Denuncia presentada por los miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala

Octubre de 2011

Peticin presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

INDICE
I. PERSONA, GRUPO DE PERSONAS U ORGANIZACIN QUE PRESENTAN LA PETICIN....................... 1 II. NOMBRE DE LA PERSONA O PERSONAS AFECTADAS POR LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS. ..................................................................................................................................................... 2 III. IV. V. ESTADO MIEMBRO DE LA OEA CONTRA EL CUAL SE PRESENTA LA DENUNCIA. ................................ 2 LISTADO DE ABREVIATURAS UTILIZADAS EN LA PRESENTE EXPOSICIN........................................... 3 HECHOS DENUNCIADOS. .................................................................................................................... 5

SNTESIS GENERAL DEL CASO: ........................................................................................................................ 5 ANTECEDENTES DEL CASO:............................................................................................................................. 5 A. APROBACIN DEL DECRETO LEY NMERO 109-83 DEL JEFE DE ESTADO, LEY DE HIDROCARBUROS Y SU REGLAMENTO: ................................................................................................................................................ 5 B. CELEBRACIN DEL CONTRATO DE OPERACIONES PETROLERAS DE EXPLOTACIN 2-85 Y ACUERDO GUBERNATIVO 675-85 DEL JEFE DE ESTADO: ................................................................................................ 6 C. APROBACIN DEL DECRETO NMERO 4-89 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, LEY DE REAS PROTEGIDAS:....................................................................................................................................... 7 D. APROBACIN DEL DECRETO 5-90 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA:........................... 7 E. ADHESIN DE GUATEMALA A LA CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HBITAT DE AVES ACUTICAS (CONVENCIN RAMSAR): ........... 8 F. APROBACIN DEL DECRETO 87-96 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: ......................... 9 G. PUBLICACIN DEL PLAN MAESTRO 2007-2011 PARA EL PARQUE NACIONAL LAGUNA DEL TIGRE Y BIOTOPO LAGUNA DEL TIGRE-RO ESCONDIDO: ............................................................................................ 9 H. REFORMAS AL DECRETO LEY 109-83, LEY DE HIDROCARBUROS: ............................................................ 10 I. CELEBRACIN DEL CONTRATO DE MODIFICACIN, AMPLIACIN Y PRRROGA DEL CONTRATO DE OPERACIONES PETROLERAS DE EXPLOTACIN NMERO 2-85, ENTRE EL MINISTRO DE ENERGA Y MINAS Y LA ENTIDAD PERENCO GUATEMALA LIMITED: .......................................................................................... 11 VI. LEGITIMACIN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA PARA PRESENTAR LA DENUNCIA ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: ........................................................................................................................... 13 CARCTER Y GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: ....................................... 13 i

LEGTIMO EJERCICIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA PRESENTE PETICIN, DERIVADO DE LOS DEBERES QUE CORRESPONDEN A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Y A LOS MIEMBROS DEL CSU EN RELACIN CON EL BIOTOPO PROTEGIDO LAGUNA DEL TIGRE-RO ESCONDIDO: ................... 15 DIFICULTAD DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA PARA CUMPLIR CON SUS DEBERES CONSIGNADOS EN LA LEGISLACIN INTERNA Y EN LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (ARTCULO 32 CADH), DERIVADA DE LA APROBACIN DEL CONTRATO DE MODIFICACIN, AMPLIACIN Y PRRROGA DEL CONTRATO DE OPERACIONES PETROLERAS DE EXPLOTACIN NMERO 285, AUTORIZADA POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN CONSEJO DE MINISTROS A TRAVS DEL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010, Y LA RESPONSABILIDAD QUE ADQUIEREN LOS MIEMBROS DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO: .......................................................................................................... 18 LEGITIMIDAD PARA ACTUAR EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS COMO VCTIMA DE VIOLACIONES A SUS DERECHOS: ............................................................... 21 VII. RECURSOS JUDICIALES DESTINADOS A REPARAR LAS CONSECUENCIAS DE LOS HECHOS DENUNCIADOS: ............................................................................................................................................ 24 ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO PLANTEADA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: ................................................................................................................................................ 25 A. VULNERACIN AL PRINCIPIO JURDICO DE LEGALIDAD: .............................................................. 26

B. VULNERACIN AL ARTCULO 15 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: ................................................................................................................................................ 26 C. VULNERACIN AL ARTCULO 64 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: ................................................................................................................................................ 27 D. VULNERACIN AL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA: ................................................................................................................................................ 27 E. F. G. H. I. J. K. VIOLACIN AL ARTCULO 1 DE LA LEY DE REAS PROTEGIDAS: .................................................. 30 VULNERACIN AL ARTCULO 7 DE LA LEY DE REAS PROTEGIDAS: ............................................. 30 VULNERACIN AL ARTCULO 15 DE LA LEY DE REAS PROTEGIDAS: ........................................... 30 VIOLACIN AL ARTCULO 29 DE LA LEY DE REAS PROTEGIDAS: ................................................ 31 VULNERACIN AL ARTCULO 3 DEL DECRETO 5-90 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA: ............. 32 VULNERACIN AL ARTCULO 5 DEL DECRETO 5-90 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA: ............. 32 VIOLACIN AL ARTCULO 7 DEL DECRETO 5-90 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA: ................... 34 ii

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD PLANTEADA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: ...................................................................................................................................................................... 36 OTROS RECURSOS INTERPUESTOS EN CONTRA DEL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010: ......................... 46 VIII. PROCEDENCIA DE LA PETICIN: AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS INTERNOS (ARTCULO 46 DE LA CADH) 50 ASPECTOS DOCTRINARIOS Y NORMATIVOS DEL DERECHO INTERNACIONAL:............................................. 50 AGOTAMIENTO DE RECURSOS INTERNOS EN EL CASO CONCRETO RESPECTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES, ADECUADOS E IDNEOS: ...................................................................................................... 54 DECLARACIN DE LESIVIDAD: ...................................................................................................................... 56 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: ............................................................................................... 57 ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO PARA OPONERSE AL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010:.......... 58 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD PARA OPONERSE AL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010:.............. 61 ALGUNAS CONSIDERACIONES RELACIONADAS CON EL AGOTAMIENTO DE RECURSOS INTERNOS: ........... 63 IX. X. PRUEBAS DISPONIBLES: .................................................................................................................... 64 DERECHOS HUMANOS VIOLADOS: ................................................................................................... 66

A. VIOLACIN A LAS GARANTAS PROCESALES (ARTCULO 8) Y A LA PROTECCIN JUDICIAL (ARTCULO 25), EN RELACIN A LOS ARTCULOS 1.1 Y 2, TODOS ELLOS DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS:................................................................................................................................. 66 SOBRE LA VIOLACIN A LAS GARANTAS JUDICIALES (ARTCULO 8), PROTECCIN JUDICIAL (ARTCULO 25), EN RELACIN CON LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS EN LOS ARTCULOS 1.1. Y 2 DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, DURANTE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ............... 70 ASPECTOS DE LA LEGISLACIN GUATEMALTECA APLICABLES AL CASO CONCRETO ................................... 71 ACCIONES Y OMISIONES DEL ESTADO QUE DIERON LUGAR A LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONVENCIN EN SUS ARTCULOS 1.1., 2, 8 Y 25, EN MATERIA PROCESAL :........... 73 SOBRE LA VIOLACIN A LAS GARANTAS PROCESALES (ARTCULO 8) Y A LA PROTECCIN JUDICIAL (ARTCULO 25), EN RELACIN CON LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS EN LOS ARTCULOS 1.1. Y 2 DE LA CONVENCIN DURANTE EL PROCESO JUDICIAL........................................................................................... 82 LEGISLACIN GUATEMALTECA RESPECTO A LA IMPUGNACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA VA JUDICIAL EN MATERIA CONSTITUCIONAL, EN EL CASO CONCRETO ............................................................ 83 iii

DE LA ACCIN DE AMPARO INTERPUESTA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Y LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONVENCIN AMERICANA, EN MATERIA PROCESAL ........................... 85 DEL RECHAZO IN LIMINE DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL PLANTEADA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS, POR LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: .......................................... 92 INEXISTENCIA DE REGULACIN CLARA CON RESPECTO AL RECHAZO IN LIMINE DENTRO DE LA LEGISLACIN CONSTITUCIONAL GUATEMALTECA: ...................................................................................... 97 B. VULNERACIN A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE RETROACTIVIDAD CONTENIDOS EN EL ARTCULO 9 DE LA CONVENCIN AMERICANA: .......................................................................................................... 100 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY DENTRO DEL MARCO NORMATIVO GUATEMALTECO: ...... 102 APROBACIN DEL CONTRATO DE MODIFICACIN, AMPLIACIN Y PRRROGA DEL CONTRATO DE OPERACIONES PETROLERAS DE EXPLOTACIN NMERO 2-85 EN VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY: .................................................................................................................. 103 PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA LEGISLACIN NACIONAL: ....................................................................... 106 CONTRAVENCIN AL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA: ...................................................................... 109 CONTRAVENCIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD POR LA EMISIN DEL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010 AUTORIZANDO LA AMPLIACIN DEL CONTRATO PETROLERO 2-85 SIN QUE EXISTA FACULTAD LEGAL PARA HACERLO Y POR MODIFICAR DICHO CONTRATO EN PERJUICIO DE LOS INTERESES NACIONALES Y EN VIOLACIN A LAS LEYES DE LA REPBLICA: ............................................................................................... 110 FALTA DE VALIDEZ DEL ACUERDO GUBERNATIVO 214-2010 POR CARECER DEL REQUISITO INDISPENSABLE DEL REFRENDO MINISTERIAL: .................................................................................................................... 114 XI. INDIQUE SI HAY ALGN PELIGRO PARA LA VIDA, LA INTEGRIDAD O LA SALUD DE LAS VCTIMAS. EXPLIQUE SI HA PEDIDO AYUDA A LAS AUTORIDADES, Y CUL FUE SU RESPUESTA: ................................ 118 XII. INDIQUE SI EL RECLAMO CONTENIDO EN LA PETICIN HA SIDO PRESENTADO ANTE EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS U OTRO RGANO INTERNACIONAL: .......................... 118 XIII. XIV. FIRMAS: .......................................................................................................................................... 118 FECHA: ............................................................................................................................................ 120

iv

I. Persona, grupo de personas u organizacin que presentan la peticin.

Nombres: 1. 3. 5. 7. 9. 11. 13. 15. 17. 19. 21. 23. 25. 27. C Griselda Lily Gutierrez lvarez Ada Marieta Alvarado Beteta Oscar Manuel Cbar Pinto Jorge Luis de Len Avan Hector Santiago Castro Monterroso Luis Ernesto Chanchavac Morales Carlos Enrique Camey Rodas Hector Hugo Lima Conde Manuel Miranda Rolando Secaida Uras Amita Guzmn Garca Jorge Mario Garca Rodrguez Marvin L. Maas Ibarra Carlos Estuardo Glvez Barrios 2. 4. 6. 8. 10. 12. 14. 16. 18. 20. 22. 24. 26. Lauriano Figueroa Guillermo Gutierrez Edgar A. Guzmn Lemus Carlos Quich Henry Manuel Arriaga Contreras Cesar Augusto Lambur Lizama Byron Humberto Arana Gonzlez Walter Ramiro Mazariegos Biolis Murphy Olympo Paiz Recinos Leonidas Avila Palma Herbert Ren Miranda Barrios Jos Adiel Robledo Hernndez Carlos Guillermo Alvarado Cerezo

Direccin postal: Avenida Reforma 0-63, zona 10, Ciudad de Guatemala, Guatemala 01010 Telfonos: 23310904 / 23347662 Fax: 23347664 Correo Electrnico: cecon@usac.edu.gt Desea usted que la CIDH mantenga su identidad como peticionario en reserva durante el procedimiento? No

II. Nombre de la persona o personas afectadas por las violaciones de Derechos Humanos.
Nombres: 1. 3. 5. 7. 9. 11. 13. 15. 17. 19. 21. 23. 25. 27. Griselda Lily Gutierrez lvarez Ada Marieta Alvarado Beteta Oscar Manuel Cbar Pinto Jorge Luis de Len Avan Hector Santiago Castro Monterroso Luis Ernesto Chanchavac Morales Carlos Enrique Camey Rodas Hector Hugo Lima Conde Manuel Miranda Rolando Secaida Uras Amita Guzmn Garca Jorge Mario Garca Rodrguez Marvin L. Maas Ibarra Carlos Estuardo Glvez Barrios 2. 4. 6. 8. 10. 12. 14. 16. 18. 20. 22. 24. 26. C Lauriano Figueroa Guillermo Gutierrez Edgar A. Guzmn Lemus Carlos Quich Henry Manuel Arriaga Contreras Cesar Augusto Lambur Lizama Byron Humberto Arana Gonzlez Walter Ramiro Mazariegos Biolis Murphy Olympo Paiz Recinos Leonidas Avila Palma Herbert Ren Miranda Barrios Jos Adiel Robledo Hernndez Carlos Guillermo Alvarado Cerezo

Direccin postal: Avenida Reforma 0-63, zona 10, Ciudad de Guatemala, Guatemala 01010 Telfonos: 23310904 / 23347662 Fax: 23347664 Correo electrnico: cecon@usac.edu.gt

III.

Estado miembro de la OEA contra el cual se presenta la denuncia.

Guatemala.

IV. Listado de Abreviaturas utilizadas en la presente exposicin

NOMBRE Acuerdo Gubernativo 214-2010, mediante el cual aprob el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85. Basic Resources International (BAHAMAS) Limited Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala Comisin Interamericana de Derechos Humanos Compaa Hispnica de Petrleos, S.A. Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Superior Universitario de la Universidad San Carlos de Guatemala Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin 2-85 y Acuerdo Gubernativo 675-85 del Jefe de Estado Convencin Americana Sobre Derecho Humanos Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas Corte de Constitucionalidad Corte Interamericana de Derechos Humanos Decreto Nmero 16-04, Ley de Emergencia para la Defensa, la Restauracin y la Conservacin 3 TAMBIN LLAMADO

Acuerdo Gubernativo 214-2010

Basic Resources International

El Biotopo Protegido El Biotopo CECON CIDH Comisin Interamericana La Comisin HISPANOL CONAP CSU El Consejo Constitucin Poltica de la Repblica CPRG Contrato 2-85 Convencin Americana CADH Convencin Ramsar CC Corte Interamericana La Corte Corte IDH Decreto16-04

del Parque Nacional Laguna del Tigre Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Penal Decreto Nmero 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas Decreto Nmero 5-90 del Congreso de la Repblica Decreto Nmero 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin. Decreto Nmero 87-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala Decreto-Ley Nmero 106 del Jefe de Gobierno de la Repblica de Guatemala, Cdigo Civil Decreto-Ley Nmero 1748 Ley de Servicio Civil. Decreto-Ley Nmero 109-83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Organizacin de Estados Americanos Parque Nacional Laguna del Tigre Perenco Guatemala Limited Plan Maestro 2007-2001 para el Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Decreto 17-73 Cdigo Penal Decreto 4-89 Ley de reas Protegidas Decreto 5-90 Decreto 71-2008 Ley de FONPETROL Decreto 87-96 Decreto Ley 106 Cdigo Civil Decreto Ley 1748 Ley de Servicio Civil Decreto Ley 109-83 Ley de Hidrocarburos Ley de Amparo LAEPC MARN MEM OEA El Parque Nacional Perenco Plan Maestro 2007-2011 El Plan Maestro SIGAP SIPDH Sistema Interamericano La Universidad USAC

V. Hechos denunciados.
SNTESIS GENERAL DEL CASO: La presente denuncia describe las violaciones a los artculos 1.1, 2, 8, 9 y 25 de la Convencin Americana en perjuicio de los miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, derivado de la emisin del Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica de Guatemala en Consejo de Ministros, a travs del cual se aprob el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 suscrito entre el Ministerio de Energa y Minas y la Entidad Perenco Guatemala Limited por el plazo de 15 aos. ANTECEDENTES DEL CASO:
A. Aprobacin del Decreto Ley Nmero 109-83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos y su Reglamento: 1. Durante el gobierno de facto del General Oscar Humberto Meja Vctores, fue aprobada el da quince de septiembre de mil novecientos ochenta y tres, la Ley de Hidrocarburos. Esta ley se considera de orden pblico. 2. Los considerandos de la ley manifiestan claramente su intencin de promover la exploracin y explotacin petrolera para obtener mejores resultados, y lograr la independencia energtica del pas y el autoabastecimiento de los hidrocarburos. 3. Igualmente, se establece que los contratistas y subcontratistas de servicios petroleros quedan sujetos a las leyes de la Repblica y que los contratos petroleros no constituyen concesin ni generan ms derechos y obligaciones que los especficamente estipulados en cada contrato1. Mas importante an, se determina que El plazo de los contratos de operaciones petroleras, en ningn caso, podr exceder de veinticinco aos2. 4. En el Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos Aprobado mediante Acuerdo Gubernativo 1034-83 del Jefe de Estado, de fecha 15 de diciembre de 1983-, se establecen otras disposiciones que se hace necesario mencionar para los efectos de la presente denuncia. Una de

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Ver artculos 9 y 14 del Decreto Ley 109-83, Ley de Hidrocarburos. Artculo 12 del Decreto Ley 109-83, Ley de Hidrocarburos.

las ms importantes es que se consigna como una causa de terminacin automtica de los contratos petroleros el vencimiento del plazo del contrato3. B. Celebracin del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin 2-85 y Acuerdo Gubernativo 675-85 del Jefe de Estado: 5. El da 13 de agosto de 1985 fue publicado en el Diario de Centro Amrica (Peridico Oficial de la Repblica de Guatemala) el Acuerdo Gubernativo Nmero 675-85 de fecha nueve de agosto del mismo ao emitido por el Jefe de Estado en Consejo de Ministros, mediante el cual se aprob el Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 celebrado entre el Ministerio de Energa y Minas en representacin del Gobierno de la Repblica de Guatemala y los representantes de la compaa Hispnica de Petrleos, S.A. (HISPANOIL) y de la compaa Basic Resources International (BAHAMAS) Limited4. 6. Este contrato se celebr con el objeto de que el contratista ejecutara la operacin de explotacin prevista dentro del rea del contrato para as, obtener la mxima recuperacin de las reservas de hidrocarburos de los campos petroleros descubiertos en los pozos XAN-1, YALPEMECH-1 y SAN DIEGO-15 ubicados en el Departamento de El Petn, y de las de los que descubriera, los cuales deban producirse a tasas ptimas de produccin, con la diligencia debida para as asegurar los mayores beneficios al Estado con base en la ley, los reglamentos y el contrato mismo. 7. En la clusula cuarta de dicho contrato se estipulaba claramente que el plazo del mismo era de 25 aos computados a partir de la fecha de vigencia, a menos que terminara por el acaecimiento de las causales establecidas en la Ley, el Reglamento General o las estipulaciones del propio contrato. La fijacin del plazo del contrato, se hizo en concordancia con la legislacin vigente en el momento de su celebracin que estipulaba que el plazo de los contratos de operaciones petroleras no podan exceder de 25 aos6. 8. En este contrato tambin se estableca que el contratista se obligaba a cumplir con todas las disposiciones previstas en la Ley de Hidrocarburos, su Reglamento General y dems reglamentos que sean de aplicacin general a todos los contratistas de exploracin y explotacin, as como a las dems leyes de la Repblica de Guatemala.

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Artculo 54 del Acuerdo Gubernativo 1034-83 Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos. Actualmente Perenco Guatemala Limited. 5 El rea original del contrato 2-85 era de 105,203.38 hectreas dividida en tres bloques, y se encuentra descrita en la clusula cuarta del contrato denominada rea del Contrato 6 Decreto-Ley Nmero 109-83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos, Artculo 12. Plazo de los contratos. El plazo de los contra tos d e opera ciones p etroleras, en ningn caso, podr ex ceder de vein ticin co aos .

C. Aprobacin del Decreto Nmero 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de reas Protegidas: 9. El diez de enero de mil novecientos ochenta y nueve fue aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala la Ley de reas Protegidas. Mediante esta ley, se crea el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) y se determin diversas reas protegidas que lo integraran, las cuales se entienden como las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible7. 10. Mediante este Decreto se declar como rea protegida el Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido, ubicado al Noroeste del Departamento de El Petn, y el Parque Nacional Laguna del Tigre, localizado en el municipio de San Andrs del Departamento de El Petn. El rea declarada como protegida (considerando tanto el Parque Nacional Laguna del Tigre como el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido) coincide con el rea que estaba siendo utilizada por la compaa Basic Resources International (BAHAMAS) Limited para la explotacin petrolera. Pero, aunque a partir de la entrada en vigencia de este Decreto la actividad petrolera qued prohibida en dicha rea por ser potencialmente contaminante, era imposible tomar alguna accin legal para detener tal actividad, ya que el contrato haba sido celebrado con anterioridad a la prohibicin descrita. D. Aprobacin del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica de Guatemala: 11. El da treinta de enero de mil novecientos noventa, fue aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala el Decreto 5-90. En el mismo, se consider que en la regin norte del Departamento de El Petn se encuentran ecosistemas, fenmenos naturales y especies de flora y fauna de gran importancia que requieren de especial manejo y proteccin. 12. Fue as, que se declar como rea Protegida la Reserva Maya del Departamento de El Petn, definindose sus lmites. Tambin se le dio la calidad de Reserva de Bisfera y se estableci su zonificacin. Dentro de esta zonificacin, se determin que el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, sera considerado como un rea ncleo.

Artculo 7 del Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas.

13. Asimismo, se declar legalmente y se adjudic para su administracin al Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, el Biotopo Protegido San Miguel La Palotada, y el Biotopo Protegido Dos Lagunas. 14. La declaracin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, est revestida de gran importancia, siendo sus objetivos La preservacin del ambiente natural, la conservacin de la diversidad biolgica y de los sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas, educacin conservacionista y turismo ecolgico y cultural. En estas reas, es prohibido cazar, capturar y realizar cualquier acto que lesione la vida o la integridad de la fauna silvestre, as como cortar, extraer o destruir cualquier espcimen de flora silvestre, excepto por motivos tcnicos de manejar que sean necesarios para asegurar su conservacin. En todo caso slo podrn hacerlo las autoridades administradoras del rea con la debida autorizacin. Adems, no se permitirn asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigacin y administracin del rea *+8. ( El resaltado es propio). 15. Adems de esto, en el mismo cuerpo normativo se establecen las medidas que deben tomarse para asegurar la conservacin y proteccin de la Reserva Maya, es as que se aplicarn medidas que prevengan el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes, las obras que puedan provocar una sensible alteracin de las condiciones ecolgicas locales, el ejercicio de actividades que amenacen extinguir en la Reserva las especies raras de la flora y fauna regional, la prctica de actividades capaces de provocar erosin de los suelos y el azolvamiento de los cuerpos hdricos9 . E. Adhesin de Guatemala a la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin RAMSAR): 16. El 25 de marzo de 1988, a travs del Decreto Nmero 4-88 del Congreso de la Repblica, el Estado de Guatemala aprob la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. ste es un tratado intergubernamental en el que los pases miembros se comprometen a mantener las caractersticas ecolgicas de sus humedales de importancia internacional y planificar su uso racional. Asimismo, se comprometen a fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas creando reservas naturales en aqullos, estn o no incluidos en la Lista, y tomar medidas adecuadas para su custodia10.

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Artculo 5 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica. Artculo 7, Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica. 10 Artculo 4, inciso 1 de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.

F. Aprobacin del Decreto 87-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala: 17. El 24 de Octubre de 1996 entr en vigencia el decreto nmero 87-96 del Congreso de la Repblica. 18. Este decreto haba sido aprobado el da diez del mismo mes con carcter de urgencia nacional por el Organismo Legislativo. En el mismo se consider que las reas ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya11 (declarada como tal mediante el Decreto 5-90 del mismo Organismo) se encontraban amenazados por la intervencin humana y por actividades que contradicen su estricta conservacin, por lo que resultaba necesario crear medidas urgentes para lograr su ptima conservacin. 19. En el referido decreto, se declar de Urgencia Nacional la conservacin, proteccin y restauracin del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, as como el rea de usos Mltiples y la Zona de Amortiguamiento definidas en el artculo 2 del Decreto Nmero 5-90 del Congreso de la Repblica. Asimismo, se estableci que el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, como el responsable de la preservacin y conservacin del rea ncleo, deba tomar todos los mecanismos necesarios para la conservacin de las reas ncleo y la restauracin de aquellas que estn siendo degradadas.

G. Publicacin del Plan Maestro 2007-2011 para el Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido: 20. En noviembre del ao 2006 el Consejo Nacional de reas Protegidas aprob el Plan Maestro 2007-2011 para el Parque Nacional y el Biotopo. Este Plan Maestro es el instrumento que define los lineamientos que deben implementarse para la administracin, proteccin y recuperacin de estas reas. 21. En el referido documento, entre una gran variedad de aspectos que se establecen, se hace mencin de las amenazas directas e indirectas que afectan tanto al Parque Nacional como al Biotopo Protegido. Dentro del apartado de amenazas directas se identifica como una de ellas a la actividad petrolera, estableciendo que las actividades petroleras han sido un factor determinante en el deterioro de la integridad ecolgica del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido. Producto de estas actividades en el ao de 1985 generaron una red de infraestructura vial que permiti la colonizacin del rea*+ 12 (el resaltado es propio) .

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Entre las cuales se encuentra el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido. Consejo Nacional de reas Protegidas, Plan Maestro 2007-2011 Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido , pgina 82.

22. El Plan Maestro identifica la Zonificacin Interna del Parque y del Biotopo, estableciendo claramente un zona de recuperacin que comprende 19, 152 hectreas. Dicha zona se caracteriza por encontrarse con un mediano grado de nivel de impactos, ocasionados por incendios forestales, cambio de cobertura, actividades de ganadera, agricultura intensiva y la actividad petrolera.13 (resaltado es propio). Esta clasificacin tiene como objeto eliminar todas aquellas actividades y amenazas que causan impactos actualmente y aquellas que afecten en el futuro.14(sic) (resaltado es propio); Se identifica que el rea de recuperacin comprende directamente el polgono correspondiente a la actividad petrolera devenida del contrato 2-85; lo que necesariamente incluir la eliminacin de la actividad petrolera en cuento sea esto posible. 23. Por ltimo, es importante mencionar que el mismo Plan establece que en las zonas de recuperacin no se permitirn nuevas exploraciones y explotaciones petroleras15, por ser estas dainas para el rea en cuestin. En trminos generales, tambin obliga a la cooperacin interinstitucional de diversas entidades pblicas, para desarrollar y cumplir con las estrategias que sean necesarias para la recuperacin, saneamiento y restauracin de las reas afectadas por la actividad petrolera16 . 24. Este Plan Maestro contina vigente hasta este momento, ya que fue emitido para el perodo del ao 2007 al 2011. H. Reformas al Decreto Ley 109-83, Ley de Hidrocarburos: 25. El 31 de enero de 2009 entr en vigencia el Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin (FONPETROL). Este cuerpo normativo tiene por objeto regular la recaudacin y administracin de los fondos que obtiene el Estado provenientes de regalas y la participacin de los hidrocarburos que corresponden al Estado, y los dems ingresos por cualquier concepto provenientes de los contratos de operaciones petroleras17 . 26. Tambin establece que la administracin de estos fondos estar a cargo del Ministerio de Finanzas Pblicas, el Ministerio de Energa y Minas y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. As mismo regula que tanto el Ministerio de Energa y Minas como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debern fomentar todas las acciones posibles para aumentar sostenidamente las operaciones petroleras en todo el territorio nacional de conformidad con las
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Consejo Nacional de reas Protegidas, Plan Maestro 2007-2011 Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido , pgina 92. 14 dem, pgina 93. 15 dem, pgina 115. 16 dem, pgina 125. 17 Artculo 3, Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin.

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leyes y reglamentos vigentes18. Esto, con el fin de incrementar los fondos disponibles para FONPETROL. 27. El Decreto 71-2008 ya citado, tambin contiene un artculo que es sumamente importante dentro del desarrollo del presente caso que es la reforma a la Ley de Hidrocarburos hasta ese momento vigente. En tal artculo se estipula que: Se reforma el artculo 12 del Decreto Ley Nmero 109-83 del Jefe de Estado, el cual queda as: Artculo 12. Plazo de los contratos. El plazo de los contratos de operaciones petroleras podr ser hasta veinticinco (25) aos, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas aprobar una nica prrroga de hasta quince (15) aos, siempre y cuando los trminos econmicos resultaren ms favorables para el Estado. Dicha prrroga cobrar vigencia en el momento que la misma cubra los respectivos trmites administrativos, y sea aprobado mediante Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros. El Ministerio de Energa y Minas no podr autorizar prrroga alguna de los contratos de operaciones petroleras, si estos lesionan los intereses nacionales o violan las leyes de la Repblica.19 28. Lo anterior reviste de particular relevancia ya que antes de la reforma citada la Ley de Hidrocarburos estableca que los contratos de operaciones petroleras en ningn caso podan exceder de 25 aos. I. Celebracin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, entre el Ministro de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited: 29. El da 13 de febrero de 2009, fue recibida en la Secretara General del Ministerio de Energa y Minas la manifestacin de inters, de la entidad Perenco Guatemala Limited, en la prrroga del contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85. Esta solicitud de prrroga, estuvo fundamentada en la reforma que el Decreto nmero 71-2008 hizo al artculo 12 del Decreto Ley 109-83 y que permita la prrroga de estos contratos hasta por 15 aos ms. 30. Despus de realizar los pases administrativos recomendados por la Asesora Jurdica del Ministerio referido, el contrato entre los seores Carlos Ivan Meany Valerio Ministro de Energa y Minas- y Geoffroy Armand Claude Marie Martin-Denavit Mandatario General del la entidad Perenco Guatemala Limited-, fue firmado el da cuatro de febrero de dos mil diez.

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Artculo 5, Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin. 19 Artculo 8 del Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin.

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31. El da 22 de julio de 2010, el Presidente de la Repblica reunido en Consejo de Ministros, emiti el Acuerdo Gubernativo 214-2010, mediante el cual aprob el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85. Esto, en virtud de la reforma al artculo 12 del Decreto Ley Nmero 109-83 (Ley de Hidrocarburos), en la cual se establece que los contratos de operaciones petroleras pueden prorrogarse una nica vez hasta por quince aos y que tal prrroga debe ser aprobada en la manera descrita anteriormente. Sin embargo, en ningn momento se tom en cuenta que al momento de ser celebrado el contrato 2-85 original la ley estableca que este tipo de contratos tenan un plazo improrrogable de 25 aos (extremo que tambin se especifica en el propio contrato). 32. En esta ocasin, la decisin tomada por el Presidente de la Repblica y que deba ser refrendada por los 13 Ministros de Estado, fue cuestionada por los Ministros de Gobernacin, de Cultura y Deportes; y de Ambiente y Recursos Naturales, quienes hicieron constar su voto razonado adverso en el indicado Acuerdo Gubernativo. A pesar de estos votos en contra, el Acuerdo 214-2010 fue publicado el da 27 de julio de 2010, entrando en vigor ese mismo da. 33. El da ocho de agosto del mismo ao, la Universidad de San Carlos de Guatemala plante una Accin Constitucional de Amparo ante la Corte de Constitucionalidad, a travs de su Mandataria Judicial con representacin20 . 34. Paralelamente a la Accin anteriormente referida, el da 19 de agosto de dos mil diez, la Universidad de San Carlos de Guatemala volvi a accionar en contra del Acuerdo 214-2010, esta vez a travs de una Accin de Inconstitucionalidad General Parcial, tambin ante la Corte de Constitucionalidad. 35. El da 30 de agosto del mismo ao, la Mandataria Especial Judicial con Representacin de la Universidad, fue notificada de que la Corte de Constitucionalidad haba rechazado in limine la accin planteada once das antes, con el argumento de que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 no cumpla con la caracterstica de generalidad exigida por el artculo 133 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad21. 36. Mas adelante, el da 27 de abril de 2011, fue notificada a la USAC la resolucin de fecha 13 de abril de 2011, mediante la cual la Corte de Constitucionalidad deneg el Amparo solicitado

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Ver apartado de recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, artculo 133 : Planteamiento de la inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad de las leyes, regla mentos, o disposiciones d e car cter ge neral que contengan vicio parcial o total de in constitucionalidad se plantea rn directamente ante la Corte de Constitucionalidad.

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por la Universidad por considerarlo improcedente. Esta sentencia de amparo no cont con el voto favorable de todos los magistrados, ya que dos de los cinco que conocieron, hicieron constar su voto razonado disidente. En tales votos razonados se expresaron los motivos por los cuales estos dos magistrados consideraban que el Amparo debera haberse otorgado, resaltando entre stos, las violaciones a los principios de legalidad y al debido proceso.

VI. Legitimacin de los miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala para presentar la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
37. El artculo 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte. 38. En virtud de tal disposicin, es que los actuales miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, decidieron hacer uso de su derecho de presentar peticiones a la Comisin en relacin a las violaciones a sus derechos humanos derivados de los hechos expresados en el presente escrito. Carcter y Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala: 39. De conformidad con el artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. Se rige por su Ley Orgnica y por los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse en la conformacin de los rganos de direccin, el principio de representacin de sus catedrticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.22 (El resaltado es propio). 40. Como fin fundamental, la Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala establece que, esta institucin tiene como fin fundamental elevar el nivel espiritual de los

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Al respecto, el artculo 1 de los Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la reconocen como una institucin d e alta cultu ra, Na cional y Autnoma y con personalidad jurdica .

