Pays dobtention du diplme France
Anne dembauc he 2000
S e x e H
2h
France
Matrise en sciences politiques Matrise en droit
Entreprise B : Rassurance, sige Allemagne Poste, sige nsocial, , lieu entretien Munich Dur e Nationalit pays Diplme Pays dobtention du diplme Anne dembauc he Sexe
Directeur des technologies de linformation et de la communication Directeur gnral, projet Gloria Directeur de la planification, projet Gloria Poste, rgion Amrique latine, , lieu entretien Caracas Directeur gnral
1h
Allemagne
Doctorat en Mathmatiques Ingnieur informatique Licence en droit
Allemagne
1995
2h 3h
Allemagne Allemagne
Allemagne Allemagne
1990 1976
H H
Dur e 1h
Nationalit pays Allemagne
Diplme
Anne dembauc he Allemagne 1986
Sexe
Mastre en gestion des affaires Diplme
Poste sige social, lieu entretien Singapour Directeur gnral
Dur e 2x1h
Nationalit pays France
Directeur financier Directeur de la division services mdicaux et oprations Assistant principal, intgration des procdures de la division services mdicaux et oprations Assistant, intgration des procdures de la division services mdicaux et oprations Directeur des technologies de linformation et de la communication Charg de la maintenance des systmes informatiques et tlcommunications Directeur gnral de lunit charge daffaires avec le Japon
2x1h 2x1h
Royaume Uni Afrique du Sud France
Ecole de commerce DEA droit international Membre de lordre des experts comptables Doctorat en sociologie industrielle Ecole de Commerce
Pays dobtention du diplme France
Anne dembauc he 1989
Sex e H
Royaume Uni Afrique du Sud France
2000 1998
H H
1h
1996
30mn
France
Ecole de commerce
France
2001
2x1h
Australie
Ecole de commerce
Australie
2001
30mn
Singapour
2x1h
Singapour
Licence en technologies de linformation -
Australie
2000
Entreprise C : Assurances, rassurance et oprations financires, sige USA Poste, , rgion Amrique latine, , lieu entretien : Caracas Prsident filiales 1 et 2 Directeur gnral filiale 1 Directeur Gnral filiale 2 Dure Nationalit pays Diplme Pays dobtention du diplme Venezuela Chili Etats Unis Anne dembauche Sexe
1h 30 mn 1h
Venezuela Chili Etats Unis
Doctorat en droit Matrise de gestion Mastre en conomie des pays
1982 1983
H H H
en voie de dveloppement Entreprise D : Transport international de marchandises, logistique, sige Suisse Poste, rgion Amrique latine, , filiale 100% , lieu entretien : Caracas Directeur Gnral Du re Nation alit pays Diplme Pays dobtention du diplme Anne demba uche Sexe
1h
Bolivie
Licence dconomi e
Colombie
1999
Entreprise E : Intgrateur arien, sige USA Poste, rgion France, fililale 100%, lieu entretien Paris Directeur Dure Nationalit pays Diplme Pays dobtention du diplme France Anne dembauche Sexe
2h
France
Ecole de commerce
1990
Servios pblicos de radiodifuso? Incoerncias, insuficincias e contradies na regulamentao infraconstitucional

Miriam Wimmer 1 Octavio Penna Pieranti 2
Resumo
O artigo objetiva discutir, sob uma perspectiva crtica, os problemas na regulamentao dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, luz da caracterizao constitucional de servios pblicos. Para tanto, faz-se uma anlise do tratamento infraconstitucional dos servios de radiodifuso e dos instrumentos de outorga empregados, destacando-se a diferena de tratamento em relao ao regime geral de concesses de servios pblicos, as contradies entre os regimes aplicveis aos servios de telecomunicaes e aos de radiodifuso e as deficincias no que tange proteo dos interesses da coletividade. Palavras-Chave: servio pblico; radiodifuso; instrumentos de outorga; concesso.
Introduo A nica unanimidade doutrinria quanto ao conceito de servio pblico , possivelmente, a dificuldade em defini-lo com preciso. O tema controverso e as posies sustentadas variam significativamente, conforme as diversas ideologias e ordenamentos jurdicos aplicveis em diferentes locais e momentos histricos. No cerne do conceito est o debate acerca do espao a ser ocupado pelo Estado e da natureza das atividades a serem por ele exercidas. Essa discusso ganha especial relevncia quando aplicada aos servios de telecomunicaes e de radiodifuso, no apenas em funo do papel central que tais atividades desempenham para a consolidao da democracia, mas tambm em razo das peculiaridades na sua regulamentao, distante do regime geral de concesses de servios pblicos, contraditria ao estabelecer diferenas substanciais entre os regimes aplicveis aos servios de telecomunicaes e aos de radiodifuso e deficiente no que tange proteo dos interesses da coletividade. Neste artigo, pretende-se discutir, sob uma perspectiva crtica, os problemas na regulamentao infraconstitucional dos servios de radiodifuso, luz da caracterizao constitucional de servios pblicos.
Mestre em Direito Pblico pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ e pesquisadora do Grupo de Estudos em Direito das Telecomunicaes da Universidade de Braslia UnB, e-mail: mirinhaw@yahoo.com.br 2 Mestre em Administrao Pblica e Doutorando em Administrao pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas EBAPE/FGV, e-mail: octavio.pieranti@fgv.br
Conceito doutrinrio de servio pblico Embora seja possvel remeter a gnese do servio pblico aos servios reais desempenhados pelo Estado absolutista (GROTTI, 2000), foi com o surgimento do Estado Social impulsionado por fenmenos como a Revoluo Industrial, a desigualdade social, as sucessivas crises econmicas e guerras que o Estado passou a assumir a prestao de tarefas at ento exercidas exclusivamente em regime privado, mediante declarao de interesse pblico e conseqente transferncia de titularidade ao Estado (publicatio). Esse novo posicionamento do Estado est vinculado tambm constitucionalizao dos direitos sociais, inicialmente atravs da Constituio mexicana de 1917, e, posteriormente, pela Constituio de Weimar de 1919, fazendo com que o Estado passasse a ter responsabilidade direta sobre atividades assistencialistas e algumas atividades econmicas associadas diretamente aos direitos fundamentais. A noo de servio pblico floresceu, portanto, no contexto do surgimento de um Estado interventor, incumbido de proporcionar variadas finalidades de bem estar coletivo. A formulao mais tradicional do conceito de servio pblico a da escola francesa, capitaneada por nomes como Duguit, Gze, Bonnard e Roland. A noo de servio pblico era, no direito francs, pilar de todo o Direito Administrativo, substituindo o conceito de soberania ou poder Estatal como fundamento do Direito Pblico (DI PIETRO, 2001). Embora houvesse diferenas pontuais entre os diversos autores, possvel identificar alguns elementos comuns conceituao do servio pblico para a Escola Francesa: (i) prestao direta pelo Estado; (ii) funo de satisfao de interesse geral; e (iii) submisso s normas de direito pblico, em detrimento das regras vlidas para o direito privado (RIVERO, 1977). Essa linha terica clssica sofreu alguns abalos com a crescente prestao de servios pblicos por particulares mediante delegaes estatais (s vezes por meio de concesses), tendo, porm, sido retomada a partir da segunda metade do sculo XX, com novos influxos da jurisprudncia do Conselho de Estado francs (VEDEL, 1976). J nos pases anglo-saxes, onde vigora o regime de common law, a caracterizao jurdica da prestao pelo Estado ocorreu de forma completamente diversa daquela desenvolvida na escola francesa. Nessa seara, salvo rarssimas excees, sempre prevaleceu a viso de que as atividades econmicas seriam, em princpio, reservadas rbita da iniciativa privada. As atividades com especial relevncia para a coletividade eram definidas pelo direito anglo-saxo como public utilities, sujeitas a algum grau de controle de preos, qualidade e competitividade (AGUILLAR, 1999). Assim, h uma fundamental diferena entre (i) os
servios pblicos de matiz europia e latino-americana, cujo titular o Estado, que eventualmente os delega a particulares sob regulao e controle estatal; e (ii) as public utilities anglo-saxnicas, atividades da iniciativa privada (ARAGO, 2007). Um modelo hbrido , hoje, adotado na Unio Europia, onde a tradicional noo de servio pblico tem perdido lugar para o conceito de servios de interesse econmico geral e servios universais, prestados, em regra, pela iniciativa privada e submetidos regulao setorial e s regras gerais da concorrncia. Em face da privatizao e da liberalizao dos servios pblicos na Europa, parte da doutrina tem sustentado a necessidade de reviso dos sustentculos tradicionais do conceito, substituindo os velhos servios pblicos por um sistema presidido pela liberdade de empresa, sem titularidade estatal ou reverso de bens (ARIO ORTIZ, 2005). Tambm no Brasil o conceito de servio pblico vacilante. A doutrina usa, como critrio de identificao do servio pblico, ora aspectos orgnicos (servio prestado por rgos pblicos), ora aspectos formais (servio definido como pblico por disposies constitucionais e/ou legais e sujeito a regime de direito pblico), ora aspectos materiais (servio correspondente a um relevante interesse da populao no atendido adequadamente pela iniciativa privada) (AGUILLAR, 1999; MEIRELLES, 2004). Ademais, h divergncias quanto amplitude do conceito, variando desde aqueles que entendem ser servio pblico toda atividade que o Estado exerce para cumprir os seus fins (MASAGO, 1968, p. 252) at aqueles que restringem o conceito atividade prestacional em que o poder pblico propicia algo necessrio vida coletiva, como, por exemplo, gua, energia eltrica, transporte urbano, excluindo-se as atividades-meio, a exemplo da arrecadao de tributos (MEDAUAR, 2006, p. 313).
Conceito constitucional de servio pblico A Constituio de 1988, por sua vez, apesar de no definir o conceito com preciso, estabeleceu, em seu art. 175, trs caractersticas centrais dos servios pblicos: (i) a competncia para a sua prestao do poder pblico; (ii) essa prestao pode ocorrer diretamente pelo Estado ou sob regime de concesso ou permisso; e (iii) nos casos em que a explorao no se d diretamente pelo Estado, a escolha da prestadora dever se dar sempre por meio de licitao. Nesse sentido, o artigo 21 da Constituio, em seus incisos X a XII, contm diversas previses quanto a servios pblicos, o que leva a parte majoritria da doutrina a intitul-los servios pblicos por inerncia.
Deve-se, ainda, chamar ateno para a controvrsia que ainda reina no que diz respeito figura jurdica da autorizao, prevista nos incisos XI e XII do art. 21 da Constituio, tendo em vista que o artigo 175 da Constituio associou apenas as figuras da concesso e da permisso prestao de servios pblicos. Como esclarece Grotti (2000), h trs possibilidades alternativas de interpretao para essa figura: (i) o artigo 175 erroneamente deixou de mencionar a autorizao entre as modalidades de delegao de servios pblicos, ao lado da permisso e concesso; (ii) introduziu-se impropriamente no artigo 21 o regime de autorizao para um servio pblico, conflitando com o art. 175; ou (iii) o regime de autorizao estaria a demonstrar que alguns dos servios de competncia da Unio previstos no artigo 21, XI e XII no seriam servios pblicos, mas constituiriam atividades econmicas em sentido restrito. Nessa linha, h autores que entendem que a expresso autorizao de servio pblico importa uma contradio em termos: para Carvalho Filho (2005) e Justen Filho (2006), por exemplo, nem todas as atividades dispostas no artigo 21 da Constituio podem ser reconhecidas como servio pblico, visto que esse deve atender a princpios apresentados adiante. Os autores, em anlise que extrapola o debate acerca da figura da autorizao, citam especificamente o exemplo da radiodifuso, porque julgam pacfico que nem todas as emissoras de rdio exercem um servio pblico. Por outro lado, doutrinadores como Silveira (2003) e Bastos (1997) declaram que os servios do artigo 21 continuam sendo servios pblicos de competncia material da Unio, mesmo quando prestados sob regime de autorizao. Para os fins deste artigo, contudo, sem adentrar na polmica acerca da natureza jurdica da autorizao de servio pblico, importa afirmar que a corrente majoritria dos autores defende que a Constituio caracteriza como servios pblicos determinadas atividades econmicas, cuja explorao compete Unio, podendo ocorrer sua delegao a particulares mediante instrumentos como a concesso, a permisso ou, dependendo da corrente terica, a autorizao do Poder Pblico. Esse o caso dos servios previstos no artigo 21 da atual Constituio Federal, entre os quais se incluem os servios de telecomunicaes e de radiodifuso (AGUILLAR, 1999; GROTTI, 2000; SILVA, 2001; MEIRELLES, 2004). interessante notar que a titularidade da Unio sobre servios de comunicao remonta Constituio de 1934, que j determinava competir privativamente Unio explorar ou dar em concesso os servios de telegraphos, radiocomunicao(...) (art. 5,
VIII). Mesmo a Constituio de 1891 j conferia um carter pblico aos antecessores remotos dos servios de (tele)comunicaes, ao atribuir Unio a competncia para decretar taxas dos correios e telegraphos federaes (art. 7, 4). Com base nesses aportes tericos, tendo em vista que os servios de telecomunicaes e de radiodifuso tm sido reiteradamente definidos, pelas Constituies brasileiras, como servios de competncia da Unio, a serem explorados diretamente pelo Estado ou mediante delegao por concesso, autorizao ou permisso, pode-se defender que esses servios so constitucionalmente definidos como servios pblicos, conforme afirma a maior parte dos autores. Apesar das divergncias quanto amplitude do conceito, pacfica, na doutrina administrativa, a enunciao de determinados princpios intrnsecos aos servios pblicos. Entre tais princpios gerais est a obrigao de prestar servio adequado (art. 175, inciso IV da Constituio Federal de 1988), com regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6 da Lei n. 8.987, intitulada Lei de Concesses, que no se aplica radiodifuso). Para assegurar a isonomia e a transparncia, a Constituio determina que sempre que um servio pblico seja prestado por um particular, a concesso ou permisso seja atribuda mediante licitao (art. 175, caput). Ademais, o regime de direito pblico pressupe mecanismos efetivos de prestao de contas, participao e controle social, de modo a permitir que o Estado e a sociedade possam fiscalizar a adequao e eficincia do servio. No caso especfico das telecomunicaes e da radiodifuso, objetos deste estudo, a Constituio de 1988 estabeleceu, ainda, em seu artigo 222, determinados princpios de produo e programao aplicveis, desde 2002, a todos os meios de comunicao eletrnica de massa.
O tratamento infraconstitucional dos servios de radiodifuso e de telecomunicaes De 1962 a 1997, todo o setor de telecomunicaes foi regido pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), aprovado pela Lei n. 4.117/62. Com a promulgao da Constituio de 1967, a competncia para a explorao de servios de telecomunicaes passou a ser de titularidade exclusiva da Unio, diretamente ou mediante autorizao ou concesso (art. 8, XV, a da Constituio de 1967). Sob a gide dessa Constituio e da Emenda Constitucional n 1 de 1969 foi constituda a empresa Telebrs, sociedade de economia mista posteriormente designada como concessionria geral para a explorao dos servios pblicos de telecomunicaes em todo o territrio nacional (Decreto n. 74.379/74).
No obstante a caracterizao constitucional dos servios de telecomunicaes compreendidos em sentido lato, englobando os servios de radiodifuso como servios pblicos em sentido exclusivamente tcnico, de titularidade da Unio, suscetveis de prestao direta ou mediante delegao a particular, deve-se chamar a ateno para a confusa redao empregada pelo CBT ao definir o conceito e os servios includos no mbito de abrangncia do servio pblico. O CBT determinou competir privativamente Unio a manuteno e explorao direta da prpria rede de telecomunicaes ou Sistema Nacional de Telecomunicaes, bem como dos servios pblicos de telgrafos, de telefones interestaduais e de radiocomunicaes (art. 10, I, CBT), ressalvadas as excees constantes do prprio CBT, inclusive quanto ao servio de radiodifuso, que poderia ser prestado diretamente pelo Estado ou deixado a cargo da iniciativa privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (art. 32 CBT). O CBT separou, ainda, as definies de servio pblico, entendido como aquele destinado ao uso do pblico em geral, e de radiodifuso, definida como aquela destinada a ser recebida direta e livremente pelo pblico em geral, compreendendo radiodifuso sonora e televiso (art. 6). Alm disso, estabeleceu, no caso da radiodifuso, uma lgica jurdica incomum no que se refere aos instrumentos de outorga de um servio pblico, tratada adiante. Com base nessas e em outras inconsistncias, pesquisas anteriores no campo da comunicao j ressaltaram o carter incomum do conceito de servio pblico no que tange radiodifuso no Brasil (SANTOS; SILVEIRA, 2007). A Constituio de 1988, por sua vez, promoveu relevantes mudanas no que tange redefinio do papel do Estado na ordem econmica, disciplinando o setor de telecomunicaes e de radiodifuso em dois incisos diferentes sem, no entanto, separ-los conceitualmente. O inciso XI do art. 21 determinou ser competncia da Unio explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio. J o inciso XII, alnea a, estabelecia ser competncia da Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes. Essa estrutura normativa se adequava perfeitamente forma em que tais servios eram prestados: a rede e os servios pblicos de telecomunicaes, definidos no CBT, eram explorados pela Unio por meio das operadoras do Sistema Telebrs,
incluindo a Embratel, e os servios de radiodifuso eram prestados, via de regra, por particulares mediante autorizao, concesso ou permisso. Na dcada de 1990, contudo, no mbito dos movimentos de reforma do Estado, foi publicada a Emenda Constitucional n. 08/95, que alterou o artigo 21, incisos XI e XII da Constituio, tratando em incisos distintos os servios de radiodifuso e de telecomunicaes e prevendo a criao de um rgo regulador para organizar a explorao dos servios de telecomunicaes, que seriam abertos explorao por empresas privadas mediante concesso, permisso ou autorizao. Vale chamar a ateno para a dimenso das alteraes promovidas no texto constitucional. No inciso XI do artigo 21, no apenas foi eliminado o monoplio estatal sobre a prestao de servios de telecomunicaes, mas a prpria referncia a servios pblicos de telecomunicaes foi suprimida. No inciso XII, ao eliminar a expresso e demais servios de telecomunicaes originalmente aposta aos servios de radiodifuso, abriu-se espao para os defensores da tese de que radiodifuso e telecomunicaes so universos que no se confundem, o que legitimaria inclusive a existncia de marcos normativos distintos para tais setores. Dois anos aps a promulgao da Emenda Constitucional foi publicada a Lei n. 9.472/97, tambm conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), que estabeleceu as regras concernentes reestruturao e desestatizao das empresas federais de telecomunicaes e previu a criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), novo rgo regulador das telecomunicaes, mantendo, porm, intocada a legislao aplicvel radiodifuso. A LGT introduziu profundas mudanas em relao ao regime jurdico anteriormente vigente. Ao abrir o mercado para a iniciativa privada, eliminando a obrigatoriedade de prestao dos servios de telecomunicaes diretamente pelo Estado ou por empresa sob controle acionrio estatal, a Emenda Constitucional n. 08/95 abriu espao para que a LGT distinguisse dois regimes jurdicos de prestao de servios de telecomunicaes: o regime pblico, prestado mediante concesso ou permisso, em consonncia com o disposto no art. 175 da Constituio, e sujeito a obrigaes de universalizao e continuidade; e o regime privado, prestado mediante autorizao por prazo indeterminado, baseado nos princpios constitucionais da atividade econmica e inspirado pela idia de mnima interveno na vida privada (art. 128 LGT). Alm disso, a lei classificou os servios em relao amplitude dos interesses atendidos, separando-os em servios de interesse coletivo e servios de interesse restrito, podendo os primeiros ser prestados tanto sob regime pblico quanto sob regime
privado, e os segundos apenas sob o regime de direito privado. O nico servio definido como prestado sob o regime pblico e por meio de concesso foi o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), sendo os demais explorados mediante simples autorizao da Agncia. A permisso foi reservada pela LGT para a prestao de servios em regime pblico e em carter transitrio, aplicvel apenas em situaes excepcionais, comprometedoras do funcionamento do servio. Da jurisdio da ANATEL foi excluda a outorga dos servios de radiodifuso, cuja regulao permaneceu na esfera do Ministrio das Comunicaes, sob a regncia do j combalido CBT, parcialmente revogado pela LGT, com exceo da matria penal e dos dispositivos relativos aos servios de radiodifuso. recm-criada agncia foi atribuda a responsabilidade apenas de elaborao e manuteno dos respectivos planos de distribuio de canais e da fiscalizao, quanto aos aspectos tcnicos, das respectivas estaes. J os servios de TV por assinatura permaneceram numa espcie de limbo jurdico. Sem tratamento adequado da matria pela LGT, as competncias que anteriormente incumbiam ao Poder Executivo e ao Ministrio das Comunicaes foram atribudas a ANATEL, embora sob a gide da pr-existente Lei do Cabo e de regulamentos elaborados anteriormente pelo Ministrio das Comunicaes. A ANATEL foi dada a incumbncia de gradativamente substituir os regulamentos, normas e demais regras ento em vigor por regulamentao a ser por ela editada.
Instrumentos de outorga da radiodifuso Ao tratar das competncias da Unio, a Constituio Federal de 1946 estabelecia, em seu artigo 5, inciso XII, que os servios de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso e de telefonia interestadual ou internacional, dentre outros, poderiam ser explorados diretamente ou mediante autorizao ou concesso. No caso dos servios pblicos prestados por empresas concessionrias assim explicitamente chamados no artigo 151 haveria um controle especfico, que incluiria a fiscalizao e a reviso de tarifas com vistas ao emprego dos recursos no melhoramento e na expanso dos servios. Alm disso, ficaria a critrio da legislao em vigor, conforme o inciso XI do artigo 157, a fixao de percentagens mnimas de trabalhadores brasileiros em empresas concessionrias. Apesar de a Carta Magna de 1946 tentar demarcar o fim de um perodo autoritrio e o nascimento de uma nova fase democrtica da vida pblica brasileira, a ruptura com o regime anterior no se fez por completo. As telecomunicaes, por exemplo, continuaram regidas,
dentre outros marcos, pelos decretos 20.047 de 1931 e 21.111 de 1932, os primeiros a tratarem, tambm, da radiodifuso. Esse quadro no se alteraria at a dcada de 1960, quando foi promulgado e regulamentado o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no por acaso, at ento, o decreto 21.111 era chamado por autoridades reguladoras de o imbatvel, j que no havia outro marco voltado ao setor no qual o Estado pudesse embasar sanes (SILVA, 1990). O decreto 20.047 determinava que o servio internacional pblico (de telefonia) e o servio de radiodifuso ( poca, o rdio) seriam prestados pela Unio, por sociedades civis ou empresas brasileiras idneas, mediante concesso. O servio interior limitado (ou seja, as telecomunicaes de alcance restrito, como as voltadas orientao do trfego e viabilidade da comunicao privada) e os servios especiais (para fins cientficos, por exemplo) seriam prestados por meio de permisso. O decreto 21.111, que aprovou o regulamento da radiocomunicao em territrio nacional, acrescentou o servio pblico restrito lista das permisses. Em nenhum dos dois documentos havia meno autorizao como instrumento de outorga. Estabeleceu-se, pois, um vazio jurdico no que se refere regulamentao da autorizao como instrumento de outorga no setor, prevista na Constituio de 1946, mas ignorada nos marcos legais voltados s telecomunicaes at a promulgao do CBT em 1962. Antes dele, porm, um novo meio de comunicao de massa, recm-chegado ao Brasil, deveria se encaixar na precria lgica dos instrumentos de outorga para a prestao de servios de telecomunicaes a televiso, cuja explorao, luz dos decretos do regime Vargas, tornou-se possvel tambm por meio de concesso. No que se refere aos marcos infraconstitucionais relativos s telecomunicaes, outra inovao do Cdigo foi introduzir a figura da autorizao como instrumento de outorga a ser aplicado aos servios de carter local, incluindo a radiodifuso. Novamente fez-se presente a idia de reservar a figura da permisso aos servios restritos, como o pblico restrito, o limitado e o de rdio amador. O decreto 52.795 de 1963, que aprovou o regulamento dos servios de radiodifuso j com base no CBT, entretanto, criou nova interpretao para os diferentes instrumentos de outorga. De acordo com o seu artigo 5, autorizao passava a ser um instrumento genrico de outorga, reconhecido como concesso (no caso dos servios de radiodifuso sonora de carter nacional ou regional e de televiso) ou permisso (no caso da radiodifuso de carter local, ou seja, as emissoras em FM, que viriam a se popularizar na
dcada seguinte). Mesmo assim, em outros dispositivos, o documento volta a se referir a empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas. O critrio de repartio entre concesses, permisses e autorizaes estabelecido para a radiodifuso em 1962 e, em linhas gerais, vlido at hoje difere, portanto, de todos os demais servios pblicos, o que se reala ainda mais no perodo posterior Constituio Federal de 1988, com a referncia figura da autorizao. Na radiodifuso, a diferena entre concesses e permisses dizia respeito unicamente ao alcance das emisses, no havendo reconhecimento explcito, por parte de normas infraconstitucionais, a nenhuma das duas como servio pblico. Vale destacar que a aplicao da figura da autorizao para a prestao de servios pblicos at hoje objeto de acirradas controvrsias doutrinrias, conforme mencionado anteriormente: as posies variam entre aqueles que sustentam que a prestao de um servio mediante autorizao no o descaracteriza como servio pblico (MEDAUAR, 2006) at aqueles que entendem ser a expresso autorizao incompatvel com a existncia de um servio pblico, tratando-se, na verdade, de atividade econmica em sentido estrito (JUSTEN FILHO, 2006). Em 1997, a LGT estabeleceu uma nova ordenao para os servios de telecomunicaes, j abordada anteriormente. Menos de um ano depois foi aprovada a Lei de Radiodifuso Comunitria, de n 9.612. Apesar de o artigo 2 do marco dispor que a lei obedecer, no que couber, aos dispositivos do CBT e apesar de o servio operar em freqncia modulada, a lgica da outorga anloga prevista na LGT: as outorgas em questo so autorizaes, ao invs das tradicionais permisses para a radiodifuso de carter local. Progressivamente, retransmissoras e repetidoras tambm deixariam de ser outorgadas por meio de permisso, tornando-se autorizaes. A lgica confusa e incomum dos instrumentos de outorga da radiodifuso no Brasil impede uma associao automtica entre os termos concesso e servio pblico. Em parte, valem, para as concessionrias de radiodifuso, regras similares prestao de outros servios por empresas autorizadas ou permissionrias.
A viso pouco ortodoxa da concesso Mecanismos de controle das concesses de servios pblicos, que tradicionalmente so aplicados em outros setores, no eram comuns radiodifuso at a promulgao da Constituio Federal de 1988. At ento, o CBT estabelecia critrios objetivos a serem respeitados pela programao das emissoras, como um percentual mximo de publicidade e a
obrigatoriedade de transmisso do programa noticioso do Poder Pblico e do horrio eleitoral gratuito. Alm disso, estabelecia uma instncia reguladora, o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), cuja atuao foi enfraquecida, at o desaparecimento do rgo, pela criao do Ministrio das Comunicaes em 1967. Faltavam, porm, critrios objetivos que permitissem uma maior transparncia e o monitoramento das outorgas, j que o CBT determinava que essas eram distribudas livremente pelo Presidente da Repblica. Essa fragilidade foi evidenciada durante a Assemblia Nacional Constituinte, quando o governo intensificou o processo de outorgas de emissoras de radiodifuso, sendo acusado de us-las como forma de atingir objetivos polticos. O nmero de novas concesses de emissoras de televiso e de rdio em ondas curtas saltou de 61 em 1985 para 207 em 1988 (MOTTER, 1994). A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 223, determina que o Congresso Nacional deve apreciar todas as outorgas e renovaes de outorgas de emissoras de radiodifuso. Alm disso, com base em debates travados no meio poltico e no mbito da sociedade civil (BIGLIAZZI, 2007; PIERANTI, 2007), foi concebido o Conselho de Comunicao Social que, em sua concepo original, previa o monitoramento das outorgas competncia que, por fim, no lhe foi atribuda. O rgo, de natureza consultiva, s entrou em atividade em 2002, chegou a ser reconhecido como pouco importante por um de seus membros (CONGRESSO NACIONAL, 2004) e, em 2008, completou mais de um ano sem se reunir. Apesar dos problemas na concepo das concesses para a radiodifuso, o termo acompanhou o desenvolvimento do setor de telecomunicaes, estendendo-se TV por assinatura. Regulamentado em 1988, o Servio Especial de TV por Assinatura (TVA) foi outorgado por meio de concesses. Depois de longo debate em que se opunha a opo pela adaptao da regulamentao j existente para a radiodifuso outra que defendia a promulgao de nova lei (RAMOS; MARTINS, 2006), o servio de TV a Cabo passou a ser disciplinado pela Lei do Cabo (n 8.977 de 1995). No apenas o instrumento de outorga escolhido foi a concesso, como tambm so adotadas caractersticas finalidades culturais e educativas da programao, instncias de controle social, abertura participao da sociedade em novos canais segmentados, dentre outras que poderiam ser utilizadas na caracterizao do servio como pblico. A promulgao da LGT, porm, colocou TVA e TV a Cabo em nova encruzilhada: se o novo marco se aplica, tambm, TV por Assinatura, esses servios deveriam ser
considerados como prestados em regime privado, contrariando a lgica da figura jurdica da concesso, reservada para a prestao de servios em regime pblico. No bastasse esse problema, os dois outros servios de TV por Assinatura regulamentados no pas o MMDS, operado por meio de microondas, e o DTH, explorado por satlite so outorgados por meio de autorizaes. Note-se que, para o pblico, os quatro servios de TV por Assinatura, a no ser pelo nmero de canais que oferecem, pouco tm de diferente, no havendo justificativas prticas para que dois sejam prestados mediante concesso, instrumento vinculado prestao de servios pblicos em sentido estrito, e que os outros sejam prestados mediante autorizao, com submisso ao regime privado. Ressalte-se, por fim, que a Constituio Federal e a legislao brasileira no que tange radiodifuso e TV por Assinatura prevem regras e princpios semelhantes (no mbito do grupo de emissoras de radiodifuso e no de prestadoras de servios de TV por assinatura) para servios aparentemente aos olhos do pblico similares, no levando em considerao distines conceituais entre concesses, autorizaes e permisses. Sobre todos os servios de comunicao social eletrnica, independentemente do regime jurdico orientador de sua prestao, incidem os princpios constitucionais relativos produo e programao previstos no artigo 221 da Constituio Federal, conforme disposto no pargrafo 3 de seu artigo 222. No que tange radiodifuso, os trs tipos de outorga devem ser apreciados pelo Congresso Nacional. A obrigao de transmisso do noticirio dos Poderes Pblicos vlida para todas as emissoras de rdio, sendo que ao rdio e televiso cabe igualmente a transmisso do horrio eleitoral. Embora seja digna de nota a ausncia de diferenciao significativa no que se refere s obrigaes incidentes sobre servios de radiodifuso e TV por Assinatura prestados mediante concesso, permisso ou autorizao, mais relevante a constatao de que a maior parte dos princpios e regras constitucionais aplicveis comunicao social eletrnica ainda carece de regulamentao, grande parte das normas que regem o setor de TV por Assinatura remonta poca anterior privatizao das telecomunicaes e a lei que rege os servios de radiodifuso remonta a 1962. Sobretudo, deve-se ressaltar que praticamente nenhuma garantia tradicionalmente associada figura da concesso de servio pblico incide sobre as concesses na rea de comunicao social eletrnica. Sintomtico dessa situao o fato de a norma jurdica aplicvel a todas as concesses a Lei de Concesses, n 8.987 de 1995 no se aplicar radiodifuso, nem aos servios de telecomunicaes, entre os quais se incluem os servios de TV por Assinatura, como dispe a LGT.
Concluso Procurou-se demonstrar, ao longo deste artigo, o incomum tratamento dado ao conceito de servio pblico pela legislao no que concerne aos servios de radiodifuso. Ao longo das dcadas, esse termo permeou textos jurdicos e debates, porm, no que tange radiodifuso, jamais foi bem fundamentado, nem a ele foram associadas caractersticas tradicional e legalmente associadas aos servios pblicos. O maior suporte ao reconhecimento da radiodifuso como servio pblico o texto constitucional, que, a julgar por uma ampla corrente de autores, garante explicitamente essa condio, ao afirmar que a prestao da radiodifuso competncia da Unio, mesmo que por delegao a entes privados. O uso do instrumento jurdico da concesso (no caso da televiso e das emissoras de rdio em ondas mdias e curtas), historicamente aplicado aos servios pblicos, corrobora essa condio. H, porm, contradies e imprecises nas normas infraconstitucionais. A escolha do instrumento jurdico de outorga est ligada ao alcance das emissoras de radiodifuso, por si s uma lgica incomum. Alm disso, no h parmetros legais ou eles so absolutamente imprecisos para aferir o atendimento de determinados princpios, como eficincia e cortesia na prestao, nem tampouco existem mecanismos que privilegiem a transparncia e o controle social da prestao do servio. Alm disso, tanto as emissoras de televiso e de rdio nacionais (concessionrias), quanto as locais (autorizadas ou permissionrias) devem atender a regras semelhantes relativas programao, que vo dos princpios constitucionais obrigatoriedade de transmisso de alguns programas, como o horrio eleitoral gratuito. Por fim, imps-se uma fragmentao legal no setor de telecomunicaes (no qual estava includa a radiodifuso), a partir da promulgao da LGT, que acabou por criar trs lgicas distintas para as outorgas do setor: a das telecomunicaes, a da radiodifuso e uma terceira a da TV por Assinatura situada em um limbo (pelo menos at a aprovao de projeto de lei que, no momento da concluso deste artigo, se encontra em tramitao na Cmara dos Deputados). Assim, na prtica, estabelece-se um cenrio que pode ser explicado de pelo menos trs formas. Uma o reconhecimento da radiodifuso como servio pblico em sua totalidade, tomando por base o texto constitucional, que carece, entretanto, de uma regulamentao apropriada. Outra a interpretao de alguns autores de que alguns servios de radiodifuso so pblicos e outros no, mesmo que abarcados pelo artigo 21 da Constituio Federal. Uma terceira o entendimento de que a legislao se ope tanto ao conceito de servio pblico, que a lgica supostamente pretendida pelo texto constitucional sofreu uma derrota. Em todos
os casos, portanto, cabe constatar a fragilidade do conceito de servio pblico quando aplicado radiodifuso no Brasil. Referncias bibliogrficas AGUILLAR, Fernando Herren. Controle Social dos Servios Pblicos. So Paulo: Max Limonad, 1999. ARAGO, Alexandre dos Santos. Direito dos Servios Pblicos. Rio de Janeiro: Forense, 2007. ARIO ORTIZ, Gaspar. La liberalizacin de los servicios pblicos en Europa. Hacia un nuevo modelo de regulacin para la competencia. IN: CASSAGNE, Carlos/ARIO ORTIZ, Gaspar. Servicios pblicos, regulacin y renegociacin. Buenos Aires: Abeleo Perrot, 2005. BASTOS, Celso Ribeiro. A Constituio de 1988 e seus problemas. So Paulo: LTR, 1997. BIGLIAZZI, Renato. A Constituio Domada: Democracia e o Conselho de Comunicao Social. Braslia: UnB, 2007. Dissertao de mestrado em Direito (mimeo). BRASIL. Constituio Federal de 1891. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 11 abr. 2008. _______. Constituio Federal de 1934. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12 abr. 2008. _______. Constituio Federal de 1946. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 11 mar. 2008. _______. Constituio Federal de 1967. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 15 abr. 2008. _______. Constituio Federal de 1988. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 2007. _______. Decreto n 20.047, de 27 de maio de 1931. Regula a execuo de servios de radiocomunicaes no territrio nacional. Coleo de Leis do Brasil, Rio de Janeiro, DF, 31. dez. 1931. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 6. mar. 2007. _______. Decreto n 21.111, de 1 de maro de 1932. Aprova o regulamento para a execuo dos servios de radiocomunicao no territrio nacional. Coleo de Leis do Brasil, Rio de Janeiro, DF, 31. dez. 1932. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 6. mar. 2007.
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TV Educativa e regulao: peculiaridades das emissoras catarinenses

