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Master II Villes et Territoires 2012-2013

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?


Ou comment la concertation, comme mthode du projet, se diffuse dans un bureau dtudes et de conseil en ingnierie territoriale

Clmentine Motard

Sous la direction de : Amlie Nicolas, sociologue, LAUA Arnaud Renou, charg de communication, Nantes Dans le cadre dun stage SCE, auprs de Matthieu Ndonchelle, directeur de linnovation et du dveloppement

Master II Villes et Territoires 2012-2013

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?


Ou comment la concertation, comme mthode du projet, se diffuse dans un bureau dtudes et de conseil en ingnierie territoriale

Clmentine Motard

Sous la direction de : Amlie Nicolas, sociologue, LAUA Arnaud Renou, charg de communication, Nantes Dans le cadre d un stage SCE, auprs de Matthieu Ndonchelle, directeur de linnovation et du dveloppement

Car nous sommes dans lignorance, nest-ce pas ? Philip Roth

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Remerciements
Je tiens remercier Matthieu Ndonchelle et Christoph Von Fischer pour mavoir propos de travailler sur la concertation et pour mavoir accompagn au long de ces cinq mois. Mes remerciements sadressent galement lensemble des personnes au sein du groupe Enfin, je remercie Amlie Nicolas et Arnaud Renou pour avoir encadr ce mmoire.

SCE qui ont bien voulu rpondre mes questions et enrichir, par l, mon apprhension du sujet.

Sommaire
Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant.......................................... 5 Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein..............................................................................................................................................................13
I. Une injonction concerter: la diffusion dun impratif dlibratif lurbanisme............14 II. Grande messe ou atelier gommettes: quest-ce que la concertation?...................19

Chapitre 2. En pratique SCE................................................................................................................33


I.La concertation comme prestation-support aux projets..............................................................34 II.La construction dun rcit mobilisateur............................................................................................42

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste?........................................................................49


I.La professionnalisation du champ de la concertation..................................................................50 II.Nouvelle gnration, nouvelles pratiques?...................................................................................55

Conclusion. Accompagner la conduite du changement grce la concertation.....................64


Bibliographie....................................................................................................................................................67 Table des matires.........................................................................................................................................72 NB: des encarts ddis au rcit de stage maillent le texte. Les flches anthracites dsignent des exemples et des observations tirs de SCE, la structure de stage ( Un exemple SCE). Les flches rouges dsignent le fruit de notre travail, savoir les propositions que nous avons faites SCE pour lavenir ( Aujourdhui/demain SCE ).

Sommaire 3

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant1


concertation et organisent la participation des citoyens ou de leurs reprsentants dans des cadres trs prcisment dfinis. Il en est ainsi de MaVi(ll)eDemain, Pays-de-la-Loire 2040 ou

La problmatique.

De plus en plus souvent aujourdhui, les lus dcrtent une

le Grand Paris2. A travers des scnes calibres et matrises par le pouvoir politique, le projet dans le sens o ce ne sont pas tant les citoyens qui demandent participer la conception du projet, que les lus qui demandent aux usagers ou habitants de participer.

saffiche comme partag et participatif. La demande de participation est alors top-down,

Les rcents mouvements sociaux, du type Occupy Wall Street ou les Indignados, exprimentils la mme demande que ce quoffrent les lus dans les concertations sur les projets urbains plus ou moins grande chelle? Ces mouvements semblent militer pour une redfinition du

Le mme terme (concertation) peut recouvrir des ralits trs diffrentes, voire opposes.

prochain tramway?3 Ou voter pour la prochaine personnalit mritant dentrer au Panthon?4

partage du pouvoir. Est-ce que cela passe par le fait de pouvoir voter pour le look extrieur du

Ce titre est inspir de larticle de Laurent Mermet, La concertation: un terme flottant pour un domaine mouvant?, in Ngociations, 2006/1, n5, pp.75-79 Un article publi sur Libration.fr le 18 juin 2013 est intitul: Le Grand Paris a peut-tre souffert du tropde concertation. La ville dAvignon a lanc entre le 7 et le 21 septembre un site ddi: http://lelookdemontram.com/.

3 4

http://pantheon-consultation.monuments-nationaux.fr/quizz. Le mot introductif du Prsident du Centre des monuments nationaux claire sur le sens donn la concertation (appele successivement participation ou consultation): Les rsultats de cette consultation nont valeur ni de rfrendum, ni de sondage, mais ils claireront les conclusions du rapport que je suis amen rendre au Prsident de la Rpublique et, sans doute, le moment venu, sa dcision.

Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant 5

En parallle de cette dynamique, a merg et sest largement diffuse la notion de projet .

Le terme projet est utilis dans tous domaines, bien au-del de lurbanisme et ses projets urbains. Travailler en mode projet, tel est lair du temps: lexpression est devenue tellement convenue que personne ne sait la dfinir prcisment. Le projet nest plus tant un ensemble

dactions entreprises pour atteindre un but; il est un tat desprit avec lequel il faudrait aborder

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

tous les aspects du quotidien: vie professionnelle, vie prive, tout cela dans le sens dtre du projet implique une approche ncessairement transversale, donc moins sectorielle. Le projet se diffrencie du processus par son caractre unique. En ce sens, la tendance de la concertation sancre assez logiquement dans ce mouvement : en effet, les deux participent du mme succs dune redfinition des lignes. Laction sur la ville na plus les mmes ressorts, non seulement parce que les projets sont privilgis la gestion, mais parce que de plus en plus dacteurs participent la dfinition de ces projets grce la concertation.

entrepreneur de soi-mme au sens de Michel Foucault. Penser et agir travers le prisme

Le droul classique du projet, divis en squences (dfinition du ou des objectifs, tude des

moyens, dcision), entre alors en tension avec cet impratif dajouter une dose de concertation dans chaque projet. La tendance actuelle, qui nest pas seulement le fruit de la promotion de dfinition des objectifs et la dcision. Le modle nest plus linaire, mais cyclique et itratif. la concertation, fait du projet un processus plus mallable et rythm dallers-retours entre la

La problmatique qui anime ce mmoire est donc la suivante: comment cette injonction

concerter se rpercute sur le projet? La concertation aide-t-elle faire le projet? Le

nourrit-elle ou nest-elle quun vernis propice une communication territoriale?

Finalement,

comment cela se traduit-il pour les acteurs privs, tel que SCE, chargs de conseiller et dassister les collectivits territoriales?

comment la concertation est-elle devenue un outil de projet? Et

mois (de juin octobre 2013) au sein de la Direction de lInnovation et du Dveloppement de

Le terrain dtudes. Cest partir de ces questionnements qua dbut un stage de cinq

SCE. Le bureau dtudes et de conseil en ingnierie territoriale SCE a t un terrain dtudes salaris, rpartis dans 11 agences, il propose une offre globale de conseil et ingnierie en amnagement du territoire et gestion de lenvironnement en France et ltranger5.

pour observer la diffusion de lintrt des acteurs privs pour la concertation. Avec plus de 400

Plaquette de prsentation du groupe SCE

Le groupe SCE compte quatre filiales: SCE, la plus importante, qui dcline cinq activits (Urbanisme et Paysage, Infrastructures urbaines et de transport, Sols, ouvrages et nergie, dveloppement urbain des pays mergents (Hati, Burkina Faso, ); Crocan, complmentaire Infrastructures eau et assainissement, et enfin, Environnement); Groupe Huit, spcialis dans le de SCE en ocanographie pour une gestion intgre et durable des zones littorales et marines; enfin, Naomis, charge de ltude, la conception, la ralisation et le dploiement de systmes dinformation pour la gestion de lenvironnement et lamnagement du territoire. La mission de stage tait dfinie comme suit:

Le stage sinscrit dans un contexte particulier: un chantier stratgique port par la Direction de lInnovation et du Dveloppement (DID). Alors que le groupe SCE cherche dfinir son approche globale dans une optique de diffrenciation par rapport ses concurrents, il apparat ncessaire de valoriser la transversalit de ses comptences, prsente depuis la de gestion de la complexit moderne et un mode de coordination entre acteurs sur le territoire, permettant au projet dtre plus efficace. cration de lentreprise. La concertation peut, cet gard, tre apprhende comme un outil

Sinterroger sur le degr de participation des citoyens nest pas vritablement le sujet ici. En effet, le choix dimpliquer le public titre dinformation ou de co-dcision relve dun choix politique: il nest pas du devoir dun bureau dtudes de trancher cette question. En revanche, il est mme daccompagner le politique dans son ambition de co-production des politiques publiques ou des projets urbains. De plus, si lon entend la concertation dans un sens large (cest--dire comme une mthode de travail plus collaborative avec un cercle dacteurs largi), on peut considrer que le bureau dtudes pratique, son chelle, une forme de concertation travers sa relation avec le

client (en gnral une collectivit). Dans ce cadre, le groupe SCE peut apparatre comme un concertation ne remplirait alors ici pas tant un objectif politique quun objectif technique. Dans

facilitateur, pour qui la concertation nest pas une fin en soi, mais un outil pour le projet: la

cette optique, lquipe projet peut aussi adopter des mthodes qui permettent de co-construire

le projet, plutt que dadditionner les analyses de chacun. Ce nest pas tant de concertation, au sens de participation des citoyens et de partage du pouvoir dont il sagit, mais plutt de dvelopper des mthodes de travail plus collaboratives avec lensemble des acteurs impliqus. concertation chez les collaborateurs SCE. Ainsi, plusieurs questions ont mrit dtre prcises Le stage doit permettre damorcer lmergence et lappropriation dune culture commune de la durant ce stage : qui concerte-t-on? quel moment? comment? Il sagit avant tout de donner

des repres chacun et de valoriser et diffuser les pratiques dj en cours dans certains services (Urbanisme et Paysage, Gestion intgre des ressources en eau, ).

Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant 7

comment renforcer la capacit de concertation et de co-construction des projets du groupe SCE, et faciliter leur acceptabilit sociale?

champ smantiqueassez dense : participer, consulter, informer, communiquer, cooprer, agir ensemble, Ces termes sont souvent, dans le langage courant, utiliss les uns pour les autres. Peu de publications ne font pas lloge de la collaboration et du faire ensemble. Ces mots se multiplient et prolifrent, que ce soient dans les mdias ou la littrature scientifique.

Les termes du problme.

Quand on parle de concertation, on fait face un

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Lorsquune notion devient la mode, sa popularit a souvent comme contrepartie un usage trs quivoque du terme. Il semble mme que labsence dunivocit soit frquemment une des clefs du succs: alors quune utilisation plus prcise du terme obligerait cerner les points controverss et susciterait par contrecoup des rejets, conserver le flou permet que des acteurs sen revendiquent dans des perspectives trs diffrentes et que des consensus faciles et superficiels puissent ainsi stablir. Cela semble tre particulirement le cas pour le couple dlibration-participation.6

Comme lexplique Loc Blondiaux et Yves Sintomer, si le terme concertation est si frquemment

utilis, cest justement parce quil est difficile de le dfinir. Lorsquun lu ou un expert parle de concertation, il voque des images, potentiellement diffrentes, ses interlocuteurs; chacun entend alors le sens quil souhaite. Cela explique une forme de consensus autour de la notion. Chacun renvoie des subtilits et des nuances, comme le souligne Hubert Touzard: Les termes sont pourtant diffrents: sil existe plusieurs mots, cest quil y a plusieurs sens.

Consultation, concertation, ngociation: ces termes renvoient tous les trois aux processus de prise de dcision collective, mais chacun dsigne une situation, des objectifs et des processus diffrents. [] Ce qui est assez frappant, cest que lon assiste souvent lemploi dun terme pour un autre, comme sil y avait un certain flou dans la dfinition de ces termes et comme si les acteurs ntaient pas toujours au clair concernant les processus impliqus par ces diffrentes situations.7

Face un mot aussi utilis et flou, un geste devenu courant est de consulter Wikipdia. distinguer la concertation de ses synonymes:

Lencyclopdie libre et participative offre une dfinition relativement prcise, en cherchant

La concertation est laction, pour plusieurs personnes, de saccorder en vue dun projet commun. La concertation se distingue de la ngociation en ce quelle naboutit pas ncessairement une dcision, mais quelle vise la prparer. Cest le cas par exemple lorsquune collectivit territoriale engage un processus de concertation avec la population locale dans la perspective dun amnagement: la dcision finale appartient aux lus qui seuls en dtiennent formellement le pouvoir, mais qui devront intgrer les rsultats de la concertation. La concertation se distingue de la consultation en ce quelle ne se rsume pas une demande davis. La concertation suppose la confrontation entre les parties, lchange darguments, lexplication des points de vue de chacun.
6 7

Loc Blondiaux, Yves Sintomer, Limpratif dlibratif, in Politix, vol.15, n57, 2002, p.27

Hubert Touzard, Consultation, concertation, ngociation. Une courte note thorique, in Ngociations, 2006/1, n5, p.69

La concertation se distingue de la mdiation en ce quelle ne fait pas intervenir un tiers pour faciliter la recherche dun accord entre les parties. Les changes sont anims par lune des parties prenantes ou, dans certains cas, par un facilitateur li lune dentre elles.8

Cette dfinition, comme dautres, aborde la concertation par la ngation: avant de dire ce quelle

est, il sagit de dire ce quelle nest pas ( savoir, en loccurrence, la consultation, la mdiation ou la ngociation). Le Dictionnaire des Politiques publiques fait un pas de ct en cherchant distinguer la concertation, non pas de la participation, mais de la dlibration et de la ngociation:

[] la ngociation renvoie au rle des intrts dans llaboration de la dcision politique, conue comme une forme dagrgation des intrts publics et privs, comme un marchandage entre des intrts en concurrence. A linverse, la dlibration constitue une procdure daccord alternative ou complmentaire la ngociation, un mode de dcision collective dans lequel la participation du plus grand nombre et lexigence de consensus accroissent la qualit et la lgitimit de la dcision. Cette notion sinscrit dans une tradition philosophique ancienne, et se rattache, dans son acception courante, aux travaux de Jrgen Habermas sous forme de troisime voie entre reprsentation et participation. Enfin, la concertation constitue un moyen daction pour anticiper et/ou rsoudre les situations de conflit dans laction publique [].9

On peut aussi donner une dfinition juridique de la concertation. En effet, le droit de lurbanisme dispose que:

lurbanisme est marqu par une concertation obligatoire. Ainsi, larticle L.300-2 du Code de
I. - Font lobjet dune concertation associant, pendant toute la dure de llaboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernes : 1 Llaboration ou la rvision du schma de cohrence territoriale ou du plan local durbanisme ; 2 La cration dune zone damnagement concert ; 3 Les oprations damnagement ayant pour effet de modifier de faon substantielle le cadre de vie ou lactivit conomique, dont la liste est arrte par dcret en Conseil dEtat. II. - Les objectifs poursuivis et les modalits de la concertation sont fixs par : 1 Le prfet lorsque la rvision du document durbanisme ou lopration sont linitiative de lEtat ; 2 Lorgane dlibrant de la collectivit ou de ltablissement public dans les autres cas. [] IV. - Les documents durbanisme et les oprations mentionnes aux I et II ne sont pas illgaux du seul fait des vices susceptibles dentacher la concertation, ds lors que les modalits dfinies par la dcision ou la dlibration prvue au II ont t respectes. Les

8 9

http://fr.wikipedia.org/wiki/Concertation (consult le 10.09.13)

Charlotte Halpern, Concertation/Dlibration/Ngociation, in Laurie Boussaguet et al., Dictionnaire des politiques publiques, Presses de Sciences Po, coll. Rfrences, 2010, pp.155-157

Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant 9

Les notions de concertation/dlibration/ngociation nont fait irruption que rcemment, et de manire marginale, dans lanalyse des politiques publiques, pour rendre compte de la diversification des formes de participation politique. Ces termes renvoient une forme spcifique de participation politique: lassociation croissante dacteurs non institutionnels (associations, experts, groupes dintrt, citoyens ordinaires) llaboration et la mise en uvre des politiques publiques par le biais de procdures plus ou moins innovantes (participatory devices).

autorisations doccuper ou dutiliser le sol ne sont pas illgales du seul fait des vices susceptibles dentacher cette dlibration ou les modalits de son excution.

Ainsi, le droit de lurbanisme prvoit une concertation pralable la mise en uvre de toute opration damnagement (comme les ZAC) ou document durbanisme (tel que les PLU ou les SCoT). Ceci dit, les collectivits sont libres de choisir les modalits quelles souhaitent pour cette

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

concertation. Au regard de la jurisprudence, le juge exerce un contrle restreint pour dterminer

le caractre rel et suffisant de la concertation. Quasi-systmatiquement, elle prendra la forme deux fonctions que sont informer le public et recueillir ses observations.

de runions publiques ou denqutes publiques: la concertation se limite alors le plus souvent

terme gnrique qui englobe autant la consultation que la participation approfondie. Le mot est finalement dans une position mdiane du fait de son usage courant: il dsigne autant le tout quune forme particulire.

Ici, comme dans le cadre du stage, nous avons choisi de privilgier concertation comme le

Outre cette omniprsence de la concertation, le champ de lurbanisme est trs marqu depuis quelques dcennies par la notion de projet:

Linstrument projet apparat dans les politiques urbaines partir des annes 1970 dans trois domaines distincts de laction publique urbaine : le domaine de lurbanisme oprationnel et rglementaire, celui de la planification urbaine et mtropolitaine, et celui des politiques de requalification et de rgnration de type politique de la ville .10

Pour expliquer le recours croissant au projet, on peut citer plusieurs faits marquants: une difficult technique croissante, des changements dans le rapport entre public et priv ou la demande systmatique dune participation dune multitude dacteurs. Le processus est devenu

plus flou, moins squentiel, donc plus adapt des situations souvent incertaines quant

lavenir. En effet, les acteurs ont pris conscience que leur action sinscrivait dans un contexte de rationalit limite11. Le contexte est celui dun monde en manque de repres et en recherche perptuelle doutils (pour se rassurer?).

Contrairement ce que lon aurait pu penser il y a encore quelques dcennies, le dveloppement des sciences et techniques na pas apport avec lui plus de certitudes. Au contraire, dune manire qui peut paratre paradoxale, il a engendr toujours plus dincertitudes et le sentiment que ce que lon ignore est plus important que ce que lon sait.12

Enfin, limage de la dcision a volu pour devenir plus nuanc: lon nimagine plus une grande dcision uniqueet finale ; chaque projet est plutt maill dun ensemble de micro-dcisions.