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habitantes de la Repblica, promoviendo, conservando, difundiendo y transmitiendo la cultura23 (resaltado es propio). De modo que, su responsabilidad, por mandato constitucional y por las normas internas de la Universidad, rebasa a la poblacin estudiantil, para ejercer la potestad de actuar en nombre de intereses comunes a todos los habitantes del Estado; es representante de intereses difusos. Esta misma responsabilidad se refleja en el deber que en ella delega el artculo 82 constitucional, ya citado con anterioridad, con relacin a la investigacin, estudio y solucin de los problemas nacionales24. 41. Asimismo, el artculo 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica, seala que El gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala corresponde al Consejo Superior Universitario, integrado por el Rector, quien lo preside; los decanos de las facultades; un representante del colegio profesional, egresado de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que corresponda a cada facultad; un catedrtico titular y un estudiante por cada facultad. Dentro de las principales atribuciones de tal rgano se encuentra la direccin y administracin de la Universidad25; comprendiendo con ello la adjudicacin de responsabilidad por el incumplimiento de las funciones que el ordenamiento legal impone a la Universidad y a sus diversos rganos y extensiones. 42. Por lo anterior, puede afirmarse que los integrantes del Consejo Superior Universitario, como miembros del Gobierno de la USAC y responsables de la administracin de la misma (comprendiendo todas sus escuelas, facultades, institutos, centros, extensiones, etc.), son, en ltima instancia, los responsables de la acciones y omisiones que se realicen o dejen de realizarse, en el cumplimiento de las obligaciones que la Constitucin y la Ley impone a los diversos rganos de la Universidad. En este sentido, al hacer referencia a la Universidad, debe entenderse una directa relacin con el CSU y sus miembros. 43. Con respecto a CSU es importante considerar que tanto la Constitucin Poltica, como la Ley Orgnica de la Universidad, determinan su conformacin de un modo en que se garantice la plena representatividad de todas las personas que forman parte de la comunidad universitaria. En este sentido, las funciones y acciones que realiza el CSU conllevan la voz y el voto de diversos sectores, como lo son los catedrticos, estudiantes y profesionales, con la finalidad de teir sus labores no solo con el inters acadmico propio de un centro de estudios superiores con carcter estatal, sino con el legtimo llamado a la proteccin de intereses sociales, culturales y

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Artculo 2. Decreto Nmero 325 del Congr eso de la Repblica. Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Tambin es mencionado entre los deberes de la USAC en el Artculo 5 de los Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (nacional y autnoma) 24 Al respecto, tambin hace mencin el artculo 7 de los Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (nacional y autnoma), al sostener que como Centro de Investigacin le corresponde b) Contribuir en forma especial al planteamien to, estudio y resolu cin de los problemas nacionales, desde el punto de vista cultu ra y con el ms amplio espritu patri tico . 25 Artculo 24 de la Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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econmicos de la sociedad. Aunado a ello, debe recordase que este rgano es reconocido en la legislacin guatemalteca como uno de gran importancia para la toma de decisiones pblicas, justamente por el espritu humano al que le corresponde proteger y promover, en cada uno de los mbitos de accin de los que es parte. La legtima potestad que posee para involucrarse y romper paradigmas, es un elemento fundamental de su propia naturaleza, que se ha expresado a travs de los aos, en diversas pocas y que en muchas ocasiones le ha trado como consecuencia la persecucin y la dura crtica; sin embargo estas actitudes externas no han logrado acallar el cumplimiento de su funcin ms trascendental: la elevacin del espritu de los habitantes de la Repblica, a quienes representa desde las bases. Legtimo ejercicio de derechos fundamentales en la presente peticin, derivado de los deberes que corresponden a la Universidad de San Carlos de Guatemala y a los miembros del CSU en relacin con el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido: 44. Como se mencion con anterioridad, la Universidad posee dos deberes fundamentales que se relacionan con la proteccin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido. De forma especfica (como se describi en el apartado de antecedentes), en el ao 1990 el Congreso de la Repblica de Guatemala adjudic para su administracin el Biotopo Protegido Laguna del TigreRo Escondido al Centro de Estudios Conservacionistas de la USAC26 (CECON). En calidad de administrador del rea, adquiere la obligacin de procurar la consecucin de los objetivos primordiales establecidos en la Ley de reas Protegidas, su y su reglamento, as como las propias de las reas ncleo (Parques Nacionales y Biotopos) de la Reserva Maya, que son la preservacin del ambiente natural, conservacin de la diversidad biolgica y de los sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas, educacin conservacionista y turismo ecolgico y cultural27 , y para alcanzar dichos objetivos se aplicarn medidas que prevengan el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes28. 45. Como administrador tiene obligacin de elaborar el Plan Maestro, en el que se detallen planes operativos anuales orientados a determinar el manejo del Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido29; y que es actualizado cada cinco aos. Al elaborar el plan, deber tomarse en consideracin que, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de reas Protegidas, la gestin del administrador deber asegurar un mnimo impacto humano en los recursos y ambiente30 Obligacin que reitera en las adquiridas mediante al Decreto 5-90 y expuestas en el prrafo anterior.

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Artculo 3 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Artculo 5 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica de Guatemala. 28 Artculo 7 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica de Guatemala. 29 Artculo 18 del Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de reas Protegidas. 30 Artculo 8 del Acuerdo Gubernativo Nmero 759-90 del Presidente de la Repblica. Reglamento de la Ley de reas Protegidas.

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46. As mismo, el reglamento mencionado, haciendo referencia a los criterios de seleccin y manejo de las reas declaradas como Biotopo Protegido, establece que La proteccin e integracin adecuada de las reas naturales y culturales ms importantes del pas constituye un paso imprescindible si se desea cultivar en los ciudadanos un sentimiento de orgullo e identificacin de nuestro patrimonio.31 Dicha disposicin se encuentra directamente relacionada con la segunda obligacin general que posee la USAC con respecto al caso concreto. Se trata de la aplicacin prctica de lo dispuesto por la Constitucin Poltica de la Repblica, que le obliga a conocer y buscar solucin a los problemas nacionales, en este caso relativos al inminente riesgo de dao ambiental que recae sobre el Biotopo. 47. Esta obligacin general posee una transcendental importancia, puesto que la Universidad adquiere la responsabilidad de tomar medidas para proteger y procurar el respeto y garanta de derechos fundamentales, como lo son la vida, el derecho de a un ambiente sano, el principio de legalidad, e incluso el ejercicio de los derechos polticos; todos ellos como garantas necesarias para los habitantes de un Estado democrtico. En este sentido, la misma Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra en su artculo 32 que toda persona posee tanto deberes como derechos, debiendo de actuar conforme a ellos. El artculo mencionado estable que: 1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad; 2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. 48. De lo anterior, se afirma que la Convencin Americana hace un llamado a todas las personas, recordando que el ejercicio de los derechos humanos, implica a su vez el deber general de procurar el disfrute de los mismos a otros sujetos32. En el caso concreto, la Universidad de San Carlos, pudiendo actuar nicamente a travs del CSU, debe responder ante las exigencias que el ordenamiento interno guatemalteco le impone, as como tambin a los deberes que posee con la comunidad y la humanidad, procurando alcanzar la seguridad de todos, as como las justas exigencias que impone el bien comn. El Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido posee caractersticas de especial importancia, segn lo han reconocido

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Acuerdo Gubernativo Nmero 759-90, del Presidente de la Repblica. Reglamento de la Ley de r eas Protegidas. 32 Este enfoque no es nuevo en el sistema intera mericano, puesto que anteriormen te ya haba sido adoptado por la Declara cin Americana de los Derechos y Deberes del Homb re, cu yo prembulo se refiere a la relacin que existe entre unos y otro s, observando que el cumplimien to del deber d e cada uno es exigencia del derecho de todos, que derechos y deberes se in teg ran co rrelativa men te en toda actividad social y poltica d el homb re, y que si los derechos exaltan la libertad individual, los d eberes expresan la dignidad de esa libertad. Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Costa Rica: 2004. Pgina 87.

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leyes guatemaltecas33 y disposiciones de carcter internacional, especficamente la Convencin RAMSAR, ratificada por Guatemala, en la que se reconoce que la proteccin de los humedales es vital para el desarrollo del pas.34 Derivado de este reconocimiento, el Estado de Guatemala declar el Parque Nacional Laguna del Tigre como uno de los 7 sitios RAMSAR en el territorio guatemalteco, correspondiendo la proteccin del mismo a una obligacin internacional y de inters para la humanidad. 49. Se crea entonces la Poltica Nacional de Humedales, en la que se reconoce que los humedales tienen una importancia trascendental para la conservacin de la vida humana y sus relaciones socio-econmicas, puesto que genera funciones, bienes y servicios tales como el agua para el consumo humano, el uso energtico y el uso industrial, y la produccin de oxgeno, entre muchos otros; de modo que su conservacin se constituye como una responsabilidad de todos los habitantes de Guatemala quienes asumirn las consecuencias del uso no racional de los humedales a los cuales tienen acceso, y debern esforzarse por disminuir o eliminar los agentes del dao a travs de la cooperacin entre personas e instituciones, sin importar su funcin o rol dentro del Estado.35 50. Dichas responsabilidades recaen como mayor peso sobre la Universidad de San Carlos y por ende en las labores del CSU, que debiendo dirigir su actuar a la proteccin del patrimonio cultural y natural de la nacin, debe cumplir con las obligaciones internacionalmente adquiridas. En este caso, corresponde al CECON de forma especfica la administracin del Biotopo, que no pudiendo ser ejercida en forma plena por la explotacin petrolera en el rea, mantiene la expectativa real de recuperar al rea al terminar el contrato en el ao 2010. 51. As mismo, cabe mencionar que el artculo 23 de la Convencin Americana, alude a los derechos polticos, estableciendo en su inciso 1.a) el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, ya sea directamente o a travs de sus representantes. De modo que teniendo la Universidad de San Carlos una potestad legalmente conferida, sobre el rea en cuestin, le corresponde, a travs del Consejo Superior Universitario, hacer uso de todos los medios y recursos que sea necesarios para hacer efectiva dicha participacin. Ello podr hacerlo de acuerdo con las atribuciones y deberes que los Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala le otorga; especficamente la facultad para Disponer la ejecucin de los actos para los cuales la Universidad est facultada por la Ley; ( ) y Todas aquellas atribuciones que no estn

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Adems de los decretos 4-89 y 5-90, ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala y ya mencionados con anterioridad, tambin el Decreto 87-96 del Congreso de la Repblica declara de Urgencia Nacional la conservacin, proteccin y restauracin del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, dentro de la cual se ubica el Parque Nacional Laguna del Tigre. 34 La ratificacin fue realizada mediante Decreto Nmero 4-88 del Congreso de la Repblica. 35 Poltica Nacional de Humedales. Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas. 2005. Pgs. 9 y 12.

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encomendadas a otras autoridades por la Ley Orgnica de la Universidad, o los presentes Estatutos, que no hayan sido aqu previstas. 36 Dificultad de los miembros del Consejo Superior Universitario para cumplir con sus deberes consignados en la legislacin interna y en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (artculo 32 CADH), derivada de la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, autorizada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros a travs del Acuerdo Gubernativo 214-2010, y la responsabilidad personal que adquiere cada uno de ellos: 52. El martes 27 de julio de 2010 entr en vigencia el Acuerdo Gubernativo 214-2010 emitido por el Presidente de la Repblica de Guatemala en Consejo de Ministros. En dicho Acuerdo Gubernativo, se aprob el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, de fecha 4 de febrero, suscrito entre el Ministro de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited. 53. La emisin de tal acuerdo tiene repercusiones en los miembros del Consejo Superior Universitario en vista de que le impide a la USAC cumplir con sus obligaciones legales, de la manera en que se describe a continuacin. 54. En el Plan Maestro 2007-2011 se hace una identificacin de las amenazas que el Biotopo tena en ese momento. Como una amenaza directa se identificaba claramente la actividad petrolera. En este documento se explica que la amenaza de mayor intensidad que el Biotopo atravesaba, eran las invasiones por asentamientos humanos. Estas invasiones fueron posibles gracias a la red de infraestructura vial generada por la actividad petrolera desde el ao 1985, con el inicio del contrato 2-8537 . As mismo, se identifican las zonas de recuperacin, como reas en las que es urgente la eliminacin de los factores incompatibles con las mismas, en este caso, la actividad petrolera especficamente de la empresa Perenco. 55. Es decir, que al momento de que se aprobara el Acuerdo Gubernativo 214-2010, tanto el Ministerio de Energa y Minas como el mismo Presidente de la Repblica, tenan la informacin suficiente como para saber que, de prorrogarse el contrato 2-85 con Perenco Guatemala Limited, limitara an ms el cumplimiento de las obligaciones antes mencionadas; y para el

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Artculo 11 incisos s) y t); Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (Nacional y Autnoma) Las actividades petroleras han sido un fa cto r determinante en el deterioro de la integ ridad ecolgica del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tig re-Ro Esconido. Producto de estas a ctividades en el ao de 1985 generaron una red de infraestructura vial que p ermiti la coloniza cin del rea . Cambio s de cobertura revelan cla ramente qu e despus de la constru ccin de las carretera s no solo se produ ce movimientos de o cupacin d el rea , sino tambin subsiguien te empiezan a aparecer ca mbios de cob ertura e n los ecosistemas. Consejo Nacional de reas Protegidas, Plan Maestro 2007-2011 Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido. Guatemala: 2006. Pg. 83.

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Centro de Estudios Conservacionistas y, por ende, para el CSU- se impedira el cumplimiento de su deber de recuperar el rea del Biotopo segn el Plan Maestro 2007-2011, elaborado bajo la expectativa real del terminacin del contrato en el ao 2010. 56. Esta imposibilidad de administrar debidamente el Biotopo, especficamente en su labor de recuperacin del rea comprendida en el polgono adjudicado a la empresa Perenco, deja a los miembros de CSU en una posicin en la que, an contra su voluntad, estn incumpliendo con sus deberes, y por lo tanto, son sujetos a ser investigados y procesados por el delito de incumplimiento de deberes, el cual est tipificado de la siguiente forma: El funcionario o empleado pblico que omitiere, rehusare hacer o retarde algn acto propio de su funcin o cargo, ser sancionado con prisin de uno a tres aos38. 57. As mismo, se podr exigir responsabilidad civil por daos causados, por medio de un juicio sumario de responsabilidad civil de funcionarios y empleados pblicos39 . 58. Cabe mencionar que los miembros del CSU, por ser la Universidad de San Carlos un rgano estatal, se rigen tambin por el Decreto 1748, Ley de Servicio Civil. De conformidad con lo establecido en este instrumento legal, los miembros del CSU son considerados como funcionarios pblicos40 , y como tales estn obligados a acatar y defender la Constitucin Poltica de la Repblica41.

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Artculo 419 del Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica, Cdigo Penal. El Artculo 1665 del Decreto Ley 106 del Gobierno de la Repblica, Cdigo Civil, establece que: el Estado y de las Municipalidades son responsables de los daos o perjuicio s causados por sus funcionarios o empleados en el ejercicio de sus cargos. Esta responsabilidad es subsidiaria y slo podr ha cerse efectiva cuando el fun cionario o empleado directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para responder del dao o perjuicio causado . Y en el Artculo 1666, indica que el que paga el dao o perjuicio tiene d erecho a rep etir con tra el que lo caus, salvo que ste hubiere pro cedido de conformidad con instru ccion es recibidas de aqul y sin exced erse de ellas. El Artculo 246 del Decreto Ley Nmero 107 del Gobierno de la Repblica, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, dentro del Ttulo III relativo al juicio sumario, establece que: La responsabilidad civil de lo s funcionario s y empleados pblicos procede en los casos en que la ley lo establece exp resamen te; y se deducir ante el ju ez de P rimera Instancia por la pa rte p erjudicada o sus suceso res . 40 Aunado a ello, la calidad de Funcionario Pblico de los miembros del CSU encuadra en la definicin que de ello da la Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin, que establece en su artculo 2, inciso a): ii) toda persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el d erecho in terno del Estado Parte y se apli qu e en la esfera pertinente del ordenamiento ju rdico d e ese Estado Pa rte . As mismo la Convencin Interamericana contra la Corrupcin define el trmino funcin pblica como toda actividad tempo ral o perman ente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en no mbre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidad es, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Artculo I). 41 Artculo 64 inciso a) del Decreto 1748 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Servicio Civil.

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59. Es precisamente la Constitucin la que consagra la sujecin de los funcionarios pblicos al imperio de la ley al establecer que Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella *+4 2. Esta norma ha sido interpretada jurisprudencialmente en el sentido de que la conducta del funcionario en el ejercicio del cargo debe sujetarse a ley, y como tal, debe responder de las consecuencias de sus actos43. (El resaltado es propio). 60. Tal disposicin legal se ve desarrollada ms adelante cuando se establece que * + La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumando la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena44. 61. Por ende, corresponde a los miembros del CSU cumplir con todas las disposiciones legales relativas a la debida administracin y conservacin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Rio Escondido, especialmente en la labor de recuperacin del mismo. De no cumplir con tal mandato legal, cada uno de los integrantes del Consejo se encontrar ante la posibilidad de que su responsabilidad sea exigida por la va penal o la civil. 62. Tambin vale la pena resaltar que tambin para los parmetros fijados por los instrumentos internacionales, los miembros del Consejo Superior Universitario encuadran en la definicin brindada por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin que establece que la funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos45. En similar sentido, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin indica que Por funcionario pblico se entender: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico

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Artculo 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 37, expediente No 261 -93, pgina No. 21, sentencia de fecha 19-07-95. 44 Artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 45 Artculo 1 de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

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de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como f uncionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte*+46. Legitimidad para actuar en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos como vctima de violaciones a sus derechos: 63. Como se enfatiz al iniciar este apartado, la Convencin Americana, en su artculo 44, reconoce la posibilidad de presentar como vctimas de violaciones a derechos humanos a un grupo de personas. Al respecto es importe mencionar que el vigente Reglamento de la Comisin interamericana reconoce y reitera la facultad de un grupo de personas de presentar peticiones en el Sistema Interamericano. Ello se deduce al establecer que Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras personas, referentes a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos reconocidos, segn el caso, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos47. Al respecto es importante mencionar que el criterio de vctima se ha ido flexibilizando con el paso del tiempo, debido a la necesidad de proteger los derechos humanos desde la perspectiva pro homine. 64. De ello, se han desarrollado los conceptos de vctima directa y la indirecta, establecindose que: Se ha forjado un doble concepto: el primero, natural y necesario, tradicional y preferente: la vctima directa de la infraccin cometida o, en otros trminos, el titular del bien jurdico lesionado o menoscabado por la conducta comisiva u omisiva, de un agente del Estado u otra persona por la que debe responder ste ( ). Sigue la vctima indirecta, un concepto ms reciente con todo, ya maduro-, y se habla asimismo de una vctima potencial. La indirecta es quien resiente un dao en sus propios bienes o derechos como efecto, reflejo o consecuencia del que se infringe a la vctima directa ( ). En fin de cuentas, avanza el reconocimiento de derechos procesales a la vctima en amplia acepcin.48 Clasificacin que ha servido para enfatizar que el concepto de vctima no requiere que se produzca el dao ltimo, pero, en estricto rigor, hay siempre afectacin directa.49 Es justamente esto lo que ha de demostrarse, al presentar una peticin en el Sistema Interamericano, ya sea en nombre de un sujeto, de un grupo de personas o bien de una ONG.

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Artculo 2 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado por la Comisin en su 137 perodo ordinario de sesiones, celebrado el 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Artculo 23. 48 Graca Ramrez, Sergio. Los Der echos Humanos y la Jurisdiccin Interamericana. Serie Doctrina Jurdica. Nm. 106. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2002. Pgs. 117 y 118. 49 Medina Quiroga, Cecilia; y Claudio Nash Rojas. Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Introduccin a sus Mecanismos de Proteccin. Universidad de Chile. Andros Impresores. Chile: 2007. Pg. 56.

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65. En igual sentido, se ha reconocido la posibilidad de presentar peticiones en las que la determinacin de la vctima no requiere de tanta precisin como anteriormente. Ello se deduce toda vez que los reglamentos de la Comisin y de la Corte sostienen los siguientes requisitos para la presentacin de la peticin o de la demanda: e. de ser posible, el nombre de la vctima50; y 2. Cuando se justificare que no fue posible identificar a alguna o algunas de las presuntas vctimas de los hechos del caso por tratarse de casos de violaciones masivas o colectivas, el Tribunal decidir en su oportunidad si las considera vctimas51. 66. Sin embargo, las disposiciones citadas son sumamente recientes, puesto que surgen de la modificacin de ambos Reglamentos, realizada en 2009. Especficamente la Comisin ha tenido oportunidad de conocer de peticiones colectivas, ha dado curso a su tramitacin sealando que estas correspondan a individuos o grupo de personas y, por lo tanto, la peticin era admisible52. En el hecho, a menudo la Comisin somete a tramitacin comunicaciones sobre muchas personas cuya individualizacin no se ha hecho. Cuando un caso de esta naturaleza llega a conocimiento de la Corte, sta lo ha permitido, siempre que las personas puedan ser individualizadas con posterioridad.53 54 67. A pesar de lo anterior, en otras ocasiones la Corte ha enfatizado en la necesidad de identificar a las vctimas, afirmando que La seguridad jurdica exige, como regla general, que todas las presuntas vctimas estn debidamente identificadas en ambos escritos, no siendo posible aadir nuevas presuntas vctimas a la demanda.55. Adems, ha utilizado los siguientes parmetros para determinar quines son los sujetos que califican como vctimas tomando en cuenta las particularidades de cada caso y los derechos respecto de los cuales se ha alegado una violacin. Siempre y cuando se respete el derecho de defensa de las partes y las presuntas

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Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado por la Comisin en su 137 perodo ordinario de sesiones, celebrado el 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Artculo 28. 51 Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Aprobada por la Corte en su LXXXV Perodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009. Artculo 35. 52 Comisin IDH. Caso 9893. Informe Anual 1990/91. Pg. 77. 53 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160. Prr. 178. 54 Medina Quiroga, Cecilia; y Claudio Nash Rojas. Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Introduccin a sus Mecanismos de Proteccin. Universidad de Chile. Andros Impresores. Chile: 2007. Pg. 57. 55 Corte IDH. Caso De la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2009. Serie C No. 211. Prr. 20. En la misma forma, la Corte ha considerado que la identificacin de las vctimas es necesaria, para verificar si quienes se presentan efectivamente han agotado los recursos internos. Corte IDH. Responsabilidad Internacional po r Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de la Conven cin (arts. 1 y 2 Conven cin Ameri cana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994. Prrs.45 y 46.

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vctimas guarden relacin con los hechos descritos en la demanda y con la prueba aportada ante la Corte.56 68. En el presente caso, es importante considerar que se trata de un grupo de personas que ejercen funciones como miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, mas la presente denuncia no se realiza con la intencin de establecer a la Universidad como vctima de los hechos que se exponen. Ello se debe a que los miembros del CSU son quienes poseen derechos y deberes que fueron violentados por el Estado de Guatemala; quienes gozaron de legitimacin para accionar ante los rganos estatales correspondientes; y quienes podrn presentar las pruebas que demuestren las violaciones. Es decir, en un primer momento los requisitos son cumplidos, hay determinacin de las vctimas y hay hechos y derechos que acreditan la presentacin de la presente peticin, aun cuando estas calidades debern ser confirmadas propiamente al conocer el fondo del asunto. 69. Por ltimo, es importante hacer mencin que la Comisin Interamericana conoci una denuncia planteada por los miembros de un sindicato en Per y resolvi de la siguiente forma: La Comisin reitera que el texto del artculo 44 de la Convencin Americana no contiene limitaciones de competencia en trminos de la identificacin individualizada y determinada de las personas afectadas por la violacin. Se trata de una omisin deliberada, destinada a permitir el examen de violaciones a los derechos humanos que por sus caractersticas- pueden afectar a una persona o grupo de personas determinadas pero que no necesariamente se 57 encuentran plenamente identificadas la Comisin ha reiterado que el Prembulo de la Convencin Americana y su artculo 1.2 establecen que para los propsitos de esta Convencin, persona significa todo ser humano y que la proteccin otorgada por el sistema interamericano de derechos humanos se limita slo a las personas naturales58 . Por lo tanto, la Comisin carece de competencia Ratione personae para pronunciarse sobre alegatos de violaciones contra una persona jurdica como SINTRAOFAN. Sin embargo, como ya se ha sealado, la CIDH tiene competencia Ratione personae para examinar peticiones respecto de los miembros de SINTRAOFAM, quienes tambin sealan ser vctimas en este caso59 70. As mismo, la Corte Interamericana se ha pronunciado recientemente al conocer un caso venezolano, en que trabajadores, periodistas, directores y accionistas de una importante cadena

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Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148. Prr. 95. 57 Cita: Comisin Interamericana de Der echos Humanos. Informe 86/07, Marino Lpez y otros (Operacin Gnesis), prr. 34; e Informe 15/09, Masacre Desplazamiento forzado de los Montes de Mara. Prr. 47. 58 Cita: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe 86/07, Marino Lpez y otros (Operacin Gnesis), prr. 35. 59 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe No. 140/09. Peticin 1470-05 Admisibilidad. Miembros del Sindicato de Trabajadores Oficiales y Empleados Pblicos de Antioqua (SINTRAOFAN),

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Colombia. 30 Diciembre de 2009. Prrs. 51 y 52.

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televisiva haban sufrido violacin a sus Derechos Humanos. En dicha ocasin, la Corte hace mencin sobre la funcin que ejerce como rgano de control internacional, especialmente al estar el caso relacionado directamente con la emisora televisiva Globovisin, as: La Corte reitera que en el presente caso su funcin es determinar, en ejercicio de su competencia contenciosa como tribunal internacional de derechos humanos, la responsabilidad del Estado bajo la Convencin Americana por las violaciones alegadas . La Corte no hace ninguna determinacin de derechos de Globovisin, en tanto empresa, corporacin o persona jurdica.60 71. En virtud de lo antes expuesto, se hace ver que a lo largo de la presente peticin se har referencia a las presuntas vctimas y a los derechos y obligaciones que les corresponden como miembros del Consejo Superior Universitario, aludiendo a los trminos Universidad, USAC o Consejo Superior Universitario; en la misma manera que se trat el caso Perozo y otros, en que se haca referencia a la emisora televisiva Globovisin, para determinar las violaciones conocidas en ese caso. Reiteramos que, aun cuando la Universidad de San Carlos de Guatemala posea un inters directo, la misma carece de legitimacin activa ante el Sistema Interamericano, pudiendo nicamente presentarse las personas antes delimitadas, por sufrir afectaciones directas en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes. 72. Atendiendo a los criterios mencionados, as como a los hechos relativos a la determinacin de las vctimas en el presente caso, esta denuncia versar sobre las violaciones a los Derechos Humanos en perjuicio de los miembros del Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, por ser ellos quienes directamente sufrieron una afectacin en sus derechos, siendo dejados en estado de indefensin y una situacin de riesgo, ante las omisiones y acciones del Estado de Guatemala; lo que les permiti hacer uso de los recursos internos que en adelante se enunciarn (ello queda demostrado con las actas las sesiones del CSU de fechas 18 y 31 de julio de 2010, en las cuales sus miembros decidieron conformar una comisin especfica para el anlisis de la prrroga del contrato 2-85 y, posteriormente, se decide efectuar las acciones correspondientes en contra de la prrroga de tal contrato) 61. Con ello queda claramente demostrado que el CSU posee plena facultad para ser reconocido como posible victima dentro del SIPDH.

VII. Recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados:

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Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela . Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195. Prr. 74. 61 Ver Actas 21-2010 y 22-2010 del Consejo Superior Universitario anexas a la presente denuncia.

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73. Dentro del presente caso, tanto los peticionarios como otras organizaciones guatemaltecas iniciaron una serie de acciones atinentes a evitar la vulneracin de preceptos tanto constitucionales como convencionales. Estas acciones se realizaron ante los rganos jurisdiccionales establecidos en la legislacin guatemalteca como los facultados para conocer estos casos y revertir las decisiones ya adoptadas por el Organismo Ejecutivo con relacin al contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85 y sus modificaciones. Accin Constitucional de Amparo planteada por la Universidad de San Carlos de Guatemala: 74. Como primer recurso fue planteada la Accin Constitucional de Amparo por parte de la Abogada y Notaria Rosa Mara Ramrez Soto, Mandataria Judicial con Representacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, con fecha ocho de agosto de dos mil diez; se present el amparo en virtud de lo establecido en el apartado de acuerdos del punto segundo del acta de sesin extraordinaria del CSU, celebrada el da 31 de julio de 2010. 75. Esta accin de amparo fue planteada directamente ante la Corte de Constitucionalidad, en virtud de que la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad establece que si la accin es interpuesta en contra del Presidente de la Repblica como se dio en el caso concreto por ser el Acuerdo Gubernativo 214-2010 una decisin emanada del Presidente en Consejo de Ministros -, la misma ser conocida en nica instancia por el alto tribunal constitucional62. 76. En la accin de amparo, se argumentaba que el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85 y sus modificaciones, resultaba una amenaza cierta e inminente de que la postulante ya no podra cumplir con su obligacin legal de conservar, recuperar, proteger, mejorar y preservar el Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, adems de ser violatoria del principio jurdico de legalidad. 77. Se explicaba cmo dicho contrato no poda ser prorrogado en virtud de haberse suscrito bajo el imperio de una ley que estableca que el plazo para estas licencias era de 25 aos improrrogables y, tambin cmo la ampliacin del contrato impeda a la USAC, a travs del Centro de Estudios Conservacionistas, administrar debidamente el rea. Por ltimo, tambin se manifest con respecto a cmo durante el proceso administrativo previo a la suscripcin del referido contrato, no se le dio intervencin a la USAC para opinar al respecto de la prrroga, as como lo relativo a la violacin a los artculos 15, 64 y 97 constitucionales, artculos 1, 7, 15 y 20

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Artculo 11: Competencia de la Corte de Constitucionalidad. Correspond e a la Corte de Constitu cionalidad, conocer en nica instancia, en calidad de Tribunal Extraordina rio de Amparo, en los a mparos in terpu estos en contra del Congreso d e la Repblica, la Corte Suprema d e Justicia, el Presid ente y Vicepresidente de la Repblica.

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de la Ley de reas Protegidas, artculos 3, 5 y 7 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica, artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos reformado por el artculo 8 de la Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin y al artculo 7 de la Ley del Organismo Judicial. A continuacin se hace una sntesis de los argumentos esgrimidos: a. Vulneracin al principio jurdico de legalidad: El artculo 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido poltico alguno. *+. Este principio implica que la actividad de cada uno de los rganos del Estado (entre ellos, desde luego, el Presidente de la Repblica) debe mantenerse dentro del conjunto de atribuciones expresas que le son asignadas por la Constitucin y las dems leyes ordinarias. Se afirma que en este caso hubo una violacin a este principio jurdico, en virtud de que la autoridad recurrida, al asumir las decisiones de aprobacin reclamadas en este amparo, no slo obvi el hecho de no estar legalmente facultado para aprobar relaciones contractuales administrativas, sino que adems asumi dichas decisiones en evidente violacin de los preceptos constitucionales y legales que imponen obligaciones de proteccin al patrimonio natural y a las reas protegidas, las cuales constituyen normas jurdicas directamente aplicables a la situacin concreta sometida a su conocimiento. Si la autoridad recurrida hubiese ajustado su proceder a las normas aplicables, hubiese concluido que los contratos no podan subsistir, debido a que los mismos fueron celebrados en fraude de ley, por la evidente intencin de eludir normas que protegen el patrimonio natural y cultural de la Nacin. Es as, que la USAC considera que se violentaron diversas normas constitucionales y ordinarias, en perjuicio de las obligaciones que se le imponen por medio del artculo 3 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica. b. Vulneracin al artculo 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo en cuestin indica lo siguiente: La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo. En el presente caso, las decisiones de aprobacin contra las que se reclama en amparo, vulneran, en perjuicio de las obligaciones que tiene la USAC, la norma constitucional. Esto al pretender aplicar una reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos y justificar as 27

la prrroga del contrato que haba sido celebrado con la entidad Perenco Guatemala Limited muchos aos antes de la reforma al artculo 12 antes indicada63. c. Vulneracin al artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Este artculo establece que Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de su fauna y flora que en ellos exista. Constituye un hecho violatorio el autorizar la ejecucin de actividades industriales potencialmente contaminantes en estos espacios especficos. Ms an, cuando stas se realizan en perjuicio de las obligaciones impuestas por ley a la USAC. Podra aducirse que igualmente la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 125, declara tambin de utilidad y necesidad pblicas la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables; sin embargo, esta norma debe aplicarse a aquellas reas del pas en las que no exista una proteccin especial. d. Vulneracin al artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El indicado artculo seala que El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. Esta norma constitucional impone la obligacin de que el desarrollo social, econmico y tecnolgico debe prevenir la contaminacin del ambiente. En este sentido, debe entender que la extraccin petrolera constituye una fuente de ingresos para el Estado, lo que lleva a la materializacin de las obligaciones mencionadas. Sin embargo, la Constitucin impone como una obligacin de que en la bsqueda de tal desarrollo se prevenga la contaminacin y se mantenga el equilibrio ecolgico.

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El contrato original 2-85 entr en vigor el 13 de Agosto de 1985.

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Se puede concluir que el inters econmico de una entidad privada en obtener ganancias lcitas o, an, de un gobierno de turno por agenciarse de fondos (que es muy legtimo), no puede sobreponerse al inters nacional de que sus habitantes vivan en un ambiente sano. En el artculo 125 de la Constitucin se indica la utilidad y necesidad pblicas de la explotacin de los recursos naturales no renovables. Ahora bien, es el artculo 97 constitucional el que indica la manera de relacionar los artculos citados (64 y 125), y que se refiere al medio ambiente y equilibrio ecolgico, ya que demanda del Estado la obligacin de propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico, ordenando que se dicten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. (El resaltado es propio) Por consiguiente, la calidad de racional que el artculo 125 le asigna a la explotacin de hidrocarburos, debe referirse a la racionalidad establecida en el artculo 97. Es as, que el abordaje para determinar la racionalidad a la que obliga el artculo 125 debera hacerse comparando los beneficios econmico-financieros que tendr el Estado durante los 15 aos de vigencia de la prrroga del contrato 2-85, con los costos que pagara el capital ambiental. Esta argumentacin es importante dado el nfasis que el Organismo Ejecutivo ha puesto en los supuestos beneficios que obtendran las poblaciones que habitan los territorios donde se realiza la explotacin petrolera. Por eso, en el anlisis de costos/beneficios, no debe perderse de vista el objetivo trascendental del desarrollo nacional y regional (que es el desarrollo humano de la poblacin), el cual no ha sido impactado positivamente en los ltimos 25 aos de explotacin petrolera en el rea. En el anlisis ms preciso de costos/beneficios que se derivan de la explotacin petrolera en la zona, el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA) 64 hizo un estudio de valoracin econmica, publicado en los medios nacionales, con fecha 25 de abril de 2010, donde compar, entre otras cosas, los beneficios a futuro provenientes de la extraccin de petrleo en el campo de explotacin Xan, ubicado en el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, versus los costos monetarios del capital ambiental que se aportar durante los 15 aos de prrroga del contrato en mencin. En este estudio se pueden apreciar datos relevantes como:

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Ver documento adjunto a la presente denuncia.

