Aportes Sectoriales

COMISIN ORGANIZADORA DEL DEBATE EDUCATIVO (CODE)
INFORME AL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN
SEGUNDA PARTE APORTES DOCUMENTALES
Uruguay, noviembre de 2006
Informe al Congreso Nacional de Educacin
NOTA ACLARATORIA Este documento constituye la segunda parte del Informe que la Comisin Organizadora del Debate Educativo (CODE) presenta al Congreso Nacional de Educacin. La primera parte contiene la sntesis de los aportes de las Asambleas Territoriales realizadas en todo el pas en el transcurso del Debate Educativo. En el actual volumen, se sintetizan ms de 400 aportes documentales al Debate, provenientes de entidades pblicas y privadas, organizaciones, colectivos y personas interesados en la temtica educativa. En su recopilacin colaboraron las Comisiones Organizadoras del Debate Educativo a nivel departamental y zonal. Al igual que con el primer volumen, los aportes fueron objeto de un proceso de sntesis en tres etapas. En la primera, a cargo de un Equipo Tcnico integrado por docentes y estudiantes de la Universidad de la Repblica y de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, se procedi a codificar los contenidos de los documentos, de conformidad con la Gua General de Discusin utilizada a lo largo del Debate Educativo. En la segunda, el mismo Equipo Tcnico produjo una sntesis del material recibido, organizada segn los mismos quince captulos temticos que figuraron en el volumen anterior. En la tercera etapa, los miembros integrantes de la CODE, basndose en aquella sntesis, procedieron a redactar el presente Informe. De esta forma, culmin una secuencia de trabajo que tuvo como objetivo poner a disposicin de los integrantes del Congreso y de la opinin pblica un documento de extensin manejable que, dadas las circunstancias, no necesariamente transcribe textualmente las contribuciones originales. No obstante, se hizo el mximo esfuerzo por interpretar con fidelidad la esencia de los contenidos, procurando que las opiniones aqu vertidas representen los puntos de vista de los autores y no la opinin personal o colectiva de los miembros de la Comisin Organizadora del Debate. En todo caso, los autores y los lectores seguirn teniendo acceso a los textos originales, a travs de la pgina web de la CODE, www.debateducativo.edu.uy Por ltimo, se ha estimado conveniente incorporar al Informe la lista de las entidades y personas que participaron en esta modalidad del Debate remitiendo sus opiniones en forma documental. Se agrega tambin informacin estadstica acerca de la frecuencia con que fueron tratados los distintos temas. Noviembre de 2006. 2
Aportes Documentales
Captulo 1 EDUCACIN INICIAL Y PRIMARIA

Educacin Inicial Descripcin y valoraciones Se manifiesta que los cambios en la familia y el acceso masivo de la mujer al mercado de empleo determinan una nueva exigencia para el sistema educativo: completar la universalizacin en las edades de tres aos y de cuatro aos, y trabajar activamente en la extensin y mejoramiento de la cobertura de la temprana educacin inicial o jardines maternales. Se seala tambin que hay una realidad social que lleva a las madres a trabajar fuera del hogar por eso proliferan instituciones que acogen a nias y nios en el tramo de 0 a 3 aos, cuyos fines son ms asistenciales que educativos. Al respecto expresan que estas instituciones privadas filantrpicas, comunitarias y confesionales, gozan de subsidio pblico por va de la exencin de impuestos y contribuciones. Un documento manifiesta que la modalidad de privatizacin que orient la reforma del Estado y su papel en el control social, ha hecho que se deriven recursos a Asociaciones Civiles que gestionan diversos jardines y guarderas. A partir de 1988, se incorporan los Centros de Atencin a la Infancia y a la Familia (CAIF), para nios menores de 5 aos provenientes de hogares con bajos recursos y en situacin de riesgo social. Cabe sealar que estas Asociaciones Civiles muchas veces son las mismas empresas que gestionan diversas instituciones de Enseanza Primaria. Trabajadores de la educacin expresan que la omisin de servicios de educacin pblica desarrolla el sistema privado o estimula su crecimiento por fuera de todo marco pedaggico. La ANEP continan diciendo ha universalizado la educacin inicial para todos los nios en los niveles de 4 y 5 aos, pero el tramo de 0-3 aos, aunque utilizando recursos del Estado, se encuentra totalmente en la rbita privada. El Estado tiene as, pocas posibilidades de regulacin y control para garantizar la calidad y la igualdad. Un agrupamiento de docentes del interior expresa que estuvo en desacuerdo con la atencin de nios de 0 a 3 aos por parte de Primaria, considerando que se debe fortalecer a la familia mediante la educacin no formal, posibilitando un estrecho vnculo afectivo tan necesario para el desarrollo emocional de los individuos, o en su defecto que sea atendida por otro organismo. Otro aporte seala las consecuencias del perodo dictatorial y que lo peor que dejaron los militares fue la decapitaron de la cultura. Tambin seala la necesidad de exigirle a los padres que asuman una mayor responsabilidad. Otros aportes resaltan la importancia de la incorporacin de los maestros comunitarios en las escuelas. Principios rectores Un aporte institucional define la educacin como un conjunto de actividades y prcticas sociales, mediante los cuales las sociedades promueven el desarrollo individual y la socializacin de sus miembros. Se resalta la importancia de la educacin en los primeros tramos de la vida como respuesta a la situacin del educando en cuanto al desarrollo de sus capacidades. Dada la importancia y especificidad del tema, organizaciones de trabajadores resaltan la necesidad de un debate profundo sobre el modelo educativo, que debe incluir tanto los aspectos econmicos, como los pedaggicos y que involucre a todos. Proponen discutir qu y cmo se ensea, quines, con qu formacin o capacitacin; cules son las relaciones y condiciones laborales; cules los indicadores de calidad educativa, qu recursos, qu ambientes materiales, qu participacin de los adultos. Un aporte personal expresa que la educacin pblica y privada debe estar guiada por los principios varelianos, y es el Estado quien debe garantizar que las instituciones educativas sean formadoras de personas libres, felices, crticas, creativas, preparadas para aprender a aprender durante toda la vida. Las polticas educativas de gobierno deben encontrar estrategias para no desvirtuar los objetivos educativos en soluciones asistencialistas que son, en esencia resoluciones inmediatas y carentes de respuesta a largo plazo. En algunos documentos se manifiesta que el concepto infancia est social, cultural e histricamente deter-

minado y da cuenta del estado y la condicin de vida de los nios y de la valoracin social de esa etapa. La primera infancia es un espacio diferenciado de la edad adulta, con derechos propios, ms all de las circunstancias de la vida. Sin embargo, sabiendo que es una etapa vital, de alta vulnerabilidad, es la que posee mayor potencial para los aprendizajes. Las primeras experiencias resultan decisivas para el desarrollo psicoafectivo y el crecimiento. El desarrollo es extraordinario, con transiciones continuas y cambios rpidos. La educacin en la primera infancia, segn se expresa, posee caractersticas propias en cuanto a sus propsitos, contenidos y estrategias metodolgicas, las cuales se enmarcan dentro del concepto de educacin integral. Es el comienzo de un proceso permanente, que se construye en interaccin con el medio en el cual el nio es protagonista activo del aprendizaje e implica co-responsabilidad entre la familia y la institucin educativa. Investigaciones realizadas por parte de organismos especializados, que conducen y orientan la educacin del pas, destacan la importancia de que la educacin en este tramo no tenga como objetivo el aprestamiento para la vida escolar, sino objetivos propios, asociados por una parte a la temprana socializacin de los nios y a su pleno desarrollo personal. Para el desarrollo de la capacidad cognitiva, se considera fundamental que los nios reciban estmulos tempranos. Conviene que sus experiencias tengan lugar no solamente en un mbito familiar clido y seguro, sino tambin en un medio en que las actividades tengan una orientacin fundamentalmente educativa. La relacin nio-familia-compaeros-docentes es la que durante aos caracteriza la vida escolar y estudiantil. El Estado tiene la funcin indelegable de garantizar el derecho a la educacin para todos los nios del pas. Se seala que Uruguay tiene experiencia acumulada en la educacin de la primera infancia. A partir de la elaboracin de la currcula debe existir una articulacin y coordinacin vinculadas a la primera infancia teniendo en cuenta la heterogeneidad de los servicios y la posibilidad de producir nuevos conocimientos y propuestas que eleven la calidad educativa en esta etapa de la vida y que la haga accesible a todas las familias. En otro orden, un colectivo afirma que la asistencia a la primera infancia es muy importante, porque el proceso educativo parte del momento del embarazo. La asistencia a la madre y al nio deber ser continua, y atender a todos los elementos manejables por la cultura actual. Tambin se destaca que el ingreso del nio al centro educativo, incorpora al mismo tiempo a su familia, con su cultura, pautas de confianza, costumbres y valores que las instituciones deben reconocer y respetar. Debe existir un trabajo conjunto entre familias y centros educativos mediante canales de colaboracin y participacin. Se considera la primera infancia como un grupo social con caractersticas propias y al aprendizaje como un proceso nico y personal. Se considera que es necesario generar un mbito educativo que promueva la autonoma del sujeto y que le facilite herramientas que le permitan apropiarse, compartir, transferir sus aprendizajes en diferentes contextos. Se plantea que la especializacin es condicin ineludible (en este aspecto los distintos colectivos coinciden), y algunos exigen un seguimiento cuidadoso donde los tcnicos (equipos inter-multi-disciplinarios) juegan un papel preponderante. Las guarderas deben ser un lugar de atencin y contencin y sus funcionarios designados y evaluados en base a delicados parmetros que contemplen una amplia formacin y una profunda conviccin de que el objeto de su trabajo es el ser humano en su ms frgil expresin. El Estado es el que debe supervisar esta tarea. Es en los primeros estadios del desarrollo que el proyecto educativo debe esforzarse por ser participativo, a fin de que el pequeo educando tome conciencia de que la accin de cada uno es tanto ms eficaz cuanto mayor es el nivel de socializacin. Existe por parte de algunos grupos una mencin especial para la educacin inicial de nios con capacidades diferentes y concretamente uno de ellos hace referencia a nios autistas. Propuestas Algunos aportes coinciden en que se deber incorporar temas ausentes en las leyes anteriores como la atencin de 0 a 3 aos y el abordaje de la educacin no formal y su relacin con el sistema educativo formal. Un sector poltico sostiene que la cobertura de la educacin inicial debe ser desde los 3 aos. Otros aportes de carcter individual sostienen que hasta los 5 aos no debera ser obligatoria la educacin oficial en la medida que la sociedad tendra que tomar conciencia que es en el seno del hogar que el nio debera vivir la
etapa de 0 a 3 aos, ms all de la libertad de optar por enviarlos a preescolar como resolucin familiar, o por necesidad. Incluso proponen disear formas de que sea el hogar el que se transforme para cuidar al nio. Opiniones individuales son terminantes en cuanto a la educacin de 0 a 2 aos, creen que no debe ensearse nada, en el sentido que comnmente damos a la palabra ensear. Lo importante a esa edad es crear condiciones para el aprendizaje espontneo y la creacin de algunos hbitos. En lo institucional (guarderas) se deben compensar las carencias del medio como por ejemplo la falta de oportunidades de contacto con objetos y personas. Asimismo otros sostienen que hay que seguir incorporando y atendiendo la poblacin de 4 y 5 aos y comenzar a recibir la de 3 aos con maestros capacitados y locales adecuados. Un aporte individual propone incluir educacin inicial en todas las escuelas con planta fsica, equipamientos, financiamiento y personal adecuados. Para lograr la universalizacin de una educacin inicial de calidad desde los cuatro aos, tambin propone una asignacin familiar adecuada. Otra propuesta sostiene que las clases de las escuelas pblicas tienen que ser de doble horario (comida incluida) y a los nios de los barrios ms carenciados recogerlos en buses. Entre los 3 y 5 aos se opina que tambin hay que crear condiciones para el aprendizaje espontneo, desarrollar hbitos de higiene, alimentacin, orden y convivencia y compensar las carencias del medio familiar. Pero en esta etapa es necesario, adems, ensear al nio a identificarse y expresarse por diferentes medios, crear un acervo de conocimientos precursores para nivelar el ingreso a la escuela. Diversos colectivos plantean la importancia de la expresin artstica. Uno de ellos resalta los resultados de una investigacin de campo con el objetivo a estudiar las razones por las cuales aparecan altos porcentajes de violencia en muchos centros escolares, a partir de la cual plantean la necesidad de potenciar la educacin artstica en todos los niveles. La propuesta es aportar una visin ms holstica y humanstica que lleve a una mejor calidad de resultados de la educacin de los nios en los primeros aos de vida. Se propone trabajar la educacin artstica en rgimen de talleres en tres reas: visual y plstica; cintica y musical; y literaria y en cuatro momentos: vivencia, reflexin, conceptualizacin, y sistematizacin. Entre los objetivos se encuentran: facilitar los aprendizajes significativos (de hacer, saber hacer, saber ser) por la propia actividad y experiencia; observar con naturalidad al nio en las reas: afectiva (querer hacer), cognoscitiva (saber hacer) y psicomotriz (poder hacer); y lograr que interacten naturalmente los procesos formales (representacin acadmica y estructuracin) con los procesos inconscientes (libertad de expresin). Otro tema que aparece en forma recurrente es la enseanza de otras lenguas, es decir el acceso a una educacin plurilinge. Se considera que el conocimiento de su propia lengua debe estar apoyado en el trabajo docente desde los primeros aos. Un grupo de docentes, cree que se debera trabajar en un poltica de lenguas, pues estas cumplen la funcin de un instrumento de comunicacin universal. Sealan que estudiar y poder expresarse en ms de una lengua sirve para aumentar la capacidad metalingstica del individuo y estimula la confianza en s mismo ya que le abre nuevas perspectivas sociales a travs de una educacin integral. Proponen la universalizacin de su enseanza y la coordinacin con todos los subsistemas. Otros aportes hacen nfasis en los juegos y los deportes, como oportunidad para la prctica de valores fundamentales como el equilibrio emocional, el aprecio por s mismo y el respeto hacia los dems. Aprender a expresarse en distintos lenguajes, incluso simblicos. Son varios los aportes que hacen nfasis en la Educacin Fsica y la recreacin. Un aporte individual propone que se intensifiquen los paseos culturales, que se destaquen las fechas patrias y que se estudien biografas de uruguayos relevantes. Educacin Primaria Aspectos generales Un documento oficial seala que Educacin Primaria, sin duda es el sector ms consolidado del sistema. Pero enfrenta desafos que debieran quedar satisfechos en el ms corto plazo: completar su carcter universal, mejorar su rendimiento interno, superar su calidad, extender progresivamente el tiempo pedaggico, dotar de recursos pedaggicos y didcticos actualizados, entre otros. Una educacin primaria de calidad resulta determinante para la formacin personal y ciudadana, contina expresando este mismo documento. No slo porque aporta las grandes herramientas con que se accede progresivamente al saber, sino porque constituye el mbito complementario de la familia, con gran repercusin en la adquisicin de actitudes y valores. La progresiva extensin de la obligatoriedad a los niveles posteriores no debera mermar el esfuerzo nacional por hacer de una buena educacin primaria el pilar intelectual y tico de la cultura y el desarrollo nacional.

Por otra parte se agrega que hay en todo nio sano una gran capacidad de aprendizaje, una inagotable curiosidad, una creatividad e inventiva espontnea, factores contribuyentes a un desarrollo personal y social que la escuela ha de estimular permanentemente. Si los fundamentos tericos y las prcticas de la educacin en esta etapa estn reidos con estas caractersticas del alumno, corremos el riesgo de producir inhibiciones y actitudes de retraimientos que pueden afectar toda la escolaridad ulterior. El riesgo es mayor cuando los alumnos provienen de medios culturalmente poco preparados para ofrecerles oportunidades de ser ellos mismos, con todo su potencial afectivo, creador y ldico. Se aspira a que las escuelas sean centros de vida activa e intensa, donde los aprendizajes estn estimulados por la espontaneidad, la creatividad, la curiosidad y la alegra, elementos que deben ser patrimonio de todos: chicos y grandes. Un aporte individual seala que las polticas de Estado en materia de educacin, estn profundamente influenciadas por pautas dictadas por los organismos supranacionales de financiamiento y advierte sobre el trasfondo ideolgico subyacente, y el carcter pernicioso de las mismas para las naciones subdesarrolladas. Critica la falta de respuestas constructivas y propone oponerse a esos mandatos, con propuestas alternativas convincentes, slidamente fundadas, y que se forman sistemas acadmicos regionales. Algunos aportes institucionales y otros individuales sealan la falta de adecuacin de la educacin con las realidades y en especial con el aporte necesario para la transformacin del pas. Una de ellas dice: Para fomentar un autntico desarrollo de la produccin rural de carcter familiar es imprescindible un cambio profundo en la educacin formal en todos sus niveles. Uno de los partidos polticos, entiende que se debera reconocer la importancia de las principales orientaciones de la gestin anterior para darle continuidad, ya que estuvieron inspiradas en principios de justicia social y destinadas a cortar el circuito perverso de ignorancia-pobreza. Propone a nivel de la educacin inicial y primaria la extensin de la cobertura preescolar, la ampliacin de las Escuelas de Tiempo Completo y una mayor dedicacin horaria al ingls y a la informtica en todos los niveles. Hacia el futuro destaca la posibilidad de lograr quince aos de escolaridad completa para todos los jvenes. La representacin departamental de otro de los partidos polticos, despus de asignarle gran importancia a la atencin educativa de los nios de 0 a 2 aos y de la educacin inicial de 3 a 5 aos, propone las siguientes mejoras para la educacin primaria: Expansin de la Educacin Fsica y Deportes. Extensin del modelo de Escuelas de Tiempo Completo en contextos socio-econmicos desfavorecidos. Fortalecer los vnculos escuela-familia-comunidad, trabajando en redes con instituciones de cada zona. Otorgar canastas bsicas de alimentos a familias de escolares que presenten retrasos graves y moderados de talla y peso. Elaborar un nuevo Programa de Educacin Primaria para Escuelas Urbanas. Desarrollar un plan de accin para la mejora de los aprendizajes y el abatimiento de la repeticin en los primeros grados escolares. Extensin del Programa Verano Solidario. Otro de los documentos propone implementar estrategias didcticas que posibiliten la coordinacin entre los niveles de Educacin Inicial y Primaria. En ese sentido se propone coordinar equipos de trabajo (por zonas) integrados por educadores de ambos niveles, de la educacin pblica y de la privada, para elaborar el proceso del pasaje de un nivel a otro. Se debe considerar la participacin de integrantes de la educacin no estatal en las comisiones pedaggicas que funcionan en el rea. De esta manera existira una va rpida para la consulta y para compartir aportes entre las instituciones estatales y las no estatales. Las inspecciones debern profundizar las polticas de desarrollo territorial que coordinen y complementen los esfuerzos de todas las instituciones de la localidad. Otras estrategias propuestas para facilitar la coordinacin entre los dos niveles son: Determinar criterios y competencias bsicas que permitan una articulacin eficiente. Favorecer un pasaje armnico y coordinado, respetando los tiempos individuales, sin necesidad de acelerar el proceso. Promover las visitas interclases de los educadores involucrados en los niveles 5 aos y 6 aos. Un aporte individual concibe que la educacin debe estar adaptada a las reglas del mercado, con libre eleccin, y exigencias al productor (profesor). Otro aporte individual formula severas crticas al sistema, a la presencia de docentes sin la formacin adecuada y desmotivados por la percepcin de salarios muy bajos. Tambin se menciona la crisis econmica y sus consecuencias en el sistema. El aporte de una docente, describe lo que se denomina una situacin de malestar docente, basado en las malas condiciones de trabajo, presionados entre la teora de Inspeccin y las madres y padres que nos espetan con la realidad de las carencias cotidianas
Docentes de una escuela de prctica del interior opinan que debe desaparecer el asistencialismo en los centros docentes; si se debe dar alimentacin a los nios, que sea en otra dependencia del estado, del gobierno departamental o de las organizaciones no gubernamentales. El aporte de otro partido poltico con representacin parlamentaria, hace especial hincapi en el tema de la extensin de la educacin bsica a nueve aos, y seala que el punto ms crtico del trayecto educativo actual ocurre al finalizar la enseanza primaria, y que el salto a la enseanza media constituye una experiencia que en muchos casos se ve coronada por la frustracin y el abandono. Proponen la iniciativa de extender la enseanza primaria o bsica a nueve aos desarrollando planes pedaggicos y las modalidades de enseanza correspondientes. Luego el alumno avanzar en el ciclo de enseanza media en sus dos modalidades (tcnica o no tcnica). En un aporte individual se dice que el ciclo bsico debe ser pensado como un nuevo y ampliado proyecto de educacin comn, con la energa y los requisitos de una batalla cultural tan importante como la acometida por Varela cuando dio la suya por la educacin comn en la Escuela Primaria. Concibe a este Ciclo Bsico (posterior a Primaria) funcionando fuera de Secundaria y de Educacin Tcnico Profesional (UTU). Explorar simultneamente las posibilidades de formacin polivalente y las de orientacin vocacional. Los centros educativos deben tener un proyecto propio adecuado a las realidades que viven. stas son metas que pueden ser seguidas, evaluadas y comparadas, se opina en un importante documento de una de las instituciones privadas que trabaja en el mbito educativo terciario. Seala que un sistema como el actual no puede brindar resultados convenientes por estar fundado en la homogeneidad del Uruguay hiperintegrador de mediados del siglo pasado. En clave de transformacin propone centros educativos creadores. Plantea que los centros deben establecer relaciones con los alumnos que los lleven a generar procesos de vinculacin, identificacin, y seguimiento de cada uno y su problemtica. Otro aporte documental institucional propone que cada centro educativo debe tener amplia capacidad de gestin, tanto en lo educativo como en lo administrativo. Ello le permite responder a las caractersticas y necesidades especficas de los educandos con los que trabaja y es ms importante cuando stos ms se alejan de la cultura escolar y del modelo homogneo de alumno, que muchas veces forman parte de los supuestos de ciertas actitudes y comportamientos organizacionales. Por lo tanto, esto es especialmente relevante para aquellos centros con poblacin marginada. Seala que como consecuencia de esto, cada centro debe tener amplia capacidad de gestin de recursos, docentes y funcionarios, infraestructura, equipamiento y funcionamiento. Establece que cada centro debe ser responsable frente a mecanismos precisos y rigurosos de rendicin de cuentas. En un aporte individual se seala que el sistema educativo, tal como est planteado, apunta no a la educacin sino a la instruccin de los individuos, en el entendido de qu cuanto ms se aprende ms educacin ha recibido. Plantea cambiar y destacar, junto a los avances en conocimientos, los que se logran en las actitudes de solidaridad, compaerismo, honestidad, respeto. Otro aporte seala que debe existir una propuesta nica, que no debe existir la dicotoma entre la ciudad y el campo. Que estas diferencias deben ser tenidas en cuenta en el desarrollo del trabajo por parte del docente, pero que no deben quedar estampadas en la parte curricular o en conceptos de formar ciudadanos de primera y de segunda categora. Tampoco debe haber diferencia entre la escuela pblica y la escuela privada, que deben ser medidas por el mismo parmetro. Una madre de tres alumnos, que viven en una ciudad del interior, termina su aporte expresando algunas propuestas generales que se resumen en, universalizando el acceso, descentralizando las acciones culturales, limando la dicotoma metrpoli-interior o ciudad-campaa, cambiando la cabeza de algunos profesionales o universitarios que elaboran magnficos proyectos pero no bajan al llano a redescubrir realidades, haciendo que los ciudadanos comunes descubran que tambin ellos son responsables y capaces de aportar al respecto y asumir que a veces lesionamos muchos derechos por omisin, podremos concretar un cambio verdadero. Cuando nuestras fuerzas intelectuales y fsicas estn menguadas sern los actuales educandos quienes dirigirn el pas y el mundo. Planes, programas, contenidos Varios documentos, algunos institucionales y otros individuales, consideran necesario un nuevo plan para la Educacin Primaria, adaptado a las necesidades y exigencias del Siglo XXI, que contemple las necesidades actuales, en funcin del largo perodo transcurrido sin que se renueven. Se reitera, en ms de una oportunidad que se debe desarrollar un currculo bsico en todos los niveles, sin diferenciacin de contexto, ni de medio, ni de sistema.

En un extenso documento individual se seala que uno de los grandes problemas de la educacin es que el hombre se ha preocupado ms en ensearle a los jvenes grandes cantidades de conocimiento, en vez de hacer hincapi en cmo asimilar esos conocimientos, Como consecuencia son pocas las personas que realmente saben estudiar. El requisito de una buena lectura es bsico para estudiar. Es importante: leer activamente. El arte de estudiar es bsicamente el arte de leer. Este se logra mediante una metdica perseverancia. Con el objetivo de superar las dificultades que se presentan en los primeros aos de Primaria, se plantean las siguientes propuestas metodolgicas: Instrumentar que 1er. y 2do. ao funcionen en forma integrada como un espacio donde los alumnos se pueden desarrollar segn su ritmo y capacidades. Considerar la posibilidad de que los alumnos y alumnas logren los objetivos establecidos para el primer ao, en diferentes tiempos, cursndolo de uno a tres aos de escolaridad, evitando as la repeticin escolar en el primer nivel y las repercusiones negativas que esto genera. Son muy numerosos los documentos que sealan y solicitan la inclusin de nuevas materias en el programa, o la reafirmacin y ensanche de espacios de algunas que figurando no se les asigna la importancia que corresponde. Entre las primeras sealan ingls, informtica, educacin sexual, drogadiccin, educacin ambiental. Respecto a dar preponderancia a materias ya integradas se seala educacin en valores, en derechos humanos, partes de la historia, educacin plstica, en sus diversas modalidades, educacin fsica. En dos documentos se hace alusin especfica a desarrollar la educacin ambiental en la escuela vinculndola a la defensa del medio ambiente. Y tambin proponen la defensa de la soberana alimentaria, de un URUGUAY NATURAL y del Acufero Guaran. En siete documentos se establece la propuesta especfica de impartir educacin sexual desde los primeros aos escolares. Se seala en otros documentos, la importancia de desarrollar con mayor fuerza en la educacin primaria, por su alto valor formativo, las actividades expresivas (ldicas, artsticas, fsico-deportivas, etc.) contemplando los intereses y necesidades de los alumnos. Tambin se propone revalorizar la Educacin Plstica, dndole la debida importancia en la formacin integral de las nias y los nios. En varios documentos se seala la importancia fundamental de la Educacin Fsica en la escuela. Uno de ellos propone la universalizacin de la Educacin Fsica y el Deporte, y plantea la necesidad de que sea considerado como tema de Estado, en todos los mbitos nacionales. Un aporte individual seala que desde el propio sistema de educacin pblica actual se adoptaron decisiones absolutamente sesgadas, que conllevan la cristalizacin de una visin de nuestro pasado, que es la visin, cargada de una ideologa definida, y no es la visin que correspondera dar a los estudiantes de educacin primaria o secundaria1 . Y se concluye que todo va llevando a la instalacin de una historia oficial. En otro documento se expresa que la educacin en valores no consiste en una prctica reproductora de determinados valores, sino que debera definirse como un espacio de cambio y autodeterminacin de los individuos. Se hace hincapi en forma generalizada en los valores2 . Otro documento, este institucional y proveniente del interior, seala que se deben impulsar desde los inicios de la etapa escolar valores como la solidaridad y la cooperacin, recuperando la preponderancia que tena en anteriores programas. La Mediacin, una herramienta para la Paz, es una propuesta que presenta una institucin, para ser instrumentada en la escuela. Se propone incorporar en los alumnos el abordaje de las diferentes herramientas para la resolucin de conflictos. Para lograr un mbito de aprendizaje disciplinado y seguro, no se deben evitar los conflictos, sino abordarlos proactivamente.
Se puede hallar en distintas esferas y actores del gobierno un indisimulado afn por borrar el pasado y rescribir ese pasado a la luz de los principios y postulados ideolgicos del gobierno. Existe una opinin individual que dice textualmente ...en ningn boletn de calificaciones hay nota para el nio/a solidario/a, compaero/a, respetuoso/a, honesto/a...
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La mediacin se asienta en una concepcin democrtica de funcionamiento escolar. Se realizan las siguientes propuestas especficas: Incorporar la nocin de mediacin de forma clara y concisa en el articulado de la nueva Ley de Enseanza. Concretar en el diseo curricular de cada nivel, Primario, Medio y Superior la temtica. Establecer que la responsabilidad de la ejecucin de estos planes debe corresponder a un equipo Tcnico Docente dependiente del MEC. Un documento grupal seala la respuesta unnime afirmativa en cuanto a si la Educacin Formal, en todos sus niveles, debe Educar en Derechos Humanos. Agregaba que debe tomarse como prctica habitual de las relaciones humanas en todas sus expresiones, familiares, barriales, en la comunidad, en los centros educativos, por parte de los medios masivos de comunicacin, en toda la sociedad. Una institucin de docentes propone establecer que la educacin en todos sus niveles debe contener propuestas curriculares vinculadas a la Cultura de Paz, a la Educacin para la Paz y en Derechos Humanos y a la formacin ciudadana democrtica. Sealan los principios rectores de la propuesta vinculados al paradigma de la Cultura de Paz y realizan la propuesta especfica de: Integrar a la nueva Ley de Educacin estos principios rectores. Incorporar en los respectivos programas, a todos los niveles, la temtica en forma plena. Agregar la perspectiva multidisciplinaria del abordaje, con la comunidad y otros actores sociales, en especial con los medios masivos de comunicacin. Otro documento, seala que se debe valorar la potencialidad de utilizar la tecnologa en el aula, sumada a las posibilidades del uso de Internet con carcter interactivo. Puede utilizarse a la informtica como apoyo bsico para el aprendizaje de cualquier rama de la enseanza. Proponen que las polticas de uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones aprovechen los recursos nacionales, buscando desarrollos propios, en acuerdo y complementacin con comunidades que ya existen a nivel mundial y que trabajan en ese mismo sentido. Un aporte individual seala que la problemtica del acceso a la informacin debe ser abordada desde la perspectiva de los derechos humanos. El acceso a la informacin est en la base de otros derechos. En la actual sociedad del conocimiento corresponde que las instituciones educativas difundan sus documentos dispositivos a sus dependencias y a la poblacin en general, y preserven la memoria colectiva registrada en los documentos de valor histrico. En torno al tema Gnero y Educacin una organizacin aporta consideraciones que sealan que las instituciones educativas a lo largo de la historia se han preocupado por normalizar y homogeneizar a las y los educandos, y es as que han constituido y constituyen instancias privilegiadas (pero no nicas) para la afirmacin de identidades de gnero y sexuales. A pesar de las transformaciones culturales de la sociedad actual estas funciones de vigilancia y regulacin siguen teniendo su plena vigencia, aunque la forma en que se ejerce es ms sutil que antes. Proponen, entre otras medidas: Incorporar la perspectiva de gnero en la formacin de las y los docentes. Promover la investigacin educativa con nfasis en la socializacin de nios y nias y adolescentes. Definir como objetivo explcito de planes y programas el combate a todas las formas de discriminacin, el sexismo, la homofobia y el racismo. Un documento institucional seala la ausencia de informacin del tema indgena, considera de inters su inclusin en defensa del patrimonio nacional, por la cantidad de valores culturales y ticos y establece la propuesta de que integren los programas de historia. Para forjar en nuestros nios y jvenes un fuerte sentimiento de arraigo a nuestra tierra y cultura y fortalecer nuestra identidad con valores propios de nuestro medio, teniendo como primer referente cultural al pueblo charra. Otro aporte institucional seala que en el caso de los nios afrouruguayos, comienzan en la escuela los primeros actos de discriminacin racial por parte de sus compaeros, a partir de los estereotipos racistas trados socialmente de sus hogares y continuados en la escuela. Agrega que debido a la obligatoriedad de la educacin pblica acceden al ciclo primario, transitando el mismo con enormes dificultades, abandonando el sistema educativo por la necesidad del temprano ingreso al mercado laboral para la sobrevivencia de la familia. Un documento singular, proveniente de un sector de la poblacin recluida en un establecimiento de detencin, considera que en la educacin primaria, entre otras medidas, se debe continuar trabajando en actividades estimulativas como las vinculadas al arte, plstica, msica y deporte. Tambin se expresa que se debe brindar almuerzo y merienda compartidos. Educacin ambiental. Educacin afectiva, comunicativa, principios y valores. Educacin sexual. Informacin total sobre la droga, diversidad de drogas, efectos que producen, daos en lo fsico, daos en lo moral, daos en lo social, daos al entorno familiar. (Los nios necesitan entender y juzgar, ya que en las puertas de las escuelas existe gente que se las ofrece).

