METODOLOGA METODOLOGA DEL DEL MARCO MARCO LGICO LGICO (MML): (MML): MATRIZ MATRIZ DE DE INDICADORES INDICADORES Y Y GESTIN

GESTIN DE DE PROGRAMAS PROGRAMAS

Fco. Javier Gala Palacios javiergala@yahoo.com.mx, Junio de 2007

Esta presentacin utiliza como base el boletn 15 del ILPES y la presentacin sobre Marco Lgico del experto del ILPES Eduarto Aldunate .

ANTECEDENTES ANTECEDENTES DE DE LA LA MML MML

Iniciada hace ms de treinta aos, por encargo de la USAID, Desarrollada ms tarde por varias entidades. La ms relevante la agencia GTZ en su mtodo ZOPP, Utilizada actualmente por varios pases y organismos internacionales. Algunos intentos previos en Mxico: Semarnat, Comisin Nacional del Agua, CONACYT. Conferencias en algunas entidades de la Repblica.

Qu es la Matriz de Indicadores?
Tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico Permite

presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversin o gasto pblico Permite fortalecer el dise o y la operacin de los programas y/o proyectos; Resume los principales resultados esperados; Facilita el monitoreo y la evaluacin de resultados e impactos; Proporciona a los tomadores de decisiones de mejor informacin y con mayor relevancia.

Qu Qu NO NO es es la la Matriz Matriz de de Indicadores? Indicadores?

No No es es un un mtodo mtodo de de evaluacin evaluacin costocostobeneficio beneficio o o costo-eficiencia, costo-eficiencia, No No es es un un mtodo mtodo de de programacin programacin de de la la ejecucin, ejecucin, No No es es autosuficiente autosuficiente para para una una buena buena gestin gestin de de programas programas y y proyectos, proyectos, No No es es una una panacea panacea ni ni un un dogma, dogma, No No es es esttica esttica
Fuente: Eduardo Aldunate, experto de la CEPAL

La La MI MI debe debe permitir permitir responder responder las las siguientes siguientes preguntas preguntas relativas relativas a a un un proyecto: proyecto: Lo tradicional:
Qu Qubienes bieneso oservicios serviciosproducir producirel elprograma programao oproyecto? proyecto? Cmo Cmose seva vaa ahacer hacerpara paraproducirlos? producirlos? Cunto Cuntonos nosva vaa acostar? costar?

Lo adicional (y lo ms importante):
1. 2. 3. 4. Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin? Qu impacto concreto se espera alcanzar? Cmo comprobamos si se han cumplido los objetivos? Qu factores externos pueden comprometer el xito?

Sistema de Evaluacin y Monitoreo basado en Resultados

Impacto
Mejoras generales y de largo plazo en la sociedad (resultados de largo plazo)

Evaluacin de impacto

Resultados

Efectos intermedios de los productos en los beneficiarios (resultados de corto y mediano plazo)

GpR

Productos
MONITOREO TRADICIONAL

Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el programa Tareas y acciones emprendidas en la implementacin del programa Recursos financieros, humanos y materiales del programa

Actividades

Insumos

SIAFF, SIPREC, SIPAG, SIIPSO, etc.

Fuente: Direccin General de Evaluaci n y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) de la SEDESOL

Estructura Estructura de de la la matriz matriz de de Indicadores Indicadores

Resumen narrativo Indicadores verificables Fuentes de verificacin Supuestos

Fin Propsito

Componentes Actividades

Las filas de la matriz nos informan sobre:

La primera describe el fin del proyecto. Situacin esperada cuando el programa ha estado funcionando por algn tiempo (META DE LARGO PLAZO), La segunda corresponde al propsito y presenta una situacin de corto plazo, La tercera fila corresponde a los componentes del programa (entrega de bienes y servicios), La cuarta fila corresponde a las actividades que deben realizarse para producir los componentes

Resumen Narrativo: debe responder a las siguientes preguntas

A que objetivo estratgico contribuye el programa? Qu se espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios debe producir el programa? Cmo se producirn los Componentes? Fin

Propsito

Componentes

Actividades

A que objetivo estratgico contribuye el programa? Indica cmo el programa contribuir a solucionar un problema de desarrollo. Fin Propsito Componentes Actividades

Qu se espera lograr con el programa?

Describe el resultado directo obtenido de la utilizacin de los Componentes. Debe ser nico.

Fin Propsito Componentes Actividades

Qu bienes o servicios se requiere producir?

Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propsito.

Fin
C-1

Propsito
C-2

Componentes Actividades
C-3

Cmo se producirn los Componentes?

Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronolgico.