10

Gilles Pinson, Chapitre 5. Le projet urbain comme instrument daction publique, in Pierre Lascoumes et Patrick Le Gals, Gouverner par les instruments, d. Presses de Sciences Po, 2005, p. 201 Ibid., p. 206

11 12

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, d. Seuil, 2001, p.37

10

On passerait donc un nouveau modle de projet: le projet ngoci. Dans ce cadre, le une des notions cardinales des premires dmarches de projet urbain13.

consensus apparat comme un des objectifs du projet: cest pourquoi la concertation est []

Schma ralis par Nicolas Bataille, dans le cadre de son projet de thse CIFRE au sein de SCE

et de comprendre ce que sa gnralisation modifie dans lapprhension du projet. Le stage a t apprhend de la mme manire: lide tait de comprendre ce que chacun plaait dans la concertation et comment elle tait considre (de manire positive ou ngative, avec curiosit ou dsintrt). Pour ce faire, une dizaine dentretiens ont t mens avec des collaborateurs SCE, complts par lobservation de quelques journes de travail ddies la concertation (ateliers avec les lus, ). Les recherches thoriques se sont concentres sur la littrature traitant de la participation citoyenne et sa diffusion, des professionnels de la concertation ou de linnovation sociale. En effet, au-del de la concertation proprement parler, il sagissait pour lentreprise de rflchir ses mthodes de travail en interne et dengager une veille sur des expriences dinnovation sociale.

La mthode. Lobjet de ce mmoire est de dconstruire la thmatique de la concertation

Il est important de noter que ce mmoire nest ni un rapport de stage, ni un papier de recherche

approfondi. Le temps imparti, savoir quatre mois pour le mmoire, cinq mois pour le stage,
13

Gilles Pinson, Chapitre 5. Le projet urbain comme instrument daction publique, op.cit., p. 205

Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant 11

na pas permis de pousser la rflexion jusquo nous laurions souhait ses prmices. Ainsi, le rcit de stage fait partie intgrante du cheminement et est le principal appui des hypothses souleves.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

concertation, au sens large dun travail plus collaboratif entre les acteurs, est apprhende les nouvelles gnrations durbanistes. Pour comprendre comment la concertation agit sur le

Largumentation suivre.

Lhypothse, qui est le fil rouge de ce travail, est que la

comme un outil pour amliorer et scuriser le projet, approche de plus en plus rpandue dans projet, nous prciserons, dans un premier temps, que parler de concertation aujourdhui est changement de finalit de la concertation sera illustr par les rflexions menes par le groupe (Chapitre 3).

bien diffrent que ce que cela pouvait voquer dans les annes 1970 (Chapitre 1). Puis, ce SCE (Chapitre 2). Enfin, nous verrons que cela amne les urbanistes modifier leurs pratiques

12

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein


La participation est morte! Vive la participation! Pourvu que sa mthode change et sadapte la nouvelle donne des problmes sociaux, pourrait-on dire.14
Des annes 1970 aux annes 2000, le mme but na pas t accord la concertation: si les premires expriences datelier urbain cherchaient donner le pouvoir aux habitants, du moins de trouver des moyens de faire passer les projets. le partager, le retour sur la scne de la concertation, notamment travers lAEU15, tente plutt La participation sest impose comme un bnfice vident, et donc difficile remettre en cause (I): elle permettrait en effet de produire une intelligence collective, cest--dire qulargir le changent peu, la finalit des dmarches de concertation, elle, a volu (II). cercle des acteurs impliqus dans le projet peut nourrir le projet et lamliorer. Si les mthodes

Jacques Donzelot, Philippe Estbe, De la consultation limplication, in Jacques Donzelot, Philippe Estbe, LEtat animateur. Essai sur la politique de la ville, d. Esprit, 1994, p.87
14 15

Approche environnementale de lurbanisme, dveloppe par lAdeme dans les annes 1990

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 13

I. Une injonction concerter: la diffusion dun impratif dlibratif lurbanisme A la mle assurance guerrire, succde non pas linaction mais laction mesure, la seule qui soit possible dans les situations dextrme incertitude.16
Depuis les annes 1970, lamnagement du territoire et lurbanisme font lobjet de dmarches participatives. Il sagissait de donner plus de pouvoir aux citoyens en leur offrant une tribune et gestion sociale de la ville (A). la possibilit de participer la conception des projets qui les concernaient. Cest le dbut de la Les politiques ont repris le mot dordre, toujours dactualit: Rien ne se fera sans les dlibration est valorise comme offrant une nouvelle lgitimit la dcision (B). habitants17. Loc Blondiaux dcrit alors lmergence dun impratif dlibratif, o la

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

A.

Brve revue dun urbanisme dmocratique

1. Sur le terrain
Larchitecte-urbaniste Christian Marion, dans son rcent et dense ouvrage Participation citoyenne au projet urbain, fait un parallle entre la gense de la participation et la gense de la dmocratie. Il constate ainsi que le XXe sicle serait celui de la dmocratie participative, du moins celui qui la vue merger. Pour lui, des phnomnes contemporains, comme la mondialisation ou la dbauche de rglementations, ont donn aux citoyens une conscience sociale du les a pousss chercher dautres modalits de dfinition et de gestion des projets urbains. Les annes 1970 marquent un tournant fort: monde et [la] possibilit dintervention sur [leur] environnement 18. Cette nouvelle complexit

Ce sont les annes 1970 qui virent merger dans le monde dmocratique occidental lide qu linstar dun client darchitecte pour une maison individuelle, une population pouvait entrer dans les modalits dune programmation urbaine, aux Etats-Unis dabord, en Europe ensuite.19

16

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.26 Le dernier rapport sur la politique de la ville sintitule Rien ne se fera plus sans les habitants, en cho au clbre rapport Dubedout de 1983 Rien ne se fera sans les habitants. Christian Marion, Participation citoyenne au projet urbain, d.LHarmattan, 2010, p.46 Ibid., p.49

17

18 19

14

La fin des annes 60 a marqu un bouleversement dans la socit dans son ensemble, pas

seulement dans le champ de lurbanisme et de lamnagement. Il sagissait de se librer de moins souvent couts (ouvriers, femmes, jeunes, ).

Le recours la pratique de la consultation sest dvelopp en mme temps que la technicisation du pouvoir, tout au long des deux sicles prcdents, et non par une rcente pousse comme on le croit habituellement. Il y a ce paralllisme une double raison. Celleci, dabord, qui veut que plus les options se font techniques, plus il importe de tenir compte de lavis de ceux qui disposent, un titre ou un autre, dune comptence. Mais aussi et surtout, intervient ce second motif qui est la facult de lgitimation dmocratique quoffre la consultation pour des actions que leur technicit dtache du mcanisme de contrle parlementaire.20

Pourtant, cette poque, seuls quelques architectes, comme Giancarlo di Carlo, Lucien Kroll, Aussi, les Groupes daction municipale (GAM) sont une premire exprience de dmocratie 150 staient constitus au dbut des annes 1970. Ces groupes se sont forms en contestation dannes plus tt. Il existe toujours aujourdhui une trentaine de GAM.

ou Andr Lurat, intgrent la concertation leur pratique: la participation reste alors marginale. participative en France; le premier, et le plus important, est cr Grenoble ds 1963. Plus de des partis politiques traditionnels et en raction aux villes nouvelles planifies une dizaine Plus spcifique la question de lamnagement, lAlma-

Gare de Roubaix est souvent cit comme la premire exprience durbanisme participatif. Cest en effet une tape dcisive dans la prise de conscience du besoin et

de lintrt de la participation citoyenne aux projets urbains. Pour lutter contre lhabitat insalubre, la municipalit avait lextrieur du quartier. En contestation, les habitants se sont runis et ont cr lAtelier Populaire dUrbanisme en engag une procdure de dmolition et de relogements

1974. Au fil des runions, lAtelier a pu travailler avec les services municipaux et obtenir gain de cause quatre ans plus tard: une partie des logements a t rhabilite, lautre quartier. Le bilan a cependant t entach par les difficults

dtruite et reconstruite au seul bnfice des habitants du conomiques croissantes et la monte du chmage, ce qui ont finalement t dtruits. Si lexprience a chou

a acclr la rotation des habitants. Les 300 logements dune certaine manire, cest parce que ceux qui ont particip la dfinition du programme ntaient plus ceux qui sinstallaient dans les nouveaux logements. Le bnfice
Carte affiche publi par lAPU Alma-Gare en mars 1977

de la participation sest donc dilu en mme temps que les habitants ont chang.

20

Jacques Donzelot, Philippe Estbe, De la consultation limplication, op.cit., p.82

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 15

technostructures trop loignes des citoyens et dentendre les revendications, notamment des

Les annes contestataires de la fin des annes 1960 aux dbuts des annes 1970 ont laiss place la crise conomique et la globalisation. Cela sest rpercut sur les politiques participatives.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

[] laffirmation mondiale du capitalisme, symbolise par la destruction du mur de Berlin en 1989, entrane lexistence dune dichotomie entre le processus gratuit dappropriation dun projet, grce aux modalits participatives, et le processus payant, de consommation dun projet, grce aux ngociations autour des modalits financires du projet.21

Finalement, la participation ne sest pas empare de tous les pans des politiques publiques comme cela pouvait tre espr il y a 40 ans.

2. Dans le droit
Si parfois, le droit prcde la socit (on pense notamment labolition de la peine de mort en 1981), ce nest pas le cas en ce qui concerne la participation citoyenne. Ce nest quen 1985 que le Code de lurbanisme impose une concertation pour llaboration des documents

durbanisme et des oprations damnagement. Cette concertation rglementaire est tout de la concertation, le juge nexerant quun contrle restreint. Pour un mme projet, une concertation son acception juridique, la concertation repose sur un paradoxe:

mme peu contraignante: il est de la responsabilit de la municipalit de dfinir les modalits de doit tre rengage ds lors que le projet connat une modification substantielle. Ainsi, dans

[] la prise en compte des avis qui conduisent une modification substantielle du projet oblige procder une nouvelle concertation.22

Pourtant, le but de la concertation nest-il pas de mettre en dbat le projet, donc potentiellement de le remettre en cause? Dans ce cadre, il devient prilleux pour les lus dengager une concertation pousse qui risquerait de modifier en profondeur le projet. Cest pourquoi la publiques qui ne permettent pas dengager un dialogue constructif avec les citoyens dgal gal.

concertation rglementaire se rsume bien souvent lorganisation de quelques runions

Le droit a aussi cherch encourager une dmocratie participative locale. Ainsi, la loi du 27 participative dans lamnagement urbain en amont des projets. Elle a notamment oblig la dans ces nouvelles instances la naissance dune hybridation pointe par Michel Callon et al.

fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit a eu pour but de susciter une dmocratie cration des Conseils de quartier dans les communes de plus de 80000 habitants. On peut voir

21 22

Christian Marion, Participation citoyenne au projet urbain, op.cit., p.54 Ibid., p.138

16

B.

La dlibration, nouvelle lgitimit de la dcision

de la ville, lEtat sest saisi plus largement de la thmatique de la concertation. Il est apparu que

les domaines de lurbanisme devaient adopter une approche plus en lien avec la population, Par exemple, le Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement a rdig une Charte de la concertation en 1996. Le Prambule indique que la concertation est un mouvement dans lequel il serait impratif de sengager:

linstar des idaux qui dessinent la politique de la ville (Rien ne se fera sans les habitants, ).

Sur tous les projets qui touchent lurbanisme, lamnagement du territoire, lquipement des collectivits, la prservation de lenvironnement, la concertation est devenue ncessaire. Le besoin de concertation est un phnomne de socit. La concertation constitue un enrichissement de la dmocratie reprsentative par une dmocratie plus participative et induit un changement des mentalits et des comportements. Ce changement de comportement dcoule galement dune prise de conscience des pouvoirs publics et des matres douvrage.

Cette charte dfinit neuf principes pour cadrer la concertation : la concertation commence

lamont du projet, est aussi large que possible, est mise en uvre par les pouvoirs publics, exige la transparence, favorise la participation, sorganise autour de temps forts, ncessite souvent la prsence dun garant, est finance par le matre douvrage et fait lobjet de bilans.

A travers de cette Charte de la concertation (qui nest quun exemple parmi dautres), cest la les lments dune question avant de prendre une dcision. Au fond, la participation vise cette finalit: ouvrir le choix de nouveaux acteurs.

dlibration qui est mise en avant. Par dlibration, on entend le fait de mettre en discussion

La dlibration est libre parce que chacun peut tre ou ne pas tre convaincu par tel argument, et dispose en dfinitive dun choix entre plusieurs solutions. A cet gard, il est ncessaire que les individus aient un choix rel entre diffrentes issues apparaissant les unes et les autres comme vraiment possibles.23

Cest cela que lon reconnat une procdure vritablement dlibrative: elle permet de faire surgir des arguments et des ides nouvelles qui ntaient pas prvues au dpart.

La dlibration offre une nouvelle lgitimit la dcision. On peut parler dune dmocratie

dinteraction. Alors que la population est de plus en plus dsenchante et que la dmocratie leur lgitimit du fait de llection dun reprsentant ou de la bureaucratie administrative, autrefois dlibratifs.

reprsentative est sans cesse critique, les dcisions sont plus facilement remises en cause: suffisante, ne lest plus. Laction publique retrouve une lgitimit perdue grce aux processus

Bernard Manin, Volont gnrale ou dlibration? Esquisse dune thorie de la dlibration politique, in Le Dbat, n33, 1985, URL:http://bit.ly/1fb76cG; pp.15-16
23

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 17

Suite aux diverses expriences de certaines municipalits et linstitutionnalisation de la politique

La dcision prise rsulte dun processus dans lequel le point de vue qui sest finalement trouv minoritaire a t, lui aussi, pris en considration. La dcision nest pas conforme tous les points de vue mais rsulte de leur confrontation.24

Cest au prix dun tel processus dlibratif que la dcision est nouveau lgitime, comme lanalyse Bernard Manin dans son article rfrence Volont gnrale ou dlibration? Esquisse

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

dune thorie de la dlibration politique:

La dcision lgitime nest pas la volont de tous, mais celle qui rsulte de la dlibration de tous: cest le processus de formation des volonts dj formes. Un tel principe est la fois individualiste et dmocratique. On suppose en effet que tous participent la dlibration et en ce sens la dcision prise pourra juste titre tre prsente comme manant du peuple (principe dmocratique). Dautre part, la dcision procdera de la libert des individus: ils dlibrent ensemble, forment ainsi leurs volonts, et chacun dcide librement lui-mme au terme du processus pour une solution ou une autre (principe individualiste et libral). Il faut affirmer, quitte contredire une longue tradition: la loi est le rsultat de la dlibration gnrale, non pas lexpression de la volont gnrale.25

Llu ne sefface pas pour autant derrire la dlibration, il est toujours celui qui dcide. En

revanche, le rapport la politique se trouve modifi par ces nouveaux modes de faire. Le processus de prise de dcision devient plus itratif sous linfluence de la dlibration. Cest lessence mme de la dcision qui connat des changements: Michel Callon, Pierre Lascoumes

et Yannick Barthe redfinissent la dcision contemporaine dans ce sens dans louvrage Agir dans un monde incertain, Essai sur la dmocratie technique: ils dcrivent le passage dune dcision couperet une dcision plus souple, prte sadapter.

Le mode de dcision tranche et tranchante svanouit, et avec lui ce mythe si souvent rpt dAlexandre tirant son glaive pour couper le nud gordien quaucun expert ne parvenait dnouer. Remettez vos pes au fourreau! Tel est le slogan qui pourrait rsumer le dsormais fameux principe de prcaution. Plus de dcisions tranches et saignantes.26

Les auteurs dclinent une dfinition procdurale de la lgitimit, cest--dire que la lgitimit de une dmocratie dialogique.

la dcision est dtermine par la procdure selon laquelle elle a t prise. On sorienterait vers

La dcision dmocratique change-t-elle pour autant profondment de justification? Loc Blondiaux dcision ou dune gestion ordinaire des conflits27. En effet, il soulve que:

interroge ces dtours dlibratifs et se demande sils sont le signe dune dmocratisation de la

24 25 26

Ibid., p.16 Ibid., p.11

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.26

Loc Blondiaux, La dlibration, norme de laction publique contemporaine?, in Projet, 2001/4, n268, p.88
27

18

La procduralisation de laction publique, qui vise la production de dcisions par ajustements dintrts contradictoires rpond moins en pratique une exigence de dmocratie qu une contrainte defficacit politico-administrative.28

Le plus souvent, lautorit politique et administrative use de la dlibration comme un mode dintervention adapt la complexit croissante de lenvironnement: la perspective est alors quand? comment?) ne sont pas ouverts la discussion, mais simposent aux participants. Cest pourquoi Loc Blondiaux parle dune idologie de la dlibration et dun impratif fonctionnaliste. Par exemple, les modalits de la dlibration, cest--dire sa forme (qui participe?

dlibratif, dans le sens o ces thories dveloppent des hypothses servant la justification les ides sont trs claires:

de laction publique contemporaine, sans les remettre en cause. Ce nest pas pour autant que

Le terme de participation est une notion, cest--dire une ide gnrale, comme celle de bien et de mal, de travail et de loisir. Or, toute notion est la fois permanente et volutive. Si lide demeure, cest en prenant effet travers des concepts successifs et sensiblement diffrents. Ainsi peut-on remarquer que, dans les annes soixante, le mot de participation se trouve associ celui de consultation. Dans le domaine des politiques urbaines, la participation dsignait alors une prise en compte de lavis des associations dhabitants, lesquelles fonctionnaient comme des groupes de pression sur les municipalits. Tandis que dans les annes quatre-vingt, et surtout propos des quartiers urbains dgrads, le mot de participation se trouve plus souvent associ celui dimplication, cest--dire la recherche des moyens dassocier directement des individus ou des groupes laction.29

II. Grande messe ou atelier gommettes: quest-ce que la concertation? Cest une chose dtre dsireux de parler avec le peuple, puisque lintrt y pousse, cen est une autre de savoir comment sy prendre.30
Certes, la concertation devient un pr-requis tout projeturbain : impliquer les acteurs, que ce soit les dcideurs ou les futurs usagers, est une sorte dobligation implicite dans la gestion

de projet. Mais, concrtement, quoi ressemble une concertation? Comment cela se traduitformes de concertation (A).

il dans les faits? Lchelle de Sherry Arnstein31 est une rfrence pour classer les diffrentes

28 29 30

Ibid. Jacques Donzelot, Philippe Estbe, De la consultation limplication, op.cit., p.78

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.157
31

Sherry Arnstein, Une chelle de participation citoyenne, ANRU Comit dvaluation et de suivi, mars 2006, 19 p. URL: http://bit.do/F2T (consult le 18.06.13) [1re dition: 1969]

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 19

45 ans aprs cet article fondateur, le militantisme pour un partage des pouvoirs entre lus et largement mise en avant. Il sagit de faire accepter les projets par les futurs usagers, les

citoyens sest progressivement fondu dans la recherche de lacceptabilit sociale, aujourdhui futurs habitants, les voisins plus ou moins proches. Dans un contexte dincertitude croissante,

les porteurs de projets craignent les oppositions, qui sont autant de retards et de cots

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

supplmentaires. Lacceptabilit sociale est alors synonyme dune scurisation du projet; cest pourquoi la concertation apparat comme une mthode pour faire avancer le projet (B).

