A. HAMILTON, J. MADISON Y J.

JAY EL FEDERALISTA Para el Diario Independiente EL FEDERALISTA, I (HAMILTON) Al Pueblo del Estado de Nueva York: DESPUS de haber experimentado de modo inequvoco la ineficacia del gobierno federal vigente, sois llamados a deliberar sobre una nueva Constituci n para los Estados Unidos de !m"rica# $o es necesario insistir acerca de la importancia del asunto, %a que de sus resultados dependen nada menos que la existencia de la U$&'$, la seguridad % el bienestar de las partes que la integran % el destino de un imperio que es en muchos aspectos el m(s interesante del mundo# )a se ha dicho con frecuencia que parece haberle sido reservado a este pueblo el decidir, con su conducta % su e*emplo, la importante cuesti n relativa a si las sociedades humanas son capaces o no de establecer un buen gobierno, vali"ndose de la reflexi n % porque opten por "l, o si est(n por siempre destinadas a fundar en el accidente o la fuer+a sus constituciones polticas# Si ha% algo de verdad en esta observaci n, nuestra crisis actual debe ser considerada como el momento propicio para decidir el problema# ) cualquier elecci n err nea de la parte que habremos de desempe,ar, merecer( calificarse, conforme a este punto de vista, de calamidad para todo el g"nero humano# Esta idea a,adir( un m vil filantr pico al patri tico, intensificando el cuidado que todos los hombres buenos % prudentes deben experimentar a causa de este acontecimiento# Su resultado ser( feli+ si una *uiciosa estimaci n de nuestros verdaderos intereses dirige nuestra elecci n, sin que la tuer+an o la confundan consideraciones a*enas al bien p-blico# Sin embargo, esto es algo que debe desearse con ardor, pero no esperarse seriamente# El plan que aguarda nuestras deliberaciones ataca demasiados intereses particulares, demasiadas instituciones locales, para no involucrar en su discusi n una variedad de ob*etos extra,os a sus m"ritos, as como puntos de vista, pasiones % pre*uicios poco favorables al descubrimiento de la verdad# Entre los obst(culos m(s formidables con que trope+ar( la nueva Constituci n, puede distinguirse desde luego el evidente inter"s que tiene cierta clase de hombres en todo Estado en resistir cualquier cambio que amenace disminuir el poder, los emolumentos o la influencia de los cargos que e*ercen con arreglo a las instituciones establecidas, % la da,ada ambici n de otra clase de hombres, que esperan engrandecerse aprovechando las dificultades de su pas o bien se hacen la ilusi n de tener ma%ores perspectivas de elevaci n personal al subdividirse el imperio en varias confederaciones parciales, que en el caso de que se una ba*o un mismo gobierno# Pero no es mi prop sito insistir sobre observaciones de esta naturale+a# Comprendo que sera malicioso achacar indistintamente la oposici n de cualquier sector .s lo porque la situaci n de los hombres que lo componen puede hacerlos sospechosos/ a miras ambiciosas# 0a sinceridad nos obligar( a

reconocer que inclusive estos hombres pueden estar impulsados por motivos rectos, % es indudable que gran parte de la oposici n %a surgida o de la que es posible que sur*a en lo futuro, tendr( orgenes, si no respetables, inocentes por lo menos 1los honrados errores de espritus descarriados por recelos o temores preconcebidos1# 2erdaderamente, son en tan gran n-mero % tan poderosas las causas que obran para dar una orientaci n falsa al *uicio, que en muchas ocasiones vemos hombres sensatos % buenos lo mismo del lado malo que del bueno en cuestiones trascendentales para la sociedad# Si a esta circunstancia se prestara la atenci n que merece, ense,ara a moderarse a los que se encuentran siempre tan persuadidos de tener la ra+ n en cualquier controversia# 3odava otra causa para ser cautos a este respecto deriva de la reflexi n de que no siempre estamos seguros de que los que defienden la verdad obran impulsados por principios m(s puros que los de sus antagonistas# 0a ambici n, la avaricia, la animosidad personal, el espritu de partido % muchos otros m viles no m(s laudables que "stos, pueden influir de igual modo sobre los que apo%an el lado *usto de una cuesti n % sobre los que se oponen a "l# !un sin estas causas de moderaci n, nada es tan desacertado como ese espritu de intolerancia que ha caracteri+ado en todos los tiempos a los partidos polticos# Porque en poltica como en religi n, resulta igualmente absurdo &ntentar hacer pros"litos por el fuego % la espada# En una % otra, raramente es posible curar las here*as con persecuciones# ), sin embargo, por mu% *ustos que sean estos sentimientos, a la fecha tenemos bastantes indicios de que en este caso ocurrir( lo mismo que en todos los anteriores de gran discusi n nacional# Se dar( suelta a un torrente de iracundas % malignas pasiones# ! *u+gar por la conducta de los partidos opuestos, llegaremos a la conclusi n de que esperan demostrar la *usticia de sus opiniones % aumentar el n-mero de sus conversos a trav"s de la estridencia de sus peroraciones % la acritud de sus invectivas, Un desvelo inteligente por la energa % la eficacia del gobierno ser( estigmati+ado como sntoma de un temperamento inclinado hacia el poder desp tico % hostil a los principios de libertad# Un escrupuloso % tal ve+ exagerado temor a poner en peligro los derechos del pueblo, lo cual debe achacarse m(s frecuentemente a la cabe+a que al cora+ n, ser( descrito como pura simulaci n % artificio, como el gastado se,uelo para obtener popularidad a expensas de4 bien p-blico# Por una parte se olvidar( que los celos son el acompa,ante acostumbrado del amor % que el noble entusiasmo por la libertad suele contagiarse f(cilmente de una actitud de estrecha % nada liberal desconfian+a# Por otra parte, se olvidar( igualmente que el vigor del gobierno es esencial para asegurar la libertad5 que a los o*os de un criterio sano % bien informado, sus intereses son inseparables, % que una ambici n peligrosa acecha m(s a menudo ba*o la m(scara especiosa del fervor por los derechos del pueblo que ba*o la ruda apariencia del celo por la firme+a % la eficacia del gobierno# 0a historia nos ense,a que el primero ha resultado un camino mucho m(s seguro que el segundo para la introducci n del despotismo, % que casi todos los hombres que han derrocado las libertades de las rep-blicas empe+aron su carrera corte*ando servilmente al pueblo6 se iniciaron como demagogos % acabaron en tiranos# !l hacer las anteriores observaciones, s lo he querido poneros en guardia, mis conciudadanos, contra toda tentativa, venga de donde viniere,

