JUZGADO VEINTIDS ADMINISTRATIVO ORAL DE MEDELLIN Medelln, trece (13) de e!

rer" de d"# $%l trece (&'13)

RE(EREN)IA * RADI)ADO* MEDIO DE )ONTROL* DEMANDANTE* DEMANDADO* ASUNTO* '+''1 33 33 '&& &'13 ''',- '' NULIDAD . RESTA/LE)IMIENTO DEL DERE)0O LA/ORAL RO)IO DEL )ARMEN MENDOZA RODRIGUEZ NA)ION1 MINISTERIO DE EDU)A)ION1 (ONDO NA)IONAL DE 2RESTA)IONES SO)IALES DEL MAGISTERIO DE)LARA LA (ALTA DE JURISDI))IN 3 ORDENA REMITIR A LOS JUZGADOS LA/ORALES DEL )IR)UITO DE MEDELL4N1 RE2ARTO '36

A5t" Interl"c5t"r%"

La seora RO)IO DEL )ARMEN MENDOZA RODRIGUEZ, actuando a travs de apoderado judicial, present demanda de NULIDAD . RESTA/LE)IMIENTO DEL DERE)0O LA/ORAL contra de la NA)ION1 MINISTERIO DE EDU)A)ION1 (ONDO NA)IONAL DE 2RESTA)IONES SO)IALES DEL MAGISTERIO en la que se presentan como pretensiones:
1. Declarar la nulidad del acto ficto configurado el da 11 de agosto de 2012, frente a la peticin presentada el da 11 de mayo de 2012, en cuanto neg el derecho a pagar la SAN !"N #$% &$%A a mi mandante esta'lecida en la (ey 2)) de 1**+ y (ey 10,1 de 200-, e.ui/alente a un 011 da de su salario por cada da de retardo, contados desde los sesenta y cinco 0-+1 das h2'iles despu3s de ha'er radicado la solicitud de la cesanta ante la demandada y hasta cuando se hi4o efecti/o el pago de la misma.. 2. Declarar .ue mi representado tiene derecho a .ue la NACIN MINISTERIO DE EDCUACIN NACIONAL- FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, le recono4ca y pague SAN !"N #$% &$%A esta'lecida en la (ey 2)) de 1**+ y (ey 10,1 de 200-, e.ui/alente a un 011 da de su salario por cada da de retardo, contados desde los sesenta y cinco 0-+1 das h2'iles despu3s de ha'er radicado la solicitud de la cesanta ante la entidad y hasta cuando se hi4o efecti/o el pago de la misma.5

)ONSIDERA)IONES* En el presente proceso la demandante pretende que la entidad accionada reconozca y pague la indemnizacin moratoria por el no pago oportuno de de las cesantas parciales para reparaciones locativas de vivienda, las cuales

fueron reconocidas mediante resolucin No !"#$% del & de octu're de %#!# y a las cuales le fue programado su pago el da ( de a'ril de %#!! En cuanto a la accin procedente para que el servidor p)'lico pueda reclamar la sancin moratoria respecto de la entidad pagadora cuando esta *a incurrido en mora por el no pago oportuno de las cesantas dentro de los trminos esta'lecidos en la ley, esto es, quince +!(, das *-'iles posteriores a la presentacin de la solicitud de la liquidacin de cesantas para e.pedirse la resolucin correspondiente y m-.imo cuarenta y cinco +&(, das *-'iles siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que ordena la liquidacin de las cesantas definitivas o parciales, con la finalidad de o'tener el pago de la entidad en la cancelacin de dic*a sancin moratoria, el /onsejo de Estado *a de'atido diversas posiciones so're la accin que de'e instaurarse esto es la accin de reparacin directa por *a'erse incurrido en una falla en el servicio por parte de la entidad pagadora, as mismo la accin ejecutiva de'ido a que la sancin consagrada en la ley se causa de manera autom-tica sin ser necesario provocar el pronunciamiento de la administracin para que e.istiera un reconocimiento e.preso del derec*o que le asiste al servidor respecto de dic*a sancin, igualmente se contempla la accin de nulidad y resta'lecimiento del derec*o de'ido a que media'a la e.pedicin de un acto de reconocimiento de la prestacin, es decir de las cesantas, por lo cual en sentencia del veintisiete +%0, de marzo de %##0, 1ala 2lena de lo /ontencioso 3dministrativo, 4adicacin No 05##!%""!###%####%(!"#! / 2 6r 7es)s 8ara Lemos 9ustamante, por unanimidad resolvi cual era la accin que de'a instaurarse, seg)n los diferentes escenarios que se podan presentar, esta'lecindolo de la siguiente manera:
onforme al te6to de la norma se presentan /arias hiptesis, a partir de la peticin del interesado, .ue pueden dar lugar a la e6istencia de un conflicto, as7 +.8.1 (a administracin no resuel/e el re.uerimiento del ser/idor p9'lico so're la li.uidacin de sus cesantas. +.8.2 (a administracin no reconoce las cesantas y, por ende, no las paga. +.8.8. (a administracin efect9a el reconocimiento de las cesantas. :n este caso pueden ocurrir /ariar posi'ilidades7 +.8.8.1. (as reconoce oportunamente pero no las paga. +.8.8.2. (as reconoce oportunamente pero las paga tardamente. +.8.8.8. (as reconoce e6tempor2neamente y no las paga.