Se debe considerar la introduccin a la filosofa desde la escuela. Otro aporte individual seala que la actual situacin del mundo acelera su tasa de cambio, de manera que lo que enseemos hoy habr cambiado maana. Tan importante como la propia informacin, es la informacin acerca de quin, cmo, cundo, dnde y para qu, gener esa informacin. Un mismo dato puede significar cosas muy distintas si sus metadatos son diferentes. Personal docente, tcnico y auxiliar. Locales, equipamiento, material Se mencionan en algunos aportes temas vinculados al trabajo docente; su estabilidad laboral, su coordinacin, la presencia de otros profesionales en la escuela formando con el maestro equipos, la necesidad de superar la superpoblacin de los grupos, contar con suficiente personal auxiliar capacitado. En algunos casos se hacen propuestas especficas de creacin de cargos docentes y auxiliares, de presencia de Equipos Multidisciplinarios, de abordar tareas en equipo con otros maestros, etc. Otro aporte individual, seala el tema de la vocacin para la funcin docente. Considera que la tarea del maestro exige compromiso moral e intelectual y no se llevar adelante exitosamente si hay disgusto, frustracin o enojo. Se plantea que se ha perdido por parte del educador su significacin social. Se pregunta la causa de esa prdida. Se menciona la importancia de la Formacin y el Perfeccionamiento, junto una retribucin adecuada como factores importantes en la accin educativa. Un aporte individual seala que para el futuro de la educacin es fundamental considerar la retribucin a los docentes. Propone sueldos dignos que jerarquicen la funcin. Otro aporte, tambin individual, expresa que la remuneracin docente debe permitir al profesional ingresos suficientes para acceder a bienes culturales imprescindibles para su formacin permanente y llevar una vida digna.3 Apoyar ms a las escuelas comunes, que han quedado relegadas en los ltimos aos, propone un aporte unipersonal, y tambin ocuparse de los edificios, sus equipamientos, y la formacin de los docentes. Un aporte grupal del interior propone fijar un presupuesto acorde al PBI, y cada rama de la educacin decidir en qu invertir de acuerdo con sus necesidades. Otro aporte, tambin del interior, de los docentes de una escuela de prctica, seala la necesidad de que un equipo de arquitectos, ingenieros, sanitarios y electricistas realicen un recorrido de mantenimiento, pues en los locales demasiado viejos se generan daos que no son causados por el uso de los nios. Propone en especial renovar e incrementar las bateras de baos, ya que desde todos los puntos de vista, resultan insuficientes. Se seala en un aporte grupal, efectuado el da de la Promocin del Debate Educativo, que el abandono de los edificios educativos los perjudica. A los edificios les falta mantenimiento y su construccin no ha sido debidamente planificada seala un documento unipersonal. Un aporte individual seala que para que se cumpla una buena Ley de Enseanza, debe haber escuelas y liceos equipados de acuerdo a las necesidades de los educandos y educadores. Otro aporte grupal seala la necesidad de ms ludotecas y juegos exteriores planificados. Ms bibliotecas, con libros menos resumidos. Ms recursos reales para la educacin. Relacin escuela familia comunidad Respecto a los principios rectores que tendran que guiar el Sistema Educativo se propone: pretendemos una educacin como responsabilidad de toda la sociedad y el Estado en beneficio de todos y en trminos igualitarios, donde se promueva la responsabilidad de la poblacin, que logre sentirse incitada a participar de manera activa, de manera crtica y constructiva en los procesos y en las estructuras educativas; sobre todo cuando se habla de autonoma y co-gobierno. Entre otras, efecta las siguientes propuestas: Que el rol del educador sea el de un facilitador del aprendizaje, ayudando en la creacin de un clima positivo, donde sea posible la diversidad de opiniones. Incluir en forma real el tema cooperativo, con un perfil pedaggico claro y orientado al futuro, as como herramientas didcticas modernas y motivadoras. Tomar iniciativas (formuladas en una opcin metodolgica no impositiva) que comprenda desde el trabajo con sentido de cooperacin y la formacin de hbitos de solidaridad y participacin.
Los maestros no deben trabajar doble horario en las escuelas para poder sustentarse. Si tuvieran un sueldo digno no lo haran. Se seala en una reflexin realizada en un aporte individual.
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Se seala en un aporte grupal, que las instituciones educativas deberan ser referentes culturales para revertir los procesos de disgregacin social que tanto dao provocan a nuestro pas desde hace ya dcadas. Otros aportes institucionales consideran de inters y proponen que la escuela realice actividades de carcter cultural, artstico, deportivo, etc. en los distintos centros poblados donde estn radicados y que se puedan establecer lugares de esparcimiento, que sean complemento de la vida escolar y estudiantil. Otros dos aportes proponen que para fortalecer vnculos entre la escuela y la comunidad se establezca una interaccin activa con los Centros Comunales y con las Comisiones de Fomento de la zona. Para fortalecer el vnculo familiar, un aporte individual propone crear en las escuelas figuras como la de los Consejos de Padres, con capacidad crtico-constructiva y con ciertas potestades de influir en el funcionamiento del instituto docente, es decir, no hacer slo aportes econmicos. Un aporte unipersonal destaca la importancia y necesidad de la Educacin Comunitaria, y luego de una breve fundamentacin, seala las siguientes propuestas: Asignar un docente o educador comunitario al centro educativo del lugar. Trabajar a nivel de la comunidad con la propuesta pedaggica que se elabore conjuntamente con dicho centro, y con el apoyo de las organizaciones comunitarias, y con los tcnicos de los CCZ, o del MSP, en el caso de los departamentos donde no hay CCZ. Una de las instituciones representativa del Movimiento Cooperativo seala la existencia de una fuerte relacin entre la enseanza formal, el cooperativismo y otras formas de la economa social. Expresa que la realidad hace caso omiso a esa fuerte relacin, y muestra slo alguna dbil estructura en el mbito de la enseanza primaria y en la Universidad de la Repblica. Afirma que actualmente en los procesos educativos no se tienen en cuenta, ni a la familia, ni a la comunidad, que desde su ptica configuran agentes ineludibles en la construccin de la persona. Se afirma que si se logra que el nio, el joven y el adulto se desenvuelvan en el mundo con creatividad, conocimiento y solidaridad, se llevarn as a la prctica, los Derechos Humanos y los Derechos del Nio. Los nios tambin opinan Llegaron a la CODE, junto a los otros documentos, algunos informes con opiniones vertidas por los nios de las escuelas respecto a la educacin primaria, y a sus escuelas. Respondieron a la pregunta: QU LE CAMBIARA A MI ESCUELA? Participaron de la consulta 24 escuelas que integran el Programa Fortalecimiento del Vnculo Escuela Familia y Comunidad, pertenecientes a los Departamentos de Montevideo ( Zona Este, Centro y Oeste), Canelones ( Zonas Centro-Este, y Oeste), Florida y Salto. Sus aportes llegaron a travs del Consejo de Educacin Primaria. Adems llegaron informes de cuatro escuelas y cuatro colegios privados de Maldonado, una escuela de Flores y de un colegio del departamento de Canelones, a travs de las respectivas Comisiones Departamentales y/o Zonales. No podemos ofrecer los cientos de respuestas contenidos en esos informes, por lo que se han seleccionado 30 citas al azar, y para su presentacin se ordenaron de acuerdo al orden de la Gua de Discusin. Opiniones Los derechos y deberes de los alumnos, funcionarios y padres Jugar ms en el recreo, el ftbol. Que haya paseos didcticos. Que no haya peleas. Me gustara que no griten. Disminuir las peleas. Una mejor cocinera. Cambiar el trato de algunos nios. Que los nios sean ms educados, que no rompan las plantas, convivencia. Que haya juegos, escuchar msica, hacer juegos y no hacer nada. Que todos comieran mejor. No me gusta que relajen a los maestros. Tener libros para todos, ya que aqu no hay. Necesitamos ms computadoras para poder aprender mucho ms. Que los maestros respeten a los nios y los nios a los maestros.
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Los edificios, espacios, equipamientos tecnolgicos, bibliogrficos, audiovisuales, deportivos, etc. Su mantenimiento y actualizacin Agrandar la escuela, cambiar los muebles. Sacar sillas rotas y poner nuevas. Poner juegos en el patio (tobogn). Pintar juegos nuevos en el patio. Lavar las cortinas. La arreglara para que no se llueva. Limpiarla ms. Que arreglen los baos. Que la respeten y que cuiden los juegos. Las puertas y el techo. La biblioteca. Alarma en toda la escuela. Hacer una sala de lectura. Salones nuevos, cerraduras, rejas, tejidos, baos, el comedor ms grande, ms seguridad para que no roben, el patio ms grande, arreglar el portn, los vidrios. Que los salones rodeen el patio. Las cortinas. Patio con techo para jugar cuando llueve. Mesas como stas pero de colores. Ms juguetes y que sean nuevos. Material de tecnologa. Ms computadoras. Desearamos tener Internet. Que todas las escuelas tengan talleres. Las orientaciones generales, la organizacin y los contenidos de los planes y programas Tener informtica, ingls y no tener deberes. Yo quiero tener natacin y laboratorio. Ms paseos. Ms minutos para la hora del recreo. Clases de defensa personal y primeros auxilios. Hacer paseos. Hacer gimnasia con un profesor. Tener canto, tener msica, profesor de portugus, profesor de portugus, maestro de dibujo, profesor de educacin fsica, que pudiramos tener una piscina para hacer natacin, clases de computacin. Nos gustara que hubiera ms salidas didcticas. Taller de manualidades, taller de plstica, de carpintera, electricidad, granjero, albail. Nos parece adecuado que la maestra nos plantee las actividades de matemtica antes del recreo y lengua despus.
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Captulo 2 EDUCACIN SECUNDARIA
Descripcin y valoraciones Como consideracin general acerca del perfil de la Educacin Secundaria en la actualidad, en un documento aparece descripta como un ciclo de seis aos que tiene el sentido de continuar la educacin general que brinda Primaria, en la etapa especfica de la adolescencia. Los seis aos son una unidad bsica integrada en dos niveles, bsico y bachillerato, para facilitar y profundizar el proceso de socializacin, formacin y de acceso al conocimiento. En cuanto a las dificultades que se presentan dentro de este tramo, los aportes realizados se refieren a varias circunstancias que hacen difciles los procesos educativos en esta etapa: los problemas propios de una etapa vital de constitucin de la personalidad y los caractersticos conflictos del joven consigo mismo y con la sociedad; el trnsito de la Primaria a la Secundaria; el contenido de los programas de estudio que los alumnos encuentran afectados por la rutina, la extra-temporalidad y la falta de respuestas motivadoras funcionales a sus intereses; los problemas propios de contextos socio culturales carenciados; la condicin poco acogedora de centros educativos infradotados y masificados, as como la reducida oferta de actividades culturales y deportivas. Un aporte seala que la Educacin Secundaria se encuentra en crisis ya que los posibles fines que inspiran la prctica docente se han perdido de vista, o han sido sustituidos por otros menos ambiciosos y ms ligados a lo inmediato, motivo por el cual los recursos y mtodos en el aula se simplifican y las prcticas educativas se estandarizan perdiendo valor. A esto se sumara la fragmentacin de los contenidos que se imparten, perdiendo sentido para el estudiante lo que se aprende en el liceo. En algn aporte se seala que es en la Enseanza Secundaria donde se ven ms claramente los efectos negativos de carecer de una poltica de Estado en Educacin. Las reformas, los ajustes programticos y las experiencias piloto parecen ser la regla en Secundaria en los ltimos veinte aos. Sin lugar a dudas las reformas planteadas no fueron evaluadas completamente, abandonndose - en ocasiones no totalmente-, y recomenzando con la aplicacin de nuevos planes. La existencia de varios planes de estudio simultneamente genera en primera instancia desorden normativo y administrativo; en segunda instancia refleja curiosamente la ausencia de criterio pedaggico unificado a la hora de tomar medidas educativas. El mtodo didctico ms tradicional ya propona que la forma de encarar cualquier accin educativa debe pasar por el proceso de diagnstico, planificacin, ejecucin y evaluacin. Otro documento marca serios problemas de calidad y de cobertura en casi todos los campos educativos. Pero se especifica que la situacin es especialmente crtica en la educacin media, que lleva a que un tercio de los adolescentes no termine el 3er. Ao del Ciclo Bsico, que se supone obligatorio y que otro grupo vaya abandonando tambin en los aos siguientes, sin completar los ciclos curriculares y sin lograr las competencias mnimas requeridas tanto para el ejercicio de la ciudadana, como para la incorporacin al mundo del trabajo formal. Se seala como una dificultad las caractersticas de las nuevas generaciones, para las que, estudiar ha dejado de ser prioritario. Este cambio de valoracin se refleja en la actitud de cada vez ms estudiantes ante el estudio, donde la norma es llegar a los mnimos aceptables con el menor esfuerzo posible. A partir de esta nueva realidad es prioritario enriquecer las propuestas didctico-metodolgicas a los efectos de alentar la motivacin, fomentar el compromiso promoviendo as la superacin personal de los alumnos. A esto se sumaran otras apreciaciones acerca del crecimiento de matrcula de la Enseanza Secundaria y las necesidades pedaggicas que conlleva y consideran que no han tenido una respuesta en: la renovacin edilicia de los liceos, la construccin de nuevos edificios en tiempo y forma, el equipamiento suficiente en las aulas y laboratorios para poder llevar a cabo las labores docentes. Por otra parte se indica que a pesar de este aumento en la cantidad de alumnos, no se est cumpliendo con el mandato de la Constitucin y los reclamos de la comunidad entera. Frente a esto se concluye que el resultado es que los docentes deben realizar sus tareas sin el material mnimo que requieren los procesos enseanza-aprendizaje, con aulas superpobladas de estudiantes en don-
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de se pierde todo concepto de accin pedaggica. Se indica que los docentes estn sobredimensionados en sus funciones, no puede pedrsele todo a la educacin. El asistencialismo en el que ha cado la educacin formal no permite que los docentes desempeen el rol para el que fueron formados. En un anlisis de los esfuerzos pedaggicos, se impone la consideracin de la enorme distancia que separa a nuestros adolescentes del currculo estallado que deben soportar, en un zapping inabarcable. Los profesores y los alumnos hablan literalmente lenguajes distintos: el lxico de los adolescentes es desconocido por los docentes, y los alumnos ignoran trminos de uso habitual en el lenguaje. Al pensar en los contenidos de la Educacin Secundaria, se seala que en toda la enseanza formal, existe un inmenso peso relativo de lo estructural frente a lo funcional, y por lo tanto se incorporan con mucha lentitud en sus programas las informaciones y los mtodos necesarios para adaptarse a los cambios que se generan en la sociedad. Es el proceso de aprendizaje que no se adapta a la realidad social, por lo tanto no alcanza con cambiar los contenidos. En esta lnea de razonamiento, no es admisible que un estudiante complete el tramo obligatorio de su escolaridad sin haber tenido contacto con experiencias enriquecedoras de sus mltiples dimensiones como ser humano. Pero tampoco es admisible que esas reas sean tratadas como simples exposiciones en clase. Son temas que plantea la sociedad actual y algunos de ellos tienen que ver con los valores, de los cuales depende el futuro personal y el de la Humanidad. Los que se destacan como fundamentales por varios documentos son: honestidad, solidaridad, respeto, tolerancia. El docente bien formado e informado ha de transitar los caminos que llevarn a sus alumnos del simple acatamiento a la experiencia concientizadora. El docente es visto como un referente en la transmisin cotidiana de valores que debe estar a la altura de las circunstancias (hecho que no siempre ocurre). La Educacin Secundaria tiene hoy el imperativo histrico de constituirse en respuesta adecuada a nuestros adolescentes. Aqu no se trata de hacer retoques: ms horas de esto, menos de aquello. Varios aportes hacen hincapi en que se debe evaluar lo que est haciendo para impulsar un cambio en profundidad. Pero tambin surge en varios documentos la problemtica de la atencin de la poblacin adulta. Se considera que estn siendo olvidados a la hora de elaborar polticas educativas. Se parte de la base de que solamente existen dos liceos para adultos en el pas y ambos se encuentran en Montevideo y por lo tanto la educacin para adultos casi no existe. Los docentes tampoco estn exentos de problemas, esta situacin ya que experimentan condiciones de trabajo que provocan el ausentismo, tales como la falta de recursos materiales, infraestructura inadecuada, gran cantidad de alumnos por clase. En un documento se hace referencia a la situacin particular del docente de educacin fsica que trabaja en un lugar separado al resto de los educadores, y que por lo tanto experimenta una situacin de aislamiento en la que no puede compartir sus prcticas con sus colegas. Por otra parte se agrega que, lo normativo posee una fuerte influencia en la dinmica institucional, es por eso que hoy coexisten mltiples planes, programas y reglamentos de evaluacin y pasajes de grado. Todo esto genera una notoria distorsin en el funcionamiento del sistema educativo. De este modo, el propio marco normativo genera una serie de situaciones y desigualdades que slo sirven para profundizar la brecha socio-cultural. Varios planteos afirman que el plan 96 fue un fracaso y los alumnos que lo cursaron tuvieron consecuencias negativas en su formacin. Se recibe tambin, un aporte donde se cuestiona a los actuales programas de enseanza que descalifican las culturas originarias, pues su tratamiento es pobre y menospreciativo y sobre todo acotado, porque no da apertura a los nuevos investigadores y a los nuevos descubrimientos sorprendentes respecto a nuestra cultura originaria y su riqueza. Se considera que es momento de que ocupen el lugar que merecen y al cual tienen derecho, en todos los niveles del sistema educativo. En estos mbitos aun perdura la dominacin extranjera con un perfil racista de dos siglos atrs, cuando ocurrieron los genocidios en Amrica. Por su parte otros sectores expresan su preocupacin por la falta de acceso de la poblacin en general a la formacin en idiomas, que estara reservada en la actualidad a los sectores con mayores recursos econmicos. Se plantea que esta situacin es alarmante y atenta contra la democratizacin del conocimiento. La construccin de una sociedad del conocimiento democrtica implica un abordaje diverso, multicntrico y la circulacin transversal de la informacin. Los recursos y esfuerzos puestos al servicio del trabajo interdisciplinario en la educacin estn inadecuadamente planificados e instrumentados. La falta de perspectiva integral del fenmeno educativo y de coordinacin de los recursos son las caractersticas dominantes de esta situacin.
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Principios rectores Segn algunas organizaciones, para encontrar los principios rectores de la Educacin Secundaria se debe reflexionar sobre si la educacin que hoy ofrecemos a nuestros adolescentes no es ms bien contenedora que liberadora de su potencial. Esta fase debiera dar lugar a trabajos serios de investigacin y al ensayo, a escala experimental, de diversas frmulas rectificadoras, centradas en los estudiantes mismos, pero tambin asociadas a la educacin de las familias, a la promocin de instancias comunitarias de organizacin juvenil para el buen uso de los espacios y de los tiempos. Como principio rector de estas prcticas, se establece que todo empeo represor sea sustituido por programas creativos, que permitan a cada estudiante desarrollar plenamente sus capacidades. Se indica que el sistema educativo necesita docentes con slida formacin disciplinar, pedaggica y tica, que participe en la elaboracin y actualizacin de las polticas educativas, que sea un investigador desde el ejercicio de la docencia, reafirmando su rol como educador - pedagogo al constituirse en referente de sus alumnos en su formacin como seres sociales protagnicos. Se considera que al hablar de verdaderos cambios en la educacin, se debe analizar la importancia del currculo, nudo central de muchos problemas que se viven a diario en los liceos. Para algunos actores, el currculo representa el campo poltico-pedaggico en el que se desarrolla el trabajo docente. Aporta a la construccin de un proyecto cultural, en el que se definen entre otras cosas: proyecto de pas, sociedad, cultura, conocimientos, derechos, etc. Se entiende necesario discutir qu modelo de organizacin curricular debe adoptarse, siempre con base en asignaturas y no en reas del conocimiento. Debe dotarse de unidad de contenidos a dicho currculo y a partir de all buscar las relaciones interdisciplinares necesarias para profundizar en el trabajo en el aula. La interdisciplinariedad no significa que las disciplinas pierdan valor, su perfil e importancia, solo puede darse desde cada una de las asignaturas interrelacionadas, revitalizando su saber. Varios documentos sostienen la importancia de la interdisciplinariedad, se indica que se comienza a consolidar la necesidad de construir una mirada comn, a partir de la experiencia, a fin de dar un salto cualitativo que nos permita lograr el objetivo de un Proyecto Educativo de, y para, la mayor cantidad de participantes, en base a la propuesta mencionada. Se debe pensar y trabajar en la transversalidad del conocimiento, es decir, pensar los currculos a partir de problemticas sociales comunes que puedan ser abordadas en el aula desde distintos enfoques. Los contenidos transversales responden a demandas sociales, especficas y no a la lgica de las disciplinas o de las posibles interdisciplinas. Se trata de contenidos que atraviesan todos los objetivos curriculares y se constata en la cotidianidad del hecho educativo. Se indica que debe haber un equilibrio entre las asignaturas llamadas instrumentales, las cientficas, y las artsticas. Con respecto a estas ltimas, debe sealarse que el arte en sus distintas manifestaciones no se reduce a la expresividad individual. Se sugiere adaptar programas que contemplen contenidos ms prcticos que estimulen el inters y motivacin de los estudiantes, creacin de instancias de participacin activa, elaboracin de proyectos e investigaciones. Por otro lado, se recomienda promover prcticas de evaluacin que superen las instancias numricas y que fomenten la evaluacin entre pares y a sus profesores. En cuanto a los fines de la Educacin Secundaria se entiende que no basta con alfabetizar y extender los beneficios de la educacin a los sectores tradicionalmente marginados, sino que esta tarea debe ir acompaada de estrategias dirigidas a formar integralmente a los sujetos sociales para el ejercicio de la capacidad crtica, el anlisis de los problemas de su entorno y la implementacin de soluciones colectivas. Se estima que el estudiante egrese con un conjunto de instrumentos y conocimientos que le permitan desarrollar sus potencialidades como agente de cambio del sistema educativo y de las sociedades, es decir, seres creativos, sensibles, participativos y comprometidos con la sociedad, generndoles as, la capacidad de redescubrirse a s mismos como actores que interactan en la comunidad de la que son ciudadanos. En varias oportunidades, asambleas estudiantiles sealan que los principios varelianos no se cumplen, la educacin no es gratuita y ni obligatoria dado los niveles de desercin. Proponen una educacin que tenga como objetivo reivindicar y proyectar los principios varelianos, gratuidad, obligatoriedad y laicidad. Solicitan tener la garanta de que la ley de educacin cuente con aportes de todos y accin directa de los involucrados. Por parte de algunas sectoriales se propone el apoyo institucional a trabajos de accin social, voluntariado o de compromiso con la comunidad local en la cual est inserta la institucin a los efectos de promover la educacin en valores.
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Muchos aportes sostienen la concepcin de que no se trata de proporcionar al individuo las destrezas necesarias para incorporarse al mercado de trabajo, y por ende, al universo de consumidores. Quienes defienden esto piensan adems que no se podr replantear la educacin, sin antes determinar y esclarecer sus relaciones con la sociedad en su conjunto, con el sistema poltico y con los modelos econmicos que se quieran llevar a ejecucin. Dicho de otro modo, se sostiene que: proyecto de pas y proyecto educativo son dos caras de una misma moneda. Si se asume el ideal de una sociedad justa, la accin educativa no puede sino desenvolverse en un contexto de democracia plena en el que est asegurada la participacin de todos los miembros de una comunidad. Se estara partiendo entonces de la definicin de democracia participativa y protagnica, como concepcin opuesta al formalismo encubridor de la enajenacin de la voluntad popular. Se sugiere que los principios bsicos que se deben promover en Secundaria son: - Aprender a ser: se pretende que el alumno se construya a s mismo, re-elaborar sus pautas de interpretacin de la realidad y avance en el logro de su autonoma. Es el punto central en el proceso de su desarrollo tanto como persona y como estudiante. - Aprender a aprender: Implica que el alumno comprenda el valor del aprendizaje, abandone las prcticas memoristas, relacione lo que previamente ha aprendido y elabore su propia visin. La investigacin es una actividad fundamental de reconstruccin del conocimiento. - Aprender a hacer: el desarrollo de las habilidades del pensamiento permite al alumno la aplicacin de los aprendizajes logrados y lo convierten en un agente activo del proceso educativo. - Aprender a convivir: es la base fundamental de todas las relaciones humanas; por tanto, el trabajo debe desarrollarse en un clima de cordialidad y respeto que estimule la participacin crtica y creativa del estudiante. Propuestas Varias instituciones proponen que el currculo sea una construccin colectiva, que no est encerrada en el aula. Deber ser elaborado con plena participacin de todos los actores, creando los canales adecuados para la discusin. Algunos plantean que las posibilidades de contextualizacin institucional podran instrumentarse determinando un tronco comn de asignaturas y propuestas pedaggicas a cumplir por todos los centros (70%) y un tiempo adicional para incorporar propuestas propias de cada institucin educativa (30%). La extensin del tiempo destinado a la oferta de actividades con fines pedaggicos posibilitara dicha contextualizacin a travs de cursos complementarios y actividades optativas adaptadas al contexto socio-geogrfico en el cual est inserta la institucin. Las instituciones educativas deben participar en la consolidacin del sistema democrtico del pas, por lo que los programas deben poner especial cuidado en el desarrollo de las competencias ciudadanas bsicas; promoviendo la pluralidad y la diversidad y evitando toda actitud discriminatoria. Con respecto a los contenidos curriculares se sugiere tener en los primeros aos de liceo un enfoque de conocimiento genrico. Un documento considera que es hora de integrar en un solo organismo a los liceos y a las escuelas tcnicas, de libre circulacin horizontal, polivalente como los cambios de conocimiento y de sus aplicaciones. Se seala la necesidad de formular un sistema educativo realmente integrado. Para alcanzar ese sistema integrador y dar origen al mismo, es preciso un nuevo ciclo bsico que se constituya con su rgano de Direccin propio, sin depender de los actuales Consejos (CES y CETP). Otro documento propone extender la enseanza primaria o bsica a nueve aos, desarrollando los planes pedaggicos y las modalidades de enseanza correspondientes para que el adolescente complete en un entorno educativo personalizado y capaz de responder positivamente a sus demandas, intereses e inquietudes, su proceso formativo que luego se completar con el ciclo correspondiente a la enseanza media en sus dos modalidades (tcnica o no tcnica) Se sugiere establecer en Educacin Secundaria una formacin plurilinge. Las opciones se deben establecer entre asignaturas afines, en este caso, varias lenguas extranjeras. Si hablamos de plurilingismo, la enseanza de lenguas debe ser curricular y ocupar un plano de igualdad con las dems materias. La adquisicin del lenguaje demora aos, mientras ms temprano se estimule el segundo idioma ms fcil ser dominarlo. Los objetivos bsicos de la educacin plurilinge seran: a) el mejor y ms reflexivo conocimiento de la lengua materna apoyado por el trabajo docente desde los primeros aos de educacin hasta el egreso del
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bachillerato b) la temprana confrontacin de ese conocimiento con el de otra lengua y las particularidades culturales que la misma representa, c) el acercamiento a una segunda lengua extranjera y a su cultura, d) el estudio de una tercera lengua extranjera en modalidades diferentes que implicarn distintas opciones profesionales. Se considera que las condiciones no estn dadas para la opcionalidad, pero creemos que en unos aos de transicin esta situacin se podra revertir y llegar a la opcionalidad. Como transicin se podra mantener como tercera lengua (en segundo ciclo) el idioma italiano. Respecto a la enseanza de idiomas se insiste por parte de una asociacin, en la inclusin del italiano a nivel cunicular con una duracin no menor a dos aos y que todos los cursos tengan una carga de 3 horas semanales. Respecto a los Centros de Lenguas Extranjeras (CLE) se solicita instrumentar el acceso a ellos, lo que sin lugar a dudas beneficiara el desarrollo intelectual de los jvenes. Deberan ser obligatorios y contar con el boleto gratuito para asistir a los mismos. Deberan tener acceso tambin los estudiantes de bachillerato, de liceos nocturnos y liceos de extra-edad. Se solicita personal no docente y ms profesores para llevar adelante la tarea en los CLE. La enseanza de lenguas extranjeras dista de ser universal y carece de coordinacin y articulacin entre los distintos subsistemas y an dentro de un mismo subsistema. El no reconocimiento de los aprendizajes adquiridos hace que al pasar de un subsistema a otro se deba recomenzar desde el primer nivel. Tambin sobre el tema de idiomas, existe una propuesta de implementar en la Secundaria el dictado de cursos de enseanza de los idiomas nativos de Amrica. Se solicita la incorporacin de la educacin sexual en el proceso educativo integral, basado en un contexto de desarrollo, salud y derechos que potencien la construccin de ciudadana en el mbito democrtico, laico y plural definido por la Constitucin de nuestro pas. Respecto a educacin y gnero, se solicita definir objetivos no sexistas en el uso del lenguaje y en las imgenes de libros de texto. Promover la visualizacin de los aportes de las Mujeres en la Historia y destacar la lucha de las feministas sufragistas a la conquista de los derechos de las mujeres. Incentivar el hbito de la lectura y desarrollar la cultura de la informacin de los usuarios, mediante el trabajo articulado entre el personal docente, no docente y profesional de la informacin, en todas las instituciones educativas. Promover la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin mediante disposiciones que flexibilicen las actuales rutinas. Tambin hay quienes consideran a la educacin artstica como un pilar fundamental de la educacin del siglo XXI. Respecto a las asignaturas, hay quienes proponen incluir la asignatura de Educacin Fsica en los liceos nocturnos y la inclusin de los profesores de esta asignatura en los proyectos de Centro; revalorizando la Educacin Fsica como parte de la educacin integral y generando los espacios temporales para el desarrollo de esta disciplina. A su vez se seala como inexcusable la presencia de la literatura en la Educacin Media. Tambin se propone que la enseanza de la Biologa integre la enseanza de hacer minicultivos de productos de alimentacin bsica y asignar predios para que los estudiantes hagan la prctica. Se hace hincapi en la actualizacin de los programas de Matemtica. En aportes de algunos estudiantes de Secundaria, se plantea que la asignatura Historia debera ser incluida en los programas de todas las orientaciones de bachillerato. Se insiste en los siguientes contenidos a profundizar o incorporar: la enseanza de idiomas, deportes, de informtica, educacin ambiental y vial, educacin para la salud, proyectos comunitarios, y prevencin en adicciones (alcohol, drogas ilegales). Investigacin por parte de los estudiantes. Pasantas. Viajes, paseos didcticos, proyectos comunitarios y trabajo con padres. Con respecto a los temas vida y salud, algunos estudiantes plantean que se impartan a travs de talleres terico- prcticos a cargo de expertos, y con carcter obligatorio. Se entiende por otros agentes del sistema educativo que el problema se centra en hacer esfuerzos por atender a etapas y situaciones particulares de las personas que no estn contempladas con ofertas educativas. Proponen que se incluya dentro de la oferta educativa: Propuestas para los adolescentes de entre 12 y 15 aos que no estudian, grupo que comprende a casi el 5% de los adolescentes del pas, muchos de los cuales terminaron la escuela y no tienen la posibilidad de cursar el ciclo bsico formal. Para ellos nos hay propuesta alguna. Para los jvenes entre 15 y 19 aos que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo, que son el 10,3% de ese grupo de edad, deberan ofrecerse alternativas de Ciclo Bsico combinado con salida laboral. Para los adultos se requiere incrementar la oferta de escuelas, liceos y centros profesionales, fortaleciendo y ampliando tanto a los estatales como a los privados.
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A los jvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la posibilidad de completar los estudios de la enseanza media superior mediante centros educativos de alternancia, educacin a distancia u otras formas de apoyo para que continen en la educacin formal.
Debe existir, segn variadas visiones, un apoyo sistemtico de aquellas actividades curriculares que son ejemplo de atencin a las inteligencias mltiples. Este apoyo a las actividades de deporte, coro o teatro puede optimizarse a travs de su ofrecimiento y de reconocimientos a las participaciones de los alumnos a travs de un sistema de crditos institucionales que aporten elementos a las evaluaciones de los alumnos. Se apunta en algunos documentos a la creacin de nuevos perfiles en cargos educativos innovadores: adscriptos, coordinadores, maestros de apoyo, psiclogos, psicomotricistas, psicopedagogos, etc., que conformen equipos interdisciplinarios. Tambin se requieren agregados curriculares. Todo esto para la atencin de dificultades de aprendizaje. A su vez se requieren innovaciones en sistemas de apoyo y en evaluacin. Es necesario tambin diversificar las estrategias didcticas y evaluatorias a los efectos de atender por un lado a los estudiantes que demuestran mayor compromiso acadmico y por otro a aquellos que presentan alguna dificultad en este mbito. Un ejemplo de esto pueden ser las pruebas con un nivel de complejidad creciente. Se propone que en Secundaria se ample la permanencia en clase de los estudiantes con el objetivo de llegar a un rgimen de tiempo completo en el futuro. Hay quienes consideran que debe existir el ofrecimiento de recuperacin pedaggica simultnea a las clases. Un documento sugiere volver a desarrollar las reas de Compensacin a los efectos de nivelar con criterio de discriminacin positiva, a aquellos estudiantes que demuestren tener problemas de aprendizaje, en particular del ciclo bsico. Se sugiere intensificar la permanencia de los docentes en los centros educativos de contextos desfavorecidos, a travs de compensaciones extras, y estimular la asiduidad de los docentes. Varios documentos sealan la importancia de la extensin de los beneficios de alimentacin a Secundaria, la creacin del ciclo bsico con modalidad del tiempo completo, especialmente en zonas de contexto crtico. Diversos organismos solicitan la definicin de un mismo modelo educativo en todo el pas. Esto excluye expresamente la experiencia de 7, 8 y 9 que se ha implementado a nivel rural y de un caso en Montevideo, donde se constata el abatimiento del nivel educativo al que acceden los jvenes. Cuando se habla de equidad como sinnimo de igualdad, se profundiza la exclusin cultural de miles de jvenes en todo el pas. Se propone la creacin de ms liceos rurales y escuelas agrarias y de alternancia, facilitando el acceso de la poblacin estudiantil a los mismos. Se establece que a los jvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la posibilidad de completar los estudios de la enseanza media superior, para que continen en la educacin formal. Esto estara ligado al destino de la ruralidad. Se espera que el joven pueda ampliar su cultura general y tambin integrarse en un proceso de cambio del modelo productivo nacional. Con respecto al Sistema Nacional de Educacin, a su coordinacin y a las dificultades que experimentan los estudiantes en el pasaje de un subsistema a otro, se propone como alternativa, por parte de una sectorial, planificar modelos de clases que permitan la participacin de los maestros de 5 y 6 de Primaria con docentes de 1 y 2 de ciclo bsico. Algo similar se podra implementar con respecto al pasaje de 4 de Secundaria para 5 y 6. Este tipo de metodologa permitira articular el pasaje de un ciclo a otro. Algunos aportes sectoriales defienden la idea de brindar a todos los padres, tutores, adolescentes y jvenes las facultades para que realmente puedan elegir la educacin que desean en el centro educativo de su preferencia, de modo que este derecho no quede restringido a quienes disponen de recursos econmicos. Hay nios, adolescentes y jvenes que abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos mendigando o trabajando para el sustento de su familia. Proponen apoyar a las familias con una serie de polticas sociales y subsidios, a fin de que puedan mantener a sus hijos en el sistema educativo. Se requiere ofrecer a la poblacin econmicamente activa y sin estudios medios completos, alternativas pedaggicamente vlidas y socialmente efectivas al tradicional liceo nocturno. En algunos documentos se indica fortalecer, evaluar y realizar un seguimiento de las modalidades de tipo semi-presencial de segundo ciclo de enseanza media. En otros, se propone ampliar la oferta de liceos para adultos que funcionen con una dinmica particular de participacin de los estudiantes y una mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin de los planes de estudio.