encaminada a influir sobre vuestra decisi n en un asunto de m(xima importancia para vuestro bienestar, mediante otras impresiones que las que deriven de la demostraci n de la verdad# Sin duda habr"is comprendido, al mismo tiempo, que proceden de un espritu favorable a la nueva Constituci n# S, paisanos mos, debo confesaras que despu"s de estudiarla atentamente, so% claramente de opini n que os conviene adoptarla# Esto% convencido de que "ste es el camino m(s seguro para vuestra libertad, vuestra dignidad % vuestra dicha# $o fingir" reservas que no siento, ni os entretendr" con la apariencia de una deliberaci n cuando %a he decidido# 7s manifiesto francamente mis convicciones % vo% a exponer libremente ante vosotros las ra+ones sobre las cuales se fundan# Cuando se tiene conciencia de que las intenciones son buenas, se puede hacer a un lado la ambig8edad# Sin embargo, no multiplicar" mis protestas a este prop sito# 9is motivos seguir(n ocultos en mi cora+ n, pero expondr" mis argumentos a los o*os de todos, % todos podr(n *u+garlos# Cuando menos el animo con que los ofre+co no deshonrar( la causa de la verdad# 9e propongo discutir en una serie de artculos los siguientes interesantes puntos6 La utilidad de la Unin para vuestra prosperidad poltica. La insuficiencia de la presente Confederacin para conservar esa Unin. La necesidad de un gobierno tan en rgico por lo !enos co!o el propuesto para obtener este fin. La confor!idad de la Constitucin propuesta con lar verdaderos principios del gobierno republicano. "u analoga con la constitucin de vuestro propio Estado. ), finalmente, la seguridad suple!entaria #ue $$$ adopcin prestar% para salvaguardar esa especie de gobierno& para la libertad ' la propiedad. En el transcurso de esta discusi n procurar" contestar satisfactoriamente a todas las ob*eciones que va%an apareciendo % que mere+can vuestra atenci n# :ui+(s pare+ca superfluo presentar argumentos con el ob*eto de demostrar la utilidad de la U$&'$, punto, sin duda, profundamente grabado en los cora+ones del gran cuerpo del pueblo en cada uno de los Estados % que podra con*eturarse que no tiene enemigos# Pero lo cierto es que en los crculos privados de quienes se oponen a la nueva Constituci n, se susurra que los trece Estados son demasiado grandes para regirse por cualquier sistema general % que es necesario recurrir a distintas confederaciones separadas, formadas por distintas porciones del todo ;# Esta doctrina es lo m(s probable que ser( propagada gradualmente hasta que cuente con suficientes partidarios para profesarla abiertamente# Pues nada puede ser m(s evidente, para quienes ven este asunto con amplitud, que la alternativa de la adopci n de la nu#eva Constituci n o el desmembramiento de la Uni n# Ser( pues, conveniente que empecemos por examinar las venta*as de esta Uni n, los males indudables % los probables peligros a los que la disoluci n expondra a cada Estado# Esto constituir(, consiguientemente, el tema de mi pr ximo discurso#

Si de los argumentos pasamos a las consecuencias, no es otra la idea que se propone en varias de las publicaciones recientes en contra de la nueva Constituci n#1Publio#

Para el Diario Independiente EL FEDERALISTA, II (JAY) Al Pueblo del Estado de Nueva York: CU!$D7 el pueblo de !m"rica reflexione que est( llamado a decidir una cuesti n que ser(, por sus consecuencias, una de las m(s importantes que han ocupado su atenci n, estimar( indispensable hacer de ella un examen mu% completo % mu% serio# $ada es m(s cierto que la indispensable necesidad de un gobierno, % no menos innegable que al instituirse "ste, en cualquier forma que sea, el pueblo debe cederle algunos de sus derechos naturales a fin de investirlo de los poderes necesarios# <ien vale la pena, por tanto, considerar si conviene m(s a los intereses del pueblo de !m"rica el constituir una sola naci n ba*o un gobierno federal, para todos aquellos ob*etos de car(cter general, o dividirse en confederaciones separadas, confiriendo a la cabe+a de cada una de ellas los mismos poderes que se le aconse*a poner en manos de un -nico gobierno nacional# =asta hace poco prevaleca sin discordancia la opini n de que el pueblo americano deba su prosperidad a la firme+a % persistencia de su uni n, % los deseos, ruegos % esfuer+os de nuestros me*ores % m(s sabios ciudadanos se han dirigido constantemente a este fin# ! hora, sin embargo, aparecen ciertos polticos que insisten en que esta opini n es err nea % que en ve+ de esperar la seguridad % la dicha de la uni n, debemos buscarla en una divisi n de los Estados en distintas confederaciones o soberanas# Por mu% extraordinaria que pare+ca esta nueva doctrina, tiene sus abogados, % muchas personas que en un principio la combatieron forman ho% entre esas huestes# Sean cuales fueren los argumentos que transformaron los sentimientos % las declaraciones de esos se,ores, no sera ciertamente prudente que el pueblo en general adoptara estos nuevos principios polticos sin estar convencido de que se fundan en una poltica verdadera % s lida# =e observado a menudo % con gusto que la independiente !m"rica no se compone de territorios separados entre s % distantes unos de otros, sino que un pas unido, f"rtil % vasto fue el patrimonio de los hi*os occidentales de la libertad# 0a Providencia lo ha bendecido de manera especial con una gran variedad de tierras % productos, reg(ndolo con innumerables corrientes para delicia % comodidad de sus habitantes# Una sucesi n de aguas navegables, forma una especie de cadena en derredor de sus fronteras como para unirlo, mientras los m(s nobles ros del mundo, flu%endo a convenientes distancias, les brindan anchos caminos para comunicarse con facilidad para auxilios amistosos % para el mutuo transporte e intercambio de sus diversas mercaderas# Con igual placer he visto tambi"n que la Providencia se ha dignado conceder este pas continuo a un solo pueblo unido 1un pueblo que desciende de los mismos antepasados, habla el mismo idioma, profesa la misma religi n,

apegado a los mismos principios de gobierno, mu% seme*ante en sus modales % costumbres, % que uniendo su prudencia, sus armas % sus esfuer+os, luchando *unto durante una larga % sangrienta guerra, estableci noblemente la libertad com-n % la independencia# Este pas % este pueblo parecen hechos el uno para el otro, como si el designio de la Providencia fuese el que una herencia tan apropiada % -til a una agrupaci n de hermanos, unidos unos a otros por los la+os m(s estrechos, no se dividiera nunca en un sinn-mero de entidades soberanas, insociables, envidiosas % extra,as entre s# Esta clase de sentimientos ha predominado hasta ahora entre nosotros en todas las clases % en todos los grupos de hombres# Para todo prop sito de ndole general hemos sido un(nimemente un mismo pueblo5 cada ciudadano ha go+ado en todas partes de los mismos derechos, los mismos privilegios % la misma protecci n nacionales# Como naci n hicimos la pa+ % la guerra5 como naci n vencimos a nuestros enemigos comunes5 como naci n celebramos alian+as e hicimos tratados, % entramos en diversos pactos % convenciones con Estados extran*eros# Un firme sentido del valor % los beneficios de la Uni n indu*o al pueblo, desde los primeros momentos, a instituir un gobierno federal para defenderla % perpetuarla# 0o form casi tan luego como tuvo una existencia poltica, mas aun, en los tiempos en que sus casas eran pasto del fuego, en que muchos de sus ciudadanos sangraban, % cuando al extenderse la guerra % la desolaci n de*aban poco lugar para las tranquilas % maduras investigaciones % reflexiones que deben siempre preceder a la constituci n de un gobierno prudente % bien equilibrado que ha de regir a un pueblo libre# $o es extra,o que un gobierno instaurado ba*o tan malos auspicios, resultara en la pr(ctica mu% deficiente e inadecuado a los prop sitos a que deba responder# Este inteligente pueblo percibi % lament esos defectos# Siempre tan partidario de la uni n como enamorado de la libertad, vislumbr el peligro que amena+aba inmediatamente a la primera % m(s remotamente a la segunda5 % persuadido de que la cumplida seguridad de ambas s lo poda hallarse en un gobierno nacional ideado con ma%or sabidura, convoc un(nime a la reciente convenci n de >iladelfia con el ob*eto de que estudiara ese importante asunto# Esta convenci n, compuesta de hombres que contaban con la confian+a del pueblo, % muchos de los cuales se haban distinguido grandemente por su patriotismo, su virtud % su prudencia, en tiempos que pusieron a prueba el cora+ n % el espritu de los hombres, emprendi la ardua tarea# En el apacible perodo de la pa+, sin otra preocupaci n que los absorbiese, pasaron muchos meses en serenas, ininterrumpidas % diarias consultas# !l fin, sin que los coaccionase ning-n poder, Sin de*arse influir por ninguna pasi n excepto la del amor a su patria, presentaron % recomendaron al pueblo el plan que fue resultado de sus deliberaciones casi un(nimes# !dmirase, % es lo cierto, que este plan est( s lo reco!endado& no impuesto5 pero recu"rdese tambi"n que no est( recomendado a la aprobaci n

