Perspectivas, S o P a u l o 6:145-149, 1983.

RESENHAS REVIEWS
Maria Tereza Micelli K E R B A U Y *

DINIZ, Eli Voto e mquina Paz e Terra, 1982. 228p.

poltica:

patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro,

conceito, revisando evolutivamente uma bibliografia pouco conhecida e difundida no Brasil, para chegar a construir o seu prprio conceito, tentando "preservar" aqueles elementos que definem a "tipicidade das mquinas polticas enquanto modalidade especfica de organizao" p. 26, nesse sentido o fundamental ser a explicitao do princpio organizacional sobre o qual as mquinas polticas baseiam seu funcionamento. O livro de Eli Diniz conseguiu um faA partir da so levantados os traos anha invejvel diz Carlos Estevam Martins ao prefaci-lo pois " a partir de um fe- que permitem distinguir a mquina de ounmeno particular e localizado o "cha- tras organizaes poltico-partidria, a reguismo" no M D B do Rio de Janeiro lao entre mquina poltica e ideolgica, ela leva o leitor a refletir sobre questes a definio de poltica de massa e a quesque atravessam a vida nacional de uma to da distribuio de favores e a relao ponta a outra: do passado ao presente, do com o clientelismo. " O que a cidadania campo cidade, da economia poltica". define como um direito concedido como (p.17) ddiva daqueles que se situam em posies de poder", (p.43). Portanto, alm da descrio e anlise da mquina poltica montada pelo "chaFeitas estas consideraes, no captuguismo" no Rio de Janeiro, o texto se lo seguinte, a autora passa a tratar especipreocupa com a definio e reflexo de ficamente do objetivo do texto, ou seja, a questes importantes, tais como o cliente- formao do M D B no Rio de Janeiro, a lismo, o voto urbano e rural, as perspecti- trajetria de suas principais correntes, as vas da mudana, aliada a algumas consi- peculiaridades que levaram consolidaderaes tericas a respeito de mquinas o do chaguismo no Rio de Janeiro, inpolticas. A autora analisa este ltimo cluindo ainda uma biografia elucidativa A histria poltico-partidria do Brasil, principalmente no que se refere aos seus aspectos estaduais e municipais foi pouqussimas vezes alvo de estudos mais abrangentes e especficos. Se no fosse por outras qualidades, s o fato da autora, Eli Diniz, ter-se preocupado com a questo e ter levado a bom termo a sua tarefa, este livro j mereceria uma honrosa meno.
* Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia Instituto de Letras, Cincias Sociais e Educao UNESP 14.800 Araraquara SP.

145

D I N I Z , E . Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. R i o de Janeiro, Paz e Terra, 1982. 228p. R E S E N H A S . Perspectivas, S o Paulo, 6.145-149, 1983.

parlamentar e partidria, resultando do confronto o reforo da corrente chaguista" (p.69). A unio dos colgios eleitorais teve sua prova decisiva nas eleies de 1978, e a autora realiza toda uma anlise das diferenas de votao entre os vrios cargos para a Cmara Federal e Assemblia Estadual e diferenas regionais nesta votao, para concluir a respeito da importncia do componente municipalista dos votos chaguistas. " A importncia das negociaes e alianas com candidatos de base local torna-se mais evidente, se considerarmos que a poltica no antigo estado do Passando em revista a histria Rio apresenta um forte componente mupoltico-partidria recente do Rio de Ja- nicipalista. A votao de cada municpio neiro, procura caracterizar as origens do tende a se concentrar nos candidatos com grupo chaguista, que remonta participa- tradio de atuao poltica no prprio o de seu lder Chagas Freitas no local. Uma prtica comum, em pocas de PSP, perpassa sua participao no bipar- eleies, era a diviso de rea de influntidarismo, quando ento tinha um signifi- cia entre as vrias lideranas municipais cado poltico relativamente restrito, para mediante um acordo tcito segundo o comear a sua ascenso no ano de 1970, qual, para efeito de campanha eleitoral e "quando adquire o controle da bancada propaganda, cada candidato respeitava as do M D B na Assemblia estadual, con- bases dos demais" (p.73). quistando cerca de 85% das cadeiras e Deve-se ressaltar, no entanto, que a 90% dos votos dados aos representantes do partido, elegendo ainda mais de 50% corrente chaguista sempre manteve tticas dos representantes para a Cmara Fede- distintas nas eleies federais e estaduais, ral, onde anteriormente sua representao procurando sempre reforar-se numericaera muito pouco expressiva" (p.68). Esta mente na assemblia estadual. " A fora ascenso coincide com a indicao de eleitoral do grupo chaguista experimentaChagas Freitas para o governo do Estado ria um processo de expanso desigual, da Guanabara e com o controle que o gru- comparando-se as eleies federais com as po chaguista passa a exercer tanto no dire- eleies estaduais e municipais... quanto trio regional, quanto nos diretrios zo- mais local o mbito da votao, maior o seu apelo eleitoral" (p.89). nais do M D B do Rio de Janeiro. O crescimento do grupo est ligado tambm fuso dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro (depois da eleio de 1974) que determinou todo um processo de realinhamento para acomodar todos os segmentos polticos do novo estado, incluindo uma terceira faco representada pelo amaralismo que tinha razes no antigo estado do Rio, e que tinha como lder o senador Amaral Peixoto. " O conflito se desdobraria nas esferas 146 O eleitorado do grupo chaguista bem especfico, sua base est concentrada nas zonas suburbanas (atente-se para o carter clientelista deste grupo), alm da penetrao marcante no seio da populao favelada. Depois de analisar a evoluo e crescimento do chaguismo no Rio de Janeiro, Eli Diniz caracteriza aspectos da mquina chaguista, estabelecendo algumas questes fundamentais para o entendimento