+.8.8.). (as reconoce e6tempor2neamente y las paga tardamente. +.8.). :6iste pronunciamiento e6preso so're las cesantas y;o so're la sancin y el interesado no est2 de acuerdo con el monto reconocido. :n las situaciones aludidas .ue impli.uen discusin respecto del contenido mismo del derecho la Sala considera .ue la accin procedente es la de nulidad y resta'lecimiento del derecho de car2cter la'oral, en ra4n de .ue el origen de la suma adeudada es una acreencia la'oral. En las hiptesis en !e n" ha#a $"nt%"&e%sia s"'%e el (e%e$h", p"% e)isti%

la %es"l!$in (e %e$"n"$i*ient" # la $"nstan$ia " p%!e'a (el pa+" ta%(,", !e, en p%in$ipi", p"(%,an $"nstit!i% !n t,t!l" e-e$!ti&" $"*ple-" (e $a%.$te% la'"%al, el inte%esa(" p!e(e a$!(i% (i%e$ta*ente ante la -!sti$ia "%(ina%ia pa%a "'tene% el pa+" *e(iante la a$$in e-e$!ti&a/ <.gr. hiptesis +.8.8.1 y +.8.8.2. :n este caso la o'ligacin de'e reunir los re.uisitos pre/istos en los artculos 100 y siguientes del digo #rocesal (a'oral y de la Seguridad Social, esto es, ser e6presa, clara, e6igi'le y constar en documento .ue pro/enga del deudor o de su causante pues el fundamento del proceso e=ecuti/o es la certe4a so're la e6istencia de la o'ligacin. #ara .ue e6ista certe4a so're la o'ligacin no 'asta con .ue la ley haya dispuesto el pago de la sancin moratoria, a.uella es la fuente de la o'ligacin a cargo de la administracin por el incumplimiento o retardo en el pago de las cesantas definiti/as mas no el ttulo e=ecuti/o, .ue se materiali4a con el reconocimiento de lo adeudado por parte de la administracin. :n este caso el interesado de'e pro/ocar el pronunciamiento de la administracin para o'tener el acto administrati/o .ue le sir/a de ttulo e=ecuti/o ante la >urisdiccin (a'oral, no ante l"s -!e$es a(*inist%ati&"s, p"% !e el a%t,$!l" 012 3-4, a(i$i"na(" p"% la Le# 225 (e 0667, a%t,$!l" 28, sl" les "t"%+ $"*peten$ia a 9st"s pa%a $"n"$e% (e l"s p%"$es"s e-e$!ti&"s "%i+ina("s en $"n(enas i*p!estas p"% esta -!%is(i$$in, *ient%as !e el a%t,$!l" 8 (el C(i+" P%"$esal (el T%a'a-" # la Se+!%i(a( S"$ial, *"(i:i$a(" p"% el a%t,$!l" 8 (e la Le# 408 (e 8;;0, le a(-!(i$a $"*peten$ia +ene%al a la -!%is(i$$in inte+%al la'"%al "%(ina%ia pa%a <la e-e$!$in (e "'li+a$i"nes e*ana(as (e la %ela$in (e t%a'a-" # (el siste*a (e se+!%i(a( s"$ial !e n" $"%%esp"n(an a "t%a a!t"%i(a(/=/

