LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOS EN LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y ELECTORAL MEXICANA. Magdo.

Jos Alejandro Luna Ramos *

Agradezco la invitacin realizada para participar en la presente mesa de la II Conferencia Iberoamericana sobre Justicia Electoral y me permito expresar mi reconocimiento a los organizadores del presente evento: al Gobierno Nacional de Panam, en especial a su Tribunal Electoral; a IDEA Internacional, cuyo Presidente nos acompaa, as como al Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Espaa. El tema a desarrollar en la presente mesa en torno a las experiencias, retos y dilemas en los diseos normativos e institucionales de la justicia constitucional y electoral de diversos pases constituye todo un reto dada la amplitud y complejidad del mismo, as como las innumerables aristas, todas ellas interesantes, que presenta este tema. En esa virtud, para el desarrollo de mi exposicin me abocar a uno de las cuestiones que constituyen uno de sus pilares fundamentales: la proteccin de los derechos polticos, y que, a mi parecer, ilustra de manera perfecta el importante y vertiginoso desarrollo que la justicia constitucional y electoral ha tenido en el sistema jurdico mexicano en estas dos ltimas dcadas. Obsrvese que el desarrollo de esta proteccin la hemos calificado tanto de importante como de vertiginosa y ello se debe a que en un espacio relativamente corto, el sistema jurdico mexicano ha transcurrido de una estadio de nula proteccin a una situacin en la cual existen diversos mecanismos, principalmente de orden jurisdiccional, a nivel nacional y local, que tiene como

Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

finalidad garantizar en el mbito constitucional y legal del sistema electoral la plena vigencia y eficacia de este tipo de derechos humanos. Durante la vigencia de la Constitucin de 1857, Don Jos Mara Iglesias, Presidente de la Suprema Corte de Justicia en el periodo 1873-1875, fue promotor de la tesis de "la incompetencia de origen", sustentada en el denominado "Amparo Morelos". En su sentencia de 11 de abril de 1874, la Corte determin que si el amparo caba contra todos los actos de autoridad incompetente, proceda por lo mismo contra los actos de autoridades ilegtimas que ocupaban el cargo pblico sin contar con el voto popular o que resultaron electas infringiendo las bases electorales de la Constitucin Federal o de las Constituciones de los Estados. El argumento toral de este fallo radica en la interpretacin del artculo 16 constitucional, conforme al cual todo acto deba ser emitido por autoridad competente, entendiendo por tal no slo aquella dotada de las atribuciones legales necesarias para expedirlo, sino tambin, aquella que deba ser electa, designada o integrada (en el caso de rganos colegiados) conforme a lo establecido por la normatividad aplicable. En contra del criterio de la incompetencia de origen se presentara Don Ignacio Luis Vallarta, que asumira la presidencia de la Corte en mayo de 1878, el cual primero en un voto y, posteriormente, en la sentencia dictada el 6 de agosto de 1881, en el amparo de Salvador Dond, logr hacer prevalecer su postura en el sentido de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no poda inmiscuirse en los ttulos de legitimidad de las autoridades de cualquiera de los tres poderes fuesen federales o locales. A raz de la controversia Iglesias-Vallarta, protagonizada por estos dos ilustres juristas del siglo XIX mexicano, en el mbito jurdico nacional se impuso la tesis de que los conflictos polticos no podan tener soluciones judiciales, es decir, que sobre ellas no poda plantearse controversia alguna que los tribunales tuvieran competencia para resolver, ya que estos conflictos inciden en las 2