de Chagas Freitas, "o lder cuja personalidade totalmente destituda de carisma, tem sua liderana consolidade pela preciso, firmeza e oportunidade de ao, porm no pela persuaso e pela argumentao" (p.61). "Assim cultivando uma liderana de estilo pessoal que exigiria como atributos essenciais a lealdade e a confiana, Chagas Freitas aliaria cautela no encaminhamento das articulaes polticas a fora de seu comando poltico sobre o ncleo de correligionrios que progressivamente iria se aglutinando sombra de sua proteo e apoio polticos" (p.63).

DINIZ, E . Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. R i o de Janeiro, Paz e Terra, 1982. 228p. R E S E N H A S . Perspectivas, S o Paulo, 6:145-149, 1983.

da sobrevivncia da mesma inclusive no momento poltico crucial importante que fuso. Em funo disto e obedecendo um critrio temporal ntido, a anlise divide a histria do chaguismo em dois momentos: 1) "o perodo que se estende de 1965 a 1975, quando sua rea de ao estaria restrita cidade do Rio de Janeiro e seu poder de mobilizao giraria em torno de problemas tpicos de uma grande metrpole, p.89 e 2) " a partir de 1975 com a fuso dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, a mquina extravasaria seus limites originais, penetrando nos municpios do Rio de Janeiro" (p.90). em funo desta permanncia e crescimento do chaguismo, que algumas questes pertinentes so colocadas pela autora. "Que fatores explicariam essa maleabilidade da mquina, essa possibilidade de adaptao s novas condies criadas com a fuso dos dois estados? Seriam apenas fatores conjunturais, ligados ao fechamento do regime poltico ou o xito poltico eleitoral da mquina teria componentes mais especficos e, portanto, bases menos movedias e mais permanentes? Ainda que o chaguismo desaparea, enquanto tal, desapareceriam as condies para a emergncia de um mesmo estilo de poltica e at de uma organizao semelhante, embora sob novo rtulo?" (p.90)

A questo da representao parlamentar tambm analisada obedecendo os mesmos critrios utilizados para os outros elementos que compem o painel da poltica chaguista, ou seja, a representao chaguista deve ser observada a partir da distino entre os polticos egressos do antigo estado da Guanabara e aqueles originrios do antigo estado do Rio de Janeiro, "de incorporao recente nos quadros chaguistas", o que no permite avaliar convenientemente o grau de consistncia destes novos polticos, oriundos de um colgio eleitoral, "onde as principais correntes emedebistas aglutinavam-se quer em torno da liderana do senador Amaral Peixoto, ex-dirigente do PSD, quer em torno dos grupos oriundos do extinto PTB, partidos que antes de 1964, tinham muita influncia na poltica fluminense" (P. 96).