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i. En el 2009 por la actividad petrolera, las ganancias futuras del petrleo, a 15 aos, son de aproximadamente 5 mil millones de quetzales (Q.4,819 millones de quetzales), versus el valor econmico ambiental de los bienes y servicios del Parque Nacional Laguna del Tigre cuyo valor presente neto se calcula en aproximadamente 6 mil millones de quetzales (Q.5,641 mil millones), considerando valor de uso directo (Q.762 millones), valor de uso indirecto (Q.2,073 millones) y el valor de existencia (Q.2,806 millones). Pero, tal como lo indica el documento del IARNA A este valor habra que restar los costos de restauracin ecolgica (por ejemplo, la reforestacin del rea intervenida), as como los costos ambientales que implica la operacin minera (como la generacin de gases de efecto invernadero), lo cual disminuye los ingresos netos del Estado. ii. Al comparar los costos y beneficios, se puede observar que el valor de conservar el Parque Nacional Laguna del Tigre sobrepasa las ganancias generadas por la extraccin petrolera, o en el peor de los casos genera valores monetarios equivalentes a las extracciones del crudo*+. Asumiendo que la extraccin petrolera es el mejor costo de oportunidad, se puede concluir que, la conservacin del Parque genera, con estimaciones conservadoras, igual cantidad de beneficios que aquellas actividades contrarias a la conservacin natural. Por otro lado, la Misin RAMSAR (de la Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional, referente al Hbitat de Aves Acuticas), recomend al Estado de Guatemala que ser necesario manejar de forma adecuada los conflictos con las comunidades y controlar el desarrollo de la actividad petrolera, a travs del dilogo, la participacin, la consulta, la cooperacin y el consenso de todos los afectados e involucrados. Segn este informe, las actividades petroleras en el Parque directamente pueden provocar contaminacin de los cuerpos de agua debido a las piscinas de oxidacin y la construccin de caminos que han provocado deforestacin. Adems, en una investigacin realizada por el Diputado al Congreso de la Repblica Anbal Garca, se demuestra que de los ingresos que recibe el Estado derivados del contrato 2-85, el monto de los costos recuperables (lo que el Estado debe devolver a la empresa) superan en un 255% las regalas que el pas recibe65. De este modo la autoridad recurrida, en los actos reclamados, vulner el artculo 97 constitucional al no aplicar esa racionalidad e inclinarse por aspectos econmicos

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Garca, Anbal, Prrroga del Contrato 2-85: Una histo ria de traicin a Guatemala, Pg. 23.

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cuestionables, sin tomar en cuenta valores supremos como el derecho de los habitantes a vivir en un medio ambiente sano. e. Violacin al Artculo 1 de la Ley de reas Protegidas: Esta norma jurdica determina La diversidad biolgica es parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente declaradas y administradas. Desde el momento en que una ley especfica determina que es de inters nacional la conservacin de la diversidad biolgica, por medio de reas protegidas, se presupone el derecho inalienable de los guatemaltecos de gozar de ese patrimonio natural, lo que no podra ser restringido por un acto de autoridad, y que fue adoptado an en contra de la opinin de los rganos tcnicos especializados en el tema como el Consejo Nacional de reas Protegidas y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. f. Vulneracin al Artculo 7 de la Ley de reas Protegidas: Este artculo establece: Son reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y la fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores; de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible. Dado que el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido es un rea protegida considerada como zona ncleo, no es dable que se apruebe por parte de la autoridad recurrida, una relacin contractual que conlleve la realizacin de actividades potencialmente contaminantes que pongan en riesgo causar daos, posiblemente irreparables, a dicha rea. Es as, que no tiene ningn sentido que, por disposicin de la ley, se establezcan ciertas reas especficas que propicien la proteccin del patrimonio natural y cultural de la nacin, pero por otro, en un acto de autoridad, se ponga en serio peligro ese patrimonio que se intenta proteger. g. Vulneracin al Artculo 15 de la Ley de reas Protegidas: 30

Este artculo establece Se declara de urgencia y necesidad nacional la recuperacin de las reas protegidas existentes ya declaradas legalmente. Esta recuperacin se encontraba contenida en el Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tigre Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, que fue aprobado en resolucin 203/2010, de fecha 2 de junio de 2010, emitida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas de la Presidencia de la Repblica (SECONAP). En este Plan Maestro se detallaba con claridad el nivel de impacto ya sufrido por la actividad petrolera y las acciones que deban tomarse para recuperar toda el rea del polgono asignado a la empresa PERENCO por el contrato 2-85. CONAP es el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, con jurisdiccin en todo el territorio nacional. Sus recomendaciones fueron desatendidas e ignoradas deliberadamente por la autoridad recurrida al emitir los actos reclamados, a pesar que en ese Plan Maestro se indica que el mismo es de observancia general y de obligatorio cumplimiento, lo que incluye a la autoridad recurrida. Es inadmisible que la autoridad recurrida alegue ignorancia ante la existencia del Plan Maestro, ya que debe estar plenamente informado de lo que se disponga en las dependencias del Organismo Ejecutivo; ms an, cuando el Ministro de Energa y Minas ya haba sido informado del mismo, de manera expresa, por el propio CONAP en su dictamen legal nmero 02-2010, de fecha 22 de febrero de 2010. h. Violacin al Artculo 29 de la Ley de reas Protegidas:

Dicha norma precepta Las empresas pblicas o privadas que tengan actualmente o que en el futuro desarrollen instalaciones o actividades comerciales, industriales, tursticas, pesqueras, forestales, agropecuarias, experimentales o de transporte dentro del permetro de las reas protegidas, celebrarn de mutuo acuerdo con el CONAP, un contrato en el que se establecern las condiciones y normas de operacin, determinadas por un estudio de impacto ambiental, presentado pro el interesado al Consejo Nacional de reas Protegidas, el cual con su opinin lo remitir a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, para su evaluacin, siempre y cuando su actividad sea compatible con los usos previstos en el Plan Maestro de la unidad de conservacin de que se trate.

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En el presente caso, la vigencia y aplicabilidad de ese artculo es clave, porque en el Plan Maestro 2010 se estableci como incompatible la actividad petrolera dentro del Parque Nacional laguna del Tigre 66. i. Vulneracin al artculo 3 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica:

Este artculo establece que La administracin de la Reserva Maya corresponder al CONAP, segn lo establecido en el Decreto 4-89 del Congreso, por medio de los siguientes mecanismos: 1. Administracin directa a travs de su Secretara Ejecutiva. 2. Supervisin y coordinacin, a travs de su Secretara Ejecutiva, de las otras entidades que administren reas dentro de la Reserva. Se ratifica la adjudicacin al Instituto de Antropologa e Historia para la administracin del Parque Nacional Tikal, segn lo expresado en el Acuerdo Gubernativo del 26 de mayo de 1955. Se declaran legalmente y se adjudican para su administracin al Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos, las siguientes unidades: Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, cuyos lmites son*+. (El resaltado es propio). Como se acredita con el mapa digital de las reas protegidas, vinculadas al Contrato Petrolero 2-85, un 32.83% del polgono correspondiente a ese contrato, se encuentra localizado en la Zona Intangible del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, mientras que el 67.17% restante, est ubicado en el Parque Nacional Laguna del Tigre. Por ser ambas zonas ncleo dentro de la Reserva Maya, no es factible el desarrollo de ninguna actividad que atente contra el objetivo de proteger y preservar el patrimonio natural de la nacin. En cuanto a la USAC, sta tiene la obligacin legal de conservar, proteger, preservar, rehabilitar y mejorar el rea que le ha sido asignada por disposicin de la ley; sin embargo, se encuentra amenazada de no poder cumplir con esa obligacin, lo que se busca evitar mediante la pretensin del amparo. j. Vulneracin al Artculo 5 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica:

Esta norma indica que: Los objetivos primordiales de las reas Ncleo (Parques nacionales y Biotopos) de la Reserva, sern: La preservacin del ambiente natural, conservacin de la diversidad biolgica y de los sitios arqueolgicos, investigaciones cientficas, educacin conservacionista y turismo ecolgico y

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Ver pginas 60, 61 y 82 del Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tig re Biotopo Protegido Laguna del Tig re-Ro Escondido, aprobado en resolucin 203-2010 de fecha 2 de junio de 2010, emitida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas de la Presidencia de la Repblica.

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cultural. En estas reas, es prohibido cazar, capturar y realizar cualquier acto que lesione la vida y la integridad de la fauna silvestre, as como cortar, extraer o destruir cualquier espcimen de flora silvestre excepto por motivos tcnicos de manejo que sean necesarios para asegurar su conservacin. En todo caso slo podrn hacerlo las autoridades administradoras del rea con la debida autorizacin. Adems no se permitirn asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigacin y administracin del rea. Esta norma ordinaria establece el objetivo de las reas ncleo. Esto excluye de las mismas, el desarrollo de actividades industriales como la extraccin petrolera, precisamente por el riesgo de una nueva contaminacin ambiental. La autoridad recurrida no slo no puede alegar ignorancia de esta norma, sino adems existe un pronunciamiento al respecto por parte del Consejo Nacional de reas Protegidas en el Dictamen Legal nmero 02-201067 , hizo ver lo relativo a la violacin de esta normativa. De la misma manera, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales fue coincidente en su dictamen jurdico nmero 022-201068 , de fecha 26 de febrero de 2010. Estos documentos necesariamente constan en el expediente administrativo formado con ocasin de la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin nmero 2-85, de fecha 4 de febrero de 2010 y sus modificaciones de fechas 14 y 20 de julio de 2010; suscritos todos por el Ministro de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited. Es importante acotar que al verificar las fechas en que se producen los distintos actos, se establece que el Ministro de Energa y Minas firm el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga antes de la fecha de los dictmenes legales de esos entes competentes, as: i. El Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin nmero 2-85, est fechado 4 de febrero de 2010; ii. El Dictamen Legal nmero 02-2010 emitido por la Asesora Legal del Consejo Nacional de reas Protegidas y por el Departamento Jurdico de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas, est fechado 22 de febrero de 2010; iii. El Dictamen Jurdico nmero 022-2010 emitido por la Asesora Jurdica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, est fechado 26 de febrero de 2010.

67 68

Documento adjunto a la presente denuncia. Documento adjunto a la presente denuncia.

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Es as, que la celebracin y suscripcin de aquellos contratos nunca podan aprobarse por el Presidente de la Repblica, pues no solo dicho funcionario carece de facultades legales para aprobar contratos administrativos de prrroga en materia petrolera, sino que, adems, el Presidente de la Repblica, en la fecha en la que realiz los contratos reclamados, contaba con elementos de juicio sobre las repercusiones que para el medio ambiente representaba aquella contratacin. k. Violacin al Artculo 7 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica:

Este artculo establece que Para asegurar la conservacin y proteccin de la Reserva Maya, se aplicarn medidas que prevengan el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes, las obras que pueden provocar una sensible alteracin de las condiciones ecolgicas locales, el ejercicio de actividades que amenacen extinguir la Reserva, las especies raras de flora y fauna regional, la prctica de actividades capaces de provocar erosin de los suelos y el asolvamiento de los cuerpos hdricos. Este precepto es claro en cuanto a la obligacin de tomar medidas para prevenir en las reas protegidas, el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes. La ley se refiere a un aspecto de potencialidad o lo que es lo mismo, a una capacidad, aptitud o disposicin que se tiene para hacer o causar algo. En este caso, la norma no precisa que esa contaminacin sea un hecho, sino sencillamente que se presente como una eventualidad. La propia Ley de Hidrocarburos, en su artculo 41 literales d) y e), impone a los contratistas que en el desarrollo de las operaciones petroleras adopten y ejecuten ciertas medidas razonablemente necesarias para: i. Proteger el medio ambiente, incluyendo la no contaminacin de la atmsfera, ros, lagos, mares y aguas subterrneas; y, ii. La reforestacin y la preservacin de recursos naturales y sitios arqueolgicos, as como otras reas de valor cientfico, cultural y turstico. Lo anterior constituye un reconocimiento tcito de los daos que esta industria puede causar al ambiente, por lo que debera haberse tomado en cuenta. Por ltimo, se reiter que como fue explicado en los argumentos sobre la violacin al artculo 15 constitucional, el Acuerdo Gubernativo 214-2010 tambin vulnera el artculo 7 de la Ley del Organismo Judicial que precepta la irretroactividad de la ley. 34

Por su parte, los otros entes estatales involucrados en este proceso se manifestaron de la siguiente manera dentro de la Accin de Amparo: i. La Procuradura de los Derechos Humanos expres que deba atenderse el reclamo de la Universidad; ii. El Presidente de la Repblica solicit que el amparo fuera denegado; iii. El Ministerio Pblico consider que en el caso concreto, no concurren las amenazas denunciadas, los elementos necesarios para ser apreciadas como potencial afectacin, pues son actos futuros e inciertos, por lo que solicit que se denegara la accin constitucional; iv. El Ministerio de Energa y Minas manifest que el hecho de que haya normas legales, tanto constitucionales, como legales relacionadas con el cumplimiento de obligaciones ambientales que obligan a la postulante o a terceras personas, no significa que la autoridad reclamada afecte los derechos de la postulante, por lo que solicit que el amparo fuera denegado; v. El Consejo Nacional de reas Protegidas sostuvo que se viol el derecho de defensa de la Universidad de San Carlos y, que el amparo es la nica va para que a la postulante le sean restablecidos sus derechos violados ya que las resoluciones del Presidente de la Repblica no son susceptibles de ser impugnadas mediante los recursos ordinario, por lo que solicit que la accin fuera declarada con lugar; vi. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales manifest que la actividad petrolera autorizada por el contrato dos ochenta y cinco (2-85) y su consecuente prrroga, pone en peligro los recursos naturales de la zona de explotacin y agreg que dicho contrato no puede ser prorrogado, ni mucho menos modificado ya que, fue celebrado bajo la vigencia del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos que expresamente no permita prrroga alguna, por lo que al prorrogarlo en base a una norma posterior, sera darle efectos retroactivos. Esta Accin de Amparo fue resuelta el da 13 de abril de 2011 por la Corte de Constitucionalidad y notificada el da 27 del mismo mes, declarndola sin lugar bajo los siguientes argumentos: i. Que no puede estimarse retroactiva la aplicacin de la reforma al artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, dado que al momento de su entrada en vigencia, los contratos petroleros an no haban vencido y, al momento de la prrroga, la reforma relacionada se encontraba rigiendo; Que en todo acto o contrato que se haya celebrado en determinada poca, se entendern incorporadas las leyes vigentes en ese tiempo, como sucedi con la prrroga que fundament la decisin reprochada, ya que el contrato se encontraba vigente al momento de aprobarse la reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos que viabiliz la prrroga del contrato. Asimismo, que si 35

ii.

una nueva ley establece la reforma de una parte de otra ley, debe entenderse que esta modificacin se incluye en la ley anterior, para que al momento de su aplicacin, se realice primordialmente dentro del contexto de sta y, en segundo plano, en el de aqulla (la nueva) si fuera procedente, por lo tanto se consider correcta la aplicacin por parte de la autoridad impugnada; iii. Que aunque el Plan Maestro del Biotopo Protegido es la norma especfica para el manejo del Biotopo, ste no es aplicable al caso concreto porque fue aprobado despus de haberse celebrado el contrato 2-85; iv. Que no es atendible el agravio denunciado por la Universidad ya que sus actividades con respecto al Biotopo fueron establecidas desde 1990 cuando ya se llevaban a cabo actividades petroleras en el rea, por lo que la USAC debe continuar cumpliendo con las obligaciones que las leyes le imponen. Vale la pena mencionar que esta decisin de la Corte de Constitucionalidad no fue unnime. En ella, los magistrados Mario Prez Guerra y Alejandro Maldonado Aguirre hicieron constar su voto razonado disidente en virtud de que, a su consideracin, la forma en que se haba procedido vulnera el principio de legalidad y el debido proceso, por que era procedente otorgar el amparo y dejar sin efecto la publicacin en el Diario de Centro Amrica del Acuerdo Gubernativo doscientos catorce dos mil diezy declarar que los efectos positivos del fallo, era la de conceder un plazo de dos aos a la autoridad impugnada para que cumpliera con lo indicado y, adems, que gestionara el apoyo de la Organizacin de Naciones Unidas, solicitando que una comisin se pronunciara favorablemente respecto al tema del manejo y proteccin del ambiente y/o recursos naturales, dentro del tipo de contratos a que hace referencia la postulante. Accin de Inconstitucionalidad planteada por la Universidad de San Carlos de Guatemala: 78. Despus de la accin descrita anteriormente, fue interpuesta una accin de inconstitucionalidad general parcial, nuevamente por la Mandataria Especial Judicial con Representacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Licenciada Rosa Mara Ramrez Soto, con fecha 19 de agosto de dos mil diez, ante la Corte de Constitucionalidad. 79. En tal accin de inconstitucionalidad se esgrima lo relativo al inters de la Universidad de San Carlos en plantearla derivado del derecho y deber impuesto por el artculo 135 literal b) de la CPRG de cumplir y velar porque se cumpla la Constitucin y, por ende, impere el principio de supremaca constitucional. Asimismo, se presentaban como vulnerados los artculos 15, 60, 64 y 97 de la CPRG relativos a la irretroactividad de la ley, la proteccin al patrimonio cultural y natural, as como la proteccin al medio ambiente y al equilibrio ecolgico; cada vulneracin fue expuesta de manera razonada. A continuacin se hace una sntesis de los argumentos esgrimidos: 36

a. Vulneracin del artculo 15 de la CPRG por el artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 214-2010: El artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica establece lo siguiente: Aprobar el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, de fecha 4 de febrero de 2010 y sus modificaciones de fechas 14 y 20 de julio de 2010, suscritos entre el Ministerio de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited, por el plazo de 15 aos. El artculo 15 constitucional seala lo siguiente: La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo. La retroactividad consiste en la traslacin de la aplicacin de una norma jurdica creada en un determinado momento, a uno anterior al da de su creacin, dado que contempla ciertas situaciones fcticas pretritas que estaban reguladas por normas vigentes al tiempo de su realizacin. Para que una ley sea considerada retroactiva, es indispensable que acte sobre el pasado y que lesiones derechos plenamente adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, para modificarlos. Lo anterior ha sido sostenido por la Corte de Constitucionalidad en consistente jurisprudencia. En este caso, la aprobacin del contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85 y sus modificaciones, acordada en el artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 214-2010, vulnera el artculo 15 constitucional, porque pretende sustentarse en una reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos para justificar legalmente as la prrroga del contrato celebrado con la entidad Perenco Guatemala Limited. Sin embargo, este artculo no es aplicable para acordar la prrroga porque el plazo establecido en el contrato original fue acordado bajo el amparo de este artculo pero antes de ser reformado. La norma original contenida en el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos estableca que El plazo de los contratos de operaciones petroleras, en ningn caso, podr exceder de veinticinco aos69. Por lo que bajo el amparo de este precepto vigente al momento de la contratacin-, no poda operar ninguna prrroga del contrato, por lo que indefectiblemente ste terminara el 12 de agosto de 2010. Sin embargo, a travs del artculo 8 de la Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin se modific el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, el cual qued de la siguiente manera: El plazo de los contratos de operaciones petroleras podr ser hasta veinticinco (25) aos, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas aprobar
69

Redaccin original en el Decreto Ley 109-83, Ley de Hidrocarburos, antes de las reformas hechas por el Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica.

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una nica prrroga de hasta quince (15) aos, siempre y cuando los trminos econmicos resultaren ms favorables para el Estado. Dicha prrroga cobrar vigencia en el momento que la misma cubra los respectivos trmites administrativos y sea aprobado mediante Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros. *+. Tomando esto en cuenta, as como el hecho de que cuando se celebr el contrato Nmero 2-85 en 1985 no se hizo ninguna reserva contractual sobre una eventual prrroga, resulta evidente la inexistencia de una expectativa, y mucho menos del derecho de gozar de la ampliacin del mismo. Como consecuencia, al aplicar la reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos a un contrato que se haba celebrado 23 aos, 5 meses y 18 das antes, la aplicacin de este artculo se hizo de forma retroactiva, transgrediendo as el artculo 15 constitucional. Para evidenciar el porqu no puede ser aplicado como fundamento jurdico para la ampliacin del contrato Nmero 2-85 el artculo 12 (reformado) de la Ley Hidrocarburos debe acudirse al artculo 36, literal k) de la Ley del Organismo Judicial que establece que los conflictos que resultaren de la aplicacin de leyes dictadas en diferentes pocas se decidirn, para el caso de los actos o contratos, teniendo por incorporadas las leyes vigentes al momento de su celebracin. Es decir, que se deba aplicar la legislacin vigente al momento de su celebracin, por lo que el contrato petrolero tena un plazo improrrogable de 25 aos y deba finalizar el 12 de agosto de 2010. b. Vulneracin del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

El artculo 60 constitucional determina que Forman parte del patrimonio cultural de la Nacin los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin y alteracin, salvo los casos que determine la ley. Dicha norma se vulner por el artculo 1 del Acuerdo Gubernativo Nmero 214-2010, en virtud de que con la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, se pone en serio riesgo bienes y valores arqueolgicos e histricos del pas, los cuales deben estar bajo la proteccin del Estado. Esto no era desconocido para el Presidente de la Repblica ya que consta en el Plan Maestro 2007-2011 del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre Ro 38

Escondido, aprobado por el Consejo Nacional de reas Protegidas, la descripcin de los sitios arqueolgicos que se encuentran en el rea y el deterioro que estn sufriendo70. c. Vulneracin del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

El artculo 64 constitucional precepta: Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y flora que en ellos exista. Constituye una violacin a la norma constitucional, la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 precisamente porque con ello se est autorizando la ejecucin de actividades industriales potencialmente contaminantes para esos espacios especficos protegidos. Si bien es cierto que la misma Constitucin Poltica declara tambin la necesidad de explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables, esta ltima norma se debe aplicar nicamente para aquellos territorios que no sean reas protegidas. La Ley de reas Protegidas, como norma ordinaria, determina que un rea protegida es aquella que tiene por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores. En dichas reas se busca preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuentas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas para mantener opciones de desarrollo sostenible71 . Estas funciones esenciales del rea protegida, se aprecian en la Reserva Maya del Departamento de El Petn, la que fue declarada como tal conforme al artculo 1 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica, mediante la cual se desarrolla el precepto constitucional del artculo 64. En este orden de ideas, la Universidad de San Carlos de Guatemala juega un papel determinante, en virtud que dentro de esa Reserva Maya se encuentra ubicado el Biotopo

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Ver pginas 49 a la 51 del Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tigre Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, que fue aprobado en resolucin 203/2010, de fecha 2 de junio de 2010, e mi tida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas protegidas de la Presidencia de la Repblica. 71 Ver artculo 7 del Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas.

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Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, cuya administracin legal le fue otorgada mediante el artculo 3 del Decreto 5-90. As, la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, impide el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley de reas Protegidas y hace nugatoria la disposicin constitucional del artculo 64. d. Vulneracin del artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo 97 establece que El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. Del anlisis, se puede concluir que el inters econmico de una entidad privada en obtener ganancias lcitas, o an, de un gobierno de turno por agenciarse de fondos (que es legtimo), no puede sobreponerse al inters nacional de vivir en un ambiente sano para sus habitantes. La propia Corte de Constitucionalidad ha afirmado que Cabe destacar que el enunciado que dispone la primaca del inters colectivo sobre el individual, se fundamenta en la proteccin de derechos tales como el de un medio ambiente sano, adecuado y equilibrado, por ser prioridad para la vida y la salud de la sociedad; por lo que, la obligacin del Estado no se limita a prevenir el dao al medio ambiente, sino que es ineludible el ejercicio positivo en tomar acciones para preservarlo y as evitar que otros lo destruyan. En atencin a lo anterior y, previo a hacer el anlisis de constitucionalidad de las normas impugnadas, es importante resaltar que en concordancia con lo establecido en el Texto Supremo, la observancia de las obligaciones internacionales adquiridas y lo sealado en la normativa ordinaria, la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales y culturales, es fundamental para el desarrollo social y econmico del pas, en aras de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones venideras* +72. Al aprobarse el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, se vulner el artculo 97

72

Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Sentencia de fecha 1 de abril de 2008, expediente 1491-2007.

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constitucional, al no aplicar la racionalidad que esta norma establece e inclinarse por aspectos meramente econmicos de supuesto beneficio por el cobro de regalas, sin tomar en cuenta valores supremos como el derecho de los habitantes a vivir en un ambiente sano. De esa cuenta, queda patentizada la infraccin que produce el artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 214-2010. a. Impugnacin del artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 por vulnerar normas constitucionales: El artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica establece que Las actividades petroleras existentes dentro del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido debern ser monitoreadas, coordinadamente y en el mbito de sus respectivas competencias, por el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. De dicha norma, se estima que son inconstitucionales la palabra petroleras y la frase el Ministerio de Energa y Minas, por cuanto transgreden los artculos 60, 64 y 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de acuerdo con las siguientes tesis: i. Vulneracin del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo 60 constitucional determina que Forman parte del patrimonio cultural de la Nacin los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin y alteracin, salvo los casos que determine la ley. Dicha norma se vulner por el artculo 3 del Acuerdo Gubernativo 214-2010, en la palabra petroleras y la frase el Ministerio de Energa y Minas, en virtud que al aceptar la ejecucin de ese tipo de actividades, con la intervencin del referido Ministerio, se ponen serio riesgo bienes y valores arqueolgicos e histricos del pas, los cuales deben estar bajo la proteccin del Estado. ii. Vulneracin del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo 64 constitucional precepta: Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, 41

los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y flora que en ellos exista. Desde el momento en que la Carta Magna determina que es de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin, se entiende que ello se materializa por medio de la creacin de reas protegidas debidamente declaradas y administradas, lo que presupone el derecho inalienable de los guatemaltecos de gozar de ese patrimonio natural. Ese derecho no puede ser restringido por una norma como la impugnada (en los apartados cuestionados) que permite la realizacin de actividades petroleras en una zona en que las mismas no son compatibles con el rea protegida; al igual que se permite la intervencin del Ministerio de Energa y Minas, relacionada con esa actividad extractiva. Por ello, es inadmisible que se permita la extraccin de petrleo en perjuicio del patrimonio natural, cuya proteccin es de inters nacional, mismo que debe privar ante el inters particular de una entidad privada. No tendra ningn sentido que, por disposicin de una ley, se establezcan ciertas reas especficas que propicien la proteccin del patrimonio natural y cultural de la nacin, pero pro el otro, a travs de una norma jerrquicamente inferior, se ponga en serio peligro ese patrimonio que se intenta proteger. En el presente caso, en el Plan Maestro 2007-2011 del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido se estableci que la actividad petrolera es incompatible, adems se estableci que las actividades petroleras han sido un factor determinante en el deterioro de la integridad ecolgica del referido Parque 73. Es as que mediante la autorizacin de las actividades petroleras se est vulnerando la norma constitucional invocada que propugna por la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. iii. Vulneracin del artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo 97 establece que El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin

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Pginas 60, 61 y 82 del Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tigre Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, que fue aprobado en resolucin 203/2010, de fecha 2 de junio de 2010, emitida por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas protegidas de la Presidencia de la Repblica.

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y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. En las reas protegidas vinculadas con el Contrato Petrolero 2-85, un 32.83% del polgono se encuentra localizado en la Zona Intangible del Biotopo Laguna del Tigre Ro Escondido, mientras que el 67.17% restante, est localizado en el Parque Nacional Laguna del Tigre. Por ser ambas zonas ncleo dentro de la Reserva Maya, no es factible el desarrollo de ninguna actividad que atente contra el objetivo de proteger y preservar el patrimonio natural de la nacin. En relacin a la USAC, sta tiene la obligacin legal de conservar, proteger, preservar, rehabilitar y mejorar el rea que le ha sido asignada por disposicin de la ley; sin embargo, ante la posibilidad que contine la actividad petrolera, resulta prcticamente imposible cumplir con esa obligacin. El precepto constitucional citado es claro al establecer que se debe prevenir la contaminacin del ambiente y mantener el equilibrio ecolgico, lo que difcilmente se puede hacer si contina el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes en reas protegidas. b. Impugnacin del artculo 6 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 por vulnerar normas constitucionales: El artculo 6 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica establece que Los contratos que por el presente Acuerdo se aprueban, entrarn en vigencia el 13 de agosto de 2010 y vencern el 12 de agosto de 2025. i. Vulneracin del artculo 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Este artculo constitucional seala que La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo. Esta figura legal parte de que la ley es de aplicacin inmediata o rige para el futuro a partir de su promulgacin y no puede ser aplicada para afectar situaciones consolidadas. Para que una ley sea considerada retroactiva, es indispensable que obre sobre el pasado y que lesione derechos plenamente adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, para modificarlos74.

74

Corte de Constitucionalidad de Guatemala, sentencia de fecha 26 de junio de 1991, expediente 364 -90.

43

En este caso, la extensin de la vigencia del contrato aprobado, vulnera la norma constitucional porque se sustenta en una reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos hecha en el ao 2008 por la Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin. Esta reforma modificaba la redaccin original de la Ley de Hidrocarburos que estableca que el plazo de los contratos de operaciones petroleras en ningn caso podan exceder de 25 aos, redaccin que era la que estaba vigente al momento de celebrar el contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85. Asimismo, teniendo presente que el artculo 14 de la Ley de Hidrocarburos deja claramente definido que los contratos de operaciones petroleras no constituyen concesin, ni generan ms derechos y obligaciones para los contratistas, resulta evidente la inexistencia de una expectativa, ni mucho menos el derecho de gozar de la ampliacin del plazo del mismo, ya que la Ley de Hidrocarburos es tajante al establecer en el texto original del artculo 12 que el plazo del contrato de operaciones petroleras no puede exceder de 25 aos, habiendo quedado expresado este mismo texto en la Clusula Cuarta del contrato 2-85, por lo que la aplicacin del artculo 8 del Decreto 71-2008 (que establece la reforma al artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos) a ese convenio, no representa otra cosa ms que el hecho de retrotraer los efectos de una ley posterior, a un contrato celebrado, suscrito y aprobado en 1985. ii. Vulneracin del artculo 60 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: El artculo 60 constitucional determina lo siguiente: Forman parte del patrimonio cultural de la Nacin los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin y alteracin, salvo los casos que determine la ley. Dicha norma se vulner por el artculo 6 del Acuerdo Gubernativo 214-2010 en virtud de que al extender el perodo de vigencia del contrato petrolero por un plazo de 15 aos, se pone en serio riesgo bienes y valores arqueolgicos e histricos del pas, los cuales deben estar bajo la proteccin del Estado. c. Vulneracin del artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

El artculo 64 constitucional precepta: Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y flora que en ellos exista. 44

Si se parte del inters general y nacional, es importante y necesario conservar, proteger y mejorar el patrimonio natural, siendo una obligacin del Estado el fomentar la creacin de espacios fsicos donde se proteja la fauna y flora. Por lo tanto, constituye un acto contrario a ello y, por ende, violatorio a la norma constitucional, la extensin del perodo de vigencia del contrato petrolero por un plazo de 15 aos porque con ello se est autorizando la ejecucin de actividades industriales potencialmente contaminantes para esos espacios especficos protegidos. d. Vulneracin del artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

El artculo 97 establece: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. El abordaje para determinar la racionalidad a la que obliga el artculo 97 deber hacerse comparando los beneficios econmico financieros que tendr el Estado durante los 15 aos de vigencia de la prrroga del contrato 2-85, con los costos que pagara el capital ambiental. Est claro que no es recomendable que se extienda el perodo de vigencia del contrato petrolero en la zona ncleo del rea protegida del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, porque con ello se atenta contra la racionalidad prevista en el artculo 97 constitucional. e. Dentro de la accin de inconstitucionalidad parcial anteriormente descrita se solicit la suspensin provisional de las normas impugnadas sobre la base de los siguientes motivos: i. Se estaba aplicando una disposicin legal jerrquicamente inferior a la Constitucin de manera retroactiva con la finalidad de justificar una prrroga contractual que rie con la norma suprema, ii. De prorrogar el contrato y continuar las operaciones petroleras se prolongara el riesgo de contaminacin ambiental, iii. La prrroga del contrato impide que se cumpla con los objetivos de proteccin, preservacin, recuperacin y rehabilitacin del rea que ocupa el polgono adjudicado a la entidad Perenco Guatemala Limited, ubicado dentro del Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido y el Parque Nacional Laguna del Tigre, 45

iv. Se pona en serio riesgo, no slo el patrimonio natural de la Nacin, sino tambin todos aquellos bienes y valores arqueolgicos e histricos que se encuentran en el rea y que conforman parte del patrimonio cultural del pas. Otros recursos interpuestos en contra del Acuerdo Gubernativo 214-2010: 80. sta no fue la nica accin de constitucionalidad planteada en el presente caso. Adems de la USAC tambin fueron interpuestas otras dos acciones en el mismo sentido. 81. La primera de ellas fue planteada el da nueve de septiembre de dos mil diez por el sacerdote catlico Rodolfo Ignacio Quezada Toruo, la periodista Maria de los ngeles Monzn Paredes, el Mdico y Cirujano Jose Barnoya Garca, la ecologista Mara Magal Rey Rosa Garca Salas y el Abogado y Notario Alfonso Bauer Paiz; con el auxilio de tres abogados colegiados activos como requiere el artculo 134 inciso d) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad75. 82. El grupo de personas referido plante una accin de inconstitucionalidad con carcter general por vicio total. En la misma se argumentaba que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 violaba los siguientes preceptos constitucionales: a. b. c. 154; d. e. Principio de irretroactividad de la ley, establecido en el artculo 15; Principio del debido proceso, contenido en el artculo 12; Principio del imperio de la ley y sujecin a la ley, contenidos en los artculos 153 y Necesidad de refrendo, conforme lo establece el artculo 194 inciso c); Principio de justicia social, contenido en los artculos 64, 125 y 97;

Asimismo, se argumentaba que la aprobacin del mismo Acuerdo Gubernativo tambin violaba otras normas jurdicas como: a. Artculos 4, 7 y 36 inciso k) del Decreto 2-89, Ley del Organismo Judicial; b. Artculos 23, 27, 29 bis y 31 del Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo; c. Artculo 20 del Decreto 4-8, Ley de reas Protegidas; d. Artculo 8 del Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; y,

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Legitimacin activa. Tiene legitimacin para plantear la inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general: a) La Junta Directiva del Colegio de Abogados actuando a travs de su Presidente; b) El Ministerio Pblico, a travs del Procurador General de la Nacin; c) El Procurador de los Derechos Humanos en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que afecten inter eses de su competencia; d) Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos.

46

e.

Artculo 98 del Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado.