A. Lchelle de Sherry Arnstein: ce qui se cache derrire la concertation


Les pouvoirs publics communiquent souvent sur le fait que le projet quelles portent est partag

et a fait lobjet dune participation des habitants, des usagers, des citoyens, Au-del de ces affichages, il est bon de se demander comment cela sest droul dans les faits. En effet, la manire dont a t organise la participation influera sur son effet. Il est important davoir une participe? quand? comment? sur quoi? mais aussi pourquoi?
Comment juger ce qui est tangible, fictif, effectif, ou non dans les pratiques ranges sous cette appellation bien vague ? Il existe en fait un instrument faisant consensus en la matire dans la plupart des pays, sauf en France, o elle est curieusement mconnue et dailleurs non traduite : cest lchelle labore par Sherry Arnstein en 1969.32

ide claire de ce que peut concrtement tre la concertation. Plusieurs questions se posent: qui

1. Une classification militante


Toutes les dmarches qui saffichent comme concertation ne recouvrent pas les mmes 1968, une chelle selon le degr de participation dimensions. Ainsi, Sherry Arnstein a tabli, ds des citoyens aux dcisions. Lchelle repose sur un principe clair de hirarchisation des pratiques, afin de comprendre ce qui mrite ces niveaux de participation selon les modalits

dtre nomm concertation. Il faut distinguer effectives de la dmarche et son influence sur
32

Jacques Donzelot, Renaud Epstein, Dmocratie et participation : lexemple de la rnovation urbaine, in Esprit, n326, 2006, p.6. Depuis, lANRU a propos une traduction: Sherry Arnstein, Une chelle de participation citoyenne, op.cit.

20

la dcision. Ainsi, il sagit de corrler participation et pouvoir des acteurs. Cest selon leffet de la dmarche de concertation sur la dcision que lon peut la qualifier selon les catgories dfinies par Sherry Arnstein.

Son approche est particulirement militante: elle insiste sur la ncessit de redistribuer le pouvoir en accordant une vraie place dans le processus de dcision aux habitants. Cela se ressent dans sa dfinition de la participation:

[] la participation du citoyen est une expression radicale qui dsigne le pouvoir des citoyens. Cest la redistribution du pouvoir, qui permet aux citoyens privs de pouvoir, exclus des processus politique et conomique, dy tre lavenir sciemment inclus. Cette stratgie permet aux sans pouvoir de sassocier la prise de dcision concernant les modalits du partage de linformation, des objectifs et politiques mis en place, de lallocation des ressources fiscales, des programmes mis en uvre, et de la distribution des bnfices tirs de contrats ou du mcnat. En un mot, il sagit des moyens susceptibles dengendrer une rforme sociale significative, qui leur permette de partager les bnfices de la socit dabondance. [] la participation sans redistribution du pouvoir est un processus vide de sens, qui frustre les faibles. Il permet ceux qui ont le pouvoir de prtendre que toutes les parties ont t prises en compte, mais seulement quelques unes den tirer profit. Il entrane un maintien du statu quo.33

Lchelle de Sherry Arnstein distingue entre trois principaux niveaux: la non-participation, la citoyens. Au sein de chacun de ces niveaux, plusieurs degrs peuvent tre diffrencis selon les modalits de la participation34.

coopration symbolique (tokenism dans la version originale) et enfin, le pouvoir effectif des

2. Entre communication
Il est plus facile de comprendre ce que nest pas la concertation que de la dfinir prcisment. Ainsi, communiquer nest pas concerter. La communication est ncessaire, mais pas suffisante une dmarche de concertation. La communication est avant tout un processus de transmission

et dchange dinformations entre un metteur et un rcepteur. Linformation est, certes, un cantonne un flux sens unique, sans mise en place de feedback.

pr-requis; elle ne constitue pas pour autant une forme de participation du public si elle est

[] donner une information, cest donner du pouvoir. En effet, il y a une relation entre le degr de connaissance que lon a dun sujet et la capacit dagir sur ce sujet. Ainsi, informer quelquun cest lui donner la possibilit dagir.35

Ceci dit, la communication a beaucoup volu dans ses mthodes et ses possibilits au cours manire de faire. Ainsi, communiquer aujourdhui exige un nouveau rapport lautre:

du dernier sicle, non seulement grce aux NTIC (en particulier lInternet), mais aussi dans la

33 34

Sherry Arnstein, Une chelle de participation citoyenne, op.cit., p.1

Dans ce qui suit, nous nvoquerons pas le premier niveau, savoir la non-participation, qui comprend la thrapie et la manipulation. CERTU, La concertation en amnagement. Elments mthodologiques, d. Certu, 2000, p.11

35

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 21

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Lre est la communication par lexprientiel, par le vcu, par la preuve, et non plus seulement par la promesse, grand adage de la communication publicitaire des annes 80. Est-ce que cela change pour autant lidologie de la communication postmoderne? La technicisation de la communication va-t-elle tre totale: des discours aux pratiques sociales? Les usagers, par leur comptence communicationnelle, vont-ils tre en mesure dexiger plus de liens entre promesses et activits relles des entreprises? Serions-nous passs dune re de la communication symbolique une demande de communication incarne par des actes?36

On peut faire un parallle entre cette volution de la communication et la demande croissante de qui font la promesse dun avenir meilleur, les citoyens sattachent aux faits et aux rsultats.

concertation (quelle vienne des lus ou des citoyens dailleurs). Plus quaux grandes messes

La communication ne doit pas pour autant tre rduite un prjug ngatif, selon lequel la

com sert surtout manipuler les masses. En effet, la communication peut tre, au sens de Jrgen Habermas, loccasion de constituer un espace public apportant une valeur ajoute la dmocratie.

La ncessit de communiquer sur les actions et oprations menes sur un territoire apparat lgitime et utile au regard du principe dmocratique et a t prement dfendue depuis une trentaine dannes. La communication en question doit tre dfinie ici dans le sens dun dbat, dun change, dun espace public au sens habermassien (Habermas, 1987) comme processus au cours duquel le citoyen sapproprie la sphre publique.37

Dans cette perspective, la communication est signe de transparence, donc dune population informe. Si informer, cest dj donner du pouvoir, cette tape est alors primordiale; encore faut-il quelle soit ralise de manire honnte et juste.

3. coopration symbolique
Au-del de linformation et de la communication, la participation des citoyens peut relever dune garantit que ses rsultats seront pris en compte. A ce stade, Sherry Arnstein distingue entre deux en version originale). coopration symbolique, cest--dire quelle est bien mise en uvre, mais que rien ne degrs de tokenism (au-dessus de linformation) : la consultation et la rassurance (placation

Dans une consultation, lavis des citoyens est sollicit et recueilli, sans que cela affecte

ncessairement la dcision. Il sagit finalement dun simple rituel le plus souvent sans

36

Fabienne Martin-Juchat, Communication des entreprises sur la responsabilit sociale: constat du dcalage franais, in Les enjeux de linformation et de la communication, 2007/1, volume 2007, p.13

Hlne Bailleul, Les nouvelles formes de la communication autour des projets urbains: modalits, impacts, enjeux pour un dbat participatif, in Mtropoles [en ligne], 22 septembre 2008. URL: http://metropoles. revues.org/2202 (consult le 25.07.13), p.99
37

22

consquence38. Sherry Arnstein est trs critique envers ce mode de participation: sil nest pas engageant pour la collectivit, il est en revanche un mode de lgitimation de laction publique.

[] si la consultation nest pas associe dautres modes de participation, elle reste factice, car elle nassure pas les citoyens que leurs proccupations et leurs ides seront prises en compte. [] Lorsque les dtenteurs du pouvoir restreignent lapport des ides des citoyens ce seul niveau, la participation reste un rituel de faade. Les gens sont considrs au niveau zro, comme des abstractions statistiques, et la participation se mesure au nombre de personnes participant aux runions, qui emportent des brochures chez eux, ou rpondent un questionnaire. Ce que les citoyens accomplissent dans ce type dactivit, se rsume une participation la participation. Et ceux qui dtiennent le pouvoir naccomplissent quune chose: ils prouvent quils ont valid les tapes incontournables qui consistent impliquer ces gens.39

Un autre degr de participation relve dune coopration symbolique: la rassurance. Ici aussi, limpact des citoyens sur le projet, son laboration ou sa mise en uvre, ne peut pas tre significatif.

[] la rassurance [] consiste autoriser ou mme inviter des citoyens donner des conseils et faire des propositions mais en laissant ceux qui ont le pouvoir, seuls juges de la faisabilit ou de la lgitimit des conseils en question.40

En tout tat de cause, ceux qui ont le pouvoir conservent le droit inalinable de dcider41.

Un exemple SCE: une concertation rglementaire matris


Le Conseil gnral de la Mayenne lance, en 2010, les tudes pralables au contournement Nord de Chteau-Gontier. Ce nouvel axe routier devrait assurer un report hors agglomration des trafics de transit qui traversent jusque l le centre bourg. SCE intervient pour dterminer le trac de cette liaison. Le dossier de consultation impose de faire appel un co-traitant charg de la stratgie de communication et de concertation. SCE est pilote du groupement. La concertation sorganise autour de trois instances, runies chaque phase du projet: le comit de pilotage (complt par des runions dinformation lattention des lus), le comit de concertation, la runion publique (cette dernire instance est dfinie selon la mthode mise en place, et non en fonction du public vis). Le but affich du comit de concertation est de construire ensemble; il regroupe les leaders dopinion et les acteurs du territoire. Une fois le projet dfini, des runions avec le public sont organiss afin dajuster le projet. Pour le chef de projet, cest ce stade quon peut parler de co-construction.
Jacques Donzelot, Renaud Epstein, Dmocratie et participation : lexemple de la rnovation urbaine, op.cit.
38 39 40

Sherry Arnstein, Une chelle de participation citoyenne, op.cit., pp.8-9

Jacques Donzelot, Renaud Epstein, Dmocratie et participation : lexemple de la rnovation urbaine, op.cit. Sherry Arnstein, Une chelle de participation citoyenne, op.cit., p.4

41

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 23

Ce nest pas le trac qui est co-construit alors, mais les amnagements autour dun trac dfini pour limiter les dsagrments. Pour le bureau dtudes en charge de la concertation, la stratgie consiste apporter une information au public, mais pas de linclure dans le processus de dfinition du projet et de dcision. En effet, le bureau dtudes liste les trois objectifs que doivent remplir sa stratgie: conduire les tudes avec tous les publics concerns, mettre en uvre les conditions dacceptation du contournement Nord et russir lenqute publique (prsente comme la concertation officielle).Ce sont bien ces deux derniers objectifs auxquels il va sattacher. Le message cl faire passer est que le projet sest construit dans la concertation. Quelle ait t effective ou non, peu importe. Finalement, y a-t-il vraiment eu une co-construction du projet ? Chaque tape sapparente plus une information, suivie dun recueil des craintes et des plaintes. En effet, chaque tape de concertation est dabord dcrite, dans le dossier de consultation, comme une prsentation. Il sagit, ici, plus de renforcer linformation auprs des diffrents publics que de les impliquer dans la dfinition du projet. Enfin, il revenait au comit de pilotage darbitrer. Lors des runions des diffrentes instances de concertation (comit ou runion publique) la base des discussions tait un tableau danalyse multi-critres.[insrer image du tableau] Les participants doivent valuer chaque scnario suivant un certain nombre de critres selon un code couleur (en partant du principe que les couleurs sont plus parlantes que les notes). Ainsi, si les participants ne co-dfinissent pas les scnarii, ils les valuent. Prsent de la mme manire tous, ce tableau donne le mme niveau dinformation tous: le chef de projet explique quil ne faut pas prendre le public pour des nes. Cependant, on peut se demander si cette galit de traitement nentrane pas, au contraire, des ingalits: en effet, est-ce que le public prsent la runion publique dispose des mmes comptences que les membres du comit de pilotage? Le chef de projet le dit lui-mme: souvent en runion, les gens ne comprennent rien. Le cabinet en charge de la concertation a tenu droger une fois au principe selon lequel les instances regroupaient lensemble des acteurs. Une runion thmatique avec les agriculteurs a t organise : cela a t une erreur, parce que cela a t peru comme un privilge accord un groupe dacteurs. De plus, les ateliers de concertation sont dautant plus efficaces que des personnes ayant des intrts diffrents, voire divergents, se rencontrent, discutent et apprennent de lautre. Cet exemple montre que la stratgie de concertation est difficilement dissociable de lobjet principal de ltude. En effet, sans la matrise du dossier, il est bien compliqu dadapter la concertation la situation. La participation dun bureau spcialis dans laccompagnement des dmarches de concertation na donc pas prouv son intrt.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ? 24

4. et co-dcision
partenariat, la dlgation de pouvoir et enfin, le contrle citoyen. Le partenariat dsigne une

redistribution des pouvoirs suite ngociation: il prend souvent la forme de comits o les diffrentes parties sont responsables des dcisions et de la planification. Ensuite, la dlgation de veto. Enfin, le contrle citoyen revient confier directement aux citoyens, sans intermdiaire, cest ce moment quon peut parler dun pouvoir effectif des citoyens. de pouvoir a ceci de particulier que les citoyens ont, dans ce cas, un poids majoritaire et un droit les tches de conception, de planification et de direction du programme. Pour Sherry Arnstein,

Les auteurs qui observent des dmarches de concertation avec le prisme de cette chelle constatent le plus souvent que le niveau du tokenism, cest--dire la coopration symbolique, propos des oprations de rnovations urbaines incites et en grande partie finances par lANRU partir de 2003. nest pas dpass. Cest la conclusion laquelle arrivent Jacques Donzelot et Renaud Epstein42

Pour [le] troisime niveau de lchelle de Sherry Arnstein, nous navons trouv aucun exemple convaincant en France. Il existe bien quelques sites o les lus ont eu cur de soumettre leurs projets de rnovation rfrendum, soit des habitants de lensemble de leur commune, soit de ceux du quartier concern. Mais pour le coup, on sort du registre de la participation pour entrer dans celui de la dmocratie formelle.43

Si les pratiques de co-dcision se diffusent encore peu, cest peut-tre pour des raisons

culturelles. Limage de la dcision et du dcideur serait trop prgnante, selon Bndicte Vidaillet, pour tre remise en cause et accorder plus de place au processus de construction du projet qu linstant t de la dcision.

La dcision fonctionne comme une reprsentation sociale: les individus ont besoin de penser en termes de dcision et de dcideur car cest en rfrence ces concepts quils dfinissent leurs rles et leurs activits. Prendre des dcisions fait partie de limagerie managriale. [] Le besoin dattribuer des responsabilits est indissociable de la tendance humaine tablir des relations entre des comportements et des vnements et minimiser le rle du hasard. Aussi les concepts de dcision et de dcideur sont-ils essentiels pour attribuer des responsabilits dans les organisations. Dfinir qui dcide, ou qui a dcid, cest galement dfinir qui est responsable.44

Jacques Donzelot, Renaud Epstein, Dmocratie et participation : lexemple de la rnovation urbaine, op.cit.
42 43 44

Ibid.

Bndicte Vidaillet, Chapitre 9. Dcideurs et organisations: dans les coulisses de la dcision collective, in Bndicte Vidaillet, Vronique dEstaintot, Philippe Abecassis, La dcision, d. De Boeck Suprieur, coll. Mthodes & Recherches, 2005, p.251

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 25

Lchelle de Sherry Arnstein prsente trois degrs de participation effective des citoyens: le

La co-dcision apparat bien dans lchelle de la participation de Sherry Arnstein; mais pour alors que la concertation ne parvient pas modifier limage de la dcision comme un temps dvolu uniquement llu.

de nombreux auteurs, il faut faire une distinction entre concertation et co-dcision. On voit bien

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

[] il existe une contradiction intrinsque la notion de concertation: on demande lavis des gens sur une dcision que lon va prendre mais le pouvoir ne leur est pas pour autant dlgu. Il sagit dune procdure dmocratique, dans le sens o elle est ouverte tous, mais elle sinsre dans la logique de la dcision pour laquelle elle a t organise. Elle ne doit pas tre confondue avec la dcision en elle-mme, qui est dun autre ressort [].45

Pourtant, les thories de la dcision voluent et ont montr que lide dun grand moment dcisionnel unique et final tait errone. En effet, nous serions passs dune dcision sacrosainte une suite de micro-dcisions qui sinscrivent dans un processus plus itratif.

Lmergence dune notion comme celle de prcaution tmoigne de changements profonds dans la thorie de la dcision. La dcision traditionnelle repose sur le modle du choix tranchant, quendosse le dcideur individuel, aprs consultation. Dans un contexte dincertitude, le modle squentiel perd sa pertinence et son apparente cohrence au profit dun modle itratif qui peut tre dcrit comme un enchanement de rendez-vous. Trois ruptures essentielles sont relever. Tout dabord le passage du singulier dun acte au pluriel dune activit itrative. Ensuite llargissement dune dcision individuelle une dcision qui engage un rseau dacteurs diversifis. Enfin la dcision tranche prtend la clture des dossiers, alors que la dcision en contexte dincertitude est rvisable, restant ouverte de nouvelles informations ou de nouvelles formulations de lenjeu.46

Dans ce nouveau contexte, la concertation apparat comme intrinsque au nouveau mode de dcision:

Tout processus de dcision exige un travail douverture, de diffusion, ne serait-ce quen raison de la ncessit de mobiliser les acteurs qui permettront de faire aboutir le projet ou, au moins, de garantir quil ne sera pas violemment rejet. Dcider, cest ouvrir la bote de Pandore en permettant des acteurs jusque-l tenus distance de prendre part une dynamique laquelle ils vont bien vite contribuer.47

B. La concertation comme outil et comme mthode: une approche centre sur lacceptabilit sociale
[] tant les thories que les pratiques participatives et dlibratives ont fait lobjet, au cours des dernires annes, de critiques articules autour du questionnement suivant: les pratiques participatives et dlibratives ne constituent-elles pas un outil de gestion des conflits bien plus que le levier dune authentique dmocratisation?48
45 46

CERTU, La concertation en amnagement. Elments mthodologiques, op.cit., p.14

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.308 Ibid., p.53 Alice Le Goff, Vers une approche pragmatiste et critique de la dmocratie dlibrative, in Cits, 2011/3, n47-48, p.265

47 48

26

Aprs un temps deuphorie, dans les annes 1970, o la participation tait porte aux nues, les au contexte dincertitude dans lequel nous vivons, la concertation a trouv une seconde finalit: contribuer lacceptabilit sociale et la mise en cohrence dun ensemble toujours plus grand dacteurs. Cette recherche de consensus (1) sexprime travers des procdures et des mthodes parfois innovantes (2).

critiques successives ont montr quelle na pas vritablement rempli ses promesses. Couple

1. La recherche du consensus
Lchelle de Sherry Arnstein sinscrivait dans un contexte particulirement militant, la suite des meutes noires dans les villes du nord des Etats-Unis dans les annes 1960 ou des vnements

de mai 68 en France. La demande sociale de participation est aujourdhui moins forte que dans les annes 1960-70, du moins elle se fait moins entendre. La concertation des annes 2000 ne cherche plus tant redistribuer le pouvoir de manire plus quitable et dmocratique (dans le avancer le projet. La concertation est envisage comme un remde administrer un projet sens dune dmocratie directe), mais est apprhende comme une mthode permettant de faire bloqu, ou en prvention du blocage. En effet, pour tre mis en uvre dans les meilleurs dlais, associations, ).

un projet doit tre accept par ceux qui seront concerns (habitants, usagers, institutions, Lacceptabilit sociale est une notion qubcoise. Elle se diffuse largement depuis une schiste ou la gestion des dchets radioactifs).

quinzaine dannes, notamment au sujet de nouvelles technologies (par exemple, le gaz de

[] lacceptabilit sociale merge maintenant en tant quenjeu majeur du XXIe sicle car les promoteurs de projets, comme les gouvernements dailleurs, reconnaissent les rpercussions quun problme dacceptabilit sociale peut engendrer pour leur rputation, pour le succs des projets et le dveloppement conomique.49

Ainsi, lacceptabilit devient un enjeu pour chaque projet. Elle peut se dfinir comme suit:
Lacceptabilit sociale est le rsultat dun processus par lequel les parties concernes construisent ensemble les conditions minimales mettre en place, pour quun projet, programme ou politique sintgre harmonieusement, et un moment donn, dans son milieu naturel et humain.50

manque dacceptabilit sociale.