relaciones polticas de los poderes pblicos, o en la organizacin misma del gobierno y por lo tanto, no afectan las garantas individuales reconocidas en la Constitucin y tampoco implicaban una invasin a la soberana de los estados o leyes y actos de stos que invadieran la esfera de autonoma federal. Esta concepcin trajo como consecuencia excluir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y, en general, al Poder Judicial de la Federacin del conocimiento de las denominadas cuestiones polticas y provoc que el fenmeno denominado judicializacin de la poltica se introdujera en nuestro pas hasta finales del siglo XX. La situacin descrita alcanzar su mxima expresin en la tesis reiterada por nuestros tribunales en el sentido de que el amparo no procede en contra de conculcaciones a los derechos polticos, por considerar que los mismos no constituyen garantas individuales 1 -como se denominan a los derechos humanos en el argot forense mexicano-. Por tanto, desde finales del siglo XIX y durante la mayor parte del siglo XX, los derechos polticos no contaron con un mecanismo jurdico que garantizar su proteccin, todo ello producto del paradigma vigente en esa poca, conforme al cual los conflictos polticos deban ser resueltos nicamente a travs de mecanismos polticos sin que la justicia tuviera algo que decir frente a criterios como la oportunidad, la eficacia y la discrecionalidad. Sin embargo, a finales del siglo XX esta situacin cambiara radicalmente. El germen de dicho cambio comenzara en la en la dcada de los 70, con la reforma al artculo 60 Constitucional para establecer el primer medio de impugnacin en materia electoral de carcter jurisdiccional consistente en el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Tesis 623. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Vol. III, segunda parte, salas y tesis comunes, 1989, pgina 1061.

Desafortunadamente dicho experimento no prosper en virtud de de que los alcances y efectos resultaban de dicho recurso resultaban muy limitados, ya que, por ejemplo, la resolucin de dicho recurso constitua una simple opinin carente de ejecutoriedad coactiva, puesto que el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, al dictar su nueva resolucin, no estaba obligado jurdicamente a acatar la decisin de la Corte, por no existir norma constitucional o legal que as lo estableciera. En la dcada de los 80 surge el germen que caracteriza al actual sistema de control jurisdiccional-electoral mexicano con la introduccin de un rgano tcnico especializado encargado de dirimir los conflictos electorales: el Tribunal de lo Contencioso Electoral, el cual se encontraba adscrito a la justicia administrativa, por lo que, por una parte, sus resoluciones no tenan fuerza vinculativa para el rgano calificador de las elecciones, ni tampoco contaba con un medio de impugnacin especfico para proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. La tendencia a judicializar los conflictos polticos tuvo un nuevo impuls con la reforma constitucional de 1990 en la cual se estableci un sistema de medios de impugnacin en materia electoral a nivel federal cuyo conocimiento y resolucin se otorg a un tribunal especializado de carcter administrativo (Tribunal Federal Electoral), en el cual se desarrollaban procesos adversariales. Sin embargo, la ltima palabra en cuanto a la calificacin de las elecciones la tenan los colegios electorales de la Cmara de Diputados y Senadores, las cuales podan revocar o modificar las resoluciones dictadas por dicho tribunal administrativo, aunque previo cumplimiento de determinados requisitos

establecidos a nivel constitucional, por ejemplo, con una votacin calificada. Si bien aunque el sistema fue reformado posteriormente con la creacin de un proceso biinstancial, lo cierto es que la mayora de los actores polticos no estaban conformes con el mismo, puesto que, por lo menos, desde un punto de

vista formal, el tribunal en cuestin continuaba adscrito a la estructura gubernamental del Poder Ejecutivo. Esta situacin provoc que slo seis aos despus se realizar una nueva modificacin al sistema electoral mediante la realizacin de una nueva reforma constitucional que dara origen al actual Tribunal Electoral, rgano jurisdiccional especializado en la materia, el cual, segn el artculo 99 de la Ley Fundamental, pasa a formar parte del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo, en el artculo 41 constitucional se determin el establecimiento de un sistema de medios de impugnacin de carcter integral a efecto de garantizar la constitucionalidad y legalidad de todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales. Conforme a este sistema se crearon cinco tipos de medios de impugnacin de carcter jurisdiccional: el recurso de apelacin, el juicio de inconformidad, el recurso de reconsideracin, el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales. Bsicamente el sistema funciona de la manera siguiente: los tres primeros recursos se encuentran relacionados, por regla general, con las elecciones a nivel federal, de tal forma que los actos y resoluciones dictados por el Instituto Federal Electoral relacionados con la preparacin y organizacin de las elecciones pueden ser impugnados a travs del recurso de apelacin. Por su parte, la declaracin de validez de las elecciones de diputados y senadores se realiza por dicho Instituto y tales actos pueden ser combatidos mediante un proceso biinstancial que inicia ante las salas regionales mediante la promocin del juicio de inconformidad y continua ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mediante la interposicin del correspondiente recurso de reconsideracin.

