PROGRAMA DERECHO CONSTITUCIONAL Ctedra C Profesor Titular: Dr. Guiller o E. !arrera !

uteler

". #u$da e$ta%i&$ de la asi'$atura En las sociedades del Siglo XXI, signadas por la complejidad y el cambio vertiginoso que traen aparejada la multiplicacin de legislaciones especficas, cada vez ms diversas, contingentes y cambiantes, se torna muy dificultoso el conocimiento de lo jurdico si no se lo enmarca en un conjunto de principios y valores superiores que condicionan su legitimidad !e a" la trascendencia cada vez mayor que los juristas asignan al constitucionalismo y al estudio y aplicacin efectiva del !erec"o #onstitucional como fundamento y marco del orden jurdico interno de los estados y a$n al conjunto de principio y valores compartidos por la comunidad internacional como fundamento y marco de un orden jurdico internacional !esde esta perspectiva, el !erec"o #onstitucional debe servir de prtico de ingreso del estudiante al conocimiento del derec"o positivo, formndolo en esos principios y valores mediante el estudio de las normas constitucionales que los receptan y desarrollan, de manera tal que lo guen e iluminen en su futuro recorrido por las diversas ramas especiales del orden jurdico y sus m$ltiples y diversas normas, desde la fuerte conviccin de que %stas e&isten como tales en tanto y en cuanto reciben la savia vivificadora que proviene del tronco constitucional 'ero ese propsito requiere superar un apego e&clusivo a la letra de la norma escrita e incorporar en el anlisis las restantes dimensiones que confluyen en el fenmeno( el "ombre, la sociedad y la cultura, a cuyo fin el modelo jurdico

multidimensional que propuso )ernando *artnez 'az "a sido tenido particularmente en cuenta (. O)*eti+os. + lo largo del curso se procurar que los alumnos( +suman a la dignidad de la persona "umana como valor prioritario y fundamental y a los principios y valores de la rep$blica federal, representativa y democrtica, como las bases de convivencia y organizacin que la comunidad argentina "a adoptado como medio ineludible para "acer efectiva aqu%lla #onozcan en profundidad los derec"os que se derivan de la dignidad "umana seg$n la #onstitucin ,acional y los -ratados Internacionales con jerarqua constitucional, como as tambi%n los instrumentos que esas normas y las que las reglamentan proporcionan para asegurar su efectiva vigencia +dquieran comprensin cabal del delicado juego armnico de equilibrios que supone la organizacin y funcionamiento de las instituciones republicanas, representativas y democrticas y el federalismo, como as tambi%n del grado en que su respeto irrestricto condiciona la efectiva vigencia de los derec"os fundamentales Se "abit$en a que toda cuestin jurdica, cualquiera sea la materia sobre la que verse, debe ser pensada y razonada, primero desde la #onstitucin ,acional y slo despu%s, en el marco de las leyes reglamentarias especficas que la rigen. en lugar de recurrir a aqu%lla despu%s de "aber adoptado una solucin por aplicacin de estas $ltimas, slo como instrumento para reforzar o decorar la argumentacin ,. Co -ete$%ias a desarrollar / +dquirir un manejo fluido de los principios y normas constitucionales, como as tambi%n de la organizacin y funcionamiento de las instituciones

Interpretar todas las leyes y analizar todos los problemas jurdicos y casos que se presentan desde la perspectiva constitucional, como primer abordaje ineludible

+plicar esas competencias en los diversos roles que cumple el abogado 0abogar por derec"os de otro, asesorar, juzgar, legislar, ejercer funciones p$blicas, etc 1

4. Contenidos de la asignatura UNIDAD I . NOCIONES INTRODUCTORIAS 2 4 3ombre, sociedad, cultura y derec"o 5as organizaciones polticas, su construccin en la "istoria( 5a polis griega. 6oma( la #ivitas 6omana, la 6ep$blica y el Imperium. la organizacin medieval( poliarqua o atomizacin del poder. nacimiento del Estado *oderno 7 8 El Estado( concepto y naturaleza Supuestos del Estado( poblacin, territorio, poder Soberana )in del Estado( el bien com$n #risis del Estado/,acin 5a globalizacin 5os procesos de integracin supra nacional El bien com$n universal UNIDAD II. CONSTITUCI/N 2 4 7 8 9 : ; < #oncepto de constitucin constitucin formal 5a #onstitucin como fenmeno jurdico multidimensional #lasificaciones Supremaca de la #onstitucin 'oder constituyente y poderes constituidos 6eforma de la constitucin Sistemas de control de constitucionalidad Interpretacin de la constitucin !iversos enfoques #onstitucin real y