Ivonete da Silva Lopes 1 Resumo: Este artigo busca refletir sobre a forma como foram distribudas as concesses da televiso educativa em Santa Catarina (SC) depois da mudana ocorrida, na dcada de 1990, na legislao que regula a radiodifuso brasileira. Analisa os grupos concessionrios e as diferenas entre essas emissoras. Palavras-chave: TV Educativa, Santa Catarina, concesso. Resumen: Este artculo hace una reflexion sobre la forma como ocurri la distribucin de las concesiones de televisin educativa en el estado de Santa Catarina, despues del cambio registrado en la decada de 1990, en la legislacin que rege la radiodifusion brasilea. Un anlisis evidencia los grupos concesionrios y las difrencias entre esas emisoras. Palabras Llave: Televisin educativa, Santa Catarina, concesin Abstract: This article aims to describe how the concessions of educative television in Santa Catarina were distributed after the change occurred in the legislation regulating the Brazilian broadcasting in the 1990s. This also analyzes the groups concessionaires and the differences between these televisions. Keywords: Educative Television, Santa Catarina, concession
1 Introduo No presente artigo vamos descrever o perfil das televises educativas (TVEs) localizadas no Estado de Santa Catarina. Essas emissoras so concedidas sem licitao, fato esse que nos leva a levantar a hiptese de que, para a obteno de uma emissora educativa, preciso ter capital social (Cf. Bourdieu apud Nogueira e Catani) 2 . As alteraes feitas na legislao no final da dcada de 1990, durante o governo Fernando Henrique Cardoso (19952002), aumentou o nmero de TVs Educativas em todo o Brasil, a maioria delas distribudas a grupos polticos e religiosos. 3 Os primeiros decretos das dcadas de 1960 e 1970 que regulavam o funcionamento das TVs educativas no permitiam que essas emissoras pudessem gerar programao local. A
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Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal Fluminense (UFF), sob a orientao do professor Dr Marildo Jos Nercolini. Bolsista do Programa Internacional de Bolsas de Psgraduao da Fundao Ford. Email: netelopes@hotmail.com. 2 Capital social o conjunto ou rede de relaes sociais (que inclui amigos, contatos profissionais, contatos polticos, entre outros) que um indivduo tem ou mantm. 3 Conforme Folha de S. Paulo, de 18 de junho de 2006 e Costa e Brenner, 1997, p.36.
insero de contedo local foi autorizada por meio do decreto 1.720/1995, que permitiu a incluso de at 15% de programas prprios. Os 85% restantes da programao eram retransmisses das TV Cultura de So Paulo e TV Educativa do Rio de Janeiro. No final da dcada de 1990, entretanto, foram feitas novas mudanas na legislao que regula a radiodifuso brasileira. O decreto 3.541/1998 permitiu que as retransmissoras da TV Cultura de So Paulo e TV Educativa do Rio de Janeiro pudessem gerar at 100% de programao local. A nova medida aumentou sobremaneira o interesse pelas TVs educativas por parte de polticos, religiosos, entre outros grupos sociais. Com essa alterao na regulamentao, associada a uma poltica governamental de promover aceleradamente a distribuio das outorgas, o mapa de distribuio das TVEs sofreu profunda transformao, bem como surgiram novos interessados em ser concessionrios das mesmas. O nmero de emissoras, entre 1997 e 2007, teve aumento de 735% no Brasil. Se nas trs primeiras dcadas de televiso educativa, ou seja, entre 1967 at 1997, existiram apenas 20 emissoras em todo o territrio nacional, no final de 2007 j eram 167 (Cf. Folha de S. Paulo, de 18 de junho de 2006). Em Santa Catarina o crescimento acompanhou a expanso nacional, nesse estado houve um aumento de 800% do nmero das TVEs. At 1994 havia apenas uma TV educativa, a TV Cultura Santa Catarina, e em 2007 j eram nove. No artigo ser apresentado parte da pesquisa sobre o perfil das televises educativas (TVEs), localizadas em Santa Catarina, com nfase no grupo social que recebeu a concesso. Percebemos quatro diferentes grupos que administram as nove emissoras, so eles: Educacional, Poltico, Empresarial e Religioso. Antes de apresentarmos as caractersticas das emissoras faremos um breve histrico da televiso educativa no Brasil.
2 O surgimento da TV Educativa A televiso educativa foi implantada durante o regime ditatorial militar, perodo no qual houve grande investimento na infra-estrutura das telecomunicaes; organizao do setor com a criao do Ministrio das Comunicaes, da Radiobrs e Telebrs; barateamento do custo do aparelho receptor tornando possvel a um maior nmero de brasileiros terem acesso a esse meio. poca tambm que a educao, em termos governamentais, passou a ser vista como fundamental para o desenvolvimento do pas e como conseqncia natural para melhorar a distribuio de renda entre os brasileiros. Nesse contexto desenvolvimentista entra no ar em 1967 a primeira emissora educativa do Brasil, a TV Universitria de Pernambuco, vinculada ao Ministrio da Educao.
O interesse dos militares pela comunicao ficou explcito com a implantao de medidas para a organizao e a explorao do sistema, ratificando a concentrao da distribuio das outorgas Unio e a criao do Ministrio das Comunicaes, em 1967, pelo ento presidente-general Humberto Alencar Castello Branco. No mesmo ano, por meio do Decreto-lei 236, que complementa e modifica o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, impondo regras liberdade de expresso 4 , estabelece no artigo 13 a criao da televiso educativa. emissora cabia a divulgao de programas educacionais 5 , mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates; no podia veicular publicidade, e poderiam executar os servios de radiodifuso educativa a Unio, os Estados, os municpios, as universidades brasileiras e as fundaes constitudas no Brasil. O decreto ainda mencionava que as universidades e as fundaes deveriam comprovar que possuam recursos prprios para o empreendimento e que a Unio no precisava publicar editais para as outorgas dessas estaes. A implantao da TVE ocorreu no perodo de expanso da televiso comercial. Alm do investimento do regime autoritrio na infra-estrutura das comunicaes, outros fatores so citados por Muniz Sodr (1984) como condicionantes para o aumento da demanda da programao televisa, entre eles: a industrializao brasileira; o aumento dos nveis de renda e o conseqente surgimento de novas camadas de consumidores; a urbanizao e modernizao das cidades; e a queda no preo dos aparelhos receptores com a nacionalizao da produo. Outro fator preponderante que neste mesmo perodo o regime ditatorial expandiu o ensino superior. O programa estratgico de Desenvolvimento (1968/70), tido como o mais avanado em programao educacional, previa um enorme
Decreto-lei n236 de 1967, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del0236.htm, entre as mudanas impostas pela modificao do CBT, vide o artigo Art. 53. . Segundo este A definio de abuso, no exerccio de liberdade da radiodifuso, o emprego desse meio de comunicao para a prtica de crime ou contraveno previstos na legislao em vigor no pas, inclusive: a) incitar a desobedincia s leis ou decises judicirias; b) divulgar segredos de Estado ou assuntos que prejudiquem a defesa nacional; c) ultrajar a honra nacional; d) fazer propaganda de guerra ou de processos de subverso da ordem poltica e social; e) promover campanha discriminatria de classe, cor, raa ou religio; f) insuflar a rebeldia ou a indisciplina nas foras armadas ou nas organizaes de segurana pblica; g) comprometer as relaes internacionais do Pas; h) ofender a moral familiar pblica, ou os bons costumes; i) caluniar, injuriar ou difamar os Poderes Legislativos, Executivo ou Judicirio ou os respectivos membros; j) veicular notcias falsas, com perigo para ordem pblica, econmica e social; l) colaborar na prtica de rebeldia, desordens ou manifestaes proibidas". 5 Desde a primeira legislao brasileira com o Decreto-Lei n 20.047 de 1931, fica instituda a educao como princpio da radiodifuso, denominada poca de radiocomunicaes. A finalidade educativa tambm foi inserida no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, os servios de informao, divertimento, propaganda e publicidade das empresas de radiodifuso esto subordinados s finalidades educativas e culturais inerentes radiodifuso, visando aos superiores interesses do Pas. Na Constituio de 1988, no artigo 221, estabelece que a programao atendero aos princpios educativos, culturais, artsticas e informativas.
elenco de medidas destinadas a elevar a produtividade do sistema de ensino em geral (SODR, 1984, p.108) Nesse cenrio de urbanizao, industrializao e da educao tida como um valor para a modernizao por meio da qual acreditavam ser possvel melhorar a distribuio de renda entre os brasileiros, foi implantada a primeira emissora de televiso educativa, a TV Universitria de Pernambuco vinculada ao Ministrio da Educao. At a metade da dcada de 1970 foram implantadas mais oito emissoras, das quais duas tambm ficaram ligadas ao MEC: a TVE do Rio de Janeiro e a TVE do Rio Grande do Norte. As TVE do Amazonas, Cear, Esprito Santo, Maranho, Rio Grande do Sul e So Paulo ficaram vinculadas aos seus respectivos estados. Essas emissoras foram muito importantes para divulgar a poltica educacional dos governos militares, bem como a sua ideologia. Segundo Pieranti:
Em 1971, as emissoras educativas, segundo dados oficiais, atingiam 94% da populao brasileira. No ano seguinte, o Ministrio da Educao reforou a importncia das emissoras ao criar o Programa Nacional de Teleducao (Prontel), ao qual caberia coordenar as atividades de educao televisiva no pas. Seriam essas emissoras as responsveis por difundir a poltica educacional dos governos militares e por divulgar, na prtica, o iderio do regime (PIERANTI, 2007, p.64).
Alexandre Fradkin (2008) problematiza o surgimento da televiso educativa por ter ocorrido sem planejamento e sem uma poltica pblica setorial da Unio. Algumas foram implantadas por interesses polticos e poucas com objetivos definidos. Vale enfatizar que a legislao permitia, desde o incio, que essas emissoras fossem mantidas pelo governo federal, estados, municpios e por instituies privadas sem fins lucrativos. No entanto, as primeiras emissoras eram pblicas e atuavam independentemente, sem integrar uma rede ou sistema educativo de televiso. Em 1978 houve uma tentativa de criao de uma rede de transmisso de programas educativos, em encontro promovido pela iniciativa da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa e do Prontel. A tentativa no vingou, servindo apenas para a formao de uma redinha para a transmisso de jogos da Copa do Mundo de 1978, na Argentina, em virtude da TV Cultura de So Paulo deter os direitos para aquela transmisso (FRADKI, 2008, p.57). No ano seguinte, com a substituio do Prontel pela Secretaria de Aplicaes Tecnolgicas (SEAT), finalmente se conseguiu organizar as emissoras no Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa (Sinted). A sua regulamentao veio apenas em 1982, por meio da portaria MEC/Minicom n 162. O intuito naquela poca era fazer com que todas as emissoras
educativas trabalhassem integradas com a veiculao de programas uma das outras, sugesto para que tivessem uma postura diferente em relao s emissoras comerciais, que retransmitiam em todo o pas programas das cabeas-de-rede do eixo Rio-So Paulo. A proposta de descentralizao ou intercmbio da programao no teve muito sucesso. Acabamos tendo duas redes de televiso educativa: a TV Cultura de So Paulo mantida pela Fundao Padre Anchieta, entidade ligada ao governo daquele estado, e a TVE do Rio de Janeiro mantida pela Fundao Roquete Pinto (antiga Funtev) e vinculada ao governo federal 6 . As duas emissoras sempre trilharam caminhos paralelos, buscando atingir a liderana entre as televises educativas do pas. Foi assim que, nos ltimos 15 anos, formaram as suas prprias redes, abastecendo com a sua programao as estaes congneres de todos os estados (PRIOLLI, 1999). Com duas redes educativas, cada emissora era obrigada a fazer a opo por uma dessas duas cabeas-de-rede. As muitas restries para os canais educativos em relao programao e, principalmente, para viabilizar a manuteno financeira das emissoras, fizeram com que a Rede Educativa permanecesse com abrangncia bastante restrita at metade da dcada de 90. Segundo Csar Bolao (2007), o fracasso do Sistema Educativo e das emissoras locais ocorreu essencialmente devido ao fato de operarem como retransmissoras da TV Cultura e da TVE e tambm por causa da proibio de publicidade, norma defendida pelos concessionrios das emissoras comerciais.
3 TVs Educativas do Estado de Santa Catarina No ano de 1980 o governo federal j tinha outorgada uma licena para um canal educativo para Florianpolis, capital catarinense. O Instituto de Educao tentou, sem sucesso, implantar uma emissora. Em 1992, o ento presidente da TELESC
(Telecomunicaes de Santa Catarina), Douglas de Macedo Mesquita, instalou a TV Caracol, a primeira tev educativa deste Estado.
Mesquita era presidente da Telesc na poca, comprou equipamento, construiu prdio, mas no conseguiu deixar a TV no ar. Foi acusado de montar a TV Caracol com verbas da Telesc. As outras TVs comerciais da cidade denunciaram o uso comercial que Mesquita foi fazendo de um canal educativo. Finalizou assim a primeira etapa de instalao de um canal educativo em Florianpolis, com duas experincias frustradas (MONTERO, 2004, p.73).
A TVE do Rio de Janeiro foi substituda em 2007 pela TV Brasil, criada pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC) para gerir as emissoras pblicas.
Depois de duas experincias fracassadas, os reitores das duas universidades pblicas de Santa Catarina conseguiram a concesso da extinta TV Caracol. Em 1994 foi outorgada a permisso Fundao Catarinense de Difuso Educativa e Cultural Jernimo Coelho, entidade criada pelas Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Universidade
Estadual de Santa Catarina (Udesc) para gerir a estao. De 1994 at 1997 a emissora foi a nica tev educativa do Estado. Depois de ampliadas as funes das TVEs, por meio do decreto 3.541/1998, o nmero de canais que formalmente tm carter educativo aumentou para nove. Das oito novas emissoras, sete foram outorgadas durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002). A distribuio das concesses das TVs Educativas para Santa Catarina coincide com o perodo em que houve maior distribuio das outorgas dessas emissoras em todo o Brasil. Isso ocorreu durante os trs anos em que o deputado federal Pimenta da Veiga (PSDB-MG)
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esteve frente do Ministrio das Comunicaes, entre janeiro de 1999 e abril de 2002. Pelos
clculos do ex-ministro, foram autorizadas a operar, durante a sua gesto nesse ministrio, cerca de cem TVs Educativas. Pelo menos vinte e trs delas foram concedidas a polticos. Pimenta da Veiga (PSDB-MG) privilegiou o seu estado, Minas Gerais, ao distribuir as concesses. Segundo Vencio Lima, a maioria dos casos [de concesso de TVs] detectados pela Folha [de S. Paulo] est situada em Minas Gerais, base eleitoral de Pimenta da Veiga, mas h tambm em So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Maranho, Roraima e Mato Grosso do Sul (LIMA, 2008, p.13). No mesmo perodo, para Santa Catarina foram outorgadas sete concesses, e no governo do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, uma para a UnisulTV. Conforme pode ser observado no quadro sntese abaixo, algumas fundaes que obtiveram concesses para operar TVs educativas, conseguiram tambm concesses de estaes de rdio. So exemplos dessa situao: a TV Panorama e a TV Brasil Esperana. No quadro abaixo no estamos considerando as licenas para a ampliao da cobertura das TVs, por meio de retransmissoras, e no caso da Fundao Cultural e Educacional de Itaja, mantenedora das TVEs de Itaja e de Joinville, contabilizamos o total de concesses na cidade de Itaja onde a sede da fundao e da primeira emissora do grupo.
Pimenta da Veiga foi Coordenador da campanha do ento senador Jos Serra (PSDB-SP) presidncia da Repblica, em 2002.
Quadro sntese das TVs educativas do Estado de Santa Catarina