ciega& ni tampoco a la ciega reprobaci n5 pero s a la sosegada % limpia consideraci n que requieren la magnitud % la importancia del asunto, % que sin duda se le debe otorgar# Pero esta consideraci n % este examen .como se di*o en el n-mero precedente de este peri dico/, ha% que desearlos m(s que esperarlos, 0a experiencia obtenida en una ocasi n anterior nos ense,a a no confiar demasiado en esas esperan+as# $o hemos olvidado a-n que fueron las fundadas aprensiones acerca de un peligro inminente las que indu*eron al pueblo de !m"rica a integrar el memorable Congreso de ;??@# Este cuerpo recomend ciertas medidas a sus electores, % los sucesos vinieron a darle la ra+ n5 pero todava recordamos qu" pronto abundaron en las imprentas los panfletos % semanarios contrarios a esas mismas medidas# $o s lo muchos funcionarios del gobierno, que obedecieron a m viles de inter"s personal, sino otras personas, por causa de una valoraci n equivocada de las consecuencias, o ba*o la influencia indebida de ligas anteriores, o porque su ambici n aspiraba a ob*etos en desacuerdo con el bien p-blico, se mostraron incansables en sus esfuer+os para persuadir al pueblo de que recha+ara el conse*o de ese patri tico Congreso# Es cierto que muchos fueron enga,ados % embaucados, pero la gran ma%ora del pueblo ra+on % decidi *uiciosamente, % se siente feli+ de haber procedido as# 3om en cuenta que el Congreso se compona de muchos hombres prudentes % experimentados# :ue proviniendo de diferentes partes del pas, traan consigo variadas % valiosas informaciones, que se comunicaban recprocamente# :ue en el tiempo que pasaron *untos, investigando % discutiendo los verdaderos intereses de su patria, debieron adquirir un conocimiento mu% preciso de ellos# :ue estaban interesados personalmente en la libertad % la prosperidad p-blicas % que, por lo tanto, su inclinaci n no menos que su deber los llevaba a recomendar -nicamente aquellas medidas que, despu"s de la m(s concien+uda deliberaci n, de veras consideraban prudentes % aconse*ables# Estas reflexiones % otras similares indu*eron al pueblo en ese entonces a confiar en el buen *uicio % la integridad del Congreso5 % sigui sus conse*os a pesar de las ma,as % los esfuer+os que se emplearon para disuadirle de ello# Pero si el pueblo en general haca bien en depositar su confian+a en los hombres de aquel Congreso, mu% pocos de los cuales eran conocidos ampliamente o haban sido puestos a prueba, todava m(s ra+ n tiene ahora para respetar el sentir % los conse*os de la Convenci n, pues es sabido que varios de los m(s distinguidos miembros de ese Congreso, conocidos % celebrados desde entonces por su patriotismo, su talento % que encanecieron en el e*ercicio de la poltica, fueron tambi"n miembros de esa Convenci n, a la que aportaron la acumulaci n de sus conocimientos % su experiencia# 9erece la pena se,alar que no solamente el primer Congreso sino cada uno de los posteriores, as como la Convenci n -ltima, han coincidido invariablemente con el pueblo al pensar que la prosperidad de !m"rica dependa de su Uni n# El af(n de conservada % perpetuarla decidi al pueblo a convocar esa Convenci n % a ese gran fin tiende asimismo el plan que la Convenci n le ha aconse*ado adoptar# Entonces, Acon qu" fundamento o con

qu" buenos prop sitos intentan ciertos hombres despreciar a estas alturas la importancia de la Uni nB A) por qu" sugieren que seran preferibles tres o cuatro confederaciones a una solaB Por mi parte esto% convencido de que el pueblo siempre ha pensado con sensate+ acerca de este asunto % que su un(nime % general adhesi n a la causa de la Uni n se apo%a en ra+ones grandes % de peso que procurar" desarrollar % explicar en varios de los siguientes artculos# 0os que patrocinan la idea de substituir por un n-mero de confederaciones distintas el plan de la Convenci n, parecen prever claramente que el recha+arla pondra la continuidad de la Uni n en el m(s grave peligro# Seguramente que as ocurrira % deseo sinceramente que todo buen ciudadano comprenda con igual claridad que si alguna ve+ tiene lugar la disoluci n de la Uni n, !m"rica tendr( ra+ones para exclamar con las palabras del poeta6 C!D&'S4 U$ 0!DE7 !D&'S ! 37D! 9& ED!$DEF!# De El Correo de Nueva York, viernes 23 de noviem re de !"#" EL FEDERALISTA, $ (MADISON) Al Pueblo del Estado de Nueva York: E$3DE las numerosas venta*as que ofrece una Uni n bien estructurada, ninguna merece ser desarrollada con m(s precisi n que su tendencia a suavi+ar % dominar la violencia del espritu de partido# $ada produce al amigo de los gobiernos populares m(s inquietud acerca de su car(cter % su destino, que observar su propensi n a este peligroso vicio# $o de*ar(, por lo tanto, de prestar el debido valor a cualquier plan que, sin violar los principios que profesa, proporcione un remedio apropiado para ese defecto# 0a falta de fi*e+a, la in*usticia % la confusi n a que abre la puerta en las asambleas p-blicas, han sido realmente las enfermedades mortales que han hecho perecer a todo gobierno popular5 % ho% siguen siendo los t picos predilectos % fecundos de los que los adversarios de la libertad obtienen sus m(s plausibles declamaciones# $unca admiraremos bastante el valioso adelanto que representan las constituciones americanas sobre los modelos de gobierno popular, tanto antiguos como modernos5 pero sera de una imperdonable parcialidad sostener que, a este respecto, han apartado el peligro de modo tan efectivo como se deseaba % esperaba# 0os ciudadanos m(s prudentes % virtuosos, tan amigos de la buena fe p-blica % privada como de la libertad p-blica % personal, se que*an de que nuestros gobiernos son demasiado inestables, de que el bien p-blico se descuida en el conflicto de los partidos rivales % de que con harta frecuencia se aprueban medidas no conformes con las normas de la *usticia % los derechos del partido m(s d"bil, impuestas por la fuer+a superior de una ma%ora interesada % dominadora# !unque desearamos vivamente que esas que*as no tuvieran fundamento, la evidencia de hechos bien conocidos no nos permite negar que son hasta cierto grado verdaderas# Es mu% cierto que si nuestra situaci n se revisa sin pre*uicios, se encontrar( que algunas de las calamidades que nos abruman se consideran err neamente como obra de nuestros gobiernos5 pero se descubrir( al mismo tiempo que las dem(s causas son insuficientes para explicar, por s solas, muchos de nuestros m(s graves infortunios %, especialmente, la actual desconfian+a, cada ve+ m(s intensa, hacia los compromisos p-blicos, % la alarma respecto a los derechos privados,