6ol de la #onstitucin en el derec"o contemporneo supremaca constitucional

El Estado

#onstitucional de !erec"o El impacto de la globalizacin en la

UNIDAD III. CONSTITUCIONALISMO 0 DERECHO CONSTITUCIONAL 2 #onstitucionalismo( #oncepto Etapas( #onstitucionalismo clsico 0conte&to "istrico en el que nace, postulados, principales realizaciones, crisis1 #onstitucionalismo social 0conte&to "istrico en el que nace, postulados, principales realizaciones1 #onstitucionalismo posmoderno o de tercera generacin 0conte&to "istrico en el que nace, postulados y caractersticas, principales realizaciones1 ,eoconstitucionalismo 4 7 8 !erec"o constitucional( #oncepto >bjeto )uentes 6elaciones con otras disciplinas #mo encarar su estudio( !iversas posturas unidimensional, tridimensional y multidimensional 5a Escuela +rgentina de !erec"o #onstitucional( 5os padres fundadores, los e&egetas y los constitucionalistas cientficos +portes de la Escuela ?urdica de #rdoba al !erec"o #onstitucional +rgentino UNIDAD I1. LA 2 CONSTITUCI/N ARGENTINA 2!RE1E 5os modelos jurdicos

CONSTRUCCI/N DE LA S3NTESIS HIST/RICA4

5as dimensiones social y cultural( El @n$cleo no negociableA de principios, valores y creencias +portes de los distintos perodos "istricos para su formacin( la etapa colonial, la etapa de la independencia, la etapa de construccin de la federacin, la etapa de la organizacin nacional, la etapa de la democratizacin, la recepcin del constitucionalismo social, la recepcin del constitucionalismo de tercera generacin

5a dimensin normativa a1 5os proyectos de constitucin de 2<2= y 2<4: y su fracaso

b1 5os pactos interprovinciales 'acto )ederal de 2<72 +cuerdo de San ,icols de 2<94 c1 5a #onstitucin +rgentina de 2<97( #onte&to en el que se aprueba )uentes normativas y doctrinarias Influencia de la generacin de 2<7; y de +lberdi prembulo d1 'acto de San ?os% de )lores de 2<9= y la reforma de 2<:B( 'rincipales modificaciones que se introducen e1 5as reformas de 2<:: y 2<=< f1 5a reforma de 2=8=( principales contenidos g1 6eformas de facto( la derogacin de la reforma de 2=8=, la reforma de 2=9;, la enmienda de 2=;4 y las @actas institucionalesA del perodo 2=;:C2=<7 "1 5a reforma de 2==8( 'rincipales modificaciones que se introducen UNIDAD 1. LA SUPREMAC3A EN LA CONSTITUCI/N ARGENTINA. 2 4 7 8 6ecepcin del principio de supremaca 5a jerarqua de las normas en el ordenamiento jurdico argentino seg$n la constitucin "istrica 5a reforma de 2==8 y la reformulacin del principio de supremaca ,ueva jerarqua de normas( El @bloque de constitucionalidadA 'oder constituyente federal y poderes constituyentes de provincias 6eforma de la #onstitucin ,acional( a1 Du% se puede reformar. b1 'rocedimiento( Etapa preconstituyente( declaracin de necesidad de la reforma, naturaleza, procedimiento para su aprobacin, mayora necesaria, contenido Etapa constituyente( 5a convencin( integracin, designacin de sus miembros, atribuciones, lmites 9 : *odificaciones al bloque de constitucionalidad( denuncia e incorporacin de nuevos tratados 5as mutaciones constitucionales #aracteres, sistemtica y tipologa +nlisis del

Sistema argentino de control de constitucionalidad( comparacin con otros sistemas, caracteres, legitimacin, rganos, objeto de control, efectos El rol de la #orte Suprema de ?usticia

< =

#ontrol de constitucionalidad de una reforma constitucional El control de convencionalidad( sujetos, objeto de control, efectos 5a operatividad supranacional de la #onvencin +mericana de !erec"os 3umanos 5a #orte Interamericana de !erec"os 3umanos