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Ante el porcentaje alto de alumnos con graves carencias, se sugiere algunas veces que el 1er. ao del ciclo bsico se transforme en un curso de nivelacin y se recomienda la creacin de mbitos de formacin para aquellos alumnos con capacidades diferentes, instancias que sean inclusivas en el sistema pero con una atencin diferencial y especializada. Integracin de la diversidad. Muchos de los centros de educacin religiosa han impulsado el modelo de integracin de alumnos con capacidades diferentes a los grupos comunes. Se entiende que sin duda es un debe de la educacin uruguaya, sobre todo en el nivel de la enseanza media y mucho ms de la terciaria. No se trata solo de la defensa de los derechos de quienes tienen capacidades diferentes; es parte del modelo de educacin integral que intentan promover. La integracin en grupos comunes no solo es beneficiosa para quienes tienen capacidades diferentes, por las interacciones entre pares que se producen, sino que genera oportunidades para educar en la tolerancia, en la aceptacin del diferente, tan necesarias en estos tiempos para todos los miembros del grupo. Se indica la necesaria coordinacin e interaccin de todas las organizaciones deportivas, culturales, artsticas, educativas, de atencin a las capacidades diferentes, de modo de crear una red slida de formacin del ciudadano. As como, la creacin de polticas de inclusin de capacidades diferentes en el marco de la Ley vigente garantizando la formacin docente al respecto. Se exige la asignacin de recursos acordes, reclamados histricamente en las instancias de Presupuesto y Rendicin de Cuentas. Algunos documentos solicitan un presupuesto para la Educacin no menor al 6 % del PBI, tal como lo sealan tcnicos de la UNESCO. En algunos casos se asocian estos recursos con la cobertura de los servicios de limpieza, la cobertura mdica en todos los centros y el aumento salarial docente. Se considera que existen costos para las familias de los estudiantes que no deberan existir, (un ejemplo de esto seran las APAL y los materiales de estudio). Asimismo, se considera que la distribucin del presupuesto dentro del sistema, debe realizarse equitativamente. Para ello, cada subsistema deber tener autonoma econmicofinanciera a partir de sus propias necesidades. Sobre Autonoma y Cogobierno, diferentes organismos proponen que en cada centro educativo haya un organismo de cogobierno, que implique participacin de todos los actores de la comunidad educativa en la toma de decisiones que definen las prcticas liceales. Esto implica sustituir la cultura liceal pautada por el control y la dependencia, por la cultura del funcionamiento autnomo, social y democrticamente responsable. En un aporte se define claramente que los actores que engloba (o debera englobar) la comunidad educativa son los docentes, estudiantes, y funcionarios; y se agrega que todos ellos deben ser partcipes activos y responsables, independientemente de sus roles. En el mismo material se considera especialmente la situacin del funcionario no docente que es muchas veces considerado como un actor ajeno al proceso educativo pero que sin embargo comparte gran cantidad de horas con el alumno y tambin incide en su formacin. Se propone en este sentido repensar su formacin y asegurarse que el personal existente est en condiciones de cumplir con sus funciones. Se solicita en varios documentos fomentar la participacin de los estudiantes para la discusin y el ejercicio de formas de cogobierno. La institucin educativa debe brindar las herramientas para el aprendizaje de la participacin como forma de generar ms compromiso de todos los actores. Los integrantes de la institucin educativa deben ser partcipes, que no slo colaboren o apoyen sino que, puedan decidir, ya que esta es la perspectiva fundamental de la participacin en la que las ticas y prcticas profesionales deben fundamentarse y cuya impronta, inspira la actual necesidad de redefinir el trabajo interdisciplinario en la educacin. Jerarquizar las necesidades, los intereses e incluso la participacin de los educandos en las definiciones de poltica institucional, incluyendo el diseo curricular, as como los criterios de organizacin y funcionamiento. En especial ello supone un cambio de la relacin con los estudiantes y con las familias, que a menudo se percibe como ajeno y annimo sobre todo en la educacin media. Para algunos una forma de integracin de los estudiantes a la institucin y que a su vez permite su mantenimiento, son las jornadas y trabajos de limpieza y acondicionamiento. Otro de los aportes plantea que cada centro educativo debe tener amplia capacidad de gestin, tanto en lo educativo como en lo administrativo. Ello le permite responder a las caractersticas y necesidades especficas de los educandos con los que trabaja. Vinculado con ello cada centro debe tener amplia capacidad de gestin de sus recursos, incluidos sus docentes y funcionarios y tambin la infraestructura. Tambin se proponen formas progresivas de participacin de los diversos actores locales. Tanto los educadores como los educandos y sus familias, e incluso la comunidad del entorno, deben contar con mbitos donde expresarse, proponer y desarrollar iniciativas y controlar la calidad del proceso educativo del que forman parte. Incluso se piensa que la participacin de los actores locales debera ser uno de los criterios para la posible evaluacin del centro.
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Se requiere la apertura de los liceos a la comunidad, y fomentar una fluida comunicacin entre padres y centros educativos, instrumentando una forma concreta que permita la salida del trabajo de esos padres para asistir a reuniones o encuentros en el centro educativo, y as poder conocer la situacin de su hijo/a. Dentro de la temtica que encierra Sistema Nacional de Educacin, se plantea desde un sector, establecer el rango universitario para todos los docentes de Primaria y Secundaria y promover especializaciones, postgrados y doctorados para universalizar el perfeccionamiento docente. Asimismo, algunas sectoriales sugieren defender y extender los CERP, armonizando los planes de Formacin Docente. Todo ello no se lograr con disquisiciones ideolgicas ni debates interminables, sino a travs de acciones pragmticas que sean respaldadas por un amplio espectro. En cuanto al rol de los funcionarios docentes y no docentes de la Educacin Media, se registraron los siguientes aportes: Se sugiere que se cumpla el Estatuto del Funcionario Docente en lo atinente a sus derechos, deberes y construccin de su carrera: seleccin y designacin por concurso para todos los cargos y funciones docentes otorgando prioridad a la formacin especializada, y con reglamentaciones que impliquen las debidas garantas; libertad de ctedra y de opinin; estabilidad en el cargo; derecho de libre asociacin y sindicalizacin. Varios documentos indican que los docentes de todos los establecimientos tengan derecho a participar en la elaboracin de planes de estudio, dentro de las comisiones especiales que se creen. Para ello, podrn obtener representacin en los Consejos Directivos en los casos que permita la ley. Habilitar en las instituciones educativas la creacin de espacios de coordinacin docente que mejor se adecuen a sus realidades, y que posibiliten un trabajo coherente a la interna de cada institucin. En el caso de las instituciones privadas plantean establecer reuniones semestrales generales entre docentes de cada centro, al estilo de ATD, a los efectos de trabajar aspectos estrictamente tcnico-pedaggicos Se entiende que el docente adscripto no debe ser visto como un administrativo, sino en su rol docente del centro educativo ya que integra la Direccin del mismo, cooperando en la toma de resoluciones de la organizacin educativa. Considerando que los adscriptos siempre han sido actores docentes estratgicos en el funcionamiento y organizacin del liceo, se exige una formacin docente sistemtica para evitar su deterioro y tambin que la cantidad de adscriptos sea acorde a la cantidad de grupos. Los ayudantes preparadores de laboratorio deben tener una formacin permanente como docentes, ya que deben atender tcnica y pedaggicamente su laboratorio. Su rol tiene un doble compromiso: el de ser soporte tcnico instrumental de las clases experimentales y ser un referente docente del alumno en el espacio del laboratorio. Se plantea en algn aporte que se acceda al cargo por concurso. En referencia a los directores, se plantea revisar su actual perfil, stos no deben ser administradores de proyectos impuestos. Deberan ser constructores del proyecto educativo junto a los docentes y el resto de los actores involucrados en el liceo, es decir, deberan tener la capacidad suficiente para articular la institucin con el medio social. Con respecto a las visitas a los docentes se propone que sean planificadas de modo ordenado y que se entreguen los informes a tiempo. En estas instancias se debe acentuar el perfil orientador concretando siempre una devolucin. Se sugiere que se acceda al cargo de director a travs de la formacin docente y especfica para tal funcin. Se especifica que los inspectores deberan cumplir una funcin fundamental en la organizacin colectiva del conocimiento y en las orientaciones generales que debe tener el profesor de aula. Esto implica el acompaamiento al docente durante el proceso educativo que se cumple en el ao lectivo y no su mera evaluacin. As como tambin en la organizacin central de los liceos como parte del sistema educativo. En lo que compete al profesor orientador pedaggico (POP), su funcin ha sido desbordada por la coyuntura socio- educativa actual, para el soporte de esta responsabilidad se hace imprescindible un equipo multidisciplinario. Con respecto al funcionamiento de la institucin educativa, se propone que existan listas para cubrir las ausencias por el da que puedan surgir en cada centro educativo. Estas podran ser con base en los docentes del mismo centro educativo o en base a los estudiantes avanzados de formacin docente. En cuanto a los centros hay un planteo de descentralizar el sistema educativo para que cada centro pueda ofrecer propuestas diversas segn las distintas realidades locales, desarrollando identidades que se plasmarn en su proyecto educativo. Disponer de una propuesta curricular bsica con actitudes, habilidades y contenidos
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mnimos comunes y un espacio para que cada centro educativo determine lo propio segn las caractersticas de los educandos y el contexto en el que est la institucin, de modo que las propuestas tengan que ver con la vida presente y futura de los educandos. El diseo institucional de la propuesta educativa pasa a ser obligatorio, tanto el que forma parte del diseo nacional como los elementos propios incorporados por el centro educativo. Un reclamo expresado por los alumnos es que todos los docentes de Enseanza Media sean titulados. Consideran necesario adems que para un mejor entendimiento entre funcionarios y alumnos lo mejor sera que se respeten los derechos y deberes de ambas partes. Para que esto se logre el mejor mtodo que encuentran es que debera haber una difusin y un conocimiento total de los estatutos, tanto de estudiantes como de funcionarios. Su propuesta es que sea obligatorio tratarlos y analizarlos en 1 y 4 ao de liceo, y que el estudio de stos este a cargo de profesores capacitados para la tarea. De ser posible les gustara que este estudio de los estatutos se haga en talleres, porque se considera que de esta manera hay ms interaccin entre educadores y educandos. En cuanto al Estatuto del Estudiante creen que ste debera de ser ms preciso porque en algunos puntos se da lugar a distintas interpretaciones. Tambin opinan que debera haber en todos los liceos 3 turnos, uno matutino, uno vespertino y otro nocturno, con horarios de 6 horas por turno (con clases de 45 minutos de duracin). Otros estudiantes encuentran el centro de sus preocupaciones en el relacionamiento con el resto de los actores de la institucin educativa (docentes, directores). Sobre este punto consideran el respeto como condicin indispensable para la convivencia educativa y la enseanza. Exigen ser escuchados en sus necesidades, por ejemplo en el interior algunos estudiantes hacen referencia a la falta de criterio en cuanto al uso del uniforme en las diferentes pocas del ao. Estos mismos jvenes plantean suprimir las clases los das sbados aumentando la carga horaria durante la semana. Sobre el tema evaluacin proponen no superponer las pruebas de las diferentes asignaturas en un breve perodo de tiempo. Desde el Centro Peninteciario Femenino, se indica que la carga horaria de los profesores es baja en relacin a las necesidades del Establecimiento, por lo que solicitan mayor nmero de profesores, as como, la necesidad de aumentar y efectivizar el trabajo y la actividad de todos los trabajadores sociales. Este informe sugiere el poder contar con la colaboracin de los diferentes ministerios y Entes estatales para continuar sus estudios, y tener la posibilidad de acceder fcilmente a los materiales de estudio, didcticos y fotocopiadoras. Otro problema planteado, es que muchas internas que estn en condiciones de acceder a niveles terciarios de educacin, no cuentan con convenios con la Universidad de la Repblica para estudiar la profesin que desean. Se solicita flexibilizar las salidas transitorias por motivos de estudio (ver la posibilidad de aplicar la declaracin jurada) y para quienes puedan salir a estudiar, que los jueces contemplen la disparidad en los horarios de clase en las Facultades, a la hora de conceder las salidas por estudio. Se propone que la posibilidad de continuar estudiando no est sujeto a la conducta de las internas, que siempre se tenga el derecho a la educacin. Con respecto a la Enseanza Militar se sugiere que la formacin curricular deber realizarse por parte de la ANEP o de la UDELAR, en tanto, la formacin militar estar a cargo del Ministerio de Defensa.
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Captulo 3 EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL

En aportes de encuentros sectoriales y en aportes individuales se expresa la necesidad de repensar la educacin, destacando la relevancia histrica y actual de la formacin tcnico-profesional asociada al desarrollo productivo del pas. En uno de los documentos se resea que durante los ltimos 125 aos, la UTU ha posibilitado la formacin de artesanos, trabajadores especializados, tcnicos, tecnlogos e ingenieros tecnolgicos, que han sido protagonistas en diversas ramas de la produccin nacional. Se seala que este proceso histrico ha desarrollado una universidad de las artes, las tcnicas y la tecnologa, y que en ella se han combinado diversas tradiciones con la apertura hacia lo tecnolgico. Se destaca que la educacin tcnico profesional complementa y potencia actividades intelectuales, tcnicas, tecnolgicas, promovindose adems actividades de extensin y de investigacin, que brindan un permanente aporte a la comunidad. En tal sentido se expresa que son objetivos de la UTU la formacin de los sujetos vinculada al trabajo; brindar conocimientos tericos y prcticos tiles para la sociedad y para s mismo; y formar operarios calificados y tcnicos. Se destaca la difcil articulacin de educacin y trabajo, en la medida que en general se prioriza la dimensin acadmica de la educacin en detrimento del trabajo. En uno de los documentos se destaca la necesidad de que la educacin transmita conocimientos tiles en la vida cotidiana, enfatizando en el desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo, expresarse frente a los dems y cooperar en la bsqueda de soluciones a los problemas que se plantean. Sobre este punto uno de los documentos marca que no se puede confundir educacin con formacin, estableciendo la distincin entre formar a los jvenes de acuerdo a las demandas del trabajo, pero sin transformar la educacin en una continua formacin para el trabajo. En uno de los documentos se plantea que la UTU debe desarrollar un nivel educativo bsico en el que lo manual est integrado al proceso de enseanza - aprendizaje, rompiendo la separacin formacin manual - formacin intelectual, ofrecindolo fundamentalmente, a sectores de la poblacin pauperizados y marginados. Se expresa que ello implicara recuperar la poblacin perdida, tomando como objetivo para el quinquenio duplicar la poblacin actual de UTU. En uno de los documentos se plantea que la calidad de la mano de obra calificada formada por la Universidad del Trabajo ha sido un valor histrico que incidi en la promocin cultural de los educandos y en el desarrollo productivo. Tambin se indica que en la actualidad muchos estudiantes ven el carcter utilitario de la UTU, en tanto les provee un oficio que les habilita para acceder a un puesto de trabajo. En uno de los documentos se expresa que la formacin para el trabajo productivo y para el desarrollo social debe contribuir a facilitar una insercin laboral productiva de los sujetos, de forma de generar oportunidades de empleo, a fin de contribuir con el desarrollo del aparato productivo. Se remarca que por ello la formacin debe ser integral, en la medida que se considera a la poblacin objetivo como sujetos participantes y responsables de su propio desarrollo, capaces de comprender los procesos socioeconmicos en que estn involucrados. Ello implica superar la nocin tradicional del docente-instructor en aras del concepto amplio de agentes de educacin - formacin. La formacin profesional bsica ha sido durante los ltimos aos una de las estrategias educativas ms utilizadas en la educacin tcnico profesional con una incidencia significativa en la cobertura y una fuerte expansin nacional. Destinada a satisfacer la demanda de trabajadores calificados y a jvenes que con el nivel de educacin primaria completa optaban por la educacin media de carcter profesionalizante, actualmente se cuestiona que presenta caractersticas de una formacin terminal, impidiendo la continuidad educativa de los jvenes. Desde varios documentos se destaca la necesidad de que la educacin tcnico profesional recupere el nombre Universidad del Trabajo del Uruguay. En relacin a los sistemas de inspeccin de profesores se expresa que el modelo actual responde a la
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lgica de la fiscalizacin, y que la supervisin y el acompaamiento del docentes debe aportar elementos positivos estimulando la evolucin del docente. Un grupo de profesionales opina que es necesario rescatar de la UTU su autonoma e independencia acadmica, perfeccionando el cogobierno que posey, donde el Estado y los rganos correspondientes compartan las responsabilidades de la educacin, investigacin y extensin. Se subraya que la capacidad de responder a los desafos de cambio de la educacin, est determinada por la disposicin de los directores, inspectores, docentes para encontrar soluciones a los temas de poltica educativa, de planificacin, de organizacin. En uno de los aportes se realizan valoraciones crticas sobre el sistema educativo. Se expresa que la ausencia de grandes pensadores o pedagogos ha trado aparejada la decadencia del sistema pblico de educacin, a la vez que han sido cubiertos, esos vacos, por personajes que contribuyen a desmejorarlo. Asimismo, con firmeza se seala que la ineptitud, la especulacin y la falta de escrpulos precipita a la educacin al fracaso. En el mismo informe se resalta que se est frente a una nueva oportunidad de revertir lo actuado. Uno de los documentos plantea la necesidad de mejorar la calidad y asistencia a las clases, su calidad y el aumento de la carga horaria. Se critica que se pierden muchas clases por las inasistencias de los profesores. Con relacin a los principios rectores, desde colectivos docentes se expresa que la formacin tecnolgica y profesional debe centrarse en el dominio de las competencias que posibilitan saber, ser y hacer; que la formacin debe orientarse al desarrollo de las familias ocupacionales siendo la preparacin para un campo laboral sumamente segmentado y heterogneo. La educacin ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana. Apostando a construir una sociedad que apunte al desarrollo, a potenciar la formacin crtica; incluida en una cultura productora y de excelencia que rompa las "ajenidades", los mecanismos de dominacin y explotacin, y que valore los diversos aspectos del concierto productivo humano desde la apropiacin colectiva, democrtica y participativa. En uno de los documentos se manifiesta la necesidad de: - Un proyecto societario construido en forma democrtica y participativa. - Una poltica de Estado, con un gobierno participativo. - Un Sistema de Educacin Pblica estatal, en lugar de la promocin de tendencias privatizadoras. - Apostar a la investigacin propia, vinculada a los proyectos societarios populares en lugar de entregar la generacin del conocimiento al mercado. - Una formacin realmente universitaria que apunte a la formacin intelectual - profesional superadora del hiato intelectual - manual, (intelectuales - profesionales). - Potenciar la libertad de ctedra, promoviendo la investigacin y la relacin interdisciplinaria, en lugar de la capacitacin de docentes. - Una educacin integral, permanente, crtica, atendiendo a los principios de gratuidad, laicidad, universalidad, obligatoriedad, y no instrumental, para formar recursos. - Una disciplina que sea construida en forma colectiva y consciente, dialogal y dinmica, y no autoritaria. - Una educacin integradora, igualadora y comprometida, y no segmentadora y profundizadora de las diferencias y diversas velocidades. - Procesos educativos construidos en el dilogo, principalmente, entre estudiantes y trabajadores de la educacin. Un grupo de profesionales sostiene la necesidad de generar tecnologa propia y de calidad, as como tambin adaptar y adecuar las ya existentes a las peculiares condiciones y necesidades de los sectores productivos del pas. Para esto no son de utilidad las soluciones estandarizadas existentes, revistiendo inters el agregar un valor adicional a las materias primas imprescindibles para el desarrollo de productos y servicios de calidad segn lo requieren los estndares internacionales. En varios informes se realizan propuestas de diverso orden en relacin a la educacin tcnico profesional. Como propuestas generales se destaca en varios informes la necesidad de mejorar la calidad de vida de los docentes a travs de polticas salariales y de estabilidad laboral. Asimismo se destacan los requerimientos para establecer una actualizacin y calificacin permanente de los docentes, tanto desde la formacin en servicio, como desde la formacin continua. Se destaca la solicitud de desarrollo de la carrera docente mediante concursos, especializaciones y radicacin de los cargos. En el mismo sentido se recalca que es necesario favorecer la investigacin y reflexin sobre la prctica y teora educativa.
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La formacin profesional bsica sigue siendo una estrategia til para lograr escolarizacin de jvenes desertores del sistema educativo formal. Se torna relevante darle contenido de formacin integral sobre la cual edificar la profesionalidad y la posibilidad de crecimiento. Desde distintos sectores se manifiestan un conjunto de propuestas: - Desarrollar mdulos de profundizacin y especializacin. - Promover propuestas que estimulen la insercin laboral de modo de atender la situacin de desamparo que se encuentran los egresados, al salir de la Institucin. - Creacin de un ciclo bsico con modalidad de tiempo completo y ciclo bsico profesionalizante para desertores del sistema. - Desarrollar los bachilleratos tecnolgicos que constituyen una base para la formacin de tcnicos medios y especializados, sin impedir la estructuracin de cursos de formacin profesional superior o cursos tcnicos. - Potenciar el rea martima, desplegando un ncleo de desarrollo martimo pblico y civil desde lo educativo con ingresos de nivel bsico y egresos de nivel terciario. Lograr una representacin internacional en la organizacin martima y crear un centro acadmico de investigacin y desarrollo en esta rea de formacin. - Generar las condiciones y posibilidades a los egresados de continuar estudios superiores, sean stos especializaciones, post grados, maestras o doctorados, para superar el carcter terminal no habilitante de la educacin tecnolgica actual. - Optimizar las instancias de coordinacin previstas, tcnicamente planificadas, a los efectos de no superponer los distintos programas y servicios. - Implementar la acreditacin y reconocimiento de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas a travs de procesos formativos formales o por experiencia del individuo. Facilitando el ingreso a diferentes niveles de la nueva oferta educativa. - Descentralizar todos los cursos, llevarlos al interior y adaptados al campo laboral (motores diesel, mantenimiento en el rea de forestacin, afilado). - Realizar talleres de orientacin vocacional en Ciclo Bsico, para que los alumnos descubran su vocacin. - Crear Institutos Tecnolgicos en todos los departamentos. La institucin de educacin pblica civil es sometida a la regularizacin tripartita: organismos internacionales, UTU y escuela de oficiales navales de la armada quienes son adems competencia desleal. Dentro de los aportes sectoriales y desde las visiones docentes se seala la necesidad de que la educacin tcnico profesional sea una Universidad Tecnolgica, vinculada a la UdelaR, desarrollando emprendimiento productivos tanto para investigar, como para la formacin en los centros de produccin. Respecto a la formacin profesional o capacitaciones en tcnicas y oficios en el medio rural, uno de los documentos propone que se realicen cursos adaptados al medio para capacitar a hombres y mujeres en oficios tradicionales, lo que promovera el surgimiento de grupos de artesanos y cooperativistas dedicados a la produccin y comercializacin de productos tpicos: confeccin de prendas para uso personal y para el trabajo, tejidos en lana rstica, elaboracin de alimentos frescos y conservados, panadera, carpintera rural, instalaciones elctricas y sanitarias, herrera, mecnica automotriz adaptada a la maquinaria agrcola. Se resalta la necesidad de apoyar con informacin y orientacin, con recursos humanos y materiales para actualizar los cursos de capacitacin y que estos respondan a las caractersticas productivas y a la explotacin de los recursos naturales de cada zona. En otro documento se propone que se incentiven los centros de formacin regionalizados con programas adecuados a la realidad y a las demandas de los productores. Se identifica como potencialidad la posibilidad que brindan las escuelas agrarias de acceder a capacitacin y obtener un ttulo que habilita para poder salir al campo laboral con una mayor preparacin para la utilizacin de la tierra, infraestructura, medios de produccin, y mano de obra disponible. Sin embargo, se expresa que es necesario rever los programas curriculares en las Escuelas Agrarias, donde por ejemplo se detecta una inadecuada utilizacin de los recursos materiales existentes. Tambin se debe dotarlas de mas recursos: docentes calificados, recursos materiales, mejorar la infraestructura en los internados as como de recursos para la gestin, de manera de dar mayor dinamismo en la ejecucin de las propuestas. Se propone consolidar, perfeccionar y ampliar la implementacin de la modalidad de alternancia, as como evaluar la reinstalacin de las Escuelas Granjas. En relacin al gobierno de la educacin tcnico profesional en uno de los documentos se plantea que la UTU debe ser en s misma un sistema complejo de enseanza tcnico - profesional, articulado en los niveles educativos que abarca, que requiere - por sus relaciones dentro del sistema educativo y con el mundo del trabajo- un Consejo Autnomo, en el que deben estar democrticamente representados los rdenes y actores del mismo. Se plantea que de cara al prximo gobierno las autoridades de UTU deberan elegirse democrticamente.
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En otro de los documentos y sobre el gobierno de UTU se seala que el mismo estara constituido por: - Un Consejo Directivo integrado por representantes electos por sus pares de los cuatro ordenes que integran el deliberativo, ponderados de la siguiente manera: dos representantes de las Asambleas Tcnicos Docentes, un representante de la Asamblea Tcnica de Estudiantes, un representante de la Asamblea Tcnica de los Tcnicos Operativos y de Servicio y un representante de la Asamblea Tcnica de Egresados. La competencia de este consejo sera la conduccin cotidiana de la Universidad del Trabajo del Uruguay. - Un rgano Deliberativo estara constituido por delegados de los cuatro rdenes de la UTU y definira las polticas educativas y presupuestales. - Un cogobierno de Centro conformado por el equipo de direccin del centro, delegados docentes, delegados estudiantiles, delegados de los tcnicos operativos y de servicio, padres y egresados. - Un rgano Consultivo integrado por representantes de los cuatro ordenes de la UTU, la UDELAR, la Universidad de Formacin Docente, Gobierno Central, PIT-CNT y Cmaras Empresariales. Otro de los documentos reafirma la idea de que los Consejos de Enseanza se integren por docentes y egresados electos por sus pares y que los dems nombramientos se realicen por concurso. Respecto a la formacin de docente especfica, uno de los informes destaca que la formacin docente debe tener carcter universitario en el marco de un sistema nico, y que la investigacin debe ser parte de ella, debiendo ser cogobernada (por sus actores). En tal sentido el INET (Instituto Normal de Enseanza Tcnica) dej de formar maestros tcnicos, reivindicndose la urgencia de que lo vuelva a hacer. Sobre este punto, otro de los informes pone el nfasis en la formacin docente, en la medida que si queremos recuperar los niveles educativos perdidos debemos confiar la tarea a un colectivo docente de calidad, y eso se logra slo en la formacin de nuestros maestros y profesores. La docencia debe volver a ser una profesin dignificante de quien la ejerce con compromiso y responsabilidad, tras una amplia y slida etapa de formacin. Uno de los documentos propone la formacin docente en servicio como forma de obtencin de la titulacin con los siguientes criterios: - Posibilitar que todos los docentes en actividad tengan y accedan a la formacin docente. - La formacin docente debe permitir un sistema de crditos sumativos que abarque tanto lo tcnico como lo referido a ciencias de la educacin. - Para ingresar al sistema de crditos educativos, los docentes en actividad debern acreditar un nivel de conocimientos equivalente a los obtenidos al egreso de la Educacin Media Superior. Dicho nivel, podr ser certificado para sus docentes por el CETP/UTU. - La Formacin Docente debe contar con los siguientes componentes: los referidos a las Ciencias de la Educacin; los propios de la asignatura o rea especfica; la Prctica Docente, que se certificar con el dictado de clases, teniendo el docente informe de bueno como mnimo, por parte de la Direccin. Uno de los documentos propone una serie de caractersticas curriculares que debe incluir la nueva estrategia educativa de la educacin tcnico profesional: Flexibilidad curricular en la medida que la institucin realizar la acreditacin y reconocimiento de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas a travs de procesos formativos formales o por experiencia del individuo. Desarrollo de estrategias de nivelacin y refuerzo que implique ejercitar estrategias complementarias destinadas a potenciar la igualdad de oportunidades para la culminacin del ciclo formativo. Diseo curricular alternativo, integral, flexible y secuencial que tome como eje el aprendizaje del alumno, as se abandona el concepto de que la currcula es solamente un conjunto de contenidos desagregados en asignaturas, rescata la prioridad del aprendizaje y reivindica el trabajo tcnico como actividad que unifica la currcula y posibilita la integracin del conocimiento. Formacin tecnolgica y profesional de base, centrada en el dominio de las competencias que posibilitan el saber, ser y hacer, ello apunta a posibilitar la formacin para el desempeo en familias ocupacionales, siendo la preparacin ideal para un campo laboral sumamente segmentado y heterogneo que adems le exigir estar en permanente actualizacin. Cinco reas ocupacionales principales como referentes para el diseo de las ofertas educativas a desarrollar: Electromecnica, construccin, administracin, comercializacin y comunicaciones, hotelera y gastronoma, y servicios personales. Profundizacin de las formas de coordinacin e integracin de la docencia, se apunta a satisfacer las nuevas necesidades que se crean en el mismo, profundizando formas de coordinacin interdisciplinaria e integracin del trabajo de aula del docente. Evaluacin formativa e integrada que posibilite estrategias de nivelacin y complementacin. Fortalecimiento de la formacin integral (equivalente a la que acredita el ciclo bsico. Aumento de las oportunidades formativas y la retencin del joven en el contexto escolar.
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Captulo 4 EDUCACIN TERCIARIA Y UNIVERSITARIA

La temtica en cuestin motiv aportes documentales de distinto origen: 16 individuales; 5 sectoriales y 6 de grupo. Enseanza Terciaria Descripcin y valoraciones En las asambleas territoriales, se ha hecho mencin reiterada a este nivel de la enseanza. Esto hace oportuno profundizar desde la perspectiva de la mirada experta y de otros mbitos, acerca de la conceptualizacin, alcance de la enseanza terciaria y lugar que ocupa esta oferta en el pas y al interior de la educacin universitaria, en especial de la Universidad de la Repblica. Acerca tambin, de la necesidad de debatir sobre las caractersticas y creacin de un subsistema pblico de enseanza terciaria, y de los fundamentos que subyacen en el impulso de ciertas polticas educativas para afirmar la oferta de las denominadas carreras cortas o tcnicas y tecnolgicas. En esta ltima direccin, un documento personal, alude a lo que a juicio de su autor, explica algunas situaciones que se dan en la actualidad ya que () los organismos transnacionales de crdito, en su afn por abaratar costos y convertir la educacin en una mercanca sujeta a las leyes del mercado, impulsan este proceso de desnaturalizacin de lo universitario y estimulan el desarrollo de carreras rentables, rpidas y con mayor demanda probable en el mercado laboral. Esta poltica resulta particularmente nefasta para los pases subdesarrollados, que necesitan ... crear sus propios cuadros profesionales y cientficos de alto nivel, imprescindibles para lograr un autntico y pleno desarrollo nacional (). (). Por otra parte, la visin de aquellos organismos es plenamente coincidente con los intereses de las grandes empresas multinacionales, para las cuales es conveniente, en los pases subdesarrollados, disponer de buenos tcnicos intermedios, en tanto los cargos de mayor jerarqua se proveen con profesionales importados, altamente calificados e incondicionalmente al servicio de sus intereses (). Las consideraciones anteriores, cabe aclarar, se generaron a partir de la preocupacin de la Universidad de la Repblica para () valorar la ubicacin relativa de un conjunto de ejercicios profesionales que se dan en la Universidad, fundamentalmente vinculados al rea de las Ciencias Bsicas y las Tecnologas. Se procuraba dar pie a una discusin ms racional y organizada de un tema hasta ahora de difcil manejo en la institucin, tal vez por su directa incidencia sobre intereses profesionales, variadas expectativas y presiones corporativas de distinta ndole. Las dificultades econmicas, el ingreso masivo de estudiantes, la rpida obsolescencia del conocimiento, los costos crecientes de la investigacin cientfica, hacen peligrar los niveles de excelencia que siempre han sido objetivo primordial de las universidades. Acortar tiempos, simplificar o reducir las tareas de investigacin, particularmente las vinculadas a la docencia, acelerar el pasaje por las aulas, aligerando contralores, etc., son decisiones que tienden a aproximar las formaciones universitarias a las de carcter puramente tecnolgico. () y esto explica la proliferacin, en las ltimas dcadas, de instituciones terciarias de variada ndole, que tratan de aprovechar los nuevos nichos que abre la acelerada diversificacin tecnolgica, y pretenden ser aceptadas como universidades en procura de un mayor reconocimiento social. Vale preguntarse entonces, -se comenta en otro documento universitario, si cabe distinguir las titulaciones tcnicas y tecnlogos desde el punto de vista acadmico, otorgndoles distinto alcance a su formacin. En este aspecto, la UDELAR muestra cierta ambigedad ya que otorga en algunos casos certificados o ttulos con la doble denominacin para un mismo plan de estudios (). Ambas clasificaciones han ido confluyendo. Es as como en el campo de la enseanza terciaria, la CINE (Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin) nos habla de tres tipos bsicos de formaciones: 1) Enseanza terciaria que conduce a un ttulo no equivalente a un primer ttulo universitario. Identificada en la CINE como Categora 5; 2) Idem que conduce a un primer ttulo universitario o a su equivalente: Categora 6 de la CINE; 3) Idem que conduce a un segundo ttulo universitario o a otros posteriores, o a sus equivalentes (posgrados): Categora 7 de la CINE. ().