que resuenan de un extremo a otro del continente# Estos efectos se deben achacar, principalmente si no en su totalidad, a la inconstancia % la in*usticia con que un espritu faccioso ha corrompido nuestra administraci n p-blica# Por facci n entiendo cierro n-mero de ciudadanos, est"n en ma%ora o en minora, que act-an movidos por el impulso de una pasi n com-n, o por un inter"s adverso a los derechos de los dem(s ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en con*unto# =a% dos maneras de evitar los males del espritu de partido6 consiste una en suprimir sus causas, la otra en reprimir sus efectos# =a% tambi"n dos m"todos para hacer desaparecer las causas del espritu de partido6 destruir la libertad esencial a su existencia, o dar a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones % los mismos intereses# Del primer remedio puede decirse con verdad que es peor que el mal perseguido# 0a libertad es al espritu faccioso lo que el aire al fuego, un alimento sin el cual se extingue# Pero no sera menor locura suprimir la libertad, que es esencial para la vida poltica, porque nutre a las facciones, que el desear la desaparici n del aire, indispensable a la vida animal, porque comunica al fuego su energa destructora# El segundo medio es tan impracticable como absurdo el primero# 9ientras la ra+ n humana no sea infalible % tengamos libertad para e*ercerla, habr( distintas opiniones# 9ientras exista una relaci n entre la ra+ n % el amor de s mismo, las pasiones % las opiniones influir(n unas sobre otras % las -ltimas se adherir(n a las primeras# 0a diversidad en las facultades del hombre, donde se origina el derecho de propiedad, es un obst(culo insuperable a la unanimidad de los intereses# El primer ob*eto del gobierno es la protecci n de esas facultades# 0a protecci n de facultades diferentes % desiguales para adquirir propiedad, produce inmediatamente la existencia de diferencias en cuanto a la naturale+a % extensi n de la misma5 % la influencia de "stas sobre los sentimientos % opiniones de los respectivos propietarios, determina la divisi n de la sociedad en diferentes intereses % partidos# Como se demuestra, las causas latentes de la divisi n en facciones tienen su origen en la naturale+a del hombre5 % las vemos por todas partes que alcan+an distintos grados de actividad seg-n las circunstancias de la sociedad civil# El celo por diferentes opiniones respecto al gobierno, la religi n % muchos otros puntos, tanto te ricos como pr(cticos5 el apego a distintos caudillos en lucha ambiciosa por la supremaca % el poder, o a personas de otra clase cu%o destino ha interesado a las pasiones humanas, han dividido a los hombres en bandos, los han inflamado de mutua animosidad % han hecho que est"n mucho m(s dispuestos a molestarse % oprimirse unos a otros que a cooperar para el bien com-n# Es tan fuerte la propensi n de la humanidad a caer en animadversiones mutuas, que cuando le faltan verdaderos motivos, los m(s frvolos e imaginarios pretextos han bastado para encender su enemistad % suscitar los m(s violentos conflictos# Sin embargo, la fuente de discordia m(s com-n % persistente es la desigualdad en la distribuci n de las propiedades#

0os propietarios % los que carecen de bienes han formado siempre distintos bandos sociales# Entre acreedores % deudores existe una diferencia seme*ante# Un inter"s de los propietarios races, otro de los fabricantes, otro de los comerciantes, uno m(s de los grupos adinerados % otros intereses menores, surgen por necesidad en las naciones civili+adas % las dividen en distintas clases, a las que mueven diferentes sentimientos % puntos de vista# 0a ordenaci n de tan variados % opuestos intereses constitu%e la tarea primordial de la legislaci n moderna, pero hace intervenir al espritu de partido % de bandera en las operaciones necesarias % ordinarias de gobierno# $ing-n hombre puede ser *ue+ en su propia causa, porque su inter"s es seguro que privara de imparcialidad a su decisi n % es probable que tambi"n corrompera su integridad# Por el mismo motivo, m(s a-n, por ma%or ra+ n, un con*unto de hombres no puede ser *ue+ % parte a un tiempo5 %, sin embargo, Aqu" son los actos m(s importantes de la legislatura sino otras tantas decisiones *udiciales, que ciertamente no se refieren a los derechos de una sola persona, pero interesan a los dos grandes con*untos de ciudadanosB A) qu" son las diferentes clases de legislaturas, sino abogados % partes en las causas que resuelvenB ASe propone una le% con relaci n a las deudas privadasB Es una controversia en que de un lado son parte los acreedores ' de otro los deudores# 0a *usticia debera mantener un equilibrio entre ambas# Pero los *ueces lo son, los partidos mismos % deben serlo5 % ha% que contar con que el partido m(s numeroso o, dicho en otras palabras, el bando m(s fuerte, prevale+ca# A0as industrias dom"sticas deben ser estimuladas, ' si es as, en qu" grado, imponiendo restricciones a las manufacturas extran*erasB =e aqu asuntos que las clases propietarias decidir(n de modo diferente que las fabriles, % en que probablemente ninguna de las dos se atendra -nicamente a la *usticia ni al bien p-blico# 0a fi*aci n de los impuestos que han de recaer sobre las distintas clases de propiedades parece requerir la imparcialidad m(s absoluta5 sin embargo, tal ve+ no existe un acto legislativo que ofre+ca al partido dominante ma%or oportunidad ni m(s tentaciones para pisotear las reglas de la *usticia# Cada cheln con que sobrecarga a la minora, es un cheln que ahorra en sus propios bolsillos# Es in-til afirmar que estadistas ilustrados conseguir(n coordinar estos opuestos intereses, haciendo que todos ellos se plieguen al bien p-blico# $o siempre llevar(n el tim n estos estadistas# $i en muchos casos puede efectuarse seme*ante coordinaci n sin tener en cuenta remotas e indirectas consideraciones, que rara ve+ prevalecer(n sobre el inter"s inmediato de un partido en hacer caso omiso de los derechos de otro o del bien de todos# 0a conclusi n a que debemos llegar es que las causas del espritu de faccin no pueden suprimirse % que el mal s lo puede evitarse teniendo a ra%a sus efectos. Si un bando no tiene la ma%ora, el remedio lo proporciona el principio republicano que permite a esta -ltima frustrar los siniestros pro%ectos de aqu"l mediante una votaci n regular# Una facci n podr( entorpecer la administraci n, trastornar a la sociedad5 pero no podr( poner en pr(ctica su violencia ni

enmascararla ba*o las formas de la Constituci n# En cambio, cuando un bando abarca la ma%ora, la forma del gobierno popular le permite sacrificar a su pasi n dominante % a su inter"s, tanto el bien p-blico como los derechos de los dem(s ciudadanos# Poner el bien p-blico % los derechos privados a salvo del peligro de una facci n seme*ante % preservar a la ve+ el espritu % la forma del gobierno popular, es en tal caso el magno t"rmino de nuestras investigaciones# Permtaseme a,adir que es el gran desider(tum que rescatar( a esta forma de gobierno del oprobio que tanto tiempo la ha abrumado % la encomendar( a la estimaci n % la adopci n del g"nero humano# A:u" medios har(n posible alcan+ar este finB Evidentemente que s lo uno de dos# 7 bien debe evitarse la existencia de la misma pasi n o inter"s en una ma%ora al mismo tiempo, o si %a existe tal ma%ora, con esa coincidencia de pasiones o intereses, se debe incapacitar a los individuos que la componen, aprovechando su n-mero % situaci n local, para ponerse de acuerdo ' llevar a efecto sus pro%ectos opresores# S& se consiente que la inclinaci n % la oportunidad coincidan, bien sabemos que no se puede contar con motivos morales ni religiosos para contenerla# $o son frenos bastantes para la in*usticia % violencia de los hombres, % pierden su eficacia en proporci n al n-mero de "stos que se re-nen, es decir, en la proporci n en que esta eficacia se hace necesaria# Este examen del problema permite concluir que una democracia pura, por la que entiendo una sociedad integrada por un reducido n-mero de ciudadanos, que se re-nen % administran personalmente el gobierno, no puede evitar los peligros del espritu sectario# En casi todos los casos, la ma%ora sentir( un inter"s o una pasi n comunes5 la misma forma de gobierno producir( una comunicaci n % un acuerdo constantes5 % nada podr( ata*ar las circunstancias que incitan a sacrificar al partido m(s d"bil o a alg-n su*eto odiado# Por eso estas democracias han dado siempre el espect(culo de su turbulencia % sus pugnas5 por eso han sido siempre incompatibles con la seguridad personal % los derechos de propiedad5 % por eso, sobre todo, han sido tan breves sus vidas como violentas sus muertes# 0os polticos te ricos que han patrocinado estas formas de gobierno, han supuesto err neamente que reduciendo los derechos polticos del g"nero humano a una absoluta igualdad, podran al mismo tiempo igualar e identificar por completo sus posesiones, pasiones % opiniones# Una rep-blica, o sea, un gobierno en que tiene efecto el sistema de la representaci n, ofrece distintas perspectivas % promete el remedio que buscamos# Examinemos en qu" puntos se distingue de la democracia pura % entonces comprenderemos tanto la ndole del remedio cuanto la eficacia que ha de derivar de la Uni n# 0as dos grandes diferencias entre una democracia % una rep-blica son6 primera, que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un peque,o n-mero de ciudadanos, elegidos flor el resto5 segunda, que la rep-blica puede comprender un n-mero m(s grande de ciudadanos % una ma%or extensi n de territorio#

