Animya Ntchandy 17 octobre 2013

PLF 2014 MISSION ANCIENS COMBATTANTS, MEMOIRE ET LIENS AVEC LA NATION

Rapporteurs : - Commission des Finances : Grard Terrier - Commission de la Dfense : Paola Zanetti Calendrier : - Examen en commission largie le lundi 21 octobre 15h - Passage en sance publique le lundi 4 novembre aprs-midi Le budget 2014 pour les Anciens combattants sinscrit dans une dmarche visant concilier au mieux la prservation des droits des anciens combattants et la participation leffort collectif de redressement des finances publiques. Il slve 2,85 milliards deuros (hors pensions), soit une baisse de 2,7% par rapport la loi de finances initiale (LFI) de 2013. Cela rsulte principalement de la baisse du nombre de bnficiaires de la retraite du combattant et des pensions militaires dinvalidit et des dispositifs dintervention associs, ainsi que de la rduction du taux de majoration spcifique des rentes mutualistes. Lexercice 2014 se caractrise par la cration de droits nouveaux pour les anciens combattants, conformment aux engagements pris par le ministre dlgu aux Anciens combattants il y a un an, et par le dveloppement dun calendrier commmoratif particulirement riche avec lanniversaire des deux Guerres mondiales.

I.

LIENS ENTRE LA NATION ET SON ARMEE (PROGRAMME 167)

Ce programme promeut, notamment travers sa dimension mmorielle, lesprit de dfense et de citoyennet au sein de la population. Il slve pour 2014 117,14 millions deuros. 1. Une journe Dfense et citoyennet (JDC) modernise La JDC constitue loccasion privilgie de sensibiliser lensemble dune classe dge aux nouveaux enjeux de dfense et de scurit et de dtecter les personnes en situation dchec. En application des recommandations du Livre blanc dfense et scurit nationale de 2013, son contenu sera recentr sur sa vocation premire de sensibilisation lesprit de dfense : allongement de la dure des modules dfense, dlivrance de messages incontournables touchant la dfense (ncessit de disposer dun outil de dfense face un monde instable, possibilit pour chaque citoyen de participer la dfense du pays, etc.). En 2014, un budget de 18,7M permettra la Direction du service national daccueillir environ 760 000 jeunes. 2. Une politique mmorielle porte par lanniversaire des deux Guerres mondiales La politique de mmoire vient en soutien des fondations de mmoire et des associations du monde combattant et est au service de tous les citoyens grce des actions commmoratives, des actions pdagogiques et civiques et par la mise en valeur du patrimoine mmoriel. Les crdits ddis la politique de mmoire bnficient dune augmentation de 6 M par rapport la LFI 2013 pour stablir dsormais 23,2 M. Cette dotation supplmentaire sera consacre aux commmorations lies aux anniversaires des deux Guerres Mondiales.
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II.

RECONNAISSANCE ET REPARATION EN FAVEUR DU MONDE COMBATTANT (PROGRAMME 169)