Emissora Cidade/ Municpio Florianpolis Tubaro Blumenau Cricima Balnerio Cambori Itaja Joinville Ararangu Rio do Sul Vnculo/ grupo de identitrio Educativa Educacional Educativa Educacional Educativa Educacional Poltico Poltico Religioso Religioso Empresarial Empresarial 1 1 2 Total de concesses de TV Rad 1 1 1 1 Programao Local/Total 1h 6h 1h30m 11h 1 2 1 1 3h30min 12h 12h 2h30 11 Programao Terceirizada Sim 2h55min por dia 2h por dia 2h por dia 2h por semana Programao Cabea-de-rede TV Cultura e TV Brasil TV Cultura Futura Cultura TV Cultura TVE, Senado, Escola e SESC TV TVE, Senado, Escola e SESC TV TV Cultura SESC TV
TV Cultura SC Unisul TV FURB TV *TV Cricima TV Panorama TV Brasil Esperana TV Brasil Esperana ARTV TV Bela Aliana
*No conseguimos informaes se esta Fundao possui outras concesses e sobre a quantidade de horas terceirizadas da programao.
Ao verificarmos o perfil de cada uma das TVs educativas existentes em Santa Catarina, percebemos que so muitas as diferenas no que se refere programao das TVs educativas. Tal fato se deve principalmente ao tipo de grupo social que controla e, conseqentemente, orienta a programao das emissoras. Ou seja, o vnculo institucional (grupo de pertencimento ou identitrio) ao qual pertence o grupo que controla a emissora parece condicionar a programao dessas tevs. Vnculo este que caracterizamos (acima) de acordo com o grupo que criou a fundao para requerer a concesso de uma TVE. Assim, classificamos as TVs educativas do Estado de Santa Catarina em quatro diferentes grupos, ou seja, construindo uma tipologia dessas TVs, uma vez que os integrantes de cada um desses blocos tm interesses bastante parecidos entre si no que diz respeito programao, procedendo de forma semelhante no gerenciamento da emissora. De outro lado, tais grupos tm interesses diferentes quando comparado aos outros grupos ou blocos tambm existentes. Porm, esta classificao mais didtica do que uma diviso de grupos puros. Isto , uma ou algumas caractersticas de um grupo pode estar presente em outro grupo, embora no sejam tais caractersticas predominantes. a caracterstica predominante que tipifica o grupo. Dessa forma elaboramos a seguinte tipologia das TVs educativas do Estado de Santa Catarina: 1) TV Educativa Educacional 8 A denominao deste grupo pode at parecer redundante, mas as TVEs podem ter na prtica carter diverso do seu objetivo, ou
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Optamos pela denominao Educativa Educacional para distingui-l da TV Universitria, modalidade de televiso j existente no cabo.
seja, carter no apenas educacional ou cultural conforme estabelece a sua regulamentao. Neste grupo, as TVs educativas so caracterizadas de Educativas Educacionais porque esto vinculadas a universidades e buscam cumprir o que estabelece a sua regulamentao. Das atuais nove emissoras localizadas em Santa Catarina, trs podem ser classificadas como Educativas Educacionais uma vez que esto ligadas a instituies de ensino superior e destinam a radiodifuso educativa exclusivamente divulgao de programao de carter educativo-cultural. Podemos ainda estabelecer uma diviso interna, fazendo uma subdiviso entre Educacional Pblica e Educacional Privada. Na primeira subdiviso se enquadra a TV Cultura SC, a primeira TV educativa de Santa Catarina. Essa emissora foi outorgada em 1994 Fundao Catarinense de Difuso Educativa e Cultural Jernimo Coelho, entidade criada pelas Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Universidade Estadual de Santa Catarina (Udesc) para gerir a estao. Na subdiviso Educacional Privada encontramos duas emissoras: a FURB TV, da Fundao da Universidade Regional de Blumenau (FURB), com sede no municpio de Blumenau, e a UnisulTV, mantida pela Fundao da Universidade do Sul de Santa Catarina, localizada no municpio de Tubaro. Ambas tiveram permisso para operar em 1999 e 2003, respectivamente. 2) TV Educativa Poltica O que nos permite caracteriz-las dessa maneira, isto , tipificar esse grupo, o fato de essas TVs serem controladas por polticos de carreira ou pessoas vinculadas a partidos polticos. Inclumos duas emissoras neste grupo. A primeira a TV Panorama, que mantida pela Fundao Rodesindo Pavan, com sede no municpio de Balnerio Cambori. Neste caso, o vnculo poltico fica explcito no site 9 da TV, inclusive com a citao do partido poltico do ex-senador Leonel Pavan. A Fundao j tem garantida a outorga para instalao de uma rdio educativa na mesma cidade. 10 A segunda emissora a TV Cricima, mantida pela Sociedade Educativa Cricima de Televiso. Esta TV educativa tem como scio Fbio Brizola, integrante da direo municipal do Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Embora essa emissora possua permisso
A primeira emissora em canal aberto (11) da cidade mantida pela Fundao de Radiodifuso Rodesindo Pavan, em homenagem ao pai, j falecido, do atual vice-governador do Estado de Santa Catarina, Leonel Pavan (PSDB) (http://www.panorama.tv.br/site/anossatv.php) 10 Informao confirmada, em entrevista concedida autora deste artigo, pelo tesoureiro da Fundao Rodesindo Pavan, Carlos Alberto Moreto, que tambm afirma terem solicitado ao Ministrio das Comunicaes autorizao para instalar uma retransmissora na cidade de Itaja.
apenas para retransmitir a programao educativa, ela tambm tem gerado contedo local. 3) TV Educativa Empresarial Essa est vinculada a empreendedores; ou seja, as TVs educativas classificadas nesse grupo so geridas como empresas com fins lucrativos. Neste grupo inclumos duas emissoras educativas do Estado de Santa Catarina. A primeira delas a RBA (Rede Bela Aliana), da Fundao Osny Jos Gonalves, localizada em Rio do Sul. Alm da TV educativa, conseguida em 2000, a organizao da famlia Gonalves mantm h 64 anos a terceira rdio mais antiga de Santa Catarina, a Mirador AM. Em 1979 esta famlia conseguiu tambm a concesso para a rdio 93 FM. A segunda emissora que inclumos no grupo empresarial localiza-se no municpio de Ararangu. a ARTV ngelo Redivo TV, da Fundao que recebe o mesmo nome, que foi autorizada a operar em 2002. O idealizador da emissora, Ataides Redivo, resolveu empreender no setor da comunicao depois de trabalhar como cinegrafista numa empresa de filmagens de casamento. 4) TV Educativa Religiosa Embora seus dirigentes tambm tenham buscado se eleger politicamente, o que define este grupo o forte vnculo dos seus proprietrios com a religio evanglica. Ou seja, o que caracteriza fortemente este grupo a predominncia do carter religioso sobre o poltico e o educativo. Aqui podemos citar duas emissoras educativas: as TVs Brasil Esperana, localizadas nas cidades de Itaja e de Joinville, ambas concedidas Fundao Cultural e Educacional de Itaja (FCEI), nos anos de 1999 e 2001, respectivamente. Essa fundao foi implantada pelos dirigentes do Centro Evangelstico Integrado, igreja de denominao neopentecostal. Alm das duas emissoras, a fundao possui
uma rdio educativa (103 FM Itaja) e possui permisso para implantar duas retransmissoras nos municpios de Jaragu do Sul e Brusque. Nas eleies de 2004 (municipais) e 2006 (estaduais) os dirigentes FCEI concorreram, respectivamente, como candidatos a vereador e a deputado estadual pelo PTB. Os grupos Poltico, Empresarial e Religioso assemelham-se, visto que todos eles terceirizam parte da programao; a exceo a emissora ARTV de Ararangu, que produz os seus prprios programas e/ou retransmite os programas da TV Cultura de So Paulo. Os gestores desses trs grupos apontam dificuldades para manuteno financeira das emissoras em virtude da legislao proibir a veiculao de publicidade, isso os levam a buscar
alternativas para administr-las, como por exemplo, a venda de espaos na grade de programao e a oferta de servios, como a produo de audiovisuais para diversas empresas. A terceirizao no adotada pelo grupo Educativo Educacional, seja ele privado ou pblico, por considerarem que os concessionrios das TVEs devem arcar com parte do custo dessas emissoras, bem como por acreditarem que essas TVs devem ter carter educativo e no visarem a lucros. 11 A viso de negcio pode ser percebida na quantidade de programao local inserida, pois como emissoras locais com cobertura em cidades de pequeno e mdio porte, a programao da cidade ou regio ajuda a conseguir e comercializar os apoios culturais. Enquanto no grupo Educativo Educacional a programao local diria varia de 1 a 6 horas, nos outros trs grupos (Poltico, Empresarial e Religioso) encontramos duas estaes que veiculam, diariamente, entre 2h30 e 3h30 de programas prprios, enquanto as quatro restantes ficam entre 10 e 12 horas de programao local inseridas diariamente. Em relao programao, os grupos Poltico, Religioso e Empresarial apresentam maior diversificao porque inserem mais programas locais e pela necessidade de garantir a manuteno financeira das emissoras. So veiculados desde cultos evanglicos a programas com fins estritamente comerciais, como venda de automveis e do tipo shop time, coluna social e culinria. Tambm se verifica que o telejornalismo priorizado. A emissora com menor tempo dirio de telejornalismo a TV Panorama, com 35 minutos, enquanto a mdia nos trs grupos passa de 1 hora diria de telejornal. No grupo Educacional, a TV Cultura SC no tem jornalismo, enquanto a UnisulTV possui 1h30 e a FURB TV tem 30 minutos dirios. Sobre a retransmisso de cabea-de-rede, no se percebe unidade entre as tevs educativas catarinenses. No grupo Educativo Educacional, a Furb TV retransmite o Canal Futura, a TV Cultura SC tem parceria com TV Brasil, enquanto a UnisulTV retransmite a TV Cultura de So Paulo. As duas estaes religiosas dividem as 12 horas de retransmisso entre as TVs Senado, SESCTV, Escola e Brasil. No grupo Empresarial, a ARTV retransmite a TV Cultura e a RBA a SESCTV; no grupo Poltico: a TV Panorama e TV Cricima retransmitem a TV Cultura. No grupo Religioso, Poltico e Empresarial ou os concessionrios possuem ou j solicitaram permisso para implantar outra emissora, seja como geradora em outra cidade seja como retransmissora para ampliar a rea de cobertura da tev educativa j existente. Vamos detalhar alguns aspectos, comeando pelo grupo Educativo Religioso.
Informaes obtidas por meio de entrevista semi-estruturadas realizadas com os coordenadores das emissoras pela autora deste artigo.
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A Fundao Cultural e Educacional de Itaja possui um total de trs emissoras educativas j implantadas: duas concesses de TVE para Itaja e Joinville, alm de uma rdio educativa tambm em Itaja. O grupo j consta no plano bsico da Anatel para instalar retransmissora nos municpios de Brusque e Jaragu do Sul. No grupo Educativo Empresarial o maior concessionrio a Rede Bela Aliana, que mantida pela Fundao Osny Jos Gonalves. A Fundao familiar tem concesso de uma rdio AM e outra FM, e retransmissora da TVE em Mirim-Doce para melhor cobrir a regio de Rio do Sul; a ARTV (Fundao ngelo Redivo) j solicitou permisso para uma rdio educativa em Ararangu. No grupo Educativo Poltico, a Fundao Rodesindo Pavan, mantenedora da TV Panorama, j conseguiu concesso para uma rdio educativa tambm para o municpio de Balnerio Cambori, e aguarda autorizao para retransmitir a programao da TVE no municpio vizinho de Itaja. No grupo Educativo Educacional, a UnisulTV e a TV Cultura SC possuem, por enquanto, apenas uma concesso, embora a primeira emissora j tenha solicitado uma rdio e uma retransmissora. A FURB TV a nica desse grupo que possui outra concesso, a de uma rdio educativa.
3. Consideraes finais O aumento no nmero de emissoras de televiso educativa (TVE) pode, de alguma forma, ter contribudo para a democratizao da comunicao, principalmente, num cenrio de concentrao da televiso aberta e at dos meios impressos de comunicao. Em Santa Catarina, a Rede Brasil Sul de Comunicao (RBS), afiliada da Rede Globo, controla todos os jornais de circulao estadual, bem como hegemnica na transmisso televisiva. Em segundo lugar no ranking de liderana e audincia nesse Estado est a RIC (Rede Independncia de Comunicao), que transmite a programao nacional da Rede Record. Esses dois grandes grupos de comunicao, RBS e Rede Record, esto instalados nas maiores cidades catarinenses, como por exemplo, Florianpolis e Joinville, no tendo cada um delas mais de cinco retransmissoras regionais. Ante a esse fato, os acontecimentos ocorridos e/ou a vida cotidiana nas pequenas cidades do Estado de Santa Catarina raramente apareciam nos noticirios televisivos, sendo destaque somente os casos de grandes tragdias ou fatos extraordinrios comportamento que comea a mudar com a instalao das TVEs nos municpios pequenos desse estado, uma vez que as emissoras educativas vm se tornando importantes meios de informao e entretenimento para a populao dessas regies.
Um indicativo da possibiliade da democratizao da comunicao por meio das TVs educativas pode ser constatado quando observa-se que um tero das TVs educativas do Estado de Santa Catarina so as nicas geradoras de programao nas suas cidades ou nas microrregies onde esto localizadas. Como exemplo, podemos citar Tubaro, cidade de 90 mil habitantes, que, neste ano de 2008, por ocasio das eleies municipais, pela primeira vez transmitiu horrio eleitoral gratuito local. A proposta deste artigo, discusso inicial da pesquisa sobre as tevs educativas de Santa Catarina, foi descrever algumas caractersticas das TVEs de Santa Catarina visando a descoberta de pistas no sentido de verificar se a expanso das emissoras ou a diversificao da televiso aberta, por meio das TVEs, vem contribuindo para democratizar a comunicao catarinense. A expanso do Sistema Educativo de Televiso a partir de 1998 indica que pode haver um processo de democratizao da comunicao. Contudo, as mudanas que levaram expanso das TVEs abriram brechas para a continuidade da velha prtica poltica de utilizao das concesses pblicas para beneficiar grupos polticos e, agora, tambm religiosos. O que pode no viabilizar o processo de democratizao dessas TVs.
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Personalizao de Notcias: Uma edio de jornal para cada leitor

