Advocacy Planning Urbanismo al servicio de la justicia social Recientemente estamos presenciando la emergencia de tcnicos y profesionales que trabajan cuerpo

o a cuerpo con los movimientos urbanos en temas relacionados con la planificacin y la gestin urbana con el objetivo de empoderar a estos ltimos en las relaciones con la administracin o el sector privado. Los casos de resolucin (ms o menos exitosos) de conflictos como Lesseps, Bon Pastor o Can Batll sirven para ejemplificar una prctica que en el mundo angloamericano se la conoce con el nombre de advocacy planning, o procuracin urbanstica. Despus de un par de dcadas donde el rol de la arquitecta urbanista se ha centrado en dar cobertura a dinmicas de crecimiento urbano, es de celebrar el resurgimiento de experiencias ms comprometidas. Esta entrada tiene como objetivo presentar los orgenes de la advocacy y lanzar algunas reflexiones sobre la prctica actual en la ciudad de Barcelona. El advocacy planning es una prctica urbanstica de carcter colaborativo y participativo en la que uno o ms tcnicos se ponen a disposicin de una organizacin, colectivo o grupo de personas con objetivos comunes para ayudar a resolver un conflicto urbanstico ante la administracin pblica u otros promotores. Consiste, pues, en apoyar a un grupo a travs de los conocimientos, tcnicas y procedimientos para captar, conducir y sintetizar sus demandas. Con este apoyo las reivindicaciones se proyectan de una forma viable para que puedan ser defendidas tcnicamente y que la administracin local en la vertiente tcnica o poltica las tenga en cuenta y las adopte. El advocacy planning se trata, pues, de un proceso relacional situado en cada contexto ms que de un protocolo estricto de actuacin. El concepto de advocacy planning nace en 1965 con el artculo de Paul Davidoff Advocacy and pluralism in planning. Davidoff hace una analoga entre la figura del procurador en el sistema judicial (advocate) con la del urbanista (planner). De esta combinacin surge el que llama advocate planner, que lo contrapone con el de agency planner (planificador de la agencia, ya sea pblica o privada, con un claro estigma unitarista y servil). Segn el autor, el procurador urbanstico deber facilitar la relacin entre la administracin y el inters de grupos especficos para conseguir o bien resolver una situacin conflictiva o mejorar la condicin urbana participando en el proceso poltico. Esta figura ejerce de tercera parte [1] entre la administracin (principalmente) y los grupos minoritarios o de presin que no pueden cumplir sus necesidades a travs de los mecanismos deliberativos, sumando tambin la imposibilidad de plasmar tcnicamente las demandas en forma de proyecto. Davidoff remarca la necesidad de prestar atencin, de all el pluralism, a aquellos grupos minoritarios y marginales que quedan fuera de lo que l llama idealized political process in democracy, es decir, de aquel inters pblico que lejos de ser neutral, est controlado por los grupos de poder fcticos. El advocate planner debe ser capaz de abrir la mente para conseguir incluir los intereses divergentes para conseguir just decision, es decir, polticas urbanas

equitativas y justas atendiendo a las diferencias en el poder de los agentes urbanos. Hay que recordar que el texto fue escrito en aos de efervescencia social y poltica, especialmente por movimientos pro derechos civiles en EEUU. En este sentido el procurador deber ayudar a hacer ms equilibrada la relacin de poderes entre las partes. Pero Davidoff va ms all y dice que los valores (ticos) son elementos ineludibles en cualquier proceso racional de toma de decisiones y que el planificador debe tenerlos claros para actuar en consecuencia. El planificador no acta de forma neutral y, como tal, debe tomar conciencia de este hecho y posicionarse del lado que crea conveniente para lograr la decisin justa y equitativa. As, frente a un modelo de planeamiento tecnocrtico y supuestamente escptico, Davidoff enfatiza la dimensin poltica del planeamiento. Los urbanistas deben faciltiar la construccin de un fundamentado debate pblico entre diferentes alternativas de planeamiento. Propone que los urbanistas asesoren y defiendan (como los adovcates en un juicio) a los distintos grupos de inters, pero especialmente a aquellos grupos comunitarios que por sus escasos recursos han sido excluidos de los debates en el planeamiento. Situado en el contexto en el que se escribi, el texto es una aproximacin tica y profesional radical que pide superar la doctrina impuesta por los poderes establecidos que realizan el encargo asignado desde arriba y por el contrario ejerza de procurador de la justicia (urbana y social). Dada la complejidad tcnica y legal de los temas urbansticos, el procurador se encarga de dar los recursos especficos suficientes a aquellos grupos con menos poder para resolver el conflicto traduciendo las demandas en alternativas factibles. La prctica de la advocacy en nuestro contexto no es nueva. El movimiento vecinal del tardofranquismo se apoy muchas veces en tcnicos comprometidos (provenientes de la universidad o de los partidos en clandestinidad) para disear conjuntamente propuestas de todo tipo, desde proyectos urbansticos de detalle hasta Planes Populares. No es nuestra intencin hacer una revisin histrica de la prctica pero creemos justo evidenciar que hace aos que ejerce de forma ms o menos visible pblicamente. Antes de entrar en profundidad, tambin hay que decir que cuando hablamos de procuradores urbansticos no slo lo hacemos de arquitectos sino tambin de ingenieros, antroplogos, gegrafos o socilogos entre otros que han puesto a su saber al servicio de diferentes luchas vecinales.

