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Mayo 2008
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INDICE
1. PLANIFICACIN ENERGTICA. ASPECTOS GENERALES. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL DOCUMENTO........................................................................................ 2. PREVISIN DE LA EVOLUCIN ENERGTICA ESPAOLA 2006-2016...................... 2.1. La prospectiva como elemento de la poltica energtica................................................ 2.2. Evolucin reciente del consumo energtico.............................................................. 2.3. Escenario de previsin.............................................................................................. 2.3.1. Marco de referencia........................................................................................ 2.3.2. Descripcin del Escenario............................................................................... a) Precios energticos en los mercados internacionales.................................... b) Precios energticos en Espaa...................................................................... c) Demografa...................................................................................................... d) Evolucin econmica...................................................................................... e) Medio ambiente............................................................................................... 2.4. Previsin de la evolucin energtica espaola 2006-2016............................................ 2.4.1. Consumo de energa final............................................................................... 2.4.2. Intensidad energtica final.............................................................................. 2.4.3. Consumo de energa primaria......................................................................... 2.4.4. Intensidad energtica primaria........................................................................ 2.5. Previsin del cumplimiento de los compromisos en el horizonte 2016...................... 2.5.1. Plan de Energas Renovables 2005-2010....................................................... 2.5.2. Estrategia de Ahorro y Eficiencia en Espaa 2004-2012(E4).......................... 2.5.3. Emisiones de gases de efecto invernadero..................................................... 2.6. Evaluacin de los indicadores ambientales recogidos en la memoria ambiental....... 3. SECTOR ELCTRICO...................................................................................................... 3.1. INTRODUCCIN........................................................................................................ 3.2. PREVISIN DE LA DEMANDA ELCTRICA PENINSULAR Y SU COBERTURA... 3.2.1. Previsin de la demanda elctrica peninsular................................................. a) Evolucin de la demanda elctrica anual peninsular en barras de central. Previsin con temperatura media.................................................................... b) Previsin de las puntas de demanda media horaria en barras de central a nivel peninsular................................................................................................ 3.2.2. Cobertura de la demanda elctrica peninsular................................................ a) Generacin....................................................................................................... b) Imperativos ambientales.................................................................................. c) Previsiones de generacin en rgimen ordinario............................................. d) Previsiones de generacin en rgimen especial............................................. e) Solicitudes de nuevas centrales de ciclo combinado....................................... f) Solicitudes de generacin hidrulica............................................................... g) Solicitudes de parques elicos......................................................................... h) Cobertura de la demanda elctrica..................................................................
9 19 21 22 27 27 29 29 29 29 30 32 32 32 36 37 41 43 43 44 45 46 49 51 53 53 54 55 57 57 58 59 60 61 62 62 62
3.3. PREVISIN DE LA DEMANDA ELCTRICA INSULAR Y EXTRAPENINSULAR Y SU COBERTURA....................................................................................................... 3.3.1. a) b) c) 3.3.2. a) b) c) Previsin de la demanda elctrica insular y extrapeninsular........................... Baleares........................................................................................................... Canarias........................................................................................................... Ceuta y Melilla.................................................................................................. Cobertura de la demanda elctrica insular y extrapeninsular.......................... Baleares........................................................................................................... Canarias........................................................................................................... Ceuta y Melilla..................................................................................................
68 68 68 68 69 69 70 71 78 80 80 80 80 84 86 86 86 87 89 90 91 92 93 97 97 99 99 100 100 101 101 103 104 104 106 107 110
3.4. CRITERIOS DE DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE ELCTRICO....... 3.4.1. Metodologa de planificacin de la red de transporte...................................... 3.4.2. La calidad de servicio en la planificacin de la red de transporte.................... a) Anlisis global asociado a factores generales................................................. b) Anlisis zonal................................................................................................... 3.4.3. Escenarios de estudio e hiptesis de anlisis................................................. a) Escenarios de estudio...................................................................................... b) Modelado de la demanda................................................................................. c) Modelado de la generacin.............................................................................. 3.4.4. Anlisis esttico de la red de transporte.......................................................... 3.4.5. Anlisis dinmico de la red de transporte........................................................ 3.4.6. Viabilidad de ejecucin de los planes de desarrollo........................................ 3.4.7. Criterios de eficiencia econmica.................................................................... 3.4.8. Criterios de desarrollo topolgico de la red de transporte............................... 3.4.9. Directrices de ubicacin geogrfica y generacin admisible en el sistema..... a) Sistema peninsular........................................................................................... b) Sistemas insulares........................................................................................... 3.4.10. Estudios realizados en el proceso de planificacin de la red.......................... a) Estudios de flujo de cargas.............................................................................. a.1. Sistema elctrico peninsular...................................................................... a.2. Sistemas elctricos insulares..................................................................... b) Estudios de cortocircuito.................................................................................. c) Estudios de estabilidad.................................................................................... d) Criterios generales de dimensionamiento........................................................ d.1. Mxima concentracin de produccin....................................................... d.2. Limitaciones a la capacidad de conexin en nudos de la red de transporte......................................................................................................... d.3. Consideraciones sobre la generacin elica tcnicamente admisible en el sistema elctrico peninsular espaol............................................................ d.4. Consideraciones sobre la generacin elica tcnicamente admisible en los sistemas elctricos extrapeninsulares e insulares......................................
3.5. INFRAESTRUCTURAS ELCTRICAS A CONSTRUIR............................................. 113 3.5.1. a) b) c) d) e) f) g) Programa de infraestructuras por zonas geogrficas...................................... Zona noroeste: Galicia..................................................................................... Zona norte: Asturias, Cantabria y Pas Vasco................................................. Zona nordeste: Navarra, La Rioja, Aragn y Catalua.................................... Zona centro: Castilla y Len, Castilla-La Mancha y Extremadura................... Zona de Madrid................................................................................................ Zona levante: Comunidad Valenciana y Murcia.............................................. Zona sur: Andaluca......................................................................................... 113 117 119 122 126 129 131 133
Baleares........................................................................................................... Canarias........................................................................................................... Infraestructuras con funcin de interconexin entre sistemas......................... Conexin entre sistema peninsular y sistemas extrapeninsulares y entre islas.................................................................................................................. Coordinacin de desarrollo con sistemas elctricos externos......................... Infraestructuras especficas............................................................................. Previsin de desarrollo de red asociada al programa de Red Ferroviaria de Alta Velocidad.................................................................................................. Alimentacin a desaladoras............................................................................. Refuerzo de instalaciones actuales: repotenciacin........................................ Actuaciones en el corto plazo necesarias para la operacin del sistema........ Instalacin de desfasadores............................................................................
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3.6. ANLISIS DE INVERSIONES Y COSTES DE LAS INFRAESTRUCTURAS ELCTRICAS PLANIFICADAS.................................................................................. 167 3.6.1. Instalaciones programadas en el periodo 2007-2016...................................... 167 3.6.2. Instalaciones eliminadas.................................................................................. 174 3.6.3. Estimacin econmica de las actuaciones previstas en la red de transporte elctrico peninsular.............................................................................................. 174 3.6.4. Justificacin econmica de los grandes ejes de 400 kV en el horizonte 2016..................................................................................................................... 176 3.6.5. Anlisis comparativo del coste de la inversin de la revisin 2005-2011 de la Planificacin 2002-2011 y de la Planificacin 2008-2016............................... 180 ANEXO 3.I: La calidad de servicio en la planificacin de la red de transporte de energa elctrica............................................................................................................... 183 ANEXO 3.II: Instalaciones elctricas................................................................................ A.1 Instalaciones programadas en el periodo 2007-2016. Sistema peninsular........... A.2 Instalaciones programadas en el periodo 2007-2016. Sistemas elctricos de Baleares....................................................................................................................... A.3 Instalaciones programadas en el periodo 2007-2016. Sistemas elctricos de Canarias....................................................................................................................... A.4 Instalaciones eliminadas con respecto a la revisin 20052011............................................................................................................................. 4. SECTOR GASISTA........................................................................................................... 4.1. PREVISIN DE LA DEMANDA DE GAS NATURAL................................................. 4.1.1. Evolucin de la demanda en el periodo 2000-2006......................................... 4.1.2. Previsiones de demanda 2007-2016............................................................... 4.1.3. Demanda punta invernal del sistema gasista 2007-2016................................ 4.2. CRITERIOS DE DESARROLLO DE LA RED BSICA DE GAS NATURAL.............. 4.2.1. Criterios de diseo de los puntos de entrada.................................................. 4.2.2. Criterios de diseo de la capacidad de almacenamiento de GNL................... 4.2.3. Criterios de diseo de los gasoductos de transporte....................................... 4.2.4. Criterios de diseo de los gasoductos dedicados al suministro de su zona geogrfica de influencia....................................................................................... 4.2.5. Criterios de diseo de los almacenamientos subterrneos............................. 215 217 321 337 355 381 383 383 384 388 390 390 391 392 392 396
4.3. INFRAESTRUCTURAS GASISTAS A CONSTRUIR................................................. 4.3.1. Criterios de inclusin de infraestructuras en la Planificacin 2008-2016......... 4.3.2. Simulaciones realizadas.................................................................................. a) Ao 2016. Simulaciones del sistema en da punta invernal. Operacin normal.............................................................................................................. b) Ao 2016. Vulnerabilidad N-1, fallo total de una de las entradas al sistema... c) Calendario previsto de puesta en operacin de las infraestructuras de transporte......................................................................................................... 4.3.3. Infraestructuras a construir.............................................................................. a) Plantas de regasificacin e infraestructuras de almacenamiento de GNL asociadas......................................................................................................... b) Almacenamientos subterrneos....................................................................... c) Capacidades de almacenamiento del sistema gasista.................................... d) Conexiones internacionales............................................................................. e) Capacidad de entrada al sistema gasista........................................................ f) Gasoductos que amplan la capacidad de transporte y seguridad del sistema............................................................................................................. g) Estaciones de compresin............................................................................... h) Infraestructuras para la atencin de los mercados de su zona geogrfica de influencia.......................................................................................................... i) Ramales de conexin a centrales de ciclo combinado.................................... j) Ramales de conexin a centrales termosolares.............................................. 4.3.4. Infraestructuras extrapeninsulares................................................................... a) Baleares........................................................................................................... b) Canarias...........................................................................................................
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4.4. ANLISIS DE INVERSIONES Y COSTES DE LAS INFRAESTRUCTURAS GASISTAS PLANIFICADAS....................................................................................... 446 4.4.1. Coste para el sistema...................................................................................... 446 4.4.2. Anlisis comparativo del coste estndar estimado de la inversin de la revisin 2005 de la Planificacin 2002-2011 y de la Planificacin 2008-2016.... 449 5. INFRAESTRUCTURAS DE ALMACENAMIENTO DE RESERVAS ESTRATGICAS DE PRODUCTOS PETROLFEROS................................................................................. 5.1. INTRODUCCIN........................................................................................................
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5.1.1. Necesidad de una reserva de seguridad de productos petrolferos................ 453 5.1.2. Existencias mnimas de seguridad de productos petrolferos y reservas estratgicas......................................................................................................... 454 5.1.3. Alcance de la planificacin de infraestructuras de reservas estratgicas........ 455 5.2. PREVISIN DE LA DEMANDA.................................................................................. 456
5.2.1. Evolucin de las ventas sujetas al mantenimiento de existencias mnimas de seguridad de productos petrolferos en Espaa durante el periodo 20002005 por productos.............................................................................................. 456 5.2.2. Previsin de la demanda de consumo y previsin de la evolucin de los consumos durante el periodo 2007-2016, por productos y reas geogrficas.... 458
5.3. ALMACENAMIENTO DE RESERVAS ESTRATGICAS........................................... 459 5.3.1. Volumen de reservas estratgicas y su evolucin en el periodo 2000-2005 por productos....................................................................................................... 459 5.3.2. Determinacin de las necesidades de almacenamiento de reservas estratgicas en el periodo 2007-2016................................................................. 465 5.3.3. Infraestructuras dedicadas al almacenamiento de reservas estratgicas....... 465 5.4. EVALUACIN DE LOS COSTES DE CONSTRUCCIN DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA EL ALMACENAMIENTO DE LAS RESERVAS ESTRATGICAS........................................................................................................ 467 ANEXO 5.I: Estudio de sensibilidades............................................................................. 469
PLANIFICACIN ENERGTICA. ASPECTOS GENERALES. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL DOCUMENTO. La planificacin se considera como uno de los instrumentos que utiliza la Administracin para intervenir la actividad econmica en la sociedad. Dicha intervencin de los gestores del inters pblico tiene la finalidad de encauzar, racionalizar y facilitar la aplicacin de la poltica energtica, en funcin de aquello que se considera necesario o beneficioso para el conjunto del pas. El suministro de energa es esencial para el funcionamiento de nuestra sociedad, tanto en la provisin y prestacin de bienes y servicios como en su faceta de factor de produccin de utilizacin general, pudiendo llegar a representar una de las claves de la competitividad de muchos sectores econmicos. Los sectores energticos constituyen por s mismos una parte muy importante de la actividad econmica. No obstante, su mayor relevancia reside en que suponen servicios imprescindibles para la vida diaria de los ciudadanos y en que incorporan un valor estratgico innegable al resto de los sectores de la economa, en los que por naturaleza constituyen un factor determinante de su propia competitividad. No hay duda de que la energa debe constituir un elemento dinamizador del resto de la economa y nunca llegar a convertirse en obstculo para su crecimiento. Por ello, el suministro energtico en condiciones ptimas de seguridad, calidad, proteccin del medio ambiente y precio es un objetivo irrenunciable en la definicin de una poltica energtica. Es en este contexto en el que se debe situar la verdadera dimensin de la labor de previsin de las necesidades energticas futuras y de las actuaciones que es necesario llevar a cabo para asegurar su debida atencin. Este tipo de ejercicios de proyeccin de futuro se efectan constantemente en todos los mbitos de la actividad econmica. Sin embargo, el mbito energtico presenta unas peculiaridades que sin duda caracterizan esta labor. En efecto, la prestacin de servicios energticos est condicionada por la idoneidad de las infraestructuras que dan soporte a esta actividad, infraestructuras que requieren un largo periodo de maduracin desde que se identifica la necesidad hasta su puesta en funcionamiento. La antelacin y la constante adaptacin de las previsiones a la realidad cambiante se convierten as en parte integrante y en herramienta imprescindible de la poltica energtica. Es cierto que la planificacin energtica no es un concepto nuevo. Sin embargo es preciso resaltar que nos encontramos ante una labor claramente diferenciada de lo que se ha venido haciendo bajo esta denominacin hasta pocas recientes. Anteriormente la planificacin tena como objetivo efectuar un programa de obligado cumplimiento en donde se definan todas las inversiones que haban de acometerse en el sector energtico en un plazo determinado. Es decir, se estableca el conjunto de inversiones que iban a tener lugar, as como la tecnologa a emplear y la forma de financiacin de la misma. Este modelo ha dado paso, en el nuevo marco regulatorio, a la planificacin que en su mayor parte es indicativa y donde, por tanto, sus elementos dejan de vincular a los agentes respetndose el principio de libre iniciativa empresarial. Se incluyen, entre otros, previsiones sobre el comportamiento futuro de la demanda, los recursos necesarios para satisfacerla, la evolucin de las condiciones del mercado para garantizar el suministro y los criterios de proteccin ambiental. Estas proyecciones se convierten en instrumento esencial al servicio de instancias administrativas y de operadores econmicos que facilitan tanto la toma de decisiones de inversin por parte de la iniciativa privada como las decisiones de poltica energtica.
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Pero adems, este ejercicio de previsin sirve como premisa de otros contenidos de la planificacin, que s incorporan decisiones vinculantes. En efecto, en la planificacin se contempla una serie de infraestructuras que necesariamente debern acometerse en materia de instalaciones de transporte de electricidad o gasoductos de la red bsica. En definitiva, las decisiones de planificacin obligatoria se refieren a las grandes infraestructuras sobre las que descansa el sistema energtico nacional y que permiten su vertebracin. No podemos olvidar que se trata de sectores que soportan su actividad en redes de cuyo diseo, en lo que a los grandes corredores se refiere, dependen al final la racionalidad, la eficiencia e incluso la propia garanta de suministro. La labor de planificacin que se acomete obedece a unos principios que permiten la compatibilizacin de la iniciativa privada con la asuncin por parte de la administracin de sus responsabilidades sobre el conjunto del sistema energtico nacional, y ste es, sin duda, el mejor modelo para procurar un servicio fiable y eficiente. En definitiva se trata de hacer compatible la calidad del servicio y una mejor asignacin de los recursos, pues slo con esta filosofa podemos sentar las bases de un crecimiento econmico estable y sostenido. La planificacin en la legislacin de los sectores energticos El marco de regulacin del sector elctrico espaol, surgido de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, tiene como fin bsico el triple y tradicional objetivo de garantizar el suministro elctrico, la calidad de dicho suministro y asegurar que se realice al menor coste posible, todo ello sin olvidar la proteccin del medioambiente, aspecto que adquiere especial relevancia dadas las caractersticas de este sector econmico. Una de las peculiaridades ms notables del modelo que propone la Ley es que se establece una libertad efectiva en cuanto a la instalacin de centrales generadoras, es decir no se puede limitar la entrada en el mercado a ninguna instalacin, por razones de poltica energtica o determinaciones de la planificacin. No obstante, es preciso recordar que la instalacin de centrales de generacin sigue estando sometida a la previa autorizacin administrativa y el otorgamiento depende de criterios objetivos y reglamentados como son los relativos a la seguridad de las instalaciones, la proteccin del medio ambiente o la ordenacin del territorio. La planificacin indicativa como alternativa a los planes elctricos vinculantes, concretada en la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, modificada por la Ley 17/2007, de 4 julio, tiene como excepcin lo que se refiere a las instalaciones de transporte que quedan adscritas a la planificacin vinculante estatal. En este sentido, la Ley del Sector Elctrico mantiene la planificacin vinculante estatal para las infraestructuras de transporte mientras que, como se ha dicho, se abandona este concepto para las decisiones de inversin en generacin, donde se sustituye por una planificacin indicativa de los parmetros bajo los que cabe esperar que se desenvuelva el sector elctrico en un futuro prximo, lo que puede facilitar decisiones de inversin de los diferentes agentes econmicos. Mediante el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, se desarrolla el marco normativo por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizaciones. En este Real Decreto se establece que la planificacin de la red de transporte, de carcter vinculante para los distintos sujetos que actan en el sistema elctrico, ser realizada por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Economa (actualmente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) con la participacin de las Comunidades Autnomas y sometida al Congreso de los Diputados.
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De forma equivalente a la descrita para el sector elctrico, la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, en su redaccin dada por la Ley 12/2007, de 2 de julio, establece que la planificacin gasista, tendr carcter indicativo, salvo en lo que se refiere a los gasoductos de la red bsica de transporte, a la red de transporte secundario, a la determinacin de la capacidad de regasificacin total de gas natural licuado necesaria para abastecer el sistema y a las instalaciones de almacenamiento bsico de gas natural y de reservas estratgicas de hidrocarburos, teniendo la planificacin, en estos casos, el carcter obligatorio y de mnimo exigible para la garanta de suministro de hidrocarburos. El fin pretendido por la legislacin es el conseguir que se liberalicen los sectores en sus actividades de generacin de electricidad o aprovisionamiento para el sector del gas y comercializacin, de manera que las actividades de redes sigan reguladas y sometidas a una planificacin vinculante. Planificacin indicativa y vinculante Este documento, con el objeto de definir con la mayor precisin el alcance de las redes de transporte necesarias, recoge como planificacin indicativa una serie de datos y de informacin con la finalidad de ilustrar tanto a las instancias administrativas como a los particulares y, especialmente, a los operadores econmicos, sobre las futuras fluctuaciones de los distintos vectores que inciden en el sector econmico energtico, aportando previsiones sobre el comportamiento de la demanda, de los recursos necesarios para satisfacerla, de la necesidad de nuevas potencias, la evolucin de las condiciones de mercado para la consecucin de la garanta de suministro, los criterios de proteccin ambiental, etc. La articulacin de los elementos bsicos que se disean en la planificacin indicativa est dirigida a lograr un adecuado equilibrio entre la competitividad global, la seguridad de aprovisionamiento y la proteccin del medio ambiente y, dado que estos objetivos no siempre son convergentes, se han propuesto lmites regionales a cada uno de ellos para hacer el conjunto compatible. Se debe considerar como una necesidad la coordinacin entre la planificacin energtica tanto indicativa como vinculante, segn el mbito de aplicacin, y el resto de los instrumentos de planificacin, especialmente la urbanstica y la de ordenacin del territorio, pues los sistemas territoriales de distribucin urbana han respondido histricamente a la estructura energtica imperante en cada perodo. La localizacin de las plantas generadoras de electricidad, el trazado de las redes de transporte, la ubicacin de las refineras, los gasoductos, etc., tienen una proyeccin clave y una incidencia directa en la ordenacin territorial, incidencia que ha de ser contemplada por los correspondientes instrumentos de planeamiento. Por otro lado, cabe decir que existen otras medidas que afectan a la regulacin de los sectores elctrico y gasista, que influyen en diversos aspectos sobre la planificacin y que quedan fuera del alcance del presente documento, tales como la regulacin de la garanta de potencia, garanta de suministro, la fijacin de una metodologa para el clculo de las tarifas de acceso y otras medidas tendentes a eliminar obstculos a nuevos agentes tanto en generacin como en comercializacin para fortalecer e incentivar la competencia. De acuerdo con la normativa anterior, en septiembre del ao 2002 fue aprobada por el Consejo de Ministros la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas, desarrollo de las Redes de Transporte 2002-2011, que posteriormente fue sometida a la Comisin de
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Economa y Hacienda del Congreso de los Diputados. Esta planificacin integraba el desarrollo de los sistemas gasista y elctrico en un horizonte temporal 2002-2011. El documento aprobado inclua una amplia informacin sobre las previsiones de la demanda elctrica y de gas, sobre los recursos necesarios para satisfacerla y estableca con carcter vinculante las redes de transporte de electricidad y gas a construir en el perodo comprendido en la planificacin, describiendo pormenorizadamente cada una de ellas y realizando las estimaciones econmicas correspondientes. En marzo de 2006 se aprob la revisin 2005-2011 de la planificacin 2002-2011, cuyo objetivo principal era la identificacin de las desviaciones en la previsin de la evolucin energtica, la actualizacin de la previsin de la demanda elctrica y gasista y su cobertura y la revisin de la planificacin de las Redes de Transporte de Gas y Electricidad, identificando los proyectos que presentaban desviaciones respecto de la planificacin anterior, as como aquellos otros que estaban en estudio o condicionados al cumplimiento de ciertos hitos cuyo cumplimiento permita afrontarlos y, por ltimo, plantear nuevas instalaciones a incluir en la planificacin como consecuencia de los incrementos de la demanda. Ya en esa revisin se tuvieron en cuenta los efectos de otras polticas energticas aprobadas o en fase de aprobacin como eran la Estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica 2004-2010 y su Plan de Accin 2005-2007, el Plan de Energas Renovables para el perodo 2005-2010, el Plan Nacional de Asignacin de CO2 para el perodo 2005-2007 e informaciones de otros planes en fase de elaboracin como el Plan Nacional de Reduccin de Emisiones y el Plan de la Minera. Como novedad con respecto a la planificacin 2002-2011, en la revisin 2005-2011 se incluy un captulo dedicado a la planificacin de las reservas estratgicas de productos petrolferos, que ser nuevamente incluido en la presente planificacin con horizonte 2016. Con este documento se establece una nueva planificacin que comprende el perodo de los prximos 10 aos, teniendo como referencia los objetivos que a nivel de la Unin Europea se han fijado para el horizonte 2020. Energa y Medio Ambiente Uno de los objetivos prioritarios en la planificacin indicativa es hacer compatible la preservacin de la calidad medioambiental con los principios de eficiencia, seguridad y diversificacin de las actividades de produccin, transformacin, transporte y usos de la energa. A raz de la aprobacin de la Ley 9/2006, de 28 de abril, de evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, a travs de la cual se traspone la Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, se debe someter la planificacin de los sectores de electricidad y gas a un proceso de evaluacin ambiental estratgica. La evaluacin ambiental en los niveles estratgicos de decisin tiene como fin orientar la planificacin desde el principio hacia los objetivos ambientales, integrando stos con los de la planificacin, para hacerla ms sostenible. Un pilar bsico de la estrategia medioambiental es el apoyo al desarrollo de las energas renovables. La apuesta por esta fuente de energa se basa, en primer trmino, en su reducido impacto ambiental en comparacin con otras energas, y en su carcter de recurso autctono, que favorece, por tanto, el autoabastecimiento energtico y la menor dependencia del
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exterior. Pero se justifica sobre todo por su contribucin al desarrollo sostenible, que constituye uno de los objetivos bsicos de la poltica espaola a largo plazo. El Gobierno espaol aprob, en agosto de 2005, el Plan de Energas Renovables 2005-2010 (PER) que mantiene los principales objetivos del anterior Plan (Plan de Fomento de las Energas Renovables 2000-2010), como el objetivo global de cubrir con fuentes renovables al menos el 12% de energa primaria y el 30,3% del consumo bruto de electricidad, en 2010. Se aade el objetivo de lograr un consumo de biocarburantes del 5,83% sobre el consumo de gasolina y gasleo para el transporte para ese mismo ao. Destaca en el PER la importante contribucin de la energa elica que se estima alcance los 20.000 MW de potencia instalada en el 2010, frente a los 13.000 MW previstos en el Plan anterior. Otro captulo importante en lo que respecta al medio ambiente y que tiene una incidencia notable en la planificacin, es el Plan Nacional de Reduccin de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustin (PNRE-GIC). Este Plan tiene por objeto reducir las emisiones totales de xidos de nitrgeno (NOX), dixido de azufre (SO2) y partculas procedentes de las grandes instalaciones de combustin. Se aprob a partir de la transposicin de la Directiva 2001/80/CE sobre limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustin (directiva GIC) realizada en el Real Decreto 430/2004, que obliga a las empresas generadoras a limitar sus emisiones de SO2, NOx y partculas a partir del ao 2008, lo que implica importantes restricciones al funcionamiento de las GIC a partir de ese ao. Con este PNRE-GIC se prev, a partir del ao 2008, una reduccin muy importante de las emisiones de SO2, NOx y partculas en las instalaciones de ms de 50 MW puestas en funcionamiento con anterioridad a 1987. En particular, para aquellas instalaciones que no se han acogido a ninguna de las excepciones contempladas en la Directiva GIC, las reducciones globales contempladas en el PNRE-GIC representan disminuciones, con respecto a las emisiones del ao 2001, del 81% del SO2, 15% del NOx y 55% de las partculas. Una de las regulaciones que afectan de forma ms importante al sector energtico es la adopcin de los sucesivos Planes Nacionales de Asignacin de Derechos de Emisin de GEI, en el marco del rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, establecido a partir del Protocolo de Kioto. Mediante los Planes Nacionales de Asignacin de Derechos de Emisin de GEI se determina el nmero de derechos de emisin asignados a los distintos sectores incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2003/87/CE y la metodologa para su reparto entre las distintas instalaciones individuales. Los compromisos asumidos por Espaa en relacin con el Protocolo de Kioto obligan a que se haga un esfuerzo muy importante para intentar reducir las emisiones de CO2 que actualmente desbordan el objetivo planteado para Espaa en el acuerdo a nivel de UE (incremento promedio en el periodo 2008-2012 del 15% respecto a las emisiones del ao base). En el PNA 2008-2012 se plantea como objetivo limitar el crecimiento de las emisiones al 37% de las del ao base, cubriendo la diferencia entre esta cifra y el compromiso espaol del 15% recurriendo a mecanismos de flexibilidad (20%) y a sumideros (2%).