UNIDAD 1I. LOS 2PARTE GENERAL4 2 4 7

DE!ERES 0 DERECHOS #UNDAMENTALES DEL HOM!RE

5os deberes del "ombre en la #onstitucin 5a dignidad de la persona "umana como fuente de los derec"os fundamentales !erec"os fundamentales( a1 Su recepcin en el derec"o positivo( #onstitucionalizacin e internacionalizacin de la tutela de los derec"os fundamentales 5a @primera parteA de la # , 0declaraciones, derec"os y garantas1 y el art ;9 inc 44 de la # , . b1 #oncepto. c1 Sujeto activo y sujeto pasivo. e1 >bjeto. f1 #lasificaciones g1 5os derec"os colectivos

5os derec"os fundamentales y el bien com$n a1 5imitaciones a los derec"os El poder de polica b1 #lasificacin( 5imitaciones permanentes y d1 Embitos del obrar e&cepcionales c1 +utoridad facultada para establecer lmites al ejercicio de los derec"os( 'rincipio de legalidad art 2= # , "umano sometidos a la regulacin del Estado( 'rincipio de reserva de la intimidad art 2= # , e1 5a razonabilidad 0art 4< # , 1

5imitaciones e&cepcionales( 5a Emergencia Situaciones de emergencia e institutos de emergencia !eclaracin formal por autoridad competente Efectos de la emergencia sobre los derec"os 5a emergencia en la #onvencin +mericana de !erec"os 3umanos )acultades del 'oder ?udicial respecto de la emergencia El abuso de la emergencia a1 Estado de Sitio(

Situaciones que lo "acen procedente +utoridad que lo declara Efectos que produce( distintas tesis El "beas corpus durante el Estado de Sitio b1 Institutos de emergencia no previstos en la # , 5a emergencia econmica( +utoridad que la declara Efectos UNIDAD 1II. LOS DERECHOS #UNDAMENTALES DEL HOM!RE 2PARTE ESPECIAL4 2 4 7 8 9 : ; < = !erec"o a la vida 5ibertad Igualdad !erec"o a la intimidad 5ibertad de pensamiento y e&presin 5ibertad de reunin y asociacin 5ibertad religiosa !erec"o a la libre iniciativa privada 0trabajar y ejercer el comercio y la industria1 !erec"o de propiedad 2B !erec"o a enseFar y aprender 22 5ibertad de trnsito 24 !erec"os de la familia 27 !erec"os de los trabajadores 28 !erec"os de los gremios 29 !erec"os de la seguridad social 2: 5os derec"os colectivos( concepto Su recepcin en la jurisprudencia y en la #, 2; !erec"o a un medio ambiente sano 2< !erec"os de los usuarios y consumidores 2= !erec"os de las comunidades indgenas UNIDAD 1III. LOS DERECHOS POL3TICOS

2 4 7 8 9

!erec"o a participar en la direccin de los asuntos p$blicos( 5mites a la reglamentacin de su ejercicio El sufragio( ,aturaleza #aracteres e&igidos por la #onvencin +mericana de !erec"os 3umanos y por la # , !erec"o a acceder a las funciones p$blicas en condiciones de igualdad !erec"o a ser elegido 5os partidos polticos( #oncepto y funciones 6ecepcin en la # , !erec"os y deberes Institutos de democracia semi/directa( Iniciativa popular #onsulta popular no vinculante #onsulta popular vinculante

UNIDAD I5. LAS GARANT3AS DE LOS DERECHOS. 2 5as garantas gen%ricas a1 El derec"o a la jurisdiccin y a la tutela judicial efectiva b1 El debido proceso c1 Inmunidad de declaracin d1 5a doble instancia e1 ,on bis in idem f1 ?uez natural g1 5ey y juicio previo en materia penal "1 5a duracin razonable del proceso 4 'rocesos constitucionales de garanta( +mparo, 3beas corpus y 3beas data

UNIDAD 5 6 EL ESTADO ARGENTINO. 2 4 7 Su origen "istrico Sus nombres oficiales 5a poblacin argentina ,acionales y e&tranjeros )ormas de adquirir la nacionalidad ,acionalidad y ciudadana -erritorio( 5mites del -erritorio argentino, territorio federal y territorio provincial Islas *alvinas

8 9 :