En cuanto a las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, el sistema contempla la existencia de autoridades administrativas y jurisdiccionales encargadas de organizar, vigilar, calificar y resolver los medios de impugnacin locales de esos procesos comiciales, pero los actos y resoluciones dictados por dichas autoridades pueden ser impugnadas mediante el juicio de revisin constitucional electoral ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo, la reforma en cuestin otorg al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la atribucin de realizar el cmputo final de la eleccin presidencial, la calificacin de la eleccin y la declaracin de Presidente Electo, con lo cual todas las elecciones a nivel federal se encuentran sujetas a un proceso de heterocalificacin de carcter jurisdiccional. Esta reforma constitucional tambin modific el artculo 105 constitucional a efecto de que las leyes electorales tanto federales como de las entidades federativas pudieran ser objeto de impugnacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante el medio de impugnacin denominado accin de inconstitucionalidad. Finalmente, me interesa destacar que con dicha reforma se introdujo por primera vez en el sistema mexicano un medio de impugnacin que tiene como objetivo principal la proteccin de este tipo de derechos.

De esta manera con la reforma constitucional de 1996 se crea un sistema de medios de impugnacin en materia electoral de carcter especializado, integral y jurisdiccional conforme al cual: La constitucionalidad de las leyes electorales mediante su contraste directo con la Carta Magna quedaba en manos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la accin de inconstitucionalidad.

 La revisin de la constitucionalidad y legalidad de todos los actos y resoluciones relativos a las elecciones federales constituye una atribucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mediante el juicio de inconformidad, los recursos de apelacin y reconsideracin, as como el dictamen de la eleccin presidencial. De igual forma el examen de la constitucionalidad y legalidad de todos los actos y resoluciones relacionados con las elecciones locales corresponde en ltima instancia a dicho Tribunal en constitucional electoral. La proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano se realiza a travs de un medio de defensa jurisdiccional y especializado como es el juicio para la proteccin. Este sistema sin mayores cambio permanecer en nuestro pas por ms de diez aos, pues ser hasta la ltima reforma constitucional de 2007 y legal de 2008 cuando se introducirn importante cambios dirigidos a fortalecer y ampliar el mismo. En mi opinin, son cinco los cambios ms importantes que ha tenido el sistema de medios de impugnacin en materia electoral: 1) El establecimiento de la facultad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para determinar la inaplicacin de leyes electorales al caso concreto por ser contrarias a la constitucin en cualquiera de los medios de impugnacin que sean de su conocimiento. 2) La constitucin permanente de las cinco Salas Regionales del Tribunal, ya que anteriormente slo funcionaban durante las elecciones federales, lo que trajo como consecuencia un reparto de competencias entre la Sala Superior y dichas Salas. 3) El establecimiento de un proceso adversarial para la calificacin de la eleccin presidencial cuyo conocimiento y resolucin corresponde a la virtud del juicio de revisin