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La planificacin objeto de este documento, integra completamente los objetivos de los planes mencionados en los prrafos anteriores en el escenario energtico analizado para el perodo 2007-2016. Es relevante tambin, en lo referido a medio ambiente y planificacin energtica, la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, horizonte 2007-2012-2020 que presenta 198 medidas para asegurar el objetivo de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, preservando la competitividad de la economa espaola, el empleo y el abastecimiento energtico. Destaca el captulo dedicado a energa limpia, donde se plantea el objetivo de reduccin de, al menos, un 2% anual del consumo energtico en relacin al escenario tendencial (duplicando el objetivo de la normativa comunitaria). No obstante, desde el punto de vista de la planificacin energtica es necesario garantizar el suministro de la demanda en el horizonte 2016 incluso si no se lograse alcanzar ese objetivo, por lo que se ha tomado de forma conservadora un cierto margen de seguridad a la hora de planificar las infraestructuras, siempre de forma compatible con el medioambiente. Ese margen de seguridad se ha sustanciado en una reduccin de un 1,6% anual de la intensidad energtica primaria en el periodo considerado. El Ahorro y la Eficiencia Energtica La Estrategia de Ahorro y Eficiencia en Espaa (E4), aprobada en noviembre de 2003, tena por objeto fundamental reducir los consumos energticos, contribuyendo a la reduccin de la contaminacin y a la mejora de la competitividad de la industria espaola y propona medidas para los principales sectores consumidores de energa. Sin embargo, en la citada Estrategia no se precisaban ni las acciones especficas, ni los plazos, ni las responsabilidades de las diferentes instituciones y tampoco la financiacin. Por todo ello fue necesaria la adopcin, por parte del Gobierno, de un Plan de Accin para resolver esta indefinicin, concretando las acciones que se deben poner en marcha para cada sector en los prximos aos, detallando objetivos, plazos, recursos y responsabilidades y evaluando finalmente los impactos globales resultantes de estas actuaciones. Como resultado el Consejo de Ministros de 7 de julio de 2005 aprob el Plan de Accin 2005-2007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica, que ya fue tenida en cuenta en la Revisin 20052011 de la Planificacin. Este Plan de Accin centraba sus esfuerzos en 7 sectores: Industria, Transporte, Edificacin, Servicios Pblicos, Equipamiento Residencial y Ofimtico, Agricultura y Transformacin de la Energa. Estableca medidas especficas para cada uno de estos sectores, estimndose que su puesta en marcha generara un ahorro de energa primaria acumulado de doce millones de toneladas equivalentes de petrleo, el equivalente al 8,5% del total del consumo de energa primaria del ao 2004. El mayor volumen de ahorro previsto como resultado de la aplicacin de estas medidas se localizaba en el transporte. En julio de 2007 se aprob un nuevo Plan de Accin para el periodo 2008-2012 a travs del cual se refuerzan las medidas que han demostrado excelentes resultados en la mejora de la eficiencia energtica. El Plan se focaliza hacia los sectores denominados difusos (principalmente transporte y edificacin) y propone objetivos de ahorro ms ambiciosos que el anterior Plan 2005-2007. Sin embargo, los objetivos a nivel de UE sobre medidas de ahorro y eficiencia energtica estn en la lnea de lograr en 2020 un ahorro del 20% de la demanda que resultara de no
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adoptar nuevas medidas de intensificacin de ahorro y eficiencia, as como de cubrir el 20% de la energa final mediante fuentes de energa renovables y disminuir en un 20% las emisiones de GEI respecto a los niveles de 1990. La consecuencia de estos objetivos implica la necesidad de adoptar esfuerzos adicionales para reducir la intensidad energtica. En los escenarios contemplados en la planificacin se ha incluido uno en el que se proyectan sobre 2016 los esfuerzos que habran de adoptarse para lograr los objetivos sealados a nivel de UE para 2020. El proceso de planificacin Los elementos de planificacin que se desarrollan han sido elaborados de manera que sea posible un desarrollo homogneo y coherente de los sistemas gasista y elctrico en todo el territorio nacional, habindose plasmado con el mismo criterio de homogeneidad los requisitos en las conexiones fsicas entre productores y consumidores. La informacin que ha servido para la configuracin bsica del presente documento de planificacin ha sido recabada de los operadores y agentes de los sistemas elctrico y gasista, Comunidades Autnomas y promotores de nuevos proyectos, a partir de la Orden Ministerial ITC/2675/2006 de 1 de agosto, por la que se anunci el inicio del procedimiento para efectuar las propuestas de desarrollo de la red de transporte de energa elctrica, de la red bsica de gas natural y de las instalaciones de almacenamiento de reservas estratgicas de productos petrolferos. A partir de esa informacin el operador del sistema elctrico, el gestor tcnico del sistema gasista y la Corporacin de Reservas Estratgicas (CORES) realizaron los anlisis y clculos pertinentes dirigidos a elaborar un primer borrador conteniendo las infraestructuras necesarias para una adecuada cobertura de la demanda prevista en el perodo de planificacin. En paralelo, la Subdireccin General de Planificacin Energtica realiz el informe preliminar necesario segn la Ley 9/2006, que sirvi para que el Ministerio de Medio Ambiente definiera el alcance de la evaluacin ambiental estratgica a travs de su documento de referencia aprobado mediante Resolucin de 13 de julio de 2007 de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Una vez consultadas las Comunidades Autnomas sobre el contenido de la planificacin, dando cumplimiento a la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector elctrico y a la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, y realizado el Informe de Sostenibilidad Ambiental, se someti ste, junto con el primer borrador del documento de planificacin, a un perodo de 45 das de informacin pblica, dndose a conocer a travs de anuncio en el BOE de 1 de agosto de 2007. Las alegaciones resultantes de este proceso fueron tenidas en cuenta en la elaboracin de un segundo borrador. Este segundo borrador fue sometido a la Comisin Nacional de Energa, que emiti informe con fecha 24 de enero de 2008. Tras elaborar, conjuntamente con el Ministerio de Medio Ambiente, la memoria ambiental que debe acompaar al plan en cumplimiento de la Ley 9/2006, el documento de planificacin ha sido elevado al Consejo de Ministros para su aprobacin. Actualizacin de las previsiones contenidas en la planificacin En el contenido del documento de planificacin se realiza un anlisis del que se derivan unas razonables previsiones de crecimiento de la demanda y de la oferta, tanto para la electricidad como para el gas natural, a lo largo del perodo considerado 2007-2016. En este punto se
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parte de la experiencia de pasados ejercicios de planificacin que han mostrado la aparicin de desviaciones entre los resultados de la prospectiva y la realidad. Con objeto de recoger esas posibles desviaciones, se actualizar el presente documento de planificacin mediante la aprobacin de los programas anuales de instalaciones de transporte, segn lo establecido en los artculos 14 y 15 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica. Para la elaboracin del programa anual de instalaciones se considerar la ltima informacin disponible en el momento de su realizacin en cuanto a nuevos datos y previsiones de demanda elctrica y gasista, modificaciones necesarias de carcter tcnico identificadas en determinadas infraestructuras, as como la aparicin de nuevas necesidades no contempladas en la planificacin aprobada. Contenido del documento El presente documento est compuesto por 5 captulos que se agrupan en los siguientes bloques temticos. La previsin de la evolucin energtica espaola, contenida en el captulo 2 pretende ofrecer una visin panormica y global del balance energtico en el perodo del anlisis, partiendo de la descripcin de un escenario y de un contexto energtico, sin cuyo conocimiento, valorado integralmente, sera difcil comprender parte de los argumentos manejados en todo el trabajo. Este captulo contiene tambin un apartado en el que se recogen las previsiones de cumplimiento de distintos compromisos en el horizonte 2016. El captulo 3 configura un bloque donde se desarrollan los aspectos fundamentales de la previsin de la demanda elctrica peninsular y extrapeninsular y cobertura de la misma en su horizonte a largo plazo, tanto en energa como en valores punta horarios, en verano y en invierno. El captulo presenta la previsin de la nueva generacin elctrica que se puede incorporar en los prximos aos al sistema elctrico, tanto peninsular como extrapeninsular, mostrando la situacin energtica correspondiente a cada una de las Comunidades Autnomas. La cobertura elctrica se analiza bajo las condiciones e hiptesis de crecimiento de la demanda y desarrollo del parque generador, tanto en rgimen ordinario como en rgimen especial. En el captulo se ilustra el desarrollo de la red elctrica previsto hasta el ao 2016, clasificado por tipo de instalacin y fecha de puesta en servicio, con indicacin de la tipologa y motivacin de la infraestructura a acometer. Finalmente se hace un anlisis de los costes derivados de las infraestructuras planificadas. El captulo 4 est dedicado a poner de relieve los aspectos de la previsin de la demanda de gas peninsular y extrapeninsular. Se abordan los criterios de abastecimiento y seguridad del sistema gasista, as como la previsin de las infraestructuras necesarias, en sus dos modalidades, por tubera y licuado, a fin de garantizar la total cobertura de los mercados convencionales y de todas las centrales de generacin. Se recogen adems los criterios de diseo y condicionamientos aplicables al almacenamiento de seguridad de gas natural, definindose las necesidades del mismo as como una evaluacin econmica de la inversin necesaria en la ejecucin de la infraestructura gasista propuesta. Por ltimo, en el captulo 5 se realiza un anlisis de las previsiones de demanda de productos petrolferos con el objetivo de, seguidamente, estudiar las reservas estratgicas necesarias para cumplir la legislacin vigente as como determinar las infraestructuras destinadas a almacenarlas.
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2.1. LA PROSPECTIVA COMO ELEMENTO DE LA POLTICA ENERGTICA El abastecimiento energtico es un elemento imprescindible de desarrollo econmico y social, por lo que la estimacin de la demanda de energa a largo plazo permite establecer el marco indicativo en el que se van a desarrollar las polticas energticas que aseguran ese abastecimiento, coherente con los objetivos de mejora de eficiencia energtica de la economa, proteccin del medio ambiente y desarrollo sostenible. Por otra parte, ese marco facilita la programacin de las inversiones necesarias para cubrir la demanda, inversiones que, por su magnitud y su largo perodo de maduracin, requieren una precisa planificacin operativa y financiera por parte de las empresas del sector energtico que deben acometerlas. Este nuevo trabajo de prospectiva energtica forma parte de los desarrollados regularmente por la Subdireccin General de Planificacin Energtica y actualiza el anterior, recogido en el Documento de la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las Redes de Transporte. Revisin 2005-2011. La previsin de la demanda de energa final a largo plazo, es decir, de la demanda de los sectores que consumen energas sin transformarlas en otras, depende esencialmente de la evolucin social y de la actividad econmica, de su distribucin sectorial, de los precios energticos relativos, de la evolucin tecnolgica y de los condicionantes legales que modifican su evolucin tendencial, en particular los relativos a la proteccin del medio ambiente. La metodologa para llevar a cabo dicha previsin utiliza modelos de simulacin del mercado, partiendo de la elaboracin de escenarios coherentes con el marco energtico internacional y comunitario. Alrededor de un escenario bsico de partida, se realizan anlisis de sensibilidad a distintos cambios en las hiptesis bsicas o bien en las polticas de demanda. En particular, hay que tener en cuenta los factores de tipo social, tcnico econmico y normativo que modifican de forma continua las pautas de consumo energtico. La influencia de estos factores est siendo especialmente relevante en los ltimos aos, en los que el aumento de renta media en la sociedad est llevando asociadas nuevas necesidades de consumo energtico. A partir de la demanda objetivo de energa final as estimada, se calculan las necesidades de energa primaria para asegurar ese abastecimiento, incluyendo las energas utilizadas en la generacin de electricidad y los consumos propios de los sectores energticos, as como las prdidas derivadas de la transformacin, distribucin y transporte de energas. En esta estimacin tiene particular relevancia la identificacin de las tecnologas de generacin elctrica que cubrirn previsiblemente la demanda y el potencial de desarrollo de nuevas energas primarias. Todo el proceso de simulacin analiza con detalle la intensidad energtica de los diferentes sectores consumidores o transformadores, identificando los factores que inciden en ella, para poder prever la posible evolucin futura y articular las polticas de oferta y de demanda ms adecuadas. En la definicin de escenarios se hace necesario considerar las previsiones de crecimiento econmico y de los factores macroeconmicos relacionados con dicho crecimiento, as como la influencia sobre el sector energtico de otras polticas como la de proteccin del medio ambiente, las fiscales, la de transporte y las polticas de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas energticas y de nuevas energas.
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Dado el amplio conjunto de variables que influyen en el consumo de energa, stas se han articulado en escenarios de previsin que permiten cuantificar y delimitar las lneas de evolucin futura ms probables. Una buena parte del trabajo de prospectiva se centra en el proceso de definicin, contraste y ajuste de la coherencia de estos escenarios. En dichos trabajos se incorporan los aspectos de inters que se derivan de la discusin con los agentes econmicos y sociales implicados y la previsin de las tendencias ms probables que pueden presentar las variables ms significativas. Estos escenarios tienen en cuenta los trabajos de prospectiva energtica realizados de forma regular por la Comisin Europea y otros Organismos internacionales. 2.2. EVOLUCIN RECIENTE DEL CONSUMO ENERGTICO La intensidad energtica primaria -consumo de energa primaria por unidad de PIBmantuvo una tendencia de crecimiento desde 1990 hasta 2004, registrando en este perodo una tasa media de crecimiento anual del 0,62%. Esta tendencia fue divergente con la registrada en la mayora de los pases desarrollados, donde la intensidad baj significativamente. Esta diferencia se deriva del mayor crecimiento de la actividad de sectores industriales intensivos en consumo energtico y del consumo en el sector residencial debido al mayor crecimiento de la renta en Espaa en dicho perodo, que los registrados en la mayora de los pases desarrollados, acompaado de un significativo descenso de precios energticos en trminos reales en la dcada de los 90. Tambin se ha registrado un aumento de la intensidad elctrica por el incremento del equipamiento de los hogares, nuevos usos y crecimiento en el sector servicios.
tep/milln $2000 en paridad de poder de compra
Fuente: AIE
Figura 2.1. Consumo de energa primaria/PIB (PIB medido en paridad de poder de compra)
Sin embargo esta tendencia ha cambiado en Espaa en los dos ltimos aos, con reducciones de la intensidad energtica primaria del 0,9% en 2005 y del 4,7% en 2006. Los objetivos de poltica energtica espaola y de la Unin Europea, de mejora de la eficiencia en la produccin y consumo, diversificacin de fuentes primarias y orgenes de las mismas, garanta del suministro y respeto al medio ambiente, se instrumentan desde
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las Administraciones Pblicas, mediante los programas de ahorro y eficiencia energtica en todos los sectores, y en particular en la industria, que ya empiezan a dar sus frutos. Adems de la citada evolucin de la intensidad energtica, la potencia instalada de cogeneracin ha aumentado desde 488 MW en 1991 hasta una cifra cercana a los 6500 MW en 2006, considerando todas las instalaciones englobadas en dicha actividad. Esta cifra se espera que crezca sustancialmente en el futuro debido a la poltica de apoyo, a pesar del estancamiento en nuevas inversiones registrado en los ltimos aos. Asimismo, las inversiones y los apoyos destinados a la generacin elctrica con fuentes renovables han permitido que, an con las fluctuaciones debidas a la hidraulicidad, alrededor del 20% de la electricidad generada provenga de estas fuentes, logrando, asimismo, una mejora de la eficiencia. Tambin se ha producido en los ltimos aos un gran cambio estructural del abastecimiento, dado que la evolucin de la demanda tanto primaria como final de las distintas energas ha sido muy diferente. Con un crecimiento del PIB del 60% en el perodo 1990-2006, la demanda primaria de gas ha aumentado un 500%, mientras que la de petrleo ha aumentado menos, un 48%, concentrndose progresivamente su uso en el transporte, al estar siendo sustituida esta energa en otros sectores por gas y electricidad. Las energas renovables han aumentado su aportacin al consumo de energa primaria en dicho perodo en un 70%, contribuyendo de forma principal a los objetivos citados de mejora de eficiencia, garanta de suministro y reduccin de impacto medioambiental. A esta evolucin han contribuido decisivamente las infraestructuras que han propiciado y hecho viable la penetracin del gas y de energas renovables en la generacin elctrica, con nuevas tecnologas de mayor rendimiento, recogidas en la Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las Redes de Transporte 2002-2011 y su Revisin 2005-2011. g
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000
NUCLEAR GAS
ENERGAS RENOVABLES
Ktep
PRODUCTOS PETROLFEROS
CARBN
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: SGE
En el anlisis por sectores consumidores de energas finales, se observa una evolucin similar a la de los principales pases desarrollados, con una reduccin del peso del consumo industrial y un incremento en el de los sectores transporte, domstico y servicios.
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100%
80%
60%
TRANSPORTE
40%
20%
INDUSTRIA
Fuente: SGE
Es particularmente significativa la evolucin de la estructura del consumo elctrico, con descenso del peso del consumo en la industria y aumento en los sectores domstico, comercial y servicios, cuyo consumo supone ya el 54% del total. La electricidad alcanza ya el 40% de la demanda energtica final de estos ltimos sectores, mientras que el gas natural supone slo alrededor del 15%. Esta evolucin se debe al proceso de terciarizacin de la economa, que se refleja tanto en la estructura de consumos finales como, en particular, en la demanda elctrica.
INDUSTRIA
Fuente: SGE
TRANSPORTE
El sector industrial absorbe actualmente alrededor del 34% de los consumos de productos energticos finales, incluyendo materias primas, de los que el 28% son productos petrolferos, 35% gas natural (en 1995 era slo el 18%), 26% electricidad y el resto se reparte entre carbn y energas renovables para usos trmicos. El gas y la electricidad han aumentado progresivamente su participacin en el total de los consumos energticos industriales, sustituyendo con carcter general en todos los subsectores a los productos petrolferos, principalmente fuelleos. Esta sustitucin ha venido siendo intensa desde principios de la dcada de los 80, cuando el encarecimiento del petrleo oblig a
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algunos sectores cemento, vidrio y cermica a la utilizacin de otras energas, especialmente el gas que est ganando cuota continuamente en la estructura de energa final.
Estructura del consumo de energas finales en la industria en 1995
Electricidad 21%
En. Renovables 5%
Carbn 9%
Gas 18%
P.Petrolferos 47%
Gas 35%
Fuente: SGE
Figura 2.5. Evolucin de la estructura del consumo de energas finales en la industria (1995-2006)
En el consumo elctrico de la industria tambin se est registrando una evolucin significativa. Adems de mantenerse el consumo predominante de los sectores intensivos en consumo elctrico clsicos, como la siderurgia, donde su tecnologa ha evolucionado hacia el horno elctrico frente al integral de horno alto, qumica y la metalurgia no frrea, en la actualidad tienen tambin un peso importante sectores no intensivos en los que se est registrando el mayor crecimiento de actividad industrial como son los sectores de alimentacin, bienes de equipo y transformados plsticos. La evolucin de la intensidad energtica del sector industrial, medida por su consumo energtico por unidad de valor aadido, es dispar en los sectores citados. En los intensivos, la necesidad de renovacin tecnolgica para mantener la competitividad y la elevada elasticidad al precio de las materias primas, originan la rpida penetracin en el sector de tecnologas eficientes energticamente y la reduccin de los consumos especficos de energa. Sin embargo, en los sectores no intensivos se registra una menor inversin en estas tecnologas y dado el fuerte crecimiento de la actividad de estos sectores, en conjunto est creciendo en Espaa el consumo energtico global de la industria tanto por unidad de valor aadido como en relacin al ndice de produccin industrial, evolucin que tambin es dispar en relacin con la de otros pases desarrollados y que est asociada a las diferencias de estructuras productivas y tecnolgicas del sector en los distintos pases.