Por ltimo, se solicitaba que la Corte de Constitucionalidad decretara la suspensin provisional del Acuerdo Gubernativo 214-2010 emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. 83. La segunda accin de inconstitucionalidad fue planteada por el Abogado y Notario Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano en su calidad de Apoderado Especial Judicial con Representacin del Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, el da cinco de octubre de dos mil diez; el Abogado Rohrmoser actu en su propio auxilio conjuntamente con los Abogados Gloria Leticia Prez-Puerto y Boris Mauricio Mota Charnaud. 84. El Abogado Apoderado de CONAP interpuso una accin de inconstitucionalidad general total en contra del Acuerdo Gubernativo 214-2010, justificando esta accin en la calidad de CONAP de garante de la defensa y preservacin del patrimonio natural de la Nacin como rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas y particularmente en su calidad de administrador legal del Parque Nacional Laguna del Tigre. Asimismo, expres porqu la accin de inconstitucionalidad era para esta entidad, la nica va legal para oponerse al Acuerdo Gubernativo 214-2010 que, segn el anlisis realizado por CONAP, posee caractersticas que le confieren la naturaleza de un reglamento en virtud de que no se limita a aprobar el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, sino que tambin le impuso nuevas atribuciones y competencias a CONAP, al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y al Ministerio de Energa y Minas. Es as, que al poseer el Acuerdo Gubernativo 214-2010 estas caractersticas de reglamento, se configura uno de los casos de procedencia para acudir a la va de la accin de inconstitucionalidad76 85. De la misma manera, se indicaba en la referida accin que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 vulneraba los siguientes preceptos constitucionales: a. Artculo 64 de la CPRG, que declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin e impone al Estado la obligacin de crear parques nacionales, reservas y refugios naturales; b. Artculo 97 que obliga al Estado, las municipalidades y a los habitantes del territorio nacional a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico;

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Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, artculo 133 : Planteamiento de la inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad de las leyes, r eglamentos , o disposiciones d e car cter general que contengan vicio parcial o total de in constitucionalidad se plantea rn directamente ante la Corte de Constitucionalidad. (El resaltado es propio).

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c. Artculo 119 inciso c) que establece como una obligacin del Estado el adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente; y d. Artculo 126 que declara de urgencia nacional y de inters social, la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques. Adems, se argumentaba sobre las contravenciones a la legislacin ordinaria desarrolladora de la obligacin constitucional de proteger el medio ambiente, a saber: a. El Decreto Nmero 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, cuyo objetivo es establecer las acciones necesarias para la prevencin del deterioro ecolgico y mejoramiento del medio ambiente, as como la obligacin de elaborar un estudio de impacto ambiental para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que pudiera suscitar deterioro de los recursos naturales o al ambiente; b. El Decreto Nmero 4-89, Ley de reas Protegidas, que crea el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas con carcter de utilidad pblica e inters social; c. El Decreto Nmero 5-90 que declara como rea protegida la Reserva Maya del departamento de El Petn, estableciendo como reas ncleo del rea protegida, entre otras, el Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido y el Parque Nacional Laguna del Tigre; asimismo, manda prevenir el funcionamiento de industrias o actividades potencialmente contaminantes con el fin de proteger esta Reserva; d. El Decreto Nmero 87-96 que declara de urgencia nacional la conservacin, proteccin y restauracin del rea ncleo de la Reserva Bisfera Maya, entre otras, y manda al CONAP a preservar el ambiente natural y la diversidad biolgica del rea ncleo de la Reserva; e. El Decreto Nmero 16-04 que declara de urgencia nacional e inters pblico la defensa y la restauracin del Parque Nacional Laguna del Tigre, por considerarla un bien pblico de incalculable valor econmico y alta valoracin ecolgica. Tambin se indicaba la legislacin internacional protectora del medio ambiente ratificada por Guatemala y congruente con los artculos 64 y 97 constitucionales, que haba sido vulnerada por la emisin del Acuerdo Gubernativo 214-2010, a saber: a. El Convenio Relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR), aprobado mediante el Decreto Nmero 4-88. El Parque Nacional Laguna del Tigre es el rea protegida con el cual el Estado de Guatemala se incorpor al citado convenio por ser considerado como un humedal de importancia internacional por ser el ms grande de Mesoamrica;

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b. El Convenio sobre Diversidad Biolgica, aprobado mediante el Decreto Nmero 5-95 que tiene como objetivos la conservacin biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes; y, c. El Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA), aprobado mediante el Decreto Nmero 312005, que en su captulo ambiental establece que cada Estado Parte debe garantizar que sus leyes y polticas proporcionen y estimulen altos niveles de proteccin ambiental. 86. A travs del anlisis armonizado de las normas referidas, en esta accin de inconstitucionalidad se argumentaba sobre la vulneracin a varios principios constitucionales, como lo son: a. Principios de legalidad y seguridad jurdica, por violacin a los artculos 2, 3, 5, 152, 153, 154 y 183 inciso a) y e) de la CPRG; b. Vulneracin al principio de supremaca constitucional y de jerarqua normativa por la infraccin de normas protectoras del medio ambiente, por violacin a los artculos 2, 44, 64, 152, 153, 154 y 175 constitucionales; c. Vulneracin a los principios de proteccin del patrimonio natural de la nacin, de prevencin a la contaminacin del medio ambiente y mantenimiento, por violacin a los artculos 64 y 97 constitucionales; d. Vulneracin de la funcin de administracin de la hacienda pblica con arreglo a la ley, por violacin de los artculos 44, 152, 153, 154, 152 segundo prrafo y 183 incisos a), e) y q) de la CPRG; e. Vulneraciones al principio de jerarqua normativa, en especial al principio de preeminencia de los tratados de Derechos Humanos sobre el derecho interno; esto, por violacin a los artculos 44, 46, 149 y 175 primer prrafo de la CPRG; f. Vulneracin al principio de irretroactividad, por violacin a los artculos 15 de la CPRG y 7 y 36 inciso k) de la Ley del Organismo Judicial; g. Denuncia de la norma impugnada por vicio de forma debido a la falta de refrendo de Ministros de Estado, constitutiva de violacin al artculo 194 literal c) de la CPRG; h. Vulneracin a los principios constitucionales de justicia social en relacin al cuidado y proteccin debidas del medio ambiente, por violacin a los artculos 1, 44, 64, 97, 118 y 125 constitucionales. 87. Finalmente, se solicitaba a la Corte de Constitucionalidad, entre otras peticiones, que se declarara la suspensin provisional de la norma impugnada, que se aplicara al caso concreto lo dispuesto por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y que se declarara la inconstitucionalidad de la norma impugnada y, por ende, su nulidad ipso jure expulsndola as del ordenamiento jurdico guatemalteco. 49

88. Es as, que fueron tres las acciones de inconstitucionalidad presentadas en contra del Acuerdo Gubernativo 214-2010. Estas tres acciones fueron rechazadas in limine por la Corte de Constitucionalidad, adems de la Accin de Amparo que fue declarado sin lugar por el mismo rgano jurisdiccional.

VIII. Procedencia de la Peticin: Agotamiento de los Recursos Internos (Artculo 46 de la CADH)

Aspectos doctrinarios y normativos del Derecho Internacional: 89. El artculo 46 de de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos establece como uno de los requisitos esenciales para que un caso pueda llegar a ser objeto de estudio dentro del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, el haber interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna que correspondan conforme el caso concreto. Adems, la norma establece que la interpretacin de la mencionada exigencia deber responder a los principios del Derecho Internacional. En este sentido cuando ha ocurrido una violacin a los derechos humanos, el afectado, sus representantes o el que pueda hacerlo de forma legtima, habr de acceder a los rganos jurisdiccionales internos y procurar el cese de la violacin, la reparacin de los daos provocados o bien, la prevencin de violaciones inminentes, segn sea el caso. 90. Primeramente, habr de darse una breve explicacin sobre lo que comprende el concepto de recurso, a modo de comprender con mayor facilidad el sentido de este requisito del Derecho Internacional. Ossorio define al recurso como todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se hayan incurrido en dictarlas. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionado.77 De la anterior definicin puede abstraerse una importante caracterstica: el recurso existe cuando ha habido previamente un procedimiento, cualquiera que sea su clase, que haya concluido en una resolucin originaria permitiendo la ley que un determinado rgano o funcionario conozca nuevamente aspectos de forma o de fondo, sobre los cuales el peticionario o interponente del recurso considera que la resolucin en s misma o los pasos previos a sta poseen vicios o violaciones a sus derechos. De este modo, la ley debe concebirlos como recursos, en los que la pretensin principal es la modificacin e incluso la declaracin de la nulidad de la resolucin impugnada.

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Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Edicin electrnica. Datascan, S.A. Guatemala.

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91. Ahora bien, dentro del Derecho Consuetudinario del Derecho Internacional se determin la necesidad y exigibilidad de este requisito, en virtud de la institucin del amparo diplomtico; en el cual se faculta que un Estado reclame frente a otro las pretensiones de uno de sus nacionales, cuando previamente ste ltimo ha agotado los recursos internos del Estado infractor.78 En el Sistema Interamericano, el agotamiento de recursos internos responde a la proteccin del Estado mismo, dndole la oportunidad de solucionar los conflictos en materia de Derechos Humanos a travs de sus rganos internos y en cumplimiento de su obligacin de proporcionar recursos efectivos a travs de los cuales los ciudadanos puedan garantizar el ejercicio de sus derechos fundamentales. As mismo, es importante hacer ver que tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, son rganos que ejercen una funcin complementaria, coadyuvante y subsidiaria, en tanto que para que su intervencin pueda ocurrir, ser necesario que el agraviado haya empelado acciones concretas exigiendo la proteccin y respeto del o los derechos que considera violentados en su perjuicio. 92. En el Derecho Internacional Clsico se habla de responsabilidad internacional de un Estado, la cual surgir precisamente ante la omisin del cumplimiento de las obligaciones primarias y secundarias del mismo. Para ello debe entenderse que las obligaciones primarias exigen el respeto y proteccin de los derechos de los individuos, mientras que las secundarias imponen al Estado el deber de reparar y hacer cesar una violacin. Al verse incumplidas ambos tipos de obligaciones, el Estado adquiere responsabilidad exigible a nivel Internacional 79. Ahora bien, en el derecho Internacional moderno, la regla de agotamiento de recursos internos surge como contrapartida del derecho de los individuos en la jurisdiccin interna, de presentar medios de defensa y de ser escuchado por las autoridades competentes para resolver el asunto. As mismo, es un requisito que protege la soberana estatal y abre a favor del posible demandado la

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Fandez Ledesma, Hctor. El agota miento d e los recu rsos in terno s en el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos . Ponencia Ofrecida en el marco del XXV Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos. 9 al 20 de Julio de 2007, San Jos de Costa Rica. P ublicada por: Instituto Interamericano de Der echos Humanos. Revista IIDH. Volumen 46. Julio Diciembre 2007. Costa Rica. 79 el Estado slo es internacionalmen te responsable de la accin, y ms frecu entemen te de la o misin, de sus rganos, culpables de no haber hecho todo lo que estaba a su alcan ce para p revenir el a cto lesivo del particular o para castiga rlo de manera adecuada en caso de que, a pesa r de todo, se haya p roducido. Es responsable, no de haber infringido la obliga cin internacional con la cual podra estar en contradiccin el a cto del particular, sino la obligacin general o esp ecial que impone a sus rganos un d eber de pro teccin Ago R, citado por: Ferrer Lloret, Jaume. Responsabilidad Internacional del Estado y Derechos Humanos, Estudio de la Prctica relacional e institucional. Editorial Tecnos, S.A. Espaa: 1998. Pgs. 102 y 103. En el mismo sentido, la Corte Interamericana considera que: el Estado es el principal garan te de los derechos humanos de la personas, d e manera que, si se p roduce un a cto viola torio de dichos derechos, es el propio Estado quien tiene el deber de resolver el asunto a nivel interno y repara r an tes de ten er que responder ante instancias internacionales como el Sistema In teramericano de Proteccin de los Derechos Hu manos, lo cual deriva del car cter subsidiario que reviste el pro ceso in ternacional fren te a los sistemas nacionales de garan tas de los derechos humanos . Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Interpretacin de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2006. Serie C No. 157, prr. 66.

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oportunidad de actuar y evitar una futura declaracin de responsabilidad internacional80. Por su parte, la Corte Interamericana, en su sentencia emitida en el caso de Viviana Gallardo y otras, en contra de Costa Rica, estableci que segn los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos y la prctica internacional, la regla que exige el previo agotamiento de los recursos internos est concebida en inters del Estado, pues busca dispensarlo de responder ante un rgano internacional por actos que se le imputen, antes de haber tenido la ocasin de remediarlos con sus propios medios81. 93. Con respecto a la responsabilidad internacional de un estado y su relacin con la regla de Derecho Internacional de agotamiento previo de recursos internos, cabe mencionar que existen dos posturas; la primera considera que la regla mencionada es requisito para que se origine la responsabilidad internacional, mientras que para otros sostienen que el cumplimiento de la regla no determina el origen, sino solamente como condicin para que tal responsabilidad surta sus efectos jurdicos82. No obstante, de entenderse el agotamiento de los recursos disponibles como una norma procesal de Derecho Internacional, que permite al Estado infractor reparar a travs de sus propios medios, debe considerarse que incluso antes del agotamiento, el Estado en cuestin ha cometido un acto por el cual podr surgir la responsabilidad. En este sentido, el jurista Amerasinghe explica que por tratarse de un asunto procesal, la regla de agotamiento de los recursos, condiciona el ejercicio de la accin ante un rgano internacional, no afectando en s mismo el fondo del asunto a reclamar83. 94. Es debido a lo anterior que la jurisdiccin internacional es complementaria de la nacional. Es decir, solo podr acudirse a ella cuando los recursos internos no han sido eficientes, no hayan estado disponibles o no existan. Es por esa razn que el acceso a los sistemas internacionales deben funcionar en defecto, por inoperancia o ineficacia de los sistemas nacionales, lo que dio paso al principio internacional de subsidiariedad del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.84 Por el mismo motivo, al llegar un caso a instancias internacionales, los estados que se defienden ante acusaciones, tienen la facultad de presentar excepcin previa o preliminar de falta de agotamiento de los recursos internos, con el afn que se declare la inadmisibilidad del proceso. En este sentido, el Instituto de Derecho Internacional, en su Resolucin adoptada en

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Zazueta Vargas, C.K.; Una perspectiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Universidad de las Amricas, Puebla. Pgs. 125 y 126. 81 Corte IDH. Asunto de Viviana Gallardo y otras. Serie A No. 101. Prr. 26. 82 Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derecho Internacional Temas Selectos. Cuarta Edicin. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie H: Estudios de Derecho Internacional Pblico, Nm.12. UNAM. Mxico: 2003. Pgs 264 y 265. 83 Citado por Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derecho Internacional Temas Selectos. Cuarta Edicin. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie H: Estudios de Derecho Internacional Pblico, Nm.12. UNAM. Mxico: 2003. Pg. 268. 84 Rodrguez Rescia, Vctor. Los mecanismos internos de promocin y proteccin de derechos humanos. Escuela de Estudios Judiciales. Guatemala: 200. Pg. 2.

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1956 establece que Cuando un Estado pretende que la violacin sufrida por uno de sus nacionales en su persona o en sus bienes ha sido cometida en contra del derecho internacional, toda reclamacin diplomtica o judicial que se relacione es inadmisible, si existen en el orden jurdico interno del Estado contra el cual la pretensin es invocada, vas de recursos accesibles a la persona agraviada y que verosmilmente sean eficaces y suficientes.85 95. Para el anlisis de esta condicin de admisibilidad, es necesario comprender qu recursos debern ser agotados. En el Derecho Internacional Moderno, especficamente en el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, s se hace diferenciacin entre recursos ordinarios y recursos extraordinarios, siendo obligatorios nicamente los primeros86 . De la misma forma, el Derecho Internacional reconoce que hay casos en los que podr omitirse la exigencia de agotar determinados recursos por carecer de las caractersticas esenciales que los hagan trascendentales en la resolucin del conflicto en el mbito interno. En virtud de lo anterior, es importante considerar que para determinar qu recursos habrn de ser agotados como requisito previo de admisibilidad, ser necesario analizar el caso concreto, puesto que debido a sus circunstancias especiales, la legislacin nacional habr de concebir acciones procesales que le permitan al afectado acceder a la justicia. En el mismo sentido, y dentro del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, no ser exigible el agotamiento de los recursos administrativos, en tanto estos son resueltos muchas veces, en base a criterios subjetivos o discrecionales, por la misma naturaleza de la materia87 . 96. La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, en el mismo artculo 46, antes mencionado, reconoce algunas excepciones a la regla de agotamiento de los recursos internos, siendo estas: a) si en la legislacin interna del Estado de que se trata no existe el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) si no se ha permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o si se le ha impedido agotarlos; y c) si hay retardo injustificado en la decisin sobre los

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Citado por Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Derecho Internacional Temas Selectos. Cuarta Edicin. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie H: Estudios de Der echo Internacional Pblico, Nm.12. UNAM. Mxico: 2003. Pgs. 272 y 273. 86 tampoco existe el deber de ago tar absoluta men te todos los recu rsos ju risdiccionales disponibles, incluyendo aquellos de naturaleza extraordinaria que no sean ap tos pa ra repara r el dao que se ale ga. Fandez Ledesma, Hctor. El agota mien to de los recu rsos internos en el sistema intera mericano d e pro teccin a los derechos humanos . Ponencia Ofrecida en el marco del XXV Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos. 9 al 20 de Julio de 2007, San Jos de Costa Rica. 87 Fandez Ledesma, Hctor. El agota mien to de los recursos internos en el sistema in teramericano de proteccin a los derechos humano s. Ponencia Ofrecida en el marco del XXV Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos. 9 al 20 de Julio de 2007, San Jos de Costa Rica. As mismo, esta circunstancia es tratada por Tellez Padrn, Edgar Eduardo; Diferencia entre el agota miento de los recursos in ternos y el principio d e complementariedad. Revista AGORA. Pg. 3. Disponible en: http://derecho-uigv.com/AGO RA/r evistas/R000003.pdf

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mencionados recursos.88 La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha mantenido un criterio firme con respecto a la interpretacin del agotamiento de los recursos internos y de sus excepciones. No obstante, cabe mencionar que con el tiempo el anlisis de la excepcin preliminar en este sentido, se ha ampliado hasta identificar presupuestos formales y presupuestos materiales de necesario cumplimiento para que la excepcin de falta de agotamiento de los recursos internos sea procedente. Al respecto establece, En cuanto a los presupuestos formales, en el entendido de que esta excepcin es una defensa disponible para el Estado, el Tribunal analizar en primer lugar las cuestiones propiamente procesales, tales como el momento procesal en que la excepcin ha sido planteada (si fue alegada oportunamente); los hechos respecto de los cuales se plante, y si la parte interesada ha sealado que la decisin de admisibilidad se bas en informaciones errneas o en alguna afectacin de su derecho de defensa. Respecto de los presupuestos materiales, corresponde observar si se han interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos, en particular, si el Estado que presenta esta excepcin ha especificado los recursos internos que an no se han agotado, y ser preciso demostrar que estos recursos se encontraban disponibles y eran adecuados, idneos y efectivos.89 Agotamiento de recursos internos en el caso concreto respecto de los recursos disponibles, adecuados e idneos: 97. Hasta el momento, la jurisprudencia del Sistema Interamericano no ha establecido una definicin expresa de lo que debe entenderse por disponibilidad de un recurso; sin embargo, s consta en los criterios de la Corte Interamericana que ste es un requisito esencial para que pueda alegarse que un recurso ha sido o no agotado. En este sentido, cabe manifestar las definiciones que brinda el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola90 de los conceptos de disponible y disponer. El primero se dice de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que est lista para usarse o utilizarse, mientras que se entiende por disponer Valerse de alguien o de algo, tenerlo o utilizarlo por suyo. 98. A pesar de no existir definicin expresa, en algunos casos, la Corte Interamericana se ha pronunciado con respecto a la existencia o acceso a recursos judiciales que se encuentren disponibles para los posibles agraviados en el ejercicio de sus derechos, tal fue el caso Vlez

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Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Artculo 46, prrafo 2. Corte IDH. Caso Vera Vera y otra Vs. Ecuador . Excepcin Prelimina r, Fondo, Repara ciones y Costa s. Sentencia de 19 de mayo de 2011. Serie C No. 224; Caso Velsquez Rod rguez Vs. Honduras. Ex cep ciones P reliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No. 1, prr. 91; Caso Perozo y otros Vs. Venezu ela. Ex cep ciones Preliminares, Fondo, Repa raciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 42, y Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excepciones Prelimina res, Fondo, Repa raciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218, prr. 19. 90 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin. 2001. Edicin electrnica.

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Loor en contra de Panam, en el que este rgano estableci que para que haya acceso a un recurso, ste debe existir materialmente, es decir que est establecido en una ley y adems, debe comprobarse que hay posibilidad real de hacer uso del mismo91 . 99. Por su parte, el anlisis con respecto a la adecuacin e idoneidad de un recurso, deber estudiarse a partir del principio de que la norma est encaminada a producir un efecto y no puede interpretarse en sentido de que no produzca ninguno o su resultado sea manifiestamente absurdo o irrazonable.92 Por la misma razn, se ha establecido que al no ser adecuado un recurso, es decir, cuando este no haya sido creado para obtener los efectos que pretende quien tiene la disponibilidad de utilizarlo, el mismo no resulta adecuado ni es idneo para proteger los derechos vulnerados93. 100. En el caso concreto debe considerarse que la violacin cometida devino de un Acuerdo Gubernativo que aprob la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85, aprobado por el Presidente en Consejo de Ministros. Siendo la naturaleza de este acto la de un contrato administrativo, se hace necesario identificar los recursos judiciales que se encuentran disponibles, y que son adecuados e idneos, para ser agotados dentro de la jurisdiccin interna y que permitan impugnar la decisin consignada en el Acuerdo. En este sentido, se hace notable que en la ley de la materia, el Decreto-Ley 109 83 del Jefe de Estado de la Repblica de Guatemala, Ley de Hidrocarburos, no se concibe proceso o recurso alguno por medio del cual pueda exigirse a la administracin pblica ni al Organismo Judicial la revisin del acto. 101. La jurisprudencia de la Corte Interamericana ha establecido que la revisin por parte de un juez o tribunal es un requisito fundamental para garantizar un adecuado control y escrutinio de los actos de la administracin que afectan derechos fundamentales94 . De la misma forma, y procurndose la mayor proteccin de los derechos humanos de los particulares, se exige que cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, cuyas decisiones puedan afectar los derechos de las personas adopte tales decisiones con pleno respeto de las garantas del debido proceso legal ( ) a efectos de que las personas estn en condiciones de
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Corte IDH. Caso Vlez Loor Vs. Panam . Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010 Serie C No. 218, prr. 119. 92 Abreu Burelli, Alirio. Jurisprudencia de la Co rte Intera mericana de Derechos Hu manos. Presentado en el libro Un Cuarto de Siglo: 1979 2004 . Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pg. 135. 93 En este sentido, la Corte Interamericana ha trasladado el estudio de este requisito a los aspectos de fondo de los casos conocidos, como ha sucedido en los casos Escher y Otros vs. Brasil en 2009 (prrs. 36 y 38), y Castaeda Gutman vs. Los Estados Unidos Mexicanos en 2008 (prr. 91). En el primero de ellos la Corte consider que la interposicin del Hbeas Corpus no consista en un recurso adecuado para el caso concreto puesto que este tiene como fin proteger la libertad de locomocin, mientras que la violacin a los derechos fundamentales de las vctimas fue a raz de la intervencin de lneas telefnicas. 94 Corte IDH. Caso Velez Loor Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010 Serie C No. 218. Prr. 126.

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defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del estado que pueda afectarlos.95 Si bien es cierto que estos aspectos se relacionan directamente con el anlisis de fondo que corresponde, se hace necesario traer a consideracin los anteriores criterios, toda vez que se habr de demostrar que los nicos mecanismos de impugnacin que la legislacin guatemalteca concibe para dejar sin validez o al menos procurar la proteccin de los particulares o terceros interesados, en materia de contratos administrativos relacionados con hidrocarburos, y en general las resoluciones dictadas por el Presidente en Consejo de Ministros, son recursos y acciones extraordinarias, que limitan la disponibilidad de los mismos. 102. La legislacin guatemalteca que se encontraba vigente al momento de los hechos objeto del presente caso (y que lo sigue estando), concibe algunos recursos extraordinarios a travs de los cuales podr someterse a revisin el contrato impugnado, para verificar la legalidad del contrato y que el mismo no vulnere derechos fundamentales, a saber: Declaracin de Lesividad: 103. Es una figura propia del Derecho Administrativo y que es utilizada para la impugnacin de actos, resoluciones y contratos administrativos de carcter definitivo, cuando se ha determinado que estos generan daos para el Estado. La Ley del Organismo Ejecutivo96 , en su artculo 17 literal b), entre las funciones del Consejo de Ministros, le otorga la facultad de concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso de lo contencioso administrativos. Por su parte, la Ley de lo Contencioso Administrativo97 hace mencin de esta declaratoria en el artculo 20 que establece que: Para plantear este proceso, la resolucin que puso fin al procedimiento administrativo debe reunir los siguientes requisitos: a) que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la administracin que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto los recursos administrativos; b) que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o resolucin anterior. Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones, no ser necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.

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Corte IDH. Caso Vlez Loor vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010 Serie C No. 218. Prr. 142. 96 Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica. Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala. 97 Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Ley de lo Contencioso Administrativo. Guatemala.

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104. Posteriormente, se referir a ella el artculo 23 de la misma ley, refirindose al plazo que posee un particular para accionar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, siendo ste de tres meses. 105. Debe tomarse en consideracin que la declaratoria de lesividad no est normada en ningn otro instrumento normativo ms que en los artculos citados, es decir que no se existe un procedimiento claro ya previsto que deba seguirse para que se le llegue a declarar. Por ese motivo, su uso ha sido precario e infructuoso. Aunado a esto, debe comprenderse que esta actividad estatal, se confirma como una decisin unilateral de las ms altas autoridades de la administracin pblica, teniendo la facultad nica de decidir por s misma cuando inicia un proceso con dicha pretensin, as como la decisin final sobre si sta es procedente o no. 106. Otra de las caractersticas de la declaracin de lesividad, es que ser procedente cuando el acto, contrato o resolucin administrativa posean un carcter definitivo, como es el caso del Acuerdo Gubernativo objeto del presente caso. Sin embargo, por ser una decisin eminentemente facultativa, su idoneidad es sumamente cuestionable. As mismo es importante mencionar que en el caso concreto, a quien correspondera declarar la lesividad, es al mismo rgano que aprob el contrato en discusin (el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros); de tal modo que no puede ser considerado un verdadero recurso, sino ms bien un remedio de carcter netamente administrativo. En relacin con lo anterior, la Convencin Americana nicamente exige el agotamiento de los recursos jurisdiccionales, por ser el Organismo Judicial el encargado de impartir justicia y en determinado momento, de fiscalizar las acciones de otros rganos estatales. 107. De lo anterior, puede concluirse que la declaratoria de lesividad no es un recurso reconocido como tal por la ley en el ordenamiento jurdico guatemalteco, ni una accin accesible para cualquier particular con un inters directo o indirecto; adems de ello, su escasa regulacin y su carcter propiamente administrativo da lugar para que el procedimiento previo a seguir y la decisin a la que se llegue tenga un altsimo componente de discrecionalidad. Proceso Contencioso Administrativo: 108. La Ley de lo Contencioso Administrativo establece los requisitos esenciales para la procedencia del mismo: 1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado. 2. En los casos de controversia derivadas de contratos y concesiones administrativas.

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Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos 98 109. Como se expres con anterioridad, ninguno de los recursos puramente administrativos que la misma ley concibe son aplicables al caso concreto, toda vez que el Acuerdo Gubernativo es una resolucin emanada directamente del Presidente. Por lo anterior, no era posible hacer uso del recurso contencioso administrativo. Accin Constitucional de Amparo para oponerse al Acuerdo Gubernativo 214-2010: 110. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce y garantiza a los individuos la facultad de acceder a la justicia a travs del amparo como un medio para proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos. Aunado a esta disposicin, la Asamblea Nacional Constituyente aprob la Ley Constitucional de Amparo, Exhibicin personal y de Constitucionalidad99, en la que se desarrolla el proceso del derecho y accin de Amparo, como un recurso extraordinario orientado a la proteccin de los Derechos fundamentales de los individuos, cuando la violacin, restriccin o vulneracin provienen del ejercicio del Poder Pblico100. As mismo, se regulan algunos casos en los que las personas podrn hacer uso de esta garanta101 , mas establece que la enumeracin realizada no excluye de cualesquiera otros casos, en tanto la Constitucin y la ley misma reconocen que no hay mbito que no sea susceptible de amparo. 111. La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad la procedencia de la accin de amparo, siendo oportuno la realizacin de un anlisis al respecto en relacin al caso concreto. La ley citada establece los sujetos contra los cuales podr ser planteado amparo, es decir, a los posibles sujetos pasivos. Para el caso concreto la parte conducente establece que: Podr solicitarse amparo contra el Poder Pblico102 ; es decir que podr plantearse amparo en contra de los actos, resoluciones, disposiciones o leyes que hayan emanado de un funcionario pblico, puesto que l ejerce el Poder Pblico al que hace referencia el artculo. As mismo, puede afirmarse que en el caso de un Acuerdo
98 99

Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Ley de lo Contencioso Administrativo. Guatemala. Artculo 19. Ley Constitucionalizada de Amparo Exhibicin personal y de Constitucionalidad. 1986 de la Asamblea Nacional Constituyente. Gua temala. 100 La misma ley, en su artculo 9 reconoce como sujetos pasivos del amparo a las entidades descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o las que acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante; as como contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por la ley como partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes. 101 Enumerados expresamente en el artculo 10 del cuerpo normativo mencionado. 102 Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Artculo 9.

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Gubernativo emitido por el Presidente y refrendado por el Consejo de Ministros, los funcionarios implicados coinciden con la calificacin de sujeto pasivo que describe la LAEPC. 112. En relacin con el sujeto activo, es decir el facultado para pedir amparo, la Ley constitucionalizada es clara y amplia al establecer que Toda persona tiene derecho a pedir amparo103 . Dicha concepcin no limita entonces la capacidad procesal a personas individuales, sino que se deber entender que al establecerse el concepto persona, ser aplicable tanto a individuos como a personas jurdicas colectivas, como es el caso de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 113. El artculo 10 de la Ley analizada determina de forma expresa algunos de los casos contra los cuales podr plantearse la Accin Constitucional de Amparo, siendo necesario el previa definitividad del acto o resolucin de autoridad sobre la que recae el Amparo104 ; en el presente caso, resultaba imposible agotar previamente algn otro recurso administrativo ya que los Acuerdos Gubernativos que son emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, no pueden ser objetados mediante los recursos administrativos establecidos en la legislacin ordinaria. Esto, en virtud de que el nico recurso disponible para interponer en contra de las resoluciones dictadas por las autoridades administrativas superiores (calidad dentro de la cual est el Presidente de la Repblica105) es el Recurso de Reposicin en materia administrativa, sin embargo, la Ley de lo Contencioso Administrativo106 claramente establece que este recurso no cabe contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica. 114. En virtud de lo anterior, para el caso concreto, al haber considerado la vctima que sus derechos se han visto vulnerados por la aprobacin Acuerdo Gubernativo 214-2010 que Aprob La Modificacin, Ampliacin Y Prrroga Del Contrato De Operaciones Petroleras De

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Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Artculo 10. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Artculo 10 inciso h): En los asun tos de los rdenes judicial y administra tivo, que tuvieren establecidos en la ley p rocedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamen te de conformidad con el prin cipio jurdico del d ebido proce so, si despu s de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley, subsiste la a menaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan . 105 Ley del Organismo Ejecutivo. Artculo 6: La autoridad ad ministrativa sup erio r del Organismo ejecutivo es el Presid ente de la Repblica . El Presid ente de la Repblica actuar siempre con los Ministros, en Consejo d e Ministro s o separadamente con uno o m s de ellos, en todos los ca sos en que de sus a ctos su rjan re la ciones jurdicas que vinculen a la administra cin pblica . 106 Ley de lo Contencioso Administrativo. Artculo 9: Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y, contra las dictadas por las auto ridades administrativas sup erio res, individuales o co legiadas, de las en tidades descentralizadas o autnomas, podr in terponerse recu rso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recu rso se in terpondr directamente ante la autoridad recu rrida. No cabe este recu rso contra las resolu ciones d el Presiden te y Vicep resid ente d e la Repblica ni contra la s resolu ciones dictadas en recurso de revoca toria .

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Explotacin Nmero 2-85, hace uso de la garanta constitucional que la ley le otorga, por encontrarse sta disponible, es decir, accesible para toda persona, incluyendo a las personas jurdicas. En este sentido el da ocho de agosto de dos mil diez, la Mandataria Judicial con Representacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala interpuso Accin Constitucional de Amparo en contra del Presidente de la Repblica por la aprobacin del Contrato mencionado. 115. La accin planteada deviene idnea y adecuada, en virtud de que el objetivo que persegua era precisamente el indicado en la Constitucin y Ley Constitucional mencionadas anteriormente de proteger las personas de las amenazas o violaciones a sus derechos. Adems de esto, la Universidad de San Carlos de Guatemala est plenamente legitimada para plantearla en virtud de que es una persona jurdica a la que de conformidad con el Artculo 3 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se declar legalmente como la Administradora Legal del Biotopo Protegido Laguna del Tigre Ro Escondido, por lo que es la responsable directa de la proteccin, preservacin, recuperacin y defensa de dicha rea. 116. Ha de afirmarse que es la accin que la ley consagra que permite mayor proteccin y que s corresponde agotar, por permitir el cumplimiento de la pretensin del interesado: la restitucin de su derecho. Cabe sealar que la Accin Constitucional de Amparo, de conformidad con lo expresado por la propia Corte de Constitucionalidad en su jurisprudencia constante La clave de la proteccin constitucional de amparo es la interdiccin de la arbitrariedad. Incurre en arbitrariedad la autoridad judicial que frente a un problema de eleccin del precepto, opta por la aplicacin de la menor fuerza normativa. Concierne, entonces, a la justicia constitucional la reparacin del agravio que pueda resultar a derechos fundamentales de la persona derivados de la aplicacin indebida de una norma sujeta a la preeminencia o supremaca de la garantista107 . ste era el objetivo que persegua el CSU al interponer la accin, corregir el acto arbitrario emitido en violacin a los principios de irretroactividad de la ley y de seguridad jurdica, en perjuicio de sus derechos. 117. Resulta as insoslayable, que la Accin Constitucional de Amparo era el recurso idneo para oponerse al Acuerdo Gubernativo 214-2010, emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en fecha cuatro de febrero de dos mil diez y sus modificaciones del catorce y veinte de julio del mismo ao. 118. No obstante, como se mencion con anterioridad, en el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, la interposicin de los recursos extraordinarios (como

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Corte de Constitucionalidad, expediente 30-2000, sentencia de fecha treinta y uno de octubre de 2000.