'oder y gobierno !istribucin del poder entre el gobierno federal y las provincias 5a soberana 6elaciones del Estado +rgentino con la Iglesia #atlica 6elaciones internacionales del Estado +rgentino ESTADO ARGENTINO: NOCIONES

UNIDAD 2

5I. LA ORGANI7ACI/N DEL !8SICAS 0 PRINCIPIOS #UNDAMENTALES )ederalismo( a1 #oncepto

5a relacin federal( elementos, caracteres,

principios y sujetos b1 )ormas federativas( Estado )ederal, #onfederacin, Estados )edero/6egionales c1 5a relacin federal argentina d1 +utonoma de las provincias y la #iudad de Guenos +ires e1 6eparto de competencias( regla general, poderes conservados, delegados, concurrentes y compartidos f1 5as provincias como estados federados( poblacin, territorio y poder El poder constituyente provincial g1 5os *unicipios "1 5a #iudad de Guenos +ires i1 6eparto de potestades tributarias 4 7 5a coparticipacin federal j1 5a intervencin federal H1 El proceso federal argentino 6ep$blica( a1 #oncepto, origen y evolucin b1 #aracteres de la forma republicana de gobierno( su recepcin en la # , !emocracia( a1 #oncepto, origen y evolucin 7: # , 8 6epresentacin poltica( a1 #oncepto, origen y evolucin b1 6ecepcin en la # , y modificaciones introducidas por la reforma de 2==8 c1 Instrumentos para la representacin poltica. d1 El !erec"o Electoral. e1 Sistemas electorales. f1 +utoridades elegidas por eleccin directa y por eleccin indirecta g1 +tenuacin del principio representativo( nuevas formas de participacin. 9 'residencialismo( #oncepto #omparacin con la forma de gobierno parlamentaria El presidencialismo en la # , 5a figura del ?efe de Iabinete( b1 6ecepcin en la #onstitucin "istrica. c1 'rofundizacin del principio democrtico. d1 El art

semejanzas y diferencias con un ?efe de Iobierno de un sistema parlamentario El @liderazgo del 'oder EjecutivoA como fenmeno universal !esnaturalizacin del presidencialismo( el @"iperpresidencialismoA UNIDAD 5II LA ESTRUCTURA DE LOS /RGANOS DEL PODER 2 ,ociones introductorias( a1 5os rganos( rgano/individuo y rgano/ institucin 4 b1 #ompetencia y funciones c1 6elaciones intrarganos, interrganos y e&trarganos El 'oder 5egislativo( a1 Gicameralismo y unicameralismo b1 El #ongreso de la ,acin 5a +samblea legislativa c1 El Senado( composicin Eleccin de sus miembros 6equisitos !uracin del mandato y renovacin de la cmara Jacantes +utoridades )acultades privativas d1 5a #mara de !iputados( #omposicin Eleccin de sus miembros( e&igencias constitucionales y reglamentacin legal vigente 6equisitos !uracin del mandato y renovacin de la cmara Jacantes +utoridades )acultades privativas e1 f1 Incompatibilidades y juicio de la eleccin de los legisladores Instrumentacin de sus decisiones( leyes, declaraciones, resoluciones 7 El 'oder Ejecutivo( a1 Knipersonalidad( El vicepresidente b1 Eleccin de 'residente y Jicepresidente c1 !uracin del mandato d1 +cefala( concepto 6egulacin constitucional y legal e1 Instrumentacin de sus decisiones( !ecretos y resoluciones. f1 El ?efe de Iabinete( designacin y remocin 6elacin con el 'residente g1 El gabinete de ministros( composicin, designacin y remocin de los ministros, funciones, resoluciones que pueden adoptar por s, responsabilidad por los actos que refrendan 8 El 'oder ?udicial( a1 Independencia( Iarantas constitucionales b1 Estructura del 'oder ?udicial de la ,acin c1 5a #orte Suprema de ?usticia d1 5os tribunales inferiores e1 !esignacin y remocin de magistrados f1 !uracin en el cargo. g1 Instrumentacin de sus decisiones( Sentencias, acordadas y otras. "1 El #onsejo de la *agistratura

9 :

El *inisterio '$blico 5os rganos au&iliares y de control( a1 5a +uditora Ieneral de la ,acin. b1 El !efensor del 'ueblo