Le programme 169, avec 2,76 milliards deuros, reprsente 94% de la mission Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation . Elle tmoigne de la reconnaissance de la Nation lgard des anciens combattants et des victimes de guerre travers lattribution de la qualit de pensionn et dancien combattant ou victime de guerre et la mise en uvre des droits et avantages affrents. 1. Des nouveaux droits pour les Anciens combattants Le budget 2014 prvoit trois mesures nouvelles : lextension du bnfice des dispositions du dcret du 18 janvier 1973 (qui dtermine le rgime spcial dimputabilit la dtention pour certaines infirmits) lensemble des prisonniers des camps qui taient sous le contrle de larme sovitique. Cette disposition, dj mise en uvre par le dcret n2013-105 du 29 janvier 2013, met fin la discrimination des les malgr nous selon quils ont t incorpors lest ou louest de la ligne Curzon ; loctroi, compter du 1er janvier 2014, de la carte du combattant dite cheval pour les militaires ayant servi en Afrique du Nord pendant quatre mois ds lors que la date de leur premier jour de service est antrieure au 2 juillet 1962. Cette mesure tait trs attendue, et depuis de nombreuses annes, par les associations danciens combattants. Son cot total, en anne pleine, est de 5,6 M pour plus de 8 000 appels, engags et militaires de carrires ; une meilleure prise en charge des invalides mutils grce au financement des prothses de dernire gnration. Ainsi, une dotation d1 M permettra d'en quiper une vingtaine de mutils. Le total des crdits allous lappareillage des mutils est par ailleurs identique ceux de la LFI 2013, soit 7,5 M. Cela permet de maintenir un niveau de financement de qualit pour des prises en charge de plus en plus lourdes, du fait du vieillissement de cette population, de l'amlioration des techniques et de l'augmentation des cots de fabrication. 2. Modernisation de lONAC-VG et renforcement de son action Laction sociale de loffice national des anciens combattants et victimes de guerre est renforce en 2014 de 1,3 M pour stablir 21,9 M afin de faire face aux besoins croissants de ses ressortissants. Cette hausse comprend. Le projet annuel de performances 2014 prvoit galement : la revalorisation de laide diffrentielle en faveur des conjoints survivants hauteur de 932 (contre 900 actuellement) un plan dactions pour simplifier les dmarches des anciens combattants (carte du combattant, pensions militaires dinvalidit, etc.) ; ladossement lONAC-VG de toutes les structures charges des rapatris et des harkis ds le 1er janvier 2014, afin de prenniser laction entreprise et remdier la multiplicit des structures. A cet effet, les crdits du programme 177 Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables ont t transfrs au programme 169 et une nouvelle action Actions en faveur des rapatris a t cre au projet de loi de finances pour 2014. Cette action n7 reprsente 17,8 M.
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3. Rvision la baisse du taux de majoration spcifique des rentes mutualistes Les titulaires de la carte du combattant ou du titre de reconnaissance de la Nation ont la possibilit d'adhrer un dispositif particulier de rente viagre mutualiste. Ce dispositif leur ouvre droit une majoration lgale et, dans la limite d'un plafond fix par la loi de finances, au bnfice d'une majoration spcifique variable selon l'ge et le dlai de souscription, aprs la date de dlivrance de la carte ou du titre. Le plafond donnant lieu majoration de la retraite mutualiste du combattant est fix 125 points d'indice des pensions militaires d'invalidit (PMI), soit 1 741,25 au 1er janvier 2013. Les mutuelles et les socits mutualistes versent les majorations aux souscripteurs et sont rembourses l'anne suivante par l'tat. Il apparat que, de manire mcanique, le systme de labondement bnficie prioritairement aux mutualistes les plus aiss, qui ont la capacit contributive la plus leve. Or, il est crucial que le principe de justice sociale demeure une des matrices fondamentales de nos choix budgtaires et que le soutien de l'Etat soit prioritairement orient vers les personnes les plus exposes. Ainsi, dans un souci de participation de tous au ncessaire rtablissement des comptes publics, les taux des majorations spcifiques sont rduits de 20 % compter du 1er septembre 2013. Compte tenu du dcalage d'un an entre le versement des majorations par les socits mutualistes et leur remboursement par le ministre de la dfense, cette mesure permettra l'tat de dgager 9,7 M d'conomies en 2014, puis 29,1 M en 2015. Il est noter que cette rforme : prserve la double exonration ( lentre et la sortie) des rentes qui est le principal avantage des rentes mutualistes notamment mis en avant par les mutuelles elles-mmes ; laisse inchange la majoration lgale puisque la baisse de 20 % ne sapplique quaux majorations spcifiques qui reprsentent la moiti de lassiette (148 M sur 263 M environ) ; limite la baisse des dpenses 10 M en 2014, contre 25 M attendus initialement, alors mme que les dpenses nouvelles du PLF 2014 slvent 11 M. En outre, certaines mutuelles pourront ventuellement compenser cette baisse pour les bnficiaires, si leur trsorerie le leur permet. Enfin, cette mesure est temporaire compte-tenu du ncessaire redressement des comptes publics. Ds que les conditions conomiques le permettront, il sera mis fin la baisse du taux des majorations spcifiques des rentes mutualistes. 4. Maintien de la provision de 10M pour lindemnisation des victimes des essais nuclaires La loi n 2010-2 du 5 janvier 2010 et le dcret n 2010-653 du 11 juin 2010 modifi prvoient la mise en place dune procdure d'indemnisation pour les personnes atteintes de maladies cancreuses radio-induites, rsultant d'une exposition des rayonnements ionisants issus des essais nuclaires franais. En cas de doute, il appartient l'administration d'apporter la preuve que le risque attribuable aux essais nuclaires est ngligeable dans l'apparition de la maladie cancreuse. Le systme dindemnisation nopre pas de distinctions de nationalit, ni de statut entre populations civiles et militaires. Un comit dindemnisation des victimes des essais nuclaires (CIVEN) est charg de prsenter au ministre de la dfense une recommandation sur les suites donner chaque demande. Il apprcie le lien de causalit entre les conditions de lexposition et la maladie invoque, puis arrte un projet de calcul de l'indemnisation alloue en capital aprs valuation des prjudices subis par un expert mdical. Ceux-ci pourront tre patrimoniaux, mais aussi extrapatrimoniaux (en fonction de troubles
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d'existence, dincidence professionnelle, de dficit fonctionnel, etc.). Sur recommandation du comit, le ministre de la dfense propose une offre d'indemnisation au demandeur ou lui oppose un rejet. Sur les 150 000 personnes prsentes sur les sites d'exprimentation entre 1960 et 1998, 846 dossiers de demande ont t reus par le secrtariat du comit d'indemnisation, principalement issus de personnels militaires au moment des faits. La connaissance des premires indemnisations et llargissement des conditions pourraient se traduire par une augmentation des demandes, ce qui justifie la reconduction de lenveloppe budgtaire fixe 10 M en 2014.