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es el caso del Amparo) no es exigible 108 , de modo que al haberse interpuesto esta accin, se actu ms all de lo que el Derecho Internacional, segn sus principios, exige previo al conocimiento de actos que acarren responsabilidad internacional. Ya que la ley guatemalteca no establece recursos ordinarios con los cuales puedan impugnarse las decisiones tomadas a travs de Acuerdos Gubernativos, acontece un vaco legal, que da lugar a la violacin a derechos fundamentales, debido a que los particulares no pueden acceder en la va ordinaria para la proteccin de sus derechos por actos de las ms altas autoridades de la administracin pblica. Accin de Inconstitucionalidad para oponerse al Acuerdo Gubernativo 214-2010: 119. Es el recurso extraordinario que la Constitucin Poltica de la Repblica concibe para salvaguardar la supremaca constitucional 109 . Esta garanta puede sucederse en dos formas, reguladas por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad110; la primera es la inconstitucionalidad en caso concreto que ser procedente en los casos en los que la aplicacin de determinada ley o reglamento a una situacin especfica, d como resultado la contravencin de normas constitucionales. El segundo modo de aplicacin es la Accin De Inconstitucionalidad De Leyes, Reglamentos Y Disposiciones De Carcter General, teniendo como fin dejar sin vigencia la disposicin, norma o reglamentos impugnados y declarados inconstitucionales por medio de sentencia emitida por la Corte de Constitucionalidad. se encuentra regulada en el Artculo 267 de la Carta Magna111 y se ha interpretado por la propia Corte de Constitucionalidad como la que procede contra leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad y persigue que la legislacin se mantenga dentro de los lmites que la propia Constitucin ha fijado [...]112.

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En este sentido, la Corte Interamericana de Der echos Humanos resolvi la excepcin preliminar de falta de agotamiento de los recursos internos en el caso Herrera Ulloa. Precisamente el prrafo 85 establece: La Corte consid era pertinente sealar que la a ccin de in constitucionalidad es de ca rcter extrao rdinario, y tiene por objeto el cuestionamiento de una norma y no la revisin de un fallo. De esta man era, dicha a ccin no puede ser considerada co mo un recurso interno qu e d eba n ecesaria men te ser agotada por el pe tici onari o . Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107. 109 Se encuentra regulada en los artculos 266 y 267 de la Carta Magna. 110 En la cual se dedica el Ttulo Cuarto al desarrollo de las normas relativas a la Constitucionalidad de las Leyes. 111 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 267: Inconstitucionalidad de las Leyes de carcter general. Las acciones en con tra de leyes, reglamentos o disposiciones de ca rcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad, se plantearn directamente ante el Tribunal o la Corte de Constitucionalidad. 112 Corte de Constitucionalidad: Gaceta No. 40, expediente No. 669 -94, pgina No. 330, sentencia de fecha 0308-95.

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120. Ahora bien, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, al regular lo relativo a la Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carcter General, establece una serie de presupuestos de necesario agotamiento, por lo que resulta oportuno identificar cada uno de ellos y verificar su cumplimiento en el caso concreto. Primeramente, la norma citada limita la legitimacin activa de la siguiente forma: Tiene legitimacin activa para plantear la inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general: a) La Junta Directiva del Colegio de Abogados actuando a travs de su presidente; b) El Ministerio Pblico a travs del Procurador General de la Nacin; c) El Procurador de los Derechos Humanos en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que afecten intereses de su competencia; d) Cualquier Persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos.113 121. Al no tener la USAC la facultad para plantear una accin de inconstitucionalidad de este tipo, debe apegarse al ltimo supuesto del artculo transcrito. Por lo anterior, con fecha 19 de agosto de dos mil diez, fue planteada una Accin de Inconstitucionalidad General Parcial, igualmente por parte de la USAC, a travs de su mandataria especial judicial con representacin, actuando en su propio auxilio y procuracin, as como la de los abogados Elizabet Schieber Vielman y Erick Walberto Reyes Cifuentes. Con ello, se cumple el requisito de tener el auxilio de tres abogados colegiados activos, agotando supuesto de legitimacin activa. 122. El segundo presupuesto que necesariamente debe ser cumplido para que la accin sea declarada con lugar, es el carcter de generalidad de la norma, ley, reglamento o disposicin. En el cas despce, se trat de impugnar un Acuerdo Gubernativo 214-2010 a travs de esta accin de rango constitucional, puesto que al hacer un anlisis del contenido del referido Acuerdo, de sus efectos y del Contrato 2-85 que aprueba, se evidencian consecuencias, obligaciones y restricciones de carcter general, as como reglamentario. 123. Debe entenderse el carcter general, toda vez que los efectos del Acuerdo impugnado inciden directamente en la Universidad de San Carlos, as como a todos los habitantes del territorio guatemalteco por las gravsimas consecuencias sobre el patrimonio natural y cultural de la Nacin que del mismo pueden derivar. Adems, la Ley de reas Protegidas decreta como rea protegida el Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido114 , en el que se desarrollan las actividades autorizadas mediante el Contrato controvertido; de igual forma, el

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Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Artculo 134. Artculo 89: Las reas p rotegidas bajo manejo que no han sido legalmente declaradas, o su decla ratoria no est contenida en alguna ley, pero que sin embargo se en cuen tran pro tegidas y manejadas, o se encu entran en fases terminales d e estudio para su declarato ria legal, se decla ran oficialmen te establecidas por esta ley. () Son reas protegidas las siguien tes: ( ) d) Biotopo Laguna del Ti gre -Ro Escondido, localizado al noro este d el departamen to de Petn () Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de r eas Protegidas. Guatemala.

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artculo 1 de la ley citada establece que La diversidad biolgica, es parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente declaradas y administradas.115 124. En relacin a la caracterstica de poseer la naturaleza de reglamento, debe resaltarse que el Acuerdo Gubernativo en mencin, no se limita a aprobar el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, sino que adems en sus artculos 2, 3, 4, y 5 impone atribuciones especficas para diversas entidades gubernamentales como lo son el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Esto convierte as al referido Acuerdo en un instrumento con caractersticas de reglamento y, por lo tanto, susceptible de impugnacin mediante la va de la Inconstitucionalidad de carcter general. 125. Debe concluirse entonces que la accin de inconstitucionalidad deviene como un recurso disponible, adecuado e idneo para ser agotado en el presente caso. Sin embargo, las acciones planteadas tanto por la Universidad de San Carlos de Guatemala, como por el Consejo Nacional de reas Protegidas y un particular, fueron rechazadas in limine, es decir sin entrar a conocer el fondo del asunto, ni a fundamentar el motivo de su decisin. Este respecto ser tratado posteriormente con mayor detencin, por constituir una decisin que deneg el acceso a la justicia en base a criterios discrecionales y no jurdicos, sin embargo, en el presente apartado queda demostrada su interposicin y, por lo tanto, evidenciados los esfuerzos de los miembros del CSU por lograr la resolucin de esta controversia por todos los medios nacionales. Algunas consideraciones relacionadas con el agotamiento de recursos internos: 126. El artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad establece que el amparo solo podr ser planteado y conocido luego de haber sido agotados los recursos ordinarios, judiciales y administrativos que correspondan para el caso concreto116. Como consta en los hechos del presente caso, los amparos planteados en contra el Acuerdo Gubernativo 214-2010 fueron conocidos y tramitados, ms denegados. No obstante, y de acuerdo con la disposicin normativa mencionada, puede concluirse que la Corte de Constitucionalidad, quien emiti sentencia, consider agotados todos los recursos ordinarios disponibles, adecuados e idneos que el ordenamiento jurdico guatemalteco otorgaba a la

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Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas. Guatemala. Artculo 19. Conclusin de Recursos Ordinarios. Para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agota rse los recurso s ordina rios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamen te los asuntos de confo rmidad con el prin cipio del debido pro ceso. Ley Constitucionalizada de Amparo Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 1986 de la Asamblea Nacional Constituyente. Guatemala.

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Universidad San Carlos y a otras entidades. De este modo, se asevera que segn el Derecho Internacional, tambin debern considerarse agotados los recursos internos. 127. Aunado a ello, se reitera que el Estado que considere que los recursos internos no han sido agotados, tiene la obligacin de sealar de forma precisa cules son aquellos que daban agotarse, y proporcionar pruebas sobre la idoneidad de los mismos. Incluso, la Corte Interamericana ha sostenido que no corresponde a la Corte ni a la Comisin identificar ex officio cules son los recursos internos a agotar, sino que incumbe al Estado el sealamiento oportuno de los recursos internos que deben agotarse y de su efectividad.117 Por ende, el Estado en su momento, es decir, al haber sido planteada la accin de amparo, debi manifestar si consideraba que existan otros recursos que pudiesen ser agotados y que los mismos eran idneos para aplicar al caso concreto. Cosa que en ningn momento hizo, es ms, como se observar en el transcurso de la presente peticin, est claro que las autoridades guatemaltecas han sostenido en la prctica -justificndolo bajo diversos argumentos- el criterio de que los Acuerdos Gubernativos que autorizan contratos suscritos entre las entidades estatales y empresas privadas no pueden ser cuestionados a travs de la va de la inconstitucionalidad aunque sea fcil notar que adolecen de este vicio-.

IX.Pruebas disponibles:
1. Leyes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad Decreto Ley 106, Cdigo Civil Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica, Cdigo Penal Decreto Nmero 325 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala Ley Orgnica y Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala Decreto Nmero 1748 del Congreso de la Repblica, Ley de Servicio Civil Decreto Ley 109-83 del Congreso de la Repblica, Ley de Hidrocarburos Acuerdo Gubernativo 1034-83, Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos Acuerdo Gubernativo 675-85 del Jefe de Estado (contiene contrato 2-85 original) Decreto 4-88 del Congreso de la Repblica

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Corte IDH. Caso Vera Vera y o tra Vs. Ecuado r. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo de 2011. Serie C No. 224. Prr. 14. En el mismo sentido, Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 46; Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela . Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195. Prr. 42; ECHR. Case of Deweer v. Belgiu m, Judgment of 27 February 1980, Series A no. 35, para. 26; ECHR. Case of Fo ti and others v. Italy, Judgment of 10 December 1982, Series A no. 56, para. 48; y ECHR. Case of De Jong, Baljet and van den Brink v. the Netherlands, Judgment of 22 May 1984, Series A no. 77, para. 36

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l. Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial m. Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas n. Acuerdo Gubernativo 759-90 del Presidente de la Repblica, Reglamento de la Ley de reas Protegidas o. Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica p. Decreto 87-96 del Congreso de la Repblica q. Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo r. Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo s. Decreto 16-04 del Congreso de la Repblica, Ley de Emergencia para la Defensa, la Restauracin y la Conservacin del Parque Nacional Laguna del Tigre t. Decreto 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin u. Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. 2. Documentos: a. Fotocopia de la nota de fecha 17 de agosto de 1981, dirigida al Doctor Juan de Dios Calle, Director General de Investigacin y suscrita por el Doctor Edgar Leiva Santos, Secretario Administrativo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, que contiene la transcripcin del Acuerdo de Rectora Nmero 660-81 por el cual se cre el Centro de Estudios Conservacionistas. b. Fotocopia del dictamen legal nmero 02-2010 de fecha 22 de febrero de 2010, emitido por la Asesora Legal del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) con relacin a la procedencia o no de la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato petrolero 2-85. c. Fotocopia del dictamen jurdico nmero 022-2010, de fecha 26 de febrero de 2010, emitido por la Asesora Jurdica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales con relacin a la procedencia o no de la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato petrolero 2-85. d. Plan Maestro 2007-2011 Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido, aprobado por el Consejo Nacional del reas Protegidas (nicamente en versin electrnica). e. Fotocopia de la publicacin efectuada por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA), efectuado con fecha 25 de abril de 2010, en relacin con el Parque Nacional Laguna del Tigre-Ro Escondido, denominado La necesidad de respetar y fortalecer su condicin de parque nacional . f. Nota que contiene la providencia SIG-240-2010, emitida por el Sistema de Informacin Geogrfica, Departamento de Unidades de Conservacin del Consejo Nacional de reas Protegidas, de fecha 2 de agosto de 2010, con el cual se demuestra que el 32.83% del polgono del contrato petrolero 2-85 se ubica dentro de la zona intangible del Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido. g. Constancia emitida por la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas (M. Sc. Licda. Claudia Santizo), con fecha dos de agosto de 2010, en la cual se consigna el registro y designacin del Parque Nacional Laguna del Tigre como Humedal de Importancia Internacional por parte del Secretario General de la Convencin sobre los Humedales. 65

h. Constancia emitida por la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas (M. Sc. Licda. Claudia Santizo), con fecha dos de agosto de 2010, en la cual se consigna que es la Universidad de San Carlos a travs del Centro de Estudios Conservacionistas quien tiene a su cargo la administracin legal del rea Protegida Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido. i. Fotocopia de la publicacin efectuada por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA), efectuado con fecha 25 de abril de 2010, en relacin con el Parque Nacional Laguna del Tigre-Ro Escondido, denominado La necesidad de respetar y fortalecer su condicin de Parque Nacional. j. Copia de la Accin de Amparo presentada por la Universidad de San Carlos de Guatemala en fecha ocho de agosto de 2010. k. Copia de la Accin de Inconstitucionalidad General Parcial presentada por la Universidad de San Carlos de Guatemala en fecha 19 de agosto de 2010.

X. Derechos Humanos Violados:

A. Violacin a las Garantas Procesales (Artculo 8) y a la Proteccin Judicial (Artculo 25), en relacin a los artculos 1.1 y 2, todos ellos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
128. La Corte ha reconocido en casos anteriores la necesaria relacin que existe entre el deber general de garanta sealado en el artculo 1.1 de la Convencin y los derechos especficos protegidos por este instrumento. Como consecuencia de dicho deber de garanta, surgen obligaciones que recaen sobre el Estado a fin de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Este deber de garanta, al estar vinculado con derechos especficos, puede ser cumplido de diferentes maneras, dependiendo del derecho que el Estado tenga el deber de garantizar y de la situacin particular del caso.118

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Corte IDH. Caso Garibaldi Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de septiembre de 2009. Serie C No. 203. Prr. 111; Tambin cita: Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembr e de 2006. Serie C No. 155, prr. 73; Caso Garca Prieto y otros Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 168. Prr. 98; Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. prr. 91; Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009 Serie C No. 196. Prrs. 74 y 110; Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de

noviembre de 2008. Serie C No. 192. prr. 97; Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155. Prr. 73; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186. Prr. 141 66

129. As mismo, la Convencin Americana reconoce una serie de garantas judiciales que se consagran de forma expresa en el artculo 8 del mismo instrumento, el cual establece las siguientes disposiciones: Artculo 8. Garantas Judiciales: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior 130. Con respecto a este derecho, la Corte Interamericana ha tenido la oportunidad de pronunciarse ampliamente, y an cuando la redaccin de este artculo se centra en el mbito penal, la constante jurisprudencia ha establecido que dichas garantas son igualmente aplicables a todos los proceso, sea cual sea su naturaleza, siempre y cuando el trmite y resolucin alcanzables afecten derechos humanos. Lo anterior, se debe a que dichos preceptos permiten alcanzar y mantener una verdadera sociedad democrtica. Por ello, dentro de los procedimientos administrativos, es exigible la observancia de las garantas establecidas en el artculo 8 de la CADH, a modo que se proteja a todo interesado, permitindole participar directamente de los proceso, interviniendo en ellos en condiciones justas y dndole la oportunidad para ser odo y ejercer la defensa de sus legtimos intereses. 67

131. La Corte Interamericana ha sostenido que Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales119 a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos.120 132. Aunado a ello, la Convencin exige la proteccin judicial, como mnimo, en la forma en que se encuentra regulada en su artculo 25: Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 133. De modo que se hace eminente que en cada Estado, los actos y resoluciones que emitan sus funcionarios y empleados, sean susceptibles de revisin por la va judicial, garantizando de esta forma una mayor proteccin para los individuos que consideren que sus derechos sufren grave riesgo o que han experimentado una violacin. La proteccin exigible consagra el derecho de acceso a la justicia, debiendo garantizarse la existencia de una autoridad competente prevista por la ley, la posibilidad real de agotar un recurso judicial y que el mismo sea efectivo, es decir, que el fallo llegue a cumplirse, haciendo cesar la violacin o el riesgo a los derechos fundamentales del interesado. 134. Al respecto, Nogueira Alcal establece que La piedra angular de la defensa de los derechos esenciales se encuentra en el control jurisdiccional, slo cuando existe tal control puede sostenerse la existencia de una proteccin de los derechos. ste es el mbito de lo que Capelletti

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Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9. Prr. 27; Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Prr. 102. 120 Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. Prr. 69. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Prr. 102.

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denominaba la giurisdizione costituzionale della libert121 , y que el profesor Fix Zamudio denomina derecho procesal de la libertad122 .123 Es tal la magnitud e importancia de estos derechos, que las Constituciones de cada Estado los reconocen desde diferentes perspectivas, pero con la misma finalidad: garantizar la proteccin para limitar el ejercicio del poder pblico124. De esta manera, se afirma que no puede haber materia ni actos inmunes o no justiciables, ni siquiera los llamados actos de gobierno, los cuales, si bien no son anulables judicialmente, estn siempre sujetos al control judicial, aunque slo sea limitadamente para constatar su legitimidad...125; y dichos procesos de control tambin debern regirse en base a los principios del debido proceso legal, que resguarda la Convencin y la legislacin interna de cada Estado, proporcionando una herramienta de proteccin y garanta para todo ser humano. En este sentido, el artculo 8 y el artculo 25 de este importante instrumento regional en materia de Derechos Humanos, se complementan y sostienen, para brindar un mayor resguardo. Al establecer si el Estado es responsable internacionalmente por la alegada violacin a los derechos consagrados en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, el aspecto sustancial de la controversia ante la Corte no es si en el mbito interno se emitieron sentencias o resoluciones administrativas, o si se aplicaron o no determinadas disposiciones de derecho interno, en relacin con las violaciones que se alega fueron cometidas en perjuicio de las presuntas vctimas de los hechos, sino si los procesos internos permitieron que se les garantizara un verdadero acceso a la justicia,

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Capelletti, Mauro. Il controllo giudiziario di Constitucionalit delle leggi nel Diritto comparato, Ed Giuffr, Miln, 1968; y Capelletti, La giurisdizione costituzionale della libert, Miln, Italia, 1971. Citado por Nogueira Alcal, Humberto en Los Der echos Esenciales o Humanos Contenidos en los Tratados Internacionales y Su Ubicacin en el Ordenamiento Jurdico Nacional. Revista Ius et Praxis. Ao 9, No. 1 ; Chile. 2003. 122 Fix Zamudio, Hctor. La proteccin procesal de los derechos humanos. Editoria Civitas, Madrid, Espaa, 1982. Citado por Nogueira Alcal, Humberto en Los Derechos Esenciales o Humanos Contenidos en los Tratados Internacionales y Su Ubicacin en el Ordenamiento Jurdico Nacional. Revista Ius et Praxis. Ao 9, No. 1; Chile. 2003. 123 Nogueira Alcal, Humberto. Los Derechos Esenciales o Humanos Contenidos en los Tratados Internacionales y Su Ubicacin en el Ordenamiento Jurdico Nacional. Revista Ius et Praxis. Ao 9, No. 1 ; Chile. 2003. Prr. 8.1. 124 Durante la preparacin acadmica de los juristas, siempre surge la afirmacin El derecho de uno ter mina, donde comienza el derecho del otr o, concepcin que se reconoci incluso en el Derecho Romano. Reiterando esta afirmacin, cabe mencionar que lo mismo sucede con la potestad que las sociedades otorgan a los rganos estales que les rigen y organizan; es decir, este no ejerce un poder absoluto, sino ms bien su legitimidad depender del respeto, proteccin y garanta que brinde a esa sociedad. Cualquiera que sea el fundamento de los derechos del hombre, Dios, la naturaleza, la historia, el consenso de las personas, ellos son considerados como derechos que el hombre tiene en cuanto tal, independientemente del ser puestos por el poder poltico y que por consiguiente el poder poltico no solamente debe respetar sino proteger. Bobbio, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad Por una teora general de la Poltica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico: 2006. Pg. 138. 125 Rodrguez Rescia, Vctor Manuel (Obra Colectiva). El Debido Proceso Legal y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Liber Amicorum Hctor Fix-Zamudio. Volumen II. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Costa Rica: 1998. Pg. 1301.

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conforme a los estndares previstos en la Convencin Americana, para determinar los derechos que estaban en controversia.126 135. Por su parte, cabe mencionar que la garanta de la proteccin judicial, no contempla nicamente aquellos derechos consagrados en la Convencin, sino tambin las acciones judiciales internas sobre derechos reconocidos en la legislacin interna; al respecto la Corte ha expresado que: Los trminos del artculo 25.1 de dicho instrumento implican la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas sometidas a su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos fundamentales y la garanta all consagrada se aplica no slo respecto de los derechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos que estn reconocidos por la Constitucin o por la ley127. 136. En el caso que nos concierne, las acciones del Estado, al omitir la proteccin y respeto de las garantas procesales, as como el acceso a la justicia en perjuicio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y por ende, de sus autoridades, constituye una clara violacin a la Convencin Americana, as como a otros tratados internacionales. Para el anlisis de esta afirmacin se proceder a especificar los argumentos relativos a momentos y situaciones especficas que se evidencian de los hechos relatados. Sobre la violacin a las garantas judiciales (artculo 8), proteccin judicial (artculo 25), en relacin con las obligaciones adquiridas en los artculos 1.1. y 2 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, durante el Procedimiento Administrativo. 137. Como se mencion con anterioridad, el artculo 8 y el artculo 25 se complementan y fortalecen recprocamente; y en el caso concreto, dicha relacin se hace evidente al analizar el trmite administrativo que se sigui para la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85; el cual se materializ a travs del Acuerdo Gubernativo 214-2010. Para dicho anlisis, se hace necesaria la mencin de algunos aspectos legales que permitirn mayor claridad en la argumentacin.

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Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y Otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 109; Al respecto, la corte cita sus sentencias en: Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148. Prr. 339; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140. Prr. 206; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134. Prr. 211. 127 Corte I.D.H., Caso Trabajado res Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) . Sentencia sobre Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 122; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 128; Corte I.D.H., Caso Yata ma. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127. Prr. 167.

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Aspectos De La Legislacin Guatemalteca Aplicables Al Caso Concreto 138. En este apartado se har mencin de algunas normas que se relacionan directamente con el trmite del procedimiento administrativo; sin embargo, deben comprenderse estas normas como parte de un solo ordenamiento jurdico128 que implica un sistema normativo, en que cada ley sea aplicada en coherencia con el resto. As mismo la Corte de Constitucionalidad de Guatemala ha mantenido el principio hermenutico de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto.129 Aunado a ello, debe considerarse que el artculo 154 de la Constitucin Poltica, establece que Los funcionarios pblicos son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. Es decir que sus funciones, facultades y obligaciones estn claramente delimitadas por el ordenamiento jurdico guatemalteco, por lo que en sus actuaciones debern ser en coherencia con el mismo. 139. Decreto Ley Nmero 109 83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos: Las disposiciones de esta norma regulan una de las actividades propias del mbito de funciones de la Administracin Pblica, como lo es el otorgamiento y autorizacin de contratos administrativos en materia de operaciones petroleras; funcin que es desempeada a travs de la gestin realizada por el Ministerio de Energa y Minas130. La importancia de esta norma se refleja al consagrar en su artculo 3 que sus disposiciones poseen carcter de orden pblico131 , lo que indica su imperativo cumplimiento y la rigidez de la norma y de sus consecuencias (las cuales tambin debern ser entendidas con carcter de orden pblico por derivar directamente de la norma).

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...se puede hablar de unidad en cuento en la base del ord enamien to se presuponga una norma fundamental a la cual se pueden hacer remonta r, directa o indi re ctame nte, todas sus normas... Entend emos por sistema un totalidad ordenada, o sea un conjunto de entes, en tre los cuales existe cierto ord en. Bobbio, Norberto. Teora General del Derecho. Segunda Edicin. Editorial Temis S.A. Colombia. 1997. Pg. 177. 129 Corte Constitucionalidad. Gaceta No. 18, expediente No. 280 90, pgina No. 99. Sentencia 19-10-90. 130 La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, en su artculo 193 establece que para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les seale. En este sentido, se hace evidente que todos los ministerios existentes son rganos especficos del Organismo Ejecutivo y actan por disposicin de las autoridades del mismo. La misma caracterstica se evidencia en el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga, en tanto que en l, el Ministro de Energa y Minas comparece en nombre del Gobierno de la Repblica de Guatemala. 131 Manuel Ossorio la define como: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales, por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por la aplicacin de normas extrajeras (J.C. Simith) Diccionario de Ciencias jurdicas, polticas y sociales. Puede afirmarse que la calidad de orden pblic o exige el cumplimiento y hace oponible erga omnes.

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140. Al seguir analizando la norma, se evidencia que al regularse lo relativo a los contratos de Operaciones petroleras y revisarse el proceso de otorgamiento y aprobacin de los mismos, la trascendental decisin en la materia, se circunscribe a una decisin discrecional del gobierno, estableciendo la obligatoria participacin de la persona individual o jurdica con quien se realizar el contrato, el Ministerio de Energa y Minas (que se encarga de la primera etapa) y el Presidente en Consejo de Ministros (quien deber aprobar, en una segunda etapa del procedimiento); sin concebir la participacin de terceros interesados o posibles afectados. En este sentido, se evidencia una clara laguna legal, que coarta el derecho de defensa de quien pueda en algn momento verse limitado por la decisin de orden pblico. Aunado a ello, debe enfatizarse en que el procedimiento regulado en la Ley de Hidrocarburos, no prev la posibilidad de hacer uso de recurso administrativo alguno, que permita al interesado acceder a la justicia por la va administrativa. 141. En cuanto a la siguiente etapa del proceso administrativo de contratacin de operaciones petroleras, aparece de forma directa la intervencin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros132, quienes debern aprobar el contrato relativo, mediante Acuerdo Gubernativo133 . Dicha decisin se encuentra entre las decisiones discrecionales que posee el Presidente de la Repblica, puesto que la Constitucin Poltica se limita a facultarlo para emitir reglamentos, pero sin establecer lmites concretos para ello134. La Constitucin Poltica de la Repblica establece que la facultad de crear legislacin secundaria debiendo responder a la necesidad de ejecutar o cumplir leyes, siempre y cuando las normas reglamentarias creadas no alteren el espritu de la ley ordinaria, y menos an de las disposiciones constitucionales. As mismo, el rgano administrativo encargado de esta funcin, deber atenerse a los principios generales del derecho, a los principios especiales del derecho administrativo sustantivo, y en lo que corresponda, a los principios especiales del derecho administrativo procesal; a modo de garantizar que la decisin alcanzada sea tanto legtima como jurdica. 142. Aunado a ello, cabe establecer que, por terminar el proceso administrativo en una decisin del Presidente y el Consejo de Ministros, segn el Decreto Nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, no cabe recurso de reposicin, siendo
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Lo anterior se afirma segn los artculos 8, relativo al modelo del contrato y el artculo 16, estipulaciones mnimas y aprobacin de los contratos; de la Ley de Hidrocarburos. En ambos artculos se establece que deber realizarse en la misma forma y deber ser aprobado por el Consejo de Ministros, a travs de Acuerdo Gubernativo. 133 Facultad legislativa otorgada al Presidente de la Repblica en los siguientes tr minos: Artculo 1 8 3. Funciones del Presidente de la Repblica e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultado por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1985. 134 A diferencia del proceso legislativo en materia ordinaria, que de acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica posee una serie de formalismos que se regulan en la misma Constitucin, y que deter minar su validez; y que pretende fortalecer la legitimidad y juridicidad de la ley ordinaria que llegue a crearse.

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ste el nico recurso que por su naturaleza sera procedente al tratarse de la mxima autoridad en la materia. De este modo, se excluye taxativamente la impugnacin del Acuerdo Gubernativo a travs de la va administrativa. Acciones y omisiones del Estado que dieron lugar a la violacin de los derechos consagrados en la convencin en sus artculos 1.1., 2, 8 y 25, en materia procesal: 143. El artculo 8 de la convencin establece en el primer prrafo que el proceso o procedimiento en que sean exigibles el respeto a las garantas judiciales es aquel que concluya en una decisin que afecte en la determinacin de los derechos de la persona. En este caso, se reitera la especial posicin que guarda la Universidad con respecto al rea protegida y que fue objeto del contrato de explotacin petrolera, que le confiere la potestad, es decir, tanto facultades como obligaciones sobre la administracin del rea. De ello deviene que las autoridades del CSU debern responder por el dao y los perjuicios que se ocasionen con razn del contrato petrolero otorgado y aprobado por el Gobierno de Guatemala; de igual manera, adquiere responsabilidad penal y civil por la decisin de la Administracin Pblica de modificar, ampliar y prorrogar el contrato 2-85 a favor de Perenco Guatemala Limited, por el incumplimiento de su deber de administracin y proteccin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido. Por ello, el Estado, durante la tramitacin del procedimiento administrativo tena la obligacin de apegarse al cumplimiento y de las garantas mnimas en materia procesal, toda vez que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 afect directamente no solo los derechos de la Universidad, sino tambin el cumplimiento de las obligaciones que legal y legtimamente le corresponden. a) Derecho a ser odo con las debidas garantas, a participar del proceso en plena igualdad, a ser comunicado de forma previa y ser juzgado por un juez independiente e imparcial: 144. El procedimiento administrativo realizado para la prrroga del contrato 2-85 mediante la emisin del Acuerdo Gubernativo 214-2010, fue primordialmente un procedimiento de carcter interno, nicamente iniciado a peticin de parte. En este caso, de la entidad Perenco Guatemala Limited manifest su inters en prorrogar el contrato de operaciones petroleras de explotacin 2-85, el da 12 de febrero de 2009 mediante memorial presentado al Ministro de Energa y Minas. A raz de dicha peticin, se inici el expediente administrativo identificado como DGH 102- 09 y en el que se hacen constar los trmites realizados nicamente en el MEM, como primera fase del procedimiento administrativo correspondiente. 145. Una vez iniciado el procedimiento referido, nicamente se requiri el dictamen de rganos interno del propio Ministerio, tales como la Direccin General de Hidrocarburos, la Unidad de Fiscalizacin y la Unidad de Asesora Jurdica. Las opiniones emanadas de los rganos mencionados se limitaron al anlisis de leyes que regulan exclusivamente las operaciones 73

petroleras, sin tomar en consideracin otras normas constitucionales y ordinarias que se ven directamente involucradas en el asunto, como los son las relativas a la proteccin del medio ambiente. Aunado a ello, es importante menciona que no se le dio participacin a ninguna otra entidad con legtimo inters en el asunto, tal como al Consejo Nacional de reas Protegidas, al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, o a la Universidad de San Carlos de Guatemala. En tales circunstancias, el MEM habiendo considerado que la prrroga, modificacin y ampliacin del contrato de operaciones petroleras de explotacin 2-85 era procedente y legal, suscribe el contrato el da cuatro de febrero de dos mil diez; fecha en la que tambin se ordena el traslado del expediente a la Secretara General de la Presidencia de la Repblica para que proceda a la aprobacin correspondiente. 146. Durante el procedimiento administrativo realizado en la Secretara General de la Presidencia, se solicit el pronunciamiento y dictamen del Consejo Nacional de reas Protegidas y del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, por tener stos inters en el objeto del contrato. En ambos dictmenes se sostuvo que la aprobacin del contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del Contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero 2-85 era contraria a la legislacin guatemalteca considerada integralmente. 147. Nuevamente se omiti hacer de conocimiento de la Universidad la existencia del procedimiento administrativo mencionado, omisin que implic que se le vedara la oportunidad para pronunciarse sobre el asunto, a pesar de poseer, como se mencion, derechos y obligaciones sobre el rea territorial otorgada en el contrato. 148. En virtud de lo antes expuesto, es procedente afirmar que la postura adoptada por las autoridades estatales violenta los derechos mnimos de toda persona, que posee un inters legtimo sobre una cuestin que es tratada y decidida por la Administracin Pblica, puesto que no fue considerada durante el procedimiento administrativo para que pudiera pronunciarse con respecto al mismo. Inclusive la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece que los expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita.135 (el resaltado es propio). Es decir que la misma ley que regula lo relativo a los procedimientos en sede administrativa requiere que se proteja el derecho de la debida defensa, de modo que la participacin de los interesados ser esencial en todos los casos. 149. Ante la negativa de brindarle participacin oficial dentro del procedimiento administrativo, la Universidad la Universidad qued en una posicin de desventaja ante los dems interesados, especialmente ante otras autoridades estatales, que aprovechando la inexistencia de normas administrativas que expresamente le obliguen a notificar y a permitir la
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Decreto Nmero 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de lo Contencioso Administrativo. Artculo 2.

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participacin de terceros interesados en las resultas de los procedimientos administrativos, abusan de su discrecionalidad para evitar dicha intervencin. 150. La Corte Interamericana se ha pronunciado sobre la importancia de la comunicacin previa y la oportunidad de defensa en los procedimientos, mutatis mutandis considera que: Impedir que la persona ejerza su derecho de defensa, desde que se inicia un proceso que la involucra y la autoridad dispone o ejecuta actos que implican afectacin de derechos, es potenciar los poderes investigativos del Estado en desmedro de derechos fundamentales de la persona. El derecho a la defensa obliga al Estado a tratar al individuo en todo momento como un verdadero sujeto del proceso, en el ms amplio sentido de este concepto, y no simplemente como objeto del mismo.136 Para satisfacer el artculo 8.2.b convencional el Estado debe informar al interesado no solamente de la causa de la acusacin, esto es, las acciones u omisiones que se le imputan, sino tambin las razones que llevan al Estado a formular la imputacin, los fundamentos probatorios de sta y la caracterizacin legal que se da a esos hechos. Toda esta informacin debe ser expresa, clara, integral y suficientemente detallada para permitir al acusado que ejerza plenamente su derecho a la defensa y muestre al juez su versin de los hechos. La Corte ha considerado que la puntual observancia del artculo 8.2.b es esencial para el ejercicio efectivo del derecho a la defensa137 151. Es decir que, el Estado tena la obligacin de comunicar de forma expresa, clara, integral y suficientemente detallada sobre la peticin de la empresa Perenco Guatemala Limited, as como los trmites ya realizados durante el procedimiento administrativo y las consideraciones que sobre la peticin se formulaban. De modo que la Universidad tuviese la oportunidad para presentar a la Administracin Pblica sus argumentos sobre las consecuencias de la prrroga del contrato, presentando sus respectivas evidencias. La falta de estas garantas, hace que el procedimiento administrativo adolezca de vicios graves, que hacen impugnable incluso la legalidad del acto. 152. De esta forma, se confirma una violacin a la garanta procesal que consagra el derecho de defensa, puesto

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Corte IDH. Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2011. Serie C No. 227. Prr. 121; Cita tambin: Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206. Prr. 29; Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220; Prr. 154. 137 Corte IDH. Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre de 2009. Serie C No. 206. Prr. 28.