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k tep/M2000 0,20
0,15
0,10
0,05 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Unin Europea
Francia
Alemania
Italia
Espaa
Blgica
Fuente: EnR/IDAE
En el sector del transporte en Espaa, destaca la inelasticidad de los consumos energticos al precio, registrando un continuo crecimiento que ya supera el 39% del consumo final. En Espaa, al contrario que en otros pases europeos, se concentra especialmente en el transporte por carretera, tanto de pasajeros como de mercancas, que supone ms del 80% del total de los consumos del transporte, mientras el resto se debe al transporte por ferrocarril, areo y martimo. En el transporte privado, el aumento del parque circulante de automviles y de los recorridos medios estos ltimos como consecuencia del aumento de la movilidad neutralizan las continuas mejoras tcnicas en el consumo especfico de los nuevos vehculos (mejora del rendimiento de los motores, reduccin de la resistencia aerodinmica o utilizacin de materiales ms ligeros), que se han introducido fundamentalmente en el segmento de vehculos de mayor cilindrada. En resumen, se constata que a pesar de la mejora en la eficiencia de los nuevos vehculos, sta no se traduce en una reduccin del consumo medio por vehculo en circulacin.
35
30
10 UNIDADES Y 10 LITROS
25
20
15
10
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
AOS
Parque Gasolina Parque Gasleo Consumo Gasolina Consumo Gasleo
Fuente: SGE
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En la ltima dcada, la intensidad energtica del sector transporte, medida por el consumo del sector por unidad de PIB, se ha incrementado en Espaa a una tasa anual del 1%, mientras este indicador en la media de UE-15 tiende a reducirse. Esta evolucin ha coincidido con un fuerte aumento del parque en Espaa, como se observa en el grfico, aunque todava est en tasas menores respecto a la poblacin que en los pases europeos ms desarrollados. En datos de la Comisin Europea y considerando nicamente el parque circulante de vehculos de pasajeros, en Espaa hay 463 vehculos/1000 habitantes, similar a la media de 476 en EU-25, pero por debajo de los 500 de Francia, 559 de Alemania o 590 de Italia. El sector residencial ha incrementado los consumos de energa final desde 1990 a una tasa superior a la media del resto de sectores. El aumento de poblacin y del nmero de hogares, junto con el del equipamiento en electrodomsticos y climatizacin ha provocado un importante crecimiento de los consumos de electricidad. Los consumos de energa por hogar en Espaa, 1,05 toneladas equivalentes de petrleo, se encuentran un 38% por debajo de la media de la UE-15, favorecido por las diferencias climticas. La tendencia de los ltimos aos en Espaa es de crecimiento del consumo energtico por hogar, situacin que contrasta con la estabilizacin en UE-15 en torno a 1,7 toneladas equivalentes de petrleo por hogar. Adems de la intensificacin de los consumos energticos por hogar, en Espaa se est produciendo un crecimiento del nmero de hogares superior al 2% anual, cifra que contrasta con el dato de la UE-15, que no alcanza el 1%. Los consumos de energa del sector servicios estn creciendo fuertemente en los ltimos aos, poniendo de manifiesto el peso creciente de este sector en la actividad econmica. Adems, se observa una tendencia al crecimiento de la intensidad energtica, medida como consumo de energa del sector por unidad de su valor aadido, como consecuencia de las mejoras de equipamiento elctrico en oficinas (ofimtica y climatizacin) y otros edificios del sector terciario. Desde el inicio de los aos 90, el indicador de intensidad energtica del sector terciario espaol ha crecido, mientras bajaba en el conjunto de UE-15, lo que ha hecho que desde 2002 el indicador espaol supere al de la media de la UE-15, si bien en los ltimos aos ambos muestran una tendencia al alza. El indicador calculado para Espaa es superior al de pases con clima semejante y, por lo tanto, con necesidades equiparables de energa para calefaccin y aire acondicionado, lo que puede atribuirse a la estructura del sector terciario en Espaa, donde las actividades ligadas al turismo, muy intensivas en consumos energticos para climatizacin y agua caliente sanitaria en hoteles, tienen un gran peso. 2.3. ESCENARIO DE PREVISIN 2.3.1 Marco de referencia
Se ha realizado un escenario de previsin del consumo energtico, partiendo de la evolucin indicada en el apartado anterior, y que incorpora: - Las tendencias econmicas y energticas actuales, presentando lo que se considera la perspectiva futura ms probable. - Plan de Energas Renovables 2005-2010: Se modifica el escenario tendencial debido a los efectos de este Plan, con hiptesis que extienden su desarrollo al perodo de previsin.
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- Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica de Espaa (E4) y sus sucesivos Planes de Accin: Modifica el escenario tendencial con las actuaciones previstas en la Estrategia Espaola de Ahorro y de Eficiencia Energtica (E4). - Plan Nacional de Asignacin 2008-2012. - Estrategia Espaola de Cambio Climtico y energa Limpia. Horizonte 2007-2012-2020. - Compromisos medioambientales que afectan al sector energtico. - Otros planes sectoriales, como el relativo a la minera del carbn. Se parte de los Planes en vigor y se tienen en cuenta los crecimientos de la implantacin de energas renovables y medidas de ahorro y eficiencia, de acuerdo con los potenciales estimados para las distintas fuentes de energas renovables as como para la cogeneracin. Todo ello con el impulso derivado de la voluntad de fomentar la implantacin de las energas renovables y la cogeneracin de alta eficiencia, tanto por parte de la UE (Plan de Accin aprobado en enero de 2007) como por parte del Gobierno espaol. A nivel internacional, el escenario tiene en cuenta las previsiones de los principales analistas sobre evolucin social y econmica, integracin europea y mercados energticos. El escenario asume la continuidad del proceso de intensificacin del comercio mundial y globalizacin econmica, con participacin creciente en la oferta de productos industriales de empresas localizadas en pases no occidentales, principalmente asiticos. En los pases occidentales el crecimiento econmico se mantiene, influido por los cambios demogrficos derivados de la inmigracin desde pases menos desarrollados, aunque paralelamente se desplazan hacia terceros pases algunas producciones ms intensivas en energa y mano de obra. En la Unin Europea se avanza en la armonizacin de polticas y evoluciones econmicas en la lnea de crecimiento estable del PIB y polticas liberalizadoras de la oferta energtica. Desde el punto de vista econmico general, el escenario planteado considera al mercado como elemento rector del abastecimiento energtico, perdiendo peso la intervencin administrativa, mientras continuar avanzando la cooperacin econmica internacional. Se supone un avance en el crecimiento econmico y en el empleo, este ltimo tambin potenciado por la creacin de nuevas actividades econmicas relacionadas con la eficiencia energtica, las nuevas energas y la proteccin del medio ambiente. Los objetivos medioambientales representan la restriccin ms relevante en cuanto a tipos de energas a utilizar, tecnologas de transformacin y uso final y evolucin de la eficiencia energtica. La poltica de liberalizacin comercial debe ser compatible con estos objetivos. Se trata de lograr objetivos ms ambiciosos asumiendo nuevos lmites de emisin para algunos contaminantes y posibles cambios en la fiscalidad que soportan las diferentes fuentes de energa. En cuanto a la seguridad de abastecimiento, se deriva del escenario una mejora de la misma, dado que, aunque se prev que aumenten las importaciones energticas, especialmente de gas, tambin se produce un importante cambio de tendencia en la evolucin de la intensidad energtica, pasando del continuo crecimiento de la pasada dcada a un descenso consolidado de la intensidad primaria en el perodo de previsin,
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lo que junto al aumento del uso de energas renovables compensa el crecimiento de dicha dependencia energtica. 2.3.2 Descripcin del Escenario
a) Precios energticos en los mercados internacionales Los escenarios de prospectiva energtica estimados por los Organismos Internacionales, en particular por la Comisin Europea y la Agencia Internacional de la Energa, consideran transitorias las tensiones de precios energticos que se registran actualmente y esperan un crecimiento estable de la demanda mundial de energas fsiles, acompaado de oferta suficiente. Esto provocar, como tendencia a medio plazo, un descenso de precios del petrleo crudo para Europa, aumentando despus a una tasa de crecimiento estable de alrededor del 0,7% anual, situndose en 2016 alrededor de los 60 $/barril en moneda de valor constante del ao 2006. Esta evolucin se considera compatible con los crecimientos de la economa que se han tomado como base de esta planificacin. Los anlisis de sensibilidad realizados con escenarios de precios superiores a los indicados hasta 2016 muestran que se registrara una demanda energtica menor que la obtenida en el escenario base de este documento, derivada del menor crecimiento econmico. En caso de mantenerse los precios del petrleo en valores ms altos a largo plazo, la demanda energtica se contraera, lo que generara un margen de seguridad para el sistema, ya que la cobertura se ha calculado para un escenario con una demanda basada en los precios indicados. Los precios del gas natural tambin evolucionarn de forna similar a los del crudo, dado que el aumento previsto de demanda se cubrir con oferta suficiente. Los precios del carbn seguirn estando por debajo de los del crudo y el gas en todo el perodo y con crecimiento del diferencial favorable, ya que crecern a tasas inferiores a las del crudo y el gas. En la UE los precios interiores seguirn una senda similar a la indicada debido al abandono de las producciones ms costosas. b) Precios energticos en Espaa Se asume que las tasas de crecimiento de los precios de las energas primarias en Espaa sern similares a las previstas en los mercados internacionales. Por otro lado, el peso de los impuestos sobre el precio final de las energas y productos derivados estar condicionado por la armonizacin de impuestos especiales a nivel de la UE, lo que puede suponer un ligero encarecimiento en algunos pases, entre ellos Espaa. c) Demografa La evolucin demogrfica es importante en la estimacin del consumo energtico por varios motivos: por un lado, para el clculo de la poblacin activa y las posibilidades de crecimiento econmico, as como por su impacto en las finanzas pblicas, dado el peso del sistema de bienestar en Espaa y, por otro lado, para la evaluacin del parque de viviendas y las tasas de equipamiento familiares y de automviles. Las ltimas tendencias demogrficas indican que se est produciendo un significativo crecimiento de la poblacin en los ltimos aos derivado, fundamentalmente, del fenmeno inmigratorio. En este trabajo de planificacin, se ha considerado la evolucin de poblacin dada por el INE en sus proyecciones, que suponen hasta 2015 una ligera moderacin de las entradas
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netas de inmigrantes. Como consecuencia de esta estimacin el total de habitantes en 2016 alcanza 50 millones. Esta variable de escenario es de gran relevancia, dado que la poblacin y su distribucin en la pirmide de edades tienen una importante incidencia en la previsin de demanda energtica y en todo lo derivado de ella, como es el cumplimiento de los objetivos en materia medioambiental.
52 50 millones de habitantes 48 46 44 42 40 38
1996 2001 2005 2010
Fuente: INE
En cualquier caso, el anlisis por edades muestra que este aumento de poblacin se sita en un alto porcentaje en los estratos de edades medias, con capacidad de integracin laboral y donde es mximo el potencial de consumos, entre ellos los energticos. En los estratos de poblacin autctona, las generaciones que se incorporan al grupo de poblacin en edad de trabajar presentan, por su formacin, mayor predisposicin a incorporarse a la actividad laboral y, por tanto, a engrosar la poblacin activa, que las generaciones salientes (las que van cumpliendo 65 aos), en las que an una parte significativa de la poblacin femenina ha estado al margen del mercado de trabajo. Paralelamente, los estratos de poblacin mayor de 65 aos aumentan durante todo el periodo. El conjunto de estos efectos hace que aumente moderadamente la poblacin en edad de trabajar, por lo que no se considera que, durante el periodo de anlisis, esta variable pueda limitar en Espaa el crecimiento de la mano de obra y, de forma derivada, del PIB. Por otro lado, tanto la tasa de actividad en nuestro pas como la tasa de paro tender a converger con la evolucin de los pases desarrollados. d) Evolucin econmica El escenario establece la hiptesis de un crecimiento estable de la economa y del comercio mundial de bienes y servicios, correspondiendo a la EU-15, segn los ltimos trabajos de prospectiva energtica de la Comisin Europea, un crecimiento medio anual del 1,9% hasta 2010 y del 2,1% en 2010-2016 y a la EU-25 un 2% y 2,2% respectivamente. Este crecimiento se considera compatible con los escenarios indicados de precios de las energas primarias.
2016
30
En este contexto, en la economa espaola, con una poltica econmica estrechamente vinculada a la europea, se prevn tasas algo superiores por la existencia de mayor margen de crecimiento y el efecto igualador que se deriva del proceso de integracin. Se estima que la economa espaola continuar creciendo por encima de la media de la zona Euro, con un 3% de media anual en el periodo de previsin. Esta evolucin ser paralela a la demanda interna, con un comportamiento moderado del consumo privado y de la inversin en bienes de equipo. La inflacin mantendr niveles moderados debido al suave crecimiento del consumo y a la apertura de la economa. Esta estabilidad de precios en la UE mantendr los tipos de inters bajos, lo que constituye un nuevo impulso a la inversin y al crecimiento econmico, contribuyendo adems a lograr los objetivos de contencin del dficit pblico. El aumento de la poblacin mayor de 65 aos presiona hacia un mayor gasto pblico en pensiones y sanidad, pero el crecimiento econmico y la favorable evolucin del empleo pueden hacer viable su financiacin sin otros cambios en la poltica fiscal que los ya indicados de armonizacin de algunos impuestos a nivel de la UE. Por lo que a la industria se refiere, se prev que el peso de este sector en el PIB contine reducindose y se produzcan modificaciones en su estructura, implantndose industrias de alto valor aadido, de nuevas tecnologas intensivas en capital y perdiendo peso las industrias intensivas en mano de obra y en energa, cuyos aumentos de capacidad tendern a situarse en pases con menores costes laborales o mayor dotacin de materias primas. As, para la industria del acero y de los metales no frreos se prev el mantenimiento de su peso en niveles similares a los actuales, a pesar del crecimiento de la demanda. En otros subsectores, como el de productos minerales no metlicos, en el que el coste del transporte es significativo, el efecto de relocalizacin se producir en menor medida. En el sector qumico hay dos pautas diferenciadas: la qumica bsica, que es intensiva en energa y que tendr un comportamiento similar al del acero, y la qumica de productos especiales y farmacuticos que se beneficiar de las inversiones en tecnologa y tendr un aumento de capacidad. Para el sector de la construccin se prevn, como media, crecimientos del valor aadido similares a los del PIB para el horizonte temporal considerado. Estos valores, inferiores a los obtenidos en los ltimos aos, son consecuencia del fuerte aumento de la oferta y de la moderacin del crecimiento de la demanda. La inversin pblica en infraestructuras se mantendr en los niveles actuales. Se estima que los servicios crecern por encima del conjunto de la economa, especialmente los de gestin privada, como consecuencia de una mayor penetracin de sta en sectores como la sanidad, la enseanza y otros servicios sociales. El sector transporte se considera, a priori, que seguir ganando terreno en la estructura de consumo final de energa, en particular el transporte por carretera por su mayor peso y el areo por su crecimiento sern responsables de esa tendencia. Con respecto a la carretera, adems del aumento en el transporte de mercancas asociado a un significativo nivel de actividad econmica, hay que tener en cuenta que los vehculos privados seguirn dominando el transporte de pasajeros, estimndose que la tasa de equipamiento de automvil crecer hasta valores prximos a la saturacin al final del perodo de previsin, debido a la ralentizacin del crecimiento de la poblacin y menor tamao de las unidades familiares.
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e) Medio ambiente Como se ha indicado anteriormente, los objetivos medioambientales, bien provenientes de la poltica nacional o derivados de compromisos internacionales, representan el condicionamiento ms relevante en cuanto a tipos de energas a consumir, tecnologas de transformacin y uso final, y evolucin de la eficiencia energtica. El escenario tiene en cuenta los condicionantes ambientales derivados de la legislacin de la UE, en particular los relativos a la Directiva de Techos Nacionales de Emisin, los lmites de emisiones actualmente vigentes sobre SO2, NOX y partculas de la Directiva sobre Grandes Instalaciones de Combustin, Emisiones de Fuentes Mviles y Especificaciones de Productos Petrolferos, as como los objetivos de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI). En relacin con las emisiones procedentes de Grandes Instalaciones de Combustin, el escenario ha considerado las limitaciones derivadas del Plan Nacional de Reduccin de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustin Existentes (PNRE-GIC), que contempla desde 2008 importantes reducciones de las emisiones de SO2, NOX y partculas de las mismas, en particular a partir del ao 2016 donde son ms estrictos los requisitos de emisin. En relacin con el cambio climtico, el escenario contempla la necesidad de reducir las emisiones de CO2 en generacin elctrica derivada de los Planes Nacionales de Asignacin de Derechos de Emisin, el PNA 1, del 2005 al ao 2007, y el PNA 2, para el perodo 2008-2012, con importantes reducciones de los derechos de emisin en relacin con las emisiones actuales. Tambin se ha tenido en cuenta que en un horizonte de planificacin, que comprende el perodo 2012-2020, se deber producir una reduccin mayor de las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE. Se pasar del actual compromiso del Protocolo de Kioto de reducir, en su conjunto, un 8% las emisiones de GEI en 2008-2012 con respecto al ao base a unas reducciones del 20% en el ao 2020 respecto del ao 1990, lo que comportar la necesidad de un mix de tecnologas de transformacin ms eficientes, especialmente en generacin elctrica. 2.4. PREVISIN DE LA EVOLUCIN ENERGTICA ESPAOLA 2006-2016 2.4.1 Consumo de energa final El consumo de energa final en Espaa en el Escenario indicado, se estima que crecer al 1,8% anual hasta 2011 y el 1,4% anual en 2011-2016, alcanzando 123.505 kilotoneladas equivalentes de petrleo (ktep) en 2016. En su estructura destaca el fuerte aumento del peso de las energas renovables de uso final y el descenso del de los productos petrolferos.
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2006 ktep. CARBON PROD. PETROLIFEROS GAS ELECTRICIDAD EN. RENOVABLES Total usos energticos Usos no energticos: Prod. Petrolferos Gas Total usos finales Metodologa : A.I.E. Fuente: Subdireccin General de Planificacin Energtica 6916 441 105416 6,6 0,4 100 6381 441 115027 2265 54090 16457 21511 3736 98059 Estructura % 2,1 51,3 15,6 20,4 3,5 93,0 ktep. 2021 55859 19094 24475 6757 108205
2011 Estruct. % 1,8 48,6 16,6 21,3 5,9 94,1 5,5 0,4 100 ktep. 1970 56936 21914 27323 9075 117219 5845 441 123505
2016 Estruct. % 1,6 46,1 17,7 22,1 7,3 95 4,7 0,4 100
%2011/2006
%2016/2011
%2016/2006
%
30 20 10 0
CARBON PROD. PETROLIFEROS GAS ELECTRICIDAD EN. RENOVABLES
2006
2011
2016
Figura 2.9. Evolucin de la estructura del consumo de energa final total en el periodo 20062016
Este escenario contempla un menor crecimiento del consumo de energa final que el experimentado en la ltima dcada, derivado de las medidas de ahorro previstas en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4) y la progresiva saturacin de algunos mercados al final del perodo de previsin. Estos ahorros de energa previstos se detraen del consumo de energas fsiles, no afectando al consumo de energas renovables que, de acuerdo con el Plan de Energas Renovables 2005-2010 y su extensin al perodo de previsin, experimentar un crecimiento de peso en la estructura con respecto a anteriores Planes.
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Evolucin de las energas finales Se estima que el consumo final de carbn continuar su tendencia decreciente de los ltimos aos, a una tasa media del 1,4% anual, dado que este consumo continuar concentrndose fundamentalmente en los sectores industriales de siderurgia y cemento, donde no se espera aumento de capacidad y continuar su sustitucin por otros combustibles. El consumo final energtico de productos petrolferos continuar creciendo ligeramente a una tasa anual del 0,6% hasta 2011 y del 0,4% entre 2011-2016, por lo que resulta una tasa anual media de aumento del 0,5% en todo el perodo de previsin. Si se suman los usos no energticos, el petrleo seguir perdiendo peso en la estructura de consumos, aunque seguir suponiendo un porcentaje por encima del 50% del total en 2016. Esta evolucin rompe la tendencia histrica de continuo crecimiento del consumo energtico en el transporte y se debe fundamentalmente al desarrollo de las medidas de mejora de eficiencia en este sector y a la sustitucin de algunos productos petrolferos por biocarburantes. El Plan de Energas Renovables 2005-2010 asume la promocin del consumo de biocarburantes, con el objetivo de alcanzar en una primera fase el objetivo comunitario del 5,75% del consumo de gasolina y gasleo en transporte, pero este escenario estima que en 2016 los biocarburantes podrn aportar el 8,8% del consumo total de carburantes del transporte terrestre. La extensin de redes de gas prevista en la planificacin permitir continuar ampliando la disponibilidad de esta energa en todo el territorio y sus ventajas, tanto de rendimiento como de menor impacto en el medio ambiente, llevarn a que el consumo final energtico de gas contine creciendo al 3% anual hasta 2011 y al 2,8% anual en el perodo posterior, resultando una media del 2,9% entre 2006-2016, por encima del conjunto de la energa final. El crecimiento es mayor en el primer perodo de previsin, debido a que en el segundo se comenzar a registrar un cierto grado de saturacin al final del perodo, junto con los efectos de las medidas de eficiencia energtica aplicadas, en particular en el sector domstico, comercial y de servicios. El gas continuar ganando peso en la estructura del consumo de energa final total alcanzando el 18,1% en 2016. La demanda de energa elctrica final se estima que aumentar a una tasa del 2,6% anual entre 2006-2011 y del 2,2% entre 2011-2016, tasa esta ltima significativamente inferior al crecimiento medio anual del PIB previsto en el periodo de planificacin. Esta evolucin es la esperada para un mercado ms desarrollado que el actual y est, en el segundo perodo, ligeramente por debajo de la tasa de crecimiento de la energa final total debido a la Estrategia Espaola de Eficiencia Energtica (E4) y a efectos de moderacin del crecimiento de la demanda elctrica en el sector servicios, del menor aumento del nmero de hogares y del equipamiento de los mismos, junto con la moderacin del aumento de capacidad que se viene registrando en los ltimos aos en sectores industriales cuyo consumo energtico es fundamentalmente elctrico. En el escenario se ha considerado la previsin que figura en el Plan de Energas Renovables 2005-2010, extendida hasta el 2016 de acuerdo al potencial estimado de las mismas, especialmente de biocombustibles, por lo que se estima que las energas renovables alcanzarn un consumo de 9.075 Ktep en dicho ao, lo que supone un crecimiento medio de consumos finales de renovables del 9,3% anual, muy superior al del conjunto de la energa final en todo el perodo de previsin. Las renovables de uso directo alcanzarn el 7,3% de los consumos de energa final.