Sala Superior, ya que anteriormente el Dictamen correspondiente se emita mediante un procedimiento administrativo. 4) La ampliacin de la procedencia del recurso de reconsideracin a fin de constituir no slo una segundad instancia respecto del juicio de inconformidad, sino tambin respecto de cualquier medio de

impugnacin resuelto por las Salas Regionales en los cuales se haya determinado la no aplicacin de leyes electorales, con lo cual se busca preservar la unidad en la interpretacin constitucional. 5) La inclusin expresa de los partidos polticos como sujetos responsables de conculcaciones a los derechos poltico-electorales y, por ende, la posibilidad de ser demandados mediante el juicio para la proteccin. Advirtase que la ltima reforma constitucional y legal en materia electoral en forma alguna introdujo algn nuevo tipo de medio de impugnacin, o bien, implic una reformulacin completa del sistema; por el contrario, en cuanto al mismo dicha reforma nicamente implico el establecimiento de una divisin del trabajo necesaria al interior del Tribunal que contribuya a la expeditez y celeridad en la administracin de justicia y una ampliacin de sus facultades con el objetivo de hacer ms eficaz y eficiente dicha tarea. En este punto me gustara destacar que muchas cuestiones que se introdujeron en las ltimas reformas tuvieron su origen en la labor jurisprudencial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en especial, en lo referente a la proteccin de los derechos poltico-electorales. Al respecto, la labor jurisprudencial en esta materia ha tenido cuatro lneas principales complementarias entre s: La primera consistente en incorporar el derecho internacional en la resolucin de los asuntos relacionados con este tipo de derechos. As el tribunal ha considerado que en la interpretacin y aplicacin de los derechos poltico-electorales se debe acudir al bloque de constitucionalidad

conformado por nuestra Carta Magna y los instrumentos internacionales relativos a estos derechos como son el Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En ese sentido, se ha determinado que las restricciones a estos derechos deben ser analizadas con base en los criterios y estndares internacionales de razonabilidad, necesidad y proporcionalidad. Una segunda lnea dirigida a ampliar el catlogo expreso de derechos protegidos a travs de ese medio de impugnacin (derecho de votar, ser votado, de asociarse para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos) bajo la consideracin que junto a los derechos eminentemente poltico-electorales, se encuentran otros derechos humanos estrechamente vinculados, sin los cuales stos no pueden ser plenamente ejercidos y eficaces. Tal ha sido el caso del derecho de peticin 2, de informacin 3 y de acceso al cargo pblico relativos a la materia poltico-electoral4. As, por ejemplo, en lo relativo al derecho de informacin se tiene el asunto identificado con la clave SUP-JDC-117/2001 en el cual un militante de un partido poltico solicit informacin al Instituto Federal Electoral, respecto de quines eran los rganos directivos nacionales y estatales de su partido poltico que se encontraban registrados ante la autoridad electoral, as como los documentos que acreditaban el legal procedimiento del nombramiento de los mismos. Ante la negativa de la autoridad federal de proporcionar dicha informacin y a pesar de la falta de regulacin especfica, la Sala Superior realiz una aplicacin

Tesis S3ELJ 26/2002. DERECHO DE PETICIN EN MATERIA POLTICA. TAMBIN CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS. Compilacin op. cit., pginas 95-96. 3 Tesis S3EL 038/2005. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN MATERIA ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCE. Compilacin op. cit. Tomo Tesis relevantes, pginas 485-487. 4 Tesis 12/2009. ACCESO AL CARGO DE DIPUTADO. COMPETE A LA SALA SUPERIOR CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON L. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el ocho de julio de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia. Vid. Tambin la ejecutoria dictada en el asunto identificado con la clave SUP-JRC10/2010.