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que cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, cuyas decisiones puedan afectar los derechos de las personas,[tiene la obligacin de adoptar] tales decisiones con pleno respeto de las garantas del debido proceso legal138 a efectos de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos.139 153. De esta manera, cada una de las garantas que se consagran en el artculo 8 de la Convencin, debern ser respetadas, hacindose exigible que para que el proceso sea vlido y fundado en derecho, la persona o personas que se vean afectadas por la resolucin, puedan tener una plena participacin y conocimiento del trmite administrativo correspondiente, en condiciones de igualdad frente a las dems partes del proceso140. Esta misma publicidad y tutelaridad de la administracin, se reconoce en la Constitucin Poltica de la Repblica, al establecer que Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar141 . 154. De modo que al no haber comunicado e informado oportunamente a la USAC a cerca de la posible prrroga del contrato, se limit discrecionalmente al derecho esencial dentro toda sociedad democrtica a generar un debate en torno a los temas de importancia social. Incluso podra decirse que este silencio por parte de la administracin, da lugar a un ambiente propicio para la toma de decisiones arbitrarias. En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace

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Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. Prr. 71; Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72. Prr. 127; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. Prr. 82; Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125. Prr. 62; Caso Vlez Loor Vs Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218. Prr. 142. 139 Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 27; Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 116; Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127. Prr. 147; Caso Vlez Loor Vs Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembr e de 2010. Serie C No. 218. Prr. 142. 140 En este mismo sentido, la Corte Interamericana conoci el caso del seor Ivcher Bronstein en contra del Estado de Per, en el que las violaciones al debido proceso acaecieron debido al trmite administrativo llevado por la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, sin haberle informado al seor Ivcher sobre el proceso que afect su derecho a la nacionalidad. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Prrs. 106 y 107. 141 Artculo 30. Publicidad de los actos administrativos. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Guatemala. 1985.

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posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso. 142 155. De este modo, la notificacin que corresponda que fuera realizada a la USAC durante la tramitacin del procedimiento administrativo, en ambas fases, es una manifestacin del deber que posee Estado de dar a conocer la informacin que se encontraba en su poder. De forma similar regula el artculo 13 de la Convencin protege el derecho al acceso a la informacin y que ha sido interpretado por la Corte Interamericana estableciendo parmetros que consideramos son tambin aplicables en cuanto a las notificaciones en materia procesal, en este sentido el rgano internacional mencionado ha establecido que: * el artculo 13 CADH+ ampara el derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima restriccin...143 156. En el cas despce, no es posible hablar sobre una legtima restriccin, puesto al ser la Universidad una entidad con un inters directo en el objeto del procedimiento administrativo, su participacin y conocimiento sobre el mismo, resultan un requisito sine qua non para la validez del acto y el efectivo cumplimiento de las obligaciones que el Estado de Guatemala posee en relacin con el respecto, garanta y proteccin de los derechos humanos de las personas bajo su jurisdiccin. Es tambin un requisito propio de una sociedad democrtica, en el sentido en que lo establece la Carta Democrtica Interamericana: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de

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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 86. 143 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77.

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todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia144

b) Derecho a que el procedimiento sea conocido y tramitado ante autoridad competente, independiente e imparcial; a recurrir el fallo ante la autoridad superior y el derecho a la proteccin judicial. 157. La doctrina considera que para que el procedimiento administrativo, de cualquier carcter, sea legtimo y vlido, se hace necesario que se respete el derecho y principio del debido proceso, que abarca los sub principios de defensa, contradiccin, igualdad, imparcialidad y equidad, entre otros; de modo que se permita al afectado no solo a participar previo a la toma de decisin de fondo, que en este caso constituye la aprobacin de contrato de ampliacin, modificacin y prrroga, sino tambin el derecho a impugnar la resolucin para que sea esta revisada, al menos ante de la misma entidad administrativa145. 158. La Corte Europea de Derechos Humanos establece que, mutatis mutandis: la imparcialidad del juzgador se compone de elementos subjetivos y objetivos. La imparcialidad subjetiva del juez se presume en el caso concreto mientras no se pruebe lo contrario. La imparcialidad objetiva, por su parte, exige que el tribunal ofrezca las suficientes garantas que disipen cualquier duda acerca de la imparcialidad observada en el proceso146. La Corte Europea agrega tambin que *i+ncluso las apariencias pueden tener cierta importancia. Lo que est en juego es la confianza que los tribunales de una sociedad democrtica deben inspirarle al pblico, comenzando, en el orden penal, por los acusados. Lo decisivo es si ese temor de falta de imparcialidad puede considerarse objetivamente justificado.147

159. En Guatemala, los Acuerdos Gubernativos, se emite por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, limitndose este ltimo rgano a refrendar las decisiones del Presidente que, por mandato de ley, deban adoptar dicha forma. De ello, los Ministros adquieren responsabilidad por el simple hecho de consignar su firma y consentir la propuesta del Presidente, con la nica libertad para votar de forma adversa y hacerlo constar para librarse de dicha responsabilidad; no obstante, no pueden abstenerse de firmar, puesto que la ley no los faculta para ello. Esto ocurre en la aprobacin del Acuerdo Gubernativo 214-2010, en el que tres de los ministros consignan su voto adverso. Esta es una situacin nunca antes tratada, puesto que en todos los casos anteriores, los Acuerdos Gubernativos han sido emitidos con el unnime

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Organizacin de Estados Americanos. Carta Democrtica Interamericana. Per. 2001. Artculo 4. Godnez Bolaos, Rafael. Procedimiento Administrativo. Coleccin Juritex 11. Versin Electrnica. Guatemala: 2011 146 ECHR. Case of Piersak v. Belgium (merits). Application no. 8692/79. 1 October 1982. 147 ECHR. Case of Padovani v. Italy (merits). Application no. 13396/87. 26 February 1993.

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consentimiento de los Ministros. Sin embargo, dicha novedad adquiere mayor trascendencia al verificar que los votos disidentes corresponden precisamente a los Ministros rectores de materias directamente relacionadas con los beneficios y riesgos que devienen de la aprobacin de un contrato de operaciones petroleras. Se trata del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministro de Cultura y Deportes; y el Ministro de Gobernacin; quienes coinciden en afirmar que el contrato que se aprob mediante el Acuerdo Gubernativo 214-2010 es perjudicial para el medio ambiente. 160. As mismo, los Ministros de Ambiente y Recursos Naturales; y de Cultura y Deportes sostienen que al aprobar la prrroga del contrato de operaciones petroleras 2-85, se aplica de forma retroactiva la reforma del artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, lo cual es inconstitucional. Especficamente el Ministro de Cultura y Deportes expresa que: Tomando en cuenta que cuando el contrato de operaciones petroleras, en mencin se celebr originalmente, no se contaba con algunas de las disposiciones legales para instituciones dedicadas a la proteccin, conservacin y vigilancia del patrimonio cultural y natural, por lo que en aquel momento no haba prohibicin legal para su celebracin; pero en las circunstancias actuales, las normas citadas no dan lugar a celebrar esta prrroga en el momento actual. Y es que no solo se vulneran disposiciones internas del Estado de Guatemala, sino tambin los compromisos internacionales que se han adquirido.148 161. Como se mencion con anterioridad, la posibilidad de obtener votos disidentes al momento de emitir un Acuerdo Gubernativo de cualquier naturaleza no ha sido concebido en ley, por lo que tampoco existe un criterio sobre la forma en que deber procederse. Este vaci legal permite el abuso de la discrecional de la mxima autoridad administrativa del Estado, puesto que le permite hacer caso omiso a lo que la Ley del Organismo Ejecutivo regula con respecto a las funciones de los Ministros: Los Ministros son rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su responsabilidad ( ). Todas las instituciones pblicas que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligadas a coordinar con el rector sectorial.149 (resaltado es propio) 162. Ha de hacerse nfasis en que los contratos de explotacin petrolera, y ms aun el contrato 2-85 por el rea territorial que afecta, acarrean una serie de efectos a corto, mediano y

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Jernimo Lancerio Chingo, Ministro de Cultura y Deportes. Voto Adverso al Acuerdo Gubernativo 214 -2010. Guatemala, 22 de julio de 2010. Inciso 2. 149 Decreto Nmero 114-97 del Congr eso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala. 1997. Artculo 23.

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largo plazo, que superan los aspectos tcnicos relacionados con los hidrocarburos, para determinar aspectos ambientales, culturales, de salud pblica e incluso relativos a la seguridad de las personas. Por lo que el pronunciamiento negativo de los Ministros mencionados, para el caso que actualmente se conoce, debieran haber sido vinculantes en la toma de la decisin. La misma Ley del Organismo Ejecutivo antes citada, exige la obligatoriedad de coordinacin entre las autoridades e instituciones que tomen decisiones sobre materias comunes, norma que no fue respetada al emitir, el Presidente de la Repblica, el Acuerdo Gubernativo 214-2010. 163. Aguil Regla, al hablar sobre la imparcialidad y las concepciones del Derecho, sostiene que: si un juez decide conforme a la ley porque la ley favorece sus intereses en el proceso o a la parte de la que l es partidario, el resultado es que esa decisin no es legtima, no conforma una autoridad legtima en ningn sentido de la expresin. El acierto en la aplicacin de la ley no convalida la incorreccin de los motivos, no convierte en autoridad legtima a quien no rene las condiciones necesarias para serlo150 164. Aunado a ello, se hace necesario reiterar que la legislacin guatemalteca omite la posibilidad de someter toda resolucin emitida por el Presidente de la Repblica, a revisin en la va administrativa; situacin que impide a su vez el acceso a la va contencioso administrativa. De esta forma, la decisin de ampliar, modificar y prorrogar el contrato de operaciones petroleras de Perenco Guatemala Limited, resulta del actuar discrecional de un rgano que es juez y parte dentro del procedimiento administrativo. Ello, porque se trata de la mxima autoridad del Organismo Ejecutivo, sobre la cual, la ley excluye el control administrativo y judicial por medio de recursos ordinarios. Lo anterior, es una forma de denegar la justicia, limitando las posibilidades de revisar la legalidad y legitimidad del acto administrativo, puesto que nicamente se podr exigir el control extraordinario en materia constitucional por la va de amparo; y en el caso concreto, mediante la accin de inconstitucionalidad. 165. En este sentido cabe hacer una interpretacin del artculo 25 de la CADH de acuerdo con el artculo 29 del mismo instrumento, que regula las normas de interpretacin. Esta ltima disposicin establece que la Convencin no podr ser interpretada de modo que pueda c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno. 166. As mismo la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados151, en su artculo 31 establece 1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de estos y teniendo en
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Aguil Regla, Josep. Imparcialidad y Concepciones del Derecho. Revista Jurdicas. Vol. 6, Nm.2. Colombia: 2009. Pg. 32. 151 UN. Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Doc. A/CONF.39/27 (1969).

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cuenta su objeto y fin. 2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo y anexos, de modo que se hace evidente que al tener la Convencin Americana la finalidad de procurar la realizacin ideal del ser humano libre, exento de temor y de la miseria152, la comprensin de los derechos que consagra, deber realizarse procurando su mayor proteccin. 167. Por su parte, la Corte Interamericana ha considerado que: una normativa que contenga una prohibicin de impugnar los eventuales efectos de su aplicacin o interpretacin no puede ser considerada en una sociedad democrtica como una limitacin vlida al derecho a un real y efectivo acceso a la justicia de los destinatarios de esa normativa, el cual, a la luz de los artculos 8 y 25 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, no puede ser arbitrariamente restringido ni reducido o derogado.153 Adicionalmente, el artculo 25 de la convencin se encuentra ntimamente ligado con las obligaciones generales contenidas en los artculos 1.1. y 2 de la misma, las cuales atribuyen funciones de proteccin al derecho interno de los Estados Partes, de lo cual se desprende que el Estado tiene la responsabilidad de disear y consagrar normativamente un recurso eficaz, as como la de asegurar la debida aplicacin de dicho recurso por parte de sus autoridades judiciales.154 ( ) la normativa interna debe asegurar la debida aplicacin de recursos efectivos ante las autoridades competentes con el propsito de amparar a todas las personas bajo su jurisdiccin contra actos que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de los derechos y obligaciones de stas.155

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As lo establece la misma Convencin Americana, en su prembulo: Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos 153 Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 119; Adems, en este sentido: Corte IDH. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No. 153; prr. 131; Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 126; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No.9. 154 Mencionado tambin en los casos: Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villag rn Morales y o tros) Vs. Guatemala. Fondo . Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63. Prr. 237. 155 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010. Serie C No. 214. Prr. 141. Cita tambin: Caso Su rez Rosero Vs. Ecuador. Fondo. Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Serie C No. 35. Prr. 65; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Serie C No. 207. Prr. 130.

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168. Atendiendo a lo anterior, la falta de disposiciones normativas o de otro carcter que proteja el derecho de los interesados en impugnar o inclusive de participar en un procedimiento administrativo relativo a contratos de hidrocarburos, es un por el cual se deniega el efectivo acceso a la justicia a quien se considere vulnerado en sus derechos por la decisin inimpugnable. Adems, la ley tampoco establece recursos oponibles o lmites a la discrecionalidad del Presidente de la Repblica, en los casos en los que hay votos disidentes (como ya fue antes mencionado), con claros fundamentos para su negativa y que corresponden a los rectores del sector o materia sobre la que se est creando legislacin secundaria. 169. Con ello se consolida violacin tanto a las garantas judiciales, como a la proteccin judicial, puesto que la ley omite establecer procedimientos claros, dejando a la persona en incertidumbre para actuar.156 En el presente caso, estas omisiones legislativas, as como la negativa de la Administracin Pblica y de sus autoridades, de proporcionar medios adecuados para que la Universidad de San Carlos pudiese participar en el proceso, dejaron en estado de indefensin a la vctima. Sobre la violacin a las garantas procesales (artculo 8) y a la proteccin judicial (artculo 25), en relacin con las obligaciones adquiridas en los artculos 1.1. Y 2 de la Convencin durante el Proceso Judicial *L+a doctrina y la legislacin reconocen que, no obstante tanto la naturaleza jurdica del procedimiento administrativo como su resolucin, son de orden pblico interno (y por ello obligatoria y coercitiva erga omnes-), la administracin pblica no es perfecta (es falible, se puede equivocar) y se debe garantizar el derecho a la defensa y a disentir ante la decisin del Estado.157 170. As mismo, la Corte Interamericana ha sostenido que la sola inexistencia de medios de impugnacin de los actos administrativos, que protejan a la persona frente al poder

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En el caso Trabajadores Cesados del Congreso Vs. Per, la Corte IDH r esolvi que: de lo resuelto por los tribunales internos en la ju risdiccin contencioso administra tiva en los seis casos apo rtados al expediente ante esta Co rte, no surg e clara mente si deba agotarse la va administra tiva de previo a in terponer una accin en la va judicial. En este sentido tampoco resultan claras la viabilidad o idoneidad de la jurisdiccin con tencioso administrativa para que las presuntas vctimas pudieran impu gnar su cese, po r lo que el Estado no podra ampararse en que las presunta s vctimas no la hayan intentado pa ra dar por sa tisfecha su obligacin de proveer un recurso efectivo . . De modo que, la misma Corte reconoce que, al haber incertidumbre sobre los medios de impugnacin que debern ser agotados en el caso concreto, el Estado no puede ampararse por la falta de agotamiento de estos. Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 116. 157 Godnez Bolaos, Rafael. Procedimiento Administrativo. Coleccin Juritex 11. Versin Electrnica. Guatemala: 2011.

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discrecional del Estado, es una violacin a los derechos consagrados en la Convencin Americana: *+ la inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin constituye una transgresin de la misma por el Estado Parte en el cual semejante situacin tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla.158 171. Por dicho motivo, cabe analizar los aspectos tanto normativos como de hecho, que han dado lugar a que los derechos que garantiza la convencin se vean vulnerados. Legislacin Guatemalteca respecto a la impugnacin del acto administrativo en la va judicial en materia constitucional, en el caso concreto 172. La Ley de lo Contencioso Administrativo establece que la va contencioso administrativa no procede en todos los casos de impugnacin de actos y contratos administrativos, limitando su oposicin as: Artculo 19 ( ) 1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado. 2. En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos.159 173. En este caso, el Acuerdo Gubernativo 214-2010 es la resolucin administrativa o el acto administrativo en que se consolid la violacin, y por ende, contra el cual debiese ser posible la impugnacin. Ahora bien, el artculo 19 citado establece como condicin que se hayan agotado los recursos puramente administrativos, previo a poderse plantear la demanda ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. No obstante, la misma norma establece que las decisiones del Presidente y del Vicepresidente no son susceptibles de impugnacin. De esta

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Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98. Prr. 136. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Prrs. 136 y 137; y Garantas Judiciales en Estados de Emergenci a (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9. Prr. 24. 159 Decreto Nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo. Guatemala. Artculo 19.

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forma, se excluye tambin la posibilidad de acudir al proceso contencioso administrativo que el Decreto 119-96 regula. 174. Cabe mencionar que la misma Ley de lo Contencioso Administrativo, as como la Ley del Organismo Ejecutivo, conciben una excepcin a la regla antes expuesta, al facultar a la administracin pblica, a travs de la decisin del Presidente en Consejo de Ministros, para declarar la lesividad del acto o contrato administrativo que sea considerado perjudicial a los intereses del Estado. En este sentido, el artculo 20 del decreto 119-96 permite que se plantee el proceso contencioso administrativo sin haber agotado la va administrativa, cuando exista ya la declaratoria de lesividad. No obstante, como se mencion en el apartado de agotamiento de los recursos internos, para que dicha decisin sea tomada, el proceso ha de iniciarse de oficio; y en el caso concreto, se estara pretendiendo que el mismo rgano que autoriz el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del Contrato 2-85, sea quien lo considere y declare lesivo. Por lo que resulta evidente que en el cas despce las posibilidades de que esta declaratoria de lesividad se d son verdaderamente escasas ya que tendra que ser el mismo Presidente de la Repblica (que fue quien autoriz el contrato en primer lugar) quien planteara la lesividad del contrato y finalmente sta tendra que ser declarada en un Acuerdo Gubernativo emitido, nuevamente, por el Presidente en Consejo de Ministros. 175. Ahora bien, la Constitucin Poltica de la Repblica establece las llamadas Garantas Constitucionales y los medios de Defensa del Orden Constitucional; siendo estas: la exhibicin personal, amparo y la inconstitucionalidad de las leyes. En el caso concreto, la exhibicin personal no era una accin procedente, toda vez que est aplicar en relacin con el derecho de libertad personal e integridad fsica de un individuo. Sin embargo, el amparo y la accin de inconstitucionalidad de las leyes, eran ambas procedentes a la luz de los hechos del caso, y como se expuso al referirse en la presente peticin al agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna. 176. La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad (en adelante LAEPC) establece que: Para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido proceso.160 Y ser procedente para proteger al individuo contra amenazas de violaciones a sus derechos, o bien, cuando la violacin hubiese ocurrido, para restaurar el imperio de los mismos derechos, pudiendo interponerse en contra de los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad que impliquen amenaza, restriccin o violacin a los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley.161

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Decreto No. 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Guatemala. Artculo 19. 161 Artculo 265.- Procedencia del Amparo.

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177. Mientras que la Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carcter General, que persigue dejar sin vigencia parcial o totalmente la norma que se considera inconstitucional; adems, la misma LAEPC manifiesta que la inconstitucionalidad ser conocida y resuelta como punto de derecho y obliga al tribunal que conoce a pronunciarse sobre la misma, so pena de responsabilidad162. Esta obligatoriedad del pronunciamiento se extiende a toda la materia en la que intervenga la Corte de Constitucional; puesto que: Reclamada su intervencin, en forma legal en asuntos de su competencia, la Corte de Constitucionalidad no podr, sin incurrir en responsabilidad, suspender, retardar, ni denegar la administracin de justicia, ni excusarse de ejercer su autoridad an en casos de falta, obscuridad, ambigedad o insuficiencia de disposiciones legales.163 De la accin de Amparo interpuesta por la Universidad de San Carlos de Guatemala y los derechos consagrados en la Convencin Americana, en materia procesal 178. La Corte Interamericana considera que el amparo como procedimiento, constituye una de las garantas judiciales indispensables para proteger al individuo de las posibles o las ya consolidadas violaciones a sus derechos; adems que colabora con el mantenimiento de una sociedad democrtica.164 Segn el criterio de muchos autores, e incluso de algunos jueces de la Corte, el artculo 25 de la Convencin hace referencia a la accin de amparo, como uno de los medios por los cuales el Estado puede cumplir la obligacin ( ) de ofrecer, a todas las personas sometidas a su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos fundamentales * y+ que la garanta all consagrada se aplica no solo respecto de los derechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aquellos que estn reconocidos por la Constitucin o por la ley.165

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Artculo 143. Resolucin de la inconstitucionalidad como punto de derecho. La inconstitucionalidad en cualquier caso, ser resuelta como punto de derecho. No obstante, para su resolucin se podrn invocar y consultar antecedentes, dictmenes, opiniones, elementos doctrinarios y jurisprudencia. El Tribunal ante el que se plantee la inconstitucionalidad deber pronunciarse sobre ella, so pena de responsabilidad. Decreto No. 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Guatemala. 163 Artculo 183. Decreto No. 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente. Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Guatemala. 164 Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 123; En que menciona los siguientes casos: Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141. Prr. 141; Corte IDH. Caso Garca Asto y Ramr ez Rojas Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembr e de 2005. Serie C No. 137. Prr. 112; Corte IDH. Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129. Prr.90. 165 Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 122;

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179. Aunado a ello, debe entenderse que todo procedimiento consagrado para la consecucin de la proteccin judicial a la que obliga el artculo 25, necesariamente deber ser realizado de acuerdo con las disposiciones del artculo 8 convencional, puesto que su finalidad es garantizar el respeto de los derechos del individuo en la tramitacin del proceso. De este modo no podr hablarse de una verdadera efectividad, cuando los parmetros mnimos del proceso son incumplidos.166 180. Ahora bien, existe la posibilidad que la ley del Estado, como ocurre en Guatemala, consagre tanto los derechos procesales, como la proteccin judicial a travs de la va del Amparo Constitucional, mas en la realidad, las autoridades o las circunstancias particulares del caso conlleven la inexistencia material del recurso y sus debidas garantas. Para que el Estado cumpla lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin no basta con que los recursos existan formalmente167, sino que los mismos deben tener efectividad, en los trminos de aqul precepto. La existencia de esta garanta constituye uno de los pilares bsicos, no solo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin168. 181. Deber analizarse entonces si la accin de amparo interpuesta en el presente caso cumple con las caractersticas y fue tramitada conforme a las garantas judiciales. En este sentido, las vctimas consideran importante enfatizar en la falta de independencia e imparcialidad de los Magistrados de Corte de Constitucionalidad, as como efectividad del recurso para amparar los derechos violados por la aprobacin del Acuerdo Gubernativo 2142010, que quedarn demostrados de la exposicin de hechos y de derechos que contina. 182. En el Caso Cinco Pensionistas, la Corte Interamericana estableci que: No pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el rgano jurisdiccional carezca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin.169

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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 127. 167 Es decir, que estn regulados o establecidos por una Ley vigente. 168 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 131. 169 Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98. Prr. 126; cita, entre otros, la sentencia de: Caso Las Palmeras. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90. prr. 58.

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183. Ahora bien, la violacin a los derechos consagrados en la CADH, se consolida toda vez que la accin de amparo, siendo una de las nicas dos vas posibles para la impugnacin del Acuerdo Gubernativo 214-2010 y de su contenido, fue resuelto de manera parcializada por los magistrados de la CC, por lo que careci de efectividad. 184. Al respecto, las vctimas reconocen que la efectividad de un recurso no exige, necesariamente la resolucin del mismo en el sentido o declarando con lugar la pretensin del interponente, sino el cumplimiento de las garantas procesales, en la correcta fundamentacin de la resolucin o sentencia y en la consecucin de los resultados ms justos. Sin embargo, en el caso que nos ocupa, se demuestra que la sentencia del amparo planteado por la Universidad, evidencia la inefectividad del recurso. . 185. Al momento de resolver, la CC deniega el amparo interpuesto por la USAC. Dicha denegatoria se limita a realizar un anlisis normativo aislado de la Ley de Hidrocarburos como se observa del contenido y considerandos de la sentencia. Es decir que los Magistrados no se detienen a realizar la interpretacin armnica del ordenamiento jurdico guatemalteco, misma que en muchas ocasiones ellos mismos han defendido. Es decir que, no se realiza un estudio integral, que abarque de las normas jurdicas, los hechos, el contexto social y cultural del caso concreto, limitndose nicamente a desvirtuar someramente los argumentos de la Universidad170 a lo largo de la sentencia. Ello queda demostrado en el supuesto anlisis que plasman en la sentencia emitida. 186. En los argumentos esgrimidos por la Universidad al referirse a la facultad del Presidente para aprobar contratos administrativos, sta sostuvo que la Constitucin permite al Presidente emitir Acuerdos Gubernativos con la finalidad de reglamentar o crear disposiciones generales para el cumplimiento de una ley; y no para aprobar contratos que supuestamente regulan relaciones individualizadas. Ante ello, la Corte de Constitucionalidad no ahonda en los lmites constitucionales de la facultad legislativa mencionada, sosteniendo que la Ley de Hidrocarburos (que por su naturaleza es de inferior categora que la CPRG) autoriza al Presidente a realizar la funcin de aprobacin del contrato de ampliacin, modificacin y prrroga del contrato de operaciones petroleras 2-85 mediante Acuerdo Gubernativo. 187. Sobre la aplicacin retroactiva de la reforma al artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, la Corte de Constitucionalidad establece que si bien la Constitucin es clara al establecer que La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo171, la Ley del Organismo Judicial, establece algunos de los casos en los que en cierta medida se permitir la retroactividad de la norma172 , en base a los derechos adquiridos. En cuanto a
170 171

Ver apartado sobre recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica. Guatemala. 1985. Artculo 15. 172 Artculo 36 del Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Judicial.

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ello, la misma entidad Perenco Guatemala Limited argument que nicamente podr hablarse de retroactividad, cuando la ley obre en el pasado y provoque lesiones a derechos previamente adquiridos. Ante estas posturas, la el mximo Tribunal Constitucional guatemalteco obvia la potestad (derecho y obligacin) que se le confiri la USAC sobre el rea del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido como su Administradora y responsable de su proteccin. De ello deviene que, al fundamentar la sentencia, nicamente se consideran los supuestos derechos adquiridos de Perenco, y no los deberes de la Universidad debidamente conferidos por el mismo Estado de Guatemala a travs de la ley. 188. Posteriormente, la sentencia de amparo tambin se refiere al argumento de la Universidad acerca de la violacin a preceptos constitucionales y legales relativos a la proteccin del patrimonio natural y de las reas protegidas, que deviene de la decisin consolidada en el Acuerdo Gubernativo. Al respecto, se menciona que el manejo de las reas protegidas ser definido por el Plan Maestro, de acuerdo a como lo establece la Ley de reas Protegidas. En el caso concreto y a consideracin de la CC, el plan maestro constituye la norma especfica, que, por estar adecuada a las caractersticas naturales especiales de cada rea, definen los criterios de manejo de la misma; por ello, afirma el mximo rgano en materia constitucional, que el Plan Maestro hasta entonces aplicado no contena disposicin alguna sobre prohibicin de la actividad petrolera. 161. Resuelve entonces la sentencia, argumentando que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 fue emitido por el presidente de acuerdo con las facultades que la ley le otorga. Adems, considera la Corte de Constitucionalidad como un supuesto argumento slido y jurdicamente fundamentado que el Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido en que se determina que las actividades petroleras no debern de ser permitidas en el rea, fue aprobado con posterioridad a la suscripcin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin nmero 2-85, entre el Ministro de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited. El razonamiento de la Corte de Constitucionalidad carece de fundamento y se limita a confiar a la legalidad del acto, a la sola facultad discrecional del Presidente, as como a la aplicacin aislada de la Ley de Hidrocarburos: Esta Corte advierte que con la decisin contenida en los acuerdos impugnados se produzca la violacin denunciada, ya que la prrroga del contrato de actividades petroleras dos ochenta y cinco (2-85), cuya aprobacin se reprocha, fue emitida en el uso de las facultades que la ley confiere al Presidente de la Repblica y, en con fundamento especfico en lo preceptuado en el artculo 125 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y, 12 de la Ley de Hidrocarburos, reformado por el Decreto 71-

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2008 del Congreso de la Repblica, Ley del fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin.173 189. Ante dicha argumentacin, las vctimas consideran necesario observar que el Plan Maestro mencionado fue efectivamente elaborado por el CECON como ente administrador del rea y actualizado en el ao 2006, y posteriormente aprobada dicha actualizacin por la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas mediante resolucin 011/2007, de fecha 8 de Febrero de 2007, dentro del expediente 5209. Sin embargo, la misma actualizacin forzosamente tuvo que ser nuevamente aprobada mediante la resolucin 203/2010 del SECONAP de fecha 2 de junio de 2010, puesto que el Secretario Ejecutivo del CONAP en 2007, maliciosa e ilegalmente aprob una versin mutilada del Plan Maestro 2007-2011, en la que de forma consciente elimin lo relativo a la amenaza que la explotacin petrolera constituye en el rea, la cual finalmente se public y divulg errneamente. De ello las vctimas consideran que debe observarse que si bien es cierto que el plan maestro fue aprobado por segunda vez en fecha posterior a la suscripcin del contrato, el mismo todava no haba sido aprobado por el Presidente y el Consejo de Ministros, por lo que al llevarse a cabo las discusiones sobre la aprobacin del mismo, el error ya era evidente. 190. En este sentido, es inconcebible que conociendo la Corte de Constitucionalidad el error sobre la publicacin de un Plan Maestro falso, se hayan amparado en el mismo como fuente de derecho y por ende tampoco puede ser motivo suficiente para fundamentar una sentencia en materia constitucional. 191. As mismo, es importante mencionar que adems del Plan Maestro del Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, desde el ao 2001 se encuentra vigente el Plan Maestro de la Reserva de la Bisfera Maya 2001-2005, en que claramente y en diversos apartados del mismo, se identifica que la actividad petrolera es una amenaza de categora alta, especialmente en las reas catalogadas como Paisaje Funcional de Humedales: La exploracin y explotacin, conjuntamente con los incendios forestales provocados por el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas, constituyen las amenazas clasificadas como Altas, tomando en cuenta que el grado de severidad y alcances que estas provocan a los ecosistemas de este paisaje. Las amenazas resultan ser Muy Altas en el caso de exploracin y explotacin petrolera sobre las Lagunas y Lagunetas 174 192. Por ltimo, la sentencia de Amparo hace alusin a los argumentos de la Universidad, con respecto al impedimento que la aprobacin de la modificacin, ampliacin y prrroga del

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Corte de Constitucionalidad. Expediente 2861-2010. Sentencia de Amparo. 13 de abril de 2011. Consejo Nacional de reas Protegidas. Plan Maestro de la Reserva de la Bisfera Maya 2001 -2005. Pgs. 30 y 31.

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contrato 2-85 impone sobre el cumplimiento del deber de administracin que le corresponde a la USAC. Al resolver, la Corte de Constitucionalidad se limita a argumentar que desde que se le confiri el deber de administracin a la Universidad, mediante el Decreto 5-90, se llevaban a cabo actividades petroleras en el rea; por lo que la prrroga del contrato no debiera de afectar en la administracin del rea. Ante dicha postura, es conveniente resaltar que hasta el momento el CECON no ha podido ejercer su funcin de administradora con plenitud, debido justamente a la actividad petrolera que le anteceda en derecho; no obstante, tenindose programada la terminacin del Contrato 2-85, procedera a ejercer la potestad que legtimamente le corresponde y que el Plan Maestro le impone, de manera especfica sobre la recuperacin del rea comprendida en el contrato impugnado y la eliminacin de todos los factores de riesgo y afectacin negativa sobre la misma; por ser esta la medida urgente que tiene concebida para el polgono territorial en que se encuentra la empresa Perenco Guatemala Limited. 193. As, nuevamente la Corte de Constitucionalidad, al igual que las autoridades que tramitaron los procedimientos administrativos correspondientes, omiti el anlisis de fondo del asunto, en que se tomaran en consideracin las afectaciones que la decisin de prrroga del Contrato 2-85 tendra sobre el medio ambiente y las disposiciones de otras leyes igualmente vigentes y positivas. 194. De ello, se afirma que, tomando en cuenta que la Corte Interamericana ha considerado que la inexistencia de recursos internos efectivos, coloca a las personas en un Estado de Indefensin175, se configura una clara violacin al derecho de acceso a la justicia, ya que la inexistencia material de un recurso efectivo, obstruye e impide el respeto, garanta y proteccin de los derechos que legtimamente ejercen los miembros del CSU. Incluso, debe mencionarse que en la sentencia emitida, dos de los cinco Magistrados que conocieron el caso, manifiestan su apoyo a la postura de la USAC con respecto a la existencia de violaciones y la necesidad de proveerles de proteccin en contra de dichos vicios. De esa manera, la autoridad impugnada al no tomar en consideracin las opiniones emitidas al respecto por la Asesora Jurdica del CONAP y del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en dictmenes nmeros dos dos mil diez y veintids dos mil diez, del diez y veintisis, ambos de febrero de dos mil diez, respectivamente, en los que se le informaba acerca del procedimiento administrativo que deba seguirse previo a la aprobacin de mrito (verbigracia, el establecido en los artculos 20 de la Ley de reas Protegidas y, para el caso que nos ocupa, el 3 del Decreto 5-90 del Congreso de la Repblica, toda vez que el lugar donde se realizarn las operaciones de explotacin de petrleo est sujeta a leyes nacionales para su proteccin, y tambin por tratados internacionales suscritos y ratificados por Guatemala, como lo es la Reserva de la Bisfera Maya, el Parque Nacional La Laguna del Tigre y el Biotopo "Laguna del Tigre" -Ro Escondido-), lo correcto era que,

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Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 129.