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Evolucin de los consumos energticos de los distintos sectores En la estimacin por grandes sectores consumidores, en el conjunto del perodo de previsin, se estima que continuar la tendencia observada en los ltimos aos en Espaa y en los pases desarrollados, donde se observa un aumento de la demanda energtica del transporte y servicios y un menor crecimiento de la demanda industrial, especialmente en el segundo perodo.
ktep. Industria Transporte Residencial, servicios y otros TOTAL Metodologa: AIE 35.891 40.059 29.466 105.416
2016 %2011/2006 %2016/2011 %2016/2006 Estructura anual anual anual % 31,5 39,8 28,6 100 1,2 2,2 1,9 1,8 0,5 1,9 1,8 1,4 0,8 2,1 1,8 1,6
40
35
%
30 25 20 Industria Transporte Residencial, servicios y otros
2006
2011
2016
Figura 2.10. Evolucin de la estructura del consumo de energa final por sectores
Sector transporte
El sector del transporte cuenta con captulos especficos en la Estrategia Espaola de Eficiencia Energtica (E4), donde se contemplan diversos objetivos, medidas e indicadores para promover un sistema de transporte ms eficiente y que preserve el medio ambiente y los recursos no renovables. Por ello, se espera una ralentizacin del crecimiento de la demanda energtica del transporte, especialmente al final del perodo de previsin. Sin embargo, seguir creciendo el parque de automviles debido al significativo aumento de poblacin en el estrato de mayor demanda de movilidad y, por otra parte, el transporte por carretera seguir siendo el modo de mayor crecimiento. Los consumos especficos de los nuevos vehculos seguirn mejorando como consecuencia de las mejoras tecnolgicas, en parte obligadas por especificaciones de proteccin del medio ambiente. Se espera una reduccin significativa del consumo medio
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por vehculo en circulacin debido a la aplicacin de las Estrategias indicadas, que incorporan modos de transporte alternativos al vehculo privado para absorber el incremento de la demanda de movilidad. Como consecuencia, continuar aumentando la demanda energtica del transporte, especialmente en 2006-2011, moderndose el crecimiento despus, tanto por la mejora de eficiencia derivada de la tecnologa y especificaciones relativas a la proteccin del medio ambiente como por el efecto de la progresiva saturacin de algunas demandas de movilidad. El mayor crecimiento en el sector transporte corresponder al areo y al de carretera, como viene ocurriendo en los ltimos aos en los pases desarrollados. Sector industrial
El consumo industrial crecer menos que el conjunto de la energa final en todo el perodo de previsin, al estabilizarse la capacidad de produccin en los sectores ms intensivos en consumo energtico y continuar la mejora de eficiencia derivada de la introduccin de nuevas tecnologas. El escenario de precios energticos contemplado favorecer esta mejora a fin de mantener la competitividad. Esta evolucin responde a la previsin, ya indicada, de una ganancia de eficiencia energtica junto con el crecimiento continuo de la actividad industrial. Sectores residencial, servicios y otros
El sector residencial continuar incrementado los consumos de energa final en la prxima dcada, como consecuencia del significativo aumento previsto del nmero de hogares. Tambin se espera que contine el crecimiento de los consumos de energa por hogar, especialmente elctrica, dado que el equipamiento en electrodomsticos y climatizacin est an lejos de la saturacin, que slo comenzar a registrarse al final del perodo de previsin. El sector servicios mantendr su crecimiento tanto en actividad como en consumo energtico. Su intensidad energtica seguir con tendencia creciente, dado que el mayor aumento de actividad provendr de subsectores significativamente intensivos en consumo elctrico, en particular los relacionados con la informtica y las telecomunicaciones. Por tanto, es en este sector donde se detecta un mayor potencial de mejora de eficiencia en el equipamiento elctrico en oficinas (ofimtica y climatizacin) y en otros edificios del sector terciario (hoteles, asistencial). 2.4.2 Intensidad energtica final
Para el conjunto de energa final, se espera un descenso de la intensidad energtica (consumo de energa final/PIB) del 1,3% anual entre 2006 y 2016, pasando de 137,4 a 120 tep/milln a precios de 2000. Esta evolucin supone un importante cambio de tendencia con respecto al crecimiento del 0,3% anual registrado entre 1990-2006 y cabe atribuirlo a la mejora de eficiencia derivada de la Estrategia E4 junto con los efectos de saturacin de algunas demandas al final de perodo. La intensidad elctrica final (consumo de electricidad/PIB) baja significativamente en el periodo de previsin, un 5,3% en todo el perodo, lo que supone tambin un importante cambio con relacin al perodo precedente (21,9% de crecimiento entre 1990-2006). Analizando el ratio del consumo de energa final por habitante, se espera un crecimiento del 0,6% medio anual, valor muy inferior al registrado en el perodo 1990-2006, un 2,3% medio anual.
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El consumo elctrico por habitante crece un 1,4% medio anual en el perodo frente al crecimiento del 3,5% entre 1990-2006, alcanzando en 2016 el valor de 6.354 kWh/hab. y ao, desde los 5.526 kWh/hab. y ao de 2006.
1990 PIB (*10 a precios ctes.2000) % crecim.medio anual PIB Poblacin (Millones hab.) Carbn/PIB (tep/milln 2000) P. Petrolferos/PIB Gas/PIB Electricidad/PIB En.Renovables/PIB Energa final/PIB (tep/milln 2000) INDICE (Ao 1990=100) Energa final/poblacin (tep/hab.) INDICE (Ao 1990=100) Energa elctrica/habitante (kWh/hab.) INDICE (Ao 1990=100) Metodologa AIE Fuente: Subdireccin General de Planificacin Energtica 39,9 8,9 85,7 9,5 23,0 7,6 131,6 100,0 1,6 100,0 3199,4 100,0
9
2006 767,4 45,3 3,0 79,5 22,0 28,0 4,9 137,4 104,4 2,3 144,6 5526,5 172,7
2011 887,9 47,8 2,3 70,1 22,0 27,6 7,6 129,5 98,4 2,4 149,3 5953,8 186,1
2016 1.029,3 50,0 1,9 61,0 21,7 26,5 8,8 120,0 91,1 2,5 153,3 6354,6 198,6
477,2
Tabla 2.3. Intensidad energtica final. Consumo de energa final total por unidad de PIB y por habitante
2,3 2,1
2.4.3
El consumo de energa primaria en Espaa crecer a una tasa media del 1,4% anual entre 2006 y 2016, alcanzando un total de 165.885 ktep en el ltimo ao del perodo. Esta
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tasa de crecimiento de la energa primaria es inferior a la de la energa final, 1,6%, debido al mayor rendimiento de la estructura de generacin elctrica prevista. Esta demanda se obtiene como resultado de sumar al consumo de energa final no elctrico los consumos en los sectores energticos (consumos propios y consumos en transformacin, especialmente en generacin elctrica) y las prdidas. En la estructura de abastecimiento se observa un cambio significativo respecto a la situacin actual, al aumentar de forma importante el peso de las energas renovables y del gas y descender el del carbn y petrleo, todo ello derivado de la evolucin de los consumos finales ya indicada, as como del cambio en la estructura de generacin elctrica.
2006 ktep. CARBON PETROLEO GAS NATURAL NUCLEAR ENERGIAS RENOVABLES
RESIDUOS NO RENOVABLES
2011 ktep. 13919 69521 36988 15375 18648 411 -720 Estruct. % 9,0 45,1 24,0 10,0 12,1 0,3 -0,5 ktep. 13221 69601 41325 15375 26077 411 -816 12,8 49,0 21,2 10,8 6,0 0,3 -0,2
2016 Estruct. % 8,0 42,1 25,0 9,3 15,8 0,2 -0,5 100,0
%2011/2006
%2016/2011
%2016/2006
Estruct. %
100,0 154143
100,0 165195
40
30
20
10
0
CARBON PETROLEO GAS NATURAL NUCLEAR ENERGIAS RESIDUOS NO SALDO RENOVABLES RENOVABLES ELECTR.(Imp.Exp.)
-10
2006
2011
2016
Evolucin de las energas primarias El consumo de petrleo bajar hasta 2011 y tendr una prctica estabilizacin despus, debido a la evolucin de sus usos finales y a su sustitucin por gas en generacin elctrica; aunque se mantiene como la principal fuente de abastecimiento energtico, perder casi siete puntos de peso en la estructura de la misma durante el perodo de previsin.
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El consumo de carbn bajar, especialmente en el primer perodo 2006-2011, tanto en consumos finales como en generacin elctrica, debido en este ltimo caso a los condicionantes medioambientales. La demanda total de gas natural en 2016 se estima en 41.325 Ktep. Es la energa primaria que ms crece, despus del conjunto de las renovables, con un aumento del 3,8% anual hasta 2011 y del 2,2% entre 2011 y 2016, alcanzando su peso en el consumo total de energa un 25% en 2016. Se estima que el crecimiento de la demanda ser menor en el segundo perodo de previsin, dado que coincidir la progresiva saturacin de algunas demandas finales con el continuo aumento de la generacin elctrica con energas renovables. La generacin elctrica nuclear se mantendr prcticamente constante en volumen, lo que significa que su peso en el consumo total de energa primaria se ir reduciendo a lo largo del perodo (bajo la hiptesis del mantenimiento del nmero de grupos actuales; si se produjera el cierre de alguno de ellos, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa). Las energas renovables contribuirn en 2016 al balance total con 26.077 Ktep. Esta cifra supone un 15,8% del total de energa demandada en dicho ao, superando el objetivo del 12% previsto en la poltica energtica. Evolucin de los sectores transformadores Refino de petrleo
En este sector se esperan nuevas inversiones, tanto en la capacidad de destilacin primaria, que crecer un 25% hasta alcanzar 77,5 Mt/ao, como en la adaptacin de la oferta de las refineras a la creciente demanda de gasleos, mediante nuevas instalaciones de conversin de una capacidad conjunta de de 22,3 Mt/ao. Tambin se realizarn inversiones para la obtencin de productos con mayor valor aadido y para el cumplimiento de las nuevas especificaciones de productos derivadas de la normativa sobre proteccin del medio ambiente. Estas nuevas inversiones suponen, en general, un aumento de la intensidad energtica del sector aunque, como en el resto de la industria, se espera una moderacin de la misma derivada de los cambios tecnolgicos. Generacin elctrica
La estructura de generacin registrar una transformacin importante en el perodo de previsin, continuando el proceso de cambio del tradicional peso dominante del carbn y la energa nuclear al predominio del gas natural y las energas renovables. Esta evolucin supone no slo la sustitucin de energas primarias sino tambin de tecnologas de generacin, pasando a ser el ciclo combinado de gas la dominante. La introduccin del gas natural en Baleares y Canarias, desplazando la actual generacin elctrica con productos petrolferos, tendr consecuencias positivas tanto en mejoras de la eficiencia energtica, como en reduccin de emisiones contaminantes especficas, cuyos planes se han tenido en cuenta en la previsin.
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Carbn Productos Petrolferos Gas Natural Nuclear (1) Renovables Otros (2) Produccin Bruta
Consumos propios y en bombeo Saldo Neto Importacion-Exportacin
2006 69.850 21.075 93.985 60.126 52.989 4.956 302.981 -17.670 -3.279 282.032
2011 50.158 9.850 124.518 59.000 97.137 6.403 347.066 -17.072 -8.371 321.624
2016 48.952 6.860 139.386 59.000 126.472 9.296 389.966 -21.882 -9.489 358.596
Demanda (bc)
Fuente: Subdireccin General de Planificacin Energtica (1) Se ha supuesto el mantenimiento del nmero de grupos actuales. Si se produjera el cierre de alguno de ellos, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa (2) produccin por bombeo y con residuos no renovables
40 35 30 25
20 15 10 5 0
2000 2006 2011 2016 Carbn 35,9 23,1 14,5 12,6 Nuclear 27,6 19,8 17,0 15,1 Gas natural 9,7 31,0 35,8 35,7 Prod.Petrolferos En. Renovables 9,9 7,0 2,8 1,8 15,7 17,5 28,0 32,4 Otros 1,2 1,6 1,8 2,4
En el Escenario empleado en la planificacin, en lo referente a las energas renovables, se considera la previsin de generacin elctrica y consumo en trminos de energa primaria que figura en el Plan de Energas Renovables 2005-2010, extendido al perodo de previsin, en funcin del potencial existente tanto tecnolgico como de rentabilidad econmica. En conjunto, la generacin con renovables, en ao hidrulico medio, alcanzar el 32,4% de la generacin bruta total en 2016.
40
GWh Hidroelctrica sist REE Generacin por bombeo Hidroelctrica resto Elica Solar termoelctrica Solar fotovoltaica Biomasa, biogas y residuos Residuos no renovables y tratamiento de residuos
2011 32.124 -5.130 6.692 48.661 1.047 1.693 16.715 -4.665 97.137
2016 34.095 -8.023 7.829 64.411 3.970 4.596 24.260 -4.665 126.472
TOTAL
Fuente: Subdireccin General de Planificacin Energtica
2.4.4
Se espera una reduccin del 1,6% anual medio en la intensidad energtica primaria en Espaa (consumo de energa primaria/PIB) entre 2006 y 2016, con un valor final de 160,5 tep/milln 2000, alcanzando niveles muy inferiores a los de 1990. Esta evolucin supone un importante cambio de tendencia desde el crecimiento continuo habido entre 1990 y 2005 y continuando con la reduccin significativa registrada en 2006 y 2007. En la previsin indicada, como sntesis de lo detallado por sectores, cabe atribuir esa reduccin de intensidad energtica a la mejora de eficiencia derivada de las nuevas tecnologas de generacin elctrica, as como los efectos de las Estrategias indicadas, junto con los efectos de saturacin de algunas demandas al final de perodo. En generacin elctrica total y en trminos de energa primaria, en 2000 se emplearon 202 tep/GWh bruto, 170 tep/GWh bruto en 2006 y en 2016 se estima que se emplearn 162 tep/GWh bruto. Analizando el ratio del consumo de energa primaria por habitante, se espera un crecimiento medio del 0,6% anual en el perodo de previsin, muy inferior al 2,1% anual medio registrado en el perodo 1990-2006. Esta evolucin de la intensidad energtica es similar a las previstas en otros pases desarrollados y contribuir a la competitividad de la economa y a un desarrollo sostenible.
1990 477,2 39,9 39,8 100,0 10,5 29,6 12,5 100,0 2,3 100,0 2006 767,4 45,3 24,1 92,3 40,0 20,4 11,3 188,3 99,6 3,2 138,7 2011 887,9 47,8 15,7 78,3 41,7 17,3 21,0 173,6 91,8 3,2 140,1 2016 1.029,3 50,0 12,8 67,6 40,1 14,9 25,3 160,5 84,9 3,3 143,6
PIB (*10 a precios ctes.2000) % crecim.medio anual PIB Poblacin (Millones hab.) Carbn/PIB (tep/milln 2000) Petroleo/PIB Gas natural/PIB Nuclear/PIB Renovables/PIB INDICE (Ao 1990=100) Energa Prim./poblacin (tep/hab.) INDICE (Ao 1990=100) Metodologa AIE
Tabla 2.7. Intensidad energtica primaria. Consumo de energa primaria por unidad de PIB y por habitante
41
210
3,7
200
3,5
3,3 tep/milln 2000 190 tep/habitante 3,1 180 2,9 170 2,7 160
2,5
2,3
42
2.5. PREVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS EN EL HORIZONTE 2016 2.5.1 Plan de Energas Renovables 2005-2010 El Gobierno espaol aprob, en agosto de 2005, el Plan de Energas Renovables 20052010 (PER) que mantiene los principales objetivos del anterior Plan (Plan de Fomento de las Energas Renovables 2000-2010). Los objetivos globales para el ao 2010 son: cubrir con fuentes renovables al menos el 12% de energa primaria cubrir con fuentes renovables al menos el 30,3% del consumo bruto de electricidad
Con respecto al plan anterior, se aade el objetivo de lograr un consumo de biocarburantes del 5,83% sobre el consumo de gasolina y gasleo para el transporte en 2010. Se recogen en las siguientes grficas las previsiones de cumplimiento del Plan. Utilizando la metodologa de clculo para la contabilizacin de la energa renovable contemplada en el mismo, se prev que en el ao 2010 se cumplirn los objetivos del PER, tanto en porcentaje de energa primaria como en porcentaje de generacin elctrica. Se ha aadido, adems, cmo resultaran los porcentajes de energa renovable empleando la metodologa de clculo recogida en la propuesta de Directiva de Energas Renovables, que ser la metodologa que se utilizar para contabilizar el uso de energas renovables de cara a los objetivos europeos en el horizonte 2020.
%energa renovable. Metodologa PER 2005-2010 objetivo PER 2005-2010 % energa renovable. Metodologa Propuesta Directiva Renovables
18,0 16,0
% energa renovable
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
43
% energa renovable. Metodologa PER 2005-2010 objetivo PER 2005-2010 % energa renovable. Metodologa Propuesta Directiva Renovables
40,0 35,0
% energa renovable
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2.5.2. Estrategia de Ahorro y Eficiencia en Espaa 2004-2012(E4) La disminucin de la intensidad energtica tanto final como primaria, mostrada en las figuras 2.11 y 2.14 respectivamente en el horizonte 2016, se debe en gran medida a la aplicacin de los planes de accin derivados de la E4. En las siguientes grficas se compara el consumo de energa (tanto primaria como final) previsto en el horizonte 2016 con el escenario base de la E4, con el objetivo de eficiencia planteado como objetivo por la E4 as como con el objetivo de eficiencia revisado por el Plan de Accin 2008-2012 (PAE4+). En la figura 2.17 se representa la energa final. Como se puede apreciar, las previsiones de la planificacin 2008-2016 mejoran los objetivos del ltimo Plan de Accin aprobado para el periodo 2008-2012.
Escenario base E4 Objetivo E4 Objetivo PAE4+ Planificacin 2008-2016
ktep
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
44
En la figura 2.18 se representa la energa primaria, con unas previsiones similares a las anteriores.
Escenario base E4 Objetivo E4 Objetivo PAE4+ Planificacin 2008-2016
ktep
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2.5.3. Emisiones de gases de efecto invernadero Los compromisos asumidos por Espaa en relacin con el Protocolo de Kioto obligan a que se haga un esfuerzo muy importante para intentar reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que actualmente se encuentran lejos del objetivo planteado para Espaa de incrementar como mximo de media en el periodo 2008-2012 en un 15% las emisiones del ao base. En los planes del Gobierno se plantea como objetivo limitar el crecimiento de las emisiones al 37% de las del ao base, cubriendo la diferencia entre esta cifra (37%) y el compromiso espaol del 15% mediante mecanismos de flexibilidad (20%) y sumideros (2%). En la siguiente grfica se muestra la previsin de la evolucin de las emisiones de GEI a lo largo del perodo de planificacin, referidas al sector energtico as como al sector elctrico en concreto. Se observa un descenso inicial y una estabilizacin posterior de los valores de emisiones de GEI, lo que demostrara el efecto de los numerosos planes y acciones aprobados en materia de cambio climtico. Es un efecto muy positivo que apunta a una disminucin de la intensidad de las emisiones, ya que tanto la economa como el consumo de energa siguen creciendo en ese periodo y, en contra, las emisiones no lo hacen.
45
Mt CO2
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Figura 2.19. Evolucin de las emisiones previstas de gases de efecto invernadero en el sector energtico
2.6. EVALUACIN DE LOS INDICADORES AMBIENTALES RECOGIDOS EN LA MEMORIA AMBIENTAL Con objeto de realizar un seguimiento de los indicadores que se incluyen en la memoria ambiental, se elaborar, a lo largo del horizonte de la planificacin, un informe anual en el que se recoger la evolucin de los mismos a medida que se vayan poniendo en servicio las distintas infraestructuras. De este modo, se podr realizar un seguimiento de los efectos ambientales a travs de los indicadores propuestos en la Memoria Ambiental. Existen algunos indicadores en los que es necesario obtener informacin de terceros. En ese caso el clculo del indicador estar condicionado a la disponibilidad de dicha informacin. En algunos casos ser posible calcular dichos indicadores para la red preexistente, y as se har en el primer informe que se realice, lo que supone un punto de referencia para poder evaluar su evolucin. Los indicadores que sern evaluados son:
Indicadores asociados a la planificacin indicativa
Produccin y Consumo energtico. Cumplimiento de Compromisos Internacionales Intensidad energtica de la economa (tep/M PIB) Consumo de energa primaria (Mtep) Consumo de energa final a partir de fuentes renovables (Mtep) Generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables (GWh) Produccin de energa en forma de biocombustibles (Mtep)
46
Efecto invernadero, cambio climtico y contaminacin Emisiones totales de gases de efecto invernadero asociadas al sector energtico (MtCO2)
Emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a las instalaciones que pertenecen a la planificacin vinculante Produccin total de residuos Produccin total de residuos txicos y peligrosos Consumo de recursos y sobre-explotacin Nmero de instalaciones que pueden contaminar el suelo Superficie ocupada por instalaciones que pueden contaminar el suelo Conservacin de la biodiversidad Ocupacin de espacios protegidos y Red Natura 2000 Longitud de cables submarinos Ocupacin del rea de distribucin de especies en peligro de extincin o vulnerables Ocupacin de las reas de crticas de especies en peligro de extincin
Adems, dependiendo del sector energtico elctrico o gasista y de la infraestructura concreta de que se trate se calcularn los indicadores que se muestran a continuacin. Para alguno de ellos es necesaria la aportacin de informacin por parte de terceros.
Indicadores de Impacto
Efecto invernadero, cambio climtico y contaminacin Emisiones totales de gases acidificantes y eutrofizantes Consumo de agua de refrigeracin Consumo de recursos y sobre-explotacin Ocupacin de dominio pblico hidrulico Cruces con la red hdrica de lneas de transporte de energa Superficie de suelos contaminados Salud Poblacin residente en las inmediaciones de instalaciones contaminantes
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Indicadores de Impacto
Induccin de riesgos ambientales Nmero de accidentes Vertidos accidentales de hidrocarburos Espacios sensibles potencialmente afectados por accidentes graves Poblacin potencialmente afectada por accidentes graves Conservacin de la biodiversidad Ocupacin de espacios sensibles Vas de acceso en espacios protegidos y Red Natura 2000 Ocupacin de ZEPIM y Red Natura 2000 en zonas costeras y martimas Ocupacin de zonas de dominio pblico martimo terrestre Ocupacin en cuadrculas de alta biodiversidad Induccin de impactos en otros sectores y recursos Ocupacin de zonas y caladeros pesqueros Ocupacin de suelo de alto valor agrcola Ocupacin de masas boscosas Ocupacin de paisajes culturales Superficie de las cuencas visuales Induccin de riesgos ambientales Ocupacin de zonas con riesgo de erosin Ocupacin de zonas inundables Ocupacin de zonas con riesgo de incendios
48
3.1. INTRODUCCIN La demanda elctrica en Espaa creci desde 1990 a tasas superiores a las de los pases desarrollados, debido a la evolucin del sector industrial hacia actividades ms intensivas en consumo elctrico, el crecimiento del sector servicios y al aumento de renta y equipamiento de los hogares. Tambin en los ltimos aos, el crecimiento de la poblacin en Espaa tiene un efecto importante sobre la demanda. No obstante, los valores de consumo por habitante en Espaa son todava inferiores a pases con mayor renta per cpita, lo que permite an un desarrollo significativo del mercado elctrico.
14000 UE-15 Francia Italia Alemania 8000 Espaa 6000 Estados Unidos Japn
12000
kWh/habitante
10000
4000
2000 1990
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: AIE
Comparando las tasas de variacin del PIB, de la demanda elctrica final en Espaa y de sus precios desde 1990, se observa que el fuerte crecimiento de la demanda elctrica en los ltimos aos se deriva, no slo del crecimiento econmico y de la renta, sino tambin del significativo descenso, hasta hace dos aos, de los precios tanto en trminos corrientes como reales, lo que ha favorecido un aumento de la intensidad elctrica. No obstante, en 2006 ya se ha registrado un aumento de la demanda elctrica por debajo del crecimiento de la economa, coincidiendo con un significativo aumento de precios derivado de la evolucin de los mercados energticos internacionales.
51
E elctrica/ hab.
Figura 3.2. Evolucin del consumo elctrico en relacin con su precio, la economa y la poblacin
Desde el ao 2000, ao base de la anterior prospectiva energtica publicada en el documento de Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas. Desarrollo de las Redes de Transporte 2002-2011, la intensidad energtica primaria ha mejorado, como se indica en el Captulo 2, debido a cambios estructurales propiciados por la propia planificacin, fundamentalmente derivados de la penetracin del gas y energas renovables en generacin elctrica con nuevas tecnologas de mayor rendimiento.
52
3.2. PREVISIN DE LA DEMANDA ELCTRICA PENINSULAR Y SU COBERTURA 3.2.1. Previsin de la demanda elctrica peninsular Durante los ltimos aos la demanda de energa elctrica en barras de central1 (b.c.) ha experimentado un crecimiento muy elevado, alcanzando un incremento acumulado del 67% en los ltimos doce aos (1995-2006). Este importante aumento del consumo elctrico est ligado al crecimiento econmico y de la poblacin, que ha tenido fundamentalmente dos efectos directos, como son el incremento de las tasas de actividad y de empleo as como un incremento del nivel de renta de los consumidores, que se manifiesta en un alto equipamiento en los sectores domstico y terciario y en el mantenimiento de valores sostenidos de consumo en el sector industrial. Por otra parte, la bajada prolongada de precios de la energa elctrica en los ltimos aos ha ocasionado un incremento adicional de la demanda elctrica de importancia significativa. En la tabla 3.1 se muestran los valores de crecimiento del PIB de los ltimos aos, as como el crecimiento de la demanda elctrica en barras de central peninsular.