Valdenise Schmitt1 Leonardo Gomes de Oliveira2
Resumo A recomendao de notcias, segundo o interesse e as preferncias de cada leitor, pode ser uma importante vantagem competitiva para as empresas de comunicao. Este artigo tem por objetivo demonstrar a importncia da personalizao de notcias, bem como fazer uma introduo aos sistemas de recomendao, utilizados por empresas inovadoras para apresentar produtos e servios que melhor se adaptam ao perfil individual de seus consumidores e/ou usurios. Palavras-chave: Notcias, Customizao, Personalizao, Sistemas de Recomendao. Abstract The recommendation of news, according to the interests and preferences of each reader, can be an important competitive advantage for enterprises of communication. This article aims to demonstrate the importance of personalization of news, as well present the recommendation systems, used by innovative companies to provide products and services that best suit the individual profile of their customers and/or users. Key words: News. Customization, Personalization, Recommendation Systems. Resumen La recomendacin de noticias, de acuerdo con los intereses y preferencias de cada lector, puede ser una importante ventaja competitiva para las empresas de comunicacin. Este artculo tiene por objetivo demostrar la importancia de la personalizacin de noticias, bien como hacer una introduccin a los sistemas de recomendacin, utilizados por empresas innovadoras para presentar productos y servicios que mejor se adapten a las caractersticas propias de sus clientes y/o usuarios. Palabras clave: Noticias. Customizacin, Personalizacin, Sistemas de recomendacin.
1 INTRODUO At algumas dcadas, as empresas de comunicao, utilizando o modelo da era industrial3, faziam a mesma edio de jornal para todos os leitores (CROSBIE, 2006).
Jornalista; especialista em Desenvolvimento de Aplicaes Web; especialista em Novas Mdias, Rdio e TV; mestre em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Atualmente discente do Programa de Doutorado em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), sob orientao do professor Dr. Francisco Antonio Pereira Fialho, e bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), Brasil. 2 Engenheiro Eletricista; especialista em Estudos de Jornalismo; mestre em Engenharia e Gesto do Conhecimento (UFSC). Atualmente diretor executivo da Ilog Tecnologia (http://www.ilog.com.br), empresa com foco no desenvolvimento de Solues Web Personalizadas, localizada em Florianpolis, Santa Catarina, Brasil.
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No fim dos anos 80 do sculo passado, como tentativa de apresentar contedo customizado aos assinantes, uma srie de jornais americanos passou a oferecer resumos, notcias e servios de informao atravs de aparelhos de fac-smile (fax) (SILVA JR, 2000). Nos anos 90, a disseminao da Internet tornou a World Wide Web (ou simplesmente Web) uma poderosa plataforma de publicao eletrnica (SANTONEN, 2004). Na Web, a mdia tradicional disputa a ateno dos leitores entre si, com os novos servios de informao, por exemplo, Google News e Yahoo! News, e com as publicaes pessoais, representadas em sua grande maioria pelos blogs (MARSHALL, 2007; SCHMITT; FIALHO, 2007). Se por um lado, a Internet possibilitou mais acesso a informao do que em qualquer outra poca da histria, por outro, gerou sobrecarga de informao (PAVLIK, 2001). Neste contexto, a quantidade de informao disponvel, vista at ento como um bem valioso, agora limita seu valor e demanda por abordagens personalizadas de acesso a informao para que se consiga encontrar notcias interessantes e relevantes dentro de sites jornalsticos que constantemente atualizam notcias e apresentam novas notcias (GAUCH at al., 2007; BILLSUS; PAZZANI, 2007). Dada relevncia e a pertinncia do tema para a sociedade e o meio comunicacional, este artigo tem por objetivo demonstrar a importncia da personalizao, bem como apresentar uma introduo aos sistemas de recomendao, responsveis por utilizar as preferncias de cada usurio para gerar notcias e/ou produtos personalizados. Na seo 2 so apresentadas as diferenas entre customizao e personalizao. Alm disso, abordada a importncia da personalizao e seu emprego no jornalismo. Na seo 3, informaes sobre os sistemas de recomendao so oferecidas e, na seo 4, explica-se como acontece o processo de recomendao dentro de tais sistemas. Por fim, so tecidas as consideraes finais deste artigo. 2 CUSTOMIZAO E PERSONALIZAO Na literatura comum encontrar os termos customizao e personalizao sendo utilizados como sinnimos. Para Rosenberg (2001), em termos tecnolgicos, personalizao no customizao: personalizao uma aplicao baseada em computao que utiliza um conjunto bem definido de dados de entrada e retorna uma ou mais recomendaes para o usurio. Customizao, por outro lado, implica a indicao, pelo usurio, de itens de interesse,
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Na era industrial, o foco era a aplicao do conhecimento para maximizar a produo e reduzir os custos, enquanto na economia digital o foco fornecer ao consumidor a maior quantidade de escolhas (LUCIANO; FREITAS, 2007).
tais como cor ou fonte desejada de uma interface ou editorias que se deseja receber notcias por e-mail. Entre os autores que se debruaram para diferenciar os termos, Bonett (2001), Russel (2003) e Jones (2003) seguem a mesma linha de consideraes de Rosenberg (2001). Bonett (2001), por exemplo, explica que a customizao ocorre quando o usurio pode configurar uma interface e criar um perfil manualmente, adicionando ou removendo elementos; o controle da aparncia e/ou contedo explcito e controlado pelo usurio. Na personalizao, em compensao, o site que monitora, analisa e reage ao comportamento do usurio, oferecendo a esse, por exemplo, contedo baseado em suas decises de navegao. Russel (2003), por sua vez, ao diferenciar tais termos menciona que na customizao o usurio faz escolhas explcitas que controlam a aparncia e o ambiente subseqente do sistema, escolhas que refletem diretamente nos itens que sero includos ou excludos de sua interface. Em contrapartida, na personalizao, o sistema analisa o comportamento do usurio e se adapta para acomod-lo. Esse processo, segundo o autor, requer dados histricos sobre o usurio ou dados histricos sobre um nmero substancial de usurios obtido de uma categoria de usurios. Geralmente, a personalizao, pontua Russel, toma a forma de recomendaes, tais como links para produtos ou lista de itens de potencial interesse. Jones (2003), editor da Encyclopedia of New Media, menciona que na personalizao a interao entre empresas e consumidores alterada, ou personalizada, para se ajustar s preferncias dos usurios, oferecidas voluntariamente por eles ou coletadas silenciosamente pelas empresas atravs do registro e da anlise do comportamento do usurio durante a navegao. Em relao customizao, assim como os demais autores, Jones (2003) pontua que esta envolve opes ou preferncias selecionadas pelo usurio. Exemplifica mencionando que sites como My.Yahoo e Excite.com permitem que os usurios selecionem e recebam desde a previso local do tempo at notcias regionais de esporte e de outras editorias. 2.1 Customizao e personalizao na prtica Para Correia e Boavida (2002), a customizao em um sistema interativo implica adaptar a interface e/ou o contedo s necessidades de um usurio especfico. Sendo assim, a customizao, para os autores, pode ser de apresentao e de contedo. Na primeira permitido customizar aspectos da interface, incluindo cor, posio de itens e fontes. Na segunda, o contedo pode ser adaptado s necessidades e preferncias de diferentes usurios. o que acontece, por exemplo, em sites de notcias que oferecem servios sob demanda, que
permitem ao usurio receber notcias de determinadas editorias, baseado em um perfil prdefinido. De acordo com o relatrio anual The State of The News Media 2007 (THE STATE, 2007), a customizao pode ser classificada em duas categorias, denominadas, customizao do site e customizao de entrega. Na customizao do site, os usurios podem customizar o design da pgina, enquanto que na customizao de entrega podem customizar a forma de entrega das notcias, seja por meio de mecanismos de busca, atravs da opo de busca simples ou avanada, ou via RSS4, podcast5 e telefone celular. Ao se referir a tal assunto, Turpeinen (2000, 2003) diz que organizaes jornalsticas podem adaptar o contedo, a apresentao e os mtodos de entrega. Observa-se que a classificao de Turpeinen (2000, 2003) resume as classificaes acima, se considerarmos equivalente customizao de apresentao e customizao do site. Deuze (1999) emprega as tecnologias pull e push para classificar as formas de customizao no jornalismo on-line, aqui denominadas customizao pull, push e hbrida (tecnologia pull e push). Na customizao pull, o usurio puxa contedos e servios que deseja, isto , acessa links oferecidos pelo site, notcias por editoria e todos os tipos de servios disponibilizados. Na customizao push, o jornal empurra automaticamente notcias ao usurio segundo seu perfil, aps este indicar as editorias que gostaria de receber informaes. E, na customizao hbrida, o usurio pode criar sua prpria pgina, prselecionando tpicos de notcias e servios. O Google News (http://news.google.com) oferece ao usurio a possibilidade de criar sua prpria pgina, permitindo, por exemplo, escolher as editorias que se deseja visualizar primeiro na tela, assim como a quantidade de notcias em cada editoria. Alm de recursos que permitem a customizao, o Google News permite a personalizao de contedo, emprega a filtragem colaborativa para gerar recomendaes segundo o perfil individual dos usurios (DAS; DATAR; GARG, 2007). Vale salientar que nem todos os autores empregam os termos customizao e personalizao para classificar as formas adaptativas de acesso as notcias, nem tampouco os utilizam da mesma forma. Considerando-se o que foi apresentado, pode-se dizer que os jornais eletrnicos podem tanto personalizar o contedo quanto customiz-lo. Em ambos os casos, a apresentao de notcias ao usurio otimizada. Na customizao o usurio faz
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RSS, ou Really Simple Syndication, um software alimentador Web que permite ao usurio, aps a assinatura, checar a alimentao de contedo novo (geralmente manchetes) publicadas por um determinado site (THE STATE, 2007). O RSS, ultimamente, aumenta as page views e refora a lealdade da marca (TRENDS, 2007). 5 Podcast implica fazer download de udio ou vdeo dentro de tocadores de MP3 (THE STATE, 2007).
escolhas manualmente, e na personalizao, o sistema (ver seo 3) se encarrega de coletar suas preferncias de forma implcita ou explcita para gerar recomendaes individualizadas, interessantes e teis (BURKE, 2002). 2.2 Por que a personalizao importante? A personalizao um conceito moderno que vem sendo utilizado por empresas inovadoras, como a Amazon.com, que buscam oferecer um tratamento diferenciado aos usurios da Internet, recomendando produtos que melhor se adaptam ao perfil de cada cliente (TORRES, 2004). Segundo Mizzaro e Tasso (2002), a personalizao importante porque pode aumentar a utilidade, a satisfao e a lealdade do usurio, uma vez que permite oferecer servios precisos e efetivos adaptados s necessidades individuais. Para os autores, a personalizao, seja em jornais, revistas ou portais, busca: (a) oferecer ao usurio informaes oportunas e precisas de acordo com seus interesses, (b) oferecer suporte adequado durante a busca em arquivos e (c) auxiliar o editor a, proativamente, disseminar somente informao para usurios interessados. Na opinio de Turpeinen e Saari (2004), assim como na de Lyytikinen (2004), a idia de personalizar o produto jornalstico tem como meta aumentar a relevncia da informao para o usurio. Lyytikinen (2004) argumenta dizendo que no ritmo de vida atual, a vida do consumidor pode ser facilitada se lhe for permitido encontrar informaes relevantes. De acordo com o Personalization Consortium (apud JONES, 2003), as tecnologias que promovem a personalizao buscam: (a) servir melhor o consumidor pela antecipao de suas necessidades, (b) fazer interaes comerciais eficientes e satisfatrias com consumidores e, (c) construir relaes que encorajam consumidores a continuar realizando negcios com sites de comrcio eletrnico. De modo geral, a personalizao oferece tratamento diferenciado ao usurio, ao diminuir a sobrecarga de informao e aumentar a relevncia das informaes ofertadas. Com isso, tende-se a aumentar a satisfao do usurio e promover sua fidelizao, o que impacta diretamente na competitividade das empresas. 2.3 Personalizao no Jornalismo No jornalismo crescente o nmero de sites noticiosos que esto empregando estratgias de recomendao e tcnicas de filtragem baseada em contedo ou colaborativa
(ver seo 3.1.1 e 3.1.2, respectivamente) para ajudar seus usurios a acessar notcias de forma seletiva (KNOBLOCH-WESTERWICK et al., 2005). Desde a ltima dcada do sculo passado, uma variedade de mtodos de filtragem de informao vem sendo estudados para gerar automaticamente jornais personalizados. No incio, tais mtodos eram imperfeitos, envolviam a busca por palavras e frases-chave e por artigos similares queles que o usurio preferiu no passado (ACKERMAN, 1993). Com o passar do tempo, os mtodos foram aprimorados e, cada vez mais, tendem a ajudar o leitor a lidar com a expansiva quantidade de informao que atualizada constantemente nos sites jornalsticos (THE STATE, 2005). A tecnologia vem aumentando cada vez mais a habilidade das pessoas de filtrar o que elas querem ler, ver e ouvir (SUNSTEIN, 2007). Com isso, reduzem-se os custos de busca6, as notcias cada vez mais vo ao usurio, e no o usurio s notcias (ANDERSON, 2006; THE STATE, 2005). A Era do modelo de jornal tradicional que chega s mos de cada leitor configurado previamente, sem preocupao em atender de forma individual aos interesses e necessidades especficas do leitor est com os dias contados (PALCIOS; MACHADO, 1996). No futuro, deve prevalecer o modelo de jornal idealizado por Nicholas Negroponte (1995). Este chegar s mos do leitor adaptado ao seu gosto e s suas preferncias individuais, graas ao constante desenvolvimento tecnolgico e as pesquisas na rea de sistemas de recomendao, assunto da prxima seo. 3 SISTEMAS DE RECOMENDAO Os sistemas de recomendao podem ser entendidos como qualquer sistema que produz recomendaes individualizadas como sada, ou que tenha o efeito de guiar o usurio de forma personalizada a objetos interessantes e teis, diante de uma grande variedade de opes (BURKE, 2002). Segundo Perugini, Gonalves e Fox (2004), na dcada de 70, uma boa quantia de pesquisas em sistemas de informao era focada na recuperao de informao. Nos anos 80, a rpida proliferao da informao, provocada pelo uso de computadores pessoais e pelo uso do e-mail, levou os pesquisadores a focar suas pesquisas na remoo de informaes irrelevantes. Alguns anos mais tarde, em 1991, Bellcore foi sede de um workshop sobre filtragem de informao.
Nem sempre so custos monetrios, podem ser custos referentes perda de tempo, aborrecimentos e confuso (ANDERSON, 2006).
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No ano seguinte, Belkin e Croft publicaram um artigo na revista Communications of the ACM comparando e contrastando filtragem de informao e recuperao de informao. A seguir, a filtragem de informao passou a ser conhecida como filtragem baseada em contedo (PERUGINI; GONALVES; FOX, 2004). Ainda no ano de 1992, Golberf et al. apresentaram o termo filtragem colaborativa enquanto descreviam o Tapestry (1992), considerado o primeiro sistema de recomendao. Em 1996, a filtragem colaborativa tornou-se tema de um workshop na Universidade da Califrnia, em Bekerly. O resultado desse workshop levou a revista Communications of the ACM, em maro de 1997, a dedicar uma edio aos sistemas de recomendao (PERUGINI; GONALVES; FOX, 2004). Neste incio do sculo XXI, o interesse na rea de sistemas de recomendao permanece alto, primeiro porque tais sistemas constituem um rico problema de pesquisa, segundo por causa da abundncia de aplicaes prticas que vem sendo desenvolvidas e que ajudam os usurios a enfrentar a sobrecarga de informao na Web (ADOMAVICIUS; TUZHILIN, 2005). 3.1 Tipos de filtragem Normalmente, os sistemas de recomendao encontram-se classificados em categorias, conforme a abordagem utilizada para realizar as recomendaes, isto , o tipo de filtragem adotado pelo sistema. Os tipos de filtragem mais referenciados na literatura so (BALABANOVIC; SHOHAM, 1997; ADOMAVICIUS; TUZHILIN, 2005): Filtragem baseada em contedo: o usurio recebe recomendao de itens similares aos que preferiu no passado; Filtragem colaborativa: o usurio recebe recomendao de itens que pessoas com gostos e preferncias similares ao seu preferiram no passado; Filtragem hbrida: o sistema combina filtragem baseada em contedo e colaborativa. Na seqncia, descreve-se com mais detalhes cada tipo de filtragem exemplificando com sistemas desenvolvidos no domnio dos jornais on-line.
3.1.1 Filtragem baseada em contedo Os sistemas baseados em contedo tm sua origem nos sistemas de recuperao de informao (BALABANOVIC; SHOHAM, 1997; ANAND; MOBASHER, 2005). Em um sistema de recomendao baseado em contedo, cada item a ser recomendado definido por um conjunto de caractersticas associadas a ele (BURKE, 2002). Um livro, por exemplo, pode ser representado pelo ttulo, autor, gnero, resenha etc., enquanto um texto pode ser representado pelas palavras que o compem. com base em suas caractersticas que os itens podem ser comparados e a semelhana entre eles estabelecida (OLIVEIRA, 2007). Conhecendo o histrico de preferncia do usurio por determinados itens e a semelhana entre eles, o sistema de recomendao baseado em contedo capaz de recomendar ao usurio outros itens que possam ser de seu interesse (OLIVEIRA, 2007). Conforme Adomavicius e Tuzhilin (2005), em virtude dos significativos avanos na rea de recuperao e filtragem de informao e da importncia das inmeras aplicaes baseadas em texto, muitos dos sistemas baseados em contedo focaram na recomendao de itens que contm informao textual, como documentos, pginas Web e notcias. Para os autores, a melhoria proporcionada pelos sistemas baseados em contedo, em relao tradicional recuperao de informao, vem da utilizao de perfis de usurios que contm dados sobre seus gostos, preferncias e necessidades. De maneira geral, os sistemas baseados em contedo mantm perfis de longo prazo: o perfil do usurio modelado conforme as caractersticas dos itens avaliados por ele, sendo atualizado medida que novos itens so avaliados, mantendo-se como base para futuras recomendaes (BURKE, 2002). Desenvolvido por Tomonari Kamba, Krishna Bharat e Michael C. Albers do Instituto de Tecnologia da Georgia e apresentado em 1995 no Conferencia Internacional da World Wide Web, em Bostan, o sistema Krakatoa um exemplo de aplicao na qual foi incorporada a filtragem baseada em contedo para recomendar notcias (KAMBA et al., 1995). Conforme Torres (2004), em tal sistema, as notcias apareciam conforme um jornal convencional. Diferente deste, em que a disposio das notcias definida pelo editor-chefe que segue os critrios de importncia e noticiabilidade , no Krakatoa elas eram ordenadas da esquerda para a direita e de cima para baixo segundo os critrios de similaridade com o perfil do usurio, escore mdio das avaliaes de todos os usurios e tamanho e composio de cada artigo.
3.1.2 Filtragem Colaborativa Os sistemas de recomendao baseados em filtragem colaborativa procuram predizer a utilidade de um item para um usurio particular com base nas avaliaes realizadas por outros usurios (ADOMAVICIUS; TUZHILIN, 2005). Consequentemente, no exige a compreenso ou reconhecimento das caractersticas dos itens para realizar as recomendaes, e sim a definio de similaridade entre os gostos e as preferncias dos usurios. Nos sistemas colaborativos, a essncia est na troca de experincias entre as pessoas que possuem interesses comuns (REATEGUI; CAZELLA, 2005). Um dos primeiros sistemas a utilizar a filtragem colaborativa surgiu com o projeto GroupLens, iniciado em 1992 pela Universidade de Minnesota, que buscava auxiliar usurios a encontrar artigos de interesse entre um volume considervel de artigos ofertados (KONSTAN at al., 1997; REATEGUI; CAZELLA, 2005). Segundo Reategui e Cazella (2005), o sistema coletava a avaliao dos usurios sobre os artigos lidos, utilizando uma escala de 1 a 5, e utilizava esta avaliao para identificar os vizinhos mais prximos com avaliaes semelhantes. Desta forma, o sistema era capaz de predizer se um usurio se interessaria por um novo artigo baseando-se nas avaliaes dos usurios vizinhos. Nos ltimos anos, a filtragem colaborativa tem sido empregada em portais populares de notcias, tais como Yahoo! News e Google News, e tambm em verses on-line de veculos tradicionais de notcia como o USAToday.com e a CNN.com (ver Figura 1) (KNOBLOCHWESTERWICK, 2005).
Figura 1 - Exemplo de recomendao de notcias da CNN.com. Fonte: http://www.cnn.com
3.1.3 Filtragem Hbrida Vrios sistemas combinam dois ou mais tipos de filtragem em uma estrutura hbrida. O principal objetivo evitar limitaes apresentadas em sistemas que aplicam apenas uma abordagem (ADOMAVICIUS; TUZHILIN, 2005; BALABANOVIC; SHOHAM, 1997; BURKE, 2002). O P-tango um exemplo de sistema com dois tipos de filtragens, filtragem colaborativa e baseada em contedo, aplicada no domnio de notcias. Foi desenvolvido no Instituto Politcnico de Worcester, nos Estados Unidos, e apresentado no ACM SIRGIR Workshop on Recommender Systems, em 1999, em Bekerley (CLAYPOOL et al., 1999; TORRES, 2004). Segundo Torres (2004), o P-tango utilizava uma mdia entre as sugestes de filtragem baseada em contedo e de filtragem colaborativa para gerar recomendaes. Como faz notar Claypool et al. (1999), o sistema determinava para cada usurio uma combinao tima, ajudando a resolver o problema do falso vizinho, pessoas que frequentemente concordavam ou discordavam de qualquer grupo de pessoas e que, raramente, receberiam predies precisas na filtragem colaborativa.
Alm da filtragem colaborativa e da filtragem baseada em contedo, mencionadas neste artigo, outras tcnicas so encontradas na literatura sobre sistemas de recomendao, entre elas destaca-se: frames de recomendao, filtragem demogrfica, filtragem baseada em utilidade e filtragem baseada em conhecimento (TORRES 2004; BURKE, 2002). Segundo Torres (2004, p. 95), cada uma dessas tcnicas possui vantagens e desvantagens e algumas so melhores que outras quando aplicadas em diferentes domnios. exatamente por isso que h diversas combinaes de tcnicas para que as vantagens de uma reduzam ou at eliminem as desvantagens de outra. Sendo assim, a combinao das tcnicas no pode ser feita de forma aleatria, uma vez que pode interferir na qualidade das recomendaes. A seguir, explica-se como acontece o processo de recomendao, isto , como os dados so tratados pelos algoritmos para gerar recomendaes aos usurios em um sistema de recomendao. 4 PROCESSO DE RECOMENDAO Segundo Burke (2002), um sistema de recomendao formado, basicamente, por: dados prvios ou armazenados (background data): corresponde a toda informao que o sistema armazena para utilizar no processo de recomendao, isto , a relao de itens a serem recomendados (catlogo de produtos, documentos, pginas Web, contedo multimdia etc.) e o modelo (ou perfil) de usurio; dados de entrada: trata-se da informao que deve ser fornecida pelo usurio para que o processo de recomendao possa ser iniciado; algoritmos de recomendao: combina dados prvios e de entrada para que sejam fornecidas recomendaes personalizadas. O processo de recomendao, considerando a apresentao dos resultados ao usurio e sua interao com o sistema, pode ser representado pela Figura 2.
Figura 2 - Arquitetura bsica de um sistema de recomendao. Fonte: Oliveira (2007, p. 23).
Os tipos de filtragem apresentados na seo anterior abordam, de forma conceitual, como so tratados os dados prvios e os dados de entrada pelos algoritmos para oferecer recomendaes aos usurios. Neste contexto, importante ressaltar a forma como os dados de entrada so coletados e como os resultados so apresentados aos usurios. 4.1 Dados de entrada Os dados de entrada que o usurio fornece para que a predio seja possvel, base para modelar seu perfil, podem ser coletados de forma explcita ou implcita (REATEGUI; CAZELLA, 2005). Segundo Breese, Heckerman e Kadie (1998), as avaliaes explcitas se referem quelas onde o usurio expressa conscientemente suas preferncias, seja por meio de um questionrio ou pelo voto declarado em itens (geralmente utilizando uma escala numrica de 1 a 5). J as avaliaes implcitas so automaticamente inferidas, baseadas na interpretao das preferncias do usurio segundo seu comportamento navegao, histrico de compra etc. Ao se referirem ao mtodo explcito, Liang, Lai e Ku (2007) mencionam que este adotado por muitos sites de notcias que solicitam ao usurio, aps a leitura da notcia, a indicao de seu nvel de interesse em uma escala numrica. A informao usada para construir um perfil de usurio para recomendaes futuras. Outra forma de coleta explcita de preferncias em jornais, segundo os autores, por meio da indicao das editorias de interesse que o usurio gostaria de receber informaes. Quanto ao mtodo implcito, Liang, Lai e Ku (2007) explicam que neste o sistema monitora o comportamento de navegao do usurio (capturando palavras-chave e hiperlinks) e infere preferncias do usurio a partir dos dados de navegao coletados. Neste mtodo, o usurio recebe diariamente um jornal em que consome cada bit de informao, ou
literalmente, cada pedacinho, uma vez que os agentes de interface, segundo Negroponte (1995), devem ler, ouvir e examinar cada matria em sua totalidade para depois oferecer ao leitor quelas de acordo com seu perfil. Considerando que a maioria dos sistemas de recomendao armazena os perfis dos usurios, importante a identificao dos usurios no momento que estes utilizam o sistema. Isso geralmente feito de duas formas: por meio de cookie ou login. Na primeira opo, o site grava um arquivo no computador do usurio para depois poder recuperar o perfil do usurio utilizando seu identificador, gravado nesse arquivo. Na segunda opo, h um identificador de usurio (login) e uma senha que devem ser manualmente inseridos para que o usurio seja identificado (TORRES, 2004). 4.2 Apresentao das recomendaes Segundo Vozalis e Margaritis (2003), a sada de um sistema de recomendao pode ser uma predio ou uma recomendao. A predio expressa por um valor numrico que representa a opinio antecipada do usurio ativo em relao a um item do catlogo, ou seja, o sistema apresenta um item associado a uma escala que prediz sua relevncia para o usurio. Por exemplo, o sistema pode predizer que o interesse de um usurio por uma notcia alto incluindo junto ao ttulo da notcia cinco estrelas e para outro usurio baixo. Nesse caso, junto ao ttulo, pode aparecer apenas uma estrela. A recomendao, tambm conhecida como Recomendao Top-N, representada por uma lista de N itens considerados interessantes para o usurio ativo. Normalmente, a lista apresenta itens no comprados, vistos ou avaliados pelo usurio. Outras formas de recomendao so relatadas por Schafer, Konstan e Riedl (2001) e Reategui e Cazella (2005). Entre elas, destacam-se: listas de recomendao, suas recomendaes, usurios que se interessaram por X tambm se interessaram por Y e examinar itens semelhantes. As listas de recomendao geralmente apresentam os itens mais populares, como por exemplo, as notcias mais lidas. Apesar de oferecer recomendaes de forma automtica e ajudar na escolha de itens, essa estratgia no oferece personalizao, pois apresenta a mesma recomendao para todos os usurios. A apresentao do tipo suas recomendaes normalmente utiliza o histrico de leitura ou as avaliaes do usurio para recomendar novas notcias. Desta forma, possvel oferecer recomendaes personalizadas.
A estratgia do tipo usurios que se interessaram por X tambm se interessaram por Y utiliza associaes baseadas no interesse do usurio. considerada com baixo grau de personalizao porque no se baseia no histrico de avaliaes do usurio que recebe a recomendao, mas no histrico de avaliaes do grupo de usurios do site. Ainda assim, importante ressaltar que a recomendao est associada a um item que o usurio demonstrou interesse. Em sites de notcias poderia ser apresentado: usurios que leram essa notcia tambm leram.... Da mesma forma como relatado acima, possvel gerar recomendaes com baixo nvel de personalizao, fazendo associaes do tipo examinar itens semelhantes, considerando as caractersticas dos itens que esto sendo analisados pelo usurio. Sua aplicao em sites de notcias seria algo como: veja outras notcias relacionadas a essa ou leia outras notcias sobre esse assunto. 5 CONSIDERAES FINAIS A recomendao de notcias, junto com a qualidade jornalstica, uma fonte de vantagem competitiva para as empresas de comunicao no sculo XXI. A revoluo tecnolgica est permitindo uma crescente personalizao de contedo. Alguns tericos veem a personalizao como um risco para a sociedade, uma vez que o recebimento de contedo personalizado tende a levar o leitor perda da viso global dos fatos que acontecem no mundo. Outros veem como uma necessidade para sobreviver diante da avalanche de informaes que a Internet tem permitido. A nica forma de reduzir os custos de busca permitir ao leitor a criao de edies eletrnicas personalizadas, contendo exatamente as notcias de seu interesse. Para os crticos de planto, uma das sadas vislumbradas por Negroponte (1995) oferecer um boto que ligue e desligue a personalizao. Acredita-se que no mundo digital, a personalizao do produto jornalstico no s uma possibilidade tecnolgica quase ilimitada, mas uma realidade que est se concretizando atravs dos sistemas de recomendao. 6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACKERMAN, Lorrie Faith. Is ENOF Enough? Design and Evaluation of an Electronic Newspaper of the Future. St. Louis, Missouri, 1993. Tese. Washington University. Disponvel em: <http://lorrie.cranor.org/pubs/thesis-text>. Acesso em: 18 maio 2007.
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La reforma de TVN en Chile: logros y problemas