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previo a aprobar cualquier modificacin, ampliacin o prrroga al contrato de operaciones petroleras de explotacin nmero dos ochenta y cinco referido, se procediera conforme lo establecido en las leyes indicadas, en el sentido de requerir la opinin (favorable) (sic) de las entidades que por mandato legal se les debe dar intervencin (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, CONAP y la Universidad de San Carlos de Guatemala, a travs del Centro de Estudios Conservacionistas (CECON), en su calidad de administradora del referido Biotopo) y, posteriormente, se celebre de mutuo acuerdo con el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, un contrato en el que se establezcan las condiciones y normas de operacin de exploracin y explotacin de petrleo176 195. Con respecto a la efectividad del recurso, procede mencionar la jurisprudencia de la Corte IDH, puesto que en ella se reconoce que la finalidad de la proteccin judicial es evitar el ejercicio arbitrario del poder por parte de los funcionarios, y amparar al individuo frente a dicho abuso; de modo que si al ser planteado y resuelto el proceso constitucional de amparo sin que la situacin violatoria cambie, el mismo recurso resulta ineficaz. Para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin no basta con que los recursos existan formalmente, sino que es preciso que tengan efectividad en los trminos de aquel precepto ( ). El tribunal ha reiterado que dicha obligacin implica que el recurso sea idneo para combatir la violacin y que sea efectiva su aplicacin por la autoridad competente177 196. En este caso, la sentencia emitida por la Corte de Constitucionalidad, consinti las acciones y omisiones cometidas durante el procedimiento administrativo; as como la contravencin a los principios de legalidad e irretroactividad, al avalar la aprobacin del contrato de ampliacin, modificacin y prrroga, ms all de las facultades del Presidente, as como obviando las obligaciones ambientales y de proteccin que otras leyes imponen sobre el rea objeto del contrato de operaciones petroleras. Aunado a ello, desconoci la obligacin que posee la Universidad en cuanto a la administracin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido, que legitimaba para actuar en las diversas fases del procedimiento administrativo, as como a oponerse a la prrroga del contrato 2-85. As mismo lo consideraron dos de los Magistrados que conocieron del caso y que razonaron su voto disidente en la sentencia. De modo que puede afirmarse la inefectividad y parcialidad de la decisin tomada por el mximo rgano en materia

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Magistrados Mario Prez Guerra y Alejandro Maldonado Aguirre. Voto razonado disidente. Corte de Constitucionalidad. Expediente 2861-2010. Sentencia de Amparo. 13 de abril de 2011. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010. Serie C No. 214. Prr. 140; Cita tambin: Caso Tribunal Constitu cional Vs. Per. Fondo, Repara ciones y Costa s. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. Prr. 90; Caso Usn Ra mrez Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembr e de 2009. Serie C No. 207. Prr. 129; y Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2010. Serie C No. 212. Prr. 202

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constitucional del Estado de Guatemala en la decisin derivada de la Accin Constitucional de Amparo planteada por la USAC. Del Rechazo in limine de la Accin de Inconstitucionalidad General Parcial planteada por la Universidad de San Carlos, por la Corte de Constitucionalidad: 197. Uno de los derechos que se posee una determinante relevancia como medio de proteccin a los derechos humanos de cualquier individuo o grupo de individuos es el llamado derecho de acceso a la justicia. Su importancia deriva, como se mencion con anterioridad, la justicia que se imparta dentro del Estado determinar directamente si adquiere o no responsabilidad internacional; puesto que pudiendo el Estado eliminar cualquier violacin o riesgo mediante la toma de una decisin firme sobre un asunto determinado, la justicia no llega a consolidarse puesto que la situacin de vulneracin a los derechos persiste. Por ello, en la actualidad el Derecho Internacional Pblico habla del acceso material a la justicia afirmando que no accede a la justicia quien no recibe justicia; puede, eso s, tener acceso al tribunal, intervenir en diligencias, probar, alegar e impugnar, pero nada de eso es, por s mismo, acceso a la justicia, si vemos el asunto con rigor y realismo.178 Es justamente esta perspectiva la que debe tenerse en consideracin al analizar este apartado, especialmente cuando un rechazo in limine hace incluso imposible hablar de acceso formal a la justicia, en tanto el recurso o accin planteadas no son tramitadas. 198. El ordenamiento jurdico de Guatemala est regido por el principio de la supremaca o superlegalidad constitucional segn el cual ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin179. 199. Para hacer efectivo este principio, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce el derecho de las personas a accionar en contra de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad180 . Esta facultad se ejercita a travs de la Accin de Inconstitucionalidad General.

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Graca Ramrez, Sergio. Los Derechos Humanos y la Jurisdiccin Interamericana. Serie Doctrina Jurdica. Nm. 106. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2002. Pg. 116. 179 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 175. Incluso doctrinariamente, Bobbio ha considerado esta premisa como un importante elemento, estableciendo que: Podemos afirma r qu e la pertenencia de una norma a un ordenamien to se establece yendo de grado en grado, de poder en poder, hasta llegar a la norma fundamen tal. Y como el hecho d e perten ecer al o rdenamiento significa valid ez, podemos concluir que una norma es vlida cuando se pued e rela cionar, no impo rta si a travs d e uno o ms grados, con la norma fundamental. En tonces diremos qu e la norma fundamen tal es el criterio supremo qu e permite establecer la pertinencia de una no rma a un ord enamiento, en otras palabra s, es el fundamento de validez de todas las normas del sistema. Bobbio, Norberto. Teora General del Derecho. Segunda Edicin. Editorial Temis S.A. Colombia. 1997. Pg. 170. 180 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 267.

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200. Ante la publicacin del Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros que atentaba contra los intereses de la Universidad de San Carlos e, individualmente, contra los miembros del Consejo Superior Universitario, el da 19 de agosto de dos mil diez, la Universidad plante una Accin de Inconstitucionalidad General Parcial ante la Corte de Constitucionalidad181. 201. El da 30 de agosto del mismo ao, la Mandataria Especial Judicial con Representacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, fue notificada sobre la resolucin de la Corte de Constitucionalidad en la que haba rechazado in limine la accin planteada once das antes, con el argumento de que el Acuerdo Gubernativo 214-2010 no cumpla con la caracterstica de generalidad exigida por el artculo 133 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad. 202. Existen varios aspectos que merecen ser analizados con respecto a este rechazo in limine por parte de la Corte de Constitucionalidad. En primer lugar, en su resolucin, la CC consider que las Acciones de Inconstitucionalidad deben promoverse nicamente contra leyes, reglamentos y disposiciones que posean las caractersticas de ser generales. Excluye de esta manera la posibilidad de que por la va mencionada prospere el reproche que se intente contra disposiciones que el poder pblico haya emitido con alcances individualizados Por lo anterior, deviene el hecho de que no constituyen normas con carcter de generalidad las que se emiten con la finalidad de regular las relaciones jurdicas que ataen a personas o situaciones singularmente consideradas. 203. Si bien es cierto que la propia Corte Interamericana ha expresado que por razones de seguridad jurdica, para la correcta y funcional administracin de justicia y la efectiva proteccin de los derechos de las personas, los Estados pueden y deben establecer presupuestos y criterios de admisibilidad de los recursos internos, de carcter judicial o de cualquier otra ndole182, en el presente caso, la accin de inconstitucionalidad s cumpla con los requisitos establecidos en ley ya que como se estableci anteriormente en la presente denuncia183 , el Acuerdo 214-2010 del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros s tiene carcter de reglamento debido a que no se limita a modificar, ampliar y prorrogar el contrato petrolero 2-85, sino que tambin en sus artculos 2, 3, y 4 entra a regular actividades que el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social deben llevar a cabo en relacin a las actividades petroleras

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Ver apartado sobre recursos judiciales destinados reparar las consecuencias de los hechos denunciados. Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y Otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158. Prr. 126. 183 Ver apartado sobre la idoneidad de las acciones de amparo e inconstitucionalidad.

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existentes dentro del Parque Nacional Laguna del tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido (el resaltado es propio). 204. Si tomamos en cuenta que en el Acuerdo Gubernativo referido se dictan instrucciones directas para las funciones de estos cuatro rganos estatales y que los reglamentos como fuente formal y directa del Derecho Administrativo pueden entenderse como actos unilaterales de voluntad de la Administracin pblica que contienen normas jurdicas generales y obligatorias que regulan situaciones impersonales, abstractas u objetivas y que producen efectos generales184 , es claro que no exista motivo alguno para que la Corte de Constitucionalidad argumente que este Acuerdo nicamente regula relaciones jurdicas que ataen a personas singularmente consideradas; especialmente en el caso concreto, porque lo ordenado a travs de este Acuerdo Gubernativo determina en varias maneras el actuar de la USAC. 205. Lo anterior explica cmo el Acuerdo Gubernativo 214-2010 encaja perfectamente en lo ya expresado la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en su reiterada jurisprudencia con respecto a que Los reglamentos son reglas dotadas de generalidad, emitidas por el Organismo Ejecutivo185. Y tambin que el control constitucional no se limita a la ley stricto sensu, como producto de la potestad legislativa del Congreso de la Repblica, sino que tambin comprende los reglamentos y disposiciones de carcter general que dicte el Organismo Ejecutivo, as como las dems reglas que emitan las instituciones pblicas, lo que trae aparejada, como consecuencia, la invalidez de las normas y disposiciones que contraren lo dispuesto en la ley fundamental186. 206. Otro aspecto importante de resaltar es que la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, ha fallado en este sentido en muchas ocasiones en que se han atacado Acuerdos Gubernativos de varias clases, especialmente en los casos de Acuerdos Gubernativos a travs de los cuales se aprueban contratos administrativos. Ha estimado la Corte de Constitucionalidad que no puede apreciarse como susceptible de ser atacado a travs de la accin de inconstitucionalidad directa un acto gubernamental, que no entrae tal condicin de generalidad, entendida esta cualidad como posible aplicabilidad de una norma a la totalidad de personas que integran la sociedad humana a la que se encuentra destinada a regular187 . 207. Al analizar las sentencias con la consideracin citada supra puede observarse que, en efecto, la accin de inconstitucionalidad se haba iniciado contra actos de autoridad que se haban

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Morales Aguilar de Fernndez, Mara Regina. Fuentes del Derecho Administrativo (II): El Reglamento , dentro del Manual de Derecho Administrativo, Una perspectiva desde los ordenamientos jurdicos de Espaa y Guatemala , Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Catalunya, 2002. 185 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 59, Expediente 625-2000, sentencia de fecha 24-01-01. 186 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 57, Expediente 982-99, sentencia de fecha 05-07-00. 187 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 94, Expediente 2246-2008, sentencia de fecha 13-10-09.

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dictado en contra de los intereses de una persona individual o jurdica pero que en ningn momento podran perjudicar a la colectividad o contra acciones realizadas por entidades privadas en donde, a todas luces, no devena procedente la accin de inconstitucionalidad. Como por ejemplo, un caso en el que el acto que se atacaba de inconstitucionalidad eran los estatutos de una pequea cooperativa privada188 . 208. Sin embargo, el cas d espce no deba ser interpretado de tal forma debido a que el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, aprobado mediante el Acuerdo Gubernativo 214-2010 deba llevarse a cabo sobre un bien pblico189 y no sobre uno privado. La Constitucin Poltica de la Repblica establece que los bienes que constituyan patrimonio del Estado se consideran bienes del Estado, asimismo, todos los parques nacionales (como el Parque Nacional Laguna del Tigre dentro de la cual se encuentra el Biotopo Protegido) como los refugios naturales (dentro de los cuales se clasifica el Biotopo Protegido) constituyen patrimonio natural de la nacin, y por lo tanto, un bien estatal, y como tal, no est a disposicin de la Administracin en forma total sino que est siempre condicionado por los objetivos e intereses generales190 . 209. Es as, que un contrato celebrado por un rgano estatal cuyo objeto necesariamente recae sobre un bien pblico y que, adems, por sus caractersticas especiales tiene efectos sobre todos los guatemaltecos y definitivamente est revestido de la caracterstica de generalidad a la que se refiere la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad como un requisito para plantear la Accin de Inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad191 . 210. A pesar de que resulta insoslayable que los bienes del Estado son de naturaleza pblica -lo que provoca que las decisiones tomadas sobre ellos estn revestidas de la caracterstica de generalidad-, la Corte de Constitucionalidad sistemticamente ha denegado la posibilidad de atacar de inconstitucionalidad contratos suscritos entre entes estatales y empresas privadas. Este patrn de denegacin de justicia puede observarse en casos como el planteado por la congresista Nineth Varenca Montenegro Cotom en 2008 en contra de el artculo 33 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 4 Acuerdos Gubernativos a travs de los cuales se autoriz la constitucin de fideicomisos en bancos privados con fondos del Estado, para que instituciones

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Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. , Expediente No. 625-2000, sentencia de fecha 24-01-01. Ver artculos 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 456 al 462 del Decreto Ley 106, Cdigo Civil. 190 Franch Saguer, Marta y Morales Caldern, Hugo Haroldo. Los Bienes de la Administracin, dentro del Manual de Derecho Administrativo, Una perspectiva desde los ordenamientos jurdicos de Guatemala y Espaa , Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Catalunya, 2002, pgina 451. 191 Artculo 133. Planteamiento de la inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad de las leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad se plantearn directamente ante la Corte de Constitucionalidad.

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lucrativas de la iniciativa privada realizaran funciones de la administracin pblica, evadiendo as, la funcin fiscalizadora de la Contralora General de Cuentas de la Nacin, adems de lesionar el principio de publicidad de los actos administrativos192 -ya que esto vuelve imposible para los administrados conocer cmo se estn utilizando dichos fondos-, as como los principios de inters social e indelegabilidad de la administracin pblica, entre otros. En esta ocasin, la Corte de Constitucionalidad resolvi que la Ley Orgnica del Presupuesto haba adoptado la figura del fideicomiso -que es de naturaleza contractual- para que el Estado cumpliera con sus fines, y que por tener esa naturaleza contractual obliga nicamente a las partes contratantes, no teniendo la trascendencia de una norma de carcter general193 . La CC llev a cabo este examen de constitucionalidad obviando el hecho de que estos contratos de fideicomiso se estaban celebrando sobre recursos del Estado y no sobre bienes de propiedad privada, en cuyo caso, su administracin s incumbira nicamente a los contratantes. 211. En el mismo sentido, y en un caso ms similar a los hechos que ameritan la presentacin de la presente denuncia, en el ao 2000 Mara Magal Rey Rosa Garca Salas, Presidenta de la Junta Directiva de Colectivo Madreselva, plante una Accin de Inconstitucionalidad General Total en contra del Acuerdo Gubernativo 68-93 emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, a travs del cual se aprobaba el Contrato 1-92 entre el Ministerio de Energa y Minas y la entidad Basic Resources International (Bahamas) LImited (hoy en da, Perenco Guatemala Limited) y por medio del cual se otorg la exploracin y explotacin de cinco bloques adicionales al contrato original en la Laguna del Tigre, que dos aos antes haba sido declarada como zona ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya y, por lo tanto, eran prohibidas en ella todas las actividades potencialmente contaminantes como lo es la extraccin de petrleo. En este caso la CC consider que el Acuerdo Gubernativo careca de la condicin de generalidad ya que calific este Acuerdo Gubernativo como una resolucin administrativa que tena como finalidad el perfeccionamiento de un contrato, de modo que surtiendo efectos limitados interpartes- y constituyendo una unidad, la controversia slo puede girar alrededor de sus estipulaciones, cuya promocin debe instarse en la jurisdiccin correspondiente. De ah que no concurra en el Acuerdo atacado la naturaleza de disposicin de carcter general194. En esta sentencia no solamente se omiti indicar cual sera esta jurisdiccin correspondiente para atacar Acuerdo Gubernativo (que en realidad no la hay porque a la va Contenciosa Administrativa nicamente podran acudir las partes contratantes y para acudir a la Accin de Amparo debe demostrarse un agravio directo), sino que tambin evit considerar en el anlisis que al haberse celebrado este contrato sobre bienes del Estado y estarlos exponiendo a graves daos, automticamente incumbe a todos los habitantes de la Repblica por ser un bien nacional

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Contenido en el Artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Corte de Constitucionalidad, Expediente No. 2246-2008, sentencia de fecha 13-10-09. 194 Corte de Constitucionalidad, Expediente No. 207-2000, sentencia de fecha 03-10-00.

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susceptible de que los beneficios que el mismo genera beneficien a todos los habitantes195 (con las restricciones establecidas en ley, por supuesto). 212. Por ltimo, vale la pena resaltar que en todos los otros casos que se han citado supra, an en el que la Inconstitucionalidad resultaba notoriamente improcedente, existi una sentencia, a diferencia del caso de la inconstitucionalidad promovida por la Universidad de San Carlos, y que motiva la presente denuncia, en la cual nicamente se hace constar el rechazo in limine sin entrar a analizar los motivos que fundamentan la bsqueda de la proteccin constitucional. Al respecto, la doctrina ha establecido que: Desde un punto de vista estrictamente terico y de conformidad con algunos de los principios que informan la jurisdiccin constitucional como el derecho fundamental a la legalidad constitucional y el que prohbe que los actos lesivos de los derechos fundamentales sean convalidables- los procedimientos de admisibilidad no deberan existir en los procesos constitucionales, por lo que las respectivas demandas deberan resolverse siempre en sentencia, aunque sta ltima se fundamente luego en la carencia de requisitos de procedibilidad de la pretensin del recurrente.196 Sin embargo, es concebible que las legislaciones propias de cada Estado establezcan presupuestos materiales y formales por los cuales podr rechazarse de plano la admisibilidad de una accin constitucional, siempre y cuando se encuentren los casos claramente delimitados y se haga eliminando la posible arbitrariedad del juez o tribunal constitucional. Inexistencia de regulacin clara con respecto al Rechazo in limine dentro de la legislacin constitucional guatemalteca: 213. El ordenamiento legal guatemalteco se rige por el principio de supremaca constitucional, ste implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la Constitucin y sta, como ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a efecto de lograr la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho. Esa superlegalidad se reconoce, con absoluta precisin, en tres artculos de la Ley Fundamental: el 44 que dispone que sern nulas ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza; el 175 que afirma que ninguna ley podr contrariar sus disposiciones y que las que violen o tergiversen sus mandatos sern nulas ipso jure; y el 204 que establece que los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de la Constitucin prevalece sobre cualquier ley o tratado197 . 214. Para garantizar esta supremaca constitucional, la legislacin contempla una serie de mecanismos que aseguren su vigencia, ya que si bien es cierto las disposiciones contrarias a la

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Cdigo Civil, Artculo 461. Hernndez Valle, Rubn. Los procedimientos de admisibilidad en los procesos constitucionales. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. Enero-Junio 2005. Pg. 189. 197 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 42, Expediente No. 639-95, sentencia de fecha 11-12-96.

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Constitucin son nulas ipso jure, es imprescindible la declaratoria de inconstitucionalidad de la misma para que se logre esta nulidad. 215. Es as, que se faculta a determinados tribunales para llevar a cabo este control de constitucionalidad y eliminar del ordenamiento jurdico las disposiciones que contravengan la ley fundamental. En el caso concreto, la accin a seguir, era el planteamiento de la inconstitucionalidad general parcial ante la Corte de Constitucionalidad, que fue precisamente la accin que interpuso el Consejo Superior Universitario contra el Acuerdo Gubernativo 214-2010. 216. Sin embargo, y como se explic anteriormente, el da 30 de agosto de 2010 fue notificada la decisin de la Corte de Constitucionalidad de rechazar in limine tal accin. Esta decisin del alto rgano constitucional resulta contradictoria de la legislacin en su conjunto por diversos aspectos. En primer lugar, porque La regulacin procesal de la inconstitucionalidad general no prev una revisin preliminar que permita su rechazo in limine, sino que seala la obligacin del Tribunal Constitucional de fijar un trmino al solicitante para que subsane los requisitos omitidos y, una vez cumplido esto, contine con la tramitacin de esta garanta constitucional198. nicamente en el caso de que no se suplan los mismos despus de este plazo, se prev la suspensin del trmite 199. 217. En segundo lugar, es importante resaltar que el artculo 143 del mismo instrumento establece que La inconstitucionalidad en cualquier caso, ser resuelta como punto de derechoEl tribunal ante el que se plantee la inconstitucionalidad deber pronunciarse sobre ella, so pena de responsabilidad (resaltado es propio) .200 Resulta as, completamente fuera del marco de la legalidad la decisin de la Corte de Constitucionalidad de rehusarse a entrar a

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Saul Dighero Herrera. El control de la constitucionalidad de las leyes en Guatemala , trabajo presentado en ocasin del IX Encuentro de Pr esidentes y Magistrados de los Tribunales Constitucionales y de las Salas Constitucionales de Amrica Latina, 2002. (Vale la pena mencionar que al momento de pr esentar este trabajo, el autor lo hizo en su calidad de Presidente de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala). 199 Corte de Constitucionalidad, Acuerdo Nmero 4-89, Disposiciones Reglamentarias y Com plementarias No. 1-89 , artculo 30. 200 Con respecto al trmino Punto de Derecho la Corte de Constitucionalidad no se ha pronunciado de forma especfica. Por ello, las vctimas consideran oportuno hacer mencin sobre las llamadas violaciones de jure, segn la concepcin del Derecho Internacional. Fandez Ledesma hace ver que: En el mbito in ternacional, lo que in teresa determinar es si una ley resulta violatoria de las obligacion es internacionales asumidas por un Estado en virtud de un tratado. ; lo cual se relaciona directamente con las obligaciones contenidas en el artculo 2 convencional. Ahora bien, consideramos que este mismo criterio es el que deber utilizarse al momento de haber conflicto con respecto al Punto de Der echo que menciona la LAEPC; por lo que, para determinar si en efecto ha habido una contravencin de las obligaciones adquiridas por las autoridades asumidas en virtud, en este caso, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se hace nec esario en verdadero anlisis que implique el estudio del texto y del sentido y espritu del mismo; examen que no podr ser realizado sin mayor precaucin. Fandez Ledesma, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Aspectos institucionales y procesales. Tercera Edicin. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Costa Rica: 2004. Pgina 282.

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conocer el fondo del asunto. Ms incomprensible es an, que en su propia resolucin establezca que rechaza in limine la accin (lo que implica que no realiz ni realizar el anlisis de la compatibilidad del acto alegado), pero que este rechazo lo hace en virtud de que dicho acto no tiene el carcter de generalidad requerido por la ley para poder plantearse esta accin (lo que implica que s realiz cierto anlisis sobre el mismo).
218. De tal modo, la resolucin emitida por la Corte de Constitucionalidad, mediante la cual se

rechaza in limine la accin de inconstitucionalidad planteada por la Universidad, exiga al menos ser apropiadamente fundamentada, para demostrar as que habindose considerando los argumentos que se esgrimieron en el memorial a cerca de la generalidad del Acuerdo Gubernativo, la CC tom una decisin basada en derecho y no nicamente una decisin discrecional. En ese sentido, en el caso Akdivar vs. Turqua, la Corte Europea de Derechos Humanos consider, inter alia, que la existencia de los recursos internos debe ser suficientemente cierta, no slo en teora sino tambin en la prctica, en cuyo caso contrario no cumplirn con la accesibilidad y efectividad requeridas. Adems, estim que se debe tomar en cuenta tanto la existencia de recursos formales en el sistema legal del Estado en cuestin, como el contexto general legal y poltico en el cual operan, as como las circunstancias personales de los peticionarios o demandantes.201 (resaltado es propio). 219. Siendo el caso de la impugnacin del Acuerdo Gubernativo 214-2010 de tal relevancia, no solo en aspectos legales constitucionales, sino tambin en cuanto a la afectacin social, poltica, econmica y cultural que implican, la Corte de Constitucionalidad adquira una mayor responsabilidad de entrar a conocer del mismo. De modo que al negar la posibilidad real del recurso planteado es una denegacin de justicia en perjuicio de los miembros del CSU, que nuevamente permiti que las violaciones continuaran. Mayor es incluso la violacin si se considera que la misma Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad exige que las acciones planteadas sean conocidas y resueltas, haciendo evidente la parcialidad de los magistrados al emitir la resolucin, puesto que no se apegan a las normas constitucionales que regulan sus discrecionalidad. El cambio central est, por tanto, en la consideracin de que ser leal a las reglas no es serlo slo a su expresin (porque no son slo manifestaciones de voluntad), sino a sus razones subyacentes, al balance de principios que pretenden reflejar, a los propsitos protectores y/o promocionales de derechos. La lealtad a las reglas, y a su expresin, es un componente de la lealtad al Derecho, pero el Derecho est compuesto por principios y por

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Court. HR. Akdivar and others v. Turkey, judgment (Preliminary Objections) of 16September 1996, Repor ts 1996-IV Court (Grand Chamber), paras. 66 and 69; Citado en: Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Noviembre de 2006. Serie C No. 158, Parr. 130. Dicha sentencia tambin hace referencia a: Vernillo v. France, judgment of 20 February 1991, Series A no. 198, pp. 11-12, para. 27; Johnston and Others v. Ireland, judgment of 18 Dec ember 1986, Series A no. 112, p. 22, para. 45, y Van Ooster wijck v. Belgium, judgment (Preliminary Objections) of 6 November 1980, Series A no. 40, pp. 18, para. 35.

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reglas. Por ello, incluso la mxima lealtad a las reglas presupone la realizacin de valoraciones.202 Que en este caso debern ir enfocadas a la mxima proteccin constitucional. 220. La propia Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad que establece que Las disposiciones de esta ley se interpretarn siempre en forma extensiva, a manera de procurar la adecuada proteccin de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de las garantas y defensas del orden constitucional203 . Y en base a ello, deber resolverse, puesto que la Corte ha considerado que cuando un proceso se ha realizado en contravencin de la ley, tambin debe considerarse ilegales las consecuencias jurdicas que se pretenda derivar de aqul.204 221. En conclusin, las vctimas consideran importante recordar que La salvaguarda de la persona frente al ejercicio arbitrario del poder pblico es el objetivo primordial de la proteccin internacional de los derechos humanos205 Por ello, las vctimas solicitan, que a la luz del anlisis realizado, tomando en consideracin los hechos del caso, as como la legislacin existente en Guatemala y el contexto jurdico en el que se desarrollan el procedimiento administrativo y los procesos judiciales; as tambin respetando los criterios de la Corte Interamericana, se declare la violacin a los artculos 8, 25, 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; toda vez que en cada uno de los procesos administrativos y judiciales, se restringieron derechos fundamentales, que impidieron la debida defensa y el acceso a la justicia de forma efectiva.

B. Vulneracin a los Principios de Legalidad y de Retroactividad contenidos en el artculo 9 de la Convencin Americana:

222. El Artculo 9 de la Convencin, establece consagra los principios de legalidad y de retroactividad que establecen que Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.

Aguil Regla, Josep. Imparcialidad y Concepciones del Derecho. Revista Jurdicas. Vol. 6, Nm.2. Colombia: 2009. Pg. 42. 203 Artculo 2. 204 Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74. Prr. 130. 205 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 129.

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223. Como podr observarse, el artculo referido est redactado en trminos eminentemente penales, sin embargo, de acuerdo con el espritu de la propia Convencin Americana, y como ocurre al interpretar otras normas convencionales, tales como el artculo 8, relativo a las garantas judiciales. De acuerdo con lo anterior, es importante mencionar que la interpretacin de la Convencin Americana se rige segn lo dispuesto en su artculo 29, que establece que: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) excluir otros deberes y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. 224. De igual forma, el Tribunal Colegiado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de Mxico, ha aludido a la facultad de interpretacin extensiva que permite el artculo 29, consignando que El principio pro homine que implica que la interpretacin jurdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el hombre, es decir que debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin ms restringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio, se contempla en los artculos 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos206 225. Aunado a ello, la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en su artculo 31, establece que al interpretar los instrumentos internacionales se deber atender a la buena fe, al significado de sus trminos y al contexto, objeto y fin de los mismos. 226. En dicho sentido, el mismo instrumento faculta a los usuarios y funcionarios del Sistema, a interpretar207 los derechos contenidos, desde una perspectiva amplia y favorecedora de la

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Tribunales Colegiados de Circuito de la Suprema Corte de la Nacin. Tesis Aislada. I. 4oA.464 A/2005. Tomo XXI del Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. Mxico: 2005. Pg. 1744. 207 *i+nte rpretar las normas ju rdica s significa desentraar su verdadero sentido y alcance. La in terpreta cin constituye una ta rea tcnica que tiend e a investiga r la inteligen cia que deb e darse en una norma , determinando su campo de aplicacin. Mouchet, Carlos y Zorraqun Becu, Ricardo; Introduccin al derecho, 1987, pg. 250; citado por Amaya Villareal, lvaro Francisco; El Prin cipio Pro Homin e: in terpretacin extensiva

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persona, es decir bajo el principio pro homine o pro personae, que es a su vez un lineamiento interpretativo reconocido internacionalmente, especialmente al momento de procurar la proteccin, respeto y garanta de los Derechos Humanos. El Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos ha sido sumamente innovador al regirse por este principio, al momento de tomar sus decisiones. As lo mencion la Corte Interamericana en su Opinin Consultiva OC19/05, al establecer que [Los tratados de derechos humanos] se inspiran en valores comunes superiores, centrados en la proteccin del ser humano, se aplican de conformidad con la nocin de garanta colectiva208. Igualmente, ha hecho uso de esta interpretacin en casos tales como Baena Ricardo y otros, Caso Cantos, y 19 comerciantes209. Principio de Irretroactividad de la Ley dentro del marco normativo guatemalteco: 227. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 15 establece que La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo. Esta norma se ve desarrollada por lo establecido en la Ley del Organismo Judicial, que establece que La ley no tiene efecto retroactivo, ni modifica derechos adquiridos. Se excepta la ley penal en lo que favorezca al reo. *+ 210. (El resaltado es propio). 228. Al respecto, la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, al realizar la interpretacin del artculo constitucional mencionado, establece que La regla general es que la ley es de aplicacin inmediata y que rige para el futuro a partir de su promulgacin; que se aplica en el presente, que no puede ser aplicada al pasado y que rige los efectos posteriores a su vigencia, aunque deriven de hechos anteriores a ella211 . 229. Lo establecido en el texto constitucional, se ve desarrollado por la Ley del Organismo Judicial que en su artculo 7 indica que La ley no tiene efecto retroactivo ni modifica derechos adquiridos. Lo anterior, se ha interpretado en la jurisdiccin constitucional en el sentido de que para que una ley sea retroactiva, es indispensable que obre sobre el pasado y que lesione derechos plenamente adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, para modificarlos. El

vs. El consentimien to del Estado; International Law: Revista Colombiana de Derecho Internacional, nmero 005. Pontificia Universidad Javeriana. Colombia: 2005. Pg. 340. 208 Corte IDH. Control de Legalidad en el Ejercicio de las Atribu ciones de la Comisin Intera mericana de Derechos Humanos (Arts. 41 y 44 a 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Hu manos). Opinin Consultiva OC-19/05 del 28 de noviembre de 2005. Serie A No. 19. Prr. 21. 209 En los cuales se pronunci con respecto a la interpretacin conforme al objeto y fin de la Convencin: En el presen te caso el d erecho a un debido pro ceso d ebe ser analizado de a cuerdo al objeto y fin de la Convencin Americana, cual es la eficaz pro teccin d e la persona humana , es decir, debe hacerse una interp reta cin pro persona . Corte IDH. Caso 19 Comercian tes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Prr. 173; Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam . Competencia. Sentencia de 28 de noviembr e de 2003. Serie C No. 104. Prrs. 94 -100; Corte IDH. Caso Cantos Vs. Argen tina. Excepciones Preliminares. Sentencia de 7 de septiembre de 2001. Serie C No. 85. Prr. 37. 210 Artculo 7 del Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Judicial. 211 Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 20, expediente No. 364-90, pgina 19, sentencia de fecha 26-06-91

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derecho adquirido existe cuando se consolida una facultad, un beneficio o una relacin en el mbito de la esfera jurdica de una persona *+ 212. En el mismo sentido, el artculo 36 del mismo cuerpo legal, establece las disposiciones relativas a la aplicacin de las leyes en el tiempo, indicando en su inciso k) que En todo acto o contrato, se entendern incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin, exceptundose las concernientes al modo de reclamar en juicio los derechos que resultaron de ellos. Esto significa que la norma aplicable al contrato 2-85 era el artculo 12 original del Decreto Ley 109-83 (que estableca el plazo improrrogable de 25 aos) y no la reforma hecha por el Decreto 71-2008 (que permita la prrroga por 15 aos ms). Este criterio ha sido sostenido por la propia Corte de Constitucionalidad de Guatemala cuando hace referencia al principio Tempus Regit Actum que establece la Ley del Organismo Judicial , "en virtud del cual, en todo acto jurdico estn incorporadas las leyes vigentes al tiempo en que se efecte, por lo que stas tienen vigencia parcial a pesar de la expedicin de la ley derogante213 . 230. Puede observarse as, que la normativa guatemalteca regula los mismos derechos que la Convencin, aunque consagran una interpretacin ms amplia que supera el mbito penal para su aplicacin, transformarlos en principios generales del Derecho. Aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 en violacin del principio de irretroactividad de la ley: 231. El veintisiete de julio de 2010, entr en vigencia el Acuerdo 214-2010 del Presidente de la Repblica a travs del cual se aprobaba el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del contrato petrolero 2-85 entre el Ministerio de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited. Esta modificacin, ampliacin y prrroga se dio en aplicacin del artculo 12 del Decreto Ley 109-83 -Ley de Hidrocarburos- que haba sido recientemente modificada por el artculo 8 del Decreto 71-2008 Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin-. 232. Antes de la modificacin indicada del ao 2008, el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos estableca que el plazo de los contratos de operaciones petroleras, en ningn caso, podr exceder de veinticinco aos (el resaltado es propio). Con la reforma del Decreto 71-2008, el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos pas a establecer que El plazo de los contratos de operaciones petroleras podr ser hasta veinticinco (25) aos, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas aprobar una nica prrroga de hasta quince (15) aos, siempre y cuando los trminos econmicos resultaren ms favorables para el Estado *+21 4.

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Ibd. Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 3, Expediente 125-86, sentencia de fecha 06-02-87. 214 Artculo 8 del Decreto, 71-2008 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin.