Demanda elctrica peninsular (TWh) 152 195 206 212 226 236 247 254 Demanda elctrica peninsular (%)(*) 3,8 5,8 5,4 2,9 6,8 4,5 4,6 2,8 Demanda elctrica peninsular corregida (%) (**) 4,5 6,3 5,3 4,0 5,5 4,2 3,4 3,8
Ao
PIB (%)
Fuente: INE (Contabilidad Nacional de Espaa, base 2000) y REE (*) Variacin respecto ao anterior (**) Crecimiento demanda anual en b.c. debido a actividad econmica
Del anlisis de los datos contenidos en la tabla 3.1 se observa que la demanda elctrica ha crecido a unos ritmos superiores a lo que lo est haciendo el Producto Interior Bruto. Sin embargo, en los dos ltimos aos el crecimiento de la demanda elctrica corregida ha sido prcticamente igual al de la actividad econmica. As, durante el periodo 1996-2006 la demanda ha crecido a un ritmo medio interanual del 5,0% y en el caso del PIB este crecimiento ha sido del 3,8%, observndose un aumento de la intensidad elctrica, lo que supone una tendencia contraria a la observada en la mayora de los pases europeos. De todos los datos expuestos se concluye la necesidad de incidir en la puesta en marcha de actuaciones de ahorro y mejora de la eficiencia energtica para que Espaa se adapte al entorno en el que se desarrolla.
La demanda en barras de central (b.c.) incluye la energa vertida en la red procedente de las centrales de rgimen ordinario, rgimen especial y del saldo de los intercambios internacionales; no incluye, por tanto, el autoconsumo (consumo directamente abastecido por produccin propia). Para el traslado de esta energa hasta los puntos de consumo (energa final de electricidad) habra que detraer las prdidas originadas en las redes de transporte y distribucin.
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a) Evolucin de la demanda elctrica anual peninsular en barras de central. Previsin con temperatura media Se ha establecido un escenario basado en la hiptesis de una adecuada respuesta a la puesta en marcha del Plan de Accin 2005-2007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4) aprobado por el MITYC, as como a las estimaciones del Plan de Accin 2008-2012 que fue aprobado por el Consejo de Ministros del 20 de julio de 2007, lo que supondra una reduccin de la intensidad de energa elctrica que llevara, a largo plazo, a valores por debajo de la unidad del cociente entre la elasticidad de la demanda y del PIB. A lo largo del documento se hace referencia a este escenario como escenario de eficiencia. Adems, el operador del sistema elctrico ha elaborado su propio escenario en el cual analiza la previsin de demanda elctrica en b.c. a partir de diferentes hiptesis de crecimiento econmico y temperatura media a lo largo de todo el horizonte de previsin, lo que constituye la llamada previsin base. Dentro de esta previsin se consideran a su vez tres posibles escenarios de evolucin de la demanda anual para el periodo a analizar: superior, central e inferior. Estos escenarios se han elaborado combinando la hiptesis de temperaturas medias a lo largo de todo el periodo de previsin, con distintos supuestos de sendas de crecimiento econmico y de la proyeccin de la poblacin espaola elaborada por el INE a partir del censo de 2001. As, la senda inferior de crecimiento econmico refleja las expectativas ms pesimistas de gran parte de los expertos econmicos, mientras que la senda superior refleja las expectativas ms optimistas. Para el anlisis de la planificacin se ha considerado el escenario central de previsin con una hiptesis de crecimiento del PIB en el periodo 2006-2016 en torno al 3,0%. Sin embargo, las ltimas previsiones a largo plazo elaboradas por diversas instituciones econmicas hacen referencia a crecimientos del PIB a largo plazo en torno al 2,5%, lo que implicara, caso de cumplirse estas previsiones, un menor incremento de la demanda y, por tanto, mayor margen de seguridad. Con todo ello se obtiene una previsin de crecimiento medio anual de demanda para el periodo 2006-2016 del 3,2% en el escenario central y del 2,4% en el escenario de eficiencia. En la figura 3.3 y en la tabla 3.2 se recoge la evolucin prevista de la demanda en b.c. en las distintas previsiones elaboradas.
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Escenario del operador del sistema 5,0 4,5 Crecimiento medio interanual (%) 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000-2006 (historia) 2006-2008 2008-2011 Periodo de aos
3,0 3,1 2,6 4,5 3,8
Escenario eficiencia
3,0
3,2
2,4 2,0
2011-2016
2006-2016
Figura 3.3. Variacin anual de la demanda en b.c. en los dos escenarios planteados (central del operador del sistema elctrico y de eficiencia) Demanda peninsular de electricidad en b.c. (TWh) Ao Escenario de eficiencia 2006 2008 2011 2016 269 290 320 254 273 299 348 Escenario del operador del sistema elctrico
b) Previsin de las puntas de demanda media horaria en barras de central a nivel peninsular En la tabla 3.3 se recoge la evolucin de la punta de demanda media horaria en b.c. en el periodo 2000-2006 a nivel peninsular.
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Punta de invierno en b.c. (MW) 31.951 34.948 37.274 37.724 43.378 41.910 43.201 Punta de invierno Punta de verano Punta de verano en b.c. (%) en b.c. (MW) en b.c. (%) -3,9 29.363 6,1 9,4 31.249 6,4 6,7 31.927 2,2 1,2 34.537 8,2 15,0 36.619 6,0 -3,4 38.511 5,2 3,1 40.275 4,6
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Al igual que en el caso de la demanda anual, la creciente penetracin de equipos de climatizacin ha generado tambin incrementos en los valores de punta de potencia tanto de invierno como de verano, dando lugar a sucesivos rcords de punta de demanda. En los ltimos aos (1996-2006), la punta de potencia media horaria de invierno ha crecido a un ritmo medio interanual del 4,7% y la de verano del 5,8%, frente a un crecimiento de la demanda anual en b.c. del 5,0%. Esta situacin supone un crecimiento medio anual de las puntas de potencia tanto de invierno como de verano de unos 1.500 MW. En 2006 se alcanz el rcord de punta de potencia de verano debido a las temperaturas muy calurosas registradas en este periodo mientras que la punta de potencia de invierno fue inferior al rcord registrado en enero de 2005 (invierno 2004/2005). La punta de potencia instantnea del invierno 2006/2007 ha sido de 43.400 MW un 2,7% superior a la del invierno anterior y la de verano se ha situado en 40.730 MW superior al anterior rcord histrico registrado en julio de 2005, en un 4,5%. En trminos de potencia media horaria estos valores para 2006 se han situado en 43.200 MW y 40.275 MW, respectivamente. La previsin de puntas horarias se ha realizado a partir de la relacin de las puntas mensuales con series cortas de das consecutivos con temperaturas extremas, fras en invierno y calurosas en verano y con la demanda esperada en cada mes, corregida de laboralidad. Se ha calculado una senda de puntas horarias de invierno y verano de carcter extremo. Esta senda recoge los valores mximos que tendra que afrontar el sistema elctrico peninsular en una situacin crtica, y que corresponden al escenario superior de crecimiento de demanda combinado con rachas de temperaturas extremas histricas, es decir, los valores de las rachas de temperatura ms fra en invierno y ms calurosa en verano habida en el periodo histrico. La cobertura de estos valores permitira asegurar una adecuada calidad de suministro en el sistema elctrico peninsular. La tabla 3.4 muestra estos valores.
Punta Escenario del operador del sistema elctrico (MW) Invierno 2005 2006 2008 2011 2016 41.910 43.201 47.900 53.300 63.200 Verano 38.511 40.275 43.700 48.700 59.500
Ao
Tabla 3.4. Previsin de puntas de potencia media horaria de invierno y verano en b.c. Escenario del operador del sistema
Adicionalmente, y mientras que los efectos de las posibles medidas de gestin de demanda no se reflejen de manera efectiva en la evolucin de las puntas, especialmente en el corto plazo, la ocurrencia de situaciones climatolgicas extremas (tanto en invierno como en verano), similares a las acaecidas en los ltimos aos, podra incrementar las previsiones extremas reflejadas en la tabla anterior en un valor estimado de 2.000 MW. Por otra parte, en la tabla 3.5 se recogen las previsiones de puntas de potencia media horaria en b.c. elaboradas a partir de la hiptesis de la puesta en marcha de medidas de
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gestin de demanda y su efecto en las puntas, si bien el resultado de medidas especficas orientadas a modificar la curva de carga podra llevar a reducciones de puntas mayores a las aqu estimadas.
Ao 2005 2006 2008 2011 2016 Punta Escenario Eficiencia (MW) Invierno 41.910 43.201 46.200 50.800 58.700 Verano 38.511 40.275 42.400 46.600 55.200
Tabla 3.5. Previsin de puntas de potencia media horaria de invierno y verano en b.c. Escenario de eficiencia
Para la realizacin del ejercicio de planificacin se parte de los valores en b.c. previstos en el escenario del operador del sistema, incrementando estas previsiones en un 5% con el objeto de obtener un escenario an ms extremo y por lo tanto ms conservador. Concretamente, se consideran las previsiones a nivel de nudo, que se obtienen deduciendo de los datos en b.c. previstos, las prdidas de la red y la autoproduccin no modelada. 3.2.2. Cobertura de la demanda elctrica peninsular a) Generacin A finales de 2006, la potencia elctrica instalada ascenda a 78.877 MW. Teniendo en cuenta los coeficientes de disponibilidad de los distintos grupos generadores, fundamentalmente dependientes de su tecnologa y su edad, esta potencia instalada representaba tericamente 48.430 MW en trminos de potencia disponible. En el ao 2006 la punta de demanda real del sistema elctrico peninsular espaol, que tuvo lugar en el mes de enero, ascendi a 42.153 MW, con un valor real de potencia disponible de 46.172 MW, cifra similar a la estimada de forma terica para enero de 2006 (46.690 MW) y que represent un ndice de cobertura real de 1,09. Para garantizar la cobertura de la punta de demanda prevista en 2016 correspondiente al escenario del operador del sistema, que se cifra en un valor cercano a 63.000 MW, es necesario dotar al sistema de una capacidad de generacin en rgimen ordinario adicional a la ya existente de unos 29.000 MW en potencia instalada, previndose unas bajas de unos 9.000 MW de potencia instalada en rgimen ordinario por obsolescencia de los equipos, al llegar al final de su vida til. Adems se estima que la potencia instalada en rgimen especial aumentar en torno a los 27.000 MW, la mayor parte de ellos renovables y especialmente de tecnologa elica. De acuerdo con la informacin disponible a 31 de marzo de 2007, las solicitudes de acceso a la red para conexin de nueva generacin en rgimen ordinario (mayoritariamente ciclos combinados) ascendan a un total de casi 68.000 MW, a lo que hay que aadir un montante de unos 27.000 MW correspondientes a rgimen especial (mayoritariamente elica), por lo que no parece probable que vayan a existir problemas para disponer de potencia instalada suficiente en 2016 para afrontar la cobertura de la demanda. No obstante, dado que no se puede conocer por adelantado a tan largo plazo la potencia que entrar efectivamente en
SECRETARA GENERAL DE ENERGA Subdireccin General de Planificacin Energtica
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servicio ni la fecha de su conexin a la red en la parte final del horizonte de planificacin, cuya decisin depender de factores regulatorios, econmicos, administrativos, medioambientales, etc., es necesario realizar un seguimiento de detalle de los programas de inversin en nueva generacin de los distintos agentes que actan en el mercado de generacin elctrica espaol. b) Imperativos ambientales Tal y como quedaba de manifiesto en el documento de Planificacin de los sectores de electricidad y gas, desarrollo de las redes de transporte 2002-2011, de 10 de septiembre de 2002, en el apartado dedicado a los imperativos ambientales que condicionaran los procesos de generacin elctrica para el perodo objeto de estudio, los hitos principales contemplados de carcter normativo establecidos entonces y los aprobados con posterioridad son los siguientes: LEY 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin. Transposicin de la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre. RESOLUCIN de 11 de septiembre de 2003, de la Secretara General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo de 25 de julio de 2003, del Consejo de Ministros, por el que se aprueba el Programa Nacional de reduccin progresiva de emisiones nacionales de dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOx), compuestos orgnicos voltiles (COV) y amonaco (NH3). Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica 2004-2012, llamada E4 y publicada por la Secretara de Estado de Energa, Desarrollo Industrial y de la Pequea y Mediana Empresa en Noviembre de 2003. Plan de Accin de la E4 para el periodo 2005-2007. REAL DECRETO 430/2004, de 12 de marzo, por el que se establecen nuevas normas sobre limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustin, y se fijan ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmsfera de las refineras de petrleo. Transposicin de la Directiva 2001/80/CE. REAL DECRETO 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin, PNA 2005-2007, modificado por el REAL DECRETO 60/2005, de 21 de enero, y la RESOLUCIN de 26 de enero de 2005, de la Subsecretara, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 21 de enero de 2005, y se aprueba la asignacin individual de derechos de emisin a las instalaciones incluidas en el mbito de aplicacin del Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. El 27 de diciembre de 2004 el PNA espaol fue aprobado por la Comisin Europea. Para la elaboracin del Plan Nacional de Reduccin de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustin Existentes (PNRE), establecido por el RD 430/2004, las empresas del sector elctrico han presentado al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio los datos y la medidas de reduccin previstas de cada una de sus instalaciones de produccin incluidas en dicho PNRE. Asimismo, segn lo establecido en la Directiva de Grandes Instalaciones de Combustin y en el RD 430/2004, las empresas del sector elctrico han presentado al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio la relacin de instalaciones que se van a acoger a la excepcin de las 20.000 horas, es decir, aquellas instalaciones que, desde el 1 de enero de 2008 y hasta el 31 de diciembre de 2015, no van a funcionar durante ms de 20.000 horas.
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Teniendo en cuenta el PNRE para las instalaciones existentes con anterioridad a julio de 1987 y que no se han acogido a los cierres con 20.000 horas, se producir una reduccin de las emisiones contaminantes del 81% en SO2, 15% en NOx y 55% en partculas, tomando como referencia las emisiones de estas mismas instalaciones en el ao 2001. Las reducciones propuestas son coherentes con lo establecido en los Reales Decretos de Desarrollo de Calidad del Aire y las medidas propuestas para cada instalacin estn de acuerdo con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin. El PNRE, de acuerdo con lo establecido en el RD 430/2004, fue sometido a consulta de los responsables de medio ambiente de las Comunidades Autnomas, aceptado por la Comisin Europea el 25 de abril de 2007 y aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de diciembre de 2007. Las emisiones previstas por el PNRE, con respecto a la Directiva de Techos Nacionales de Emisin, permiten la entrada de nuevas instalaciones de produccin, necesarias para atender la demanda energtica a lo largo de la Planificacin 2008-2016, sin superar el techo previsto para este tipo de instalaciones. Con referencia a las emisiones de CO2, adems de lo expuesto anteriormente, existen unos mecanismos de flexibilidad para el cumplimiento de Kioto, establecidos en la Directiva Europea 2004/101/CE, aprobada el 27 de Octubre de 2004, la cual permite a las empresas el uso de certificaciones de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y Actuaciones Conjuntas (AC). En resumen, las instalaciones de produccin elctrica espaolas podrn cubrir la demanda prevista para el perodo objetivo del documento Planificacin de los sectores de electricidad y gas, desarrollo de las redes de transporte 2008-2016, cumpliendo las exigencias medioambientales.
c) Previsiones de generacin en rgimen ordinario Los resultados de la cobertura de la demanda hasta el horizonte 2016, que se plasman en los correspondientes balances de potencia y energa que se recogen en el epgrafe h, se basan en las siguientes hiptesis: Generacin hidrulica: aumento de 3.000 MW en el equipo de bombeo puro. En la actualidad existen solicitudes de acceso a la red de centrales de esta tecnologa por un valor de casi 2.000 MW y los agentes tienen una cartera de proyectos de construccin de centrales reversibles de bombeo puro adicionales a los anteriores que ascienden a otros 2.000 MW. La construccin efectiva de estas instalaciones depender del entorno regulatorio y tcnico-econmico fundamentalmente. Turbinas de gas: se ha previsto la instalacin de 3.000 MW de este equipo de arranque rpido hasta 2016.
Los altos contingentes previstos de generacin renovable de tipo intermitente, fundamentalmente focalizados en una muy alta penetracin elica, estimada en un objetivo de 29.000 MW de potencia elica instalada en 2016, requieren un aumento significativo de las necesidades de reserva de operacin para poder afrontar con garanta posibles cambios bruscos y no previstos del recurso elico; las dos tecnologas anteriores (turbinas de gas y bombeo puro), que combinan arranque rpido y capacidad de almacenamiento, se
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consideran las idneas para complementar de forma segura y efectiva la alta penetracin elica prevista. Equipo nuclear: no se prev la puesta en servicio de ningn nuevo grupo adicional a los ya existentes en la actualidad en el parque de generacin nuclear espaol. Se han considerado dos repotenciaciones previstas de 10 MW en 2008 y 27 MW en 2009. En caso de que se produjera el cierre de algn grupo, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa. Equipo de carbn: se ha considerado la baja de los grupos que de acuerdo con la normativa de grandes instalaciones de combustin (GIC) prevn su cierre en el periodo de anlisis y la de aqullos que llegan al final de su vida til (estimada en 35 40 aos, dependiendo de la tecnologa). La cifra total de bajas asciende a unos 3.000 MW. Equipo de fuel: de forma anloga al caso anterior, se ha considerado la baja de los grupos que segn la normativa de grandes instalaciones de combustin tiene previsto su cierre, as como la de aqullos que llegan al final de su vida til (estimada en 35 aos). La cifra total de bajas supone unos 5.000 MW. Se estima que al final del horizonte de estudio permanecern en servicio menos de 1.000 MW instalados correspondientes a esta tecnologa, cuya utilizacin ser fundamentalmente en periodos de punta de demanda. Ciclos combinados: se considera una horquilla de potencia instalada que vara entre los siguientes valores: Escenario de punta del operador del sistema elctrico: 28.000 MW en 2011 y 35.000 MW en 2016. Escenario de punta eficiente: 25.000 MW en 2011 y 30.000 MW en 2016.
Se ha considerado que la prctica totalidad de las nuevas incorporaciones de generacin trmica correspondern a centrales de ciclo combinado; no obstante, es probable que al final del horizonte de estudio se pongan en servicio grupos de carbn supercrticos, en lugar de ciclos combinados o en sustitucin de grupos de carbn tradicionales. En la actualidad existen peticiones de acceso a la red de nuevos grupos de carbn por un total de 2.400 MW, excluyentes de los correspondientes ciclos combinados en la misma ubicacin. d) Previsiones de generacin en rgimen especial A finales de 2006, la potencia elctrica instalada en rgimen especial ascenda a 20.931 MW, de los cuales ms del 50%, en concreto, 11.233 MW correspondan a parques elicos. La previsin de generacin futura en rgimen especial se ha realizado teniendo como referencia las cifras que se indican el PER (Plan de Energas Renovables) 2005-2010 y realizando una evolucin tendencial hasta 2016 considerando la cifra de 29.000 MW de potencia instalada elica en 2016 y 4.500 MW en plantas solares, dado el previsible incremento de la penetracin de esta tecnologa en el sistema elctrico peninsular espaol a lo largo del prximo decenio. Las siguientes tablas muestran la evolucin prevista de la generacin en rgimen especial a lo largo del horizonte de estudio.
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Tecnologa (MW) Elica Solar Resto Renovable Total Renovable Cogeneracin Total Rgimen Especial % sobre Potencia instalada total
Tecnologa (GWh) Elica Resto Total Rgimen Especial % sobre Produccin total
Tabla 3.7. Evolucin de la produccin (GWh) en rgimen especial. Sistema peninsular. Ao hidrolgico medio
En las tablas anteriores se puede observar el significativo aumento previsto de la participacin de la generacin en rgimen especial en el sistema, tanto en potencia instalada como en energa. e) Solicitudes de nuevas centrales de ciclo combinado En la tabla siguiente se indica la situacin administrativa de las centrales de ciclo combinado, por Comunidades Autnomas, a fecha 31 de marzo de 2007.
Comunidad MW Autnoma Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Extremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Comunidad Valenciana Total Peninsular Explotacin comercial 4.852 800 0 0 0 800 1.620 0 0 800 0 3.252 800 2.000 800 15.724 Proyecto aprobado 0 1.085 0 0 0 0 800 0 1.600 0 0 0 0 0 1.200 4.685 Autoriza. Admtva. 1.200 800 800 0 0 0 0 0 0 0 1.200 0 400 0 800 5.200 Impacto Informacin Estudio ambiental pblica I.A. MIMAM 1.200 2.080 0 0 800 2.120 5.370 0 0 400 0 0 400 4.050 0 3.415 0 0 800 2.770 0 0 1.250 3.550 0 0 0 400 0 0 5.750 0 0 400 1.100 0 0 400 0 400 1.900 0 1.200 1.100 0 1.200 5.250 34.405 Total 9.332 5.605 6.170 400 4.450 4.215 5.990 4.800 1.600 1.200 6.950 4.752 1.600 4.300 5.100 66.464
Tabla 3.8. Situacin administrativa de las centrales de ciclo combinado. Marzo 2007
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f) Solicitudes de generacin hidrulica Hasta el 31 de marzo de 2007, el operador del sistema haba recibido las siguientes solicitudes de acceso a la red de transporte correspondientes a generacin hidrulica: Bombeo puro: 1.992 MW Hidrulica convencional: 175 MW
g) Solicitudes de parques elicos Hasta el 31 de marzo de 2007, el operador del sistema haba recibido solicitudes de acceso a la red de transporte correspondientes a parques elicos cuya potencia total ascenda a casi 24.000 MW. Las Comunidades Autnomas, en sus respectivos planes energticos, preveen una potencia instalada total de 40.968 MW. La tabla 3.9 presenta el desglose de esa cifra, teniendo en cada Comunidad un objetivo temporal distinto en funcin del perodo al que se refiere su plan energtico.
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Extremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Comunidad Valenciana Total peninsular
(1) (1)
Potencia (MW) 6.284 4.000 1.100 300 7.409 4.100 3.500 400 6.500 665 200 850 1.536 624 3.500 40.968
Tabla 3.9. Potencia (MW) elica instalada prevista por las CCAA.
h) Cobertura de la demanda elctrica La cobertura de la demanda prevista utiliza como dato de partida la previsin de demanda incluida en los epgrafes anteriores y la evolucin prevista en la estructura del equipo generador futuro.