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Lo anterior, se precisa an ms en un documento ya citado, en el sentido de que (). la institucin universitaria propiamente dicha, caracterizada por abarcar en un nico contexto la generacin, la transmisin, la aplicacin y la crtica del conocimiento, es la que produce los recursos humanos -cientficos y profesionales- del ms alto nivel, sustentados en una slida preparacin terica (). Lo dicho ms arriba se basa en el concepto de Universidad aprobado por el Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica en 1990, que entre otras cosas establece las coordenadas fundamentales o requisitos de esencia en que una institucin universitaria debe inscribirse: 1) mbito destinado al cultivo del conocimiento en su ms vasta acepcin; 2) reflexin crtica epistemolgica y tica a propsito del mismo y de su uso social; 3) reflexin que aplica a s misma; 4) a la sociedad de la cual forma parte y 5) permanente proceso de intercambio, transformacin y enriquecimiento mutuos, con esa misma sociedad. Cinco puntos claves o requisitos de esencia, que definen a su vez, objetivos institucionales de mxima amplitud y jerarqua como los que siguen: 1) integrar armnicamente la docencia superior a la generacin y a la aplicacin del conocimiento, priorizando siempre la formacin plena del ser humano respecto a la exclusiva preocupacin por aspectos tcnicos especficos; 2) mantener desde una perspectiva laica y cientfica, una permanente actitud crtica tanto en el plano epistemolgico como en el tico- en el desempeo de sus funciones; 3) desarrollar su gestin en un marco de autonoma y coparticipacin, que asegure, mediante procedimientos democrticos, la presencia de los rdenes en las instancias universitarias; 4) abarcar una amplia pluralidad de reas del conocimiento tendiendo como objetivo ideal- a integrarlas en una sntesis superior. () Las dems formaciones terciarias, aun incursionando en los mismos campos del conocimiento son, en general, producto de un mbito restringido a la transmisin y aplicacin del conocimiento. Apuntan a un sector ms acotado del mercado laboral, a veces fruto de necesidades circunstanciales. Se sustentan en una preparacin eminentemente prctica, carente de la slida base terica que debe caracterizar a las formaciones propiamente universitarias. Los documentos aludidos abundan an ms en el concepto de enseanza terciaria. Se trata de una formacin con una fuerte orientacin prctica y aplicada que tiene como objetivo primordial contribuir a la generacin de una capacidad tecnolgica endgena, que permita tanto la creacin de nuevas tecnologas como la adaptacin y adecuacin de las existentes a condiciones, particularidades y necesidades propias y especficas. En tal sentido, va a requerir slidos fundamentos cientficos y metodolgicos que habiliten un acceso posterior al escaln profesional del primer grado universitario. Principios rectores Entonces en el plano conceptual, se plantea la posibilidad de caracterizar las carreras tcnicas y los tecnlogos que dicta la Universidad como: Carreras de nivel terciario desarrolladas en el mbito universitario, de modo de garantizar el nivel acadmico que las mismas requieren actualmente como resultado del avance cientfico tecnolgico. Formaciones de carcter prctico, aplicado y creativo con un slido fundamento cientfico, tecnolgico y social, superador de la concepcin tradicional de formacin tcnico-procedimental; y con la dimensin humanstica y tica ineludible de la educacin universitaria. Formaciones inscriptas en el marco ms amplio de la educacin tecnolgica de nivel superior, no diferenciando las titulaciones tcnica y tecnlogo en cuanto a sus alcances de formacin. Carreras que constituyen primeros ciclos de formacin, de entre dos y tres aos de duracin, terminales y a la vez propeduticos, esto es, habilitantes para el desempeo laboral y a la vez de acceso a un segundo ciclo de formacin profesional, acorde a las definiciones que la institucin ha adoptado en materia de movilidad estudiantil. Carreras acreditables a travs de ttulos que certifican una calificacin adquirida para el desempeo de una profesin especfica. Propuesta En el plano propositivo y yendo ms a fondo, un aporte individual especializado plantea las siguientes interrogantes: () cabe pensar en un subsistema de educacin terciaria que abarque lo pblico y privado? () o pensar y antes que nada, en la organizacin de un subsistema pblico de educacin terciaria. Desde los aportes citados, se propone trabajar en la ltima direccin. En este sentido, como lo dice la propia enunciacin, un sistema de estas caractersticas y alcances, involucra carreras universitarias y otras carreras postsecundarias, cuya ubicacin ha sido objeto durante muchos aos de interminables debates (), las que deberan articularse en base a las siguientes pautas:
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La reivindicacin de la vigencia del concepto de Universidad aprobado por el Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica en 1990. En cualquier esquema de racionalizacin de la enseanza terciaria, la Universidad de la Repblica deber conservar sus actuales caractersticas de unicidad, autonoma y cogobierno democrtico, (). Ninguna posible instancia de coordinacin o coparticipacin a establecerse, podr implicar el recorte de sus potestades o de su capacidad de autodeterminacin ni, mucho menos, su desagregacin en unidades especializadas unidas por lazos meramente formales. Deber considerarse en forma independiente los espacios pblico y privado de la enseanza terciaria, estableciendo marcos regulatorios separados, sin perjuicio de la existencia de mecanismos que permitan la coordinacin entre ambos. En el mbito pblico, las soluciones que se arbitren debern apoyarse, en todo lo posible, en la infraestructura hoy disponible. La enseanza terciaria no universitaria pblica deber desarrollarse, fundamentalmente, a travs de rganos y/o instituciones distintas de la Universidad de la Repblica, sin perjuicio de los vnculos y la coordinacin que pudiera establecerse con ella. En la actualidad el sistema ms racional y conveniente para su desarrollo, parece ser (.), el que se apoya en una proyeccin hacia adelante del sector secundario. Esto exigira dotarlo de los medios adecuados para implementar ofertas terciarias que implicaran una continuidad natural de sus cometidos especficos (). No parece conveniente cristalizar desde ya el ordenamiento del sector terciario mediante la creacin de rganos definitivos de supervisin, contralor, etc., dada la poca experiencia nacional en la materia ().
Otros pronunciamientos como el de un colectivo docentes y estudiantes- de la UdelaR abonan en la anterior direccin, desde otras perspectivas complementarias. A partir de sealar como fundamental para el pas que se emprendan formaciones terciarias tecnolgicas, exponen un conjunto de requisitos que se deberan alcanzar: orientacin directa al mundo del trabajo y de duracin ms corta que las formaciones profesionales de la UdelaR; al servicio del objetivo de un pas productivo, con identidad cultural e inclusin social; oferta educativa altamente diversificada y de alta calidad, no slo en los contenidos, sino tambin en el tipo de formacin, de modo de atender mejor las expectativas de los estudiantes que muchas veces siguen sin conviccin alguna las escasas ofertas disponibles; marco institucional adecuado para formaciones tecnolgicas, distinto del esquema actual UdelaRCETP (Consejo de Educacin Tcnico-Profesional) y tambin distinto del marco CETP solo (ya que ste tiene a su cargo formacin secundaria); rol de la UdelaR, de colaboracin inicial. Sumado a lo anterior, otros aportes sealan la importancia del fortalecimiento de la enseanza tcnica en el medio rural mediante: escuelas de alternancia, en todos los departamentos del pas, previo estudio de factibilidad de radicacin y "cursos mviles" o "cursos de adaptacin al medio" en aquellas localidades que carezcan de escuela tcnica, pero su poblacin lo demande. Enseanza Universitaria Descripcin y valoraciones Respecto a las valoraciones, aportes documentales visualizan a este nivel de enseanza desde distintas pticas, algunas de ellas contrapuestas. En este sentido y respecto a su papel o rol social, unas corrientes de pensamiento, destacan la fundamental importancia de las universidades-tal vez mayor que en otras pocascomo baluarte frente a las totalizadoras y totalitarias visiones econometristas que van erosionando progresivamente valores fundamentales de la convivencia humana, mientras que otras, enfatizan una funcin de tipo insumo-producto, desempeada con criterios de costo-beneficio, donde el estudiante y el mercado laboral, y la estricta satisfaccin de sus demandas, constituya su principal objetivo - si no el nico. La primera postura se basa en un concepto de Universidad como el vigente en la Universidad de la Repblica mencionado anteriormente, en el que se define a la institucin como un mbito destinado al cultivo del conocimiento en su ms amplia acepcin, donde la reflexin crtica -epistemolgica y ticasobre ese mismo conocimiento, sobre su aplicacin social, sobre s misma y sobre la sociedad en su conjunto, constituyen tareas esenciales. Pero se advierte,que la mayora de nuestras universidades son an esencialmente enseantes y estn anacrnicamente organizadas para la produccin de profesionales que cumplen en la sociedad un rol fundamentalmente reproductor () pese a excelentes planteos tericos en cuanto a los cometidos de la Universidad y su papel integrador del conocimiento y removedor de la vida social().
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Aportes personales y de organizaciones de la sociedad civil, aluden a otras falencias de la educacin universitaria pblica.4 En ms de 150 aos de existencia de la Universidad de la Repblica ha sido y esuna institucin generadora de pensamiento y propuesta de cambio social en nuestro pas, aunque no ha encontrado su compromiso, por ejemplo, con el caso de la comunidad afrouruguaya poblacin que hace ms de dos siglos ha sido trada al Uruguay- manteniendo en su gran mayora las tasas ms descendidas en las reas ms sensibles de una sociedad. La sistemtica utilizacin de polticas sociales de corte exclusivamente neoliberal han introducido la lgica del mercado en el quehacer acadmico. Esto ha llevado a poner en riesgo al sistema educativo Universitario y a no poder dar respuesta a los problemas de las capas ms desposedas que existen en nuestro pas como lo ha hecho histricamente. La Universidad de la Repblica no contiene ms de 100 afro descendientes universitarios estudiando, en una poblacin de aprox. 60.000 estudiantes (estimaciones Mundo Afro/2002). Los profesionales universitarios egresados / as en los ltimos 25 aos de dicha institucin, no sobrepasan los 80 casos. Las cifras de los profesionales Universitarios segn el instituto de Estudios Sociales de la Universidad de la Repblica arroja menos de un dcimo del uno por ciento de la poblacin, siendo una de las cifras comparativas ms bajas de Amrica Latina. A la problemtica anterior se suma la de la discapacidad, no asumida satisfactoriamente por la institucin universitaria y por lo mismo convertida en otro factor de inequidad en el acceso de jvenes en esa condicin a la educacin superior. La Universidad y los dems subsistemas deberan trabajar coordinadamente, de modo que: se aprovechen recursos de unos y otros para impulsar lneas de investigacin acerca de esta cuestin, desde lo social, la salud, lo psicolgico, lo arquitectnico, lo ambiental, el derecho, etc., de manera de dar respuesta a la problemtica planteada. (). Es casi un lugar comn atribuir el conjunto de los problemas sealados anteriormente, a tres causas principales: masificacin de la demanda; dificultad para asimilar la rpida evolucin del conocimiento y sus aplicaciones tecnolgicas, y restricciones presupuestarias provocadas por una recesin econmica de carcter mundial. La bsqueda de soluciones a estos problemas, por cierto reales, ha conducido a replantear el papel de la enseanza superior, particularmente el de la universidades, en la sociedad contempornea (). Los trminos del debate anterior, se complejizan a su vez, con otros aportes que suman otras aristas sobre la realidad de la enseanza univrsitaria a nivel nacional, en especial en lo que refiere, a la irrupcin relativamente reciente de la oferta privada y consecuentemente, de su relacin con el mbito pblico educativo. A partir de dejar sentado que el pas necesita un sistema universitario compuesto por varias instituciones para sustentar su competitividad a nivel internacional, las universidades privadas, sealan que su surgimiento ha facilitado la reduccin de la duracin de las carreras de grado ha generado una oferta importante y consistente de posgrados y ha inducido a una comprensin mayor del rol profesionalizante de los posgrados. En contraste, desde el mbito de la universidad pblica, algunos valoran la nueva realidad, sealando que () siguiendo patrones comunes a la expansin del sector privado en el resto de Amrica Latina (...) las instituciones privadas tratan de dedicarse a las carreras de bajo costo de insumos, como son las ciencias sociales y humanas y tambin, en los casos de instituciones catlicas o empresariales, por la propia orientacin en valores e intereses de sus promotores. Adems, son stos los campos disciplinarios que hoy en da atraen a una mayor proporcin de estudiantes. Situacin sta, que obedece entre otras razones a lgicas de competencia con las universidades establecidas que () obligan, en ocasiones, a desvalorizar su oferta acadmica incorporando, . formaciones tcnicas de menor jerarqua, pero de ms rpida insercin laboral. Dos cuestiones adicionales irrumpen en el debate sobre el estado actual del sistema desde la ptica del mbito privado. Por un lado, los problemas de acceso equitativo al sistema educativo y de permanencia en l y por otro lado, los problemas vinculados al sentido de la educacin, es decir a la calidad y pertinencia de
Soy padre de 3 hijos que han pasado por primaria y secundaria. El mayor quera hacer Facultad de Ingeniera pero como empez a trabajar no poda asistir a las materias que estaban en horario de trabajo y no haba opciones de otros horarios. Como no se van a sentir frustrados lo jvenes!. En la Facultad. de Medicina, para anotarse entre otras cosas piden partida de nacimiento y exigen un cuestionario tipo censo. Por qu complicarle al estudiante el ingreso? No es suficiente con el pase del liceo? Ms gastos para el joven o su flia? Cmo puede ser que el famoso formulario N 69 que expide secundaria para presentar en las facultades, solo sirva por 3 meses? acaso despus de ese periodo perdi validez las pruebas que el estudiante tuvo que aprobar para ingresar a la facultad? que falta de sentido comn!
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los aprendizajes y a su significado concreto en trminos pedaggicos y sociales. A continuacin comentan, que el pas tiene por delante un fuerte compromiso en trminos de mejorar y ampliar el acceso de los jvenes a la educacin universitaria, sin lo cual es imposible pensar en la mejora y sustentabilidad de la competitividad del pas en el largo plazo. En relacin a los rasgos sealados de la realidad, algunos aportes apuntan a hacer sealamiento respecto a los principios que deberan pautar el quehacer universitario. 5 Se seala que la capacidad critica y creadora que tanto se exige, debe ir ms all de lo conceptual, logrando ahondar las relaciones estructurales de exclusin y discriminacin. Es decir, se pretende una Universidad que vaya mas all de lo que se supone debe hacer como misin social, al menos en proporcionar a grandes rasgos las disposiciones que sern funcionales y tiles en un orden social, econmico y estratificado. En la misma direccin, se destaca que "(...) la universidad debe conservar su papel como crtica de la sociedad, apto para discurrir y evaluar importantes tendencias que necesitan ser orientadas para asegurar el progreso y el avance del conocimiento. Este papel slo puede desempearse si la universidad conserva su autonoma. Bajo ninguna circunstancia ella puede ser gobernada por autoridades externas." Principios rectores Ante tales desafos, surgen de los aportes, preguntas capitales: Qu puede hacer la Universidad, frente al alto grado de concentracin y esfuerzo personal que exige la formacin en cualquier rama de la ciencia, para que todos sus miembros incorporen, tambin, una aceptable formacin crtica, epistemolgica y tica? Cmo superar la tradicional compartimentacin profesionalista y corporativa, que entorpece el avance de la mayora de nuestras universidades?. (...)interrogantes que refieren a cuestiones que hoy se deberan estar afrontando en el plano acadmico; importan por s mismas pero tambin como piezas de un entramado mayor que trasciende la simple lucha por la supervivencia de las universidades. Dar respuestas a las interrogantes planteadas hace ineludible a juicio de algunos especialistas la discusin acerca de los principales modelos pedaggicos que pautan el quehacer de la enseanza superior: los centrados en la enseanza; los centrados en el aprendizaje, y los centrados en la formacin. El conocimiento de los modelos de sus supuestos tericos (epistemolgicos, pedaggicos, ideolgicos) promueve una mayor libertad y solvencia profesional al enfrentar los desafos de la prctica, recuperando para el docente, la condicin de intelectual transformativo o prctico reflexivo, capaz de integrar una perspectiva multidimensional en una visin coherente y capaz tambin de resistir las imposiciones de un modelo hegemnico que pretende asimilar la Universidad a la empresa. La Universidad debe apostar a la investigacin propia, vinculada a los proyectos societarios populares, en lugar de entregar la generacin del conocimiento al mercado; (...)a una formacin realmente universitaria que apunte a la formacin intelectual - profesional superadora del hiato intelectual - manual, (intelectuales - profesionales). Ms concretamente, a juicio del movimiento estudiantil organizado, la Universidad debe apostar a su transformacin impulsando y forjando una segunda reforma, desde la reafirmacin de los valores y la ideologa de la universidad latinoamericana, pblica, abierta, autnoma, cogobernada y comprometida con su pueblo, su tiempo y circunstancias. El desafo, requiere la promocin de un profundo debate sobre la educacin superior, involucrando a toda la comunidad universitaria y a la sociedad quien tiene el derecho y la responsabilidad de pronunciarse sobre su Universidad y su destino. En este sentido, para los estudiantes cobra fundamental importancia la profundizacin del proceso de descentralizacin universitaria, y la integracin de sus funciones (enseanza, investigacin y extensin) apostando a los programas integrales en diferentes puntos del pas.
En la UDELAR, me alarma el poco conocimiento que se tiene de los conceptos bsicos fundacionales (lo que ha quedado en evidencia en los programas televisivos dedicados al tema en estos das a travs de algunos participantes) comenzando por la Ley Orgnica, el cogobierno, la Extensin Universitaria, la dictadura logr que se nos borraran algunos aspectos de la memoria que debemos recuperar. Hacerlo significar tener una Universidad acorde con las necesidades del pas y lograr profesionales formados con un sentido claro de sus responsabilidades y posibilidades.
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Un sector de dicho movimiento, a su vez, apuesta por la insercin de la Universidad en un proyecto de pas, nacional y viable, a favor de los intereses de las grandes mayoras nacionales, al servicio del desarrollo social, sustentado en valores y marcos culturales propios, contribuyendo con alternativas cientficas frente a la crisis, con vocacin de compromiso con una sociedad creadora de oportunidades para todos y justa en la distribucin de su riqueza, opuesto a la dependencia, al subdesarrollo y a cualquier forma de imperialismo o nacin regente del mundo. Es decir, apostar al nacimiento de una nueva Universidad, inserta en el pas real y en los problemas de su gente y sustentada en las siguientes cualidades: vocacin territorial nacional vocacin de apertura latinoamericanista vocacin de profundo compromiso ideolgico, en procura de la articulacin con los requerimientos del desarrollo social y productivo del pas vocacin para expandir la justicia social vocacin para profundizar la independencia nacional. Resumiendo: apostar a una universidad nacional, popular y participativa. Un aporte especializado de la UdelaR, apunta complementariamente en otra direccin en lo que respecta a la transformacin de la universidad pblica. Lograr la mxima integracin institucional posible, en el plazo ms breve, constituye el mayor desafo poltico a que hoy se ven enfrentadas las universidades de cada regin latinoamericana, si se pretende resistir el avance arrollador de una ideologa y de una praxis que resultan contraproducentes para nuestros pueblos. Este desafo implicara segn este planteo, algunas cuestiones capitales, como la vigencia del concepto de Universidad en la sociedad contempornea ya mencionado, una real voluntad poltica de organizarse en sistemas regionales, la definicin de la profundidad que debern alcanzar los procesos de integracin acadmica y etapas y cronogramas a cumplir en el desarrollo de esos procesos. Al respecto, las instituciones privadas se posicionan de otra manera a partir de sealar que (...) el pas requiere el desarrollo del espritu emprendedor, que nos conduzca a la creacin de empresas capaces de crear y agregar valor y orientadas con fuerza a la innovacin tecnolgica como una de las bases para el desarrollo econmico y social. Propuesta En el plano propositivo, y desde el anterior posicionamiento, la movilidad acadmica, la difusin de sistemas de crditos, la cooperacin interuniversitaria e internacional y la creacin de espacios comunes de educacin superior constituyen dimensiones centrales del proceso educativo(...) en un contexto y reconocimiento de (...) creciente deslocalizacin del lugar en que se cursa la enseanza universitaria, merced al desarrollo de la educacin a distancia y a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Y en la misma medida, reconocimiento de cambios cada vez ms ambiciosos en trminos de cooperacin interinstitucional e internacional, movilidad acadmica e integracin regional. Ms concretamente, en relacin a la descentralizacin universitaria se seala la necesidad de establecer estmulos especficos, provenientes de fondos pblicos y aun privados, que promuevan la instalacin en el interior del pas de sedes universitarias, pblicas, privadas, o a travs de convenios interinstitucionales, rompiendo el monopolio de una nica matriz metropolitana en el acceso al nivel y reestableciendo la equidad en ese plano entre las diferentes regiones del pas. Desde algunos integrantes de la comunidad de la UdelaR, a partir de entender la descentralizacin de las (...)funciones universitarias (enseanza, investigacin y extensin) como un elemento clave para facilitar un mayor acceso de los jvenes a la educacin terciaria; contribuir al desarrollo local y a la creacin de conocimientos, estimulando la influencia recproca entre ambos, proponen: Proceso gradual de la descentralizacin de las funciones en trminos de calidad. Existencia de instituciones que apoyadas inicialmente por la UdelaR, sean en el mediano y largo plazo, autnomas constituidas en polos regionales de actividad universitaria, articuladas a procesos de desarrollo local vinculadas por lo mismo con las comunidades, organizaciones e instituciones locales, y en su caso, articuladas a instituciones universitarias transfronterizas. Flexibilidad y diversidad de actividades como estrategia de descentralizacin. Estructura institucional y funcionamiento acorde al contexto; formacin inicial de tipo multidisciplinario, que permita al estudiante continuar sus estudios en otras instituciones (como se propone, por ejemplo, en el Ciclo de Estudios Cientficos Generales). Existencia de una masa crtica de docentes radicados y de estudiantes. Relacionamiento con el subsistema pblico preuniversitario. Promocin de carreras terciarias no universitarias y de carreras cortas universitarias, que contemplen la posible articulacin curricular con carreras largas.
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Desde la perspectiva de un sector del movimiento estudiantil organizado, a la descentralizacin se la entiende como un proceso de carcter global que supone, por una parte, reconocimiento de la existencia de una sociedad con base territorial capaz de asumir la gestin de los intereses colectivos, y por la otra la transferencia a este sujeto, de un conjunto de competencias y recursos a ser gestionados autnomamente en el marco de una nueva normativa. En este sentido, se propone: Otorgar progresiva autonoma a la Regional Norte. Apoyar en cada localidad, la generacin de los espacios que impliquen identificar y seleccionar necesidades o demandas. Asignar recursos en virtud de la evaluacin del impacto de ejecucin en el respectivo mbito territorial. Incorporacin a los centros regionales de una figura con rol de orientacin, en carcter de asesora, procurando establecer y dinamizar los lazos entre los sectores locales y el resto de las unidades universitarias. Las propuestas especficas, que se plantean desde aportes individuales, grupales y sectoriales refieren a cuestiones tales como: el acceso y permanencia en la Universidad; la calidad de la educacin; la acreditacin de carreras; el relacionamiento Universidad-ANEP; y la reformulacin de la Ley Orgnica de la Universidad. En cuanto al acceso y permanencia en la Universidad, para el movimiento estudiantil de la UdelaR, la universalizacin del acceso a los estudios universitarios constituye una bandera que excluye la selectividad al ingreso y el cobro de matrcula, recordando que los aportes al Fondo de Solidaridad constituyen un mecanismo de pago diferido de matrcula. A partir de esta postura se propone enfrentar los problemas de la masividad apelando al rediseo de las estrategias pedaggicas, y teniendo en cuenta que calidad y cantidad no son trminos contrapuestos. A lo anterior se suma un amplio abanico de propuestas, de diferente procedencia, y en ocasiones contrapuestas: Erradicacin de mecanismos no explcitos de "filtros" que suponen exigencias no para lograr mejorar la enseanza sino para limitar las posibilidades a quienes no son genios. Establecimiento en el bachillerato y en la universidad, de un sistema de crditos que permita una total movilidad horizontal y que habilite a los estudiantes que as lo decidan, a hacer su propia currcula. Creacin de Ciclos bsicos comunes y diseo de salidas intermedias y finales ms diversificadas. Incorporacin de tramos significativos de asignaturas opcionales, utilizacin de crditos y articulacin de formaciones universitarias con formaciones tcnico-profesionales. Superacin de la fuerte asimetra que limita el acceso de los jvenes del interior del pas a los servicios universitarios a travs de un sistema de prstamos como poltica de estado que permita el acceso de muchos ms jvenes a la educacin superior (de gestin pblica o de gestin privada). El sistema puede incluir becas parciales o globales financiadas por todo el sistema, a los alumnos de escasos recursos y buenas condiciones acadmicas. Establecimiento de fondos concursables, que asignen a los estudiantes de bajos recursos y excelentes desempeos, el acceso a un sistema de becas de matrcula o subsistencia, que les permita estudiar, segn su orientacin y preferencias, en cualquiera de las cinco universidades del pas, as como en institutos superiores pblicos o universitarios privados. Sistema voluntario de universidad paga en el que el estudiante elige si quiere pagar a cambio de algn beneficio (como por ejemplo acceso a todos los cursos correspondientes al ao a cursar). Seguro de egresado, por el que al estudiante al egresar se le devuelve cierto monto importante de sus aportes (ahorro forzado), el que constituira un capital de inicio de su carrera profesional. En lo que respecta a la calidad de la educacin, un planteo resalta la importancia de encararla desde una visin prospectiva que contemple la adecuacin de la estructura, organizacin y curricula a las necesidades del 2030, es decir, una educacin para la nueva revolucin tecnolgica, con la creacin de incubadoras de ideas en las facultades(...) lo que permitir la incorporacin de ms y mejores investigaciones y proyectos en pos de un Uruguay desarrollado y productivo. Otro aportes sealan por un lado, que la procura de la calidad de la educacin no solo radica en los contenidos de los planes sino en el nivel de imparticin y de exigencia de los cursos y por el otro, asimismo tambin, en la efectiva puesta en vigencia de la extensin entendida sta, como un proceso necesario de aprendizaje mutuo entre los actores involucrados en los procesos de rescate, generacin, y transmisin de conocimiento, y como un eslabn necesario entre el investigador, el educador y la sociedad, como proceso en el que los roles mencionados interactan y se modifican mutuamente. La acreditacin de carreras se la visualiza desde un colectivo universitario de la Universidad Pblica como una herramienta para la mejora de la calidad de las carreras, en tanto que por una parte, permite
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desarrollar el quehacer acadmico en funcin de parmetros de comparacin no solo al interior del pas sino y tambin, hacia afuera. De aqu surge la conveniencia de generar un sistema de acreditacin de carreras universitario nacional ms all del reconocimiento y participacin en el sistema educativo del Mercosur. Tal sistema demanda la necesidad de fijar estndares incluyendo el de pertinencia social en la generacin e imparticin del conocimiento, que permitan superar diferencias de criterios tanto en la autoevaluacin como en la evaluacin externa realizada por los pares, y de crear asimismo, mecanismos de seguimiento y evaluacin continua de las ofertas educativas incluyendo las privadas. En cuanto al relacionamiento UdelaR-ANEP, un colectivo poltico-partidario expresa de que la Universidad de la Repblica no debe estar ajena a los procesos educativos de la nueva Educacin Tcnico-Profesional (ETP), debiendo coordinar con ella formas mediante las cuales, los tcnicos puedan profundizar sus conocimientos tericos y adquirir las nuevas herramientas que la investigacin universitaria brinde. Al respecto desde la UdelaR se recuerda la manifiesta voluntad de la institucin de profundizar acciones conjuntas con la ANEP hacia la construccin de un sistema nacional de educacin pblica. En este marco se inscribe el proyecto interinstitucional, que comprende tres lneas de accin: interfase ANEPUdelaR; formacin docente; educacin tecnolgica terciaria. Un colectivo de docentes y estudiantes de la UdelaR, proponen acciones concretas para superar la manifiesta brecha existente entre ambos sistemas: Cambios en la organizacin de los currculos en el sentido de favorecer la flexibilidad y la horizontalidad. El ingreso a la Universidad y tambin el Bachillerato, obliga a los jvenes a tomar decisiones tempranas, que definen itinerarios posteriores muy rgidos. Creacin de un liceo de bachillerato a cargo de la Universidad de la Repblica. Modificacin del currculo de la enseanza media, organizndolo en un tronco comn, general, en principio no habilitante a ingresar a la Universidad, ms complementos propeduticos, requeridos para continuar carreras universitarias. Algunos aportes plantean la necesidad de aggiornar la Ley Orgnica de la UdelaR, en consonancia con los desafos actuales y futuros, planteados a nivel de la institucin y de la sociedad toda. Se propone: Eleccin directa de las autoridades universitarias: Rector, Decanos y Directores. Revisin de los cometidos y funciones de los organismos de cogobierno. Mayor delegacin de las funciones administrativas. Incorporacin de una Auditora Acadmica permanente para la evaluacin y difusin pblica de los programas universitarios. Dedicacin total como categora primordial -aunque no excluyente- de la carrera docente. Funcionamiento por reas, para minimizar la segmentacin y duplicidad de la actual actividad acadmica de los servicios. La reforma de la Ley Orgnica, desde la perspectiva antes reseada, debera hacerse en el marco de la formulacin de una Ley General para este nivel educativo, que abarque a todo el sistema, tanto pblico como privado.
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Captulo 5 FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE

Se recibi un importante volumen de aportes documentales sobre la formacin docente, procedentes de: autoridades de la enseanza las Asambleas Tcnico-Docentes (ATD) la Asamblea General del Claustro (AGC) de la UdelaR sectores polticos los sindicatos de docentes y estudiantes agrupaciones de institutos de enseanza privada organizaciones de la sociedad civil colectivos docentes y profesionales investigadores, especialistas y personas vinculadas a la temtica. Diagnstico y Valoraciones Es el nivel en el que se registra mayor acuerdo entre los diversos aportes (oficiales, tcnicos, sindicales, etc.). Se seala que institucionalmente la formacin docente para los niveles pre-escolar, primaria, secundaria y tcnico-profesional depende de una Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, que debera cumplir con las funciones de formacin inicial de los docentes y el perfeccionamiento correspondiente; aunque, las propias autoridades reconocen que se han visto constreidas a resolver los problemas de la formacin inicial, sin poder abordar las polticas de perfeccionamiento y postgrado. Por su parte, las ATD denuncian un proceso de desmontaje de la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, con prdida creciente de competencias y capacidad propositiva, de tal manera que las iniciativas ms relevantes (Plan de Titulacin en Servicio, Plan de Formacin Semipresencial a Distancia, Plan de Maestros) han quedado en comisiones o secretaras que estn fuera de la mencionada Direccin. La etapa de reforma iniciada a fines de la dcada de los 80 profundiz la prdida de autonoma, entre otras causas, por la creciente participacin de las agencias internacionales de crdito y asesoramiento. Se plantea que la situacin actual podra resumirse de la siguiente manera: Inexistencia de mbitos de cogobierno y autonoma, aunque existe un atisbo de participacin en los Consejos Asesores y Consultivos (CAC) que son electos por los rdenes. Ausencia de mbitos de investigacin. Inexistencia de horas para la produccin de conocimientos (investigacin).. Aislamiento docente. Carencia de un sistema de postgrados propio, que posibilite la formacin continua de docentes e investigadores educativos. Fragmentacin del sistema. Al momento coexisten seis planes de formacin de profesores para Educacin Media y tres de Formacin Inicial de Maestros. Muchos de dichos planes se implementaron desde 1992 a la fecha, en el marco de sucesivas reformas sin que haya habido un seguimiento y evaluacin que justifiquen los cambios. Los modelos formativos ofrecidos se apoyan en diferentes concepciones epistemolgicas, pedaggicas, didcticas y curriculares. De todo esto resulta una fragmentacin que rompe con la unidad de la formacin docente generando diversidad de niveles, de criterios y de prcticas educativas que no permite un "lenguaje" comn a los egresados. Se generan grupos aislados en virtud de su procedencia y su formacin. Se rompe la unidad acadmica, se rompe el dilogo y se instala la competitividad. Consecuentemente se perjudican directamente los procesos de enseanza y los aprendizajes de los alumnos destinatarios. Estas observaciones crticas se aplican, tambin, al perfeccionamiento, que ha adoptado modalidades de capacitacin, actualizacin y sensibilizacin que, por surgir del escenario anteriormente descrito, no se constituyen como instancias genuinas de perfeccionamiento. Las autoridades reconocen que el sistema est requiriendo que todos los docentes amplen sus competencias (formacin permanente) y que el pas disponga de un plantel de gran solidez profesional que atienda las funciones de investigacin, direccin y especializacin que todo sistema educativo necesita como garante de la calidad de sus servicios. Por su parte, la Universidad de la Repblica ha prestado una creciente atencin al desarrollo de la Pedagoga, que se manifiesta en un proceso de fuerte institucionalizacin: Creacin de una Facultad especializada (FHyCE). Creacin de una Comisin Sectorial de Enseanza (CSE).
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Instalacin de Departamentos Asesores en varias facultades. Creacin de las primeras Maestras en Educacin. Pero no forma docentes con ttulos habilitantes para trabajar en el sistema ANEP. La Opcin Docencia de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, que forma docentes en las mismas disciplinas en las que forma Licenciados, no ha logrado convertir su oferta en una opcin reconocida, con titulaciones habilitantes. De lo anterior se concluye que la formacin de los docentes del sistema ANEP: a) Se produce en centros no universitarios, desvinculados de la generacin de conocimiento, lo que lleva a que el profesor no domine en el nivel primario las claves que explican la evolucin del saber en su campo. El isomorfismo entre los institutos que forman docentes y la institucin (escuela, liceo) en la que ejercern sus funciones al egresar, ha consolidado estructuras (acadmicas y administrativas) que reproducen formas de trabajo compartimentadas y jerrquicas. Algunos opinan que tal vez sea inevitable que el modelo de profesor de enseanza media, que aprende en un instituto casi liceal, prescindiendo del pensamiento hipottico propio de la investigacin y de la crtica, termine apoyndose a la larga en el criterio de autoridad para la validacin del conocimiento que trasmite y no despertando el inters, la curiosidad o el espritu crtico de los jvenes. Alejados de los circuitos de produccin de conocimientos y ajenos a ellos, a su egreso tratarn de reproducir lo mejor que puedan, ese conocimiento que adquirieron de otros, seleccionando primero, y privilegiando despus, los textos, materiales y autores que son buenos para dar -o sea, para ensear- relegando al olvido, poco a poco, lo que es complejo, no enumerativo, o no breve, y que no sirve para la rpida digestin estudiantil. A ello habra que agregar que un gran nmero de docentes no est familiarizado con el uso de las TIC, lo que determina que sus prcticas cotidianas de bsqueda de informacin y sus comunicaciones corran por carriles distintos de los usuales en los mbitos del trabajo acadmico o profesional, y en el del aprendizaje y la recreacin de por lo menos algunos de sus estudiantes. b) La formacin magisterial constituye un espacio en s misma en la formacin docente, con caractersticas propias, consecuencia de: Una historia de ms de cien aos (124 desde la creacin del Internato en 1882). La presencia en todo el pas de una red de instituciones (23) para la formacin de maestros, dirigida a la educacin primera, bsica y universalizada, como marco. La importancia que tuvo en la consolidacin de un cuerpo profesional la exigencia del ttulo para ejercer, tanto en el mbito pblico como en el privado. En el marco de las reformas de los 90 se rompieron varias tradiciones en la formacin de maestros. Las caractersticas del Plan 92, que redujo otra vez -al igual que en dictadura- la formacin a 3 aos, con ttulo y formacin diversificados, llevaron a los colectivos tcnico-docentes a reivindicar la formacin de 4 aos y el ttulo nico, logrados con el Plan 2005. Se expresa que, el proceso de discusin que se realiz en el pas sobre el Plan de Estudios durante el 2005, sirvi para fortalecer los tiempos y espacios de debate y propuesta, facilitados por las actuales autoridades. c) En el caso de Enseanza Secundaria, una investigacin seala que, del total de profesores censados en 1995, menos del 31% haba culminado sus estudios de profesorado, aunque la cifra encubre importantes diferencias regionales: mientras que en la capital son titulados el 44% de los profesores, en el interior del pas tan slo el 20%. Si a estos porcentajes agregamos los docentes con otras formaciones terciarias, se alcanzan guarismos del 62,5% y 51,3% de estudios terciarios completos respectivamente. Sobre todo en el interior del pas, la diferencia entre titulados como profesores y los egresados de estudios terciarios, no se debe a la incorporacin de universitarios, sino al ingreso de maestros titulados a los cuadros docentes de la Enseanza Secundaria. No obstante, algunos sostienen que en este nivel, la formacin constituye una parte fundamental de un circuito cerrado que no estimula el ingreso y promocin de las personas ms capacitadas para la docencia6 : la obtencin del ttulo otorga el derecho a una plaza laboral dentro del mismo sistema que lo expide, y slo se promueve por antigedad simple, aunque el techo mximo de la profesin ofrece recompensas econmicas muy modestas. Los egresados tienen garantizado prcticamente de por vida, un empleo en el Estado y un escalafn abierto, sin necesidad de demostrar su competencia, ms que en las ocasionales visitas del Inspector. Esto, que tradicionalmente ha sido considerado como un logro sindical, y una va para dignificar el ttulo, ha tenido -segn otros actores- consecuencias perversas.