Fin Propsito Componentes Actividades

LGICA VERTICAL DEL PROGRAMA Si el programa est bien dise ado se pueden examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba:

Fin Propsito Componentes Actividades

El Fin es una respuesta a un problema

importante en el pas, el sector o la regin.

Si se logra el Propsito, el programa,

contribuir al logro del Fin.

Los Componentes son los necesarios y

suficientes para lograr el Propsito.

Las Actividades son las necesarias y

suficientes para producir cada Componente.

rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utilizan en la formulacin de proyectos o programas. Contribuyen a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lgica vertical. Facilitan la elaboracin del resumen narrativo. Ayudan a la definicin de indicadores.

Alto nivel de pobreza

Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones

rbol del Problema

Postergacin de otras necesidades

Mayor costo de produccin

Menor rendimiento

Deficiente calificacin laboral

Efectos

Alta tasa de mortalidad

Elevados costos de atencin de salud

Mayor inasistencia laboral

Mayor inasistencia y reprobacin escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos hbitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminacin del agua Ambiente contaminado e insalubre

Problema

Falta de educacin en higiene

Inexistencia de alcantarillado No hay atencin en la localidad

Mal manejo de los residuos slidos

Causas

Vas a centros vecinos en malas condiciones

Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones

rbol de Objetivos

Priorizacin de otras necesidades

Menor costo de produccin

Mayor rendimiento

Adecuada calificacin laboral

Fines

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atencin de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminacin del agua Ambiente descontaminado y sano

Situacin deseada

Existe educacin en higiene

Existe alcantarillado

Buen manejo de los residuos slidos

Medios

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Identificar Acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe educacin en higiene Vas a centros vecinos en buenas condiciones Hay atencin de salud en la localidad No hay contaminacin del agua Buen manejo de los residuos slidos

Existe alcantarillado

Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos

Mejoramiento del camino B Mejoramiento del caminos A

Construccin de un centro de salud

Construccin de una planta de tratamiento

Construccin de sistema de alcantarillado

Mejorar la recoleccin y la disposicin final

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de pobreza

Buen potencial productivo local

Mayores remuneraciones

Fin
Priorizacin de otras necesidades Menor costo de producci n Mayor rendimiento Adecuada calificaci n laboral

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atenci n de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis tencia y repi tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami naci n del agua Ambiente descon taminado y sano

Propsito

Existe educacin en higiene

Existe alcantarillado

Buen manejo de los residuos slidos

Componentes

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas

Mejorar la recoleccin y la disposicin final Construccin de una planta de tratamiento

Mejoramiento del camino a Abancay Construccin de un centro de salud

Construccin de sistema de alcantarillado

Actividades

SEGUNDA COLUMNA: LOS INDICADORES

Proporcionan la base para supervisar y

evaluar el proyecto. Definen metas que nos permiten conocer en Indicadores que medida se cumplen los objetivos. Establecen una relacin entre dos o ms Fin variables. Propsito Pueden reflejar aspectos cualitativos o Componentes cuantitativos. Actividades Entregan informacin cuantitativa. Es recomendable acordarlos con los involucrados.

TIPO DE INDICADORES

Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:

Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en la
dependencia encargada, respecto a la poblacin total de A.M. de escasos recursos. Ej. Nmero de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de ruedas, etc.) respecto al nmero de solicitudes recibidas por ao.

Eficiencia:
Relacionan productos con costos o insumos. Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de la
dependencia encargada. Ej. Nmero de A.M. atendidos por funcionario.

TIPO DE INDICADORES

Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:

Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios). Ej. Porcentaje de A.M. que califican de Buena o Muy buena la atencin entregada en los comedores. Ej. Caractersticas nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendacin de expertos externos.

Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros. Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado. Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos.

CARACTERSTICAS DE UN BUEN INDICADOR

Objetivo Medible objetivamente Relevante Especfico Prctico y econmico Metas asociadas a plazos

INDICADORES
Miden contribucin al logro del fin Disminuir en un 50% la tasa de morbilidad dela poblacin objetivo (a mediano y largo plazo). al cabo de tres aos. Miden los Porcentaje de la poblacin que aprueba resultados al Indicadores examen de conocimientos sobre higiene Fin terminar la de impactos al trmino del proyecto. ejecucin del Nmero de consultas atendidas por mes. proyecto. Indicadores Consultas por especialista por mes. Propsito de resultadosPorcentaje de consultas no derivadas. Miden eficacia, Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada eficiencia, Compo- Indicadores al trmino del proyecto economa y Nmero de capacitados por capacitador por ao. de servicios nentes calidad en el logro Nivel de satisfaccin de los capacitados. de los ActiviIndicadores componentes. Costo por curso. de gestin dades Costo por metro cuadrado construido Porcentaje de avance fsico de la Miden el costo de las actividades actividad. (PRESUPUESTO)

TERCERA COLUMNA, MEDIOS DE VERIFICACIN: CMO OBTENEMOS LA EVIDENCIA?

Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar

para verificar el logro de los objetivos (clculo de los indicadores). Pueden incluir: Estadsticas Medios de verificacin Material publicado Inspeccin visual Fin Encuestas Propsito CompoInformes de auditora nentes ActiviRegistros contables dades

CUARTA COLUMNA: LOS SUPUESTOS

Cmo incorporamos los riesgos?

Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que est ms all del control directo de la gerencia del proyecto. El supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos. Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

Supuestos

Fin Propsito Componentes Actividades

Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
De actividades a componentes

Acontecimientos, condiciones o decisiones que Fin suceder para tienen que completar los Componentes del proyecto. Propsito Componentes Actividades

Supuestos La poblacin asiste a los cursos de Supuestos capacitacin en higiene Supuestos Supuestos

De componentes a Propsito

Fin Propsito Componentes

La poblacin aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Supuestos Supuestos

ActiviSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir dades para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.

De Propsito a Fin

Fin Propsito CompoAcontecimientos, nentes condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para Activique el proyecto contribuya dades al logro significativamente del Fin.

Supuestos Supuestos Supuestos No ocurren plagas o Supuestos epidemias importantes.

De Fin a Superfin o sostenibilidad

Fin Propsito Acontecimientos, condiciones Compoo decisiones importantes para nentes la "sustentabilidad de los beneficios generados por el Activiproyecto. dades

Supuestos Supuestos La poblacin ensea Supuestos los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas. Supuestos

Ejemplo: Ejemplo: programa programa de de desayunos desayunos escolares escolares

Primera Primeracolumna: columna:

Finalidad del proyecto Por qu, en ltima instancia se hace el proyecto?

Rendimiento escolar de los nios en desventaja incrementado Nutricin mejorada Sistema de entrega de desayunos con calidad implementado Diseo, produccin, entrega, etc.

Impacto directo de la implementacin Componentes del proyecto Qu debe producir el proyecto?

Acciones en orden cronolgico Cmo se generarn los productos?

Ejemplo: Ejemplo: programa programa de de desayunos desayunos escolares escolares

SEGUNDA COLUMNA DE LA MML

Aumentar el rendimiento escolar de los nios en desventaja Mejorar la nutricin

Se mejoran las calificaciones de los nios en desventaja en 25% despus de dos aos de funcionamiento del programa. Aumentar tallas y pesos de los nios en desventaja en 5% al finalizar el primer ao de funcionamiento del programa Se entregan 1000 desayunos de calidad en las escuelas objetivo del programa desde el primer da de funcionamiento. Se capacita a 10 directores y 50 maestros de las escuelas objetivo Desglose del presupuesto que se destinar a producir y entregar los desayunos de calidad en las escuelas objetivo

Sistema de entrega de desayunos con calidad

Diseo, produccin, entrega, etc.

Ejemplo: Ejemplo: programa programa de de desayunos desayunos escolares escolares

TERCERA COLUMNA DE LA MML

Aumentar el rendimiento escolar de los nios en desventaja Mejorar la nutricin

Sistemas de evaluacin

Informes de supervisin

Sistema de entrega de desayunos con calidad

Reportes, bitcoras.

Diseo, produccin, entrega, etc.

Presupuestos ejercidos, auditoras

Importancia Importancia de de esclarecer esclarecer los los supuestos supuestos (riesgos) (riesgos)

Obliga a pensar qu factores podran hacer fracasar el programa (o dificultarlo) Mejora la comunicacin entre el Gerente y la Superioridad. Identifica lo que est fuera de control del Gerente de Programa. Si falla el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo.

EL MARCO LGICO Y LA EVALUACIN EX-POST Planeado Real

VS.

Uso de esta informacin para:

Guiar y mejorar la ejecucin de programas. Evaluar el xito del programas. Mejorar el diseo de futuros programas.

Pasos gico Pasos para para llenar llenar el el Marco Marco L Lgico
Resumen narrativo Fin Propsito Indicadores verificables Fuentes de Verificacin Supuestos

1 2 3 4

5 7 9 15

6 8 10 16

14 13 12 11

Componentes

Actividades

Curso gico Curso sobre sobre el el Marco Marco L Lgico

Http://www.iadb.org/int/rtc/ecourses/esp/ Banco Interamericano de Desarrollo Qu cubre el curso de Marco Lgico del BID? Anlisis de involucrados Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas La Matriz de Marco Lgico Alcance de la responsabilidad del Gerente del Proyecto Uso de la MML