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En particular se ha considerado una cifra objetivo de 29.000 MW de potencia elica instalada en 2016 y una estimacin de 4.500 MW en plantas solares al final del horizonte de planificacin. Este alto nivel de penetracin de generacin renovable de tipo intermitente y sin capacidad de almacenamiento (fundamentalmente la energa elica) determina la necesidad de un aumento significativo de los valores de reserva de operacin, para hacer frente a variaciones bruscas y no previsibles del recurso elico. Se estima que la reserva de operacin (potencialmente acoplada en menos de 1 hora) deber incrementarse del orden de 1.000 MW en el horizonte 2016. El fuerte aumento previsto de la generacin de tipo intermitente (elica sobre todo) se debe complementar con la puesta en servicio de generacin de arranque rpido (inferior a una hora) y sistemas de almacenamiento: turbinas de gas, equipo de bombeo puro y aumento de la potencia instalada en centrales que dispongan de embalses de regulacin. Estas tres soluciones tecnolgicas se utilizarn para una doble finalidad: la regulacin del sistema y la cobertura de las puntas de demanda, evitando as que sea necesaria la puesta en servicio de otro tipo de generacin trmica adicional (fundamentalmente ciclos combinados a gas natural), cuya utilizacin anual sera muy baja y podra comprometer la rentabilidad de la inversin. Se ha considerado que el resto de las altas del equipo trmico necesarias para hacer frente tanto al incremento previsto de la demanda, como para compensar las previsibles bajas de grupos de carbn y fuel que llegarn al final de su vida til comercial, o que tienen previsto su cierre como consecuencia de la normativa de grandes instalaciones de combustin, y que, por tanto, tienen limitada su produccin total y su vida til, correspondern, en principio, a ciclos combinados de gas natural, tecnologa que supone la prctica totalidad de las solicitudes de acceso de rgimen ordinario trmico existentes hasta la fecha actual. En caso de que al final del horizonte de estudio estuvieran disponibles comercialmente tecnologas CCS de captura y almacenamiento de carbono para centrales de carbn, sera probable la puesta en servicio de grupos de carbn supercrtico, en lugar de ciclos combinados o en sustitucin de grupos de carbn tradicionales. Para la valoracin de la suficiencia de la cobertura de la demanda se utiliza como parmetro el ndice de cobertura, calculado como el cociente entre la potencia disponible del equipo generador y la punta de potencia prevista, en invierno y en verano de cada ao respectivamente. Tradicionalmente se considera una cifra de 1,10 como cifra deseable del ndice de cobertura para gestionar adecuadamente la cobertura de la demanda del sistema en situacin de punta extrema. Los resultados del estudio de cobertura realizado no muestran diferencias significativas en los valores correspondientes a invierno y verano; la garanta de suministro con el equipo propuesto es similar en ambas temporadas del ao. Se han analizado los dos escenarios de punta extrema indicados en los epgrafes anteriores de previsin de demanda: escenario del operador del sistema elctrico y escenario de eficiencia. La evolucin prevista del equipo generador se caracteriza por las siguientes hiptesis o aspectos ms significativos: Elica: 29.000 MW de objetivo de potencia instalada en 2016 Solar: 4.500 MW estimados de potencia instalada en 2016
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Rgimen especial renovable (salvo elica y solar): potencia instalada en 2011 ligeramente superior a los valores indicados en el PER (Plan de Energas Renovables) 2005-2010 para el ao 2010 y evolucin tendencial hasta 2016. Bombeo puro: 5.700 MW instalados al final del horizonte de planificacin Equipo de punta (turbinas de gas, etc.): 3.000 MW instalados en 2016 Ciclos combinados: entre 25.000 y 28.000 MW de potencia instalada en 2011 y un rango entre 30.000 y 35.000 MW de potencia instalada para 2016, dependiendo del escenario de punta extrema analizado.
Las siguientes tablas recogen los balances de potencia, en situacin hidrolgica seca, para los valores previstos de punta extrema, tanto en el escenario de eficiencia como en el escenario del operador del sistema, en invierno.
Potencia instalada (MW) a final de ao Hidrulica convencional + bombeo mixto Bombeo puro Nuclear (1) Carbn Fuel / Gas Ciclos combinados Equipo de punta (Turbinas de gas, etc.) Elica Solar Minihidrulica Biomasa Residuos Cogeneracin (2) Total Potencia instalada Total Potencia disponible (3) Punta de invierno Margen ndice de cobertura 2006 13.930 2.727 7.716 11.424 6.647 15.500 0 11.233 106 1.811 554 444 6.785 78.877 48.430 41.890 (4) 6.540 (4) 1,16 (4) 2008 13.930 2.727 7.726 10.728 1.831 20.624 300 14.980 530 2.000 1.560 560 7.000 84.496 51.570 46.200 5.370 1,12 2011 13.930 3.700 7.783 9.299 670 25.024 600 22.000 1.700 2.240 2.360 710 7.370 97.386 56.039 50.800 5.239 1,10 2016 13.930 5.700 7.783 8.240 320 30.000 3.000 29.000 4.500 2.450 2.770 960 7.990 116.643 64.729 58.700 6.029 1,10
(1) Se ha supuesto el mantenimiento del nmero de grupos nucleares. En caso de que se produjera el cierre de algn grupo, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa. (2) El Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4) propone un objetivo de 8.400 MW en 2012. (3) Potencia disponible determinada ex ante a partir de clculos probabilsticos. (4) Las cifras de 2006 corresponden al valor real de la punta de demanda de diciembre de 2006. La punta mxima anual del ao 2006 tuvo lugar en enero de 2006 y ascendi a 42.153 MW, con un valor real de potencia disponible de 46.172 MW, que representa un ndice de cobertura real de 1,09.
Tabla 3.10. Balance de potencia peninsular. Punta extrema de invierno. Escenario de eficiencia
Se ha realizado la hiptesis de que la diferencia entre los valores de la punta de demanda entre ambos escenarios de previsin (eficiente y del operador del sistema) es absorbida totalmente por una mayor potencia instalada de ciclos combinados; el resto del equipo permanece constante y, en particular, el equipamiento en bombeo puro y turbinas de gas de arranque rpido, necesarias, entre otros factores, para la regulacin del sistema debido a la alta penetracin de energa renovable intermitente prevista. Adems este equipo sirve para la cobertura de la demanda en los periodos de punta extrema (unos 6.000 MW necesarios, que tienen una utilizacin anual inferior a 200 horas al ao).
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Potencia instalada (MW) a final de ao Total Potencia instalada Ciclos combinados Total Potencia disponible (1) Punta de invierno Margen ndice de cobertura
2006 78.877 15.500 48.430 41.890 (2) 6.540 (2) 1,16 (2)
(1) Potencia disponible determinada ex - ante a partir de clculos probabilsticos (2) Las cifras de 2006 corresponden al valor real de la punta de demanda de diciembre de 2006 La punta mxima anual del ao 2006 tuvo lugar en enero de 2006 y ascendi a 42.153 MW, con un valor real de potencia disponible de 46.172 MW, que representa un ndice de cobertura real de 1,09
Tabla 3.11. Balance de potencia peninsular. Punta extrema de invierno. Escenario del operador del sistema elctrico
Las siguientes tablas recogen los balances de potencia, en situacin hidrolgica seca, para los valores previstos de punta extrema, tanto en el escenario de eficiencia como en el escenario del operador del sistema, en verano.
Potencia instalada (MW) a mitad de ao Hidrulica convencional + bombeo m ixto Bombeo puro Nuclear (1) Carbn Fuel / Gas Ciclos combinados Equipo de punta (Turbinas de gas, etc.) Elica Solar Minihidrulica Biomasa Residuos Cogeneracin (2 ) Total Potencia instalada Total Potencia disponible (3) Punta de verano Margen ndice de cobertura 2006 13.930 2.727 7.716 11.424 6.647 14.333 0 10.715 59 1.773 529 437 6.745 77.035 45.470 40.524 (4) 4.946 (4) 1,12 (4) 2008 13.930 2.727 7.716 10.728 3.171 19.424 300 14.115 390 1.950 1.380 535 6.940 83.306 48.215 42.400 5.815 1,14 2011 13.930 2.900 7.783 9.620 827 24.224 600 19.295 1.500 2.220 2.315 685 7.305 93.204 51.389 46.600 4.789 1,10 2016 13.930 4.500 7.783 8.424 320 29.600 2.800 28.500 4.000 2.430 2.730 935 7.930 113.882 59.934 55.200 4.734 1,09
(1) Se ha supuesto el mantenimiento del nmero de grupos nucleares. En caso de que se produjera el cierre de algn grupo, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa. (2) El Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica (E4) propone un objetivo de 8.400 MW en 2012. (3) Potencia disponible determinada ex ante a partir de clculos probabilsticos. (4) Las cifras de 2006 corresponden al valor real de la punta de demanda del verano de 2006. La potencia disponible real en la punta de verano de 2006 fue 45.336 MW que representa un margen real de 4.812 MW correspondiente a un ndice de cobertura de 1,12.
Tabla 3.12. Balance de potencia peninsular. Punta extrema de verano. Escenario de eficiencia
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Potencia instalada (MW) a mitad de ao Total Potencia instalada Ciclos combinados Total Potencia disponible (1) Punta de verano Margen ndice de cobertura
2006 77.035 14.333 45.470 40.524 (2) 4.946 (2) 1,12 (2)
(1) Potencia disponible determinada ex - ante a partir de clculos probabilsticos (2) Las cifras de 2005 corresponden al valor real de la punta de demanda del verano de 2006 La potencia disponible real en la punta de verano de 2006 fue 45.336 MW, que representa un margen real de 4.812 MW, que corresponde a un ndice de cobertura de 1,12
Tabla 3.13. Balance de potencia peninsular. Punta extrema de verano. Escenario del operador del sistema elctrico
En las siguientes tablas se muestran los balances de energa del sistema elctrico peninsular correspondientes al escenario eficiente de evolucin de la demanda y al escenario del operador del sistema elctrico, en ambos casos en situacin hidrolgica media.
Balance de Energa (GWh) Hidrulica convencional + bombeo mixto Bombeo puro Nuclear (1) Carbn Fuel / Gas Ciclos combinados Equipo de punta (Turbinas de gas, etc.) Elica Resto Rgimen Especial Total Produccin Cosumos en generacin Consumos en bombeo Saldo de Intercambios internacionales Demanda 2006 22.652 2.678 60.126 66.006 5.905 63.506 0 22.631 27.607 271.111 -8.907 -5.261 -3.280 253.663 2008 27.250 3.750 59.000 60.000 2.000 65.723 540 31.000 34.600 283.863 -9.000 -6.000 0 268.863 2011 27.070 4.250 59.000 47.000 880 76.450 1.080 47.000 45.500 308.230 -10.000 -8.000 0 290.230 2016 26.000 6.750 57.000 45.000 220 78.385 3.000 62.000 62.500 340.855 -11.000 -10.000 0 319.855
(1) Se ha supuesto el mantenimiento del nmero de grupos nucleares. En caso de que se produjera el cierre de algn grupo, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa.
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Balance de Energa (GWh) Hidrulica convencional + bombeo mixto Bombeo puro Nuclear (1) Carbn Fuel / Gas Ciclos combinados Equipo de punta (Turbinas de gas, etc.) Elica Resto Rgimen Especial Total Produccin Consumos en generacin Consumos en bombeo Saldo de Intercambios internacionales Demanda
2006 22.652 2.678 60.126 66.006 5.905 63.506 0 22.631 27.607 271.111 -8.907 -5.261 -3.280 253.663
2008 27.250 3.750 59.000 60.500 2.000 72.226 540 28.500 34.600 288.366 -9.000 -6.000 0 273.366
2011 27.070 4.250 59.000 52.000 880 80.462 1.080 47.000 45.500 317.242 -10.000 -8.000 0 299.242
2016 26.000 6.750 57.000 50.000 220 101.430 3.000 62.000 62.500 368.900 -11.000 -10.000 0 347.900
(1) Se ha supuesto el mantenimiento del nmero de grupos nucleares. En caso de que se produjera el cierre de algn grupo, el sistema sera capaz de asumirlo, bien a costa de disminuir ligeramente el ndice de cobertura, bien con generacin de otro tipo de tecnologa.
Tabla 3.15. Balance de energa peninsular. Escenario del operador del sistema elctrico. Ao hidrulico medio
La produccin hidrulica se desglosa en dos sumandos: convencional ms bombeo mixto y equipo de bombeo puro, dada la singular importancia que se otorga a esta ltima tecnologa de produccin, tal como se ha indicado en los prrafos anteriores. Los cambios ms significativos que se prevn el mix de produccin son los siguientes: Equipo nuclear: suponiendo el mantenimiento de la potencia instalada, el aumento de la demanda hace que su participacin pase del 24% en 2006 a un valor estimado del 17% en 2016. Equipo de carbn: hay una reduccin progresiva de esta tecnologa de produccin desde el 26% en 2006 hasta el 14% previsto en 2016. Ciclos combinados: siguiendo el escenario de eficiencia su participacin en el mix de generacin se mantendra estable en torno al 25%. Segn el escenario del operador del sistema elctrico, pasara del 25% en 2006 a un 29% en 2016. Equipo de arranque rpido (turbinas de gas y bombeo puro): se alcanza el 3% de participacin en la cobertura de la demanda en 2016. Hidrulica (excepto bombeo puro): mantiene su participacin en el mix en torno a un 8% del total. Generacin elica: se prev un significativo aumento de este tipo de tecnologa de generacin, pasando del 9% en 2006 a un previsible 19% en 2016 (escenario de eficiencia).
La produccin de origen renovable (incluida toda la generacin hidrulica) pasa del 18% en 2006 a una cifra cercana al 32% en el horizonte 2016. Esta previsin de balance de energa futuro y, ms concretamente su estructura, implicara una reduccin media del orden del 17% en las emisiones de CO2 a lo largo de los aos del horizonte de estudio, respecto de los valores del ao 2005.
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3.3. PREVISIN DE LA DEMANDA ELCTRICA INSULAR Y EXTRAPENINSULAR Y SU COBERTURA 3.3.1. Previsin de la demanda elctrica insular y extrapeninsular a) Baleares En las siguientes tablas se recogen los valores previstos en barras de central de la demanda de energa a nivel anual y de la punta de demanda media horaria en cada uno de los subsistemas de las Islas Baleares en el periodo 2008-2016, respectivamente.
Ao 2006 2008 2011 2016
Crecimiento medio interanual 2006-2016 (%)
Demanda anual en b.c. (GWh) Mallorca 4.555 5.239 6.102 7.724 5,4 Menorca 507 586 673 843 5,2 Mallorca_Menorca 5.062 5.825 6.775 8.568 5,4 Ibiza_Formentera 767 878 1.012 1.259 5,1 Baleares 5.872 6.703 7.787 9.827 5,3
Punta de demanda media horaria en bc (MW) Mallorca 918 1.019 1.198 1.455 Menorca 114 133 152 186 Ibiza-Formentera 190 219 256 317
b) Canarias A continuacin se presentan las previsiones para las Islas Canarias tanto de energa en b.c. como de punta de demanda para el periodo de previsin analizado.
Demanda anual prevista en b.c. (GWh) Ao 2006 2008 2011 2016 Crecimiento medio interanual 2006-2016 (%) Gran Canaria 3.550 3.941 4.547 5.722
4,9
La Gomera 67 76 91 124
6,4
El Hierro 36 40 49 66
6,1
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c) Ceuta y Melilla Las siguientes tablas recogen la previsin de demanda, en trminos de energa anual y punta anual de potencia, para los sistemas elctricos extrapeninsulares de Ceuta y Melilla; en ambos casos se han tenido en cuenta las previsiones de demandas singulares (ampliaciones y/o instalacin de nuevos mdulos de desaladoras, depuradoras, desalobradoras, etc.) facilitadas por las respectivas Administraciones Autonmicas y empresas distribuidoras locales. Los valores corresponden a demanda en barras de central (b.c.).
Ceuta. Previsin de Demanda (b.c.) (*) Energa Punta Ao GWh MW 2006 201,8 38,2 2008 2011 2016 299,0 346,0 398,2 55,0 63,7 76,6
Tabla 3.20. Sistema elctrico extrapeninsular de Ceuta. Previsin de demanda y punta anual. Valores en barras de central (b.c.)
Melilla. Previsin de Demanda (b.c.) (*) Energa Punta Ao GWh MW 2006 197,2 42,8 2008 2011 2016 252,8 274,0 314,1 49,7 55,3 64,2
Tabla 3.21. Sistema elctrico extrapeninsular de Melilla. Previsin de demanda y punta anual. Valores en barras de central (b.c.)
3.3.2. Cobertura de la demanda elctrica insular y extrapeninsular A diferencia del sistema peninsular espaol, que est conectado al resto del sistema de la UCTE (Unin para la Coordinacin del Transporte de Electricidad en Europa), en el que se considera que el ndice de cobertura debe estar en torno a un valor cercano a 1,10 para las situaciones de punta extrema anual, el clculo de la capacidad de generacin necesaria en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares (SEIE) se realiza aplicando una metodologa diferente. Al tratarse de sistemas aislados, toda la reserva de potencia debe residir en los propios sistemas.
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La determinacin de las necesidades de potencia instalada futura en los SEIE se ha realizado a partir de los requisitos de margen de cobertura (requerimientos de potencia disponible y reservas primaria, secundaria y terciaria) establecidos en la Resolucin, de 28 de abril de 2006, de la Secretara General de Energa, por la que se aprueba un conjunto de procedimientos de carcter tcnico e instrumental necesarios para realizar la adecuada gestin tcnica de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares; y ms en concreto en su Anexo I (P.O. 1. Funcionamiento de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares). Segn lo establecido en la norma anterior, la potencia horaria disponible en cada sistema debe ser siempre igual o superior a la suma de la demanda horaria ms dos veces el tamao del grupo mayor del sistema. Para cada ao del horizonte de estudio, la potencia instalada en cada sistema debe ser igual o superior al mximo anual de los valores de la potencia horaria disponible requerida ms un margen de reserva para tener en cuenta las indisponibilidades fortuitas de los grupos generadores (se supone que los descargos de los grupos por mantenimiento se realizan fuera del periodo crtico). El margen de reserva se determina en funcin del tamao mximo admisible de grupo en cada sistema. Adems, por otra parte, y atendiendo a lo establecido en Real Decreto 1747/2003, de 19 de diciembre, por el que se regulan los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, el operador del sistema est desarrollando una metodologa de cobertura de la demanda de tipo probabilstico para la evaluacin de las necesidades de equipo generador en los SEIE, que segn dicha norma, debe ser tal que la probabilidad de la prdida de carga sea inferior a 1 da cada 10 aos, en trminos mensuales, por lo que los resultados de la planificacin de equipo generador podran variar respecto de los incluidos en el presente documento, basados en el criterio determinista establecido en la Resolucin de 28 de abril de 2006. a) Baleares La determinacin de las necesidades de potencia instalada futura se ha realizado de forma independiente para las 3 islas y/o sistemas del archipilago: Mallorca, Menorca e IbizaFormentera. En la actualidad existe un cable submarino de interconexin entre Mallorca y Menorca y se han considerado las siguientes fechas para la entrada en servicio comercial de las interconexiones futuras planificadas: Enlace Mallorca-Ibiza: 2010 Enlace Mallorca-Pennsula: 2010
Es decir, se asume la hiptesis de que a partir del ao 2010 los tres subsistemas estarn interconectados. En cualquier caso, el actual cable de interconexin as como los futuros previstos se han considerado, a efectos de cobertura, como un grupo generador equivalente. Tal como se ha indicado con anterioridad, el criterio seguido para determinar las necesidades de potencia instalada en cada uno de los tres sistemas es el establecido en la Resolucin, de 28 de abril de 2006, de la Secretara General de Energa, por la que se aprueba un conjunto de procedimientos de carcter tcnico e instrumental necesarios para realizar la adecuada gestin tcnica de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares. A efectos de cobertura de la punta de demanda, se ha considerado que la potencia aportada por la generacin elica (actual y/o futura) no est garantizada.
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Las necesidades de potencia instalada en centrales trmicas en cada sistema para los aos 2008, 2011 y 2016 se muestran en las tablas siguientes:
Mallorca. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. Trmica instalada MW 1.245 1.385 1.455 1.595 1 + Factor de garanta 1,36 1,36 1,44 1,28
Los resultados obtenidos incluyen la determinacin del factor de garanta del sistema, fg, definido de la siguiente forma: 1 + fg = Pinst / Pmx, siendo Pinst la suma de la potencia trmica instalada necesaria y la aportacin de los cables de interconexin, y Pmx la punta de potencia prevista, para cada ao del horizonte de estudio. b) Canarias La determinacin de las necesidades de potencia instalada futura se ha realizado de forma independiente para las siete islas y/o sistemas del archipilago: Gran Canaria, Tenerife, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, La Gomera y El Hierro.
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Actualmente existe un cable submarino de interconexin entre Lanzarote y Fuerteventura; no obstante, el estudio de cobertura se ha realizado de forma independiente para estas dos islas, considerando el cable de interconexin como un grupo generador equivalente. La razn de este modo de proceder se justifica en que en el supuesto de una avera del cable de interconexin entre las dos islas, el tiempo necesario para su reparacin podra resultar en una falta de cobertura inadmisible. Segn lo indicado anteriormente, el criterio seguido para la determinacin de las necesidades de potencia instalada en cada sistema se basa en la estimacin de los requisitos de margen de cobertura que establece la Resolucin, de 28 de abril de 2006, de la Secretara General de la Energa, por la que se aprueba un conjunto de procedimientos de carcter tcnico e instrumental necesarios para realizar la adecuada gestin tcnica de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares. A efectos de cobertura de la punta de demanda, se ha considerado que la potencia aportada por la generacin elica (actual y/o futura) no tiene carcter garantizado y, por tanto, no contribuye a la cobertura de dicha punta, por lo que las necesidades de potencia de generacin trmica convencional resultan independientes de la magnitud de potencia de origen renovable y no gestionable. No obstante, el PECAN (Plan Energtico de Canarias) 2006 realiza la siguiente estimacin de potencia elica instalada en Canarias para el ao 2015: Gran Canaria: 411 MW Tenerife: 402 MW Lanzarote-Fuerteventura: 162 MW La Palma: 28 MW La Gomera: 8 MW El Hierro: 14 MW
Para el total de Canarias la previsin es de 1.025 MW. La potencia elica total instalada en el archipilago en 2006 ascenda a 136 MW. En el caso de la potencia fotovoltaica, las previsiones de potencia instalada del PECAN 2006 son las siguientes: Gran Canaria: 46 MW Tenerife: 57 MW Lanzarote-Fuerteventura: 45 MW La Palma: 5 MW La Gomera: 5 MW El Hierro: 2 MW
Para el total de Canarias la previsin es de 160 MW. La potencia fotovoltaica total instalada en el archipilago en 2006 ascenda a 1,2 MW. Al igual que en el caso del sistema peninsular, la integracin de los altos contingentes previstos de generacin renovable intermitente determina la necesidad de un aumento significativo de los valores de la reserva de operacin para poder afrontar variaciones bruscas y no previsibles del recurso (fundamentalmente en el caso de la elica). El fuerte aumento previsto de la generacin renovable intermitente se debe complementar con el reforzamiento del actual equipo de arranque rpido (acoplamiento en menos de 1 hora).
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Actualmente se est valorando la viabilidad de la incorporacin de centrales hidrulicas reversibles en algunos de los sistemas de Canarias. Esta tecnologa permitira, por un lado una cierta capacidad de almacenamiento asociada a posibles excedentes de energa intermitente (fundamentalmente elica), as como dotar al mix de generacin de una necesaria flexibilidad para absorber la variabilidad de la generacin no gestionable. Se estiman los siguientes valores orientativos posibles de potencia hidrulica en centrales reversibles potencialmente viables: Gran Canaria: 164 MW Tenerife: 90 MW Lanzarote Fuerteventura: por el momento no se han identificado emplazamientos compatibles con los planes de ordenacin territorial La Palma: 15 MW (5 MW adicionales correspondientes a una central no reversible) La Gomera: 30 MW El Hierro: 13 MW
Las necesidad de disponer de nuevos emplazamientos de generacin de rgimen ordinario y de mantener los existentes deberan ser contemplados en los Planes Insulares de Ordenacin Territorial (PIOT), en particular las propuestas de disponer de un tercer emplazamiento adicional de generacin trmica en Gran Canaria y Tenerife y de un segundo adicional, tambin trmico, al sur de Fuerteventura, as como los correspondientes a las centrales de bombeo en fase de estudio y viabilidad. La falta de nuevos emplazamientos o el retraso de su inclusin en los correspondientes PIOT podra comprometer la viabilidad la planificacin propuesta y la cobertura de la demanda futura. En los sistemas elctricos aislados y de tamao reducido, como el caso de los de Canarias, es de gran importancia una indicacin acerca del tamao mximo de los grupos generadores en dichos sistemas. Esta limitacin del tamao mximo viene determinada por el hecho de que, en un sistema aislado, un tamao de grupo generador excesivamente grande disminuye la fiabilidad del sistema, ya que aumenta la probabilidad de la prdida de carga, el valor del parmetro LOLP (Loss of Load Probability) y exige un aumento, acorde con el tamao del grupo mayor, de los valores de reserva rodante y terciaria, con el consiguiente incremento de los costes de operacin del sistema. Adems desde el punto de de vista de la integracin de energas renovables resulta asimismo preferible disponer de grupos generadores de rgimen ordinario con mnimos tcnicos de valor reducido. Se estiman los siguientes tamaos mximos de grupos para los sistemas elctricos de las Islas Canarias: Gran Canaria: 70 MW Tenerife: 70 MW Lanzarote Fuerteventura: 24 MW La Palma: 8 MW La Gomera: 3 MW El Hierro: 2 MW
Estos valores estn basados en los resultados de estudios realizados por el operador del sistema, que combinan anlisis probabilsticos de cobertura con anlisis de incidentes reales que producen prdidas significativas de generacin y, en ocasiones, actuaciones de los mecanismos de deslastre de carga por variacin excesiva de la frecuencia. Los resultados obtenidos incluyen la determinacin del factor de garanta de cada sistema, fg, tal como lo define el PECAN: 1 + fg = Pinst / Pmx, siendo Pinst la potencia necesaria instalada en centrales trmicas y Pmx la punta de potencia.