?am'i3n constituye ttulo e=ecuti/o, cuyo pago de'er2 reclamarse ante la =urisdiccin ordinaria, el acto por el cual la administracin reconoce en fa/or del peticionario una suma de dinero por concepto de sancin moratoria. A.u igualmente se trata de la simple e=ecucin de una acreencia la'oral respecto de la cual no /ersa discusin alguna. :n suma la /a procesal adecuada para discutir las cesantas y el reconocimiento de la sancin moratoria es la accin de nulidad y resta'lecimiento del derecho, sal/o .ue e6ista certe4a del derecho y de la sancin, por.ue, se repite, en estos e/entos procede la e=ecucin del ttulo comple=o.

(a accin de grupo tampoco es /a idnea para reclamar la indemni4acin moratoria por el pago tardo de las cesantas definiti/as toda /e4 .ue su finalidad es indemni4atoria, 'a=o los supuestos de la e6istencia de un da@o anti=urdico y de responsa'ilidad e6tracontractual por.ue, conforme al inciso 2 de la (ey ),2 de 1**A, la accin de grupo se e=ercer2 e6clusi/amente para o'tener el reconocimiento y pago de la indemni4acin de per=uicios, esto es, tiene un alcance preciso y limitado, mientras .ue la reclamacin de la indemni4acin moratoria, est2 dentro de la r'ita del derecho la'oral administrati/o cuyas reglas est2n dadas por la legislacin positi/a. Dicho de otro modo, como el per=uicio por reparar se origina en una decisin o manifestacin unilateral de /oluntad de la administracin destinada a producir efectos =urdicos es necesario in/alidarla, pre/io agotamiento de la /a gu'ernati/a, para poder o'tener el resta'lecimiento respecti/o y como la ley no pre/3 .ue mediante las acciones de reparacin directa o de grupo puedan anularse los actos administrati/os, estas no son la /a procesal adecuada. Desconocera la integridad del ordenamiento =urdico perci'ir una indemni4acin por un per=uicio originado en un acto administrati/o sin o'tener antes la anulacin del mismo por.ue este continuara produciendo efectos =urdicos ya .ue ese es su cometido legal. En $"n$l!sin> 0i1 :l acto de reconocimiento de las cesantas definiti/as puede ser

contro/ertido, cuando el administrado no est2 de acuerdo con la li.uidacin, mediante la accin de nulidad y resta'lecimiento del derecho. ?ii@ Ese *is*" a$t" $"nstit!#e t,t!l" e-e$!ti&" # p!e(e se% %e$la*a(" !e es la a$$in e-e$!ti&a, pe%" en l" !e n"

p"% la &,a -!(i$ial $"%%esp"n(iente, se ha pa+a(" " ?iii@

!e %espe$ta a la san$in *"%at"%ia (e'e%. (e*"st%a%se, a(e*.s, !e se pa+ en :"%*a ta%(,a/

El a$t" (e %e$"n"$i*ient" (e la san$in *"%at"%ia p!e(e se%

$!esti"na(" a t%a&9s (e la a$$in (e n!li(a( # %esta'le$i*ient" (el (e%e$h" si el a(*inist%a(" se en$!ent%a in$"n:"%*e $"n 9l, pe%" si ha# a$!e%(" s"'%e s! $"nteni(" # n" se p%"(!$e el pa+" (e la san$in la &,a in(i$a(a es la a$$in e-e$!ti&a/ +iv, uando se suscite discusin so're algunos de los elementos .ue conforman el ttulo e=ecuti/o, como .ue no sean claros, e6presos y e6igi'les, de'e acudirse ante esta =urisdiccin para .ue defina el tema. De lo contrario la o'ligacin puede ser e=ecutada ante la =urisdiccin ordinaria por la accin pertinente. +Negrillas fuera del te.to,