UNIDAD
PODER

5III

LAS

#UNCIONES 0 ATRI!UCIONES DE LOS /RGANOS DEL

!el 'oder 5egislativo( a1 )uncionamiento del #ongreso( El derec"o parlamentario Sesiones Durum *ayoras 5as comisiones 5os bloques 'rivilegios e inmunidades parlamentarias !esafuero y potestad disciplinaria de las cmaras. b1 5a funcin legislativa en general( -ipos de leyes que dicta 'rocedimiento de formacin y sancin de leyes. c1 *aterias sobre las que puede legislar el #ongreso. d1 )unciones relativas al ejercicio del 'oder #onstituyente. e1 5as amnistas. f1 )unciones en materia econmico/ financiera. g1 )unciones en materia de relaciones internacionales. "1 )unciones en materia militar. i1 )unciones relativas al territorio. j1 )unciones en materia de emergencia

!el 'oder Ejecutivo( a1 )unciones de gobierno y de administracin. b1 @?efe supremo de la ,acinA. c1 ?efe del Iobierno. d1 5a +dministracin '$blica ,acional. e1 5a funcin reglamentaria, f1 !esignacin y remocin de magistrados y funcionarios. f1 El indulto. g1 )unciones en materia de relaciones internacionales, con la Iglesia #atlica y con las provincias. "1 )unciones en materia militar. i1 )uncin colegislativa. j1 )unciones e&cepcionales 0Estado de sitio, intervencin federal, otras emergencias, decretos de necesidad y urgencia, delegacin legislativa1 H1 )unciones del ?efe de Iabinete( a1 en materia de administracin y econmica/financiera, b1 relativas a las relaciones entre el 'oder Ejecutivo y el 'oder 5egislativo.

!el 'oder ?udicial( a1 )uncin jurisdiccional( #oncepto y condiciones para su ejercicio 0causa y no de oficio1 5a denominada @jurisdiccin administrativaA b1 #ausas en las que ejerce su jurisdiccin el 'oder ?udicial de la ,acin

0competencia federal1 c1 )unciones de la #orte Suprema de ?usticia( cabeza del 'oder ?udicial de la ,acin 0funciones de naturaleza legislativa y administrativa1 y m&imo rgano jurisdiccional 0competencia originaria y de grado1 d1 )uncin poltica del 'oder ?udicial( alcances y lmites UNIDAD 5I1. LAS RELACIONES ENTRE LOS /RGANOS DEL PODER 2 4 6elaciones de colaboracin y de control recproco +tribuciones del 'oder 5egislativo en relacin al 'oder Ejecutivo( a1 ?uramento y renuncia del 'residente y Jicepresidente ,ueva eleccin. b1 +ctos del 'residente que requieren autorizacin, aprobacin o acuerdo del #ongreso o una de sus cmaras. c1 !eberes de informacin al #ongreso( del 'residente de dar cuenta del estado de la ,acin, las memorias de los ministros, el rol del ?efe de Iabinete, pedidos de informe e @interpelacinA. d1 #omisiones investigadoras. e1 El juicio poltico y el voto de censura. f1 #ontrol en materia econmico financiera( tributos y deuda p$blica, presupuesto, cuenta de inversin. g1 !eterminacin del n$mero y competencia de los ministerios. "1 6egulacin legal del funcionamiento de la +dministracin '$blica 7 +tribuciones del 'oder Ejecutivo en relacin al 'oder 5egislativo( a1 #onvocatoria a sesiones e&traordinarias y de prrroga. b1 Intervencin ordinaria del 'residente en el proceso de formacin de las leyes. c1 Intervencin e&cepcional del 'residente en el proceso de formacin de las leyes( !ecretos de necesidad y urgencia y delegacin legislativa control del #ongreso El e&ceso en el uso de estas atribuciones 8 +tribuciones de los 'oderes 5egislativo y Ejecutivo en relacin al 'oder ?udicial( a1 6egulacin legislativa de la estructura del 'oder ?udicial y de la competencia de los tribunales b1 6egulacin legislativa de los procedimientos judiciales. c1 !esignacin de los magistrados. d1 6esponsabilidad poltica de los jueces( juicio poltico y jurado de enjuiciamiento. e1 El #onsejo de la *agistratura 5mites y

+tribuciones del 'oder ?udicial en relacin a los poderes 5egislativo y Ejecutivo( a1 #ontrol de legalidad de los actos del 'oder Ejecutivo. b1 #ontrol de constitucionalidad de los actos del 'oder 5egislativo y del 'oder Ejecutivo