SECRETARA GENERAL DE ENERGA Subdireccin General de Planificacin Energtica
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Las siguientes tablas recogen las necesidades de potencia convencional (trmica ms hidrulica) instalada en cada sistema para los aos 2008, 2011 y 2016, que permiten obtener los factores de garanta que satisfacen los mrgenes de cobertura establecidos. Para el sistema elctrico de Gran Canaria, la tabla 3.25 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
Gran Canaria. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 738 975 1.097 1.339 1 + Factor de Garanta 1,28 1,46 1,39 1,30
Tabla 3.25. Sistema elctrico insular de Gran Canaria. Cobertura de demanda (b.c.)
En el caso de Gran Canaria se propone el mantenimiento de los dos emplazamientos de generacin trmica actuales: Jinmar y Barranco de Tirajana, tanto por una justificacin de carcter estratgico energtico, como por la relativa proximidad de ambos emplazamientos a los centros de consumo ms importantes: el noreste de la isla, en la zona capitalina y el sur de la isla. Un tercer emplazamiento de generacin trmica, adicional a los anteriores, disminuira la vulnerabilidad del sistema a efectos de cobertura de la demanda y seguridad de suministro. Los grupos Jinmar Vapor 1, Jinmar Vapor 2 y Jinmar Vapor 3 estn acogidos al lmite de 20.000 horas de funcionamiento entre 2008 y 2015, recogido en la normativa de grandes instalaciones de combustin, por lo que tienen limitada su produccin total y su vida til y se requiere su sustitucin a medio plazo por nueva potencia instalada. En los estudios de cobertura se ha adoptado la hiptesis de considerar su baja en el ao 2012. Los grupos Jinmar Diesel 1, Jinmar Diesel 2 y Jinmar Diesel 3 estn obsoletos desde un punto de vista tecnolgico y han agotado su vida til, por lo que se ha adoptado la hiptesis de considerar su baja en el ao 2011. Estas bajas de grupos deberan ser compensadas con la instalacin de nuevo equipo generador ms eficiente en los mismos emplazamientos. Para el sistema elctrico de Tenerife, la tabla 3.26 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
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Tenerife. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 804 979 1.114 1.354 1 + Factor de Garanta 1,40 1,46 1,38 1,30
Al igual que en el caso de Gran Canaria, en Tenerife se propone el mantenimiento de los dos actuales emplazamientos de generacin trmica actuales: Candelaria y Granadilla, tanto por una justificacin de carcter estratgico energtico, como por la relativa proximidad de ambos emplazamientos a los centros de consumo ms importantes: el noreste de la isla, en la zona capitalina y el sur de la isla. Un tercer emplazamiento de generacin trmica, adicional a los anteriores, disminuira la vulnerabilidad del sistema a efectos de cobertura de la demanda y seguridad de suministro. Los grupos Candelaria Vapor 3 y Candelaria Vapor 4 estn acogidos al lmite de 20.000 horas de funcionamiento entre 2008 y 2015, recogido en la normativa de grandes instalaciones de combustin, por lo que tienen limitada su produccin total y su vida til y se requiere su sustitucin a medio plazo por nueva potencia instalada. En los estudios de cobertura se ha adoptado la hiptesis de considerar su baja en el ao 2012. Los grupos Candelaria Diesel 1, Candelaria Diesel 2, Candelaria Diesel 3 y Candelaria Gas 3 han agotado su vida til y su contribucin a la cobertura de la demanda es baja, en el caso de los grupos diesel debido a su elevada tasa de indisponibilidad, por lo que se ha adoptado la hiptesis de considerar su baja en el ao 2011. Estas bajas de grupos deberan ser compensadas con la instalacin de nuevo equipo generador ms eficiente en los mismos emplazamientos. Para el sistema elctrico de Lanzarote, la tabla 3.27 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
Lanzarote. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 201 270 305 375 1 + Factor de Garanta 1,35 1,56 1,47 1,35
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Para el sistema elctrico de Fuerteventura, la tabla 3.28 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
Fuerteventura. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 175 222 255 327 1 + Factor de Garanta 1,49 1,66 1,53 1,37
Se prev la construccin de un segundo enlace submarino entre Lanzarote y Fuerteventura. Si la expansin prevista de la red de transporte en ambas islas llega a alcanzar los niveles previstos necesarios que se definen en el captulo 3.5. y las capacidades de transporte son suficientes, cabe la posibilidad de estudiar de cara al futuro la cobertura de la demanda en ambas islas como si se tratase de un sistema nico integrado. Sera muy conveniente disponer de un segundo emplazamiento de generacin, preferentemente situado al sur de la isla de Fuerteventura, adicional al existente (Salinas); su existencia disminuira la vulnerabilidad del sistema a efectos de cobertura de la demanda y seguridad de suministro y mejorara sustancialmente el equilibrio de la red, al estar situado en cola de sistema y en una zona de gran expansin de consumo elctrico. En cualquier caso el equipo generador futuro debera cumplir las siguientes condiciones: Instalacin de nuevas turbinas de gas de arranque rpido en las dos islas, proponindose el traslado a este sistema de la turbina de gas actualmente existente en la central de Los Guinchos, en La Palma, cuyo desmontaje est previsto para el ao 2008. Conveniencia de disponer de una instalacin de bombeo, segn lo anteriormente indicado, al igual que en el resto de las islas; en este caso, la necesidad es an mayor, ya que proporcionalmente la penetracin elica ser mayor que en el resto de los sistemas. Eliminacin de la generacin auxiliar de emergencia actualmente existente debido a restricciones de la red de transporte.
Para el sistema elctrico de La Palma, la tabla 3.29 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
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La Palma. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 73,7 81,8 99,8 110,6 1 + Factor de Garanta 1,75 1,73 1,82 1,69
En los estudios de cobertura se ha adoptado la hiptesis de considerar la baja de la turbina de gas denominada gas mvil 2 (21,56 MW) actualmente existente en Los Guinchos en el ao 2008. Su tamao es excesivamente grande en relacin con la demanda del sistema de La Palma y penaliza la garanta de suministro. Se propone su sustitucin por grupos de menor tamao. Para el sistema elctrico de La Gomera, la tabla 3.30 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
La Gomera. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 20,1 26,4 29,9 35,9 1 + Factor de Garanta 1,72 1,60 1,50 1,38
Para el sistema elctrico de El Hierro, la tabla 3.31 presenta las necesidades de potencia instalada de tipo convencional, que garantiza la cobertura de la demanda segn el criterio de cobertura establecido.
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El Hierro. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. convencional instalada MW 11,0 14,5 15,8 17,9 1 + Factor de Garanta 1,78 1,59 1,52 1,43
La entrada en servicio de la instalacin hidroelica de El Hierro podra provocar un aumento significativo transitorio del valor del ndice de cobertura en este sistema elctrico, por lo que una vez realizada su puesta en marcha comercial y la consolidacin de su operacin en un periodo de tiempo prudencial, se podra proceder a la baja de los Grupos Diesel ms antiguos de la central de Llanos Blancos (Diesel 7, Diesel 9, Diesel 10 y Diesel 11) a partir del ao 2013. c) Ceuta y Melilla Tal como se ha indicado anteriormente, la determinacin de las necesidades de potencia instalada futura en los sistemas elctricos extrapeninsulares de Ceuta y Melilla se ha realizado a partir de los requisitos de margen de cobertura establecidos para los SEIE, que se encuentran recogidos en la Resolucin, de 28 de abril de 2006, de la Secretara General de Energa, por la que se aprueba un conjunto de procedimientos de carcter tcnico e instrumental necesarios para realizar la adecuada gestin tcnica de los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares. Las siguientes tablas muestran las necesidades de potencia trmica instalada en cada sistema, para los aos 2008, 2011 y 2016. Se observa que se requieren fuertes incrementos de la potencia instalada en ambos sistemas para obtener unas cifras de factor de garanta acordes con los mrgenes de cobertura establecidos, singularmente en el caso del sistema elctrico extrapeninsular de Ceuta que, adems de tener que afrontar los incrementos de consumo derivados de las nuevas demandas singulares previstas, parte de una cifra de ndice de cobertura muy ajustada que no cumple el criterio de valor de probabilidad de prdida de carga mxima (un da cada diez aos), establecido en el RD 1747/2003, de 19 de diciembre, por el que se regulan los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares.
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Ceuta. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. Trmica instalada MW 54,2 94,2 102,2 110,2 1 + Factor de garanta 1,42 1,71 1,60 1,44
Melilla. Cobertura de Demanda (b.c.) Garanta de suministro segn criterio Resolucin SG Energa de 28 abril 2006 Ao 2006 2008 2011 2016 Pot. Trmica instalada MW 52,0 89,3 97,3 105,3 1 + Factor de garanta 1,21 1,80 1,76 1,64
Los resultados obtenidos incluyen la determinacin del factor de garanta del sistema, fg, definido de la siguiente forma: 1 + fg = Pinst / Pmx, siendo Pinst la potencia instalada necesaria convencional y Pmx la punta de potencia prevista, para cada ao del horizonte de estudio. Por la singularidad de estos sistemas, aislados y de tamao reducido, es necesaria una indicacin acerca del tamao mximo de los grupos generadores en Ceuta y Melilla; tamaos de grupo excesivamente grandes disminuyen la fiabilidad del sistema y aumentan la probabilidad de prdida de carga. Se estiman los siguientes tamaos mximos de grupos: Ceuta: 8 MW Melilla: 8 MW
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3.4. CRITERIOS DE DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE ELCTRICO 3.4.1. Metodologa de planificacin de la red de transporte La metodologa de planificacin comprende un conjunto de etapas orientadas a la identificacin de problemas y propuesta de soluciones. El proceso comprende diferentes etapas: anlisis esttico, anlisis dinmico, anlisis de la viabilidad de la implantacin fsica de los proyectos y evaluacin ambiental previa y aplicacin de criterios de eficiencia econmica. 3.4.2. La calidad de servicio en la planificacin de la red de transporte En primer lugar, cabe destacar que la calidad de servicio en lo que se refiere a continuidad de suministro en la red de transporte del sistema elctrico peninsular espaol (SEPE)2 est dentro de los valores de referencia establecidos en la normativa vigente, reflejando de esta manera un nivel de fiabilidad global adecuado y favorable en comparaciones internacionales y que no requerira de manera imperativa la propuesta de medidas paliativas que la reglamentacin contempla. No obstante, resulta de gran importancia analizar la experiencia de la calidad en los ltimos aos3, cuyos resultados se reflejan de forma detallada en el anexo 3.I. El presente captulo selecciona sus conclusiones ms relevantes, especialmente en lo relativo a los indicadores locales, por derivarse recomendaciones que resultan un valioso argumento complementario para la elaboracin de las propuestas de desarrollo de red, estando supeditadas a las consideraciones de origen econmico y generales que se deriven del resto de factores que intervienen en la planificacin (evolucin de la demanda y de la generacin). A partir de los resultados de los indicadores locales, se lleva a cabo una valoracin sobre determinados factores generales, que se complementa con un anlisis por zonas concretas con la identificacin preliminar de las medidas de desarrollo que puedan mejorar la calidad en dichas zonas. a) Anlisis global asociado a factores generales Como factores generales ms relevantes con influencia en la continuidad de suministro (interrupciones registradas en los ltimos tres aos, 2004-2006) se ha valorado el origen de las perturbaciones, la topologa de la red de transporte y la influencia de la red subyacente a la red de transporte. No obstante, en el estudio que se presenta se analizan la totalidad de las interrupciones sin diferenciarlas por causas, ya que la red de transporte debe contar con la redundancia necesaria para garantizar el suministro con los niveles de fiabilidad adecuados. Por tanto, el anlisis realizado se ha centrado en valorar los aspectos de mallado de la red como los de mayor influencia en la continuidad de suministro y, particularmente, la topologa de la red de transporte (principal contribuyente a su necesaria redundancia) y la influencia de la red subyacente (en particular la red de distribucin). Aun conscientes de que es esta ltima (red de distribucin) la que concentra la mayor parte de los incidentes con falta de suministro, frente a una influencia minoritaria de la red de
El presente documento aborda la calidad en el Sistema Elctrico Peninsular Espaol (SEPE) por ser en este mbito donde se dispone de suficiente informacin histrica y existir una normativa ms clara en lo relativo a indicadores en la red de transporte. 3 Los perodos considerados para el anlisis son aquellos para los que el operador del sistema dispone de informacin en cada caso. Para los indicadores de calidad globales de la red de transporte el perodo es el ms amplio, de 1985 a 2006. El anlisis ms detallado en que se estudia cada incidente y su relacin con factores de carcter general y potenciales medidas de desarrollo se realiza para el perodo 2004-2006. Por otra parte, la cuantificacin de los elementos de red se refiere a la situacin de fin de cada ao, siendo diciembre 2006 la referencia para lo que se denomina sistema actual. En lo relativo a las previsiones (solicitudes de acceso) se refieren a la informacin recogida por el operador del sistema a 31 de marzo de 2007.
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transporte, la degradacin de su topologa hace que se detecten ciertas tendencias que pudieran ser preocupantes. Por otra parte, la supervisin y adecuacin de los sistemas de proteccin y el mantenimiento en buen estado de las instalaciones, aunque ejercen un papel primordial en la continuidad de suministro, no son objeto especfico de la planificacin de la red de transporte elctrico y no se abordan en el presente anlisis. La topologa de la red de transporte se ha analizado teniendo en cuenta tres aspectos distintos: el mallado de los nudos en los que se producen las interrupciones, la configuracin de las subestaciones (particularmente, en los casos de simple barra) y la existencia de lneas conectadas en T.
El factor que resulta ms significativo en este anlisis es el mallado de las subestaciones, ya que la mayor parte de las interrupciones (entre el 50 y el 92 % en los aos analizados) se dan en nudos insuficientemente mallados; a este respecto, los nudos insuficientemente mallados incluyen los que aqu se denominan nudos no mallados apoyados con 2 ramas de transporte- y los nudos en antena apoyados desde la red de transporte mediante una sola rama-. En concreto, como se indica en las siguientes figuras, en relacin con el total de potencia instalada transporte/consumo (89.564 MVA), la potencia instalada en los nudos insuficientemente mallados en el ao 2006 era el 52 % del total, mientras que dichos nudos concentraron el 92 % de la energa no suministrada (ENS).
Potencia instalada en nudos
8% 44%
8% 48% 27%
ANTENA
NO MALLADOS
MALLADOS
ANTENA
NO MALLADOS
MALLADOS
Figura 3.4. Capacidad (MVA) instalada vs. energa no suministrada (ENS) por topologa
Este factor podra suponer un riesgo creciente en el futuro, ya que de la potencia instalada prevista en solicitudes de acceso a la red de transporte (25.225 MVA) slo un 13 % se conectar en nudos mallados. A este respecto, la aceptabilidad de esta circunstancia que convierte la opcin preferente en la normativa (P.O.13.1) en claramente minoritaria- est sujeta a asegurar un suficiente apoyo desde la red de distribucin (adems de la adecuada justificacin econmica en un contexto topolgico suficientemente amplio) o una suficiente coordinacin entre el mantenimiento de la red de transporte y el programa de demanda de los consumidores directamente conectados a la red de transporte.
Las subestaciones con configuracin de simple barra resultan ms vulnerables ante perturbaciones que otras configuraciones ms avanzadas. Aunque esta configuracin no est contemplada en la actual normativa4, por haberse
Procedimiento de Operacin 13.3 Instalaciones de la red de transporte: Criterios de diseo, equipamiento, funcionamiento y seguridad y puesta en servicio (Resolucin de 11 de febrero de 2005 de la SGE; BOE de 1 de marzo de 2005)
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diseado y construido con anterioridad, el 25 % de las subestaciones existentes de la red de transporte son de simple barra. Esta cifra se traduce, en trminos de potencia instalada de transformacin transporte/consumo, en que un 19 % est conectada en subestaciones de simple barra (15.877 MVA de 220 kV equivalente al 22 % y 1.400 MVA de 400 kV equivalente al 8 %). Esta vulnerabilidad se refleja en el porcentaje de ENS que se registra en estas subestaciones que, como se puede observar en el siguiente grfico, ha sido del orden de un 60 % del total en los ltimos tres aos.
80 70 70 60 50 63 56 50 45 38 32 27 26 24 25 67
% 40
30 20 10 0
2004
2006
Figura 3.5. Nmero de incidentes con interrupcin (NIT), tiempo de interrupcin medio (TIM), energa no suministrada (ENS) en subestaciones con configuracin de simple barra
Aunque en menor medida, tambin resulta destacable la influencia en la calidad de suministro de las lneas conectadas en T (siempre en el nivel de 220 kV). Esta influencia se refleja en el porcentaje de perturbaciones que provocan interrupciones, que en estas lneas es de un 45 % mientras que la media total para el conjunto del sistema es de un 2,52 %.
Como se observa en las siguientes grficas, referidas al ao 2006, mientras que la potencia instalada asociada a este tipo de lneas (subestaciones extremas de la correspondiente T) es de 9.575 MVA (lo que constituye un 11 % sobre el total), el porcentaje asociado de ENS fue de un 25 %.
Potencia instalada asociada a lneas
11%
89%
75%
MV A lneas en T
MV A RESTO
ENS Lneas en T
ENS RESTO
Figura 3.6. Capacidad (MVA) instalada vs. energa no suministrada (ENS) en las lneas en T
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Aunque los factores topolgicos mencionados han sido analizados por separado, resulta difcil aislar el efecto independiente de cada uno de ellos en la continuidad de suministro, ya que en la mayor parte de las ocasiones concurren varios factores a la vez. En la tabla 3.34 se refleja la influencia registrada de los tres factores descritos, mediante el porcentaje relativo de cada uno de dichos factores con respecto al total de la red de transporte en trminos de ENS [%ENS] y de potencia instalada [%MVA], as como de la relacin entre ambos [% ENS / % MVA] como indicacin de la severidad del factor a efectos de planificacin.
FACTOR Simple Barra Lnea en T Mallado % ENS 67 25 92 % MVA 19 11 52 % ENS / % MVA 3,53 2,27 1,77
Tabla 3.34. Relacin Energa no suministrada (ENS)/Potencia instalada (MVA) para los factores topolgicos analizados
Como se desprende de la tabla 3.34, los factores que mayor relacin presentan con la calidad del servicio son la configuracin en simple barra y la conexin mediante lnea en T. Sin embargo, aunque la menor relacin la presenta la influencia del mallado, este factor resulta muy significativo ya que, como hemos indicado, en la mayor parte de los casos la ausencia de un mallado adecuado de la red acompaa a los factores ms relevantes. En cuanto a la influencia de la red subyacente, se han analizado por separado dos situaciones: la de los consumidores conectados a la red de distribucin es decir, la interfaz transporte/distribucin- y la de los consumidores conectados a la red de transporte. Se observa la gran repercusin que tienen las interrupciones a estos ltimos, dado que en nmero de interrupciones representan en total para los ltimos tres aos un 16 %, mientras que en ENS suponen un 39 %. Esto es consecuencia de la inexistencia de formas de suministro alternativas, como tienen los consumidores que se conectan a la red de distribucin. No obstante, aunque este tipo de interrupciones resulten muy significativas en el clculo de los indicadores de calidad de la red de transporte, la mejora en la calidad a estos consumidores no es un argumento para considerar como prioritario el desarrollo topolgico de la red que les afecta, ya que cada consumidor debe asumir la calidad en las condiciones topolgicas particulares del nudo al que se conecta, siempre que estn dentro de los parmetros exigibles. En el caso de los consumidores conectados a la red de distribucin, se ha analizado la influencia de la relacin de transformacin en el punto de conexin a la red de transporte en la continuidad de suministro. En este sentido es destacable que aunque slo el 18% de la potencia de transformacin distribucin-transporte corresponde a niveles de tensin de distribucin menores de 45 kV, el 44 % de las interrupciones por punto frontera del perodo 2004-2006 tuvieron lugar en estos niveles de tensin.
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18%
38%
Tensin (kV)
U>=110 45<=U<110 U<45 U>=110
Tensin (kV)
45<=U<110 U<45
Figura 3.7. Potencia instalada de transformacin transporte/distribucin (MVA) vs. Nmero de incidentes con interrupcin (NIT) segn nivel tensin subyacente en distribucin
b) Anlisis zonal Sobre la base del anlisis precedente, se ha llevado a cabo un anlisis zonal individualizado de los puntos en los que se han producido interrupciones de suministro en los ltimos tres aos (2004-2006), indicando la influencia de los factores generales descritos anteriormente y analizando posibles soluciones. En la tabla 3.35 se recogen las zonas estudiadas as como los factores generales identificados como influyentes en cada una de ellas. Como alternativas de solucin de problemas detectados, se indican posibles actuaciones para reforzar el apoyo desde la propia red de transporte5 as como desde la red de distribucin. En este ltimo caso, se incluyen las zonas en las que el suministro se debe asegurar mediante el apoyo de la red de distribucin, por cuanto corresponden a nudos insuficientemente mallados con valores de demanda prevista entre nudos mallados menor de 250 MW (umbral por debajo del cual no se contemplara el desarrollo de la red de transporte como objetivo particular por fiabilidad, como conclusin del Grupo de Trabajo Coordinacin Transporte/Distribucin, integrado en el Grupo de Seguimiento de la Planificacin, y posible propuesta de modificacin del P.O. 13.1).