El capital cultural de origen de los docentes s empieza a ser muy importante, cuando ni en los mbitos institucionalizados de formacin para la profesin, ni en los lugares de desempeo profesional mismo, existen vas, mecanismos, ni estmulos para su adquisicin ulterior. Con todo, hay profesores que siguen adelante, y mejoran su preparacin, se inscriben o culminan carreras universitarias, y cambian cualitativamente la formacin que han recibido en los institutos de formacin docente. Pero entonces, se van de la enseanza media.
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d) Las sucesivas reformas, que introducen asignaturas nuevas, ayudan a desdibujar an ms los perfiles docentes: crean una demanda sbita en esas asignaturas, forzando el ingreso de nuevos profesores, -muchos sin ttulo alguno y otros egresados de centros creados especialmente para formar en reas de conocimiento-. Los CERP merecen valoraciones dispares: algunos sectores partidarios plantean defender y extender los CERPs, armonizando los planes de formacin docente; y los docentes del subsistema aprueban su incorporacin a las ATD. Pero predominan las visiones crticas, que sostienen que las cosas han cambiado, para peor: los nuevos centros de formacin de profesores, que en medio de un pramo de ofertas educativas y laborales en el Interior, ofrecen beca completa y una formacin de tres aos en reas del conocimiento, con promesa de empleo seguro como docentes del ciclo bsico, son vistos por buena parte del profesorado como el golpe de gracia a toda pretensin de profesionalizacin. Han producido un conjunto de egresados bien identificados, con acceso a condiciones de trabajo privilegiadas -unidades docentes mayores y concentradas-, que es mirado con desconfianza, escepticismo y hasta resentimiento por parte de los dems. e) En lo que refiere a los Maestros Tcnicos de Talleres para las diversas especialidades del CETPUTU, se formaron en el Instituto Normal de Educacin Tcnica (INET) hasta 1996, en que se discontinan los cursos. A partir de 1997, con una 1 experiencia piloto para el rea Agraria, el Plan de Estudios est enfocado a la formacin de Profesores Tcnicos para los Bachilleratos del CETP, con una duracin inicialmente de dos aos, reducida a partir del 2001 a un ao, con un perfil de ingreso de Profesional Universitario en las reas habilitadas de los Bachilleratos Tecnolgicos. Las principales debilidades de esta oferta seran: Atiende solamente algunos perfiles de uno de los ciclos educativos (Educacin Media Tecnolgica) del CETP, sin contemplar la formacin docente en los dems ciclos (Educacin Media Tcnica, Educacin Media Terciaria, Formacin Profesional y Capacitacin). Oferta centralizada en Montevideo, con una sobreoferta en relacin a las necesidades escalafonarias de Montevideo en Administracin y Servicios. No equivalencia con el resto del sistema de Formacin Docente (IPA, IFD, CERP), principalmente en lo relacionado a la prctica docente (un trimestre de duracin). Desvinculacin con el sector productivo, laboral y empresarial. Desvinculacin con los procesos de innovacin y desarrollo curricular, tcnico, tecnolgico y didctico-pedaggico de la Educacin Tcnico-Profesional. f) En la ltima dcada la educacin social ha tenido un importante crecimiento. La carrera de Educador/a Social se dicta en una institucin pblica, el CENFORES (INAU); tiene una duracin de cuatro aos, con una carga horaria de 1800 horas entre tericas y prcticas. Numerosos Educadores/as Sociales se desempean actualmente, en los ms diversos mbitos de la accin educativa social de las Polticas Pblicas de nuestro pas7 , cumpliendo tanto funciones educativas de atencin directa, como coordinando proyectos, en: Clubes de Nios, Centros Diurnos, Centros CAIF y centros de educacin inicial; Centros Juveniles y Casas Jvenes; programas de desarrollo comunitario y animacin sociocultural; programas de capacitacin e insercin laboral; Escuelas de Tiempo Completo; Espacio Adolescente (Ciclo Bsico de Secundaria); Programas de atencin a nios y adolescentes en situacin de calle; Centros residenciales y de acogida (Hogares y Refugios); programas de atencin al consumo de sustancias psicoactivas; programas de ejecucin de medidas socioeducativas no privativas de libertad; centros de privacin de libertad de adolescentes y adultos (Crceles), etc. Sin embargo, y aunque existe normativa nacional e internacional que refiere a la capacitacin del personal que se desempea en el trabajo con nios, nias y adolescentes en instituciones que podemos asimilar a los diferentes mbitos de la educacin social, la realidad actual es que personas con diferente formacin y experiencia cumplen funciones educativas y ocupan plazas laborales en proyectos y programas con finalidades educativas: Los educadores sociales, con una formacin terciaria especfica para desempearse en el campo laboral. Otros profesionales de la educacin (mayormente maestros y profesores). Otros profesionales fundamentalmente del rea social o de la salud, o estudiantes avanzados de carreras como trabajo social, psicologa, sociologa. Personas con o sin formacin secundaria o primaria, en algunos casos- que ocupan un puesto de trabajo como educadores con antigedad, preparacin, y experiencias profesionales muy heterogneas.
la educacin social no es una ddiva supletoria de otras formas de la educacin, es un derecho de los ciudadanos. Supone asumir responsabilidad en la promocin cultural de los sujetos, de la que devienen efectos sociales, orientados por la intencionalidad del educador hacia la inclusin y participacin social.
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g) El balance general parecera indicar que el pas despilfarra recursos destinados a formacin docente. La Universidad de la Repblica tiene cursos en los mismos campos de conocimiento, destinados a otros fines: carreras profesionales, de docencia o de investigacin. Dispone de mejores laboratorios, rgimen de dedicacin total, etc. Desde el punto de vista de los recursos humanos, muchos estudiantes universitarios no culminan sus estudios profesionales, pero adquieren competencias intermedias que algunos piensan podran ser aprovechadas, con la formacin pedaggica adecuada, para un destino de docencia media. La opcin definitiva temprana (al terminar el bachillerato) canaliza de un modo irreversible formaciones que podran trasegarse con revlidas adecuadas. De igual modo, estatutos de los personales docentes que permitieran full-time compartidos, por ejemplo, o que validaran en trminos de promociones en la carrera docente media el haber adquirido una maestra universitaria, podran beneficiar a todo el sistema educativo. Como contracara, algunos aportes universitarios reconocen que aspectos esenciales de la formacin personal son descuidados en nuestras universidades: la formacin tica y epistemolgica de docentes y estudiantes es, en general, muy pobre. Y, en el caso de los docentes -paradoja de la universidad enseantetambin suele ser pobre la formacin pedaggica; y la compleja interaccin que debe existir entre investigacin y docencia. A estos problemas estructurales, algunos docentes agregan una visin crtica del funcionamiento del sistema Se sostiene que ste se apoya en la labor cotidiana de los educadores; pero el rol docente sufre un fuerte proceso de deterioro y desprofesionalizacin, al que contribuyen diversas causas: condiciones laborales (remuneracin, sistema de incentivos, contextos institucionales), problemas de formacin y de reconocimiento tanto dentro como fuera del ambiente educativo. Ms especficamente se sealan: La inadecuada formacin docente para desenvolverse en las situaciones de incertidumbre que se generan cuando aumentan los grados de libertad para la iniciativa y creatividad estudiantiles. Los estudiantes liceales plantean que los docentes deberan estar ms preparados para escuchar y acompaar a los alumnos en su proceso educativo. La no disponibilidad de tiempo y concentracin necesarios para enfrentar los desafos de una tarea renovada y renovadora. Por ejemplo, la escasez de instancias colectivas de reflexin y planificacin. La insuficiencia de las retribuciones salariales, que impide que los tiempos de la dedicacin docente incluyan todas estas funciones predominantemente no presenciales respecto a los estudiantes. La insuficiente valoracin institucional que recibe la actividad docente directamente dirigida a la superacin de la calidad de la enseanza, respecto a las otras facetas de la funcin docente (esto es especialmente notorio en la Universidad). Todo ello confluye en un estado de malestar docente, motivado tanto por la insuficiencia de recursos como por los problemas organizativos, lo cual genera sentimientos de desnimo y frustracin frente a una tarea que involucra al conjunto de la persona y que es afectivamente exigente. No hay educacin sin buen vnculo y se es casi imposible si uno de los actores (justamente el educador) se siente mal. Principios rectores La docencia en todos sus niveles es una actividad profesional, la cual requiere para su ejercicio una formacin especfica y una acreditacin vlida. Son casi unnimes los reclamos de que se exija el ttulo habilitante para el ejercicio de la profesin y que la formacin docente sea de nivel universitario. Algunos documentos -en especial procedentes de sectores polticos- slo refieren al reconocimiento legal del ttulo como equivalente al de Licenciado. La mayora, sin embargo, entiende que este reconocimiento no tiene mayor sentido si no se corresponde con una formacin con identidad y perfil de formacin profesional superior8 , en el marco de un sistema nico. De ah que la formacin docente debera desarrollarse en una Universidad pblica9 , autnoma y cogobernada, con libertad de opinin y de ctedra. Ello contribuye a la necesaria jerarquizacin de la profesin, ya que permite: La participacin de los actores. Produccin y divulgacin de los conocimientos. Coordinacin entre docentes e intercambio profesional.
Profesional: Formacin de cuadros profesionales de mximo nivel, que requieren una educacin formal avanzada y bastante extensiva. Incluye las profesiones clsicas y nuevas especialidades en el campo de la computacin, las ingenieras, ciencias sociales y humanidades, etc. Se caracteriza por un componente fundamental de formacin terica y habitualmente se brinda en las instituciones universitarias y no en otras instituciones terciarias no universitarias. Segn lo acordado en la 1 Cumbre de Rectores de Universidades Pblicas de Iberoamrica (Chile 1999) las Universidades pblicas se definen por cuatro caractersicas: 1. Su pertenencia: forman parte del Estado son responsabilidad del Estado. 2. Su financiamiento: es responsabilidad del Estado. 3. Su misin: es su compromiso social... Es una institucin que responde a los valores constitucionales y no a polticas contingentes, de ah el concepto de autonoma que garantiza el ejercicio de esos derechos. 4. Su concepcin del conocimiento como un bien social y no un bien privado.
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Tutoras a estudiantes. Mecanismos de elaboracin y evaluacin de planes y programas ajustados a criterios universitarios (cantidad de horas y aos de las carreras, aprobacin en el cogobierno). Posibilidad real de cursar postgrados en reas de especializacin.
Respecto a las concepciones poltico-filosficas, las ATD de los distintos subsistemas coinciden en su rechazo a la orientacin instrumentalista ("saber hacer"), que convierte al docente en un sujeto que aplica. Se argumenta que es un modelo que disocia acadmicamente, separando al que piensa o concibe, del que ejecuta o aplica, congelando al docente en una dimensin pasiva o de ejecutor de una concepcin y organizacin que le son impuestas a partir de un conjunto de decisiones polticas que lo excluyen. Genera un sesgamiento de los procesos de enseanza y aprendizaje, al tener que responder al modelo de procesoproducto, de eficiencia-calidad, que reclama resultados inmediatos y cuantificables. Se seala que es un modelo neopositivista que privilegia el desarrollo de competencias en una apuesta a la adaptabilidad y, por ende, a la reproduccin de las prcticas y entendimientos sociales que el statu quo requiere. Queda por el camino la formacin acadmica propiamente, la construccin de las relaciones dialgicas y educativas, que son fundamentales en la formacin profesional del futuro docente. Como contrapartida se postula un modelo que rescata las mejores tradiciones pedaggicas humanistas de nuestro pas y se inserta en los paradigmas crticos, producto de un largo proceso de resistencia frente a los modelos instituidos. Desde esta perspectiva, la formacin terica resulta la dimensin indispensable de reflexin desde la que se puede propiciar el pensamiento autnomo en relacin a lo educativo, la conformacin de esquemas referenciales claros en relacin a los supuestos de partida, la adopcin de una o ms lneas determinadas en lo instrumental, o la construccin de otras. Ser profesional docente supone, entonces, una formacin acorde a una poca y una cultura, el dominio integral terico y prctico de la profesin, autonoma personal y compromiso tico. La oferta de formacin universitaria de grado y postgrado en materia educativa se ha convertido en un nicho de mercado tentador para las agencias transnacionales. Las Universidades privadas estn desarrollando planes en este sentido. Algunos valoran positivamente este proceso, sealando que ha impulsado la reduccin de la duracin de las carreras de grado, ha generado una oferta importante y consistente de postgrados y ha inducido a una comprensin mayor del rol profesionalizante de los mismos. A su vez, esa oferta permite la formacin de postgrado y la formacin continua tambin de los docentes egresados del Area de Formacin Docente de ANEP y de egresados de la Universidad de la Repblica, ante la ausencia de un sistema estatal de formacin docente de postgrados en sentido estricto (maestras y doctorados). Otros opinan que capturar la formacin de los profesionales de la educacin mediante la liberalizacin al juego del libre mercado puede ser un buen negocio para el mbito privado. Ante esto, se sostiene que el Estado no puede quedar omiso y dejar la formacin docente pblica en un nivel de educacin terciaria no universitaria, lo que dejara en desventaja a sus egresados en relacin con aquellos que cursen carreras en el mbito privado. Dados estos procesos de mercantilizacin de la educacin, se plantea como una cuestin de soberana nacional, la formacin de profesionales de la educacin de nivel superior, como un bien pblico no negociable en el mercado transnacional Propuestas Al entrar a las propuestas, se verifica una mayor diversidad y dispersin, abarcando las orientaciones tcnico-pedaggicas, los contenidos, las actitudes, las formas de organizacin acadmico-administrativas de las instituciones de formacin docente y la insercin de las mismas en el Sistema Nacional de Educacin (SNE). Los estudiantes liceales del Interior piden aumentar la capacitacin a los docentes. Se necesitan profesores ms calificados y que escuchen a sus alumnos. Que prediquen con el ejemplo, que no exijan cosas que no dan. Actualizacin docente que rindan exmenes cada ao. Ms inspecciones anuales10 . Los de Montevideo proponen que los nicos habilitados para dar clase en los liceos sean los docentes egresados del IPA o estudiantes haciendo la prctica del instituto. Teora y prctica Dimensiones de la docencia Aparece desde distintos colectivos el reclamo de que el docente se debe formar en una tica y una prctica que le permitan actuar correctamente sobre la realidad social compleja, siendo un investigador
Que los profesores hagan exmenes o pruebas antes de entrar a ensear a liceos porque en general su nivel es muy bajo. Es decir, que tengan ms ganas de ensear
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en su mbito, en su clase, en su centro o en la zona de su accin. Se seala que la prctica debe ser considerada parte de la estrategia y del proceso formativo de los educadores; no es slo una instancia para ganar experiencia, sino un mbito privilegiado de aprendizaje, y como tal debe disearse y gestionarse. Para ello, es decisiva la calidad de los centros y de los docentes con los cuales se realiza la prctica. Sera deseable que esos mismos centros contaran con recursos complementarios para la investigacin y la experimentacin didctica. La seleccin de los centros y el itinerario formativo de los educadores deben contemplar las diversidades de la poblacin que asiste hoy al sistema educativo y que requiere de competencias distintas de los docentes para llegar a resultados similares. La formacin docente debera considerar la necesidad de acompaarse de una voluntad poltica, colectiva e individual de dilogo y de reconocimiento de la diversidad de comportamientos y de valores culturales; y estar dirigida a proporcionar instrumentos conceptuales, metodolgicos, pedaggicos y psicolgicos acordes con el objetivo planteado (metodologa individualizada; evaluacin continua). Se deben valorizar las races, las tradiciones y los aportes tericos nacionales, como punto de partida para superar modelos pedaggicos homogenizadores y masificadores. En esta lnea se destaca, por distintos colectivos, la necesidad de recuperar los aportes tericos de J. P. Varela y C. Estable11 . Esta concepcin de la formacin docente integra por lo menos tres dimensiones: Dimensin acadmica: promoviendo una relacin activa con el saber (incluyendo las Ciencias de la Educacin, los saberes disciplinares a ensear y la prctica docente como eje vinculante de ambos campos)12 . Dimensin socio profesional: estableciendo una relacin central con lo pblico, como camino para reconstruir redes de socializacin que contrarresten los procesos de fragmentacin social, a travs de una cultura profesional colaborativa que permita elaborar polticas educativas que respondan a legtimos intereses de una sociedad democrtica. Dimensin tica: centrada en el compromiso y responsabilidad con el hombre, la sociedad y la educacin, lo que implica como principio, la coherencia entre el pensar y el actuar en la construccin de ciudadana, de democracia, de conciencias crticas y autnomas. Actitud laica. En una palabra, una formacin que recupere saber, saber ensear, conocer a quien ensea, en qu medio ensea y para qu ensea. 13 Modelos pedaggicos El modelo pedaggico con y en el que se forma a los docentes debera ser coherente con estos fundamentos. Hay pocos aportes en esta lnea; aunque, al hablar de reas del conocimiento a incorporar en el currculo (educacin en valores, educacin artstica, lingstica, educacin fsica, educacin sexual, educacin cooperativa) se explicitan propuestas que suponen un reposicionamiento frente a las prcticas pedaggicas instituidas.
As como la obra cientfica de Clemente Estable se prolonga a travs de sus discpulos y sucesores del Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable (IIBCE), creemos nosotros que su obra y mensaje educativo, tanto o ms importante que el cientfico, debiera- para bien del pas, perdurar, enriquecindose con los aportes de nuevas generaciones de maestros. Una forma en que imaginamos pudiera hacerse, es a travs de una consolidacin de CECE en forma de red que incluya los nodos de FUCLES, de las 19 escuelas, de otros componentes de CEP y ANEP y del sistema educativo en general a determinar, y que pudiera progresivamente darle a CECE (Constelacin de las Escuelas Clemente Estable) las funciones de un verdadero Instituto de Investigaciones Pedaggicas Clemente Estable (IIPCE) en gran medida virtual, abierto y de alcance ilimitado, a un costo/beneficio favorable. La docencia pone en juego un campo de saberes (teora y prctica, investigacin y accin) irreductible a cualquier otro. Y este campo pide mayor especializacin a la vez que mayor visin de conjunto cuanto ms especfico es el saber a ensear. As, las actuales didcticas especiales (de la filosofa, de las matemticas, de cada arte, de cada ciencia fctica...) no slo requieren espacios acadmicos de nivel superior para su desarrollo y la formacin de sus docentes, sino que tambin exigen articular cada uno de esos saberes didcticos con los de otras disciplinas, con las investigaciones de punta en su disciplina y con sus prcticas docentes en todos los niveles. Incluida la formacin de profesores para la enseanza superior donde ya no es sostenible que baste ser un buen profesional en determinada disciplina para ser buen profesor de la misma.. Elevar el nivel del profesorado. Actualizar y enfocar este profesorado a la realidad social () y al avance tecnolgico y cientfico, pero sin caer en el modelo estadounidense de encasillamiento. Que se conserve nuestro modelo de sabidura general antes de la capacitacin en el rea especfica. () Introducir a la FD un curso breve e introductorio sobre la educacin abordada dentro del sistema penitenciario, con la finalidad de que vengan humanamente mejor preparados, con ms herramientas pedaggicas, ya que las diferentes problemticas que se plantean en el establecimiento repercuten en las horas de clase dentro del mismo (Internas del Establecimiento penitenciario femenino).
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Tambin en grupos de docentes universitarios se trabaja esta perspectiva tcnico pedaggica. As por ejemplo se seala que el cambio fundamental nace del acercamiento reflexivo en el aula a la tarea del que aprende, y toda teora debe aceptar un enriquecimiento recproco con esta praxis. Esto implica algo ms que una capacitacin didctica; implica un cambio de lgica: pasar de lo que Gilles Frry llama una concepcin de la formacin basada en las adquisiciones (de conocimientos, saberes y tcnicas) a un modelo centrado en el proceso (de auto-formacin) y en el anlisis (de lo imprevisible y no dominable) del drama educativo. Se sostiene que, sin perjuicio del papel que juega la matriz social, el momento histrico, los medios de comunicacin, la cultura dominante, etc. en la educacin, los docentes son fundamentales; son determinantes de la efectividad o inefectividad de cualquier cambio o rumbo en el que se pretenda avanzar en el campo educativo. Su formacin no debe atender exclusivamente al desarrollo del conocimiento de la o las disciplinas en las que se pretende trabajar. Debe incorporar aptitudes y actitudes que le permitan establecer y modular vnculos con los que aprenden y a posicionarse en relacin a los procesos reales del aprender, procesos que no ocurren dentro de s mismo ni en abstracto, sino con y entre quienes se establecen los vnculos. La formacin docente no debera estar centrada en sobrecargar al docente con nuevos conocimientos tcnicos que pretenden darle todas las respuestas, para dejar tiempo y espacio a un proceso de autoformacin, que implica aprender a plantearse las preguntas y desarrollar esquemas flexibles de accin ante situaciones siempre nuevas. Se trata bsicamente de favorecer un proceso de crecimiento personal, que apunta al logro de la ms amplia autonoma profesional. Se sugiere reflexionar sobre el modo de realizar esta preparacin, sobre la conveniencia de una cierta diversidad en las vas de acceso a la docencia, y sobre el amparo que debera brindarse a los docentes en las estipulaciones materiales de su trabajo (salarios dignos, rgimen de tiempo completo, locales adecuados y bien equipados, etc.). Un documento partidario plantea que debe evitarse que la docencia sea una segunda ocupacin, relegada en las prioridades personales. Los ingresos percibidos deben ser dignos, sin exigir que el docente imparta un nmero de horas incompatible con el conocimiento de los alumnos o con la actualizacin tcnica y con el trabajo en equipo. Se plantea que es deseable la formacin de equipos docentes de estabilidad compatible con la inevitable renovacin, porque, entre otras cosas, ello es lo que permite construir grupos de trabajo mediante el establecimiento de relaciones interpersonales ms slidas. 14 Se deben fomentar instancias frecuentes de reflexin docente, de trabajo conjunto, donde puedan intercambiarse experiencias sobre la marcha de los cursos y discutir los planteos a convenir con los estudiantes. Se debera propiciar que, junto al plan de trabajo de cada centro, se pudiera contar con un plan de formacin de docentes -en los propios centros, o bien recurriendo a la oferta externa- como apoyo para cumplir con los objetivos planteados. Carrera docente Reconstruccin del concepto de "carrera docente". Y revisar el estatuto y los reglamentos vigentes que afectan al quehacer docente. Incluir en el escalafn docente a los Profesores de Educacin Fsica, equiparndolos a los maestros y profesores de aula. Desde las instituciones privadas fundamentalmente, se plantea que la supervisin que reciban los docentes tambin debera orientarlos en lneas de formacin que mejoren su desempeo y lo actualicen. Entienden que la formacin debe complementarse con el sistema de evaluacin e incentivos al rol docente. La evaluacin del desempeo de los educadores se visualiza, desde esta ptica, vinculada a los resultados obtenidos, medidos a travs de indicadores que resulten confiables, tanto para los docentes como para sus supervisores y para las propias instituciones. Tambin se presenta como mtodo alternativo el basarse en evaluaciones internas y externas del docente que permitan diferentes visiones desde diferentes puntos de vista igualmente vlidos de su gestin y en los crditos acadmicos que acumule el docente (actualizacin y postgrados). Un aporte especializado plantea que es necesario introducir la cultura de la evaluacin institucional y la investigacin, como parte de los procesos sistemticos de mejoramiento de las polticas de formacin. Se aclara que no se est pensando en un modelo tecnicista y eficientista de la evaluacin, sino en un modelo de evaluacin integral, participativo y formativo. 15
No educan slo los docentes, las familias, los contextos, los amigos, los medios de comunicacin masiva. Educan sobre todo las buenas instituciones, abiertas y en redes de cooperacin y responsabilidad, aquellas instituciones en las que las personas son identificadas, valoradas, acompaadas, exigidas. En este sentido la autoevaluacin integral de las instituciones de enseanza se concibe como un dispositivo de formacin del profesorado, en tanto se potencie el dilogo y el desarrollo de una relacin crtica, colaborativa y constructiva entre el programa de evaluacin y los actores.
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Sistema nico o diversificado Trataremos de resumir ac los aspectos conceptuales referidos a este tema, en el entendido que, todo lo referido a aspectos formales o legales de la estructura, gobierno, funcionamiento y coordinaciones inter-institucionales, ser discutido en la comisin 17. A partir del reclamo de sistema nico y nivel universitario para la formacin docente se argumenta que ello: Implica avanzar en la profesionalizacin. Permite hacer efectiva la autonoma. Posibilita la superacin del aislamiento docente producto de la fuerte fragmentacin existente. Favorece el intercambio acadmico, la reflexin y la produccin. Se constituye como un mbito privilegiado para la discusin, recepcin, produccin y difusin de conocimientos y saberes. Facilita la integracin al sistema de universidades pblicas latinoamericanas en sus diversas redes. Se plantea que debe haber un trayecto comn a la carrera docente, en cuanto a asignaturas y carga horaria, cualquiera sea el subsistema o el mbito en el que ejercer el futuro docente. Esta formacin deber ser enfocada desde un abordaje inter, multi y transdisciplinario. Algunos opinan, sin embargo, que no hay en el mundo un plan nico ideal de formacin de maestros y profesores, que adems no es deseable, y que la diversidad ser un factor de superacin, de bsqueda de la excelencia. La unicidad de propuesta conduce a la continuidad y al encierro, bloqueando las transformaciones. Lo que conviene es disear polticas de articulacin, asociacin y evaluacin de las propuestas ya existentes, incluyendo tanto al rea estatal como a la privada16 . Asimismo, se debe encarar una seria formacin en servicio -que algunos proponen se administre conjuntamente por el sector pblico y el privado aprovechando las fortalezas respectivas y cuidando el equilibrio teora-prctica- previo diagnstico por centro. Desde sectores sindicales docentes se pide que la formacin en servicio sea descentralizada y con modalidad semi-presencial, para adecuarse a las posibilidades reales de tiempo de los docentes. Desde muy diversos mbitos se plantea que las tareas del docente no se limitan al dictado de clases, por lo que no es suficiente con la formacin acadmica (disciplinaria y pedaggica), sino que hay que incluir la formacin para la gestin administrativa y acadmica, as como para otros roles que tambin se desarrollan en los centros educativos17 ; ello repercutir en un fortalecimiento institucional, mxime cuando se plantea extender el principio de participacin en el cogobierno, incluyendo adems la cooperacin y asistencia tcnica. Especializacin y postgrados No basta con instituciones que se dediquen a la formacin inicial o de grado. Es obligacin irrenunciable de una institucin pblica formadora de docentes ofrecer formacin durante toda la vida, de grado y postgrado, incluyendo actualizacin, perfeccionamiento, especializacin, maestras, doctorados, postdoctorados... Creacin de un Instituto de Formacin Permanente para Educadores Rurales, que dicte adems una Especializacin en Educacin Rural, sin perjuicio de que en cada departamento, a travs de los Institutos de Formacin Docente, se ofrezcan distintas modalidades de Perfeccionamiento en el rea, a las cuales tengan acceso , adems de maestros, profesores de Liceos Rurales , Centros Educativos Integrados, 7 8 y 9 Rurales, Escuelas Agrarias y Maestros Tcnicos de Cursos Adaptados al Medio del C.E.T.P. Ello va a suponer, entre otras cosas, que la prctica de los futuros educadores rurales, se haga, precisamente, en centros ubicados en ese contexto; y que cuando se deba concursar para cubrir cargos en zona rural, esos concursos sean especficos, e incluyan en sus requisitos condiciones vocacionales de los aspirantes.
La formacin docente deber estar abierta a distintas instituciones de nivel terciario acreditadas tal como lo estn otras profesiones, como estrategia que enriquezca a la educacin al aportar diversidad de enfoques, visiones y prcticas. El mejoramiento de la profesionalizacin docente tambin exige mejorar los mecanismos de supervisin y evaluacin, facilitando el desarrollo de carreras docentes que ofrezcan otras alternativas adems de los roles de direccin e inspeccin.
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Vencer la supuesta oposicin entre Educacin a Distancia y Educacin presencial, y verlas como complementarias, asumiendo que cada una tiene su pblico. Debe aprovecharse la oportunidad que permite la Educacin a Distancia en cuanto a la posibilidad de ampliar la oferta. Es una modalidad ideal para incorporar al mbito educativo a personas de diversas edades, personas con internaciones prolongadas, discapacitados, uruguayos radicados en el exterior que deseen continuar los cursos de la ANEP, personas privadas de libertad, etc. Adems, esta modalidad posibilitara avanzar en proyectos de investigacin educativa llevados adelante de manera colaborativa entre profesionales de diversos lugares. Todos estos aspectos contribuyen a la profesionalizacin de los docentes posibilitando instancias de formacin continua. Se deben exigir ttulos y niveles mnimos de formacin pedaggica a todos/as los/as trabajadores/as que participan de uno u otro modo en las instituciones educativas. Que las carreras de Psicologa y Trabajo Social contengan elementos de Pedagoga que den herramientas para trabajar en centros educativos, lo que podra ser una especializacin. Las distintas carreras que participan en el campo de la Educacin tendran que tener instancias de coordinacin y de revalidas habilitando pasajes de una a otra. Organizacin e insercin institucional Se presentan bsicamente tres propuestas concretas y contrapuestas: a) Incorporar la Formacin Docente a la actual UdelaR. b) Crear por ley una nueva Universidad pblica, autnoma y co-gobernada que recoja la tradicin nacional en la materia, articule y d coherencia a los programas de formacin docente que hoy estn en la rbita de la ANEP, y eventualmente incorpore otras carreras actualmente instaladas en diferentes reparticiones pblicas: MEC, CENFORES (INAU) o la propia UdelaR. c) Integrar la formacin inicial de los docentes al sistema universitario, sin que esto signifique que los centros de formacin se transformen necesariamente en instituciones universitarias.18 Si bien los colectivos docentes que proponen la creacin de una Universidad Autnoma no han avanzado en su diseo interno, hay acuerdos en los principios bsicos de su estructura; debe ser: Nacional Pblica Autnoma Cogobernada. Y en los requisitos indispensables para su creacin: Voluntad poltica Ley Orgnica Diseo organizacional y curricular Tronco comn Construccin de rdenes a nivel nacional Legitimacin de ttulos de grado Estructura basada en: Departamentalizacin, Investigacin, Extensin, Postgrados. Argumentos a favor de la creacin de la Universidad Pedaggica o de la Educacin: El afianzamiento y desarrollo de la identidad de la formacin docente y la superacin de la fragmentacin actual. Necesitamos una universidad pedaggica que desde la historia de la formacin de maestros, profesores y maestros tcnicos se proyecte y coloque a la educacin en el escenario nacional, regional y mundial del siglo XXI La autonoma no significa desarticulacin del sistema, sino: - La integracin en un sistema universitario pblico con la UdelaR - La coordinacin con el resto del sistema educativo Debe pensarse en la existencia de un rgano coordinador de todos las ramas de la enseanza, que funcione en un relacionamiento horizontal y democrtico.
Necesitamos apuntar a un nuevo sistema de educacin terciaria, que comprenda en diversidad a la formacin docente, y permita aprovechar y potenciar las fortalezas de cada institucin en formas articuladas de cooperacin, donde a la UdelaR le corresponder un papel decisivo.
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Es un proyecto jurdicamente viable19 , pero su concrecin depender de la voluntad poltica del Parlamento. Esta organizacin de la formacin docente se corresponde con las tendencias que se vienen dando en el resto del continente, donde, segn el IESALC (UNESCO) el proceso de transformacin de los institutos de formacin docente terciarios a universitarios se inicia a mediados de los 50.
Argumentos para descartar la creacin de una nueva Universidad: El planteo no se corresponde con el concepto de Universidad establecido en nuestro pas; s correspondera al de Instituto Universitario. No es bueno duplicar servicios. Se debera aprovechar la capacidad instalada en todo el pas, no slo para la formacin docente, sino para una mayor y mejor descentralizacin universitaria. Si bien dara nivel universitario y una mayor coordinacin a las distintas modalidades de formacin docente, se repetira la separacin respecto a los institutos universitarios donde se investiga en las distintas ramas del conocimiento. Ya se han hecho experiencias de coordinacin y complementacin para la formacin de docentes, entre el Instituto de Profesores Artigas (IPA) y algunas Facultades (Qumica, Ciencias), lo que da a los estudiantes un perfil de investigacin fundamental para su actividad docente. Estas experiencias podran extenderse a la formacin de los docentes en distintas disciplinas. Podra adoptarse un sistema de crditos. La autonoma respecto del sistema educativo podra alejar la formacin docente de los requerimientos del mismo, y del necesario intercambio que favorece la pertinencia de su oferta educativa.