Quanto ao que a autora chama a elite chaguista "formada por parlamentares cuja carreira poltica se fez no antigo estado da Guanabara, observa-se uma tradio de filiao chaguista, em alguns casos, sedimentada por vrias legislaturas consecutivas" (p.97), existe ainda um tradio familiar importante que remonta em alguns casos aos primrdios da poltica carioca, levando a uma estabilidade muito grande do ncleo dirigente. " A baixa rotatividade dos membros integrantes desse ncleo dirigente, tanto ao nvel da representao parlamentar, quanto ao nvel da organizao partidria, seria um Para responder a tais indagaes, o importante fator na manuteno da estatexto procura tratar das especificidades da bilidade eleitoral do grupo chaguista" mquina chaguista, enquanto organiza- (P-99). Os dados referentes anlise da reo, sua dinmica interna de funcionamento, suas metas, sua ttica poltico- presentao parlamentar, principalmente eleitoral, sua orientao e perfil ideolgi- no que diz respeito assemblia estadual, cos. Os aspectos organizacionais da m- sugerem que " a mquina chaguista manquina redesdobram em 3 nveis distintos: tm fortes vnculos poltico-eleitorais com 1) organizao partidria; 2) capacidade uma ampla faixa dos estratos populares de representao nas bancadas do partido urbanos, cortando a cidade de norte a sul no legislativo estadual, municipal e fede- inserindo-se inclusive nos bolses de baixa ral; 3) estabelecimento e consolidao de renda. "Atravs da penetrao de certos ta da zona Sul" (p. 102). O perfil eleitoral seus vnculos com o executivo estadual. 147

D I N I Z , E . Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. R i o de Janeiro, Paz e Terra, 1982. 228p. R E S E N H A S . Perspectivas, S o Paulo, 6:145-149, 1983.

do chaguismo no se esgota, porm, nas ligaes com os extratos de mais baixa renda. Atravs da penetrao de certos deputados do grupo em bairros de classe mdia (como Tijuca, Graja e Andara), de ligaes com grupos profissionais especficos como professores, bancrios e funcionrios pblicos, tais segmentos urbanos tambm vm respondendo favoravelmente ao apelo eleitoral da corrente chaguista" (p. 102). Deve-se destacar, segundo um enfoque constante da autora os laos clientelistas particularmente ntido no mbito do legislativo local. " A s relaes entre representantes polticos e suas bases eleitorais inserem-se numa complexa rede clientelista, cujo controle est centralizado na instncia executiva, cerne do processo decisrio. Nesse contexto de clientelismo e patronagem, o deputado estaria no pice de um slido sistema de relaes pessoais, com um grau significativo de integrao, baseada numa teia de obrigaes mtuas" (p. 127). Por outro lado, a "prtica de fortalecer o poder local do ncleo de representantes polticos de cada rea exige uma clara diviso de zonas de influncia" (p. 112), tm-se, portanto, uma estrutura marcada por estas divises, delimitando o poder das diferentes lideranas polticas nas vrias circunscries administrativas e eleitorais. "Sob esse aspecto, a organizao chaguista pode ser concebida como um agrupamento especfico, integrado por redes clientelistas pessoais" (p.l 13). A influncia dos polticos locais corresponde as suas bases eleitorais. Nesse sentido exercem uma influncia que extrapola sua competncia formal legal na medida em que interferem decisivamente na administrao local, indicando nomes para os cargos mais importantes, filtrando demandas, definindo prioridades e estabelecendo critrios para a alocao dos recursos e realizao de melhorias, beneficiando suas clientelas eleitorais. " A poltica de bairro e a articulao com 148

clientelas locais constituem importante aspecto da estrutura e funcionamento da mquina montada e consolidada pelo grupo liderado pelo governador Chagas Freitas, no interior do extinto M D B fluminense" (p. 118). O acesso ao ncleo de prestao de servios tem garantido o seu atendimento na medida em que acionado um esquema informal onde, em alguns casos, a falta, em outros, a precariedade dos servios estimulam o apelo clientelista. O clientelismo adquire, assim, legitimidade para todos os atores envolvidos na relao, uma vez que o atendimento s necessidades em termos de servios pblicos no encarado como um direito e uma prerrogativa da cidadania. A o contrrio, tratase de uma concesso a quem tem maior poder de barganha e como tal percebido pelos participantes do processo. O subsistema poltico formado pelo deputado e seus elementos de ligao representam o elo entre a comunidade local e o governo, articulando mensagens e transmitindo-as aos rgos responsveis" (p. 123). "Seu estilo de ao favorece a mobilizao vertical, processo em que a participao poltica induzida por relaes pessoais de lealdade e no por sentimentos comuns de identidade social" (p. 166). Uma proporo expressiva de deputados chaguistas considera a poltica comunitria como o centro de sua atividade parlamentar, deixando para segundo plano a condio do parlamentar enquanto ator relevante da arena poltica nacional. "De acordo com esta tica, a chamada poltica de atendimento popular seria no s legtima como necessria enquanto forma de contrabalanar as distores do estilo tecnocrtico do governo. E mais ainda, a interveno tpica, sob os auspcios da liderana parlamentar, seria a nica alternativa ao vezo estilista de um sistema decisrio impermevel s demandas populares" (p. 135). Neste sentido, "a manuteno de vnculos estreitos com associaes de mo-