Generalmente corresponden a actuaciones planificadas e integradas en Planificacin de los Sectores de Electricidad y Gas 2002-2011. Revisin 2005-2011. MITYC. Marzo de 2006 y ocasionalmente se indican posibles actuaciones a valorar en estudios posteriores presentados en el presente documento
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ZONA Nudos Eriste y Fortunada Casares Sidmed Villablino Cacicedo Sant Celon Norte Prosperidad J.M. Oriol Escombreras y La kV
FACTORES Provincia M x x x x T x x x x x x S x x
SOLUCIONES M T S APOYO APOYO ACTUACIN RdT MS SIGNIFICATIVAS PREVISTAS RdT RdD Mallado de Cacicedo 220 kV con los nudos de 220 kV de Astillero y Puente San Miguel. Adems nuevo eje en el nivel de 400 kV Soto-Penagos Apoyo complementario a la distribucin de la zona desde Bescan 400 kV y Ruidarenes 400 kV (pte estudio) Nuevo cable de 220 kV Prosperidad-Coto Nuevo eje de 220 kV J.M. Oriol-Alburquerque- Cceres y 2 unidad de transformacin 400/220 kV en J.M. Oriol. Nuevas S.E. El Palmar 400 kV, Torremendo 400/220 kV y Campoamor 220 kV. Nuevo DC en 400 kV N.Escombreras-El Palmar Nuevas lneas Oncala-Santa Engracia 1 y 2, Santa EngraciaSequero 1, Alcocero de Mola-Haro, Haro-La Guardia y Oncala- Moncayo. Mallado de Dumbra 220 kV mediante una E/S en la lnea de 220 kV Vimianzo-Mazaricos Lneas de 400 kV Salas-Narcea, Salas-Soto de Ribera y eje Soto-Penagos Lnea de 220 kV Cacicedo-Penagos. Eje Soto-Penagos de 400 kV. Nueva Casares 220 kV y eliminacin T Los Ramos, Algeciras y Puerto Real 220 kV. Eliminacin T mediante nueva subestacin Morvedre 220 kV
x x x
400 Asturias
220 Cantabria x
Tabla 3.35 Factores topolgicos que influyen en cada zona y soluciones planificadas
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Como conclusin desde la perspectiva de la calidad de servicio, puede indicarse que las propuestas de actuacin de la red de transporte deben incorporar la progresiva correccin de algunas insuficiencias topolgicas histricas (en especial, configuracin en simple barra y conexin en T). Por lo que respecta al insuficiente mallado de la red de transporte resulta fundamental asegurar el apoyo desde la red de distribucin. En la Planificacin con horizonte 2011 y en las propuestas de desarrollo derivadas de estudios asociados a la presente propuesta con horizonte 2016, se han identificado actuaciones en la red de transporte que contribuyen a reforzar las zonas en las que se han detectado incidentes con interrupcin de suministro. 3.4.3. Escenarios de estudio e hiptesis de anlisis. Con carcter general todo lo indicado en este apartado hace referencia al sistema elctrico peninsular, excepto cuando se especifique que afecta a los SEIE. a) Escenarios de estudio Los anlisis del sistema se realizan para distintos escenarios de estudio, denominndose escenario a la representacin del sistema en un instante y condiciones determinadas de perfiles de generacin, consumo y topologa de red. Para garantizar el correcto comportamiento del sistema elctrico, se simula el comportamiento del sistema en un ao futuro N, considerando el estado de la red de transporte a 31 de diciembre del ao N-1 y modelando la demanda nodal calculada a partir de la informacin aportada por los gestores de la red de distribucin, a la que se le aade las demandas de carcter singular (como por ejemplo las lneas de ferrocarril de alta velocidad, entre otras), obtenindose la demanda final modelada. b) Modelado de la demanda La tabla 3.36 presenta la demanda prevista del sistema peninsular modelada a nivel de nudo en los escenarios de punta extrema y del escenario del operador del sistema incrementada en un 5%. El incremento del 5% se aplica para tener en cuenta los efectos que puede producir una ola de fro/calor intenso en invierno/verano respectivamente. La demanda modelada a nivel de nudo (400 kV, 220 kV y 132/110 kV) en punta extrema se obtiene a partir de las puntas de carcter extremo en barras de central, incrementadas en un 5%, descontando las prdidas hasta el nudo y la demanda de los autoproductores. Estas consideraciones se ponen de manifiesto al comparar las tablas 3.36 (demanda en nudos) y 3.4 (demanda en barras de central).
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Demanda Neta [MW] Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Cdad Valenciana TOTAL
Invierno 2011 8.490 2.160 2.000 930 3.010 2.420 9.830 1.350 3.720 7.230 2.020 930 3.510 380 6.830 54.810
2016 9.880 2.400 2.290 1.100 3.450 2.780 11.490 1.480 4.090 8.250 2.240 1.080 4.060 440 7.910 62.940
Verano 2011 8.540 1.960 1.660 880 2.620 2.330 9.510 1.250 2.990 6.840 2.100 880 3.270 380 6.570 51.780
2016 9.990 2.260 1.930 1.070 3.020 2.740 11.130 1.420 3.420 8.090 2.320 1.020 3.840 420 7.660 60.330
c) Modelado de la generacin A pesar de que la planificacin de la generacin no es vinculante y que la informacin aportada por los diferentes agentes y administraciones competentes es orientativa, se ha asumido que se cubre la demanda del sistema en cada momento y que la ubicacin y disponibilidad de la generacin van a estar de acuerdo con las previsiones. No obstante, hay que destacar las dificultades que a la hora de planificar la red de transporte introduce la incertidumbre en la ubicacin de la futura generacin. Una vez asignados los grupos de generacin a los diferentes nudos, la elaboracin de los perfiles de produccin se realiza siguiendo un orden de mrito, para las diferentes tecnologas de generacin, basado en una previsin de la evolucin del coste de los combustibles y atendiendo tambin al tratamiento regulatorio especfico de la generacin en rgimen especial. Con independencia de este anlisis previo, el estudio de contingencias asigna una determinada probabilidad de fallo a cada grupo significativo de generacin. Los generadores se modelan en tensiones de generacin incluyendo de forma explcita el transformador generacin/red de distribucin o transporte. Los grupos trmicos e hidrulicos se modelan de forma individual, mientras que la generacin elica se agrupa en parques o conjuntos de parques que vierten a un mismo nudo de la red. Los escenarios de generacin analizados a nivel peninsular se recogen en la tabla 3.37.
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2011 Hidraulicidad Hmeda Potencia Generada [MW b.c.] Invierno Hidrulica Rgimen Especial Trmica Nuclear Trmica Convencional Total Hidrulica Rgimen Especial Trmica Nuclear Trmica Convencional Total 10.530 5.826 7.640 31.184 55.180 10.530 16.826 7.640 20.184 55.180 Verano 7.050 5.826 7.640 31.504 52.020 7.050 16.826 7.640 20.504 52.020 Hidraulicidad Seca Potencia Generada [MW b.c.] Invierno 7.920 5.826 7.640 33.794 55.180 7.920 16.826 7.640 22.794 55.180 Verano 7.050 5.826 7.640 31.504 52.020 7.050 16.826 7.640 20.504 52.020 Hidraulicidad Hmeda Potencia Generada [MW b.c.] Invierno 10.530 6.816 7.640 38.734 63.720 10.530 21.316 7.640 24.234 63.720
2016 Hidraulicidad Seca Potencia Generada [MW b.c.] Veran Invierno o 7.920 7.050 6.816 7.640 41.344 63.720 7.920 21.316 7.640 26.844 63.720 6.816 7.640 39.574 61.080 7.050 21.316 7.640 25.074 61.080
Combustible /Tecnologa
Verano 7.050 6.816 7.640 39.574 61.080 7.050 21.316 7.640 25074 61.080
Nota: Se muestran los valores para el escenario de hidraulicidad hmeda/seca, eolicidad baja/alta, precio de gas alto, importacin de Francia y exportacin a Portugal y Marruecos.
Eolicidad alta
Eolicidad baja
Tabla 3.37. Generacin modelada en los anlisis de la red (sistema peninsular): perfil de produccin (b.c.)
Las hiptesis asumidas sobre cada tipo de generacin se explican a continuacin. Generacin hidrulica Se contemplan dos hiptesis de hidraulicidad: hmeda y seca. La produccin mxima de las centrales hidrulicas se limita por grupo en funcin de la hiptesis de hidraulicidad (hmeda/seca) que trate el escenario simulado. Posteriormente se ajusta la produccin hidrulica total, con un cierto margen, a la cantidad indicada en la tabla 3.37. Los valores contenidos en dicha tabla se han obtenido a partir de datos de histricos. Para ello se ha realizado un tratamiento estadstico de las potencias medias de la generacin hidrulica en cada uno de los coeficientes de demanda, estacin y situacin hidrulica (hmeda/seca). De esta forma, se hace variar la produccin hidrulica total en funcin del bloque de demanda. En el equipo hidrulico se ha supuesto un total de 16.656 MW de potencia instalada hasta el ao 2009 inclusive. A partir del ao 2010 se prev la incorporacin de nuevos grupos hidrulicos de bombeo, alcanzando la cifra de 19.656 MW en al ao 2016. Generacin trmica Se han considerado dos hiptesis de precios del gas natural como combustible de los grupos de ciclo combinado: una en la que el precio del gas es alto y la generacin con
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carbn es ms barata, y otra en la que el precio del gas es ms bajo, de tal manera que desplazara a la generacin de carbn tradicional. Generacin de rgimen especial Trmicos La generacin en rgimen especial trmica (cogeneracin, residuos, biomasa) modelada explcitamente asciende a 3.626 MW en el ao 2011 y a 3.916 MW en el ao 2016, una vez que se han descontado tanto los autoconsumos como la produccin saldada directamente con la demanda. Generacin elica Se han supuesto dos hiptesis de eolicidad, una alta en la que todos los parques elicos generan al 60% de su potencia mxima, y otra baja en la que generan el 10%. Estos valores se han obtenido de un anlisis estadstico de los cuatro ltimos aos de funcionamiento de la generacin elica en el sistema elctrico peninsular espaol. Para establecer los perfiles de generacin elica a considerar en los distintos escenarios analizados, se ha considerado una potencia instalada de 20.160 MW en el ao 2011 y de 29.000 MW en el ao 2016. En las islas Baleares se han considerado las mximas potencias elicas que resultan en los estudios de integracin elica en Baleares, realizados por el operador del sistema. Se ha supuesto una instalacin de 130 MW en Mallorca y 80 MW en Menorca. En los sistemas elctricos de las islas Canarias se han considerado los 1025 MW elicos que el PECAN (Plan Energtico de Canarias), publicado en junio de 2006, prev que se instalen hasta 2015. Intercambios internacionales Los valores de intercambio supuestos para la importacin y exportacin con cada pas vecino son los ms probables, en base a consideraciones tcnicas y del mercado europeo, y permiten obtener el siguiente balance de produccin modelado.
2011 Invierno Verano 54.810 51.780 886 819 2.110 1.910 880 660 590 590 124 81 55.180 52.020 2016 Invierno Verano 62.940 60.330 1.001 946 2.110 1.910 1.140 1.020 590 590 159 104 63.720 61.080
Francia (Import.) Portugal (Export.) Marruecos (Export.) Andorra (Export) Generacin Modelada
3.4.4. Anlisis esttico de la red de transporte. Para la evaluacin del comportamiento esttico en el sistema peninsular se analiza el cumplimiento de un conjunto de condiciones tcnicas segn las cuales, para determinadas situaciones topolgicas tipificadas, se exige que ciertas variables se encuentren dentro de
SECRETARA GENERAL DE ENERGA Subdireccin General de Planificacin Energtica
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los lmites de aceptabilidad establecidos en el Procedimiento de Operacin del Sistema 13.1, aprobado en abril de 2005. Las contingencias analizadas son todas las incidencias individuales de lneas y transformadores de la red de transporte (niveles 220 y 400 kV) y grupos de generacin, los fallos de dobles circuito con apoyos compartidos en ms de 30 km y la prdida de nudos de elevada concentracin de transformacin (>1.500 MVA), de elevada concentracin de generacin (>1.000 MW) y de nudos considerados como crticos desde el punto de vista de seguridad del sistema ante despeje de falta (el tiempo crtico es el mximo tiempo que el sistema soporta una falta trifsica permanente cumpliendo los criterios de seguridad). La carga en las lneas se compara con la capacidad trmica en permanencia de invierno y verano, la carga en los transformadores con la nominal y los niveles de tensin de cada nudo se comparan con la tensin nominal asignada al mismo. Para la determinacin de los elementos necesarios de compensacin de potencia reactiva en la red de transporte, se ha considerado que todos los agentes cumplen los requisitos obligatorios establecidos en el Procedimiento de Operacin del Sistema 7.4. En el caso de los sistemas insulares y extrapeninsulares los criterios de planificacin se establecen en el Procedimiento de Operacin 13 de los SEIE (aprobado en mayo de 2006). Las contingencias analizadas son todas las incidencias individuales de lneas y transformadores de la red de trasporte (niveles 220, 132 y 66 kV y enlaces entre islas de menor tensin) y grupos de generacin. Se analiza tambin el fallo de dobles circuitos de 66 kV6 y la prdida de nudos considerados como crticos desde el punto de vista de seguridad del sistema ante despeje de falta. Sin embargo, as como el cumplimiento de los criterios ante contingencias simples se garantiza mediante desarrollo de red, el cumplimiento de los criterios en el caso de contingencias mltiples (N-X) se puede garantizar mediante desarrollo de red o mediante medidas de operacin en funcin de la valoracin del coste/riesgo. La carga en las lneas se compara con la capacidad trmica en permanencia de invierno y verano, la carga en los transformadores con la nominal y los niveles de tensin de cada nudo se comparan con la tensin nominal asignada al mismo. Dada la climatologa que se da en las islas Canarias, en sus lneas se utiliza un nico lmite trmico correspondiente a primavera-otoo. Para la determinacin de los elementos necesarios de compensacin de potencia reactiva en la red de transporte, se ha considerado que los generadores aportan toda su capacidad de generar/consumir reactiva y que el factor de potencia de los consumos es el comunicado por el distribuidor. 3.4.5. Anlisis dinmico de la red de transporte. La evaluacin del comportamiento dinmico corresponde bsicamente al concepto de estabilidad del sistema elctrico y analiza la capacidad de ste para soportar perturbaciones sin que sus parmetros bsicos (frecuencia, tensin y corrientes) excedan sus lmites transitorios aceptables y evolucionen a valores dentro de los lmites de rgimen permanente en unos tiempos admisible. Uno de los objetivos es la validacin del anlisis esttico desde el punto de vista de la estabilidad dinmica. Como principio general de admisibilidad en estos casos, se considerar que las simulaciones realizadas debern garantizar que se alcanza el rgimen
Dentro del grupo de trabajo de Vulnerabilidad en sistemas elctricos aislados se ha determinado la alta probabilidad de fallo simultneo en este tipo de circuitos a partir de estadsticas.
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permanente indicado por los estudios estticos. Por consiguiente, durante el rgimen perturbado se tendr en cuenta que: No debe perderse ms generacin y/o mercado de lo postulado en cada contingencia por propia selectividad. Por consiguiente se vigilar que no se produzcan prdidas de sincronismo en generadores y que durante el hueco de tensin no se den condiciones de disparo de rels de mnima tensin que afecten a la generacin y/o mercado. No debe perderse ningn elemento de transporte adicional al postulado en la contingencia. Por tanto se vigilar que en las oscilaciones de potencia no se alcancen condiciones de disparo por protecciones mientras no se alcance el rgimen permanente.
Otro de los objetivos es la evaluacin de la mxima capacidad de produccin por razones de estabilidad dinmica, en nudos de la red de transporte. Para ello se sigue un mtodo que consiste en restringir a 250 ms (mnimo tiempo de despeje de falta para las protecciones de fallo de interruptor) la metodologa de clculo de los tiempos crticos establecidos en los Criterios Generales de Proteccin del Sistema Elctrico Peninsular Espaol. Noviembre 1995. No obstante, se otorga un nuevo grado de libertad al poder variarse las condiciones de generacin del escenario de estudio: Si la simulacin del defecto de 250 ms no cumple con los criterios de admisibilidad dinmica, independientemente de la generacin desconectada, debe determinarse la mxima capacidad de produccin admisible en el nudo o zona de estudio (conjunto de nudos elctricamente prximos). Para ello se sigue un proceso complementario al de determinacin de tiempos crticos: se fija el tiempo de permanencia de la falta en 250 ms y se reduce el contingente de produccin en el nudo (o la zona) hasta que resulte admisible para el sistema. Forman parte de una zona de nudos elctricamente prximos respecto de la falta postulada todos aquellos nudos en los que evacuen generadores que desconecten ante dicha falta postulada. En tal caso, independientemente de la limitacin nodal por mxima capacidad de produccin se establecer otra limitacin global a la zona correspondiente. En el caso de que sobre una misma zona existieran limitaciones respecto de ms de una falta postulada, prevalece como lmite global el menor de ellos.
3.4.6. Viabilidad de ejecucin de los planes de desarrollo. La nueva planificacin de la red de transporte, recogida en este documento, est sometida al procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica que establece la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Las nuevas actuaciones que se plantean son precisas para garantizar la calidad y fiabilidad del suministro dentro del sistema elctrico espaol, al tiempo que se consideran factibles de realizar desde el punto de vista medioambiental. Por tanto, la alternativa cero, que contempla la Ley 9/2006, de no realizar dichas infraestructuras no se ha contemplado. Dentro de las actuaciones propuestas hay algunas que no suponen afeccin apreciable sobre el medio ambiente y por tanto se puede considerar que su efecto potencial no es significativo (adecuar una subestacin, un nuevo transformador, etc). Sin embargo hay otras actuaciones que s pueden tener efectos sobre el medio (nueva lnea, nueva subestacin, etc).
SECRETARA GENERAL DE ENERGA Subdireccin General de Planificacin Energtica
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Las principales afecciones que pueden producirse desde el punto de vista ambiental son sobre el medio fsico (suelo, agua, etc), el medio bitico (vegetacin y fauna), el medio socioeconmico, los espacios naturales protegidos y el paisaje. Para minimizar estos efectos los nuevos desarrollos que se plantean tratan de aprovechar al mximo las infraestructuras ya existentes. As, se establece un plan de repotenciacin de lneas existentes para incrementar su capacidad trmica de transporte, el aprovechamiento de trazas de lneas actuales para nuevas lneas de tensin superior y la ampliacin de subestaciones existentes. Este tipo de medidas acompaan a las nuevas trazas y subestaciones que resultan precisas. En determinados casos, aun estando planificadas determinadas lneas o ampliaciones de subestaciones, puede suceder que por condicionantes fsicos o medioambientales no sea posible su construccin. Estos condicionantes pueden ser tanto la no obtencin de determinadas autorizaciones medioambientales como la inviabilidad de ampliacin de una subestacin derivada de un estudio tcnico detallado de ingeniera. Esto puede dar lugar a la aparicin de nuevas subestaciones no previstas inicialmente. 3.4.7. Criterios de eficiencia econmica Se incorporan al plan de desarrollo las instalaciones que aporten beneficios econmicos al sistema, evaluados por el ahorro de costes que significa su puesta en servicio. La funcin objetivo a minimizar es la siguiente: Costes de instalaciones + Costes de operacin Cada nueva instalacin de la red objeto del anlisis producir un determinado efecto en los componentes de la funcin objetivo. Los costes de instalaciones incluyen la valoracin de la inversin asociada a las instalaciones que conforman cada actuacin de los programas de desarrollo de la red de transporte, as como los costes de operar y mantener las mismas. Para la cuantificacin de los costes de instalaciones se considera una amortizacin de duracin igual a la vida estimada de las mismas. Los costes de operacin evalan los costes variables de explotacin derivados de la expansin de la red de transporte. Estos costes estn asociados a las prdidas de transporte y a las restricciones tcnicas que se producen en el sistema. La evaluacin de los costes de operacin se realiza utilizando un modelo de explotacin anual en el que, considerando un perfil de precios, se simulan un elevado nmero de estados del sistema empleando una perspectiva probabilstica de acuerdo con las hiptesis consideradas en los escenarios.
Las instalaciones que forman el plan de desarrollo son aquellas que permiten minimizar la funcin objetivo, es decir, los costes del sistema para alcanzar el nivel de fiabilidad mnimo, establecido para la red de transporte en el Real Decreto 1955/2000, expresado en un tiempo de interrupcin equivalente a la punta del sistema de 15 minutos por ao. El valor otorgado a la energa no suministrada es el que garantiza, mediante el desarrollo de la red de transporte, el nivel de fiabilidad requerido.
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3.4.8. Criterios de desarrollo topolgico de la red de transporte El objeto primordial de la planificacin de la red de transporte es atender a la demanda, en las condiciones establecidas de continuidad y calidad del suministro. En este apartado se incorporan las principales conclusiones de los Grupos de Trabajo de Coordinacin del Desarrollo Transporte/Distribucin y de Tecnologa: Soterramiento de Lneas y Utilizacin de Subestaciones Blindadas, integrados ambos en el Grupo de Seguimiento de la Planificacin. La incorporacin de toda nueva instalacin debe realizarse de forma que las operaciones de conexin y desconexin al sistema no provoquen una degradacin de la topologa de la red de transporte ni de su operacin. Para ello se establecen ciertos criterios como son: Limitacin del nmero de nudos no mallados entre dos nudos mallados. Limitacin en la concentracin de generacin en un nudo. Coordinacin entre los planes de desarrollo de la red de transporte y de las redes de distribucin. Las configuraciones preferentes para el diseo de los nuevos elementos de la red de transporte estn establecidas en los Procedimientos de Operacin del Sistema 13.1 y 13.3. Las subestaciones se construirn preferentemente con tecnologa de aislamiento en aire salvo que, por condicionantes de espacio, medioambientales o de otro tipo, sea necesario utilizar tecnologa con aislamiento blindado o mixto. Sin embargo, se comprueba que el grado de madurez de la tecnologa blindada, sus ventajas por fiabilidad y espacio y los requerimientos medioambientales han llevado a que en 220 kV la tecnologa de aislamiento a instalar sea en su mayor parte blindada. Se desarrollan a continuacin los condicionantes que pueden afectar a la eleccin de la tecnologa de aislamiento, denominndose convencionales las de aislamiento en aire y blindadas las de aislamiento con tecnologa blindada en SF6, incluyendo las que tienen aparamenta en mdulos blindados con barras en aire. Limitacin de cables aislados salvo que por condicionantes insalvables sea necesaria su instalacin. Corriente de cortocircuito Segn se indica en el P.O. 13.3, los valores de corriente de cortocircuito de diseo en la red de transporte sern, como mnimo, 50 kA en 400 kV y 40 kA en 220 kV. Estos valores son los que soporta la aparamenta convencional existente en el mercado. La mayora de los proveedores de equipos no tienen dificultades para suministrar todo tipo de equipos que soporten 50 y 63 kA en tecnologa blindada. Tambin pueden suministrar interruptores convencionales con esta misma capacidad. Sin embargo, para poder suministrar seccionadores y transformadores de intensidad de 220 kV, en tecnologa convencional, capaces de soportar 50 kA necesitaran redisear sus equipos. Dado que en las zonas de Barcelona y Madrid hay numerosas subestaciones cuya corriente de cortocircuito podra alcanzar en
SECRETARA GENERAL DE ENERGA Subdireccin General de Planificacin Energtica
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determinadas situaciones valores superiores a 40 kA, una corriente de cortocircuito elevada puede forzar la necesidad de instalar aparamenta blindada. Proyectos urgentes para el sistema Puede ser necesario empezar el proyecto de una subestacin sin tener definido el emplazamiento exacto. Esto puede deberse a la necesidad de hacer frente a variaciones no previstas en el comportamiento de la demanda que puedan afectar a la seguridad del sistema y que requieran instalaciones no definidas en la Planificacin vigente, o que adelanten su fecha de puesta en servicio, pudiendo aparecer en el Programa Anual. Disponibilidad de espacio Las situaciones de poca superficie o limitaciones debido a su forma (terrenos estrechos o aprovechamiento de espacios no previstos en su diseo inicial) obligan a minimizar el espacio requerido por cada elemento de la subestacin y a que la solucin sea lo ms modular y flexible posible. La tecnologa convencional requiere una determinada forma y ocupacin de terreno, dada por las distancias de aislamiento en aire y su configuracin, adems de un edificio para albergar los sistemas auxiliares, control y protecciones. La tecnologa blindada requiere espacios mucho menores para la aparamenta y permite su instalacin en el interior del edificio (que es necesario en cualquier caso). Esta tecnologa permite solucionar de forma ms flexible los posibles problemas de acceso de las entradas/salidas, especialmente en el caso de utilizar cable aislado, aunque con las posibles limitaciones de capacidad de transporte de un cable aislado frente a una lnea con aislamiento en aire. La ampliacin de subestaciones convencionales sin disponibilidad de espacio adicional suficiente puede exigir la construccin de posiciones blindadas o subestaciones nuevas. Proximidad a ncleos urbanos o emplazamientos sensibles La proximidad a ncleos urbanos se debe considerar tanto actual como futura. Las subestaciones blindadas pueden solucionar el problema de integracin en el entorno por su menor superficie y altura, posibilidad de instalacin en el interior del edificio, y posibilidad de la integracin de ste en el entorno con una esttica exterior adecuada. Mantenimiento y fiabilidad Las indisponibilidades, incluso programadas, de elementos de una subestacin suponen una disminucin de la seguridad del sistema. La tecnologa blindada requiere periodos programados de mantenimiento mucho ms dilatados en el tiempo y poco o nada sensibles a las condiciones ambientales. La tecnologa blindada ofrece una mayor fiabilidad que la de aislamiento en aire y sufre un menor nmero de fallos e incidencias. No obstante, ciertas averas pueden suponer afectacin en tiempo, coste y consecuencias para otros elementos superiores a los de subestaciones convencionales.
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