III.

INDEMNISATION DES VICTIMES DES PERSECUTIONS ANTISEMITES PENDANT LA SECONDE GUERRE MONDIALE (PROGRAMME 158)

ET DES ACTES DE BARBARIE

Le programme 158 relve du Premier ministre et rassemble trois dispositifs dindemnisation en faveur de victimes de la seconde guerre mondiale ou de leurs ayants cause (les victimes de spoliations intervenues du fait de lgislations antismites, les orphelins dont les parents ont t victimes de perscutions antismites et les orphelins dont les parents ont t victimes dactes de barbarie). Pour ces orphelins, l'aide financire prend la forme, au choix du bnficiaire, d'une indemnit en capital de 27 440,82 euros ou d'une rente viagre mensuelle dont le montant est revaloris chaque anne (517,44 euros en 2013). Les demandes dindemnisation ont pris, plus de 60 %, la forme dune demande de versement dun capital. Daprs le Ministre dlgu aux Anciens combattants, louverture de cette indemnisation lensemble des Orphelins de guerre et Pupilles de la Nation, comme le demandent certaines associations, toucherait des millions de personnes et coterait prs de 2 milliards deuros. Au-del du seul impact financier, il sagit de rester fidle la justification essentielle du dispositif en vigueur, qui est de consacrer solennellement le souvenir des victimes de la barbarie nazie, travers leurs enfants mineurs au moment des faits. Par ailleurs, le code des pensions militaires d'invalidit et des victimes de la guerre (CPMIVG) a prvu un droit rparation pour les ayants cause de militaires victimes de faits de guerre, sous la forme de pensions de veuve, d'orphelin ou d'ascendant, lorsque la victime est dcde au cours ou des suites du service. Les ayants cause des Malgr-nous ont pu prtendre ce droit rparation, conformment aux dispositions de l'article L. 232 de ce code. S'agissant des ayants cause des Alsaciens et Mosellans rfractaires l'incorporation de force dans l'arme allemande, un droit pension a pu galement leur tre accord en application de l'article L. 301 du CPMIVG. Enfin, tous les orphelins de guerre sont ressortissants de l'Office national des anciens combattants et victimes de guerre et peuvent bnficier, ce titre, de l'assistance de cet tablissement public, dispense notamment sous la forme d'aides ou de secours en cas de maladie, absence de ressources ou difficults momentanes.