Par exemple, le phnomne de type NIMBY (Not in my back yard) est une illustration dun

La difficult rside dans le fait que lacceptabilit sociale sobserve en son absence : cest quand

elle fait dfaut quon sy attache. Peut-on pour autant en conclure que silence vaut acceptabilit? Probablement pas, puisque le silence peut rsulter dun manque de moyens de communication pour exprimer une insatisfaction sociale.
49

Conseil patronal de lEnvironnement du Qubec, Guide de bonnes pratiques afin de favoriser lacceptabilit sociale des projets, 2012, p.1 Julie Caron-Malenfant, Thierry Conraud, Guide pratique de lacceptabilit sociale: pistes de rflexion et daction, d.DPRM, 2009, p.14
50

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 27

Lacceptabilit sociale est aussi une notion apparue pour faire face aux doutes de la population et la perte de confiance dans le progrs:

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Ils savent que les temps ont chang, quon a dfinitivement donn cong aux annes bnies de leuphorie technicienne, si bien exprime par cette maxime souvent cite de lexposition universelle de Chicago de 1933: La science dcouvre, lindustrie applique et lhomme suit. Ils ont appris que rien nest jamais aussi simple et quil arrive souvent que la socit refuse de suivre. A cette trange insoumission qui se traduit par un refus incomprhensible et irrationnel du progrs , les ingnieurs, ceux-ci et dautres, ont trouv un nom. Dans leur jargon, ils appellent cela lacceptabilit sociale des technologies.51

Si la notion dacceptabilit sociale connat une telle diffusion, cest justement en raison de ce contexte dincertitude. En effet, un projet bloqu ou, du moins en difficult, est synonyme de budgtaires, un tel enjeu nest pas ngligeable. Faire accepter son projet, cest aussi lgitimer son projet. Pour assurer lacceptabilit sociale, il sagira pour llu de construire un rcit autour de son projet capable de fdrer les multiples acteurs intresss. retards dans les dlais, donc de cots supplmentaires. Dans une priode de contraintes

Devenant [] implication dans la gestion des carences des institutions, la participation sloigne, lvidence, de son sens originel de partage du pouvoir par les administrs. Nestce pas, pour le coup, au risque de faire des citoyens de simples auxiliaires du pouvoir?52

2. Des mthodes avant tout


Ce changement de destination de la concertation, dune redistribution des pouvoirs lacceptabilit sociale des projets, ne signifie pas pour autant quelle ait perdu sa substance.

Si la concertation publique ntait pas que leurre, complot, prmditation. Si la concertation publique ntait pas quun budget allou pour lgitimer une dcision. Si la concertation publique ntait pas quune arne ouverte aux contestataires. Si la concertation publique ntait pas quun dbat constamment remis en jeu entre dmocratie participative et dmocratie reprsentative. Et si la concertation publique navait pas quune incidence procdurale mais galement substantielle, si elle ne jouait pas seulement sur la manire de faire mais aussi sur le contenu de laction. Alors, plutt que de continuer chercher qui sert la concertation, plutt que se confronter rgulirement au discours de lautorit qui lui reproche son effet blocus et celui de la population qui laccuse dalibi, ne pourrionsnous pas dplacer le dbat pour sintresser limpact que peuvent avoir les diffrentes modalits de concertation sur le contenu dune dcision publique ? En dautres termes, ne pourrions-nous pas considrer la productivit de la concertation ?53

Lauteur, Nicolas Louvet, nous montre quil est important dinterroger des cas particuliers, avant

de dcliner des gnralits sur la concertation qui ne serait jamais suffisante, dans le sens

o elle naccorderait finalement que peu de pouvoir au citoyen lambda. La productivit de la


51

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.153 Jacques Donzelot, Philippe Estbe, De la consultation limplication, op.cit., p.91 Nicolas Louvet, La concertation publique dans les PDU, une production dexpertise?, in Metropolis, n108/109, p.88

52 53

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concertation ne peut pas se juger hors sol: elle est ncessairement associe un projet identifi.

Il ne sagit pas dune rvolution au sens strict du terme. Il y a toujours eu ngociation entre les acteurs concerns par un projet. Ce qui change cest que cette ngociation nest plus considre comme un ajustement ncessaire mais comme une mthode dlaboration du projet. Aucun dcideur, aujourdhui, quelles que soient ses pratiques relles, ne revendique publiquement de travailler en chambre; la ncessit de travailler en concertation avec lensemble des acteurs est devenu un mot dordre.54

Daprs le Guide des bonnes pratiques labor par le Conseil patronal de lEnvironnement du nature du projet, le milieu daccueil et les processus de planification et de concertation employs.

Qubec, quatre variables peuvent influer sur lacceptabilit sociale dun projet: le promoteur, la A travers cette quatrime marge de manuvre, on comprend bien que la manire de faire se rencontrer les diffrents acteurs et de les faire discuter permettra des apprentissages et une meilleure connaissance et comprhension de lautre. Les conflits naissent souvent dune ignorance: la mise en relation de ces acteurs, qui nont pas lhabitude de travailler ensemble, entrane alors un rapport plus constructif.

En impliquant le maximum dacteurs, la dlibration favorise lacceptation sociale des dcisions. Elle met en particulier les associations en position de participer llaboration des choix publics, les dtournant de leur vocation contestataire initiale.55

Selon la mthode mise en uvre, la concertation aura des finalits diffrentes et pourra plus ou moins remplir les objectifs quelle stait fixs.

[] ce qui compte ce sont les procdures, les seules procdures, les rgles dorganisation de ces dbats et de ces discussions. On ne dcouvre pas la volont commune par hasard. Il y faut des rgles impitoyables. [] Que la dmocratie ne soit quaffaire de procdures, on le sait depuis ses origines. Comme lon sait que la dmocratie est une entreprise jamais acheve et que, par consquent, les procdures doivent tre en permanence values et rvises.56

Ainsi, de nombreuses mthodes existent: confrences de citoyens, community planning, diffrents et amne des apports distincts.

diagnostics en marchant, utilisation de Lgo, Chacune se dploie dans des contextes

Mme si la finalit nest plus la mme, on peut toujours observer les pratiques travers le prisme de lchelle de Sherry Arnstein. Ainsi, propos du PDU de Lyon 1995-2001:

Une telle conception de la participation des citoyens, loccasion dune politique mene dans une grande agglomration, autorise penser que la concertation affiche nest en fin
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CERTU, La concertation en amnagement. Elments mthodologiques, op.cit., p.3 Loc Blondiaux, La dlibration, norme de laction publique contemporaine?, op.cit., p.88

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.163

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 29

de compte quune forme de marketing politique, gure loign du marketing commercial: vendre un projet et un homme ou vendre un produit et une marque. Ce constat tmoigne de la contamination des pratiques politiques par les techniques de la consommation de masse. Elles conduisent fatalement la rification des figures de la concertation []. La recomposition du mode daction des collectivits publiques intgre aujourdhui la demande sociale de participation des habitants; en effet, la concertation avec des reprsentants de la socit civile, il y a peu objet de mfiance et source de remise en cause aux yeux des lus locaux, devient un outil indispensable la gestion de lacceptabilit des projets et des politiques locales par la population.57

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Un exemple SCE: comment le format dun atelier de concertation gre les humeurs et les personnalits
Suite la tempte Xynthia en fvrier 2010, les communes touches sur lIle dOlron ont men des travaux pour scuriser le littoral. SCE a t mandat pour mener une tude sur lamnagement de la zone portuaire de Boyardville; trois temps rythment le projet: un diagnostic, des scenarii et un APS (cest-dire une esquisse). La communaut de communes de lle dOlron porte la commande, en sa qualit de responsable de lappontement de la navette Olron-La Rochelle. Un seul atelier de concertation a t organis, avec beaucoup de retard (peut-tre trop tard?, se demande lquipe-projet elle-mme). A ce moment-l, les scenarii ont t dgags par lquipe-projet de SCE et sont prsents: la marge de manuvre pour reprendre le projet est alors assez faible. Latelier a pour objectif de discuter et dvaluer les trois scenarii suivant cinq variables. Le but est de placer des curseurs, en fonction du degr dintervention, pour chaque variable pour avoir une ide de ce qui est souhaitable et de ce qui est faisable. Parmi les participants, on retrouve le maire de Saint-Pierre dOlron, des techniciens de la communaut de communes, des fonctionnaires de lEtat (DDTM), du Conseil gnral, des associations (sauvegarde du site, plaisanciers), le responsable du port de plaisance, le comit local de pche, lcole de voile du Fort Boyard et enfin des usagers du chenal. Lorganisation de latelier sinspire du principe des World Caf : les participants sont runis par table de cinq et discutent dun scnario, puis aprs une quinzaine de minutes, chacun change de table pour discuter dun autre scnario ; chaque table compte un hte charg de restituer au groupe de ce qui a merg du
57

Source : SCE

Malika Amzert, Franck Chignier-Riboulon, Coproduction de lurbain ou rification des figures de la concertation? Le Plan de dplacements urbains et le tramway de lagglomration lyonnaise (1995-2001), in Espaces et socits, n43, 2003, p.114

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Les pcheurs sont srement, avec les agriculteurs, la catgorie professionnelle la plus contestataire. Ds le dbut de latelier, lambiance tait tendue. En effet, ds la prsentation des scnarii, des revendications se font entendre: le vritable problme serait lensablement, cest--dire quil faudrait repenser la position de lpi avant de chercher repositionner les bateaux. Le sujet est sensible et nourrit les peurs suite Xynthia: comment on scurise Boyardiville? On a peur que a revienne demande lun des participants. Cest bien le format de latelier, et lexprience de lanimateur, qui ont permis de calmer le jeu. Une fois la prsentation termine, les discussions se poursuivent par table: le fait de se trouver en petit groupe efface les fortes personnalits. Les discussions font ressortir des incohrences dans les scnarii lies au quotidien de la cohabitation entre plaisanciers et pcheurs par exemple, ou des donnes nouvelles. Chaque table doit ensuite mettre des propositions damnagement qui sont regroupes dans un tableau en fonction du degr dintervention que la proposition demandera. Enfin, tous disposent de quatre gommettes quils doivent placer sur les propositions quils prfrent.

Source : SCE

Source : SCE

Le rythme de latelier est assez soutenu: il faut passer dune tape lautre, peu importe si les discussions ne sont pas puises. Pour lurbaniste charg de lanimation, la frustration fait partie du jeu . Au final, un tableau dvaluation de latelier est propos la sortie : l encore laide de gommettes, les participants peuvent indiquer ce quils ont pens de la journe (en fonction de la pertinence du projet et de la satisfaction personnelle). Globalement, lvaluation est trs satisfaisante.

Source : SCE

Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein 31

prcdent (les htes sont le plus souvent un rle rempli par lquipe-projet SCE). Cette technique est rgulirement mise en uvre par le service Urbanisme & Paysage. Les plans de tables ont t gnrs par Excel, afin que les personnes stratgiques ne soient pas regroups et pour viter la formation de lobbies: le but est bien de mlanger les diffrents acteurs pour quils puissent exposer et confronter leurs visions. Dans les faits, des invits imprvus se sont prsents et lensemble des participants sest montr assez peu disciplin pour se placer la table laquelle il tait attendu. Cela na pas pour autant poser de difficults majeures.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Conclusion et transition.

dmocratie, traverse les poques, mais nest jamais tout fait justifie de la mme manire. Ainsi, dune pense contestataire et militant pour une participation accrue des citoyens aux dcisions publiques, la concertation est devenue plus modeste et nentend plus redistribuer le

Comme nous lavons vu, la concertation, comme la

pouvoir, mais aider une bonne comprhension entre les acteurs. Cest dans cet tat desprit que le groupe SCE souhaite renforcer ses comptences en concertation pour alimenter ses projets.

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Chapitre 2. En pratique SCE


La concertation, cest que des emmerdeurs, mais pas que des emmerdements.58
Les bureaux de conseil et dtudes doivent sans cesse sadapter la demande du march pour pouvoir remporter des contrats. Ainsi, SCE cherche, depuis quelques mois, dfinir sa mthode de travail, quelle nomme approche globale, afin den faire un lment lacceptabilit sociale des projets est une des pistes de rflexion. fort de lidentit du groupe et diffrenciant par rapport ses concurrents. La concertation et Il est intressant de voir quen dfinissant son identit lintention de sa clientle (II), SCE envisage la concertation dune manire contemporaine en privilgiant lobjet dacceptabilit sociale (I).

La mission de stage sest positionne au croisement de deux mouvements: lun externe, savoir sur les projets. Dune part, il sagit dattirer les clients; dautre part, de proposer le meilleur projet

redfinir sa dmarche commerciale, lautre interne, savoir redfinir ses mthodes de travail possible. Lon retrouve ces deux chelles de rflexion et daction tout au long du stage, puisquil tait important dadapter les connaissances thoriques sur la concertation (ses mthodes et ses effets) au terrain, en multipliant les allers-retours entre proposition au client, mthode interne de travail et actualit des recherches.

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Propos tenus par un chef de projet SCE

Chapitre 2. En pratique SCE 33

I.

La concertation comme prestation-support aux projets On sait quon ne sait pas, mais cest peu prs tout ce que lon sait: il ny a pas de meilleure dfinition de lincertitude. Dans de telles situations, il ny a place que pour les interrogations et les dbats, notamment sur les investigations lancer. Que savons-nous? Que voulons-nous savoir?59

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Si la concertation peut tre loccasion de redistribuer le pouvoir entre les acteurs, le rle dun la demande du client, il ne lui revient pas de militer pour accorder le pouvoir de dcision aux

bureau dtudes, tel que SCE, ne relve pas de cette dimension. Si SCE doit pouvoir sadapter citoyens. Le bureau dtudes a un rle de facilitation. Au-del de lobjectif politique, SCE sintresse lobjectif technique de la concertation qui est de faire avancer le projet en crant une dynamique avec les diffrents acteurs. Dans ce cadre, la participation est un outil pour concevoir et grer le projet diffremment (A). SCE cherche alors sapproprier la thmatique de la concertation (B).

A.

Un outil pour amliorer et scuriser le projet

Le postulat de dpart suivant fait consensus dans limaginaire commun : la participation

des diffrents acteurs intresss peut crer une forme de cercle vertueux et faire natre une intelligence collective. Autant de points bnfiques pour le projet. Schmatiquement, acceptabilit sociale, sensibiliser les acteurs des enjeux urbanistiques. Ainsi, la concertation lamliorant) et dans sa forme (en le scurisant). la concertation peut viser trois objectifs60: amliorer la pertinence du projet, favoriser son

devient un outil parmi dautres dans le projet pour le faire avancer, dans son contenu (en

1. Dvelopper une intelligence collective


Si 1+1=3, inclure de nouveaux acteurs au processus de conception du projet peut amliorer le contenu. En effet, il serait contre-productif pour la suite du projet de restreindre le cercle hypothse est rarement remise en cause; est-elle pour autant prouve?61
59

des concepteurs au matre douvrage. Ce dernier ne peut pas tout savoir, tout connatre. Cette

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.40 Ces objectifs ont t dfinis comme les principaux avec les tuteurs de ce stage. Ils apparaissaient comme tant les plus forts et les plus englobants. En termes mathmatiques, non.

60

61

34

Ce qui est sr, cest que le jeu des acteurs devient de plus en plus complexe, notamment du

fait de leur nombre croissant. Non seulement les futurs usagers ou les riverains tiennent faire entendre leur voix avant que le projet ne se ralise, mais de plus en plus dacteurs interviennent au cours du processus: administrations, agences, associations, En intgrant ces acteurs, dune manire ou dune autre, la dfinition du projet, il est plus sr

que le projet prendra en compte les intrts de chacun et rpondra, ou du moins tentera de rpondre, aux besoins de tous. A priori, le projet tendra plus srement vers cet idal sil pense lautruche, affronter les dsaccords et le dbat. en amont ses diffrents futurs usages. Aller la rencontre des gens, cest aussi ne pas faire Il sagit de construire une image, une reprsentation dun monde commun. Plutt que dimposer riche des apports de tous. Ceci est, bien entendu, lidal poursuivi par la concertation: cest ce

un cadre, le but est de construire ce cadre ensemble: il sera alors le fruit dune rflexion collective, vers quoi toute concertation devrait tendre. Sans volont de construire ensemble, si ce nest quune faade servant une politique de communication de la collectivit.

Linsuffisante analyse pralable de la demande dans un projet damnagement est source de difficults importantes. Sil est possible de retirer de la vente un terminal tlphonique inadapt, il est pour ainsi dire impossible dimaginer soustraire du paysage urbain un ensemble dhabitations. Les usagers se heurtent donc, loccasion, aux limites de lieux mal conus. Entre lhorizon du projet port par les amnageurs et les autres prestataires de services urbains et les horizons dattente des usagers et habitants, les tensions sont parfois vives.62

Au-del du projet en tant que tel, la concertation peut tre loccasion de sensibiliser les acteurs certains enjeux contemporains, comme la priurbanisation, la consommation de lespace, La concertation produit alors une forme de pdagogie. Cest lesprit quadopte pour une grande

part lAEU. Le but nest alors pas tant de construire un projet en commun, mais de former les participants. Il sagit bien sr dun investissement, mais qui peut avoir des retombes au-del du projet actuel et rejaillir sur la suite.

un pralable la discussion qui permettra de co-construire le projet.