Valerio Fuenzalida 1 Resumen Este artculo analiza la reforma del canal Televisin Nacional de Chile (TVN), el cual en 1992, con el retorno de la democracia, dej de ser una estacin de propaganda del gobierno de turno y se transform jurdicamente en una TV pblica del Estado. La reforma asigna al canal la misin de proporcionar informacin plural y balanceada; para ello introduce tres grandes cambios: reforma en la direccin de la estacin; reforma en el sistema de financiamiento; reforma para perfeccionar la capacidad de gestin de la empresa. Se evalan algunos logros, y algunos problemas pendientes. Palabras claves: TV Pblica TV de propaganda gubernamental Direccin de una estacin pblica TV pblica y contexto socio-cultural Resumo Este artigo analisa a reforma do canal Televisin Nacional de Chile (TVN), o qual, em 1992, com o retorno da democracia, deixou de ser uma estao de propaganda do governo da vez e se transformou juridicamente em uma TV pblica do Estado. A reforma designa para o canal, a misso de proporcionar informao plural e balanceada; para isso introduz trs grandes mudanas: reforma na direo da estao; reforma no sistema de financiamento; reforma para aperfeioar a capacidade de gesto da empresa. Avaliam-se alguns sucessos e alguns problemas pendentes. Palavras chave: TV pblica - TV de propaganda governamental - Direo de uma estao pblica - TV pblica e contexto scio-cultural. Abstract The article analyzes the reform of Televisin Nacional de Chile (TVN), introduced in 1992 by the new democratic Chilean government; TVN is transformed from a governmental propaganda channel to a public station with the essential mission of conveying plural and balanced information; to accomplish that mission the law introduced three main sets of reform: the constitution of the Directory, the economic auto support, and an efficient management. Some achievements are presented and some problems to be solved. Key words: Public TV - governmental propaganda TV - the Directory in a public station Public TV and socio-cultural context Introduccin En esta dcada en la cual se cumplen 50 aos de la introduccin de la TV en la regin, nada ms apropiado que analizar el desempeo de las estaciones de TV en manos de los gobiernos latinoamericanos.
Diplomado en Estudios de Audiencia Facultad de Comunicaciones Universidad Catlica de Chile.
Se ha escrito acerca de los problemas entre los empresarios privados de TV y la TV gubernamental en Brasil, Mxico, Argentina. Pero solo recientemente la academia latinoamericana ha comenzado a realizar una revisin crtica de las televisoras de Gobierno (Fox, 1990, 1997; Fuenzalida, 2000; Mindez, 2001). Esas evaluaciones muestran:
baja sintona general baja credibilidad en la informacin entregada mala gestin administrativo-empresarial psimo estado de la infraestructura fsico-tecnolgica corrupcin en algunos casos
Algunos debates en Centro Amrica, Per, Bolivia, Mxico, Uruguay, Colombia, y otros pases regionales, han vuelto a poner el tema en la actual discusin, y afortunadamente hoy existe un mayor consenso en Amrica Latina acerca de la necesidad de reformar esos canales gubernamentales Adems, la actual posibilidad de tener estaciones de cobertura panamericana, nacional, regional, metropolitana, con tecnologa satelital, en TV Abierta, y en cable, muestra el enorme abanico potencial, con un escenario muy diferente a los aos iniciales. En este contexto de renovada discusin, se presenta el caso de la reforma de TVN en Chile, con sus logros y problemas. Por tanto el enfoque es de policy making; esto es, de tomar decisiones polticas en contextos histricos determinados y limitados. La reforma es un tema controvertido en Chile, el cual no puede ser entendido sin referirse al contexto chileno televisivo y social (sobre el contexto socio-econmico chileno: cfr. Castells, 2005; FfrenchDavis, 2003); esta exposicin de la reforma debe ser entendida como un caso de policy making en TV y no como un modelo, ya que cada pas es diferente en su historia y condiciones.
1. La misin de pluralismo informativo para TVN En marzo de 1992 se dictaron dos leyes propuestas por el primer gobierno democrtico (N 19.131 y N 19.132) que reformaron algunos aspectos del sistema televisivo chileno, modificaron el CNTV, y reformaron ms profundamente a TVN. La reforma de TVN estableci un "deber ser" esencialmente constitutivo de la estacin. En efecto, el artculo 3 de la ley de TVN (N 19.132) establece que la misin particular del canal del
Estado chileno ser la obligacin especial de exhibir pluralismo y objetividad en toda su programacin y especialmente en los programas informativos, de debate, y de anlisis poltico 2 . El pluralismo activo de TVN se fundamentaba en la necesidad bsica de una informacin plural y balanceada para mantener una estabilidad democrtica, bien social que se quera cautelar despus de la gravsima crisis del Estado democrtico chileno (1973-1990). Evidencias persistentes sealaban a la TV como la principal fuente de informacin de la poblacin, en comparacin con otros medios. Estudios posteriores del CNTV en 1997, en el 2000, y en el 2005, han vuelto a confirmar que 8 de cada 10 chilenos se informan a travs de la TV. As, pues, se conclua que los noticiarios televisivos tienen un papel bsico para la adquisicin de informacin plural y balanceada, indispensable para la gobernabilidad y estabilidad en democracia. Segn la ley, TVN debe asegurar esta informacin.
2. Los tres mecanismos jurdicos para lograr la misin Sobre la base de la experiencia televisiva chilena del pasado y examinando el nuevo contexto, la ley introdujo tres importantes reformas en TVN, tendientes en conjunto a asegurar una misin de informacin plural:
TVN se transforma jurdicamente en una estacin pblica del Estado con autonoma poltica del Gobierno, dirigida por un Directorio plural que integra a la minora poltica
la estacin debe autofinanciarse para tener autonoma econmica del Gobierno la estacin se reforma administrativamente para adquirir eficiencia y agilidad, y as competir econmicamente con las dems estaciones televisivas
3. El Directorio de TVN La Reforma dispone que la empresa TVN sea dirigida por un Directorio, como autoridad superior, designado en acuerdo por dos poderes pblicos del Estado: el poder Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica y el poder legislativo a travs del Senado de la Repblica. El Directorio tiene 7 miembros y es presidido por un Director-Presidente designado por el Presidente de la Repblica, quien permanece en su cargo por el perodo presidencial. Hay un representante elegido por los trabajadores de planta de TVN y dura dos aos en el cargo. Los seis directores restantes son designados en un acuerdo especial entre el
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El pluralismo se ha entendido no solo referido a la informacin sino tambin a gustos estticos, con lo cual se le quita a TVN la tradicional misin europea de formar televisivamente hacia los gustos cultos.
Presidente de la Repblica y el Senado. En efecto, como resultado de la evaluacin del funcionamiento de TVN en el perodo de la crisis, la nueva ley busca mecanismos de consenso por sobre la confrontacin; esto es, en el Directorio de TVN se incluye a la minora poltica representada en el Senado de la Repblica, para establecer jurdicamente una comunicacin televisiva de Estado que representa los intereses nacionales, y no solo los intereses del Gobierno o de la mayora parlamentaria. As, pues, el carcter pblico de Estado (y no-gubernamental) de TVN se ha definido por dos rasgos complementarios: depende de dos poderes pblicos, y representa a la mayora y minora del Senado. Como se expondr ms adelante, a estos dos rasgos se agrega un tercero, cual es la concepcin de la informacin televisiva como un bien social que debe ser proporcionado balanceadamente por el canal pblico, en lugar de propaganda gubernamental. Los seis directores duran 8 aos en sus cargos y deben renovarse por mitades cada cuatro aos; este mecanismo busca que el Directorio tenga confianza y estabilidad por perodos largos, y procura gobernabilidad a la empresa. Los directores son inamovibles y esta caracterstica busca una proteccin legal contra presiones polticas con posibles amenazas de destitucin por mayoras polticas ocasionales. La funcin de director se ejerce colectivamente en el Directorio constituido en sala, por lo cual la ley obliga a los directores a la reserva sobre temas de la empresa. La violacin de la reserva es considerada por la ley una falta grave y causal de cesacin en el cargo. Estas disposiciones buscan generar la gobernabilidad interna del Directorio. El mecanismo jurdico para designar el Directorio de TVN ha sido deliberadamente estudiado con la finalidad de obtener:
la autonoma del Gobierno, pero la dependencia de dos poderes pblicos del Estado; as, TVN es una empresa pblica del Estado y con una misin comunicacional de Estado, que trasciende a los Gobiernos
un Directorio plural, integrando internamente las mayoras y minoras polticas representadas en el Senado; esto es, un Directorio constituido por personas con diferentes sensibilidades poltico-culturales, pero de mutua confianza pblica
la informacin televisiva se concibe como un bien social, por lo cual debe representar las legtimas diferencias poltico-culturales significativas en el pas, en lugar de hacer propaganda oficialista
un Directorio estable que permita la gobernabilidad empresarial y la estabilidad industrial de TVN por largos plazos
El legislador estableci que un Directorio plural en TVN - integrando a la minora poltica - era un mecanismo adecuado para procurar informacin poltica balanceada en el concentrado sistema medial chileno. Se aprob, entonces, un mecanismo cuya ingeniera jurdica buscaba asegurar que la misin de pluralismo no se quedase solo en los (engaosos) buenos deseos, sino que TVN tuviese un instrumento jurdico-organizacional que la respaldara ante las situaciones inevitables de presiones y los conflictos normales de intereses polticos. El Director Ejecutivo de TVN es la mxima autoridad ejecutiva de la empresa y es de confianza del Directorio. Se requiere la mayora calificada de 5 de 7 votos para designar o remover al Director Ejecutivo de TVN. Nuevamente este mecanismo busca que el ejecutivo superior de TVN sea persona de muy alta confianza del Directorio, y con garanta de estabilidad en sus funciones. Con el mecanismo de hacer depender el cargo de Director Ejecutivo del Directorio de TVN, la ley autonomiza a la administracin ejecutiva de la influencia directa de los poderes polticos externos 3 .
4. Financiamiento y administracin TVN es una empresa sin fines de lucro pero la ley dispuso que debe autofinanciarse ntegramente en el nuevo escenario competitivo con estaciones privadas. La autonoma econmica de TVN no solo apuntaba a una competencia leal con las dems redes de Televisin sino tambin fue considerada el fundamento material-econmico de la autonoma poltica. En efecto, cualquier aporte fiscal implicara en Chile una larga y desgastadora doble negociacin anual: con la Direccin del Presupuesto en el poder Ejecutivo y una negociacin parlamentaria en el poder Legislativo. El autofinanciamiento ha querido excluir la altsima probabilidad que en ambas negociaciones anuales resultase una progresiva prdida de autonoma para TVN, como es habitual en las negociaciones polticas
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Esta estructura jurdica de TVN se puede comparar con la antigua estructura de la TV Pblica Espaola RTVE. El Director General de la RTVE era la autoridad mxima de la empresa con plenos poderes administrativos y de decisin programtica, y era libremente designada o removida por el Presidente del Gobierno espaol. Es decir, era un funcionario poltico del Gobierno. Adicionalmente exista un Consejo de Administracin integrado por doce miembros, elegidos por mitades en ambas cmaras del Parlamento. Pero el Consejo Administrativo no tena capacidad real de influencia sobre el Director General, ya que no era sujeto de su designacin. De este modo, el Consejo tena solo capacidad de voz opinativa pero no vinculante. La crtica a esa situacin ha llevado a una reforma, la cual est en implementacin.
para obtener dinero 4 . Por otra parte, el dinero pblico era requerido urgentemente para otras prioridades sociales, y los fondos pblicos aportados previamente a TVN arrojaban muchas dudas acerca de su efectivo destino. En efecto, bajo las irresponsables - y a veces corruptas administraciones de TVN durante la dictadura militar se haba generado un gigantesco dficit, por lo cual se aprob un aporte econmico, por nica vez, para sanear a la empresa 5 . Este discutido tipo de financiamiento se sustenta tambin en un nuevo escepticismo ante otra afirmacin sacrosanta en el pasado ideolgico: que el dinero proporcionado a los medios de comunicacin por el Gobierno sera inmaculado frente al corruptor dinero proporcionado por la publicidad. El escepticismo proviene de la constatacin que, si el dinero procedente de la publicidad se asocia con audiencia (en cantidad y en calidad), el dinero proporcionado por el Gobierno est condicionado a propaganda ideolgica y a relaciones pblicas polticas. A la postura anti-publicitaria se le critica un fuerte componente ideolgico anti-mercado, tributario de las ideas marcusianas en los aos '60, y con una ingenuidad acrtica acerca del carcter "per se" bondadoso y altruista del dinero gubernamental. Segn las nuevas apreciaciones, una estacin pblica fuerte en tamao y audiencia resiste mejor las presiones de la industria publicitaria que la dependencia econmica del Gobierno; la publicidad en la actual etapa no es dominante sino interdependiente de la TV y viceversa (acerca del factor industrial y del financiamiento en una estacin pblica, cfr. Portales, 2001). La autonoma financiera obligara a TVN a un esfuerzo muy serio de excelencia en su capacidad competitiva tanto en programacin de pantalla como en su organizacin administrativa. La ley procur, entonces, a TVN un tercer conjunto de reformas que apuntaron a reforzar su capacidad de actuacin empresarial. Entre otras, un Directorio fuerte y gil que nomina un Cuerpo Ejecutivo superior dependiente principalmente de esa confianza y con estabilidad para gobernar la empresa y planificar en el largo plazo. Otras reformas apuntaron a dotar a la empresa de la flexibilidad y agilidad necesarias para enfrentar una competencia muy dinmica como es la TV. La ley de reforma fue sensible al carcter industrial de la TV, y por tanto a las normas que perfeccionaran la gestin gil de la empresa. TVN no est sometida a las rgidas normas administrativas de las empresas del
James Day, antiguo Presidente del Public Broadcasting Service (PBS) en Estados Unidos, ilustra en su libro testimonial The Vanishing Vision: The Inside Story of Public Television las presiones polticas a travs de la negociacin del presupuesto para la PBS (Day J. 1995). 5 Las investigaciones acerca de la corrupcin en TVN bajo la dictadura han arrojado luces sobre los mecanismos ms usuales: sobresueldo a autoridades de turno, pago de honorarios inflados a talentos contratados, contratacin de personal profesional sin concurso, contratacin de servicios externos sin propuestas, sobre valoracin en la provisin externa de servicios y programas, contratos con empresas externas relacionadas con ejecutivos superiores del canal o con autoridades polticas de turno, mala calidad de auditorias interna y externa.
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Estado sino a las normas y controles de las sociedades annimas abiertas (informacin ms detallada acerca de esta triple reforma: Fuenzalida 2002, 2000).
5. Cmo evaluar estas tres reformas substantivas en TVN? La segunda reforma con el standard del autofinanciamiento es la ms objetivable: desde 1990 en adelante los balances anuales y pblicos de TVN no muestran prdidas, con excepcin del ao 2005 en que TVN exhibi un balance negativo, pero el cual se ha revertido en el ao 2006; ello tambin concluye en que el tercer set con reformas administrativas ha sido exitoso en su conjunto. El cuestionamiento a estos indicadores favorables apunta ms bien a que los montos proporcionados por la publicidad son insuficientes para todo el sistema, e introducen tendencias a la baja de la calidad de algunos programas y no sustentan ciertos tipos de innovacin. Si para algunas posturas, como se ha mencionado, estas condiciones de operacin para una estacin pblica aparecen radicalmente cuestionables, evaluar el pluralismo informativo aparece an ms complejo.
6. Logros en informacin Algunos indicadores ayudan a evaluar el cumplimiento de la misin de proporcionar informacin balanceada. a) TVN ha incrementado su oferta cuantitativa en informacin noticiosa: desde el ao 1993 al 2004 se ha prcticamente duplicado la oferta de horas anuales de informacin en noticiarios pasando de un promedio de 1,9 horas diarias a 3,2 horas en el 2004. Y esta tendencia liderada por TVN ha arrastrado a otros canales hacia el incremento noticioso. La respuesta cuantitativa de la audiencia muestra un cambio importante en el consumo: 1993 se vean 68 horas de noticias en TVN y 91 en TV 13; desde el ao 1995 en adelante TVN adquiere la primaca, a pesar que los consumos se emparejan a causa de la mayor oferta noticiosa en los canales. Este cambio hacia TVN y su mantencin en el tiempo son una seal de credibilidad y confianza en su informacin. b) Otro indicador importante es la variedad en los gneros para el tratamiento de la informacin ya que se relaciona con la calidad informativa; TVN est proporcionando, adems del gnero de los informativos diarios en distintas ediciones, informacin
permanente desde el interior de los programas matinales y postmeridianos - con lo cual la TV se convierte en una ventana permanente para supervisar el entorno. Se ha introducido el gnero de la entrevista para la discusin sobre las noticias destacadas del da a travs de la
edicin nocturna del informativo. La seccin La Entrevista del Domingo en el Noticiario central del Prime Time dominical se ha convertido en el programa editorial ms destacado en la actual TV chilena. Y tambin otros programas, como Informe Especial en el gnero reportaje que posibilita la investigacin periodstica para profundizar la informacin; Estado Nacional programa semanal de debate de actualidad poltica; Esto no tiene nombre, programa denuncia y defensa del consumidor.vTambin se debera mencionar aqu el esfuerzo por crear centros regionales de TVN para entregar especialmente informacin local de la regin, esfuerzo bastante modesto y que seguir as, si no logra un financiamiento adecuado. c) No hay espacio en este texto para documentar ms detalladamente el impacto de TVN en otros canales hacia la ampliacin informativa cuantitativa, y especialmente de la expansin en variedad de gneros informativos; esta expansin con sus nuevos aportes creativos representa un espiral virtuoso de retroalimentacin entre los mismos canales (programas como Contacto, Hora de Infidentes, El Termmetro, Tolerancia Cero, Discrepancias, y otros). d) Un indicador siempre discutido es el rating a los programas. Pero no se puede omitir. Es elocuente entregar cifras del Noticiario Central de los dos canales ms importantes en competencia, en momentos histricos con polticas editoriales diferentes en TVN acerca de la informacin.
Tabla 1 Sintona promedio anual en Noticiarios centrales Rating Time-Ibope
TVN 1971+ 1989+ 1993 1995 1997 1999 2001 2002 15.0% 13,7% 13,2% 15,4% 19,4% 22,0% 27.0% 22,9%
TV 13 30.0% 30.0% 20,6% 17,7% 22,2% 19,5% 17.0% 14,9%
2003 2004 2005 2006 2007
20,5% 19,4% 15,8% 18,1% 17,9%
22,5% 18,4% 21,3% 16,0% 14,9%
+ cuadernillo
En los aos 1971 y especialmente en 1989, la lnea editorial en TVN no pretenda el balance plural; por el contrario se buscaba la informacin "comprometida" con el gobierno de turno (eufemismo por propaganda). El cambio en el rating hacia TVN durante la dcada de los '90 ha sido interpretado no solo como una respuesta de la audiencia a una adecuada estrategia de programacin, al emitir antes del Noticiario Central una exitosa telenovela chilena, sino adems una seal de confiabilidad en la informacin; un caso nico en los canales Pblicos de Amrica Latina. Bajo la Reforma, tambin en TVN siempre se ha sostenido que el logro efectivo de la misin de informacin plural y balanceada exige, adems de confianza de la audiencia, una masividad en la cobertura; una informacin plural en TV, pero sintonizada por una minora no tiene real influencia social. En todos estos aspectos es tambin muy elocuente comparar el caso de TVN con el caso del diario gubernamental "La Nacin", peridico de baja circulacin. Las cifras muestran en genera tendencia al decrecimiento, por la dispersin de la audiencia en nuevos canales televisivos. En el ao 2003, TVN baja la sintona ante su competencia ms tradicional, canal 13, pero sigue manteniendo un respetable segundo lugar; es necesario profundizar en las razones de esta cada en audiencia pues arroja luces sobre la operacin real de una empresa de TV. La baja obedece, en parte, a una exitosa programacin, por parte de canal 13, de la telenovela "Machos" (2003) y de Brujas (2005) en la franja inmediatamente anterior al Noticiario central. Tambin en parte la baja obedece, especialmente para el ao 2005, en la adquisicin de derechos exclusivos por parte de canal 13 para la transmisin de los goles en el torneo nacional de ftbol. Ambas razones muestran que la TV opera no solo programa a programa sino en un flow de programacin. Sin embargo hay otra interpretacin complementaria para esta baja; ella refleja, en mi opinin, una crisis menos visible: el Directorio de TVN renovado en el ao 2000 fue nominado bajo otras ideas. En lugar de
asignar una tarea clara para el conjunto del Directorio, sus miembros deban tener una divergencia muy grande, al punto que algunos de ellos ya previamente haban manifestado que "odiaban" la TV, o expresado tambin su discrepancia con algunos rasgos esenciales que la ley asignaba a TVN, como el autofinanciamiento, la importante autonoma poltica del Gobierno, e incluso el pluralismo informativo (calificado de nocin engaosa), y aorando funciones "iluministas" en poltica y alta cultura. El Directorio, as, no tena una misin bsica y compartida hacia la cual dirigir al canal. En esa condicin, ms que dirigir buscando lo ptimo hacia una meta, el Directorio se desgast en manejar las discrepancias en arreglos posibles; evitar la ingobernabilidad se transform en la tarea negativa primordial, en lugar de actuar hacia metas positivas. Quienes designaron ese Directorio confundieron la funcin directiva con la funcin deliberativa, demostrando su escasa experiencia justamente en direccin y administracin de empresas. En toda empresa, un Directorio exitoso est constituido por un equipo cohesionado, con confianza mutua, optimistas acerca de una misin compartida y con una actitud creativa hacia metas de logro 6 . Ese Directorio de TVN, internamente conflictivo y confundido introdujo una profunda inestabilidad en la empresa, la cual se manifest tambin en una inseguridad interna desestimulante del nimo creativo. Lo sorprendente en esa crisis de TVN es que ella fue menos un problema de desconfianza en la informacin por parte de la audiencia, sino de un Directorio mal constituido, y su consecuencia en la mala administracin ejecutiva de la empresa. Me detengo en este punto porque ilustra lo delicado y complejo de la designacin y constitucin interna del Directorio de un canal Pblico 7 . e) otro indicador de expansin de la informacin es la creacin de la seal internacional TV Chile
El tema del buen gobierno corporativo se ha tornado estratgico y urgente para las empresas pblicas; los estudios acerca de la constitucin de un exitoso directorio apuntan por una parte a la capacidad de interaccin y confianza mutua entre los directores, y por otra parte a determinadas competencias de los directores, como especializacin profesional y experiencia, visin estratgica del campo, orientacin a logros, integridad, colaboracin, independencia. 7 La crisis de TVN llev a la renuncia de su Director Ejecutivo en Enero del 2004; dos meses despus se deban renovar tres miembros del Directorio, cuyo mandato de cuatro aos finalizaba; el poder Ejecutivo logr que los tres miembros restantes del Directorio - cuyo mandato an duraba por cuatro aos - presentaran sus renuncias; de este modo, el Ejecutivo reconoci la crisis de gobernabilidad y present al Senado una lista de seis nuevos miembros para el Directorio de TVN. El nuevo Directorio aprobado por el Senado en Abril de 2004 tiene caractersticas de mayor cohesin y unidad ante la misin fundamental de TVN; el nuevo Director Ejecutivo designado unnimemente por ese Directorio es un destacado y exitoso ejecutivo de grandes empresas pblicas.
7. Objetivos polticos de corto y largo plazo En las complejas sociedades actuales aparece una creciente contradiccin entre los objetivos de corto plazo destinados a convocar electores para los partidos polticos, y la necesidad de polticas estables en el largo plazo; Chile ha ensayado resolver esta contradiccin introduciendo organismos con polticas permanentes de Estado en ciertas reas claves para la gobernabilidad, sobre cuyo fondo ocurre la competencia poltica de corto plazo; para ello se requiere establecer legalmente esas metas estables y los mecanismos de designacin de autoridades que involucren a varios poderes del Estado, e incluyan a mayoras y minoras. En Chile, es el caso del Banco Central, del Contralor General de la Repblica, de los jueces de la Corte Suprema, del Fiscal Nacional en la nueva Reforma judicial; hay debates actualmente para avanzar a un estatuto similar para los Directorios de las Empresas del Estado; el Presidente Patricio Aylwin estim que tal debera ser la nueva condicin de TVN, con la meta de garantizar una informacin balanceada, con un Directorio fuerte para supervisar ese balance, con un autofinanciamiento que no permitiese el chantaje econmico del Gobierno, y un fuerte tamao industrial con el peso suficiente para balancear las presiones de la publicidad. El esquema general ha funcionado, y ciertamente requiere perfeccionamiento, como veremos; pero ha asegurado una informacin plural y balanceada, no ha estimulado la demagogia ni el enfrentamiento autodestructivo, y ha impulsado a toda la informacin, televisiva, radial y escrita, a pluralizarse - el efecto social TVN. Es decir, ha contribuido finalmente a la estabilidad y a la gobernabilidad, a la discusin ms racional, a mantener el crecimiento econmico, y a enfrentar mejor las recesiones 8 . Al establecer para TVN esa misin de pluralismo informativo y al cumplirla, al menos dignamente, se ha re-establecido (de un modo institucional e histrico diferente) el ideal de pluralismo que se quiso para la TV chilena en su conjunto en el momento fundacional, cuando se decidi que estuviese en manos de las Universidades. En efecto, una informacin plural y balanceada en un canal pblico - no necesariamente el primero, pero s masivo en penetracin y confiabilidad - se establece como un estndar difcilmente
La inestabilidad e ingobernabilidad regional histricamente se ha originado en una fuerte fragmentacin tnico-socio-poltica, en el tradicional caudillaje poltico, y en la ideologa del divisionismo trotskista; recientemente, el PNUD ha subrayado el rol desestabilizador de la grave exclusin de carcter econmico con infraconsumo de grandes sectores. As pues, la urgente construccin de consensos amplios en la diversidad para buscar superar las exclusiones polticas y econmicas es una situacin diferencial para nuestros pases, y a cuya construccin debe aportar una TV Pblica til a Amrica Latina - en lugar de la propaganda gubernamental o al enfrentamiento autodestructivo.
distorsionable de modo permanente para otros medios; y ello es un aporte (no suficiente ni maximalista, pero) bsico y fundante para la estabilidad democrtica. Esta concepcin de una influencia minimalista para impedir la desinformacin ha sido comparada a las nuevas concepciones acerca de la misin bsica asignada a un Banco Central, cual es mantener el valor de la moneda e impedir la degradacin de su valor por la inflacin, manipulada para obtener efectos electorales de corto plazo; del mismo modo, el rol de una informacin plural y balanceada es impedir la degradacin del lenguaje para abordar las temticas ciudadanas; degradacin posible a travs de la propaganda gubernamental, la desinformacin manipuladora, las RR PP polticas, el insulto a las posturas discrepantes, las promesas populistas de soluciones ilusorias, etc.
8. Otras innovaciones aportadas por TVN Si bien TVN no tiene legalmente otras misiones que el pluralismo, es preciso mencionar brevemente algunas reas programticas en donde ha contribuido a la innovacin televisiva. Un campo de innovacin ha sido el rea ficcional con el gnero de telenovelas y con la produccin de TV Movies. La telenovela nacional ha crecido en el aprecio afectivo y en sintona por parte de la audiencia, quien reconoce un incremento en calidad de actuacin, en la realizacin de la produccin, en las historias. Ha concitado ms audiencia en los horarios vespertinos evolucionando hacia un gnero de amplia convocatoria familiar incluyendo hombres adultos - y con elementos menos melodramticos y ms de comedia. El gnero en el horario vespertino se ha transformado en estratgico en s mismo, y por el flujo posterior hacia el noticiario central. Tambin se ha transformado en estratgico, como gnero de exportacin, capaz de generar retornos econmicos para una industria difcilmente sustentable solo en el mercado interno. La ampliacin del gnero hacia segmentos juveniles, emprendido recientemente por TVN con la telenovela "16", es una exploracin valiosa en la realizacin de programas hacia una audiencia muy esquiva con la TV. El cambio hacia un mayor aprecio de la telenovela por parte de la audiencia ha sido tal vez influido, al menos parcialmente, por un cambio perceptible desde fines de los '80 en el juicio de la academia latinoamericana, la cual comienza a estudiar con menos prejuicios el gnero de la telenovela e inicia un proceso de revalorizacin. En el rea ficcional, TVN ha explorado otra experiencia innovadora: la realizacin de ciclos de cuentos para TV (Cuentos chilenos, Cuentos de la Ciudad, Cuentos de Mujeres, y otros), contratados a diferentes realizadores independientes.