D I N I Z , E . Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. R i o de Janeiro, Paz e Terra, 1982. 228p. R E S E N H A S . Perspectivas, S o Paulo, 6:145-149, 1983.

radores e outros tipos de organizaes de bairro foi apontada como fundamental para o desempenho do parlamentar" (p. 135); sobressaindo o papel das lideranas comunitrias principalmente dos dirigentes de associaes de moradores, ao lado das lideranas religiosas de blocos carnavalescos, escolas de samba, jogo de bicho, associaes de favelas que representam importantes elos da teia de relaes ligando vrios segmentos da populao local estrutura poltico-partidria, a corrente chaguista s no dispe de deputados com penetrao nos meios sindicais e nas categorias de trabalhadores com alto nvel de organizao. No captulo V existe uma tentativa de traar o perfil ideolgico e a prtica poltica da corrente parlamentar ligada ao chaguismo, "uma vez que o perfil dos parlamentares ligado corrente chaguista, tanto em termos de suas origens sociais e carreira poltica quanto em termos das relaes que mantm com suas bases eleitorais" (p. 167). A pergunta que a autora faz a seguinte: o que unificaria esse ncleo, destitudo de afinidades programticas e aparentemente amorfo? A resposta dada est ligada centralizao da estrutura poltico-partidria, "submetida uma l i derana e a uma cadeia de comando, cujos elos seriam reforados por vnculos verticais de lealdade" (p. 168), acentuando a ausncia de ideologia e de doutrina como um de seus traos caractersticos. Finalmente no ltimo captulo a autora passa em revista a literatura poltica e sociolgica a respeito das interpretaes do voto urbano, cujas anlises ora conduzem "a avaliaes basicamente otimistas, enfatizando a efervescncia do meio urbano e sua propenso a gerar formas mais abertas de participao, ora assumem um tom essencialmente pessimista, acentuan-

do de maneira unilateral a tendncia atomizao e disponibilidade das massas urbanas" (p. 207). Depois de fazer uma srie de consideraes a respeito do voto ideolgico, voto partidrio e voto clientelista, e de aplicar estas categorias na anlise do chaguismo, a autora conclui que "ao contrrio do que sugerem as premissas implcitas na literatura sobre modernizao e desenvolvimento social, os processos de industrializao e urbanizao, com a conseqente propagao de efeitos modernizantes, no so incompatveis com o desenvolvimento de prticas clientelistas. Como tivemos oportunidade de ressaltar, altos ndices de urbanizao podem no s coexistir como facilitar a expanso do clientilismo" (p. 223). O texto de Eli Diniz altamente polmico, na medida em que questiona anlises polticas consagradas e que muitas vezes no se basearam em procedimentos profundos de pesquisa tal como realizou a autora. A polmica do texto ganhou mpeto maior, pois o seu lanamento coincidiu aps longo perodo de recesso com as eleies para o executivo estadual. Os debates provocados foram muitos, pois a interpretao dada pela maioria dos leitores era a de que a vitria da mquina chaguista estava garantida, esquecendo-se estes leitores no entanto que a autora no considera a mquina em nenhum momento infalvel e o fato de ter vencido um governador no pertencente ao grupo chaguista, no significa que a mquina tenha sido desmontada, e que a conjuntura das eleies de 1982 determinaram situaes diferentes das previsveis. Passado o impacto eleitoral, o livro retomar o lugar que merece, ou seja, um estudo pioneiro e completo de um momento da histria poltico-partidria do Rio de Janeiro.

149