Pour autant, la concertation ne doit pas se limiter une formation: la sensibilisation doit tre

Un exemple SCE: une journe dateliers pour construire un projet politique


Le Pays du Bocage bressuirais sest engag en 2012 dans la rdaction dun SCoT63. Lide sous-jacente, terme, est de transformer le syndicat mixte actuel en communaut dagglomration: le SCoT est alors une opportunit pour construire le projet politique de lagglomration.
Frdric de Coninck, Jos-Frdric Deroubaix, Introduction. Du local au global, des usagers aux professionnels, la multiplication des horizons urbains, in Frdric de Coninck, Jos-Frdric Deroubaix (sous la dir.), Transformations des horizons urbains. Savoirs, imaginaires, usages et conflits, d.Lil dor, 2012, p.10
62 63

Schma de cohrence territoriale

Chapitre 2. En pratique SCE 35

lensemble du projet, au moins une part sur un temps dtermin, la concertation ne peut tre

Une riche dmarche de concertation est mene. Quatre modalits sont distingues chaque tape du projet: la co-construction (dans des ateliers gographiques et thmatiques), la production (dans des runions de travail), la concertation (avec les lus et les parties prenantes associes), et enfin la validation (par le syndicat mixte).

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Un sminaire runissant plus de 100 acteurs du territoire, appel forum PADD, a constitu une tape intermdiaire entre le diagnostic et le projet en tant que tel, en mai 2013. Son objectif tait de participer la dfinition des enjeux et des tendances. A la suite de ce forum, en juin 2013, des ateliers runissant les lus sont organiss pour amorcer la dfinition des objectifs du PADD64, suivant plusieurs thmatiques. Sur une journe, ont lieu trois ateliers: Economie Commerce, Environnement Trame verte et bleue, puis laprs-midi Habitat Foncier Formes urbaines. Une vingtaine dlus ont t invits nominativement, en fonction de leur appartenance une Commission concerne par le sujet. Le programme a ensuite t envoy tous les maires: lensemble des lus pouvait sinscrire, mais il ny a eu aucune inscription supplmentaire. Chaque atelier a runi moins de dix lus. Tout au long de la journe, on ressent que les lus ne sont pas habitus ce type dvnement et craignent que le SCoT ne soit un document durbanisme trop contraignant ( Non, le projet ce nest pas la rglementation qui limpose, cest notre projet). Ainsi, face ces positions de dfense, les animateurs rappellent plusieurs reprises lors des ateliers que lobjet de la journe nest pas de prendre des dcisions: les rgles ne se dfinirons pas aujourdhui, le but est la dfinition dune stratgie. Pour faire ressortir les grands enjeux et aller au-del de la mise en discussion, un principe de gommettes est propos. Sur trois exercices, lun a chou, le deuxime na pos aucune difficult et le troisime a demand une pdagogie de la part de lanimateur pour rassurer les participants sur lusage futur des rsultats. Il apparait que les lus ont t plus rfractaires aux gommettes quand il sagissait de les positionner sur une carte: le fait de viser un territoire semble leur tre plus engageant que de donner une priorit des enjeux non-spatialiss. Si les lus ne comprennent pas bien au premier abord quoi servent les gommettes, et peuvent trouver le procd infantile, une fois lexercice expliqu, ils se prennent au jeu : le fait de se lever et de coller des gommettes permet une pause et est particulirement ludique. Pour le chef de projet, les gommettes plaisent, parce que cest un moyen dexpression ultra basique: loutil nest pas un obstacle. Du point du vue du projet, cela permet de faire ressortir des tendances fortes et limage est comme une preuve, une formalisation des discussions. Au cours de laprs-midi, un court exercice autour dun jeu de reconstruction spatiale (JRS) a aussi t mis en place afin de sensibiliser les lus la question de la densification et de la consommation raisonne et quilibre de lespace. Construit par le CAUE, le JRS est trs simple: un tapis vert, des blocs de bois pour reprsenter les maisons, des fils rouges pour les limites de parcelle, des velcros pour les routes,
64

Projet damnagement et de dveloppement durable, ce document intgre le rapport de prsentation du SCoT et dfinit le projet politique et les objectifs.

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des rectangles ScotchBrit pour les haies. On sent un certain amusement des participants et ils visualisent, donc comprennent trs vite, que la maison individuelle plac au milieu de la parcelle constitue une perte de place. Il faut enfin noter quun lu sest exprim, alors quil navait jamais parl auparavant et ne reprendra pas la parole. Laspect ludique et simple de ce type dexercice permet des lus, parfois peu forms, de sapproprier les problmatiques urbanistiques. Le faible nombre de personnes prsentes a t un problme soulev: cela affaiblit la force du projet. Moins dun an avant les lections municipales, se pose aussi la question de lappropriation du projet par les prochains lus. Le chef de projet partait ainsi de la salle en fin de journe: on nest que 10!.

2. Crer des formes dapprentissages


Runir les diffrents acteurs trs tt, avant que leurs intrts nentrent en conflit, permet justement

[...] les nouveaux instruments de politiques publiques (mthode ouverte de coordination, pilotage par projet, etc.) valorisent lapprentissage comme un objectif mme de politiques publiques : les rencontres rptes entre les acteurs ou lchange de bonnes pratiques sont censs favoriser une action publique reposant sur une meilleure dissmination de linformation.65

Rencontrer les autres, cest aussi apprendre. Les apprentissages permettent de mieux comprendre lautre et pourquoi il dfend tel intrt. Il ne sagit pas de faire en sorte dhomogniser lcoute les uns des autres et entendent que le projet doit se construire ensemble. Cela rejoint lenjeu dacceptabilit sociale. les intrts et les souhaits de lensemble des acteurs, mais plutt de faire en sorte quils soient

Dans la dynamique de la controverse, chacun est invit entendre les autres, rpondre prcisment leurs arguments et formuler des contre-propositions. Adopter une stratgie de type forteresse assige (je dfends cote que cote mon point de vue initial), ou du type pull sur la chaise (je mexprime le moins possible pour viter de me trouver engag), est une attitude particulirement peu productive et qui dessert en gnral ceux qui sy livrent. Dans une arne publique, les acteurs engags doivent sexprimer et couter. Cette double exigence explique que des changes aient lieu.66

Cest par la confrontation que les points de vue peuvent sexprimer, et donc quune reprsentation projet: puisquun projet mieux rflchi sera mieux en adquation avec les besoins de ses futurs peu de choses.

commune peut merger et se construire. Linter-connaissance nourrit alors la pertinence du usagers; dautant plus dans un monde incertain o la seule certitude est que lon sait bien

Jacques de Maillard, Apprentisage, in Laurie Boussaguet et al., Dictionnaire des politiques publiques, Presses de Sciences Po, coll. Rfrences, 2010, p.69
65

Michel Callon, Pierre Lascoumes, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, op.cit., p.56
66

Chapitre 2. En pratique SCE 37

danticiper ces conflits et de les dsamorcer avant quils ne soient trop ouverts et sans retour.

Un exemple SCE: comment la concertation a sauv le projet


Le projet de la ZAC de Roque-Fraisse est LA rfrence de lagence de Montpellier. Il sagissait de crer un quartier dhabitat dans un contexte contraint: le projet dfini par la municipalit prcdente tait dcri comme une cit-dortoir et le nombre de logements tait dj dtermin pour tre conforme au SCoT. Pour dbloquer le projet, deux journes de concertation ont t organises: elles ont permis de remettre plat lensemble du projet et de construire une vision des objectifs commune tous les acteurs. La premire journe runissait un cercle rduit dacteurs. La seconde journe, ds le lendemain, a runi prs de soixante acteurs, parmi lesquels lus, reprsentants des collectivits, organisations professionnelles (promoteursSource : SCE bailleurs, amnageurs, architectes-urbanistes), experts et chercheurs, associations locales, CCAT (Conseil consultatif Amnagement du territoire), riverains, Ainsi, la note de synthse prcisait que cela constituait une trs bonne reprsentativit qui tmoigne du rel intrt que portent les acteurs locaux au projet. Les diffrents temps des journes sorganisaient comme des travaux en groupes autogrs: ce principe incite chacun prendre ses responsabilits. Les objectifs taient de saccorder sur les forces et faiblesses du site, dvaluer le projet actuel et de soumettre des propositions de rorientation et dadaptation. La concertation a permis de redessiner les bases du projet et dengager une dynamique constructive. Le bilan est donc trs positif: le forum a t marqu par une trs bonne dynamique et lengagement des participants. Une ambiance collaborative et constructive en fait sa force. Cet esprit de concertation et de co-production devra, selon le souhait exprim lors du forum, se prolonger par un dispositif de gouvernance de projet tout au long de son laboration et sa mise en uvre.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

3. Favoriser lappropriation du projet


Outre la rencontre des points de vue, la concertation permet aux acteurs engags dans la dmarche de sapproprier le projet, cest--dire de ne plus considrer le projet comme celui de projet, et non seulement au terme de sa ralisation, leur permet de dvelopper une nouvelle relation au projet. Le fait de participer crera un rapport plus motionnel. Si le politique ou les services techniques dcident seul dans leur coin, il est probable que le projet aura moins de succs que si dautres acteurs sen sentent investis. la collectivit ou de tel lu, mais le faire sien. En effet, limplication des acteurs pendant le

38

Plus spcifiquement, la concertation peut avoir la vertu de responsabiliser les lus, dans le sens

o le projet devient plus transparent pour le public. En quelque sorte, les lus ont davantage runit lus, administrations, techniciens et reprsentants de la socit civile, engage llu, mme si ce dernier ntait pas lanimateur du forum, mais un participant au mme titre que les autres.

de comptes rendre une population informe et implique. Ainsi, un forum dacteurs qui

Une concertation bien mene renforce le statut de llu dans son rle de garant de lintrt habitants, les usagers, participent aux discussions sur le projet, mais ils ne prennent pas la dcision dengager, de poursuivre ou darrter un projet. Ce temps reste celui de llu. Chacun a un rle jouer.

gnral. En effet, concerter, ce nest pas effacer la distinction entre citoyens et lus. Certes, les

Aujourdhui/demain SCE: convaincre de lintrt de la concertation


Les paragraphes qui prcdent sont une forme dargumentaire favorable la concertation. Ces effets esprs de la concertation servent le discours tendant convaincre les professionnels sengager dans ces dmarches. Ce travail est un pralable ncessaire. Pour quun changement soit accept, il faut que son intrt et son succs soient dmontrs. Cest pourquoi le travail men pour SCE vise donner des repres, donc expliciter ce quil est possible dattendre de la concertation et ce quelle ne peut rsoudre. Pour pousser les collaborateurs dvelopper des mthodes de concertation, ils doivent le souhaiter. En effet, ces mthodes se traduisent par une animation diffrente du groupe et linclusion de nouveaux acteurs. Le chef de projet doit alors tre impliqu et dsireux de mener ce travail, qui parfois modifiera ses habitudes. Cest presque une concertation lchelle de SCE quil faudrait mettre en place pour engager un mouvement commun.

B.

Une rappropriation de la dfinition Un exemple SCE: la concertation explique dans les offres

Aujourdhui, comment SCE pratique-t-elle la concertation ? Comment dfinitelle lanimation? Les notes mthodologiques dcrivent la proposition faite au client sur une offre. Ainsi, dans les rponses appel doffres o SCE propose une dmarche de concertation, essentiellement dans le service Urbanisme & Paysage, des lments sont rcurrents. On retrouve le champ lexical qui gravite autour de la concertation: co-construction, acceptabilit, concertation, consensus, travail collaboratif. Par exemple, dans un appel doffres pour la rvision du SCoT et du PLH dune agglomration, six principes mthodologiques sont
67

Dcider Ensemble, Analyse des pratiques de la concertation en France, Rapport final, 2011, p.166

Chapitre 2. En pratique SCE 39

Dans un processus de concertation, llu nest pas et ne doit pas tre dpossd de ses prrogatives et de ses capacits de dcisions. Au contraire! Il dfinit une stratgie territoriale en lien avec ses administrs, accompagne les processus de concertation et prend des dcisions dautant plus lgitimes et acceptes quelles auront t comprises et discutes.67

dfinis, et trois mettent laccent sur la co-construction: formuler un projet partag pour le territoire, privilgier les changes et animer le dbat entre les acteurs, associer et sensibiliser le public. Cest principalement dans ce type de projet o il sagit de faire merger un document politique sur un territoire (SCoT, Livre bleu du nautisme, stratgie de gestion des cours deau, ) que SCE propose une dmarche participative qui tient impliquer un maximum dacteurs. Dans ce cadre, la co-construction sopre sur des temps particuliers dateliers.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Comme nous lavons vu, la concertation nest pas aise dfinir. Cest pourquoi les dfinitions

sont souvent floues et, souvent, elles manquent doprationnalit, cest--dire quelles ne peuvent pas constituer un fil conducteur pour le dveloppement dune nouvelle offre dune entreprise. Ainsi, les socits qui proposent des conseils en dmarche de concertation adoptent des philosophies parfois diffrentes. Si certains se cantonnent inclure des reprsentants de la en interrogeant les habitants et en leur proposant des activits nouvelles et ludiques.

socit civile aux runions de travail, dautres adoptent une dmarche qualitative et innovante Pour mettre en uvre une action, il est important pour les acteurs de sapproprier la dfinition et le but de ce quils entreprennent. De mme, les mthodes de concertation et danimation ne techniques doivent tre rappropries par ceux qui les pratiquent selon leur personnalit, leur sont pas des outils cls en main dont il suffirait de reproduire la lettre les principes: ces exprience. Il ne sagit pas de proposer une participation en kit: pour tre vritablement

participative, la participation doit sadapter au contexte et se rinventer au contact des gens et de lenvironnement. Une mme mthode ne produira pas systmatiquement les mmes effets dans deux contextes diffrents.

Aujourdhui/demain SCE: les livrables du stage


La mission de stage appelait la production dun document final fixant des repres sur la question de la concertation et de sa pratique par le groupe SCE. Ainsi, il a t dcid de rdiger une courte note charge de dfinir la concertation, dclairer les chefs de projet sur les pratiques des autres services et douvrir un il sur ce qui peut tre pratiqu ailleurs. La construction du plan de la note a demand de lattention: le principal souci tait de rendre lensemble percutant et facile lire pour toucher un maximum de chefs de projet qui nont pas ncessairement le temps de lire une nime note. Il a fallu adapter les lectures sur la participation citoyenne la position, particulire, dun bureau de conseil et dtudes. Par exemple, les cas de budgets participatifs sont des situations o le pouvoir est partag entre lus et citoyens. Dans le cadre de SCE, nous rappelons quil nest pas dans son rle de proposer son client de partager le pouvoir avec les citoyens.

40

Nous avons fait face la question de loprationnalit, du travail produit dune part, et de la concertation dautre part. Le choix a t donc fait de limiter les niveaux de participation et le nombre dacteurs quatre. Ainsi, ont t retenus: linformation, la consultation, la concertation (dans le sens de la rassurance chez Sherry Arnstein), la co-dcision; et le client, les parties prenantes associes, les groupes dintrts (associations et riverains) et le grand public. En fixant ces points, le but tait bien de partager un vocabulaire commun, amorant une certaine culture de la concertation. Au regard de quelques notes mthodologiques, on se demande si les bases dune politique de dveloppement des mthodes de concertation ne sy trouvent pas dj. Finalement, il sagit davantage de dgager une mthode et de la diffuser que de linventer. En effet, le principe propos, dj mis en uvre dans certains projets, est dadapter chaque mode et degr de participation selon les acteurs que lon veut intgrer au processus et la temporalit du projet. Ainsi, la co-construction slabore avec le client tout au long du projet; les parties prenantes associes sont impliques dans une co-construction dans les temps cls du projet; les groupes dintrts sont associs, au titre dune concertation, la dfinition du programme. Enfin, le public au sens large est inform, mais ne participe pas la dfinition du projet. Cette proposition tente de faire preuve dun certain pragmatisme tout en affirmant lambition de coconstruire davantage le projet. Il sagit dorientations qui mriteront, par la suite, dtre prcises par des outils plus oprationnels.

Source : C.Motard

Chapitre 2. En pratique SCE 41

II.

La construction dun rcit mobilisateur Le rcit de la fte est la moiti de la fte.68

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Depuis ses dbuts, SCE se prvaut dtre transdisciplinaire et de proposer une offre intgre: cela se traduit par la cohabitation de profils professionnels diffrents, et donc de cultures quil faut faire travailler ensemble (A).

Source : SCE

30 ans aprs sa cration, SCE est dans un temps de passage de ladolescence lge temps. La vie dune entreprise nest plus la mme pass un certain nombre de salaris: elle adulte69: la socit a vu son chiffre daffaires et ses effectifs crotre fortement en peu de

doit revoir ses mthodes de travail, tout en restant comptitive. Depuis plus dun an, la direction a engag prs de vingt chantiers stratgiques, travers lesquels elle peut parfois rcrire

lhistoire en dfinissant son ADN. La rflexion sur la concertation sinscrit dans ce cadre et le stage a tent une circulation des ides entre les services et les personnes; autant dlments mobilisateurs pour les collaborateurs (B).

A. La cohabitation des cultures professionnelles: ingnieurs et urbanistes


Depuis sa cration, SCE se veut transdisciplinaire. Cette transdisciplinarit se traduit dans les

profils professionnels qui composent les diffrents services: schmatiquement, se croisent quotidiennement ingnieurs et urbanistes, architectes ou paysagistes. Ces profils ont des formations, des cultures professionnelles et des mthodes parfois trs diffrentes. Du fait de la croissance rapide des effectifs et de lhtrognit des profils, la communication interne est lune des questions sur lequel il est ncessaire de travailler.

La culture ingnieure pousse crer des outils et des indicateurs quantitatifs. Il sagit de trouver des cadres auxquels se raccrocher pour justifier une action. La dmarche de lingnieur
68

Proverbe tadjik Entretien avec Sylvain Grisot, Direction de lInnovation et du Dveloppement, SCE

69

42

se traduit alors souvent dans le fait dappliquer une mthode standardise. Cest lide qui est lensemble des projets.

recherche dans les travaux sur lapproche globale: dfinir un cadre gnral dclinable pour En parallle, peut-on parler dune culture professionnelle urbaniste? Le mtier est rcent et encore flou; les mthodes sont alors moins formalises et plus varies. Lapprhension dun projet nest videmment pas le mme selon le regard que lon porte. Dans un tel contexte, il est

dautant plus important de favoriser les changes entre les personnes, donc les apprentissages.