directa del artculo 6 de la Constitucin federal y consider que los registros a cargo del IFE relativos a los documentos bsicos y cuadros de dirigentes de los partidos polticos, as como a los procedimientos de eleccin, tienen el carcter de pblicos, por lo que el acceso a los mismos debe estar abierto a los ciudadanos peticionarios en general, en virtud de que la informacin anotada est relacionada con entidades de inters pblico y el registro lo lleva a cabo un organismo pblico autnomo sin que legalmente se prevea que la respectiva informacin tenga carcter confidencial. Una tercera vertiente consiste en potenciar el contenido de los derechos poltico-electorales a efecto de ampliar la procedencia del juicio en cuestin y no limitarla nicamente a los supuestos establecido por el artculo 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, bajo el argumento de que lo establecido en tal precepto debe considerarse de carcter enunciativo 5. As, por ejemplo, se ha determinado que el derecho de ser votado no implica para el candidato postulado, nicamente la contencin en una campaa electoral y su posterior proclamacin de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino tambin el derecho a ocupar el cargo que la ciudadana le encomend 6. De hecho, esta tendencia se vio confirmada con la reforma constitucional de 2007 y las modificaciones realizadas a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 1 de julio de 2008, en la cual, entre los derechos protegidos por el juicio de referencia se incluy el derecho de acceso a los cargos pblicos para integrar las autoridades electorales. La cuarta direccin ha consistido en ampliar a los sujetos responsables de las conculcaciones a los derechos poltico-electorales para incluir a los partidos
Tesis S3ELJ 02/2000. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Compilacin op. cit., pginas 166-168. 6 Tesis S3ELJ 27/2002. DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGA Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN. Compilacin op. cit., pginas 96-97.
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polticos, a efecto de que el medio de impugnacin en comento fuera procedente en contra de actos definitivos e irreparables emitidos por los rganos internos de dichas entidades de inters pblico que afectarn derechos poltico-electorales de sus militantes y afiliados. La construccin de esta determinacin se realiz de manera paulatina e incluso en un determinado momento trajo como consecuencia el cambio de criterio por parte de la Sala Superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin. Al respecto, pueden observarse tres etapas: 1. Improcedencia del juicio. En una primera etapa, el tribunal consider que el juicio para la proteccin no serva para impugnar actos de los partidos polticos, lo que trajo como consecuencia el desechamiento de infinidad de asuntos en los que se reclamaba la restriccin de derechos poltico-electorales por parte de rganos internos de los partidos. En dicha etapa surgi una tesis jurisprudencial en tal sentido 7. 2. Proteccin indirecta. Frente al constante reclamo de los ciudadanos que vean vulnerados sus derechos polticos-electorales sin tener una va a la cual acudir, el tribunal procedi, sin cambiar su criterio anterior, a determinar que era factible revisar la actuacin de los partidos polticos mediante la revisin del acto de autoridad que se encontraba estrechamente vinculado. Bajo esa perspectiva, el tribunal estimaba que si los candidatos o dirigentes no fueron elegidos o seleccionados conforme al procedimiento estatutario interno, entonces el acto de autoridad que conceda el registro o la inscripcin se encontraba viciado de origen por un error propiciado por el representante partidario y, en consecuencia, el acto de autoridad deba revocarse.

Tesis S3ELJ 15/2001. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, pginas 118119.

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El caso ms famoso de esta etapa lo constituye sin lugar a dudas el identificado con la clave SUP-JDC21/2002, en el cual se declar la inconstitucionalidad de los Estatutos del Partido Verde Ecologista de Mxico y, en consecuencia, la revocacin de todos los rganos directivos nacionales y estatales de dicho partido que haban sido electos con base en dicha normatividad interna. A pesar de los avances que signific esta etapa en la proteccin de los derechos poltico-electorales contra la actuacin de los partidos, lo cierto es que dicho criterio resultaba insuficiente, puesto que dejaba fuera del control jurisdiccional a todos aquellos actos y resoluciones de partidos polticos que en forma alguna estaban vinculados o servan de sustento a algn acto de autoridad, como era la imposicin de sanciones al interior de dichos institutos polticos. 3. Proteccin directa. Ser hasta el 28 de marzo de 2003 cuando al dictar las sentencias identificadas con las claves SUP-JDC-84/2003 y SUPJDC-92/2003, la Sala Superior determinara modificar el criterio establecido en la primera etapa y sustituirla por la jurisprudencia 8 que actualmente rige la materia en el sentido de que los partidos polticos pueden ser demandados en el juicio para la proteccin, de tal forma que los actos definitivos e irreparables dictados por sus rganos internos son materia de control jurisdiccional a travs de esa va. Al establecer dicho criterio y sustituir el anterior, la Sala Superior acudi a una interpretacin directa y funcional de la Constitucin y la legislacin secundaria aplicable, con base en lo cual estim que los derechos poltico-electorales, en tanto derechos humanos deben ser protegidos de cualquier conculcacin, sin importar que provenga de las propias autoridades electorales o de entes que en virtud de sus situacin poseen