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233. El contrato de operaciones petroleras 2-85 fue firmado durante la vigencia del Decreto Ley 109-83, es decir, que tal contrato se celebr en pleno conocimiento de que el marco legal estableca la imposibilidad absoluta de prorrogar el mismo despus de cumplidos los 25 aos de su duracin. 234. Aunado a esto, la clusula cuarta del contrato 2-85 original, estipulaba claramente que el plazo del contrato sera de veinticinco (25) aos, computados a partir de la fecha de vigencia a menos que termine por el acaecimiento de las causales establecidas en la Ley, el Reglamento General o las estipulaciones de este contrato. Es decir, que se establecan las causas por las cuales el contrato podra terminar antes, pero nunca despus de transcurridos 25 aos. La estipulacin del plazo improrrogable de 25 aos en el propio contrato petrolero resulta trascendental en virtud de que la Ley de Hidrocarburos en su artculo 14 (que no ha sido reformado) establece que Los contratos de operaciones petroleras, no constituyen concesin, ni generan ms derechos y obligaciones para los contratistas que los especficamente estipulados en cada contrato215. (El resaltado es propio). 235. Lo anteriormente expuesto es de suma importancia en vista de que en el Acuerdo 214-2010 se utiliz como justificacin el argumento de que el Gobierno de la Repblica manifestaba su conformidad en modificar, ampliar y prorrogar el contrato 2-85 con base a los derechos adquiridos216 por Perenco. Derechos, que como se puede observar en los prrafos anteriores, eran inexistentes, en virtud de que tanto la ley como el contrato establecan claramente que el plazo del contrato era de 25 aos y no vislumbraba posibilidad alguna de prorrogarlo. Aqu debera haber sido aplicado por las autoridades lo establecido en el artculo 7 de la Ley del Organismo Judicial con respecto a que La ley no tiene efecto retroactivo ni modifica derechos adquiridos. Es decir, que bajo ninguna circunstancia poda modificarse (en este caso, mediante la prrroga) el nico derecho adquirido que tena la entidad Perenco Guatemala Limited que era el de poder realizar las actividades contempladas en el contrato petrolero 2-85 durante el plazo improrrogable de 25 aos y tendra su fin el da 12 de agosto de 2010217 . 236. Lo que hace ms gravosa la tergiversada justificacin consignada en al Acuerdo Guberantivo 214-2010 para prorrogar el contrato 2-85, es que al momento en que la USAC expuso ante la
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Artculo 14 del Decreto Ley 109-83, Ley de Hidrocarburos. Acuerdo Gubernativo 214-2010 del Presidente de la Repblica de Guatemala en Consejo de Ministros, inciso g) del apartado de antecedentes del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85. 217 Esta fecha se determina tomando en cuenta lo siguiente: el contrato 2 -85 fue firmado por las partes el da cinco de agosto de 1985, sin embargo, an deba ser aprobado por el Presidente. Esta aprobacin se dio a travs del Acuerdo Gubernativo 675-85 de fecha nueve de agosto de 1985, pero no entr en vigor sino hasta el da trece de agosto de 1985 que fue la fecha en que se public en el Diario Oficial. Adems de esto, debe considerarse que de conformidad con la Ley del Organismo Judicial (que es la que contiene las normas generales de aplicacin, interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico guatemalteco), en su artculo 45 inciso d), los plazos en aos y meses ter minarn en la vspera de la fecha en que han principiado a contarse.

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Corte de Constitucionalidad la evidente violacin al principio de irretroactividad de la ley cometida por el Presidente en Consejo de Ministros al emitir dicho Acuerdo Gubernativo, el alto tribunal constitucional consolid la violacin al principio de referido al mantener una interpretacin arbitraria y tergiversada del mismo y resolver que no puede estimarse retroactiva la aplicacin de la reforma al artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, dado que al momento de su entrada en vigencia, los contratos petroleros an no haban vencido y, al momento de la prrroga, la reforma relacionada se encontraba rigiendo218. 237. Analizando esta misma situacin desde la ptica de la Universidad de San Carlos, resalta que en el momento en que a travs de los Decretos 4-89 y 5-90, ambos del Congreso de la Repblica, se estableci el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido como zona ncleo de un rea protegida y posteriormente se le otorg la administracin de la misma al Centro de Estudios Conservacionistas de la USAC, sta no actu en contra del contrato petrolero 2-85, -a pesar de que las actividades potencialmente contaminantes se declararon prohibidas-, en virtud de que la celebracin de dicho contrato era anterior a la prohibicin y por lo tanto, deba respetarse hasta su finalizacin. Sin embargo, al concluir el plazo improrrogable de 25 aos por el que fue suscrito el contrato 2-85, las obligaciones estatales establecidas en los Decretos 4-89 y 5-90 del Congreso de la Repblica, finalmente podran empezar a hacerse efectivas en virtud de que se detendra la actividad petrolera en el Biotopo. 238. Es indispensable considerar que los miembros del Consejo Superior Universitario, como funcionarios pblicos responsables de la administracin del Biotopo, s tenan la expectativa real a diferencia de la entidad petrolera que no tena ni siquiera una leve expectativa-, de poder cumplir a cabalidad con sus obligaciones con respecto al mismo, en la fecha en que el contrato 2-85 finalizara y las normas contenidas en los Decretos 4-89 y 5-90 finalmente fueran positivas. As, se configura la condicin fijada en relacin a la irretroactividad de la ley por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala con respecto a que un derecho adquirido existe cuando se consolida una facultad, un beneficio o una relacin en el mbito de la esfera jurdica de una persona. 239. Las obligaciones concretas que la Universidad de San Carlos, a travs del CECON, se ve vedada de llevar a cabo dentro del Biotopo bajo su administracin son aquellas relativas a la recuperacin de la zona ocupada por la entidad Perenco Guatemala Limited. stas actividades fueron descritas en la norma especfica sobre el rea del Biotopo (como fue declarado por la propia Corte de Constitucionalidad219) que es el Plan Maestro 2007-2011, as: 2.7.2 Zona de Recuperacin

218

Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Sentencia de Amparo en nica Instancia de fecha 13 de abril de 2011, Expediente 2861-2010, pgina 33. 219 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Sentencia de Amparo en nica Instancia dentro del Expediente 2861-2010 de fecha 13 de abril de 2011, pgina 36.

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Definicin: Zona en la cual los ecosistemas se encuentran con un mediano grado de nivel de impactos, ocasionados por incendios forestales, cambio de cobertura, actividades de ganadera, agricultura intensiva y la actividad petrolera. Dichos impactos han causado alteraciones en los ecosistemas por lo que es necesario el desarrollo de actividades orientadas a la recuperacin de las reas degradadas. Asimismo, esta zona comprende el polgono otorgado para la exploracin y explotacin de petrleo 2-85 y que actualmente est siendo administrado por la empresa PERENCO. La recuperacin de los ecosistemas es fundamental para fines de conectividad y viabilidad de los procesos ecolgicos en la unidad de conservacin. Objetivo de la Zona: Recuperar las reas que actualmente han sido impactadas por actividades no compatibles a la unidad de conservacin como lo son: los cambios de cobertura, incendios forestales, cacera, extraccin de productos maderables y no maderables, trfico de fauna, ganadera, actividad petrolera, y agricultura. Esta recuperacin est enfocada a eliminar todas aquellas actividades y amenazas que causan impactos actualmente y aquellas que afecten en el futuro. Limite de la Zona: Comprende todo el polgono asignado de la petrolera (contrato 2-85) y toda el rea que comprende el asentamiento de El Petenero. Extensin: 19,152 Hectreas.220 240. Est claro, que mientras la empresa petrolera siga funcionando en el rea, toda esta actividad de recuperacin (y la necesaria evaluacin que debe llevarse a cabo previo a iniciarla) no puede ser realizada. 241. Es as, como se evidencia que el Presidente de la Repblica mediante el Acuerdo Gubernativo 214-2010 fundamenta la aprobacin del Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin 2-85, en el artculo 12 del Decreto Ley 109-83 del Jefe de Estado con las reformas hechas por el artculo 8 del Decreto 712008, aplicando de manera retroactiva esta ltima norma legal. Configurndose entonces una violacin al artculo 9 de la Convencin Americana en perjuicio de los miembros del Consejo Superior Universitario de la USAC, puesto que se aplica retroactivamente una norma, repercutiendo negativamente en la posibilidad de cumplir con sus obligaciones establecidas en el Decreto 5-90, Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala y sus estatutos y Plan Maestro 2007-2011 para el Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido; que a su vez implica un riesgo inminente de enfrentara nivel individual- diversos procesos tanto civiles como penales por estar incurriendo en incumplimiento de las funciones que legalmente estos instrumentos les imponen. Principio de Legalidad en la legislacin nacional:

220

Consejo Nacional de reas Protegidas, Plan Maestro 2007-2011 Parque Nacional Laguna del Tigre y Biotopo Laguna del Tigre-Ro Escondido, 2006.

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242. Si bien es cierto que el principio de legalidad est regulado propiamente en el artculo 9 de la Convencin antes citado, ha de hacerse nfasis en la obligacin que adquiere el estado de adecuar su legislacin interna, de acuerdo con el artculo 2 convencional. El mismo establece: Deber de adoptar disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por las disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. 243. El principio de legalidad consiste en que cada persona conozca sus derechos y obligaciones para poder determinar las consecuencias de sus acciones, esto genera confianza en que los funcionarios pblicos observarn y respetarn el ordenamiento jurdico, incluyendo dentro de este los derechos humanos que les amparan. En la legislacin guatemalteca, este principio se ve reflejado desde el artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica como parte del principio de seguridad jurdica, que establece que El deber del Estado es garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Esta norma ha sido interpretada por la Corte de Constitucionalidad guatemalteca en el sentido de que el principio de seguridad jurdica consiste en la confianza que tiene el ciudadano, dentro de un Estado de Derecho, hacia el ordenamiento jurdico; es decir, hacia el conjunto de leyes que garantizan su seguridad, y demanda que dicha legislacin sea coherente e inteligible; en tal virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, deben actuar observando dicho principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la ley fundamental221 . Este artculo debe interpretarse armnicamente con el artculo 153 constitucional que establece que el imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del territorio de la Repblica222 . 244. El principio de legalidad se aplica de una manera especial a los funcionarios pblicos al encontrarse regulado que los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella223 . Queda as clara la responsabilidad de los funcionarios pblicos de conducir su actuar con estricto apego al principio de legalidad que indica que la actividad de cada uno de los rganos del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de atribuciones expresas que le son asignadas por la Constitucin y las leyes224.

221

Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 61, expediente No. 1258 -00, sentencia de fecha 1007-01. 222 Artculo 153, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 223 Artculo 154, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 224 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 39, expediente No. 867 -95, sentencia de fecha 2201-96.

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245. En el presente caso, este principio adquiere un doble significado ya que, por un lado, implica la obligacin de los miembros del CSU de efectuar sus funciones tal y como estn asignadas por la ley y, por otro, implica la obligacin de los otros rganos del Estado de tambin sujetar su actuacin a una estricta legalidad; para no interferir as en las funciones de otros entes estatales, ya que finalmente estas interferencias pueden repercutir negativamente, no slo en los funcionarios a quienes se les impida llevar a cabo sus obligaciones legales, sino que tambin en los efectos que generan las acciones u omisiones de los funcionarios sobre la poblacin en general. 246. En el caso que nos ocupa, el principio de legalidad se ha visto severamente violentado en perjuicio de los miembros del CSU en virtud de las resoluciones dictadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, les impiden cumplir con sus funciones y, as, los hace susceptibles de ser sancionados tanto civil como penalmente, de conformidad con lo establecido en la ley para penar a los funcionarios pblicos por este incumplimiento225, y para lo que incluso se establece un plazo ms largo de prescripcin de las penas que para el caso de los particulares226 . 247. La vulneracin del artculo 9 de la Convencin Americana se configur en tres momentos diferentes: a. El primero de ellos fue al momento de emitir el Acuerdo Gubernativo 214-2010 (con carcter reglamentario) en el cual se aplicaba el artculo 8 del Decreto 71-2008, que reformaba el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos, no slo retroactivamente- sino que tambin en clara contravencin a las limitantes que el mismo artculo menciona, puesto que en l se establece que autorizacin de la prrroga no podr ocurrir, si los contratos lesionan los intereses nacionales o violentan las leyes de la Repblica. En el presente caso, la prrroga del contrato 2-85 contiene claras contravenciones a la legislacin guatemalteca, incluyendo lo dispuesto en el artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica que declara de inters nacional la proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin, del Decreto 87-96 que declara de urgencia nacional la conservacin, proteccin y restauracin del rea ncleo de la Reserva de la Bisfera

225 226

Ver artculo 419 del Cdigo Penal, y artculos 1665 y 1666 del Cdigo Civil. El artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignata rio, fun cionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su ca rgo, infrinja la ley en perjuicio de pa rticulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidaria mente responsable por los daos y perjuicios que se causaren. La responsabilidad civil de los funcionarios o empleados pblicos, podr deducirse mien tras no se hubiere consumado la p rescrip cin, cuyo trmino ser de vein te aos. La responsabilidad criminal se extingue, en este caso , por el transcurso del doble del tiempo sealado por la ley para la prescrip cin de la pena .

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Maya, y de los Decretos 4-89 y 5-90 del Congreso de la Repblica que declaran el Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido como rea protegida y nombran a la USAC como responsable de su administracin; b. El segundo momento se dio al autorizar el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 a travs del Acuerdo Gubernativo 214-2010, an cuando la Ley de Hidrocarburos en su artculo 19 (que no ha sido reformado y se encontraba vigente al momento de la celebracin del contrato original) nicamente establece que esta clase de contratos no podrn ser modificados si lesionan los intereses nacionales o violen las leyes de la Repblica. En contravencin a esto, se aprob el contrato de modificacin, ampliacin y prrroga del contrato petrolero 2-85, a pesar de la gran cantidad de argumentos que se esgrimieron con respecto a lo daina que resultara la aprobacin de dicho Acuerdo Gubernativo (que van desde los esgrimidos por las vas legales hasta las motivaciones detrs de los votos adversos al Acuerdo Gubernativo 214-2010). Asimismo, la legislacin guatemalteca que en ningn momento contempla la posibilidad de ampliar tales contratos. Es as , que se evidencia que el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros actu fuera de la esfera de la legalidad al aprobar este contrato, sabiendo perfectamente que era contrario a los intereses nacionales y a la Constitucin; c. El tercer momento se da al no consolidarse el refrendo necesario para emitir el Acuerdo Gubernativo 214-2010, por parte de tres de los cuatro Ministros con rectora sobre la situacin del Biotopo Protegido Laguna del Tigre-Ro Escondido. Contravencin al principio de seguridad jurdica: 248. Con respecto a la primera de las violaciones al artculo 9, es indispensable mencionar que el Presidente de la Repblica de Guatemala tiene la potestad de emitir Acuerdos Gubernativos en el uso de su facultad reglamentaria establecida en el artculo 183 inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica227 . Esta potestad est explicada por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala como una facultad especial dentro del principio de separacin de poderes, ya que la facultad reglamentaria del Presidente (o facultad quasilegislativa) se diferencia de la legislativa que est otorgada con exclusividad al Congreso de la Repblica. Es decir, que al momento de ser emitido por el Presidente de la Repblica el Acuerdo Gubernativo 214-2010 -por medio del cual se aprob el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85, se estaba creando una norma de carcter reglamentario.

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Son funciones del Presidente de la Repblica : *+ e) Sancionar, promulgar, ejecuta r y ha cer que se ejecuten las leyes, dictar los decreto s pa ra los que estuviere facultado po r la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto cumplimien to de las leyes, sin alterar su espritu .

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249. Se produce, entonces, una contravencin al principio de seguridad jurdica (que en Guatemala forma parte del principio de legalidad) al momento de que se emite una norma de carcter reglamentario como lo es el Acuerdo Gubernativo 214-2010- que contraviene lo dispuesto en otras de mayor jerarqua como lo son los Decretos 4-89, 5-90 y 87-96 del Congreso de la Repblica de carcter ordinario-, y la propia Constitucin Poltica de la Repblica pinculo del ordenamiento legal guatemalteco 250. No solamente es clara la ilegalidad por la contravencin que una norma de jerarqua reglamentaria (como lo es el Acuerdo Gubernativo 214-2010) hace de normas ordinarias y constitucionales; sino que tambin se observa que este Acuerdo contradice lo ya establecido por el mximo tribunal constitucional guatemalteco con respecto al desarrollo sostenible, al sostener la jurisprudencia que ste se encuentra cubierto por la aplicacin de la Ley de reas Protegidas, que es general para todo tipo de regulaciones sobre reas concretas, debe entenderse comprendido en el patrimonio natural de la Nacin tutelado por el artculo 64 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. De idntica manera como existe regulacin de inters social sobre el patrimonio cultural tambin la preocupacin del constituyente ha cubierto el acervo natural de los habitantes del pas. En ambos casos, el principio de dominio eminente del Estado tiende a proteger una riqueza que pertenece a las diferentes generaciones guatemaltecas y, por ello, es viable su regulacin legal y administrativa a fines de preservacin, proteccin, conservacin y restablecimiento228. 251. En el caso concreto, se configura la violacin al artculo 9 de la Convencin al emitir una norma contraria al principio de legalidad por contravenir normas superiores y su interpretacin por la Corte de Constitucionalidad- que produce efectos dainos en contra de un grupo de personas determinado (CSU), y les impide realizar sus funciones establecidas en ley, convirtindolos en sujetos vulnerables de sufrir sanciones personales tanto civiles como penales como consecuencia de este incumplimiento229 . Contravencin al principio de legalidad por la emisin del Acuerdo Gubernativo 214-2010 autorizando la ampliacin del contrato petrolero 2-85 sin que exista facultad legal para hacerlo y por modificar dicho contrato en perjuicio de los intereses nacionales y en violacin a las leyes de la Repblica: 252. No obstante se ha argumentado a cerca de la ilegalidad del acuerdo gubernativo, por haber sido aprobado a la luz de la aplicacin retroactiva de una ley, se hace necesario enfatizar en que dicha aprobacin tambin incurri en violacin a los principios de legalidad y seguridad

228

Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Expedientes No. 575-98 y 1186-2000, de fechas 23-02-99 y 2301-2002, respectivamente. 229 Ver artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, con respecto a las responsabilidades de los servidores pblicos por infraccin a la ley.

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jurdica, por no haber sido realizada siquiera en apego a la noma reformada as como tampoco a lo establecido en la Ley de Hidrocarburos que estaba vigente al momento de la celebracin del contrato original 2-85 y que sigue sin ser reformado. 253. El principio de legalidad en Guatemala se encuentra garantizado no slo en el artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica230 , sino que tambin se contempla en el artculo 5 del mismo instrumento que establece que Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella; contrario sensu, a los funcionarios pblicos slo les est permitido realizar lo que una disposicin normativa expresa le autoriza a hacer, y le est prohibido, todo lo no expresamente autorizado231. As est contemplado en el artculo 154 constitucional que establece que Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella*+, e igualmente ha sido comprendido por la Corte de Constitucionalidad que ha indicado que la funcin pblica debe realizarse de acuerdo con un marco normativo, pues todo acto o comportamiento de la administracin debe estar sustentado en una potestad conferida por el ordenamiento jurdico vigente. Si el funcionario pblico es el depositario de la autoridad y no puede hacer con sta sino lo que el ordenamiento jurdico le permite, todo aquello que realice fuera de esta autorizacin normativa es un acto arbitrario, que deber ser declarado invlido , sin perjuicio de la responsabilidad que genera al funcionario la realizacin de dicho acto232 . (El resaltado es propio). 254. En el presente caso, el Presidente de la Repblica justific el haber aprobado el Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 en el artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos ya reformado por el Decreto 712008 que establece que El plazo de los contratos de operaciones petroleras podr ser de hasta veinticinco (25) aos, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas aprobar una nica prrroga de hasta quince (15) aos, siempre y cuando los trminos econmicos resultaren ms favorables para el Estado. Dicha prrroga cobrar vigencia en el momento que la misma cubra los respectivos trmites administrativos, y se aprobada mediante Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros. Sin embargo, como es evidente, el artculo anteriormente citado en ningn momento permite la ampliacin de los contratos petroleros. Es decir, que an en el caso de que pudiera aplicarse a este caso concreto la reforma hecha a la Ley de Hidrocarburos, ni el Ministro de Energa y Minas ni el Presidente de la Repblica

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Artculo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. 231 Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 91, Expediente 3461-2008, sentencia de fecha 2003-09. 232 Ob. Cit.

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(individualmente o en Consejo de Ministros) tienen la facultad legal de ampliar los contratos petroleros. 255. Adicionalmente a esto, se debe notar que el artculo 19 de la Ley de Hidrocarburos (que no ha sido modificado) establece que las modificaciones a estos contratos son permitidas cuando se haga necesario, pero que no podr autorizarse modificaciones de los contratos de operaciones petroleras que lesionen los intereses nacionales o violen las leyes de la Repblica. Es evidente en el presente caso, que existan suficientes motivos para estar convencidos de que la ampliacin y prrroga del contrato 2-85 violenta la legislacin nacional y no resulta favorable a los intereses nacionales. 256. En el presente caso, es innegable que el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros tena toda la prueba documental necesaria que demostraba irrefutablemente que la prrroga del contrato 2-85, adems de ser ilegal por el hecho de que slo podra autorizarse mediante la aplicacin retroactiva del Decreto 71-2008, tampoco es favorable a los intereses nacionales. 257. El pleno conocimiento que el Presidente de la Repblica tena sobre el nocivo efecto que prorrogar este contrato tendra para el pas queda absolutamente demostrado con el examen de dos importantes documentos: a. El dictamen legal nmero 02-2010, de fecha 22 de febrero de 2010, emitido por la Asesora Legal del Consejo Nacional de reas Protegidas y el Departamento Jurdico de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas; y, b. El dictamen jurdico 022-2010, de fecha 26 de febrero de 2010, emitido por la Asesora Jurdica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales233 . Ambos dictmenes fueron solicitados por la propia Secretara General de la Presidencia de la Repblica dentro del expediente 2009-3010, relativo al proyecto de Acuerdo Gubernativo para la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato 2-85. 258. En la solicitud hecha a CONAP por la Direccin General de Asesora Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la Repblica mediante la providencia nmero 33-2010, se le pidi al Consejo que emitiera dictmenes tcnico-jurdicos actualizados en relacin a los siguientes puntos: a. La procedencia o no, de autorizar la realizacin de operaciones petroleras dentro del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, y en su caso, las normas y procedimientos que deban atenderse;

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Ambos dictmenes se adjuntan a la presente denuncia.

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b. Si la autorizacin de una prrroga del contrato que autoriza a la entidad Perenco Guatemala Limited, la realizacin de operaciones petroleras dentro del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera maya, lesiona intereses nacionales, o viola las leyes de la Repblica; c. La procedencia o no, de prorrogar a la entidad Perenco Guatemala Limited, la autorizacin de realizar operaciones petroleras dentro del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya; y, d. La procedencia o no, de la modificacin, ampliacin y prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras Nmero 2-85 de fecha 5 de agosto de 1985, ubicado dentro del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, en los trminos propuestos. 259. Ante tales cuestionamientos y en su calidad de rgano asesor del Presidente 234 , el CONAP respondi lo siguiente: a. Con respecto a la primera pregunta y con base en la legislacin relativa a las reas protegidas y en especial de la Reserva de la Bisfera Maya se llega a la indubitable conclusin que no procede autorizar la realizacin de operaciones petroleras dentro del rea Ncleo de la Bisfera Maya; b. Con respecto a si la prrroga del contrato 2-85 viola leyes de la Repblica, el CONAP consider que s se violan leyes de la Repblica de Guatemala, siendo stas: el artculo 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica que garantiza la irretroactividad de la ley porque ignora lo preceptuado por el artculo 12, refundido, del Decreto Ley Nmero 109-83, aplicable a este caso concreto, por ser el vigente a la fecha en que se suscribi y aprob EL CONTRATO. As tambin, ser viola la legislacin en materia de reas protegidas: el Decreto No. 5-90 del Congreso de la Repblica, Ley que declara rea Protegida la Reserva Maya, Decreto No. 87-96 del Congreso de la Repblica que Declara de Urgencia Nacional la Conservacin, Proteccin y Restauracin de la Reserva de Bisfera Maya , Decreto No. 16-2004 del Congreso de la Repblica, que Declara de Urgencia Nacional e Inters Pblico la Defensa y Restauracin del Parque Nacional Laguna del Tigre; la Ley de reas Protegidas en sus artculos 20 y 22; el artculo 8 del Reglamento de la Ley de reas Protegidas; y el Plan Maestro de la Reserva de la Bisfera, por encontrarse dentro de estar regin el rea autorizada para las operaciones de explotacin minera; c. Con respecto a la procedencia de prorrogar el contrato 2-85, manifest que se llega a la nica conclusin que no es procedente dicha prrroga porque se contravienen disposiciones legales relativas a la conservacin y proteccin de la Reserva de la Bisfera Maya; d. Y por ltimo, en relacin a la procedencia de la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato 2-85, se determino la no procedencia de la modificacin, ampliacin y

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Artculo 69 inciso n) del Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, Ley de reas Protegidas. 11 3

prrroga del contrato en los trminos propuestos al no encontrarse enmarcado en lo que para el efecto establece la legislacin ambiental y de reas protegidas vigente y, al ser incongruente con los preceptos constitucionales mencionados en el presente dictamen pues la pretendida autorizacin de nuevos pozos de explotacin petrolera no contemplados en el contrato original y otros elementos que pretenden ampliar y modificar el mismo, resultan ser nuevos actos jurdicos administrativos que deben regirse y adecuarse a la legislacin vigente. 260. Por su parte, la Asesora Jurdica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, ante las mismas interrogantes concluy que: a. En cuanto a la primera pregunta, la legislacin positiva vigente del pas establece la no procedencia de autorizar la realizacin de operaciones petroleras dentro de las reas protegidas y especialmente dentro del rea Ncleo de la Reserva de la Bisfera Maya, excepto las operaciones petroleras de las concesiones vigentes; b. En relacin a si la prrroga del contrato lesiona los intereses o las leyes nacionales manifest que el marco jurdico es claro en cuanto a las restricciones existentes para que proceda autorizar la realizacin de operaciones petroleras dentro de dicha rea protegida; c. En cuanto a la tercera y cuarta preguntas, consider que la procedencia o no de la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato 2-85 estriba en la observancia de la legislacin en la materia; 261. En conclusin, puede afirmarse que el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, autoriz la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato 2-85 en sabida contravencin a la ley y a los intereses nacionales. Autorizacin que repercute directamente en el desempeo de las funciones del Consejo Superior Universitario, provocndoles un agravio. Falta de validez del Acuerdo Gubernativo 214-2010 por carecer del requisito indispensable del refrendo ministerial: 262. La otra forma en la que se incurri en una violacin al artculo 9 de la Convencin en perjuicio de los miembros del Consejo Superior Universitario, es que el Acuerdo 214-2010, por medio del cual se aprob la modificacin, ampliacin y prrroga del contrato petrolero 285, carece de validez legal por no haber si refrendado por la totalidad del Consejo de Ministros en el que se conoci. 263. El da 22 de julio de 2010 el Presidente de la Repblica de Guatemala, en reunin con el Vicepresidente y los 13 Ministros de Estado conocieron lo relativo al Contrato de Modificacin, Ampliacin y Prrroga del Contrato de Operaciones Petroleras de Explotacin Nmero 2-85 que ya haba sido suscrito entre el Ministro de Energa y Minas y la entidad Perenco Guatemala Limited. En esta ocasin, el Consejo de Ministros deba deliberar sobre
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los asuntos tratados y de ser acordadas, deban refrendarse. Esto, se debe hacerse para dar cumplimiento a los incisos c) y y g) del artculo 194 de la Constitucin Poltica de la Repblica que establecen las obligaciones de los Ministros de refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez y de participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita. (El resaltado es propio). 264. En el presente caso, de los 13 Ministerios de Estado existentes, la funcin de 4 de ellos se encontraba directamente relacionada con la modificacin, ampliacin y prrroga del Contrato 2-85. Estos Ministerios son: a. El Ministerio de Energa y Minas, por lo relativo a la explotacin de hidrocarburos; b. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, debido a que dicha explotacin se llevara a cabo dentro de la Zona Ncleo de un rea Protegida; c. El Ministerio de Cultura y Deportes, ya que dentro de la referida Zona Ncleo en donde se encuentra el pozo Xan de explotacin petrolera, tambin se encuentran monumentos arqueolgicos de gran importancia cultural para Guatemala; y, d. El Ministerio de Gobernacin, por ser el encargado del mantenimiento de la paz y el orden pblico (aspecto particularmente relevante si se toma en cuenta la grave situacin de seguridad en el Departamento de El Petn). 265. Sin embargo, el Acuerdo 214-2010 no fue refrendado por tres de estos cuatro Ministros. Los Ministros de Ambiente y Recursos Naturales, de Cultura y Deportes y de Gobernacin hicieron uso de su derecho a razonar sus votos en contra235 de la aprobacin de la modificacin, ampliacin y prrroga del Contrato 2-85 y expusieron los argumentos de su negativa. Los tres Ministros citados, hicieron referencia a que su voto en contra se deba a que consideraban que la actividad petrolera provocara deterioro en un rea protegida, a que se estaba aplicando retroactivamente la reforma hecha al artculo 12 de la Ley de Hidrocarburos (que permita la nica prrroga por 15 aos ms), a que se estaba incurriendo en contravencin con preceptos ordinarios y constitucionales que buscan proteger el medio ambiente, e incluso se argument que el territorio en el que se continuara llevando a cabo la actividad petrolera es un legado de nuestros antepasados mayas y poseen una riqueza arqueolgica cultura nica que estaba en riesgo, y por ltimo, que tambin se estaba poniendo en riesgo el derecho a la vida y la salud de los habitantes del rea afectada236. Esto resulta de vital importancia ya que de conformidad con lo establecido en el artculo 23 del Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo Los Ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada MinisterioTodas las instituciones pblicas que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerios forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligadas a

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Contenido en los artculos 195 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 16 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo. 236 Ver votos razonados dentro del Acuerdo Gubernativo 214-2010. 11 5

coordinar con el rector sectorial. De manera que, como puede apreciarse, era indispensable que se tomara en cuenta la opinin particularmente de estos tres Ministros que eran quienes tenan la rectora de las polticas pblicas en este asunto en particular. 266. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala ha sostenido que refrendar es autorizar un documento por medio de la firma de persona hbil para ello; y refrendo en el mbito constitucional es el acto por el cual un Ministro autoriza con su firma decretos, acuerdos, reglamentos y otras disposiciones de carcter general, suscritas por el Presidente de la Repblica, dndoles as, validez* + 237. Asimismo, ha expresado que los Ministros estn obligados a actuar con el Presidente refrendando los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por l relacionados con su despacho para que tengan validez *+238 (Ambos resaltados son propios). 267. Es decir, que habiendo quedado establecido por el inciso c) del artculo 194 del texto constitucional que el acuerdo debe estar refrendado por el Ministro cuyo despacho tenga relacin con el tema, puede sostenerse que el Acuerdo 214-2010 en efecto no fue refrendado y por lo tanto carece de validez legal. 268. En el presente caso, al interpretar el artculo 9 de la Convencin Americana, debern tomarse en consideracin que este instrumento fue creado con la finalidad de proveer de la mayor proteccin a las personas que encuentren en riesgo o vulnerados los derechos, reconocidos en la misma Convencin, o incluso en otros tratados y en las leyes nacionales. Es decir, que, como establece el artculo 29 antes citado, el anlisis de derecho que corresponda a cada caso deber atender al corpus iuris internacional, e incluso a la legislacin interna del Estado implicado, puesto que sera contradictorio que la CIDH o la Corte Interamericana, realizaran una interpretacin que terminara restringiendo un derecho humano que s est reconocido por otro instrumento o norma239. La Corte Europea de Derechos Humanos, al conocer casos en que se presume la violacin al artculo 7 de la Convencin Europea sobre Derechos Humanos, ha considerado oportuno manifestar que para aplicar una norma, se hace necesaria la interpretacin de la disposicin, lo cual es tarea del rgano jurisdiccional interno facultado para ello. Ante ello, una Corte Internacional deber actuar nicamente para

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Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Gaceta No. 35, expediente No. 519-94, pgina, No. 4, resolucin de fecha 02-03-95. 238 Ibd. 239 En consecuen cia, si a una misma situa cin son aplicables la Conven cin Americana y otro tra tado internacional, debe prevalecer la no rma ms favo rable a la persona humana. Si la p ropia Con ve n cin establece que sus regula ciones no tienen efecto restrictivo sob re otros instru mento s internacionales, menos an podrn traerse restricciones presentes en esos o tro s instrumentos, pero no en la Conven cin, para limitar el ejercicio de los derechos y libertades que sta reconoce. Corte IDH. La Colegiacin Obligato ria d e Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Hu manos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 52. 11 6

determinar si la interpretacin realizada por las autoridades correspondientes de cada Estado es compatible con los Derechos Humanos o intereses que protege. The Court has acknowledged in its case-law that however clearly drafted a legal provision may be, in any system of law, including criminal law, there is an inevitable element of judicial interpretation. There will always be a need for elucidation of doubtful points and for adaptation to changing circumstances. ( ) the Court reiterates that, in principle, it is not its task to substitute itself for the domestic jurisdictions. It is primarily for the national authorities, notably the courts, to resolve problems of interpretation of domestic legislation. The Courts role is confined to ascertaining whether the effects of such an interpretation are compatible with the Convention.240 132. La Corte Interamericana nicamente se ha conocido y encontrado violaciones al principio de legalidad y al principio de retroactividad en materia punitiva, identificado que: en un Estado de Derecho, los principios de legalidad e irretroactividad presiden la actuacin de todos los rganos del Estado, en sus respectivas competencias, particularmente cuando viene al caso el ejercicio del poder punitivo en el que se manifiesta, con mxima fuerza, una de las ms graves e intensas funciones del Estado frente a los seres humanos: la represin.241
133. Deber observarse que en la cita jurisprudencial anterior, la misma Corte reconoce que los

principios en cuestin no se limitan nicamente al mbito punitivo, aun cuando su aplicacin al mismo deviene esencial para proteger a la sociedad de los abusos del poder. Ms bien, interpreta la Corte que estos principios deben regir toda la actividad estatal, al igual que lo reconoce y exige la Constitucin guatemalteca. 134. Habiendo sealado la forma en que la legislacin guatemalteca consagra el principio de legalidad y el principio de irretroactividad de la Ley, se hace considerable extender dicha interpretacin en base a los principios propios del derecho internacional, de la Convencin Americana y a los derechos humanos como instrumentos de tutela universal e indivisible. Dicha interpretacin sistemtica e integradora, en base a los principios de buena fe y mxima tutela a la persona humana, invitan a los rganos del Sistema Interamericano a actuar de modo que se propicie la mayor garanta a los miembros del CSU, al conocer sobre las vulneraciones a los principios de legalidad y retroactividad reconocidos en la Convencin a travs de su artculo 9.

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ECHR. Case of Liivik v. Estonia. No. 12157/05. 25 June 2009. Prrs. 94 y 95. En dicha sentencia tambin hace referencia a los fallos: ECHR. Korb ely v. Hungary [GC]. No. 9174/02. 19 September 2008. Prr. 72; Sunday Times v. the United Kingdom. No. 1. 26 April 1979. Prr. 49; Kokkinakis v. Greece. No. 14307/88. 25 May 1993. Prr. 40. 241 Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No. 104. Prr. 107; 11 7

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