Un exemple SCE: la concertation au sein de lquipe projet


Comme nous lavons dit prcdemment, le choix a t fait, dans le cadre du stage, de tenir compte dune dfinition large de la concertation: ainsi, lide de penser des mthodes de travail plus collaboratives trouve une application en interne, au sein mme du cercle rduit de lquipe-projet. Il est apparu que des efforts taient en cours pour amliorer la gestion des projets. Pour des questions de temps probablement (du moins cest la justification privilgie), la mthode la plus rpandue est la suivante: chacun crit la partie du rapport qui lui incombe, puis lassemblage se fait par un membre de lquipe. Une grande part de la communication a lieu travers les mails. Lide de privilgier des formes de runions sur le mode du workshop a dj t mise et apprcie, mais na pas t pousse plus loin. Quelques services utilisent dj des mthodes proches du workshop : Urbanisme et Paysage et GIRE (Gestion intgre de la ressource en eau). Ce dernier pratique rgulirement des ateliers, avec post-its et participation des collaborateurs, pour rflchir lorganisation du service. Plus spcifiquement, un nouvel outil a t cr dbut 2013 (et commence tre utilis) : la revue de projet. Il sagit de runir lensemble de lquipe projet rgulirement, savoir tous les deux mois. Ce temps est destin faire un point complet sur lavancement du projet et les difficults rencontres. Le but est de formaliser des temps dchange et dinciter les collaborateurs partager et avancer ensemble dans le projet.

Lide de dvelopper des mthodes de travail plus collaboratives dcoule de mthodes de management mergentes et de plus en plus connues. Ainsi, nous avons propos une rflexion la discipline du design est trs oprant quand il sagit de faire travailler ensemble des personnes sur linnovation sociale dans lentreprise, plus particulirement le design thinking. Lapport de

aux formations et aux horizons diffrents. Ce type de mthode innovante se focalise sur la est n de lInstitut du Design de Stanford et du cabinet IDEO. Cette mthode pour crer de linnovation tend se diffuser de plus en plus en France. Trois principes sont indispensables de lusager, lidation (cest--dire la gnration dides) et le prototypage rapide.

question, plutt que sur la rponse au problme, pour stimuler la crativit. Le Design Thinking

dans un processus o le design fait natre linnovation sociale: la comprhension des besoins

Chapitre 2. En pratique SCE 43

Les designers se sont rendus compte que le fait de se rapprocher de lutilisateur final, quel quil soit, permet de faire merger de nouvelles perspectives, et de montrer comment des systmes apparemment bien conus omettent bien souvent de prendre en compte la finesse de grain du quotidien.70

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Schma illustrant les tapes du Design Thinking. Source : CPi, ESSEC

La recherche dune meilleure efficacit au sein de lentreprise est ambigu: le contexte conomique et social est tendu, ce qui ne modifie pas, voire renforce, les inerties au changement. Or, il est plus innovant, et efficient, de concevoir un nouveau modle dorganisation, non pas en

cherchant imiter la concurrence, mais en changeant la perspective et en ouvrant le regard sur dautres secteurs. De plus, plutt que de consacrer des annes au perfectionnement dun nouveau modle ou dune nouvelle stratgie, la meilleure mthode pour amliorer un service est

bien souvent de mettre en pratique ce modle ou cette stratgie petite chelle et en contexte comme Christopher Alexander recommandent cette approche jusque dans la construction

rel. Certaines branches ont toujours procd ainsi, et, depuis longtemps dj, des architectes de btiments en se servant de maquettes de structures quils implantent in situ pour vrifier

quelles sont bien conformes aux attentes71. sCes mthodes pour crer un climat innovant reposent sur les mmes bases que la concertation: il sagit dinventer, de construire un projet ensemble, avec tout ce que cela implique de rajustements et de remises en cause. On peut alors parler de lentreprise agile.

Aujourdhui/demain SCE: des ateliers pour lancer les projets


Dans le mme ordre dide, en collaboration avec un stagiaire, Henri Vignoles, nous avons construit un format dateliers destins tablir une concertation au lancement du projet afin que les objectifs soient clairs et prcis pour tous. Ce travail entrait dans le cadre dun stage sur la prise en compte des impacts environnementaux et sociaux dans les projets de transports en pays mergents. Ces ateliers se dclinent sous deux formes: lun est rserv lquipe projet (au moment de la rdaction de loffre ou suite lobtention du contrat), lautre runit le chef
70

Geoff Mulgan, Le design au service de linnovation publique et sociale Performance actuelle et amliorations possibles, fvrier 2013, p.4, URL: http://minu.me/aenu Ibid.

71

44

de projet, le client et le bailleur de fonds (en raison du contexte international). Sur une journe (modulable), il est propos de reprendre les termes du problme, de dgager les objectifs qui incombent au groupement de SCE et dentamer une cartographie des parties prenantes. Ces ateliers ont t crs pour un contexte particulier: un projet de transport en pays mergent. Ils peuvent nanmoins sadapter, selon nous, tout type de projet et tout service. Latelier destin lquipe-projet est en quelque sorte une revue de projet zro. Lide principale de cette approche est daccorder lensemble de lquipe projet sur la vision gnrale de celui-ci et ses objectifs spcifiques. Pour un groupe comme SCE, il est important ds le dmarrage de son intervention de dterminer son primtre daction, ses responsabilits et sa marge de manuvre. Il est donc primordial de dgager les problmes existants et les objectifs, de comprendre les jeux dacteurs et dvaluer lensemble des enjeux sociaux et environnementaux pertinents selon le projet, son avancement et la culture dans laquelle il sinscrit. Ce type doutil vise crer un nouveau climat pour tablir une communication plus constructive.

B.

Approche globale, traduction et circulation des ides

A sa cration dans les annes 1980, SCE dveloppait un discours, innovant pour lpoque,

sur le dveloppement durable. Ce nest aujourdhui plus un lment diffrenciant par rapport la concurrence. Depuis quelques mois, SCE sest engage dans une redfinition et une formalisation de son approche globale. Ce quelle appelle approche globale est la mthode avec laquelle elle aborde les projets et les nourrit. Derrire le terme, il sagit de dfinir laquelle le processus influence le rsultat final du projet.

prcisment un cadre. Ce travail sur le processus de projet doit nourrir lhypothse selon Il est possible de considrer la question de la diffrenciation commerciale sous une autre

perspective: faut-il rpondre la demande, comme le font les concurrents, ou crer une nouvelle demande, en proposant des services innovants et fonctionnels? Tel a t le fil rouge de ce stage: dfinir jusquo il tait ncessaire dinnover. La question est de trouver un quilibre le changement sera bnfique; sans cela, les inerties feront perdurer les habitudes, que lon la juger; en revanche, il faut en avoir conscience pour savoir o vont se situer les obstacles.

entre prise de risque et comptitivit. Dans ce travail, il est essentiel de russir dmontrer que conserve par peur de linconnu. Cette raction est trs humaine et il nest pas de notre rle de

Un comit de pilotage Innovation et approche globale, compos dune vingtaine de qui puisse se dcliner dans tous les services et les offres. Il sagit bien cette occasion de dvelopper un argument marketing servant la communication du groupe lattention de ses clients, mais aussi de construire un rcit au sein de lentreprise pour mobiliser lensemble des

collaborateurs, se runit une fois par mois et tente de construire ce cadre approche globale

collaborateurs et motiver les quipes. Le rcit permet de partager une reprsentation du monde, de crer une image commune. Si un groupe partage les mmes images, il crera

Chapitre 2. En pratique SCE 45

une identit, donc se mobilisera plus facilement. Le rcit transmet alors du sens et suggre de laction. La plaquette dite en 2013 indique que lapproche globale fait partie du code gntique du relverait dun ADN ne peut pas tre remis en cause, puisquil est naturel, cest un fait acquis.

groupe SCE. Cette rfrence est naturalisante, ce qui annihile tout dbat. En effet, ce qui

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Pour autant, cette prsentation relve dune tradition invente au sens dEric Hobsbawm72. Le discours est bien une construction lgitimante a posteriori. Sous couvert dune prsentation chemins de traverse et changerait la perspective. Il est finalement difficile pour lensemble des impos den haut. de son savoir-faire, ce texte tue dans luf une discussion constructive qui prendrait des collaborateurs SCE de se saisir et de sapproprier lapproche globale qui peut apparatre comme

Le comit de pilotage de ce chantier stratgique rencontre des difficults quand il sagit de dfinir lapproche globale. Un schma a bien t formalis pour illustrer la dmarche, mais il ne constitue pas pour autant une mthode dclinable par les collaborateurs. De manire gnrale,

lapproche globale, terme de plus en plus utilis, est une ide, mais elle nest pas une mthode. En effet, lapproche globale nest pas techniquement codifiable. Ce dcalage peut entraner des quiproquos entre direction et collaborateurs. Le travail rside dans le fait de traduire une ide en technique et en mthode.

Source : SCE

72

Voir Eric Hobsbawm, Terence Ranger, Linvention de la tradition, d.Amsterdam

46

Le mme mouvement de traduction et de circulation des ides, avec des modalits diffrentes, traduire et de faire circuler les ides. A lchelle de lentreprise, il sagissait en quelque sorte de diffrentes expriences et saisir lapproche avec laquelle chacun abordait la concertation. Le

sest mis en place sur le sujet de la concertation. Ici, cest au stage qua t confi le rle de diffuser des bonnes pratiques. Ainsi, travers une dizaine dentretiens, nous avons pu recueillir simple fait dinterroger les gens amorce dj une attitude proactive et une volont de sengager

plus franchement dans de telles dmarches. Par la suite, la note de cadrage, principalement

destine aux chefs de projet, permet de partager les informations recueillies et de fixer un engager une relle volution et ajouter une plus-value aux projets du groupe SCE.

vocabulaire et une posture communs. Ce travail devra tre fructifi et se poursuivre pour pouvoir

Chapitre 2. En pratique SCE 47

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Conclusion et transition. Le cas particulier du bureau de conseil en ingnierie territoriale


SCE montre que la concertation tend se diffuser dans un large panel de projets. La concertation nest plus cantonne aux idaux danimateurs sociaux ou des architectes rveurs, comme Lucien Kroll. Cette diffusion renouvelle donc les mtiers qui touchent la ville, en premier lieu les urbanistes. Mme si la concertation est encore peu intgre dans les formations, elle vient modifier les contours des pratiques professionnelles.

48

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste?


[.. ] lurbaniste est-il un chef dorchestre crateur, un compositeur urbain ou un mdiateur, un ngociateur, un traducteur? Est-il celui qui affirme un parti, qui appuie son autorit sur ses qualits dexpert ou est-il celui qui gre les compromis, le dbat entre les usagers et les dcideurs financiers, qui traduit les aspirations politiques et sociales des citoyens dans un territoire?73
tre urbaniste, cest par dfinition tre transversal: les champs quil faut traiter et les acteurs quil faut ctoyer sont multiples et varis. La diffusion des pratiques de concertation a accentu cet tat de fait. En effet, ce champ sest professionnalis: dabord confines un milieu militant, lorganisation et la mise en uvre de la participation sont devenues une comptence professionnelle part entire (I). Ainsi, de nouvelles pratiques ont rpondu de nouveaux professionnels. Lurbaniste doit

devenir lui aussi un professionnel de lanimation: est-ce que cela le rend plus humble ou plus calculateur? Lurbaniste contemporain se rapproche-t-il de lanthropologue ou du communicant? (II)
73

Jean-Paul Blais, Comment peut-on tre urbaniste?, in Annales de la recherche urbaine, n88, 2000, p.75

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 49

I.

La professionnalisation du champ de la concertation Animer, cest inviter laction quand on ne peut y contraindre.74

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Face limpratif dlibratif, un nouveau march sest construit et de nouveaux professionnels la diversit des profils et des missions; pour autant, une comptence particulire se dgage et les runit: lanimation (B). sont apparus chargs dorganiser la participation (A). Ce champ est htrogne du fait de

A.

De nouveaux professionnels ddis la gestion sociale de la ville

La mise en place dune politique de la ville partir des annes 1960-1970 a engendr de

nouvelles activits dvolues aux municipalits. Pour rpondre cette nouvelle demande, des

associations se sont places sur le crneau dune animation sociale des quartiers. Au fil du sur le bti ou actions sociales), les associations se sont professionnalises en dveloppant des comptences et une expertise spcifiques.

temps et des diffrentes philosophies de la politique de la ville (entre hard et soft, entre actions

Ainsi sont apparus dans les collectivits des chefs de projet: le terme est suffisamment flou pour ne pas dsigner une activit et une fonction univoque. En 2000, le gouvernement a demand au rapport Brvan-Picard, intitul Une nouvelle ambition pour les villes. De nouvelles frontires pour les mtiers, de clarifier le positionnement de ces nouveaux professionnels comptences particulires, parmi lesquelles le fait dengager des projets concerts:

appels chefs de projet. Les chefs de projet ont dvelopp une identit commune et des

Les actions [] doivent combiner le social et lurbain: les transformations de lespace bti ne sont en effet pas dtachables dune action de concertation avec les habitants.75

On ne parle pas ici des animateurs sociaux, mais de ceux qui travaillent lanimation urbaine, coordonne les diffrents acteurs et veille ce que le projet avance.

cest--dire qui animent un projet urbain. Le chef de projet est avant tout un animateur, en ce quil La gestion sociale de la ville accompagne limpratif dlibratif dfini par Loc Blondiaux et nouveau march:

Yves Sintomer. En effet, ce mouvement a cr une nouvelle demande, donc la constitution dun

Face lmergence de cet impratif participatif, les municipalits et les collectivits locales, ne sachant pas souvent vritablement comment sy prendre, ont eu de plus en plus recours des consultants extrieurs pour organiser et animer des dispositifs participatifs. Elles ont

74 75

Jacques Donzelot, Philippe Estbe, De la consultation limplication, op.cit.

Jacques de Maillard, Les chefs de projet et les recompositions de laction publique. Un nouveau mtier urbain, in Les Annales de la Recherche Urbaine, n88, 2000, p. 10

50

par ce biais acclr le processus de professionnalisation du milieu de la participation et favoris la construction dun vritable march.76

Aujourdhui, un parallle peut tre fait entre les chefs de projet et ceux qui concentrent leur activit professionnelle autour de la concertation. On retrouve la mme imprcision face un nouveau champ professionnel. Magali Nonjon a tudi ceux que lon nomme les professionnels gestion sociale de la ville, comme les chefs de projet. La politiste distingue deux ples de professionnels de la participation: de la concertation: ils sont apparus dans les annes 1970 en parallle de lmergence de la

Le deuxime ple regroupe davantage des professionnels pour lesquels lobjectif principal dune dmarche participative est avant tout de redistribuer le pouvoir aux citoyens. On retrouve prioritairement dans ce groupe les professionnels de la participation exerant au sein dassociations. Ils ne parlent plus de concertation et prfrent employer le mot de participation, voire dimplication. []77

Progressivement, les agences de communication ont rempli, auprs des lus, des rles alors conjugues dans un professionnel unique.

auparavant dvolus des militants. Dans la pratique, communication et concertation se sont

Compos principalement de militants, chefs de projet politique de la ville, travailleurs sociaux, militants de lducation populaire, le milieu de la participation sest progressivement ouvert, au cours des annes, dautres profils professionnels plus techniques, comme ceux des architectes, des urbanistes, des conseillers en communication ou en management public. Engags pour leur capacit produire de la mdiation, organiser le dbat public et larbitrage entre les cultures de travail et les intrts des diffrents acteurs de la ville lus, techniciens et habitants , ces professionnels de la participation se caractrisent, ainsi, aujourdhui, par leur extrme htrognit et labsence de pratiques unifies.78

On retrouve l le triangle lastique: lus, techniciens, habitants. Cest finalement lurbaniste de coordonner le lien entre ces diffrents acteurs.

Magali Nonjon, Professionnels de la participation: savoir grer son image militante, in Politix, 2005/2, n70, p.93
76 77 78

Ibid., pp.107-108 Ibid., p.90

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 51

Le premier se caractrise avant tout par la priorit donne la mise en uvre dune dmarche participative dans laide la dcision publique. Il est essentiellement compos de professionnels exerant au sein de bureaux dtudes et de conseils, et dans des agences de communication. La plupart de ces professionnels estiment tre avant tout embauchs pour restituer la parole des citoyens, assurer le bon fonctionnement du va-et-vient de linformation entre les citoyens et les commanditaires. Ils utilisent davantage dans leurs plaquettes de prsentation et leurs rponses aux appels doffre le terme de concertation que celui de participation. [] La russite de leurs dispositifs svalue principalement au regard du nombre de personnes concernes. [] Ils sont ainsi de fervents adeptes des runions, des vidos, des sondages, des journaux. []

Ce nest pas seulement une imprcision des fonctions prcises de ces professionnels laquelle

on fait face. Cette imprcision est lcho et le reflet du flou mme des politiques participatives. Le dcrite. Cest alors au bureau dtudes de dcrypter ce quelle recouvre.

plus souvent, la commande organiser la participation des habitants nest pas explicitement

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Derrire la commande organiser la participation des habitants, on trouve, en effet, des missions de natures trs diverses: celle qui consiste avant tout recrer du lien social, celle qui vise davantage lamlioration de lefficacit de la dcision administrative et politique avec lide que mieux grer, cest grer au plus prs et grer avec; ou encore, mme si elle plus rare et exceptionnellement affiche telle quelle, celle qui vise reconnatre aux habitants un droit participer llaboration de la dcision publique, voire promouvoir la co-dcision. Ces fortes indtermination et plasticit de la commande ont encourag lextrme htrognit du milieu de la participation o cohabitent des professionnels qui se recrutent autant dans les milieux de lingnierie sociale, de la recherche, de lurbanisme, de larchitecture, du management public que dans les milieux de la communication et du marketing.79

B.

Lanimation: une comptence part entire

Plus encore que les chefs de projet, le rle des professionnels de la concertation se caractrise par lanimation, non seulement du projet, mais aussi un niveau trs concret et quotidien, des ateliers et autres runions.