Mapa del uso cotidiano de vecinos/as y usuarios/as de la plaza Lesseps.Fuente de la Imagen: Itziar Gonzalez

A nuestro entender podemos identificar tres niveles de implicacin de los tcnicos con los movimientos sociales (con los lmites difuminados) que nos permiten clasificar la prctica de la advocacy en Barcelona en la ltima dcada. En primer lugar, encontraramos el apoyo tcnico puntual de un profesional externo para resolver dudas de los afectados por planes urbansticos, preparar informes, asistir a comisiones, etc. As ha sucedido en el seguimiento de la implementacin de los diferentes planes urbansticos del 22@bcn por parte de la asociacin de vecinos o en los debates sobre el proyecto de la Sagrera entre el ayuntamiento y diferentes entidades vecinales. Estos profesionales suelen ser personas de confianza de la asociacin y permiten incidir en aspectos mucho ms concretos y entrar en un dilogo de t a t con los tcnicos del ayuntamiento. Los procuradores urbansticos intervienen en estos casos no en la definicin poltica de la intervencin (su necesidad o no, los principales elementos orientadores, las grandes afectaciones, etc.) sino ms bien en la concrecin de la propuesta o bien en su correcto desarrollo segn lo acordado. En segundo lugar, se va ms all de la aplicacin de un saber tcnico especfico al servicio del colectivo en pugna. Este segundo nivel ms creativo utiliza procesos colaborativos [2] para combinar los saberes cotidianos e incorporarlos a su trabajo, normalmente formado por equipos pluridicscipliares. La procuracin simpatiza y participa aqu directamente con el colectivo sin formar parte directamente. Podramos asimilar este segundo nivel con la figura del facilitador (o mediador en la vertiente ms heterodoxa, pues claramente toma posiciones parciales). La reforma de la Plaza Lesseps es un caso paradigmtico de este segundo nivel donde un grupo de tcnicos se pone a disposicin de una plataforma

para ayudar a materializar la propuesta alternativa la mejor alternativa posible a un diseo que gan un concurso de la administracin. Y lo hicieron con metodologas surgidas ad hoc y con un tipo de respuesta y de soluciones relacionadas con el contexto donde se llevaban a cabo. En tercer lugar, situamos aquellas prcticas donde los procuradores forman parte del propio colectivo, diluyndose as el rol tcnico en el activismo [3] . En este caso, el procurador tiene menos legitimidad como mediador pero en cambio impregna polticamente el discurso tcnico y, a diferencia de los dems, est implicado tambin con las acciones que emprende el movimiento del que forma parte. El intercambio de conocimiento y prctica y la imbricacin entre los actores termina diluyendo los lmites entre procuracin y activismo para acabar formando una entidad propia con legitimidad para tomar decisiones e interpelar otros agentes urbanos de forma autnoma. Ms all de aplicar tcnicas especficas ms o menos participativas, es el trabajo colectivo con el propio grupo es el que transforma las demandas hacia la administracin y al mismo tiempo hace cambiar la visin de los propios profesionales. Casos como el de Can Ricart, Can Batll o Bon Pastor, con matices diferentes, pueden ejemplificar este tercera prctica.

Can Ricart, pese a la intervencin de muchos profesionales, hoy est en ruinas. Fuente imagen: salvemcanricart.blogspot.com

La prctica de la advocacy, sin embargo, no est exenta de retos y dificultades. Un primer peligro es el de la cooptacin, es decir que aquellos profesionales abran camino en la prctica en las luchas urbanas y posteriormente terminen trabajando para una administracin alejada de los intereses y valores iniciales. El ejemplo ms claro es de aquellos profesionales que durante los aos 70 fueron partcipes de los planes populares y que posteriormente terminaron promoviendo intervenciones desde una ptica de arriba abajo, haciendo