Los estudios de audiencia muestran que los pases latinoamericanos se reconocen placenteramente y conversan socialmente sobre s mismos desde el interior ficcional de la telenovela y de otras ficciones locales (y no solo con la informacin noticiosa como sera el deber ser segn el axioma iluminista); la ficcin, pues, desde su interior ldico-emocional provoca reflexin cognitiva e identidad cultural; adicionalmente - y esto no es un aspecto menor - la produccin de ficcin de telenovela inserta exitosamente a la TV latinoamericana en la industria cultural global. Tambin TVN ha impulsando a los productores chilenos a incursionar en formatos propios de la TV como son series y docudramas. TVN alcanza en el ao 2002 el rcord con un 81% de oferta de programacin nacional. Como comparacin, conviene mencionar que en 1982 TVN apareca con un 59,5 de exhibicin de programacin de origen estadounidense (un 48,1% era el porcentaje de todos los canales en la poca); otro estudio de 1987 sealaba que TVN exhiba un 51,9% de programacin norteamericana de lunes a viernes y suba a 57,13% el fin de semana (Jofr, 1987). Estas innovaciones solo son posibles a canales de gran tamao, capaces de afrontar el elevado costo de la ficcin y de la produccin nacional, capaces de acumular know how de produccin, y capaces de afrontar los fracasos de audiencia. Otro campo de innovacin ha sido la introduccin de programas de servicio al hogar: matinales como "Buenos Das a Todos" cuyo xito se ha expandido tambin a otros canales; y programas de consultas (actualmente Pasiones en horario vespertino), como los ensayados por Eli de Caso, y Andrea Molina. Estos programas han logrado mantener un standard de servicio e informacin que los vuelve muy diferentes a los Talk Shows de Cristina, Laura, Geraldo, y otros 9 .
Brevemente sealemos algunas reas en donde se constata carencias y deficiencias en innovacin programtica de produccin nacional; a) como ya se ha mencionado, el actual sistema chileno es incapaz de generar una TV regional con peso e identidad; b) el rea infantil ha sido crnicamente deficitaria y con grandes dificultades en innovacin creativa. Solo en los ltimos aos, TVN con la creacin de Tronia y canal 13 con la creacin de Cubox, estn comenzando a explorar formas ms creativas - con la ayuda del CNTV. Este es un rea en donde las tradicionales discusiones norteamericanas sobre violencia televisiva, trasplantadas acrticamente al pas, han desviado la atencin de los problemas chilenos relacionados con creatividad, sustentabilidad de la produccin, recepcin y semantizacin infantil, etc.; c) el rea de la entretencin con espectculos de variedades y shows en el Prime Time manifiesta, en mi opinin, un fuerte agotamiento en toda la TV chilena (y en muchos otros pases); la TV chilena ha seguido repitiendo las frmulas exitosas en la dcada de los '80; el mismo xito de los programas dirigidos por el destacado director Gonzalo Bertrn han lastrado hacia la repeticin; la innovacin tiende a deslizarse hacia la farandulizacin de bajo costo; d) la programacin segmentada hacia jvenes es una cuarta rea deficitaria; los jvenes constituyen un sector etreo que ve poca TV ya que viven un ciclo de vida con intensa actividad extrahogarea. Ven algunas ficciones televisivas, como telenovelas nacionales y series juveniles en el cable; ven algunos programas modulados sobre la sensualidad corporal ("Msica Libre", "Mekano", etc.) y concursos juveniles de habilidades (Rojo). No les atraen programas que entablan una relacin ms bien "vertical", en donde adultos se relacionan verbalmente
9. Background poltico-cultural de la reforma de TVN La reforma de TVN en 1992 ocurre en un ambiente poltico-cultural no solo post dictadura chilena sino y post Guerra Fra, perodos histricos contiguos e imbricados. Es preciso enumerar sintticamente este nuevo contexto ambiental. En el nuevo ambiente aparece un gran escepticismo ante la autoconcepcin de poseer la verdad y la bondad, con la urgencia histrica de imponerla a la sociedad por la dictadura o por el foquismo. Aparece tambin indefendible el fundamentalismo de pretender aniquilar intelectual y fsicamente a adversarios de ideas, conceptualizados como los malos; experiencia vivida cruelmente baja la dictadura. La corrupcin es una lucha permanente en todas las reas y grupos, y no est presente solo en los dems. Post Guerra Fra, los problemas econmico-sociales de la regin son sopesados como internos y regionales antes que resultado solo de condiciones externas. En esta nueva visin aparece urgente fortalecer la capacidad interna de diagnstico y solucin de los problemas, y ello requiere en primer lugar el rreconocimiento de complejidad de los problemas. Y la evaluacin de logros y fracasos en las soluciones ensayadas. Ante la complejidad, toda opinin aparece necesaria, y por tanto hay mayor disposicin a escuchar otras voces; aparece una necesidad epistemolgica de informacin multifocal. En este contexto, la informacin diversa aparece como un indispensable bien social, diversidad valorada en lugar de la antigua propaganda de certezas dogmticas. As se entiende la misin para TVN de entregar informacin balanceada; en lugar de aniquilar informativamente a la minora poltica, como ocurri bajo la dictadura. Si las soluciones a los complejos problemas sociales no son mgicas, se necesita tiempo para su resolucin efectiva y para la evaluacin correctiva de los cursos emprendidos.
dndoles consejos, o en donde se presentan "jvenes ejemplares". A menudo, la TV y los otros medios estigmatizan a los jvenes en la informacin noticiosa, presentndolos como flojos, pendencieros, violentos, alcoholizados, drogadictos, etc. Sobre este fondo apareci el Reality Show de canal 13 "Protagonistas de la Fama", que - adems de las polmicas suscitadas y adems de constituir una importante innovacin como gnero de entretencin - produjo un fuerte atractivo entre los jvenes de todos los sectores sociales, frente a un visionado ms crtico y distanciado por parte de los adultos. Los estudios realizados por el Instituto de Estudios Mediales de la UC permiten hipotetizar que nos encontramos con un tipo de programa que atrae por la presencia de jvenes comunes y corrientes, en situacin que - siendo percibido como un Show producido y editado, sin embargo - tiene conexin con la vida cotidiana en el hogar, exhibiendo jvenes con capacidades y esforzndose por lograr metas, como no aparecen en otros programas de TV; el atractivo estara en haber producido un programa que presenta facetas diferentes de los jvenes, en situaciones ms cotidianas, y con una relacin ms "horizontal" entre la audiencia juvenil y los integrantes del Reality. En la misma relacin horizontal se ha creado el exitoso programa de mediacin en conflictos juveniles El diario de Eva en el canal Chilevisin.
La informacin balanceada procura a la sociedad la gobernabilidad para avanzar en el tiempo hacia un pas incluyente y democrtico; para eliminar los enclaves de la dictadura y reducir la inequidad. Tambin aparece un escepticismo ilustrado ante la bondad per se del Estado; la historia de Amrica Latina muestra que ha sido a menudo un importante lugar de corrupcin, opresin e injusticia. Estudios recientes de CEPAL y del PNUD muestran la mala calidad y la ineficiencia en la gestin social de los Gobiernos; se hace imperativa la lucha por un mejor Estado. Y ello involucra la bsqueda de calidad en la gestin de las empresas pblicas. Tal ambiente abre un nuevo campo para la colaboracin pblica y privada, no solo del Estado con las empresas del Mercado, sino con las agencias de la Sociedad civil y del Tercer sector. Este ambiente es propicio para buscar Polticas permanentes de Estado y no solo de polticas cambiantes de un Gobierno a otro. En lugar del rechazo autista hacia la globalizacin, aparece un esfuerzo por emprender una globalizacin activa; esto es un juicio analtico acerca de desequilibrios y oportunidades 10 .
10. Contexto televisivo favorable La reforma de TVN ha operado en un contexto coadyuvador, que es preciso, al menos, brevemente enumerar:
a) infraestructura econmico-industrial la mayor transparencia legal en la propiedad de los canales transparencia en el desempeo econmico, con indicadores pblicos trimestrales (FECU) y balances pblicos anuales para todos los canales de TV, exigencia que contribuye a la baja corrupcin el Gobierno tiene escasas posibilidades de "canjear" discrecionalmente deudas impagas de los canales (impuestos, salarios, seguridad social, etc.) por un sesgo propagandstico favorable, prctica muy comn en otros pases, como en Per bajo el Gobierno de Fujimori 11
Acerca de este contexto, ver la obra mencionada de Manuel Castells: Globalizacin, Desarrollo y Democracia: Chile en el contexto mundial. Sin embargo, Castells en su anlisis acerca de Chile no advierte el rol informacional de TVN en la gobernabilidad social. 11 En junio de 2004, la Sala Especial Anticorrupcin de Per conden al ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, ex jefe del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), a 15 aos de prisin tras ser declarado culpable
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el monto de la inversin publicitaria discrecional del Gobierno es bajo (5% del total de la inversin publicitaria) y no tiene capacidad de "chantaje" hacia los medios
acuerdo entre ANATEL y ACHAP para licitar un sistema nico y auditado de medicin del rating, con el sistema People Meter
incompatibilidad entre cargos directivos en canales pblicos y en el CNTV con empresas audiovisuales
b) regulaciones legales acerca de poltica y TV prohibicin de la publicidad poltica pagada por TV, en todo tiempo publicidad gratuita por cadena nacional de TV Abierta en todos los canales televisivos en perodos electorales determinados y con tiempos proporcionales 12 financiamiento pblico para los partidos polticos transparencia en el aporte de dineros privados a partidos polticos y candidatos
c) regulaciones legales y autorregulaciones ticas la existencia del CNTV (www.cntv.cl) y su valioso aporte en un doble campo: estudios constantes pblicos acerca de la TV chilena, y el concurso econmico anual Fondo CNTV para incentivar la innovacin en programas televisivos (este Fondo en el ao 2007 entreg 4 millones de dlares, cuadruplicando el monto desde el ao 2005). Este fondo aporta un dinero inicial de riesgo a programas televisivos innovadores que los canales estn comprometidos a emitir, pero que sin el apoyo del CNTV no los habran considerado; los aportes del Fondo CNTV han sido
importantes para el desarrollo de programas innovadores, por ejemplo en el rea infantil un desempeo exitoso de CONAR para resolver conflictos de intereses y para velar por algunos valores en el rea de la publicidad (www.conar.cl) el buen desempeo del Consejo de tica de la Federacin de los Medios de Comunicacin Social para resolver expeditamente denuncias sobre tica informativa
de pagar millones de dlares a dueos de canales de televisin para difundir, en la dcada del noventa, informaciones favorables al entonces Presidente Alberto Fujimori (1990-2000). 12 En Uruguay, el Estado contribuye al financiamiento de las campaas electorales, pero la publicidad poltica no es gratuita en los tres importantes canales privados de TV Abierta, sino nicamente en el canal 5 del Estado, con un rating considerablemente menor; el alto costo de la publicidad televisiva ha sido un arma de discriminacin a favor de los partidos cercanos al cartel de los tres canales privados, quienes han efectuado rebajas de hasta un 95% de sus tarifas e incluso han llegado a condonar las deudas (Casas, 2003).
y para proponer resoluciones tendientes a incentivar valores informativos como la credibilidad, la acuciosidad, el respeto a la privacidad, y otros (www.anp.cl) surgimiento de algunos Observatorios para evaluar y discutir acerca de la calidad de la TV chilena Habra que mencionar finalmente que entre las polticas exitosas de comunicacin aparecen aquellas que han producido una fuerte expansin de la telefona en general y de la telefona mvil en particular 13 , y la expansin de Internet (36% de usuarios, comparado con el 77% en pases desarrollados), dentro de la cual hay que mencionar la dotacin masiva de Internet a escuelas pblicas, complementada recientemente con iniciativas pblico-privadas para permitir la adquisicin a bajo costo de PC, incluyendo capacitacin y conexin a banda ancha en los hogares de bajos recursos. Esta opcin de contribuir a elevar la calidad de la educacin a travs de Internet ha sido una consistente y constante poltica de Estado, en lugar de la opcin por la TV formalmente educativa 14 .
11. Temas pendientes A 15 aos de las leyes de reforma de 1992, se requiere una revisin general de las leyes de TV; y ello se efectuar con ocasin de introducir la TV digital. Conviene enumerar un set de temas y problemas a ser enfrentados, algunos ms generales y otros relacionados con TVN y el CNTV:
a) problemas generales de poltica comunicacional La informacin televisiva de calidad no substituye a la informacin de la prensa escrita, ni en cantidad ni en calidad, ya que el lenguaje semitico lecto-escrito tiene una eficiencia cualitativamente diversa al lenguaje semitico audiovisual, siendo aquel ms apropiado para la abstraccin y para la generalizacin, es decir para el anlisis conceptual de los problemas ciudadanos. Por tanto, una mayor calidad y pluralidad informacional para el pas requiere ineludiblemente de ms
Frente a los 3,4 millones de telfonos fijos, existen 10,7 millones de telfonos mviles en un pas de 15 millones de habitantes, esto es, 2 de cada 3 habitantes dispone de telfono celular. Solo 1 de cada 5 telfonos mviles opera bajo contrato; el 80% es telefona de prepago, sistema que ha permitido la masificacin de la telefona de bajo costo en sectores populares. 14 La opcin por la calidad educativa a travs de la tecnologa de Internet provoca un desplazamiento hacia la satisfaccin de la expectativa educativa en TV Abierta, vinculada a la vida cotidiana de la audiencia en el hogar, y posible de satisfacer en formatos de alta audiencia, como los docudramas y otros (cfr. Fuenzalida, 2005).
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diversidad en la prensa escrita, altamente concentrada en Chile (Sunkel y Geoffroy, 2001). La misin informacional de TVN refleja una sobreexigencia poltica unilateral hacia el medio televisivo, y descuida la necesidad de proponer mecanismos activos del Estado para favorecer efectiva y sustentablemente el pluralismo en la prensa escrita y en el medio radial, con especial relacin a la prensa y radio regional, radios comunitarias, etc. Se ha propuesto que el diario gubernamental La Nacin, de baja circulacin, adquiera un estatuto plural semejante al de TVN, como condicin de credibilidad y de ampliar substantivamente su lectora
a) problemas de poltica televisiva Una reforma de las leyes chilenas de TV debe considerar el tema de las concesiones, no solo en cuanto a tiempo de duracin, sino adems en relacin con las tareas sociales que la sociedad debera solicitar a los concesionarios de esos bienes pblicos. La Televisin Act en los inicios de los 90 en USA estableci tareas en relacin a programas de TV infantil a los canales americanos concesionados, con el valioso resultado de ampliar en cantidad y calidad la produccin de programas infantiles. Es preciso reformar la actual ley para permitir a los canales la operacin de otras seales nacionales en TV abierta, con el objetivo de diversificar la oferta introduciendo contenidos claramente segmentados. De este modo, y como operan muchos canales pblicos y privados, es posible manejar con economa de costos - en el deficitario mercado chileno - seales con contenidos programticos diversificados. La actual ley que impide la operacin de dos canales abiertos (art. 15 ley N 19.131 de abril de 1992) ha llevado a los canales grandes a ofrecer seales segmentadas en el cable (TV UC cable de canal 13, y ARTV que oper por un tiempo asociado a TVN); esto seala que los contenidos diversificados y segmentados estn ya disponibles en pantalla, pero pueden llegar solo a un pequeo grupo, ya que esos canales de cable son distribuidos en Chile a travs de operadores que cubren aproximadamente un 25% de los hogares. La diversificacin de la oferta en gneros y en contenidos es una medida de calidad, pero en Chile est impedida por una disposicin legal que conspira contra la segmentacin y la calidad en TV Abierta.
La informacin televisiva propia de las regiones y emitida regionalmente requiere de un aporte econmico adicional, ya que no logra ser proporcionado por la publicidad nacional o regional; sin una inversin pblica para acentuar la presencia regional de TVN y otras estaciones, seguir primando una desbalanceada informacin centralista; es inquietante constatar que esta decisin poltica no es impulsada activamente por los representantes polticos de las regiones. El deficitario aporte econmico pblico regional tiene relacin con la carencia de emisiones tnicas, que hicieran comparecer una mayor diversidad cultural, especialmente en zonas como Isla de Pascua, Araucana, y el Norte.
Se requiere que el CNTV proporcione indicadores pblicos, objetivos y comunes para cuantificar la pluralidad de la informacin en TVN y en los dems canales de TV; y avanzar en el complejo aspecto de indicadores cuali-cuantitativos de calidad para la informacin, tema que, en mi opinin, descansa bsicamente en la diversidad en la oferta de gneros informativos
El CNTV debera tener la facultad de exigir a los canales concesionados un Cdigo interno de autorregulacin tica y un documento de Poltica editorial
La sustentacin de todo el sistema televisivo chileno casi exclusivamente en el mercado publicitario ha mostrado sus limitaciones Estas limitaciones indican que su mejora tambin pasa por medidas complementarias para todo el sistema: a) definir algunos estndares programticos generales a ser cumplidos por todos los canales; b) incentivar la creacin de canales abiertos segmentados; c) aumentar substantivamente el aporte econmico de fondos pblicos del Estado chileno, a travs de los fondos concursables para todos los canales
El dinero pblico del Fondo del CNTV por concurso ha operado como un efectivo mecanismo asignador en la TV: con xito de pblico en pantalla, con mecanismos evaluativos ms transparentes, y un control de ejecucin que impide la corrupcin y la malversacin; este aporte con fondos pblicos debera ascender a un cierto porcentaje fijo (se ha propuesto un 5%) sobre la base del aporte proporcionado por el mercado publicitario
Es preciso evaluar los nuevos canales de TV pblicos del Congreso, revisando las mejores prcticas en otros pases, para amplificar un aporte segmentado, pero hoy indispensable; el acceso al Parlamento a travs de Internet es un avance en transparencia y accesibilidad informativa, que debera ser tambin evaluado
La nueva institucionalidad creada en torno a el libro, msica, cine, e industrias culturales, formalizada bajo el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, con rango ministerial, requiere repensar una nueva articulacin con el sistema televisivo (/www.consejodelacultura.cl/) 15
b) problemas en TVN El Directorio de 7 miembros de TVN ha sido criticado por ser reducido y no representar todos los matices poltico-culturales de la sociedad chilena. Esta opcin reducida seala que la Reforma de TVN busc un cuerpo con efectiva capacidad directiva; un cuerpo colegiado ms amplio es en realidad un Consejo Asesor ms opinativo que directivo, y las evaluaciones de los Consejos establecidos por la ley de 1970 para la TV chilena concluan en desaconsejar consejos amplios como directorio para una empresa, ya que una empresa requiere agilidad y efectividad directiva. Sin embargo esa opcin directiva legtima debera ser complementada por consejos consultivos alrededor del mismo Directorio, a objeto de ampliar la escucha plural de voces ciudadanas Sigue abierta la discusin acerca de la calidad y forma de designar a los integrantes de Directorio de TVN: deben estar all representantes polticos, expertos empresariales, expertos en TV, u otras formas de representacin social?. Deben estas calificaciones ser objeto de la ley, o deberan permanecer abiertas al cambio, segn el criterio de la evolucin histrica?. Deben ser nominados en un acuerdo entre el Presidente de la Repblica y el Senado, o hay otras y mejores formas de nominacin?. Hoy se plantan en general dos posiciones: quienes desean un Directorio ms tcnico (con capacidades televisivo-empresarial) tomando como modelo el Directorio tcnico del Banco Central; otros en cambio, insisten en un Directorio ms de control polticopartidario. En todo caso, parece obvio que no podran desempearse como miembros del Directorio ni como ejecutivos de la estacin quienes representen una cultura lectoescrita antitelevisiva, o ideolgicamente sean contrarios a una TV Pblica, o discrepen de los rasgos esenciales del proyecto en operacin. Pero la representacin poltica plural (no necesariamente de los partidos polticos) y profesionalizada es
Los gobiernos de La Concertacin han introducido modernos y exitosos mecanismos de apoyo estatal en algunas reas de comunicacin y cultura: el Fondo de innovacin a cargo del CNTV; fondos de la CORFO para capacitacin en la gestin y la administracin para PyMES de cine y TV (www.corfo.cl). Algunas nuevas modalidades de ayuda no van dirigidas a la produccin misma como ha sido lo habitual sino a potenciar el desarrollo de proyectos, a fortalecer la capacidad de gestin, y a la distribucin (cfr. www.fondosdecultura.cl); en muchos casos, ms que el subsidio directo se busca fortalecer los eslabones dbiles a fin de generar autosustentabilidad.
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esencial a un proyecto cuya finalidad misional es generar activamente pluralismo poltico, en tanto base fundacional de cualquier otro pluralismo La ley de TVN da una gran autonoma al Directorio del canal; al punto que se ha hablado que carece de accountability. En efecto, el Directorio no entrega una cuenta anual pblica y escrita de su gestin, ni tampoco rinde cuenta a las autoridades que lo designaron. Se ha sugerido, entonces, la posibilidad de una cuenta anual del Directorio ante el Senado de la Repblica, o ante el Presidente de la Repblica; tal cuenta debera seguir el modelo del informe Banco Central, el cual traza un escenario del presente y futuro desempeo econmico del pas, y ante el cual los senadores hacen comentarios pero sin llegar a una votacin formal de aprobacin o desaprobacin. En efecto, la votacin formal provoca de inmediato un quiebre de la autonoma al introducir la lgica del enfrentamiento poltico mayora-minora, e incluso negociacin poltica para la aprobacin del Informe. Muy probablemente TVN requiere de una fuerte reingeniera industrial para adecuar su tamao con sus ingresos y con el alza de costos; esta alza es provocada por la competencia entre varios canales que ofrecen todos - programaciones nosegmentadas, por la inflacin en el valor de los talentos, por la acelerada renovacin tcnica en equipos, y por un mercado publicitario estrecho; TVN, bajo la reforma ha introducido las medidas necesarias para mejorar su gestin, como racionalizacin de costos, atencin a las audiencias, creacin de franjas programticas; agotados esos cambios (e imitados por otros canales) ha aparecido una tendencia en todos los canales a programas de conversacin de bajo costo en el Prime Time, formato que ha favorecido la farandulizacin. Hoy se exploran frmulas multimediales de financiamiento, desarrollando no solo programas televisivos sino un conjunto de otros productos, como msica, libros, juegos, videos, etc. La reforma pendiente debera avanzar hacia un modelo de canal de tamao ms pequeo con bajo costo fijo, con una importante provisin de programas externos independientes, y conservando solo la produccin interna de carcter estratgico 16 . La ventaja es no solo econmica sino tambin la incorporacin de ms talento
En los ltimos aos TVN ha captado alrededor de un tercio de la inversin publicitaria en TV, que ha fluctuado aproximadamente entre 70-90 millones de dlares anuales. Este es un presupuesto bajsimo para un canal de TV, comparado con presupuestos de canales en pases desarrollados. Su costo fijo general es aproximadamente un 40%.
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TVN no ha desarrollado en toda su potencialidad formatos de alta sintona (como docudramas y otros), en donde la audiencia satisface expectativas educativas vinculadas a la vida cotidiana en el hogar; hoy da ya es conocido que la educacin por TV Abierta recibida en el hogar se ha desacoplado de la Escuela y se vincula ms bien a las necesidades sentidas desde los problemas latinoamericanos experimentados desde la familia (cfr. Fuenzalida, 2005)
TVN (y los canales grandes), desde el punto de vista de financiamiento, debern adoptar las estrategias de algunos canales latinoamericanos, cual ha sido apostar por un modelo de exportacin, integrado en la visin ms amplia de industrias culturales; la exportacin se ha ampliado desde la TV abierta hacia el cable, cuyo incremento de canales es acompaado por una voracidad de programas y con la necesidad de latinoamericanizar la oferta. Tambin la exportacin se ha diversificado incluyendo no solo programas enlatados, sino formatos, capacitacin, y libretos. El fomento de un modelo exportador abre al Fondo del CNTV una nueva lnea de apoyo a la exportacin y a la distribucin 17
TVN requiere entregar un Informe Anual de su desempeo televisivo de pantalla; es necesario pero insuficiente el balance econmico. Muchos prejuicios y juicios equivocados se disiparan con informacin acerca de su quehacer programtico.
El tema del nepotismo ha llevado a plantear la incompatibilidad entre parentesco con dirigentes polticos y provisin de servicios a canales pblicos; esta incompatibilidad tiene un aspecto econmico y otro aspecto democratizador, al romper las trenzas familiares que estrechan fuertemente en Chile el crculo del poder
Segn las evaluaciones de Candelero & Richeri (2004; cfr. Richeri, 2000, 2004), en la Unin Europea el subsidio pblico ha elevado la produccin audiovisual europea pero no logra una distribucin significativa ni siquiera al interior de Europa, y la relacin con la exhibicin de ficcin americana se ha elevado de 1 a 10. El modelo subsidiador desacoplado de las audiencias y de la exportacin ha sido incapaz de fomentar la industria audiovisual europea de un modo sustentable, y competitivo con la importacin ficcional procedente de USA y de Amrica Latina. Bustamante (2004) seala que el dficit audiovisual entre Europa y USA ha crecido de 2,1 billones de dlares en 1988, a 6,3 billones en 1996, y a 8,2 billones en 2001. La produccin de ficcin europea en los cinco grandes pases de la Unin pas de 4.258 horas en 1991 a 5.564 en 1999, pero duplicando el costo; la importacin de ficcin desde USA pas de 175.191 horas en 1994 a 222.584 horas en 1999 (p. 36). Bustamante concluye que la poltica audiovisual europea est pues seriamente puesta en cuestin (p. 32), ya que se ha centrado en la produccin y en la exclusin, olvidando la distribucin, la exportacin, y una amortizacin de costos que incluya el mercado externo. El modelo exportador latinoamericano esta aprovechando el tamao de la unidad lingstica regional y la amplia circulacin de algunos formatos ficcionales; al sustentarse en la complicidad cultural y econmica de las audiencias se presenta como alternativa exitosa al cuestionado modelo subsidiador de la Unin Europea.
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c) formacin para la TV Tras la popular descalificacin de "TV basura" a menudo se oculta una "formacin basura". Por aos, en Chile la formacin para la TV se enclaustr en Escuelas de Periodismo, formacin que ha proporcionado algunos excelentes profesionales para la TV. Tambin se pensaba que los cineastas y teatristas bastaran para crear y realizar entretencin televisiva - y solo recientemente se ha reconocido la especificidad del lenguaje y de los gneros propios de la TV; seguir formando con conceptos anticuados no ayudar a desarrollar las potencialidades de la TV. Conceptualmente hay tareas pendientes: la concepcin revalorizadora de los aspectos industriales en la TV obliga a una formacin profesional donde se integren los aspectos esttico-creativos del lenguaje ldico-afectivo audiovisual con los aspectos de gestin de la produccin, y distribucin. Ms audaz an, es tarea pendiente el revalorizar el concepto de entretencin y de ficcin, y su valor social e industrial al interior de la programacin televisiva. Igualmente, parece muy atrasada la docencia chilena en Escuelas de Ciencia Poltica y en Escuelas de Polticas Pblicas en donde se omite el tema de la Comunicacin pblica de Estado, como factor de gobernabilidad democrtica, y por tanto dejan fuera del anlisis las experiencias como la de TVN y otras; es un sntoma de ideas anticuadas acerca de la influencia social de la comunicacin televisiva poltica. El tema de la calidad en TV se ha tornado objeto creciente de preocupacin social, y, segn mi opinin, afecta especialmente al rea del espectculo y al show de variedades. La TV es acusada de farandulizacin, pero se ha formado un crculo vicioso de retroalimentacin entre la prensa escrita, los faranduleros, y algunos programas de TV. La prensa seria muy a menudo tiene un anticuado discurso antitelevisivo simultneamente complementado con la explotacin de la farndula televisiva; ni lo uno ni lo otro ayudan a la calidad.
En sntesis, como vemos, hay muchos importantes temas pendientes en polticas pblicas de comunicacin televisiva. Pero comparada con pocas previas, la reforma de TVN ha contribuido a reducir substantivamente la propaganda y la desinformacin televisivas, y ha influido positivamente en proporcionar una informacin ms balanceada, no solo a travs de ese canal sino en toda la TV chilena. Y de esta manera ha contribuido a la gobernabilidad democrtica y a la discusin - con menor demagogia populista - acerca de la efectiva
resolucin de los problemas ciudadanos. Esta informacin televisiva balanceada, masivamente creble, y socialmente til para la gobernabilidad, parece constituir el principal logro de la reforma de TVN; y ciertamente no es un logro menor para un canal pblico de TV en Amrica Latina.
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Uma defesa robusta da regulao dos meios de comunicao