Argumentos para descartar la idea de integracin a la UdelaR: La UdelaR no tiene el grado de descentralizacin territorial que formacin docente ya posee como potencial, por lo que integrarse a la UdelaR significara correr el riesgo de quedar atrapados en una estructura institucional fuertemente centralizada. Podra diluirse la formacin especfica de los profesionales de la educacin en otras disciplinas, caminando a contramano del proceso de formacin de universidades pedaggicas que se est dando en Amrica Latina. La UdelaR estalla -por matrcula, infraestructura, cargos docentes, etc.- por lo que incorporar la formacin docente introducira nuevos problemas a los ya instalados y generara disparidades escalafonarias difciles de resolver. En lugar de la Universidad nica se debe establecer un sistema de instituciones pblicas de educacin terciaria y superior, con orientaciones y localizaciones diversas, autnomas y coordinadas entre s, en cuya organizacin se reflejen los principios bsicos de cogobierno y gratuidad. Se debe alentar y apoyar, la creacin de instituciones nuevas y de calidad, en lugar de incrementar, bajo otras formas, el gigantismo actual. Una nueva facultad al interior de la UdelaR implicara asimilarse a un modelo diferente al que se propone para esta nueva universidad, perdiendo la posibilidad de la singularidad instituyente.
El debate est abierto. Como proyecto colectivo en construccin, requiere anlisis y profundizacin. Los seores congresistas tienen la palabra.
La creacin de nuevas universidades pblicas no resulta, en principio, descartable o incompatible con la existencia de la Universidad de la Repblica, en tanto que un anlisis exhaustivo de la realidad actual y su proyeccin al futuro, muestre su conveniencia y viabilidad acadmica y econmica. Y no signifique, en los hechos, un intento de menoscabar progresivamente la vigencia de la Universidad de la Repblica, a travs de un trasiego gradual de sus recursos humanos y materiales.
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Captulo 6 EDUCACIN RURAL

A ttulo de informacin introductoria, uno de los documentos de los encuentros sectoriales da cuenta que en la rbita del CODICEN vienen funcionando diversas comisiones de estudio, una de ellas sobre la situacin de la educacin rural, integradas por representantes de los distintos Consejos Desconcentrados y de la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, as como de las ATD de los respectivos subsistemas. Con respecto a la descripcin y valoraciones que se formulan, varios autores de documentos presentan descripciones detalladas de problemas que afectan a la educacin rural, como los siguientes: carencia de polticas educativas especficas, aprendizaje pasivo de los alumnos por el uso de mtodos anticuados; contenidos inadecuados por responder a enfoques urbanos, desvinculando la educacin de la realidad; evaluacin deficiente; actuacin de docentes sin la preparacin requerida, con frecuentes cambios de cargos, desmotivados por la percepcin de sueldos insuficientes. Una gremial rural seala que el acceso de estudiantes a la educacin formal es muchas veces difcil y que tampoco existen instancias de educacin no formal adecuadas a las demandas del medio. Un grupo poltico de un extenso departamento en el que no existen propuestas educativas para algunas reas profundas, subraya que los vacos existentes en el sistema educativo estn siendo cubiertos por instituciones privadas de educacin no formal. Tambin se registra la presencia de factores socioeconmicos desfavorables como la emigracin a las ciudades, el hecho de que muchos tcnicos altamente calificados deban ejercer tareas que requeriran menor formacin y la fuga de cerebros. En un documento individual un educador presenta una visin ms abarcadora del tema. Se muestra preocupado por la creciente extranjerizacin del suelo, que provoca la consiguiente despoblacin del medio rural. Se est produciendo dice - una polarizacin de la produccin rural: por un lado la creciente presencia de empresas de produccin ganadera y agrcola con tecnologa avanzada, fuerte inversin en capital, escasa mano de obra sumamente calificada, proceso productivo del que el sistema educativo est ausente. Por otro lado, subsisten pequeas poblaciones rurales dispersas, que como expresan tienen en el medio rural ms una forma de vida que un sistema de produccin. Cuando se dan estas ltimas condiciones, la escuela rural, nica institucin educativa de cobertura total, bien inserta en el vecindario, puede estar brindando un servicio de mayor costo, dados sus limitados alcances. Parecera necesario, pues, estar pensando en una respuesta educativa de multipropsito, que cumpla tambin otras funciones y que sea solventada parcialmente por otros proyectos que necesitan servicios que pueden ser brindados por instituciones educativas acordes a esa realidad. Un relevamiento de opiniones estudiantiles realizado por el Consejo de Educacin Tcnico Profesional, confirm, sin embargo, que todava la escuela rural constituye un punto de referencia de la zona y que el docente rural sigue siendo un referente cultural. Actan tambin en el medio rural varios modelos de instituciones educativas de nivel medio, entre ellos los de 7, 8 y 9 cursos. Hay autores que consideran conveniente su permanencia y expansin, porque permiten la reinsercin de quienes no han completado su formacin bsica. Otros opinan que es deficitaria la formacin que los alumnos reciben en tales cursos y un documento afirma que los mismos constituyen un engao de Ciclo Bsico, mientras en otro se preconiza un mismo modelo educativo para todo el pas, con exclusin de estos cursos de 7 a 9 grados. En el caso de un curso de 7 recin instalado, se sealan las dificultades de acceso al mismo que experimentan los profesores de ingls e informtica. En algunos documentos se juzga positivamente la posibilidad que ofrecen las Escuelas Agrarias de acceder a un ttulo habilitante para ingresar en el campo laboral. En otros casos, se considera que esa educacin est en una encrucijada: o contina formando jvenes condenados al desempleo o readecua los objetivos y los contenidos curriculares. La entidad formadora, por otra parte, no da un seguimiento a sus egresados. Cuando se cuenta con internado, sin embargo, se genera una gran interaccin socio pedaggica, as como solidaridad, unin, compaerismo e igualdad. Un documento da cuenta de un encuentro de escuelas agrarias de alternancia realizado en 2006, como aporte a la futura Ley de educacin. Se reunieron seis escuelas de ese tipo, destacndose los siguientes rasgos actuales: En ellas se dicta el ciclo bsico tecnolgico agrario en alternancia, pasando el alumno una semana en la escuela en rgimen de internado y otra en la parcela de su familia, aplicando, bajo supervisin de los docentes, los conocimientos adquiridos.
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Cada una de las escuelas tiene en promedio cien alumnos divididos en tres cursos. La demanda de oportunidades de estudio supera la capacidad de estas escuelas; muchas familias aspiran a matricular a sus hijos e hijas en ellas. Se destaca como un hecho positivo la intensidad de las relaciones entre la escuela y las familias, gracias al rgimen de alternancia. Los resultados cuantitativos son notables, registrndose deserciones de alrededor de 5 %, repeticiones que llegan a ser del 0 % y bajsimo ausentismo. Los resultados pedaggicos son igualmente muy satisfactorios: los alumnos cursan habitualmente el Ciclo Bsico y adquieren un conjunto de conocimientos agronmicos aplicables al medio rural, que replican en sus parcelas familiares. Se fomentan las visitas entre escuelas de este tipo, la realizacin de reuniones con las familias y el estmulo a la lectura a travs de la creacin de bibliotecas hogareas. Una aspiracin generalizada en estas escuelas es que se establezcan vas adecuadas para proseguir estudios avanzados en las especialidades agrarias. En la reunin se lament que el personal nunca haya documentado la experiencia de la alternancia. Finalmente, se seala la necesidad de mayores dotaciones presupuestales para el mejoramiento y ampliacin de esta modalidad de estudio.
Varias entidades enuncian principios rectores. Se seala que el Sector Agropecuario es fundamental para contemplar tanto los aspectos de la eficiencia social como la econmica, de tal forma de garantizar la sustentabilidad social rural. Las oportunidades de realizacin personal han de llegar a los rincones ms perifricos del pas. Los gobernantes deben hacer conciencia de que los nios y jvenes rurales son tan uruguayos como los de la ciudad. Una gremial agraria indica que la educacin, siendo imprescindible, no garantiza por s sola un proceso socioeconmico armnico. Es necesario que el estado encare el desarrollo de las reas rurales con un enfoque territorial, redimensionando y jerarquizando la educacin rural, dice un gremio estudiantil. Se destaca la importancia de defender el Sistema Pblico de Educacin y sus principios de democratizacin e igualdad, as como la necesidad de que el Estado asuma su mejora tanto en calidad como en accesibilidad, dejando de considerar la educacin como una mercanca. Un autor seala que la educacin rural es la herramienta fundamental del desarrollo20 . El documento de un programa de un Ministerio considera la educacin como un pilar bsico, asignndole importantes objetivos21 . Se agrega en otro documento que la expansin de la produccin rural de carcter familiar requiere un cambio profundo en la educacin formal en todos sus niveles. La poltica educacional en el medio rural ha de tener fuertes vnculos con la produccin agropecuaria. No obstante, una gremial advierte los riesgos de caer en una educacin ruralizante que acote las posibilidades de opcin del joven y tambin del adulto del medio rural; y un docente preconiza que el joven que vive en el campo debe recibir una educacin similar a la del joven que vive en la ciudad. Se seala que los proyectos de extensin constituyen procesos de interaccin entre investigadores, educadores y productores que contribuyen a la transmisin de conocimientos con fines formativos, por lo que no debe ser confundida con una mera asistencia tcnica predial en busca de mayor productividad. Varios documentos insisten en la importancia que tienen las relaciones constantes entre los centros educativos y las familias, tanto en beneficio de los alumnos como del ncleo familiar. Si bien el derecho a la educacin de todos los jvenes rurales no es en ningn caso cuestionado, los documentos revelan diferencias en cuanto a las vas para garantizarlo. Un colectivo de tcnicos agrarios pone nfasis en la importancia de la UTU para la formacin de los jvenes del pas, aunque lamenta que su historia se est desvirtuando, pues hoy muestra rasgos muy parecidos a los de Secundaria. La formacin en las reas rurales ha de ser integral y tcnica, abordndola de forma interinstitucional e interdisciplinaria, priorizando a los sectores ms necesitados, en una especie de discriminacin positiva, como dice una ATD. Diversos documentos incluyen propuestas. El autor que sugiere la creacin de centros educativos de multipropsito, propone concretamente: habra que organizar en el medio rural agrupamientos escolares, con ms personal y recursos, el cual actuara tambin sobre centros perifricos. Se les dotara de agrnomo
El centro educativo del poblado rural debe ser el motor de la actividad de la comunidad y el generador de actividades de salud, de extensin rural, de actividades culturales, recreativas y deportivas, de capacitacin, etc. *La permanencia de la familia rural en el territorio. *El mantenimiento de los nios y los adolescentes junto a su familia. *La mejora del conocimiento y la formacin de los trabajadores del campo. *La soberana alimentaria. *Una concepcin de la agricultura incluyente del habitante rural. *La dignificacin de las tareas que cumplen los trabajadores del campo.
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y veterinario que haran a la vez docencia y extensin. Funcionaran en rgimen de internado, modalidad de alternancia y atencin a nios de zonas muy aisladas y de baja inscripcin. El personal sera entrenado por un programa de capacitacin a distancia. Los vecindarios podran contribuir a programar las actividades en funcin de las necesidades del medio. El autor considera que esta modalidad concentrada y robustecida de centros educativos podra disminuir los costos actuales, proyectar una accin de fuerte impacto zonal y posiblemente sustituir ciertas instituciones actuales, como los liceos rurales y otros tipos de enseanza media. Segn una institucin de enseanza privada, a los jvenes de las zonas rurales es necesario ofrecerles la posibilidad de completar los estudios de la Enseanza Media Superior mediante centros educativos de alternancia, educacin a distancia u otras formas de apoyo para que continen en la educacin formal. Un colectivo de tcnicos agrarios ofrece un amplio conjunto de recomendaciones. En el nivel de Primaria propone la creacin de Centros de Formacin Regionalizados, con una programacin adecuada a la realidad del medio, que ellos sean cogobernados con las Comisiones Pro Fomento, que sean impulsadas la recreacin y la cultura rural, que se otorguen becas y subsidios para transporte. Para la Enseanza Media propone la creacin de ms Liceos Rurales, fortaleciendo en ellos las Actividades Adaptadas al Medio, que los estudiantes sean copartcipes del gobierno del centro, que stos estn coordinados con las dems entidades que actan en el medio rural, en especial la Universidad, y que, con apoyo de las Intendencias y otras entidades, se constituyan hogares estudiantiles. En cuanto a las escuelas dependientes de la UTU, se recomienda la revisin de sus programas de estudio, que la formacin se extienda a niveles superiores a los actuales, que los currculos se flexibilicen, que se amplen las actividades de extensin, que se fortalezca la enseanza de la informtica, que se organicen cursos breves de capacitacin para adultos, que se evale el desempeo de los egresados y que, de manera especial, se tomen medidas para mejorar el nivel profesional del personal docente. Una entidad gremial recomienda que los planes y programas educativos estn adaptados a la realidad del medio rural, atendiendo a los intereses de la poblacin y guardando relacin con demandas actuales: sanidad, carpintera, maquinaria agrcola, operadores de lechera, tractoristas, etc. Debieran organizarse cursos no formales y breves para atender estas especialidades. Un Liceo Rural propone la extensin de sus cursos hasta completar el Bachillerato, haciendo de las Actividades Adaptadas al Medio, en los ltimos cursos, los ejes transversales y articuladores del plan de estudios. En torno al controvertido tema del 7, 8 y 9 grados, algunos recomiendan la instalacin de nuevos centros de este tipo, previa evaluacin tanto de sus resultados como de las competencias de los maestros rurales que hoy los atienden, adoptando programas adecuados, de modo que el egresado de la escuela rural no se evada de su medio y que domine tecnologas que le preparen para un futuro laboral que no sea el del simple pen. Para los Liceos Rurales, en algunos casos se propone su extensin hasta el Bachillerato. Igualmente se pide mayor nmero de Escuelas Agrarias de Alternancia, la reinstalacin de las Escuelas Granjas y la creacin de nuevos Liceos Rurales y Centros Educativos Integrados. Se recomienda la implantacin de cursos de enseanza tcnica donde la poblacin los demande, mediante regmenes mviles, atendiendo en particular las necesidades educativas de las mujeres adultas. Contrariamente, un documento dice: No a las jardineras rurales clandestinas y a los 7, 8 y 9 rurales. Una entidad gremial propone: que los nios de reas rurales si es posible concurran a las escuelas de ciudades prximas y al finalizar la jornada retornen a sus casas en micros contratados especialmente para eso. En un documento se insiste en la necesidad de que todos los nios adquieran conciencia de la importancia que las actividades agropecuarias tienen para la economa nacional. De conformidad con la documentacin analizada, la cuestin de la especificidad de la educacin rural contina siendo objeto de debate. Un documento producido por un partido poltico propone: repensar y actualizar el concepto de educacin rural, la cual debiera contribuir al afincamiento de la poblacin; que el calendario de actividades educativas se adecue a las caractersticas del medio; que los jvenes con capacidades diferentes sea atendidos por personal especializado; que se creen pequeos internados que funcionen en casas de familia; que el Presupuesto Nacional asigne una partida adecuada para sostener la educacin rural; que la oferta universitaria sea ms descentralizada y pueda actuar conjuntamente con la UTU en la programacin de carreras cortas, y que sea fundado un Instituto de Formacin Permanente para Educadores Rurales, en el que se formen verdaderos especialistas, sin perjuicio de que los Institutos de Formacin Docente prosigan su actividad de formacin de grado. La necesidad de educar en valores tambin es sealada, incluyendo la defensa de la naturaleza y el medio ambiente, el fomento de la solidaridad y la cooperacin y la resistencia al individualismo. Se pide que en ningn caso se incurra en actitudes discriminatorias frente al estudiante rural. Se propone la dotacin de becas y subsidios para favorecer el transporte de los educandos rurales. Las infraestructuras de los liceos rurales, de las escuelas agrarias y de los internados requieren urgentes trabajos de mantenimiento y ampliacin.
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El desarrollo rural, se seala, depende no solamente del aporte activo de la comunidad y de los centros educativos, sino tambin de otros organismos que instrumentan polticas de desarrollo, tales como las Intendencias Municipales, diversos Ministerios, MEVIR, etc., de manera de dar vida a las poblaciones rurales. Debe fomentarse, pues, la integracin entre los pobladores rurales y los productores, sus gremios y las ONGs, as como el fortalecimiento de las APALES. En cuanto al personal, varios documentos subrayan la imperiosa necesidad de que los educadores cuenten con una formacin acorde al medio en el que desarrollan su tarea. Otros se refieren a la necesidad de una verdadera especializacin. La formacin docente debiera incluir en los estudios de grado de los futuros educadores aportes tericos y prcticos para que puedan actuar con xito en el medio rural. Convendra implementar estrategias para reducir el ausentismo docente. Los concursos para la seleccin del personal deberan contar con bases especficas para la actuacin en los medios rurales. Un programa del MGAP preconiza la creacin de la figura del facilitador social, miembro de la comunidad elegido por sus vecinos, para actuar como enlace con las instituciones de desarrollo local. El encuentro ya mencionado sobre las Escuela Agrarias de Alternancia formul varias propuestas para este tipo de instituciones. Al Curso Bsico habra que agregar formacin profesional superior tambin en rgimen de alternancia. Sera interesante realizar un censo de los jvenes rurales que hoy quedan excluidos del Sistema Educativo, para poder proyectar la expansin de las Escuelas Agrarias de Alternancia. Se recomienda realizar con frecuencia encuentros de personal, lo que reforzara la tica del docente de alternancia. Se examina la posibilidad de crear una red de intercomunicacin entre escuelas, informticamente apoyada, as como la creacin de un foro en Internet.
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Captulo 7 EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS

Descripcin y valoraciones Al examinar la situacin actual se constata que la labor alfabetizadora ha sido desatendida en las dos ltimas dcadas, con el consiguiente aumento de ndices de analfabetismo22 . Segn expresa un colectivo partidario, puede decirse con certeza que al menos 30.000 jvenes entre 12 y 19 aos estn excluidos de los mbitos de socializacin propios de la edad: instituciones educativas o insercin laboral. Tal situacin, se agrega, debe ser considerada grave y urgente. Por otra parte, un colectivo vinculado a la Universidad seala la falta de oportunidades para la reinsercin al sistema formal de los jvenes y adultos que lo han abandonado. Los servicios educativos en situacin carcelaria son objeto de comentarios. Se considera que la educacin es una herramienta para evitar la reincidencia y recuperar la insercin social. Es una especialidad educativa que ofrece dificultades, que un documento del interior resume as: las peculiaridades del educando (adulto altamente vulnerable, con experiencias traumticas, baja autoestima, dificultades para vincularse, escasos hbitos educativos), la falta de un hbitat adecuado y la falta de flexibilidad que lleva a que los cambios en la condicin jurdica del educando interrumpan o alteren el proceso educativo. Por su parte, un documento de la capital revela que del total de la poblacin reclusa masculina el 8 % son analfabetos. Principios rectores Se parte del principio de que la educacin es un derecho de todos y para toda la vida, por lo que ha de atender las necesidades de jvenes y adultos. Un documento recuerda que la condicin de educando no tiene lmite de edad. La educacin de los adultos debe ser integral y concebida para transformar el futuro y resolver los actuales problemas de exclusin y de identidad cultural. Se hace necesario reconocer la existencia de otros mbitos extracurriculares como potenciales generadores de conocimientos alternativos, ofreciendo a la comunidad espacios de aprendizaje permanente, en la mayora de los casos generados por la propia comunidad. Se sostiene en un documento que se trata de re-elaborar el sentido mismo de la educacin, ms all de las modalidades formales y no formales. Lo que importa son los fines y la funcin social que tiene la educacin, y que el Estado debe garantizar de acuerdo a su responsabilidad intransferible e irrenunciable. Se agrega que implica ensanchar la mirada lo que posibilitar abarcar otros momentos y espacios de la vida cotidiana y social que ofrecen oportunidades para suscitar situaciones educativas. Otros principios que se presentan pueden resumirse as: es preciso escuchar a los jvenes y apoyarlos en sus emprendimientos; hay que promover la reflexin y mejorar la comunicacin entre las personas; las relacin pedaggica debe caracterizarse por su horizontalidad, en la que las visiones de maestros y aprendices se conjuguen; los enfoques deben ser interdisciplinarios y basarse en las necesidades sentidas por la comunidad o los grupos de adultos; el currculo debe ser abierto, flexible, modular, en ocasiones adaptado; se ha de tener en cuenta la situacin de las personas con capacidades diferentes, que tambin tienen derecho a la educacin; las distintas modalidades organizativas (semi-presenciales, a distancia, etc.) han de ser coordinadas, innovando, sin reproducir metodologas rgidas y atendiendo a las particularidades de cada educando. Es preciso destinar recursos, resultando un verdadero contrasentido que por un lado se establezca la obligatoriedad de nueve aos de estudios y por otro no se asegure la oferta educativa de calidad correspondiente a esas etapas. En cuanto al tema del analfabetismo, se expresa que ha de lograrse que los alfabetizados sientan la imperiosa necesidad de demandar informacin y conocimientos para llegar a su plenitud como persona. Esta finalidad debiera atenderse en rgimen carcelario. Toda accin alfabetizadora debe articularse sobre los objetivos del desarrollo de un pas, debe divulgar conocimientos tiles y propender al ejercicio de la ciudadana y a la insercin laboral. Se formulan tambin pautas rectoras referentes al educador de adultos. Un documento de mbito universitario lo considera un animador social, un facilitador que estimule la autonoma y la enseanza individualizada, un promotor de la cultura, un ser capaz de crear espacios disfrutables, que aplique una
Se lee en un documento: El analfabetismo ha trado consigo la pobreza, el desarraigo, la prdida de dignidad y la correspondiente involucin del desarrollo comunitario.
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metodologa propia de un educador social. En otra contribucin se seala que el educador que acta en rgimen carcelario ha de estar comprometido en la generacin de valores en el estudiante, a lo largo de todo el proceso y hasta su egreso. Propuestas Los documentos que tratan este tema contienen varias propuestas tales como las que se resumen a continuacin. Ha de implementarse una poltica de educacin de adultos para que stos puedan concluir ciclos incompletos, que requieran de una actualizacin que se ajuste a sus motivaciones, tiempos y necesidades. Habra que establecer mecanismos flexibles de articulacin y acreditacin, que permitan la movilidad de jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema. Los contenidos de los procesos educativos han de incluir la educacin en arte, las actividades ldicas, el deporte, con una mayor incidencia de la informtica y de los idiomas, en especial portugus, rescatando el placer de aprender. La programacin debe ser participativa, para atender los intereses de los educandos. En las zonas rurales, habra que organizar actividades de alfabetizacin, con horarios flexibles para que la asistencia de hombres y mujeres sea accesible. Tambin habra que atender a los adultos mayores, favoreciendo intercambios intergeneracionales. Debera reconocerse que hay diferentes formas de analfabetismo adulto, y que todas ellas requieren atencin: lingstico, informtico, cvico, socio-cultural, etc. Los centros educativos debieran instalar talleres, con cronogramas flexibles. Es deseable la cercana de los centros a los lugares de radicacin de la poblacin objetivo, atendiendo sobre todo a los grupos de mujeres. Un documento recomienda que cada comunidad cuente con un centro de educacin de adultos. La semestralizacin de los cursos para adultos es tambin recomendada. Asimismo debieran crearse liceos especficos para adultos y no solamente cuartos turnos en los liceos comunes, con planes de estudio acelerados para favorecer una rpida insercin al mercado de trabajo. Es importante facilitar el mayor acceso a las bibliotecas y los acuerdos con las empresas editoriales, para que, de manera accesible a los jvenes y adultos, publiquen temas de su inters. La accin educativa debiera articular lo pblico con lo privado, para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y de los espacios. Respecto al personal se sugiere el establecimiento de un perfil inicial para esta especialidad, completado con programas de perfeccionamiento constante. Se recomienda el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la reduccin de los grupos de alumnos, la dotacin de medios pedaggicos y, en rgimen carcelario, la limitacin de la carga horaria a 25 horas por semana, as como la asignacin de una compensacin salarial adicional. En cuanto a lo institucional, se afirma que es funcin del Estado determinar a qu organismo ha de corresponder la responsabilidad de atender la educacin de las personas jvenes y adultas, asegurando la necesaria coordinacin para la aplicacin de una Poltica Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos. En un documento se propone que el CODICEN cree una Direccin Nacional a esos efectos.
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Captulo 8 EDUCACIN NO FORMAL

Diagnstico y valoraciones En treinta y ocho documentos se hizo referencia a diversos aspectos de la educacin no formal. La delimitacin del concepto de educacin no formal es un tema puesto en debate, no aparecen definiciones consensuadas, ni acabadas, y se plantea la necesidad de hacerlo. En uno de los aportes se expresa la necesidad de reconocer la existencia de otros mbitos educativos no escolares como generadores de conocimiento y que contribuyen con la comunidad ofreciendo educacin permanente. En tal sentido consideran necesario impulsar una poltica nacional de desarrollo de proyectos educativos no formales. En la misma direccin, otro documento resalta la necesidad de ensanchar la mirada para abarcar momentos y espacios de la vida cotidiana y social que tienen oportunidades de suscitar situaciones educativas. De esa forma se promover que los sujetos aprendan en forma permanente, a lo largo de toda la vida, cualquiera sea su condicin econmica, social, cultual, poltica, de gnero o tnica. La educacin no formal a lo largo de toda la vida se convierte as en aperturas innovadoras, dinamizadoras y sinrgicas de las necesarias transformaciones que deben producirse en la enseanza. Se observa que la educacin no formal se ha desarrollado y ampliado en los ltimos tiempos fundamentalmente atendiendo la realidad emergente de nuestra sociedad, procurando compensar las carencias y debilidades del sistema formal de enseanza. El mundo actual instal nuevas necesidades por ejemplo en el campo laboral que han debido ser contempladas desde esta modalidad. La relacin entre educacin y poltica es un tema que aparece en forma reiterada en los documentos, la incidencia de las polticas neoliberales en la configuracin de situaciones de exclusin, desigualdad, desempleo estructural o discriminacin aparece relacionado al estado actual de las prcticas educativas formales y no formales. La emergencia de un proyecto poltico progresista y democrtico debera desarrollar polticas de proteccin integral, que garanticen el ejercicio de todos los derechos a los nios y adolescentes, los ciudadanos ms postergados. En tal sentido, se sostiene que el hecho educativo no ocurre aislado del conjunto de relaciones sociales, sino que es producto de prcticas socio-histricas, asociadas a determinados grupos y clases sociales. Se entiende que la educacin debe contribuir a formar seres humanos capaces de comprender y transformar la realidad a fin de construir alternativas de vida dignas, justas y solidarias. La educacin de nios y adolescentes vulnerados en sus derechos es un tema relevante en el campo de la educacin no formal, en tal sentido se hace referencia a las prcticas educativas en el sistema INAU (servicios oficiales y en convenio con ONGs). En relacin a la participacin de las ONGs en la gestin de servicios pblicos se expresa que en la ltima dcada han tenido un fuerte desarrollo y su presencia ha ido en aumento. En algn caso se valora que su dinamismo ha generado importantes aportes e innovaciones en las metodologas de trabajo, canalizando el trabajo voluntario y la vocacin solidaria de muchos ciudadanos. Su presencia en problemticas emergentes ha servido para que a nivel de las estructuras estatales se promovieran intervenciones y se desarrollaran servicios. Se destaca que el surgimiento espontneo y no planificado de las mismas constituye una caracterstica inherente de estas iniciativas ciudadanas; y que su desarrollo es desigual, existiendo capacidades institucionales y niveles de eficacia y eficiencia distintos que no pueden ser objeto de generalizaciones. Hay quienes destacan la experiencia acumulada y el caudal de conocimiento que tienen las organizaciones de la sociedad civil, y como consecuencias opinan que ello debera constituirlos en actores para el diseo y la formulacin de polticas pblicas, conservando el Estado un rol protagnico en la definicin de objetivos. Se expresa que la confluencia en el diseo e implementacin de programas sociales por parte de organismos del Estado y de la sociedad civil optimizara la pertinencia y adecuacin de los programas a las realidades., pero plantea la necesidad de avanzar en mecanismos de rendicin de cuentas de ambas partes a los efectos de trasparentar el financiamiento, el cumplimiento y evaluacin de las prestaciones y acciones de promocin social, preservando la autonoma de la sociedad civil en relacin al Estado. Asimismo los organismos del Estado y las organizaciones de la sociedad civil debern reformularse hacia una lgica de transparencia recproca que facilite la eficacia y eficiencia de la gestin compartida. Ello se lograra con una discusin del presupuesto de los programas y proyectos conjuntos reformulndose ambas partes hacia una lgica de intercambio sistemtico y recproco de informacin Las concepciones de sujeto, la confianza en las posibilidades de desarrollo de las personas expuestas a situaciones de vulnerabilidad social son conceptos que se reiteran, cuestionando los estereotipos que asimilan nios y adolescentes pobres a individuos peligrosos.
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Se destaca que la educacin no formal se desarrolla con diferentes ritmos, mtodos y un objetivo que parte de las necesidades y capacidades de cada alumno, por tanto se favorece la autoestima, la estimulacin y la aceptacin o interrelacin entre las personas. En la medida que se inculcan valores como la solidaridad y el compromiso y existe una "horizontalidad" en las relaciones entre el docente y el alumno, ninguno pierde su rol ni hay superioridad entre uno y otro. Contribuye a ello el hecho de que el alumno es contemplado en sus dificultades y logros, no existiendo una calificacin numrica, sino la evaluacin de procesos de acuerdo a los objetivos que se plantea el docente para cada alumno, no existiendo objetivos genricos que se intenten imponer. En dos de los aportes se expresa que la educacin social, que trasciende los espacios institucionales y se proyecta hacia espacios colectivos, resaltando la idea de proceso de preparacin y creacin de autonoma, apuesta por la accin y el movimiento, por la transformacin individual del sujeto de la educacin y de su comunidad. Se expresa que la accin educativa social deber promover y generar entornos sociales que habiliten el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, diseando proyectos educativos que potencien aprendizajes y oportunidades Se seala la no existencia de propuestas recreativas y de tiempo libre para la ciudadana. Se marca que slo se desarrollan en forma aislada y sin planificacin. Se plantea el problema que estas prcticas educativas estn a cargo de personal sin formacin, dado que la recreacin o las actividades de tiempo libre no son mero entretenimiento, sino que se trata de actividades educativas que tienen relevancia para el desarrollo humano. Sobre la profesionalizacin de los trabajadores del campo de la educacin no formal, aparecen aportes de siete documentos. En uno de ellos se dice que slo en los ltimos aos se ha logrado, especialmente desde el Centro de Formacin y Estudios del INAU, dar contenido educativo a las acciones desarrolladas en los marcos institucionales de dicho sistema. Al mismo tiempo se viene construyendo un marco terico de referencia para la formacin de unos profesionales capaces de desarrollar esta tarea: los educadores sociales. Sin embargo se expresa que los escasos recursos asignados en los presupuestos y la escasa valoracin social de la profesin, asociada a la escasa valoracin de los nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social no ha permitido el desarrollo deseado. Se marca que es posible hablar de esta nueva profesin dadas las tres dcadas de desarrollo que promovieron los trabajadores del Ex INAME. Modalidades de trabajo Plan CAIF Pretende atender al nio/a y su familia desde la gestacin hasta el ingreso a la escuela. Es un Programa que permite atenuar las desventajas que conlleva la situacin de pobreza y favorecer el acceso equitativo a la enseanza formal. El Plan tiene seis lneas de intervencin: estimulacin oportuna, educacin inicial, nutricin y alimentacin, promocin de salud, fortalecimiento de la familia y trabajo comunitario. Actualmente existen dos tipos de Centros CAIF: el de atencin diaria y el de nuevas modalidades de intervencin integral que se est desarrollando desde el 2004. En los centros de atencin diaria, el nio participa cinco das de la semana al menos cuatro horas diarias, contando con atencin integral en el rea educativa, alimentacin y prevencin de salud. En los casos que la situacin del nio o la de su familia lo requieran, el nio permanece en el centro hasta 8 horas diarias. En cambio, en los centros de las nuevas modalidades integrales, el nio/a y su referente familiar participan un da a la semana durante tres horas, atendidos por un equipo tcnico que aborda los diferentes componentes de educacin, estimulacin oportuna, prevencin de salud y desarrollo comunitario. En este programa nios/as y sus familias reciben una merienda y un subsidio alimentario. Clubes de nios y jvenes En relacin a los clubes de nios, se manifiesta que son centros que ofrecen a los nios/as un servicio que supera las 4 horas diarias de atencin integral. Constituyen un espacio de apoyo escolar, de recreacin y socializacin de nios y nias, desde una accin complementaria a la escuela y la familia. Es fundamental aclarar que este programa no pretende sustituir a la escuela, sino reforzar su intervencin para evitar la desercin escolar o la repeticin. A diferencia de la escuela de tiempo completo los Clubes de Nios funcionan todo el ao (tambin en vacaciones y feriados laborables) y la atencin es ms personalizada pues la relacin nio/ educador es de uno a quince. Dentro de sus cometidos esta el apoyar y fortalecer a la familia con el fin de potencializarla en el desempeo de su rol y no suplantarla; fomentar acciones que permitan al nio/a construir su identidad y formar su personalidad en un marco de experiencias positivas y adecuadas a sus potencialidades; contribuir con el sistema educativo formal u otras alternativas, a completar el ciclo primario, disminuyendo el grado de repeticin y evitando el abandono escolar y previniendo la situacin de calle; estimular en el nio/a la creacin de hbitos de convivencia social, higiene y alimentacin; y contribuir a la integracin social, del nio/a y su familia, fomentando la participacin en eventos sociales, coordinando y formando redes con Instituciones pblicas y privadas. Relativo a los centros juveniles y las casas jvenes expresa que se trata de centros que ofrecen a los adolescentes un servicio que supera las 4 horas diarias de atencin integral. Constituyen un espacio de apoyo pedaggico, de recreacin y socializacin con sus pares con los educadores que complementa la accin de la educacin formal en unos casos, en otros les impulsa a reintegrarse en el sistema educativo y en otros le sustituye porque ya no es posible reinsertarlos en el sistema educativo formal. Para stos ltimos
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se les brinda alguna capacitacin laboral y se les prepara para la insercin en el mercado laboral. As con un sistema integral de propuestas y el espacio para el relacionamiento entre los adolescentes los Centros Juveniles y las Casas Jvenes le brindan a los adolescentes y jvenes instrumentos y oportunidades que contribuyen a un proceso de desarrollo personal y de socializacin con fuerte nfasis en la integracin social, educativa y preparacin en lo laboral. Intervienen potenciando y desarrollando las habilidades y capacidades individuales y colectivas; y modificando algunos, de los factores de vulnerabilidad que llevaron a que la poblacin objetiva se vincule al servicio. Nios en situacin de calle. Se valora que con diferentes modelos de intervencin se intenta modificar la situacin de calle, transitando por diferentes etapas hasta lograr que se reintegren a un ncleo de convivencia de manera ms estable: familia, referentes u otras redes de socializacin. La intervencin socio-educativa es mltiple, centrndose en el nio, familia y comunidad. Se procura delinear un proyecto educativo integral, que contempla: proteccin de derechos (documentacin, salud, recreacin); apoyo al ingreso al sistema educativo formal, a centros o talleres de capacitacin con las debidas acreditaciones; abordaje del grupo familiar; contacto con redes comunitarias, sociales e institucionales. Los escenarios de intervencin son: la calle, el lugar donde vive, lugares pblicos y locales institucionales. Tienen una prestacin mnima de 6 horas diarias de atencin. Internados El trabajo educativo en centros residenciales de 24 horas es resaltado en cinco documentos. Se valora que los nios y adolescentes atendidos por estos servicios son vctimas de una larga cadena de vulneracin de derechos. Expresan que se trata de establecer una relacin educativa basada en el dilogo, en la reflexin, en aprender a convivir. Se sostiene que estas instituciones tienen dos funciones principales: una asistencial, que implica garantizar derechos de proteccin integral: vivienda, alimentacin, salud, etc.; y otra educativa social en tanto promotora de acciones educativas que posibiliten a los nios y adolescentes la adquisicin-reconstruccin de contenidos, y acceso a expresiones culturales que les brinda la comunidad para una integracin autnoma y crtica en lo social. Sobre la educacin social en centros penitenciarios para adolescentes y adultos, se plantea en alguno de los documentos la necesidad de reducir la violencia ejercida por el sistema penal, en la medida que la construccin punitiva de los conflictos sociales, no aborda el conflicto, sino que lo deja en suspenso. Se expresa que las crceles siguen concibindose como islas purgatorias, como modelos acabados y seguros, como figuras jurdicas y no como espacios que cumplan con los objetivos que aparecen en todos los discursos: la rehabilitacin y la reinsercin social. En tal sentido se expresa que una de las tareas fundamentales del educador social en el mbito penal es reeditar el conflicto social que queda suspendido con la privacin de libertad, plantendose un trabajo profesional para que el sujeto privado de libertad se responsabilice del cotidiano de la institucin y se promuevan aprendizajes valiosos para la vida fuera de la institucin. Principios rectores En siete documentos se resalta la nocin de educacin como derecho humano que debe garantizarse a todos los ciudadanos. En dos de ellos se enfatiza que la educacin social no es una ddiva supletoria de otras formas de la educacin, sino que es un derecho de los ciudadanos. Ello supone asumir responsabilidad en la promocin cultural de los sujetos, de la que devienen efectos sociales, orientados hacia la inclusin y participacin social de los ciudadanos. La educacin no formal debe estar integrada al Sistema Nacional de Educacin (6). En tal sentido se propone que debe existir un sistema nico de educacin., del cual la educacin no formal forme parte, compartiendo sus lineamientos generales. En la estructura del Sistema debe existir un rgano que regule, supervise y coordine las prcticas correspondientes al campo no formal, garantizando la calidad de las mismas. En el mismo sentido parece relevante que desde esa estructura se habiliten espacios de intercambio entre la educacin formal y no formal, enriqueciendo as ambas prcticas educativas. Se plantea el principio de igualdad (unicidad de normas, estructura jerrquica, acreditaciones y contenidos programticos) como eje del nuevo sistema educativo formal y no formal, lo que implica un sistema nico de educacin que rija la educacin pblica y la privada La educacin social debera tener un rgano de gobierno con participacin de los profesionales, donde orientar la poltica educativa en este campo y establecer lazos de articulacin con las polticas educativas escolares. Los principios de cogobierno y autonoma, se entiende que son desafos primordiales para conquistar una cultura de la democracia, donde los sujetos participen y ejerzan sus derechos como ciudadanos responsables.