prevalecer un conocimiento tcnico supuestamente objetivo con coartada populista pero sin trabajar de forma conjunta con la poblacin afectada. Relacionado con lo anterior, una de las dificultades ms claras de la prctica de la advocacy, es la de la remuneracin de la prctica. Por un lado, se hace muy difcil que haya un retorno monetario directo a los tcnicos que ejercen de procuradores pues los movimientos de base no suelen tener la capacidad para remunerar el trabajo y la administracin (o la empresa) pocas veces paga a un tcnico para fortalecer los movimientos que se posicionan contra sus intereses. Si bien en otros pases esta prctica est normalizada y la carga econmica es asumida por la administracin o incluso por fundaciones o entidades del tercer sector, en nuestro contexto los casos de reconocimiento material del trabajo son ms bien escasos a pesar de existir. Otra dificultad es la capacidad transformadora de este saber tcnico. En el primer tipo de advocacy descrito, la especializacin estrictamente tcnica del procurador hace a veces difcil que el resto del grupo obtenga un aprendizaje para mejorar su autonoma en futuras contiendas. Tambin el debate con la administracin puede terminar derivando hacia niveles excesivamente tcnicos con lenguajes excluyentes. Capacidad pedaggica y retroalimentacin constante con el resto de miembros suele ser la mejor manera de evitarlo. En los otros dos tipos de advocacy, el peligro se encuentra en que la visin de aquellas personas que se dedican profesionalmente a temas urbanos acaben condicionando la agenda de mobilizacin y las posibles soluciones. Uno de los grandes dilemas de la advocacy es si realmente es factible institucionalizar esta prctica. Tenemos muchas dudas sobre su viabilidad si se evidencia que, hasta el momento, las prcticas de advocacy han sido situadas en contextos sociales, espaciales y temporales determinados, unos contextos que han facilitado la relacin entre los tcnicos procuradores y el movimiento de base. La confianza, el conocimiento situado, la legitimidad o el compromiso son elementos clave para garantizar el xito de la prctica de la procuracin, unos elementos que deben construirse mediante la relacin entre las partes y difcilmente se conseguirn mediante encargos ajenos. Para finalizar, conviene apuntar que la emergencia de la prctica renovada del advocacy planning a cargo de tcnicos y colectivos en nuestro pas [4] responde a la reaccin contra algunos de los factores estructurales que son, a su vez, causa y efecto de la crisis de la ciudad contempornea. Estamos hablando de la reaccin contra un agency planning (o urbanismo formal) que, en el caso de Barcelona, ha virado claramente hacia proyectos urbansticos de carcter neoliberal. Unos proyectos, con la reforma del Port Vell como ejemplo ms claro, que lejos de redistribuir las rentas urbanas y disear espacios para el goce comunitario, facilitan las prcticas especulativas, cercan su acceso y privatizan su uso. Pero el brote de advocacy planning en nuestro contexto responde tambin a la necesidad de una revisin ontolgica del urbanismo, o mejor an, una reformulacin de loque-tiene-que-ser el urbanismo. Una renovacin de la praxis que pone en cuestin el urbanismo basado en el saber racional-funcionalista en manos de

tecncratas que acaban reproduciendo, de forma degenerativa, los intereses de los grupos de presin en contra de los intereses comunes que son ala vez plurales. Una nueva forma de hacer ciudad que tiene en las relaciones sociales y las prcticas colaborativas su razn de ser, estar y actuar. Y es que a estas alturas alguien cree que se puede hacer hoy de otra manera? Albert Arias Sans y Marc Mart-Costa ___________ [1] Third side, termino propuesto por William Ury para referirse a la figura mediadora entre dos partes en conflicto http://www.thirdside.org [2] Este modelo podria ser ms prximo al urbanismo colaborativo propuesto, entre otros, por Patsy Healey en su libro Collaborative Planning. Shaping Places in Fragmented Societies [3] En estos casos algunos autores hablan de Applied planning como por ejemplo Jacqueline Leavitt, J. (1994) Planning in an age of Rebellion: Guidelines to Activist Research and Applied Planning. Planning Theory vol. X/XI: 110-130. [4] Josep M Montaner analiza de forma excelente el brote de colectivos de arquitectos/as en la ltima dcada as como los cambios en la manera de concebir y practicar la arquitectura (y el urbanismo). Para seguir el debate dentro de estos colectivos de arquitectos ms renovadores, ver por ejemplo este post de Paisaje Transversal .

Albert Arias Sans, gegrafo por la Universitat Autnoma de Barcelona y mster en Gestin Urbana por la Erasmus University de Rotterdam. Actualmente es doctorando en Turismo en la Universitat Rovira i Virgili y colaborador docente en el rea de posgrado en Gestin de la Ciudad de la UOC. Miembro de la Trama Urbana. Marc Mart-Costa es doctor en polticas pblicas y transformacin social por la Universidad Autnoma de Barcelona. Socilogo de formacin se ha especializado en temas de participacin poltica, innovacin social y polticas urbanas. Actualmente trabaja en el Institut de Govern i Poltiques Pbliques. Es miembro de la Trama Urbana y del Observatorio Metropolitano de Barcelona