Carlos Locatelli 1 SARAVIA; Enrique, MARTINS; Paulo Emlio Matos e PIERANTI; Octavio Penna. (Org.). (2008). Democracia e Regulao dos Meios de Comunicao de Massa. Rio de Janeiro: Editora FGV O setor de mdia no Brasil tornou-se objeto de um intenso debate nos ltimos anos, com a participao cada vez maior da universidade, dos partidos polticos, de instituies representativas do Estado, das empresas e de organizaes de classe e no-governamentais, especialmente a partir do acirramento da discusso sobre a mudana do padro do segmento de televiso aberta de analgico para digital. Entretanto, longe de encerr-lo, a definio de um padro e a implantao da TV digital apenas parte ou etapa de um processo maior, que diz respeito definio da funo social do setor de mdia e que tem como desafio inexorvel, a exemplo recente de dezenas de pases de todo mundo, redefinir a poltica pblica de comunicaes, diante das mudanas e presses crescentes nos planos econmico, social e cultural. nesse debate se insere Democracia e regulao dos meios de comunicao de massa, organizado por Enrique Saravia, Paulo Emilio Matos Martins e Octavio Penna Pieranti e editado pela FGV Editora (2008). Apesar do silncio histrico da mdia sobre o assunto, tratando (quando trata) invariavelmente a questo do ponto de vista tecnolgico e dos negcios, e da cegueira e passividade do Estado, mesmo diante do evidente papel que a Constituio Federal lhe atribui, o livro uma prova de que essa discusso est cada vez mais robusta, sobretudo no campo cientfico e entre segmentos organizados e interessados da sociedade civil. A obra vem de um novo campo - muito bem vindo por sinal - o da Administrao. Gestado na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas (Ebape/FGV), traz a percepo de que a Administrao, por meio de uma de suas mais importantes escolas no Brasil, reconhece, pode e deve contribuir para se avanar nesta rea, na crena de que, para se construir a democracia, preciso discutir a regulao dos meios de
Jornalista, professor do Departamento de Jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina, mestre em Economia Industrial (UFSC), doutorando do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Informao (PPGCOM/UFRGS).
comunicao de massa, como defende no prefcio o diretor da Ebape/FGV, Bianor Scelza Cavalcanti. Dessa forma, e o que absolutamente salutar diante de um assunto to complexo e naturalmente interdisciplinar, tanto na pesquisa quanto na arena poltica a democratizao da comunicao deixa cada vez mais de ser objeto da prpria comunicao e bandeira de movimentos sociais e categorias profissionais inerentemente a ela ligadas, para se tornar um tema da sociedade. A segunda constatao a de que os organizadores reuniram autores com trajetrias intelectuais e polticas muitos distintas e por vezes conflitantes, fato que considero essencial para o leitor vincular as prticas aos discursos de cada um. Por isso o livro no unssono, um dilogo surdo entre pares com as mesmas falas, embora fique evidente o diagnstico comum a todos, exceto um, como se ver adiante. E esse , na minha leitura, o diagnstico geral: as distores estruturais e dinmicas dos meios de comunicao de massa no Brasil, construdas historicamente pela relao clientelista Estadoempresariado privado, sem a participao da sociedade, so hoje evidentes sob qualquer ponto de vista e se materializam na vida do cidado pelo impedimento a uma comunicao plena, com reflexos diretos na construo da democracia. Portanto, as comunicaes precisam ser reguladas. Como, em que medida, por quem, conforme bem aponta Fernando LattmanWeltman em seu artigo Comunicao e regulao da editorao multimdia: um enfoque histrico um tema extremamente complexo, em aberto e que se apresenta de modo divergente nas diversas anlises. Relacionados aos temas propostos, a obra apresenta 14 textos tratando, entre outros, de questes como a tenso entre liberdade de expresso e direito informao, oportunidades e riscos das novas tecnologias, o papel do Estado e da sociedade civil, incluso digital, censura e regulao, economia da mdia, coronelismo eletrnico e financiamento eleitoral. Nem todos tm estrutura e rigor cientfico, apresentando, como o leitor ver, um tom ora ensastico ora simplesmente apaixonado pela causa. Nesse contexto, considero essenciais e provocadores os textos de Enrique Saravia (O novo papel regulatrio do Estado e suas conseqncias na mdia), de Valrio Brittos e Marcelo Collar (Direito comunicao e democratizao no Brasil) e de Suzy dos Santos (Os prazos de validade dos coronelismos: transio no coronelismo e no coronelismo eletrnico). Uma das mais consistentes contribuies transversais aos textos vem do campo do Direito. H um esforo histrico e conceitual para esclarecer a diferena entre o direito expresso e o direito informao ou comunicao. E fica claro que o direito informao requerido no refuta, pelo contrrio, mantm, incorpora e ultrapassa o direito expresso.
Saravia, no artigo j citado, aponta como a questo se torna complexa quando o direito de se expressar livremente entra em conflito com o interesse geral e, principalmente, com a sobrevivncia de valores polticos considerados fundamentais para a vida democrtica. Paulo Martins e Takeyoshi Imasato, em Democracia, as NTICs e os meios de comunicao de massa, avaliam que as antigas liberdades de expresso e de imprensa no so mais suficientes, ainda que sejam cruciais para o funcionamento da democracia. Na viso de Brittos e Collar, o direito liberal da liberdade de expresso tornou-se, atualmente, mais um direito de empresa, insuficiente para garantir todas as potencialidades geradas pelo avano das comunicaes e, consequentemente, tem reflexos restritivos na conquista da cidadania e na construo da democracia. Diante disso os dois ltimos autores reivindicam o reconhecimento e positivao do direito informao. Outra importante contribuio o desvelamento do falso dilema entre censura e regulao. Em Censura versus regulao de contedo: em busca de uma definio conceitual, Octavio Penna Pieranti demonstra claramente essa diferena, fato extremamente importante uma vez que o argumento regular censurar um dos (seno o) argumentos a que se agarram os que defendem a manuteno da atual regulao, o escudo ante a ao reguladora do Estado, usando palavras de Martins e Imasato. O oportuno aprofundamento da questo em torno da classificao indicativa, um dos raros casos de avano democrtico na rea, feita por Jos Eduardo Elias Romo em Todos ganham com a classificao indicativa (at mesmo os que afirmam perder dinheiro), permite eliminar racionalmente qualquer dvida sobre em que termos est se falando de regulao, desde que, como diz Romo, se faa essa simples operao com boa-f e sem distorcer os fatores. Aproximando-se com o campo da economia, James Grgen oferece em Apontamentos sobre a regulao dos sistemas e mercados de comunicao no Brasil um amplo panorama do setor e da interelao entre a poltica e os sistemas e mercado de comunicao no Brasil, sobretudo a partir da relao que se estabeleceu entre o Estado e empresariado, boa parte deles polticos, por meio das concesses e permisses de radiodifuso. Com forte influncia da teoria econmica da regulao, Guilherme Canela faz em Regulao das comunicaes: porqus, particularidades e caminhos uma contudente defesa desse instrumento, seja para enfrentar os monoplios naturais, as falhas de mercado, as externalidades negativas e definir o uso dos bens pblicos, defendendo a necessidade de regras claras acerca da configurao permitida para a propriedade horizontal, vertical e cruzada.
Incluo tambm nesse campo textos que se ancoram na perspectiva tecnolgica, embora discutam com a poltica e o direito, como o de Martins e Imasato, para quem pode haver fortalecimento das democracias a partir da fora transformadora das NTICs, com a ressalva - oportuna diante dos deslumbramentos de certas correntes - de que tecnologia no gera transformaes per se. Esses autores vem a apropriao para uso social das tecnologias como questo central, pois, caso contrrio, cresce o risco de que seja apropriada para fins privados. Juliano Maurcio de Carvalho, tambm trabalha nesse sentido em Cidadania on line: das iniciativas de incluso aos desafios da gesto, observando a dinmica que se estabelece a partir da tecnologia entre o potencial para a construo da cidadania digital ou sua outra face, a excluso digital. Do campo poltico, as contribuies apegam-se, sobretudo, s distores provocadas na relao entre os proprietrios dos meios de comunicao e o Estado. Merece especial ateno o texto de Suzy dos Santos, que a partir da herana conceitual do coronelismo de Victor Nunes Leal trabalha uma categoria analtica para o modelo brasileiro de comunicaes, o coronelismo eletrnico, um sistema organizacional da recente estrutura brasileira de comunicaes, baseado no compromisso recproco entre poder nacional e poder local. Outra constatao importante da autora que o modelo de comunicao no Brasil est se afastando dos modelos internacionais mais conhecidos. Na contramo das experincias recentes, alm da lgica clientelista em que outorgas se tornaram moeda poltica, h um deslocamento da centralidade do interesse privado (em detrimento do interesse pblico) para o interesse poltico e religioso (em detrimento do interesse econmico); a fixao de marcos distintos para radiodifuso e telecomunicaes e a ausncia de transparncia sobre propriedade e afiliao da radiodifuso. Em Financiamento eleitoral pelo setor de comunicao (19982004): clientelismo poltico nos meios de comunicao, Israel Fernando de Carvalho Bayma agrega a essa perspectiva uma prtica pouco ou nada conhecida da mdia, a de financiadora em dinheiro de candidatos a cargos pblicos. Ainda no campo da poltica, outra evidncia a centralidade conferida ao Estado nesse processo, tanto por sua responsabilidade histrica quanto por suas atribuies constitucionais. Lattman-Weltman destaca como diante de qualquer encaminhamento do tema comunicao ao Congresso Nacional, o assunto reflui e o Executivo no faz jus de suas prerrogativas legislativas. Saravia aponta a necessidade de efetiva regulao estatal. Brittos e Collar questionam posies do Executivo, do Legislativo e do Judicirio no sentido de conferir aos servios de radiodifuso o tratamento dispensado a um servio pblico. Canela defende que
em um ambiente democrtico cabe aprofundar a ao do Estado no estabelecimento de diretrizes e a regulao estatal para a defesa do interesse coletivo, com instrumentos como o controle da concentrao da propriedade, o direito de antena e o direito de resposta. Grgen requer uma nova postura do Estado quanto ao uso das verbas publicitrias pblicas como moeda de troca por condies de governabilidade. Quanto a regulao propriamente dita, o consenso termina no fato de quase todos os autores defend-la, direta ou indiretamente. Lattman-Weltman lembra que a diversidade da regulao est ligada a diversidade dos modelos de mdia no mundo e questiona como devemos regular se que devemos. Brittos e Collar entendem que o reconhecimento do direito comunicao poderia dar-se, no Brasil, apenas com o arcabouo legal atualmente em vigor, desde que observados princpios j existentes como a funo social da empresa, o papel do Estado, o tratamento dos servios de radiodifuso como qualquer outro servio pblico. Em A empresa de comunicao e o profissional: exigncias da regulao, Jos Serfico aponta, entre outros pontos, a necessidade de maior clareza do papel que julgamos reservado s comunicaes no Brasil, mas o autor no v com bons olhos as experincias concretas das agncias reguladoras, propondo maior ateno para modelos como o Conar, o onbudsman e as comisses de tica do servio pblico. Saravia, Canela e Grgen defendem de modo consistente a regulao, apontando inclusive as reas em que deve ocorrer. Adilson Vaz Cabral Filho e Lvia Dias Moreira Duarte, em Comunicao na era digital: a apropriao do processo regulatrio pela sociedade civil, defendem no apenas uma nova regulao, mas o deslocamento do controle do processo para a sociedade civil no-hegemnica, ou seja, pessoas, grupos e organizaes sociais excludos da participao em processos de produo de comunicao em amplo alcance. Como mencionado anteriormente, h um texto evidentemente fora da curva no livro. Redigido por Flvio Cavalcanti Jnior, Radiodifuso, democracia e regulamentao da mdia reflete, como diz o prprio autor, a forma como a Abert gostaria de ver equacionada a questo da regulamentao no Brasil. E se mostra essencial no conjunto dos textos, sobretudo ao leitor em busca de uma primeira aproximao com o assunto, pois alm de permitir um debate no prprio livro evidencia as posies da mais influente entidade dos empresrios de comunicao no Brasil. E as posies so claras: para Cavalcanti Jnior as idias liberais so suficientes na rea de comunicaes, a radiodifuso brasileira cumpre com a excelncia que lhe reconhecida mundialmente, sua trplice misso de informar, educar e entreter, sem custo, os brasileiros pobres e os despossudos, que so a maioria de nosso
povo; e, para ser livre a radiodifuso tem que ser um negcio. Portanto, no entender do autor, qualquer tentativa de regulao um ato arbitrrio. No conjunto, o livro fornece argumentos que podem esclarecer ao leitor porque uma nova regulao dos meios de comunicao, efetivando nada mais nada menos que os princpios constitucionais, decisiva para a construo da democracia. E esse parece um momento oportuno para a leitura e a reflexo sobre o tema, no s pelo fato de que em momentos de grande transformao tecnolgica essas oportunidades histricas aparecem. Mas tambm pela eroso momentnea do discurso que se assenta nas idias de Milton Friedmann ou, para vermos mais a cara do neoliberalismo contemporno, nas prticas de Alan Greenspan. Fato que diante do acirramento da crise financeira e real global (posterior a edio do livro) a regulao tem sido o recurso mais acionado por governos de todo o mundo, aplicada aos mercados mais liberais (os financeiros) e pelos pases mais liberais (Estados Unidos e Inglaterra). Por tabela, a crise contribui para colocar em xeque as bases do discurso que defende um livre mercado nas comunicaes que, no caso brasileiro, como mostra Suzy Santos, em sua verso coronelista pouco tem de capitalista. Finalmente, como visto pela retrica desse texto, evidente minha posio sobre a questo 2 . Cientifica e politicamente (no sentido proposto por Bourdieu) conveno-me racionalmente de que uma nova regulao necessria. E em meu entendimento o livro corrobora essa idia, pois ao agregar as perspectivas do direito, da administrao, da comunicao e da economia (e, importante lembrar, fez falta obra uma perspectiva cultural), mostra que, por qualquer campo que se entre, olhe e fale dessa realidade as concluses convergem para isso. Mas preciso pensar para alm da racionalidade cientfica, pois quando se trata de polticas pblicas nem o reconhecimento dos problemas provoca automaticamente solues, nem as solues escolhidas so as que se mostram melhores. Em um campo marcado por disputas polticas e econmicas, o que se efetiva resultado da fora dos agentes envolvidos, entendendo por fora os elementos econmicos, polticos e cognitivos utilizados por cada um, como nos ensina Subirats. Ento, no mnimo, este livro nos ajuda a enxergar melhor um problema complexo e contribui para construir um discurso mais robusto em defesa do direito informao, da regulao e da democracia, capaz de disputar a hegemonia hoje ocupada
2
Em minha dissertao de mestrado Livre e sob controle: o desafio de regular a mdia no Brasil, defendida em 2001 junto ao Programa de Economia Industrial do Departamento de Economia da Universidade Federal de Santa Catarina, analisei uma das dimenses deste debate, a econmica, avaliando especificamente a estrutura de mercado e a dinmica da concorrncia no setor de mdia no Brasil e o atual modelo de regulao, procurando identificar a necessidade de nova regulao e as variveis que deveriam ser consideradas para este fim.
pelo discurso liberal. De certa forma, estamos diante de uma disputa pela interpretao do legado da Areopagtica, a obra de John Milton que vrios dos autores referiam como o marco zero da relao comunicao e democracia. Mas no se pode esquecer que justamente na simplicidade, autosuficincia e infinita capacidade de mimetismo do argumento em torno da liberdade de expresso que reside sua prpria fora. Ou, dito de outra forma, como se desprende da leitura de Lattman-Weltman, no se pode esperar grandes transformaes ou contribuies dessa imprensa no sentido em que os autores acenam, pois sua natureza , por hora, incompatvel com o que se defende.