Les professionnels de la participation ont ainsi d apprendre se plier des pratiques nouvelles: lanimation, le conseil, lassistance mthodologique, les techniques de communication, de gestion et dvaluation. Ils se dfinissent dailleurs aujourdhui la fois comme des facilitateurs, des accompagnateurs, des conseillers, des experts, des traducteurs, des animateurs.80

Lanimation est une comptence professionnelle bien particulire qui sacquire plus par

lexprience que par une formation. Cest aussi le type de comptence qui dpend pour une

grande part de la personnalit de chacun. Le rle de lanimateur est aussi diffrent selon la un atelier de travail pluri-acteurs. Il faudra faire preuve, selon les situations, de fermet ou de souplesse, dhumour ou de lgitimit technique,

mthode mise en uvre: animer une confrence de consensus nest pas comme animer

Un exemple SCE: observation dun animateur


Lors de lanimation dun atelier, lanimateur fait attention annoncer et rester dans le rle de lanimateur, et non pas dans celui de lurbaniste. Ainsi, lors dun atelier regroupant lus, services techniques de lEtat et groupes dintrts (en particulier pcheurs et associations de riverains) Boyardville, lanimateur a tenu dbuter sa prsentation comme ceci: je suis urbaniste, mais aujourdhui je ne viens pas en tant quurbaniste, mais en tant quanimateur.
79 80

Ibid., pp.94-95 Ibid., pp.102-103

52

Des techniques danimation connues, mais pas ncessairement faciles mettre en uvre, permettent de franchir un obstacle, de recadrer une assemble. Par exemple, lors dun atelier observ pour la dfinition des objectifs du PADD du SCoT du Pays du Bocage bressuirais, alors que la discussion dviait du sujet principal, lanimateur russit recentrer le dbat: jentends que l-dessus cest sensible jentends mais je voudrais revenir sur la premire question. La prparation est particulirement importante pour le bon droul dun atelier. Mme si latelier ne se droule pas exactement comme prvu, la prparation permet de ragir vite et bien. Cela implique notamment de poser des objectifs clairs et des rgles du jeu . Ces rgles, mme si elles semblent simples et videntes, sont toujours bonnes rappeler. Par exemple, dans le cadre de latelier pour lamnagement de la zone portuaire de Boyardville, vu prcdemment, le programme distribu chacun dtaillait les principes dorganisation : -- Runir tous les acteurs de la zone portuaire Boyardville-La Perrotine dans une salle, quils soient dcideurs, professionnels ou partenaires intresss. -- Intgrer la diversit des comptences et des connaissances, leurs complmentarits et les diffrences de points de vue. -- Sengager dans un processus dapprentissage collectif. -- Les participants travaillent au sein de groupes composition variable et autoorganiss. Les rgles du jeu taient aussi explicitement inscrites (et ont t rappeles et affiches): -- Toute opinion est lgitime et demande : -- tre ouvert, couter les autres est important, -- Sexprimer, parler de ses propres perceptions, -- tre synthtique, se concentrer sur lessentiel. -- Pas de chasse aux sorcires envers des groupes ou personnes, pas de boucs missaires. -- Lintrt de lensemble prime par rapport lintrt personnel ou spcifique des groupes particuliers. -- Tout le monde sexprime librement et dclare de manire transparente les avis personnels et ceux qui sont lis une fonction ou des intrts collectifs quil reprsente. -- Latelier sinscrit dans un processus de recherche de solutions et nest pas un lieu de dcision. Les dcisions seront prises par la matrise douvrage dans le cadre de ces instances. -- Les organisateurs de la dmarche sengagent : -- Mettre en vidence les marges de manuvre et les dcisions dj prises. -- Intgrer les rflexions de latelier dans la suite du projet. -- Communiquer de manire transparente sur les suites donnes (ralisation dun bilan).

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 53

De plus en plus, les collectivits rdigent des Chartes de la participation. Daprs lInstitut de la concertation, 19 villes se sont dotes dune telle Charte depuis 2003, 6 dpartements et 6 autres organismes divers (parmi lesquels, deux Ministres et Rseau Ferr de France)81. Ces documents se multiplient et donnent souvent une place importante la prcision du rle de lanimateur dans le projet participatif. Lanimation est en effet la cl de vote dont dpendra le bon droul de la participation et son avenir (prise en compte des avis et propositions mises, permanence dune instance participative, ).

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Ces Chartes ndictent pas des rgles de droit, elles dclinent plutt lapproche de la

participation dfendue par la collectivit rdactrice et permettent une diffusion des bonnes quun outil de communication destination du public et des autres collectivits: elles affirment

pratiques. Les chartes sont ainsi autant un moyen de promouvoir une culture de la participation une volont dinsuffler plus de participation dans lensemble des politiques publiques. Grce regorgent de conseils pour qui veut sengager dans une dmarche de concertation.

ces documents, les institutions peuvent partager leurs expriences et changer. Les chartes Du fait de cette profusion de chartes, on imagine que les projets des collectivits veillent

perptuer cet esprit et mettre en uvre cette nouvelle culture de la participation. Ainsi, les bureaux de conseil et matres duvre doivent sinscrire dans cette dmarche et proposer un accompagnement de la concertation.

Aujourdhui/demain SCE: valoriser les comptences internes et sappuyer sur des personnes ressources
Lensemble des personnes rencontres dans le cadre du stage saccordait sur le fait que lanimation est une comptence bien particulire que tous ne matrisent pas. Une des propositions alors faites lintention de SCE a t de constituer un groupe de personnes ressources sur la thmatique de la concertation. En effet, il nous a paru illusoire, et contre-productif, de vouloir former lensemble des collaborateurs des techniques danimation. La concertation demande, plus quune formation, un got et un intrt. Il sagirait alors de reprer des personnes comptentes et intresses dans chaque service. Ces collaborateurs pourraient tre appels sur certaines missions pour conseiller, aider la construction de la dmarche, voire animer certains ateliers ou runions. En complment, nous proposions de crer un groupe de travail interne charg dassurer une veille technique. Les personnes identifies dans les diffrents services comme ressources pourraient former un rseau charg du partage dexpriences et dune veille sur de nouvelles mthodes. Dans ce cadre, lanimation et la concertation ne devient pas un nouveau service, au sens organisationnel et de loffre au client, mais constitue bien une prestation-support qui accompagne et complte chaque projet.

81

URL: http://www.concerter.org/documents-publics/chartes-de-la-participation (consult le 7.10.13)

54

II.

Nouvelle gnration, nouvelles pratiques? La participation est une politique profondment diffrente de lurbanisme de papa qui rgne actuellement dans toutes les dcisions urbaines.. 82

Par rapport aux architectes mdiatiss des annes 1970, les urbanistes daujourdhui sont une nouvelle gnration. Cette dernire applique-t-elle et reproduit-elle les mthodes et les attitudes gnration nest pas simple trancher, peut-tre trop rducteur.

Sans dire les jeunes sont la voix suivre ou ctait mieux avant, nous verrons que les

fonctions de lurbaniste reposent toujours sur lacquisition dune forte transversalit (A), puis que face la monte des thmatiques participatives, la posture des urbanistes nest pas univoque (B).

A.

Les urbanistes: des gnralistes de linterface urbaine

expression, leur rle de coordonnateur et dassembleur est mis en avant. Ainsi, les urbanistes ne disposeraient pas tant dune expertise technique et spcialise que de comptences transversales leur permettant de faire le lien entre lensemble des acteurs qui co-produisent la ville.

les urbanistes, certains auteurs parlent de gnralistes de linterface urbaine83: par cette

Sil est un mtier de la ville rcent et peu organis, cest bien celui durbaniste. Pour dfinir

simples excutants de la dcision politique: ils participent laction collective et disposent de marges de manuvre. Jol Idt prfre parler des pilotes de projet, plutt que des chefs oriente et synchronise les actions des diffrents intervenants.

Comme nous la appris la sociologie des organisations, les techniciens ne sont pas de

de projet: cette smantique signifie bien que le technicien est celui qui pilote, cest--dire quil

Laction des pilotes de projet est [] centre sur laction collective particulire que constitue le projet damnagement. Les pilotes de projet sont chargs den assurer le montage oprationnel, de suivre la mise en uvre au quotidien et de garantir la cohrence de laction.84

82 83

Lucien Kroll, Prface, in Christian Marion, Participation citoyenne au projet urbain, op.cit., p.11

Notamment Jean-Pierre Gaudin, Mtiers de la ville: la question de la professionnalisation, in Annales de la recherche urbaine, n88, 2000, pp.145-148 Jol Idt, Les techniciens pilotes des projets damnagement urbain: des intermdiaires entre technique et politique, in Frdric de Coninck, Jos-Frdric Deroubaix (sous la dir.), Transformations des horizons urbains. Savoirs, imaginaires, usages et conflits, op.cit., p.49
84

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 55

de ses pres ou recre-t-elle de nouveaux modes de faire? La question dun conflit de

Les urbanistes sont dans cette position de celui qui met en cohrence et interagit avec lensemble

des acteurs concerns par le projet. Cela impose une capacit communiquer avec des acteurs trs varis (lus, services techniques de lEtat, associations de dfense de lenvironnement, entreprises, habitants, ) et de matriser une pluralit de problmatiques urbaines. Le parallle avec les chefs de projet chargs de la politique de la ville amorc prcdemment peut se

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

poursuivre:

Ils sont peu prs les seuls, dans le domaine des politiques publiques, rechercher une collaboration transversale des diffrents services. Pour eux, la transversalit est devenue une vidence, totalement incorpore dans leur pratique.

La transversalit apparat alors comme la principale qualit de ces mtiers flous:


Une chef de projet rencontre rsume sa fonction de la faon suivante: Le mtier de chef de projet demande des qualits dassembleur, danimateur, de coordonnateur, de diplomatie, de ngociateur et de savoir de quoi on parle.85

Aujourdhui/demain SCE: tre la croise des chemins


Lide dinterface peut se poursuivre et prendre corps au sein du groupe SCE. En effet, son positionnement la croise des chemins peut tre renforc en accentuant ses comptences en matire de concertation et danimation. Ainsi, SCE peut se diffrencier, dune part, des bureaux dingnierie en offrant une approche plus sensible et proche des acteurs, institutionnels ou non; et dautre part, des bureaux de conseil et daccompagnement des dmarches de concertation, qui se multiplient ces dernires annes, en proposant ses comptences techniques et son expertise dans lamnagement ; le tout dans une offre et une dmarche intgres.

Les urbanistes seraient alors linterface entre une expertise technique et la dmocratie.

Cest dautant plus vrai quand ils sengagent dans une pratique qui se veut participative et sont capables de mettre les lments dun projet en dbat et de mener des discussions avec techniques de mise en uvre du projet.

co-constructive. Non seulement, ils ont des comptences en amnagement urbain, mais ils une varit dacteurs. Ils sont alors linterface entre le projet politique et les possibilits

Les personnes qui occupent ces fonctions [de mdiation et dinterface] relvent de ce que lon appelle les T men ou women, savoir des professionnel-le-s la fois trs qualifi-e-s dans un domaine prcis qui, lui, peut relever dune culture technique ou administrative (la barre verticale du T) mais en disposant de comptences autres dans de multiples domaines (la barre horizontale du T) leur permettant dentrer en relation dchange et de production avec dautres spcialistes. Ces personnes sont aussi laise dans les appareils verticaux que dans les rseaux horizontaux.86
85 86

Nathalie Rmzy-Nicol, Itinraires de chefs de projet, in Annales de la recherche urbaine, n88, 2000, p.25

Claude Jacquier, Les nouveaux mtiers de la ville. Quelques interrogations sur des volutions en cours, in Annales de la recherche urbaine, n88, 2000, p.22

56

Cette position mdiatrice de lurbaniste est probablement amene se renforcer, ces prochaines annes, grce aux possibilits permises et entrevues par les nouvelles technologies. Les NTIC (nouvelles technologies de linformation et de la communication) dveloppent des outils plus de combler le foss entre expertise technique et dmocratie.

ouverts, plus transparents et accessibles au grand public: ces outils seraient alors susceptibles

Aujourdhui/demain SCE: la 3D, ira, ira pas?


Avec le dveloppement des nouvelles technologies et le dveloppement dune certaine forme de concertation, les modes de reprsentation graphique changent. Ainsi, la 3D sest beaucoup dveloppe ces dernires annes. Non seulement les rendus peuvent tre esthtiss par la 3D, mais elle peut tre utilise dans des cartographies mises en ligne qui permettent de naviguer dans le futur projet et sont parfois mme participatives. Par exemple, prsent comme un rseau social cartographique , Carticipe est un outil cr et dvelopp par le bureau dtudes Reprage Urbain. Quelques villes ont commenc sen saisir: Laval sest dote de loutil la fin de lanne 2012 pour enrichir son grand projet urbain nomm Laval 2021; Strasbourg a lanc son site le 28 aot dernier, en collaboration avec Rue89. Strasbourg 2028 se veut un outil de dbat constructif de la campagne des lections municipales de mai 2014. La cartographie devient ici support dune dmarche prospective et participative: les internautes peuvent souligner un problme ou faire une proposition damnagement sur un espace prcis.

Capture dcran du site Carticipe Laval 2021 (11.10.13)

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 57

Certains collaborateurs SCE ont mis le souhait de dvelopper ce type de rendu et de plateforme. Cela reprsente un cot que le groupe ne semble pas prt engager. Malgr lengouement, lgitime au vu de nouvelles possibilits offertes, les rendus 3D posent toutefois question: sont-ils une base honnte de discussion? La question est bien de savoir si la 3D sert dabord la concertation ou la communication. Limage a le dsavantage de figer les choses: une belle illustration semble dire ce quoi ressemblera le projet, avant mme la phase de concertation parfois. De plus, ces images sont souvent mensongres87: la ralit ressemble rarement Photoshop.

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

A gauche, la reprsentation ; droite, le projet construit de Marks House Flint, Michigan. Source : The Atlantic Cities

Les modes de reprsentation graphique du projet urbain voluant, le rapport des citoyens

ordinaires lurbanisme nest plus le mme; lurbaniste devient donc une figure connue. relation au public?

Sommes-nous face un changement de statut de lurbaniste dans laction publique et sa

B.

Humbles ou stratges: les urbanistes face la concertation

Comment ragissent les urbanistes face la demande croissante dinstiller une part de concertation dans tous les projets? Cette nouvelle donne, pas si nouvelle, ajoute encore plus concertation: le processus perd en linarit ce quil gagne en itration. de transversalit au travail de lurbaniste. Le temps du projet est ncessairement modifi par la De plus en plus, se rpandent des concepts comme la dlicatesse urbaine, la rnovation qualitative. Cest parfois par un trs lger changement que lespace public va gagner en qualit.

douce88 ou lacupuncture urbaine. Lide est quil vaut mieux agir peu, mais de manire trs

En France, Michel Mari (1989) a oppos lamnagement urbain volontariste et violent, au mnagement. LAllemagne montre que cest une alternative russie. Lurbaniste se
87

Cest ce que souligne un article de The Atlantic Cities, Is the Internets Appetite for Sexy Renderings Hurting Architecture?, publi le 24 septembre 2013. URL: http://www.theatlanticcities.com/design/2013/09/internetsappetite-sexy-renderings-hurting-architecture/6734/ Maurice Blanc, La rnovation urbaine: dmolition ou patrimonialisation? Comparaison entre la France et lAllemagne, in La Vie des ides, 11 juin 2013. URL: http://www.laviedesidees.fr/La-renovation-urbaine-demolition.html (consult le 11.06.13)

88

58

voit en France en dompteur qui impose sa vision. Il est davantage en Allemagne un jardinier qui mnage les habitants et les territoires.89

Face la difficult dfinir ce quest un urbaniste, Jean-Paul Blais propose une typologie

provocatrice : il distingue entre le croupier du monopoly urbain, le mdiateur, le crateur, le Cela illustre bien que derrire un mme terme et mtier, urbaniste, les pratiques sont trs htrognes. On retrouve cette htrognit quand il sagit de se concentrer sur la concertation. Dans une opposons lurbaniste humble lurbaniste stratge. Le parallle peut tre fait cet gard entre lanthropologue et le publicitaire ou communicant. Leur dmarche, sa finalit et ses mthodes, nest pas la mme, voire soppose.

traducteur, lingnieur, le fin connaisseur des droits des sols et de la proprit et le graphiste90.

Les professionnels de la concertation sont souvent dcrits et dcris comme des simples oprations, il est en effet permis de penser que la concertation sert davantage une politique de

acteurs stratges obnubils par la recherche de nouveaux marchs91. Sur certaines

communication que le projet en lui-mme. En parallle, certains urbanistes dveloppent des urbanistes humbles, dans le sens o ils sont conscients de devoir toujours adapter le projet un contexte et des habitants ou usagers particuliers.

projets qui tiennent respecter un certain idal participatif. Nous avons choisi de les appeler des

1. Lurbaniste stratge: la concertation pour communiquer


Autour de lide dun urbaniste calculateur qui usera de la concertation, non pour renforcer un projet, mais pour enrichir la communication dune collectivit, nous pensons de grandes oprations de prospective comme le Grand Paris, Nantes Ma Vi(ll)e Demain ou les Assises des Pays-de-la-Loire 2040, pour ne citer que quelques exemples. Lorsque les mdias parlent dune concertation, cest souvent loccasion dune confrence grande chelle qui runit

lensemble des habitants dun territoire. Sans prjuger de lintrt de tels exercices, on peut se demander quelle est la ralit de la concertation: que deviennent les changes et les propositions faites au cours de ces grands ateliers une fois le temps des runions termin?

2012, la rgion des Pays-de-la-Loire a entam un exercice prospectif: imaginer lavenir du


Ibid. Jean-Paul Blais, Comment peut-on tre urbaniste?, op.cit., pp.75-76

Ne prenons quun exemple rcent. A loccasion des 3e Assises rgionales lances lautomne

territoire dici 2040 (en cho au travail men par la DATAR Territoires 2040). Il ne sagit pas
89 90 91

Magali Nonjon, Romain Liagre, Une cartographie participative est-elle possible?. Ressorts et usages de la cartographie dans les projets damnagement urbain, in EspacesTemps.net, Travaux, 14 mai 2012. URL: http://www.espacestemps.net/articles/une-cartographie-participative-est-elle-possible/ (consult le 10.06.13)

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 59

typologie sommaire et volontairement caricaturale, nous distinguerons ici deux stratgies: nous

de prdire lavenir, mais de construire une vision commune des futures politiques publiques les Pays-de-la-Loire2040 .

lchelle de la rgion. Dailleurs, tel tait un des slogans de la dmarche: Construire ensemble Un premier atelier de prospective a runi une trentaine de membres, parmi lesquels des

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

universitaires, des entrepreneurs, des reprsentants de la socit civile. Prsid par Marin Vannier, ce groupe a dclin trois scnarii pour lavenir de la rgion Pays-de-la-Loire: un On retrouve la mme mthode dans Ma Ville Demain.

scnario de lexcellence, un de louverture et un de la proximit, chacun accompagn dun rcit. Prsents en fvrier 2013, ces scnarii ont laiss place des ateliers du futur. Une

quinzaine ont t organiss dans les diffrentes agglomrations du territoire. Ces ateliers ont runi des habitants travaillant par petits groupes autour de thmes quils priorisaient euxmmes (dvelopper la formation tout au long de la vie, favoriser limplication citoyenne, assurer linnovation et la crativit, ). thmatiques. la transition nergtique, dvelopper de nouvelles formes dconomie solidaire, promouvoir Enfin, un forum rgional prospective a eu lieu le 15 juin dernier et dclinait six ateliers Il faut noter que le site internet ddi la dmarche restitue les rsultats de lensemble des ateliers et autres confrences dexperts.

Ce type dexercice est prospectif ; ces dmarches pensent un projet de territoire moyen terme. est dautant plus prgnante dans ce type de contexte. En effet, ce genre dvnement relve

Sils ont le mrite de faire natre la discussion avec les citoyens, la question du portage politique de la concertation si les rsultats obtenus sont repris et alimentent les futures politiques; sinon, faire parler les gens naura t quun simulacre et un lment de marketing territorial. Ce sont des cas o lon dcrte la participation: en effet, ce ne sont pas les habitants, les citoyens qui ont demand pouvoir faire entendre leurs voix.