El efecto de la primera diferencia consiste, por una parte, en que afina % ampla la opini n p-blica, pas(ndola por el tami+ de un grupo escogido de ciudadanos, cu%a prudencia puede discernir me*or el verdadero inter"s de su pas, % cu%o patriotismo % amor a la *usticia no estar( dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones parciales o de orden temporal# Con este sistema, es mu% posible que la vo+ p-blica, expresada por los representantes del pueblo, est" m(s en consonancia con el bien p-blico que si la expresara el pueblo mismo, convocado con ese fin# Por otra parte, el efecto puede ser el inverso# =ombres de natural revoltoso, con pre*uicios locales o designios siniestros, pueden empe+ar por obtener los votos del pueblo por medio de intrigas, de la corrupci n o por otros medios, para traicionar despu"s sus intereses# De aqu se deduce la siguiente cuesti n6 Ason las peque,as rep-blicas o las grandes quienes favorecen la elecci n de los m(s aptos custodios del bienestar p-blicoB % la respuesta est( bien clara a favor de las -ltimas por dos evidentes ra+ones6 En primer lugar, debe observarse que por peque,a que sea una rep-blica sus representantes deben llegar a cierto n-mero para evitar las maquinaciones de unos pocos, % que, por grande que sea, dichos representantes deben limitarse a determinada cifra para precaverse contra la confusi n que produce una multitud# Por lo tanto, como en los dos casos el n-mero de representantes no est( en proporci n al de los votantes, % es proporcionalmente m(s grande en la rep-blica m(s peque,a, se deduce que si la proporci n de personas id neas no es menor en la rep-blica grande que en la peque,a, la primera tendr( ma%or campo en que escoger % consiguientemente m(s probabilidad de hacer una selecci n adecuada# En segundo lugar, como cada representante ser( elegido por un n-mero ma%or de electores en la rep-blica grande que en la peque,a, les ser( m(s difcil a los malos candidatos poner en *uego con "xito los trucos mediante los cuales se ganan con frecuencia las elecciones5 % como el pueblo votar( m(s libremente, es probable que elegir( a los que posean m(s m"ritos % una reputaci n m(s extendida % s lida# Debo confesar que en "ste, como en casi todos los casos, ha% un t"rmino medio, a ambos lados del cual se encontrar(n inconvenientes# !mpliando mucho el n-mero de los electores, se corre el riesgo de que el representante est" poco familiari+ado con las circunstancias locales % con los intereses menos importantes de aqu"llos5 % reduci"ndolo demasiado, se ata al representante excesivamente a estos intereses, % se le incapacita para comprender los grandes fines nacionales % dedicarse a ellos# En este aspecto la Constituci n federal constitu%e una me+cla feli+5 los grandes intereses generales se encomiendan a la legislatura nacional, % los particulares % locales a la de cada Estado# 0a otra diferencia estriba en que el gobierno republicano puede regir a un n-mero mucho ma%or de ciudadanos % una extensi n territorial m(s importante que el gobierno democr(tico5 % es principalmente esta circunstancia la que hace menos temibles las combinaciones facciosas en el primero que en este -ltimo# Cuanto m(s peque,a es una sociedad, m(s escasos ser(n los distintos

partidos e intereses que la componen5 cuanto m(s escasos son los distintos partidos e intereses, m(s frecuente es que el mismo partido tenga la ma%ora5 % cuanto menor es el n-mero de individuos que componen esa ma%ora % menor el crculo en que se mueven, ma%or ser( la facilidad con que podr(n concertarse % e*ecutar sus planes opresores# !mpliad la esfera de acci n % admitir"is una ma%or variedad de partidos % de intereses5 har"is menos probable que una ma%ora del total tenga motivo para usurpar los derechos de los dem(s ciudadanos5 % si ese motivo existe, les ser( m(s difcil a todos los que lo sienten descubrir su propia fuer+a, % obrar codos de concierto# >uera de otros impedimentos, debe se,alarse que cuando existe la conciencia de que se abriga un prop sito in*usto o indigno, la comunicaci n suele ser reprimida por la desconfian+a, en proporci n al n-mero cu%a cooperaci n es necesaria# De lo anterior se deduce claramente que la misma venta*a que posee la rep-blica sobre la democracia, al tener a ra%a los efectos del espritu de partido, la tiene una rep-blica grande en comparaci n a una peque,a % la posee la Uni n sobre los Estados que la componen# AConsiste esta venta*a en el hecho de que sustitu%e representantes cu%os virtuosos sentimientos e ilustrada inteligencia los hacen superar los pre*uicios locales % los pro%ectos in*ustosB $o puede negarse que la representaci n de la Uni n tiene ma%ores probabilidades de poseer esas necesarias dotes# AConsiste acaso en la ma%or seguridad que ofrece la diversidad de partidos, contra el advenimiento de uno que supere % oprima al restoB 0a creciente variedad de los partidos que integran la Uni n, aumenta en igual grado esta seguridad# AConsiste, finalmente, en los ma%ores obst(culos que se oponen a que se pongan de acuerdo % se realicen los deseos secretos de una ma%ora in*usta e interesadaB !qu, una ve+ m(s, la extensi n de la Uni n otorga a "sta su venta*a m(s palpable# 0a influencia de los lderes facciosos puede prender una llama en su propio Estado, pero no lograr( propagar una conflagraci n general en los restantes# Una secta religiosa puede degenerar en bando poltico en una parte de la Confederaci n5 pero las distintas sectas dispersas por toda su superficie pondr(n a las asambleas nacionales a salvo de seme*ante peligro# El entusiasmo por el papel moneda, por la abolici n de las deudas, por el reparto de la propiedad, o a favor de cualquier otro pro%ecto disparatado o pernicioso, invadir( menos f(cilmente el cuerpo entero de la Uni n que un miembro determinado de ella5 en la misma proporci n que esa enfermedad puede contagiar a un solo condado o distrito, pero no a todo un Estado# En la magnitud % en la organi+aci n adecuada de la Uni n, por tanto, encontramos el remedio republicano para las enfermedades m(s comunes de ese r"gimen# ) mientras ma%or placer % orgullo sintamos en ser republicanos, ma%or debe ser nuestro celo por estimar el espritu % apo%ar la calidad de >ederalistas#