6e

conformidad

con

lo

e.puesto

por

la

jurisprudencia

cuando

la

3dministracin resuelve el requerimiento so're la liquidacin de las cesantas en forma e.tempor-nea, la sancin consagrada en el artculo (: de la ley !#0! de %##5 que su'rog el artculo %: de la Ley %&& de !$$( empieza a conta'ilizarse a partir de la fec*a en la cual el servidor p)'lico radic la peticin de reconocimiento y pago de las cesantas seg)n el caso

definitivas o parciales, es decir, quince +!(, das *-'iles que tiene la entidad para e.pedir la resolucin de reconocimiento de la prestacin, m-s cinco +(, das *-'iles para que dic*a resolucin co're su ejecutoria y los cuarenta y cinco +&(, das *-'iles a partir del da en que qued en firme la resolucin en mencin, para un total de 5( das *-'iles, a partir de los cuales de conformidad con el precepto normativo se causar- la sancin moratoria 2or tanto en el evento de que e.ista una resolucin en firme que reconozca la cesanta de forma parcial o definitiva y el no pago o la cancelacin de dic*a prestacin por fuera del trmino esta'lecido en el artculo (: de la ley !#0! de %##5 que su'rog el artculo %: de la Ley %&& de !$$(, la sancin moratoria aplica de manera autom-tica, es decir, se *ace e.igi'le por ministerio de la ley y por tanto su co'ro podr- efectuarse por la va ejecutiva en la jurisdiccin ordinaria la'oral, *a'ida consideracin de que la 7urisdiccin /ontencioso 3dministrativa solo es competente para conocer de los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas, las conciliaciones apro'adas por esta jurisdiccin, las provenientes de laudos ar'itrales en que *u'iere sido parte una entidad p)'lica y los originados en contratos cele'rados por entidades p)'licas por la misma jurisdiccin de conformidad con el articulo !#& numeral 5; del /23/3 y de los ejecutivos contractuales seg)n lo esta'lecido en el artculo 0( de la Ley <# de !$$" En cuanto a la forma en que se de'e conta'ilizar el trmino que prescri'e la norma el /onsejo de Estado reiter lo siguiente:
As, el t3rmino con el .ue cuenta la administracin para efectuar el pago efecti/o del au6ilio de cesanta es de sesenta y cinco 0-+1 das h2'iles siguientes al da de la presentacin de la solicitud de su recono 1cimiento. :ste t3rmino comprende .uince 01+1 das h2'iles para e6pedir la %esolucin de li.uidacin de las cesantas definiti/as, cinco 0+1 das h2'iles de su e=ecutoria, y cuarenta y cinco 0)+1 das h2'iles para efectuar el pago de la prestacin social. No se compadece con el sentido de la normati/idad mencionada .ue la indemni4acin por la falta de pago oportuno de cesantas se genere slo ante el incumplimiento del t3rmino de )+ das contados a partir del momento en .ue se encuentre en firme el acto administrati/o .ue las recono4ca, por.ue se de=ara desamparado al e6 ser/idor en el e/ento en .ue la administracin tarde m2s de los 1+ das para e6pedirlo. ?al como se mencion anteriormente, el t3rmino de los -+ das h2'iles con el .ue
1

Consejo de Estado- Sala de lo Contencioso Administrativo- Seccin Segunda- Subseccion B Radicacin nmero:

52001-23-31-000-2002-00036-01(7008-05) Consejero ponente: JESUS MA !A "EM#S BUS$AMA%$E&

cuenta la administracin para efectuar el pago efecti/o de las cesantas, se conta'ili4a a partir de la fecha en .ue se reali4a la solicitud por parte del interesado, si esta re9ne los re.uisitos necesarios para su reconocimiento.5 2

3s mismo respecto del ejercicio de la accin ejecutiva para el co'ro de la sancin moratoria consagrada en el artculo ( de la Ley !#0! de %##5 que su'rog el artculo % de la Ley %&& de !$$( el /onsejo de Estado= 1ala de lo /ontencioso 3dministrativo= 1eccin 1egunda= 1u'seccin 3 / 2 >ustavo Eduardo >mez 3ranguren en sentencia da veinticinco +%(, de noviem're de %#!#, E.p siguiente:
?(os actos demandados, contienen la resolucin negati/a del pago de las
sanciones correspondientes a7 1. la moratoria causada por la no consignacin de las cesantas anuales, reconocida mediante %esolucin No. 022 de 12 de agosto de 2002, por el perodo comprendido entre el ) de enero a 1- de a'ril de 2002 0...1 So're la %esolucin No. 022 de agosto 22 de 2002, se@al el a .uo, .ue constituye una o'ligacin clara, e6presa y e6igi'le y el derecho .ue incorpora no es discutido por la parte actora, por tanto, la /a para hacerlo efecti/o es la =urisdiccin ordinaria, conforme a lo dispuesto en artculo 2 de la (ey ,12 de 2001. C"*pa%te la Sala l" (e$i(i(" p"% el C"le+ia(", en $"nsi(e%a$in a Res"l!$in N"/ ;88 (e 8;;8, es !n a$t" a(*inist%ati&" &"l!nta( (e la a(*inist%a$in # $"nte*pla !na "'li+a$in $"%%esp"n(e a esta -!%is(i$$in (e$la%a% s! !e la