Tesis S3ELJ 03/2003. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Tomo Jurisprudencia. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2005, pginas 161-164.

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una poder fctico o tienen una situacin preponderante frente a otros sujetos. Como ya he mencionado, la ltima reforma legal de 2008 incorpor este ltimo criterio jurisprudencial que data del ao 2003, al establecer de forma expresa como sujeto responsable de los medios de impugnacin en materia electoral a los partidos polticos, sino que incluso tal situacin se ha ampliado al considerar que el juicio para la proteccin tambin puede ser interpuesto por precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular an y cuando no estn afiliados al partido en cuestin. Estas cuatro tendencias dirigidas a ampliar el mbito y proteccin de los derechos poltico-electorales constituyen una muestra palpable de como el trabajo de los tribunales constitucionales pueden y deben actuar para alcanzar la finalidad de su creacin: la defensa e irradiacin de los principios y valores contenidos en la Constitucin. El xito de estas tendencias se ve reflejada en la circunstancia de que desde 1996 hasta 2009 el nmero de juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales represent ms del 68% de todos los medios de impugnacin recibidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. De hecho, slo en el ao 2009 se recibieron ms de trece mil asuntos por esta va 9. La experiencia histrica de establecer de una instancia especializada

encargada de dirimir, en forma definitiva e inatacable, los conflictos electorales demuestra lo acertado de tal diseo institucional, puesto que, como se ha visto, en los catorce aos de existencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la tutela de los derechos poltico-electorales ha alcanzado un enorme e importante desarrollo, en el cual la aplicacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos, as como las posturas y mecanismos fundamentales del Estado Constitucional de Derecho han permeado en toda su actividad con gran xito.

Fuente: Direccin de Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Asuntos recibidos por el T.E.P.J.F. por tipo de asunto y ao. Consultable en la pgina de internet http://www.tepjf.gob.mx/todo2.asp?menu=10.

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El desarrollo en la defensa de los derechos polticos se explica en parte, porque, diferencia del amparo, el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano procede no slo contra actos de autoridades, sino tambin de particulares, como son los partidos polticos, quienes por sus caractersticas, son consideradas entidades de inters pblico y, en cuanto tales guardan una posicin predominante en las relaciones con sus militantes, afiliados y ciudadanos en general para el ejercicio de este tipo de derechos fundamentales. Por ello, en cuanto a salvaguarda de los derechos fundamentales, el juicio para la proteccin ha constituido un medio apto y eficaz para la salvaguarda de esta clase de derechos. Claro que en esta materia an faltan varias cuestiones trascendentes como es la armonizacin de todo el sistema electoral a nivel federal y estatal con las diferentes instancias internas que existen en los partidos polticos a efecto de que la salvaguarda de los derechos poltico-electorales se realice con la oportunidad y eficacia que se requiere en el sistema electoral en donde los tiempos de resolucin deben ser sumamente cortos a efecto de no volver irreparable la violacin. En esta tarea que se antoja titnica, el faro que debe guiar ese esfuerzo lo constituye precisamente la concepcin de que la Constitucin no constituye una mera declaracin poltica, sino una verdadera norma jurdica que goza de un carcter fundamental en virtud de contener los derechos humanos de los que deben gozar y disfrutar todos las personas. Muchas gracias.

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