Commission largie Relations avec les collectivits territoriales Lundi 28 octobre 2013 M. ric Alauzet.

. Je salue la dmarche de transparence et de contractualisation avec les collectivits que traduit le Pacte de confiance et de responsabilit. Lors de mon intervention de lan pass dans ce mme cadre, jinsistais sur la ncessit de restaurer la confiance entre ltat et les collectivits locales. Celles-ci ne peuvent pas se satisfaire du transfert leuro prs T0 quand leurs dpenses augmentent sans que les compensations soient ajustes mesure. Flicitons-nous, cette anne, de laccord trouv entre ltat et les dpartements en vue de crer un fonds permanent pour le financement des dpenses lies aux allocations individuelles de solidarit. Je me rjouis galement que cette mission bnficie dun budget globalement stable, en particulier pour les subventions din vestissement, si importantes pour nos collectivits et pour leurs habitants. Enfin, ltat fait un vritable effort en matire de prquation horizontale et verticale. Outre lobjectif daugmenter les sommes qui y sont consacres, la volont est affirme de fonder cette prquation sur des critres objectifs, dfinis avec les collectivits dans le cadre du Pacte de confiance. La contrepartie de ces lments positifs est la baisse des aides exceptionnelles aux collectivits territoriales, au sein du programme 122 Concours spcifiques et administration . Tout en relevant la fin des aides ddies aux communes concernes par les restructurations de la dfense, on peut sinterroger sur le choix dinscrire de faibles crdits de paiement et de privilgier les dcrets davance sagissant des subventions exceptionnelles pour la rparation des dgts causs par les calamits publiques. Si les crdits de paiement consacrs cette action slevaient 21,9 millions deuros en 2013, ils ne seront plus que de 12 millions en 2014, alors mme que le nombre de catastrophes naturelles a plutt tendance augmenter en raison de notre retard agir pour la protection de lenvironnement et contre les drglements climatiques. Il est dailleurs remarquable que lensemble de ce tte action n 01 subisse une baisse importante de ses crdits de paiement : ramens un peu plus de 31 millions deuros pour 2014, ils dpassaient 52 millions en 2013 et la dpense totale stait leve finalement plus de 159 millions deuros. Pourquoi ce programme est-il le seul baisser autant au sein de cette mission ? La prquation horizontale est un peu plus complique grer enveloppe identique puisquelle suppose labandon de recettes de la part de certaines collectivits locales et parfois aussi en raison des demandes rptes de collectivits dsireuses de rduire leur contribution ou daugmenter leurs recettes. De quelle marges de manuvre disposons -nous rellement pour acclrer les mesures de prquation horizontale ? La redistribution du produit de la CVAE propose larticle 59 du projet de loi de finances vise mieux soutenir les territoires qui subissent des nuisances industrielles. premire vue, cela peut sembler juste, mais la modification du coefficient de pondration de la valeur locative des immobilisations industrielles port de 2 5 fait apparatre les nuisances environnementales comme une fatalit contre laquelle on ne pourrait lutter. Le Gouvernement a-t-il lintention de privilgier la prvention plutt que les comp ensations financires ? Que penserait-il de subordonner le bnfice de cette nouvelle rpartition de la CVAE lengagement que prendraient les communes dagir pour une protection efficace des habitants, sans se borner ces compensations ? Quelles seront les suites donnes aux enqutes rvlant que les moyens de la formation professionnelle, grs majoritairement par les conseils rgionaux, bnficient trois fois moins aux ouvriers non qualifis quaux cadres et professions intermdiaires ? compter de 2014, les crdits budgtaires accords aux rgions pour financer lapprentissage ne seront que partiellement remplacs par un transfert de fiscalit CFE, CVAE et taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques. De mme, le recentrage de lindemnit compensatrice forfaitaire (ICF) sur les trs petites entreprises risque de rduire loffre dapprentissage dans les moyennes et grandes entreprises ou de conduire les rgions financer sur leur propre budget laide destine certaines de celles -ci. Ny a-t-il pas une contradiction baisser fortement le budget consacr lapprentissage alors mme que le Gouvernement prtend en faire une priorit ?

La possibilit donne aux dpartements de se financer en augmentant pendant deux annes les DMTO suscite galement des interrogations, non tant parce quil sagit dune nouvelle augmentation dun prlvement que parce que ce sera un frein la mobilit dans la mesure o cela renchrira le prix de limmobilier : plus les transactions sont chres, plus on hsite vendre son logement pour en acheter un autre. Les DMTO sont dj plus levs dans notre pays que dans dautres, o la mobilit est beaucoup plus facile. Enfin, larticle 60 du projet de loi de finances risque dempcher certaines collectivits menaces par les emprunts structurs quelles avaient contracts avant la crise de 2007 de faire aboutir laction quelles ont engage au motif que le taux effectif global (TEG) ne leur avait pas clairement t notifi. Cette procdure propose larticle 60 permettra t-elle vraiment aux collectivits concernes de retrouver un quilibre ? Rponse de la ministre : Mme Anne-Marie Escoffier, ministre dlgue charge de la dcentralisation. Merci, monsieur Alauzet, davoir soulign quel point le pacte conclu le 16 juillet dernier, lissue dun travail de plusieurs mois, marquait une restauration de la confiance entre ltat et les collectivits territoriales. Les crdits destins aux subventions exceptionnelles pour la rparation des dgts causs par les calamits publiques, qui figurent au programme 122, constituent une rserve parlementaire, dont le montant initialement fix un niveau modeste est appel tre relev la faveur de vos dbats. Dautre part, dans le projet de loi sur la modernisation de laction publique territoriale, un amendement adopt par le Snat autorisera les communes instituer une taxe pour la gestion des milieux aquatiques et la prvention des inondations, taxe dont lobjectif est de responsabiliser les collectivits territoriales et les particuliers. Ce dispositif a fait lobjet dun important travail qui sera poursuivi en vu e de la dernire lecture du texte lAssemble nationale. La formation et lapprentissage sont, comme vous le savez, la priorit du Gouvernement et il ne saurait tre question de diminuer le nombre dapprentis dans la situation actuelle de lconomie et de lemploi. Le projet de loi de finances rectificative comportera une disposition sur la taxe dapprentissage afin daugmenter les moyens consacrs cette voie de formation. Le Gouvernement est conscient que la hausse des DMTO peut constituer un frein la mobilit et nous prenons en compte cet lment dans notre rflexion. Cependant, je rappelle que le relvement de leur taux ne sera pas une obligation, mais une facult offerte aux dpartements qui en ont besoin. Lobjectif est donc plutt de parvenir une meilleure prquation des ressources pour financer les dpenses de solidarit. Enfin, sagissant de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, la CVAE, la majoration du coefficient de pondration de la valeur locative des tablissements industriels vise drainer 100 millions deuros de produit vers les territoires industriels et aider ainsi leur redressement.