De El Correo de Nueva York, m%r&es !# de di'iem re de !"#" EL FEDERALISTA, $$III (HAMILTON) Al Pueblo del Estado de Nueva York: 0! $ECES&D!D de una Constituci n, al menos tan en"rgica como la propuesta, para conservar la Uni n, es el punto que debemos examinar ahora# $uestra investigaci n se dividir( con naturalidad en tres partes 1los fines a que debe proveer el gobierno federal, la cantidad de poder necesario para la consecuci n de esos fines % las personas sobre las que ese poder debe actuar1# Su distribuci n % organi+aci n ser(n ob*eto de nuestra atenci n en el siguiente artculo# 0os principales prop sitos a que debe responder la Uni n son "stos6 la defensa com-n de sus miembros5 la conservaci n de la pa+ p-blica, lo mismo contra las convulsiones internas, que contra los ataques externos5 la reglamentaci n del comercio con otras naciones % entre los Estados5 la direcci n de nuestras relaciones polticas % comerciales con las naciones extran*eras# 0as facultades esenciales para la defensa com-n son las que siguen6 organi+ar e*"rcitos5 construir % equipar flotas5 dictar las reglas que han de gobernar a ambos5 dirigir sus operaciones5 proveer a su mantenimiento# Estos poderes deben existir sin limitaci n alguna, por#ue es i!posible prever o definir la e(tensin ' variedad de las e(igencias nacionales& o la e(tensin ' variedad correspondiente a los !edios necesarios para satisfacerlas. 0as circunstancias que ponen en peligro la seguridad de las naciones son infinitas, % por esta ra+ n no es prudente imponer trabas constitucionales al poder a quien est( confiada# Este poder debera ser tan amplio como todas las combinaciones posibles de esas circunstancias5 % e*ercerse ba*o la direcci n de los mismos conse*os nombrados para presidir la defensa com-n# sta es una de esas verdades que traen consigo su propia evidencia para los espritus normales % libres de pre*uicios, % que pueden ser oscurecidas, pero no aclaradas, mediante argumentos o ra+ones# Se apo%a en axiomas tan sencillos como universales6 los !edios deben ser proporcionados al fin) las personas de cu%a intervenci n se espera la obtenci n de cualquier fin& deben poseer los !edios necesarios para conseguido# El que deba haber un gobierno federal encargado de velar por la defensa com-n, es una cuesti n susceptible de ser discutida independientemente5 pero desde el mismo momento en que la resolvamos en sentido afirmativo, resultar( que el gobierno debe ser revestido de todos los poderes indispensables para la completa e*ecuci n de ese encargo# ) a menos de que pueda demostrarse que las circunstancias que amena+an la seguridad p-blica pueden ser contenidas dentro de ciertos lmites definidos, a menos de que pueda sostenerse *usta % l gicamente la proposici n contraria a la nuestra, habr( que admitir, como consecuencia necesaria, que no puede haber limitaciones en la potestad que

ha de proveer a la defensa % protecci n de la comunidad, en materia alguna que sea esencial a la for!acin& direccin o sosteni!iento de las >UEDF!S $!C&7$!0ES# Pese a lo defectuosa que ha demostrado ser la Confederaci n actual, este principio parece haber sido ampliamente comprendido por quienes la for*aron5 aunque no dispusieron lo necesario % apropiado para su e*ercicio# El Congreso go+a de una facultad discrecional ilimitada para hacer requisiciones de hombres % de dinero5 para gobernar el e*"rcito % la armada5 para dirigir sus operaciones# Como, de acuerdo con la Constituci n, las requisiciones son obligatorias para los Estados, los que en efecto est(n solemnemente comprometidos a suministrar las provisiones que se les pidan, la intenci n que se tuvo fue evidentemente que los Estados Unidos pudieran disponer de todos los recursos que estimaran precisos para Gla defensa com-n % el bienestar general#G Se supona que el sentimiento de sus verdaderos intereses % el respeto a los dictados de la buena fe, resultaran prendas suficientes de que los miembros cumpliran puntualmente sus deberes para con la cabe+a de la confederaci n# El experimento que se ha hecho ha demostrado, contrariamente, que esta esperan+a era infundada e ilusoria, % supongo que las observaciones formuladas en e4 artculo habr(n convencido a los imparciales % perspicaces de que es absolutamente necesario un cambio completo de los principios primordiales de4 sistema5 que si somos sinceros en querer infundirle energa % estabilidad a la Uni n, debemos abandonar los vanos pro%ectos de legislar con relaci n a los Estados en su car(cter de colectividades5 debemos hacer las le%es de la federaci n extensivas a los ciudadanos individuales de !m"rica, % recha+ar el enga,oso designio de las cuotas % las requisiciones, por irreali+able a la par que in*usto# El resultado de todo lo anterior es que la Uni n debe estar dotada de plenos poderes para reclutar tropas5 para construir % equipar flotas, % para recaudar los fondos necesarios para la formaci n % el mantenimiento del e*"rcito % la marina, por los medios acostumbrados % ordinarios que se practican en otros gobiernos# Si las circunstancias de nuestro pas son tales que requieren un gobierno compuesto % confederado en ve+ de uno solo % simple, el punto esencial que queda por arreglar, consiste en distinguir, tan completamente como sea posible los !SU$37S que corresponder(n a las diferentes *urisdicciones o departamentos del poder, ad*udicando a cada uno la m(s amplia autoridad para llevar a cabo los asuntos que queden a su cuidado# ASe constituir( a la Uni n en custodio de la seguridad com-nB APara reali+ar estos fines, son necesarios e*"rcitos, flotas e ingresosB El gobierno de la Uni n debe estar facultado para expedir todas las le%es % para hacer todos los reglamentos que se relacionen con ellos# 0o mismo debe ocurrir en el caso del comercio, % de todas las dem(s materias a que alcance su *urisdicci n# A0a administraci n de *usticia entre los ciudadanos del mismo Estado, es un ramo propio de los gobiernos localesB Pues entonces "stos deben poseer todas las facultades que tengan conexi n con este asunto, % con todos los restantes que se asignen a su competencia % direcci n# El no conferir en cada caso el grado de poder proporcionado al fin que se persigue, significara violar las reglas m(s

evidentes de la prudencia % la conveniencia, % confiar impr vidamente los grandes intereses de la naci n en manos a las que se inhabilita para mane*arlos con vigor % "xito# A:ui"n m(s a prop sito para tomar las medidas convenientes a favor de la seguridad p-blica, que el cuerpo al que se halla confiada la protecci n de "staB ACu(l, como centro de informaci n que ser(, comprender( me*or la extensi n % la urgencia de los peligros que nos amena+anB A:ui"n, como representante del 37D7, tendr( ma%or inter"s en salvaguardar a todas las partesB A:ui"n, gracias a la responsabilidad que es consecuencia del deber que se le se,ala, percibir( m(s sensatamente la necesidad de los pasos apropiados, % qui"n, por la extensi n de su autoridad a trav"s de los Estados, es el -nico que puede establecer la armona % la coordinaci n en los planes % medidas con que se ha de garanti+ar la seguridad p-blicaB A$o es manifiestamente incongruente el poner en manos del gobierno federal el cuidado de la defensa general, % de*ar a los gobiernos de los Estados los poderes e*ecutivos mediante los cuales proveer a ellaB 0a falta de cooperaci n Ano ha de ser necesariamente la fatal consecuencia de seme*ante sistemaB A) no ser(n la debilidad, el desorden % la desigual distribuci n de las cargas % desastres de la guerra, as como un innecesario e intolerable aumento de gastos, sus acompa,antes naturales e inevitablesB A$o hemos experimentado %a sus efectos de modo inequvoco en el transcurso de la revoluci n que acabamos de reali+arB Por cualquier lado que miremos el asunto, como sinceros investigadores de la verdad, llegaremos al convencimiento de que es imprudente % peligroso negar al gobierno federal una autoridad sin lmites sobre todos los ob*etos que sean encomendados a su administraci n# Claro que requerir( la vigilante % cuidadosa atenci n lid pueblo para lograr que se le moldee de tal manera que se le puedan confiar esos poderes sin peligro# Si los planes que se han ofrecido o los que se ofrecieron a nuestra consideraci n, resulta, tras un examen desapasionado, que no satisfacen esa condici n, deben ser recha+ados# Un gobierno cu%a constituci n lo hace inepto para que se le confen todos los poderes que un pueblo libre debe delegar en cual#uier gobierno& sera un depositario peligroso e indigno de los &$3EDESES $!C&7$!0ES# Pero si S37S se le pueden encomendar con propiedad, las facultades correspondientes pueden acompa,arlos sin peligro# se es el aut"ntico resultado de todos los ra+onamientos sobre este asunto# ) los enemigos del plan promulgado por la convenci n deberan haberse limitado a demostrar que la estructura interna del gobierno propuesto lo haca indigno de la confian+a popular# Deberan haberse abstenido de desviarse a declamaciones incendiarias % cavilaciones sin sentido sobre la amplitud de los poderes# 0os P7DEDES no son demasiado extensos para los >&$ES de la administraci n federal o, en otras palabras, para el mane*o de nuestros &$3EDESES $!C&7$!0ES5 ni existe argumento alguno capa+ de probar que seme*ante exceso les es imputable# Si fuera cierto, como han insinuado algunos de los escritores del bando opuesto, que la dificultad surge de la naturale+a misma de la cosa, % que lo dilatado del pas no nos permitir( crear un gobierno al que se le puedan conferir sin peligro tan amplios poderes, ello probara que debe fiamos reducir nuestros planes recurriendo al sistema de confederaciones