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En tal sentido, aparece sealada la participacin social de los ciudadanos como un principio central de la educacin no formal. Se indica que deber desarrollarse una amplia discusin acerca del papel de las familias y la comunidad, para iniciar un proceso de participacin social protagnica de los ciudadanos. La participacin es requerida tanto para opinar, decidir sobre las acciones educativas, como para controlar el desempeo del propio Estado. Sobre este mismo punto se rechazan las iniciativas de participacin simblica, que tienden a controlar o amortiguar las demandas sociales. En dos aportes se resalta la funcin de la promocin cultural de los sujetos que debe desarrollar la educacin social, involucrando a los ciudadanos en la apropiacin del patrimonio cultural del momento histrico, de los antecedentes, explicaciones, y narrativas de la poca. Se sostiene que cada sujeto es heredero de los desarrollos de la humanidad, del legado comn, y la educacin social debe garantizar el acceso equitativo a esa herencia cultural que legtimamente le corresponde, operando como un factor de filiacin simblica. Propuestas Se indica en cinco documentos la necesidad de recuperar el rol del Estado como regulador de este campo de la educacin, tanto en el diseo de las polticas educativas como en la gestin y supervisin de las mismas. La gestin descentralizada es sugerida en varias instancias, a fin de potenciar la vinculacin de las ofertas educativas con la comunidad. Se sostiene que un desafo ser crear un marco organizativo de la educacin no formal que oriente y supervise desde el Estado, los programas y proyectos, los contenidos educativos, con el objetivo de potenciarlos, apoyarlos, mejorar la calidad de sus proyectos y su continuidad, en el camino de lograr ms y mejor educacin. La complementariedad entre la educacin formal y la no formal aparece como otro de los principios ms sealados en los encuentros sectoriales. En uno de ellos se plantea una fuerte defensa respecto de la importancia de la educacin no formal como complemento de la educacin formal. Esta importancia est fundamentada en la necesidad de una mayor interaccin de la enseanza formal, cuya formacin es estructurada y jerarquizada, con las diversas instituciones de educacin no formal, que se presentan como posibles fuentes de renovacin de las estrategias educativas. En otro se propone desarrollar programas no formales a partir del sistema educativo durante el ao lectivo as como en vacaciones Se plantea en cuatro casos la necesidad de que se definan mecanismos para el reconocimiento y la acreditacin de los aprendizajes adquiridos en la modalidad no formal de educacin, para facilitar la circulacin y el pasaje por las distintas modalidades, teniendo en cuenta las situaciones variadas que pueden darse en la trayectoria vital de los sujetos Asimismo se expresa la necesidad de un mbito para las polticas de primera infancia, para articular en una poltica comn, aceptando la diversidad y pluralidad de propuestas, lo que hoy son: el Plan CAIF y sus Centros, las guarderas privadas, los Centros diurnos preescolares del INAU, el Programa Nuestros Nios de la IMM, y los dems servicios educativos para los nios entre 0 y 4 aos. De igual forma, aunque para una realidad no tan compleja, se requiere un mbito articulador para las polticas de infancia, adolescencia y juventud. En varios se plantea la necesidad de vincular la educacin con el trabajo, en uno de ellos se destaca principalmente el concepto de trabajo colectivo, entendido como la capacidad del ser humano de transformar su entorno. En el mismo sentido, en otro se propone impulsar una poltica de desarrollo global a nivel nacional y local que contemple la insercin de proyectos educativos no formales, en los que se reconozca, revalorice y acredite el aprendizaje a travs del trabajo as como la transmisin cultural de oficios y saberes. En un documento se expresa que existen nios, adolescentes y jvenes que abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos mendigando o trabajando para el sustento de su familia; por ello se propone apoyar a las familias con una serie de polticas sociales y subsidios para mantener a sus hijos en el sistema educativo. Lograr una articulacin de las polticas educativas y las polticas sociales en donde estn incluidos los Educadores Sociales junto a otros profesionales, teniendo en cuenta que no todos los profesionales tienen formacin para ejercer como educadores. Sobre educacin social en clubes de nios, casas jvenes, centros juveniles, centros barriales, se propone:
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Crear centros (Clubes de Nios, Centros Juveniles, Casas Jvenes) en todo el pas donde se gestiones diversas ofertas culturales y de participacin social. Estas propuestas tienen que servir de plataforma para nuevas adquisiciones y oportunidades en la integracin a las redes sociales. Establecer polticas que contrarresten la segregacin territorial, facilitando el acceso a los servicios y las ofertas culturales tanto en los barrios de la periferia de la capital como a todos los departamentos del pas. Estos espacios educativo-sociales deben asumir como funcin social la redistribucin del capital cultural, la transferencia de parte del legado cultural al que tienen derecho todos los ciudadanos. En tal sentido, se considera necesario despejar los aspectos educativos de aquellos de corte asistencial, punitivo o teraputico que histricamente han tenido las polticas sociales. Expresan que estos proyectos no deben ser sustitutivos ni compensatorios de la escuela o el liceo, sino un mbito educativo ms, inserto en la complejidad de la sociedad actual, para contribuir a que los sujetos comprendan y asuman participacin en la sociedad. El financiamiento debe estar incluido dentro del presupuesto pblico, promoviendo de esta forma, la regulacin de los gastos y la mejora de las condiciones de trabajo. As como tambin, la posibilidad de contar con la infraestructura adecuada, en cuanto a los materiales y al equipamiento, tendiendo a romper con la lgica de educacin pobre para pobres.
Sobre trabajo en centros penitenciarios hay diversas propuestas: Los institutos de privacin de libertad no deben tener como nica referencia institucional al Ministerio del Interior o al Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU), se expresa la necesidad que otros actores sociales asuman niveles de responsabilidad compartida en los dispositivos penales como por ejemplo la ANEP, la UDELAR, y el Ministerio de Educacin y Cultura, entre otros. Debe delimitarse con claridad el personal destinado a cumplir funciones exclusivas de seguridad, de aquellos profesionales que deben cumplir funciones de asistencia o promocin social y cultural de las personas (adolescentes o adultas) que estn privadas de libertad. La seguridad no puede monopolizar la gestin de estos centros, es imprescindible que se organice en torno a proyectos de inclusin y participacin de los sujetos privados de libertad. Es indispensable generar ambientes educativos y socializadores que habiliten el protagonismo de los internos que favorezcan el respeto, la convivencia, la adquisicin de habilidades sociales para la integracin social democrtica, evitando que la violencia se convierta en un signo de distincin positiva. Las escuelas y formacin en las crceles debera ser obligatoria para la rehabilitacin de los presos y su debida insercin, luego de finalizada la condena. Implementacin de la huerta orgnica como una herramienta de vida, para su abastecimiento y cuidado del medio ambiente, haciendo que el hombre que vive la problemtica carcelaria se acerque a la naturaleza, lo que posibilita que se liberen tensiones.
Sobre trabajo comunitario las propuestas son mltiples: La educacin debe utilizar el espacio pblico, se propone generar proyectos para una educacin para el tiempo libre y el ocio, propiciando un manejo saludable de los mismos. La creacin de espacios de intercambio entre personas de distintas generaciones, concretamente la creacin de granjas colectivas de abuelos donde grupos escolares viajen semanalmente a ayudarlos. All los nios ms pequeos plantaran con los abuelos mientras los ms grandes podran comenzar la elaboracin de productos. Se trata de estimular el contacto de los nios con la naturaleza y promover acciones sociales, ya que lo productos de las actividades podra destinarse a los comedores escolares. Se destaca que estas acciones activaran al sector pasivo, generando un espritu solidario y el respeto mutuo y adems mejorara la alimentacin de los nios en los comedores. La necesidad de abordar la educacin ambiental desde los sectores formal y no formal de la educacin. En uno de ellos se resea que existen mltiples experiencias positivas de educacin ambiental en el mbito de la educacin formal y la no formal. Sin embargo, es fundamental promover acciones que tiendan a multiplicarlas, modificando prcticas y actualizando currculos. Tambin entienden
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pertinente promover la articulacin de ambas modalidades educativas, identificando y aprendiendo de las experiencias puestas en prctica en distintos lugares del pas. La importancia de la educacin en museos. En tal sentido se plantean que los museos tienen gran relevancia en tantos lugares de comunicacin y aprendizaje. Se trata de un espacio, que como texto abierto espera mltiples lecturas y respuestas, que puede contribuir para que su pblico sin importar su edad, sienta que el museo muestra lo que le pertenece como un universo simblico en el cual est inserto y del que participa.
Sobre los contenidos educativos en la educacin social: se plantea que estn escasamente desarrollados y explicitados. Se expresa adems que una de las dificultades observadas en este campo es el nfasis puesto en los diagnsticos, en evaluar las dificultades o problemas de los sujetos, perdindose de vista el nfasis en los procesos de aprendizaje. Sobre este punto uno de los encuentros sectoriales propone elaborar de forma participativa un Currculum Bsico Nacional que oriente y delimite desde el mbito pblico los contenidos puestos en juego en una relacin educativa. Se destaca el juego como una actividad y metodologa de trabajo que potencia el desarrollo de los ciudadanos. En ese sentido se propone la creacin de ludotecas en tanto permiten jugar y buscar nuevos horizontes, convivir con otras generaciones, pero sobre todo el sujeto se reencuentra con el placer por aprender. Las ludotecas desde una funcion principalmente recreativa estn evolucionando hacia modalidades de educacin integral, que constituyen un espacio social de expresin y socializacin ludocreativa para nios, jvenes y adultos.
Sobre la formacin requerida para trabajar en la educacin no formal, se destaca: La necesidad de exigir mnimos de formacin a los educadores para este campo de la educacin. Se resalta que es necesario que todos los trabajadores tengan formacin de acuerdo a la tarea que realizan, debindose exigir ttulos y niveles mnimos de formacin pedaggica. Una de las propuestas avanza planteando que slo puedan ingresar a cargos para cumplir funciones educativas, (en sus distintas denominaciones: educador, instructor, operador social, facilitador, etc.) profesionales egresados de carreras del rea de la educacin reconocidas por el Estado, y que se garanticen las condiciones para que todos los trabajadores accedan a la educacin terciaria o universitaria especifica para la funcin educativa que desempean. Se destaca la necesidad de una formacin de trabajadores que entienda al trabajo como una actividad terica y prctica, y que reconozca los saberes adquiridos a partir de la experiencia. En tres documentos se seala que la titulacin de educadores sociales es una formacin valida para desarrollarse en este campo. En un caso se expresa la necesidad de transformar la formacin terciaria de los educadores sociales en una licenciatura. Relativo a la formacin de los maestros que trabajan en las crceles, en uno de los documentos se propone que se califique y reconozca una formacin especializada dentro de la carrera para el trabajo en medio penitenciario. Sobre este mismo punto uno de los encuentros realiza una propuesta detallada: creacin de un Escalafn Docente Penitenciario donde se los capacite y actualice en esta materia en forma permanente; que se tome como una especializacin dentro de la carrera docente el trabajo con privados de libertad; posibilidad de concursar para obtener efectividades en los Complejos Carcelarios; habilitar una carga horaria de 25 horas de clase semanal obligatoria para cada grupo escolar; mejorar la calidad de la educacin, accediendo a mayor variedad de recursos didcticos, bibliogrficos y tecnolgicos; y acceder a una compensacin econmica adicional por desempear tareas de riesgo.
Sobre el financiamiento, se propone: La institucionalizacin de un presupuesto participativo, donde se puedan fijar criterios que determinen el gasto y los sectores beneficiados, tomando en cuenta los actores del cambio social y sus iniciativas estratgicas en el marco de un proyecto de desarrollo nacional. En el mismo sentido se reclama el derecho a la participacin en la toma de decisiones que hacen a la planeacin, ejecucin y evaluacin de los resultados de la gestin pblica y de sus recursos materiales y humanos. La dignificacin del salario los educadores del campo educativo no formal. En relacin al financiamiento y distribucin de los recursos pblicos uno de los documentos sostiene que entre el 30% del presupuesto total de INAU es transferido a las ONGs, las cuales tiene a su cargo el 93% de los nios atendidos en la rbita del INAU. Esta injusta distribucin de los
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recursos viene de los gobiernos anteriores, pero el presupuesto aprobado para el presente ejercicio del gobierno prev varios aumentos y ninguno de ellos afectar a los nios que son atendidos por las ONGs. Cabe sealar que es el INAU el organismo que mayor incremento tuvo en su presupuesto respecto de los dems organismos pblicos. Se expresa que en momentos en donde las polticas sociales del gobierno apuntan a fortalecer el abordaje comunitario, es imprescindible contar con recursos que permitan tener equipos preparados (en trabajo con la familia, la comunidad y las redes sociales), que desarrollen al menos una tercera parte de su tiempo de intervencin en la comunidad, donde se desarrolla la vida cotidiana de los nios/as, adolescentes y sus familias. Se manifiesta que con esta presencia comunitaria, se estar en mejores condiciones, no solo de atender ms adecuadamente a la poblacin objetivo, sino que adems ser un elemento facilitador para la aplicacin de cada uno de los programas que se desarrollan desde el MIDES, el Plan de Emergencia y el anunciado Plan de Equidad. Por ltimo, en relacin a una nueva institucionalidad de la educacin formal y no formal, se plantea que se deberan transformar tanto la ANEP como el INAU, articular las polticas socio-educativas y educativas, enriquecindose con la participacin de nuevos actores. Se seala que la funcin rectora y reguladora debera ser asumida por las autoridades del gobierno de la educacin. Las polticas educativas (formales y no formales) dirigidas a una misma edad y poblacin en el campo de la educacin no pueden estar en dos organismos autnomos. A las autoridades del gobierno de la educacin se les asigna el rol de rectora, regulacin y supervisin claramente diferenciado de aquellos que mantengan funciones de ejecucin o prestacin de servicios pblicos, sean estos estatales o privados. Cuando una poltica tenga como ejecutores a actores estatales y privados, las exigencias, mecanismos de supervisin y los financiamientos deberan ser los mismos para unos y otros. Tambin contribuir a ese objetivo la profundizacin de la descentralizacin en aquellos mbitos donde se ha iniciado. El rgano rector de las polticas de educacin formal y no formal necesitar integrar o fusionar las polticas educativas, con sus respectivos planes y programas, los que hoy da se desarrollan y los que ser necesario crear.
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Captulo 9 INCLUSIN EDUCATIVA Y EDUCACIN ESPECIAL

El tema fue tratado por numerosas entidades: organismos educativos estatales; organismos carcelarios; programas pblicos de promocin social; colectivos de promocin social; ATD; sindicatos docentes; gremios estudiantiles universitarios; docentes de escuelas especiales; sindicatos de trabajadores; agrupaciones de docentes; colectivos de escuelas y liceos; grupos de estudiantes liceales de Montevideo y del interior; asociaciones de profesionales universitarios; colegios privados; partidos polticos; sociedades rurales, as como por autores individuales. La inclusin educativa se considera desde los siguientes puntos de vista: 1) socio-econmico 2) adolescentes desertores de la educacin secundaria 3) la mujer 4) grupos minoritarios (nacin charra, afrouruguayos, poblacin carcelaria). La educacin especial se aborda desde la problemtica de los nios y jvenes con necesidades educativas especiales. Inclusin Educativa La inclusin desde el punto de vista socio-econmico Descripcin y valoraciones La inclusin compete particularmente a la educacin. Pero se reconoce que sta por s sola no puede, ni le compete, hacer frente a los diversos problemas que afectan la vida de los educandos y tambin a su proceso de aprendizaje. Nuestra poca asiste a un agravamiento de la exclusin social, la que afecta con dureza a la infancia y la adolescencia. Muchos nios, adolescentes y jvenes abandonan el sistema educativo porque tienen que conseguir recursos para su familia mendigando o trabajando. 50.000 jvenes no estudian ni trabajan. A una situacin de vulnerabilidad en virtud de la exclusin, se suma un muy bajo nivel educativo. La integracin a la educacin formal de los sectores ms desfavorecidos slo se ha intentado resolver desde la cobertura, desde la posibilidad de acceso. El acceso no significa igualdad de oportunidades. Estas oportunidades son, por el contrario, muy desiguales, lo que se advierte al principio y al final de los ciclos educativos por la composicin social de los alumnos entrantes y salientes. El principio de gratuidad, tan firmemente arraigado en el pas, no se cumple a cabalidad. Una parte de la poblacin infantil, juvenil y adulta se ve privada de los beneficios de la educacin, porque las prcticas que debieran garantizar el acceso gratuito a la misma no les protegen. Los nios rurales encuentran pocas oportunidades de cursar estudios post escolares. Las personas con escolarizacin precaria suelen perder el dominio de las tcnicas bsicas y caen en el analfabetismo funcional. Los mejores maestros y profesores no se encuentran trabajando con quienes ms lo necesitan, ni las mejores escuelas y liceos se ubican en las zonas ms pobres del pas. As, se reproduce el crculo vicioso de la pobreza y la exclusin. Las pruebas internacionales PISA brindan resultados inquietantes que, si bien ubican al Uruguay entre los pases mejor situados del continente, esconden la segmentacin segn el nivel socioeconmico, que nos sita entre los ms inequitativos de Amrica Latina. En la educacin superior, la presencia de sectores populares es muy inferior a su realidad demogrfica. Uruguay expone una tasa de escolarizacin terciaria muy inferior a la media de los pases centrales.
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Principios rectores Siendo la educacin un derecho humano bsico, la inclusin educativa es un requisito insoslayable, a fin de contribuir a formar ciudadanos libres, conscientes y responsables. Hay que resignificar el concepto de laicidad desde una perspectiva social, entendindola como principio de inclusin de los excluidos. Urge la construccin conjunta de un modelo educativo incluyente, que en el marco de polticas sociales y econmicas vinculadas y articuladas ms estrechamente, en particular en la educacin media, permita revertir rpidamente esta situacin y concretar un modelo de desarrollo humano integral. El Sistema Educativo Formal debe tener como uno de sus principales principios la inclusin, ya que una sociedad analfabeta carece de futuro. El punto de partida es una educacin para todos, inclusiva, respetuosa de la diversidad y apuntando a la igualdad, fortaleciendo a los individuos en estrecha relacin con el colectivo, posibilitando la amplitud de acceso a las distintas opciones para una mayor integracin del pensar y del actuar. Un grupo de profesionales entiende que ese objetivo puede lograrse por una profundizacin del principio de la libertad de enseanza. Las polticas de inclusin deberan ante todo superar la masificacin; defender la equidad atendiendo la educacin en la diversidad en forma personalizada; atender las condiciones y circunstancias en que se desarrolla el acto educativo; fomentar la atencin a la familia, en tanto agente primario de socializacin e inclusin, con personal capacitado para reforzar los vnculos, trabajando coordinadamente con las instituciones educativas; eliminar todas las barreras, biolgicas, culturales, sociales o econmicas, que se opongan a tal objetivo. Un grupo sostiene el concepto de transversalidad del proceso educativo con la premisa de que sus planes y programas contemplen en sus objetivos la inclusin social de acuerdo a las necesidades de la comunidad. Propuestas No se trata slo de reconocer y legislar sobre un derecho, sino de adoptar medidas eficaces dirigidas hacia una inclusin real, promoviendo los cambios que correspondan en los distintos mbitos. Para construir el Uruguay integrado se debe enfocar el tema educativo en el sentido de lo que la UNESCO ha sealado como "educacin permanente para todos". Es decir, que la educacin constituye una funcin social que trasciende la escolarizacin y que involucra tanto a la educacin formal como a la no formal y que empieza con el nacimiento y se desarrolla durante toda la vida. Las polticas educativas son una herramienta eficiente para influir en el destino laboral y social de todos los ciudadanos, si bien no se puede atribuir al sistema educativo la responsabilidad de superar las consecuencias de las polticas econmicas. Las desigualdades de origen deben enfrentarse en coordinacin con otras polticas econmicas y sociales. Son necesarios: recursos y personal de apoyo docente; carga horaria que permita desarrollar una prctica docente de calidad; reas de compensacin dentro del centro para derivar a alumnos con dificultades de aprendizaje, manteniendo su escolaridad en la educacin comn; coordinacin entre Primaria y Secundaria para lograr una fluidez en el pasaje, trabajando con coherencia en los perfiles de egreso; informe de antecedentes con el pase escolar; evaluaciones continuas en base objetivos planteados para cada alumno; seguimientos y controles de los procesos de aprendizaje de los alumnos y del cuerpo docente; implementacin de medidas para que los medios de comunicacin, la sociedad civil y la familia contribuyan a la formacin de ciudadanos lectores y escritores crticos y reflexivos. La primer medida para educar en la tolerancia y en la integracin sera que los propios docentes fueran tolerantes e integradores, actuando en un continuo proceso de autocrtica. Priorizar a quienes ms lo requieran mediante polticas de proteccin y discriminacin positiva, no debera significar la fragmentacin de la educacin en distintas modalidades, sino la bsqueda de la universalidad en los resultados educativos. Debe prestarse fundamental atencin a la educacin de adultos, con mayor cantidad de liceos nocturnos y de extra-edad. Especial inters debe brindarse a la educacin de jvenes que han abandonado el sistema educativo. El sistema pblico debe recuperar dichas reas de la educacin. Las escuelas y liceos populares deben ser fortalecidos, resignificando los contenidos, incorporando nuevas metodologas, as como actividades recreativas, articulando polticas pblicas de largo aliento.
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Neutralizar las desigualdades de origen lleva a reafirmar el cometido de combatir toda forma de discriminacin, evitando o corrigiendo en los centros educativos, cualquier manifestacin de discriminacin de gnero, racismo o de segregacin de los "diferentes", sean stos extranjeros, minusvlidos o pertenecientes grupos minoritarios, en particular tnicos y culturales que contribuyeron a crear nuestra nacin, como los pueblos autctonos y afroamericanos. Tambin esto implica velar por la calidad y pertinencia de la educacin en las zonas rurales, para lo cual es necesario ampliar las posibilidades educativas de los egresados rurales de primaria, por medio de liceos rurales, cursos de 7, 8 y 9 grados (que tienen sus detractores), escuelas agrarias, centros educativos de alternancia, educacin a distancia. Los jvenes deben asociarse al destino de la ruralidad nacional, a la tecnificacin de sus mtodos productivos, a la labor de otras entidades del Estado que operan en el rea campesina, para un proceso de cambio del modelo productivo nacional. Una asociacin civil seala la situacin de vulnerabilidad social de la infancia y adolescencia. Describe las polticas socioeducativas que se estn implementando y las dificultades que deben sortear los programas. Luego, presenta criterios para construir y desarrollar las polticas pblicas de educacin formal y no formal. Finalmente, realiza propuestas para las transformaciones estructurales en el sistema educativo, mediante el fortalecimiento de los planes y programas y la mejor articulacin entre el sistema educativo y las polticas socioeducativas, abarcando la educacin formal y la no formal. Son tambin necesarias propuestas curriculares a fin de aplicar estrategias compensatorias de las carencias de formacin, promotoras de la diversidad cultural y expresiva, en reas como la msica, la plstica, el desarrollo de la lectura, el deporte y la recreacin. Recorrer el camino garantizar el derecho de todos a una educacin de calidad, supone el conciencia pblica. En el futuro inmediato quienes no tengan acceso a un mnimo de doce aos de estudio para desarrollar sus capacidades y acceder al manejo fluido de los fundamentos del conocimiento cientfico y matemtico, quienes estn distantes del dominio informtico, no poseern las competencias bsicas para su insercin en las exigentes estructuras ocupacionales del trabajo productivo moderno. Se propone apoyar a las familias particularmente las indigentes, con una serie de polticas sociales y subsidios, a fin de que puedan mantener a sus hijos en el sistema educativo; entre otras medidas, se solicita la extensin de los comedores a los liceos. Es deseable que los centros educativos promuevan, como parte de su propuesta educativa, experiencias de servicio, solidaridad y voluntariado. La inclusin de los adolescentes desertores de la educacin secundaria Descripcin y valoracin Aportes varios expresan inquietudes respecto a diversas facetas de la situacin actual de los adolescentes. Los bajos rendimientos educativos, la desercin y el ausentismo de los adolescentes en edad liceal, especialmente varones, son preocupantes. Una de las causas de esta situacin es la inadecuacin del currculo de Secundaria a las necesidades identitarias, sociales y motivacionales de los jvenes. El adolescente uruguayo, sumido en una crisis que afecta profundamente a la familia, a las relaciones generacionales, a las expectativas laborales, no encuentra adecuada respuesta en la educacin formal. No es posible ignorar el malestar estudiantil que causa el desfasaje de la oferta educativa con las necesidades e intereses de los adolescentes. Los medios de comunicacin fomentan el consumismo, la pasividad y la violencia, en las antpodas de las propuestas educativas que pretenden llevar al adolescente a ideales de participacin y de solidaridad. La necesidad vital de la interaccin del joven con sus pares no siempre recibe adecuada respuesta en el aula. Ms bien, se constatan prcticas tradicionales, clases frontales y masificacin en el tratamiento pedaggico. No existe una sistemtica educacin para el tiempo libre por parte del sistema oficial, que la practica slo por iniciativas aisladas. Algunas instituciones de servicio y fundaciones, laicas o religiosas, se proponen el encuadre de los adolescentes a travs de actividades grupales.
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En lo emocional, si bien el liceo rene a los jvenes, la rigidez del sistema, las inhumanas jornadas de trabajo del docente, la intrincada cuadrcula horaria, los contenidos no siempre relevantes, y la cultura juvenil, hacen que los jvenes se desentiendan de lo acadmico, y concentren su atencin en otros aspectos de la vida social. Esto implica condenar a un sistema que antepone los contenidos intelectuales y olvida la formacin integral de los adolescentes. La brecha generacional se ha vuelto casi insalvable. El lxico adolescente es desconocido por los docentes, y los alumnos ignoran trminos de uso habitual en el lenguaje normalizado. Los muchachos se sumen en la cultura de la imagen mvil y los adultos quieren que recuperen la capacidad de leer y estudiar. No se debera mantener a un grupo etario de riesgo en esta constante tensin, agravada con el insistente mensaje socialmente negativo de sus aspiraciones vitales. La inutilidad del estudio, que resulta de la situacin descrita, se alimenta con el catastrofismo en los medios masivos, mostrando al mundo como incontrolable. Todos estn ms o menos influidos por ese desnimo: el buen estudiante se ve acusado de loro; uno o dos lderes negativos pueden desestimular a los que quieren superarse. Hay, s, jvenes que logran cumplir con xito las exigencias curriculares y aprovechan todo mbito de participacin. Lo sorprendente es que esos adolescentes integrados no son despreciados, y comparten la atmsfera psquica de sus congneres. Ellos son colaboradores natos para integrar a los adolescentes con dificultades. Principios rectores Una propuesta pedaggica adecuada, requiere de una educacin formal que abra caminos a fin de construir futuros mejores. Es inhumano se afirma- mantener a nuestros adolescentes en esta situacin de alto riesgo, exigindoles una adaptacin conformista. La importancia de la socializacin grupal para el adolescente se potencia cuando el docente la incentiva para cumplir su actividad enseante. Se seala que la educacin formal debe buscar caminos para promover la expresin de los adolescentes, que le permita madurar afectivamente, impulsando proyectos educativos adecuados. Propuestas La Educacin Secundaria tiene hoy el imperativo de constituirse en respuesta a las necesidades e intereses de los adolescentes. Construyendo espacios fundados en proyectos orientados por docentes, pero concebidos y elaborados por los jvenes. Muchos docentes y pedagogos han planteado desde hace mucho tiempo la necesidad de cambiar la concepcin de la educacin secundaria, estimulando actividades que ayuden a los jvenes a penetrar en su realidad a travs de la comprensin del mundo de los otros, a analizar sus sentimientos y encaminarlos hacia formas ms diversas de expresin. No es posible predecir el futuro. Pero se pueden inventar porvenires y nuevos caminos. Uno de ellos que responde a las necesidades psicolgicas y educativas del adolescente, es el Proyecto Personal del Alumno, que permite la evolucin de representaciones que de otro modo estn destinadas a reproducirse sin modificacin. La inclusin de la mujer Descripcin y valoraciones Dice una institucin especializada en este tema: Los movimientos sociales construyen desde su prctica y su accionar poltico nuevas formas de pensar las relaciones culturales y de dominacin. As el movimiento feminista y de mujeres ha construido la categora de gnero para determinar un territorio terico especfico que permita comprender y cambiar la persistente desigualdad histrica entre hombres y mujeres. (...) Estos conceptos culturales histricos tienden a naturalizarse permanentemente. Las comunidades educativas en el sentido amplio del trmino, no son slo aquellas que han sido diseadas para educar, entendiendo por educacin el desarrollo de sujetos sociales que construyen sentidos sobre s mismos, y la comu-
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nidad de la que participan, sino todo el conjunto de interacciones sociales en las que participamos y donde aprendemos a marcar las fronteras entre lo normal y lo diferente. (...). Cada uno de nosotros/as construye y reconstruye padrones morales, de higiene, salud, belleza, de lo femenino y lo masculino. Es en estos procesos de identificacin donde atribuimos tambin las diferencias, (...) que no son neutras sino que se inscriben en un sistema jerrquico de clasificacin, imbricadas con las redes de poder existentes en la sociedad donde los grupos sociales que ocupan posiciones centrales normales (de gnero, sexualidad, raza, clase, religin, etc.) tienen la posibilidad no slo de representarse a s mismos sino tambin de representar a otros. (...) Las instituciones educativas a lo largo de la historia se han preocupado por normalizar y homogeneizar a las y los educandos y es as que han constituido y constituyen instancias privilegiadas (pero no nicas) para la afirmacin de identidades de gnero y sexuales, basadas en un conjunto de atribuciones, creencias y valores, acerca de lo que debe ser un hombre normal y una mujer normal. Principios rectores La educacin, plantea Tomasevski, tiene como rol importante en la eliminacin de la discriminacin hacia la mujer, promoviendo la igualdad de los gneros. Para ello ser necesario incorporar en los currculos de todos los niveles de educacin formal la equidad de trato y oportunidades de manera transversal para fomentar relaciones equitativas, justas y sobretodo humanas. Respecto al derecho de las mujeres a la igualdad, a no ser discriminadas y a vivir libres de violencia, cabe recordar que existen normativas vinculantes para el Estado Uruguayo, incluyendo medidas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas formales y no formales de educacin apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros, o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer. Propuestas De aportes especializados surge un amplio abanico de propuestas, all se expresa que es necesario: Analizar y cuestionar los mecanismos de discriminacin que se aplican en las instituciones educativas. Definir como objetivo explcito el combate a todas las formas de discriminacin, sexismo, homofobia y racismo. Visibilizar las discriminaciones y los efectos destructivos que son consecuencia de la rigidez de los roles de gnero prescritos. Reconocer y validar que hay muchas formas validas de organizacin familiar. Promover nuevas relaciones a partir de la redistribucin del trabajo domstico. Aplicar metodologas para prevenir y asistir a nias y nios vctimas de la violencia de gnero y educar para la no violencia en el plano de lo ntimo como en lo social. Revisar los contenidos curriculares para cuestionar la naturalizacin de la divisin sexual del trabajo. Educar para la defensa de los derechos sobre el propio cuerpo, as como en sexualidad, conocimiento del cuerpo, mtodos anticonceptivos, derechos sexuales y reproductivos, segn diseos adecuados a las distintas edades. Analizar con perspectiva de gnero los textos escolares y liceales. Incorporar investigaciones sobre la relacin entre educacin y gnero en las bibliotecas. Incorporar la perspectiva de gnero en la formacin de las y los docentes. La inclusin de los grupos minoritarios (nacin charra, afrouruguayos, poblacin carcelaria) Descripcin y valoraciones Los afrouruguayos presentan mayor proporcin de desercin en prcticamente todos los niveles de enseanza. Las cifras de profesionales universitarios son proporcionalmente de las ms bajas de Amrica Latina. Mas all de los datos cuantitativos, el informe de la OMS/OPS sobre la incorporacin de la variable etnia/raza en las estadsticas vitales en el Uruguay, refleja que el primer mbito en el que se percibe la discriminacin es en la educacin, principalmente en la escuela pblica.