2. Lurbaniste humble: la concertation pour dfinir


Lhumilit est une attitude que prend de plus en plus une socit devenue mfiante face un climat permanent dincertitudes:

Lindividu inscuris, voluant dans une socit o lincertitude et les craintes sont omniprsentes, a remplac lindividu performant. Les crises conomiques, la fin du ptrole peu cher et abondant, la monte du chmage de longue dure et des ingalits sociales imprgnent le quotidien dindividus, devenus pessimistes, mfiants et inquiets.92

92

Marie-Hlne Massot, Faces faces urbains: des usages et des offres, in Frdric de Coninck, JosFrdric Deroubaix (sous la dir.), Transformations des horizons urbains. Savoirs, imaginaires, usages et conflits, op.cit., p.99

60

La co-construction tend remplacer la concertation dans les mdias, notamment grce

la force des rseaux sociaux. Ce qui fait aujourdhui exemple et se diffuse, ce sont des

expriences, petite chelle, o la participation est pousse jusqu la co-construction du projet. Quelques-uns ont professionnaliss leurs activits et se sont constitus en cabinet dtudes ou

Des collectifs bnvoles multiplient les actions en ce sens: le collectif Etc.93, les Saprophytes94, agence darchitectes-urbanistes: DeuxDegrs95, Bruit du frigo96, OUI97, lUniversit Foraine98, Leurs initiatives produisent des uvres souvent phmres et fortement marques par la participation. Dans ces projets, la matrise dusage est au cur du processus: le but nest pas tant que de faire un projet un instant t, mais dassurer les meilleures conditions pour quil se poursuive, soit appropri et rponde aux besoins de ses futurs usagers. Ainsi, le concept de sexprime vritablement dans quelques projets actuels. matrise dusage (complmentaire aux matrise douvrage et matrise duvre) prend corps et Pour en revenir au Design Thinking, comprendre les besoins de lusager demande de

lempathie. Par exemple, le prototypage rapide est une cole de lhumilit: ce sont des erreurs que lon apprend le plus. Les collectifs cits appliquent ce principe, en sappuyant sur une forte participation citoyenne pour rinventer des espaces publics.

Un exemple SCE: M. Gommettes


A SCE, la concertation est associe UNE personne, celle vers qui tous ceux qui veulent engager une dmarche de concertation, proposer un atelier, se tournent. CVO99 vient de Suisse et est gographe de formation. Il sest trs tt passionn pour la concertation, non pas comme un objet militant, mais comme une mthode de travail. Il a t form, il y a dix ans Genve, aux techniques danimation des grands groupes (inspires des Future Search Conferences et des World Caf). La concertation lui permet de rpondre la question : comment faire pour que le projet merge?. Pour lui, cest une mthode pour franchir des obstacles. Il aime ainsi se dfinir comme un facilitateur de projet. En tant que responsable du ple Stratgies territoriales , son travail SCE se concentre sur les SCoT. Dans ce cadre, la concertation vise faire ressortir de grands enjeux pour un territoire vaste: cette chelle implique une pratique particulire. Le nombre dacteurs tant trs grand et lenjeu tant le dveloppement du territoire, il ny a pas de juste et de faux: il ny a pas une solution technique. Cest pourquoi ce type de projet est loccasion dorganiser des forums dacteurs: ces ateliers runissent entre 100 et 150 acteurs du territoire. Ces forums sorganisent autour de groupes autogrs: les discussions se droulent autour de tables de plus ou moins 6
93 94 95 96 97 98 99

http://www.collectifetc.com/ http://www.les-saprophytes.org/ http://www.deuxdegres.net/ http://www.bruitdufrigo.com/ http://www.officeforurbaninnovation.com/ http://universiteforaine.overblog.com/ A SCE, chaque collaborateur se voit attribuer un code trois lettres ( partir de ses initiales).

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 61

personnes. Chaque temps de rflexion doit aboutir des propositions, prsentes lensemble de lassemble par un porte-parole dsign par chaque table. Enfin, pour procder une hirarchisation des lments qui ressortent du dbat, chacun appose des gommettes (il est parfois envisag de mettre une gommette noire pour noter une opposition).

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

CVO est surnomm par quelques collgues Monsieur Gommettes . Fan des gommettes, il lest moins des Post-its qui priveraient les auteurs de leur contribution. Les outils utiliss sont volontairement trs simples: loutil ne doit pas devenir lui-mme un obstacle. Ainsi, la concertation est une mthode pour monter des projets, pas une fin en soi.

Parmi des actions plus institutionnelles, on peut citer lexemple de la rhabilitation en cours du Building Watteau par le bailleur social, Nantes Habitat. En effet, ce dernier a expriment au deuxime semestre 2012 une forme de participation des habitants assez pousse, loccasion de la requalification du Building Watteau, immeuble emblmatique du quartier des Dervallires

Nantes. Cette dmarche a t mene ds le lancement du projet avec lagence darchitectes

charge du diagnostic et des artistes-mdiateurs pour animer lensemble. Dordinaire, une concertation dans le cadre de la rhabilitation dun immeuble de logements sociaux se rsume un vote sur le projet dont larchitecte a dj t dsign par le matre douvrage. Dans le devaient sexprimer sur le programme. La phase projet, quant elle, sera moins marque par dire que si le projet relve des matres douvrage, le

cadre du Building Watteau, la concertation sest mise en place bien en amont et les locataires une participation: ce nest pas le projet qui est co-construit, mais bien le programme. On peut programme lui relve des matres dusage. Daprs le les locataires deviennent matres dusage au fil des de locataire. Cela semble vouloir dire que les ateliers ont

film ralis aprs les trois premiers mois du projet100, ateliers. Ils ne le sont pas intrinsquement leur statut permis un certain apprentissage afin que les habitants posent un nouveau regard, plus englobant, sur leur lieu de vie (aux chelles de lappartement, de la cage descalier, de limmeuble, du quartier, ). A travers des sexprimer sur le programme et le co-construire.

ateliers rguliers et ludiques, les locataires ont ainsi pu


Photo prise par un locataire du Building Watteau. Source : Nantes Habitat

A notre sens, ce type de dmarches est particulirement honnte et pragmatique: chacun est dans son rle, les acteurs sont impliqus pour leur comptence. Il ne sagit de faire croire que couts sur les usages, actuels et futurs, quils feront du nouvel ouvrage.
100

les locataires deviennent architectes: ce ne sont pas eux qui vont dfinir le projet. Mais ils sont

A voir sur le site de Nantes Habitat: http://miniurl.org/t3K

62

Un exemple SCE: lurbaniste-anthropologue


SGR, rcemment intgr la Direction de lInnovation et du Dveloppement, est urbaniste anthropologue. Pour lui aussi, la concertation est avant tout un outil pour faire et pour nourrir le projet. Son approche insiste sur le fait de distinguer entre programmation et projet: si le public peut et doit tre impliqu dans la dfinition du programme, il nest pas pour autant comptent pour dessiner le projet. Il refuse ainsi de leur donner le crayon, pour ne pas donner de faux espoirs et leur laisser croire quils peuvent remplacer le technicien. Il est essentiel daller la rencontre des gens et de rester ouvert la surprise pour apprhender un projet. Pour lui, faire avec les gens, ce nest pas haranguer la foule; cest se faire discret. Cette discrtion dicte sa mthode et sa pratique quotidienne. Plutt que de runir tous les acteurs dans un grand atelier, il prfrealler les voir un par un ( faut pas avoir peur des gens ). Cest aussi a lhumilit de lurbaniste: savoir passer dune casquette lautre, de lexpert lanimateur, du chef de projet au mdiateur. Le tout est daccepter lincertitude de ne pas toujours savoir o on va.

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste? 63

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Conclusion. Accompagner la conduite du changement grce la concertation


Un urbanisme participatif et dmocratique est une utopie, non pas au sens dillusion ou de projet irralisable, mais au sens positif de projet idal qui indique le but atteindre, mme sil est lointain.101
Aujourdhui, la concertation ne viserait plus partager le pouvoir (les illusions ont t perdues depuis les annes 70). Elle participerait accompagner la conduite du changement; elle favoriserait des apprentissages entre des acteurs qui se multiplient et ne se parlent pas ncessairement. En bref, la concertation permettrait de rendre doux ce qui semble, au premier

abord, abrupt et rugueux : en effet, sans discussion, la dcision est sacralise, et nest pas toujours comprise ; suite la concertation, la dcision nest pas ncessairement accepte, certaine dlicatesse. mais sa construction et sa logique auront t transparentes. Ainsi, la concertation apporte une

La discussion et le dbat deviennent laction, le cur du projet. On savait dj que dire, cest

faire102. Aujourdhui ces deux dimensions, dire et faire, il faudrait en ajouter une troisime:
Maurice Blanc, La rnovation urbaine: dmolition ou patrimonialisation? Comparaison entre la France et lAllemagne, in La Vie des ides, 11 juin 2013. URL: http://www.laviedesidees.fr/La-renovationurbaine-demolition.html (consult le 11.06.13)
101 102

Voir John L. Austin, Quand dire, cest faire, d. Seuil, 1970

64

faire accepter. La question de lacceptabilit a pris tellement de place ces dernires annes que faire accepter peut se placer au mme niveau que dire et faire. Finalement, la dmocratie serait moins dire et faire que faire accepter103.

Nous avons vu au travers de ce document que le sujet ntait pas simple, ne serait-ce quau regard du vocabulaire, et en raison des nombreuses problmatiques quil touche.

ces mtiers surgit fortement: projet, politique, dbat, ngociation, compromis, 104

De nombreux articles pointent les mmes faits, notamment la difficult mobiliser les individus termes de concertation ou de projet ou remettent en cause pour autant le fait dengager une

dans des dmarches de concertation ; peu de ces articles proposent des dfinitions claires des concertation. En effet, le discours qui entoure la concertation dploie une forme didologie. Ainsi, on peut se demander si la concertation nest pas devenue un horizon indpassable pour lurbanisme : il apparat difficile de remettre en cause lintrt de la concertation. Est-ce que cela nempche pas de se pencher vritablement sur les mthodes mises en oeuvre ? Cela ne ferme-t-il pas des perspectives sur lavenir des projets urbains ? Il est srement entravant pour ne sont pas toujours concordants avec la pratique. En effet, ce sont bien des mthodes et esprer obtenir tous les bnfices dont serait porteuse la concertation ? linnovation de prendre la concertation comme un acquis. Surtout que lon a vu que les discours des outils dont il est essentiellement question. Les instruments actuellement utiliss peuvent-ils La racine du problme nest-elle pas culturelle? Notre ducation nous empche-t-elle de

considrer la participation des citoyens leur ville et aux dcisions publiques diffremment? Certains auteurs pointent le fait que la question est plus importante que la rponse105. Trouver une solution, cest bien; trouver une solution adapte au problme, cest mieux.

Si lon reprend les observations tires du stage, au sein du groupe SCE, les rflexions actuelles lensemble des collaborateurs. Cest une forme de mythologie dveloppe autour de lentreprise

sur lapproche globale, et a fortiori sur la concertation, construisent un rcit cens mobiliser pour faire en sorte que tous marche vers un mme but. Certes, le rcit, cest dj laction ; mais on a vu quil existe un risque de produire un discours naturalisant et en chambre ; auquel cas, le pouvoir mobilisateur du rcit sera annihil.

Un rcent rapport pose linterrogation suivante: la co-construction est-elle un piphnomne

ou une tendance lourde106 ? Fonde sur cinq expriences en Allemagne, en France et en


103 104 105

Voir ce propos ldito de Thomas Legrand du 1er octobre 2013 dans le 7-9 de France Inter. Jean-Paul Blais, Comment peut-on tre urbaniste?, op.cit., p.75

Eric E. Vogt, Juanita Brown, David Issacs, Lart de poser des questions efficaces. Catalyser les ides, linnovation et laction, 2003, 23 p. Jonathan Fayeton, Laure Mondange, Fanny Rahmouni, Charlotte Sabouret, Benjamin Toix, De la coconstruction de la ville, Projet collectif ralis pour la Fabrique de la Cit, 2013, 34 p. URL : http://www. lafabriquedelacite.com/publication/etude-de-la-co-construction-de-la-ville

106

Conclusion. Accompagner la conduite du changement grce la concertation 65

Limpression de tourner en rond autour de quelques mots-cls qui enferment et dfinissent

Grande-Bretagne, cette tude montre que la grille de lecture de la participation nest plus financement ou la redfinition des rles des acteurs privs. Lhypothse est alors que la coconstruction fonderait un nouveau paradigme de laction publique.

efficiente pour tenir compte de phnomnes actuels, comme la diversification des sources de

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

La question est ici bien de savoir si la co-construction peut devenir le quotidien des projets urbains.

66

Bibliographie
Ouvrages gnraux et spcialiss
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Bibliographie 67

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La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Articles
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68

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Bibliographie 69

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La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Rapports
Dcider Ensemble, Analyse des pratiques de la concertation en France, Rapport final, 2011, 215 p.

Liste des entretiens raliss


Christoph Von Fischer, Gographe-urbaniste, Urbanisme et Paysage, Stratgies des Territoires et des Acteurs, 14 juin 2013, dure: 1h30 Julie Ferrero, Paysagiste, Urbanisme et Paysage, 18 juin 2013, dure: 1h15 Adrien Sanquer, Chef de projet spcialiste nautisme et plaisance, Urbanisme et Paysage, 20 juin 2013, dure: 45 min Raynald Le Menn, Directeur de projets, Environnement, 20 juin 2013, dure: 1h30 Loiez Thetiot, Chef de projet, International, 11 juillet 2013, dure: 1h

70

Lise Detrimont, Ingnieur-agronome, Gestion Intgre des Ressources en Eau, 24 juillet 2013, dure: 2h Audrey Lemaire, Chef de projet, Agence de Toulouse, 26 juillet 2013, dure: 40 min Jacques Marrec, Chef de projet, Responsable Gestion Intgre de la Ressource en Eau, 31 juillet 2013, dure: 1h Sylvain Grisot, Urbaniste-anthropologue, Responsable Dveloppement, Direction de lInnovation et du Dveloppement, 22 aot 2013, dure: 1h30

Bibliographie 71

La concertation : horizon indpassable de la pratique de lurbaniste contemporain ?

Table des matires


Remerciements................................................................................................................................................. 2 Sommaire........................................................................................................................................................... 3 Introduction. La concertation, un terme flou dans un contexte flottant 5 Chapitre 1. De la dmocratie dlibrative lacceptabilit sociale: la concertation change de dessein13 I. Une injonction concerter: la diffusion dun impratif dlibratif lurbanisme............14
A.Brve revue dun urbanisme dmocratique....................................................................................14 1.Sur le terrain.................................................................................................................................14 2.Dans le droit.................................................................................................................................16 B.La dlibration, nouvelle lgitimit de la dcision...........................................................................17

II. Grande messe ou atelier gommettes: quest-ce que la concertation?...................19


A. Lchelle de Sherry Arnstein: ce qui se cache derrire la concertation.................................20 1.Une classification militante..........................................................................................................20 2.Entre communication...............................................................................................................21 3. coopration symbolique ....................................................................................................22 Un exemple SCE: une concertation rglementaire matris.............................................23 4. et co-dcision..........................................................................................................................25 B. La concertation comme outil et comme mthode : une approche centre sur lacceptabilit sociale....................................................................................................................................................26 1.La recherche du consensus.......................................................................................................27 2.Des mthodes avant tout............................................................................................................ 28

72

Un exemple SCE: comment le format dun atelier de concertation gre les humeurs et les personnalits...................................................................................................................................30

Chapitre 2. En pratique SCE33 I.La concertation comme prestation-support aux projets..............................................................34


A.Un outil pour amliorer et scuriser le projet...................................................................................34 1.Dvelopper une intelligence collective................................................................................34 Un exemple SCE: une journe dateliers pour construire un projet politique.........................35 2.Crer des formes dapprentissages...........................................................................................37 Un exemple SCE: comment la concertation a sauv le projet.......................................... 38 3.Favoriser lappropriation du projet.............................................................................................. 38 Aujourdhui/demain SCE: convaincre de lintrt de la concertation......................................39 B.Une rappropriation de la dfinition.................................................................................................39 Un exemple SCE: la concertation explique dans les offres..................................................39 Aujourdhui/demain SCE: les livrables du stage......................................................................40

II.La construction dun rcit mobilisateur............................................................................................42

B.Approche globale, traduction et circulation des ides.............................................................45

Chapitre 3. Vers une nouvelle figure de lurbaniste?49 I.La professionnalisation du champ de la concertation..................................................................50
A.De nouveaux professionnels ddis la gestion sociale de la ville..............................................50 B.Lanimation: une comptence part entire..................................................................................52 Un exemple SCE: observation dun animateur........................................................................52 Aujourdhui/demain SCE: valoriser les comptences internes et sappuyer sur des personnes ressources.......................................................................................................................................54

II.Nouvelle gnration, nouvelles pratiques?...................................................................................55


A.Les urbanistes: des gnralistes de linterface urbaine..........................................................55 Aujourdhui/demain SCE: tre la croise des chemins.........................................................56 Aujourdhui/demain SCE: la 3D, ira, ira pas?...........................................................................57 B.Humbles ou stratges: les urbanistes face la concertation....................................................... 58 1.Lurbaniste stratge: la concertation pour communiquer........................................................59 2.Lurbaniste humble: la concertation pour dfinir......................................................................60 Un exemple SCE: M. Gommettes .......................................................................................61 Un exemple SCE: lurbaniste-anthropologue...........................................................................63

Conclusion. Accompagner la conduite du changement grce la concertation 64 Bibliographie....................................................................................................................................................67 Table des matires.........................................................................................................................................72

Table des matires 73

A. La cohabitation des cultures professionnelles: ingnieurs et urbanistes.....................................42 Un exemple SCE: la concertation au sein de lquipe projet..................................................43 Aujourdhui/demain SCE: des ateliers pour lancer les projets................................................44

Rsum
De plus en plus souvent aujourdhui, les lus dcrtent une concertation et organisent la participation des citoyens ou de leurs reprsentants dans des cadres trs prcisment dfinis. Il en est ainsi de MaVi(ll)eDemain, Pays-de-la-Loire 2040 ou le Grand Paris. A travers des scnes calibres et matrises par le pouvoir politique, le projet saffiche comme partag et participatif. Pour autant, plus quune redistribution du pouvoir, il sagit de faire accepter le projet. La problmatique qui anime ce mmoire est donc la suivante: comment cette injonction concerter se rpercute sur le projet? La concertation aide-t-elle faire le projet? Le nourrit-elle ou nest-elle quun vernis propice une communication territoriale? Finalement, comment la concertation est-elle devenue un outil de projet? Et comment cela se traduit-il pour les acteurs privs, tel que SCE, chargs de conseiller et dassister les collectivits territoriales?

Mots-cls
#acceptabilit sociale #dcision #co-construction #participation #concertation #projet