separadas que abarcaran esferas m(s accesibles# Porque siempre hemos de enfrentamos con el absurdo de confiar a un gobierno la direcci n de los intereses m(s esenciales de la naci n, sin atrevemos a confiarle las facultades que son indispensables para el mane*o efica+ % apropiado de aqu"llos# $o intentemos reconciliar proposiciones contradictorias, sino adoptemos firmemente una alternativa racional# Confo, sin embargo, en que no ha% modo de demostrar que es impracticable un sistema general# 9ucho me equivoco si hasta ahora se ha aducido cualquier cosa de entidad en este sentido5 % me lison*eo de pensar que las observaciones anotadas en el curso de estos artculos han servido para colocar la proposici n opuesta en tan clara lu+ como es posible trat(ndose de un asunto sobre el que el tiempo % la experiencia no han actuado a-n# De todos modos, es %a evidente que la dificultad misma que se apo%a en la extensi n del pas, es el argumento m(s fuerte a favor de un gobierno en"rgico5 porque es seguro que cualquiera otro no podra *am(s mantener la Uni n de tan gran imperio# Si aceptamos los dogmas de los que se oponen a la adopci n de la Constituci n propuesta, como estandarte de nuestro credo poltico, no de*aremos de verificar las sombras doctrinas que vaticinan la impracticabilidad de un sistema nacional que se e*er+a en todos los (mbitos de la presente Confederaci n# Para el Diario Independiente EL FEDERALISTA, $$I( (HAMILTON) Al Pueblo del Estado de Nueva York: S'07 he encontrado una ob*eci n concreta en contra de los poderes que se sugiere que se confieran al gobierno federal relativamente a la creaci n % direcci n de las fuer+as nacionales# ) es "sta, si la he entendido bien6 que no se han tomado precauciones adecuadas en contra de la existencia de e*"rcitos permanentes en tiempo de pa+5 ob*eci n que, como tratar" de demostrar, se apo%a en d"biles e insustanciales fundamentos# Se ha formulado de modo vago % general, apo%(ndola -nicamente en audaces afirmaciones, sin apariencia de argumentaci n5 sin la sanci n de opiniones te ricas cuando menos5 % contrariando la pr(ctica de otras naciones libres % el sentir general de !m"rica, expresado en la ma%ora de las constituciones vigentes# 0o procedente de esta reflexi n se pondr( de manifiesto en cuanto se recuerde que la ob*eci n que examinamos gira alrededor de la supuesta necesidad de restringir la autoridad 0EE&S0!3&2! de la naci n, en lo relativo a los establecimientos militares5 principio de que no se tiene noticia excepto en las constituciones de uno o dos de nuestros Estados % que ha sido recha+ado en todas las dem(s# Un hombre a*eno a nuestra poltica, que le%ese actualmente nuestros peri dicos sin haber examinado antes el plan dictaminado por la convenci n, llegara naturalmente a una de estas dos conclusiones6 la de que "ste contiene un mandato positivo en el sentido de que deben mantenerse e*"rcitos

permanentes en tiempo de pa+, o bien la de que se confa al EHECU3&27 todo el poder de levantar tropas sin su*etar su arbitrio en forma alguna al freno de la legislatura# Si luego se le ocurriera repasar el plan mismo, quedara sorprendido al descubrir que no existe ni una ni otra suposici n5 que el poder ntegro de reclutar tropas se confiere a la Legislatura& no al E*ecutivo) que esta legislatura iba a ser un organismo popular, compuesto por representantes del pueblo, elegidos peri dicamente5 % que en ve+ de la cl(usula que haba supuesto, a favor de los e*"rcitos permanentes, lo que exista a este respecto era una importante restricci n a la misma libertad legislativa, en ese artculo que prohbe autori+ar el gasto de fondos p-blicos para el sostenimiento del e*"rcito por perodo alguno ma%or de dos a,os, precauci n que, al ser contemplada m(s de cerca, se revelar( como una importante % efectiva garanta contra el mantenimiento de tropas sin una necesidad evidente# !l resultar enga,ada en su primera suposici n, es de creerse que la persona que imagino proseguira sus con*eturas algo m(s all(# Se dira6 es &mposible que toda esta vehemente % pat"tica ret rica care+ca de alg-n pretexto plausible# Debe ser que este pueblo, tan celoso de sus libertades, ha insertado en los modelos anteriores de constituciones que ha sancionado las precauciones m(s rgidas % precisas respecto a este punto# Si ba*o esa impresi n pasara a revisar las constituciones de los distintos Estados, cu(l no sera su decepci n al comprobar que solamente dos de ellas IJ prohben la existencia de e*"rcitos permanentes en tiempo de pa+5 % que las otras once o bien observan un profundo silencio sobre el particular, o bien admiten en t"rminos expresos el derecho de la legislatura a autori+arlos# 3odava, sin embargo, seguira persuadido de que la gritera que se ha levantado con motivo de este asunto debe tener alg-n origen atendible# $unca se imaginara, antes de agotar todas las fuentes de informaci n, que s lo se trataba de un experimento a costa de la credulidad p-blica, inspirado por el deliberado prop sito de enga,ar, o por un exceso de celo demasiado destemplado para ser inocente# Probablemente se le ocurrira que podra encontrar las precauciones que buscaba en el pacto celebrado originalmente por los Estados, % esperara encontrar, por fin, en ese documento, la clave del enigma# Sin duda, se dira, la Confederaci n vigente debe contener las disposiciones m(s explcitas contra las organi+aciones militares en tiempo de pa+5 % el hecho de haberse apartado de este modelo, en punto tan importante, ha ocasionado el descontento que parece influir de tal modo sobre estos paladines polticos#
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0a afirmaci n anterior se funda en la colecci n impresa de las constituciones de los Estados# Pensilvania % Carolina del $orte son las dos en que se encuentra la prohibici n, en estas palabras6 GComo los e*"rcitos permanentes se convierten en peligro para la libertad en tiempos de pa+, $7 DE<E$ conservarse#G En realidad se trata de una !D97$&C&'$, m(s bien que de una PD7=&<&C&'$# $uevo =ampshire, 9assachusetts, 9ar%land % DelaKare poseen en sus respectivas declaraciones de derechos una cl(usula en el sentido de que6 G0os e*"rcitos permanentes son un peligro para la libertad % no deben reclutarse ni conservarse S&$ C7$SE$3&9&E$37 DE 0! 0EE&S0!3UD!G, lo cual equivale a reconocer formalmente la facultad de la legislatura# En $ueva )orL no ha% declaraci n de derechos % su Constituci n no dice una palabra sobre este asunto# 0as constituciones de los dem(s Estados, %a exceptuados los mencionados antes, no llevan declaraciones de derechos anexas % sus constituciones tambi"n guardan silencio# =e recibido informes no obstante, en el sentido de que ha% uno o dos Estados que poseen cartas de derechos que no figuran en esta colecci n, pero que tambi"n ellas reconocen el derecho de la autoridad legislativa en el punto de que se trata#1 PU<0&7#