%(###%"%(###%##&#!0(&#! +#<!& = %##$,, seal lo

!e e)p%esa la !e %eAne las " s!

$"n(i$i"nes (e !n tit!l" e-e$!ti&" &i+ente # p"% en(e, #a n" le &ia'ili(a(, %e$"n"$i*ient", (e *ane%a "p"%t!ni(a( pe%tinenteB 0B1 En ese "%(en (e i(eas, se $"n:i%*a%. la e)$ep$in (e $a%en$ia (e -!%is(i$$in (e$la%a(a (e ":i$i" el a !"/= !e, l" pla!si'le es ha$e% e:e$ti&" esa

&"l!nta( a t%a&9s (e l"s *e$anis*"s p%"$esales a(e$!a("s # en la

+Negrillas fuera del te.to,

6espus de estudiar la presente demanda, el 6espac*o encuentra que e.iste la 4esolucin No !"#$% del cuatro +&, de octu're de %#!# por medio de la cual se reconoci y orden el pago de cesantas parciales para reparaciones locativas de vivienda a la actora, as mismo en dic*o acto se seala la fec*a de presentacin de la solicitud para el reconocimiento de dic*a prestacin presentada por la demandante +fl %0, y sumado a lo anterior se acredita la fec*a en que fue pagada la prestacin mediante oficio de la @idupresisora donde se certifica que el @ondo Nacional de 2restaciones 1ociales del
2

8agisterio le program un pago por concepto de cesanta parcial para el ( de a'ril de %#!! +fl "",A por tanto e.iste un acto administrativo que e.presa la voluntad de la administracin y contempla una o'ligacin que re)ne las condiciones de un titulo ejecutivo para ser co'rado por la va ejecutiva en la jurisdiccin ordinaria la'oral de conformidad con lo esta'lecido en el artculo % de la Ley 0!% de %##! y por tanto no le corresponde a esta jurisdiccin declarar su via'ilidad o su reconocimiento 6e conformidad con todo lo sealado se concluye que este 7uzgado 3dministrativo no es competente para conocer de la presente accin de'ido a que la accin indicada para pretender el pago de la sancin moratoria por la no cancelacin oportuna de las cesantas es la accin ejecutiva que de'e ser tramitada ante la jurisdiccin ordinaria la'oral, por lo cual ser- remitido a la misma para lo de su competencia, de conformidad con lo preceptuado en el artculo !5< del /23/3 En mrito de lo e.puesto, el JUZGADO VEINTIDS ADMINISTRATIVO ORAL DE MEDELLIN, RESUELVE* 2RIMERO* DE)LARAR LA (ALTA DE JURISDI))IN para conocer del proceso de la referencia, por las razones e.puestas en la parte motiva SEGUNDO* ESTIMAR competente para conocer del presente proceso al JUZGADO LA/ORAL DEL )IR)UITO DE MEDELL4N , para lo cual se ordena remitir por secretaria a travs de la Bficina de 3poyo 7udicial de los 7uzgados 3dministrativos NOTI(47UESE

GERARDO 0ERN8NDEZ 7UINTERO JUEZ

NOTI(I)A)IN 2OR ESTADO JUZGADO VEINTIDS ADMINISTRATIVO ORAL DE MEDELL4N /E4CD@D/B: En la fec*a se notific por E1C36B el auto anterior 8edelln, 1- DE (E/RERO DE &'13, @ijado a las <:## 3 8

834D3 ED/CB4D3 3LE3N 7D8ENEF 1ecretaria