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Volumen

ISSN 1518-2487 www.eptic.com.br

Eptic On Line, v. XI, n. 1, jan.-abr. 2009

Artculos 3. Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da intermediao

4. Tecnologias e Novos Modos de Comunicao: (Re)Inveno do Conhecimento

5. Indstria cultural: ideologia, consumo e semiformao

6. A memria do direito comunicao

11. Servios, inovao e desenvolvimento local

12. Relations de service et Stratgies dinternationalisation

14. TV Educativa e regulao: peculiaridades das emissoras catarinenses

15. Personalizao de notcias: uma edio de jornal para cada leitor

16. La reforma de TVN en Chile: logros y problemas

Revista avaliada como Nacional A pelo Qualis/Capes

Csar Bolao Director Eptic On Line

Valrio Brittos Editor Eptic On Line

Arquiteturas em disputa: ativistas P2P e a indstria da intermediao

Partindo dessa perspectiva, o filsofo

III A reao da Indstria de Intermediao, novos gatekeepers e os riscos do P4P

Tecnologias e Novos Modos de Comunicao: (Re)Inveno do Conhecimento

Indstria Cultural: Ideologia, Consumo e Semiformao

Fbio Luiz Tezini Crocco 1

relaciona-se diretamente com a projeo patolgica como oposto mmesis original.

A memria do direito comunicao

Para mais informaes, Conti, 1999, p. 526.

Economia dos Servios e Inovao Tecnolgica:

Entrevista com o professor Faz Gallouj

5 Cf. VICO, 2001, p.XL. 6 Ver VICO, 2006.

pelas compatibilidades existentes entre determinadas modalidades de valorizao econmica,

Quadro I Sistema de Cultura e de Informao e modo de regulao

Ordem econmica FORDISMO * Oferta homognea * Concorrncia preos * Consumo de Massa

Ordem simblica SIC

* Mdias de Massa * Indstria Cultural * Servio pblico * Cultura de massa

Uma Primazia da oferta

Ver, a este respeito, o artigo de Samuelson (1954)

quantidade de usurios (x)

Semi-individual (produto) Semi-individual (servios) Individual e Semi-individual Coletivo

Venda aud. Venda aud.

Preos, venda de audincia

Portais provedores, outros Busca, organizao tratamento da info. (Ex: Google)

Diferentes Pblico modalidades de internalizao das extern. de redes

Utilidade social abundncia

* Custo por mil

Este tema foi tratado, por exemplo, em Sics e Katz (2004)

Ver Hulak, D. et al. (2001)

A GUISA DE CONCLUSO A anlise de aspectos meramente conjunturais, no mercado de telecomunicaes e em

Servios, inovao e desenvolvimento local

Palavras-Chave: servios, inovao; desenvolvimento local Abstract

Key-Words: services, innovation; local development Resumen

Palabras-Clave: servicios; innovacin; desarrollo local

E, ainda, no seguinte caso:

ou Lgica de representao humana ou exibio viva

competncia. Demanda interveno de

Fazer uso. Deciso de utilizar ou de assistir. Fraca interatividade verbal.

Figura 1 - Os trs tipos de lgica de servio

T1 T2 . Tk . . Tp Caractersticas tcnicas materiais e imateriais

Figura 2 Representao geral do produto em termos de caractersticas

Figura 3 O modelo de base econmica

Figura 4 O modelo de base econmica modificado

Relations de service et Stratgies dinternationalisation

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Ralisation Client acheteur et utilisateur

Client utilisateur avec prescripteur/acheteur