Si en seguida se consagra a revisar minuciosa ' crticamente los artculos de confederaci n, su asombro no s lo creciera, sino que se me+clara a "l un sentimiento de indignaci n ante el descubrimiento inesperado de que en ve+ de contener esos artculos la prohibici n que buscaba, no imponan una sola restricci n a la potestad de los Estados Unidos sobre este particular, a pesar de haber limitado con celosa circunspecci n la de los Estados# Si aquel hombre pose%era un temperamento fogoso o una pronta sensibilidad, no podra menos de considerar esos clamores como los artificios fraudulentos de una oposici n siniestra % carente de principios contra un plan que debera merecer, cuando menos, un examen imparcial % sincero por parte de todos los verdaderos amantes de su patria# AEn qu" otra forma, dira, explicarse que los autores de aquellos lamentos ha%an censurado tan duramente ese plan en un punto en el que parece conformarse con el sentir general de !m"rica, tal como se ha expresado en sus distintos sistemas de gobierno, al cual hasta ha agregado ahora un nuevo % poderoso refuer+o, desconocido de aqu"llosB Si, por el contrario, resultara ser un hombre ponderado % sin pasiones, suspirara pensando en la fragilidad de la naturale+a humana % lamentara que en materia tan importante para el bienestar de millones de seres, la esencia se viera embrollada % oscurecida por artificios tan desfavorables para una decisi n acertada e imparcial# !un ese hombre podra difcilmente abstenerse de observar que una conducta seme*ante se parece demasiado al designio de enga,ar al pueblo suscitando sus pasiones, en ve+ de convencerlo por medio de argumentos dirigidos a su entendimiento# Pero por poco sostenible que sea esta ob*eci n, incluso mediante los precedentes que se encuentren en nuestro pas, puede ser conveniente que indaguemos m(s de cerca su valor intrnseco# Un examen atento nos indicar( que sera impoltico imponer restricciones al libre arbitrio de la legislatura en lo que respecta a los organismos militares en tiempos de pa+, % que en caso de imponerse, sera improbable que se observaran, como consecuencia de las necesidades sociales# !unque Europa % los Estados Unidos se hallan separados por un vasto oc"ano, ha% varias consideraciones que nos previenen contra un exceso de confian+a o seguridad# ! un lado nuestro, % extendi"ndose hacia nuestra espalda, se encuentran progresivos establecimientos su*etos al dominio brit(nico# Del otro lado, % extendi"ndose hasta tocar las fundaciones inglesas, se hallan las colonias sometidas al dominio de Espa,a# Esta situaci n % la vecindad de las islas de las &ndias 7ccidentales, que pertenecen a ambas potencias, crea entre ellas, respecto a sus posesiones americanas % en relaci n con nosotros, un inter"s com-n# 0as tribus salva*es de nuestra frontera del oeste deben considerarse como nuestros enemigos naturales sus naturales aliados, debido a que tienen m(s que temer de nosotros % mas que esperar de ellas# 0os adelantos en el arte de la navegaci n han convertido en mucha parte en vecinas a las naciones m(s distantes, si atendemos a la facilidad de las comunicaciones# 0a Eran <reta,a % Espa,a se cuentan entre las principales potencias martimas de Europa# $o debe *u+garse como improbable el que ambos pases lleguen a un acuerdo por lo que hace a sus miras# 0os la+os de parentesco, haci"ndose cada ve+ m(s le*anos, disminu%en la fuer+a del pacto

familiar entre >rancia % Espa,a, % los polticos han considerado siempre con ra+ n que los la+os de la sangre son bien fr(giles % precarios como nexos polticos# 3odas estas circunstancias unidas nos advierten que no debemos ser demasiado optimistas en cuanto a consideramos completamente fuera del alcance del peligro# !ntes de la Devoluci n, % desde que disfrutamos la pa+, ha sido continuamente necesario el mantener peque,as guarniciones en nuestra frontera occidental# $adie puede dudar de que seguir(n siendo indispensables, aunque s lo fuese para evitar los estragos % depredaciones de los indios# Estas guarniciones han de componerse de destacamentos ocasionales de la milicia o bien de cuerpos permanentes sostenidos por el gobierno# El primer sistema es impracticable %, si no lo fuera, resultara pernicioso# 0os miembros de la guardia nacional no consentiran por mucho tiempo o en absoluto que se les aparte de sus familias % sus ocupaciones para cumplir ese desagradabilsimo deber en tiempos de completa pa+# ) si se lograra convencerlos o compelerlos a que lo hiciesen, el gasto adicional de un relevo frecuente % la p"rdida de traba*o % el desconcierto en las ocupaciones productivas de muchos individuos, seran ob*eciones decisivas contra el sistema# ste resultara tan pesado % per*udicial para el p-blico como ruinoso para los ciudadanos particulares# El segundo recurso, o sea el de cuerpos permanentes pagados por el gobierno, equivale a sostener un e*"rcito en tiempo de pa+5 un e*"rcito reducido, es cierto, pero que no por peque,o de*a de serio# Esta sencilla o*eada a la materia nos demuestra lo inoportuno de una restricci n constitucional de dichas organi+aciones % la necesidad de de*ar la cuesti n a la resoluci n discrecional % a la prudencia de la legislatura# ! medida que aumente nuestro podero, es probable, puede decirse que seguro, que la Eran <reta,a % Espa,a aumentar(n los dispositivos militares que tienen en nuestras cercanas# Si no queremos exponemos, desprovistos de todo % sin defensa alguna, a sus insultos e invasiones, comprenderemos que nos conviene aumentar nuestras guarniciones fronteri+as para que guarden cierta proporci n con las fuer+as que se encuentran en situaci n de hostigar a nuestras colonias occidentales# Existen % existir(n ciertos puestos cu%a posesi n lleva consigo el dominio sobre vastos territorios % facilitar( las invasiones futuras de los restantes# =a% que a,adir que algunos de esos puestos ser(n la clave del comercio con las naciones indias# APuede alguien creer que sera sensato de*ar esos puestos en tal condici n que una de las dos formidables potencias vecinas, o ambas a la ve+, puedan apoderarse de ellos en cualquier instanteB 7brar de este modo equivaldra a desatender todas las m(ximas de la poltica % la prudencia# Si aspiramos a ser un pueblo comercial, o aun a sentimos seguros en nuestra costa atl(ntica, debemos procurar tener una marina lo antes posi ble# Para conseguir este prop sito hacen falta astilleros % arsenales5 % para la defensa de "stos, fortificaciones % probablemente guarniciones# Cuando una naci n ha adquirido poder martimo bastante para proteger sus arsenales con sus flotas, las guarniciones est(n de m(s5 pero cuando los organismos navales se hallan a-n en la infancia, es absolutamente probable que las guarniciones de cierta fuer+a ser(n una protecci n indispensable contra las incursiones

encaminadas a destruir los arsenales % astilleros, % a veces hasta la flota misma#