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En cuanto a la poblacin reclusa, se ha detectado que un 8 por ciento son analfabetos, y en su mayora menores de 39 aos. Principios rectores Para las asociaciones interesadas, la nueva ley debe afirmar que la educacin debe ser multicultural y pluritnica, para comenzar a generar el concepto necesario de equidad social en nuestro pas. La implementacin a su vez de una poltica educativa, debe fortalecer los derechos de las minoras silenciadas como inherentes a la vigencia de un estado democrtico. Propuestas En relacin al tema, las asociaciones plantean que la educacin formal debe: Incluir en sus programas el conocimiento cabal ideologizado de los grupos culturales minoritarios, para que la poblacin conozca sus reales aportes a la construccin del pas. Formar en los aspectos antidiscriminatorios y ticos, comprometindose con las problemticas sociales el ms amplio sentido. Comenzar el dilogo con los agentes sociales que aportan aspectos culturales de la minora que representan. Trabajar desde la escuela con los nios para reconocer la identidad nacional, lo que posibilita en muchos casos la inclusin social de muchos de los nios que tienen ancestros indgenas y que viven en general en el rea rural o en barrios marginados de la capital. Difundir los recientes descubrimientos arqueolgicos que enriquecen el conocimiento de nuestro pasado indgena.
En cuanto a la poblacin carcelaria, los internos y docentes elevaron cartas donde figuran las siguientes propuestas: Trmite de cdula de identidad para su real integracin a un proyecto educativo carcelario. Validacin de los conocimientos adquiridos para que les sirva para su futuro en libertad. Educacin para el trabajo que los habilite para su vida fuera de la crcel pero que tambin les brinde una posibilidad de trabajo en el establecimiento. Informacin sobre salud, en particular droga y VIH-SIDA. Necesidad de acceder a la biblioteca como espacio para la educacin y el ocio. Creacin de clubes de lectores intergeneracionales. Educacin carcelaria dependiente del MEC.
El sistema educativo debe ser capaz de revalorizar e intensificar el conocimiento del estudiante carcelario, para que crezcan como personas en lo intelectual y emocional, en lo moral y espiritual. Pero para que efectivamente la educacin se transforme en una herramienta de defensa en un mundo globalizado, el colectivo docente propone: Crear un Escalafn Docente Penitenciario que incluya la capacitacin y actualizacin permanente en esta materia incluyendo la especializacin dentro de la carrera docente para el trabajo con personas privadas de libertad. Concursar para obtener efectividades en los Complejos Carcelarios y habilitar una carga horaria de 25 horas clase/semanales obligatorias. Mejorar la calidad de la educacin, facilitando el acceso a mayor variedad de recursos didcticos, bibliogrficos y tecnolgicos. Acceder a una compensacin econmica adicional para desempear esta especialidad. Nios y Jvenes con Necesidades Educativas Especiales Descripcin y valoraciones La Educacin Primaria es el nico nivel de enseanza que cuenta con una propuesta especializada para la atencin de nios y nias con capacidades diferentes, por medio de centros de educacin especial, con el 3,2% de la matrcula total. Dividida en partes casi iguales entre Montevideo y el resto del pas, el 72% se concentra en el subsector pblico. Los dems subsistemas no presentan ninguna oferta en esta rea.
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Tradicionalmente, se ha abordado la educacin de las personas con discapacidad intelectual, fsica y sensorial, instrumentando una educacin especial impartida en instituciones tambin especiales. La sociedad en su conjunto, salvo algunas excepciones de familiares y docentes comprometidos, no cuestion este enfoque; se encararon las necesidades educativas especiales de estas personas escindindolas del resto de la poblacin escolar y confindolas a escuelas especiales, cuyos docentes en la actualidad carecen en su mayora de la formacin adecuada. Esta poltica, que algunas entidades consideran segregadora, ha sido fuertemente cuestionada en los ltimos aos. Los sectores interesados, en especial los padres de familia, han constituido organizaciones que vienen luchando a favor de una poltica de educacin inclusiva. La Ley 16.095 de 1989 sobre Equiparacin de Oportunidades para las Personas Discapacitadas prescribe: los discapacitados debern integrarse con los no discapacitados en los cursos curriculares, desde la educacin preescolar en adelante, siempre que esta integracin les sea beneficiosa en todos los aspectos. Los argumentos ms frecuentemente esgrimidos por las asociaciones y por los profesionales a favor de la inclusin son: La educacin es un derecho al que deben tener acceso todos los nios en similares condiciones. el rechazo de nios diferentes por parte de las escuelas comunes constituye una forma de discriminacin. Los nios diferentes resultan estimulados cuando estn en contacto con los dems, y los nios no diferentes han de aprender a convivir con aqullos. Las condiciones de pobreza aumentan el riesgo de exclusin educativa. De hecho, una parte de los alumnos de las escuelas especiales ingresan a ellas ms por sus condiciones socio-econmicas que por estar afectados por una discapacidad real. En las zonas rurales tambin existen nios y jvenes con capacidades diferentes. Esta condicin debe ser atendida en especial, asegurando el aporte de educadores con formacin especfica y de otros profesionales igualmente necesarios.
Principios rectores La Constitucin de la Repblica y la Ley 16.095, as como numerosas resoluciones internacionales, plantean fundamentos para atender la integracin de las personas con necesidades educativas especiales en la educacin comn, reconociendo sus derechos a la igualdad de oportunidades y rechazando toda forma de discriminacin. Las personas con discapacidades intelectuales, entre las que se encuentran aquellas con Sndrome de Down, no experimentan procesos de aprendizaje estables, inmutables, o estticos. Al contrario, stos son diversos y modificables. Con adecuados programas de intervencin didctica, los procesos se activan, evolucionan y desarrollan. Esta evolucin no es contrastable con la de nios sin discapacidad, sino con ellos mismos. La educacin inclusiva reconoce las diferencias individuales como algo normal. Construye su proyecto educativo atendindolas y respetando tantos estilos y ritmos como alumnos haya. Garantiza una educacin calificada a travs de una buena organizacin institucional, programas de estudio diseados para todos y acordes con la demandas y necesidades de la vida personal y social, estrategias que atiendan la divergencia, uso inteligente y adecuado de los recursos (que no tienen porqu ser costosos) y un relacionamiento muy fuerte con las familias y la comunidad. Se ha comprobado que los nios con dficit ligero y medio, que al comienzo de su proceso de integracin en escuelas comunes tenan logros inferiores a los de sus compaeros en aulas especiales, lograron en el transcurso de tres aos superar en todos los niveles, a los que permanecieron en stas. Al sentirse ms aceptados y compartiendo actividades mejoran su actitud, sus relaciones afectivas y su autoestima. La inclusin de personas con necesidades educativas especiales en clases comunes no se refiere slo a la defensa de los derechos de quienes tienen capacidades diferentes; es parte del modelo de educacin integral que se intenta promover. Segn una asociacin, las personas con discapacidades intelectuales educadas en instituciones diferentes, interactuando slo con pares discapacitados, difcilmente accedern satisfactoriamente al instrumento social ms comn y efectivo que es el lenguaje. Nos consta que el camino de la integracin y la normalizacin le da a las personas con Sndrome de Down, posibilidades reales de tener una vida plena e integrada a la sociedad.
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Propuestas Existen nios con discapacidades severas para los cuales la solucin educativa es asistir, permanente o transitoriamente, a escuelas especiales, bien atendidas por docentes y equipos multidisciplinarios competentes. Para los dems, que padecen discapacidades ligeras y medias, y en especial, para aquellos afectados por el Sndrome de Down, las asociaciones aconsejan: Definir una poltica de estado en esta materia. Incorporar a estos nios a las escuelas comunes y considerar su presencia por el docente positivamente, dadas las interacciones entre pares que se producen, generadoras de oportunidades para educar en la tolerancia, en la aceptacin del diferente y en la solidaridad. Constituir equipos multidisciplinarios de apoyo al docente, sean estables o itinerantes, centrales o regionales. Extender la educacin especial y la inclusin educativa a todos los subsistemas de la educacin pblica, incluyendo la Universidad y promoviendo la realizacin de investigaciones y la formacin de especialistas. Formar asistentes con formacin psicoteraputica como colaboradores del personal docente. Realizar relevamientos de los nios y dems personas con capacidades diferentes, para la mejor planificacin de los programas educativos. Fortalecer al mximo las relaciones entre los centros docentes, las familias y las asociaciones involucradas y realizar campaas de sensibilizacin de toda la poblacin para una adecuada comprensin de la temtica. Transformar las actuales escuelas especiales en Centros de Recursos a disposicin de los docentes y de los equipos interdisciplinarios. Replantear el pasaje de grado en funcin del ritmo en que los alumnos con necesidades educativas especiales puedan dominar lo esencial de los contenidos programticos, procurando que completen el Ciclo Bsico modificando a estos efectos, los criterios de evaluacin de los progresos de los alumnos. Extender la atencin de las personas con capacidades diferentes a todo el pas. Formar y perfeccionar el personal docente y no docente necesario y con ese fin: a) brindar informacin y experiencias directas a todos los estudiantes de formacin docente; b) ofrecer en el corto y mediano plazo cursos terico-prcticos a todos los docentes en actividad, para que puedan detectar a tiempo los problemas y prestar la necesaria atencin a los alumnos diferentes incorporados a sus clases; c) calificar a mayor plazo un cuerpo de especialistas para formar y supervisar a los dems docentes. Crear mecanismos de coordinacin entre los programas educativos pblicos y privados, con la participacin de todas las entidades interesadas, en especial las constituidas por las familias.
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Captulo 10 EDUCACIN, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

Educacin y Derechos Humanos Descripcin y valoraciones Los problemas sociales en Uruguay se han visto agravados en la actualidad: promiscuidad, drogadiccin, alcoholismo, ociosidad, delincuencia juvenil, seala un documento que inspirado en Varela, afirma que nicamente apostando a una verdadera educacin es posible revertir tales situaciones. Se considera que la realidad social actual exige que la educacin responda a las nuevas necesidades. Situaciones sociales marcadas por falta de trabajo, disminucin de la calidad de vida de la familia, violencia interpersonal y pobreza extrema, complejizan y dificultan los procesos educativos. Se dice que el currculo formal no incorpora repuestas para hacer frente a esta realidad. Una organizacin seala que el derecho a la educacin es el hermano gemelo del derecho a la vida y a la libertad. La Educacin nos concede vida como humanos. La falta de oportunidades educativas amputa, embrutece, priva de herramientas al ser humano. El Estado es el responsable de hacer cumplir el derecho a una educacin accesible y liberadora. Otro aporte seala que violencia e inequidad son dos caractersticas de las sociedades actuales y subraya particularmente la violencia contra las mujeres. Por su parte organizaciones representativas de minoras tnicas expresan que la comunidad afrouruguaya mantiene las tasas ms descendidas en las reas de la educacin, la economa, la cultura y la salud, lo que implica que no se cumplen as con los Derechos Econmicos Sociales y Culturales para este sector de la sociedad. Especialmente se refieren a que la Universidad de la Repblica no ha expresado su compromiso con los afrodescendientes, a pesar de ser una institucin generadora de pensamiento y de cambio social. Una organizacin seala que los Derechos Humanos reconocidos y consagrados desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, actualmente forman parte de las constituciones nacionales de todos los pases democrticos. Su existencia, exigencia y concrecin constituyen las bases para lograr el desarrollo tanto personal como social, desarrollo que implica la erradicacin de la pobreza, la igualdad y la prevencin del terrorismo y la violencia. En este sentido la educacin cumple un rol liberador, que da las pautas para poder vivir como ser humano, desarrollarse como tal, ejercer ciudadana activa y contribuir desde su especificidad a mejorar su sociedad. Adems, la educacin cumple un rol importante en la eliminacin de las diversas discriminaciones que an hoy perduran, pese a todos los tratados existentes. Actualmente parece natural afirmar que la Educacin en Derechos Humanos (EDH) forma parte del derecho a la educacin, reflexiona un documento. Sin embargo, no siempre fue as. Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos han debido pasar muchas dcadas para que la Educacin en Derechos Humanos no solo sea parte del derecho a la educacin sino que se la considere como su eje y por tanto parte esencial de dicho derecho. Una organizacin seala que la situacin actual de la Educacin para la Paz y en Derechos Humanos se caracteriza por la falta de un marco legal y por una ausencia generalizada de propuestas acadmicas en todos los niveles educativos, slo matizada por la accin voluntaria pero aislada de muchos educadores y la actividad de algunas organizaciones civiles que aunque valiosa, la califica como insuficiente. Ni la Constitucin, ni las leyes que regulan la educacin contienen preceptos que estimulen y comprometan una accin permanente y destacada en esa temtica. Y agrega que generalmente se le reconoce una indudable jerarqua, pero en la elaboracin de fines y contenidos no se le asigna luego el lugar que corresponde a su esencialidad. Otras organizaciones comparten la idea de que existe un vaco en la educacin en Derechos Humanos en Uruguay. En algunos casos plantea que estos temas no aparecen en los planes y programas de los diferentes niveles educativos. Para defender los derechos hay que conocerlos, dice otro documento, para conocerlos hay que practicarlos y sentirlos. Los DDHH se listan y se repiten pero no se aprehenden porque no tienen prioridad en el sistema, se afirma.
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Principios rectores Una organizacin seala que debe tenerse presente el problema de la violencia en todas sus formas, escenarios y protagonistas. Particularmente tener presente que la pobreza tambin es un acto de violencia. El documento recoge un proyecto de directrices sobre el enfoque de los DDHH en las estrategias de reduccin de la pobreza presentado por una Oficina de las Naciones Unidas donde se seala que el reconocimiento a los pobres de la existencia de sus derechos jurdicos y de obligaciones jurdicas de los dems hacia ellos, es el primer paso hacia el pleno ejercicio de los derechos. La incorporacin de la Educacin en Derechos Humanos en la educacin formal no solo ser responsabilidad de los Estados partes en tanto obligados jurdicamente sino tambin de la sociedad en su conjunto fiscalizando el cumplimiento de tales obligaciones y realizando las tareas que competen a la sociedad civil organizada. En este mismo sentido una asamblea radial considera que la Educacin en y para los Derechos Humanos no debe estar restringida a lo acadmico y que constituye un tema de la gente porque la educacin hace a la vida cotidiana, al modelo de ser humano y de pas. Varios documentos consideran que no solo es posible sino necesario educar en Derechos Humanos. Segn el aporte de un sector poltico, esto no es solamente tomar en cuenta la Declaracin Universal, ni que un docente se pare frente a sus alumnos para recordarles que para obtener respeto hay primero que respetar. Otro aporte seala que es necesario subrayar el concepto de indivisibilidad e integralidad de los Derechos Humanos que son los que deben mover todo el engranaje, tanto de los sistemas educativos nacionales como de las organizaciones civiles que desarrollan la tarea de educar en derechos humanos, para hacer realidad el derecho a la educacin. En general hay acuerdo en que educar en Derechos Humanos es un ejercicio permanente que se manifiesta en todas las relaciones y actividades porque son la plataforma sobre la que se construye la dignidad y se levanta cualquier proyecto de pas. En un aporte personal se seala que preparar a los educandos en el ejercicio de los derechos y obligaciones como personas ticas va a permitir una convivencia civilizada e incidir en que las tecnologas no sean manejadas contra el inters colectivo. Educar en Derechos Humanos, se dice en el documento de una organizacin, es un proceso cuyo punto de partida es la diversidad y su meta la equidad, la igualdad de oportunidades para todos sin distincin alguna. Es tomar en cuenta las particularidades, las experiencias diversas, los bagajes culturales propios, compartirlos y a partir de ellos construir el conocimiento. Esta misma organizacin seala que siempre que el sujeto se percibe como sujeto de derecho, identificando sus derechos, sus deberes y responsabilidades ser libre de ejercer su ciudadana con responsabilidad. Tambin existe una coincidencia en considerar que para educar en Derechos Humanos es preciso contar con todos los actores del sistema educativo. En este sentido una organizacin seala que los protagonistas del hecho educativo no solo han variado en nmero, fruto de la masificacin, sino esencialmente en sus valores, creencias y actitudes. En la medida que podamos desarrollar y favorecer el acercamiento, la tolerancia y la comprensin hacia los dems a travs del aprendizaje, es que vamos a mejorar y hasta darle una nueva dimensin a las relaciones humanas. Se debe dar igual prioridad en la elaboracin de planes a los contenidos y al sujeto de aprendizaje como sujeto de derecho, singular, irrepetible y con necesidades extracurriculares. El espacio de aprendizaje debe darle la oportunidad al sujeto de expresar sus aspiraciones y sentimientos. Tambin es preciso que se los considere como sujetos dotados de la capacidad para aprender. Es preciso generar la participacin de los aprendices para la elaboracin de las propuestas educativas partiendo del respeto de su palabra. En otro documento se aportan dimensiones del aprendizaje que no se han tenido en cuenta en las propuestas educativas y que son consideradas bsicas: El afecto est en la base del desarrollo intelectual. Para apropiarse de un conocimiento, es preciso que el sujeto lo considere valioso. Es necesario que se utilice un lenguaje que sea comprendido por el sujeto que aprende. Debe haber respeto mutuo en la relacin docente-estudiante. El estudiante debe saber que se confa en l, que dispondr de los tiempos que necesite y que sus preguntas sern siempre respondidas. Debe haber una valoracin negativa de la discriminacin.
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Las condiciones de la propuesta docente deben ser claras, sin ambigedades y explicitadas y negociadas antes de comenzar el trabajo. Se debe reconocer que el maestro o el profesor pueden equivocarse o tener una actitud negativa y que el docente debe tener la capacidad de reconocerlo ante sus colegas y/o ante sus discpulos.
En cuanto a los contenidos a ensear se plantea la necesidad de poner especial nfasis en los instrumentos internacionales ratificados por Uruguay que refieren a los Derechos Humanos y en especial a los derechos de las mujeres. En la sntesis de la asamblea radial muchos oyentes hicieron hincapi en la importancia del amor, la sensibilidad, la afectividad, y la espiritualidad como componentes de una educacin en Derechos Humanos y como elementos que contribuyen al mejoramiento de los vnculos y al descenso de la violencia. Una organizacin desarrolla el concepto cultura de paz que segn ella, involucra el universo de aspectos tanto individuales como sociales y de sus mltiples dimensiones. Seala especialmente la de los Derechos Humanos y del ejercicio de ciudadana en sus relaciones con la educacin. Para educar en cultura de paz se debe vivir dicha cultura; ello supone repensar las instituciones sociales y tambin la relacin de mujeres y hombres con la naturaleza. Una organizacin plantea que es necesario dar certeza que pertenecemos a una familia, a un pas y al mundo. Vincula la educacin de los hechos que acontecen en el mundo actual con el concepto de laicidad y considera que una postura laica no impide hacer mencin en forma cuidadosa de las diferentes religiones. Tambin seala que es necesario que se conozcan las normas que amparan el respeto, la igualdad de oportunidades y los flagelos que sufren las minoras tnico-raciales. Otros aportes plantean la relacin de desigualdad entre gneros y seala que la Educacin en Derechos Humanos tiene como objetivo esencial, un cambio cultural que posibilite el cambio en las relaciones de poder. En este sentido expresa la necesidad de tener en cuenta la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Otros documentos indican que es necesario incluir valores como la solidaridad, el amor, el respeto, el amor y la afectividad. Una organizacin vinculada a la Salud plantea que adems de los derechos ya reconocidos debieran incorporarse el derecho a la informacin y el derecho a decidir. Propuestas Con respecto a lo metodolgico, varios documentos coinciden en la necesidad de transversalizar la Educacin en Derecho Humanos. En este sentido se seala en uno de ellos que no proponen una asignatura llamada Educacin en Derechos porque no se puede reducir el respeto y la tolerancia a un espacio determinado. En ese mismo sentido otra organizacin plantea que no debe incorporarse como una asignatura ms, sino informar a todo el sistema, mediante la sensibilizacin y capacitacin adecuadas. Este aspecto se ve reforzado en otro aporte que subraya la importancia de la formacin de formadores, es decir, la inclusin de esta temtica en la formacin docente. Esta formacin deber tener un carcter interdisciplinario de manera de articular las visiones de las distintas disciplinas. Un documento por su parte vincula la temtica con la enseanza y el aprendizaje y propone acompaar el proceso de educar en DDHH respetando los procesos personales de cada educando. Y agrega que el supuesto falso de que los nios son homogneos implica no respetar los procesos de construccin subjetiva. El derecho a la educacin solo es posible sostenerlo desde una pedagoga no homologadora. La educacin en derechos humanos debe incoporar la dimensin de gnero como un aspecto fundamental de los derechos humanos, esclareciendo los estereotipos dominantes que colocan a las mujeres en situacin de inferioridad y subestimacin, y propician la violencia contra ellas (violencia domstica, laboral, callejera, meditica, sexual, psicolgica o patrimonial).Tales relaciones de gnero tienen lugar en los ms diversos mbitos. El enfoque de gnero debe transversalizar todas las actividades sociales, y as debe encararse su consideracin, se seala en ms de un aporte. Algunos documentos sealan que la EDH debe incorporar los derechos de las mujeres como un tema de todos los programas de educacin, de manera transversal, abarcando todos los derechos de que ellas deben gozar como sujetas de derecho y propone: Erradicar los estereotipos de gnero de los textos y publicaciones educativas. Disear programas de educacin para contrarrestar prejuicios y costumbres que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o que exacerben la violencia contra la mujer.
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Releer la historia con perspectiva de gnero. Promover la lectura crtica de los mensajes de los medios de comunicacin. Proporcionar informacin respecto a medios de denuncia en casos de violacin de derechos humanos. Incluir la educacin sexual (sexualidad y derechos sexuales y reproductivos) en todos los programas educativos. Promover la relacin con el medio familiar y otras instituciones locales. Revisar los contenidos programticos y las orientaciones pedaggicas para cuestionar la divisin sexual del trabajo como un hecho de la naturaleza.
Tambin se proponen otras acciones que pueden emprenderse para asegurar la vigencia de los Derechos Humanos: Incluir en la nueva Ley de Educacin la Educacin en Derechos Humanos. Sensibilizar y capacitar sobre la Educacin en Derechos Humanos. Hacer conocer, entre docentes y familiares de alumnos, los principales instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Realizar talleres a partir de casos que refuercen el manejo de los instrumentos internacionales en la vida cotidiana. Reconocer la exclusin como parte de la discriminacin. Promover y respetar los derechos de los miembros de la comunidad educativa (educandos, maestros y padres). Traducir en actitudes concretas y cotidianas, en todos los espacios y en todos los momentos la Educacin en Derechos Humanos. Sentir lo que se ensee: trabajar partiendo de un video, de una cancin, o de algo que genere algn sentimiento. Apostar por una pedagoga de la ternura Respetar las diferencias Utilizar una metodologa participativa que permita poner en prctica los Derechos Humanos. Rescatar lo ldico: el juego y la recreacin son derechos en s mismos. Utilizar los medios masivos de comunicacin con fines educativos. Crear redes de estudiantes como forma de aprendizaje cooperativo. Una organizacin del mbito rural propone reforzar o incorporar en todos los niveles de la educacin formal y no formal la equidad de gnero, etaria, racial, de clases sociales, etc. Porpone abordarla desde una perspectiva de manejo del poder", partiendo desde el poder individual o micropoltico al macropoltico u organizacional. Una organizacin propone que se integren a la futura Ley principios tales como: la cultura de paz , la resolucin no violenta de los conflictos y el abandono de la carrera armamentista, un orden internacional que proteja a los ms dbiles y posibilite el desarrollo de todos los pases y el bienestar de todos los pueblos, y jerarquizar la defensa del medio ambiente. Tambin propone que reafirme que todos los Derechos Humanos, son indivisibles, interdependientes y estn intercondicionados recprocamente. Una asociacin propone incluir la metodologa de la Mediacin Educativa, que dice se asienta en una concepcin democrtica del funcionamiento escolar en la medida que convoca a todos los actores de dicho mbito. Seala que esta metodologa favorece la comunicacin y el dilogo, colabora en los procesos de cambio, ayuda a tomar conciencia de la diversidad, favorece el reconocimiento de las emociones haciendo del conflicto una oportunidad de crecimiento, estimula el abordaje de los conflictos de manera no adversial, contribuye al desarrollo de la autoconfianza, beneficia el trabajo en equipo, mejora el clima escolar y promueve la cultura de paz. Educacin y Democracia Un documento de una organizacin estudiantil seala que en la educacin actualmente no existe libertad de pensamiento ya que no se le brinda al alumno los elementos para poder elegir lo que piensa. Una organizacin seala que la educacin uruguaya ha negado sistemticamente los aportes de las minoras tnicas, pero reconoce que se ha evolucionado en el camino de horizontes democrticos ms justos y racialmente responsables. Varios documentos aportan ideas para el diseo de una educacin que contribuya a la construccin de ciudadana que permite a las personas elegir con libertad el camino a seguir. En este sentido una organizacin poltica opina que un ciudadano es una persona que dispone de las herramientas para hacerse or y para transformar la realidad.
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Un documento, relaciona la participacin democrtica en educacin con el concepto de laicidad y seala la importancia de la comunicacin para que una organizacin sea realmente democrtica. La condicin de ciudadana slo puede ejercerse plenamente si se garantiza el derecho a la informacin, opina en esa direccin otro documento. Por su parte otro aporte personal opina que es necesario transformar el sistema educativo uruguayo en un espacio institucional que desarrolle prcticas democrticas. El aporte de una organizacin seala que el desafo consiste en construir en forma participativa una educacin que a la vez que forme los hombres y las mujeres que el pas necesita, forme sujetos para la transformacin del medio social, una educacin para un sujeto conciente, crtico, reflexivo, solidario y cuestionador del status quo. Tambin se sostiene que la educacin debe promover una formacin ciudadana que genere una participacin social comprometida a favor de la solidaridad, la comprensin, y la ayuda mutua. Un aporte grupal plantea que en la tica del gnero humano y en la relacin individuo-sociedadespecie, est la base de ensear la tica venidera y el deber tico de ensear la democracia. Esto implica consensos y aceptacin de reglas democrticas, pero tambin necesita diversidad y antagonismos. Otro aporte considera que el joven debe aprender a hacer un ejercicio autntico de su libertad. Ejercicio que demanda iniciativa, pensamiento propio, desarrollar responsabilidad en sus actos, capacidad de entender y aceptar al diferente as como asumir y afirmar su propia identidad. Un aporte personal seala que el nuevo desarrollo de la educacin debe provocar en la conciencia de los educandos el sentido de su capacidad para la prctica de su soberana desde la adquisicin del conocimiento hasta la accin. Un aporte colectivo recuerda la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de Expresiones culturales efectuada en 2005 que resalta la importancia de la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales sobre todo a travs de programas de educacin y de sensibilizacin al ciudadano. La enseanza de la historia reciente El tema de la enseanza de la historia, fundamentalmente la denominada historia reciente, es un tema que surge con posiciones encontradas. En una posicin recogida en un aporte personal y en el documento de una organizacin poltica, se realizan planteos crticos en referencia a este tema. En uno de ellos se seala que las expresiones "memoria", "rescate de la memoria", "construyendo la memoria" hacen referencia ms o menos explcita a una concepcin que entiende que una etapa de la historia uruguaya ha sido tergiversada a sabiendas y se procede a su reescritura a la luz de los principios y postulados ideolgicos del gobierno. Seala este documento personal, que se busca escribir una historia oficial y que a ello ha contribuido la enseanza pblica con decisiones que dice son absolutamente sesgadas. En este aporte se opina que en un estado democrtico no son admisibles ni "historias oficiales" ni subterfugios que bajo el ropaje del "esclarecimiento" violan la libertad y el derecho de los ciudadanos a informarse con objetividad y a formar sus propios juicios. Otro documento considera que es un error procurar la enseanza de historia reciente, porque da lugar a interpretaciones parciales, ideolgicas y politizadas, de lo que dan cuenta los excesos cometidos por algunos jerarcas, cuyas expresiones pasan a ser fundamentales en la medida en que no existe la garanta de la conduccin plural de los rganos de gobierno de la enseanza. En forma contraria, una organizacin seala en su documento que se debe garantizar una visin completa de la historia sin ocultamiento de perodos, procesos y fundamentos de la misma. Otra organizacin poltica, por su parte considera que la reflexin sobre estos temas permitir no solo que la sociedad conozca la historia uruguaya con mayor claridad y en forma completa, sino tambin contribuir a la formacin de un contexto social e histrico ms justo y equitativo. Una organizacin estudiantil considera que es necesario instruir en profundidad al alumnado en la historia reciente ya que la misma es la que ms incide sobre nuestro presente y adems el reconocimiento como nacin parte del conocimiento de la propia historia. Otro documento agrega que conocer el pasado nos hace ms libres. La sntesis de una asamblea radial hace referencia a la recuperacin de la memoria tanto del pasado reciente como de una historia ms antigua que tiene que ver por ejemplo la reivindicacin de los charras,
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tanto del genocidio cometido contra ellos, como su reivindicacin como elemento constitutivo de la cultura nacional. Un aporte personal realiza propuestas de cmo tratar el perodo de la dictadura. Para ello propone difundir documentos escritos y audiovisuales de testimonios, acuerdos, pactos, instancias penales, adaptados a la capacidad de comprensin de los educandos. Educacin e integracin regional Un documento de un grupo de organizaciones de la sociedad civil, aporta la mirada regional a la educacin, particularmente en el MERCOSUR. Luego de hacer una resea de la situacin econmica, poltica y social de la regin, el documento profundiza en la situacin de la educacin y el papel que diferentes organizaciones le dan al proceso de integracin regional. Seala que el proceso de integracin regional se constituy en una apuesta estratgica para el desarrollo y la insercin internacional de los pases, aunque se ha visto sometido a los vaivenes de las peridicas crisis econmicas e institucionales que afectan a la regin. Ms all de las apuestas que los gobiernos hacen o no en favor de la integracin, constituye un hecho que para los actores sociales del bloque, el MERCOSUR se est transformando en el nuevo horizonte de sentido y de accin. Esta afirmacin vale tanto para los sectores empresariales pequeos y medianos, como para los sindicatos, movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil. En este nuevo estadio de la conciencia de la integracin regional, se ha fortalecido una demanda de una integracin regional compleja, que trascienda los aspectos meramente comerciales y que se sustente en procesos de integracin cultural, social y educativa. Esta demanda ha ido encontrando respuestas institucionales en diversos mbitos de trabajo del MERCOSUR. En particular, en el mbito de la educacin, la articulacin propiciada por las autoridades educativas de la regin, a travs del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM), y las reuniones semestrales de Ministros de Educacin han consolidado una referencia institucional regional para los temas educativos hacia los cuales todos los actores involucrados estn o deberan estar dirigiendo su mirada con importantes expectativas. Para que el camino de integracin que transitan los pases del MERCOSUR pueda ser sostenido y estratgico (y no meramente formal o comercial), la educacin debe constituirse en uno de los pilares de este proyecto comn. Las realidades de los pases, en este punto, estn marcadas por diferencias y similitudes. Las caractersticas y la profundidad que han alcanzado las reformas educativas durante la ltima dcada son heterogneas, pero tambin lo son las tradiciones de los sistemas educativos y el lugar que stas han ido ocupando en los diversos proyectos nacionales. Sin embargo, y ms all de estas diferencias, hay realidades y preocupaciones comunes que, respecto del tema educativo, atraviesan a todos los pases. Las realidades comunes como por ejemplo, las tensiones surgidas en el encuentro de sistemas educativos que intentan ser incluyentes en contextos sociales excluyentes resultan familiares para todos los vecinos de la regin. Adems existen otras preocupaciones compartidas, algunas de las cuales van hallando caminos de trabajo conjunto como: la voluntad de repensar la enseanza de la Historia para que los pases vecinos dejen de ser vistos como viejos o potenciales enemigos; las acciones para la homologacin de acreditaciones educativas y las estrategias desarrolladas en los pases para enfrentar el fracaso escolar. Este documento recoge un sondeo de opiniones entre organizaciones de la sociedad civil acerca de la integracin regional. El proceso de integracin regional es visto de manera muy positiva por las organizaciones relevadas. Teniendo en cuenta la complejidad que tiene cada sistema educativo de la regin, los referentes de las experiencias relevadas sostienen que es posible la coordinacin de las polticas educativas de la regin y que esto mejorara la situacin educativa de cada pas. Desde una coyuntura donde algunos anlisis cuestionan el estado de salud del MERCOSUR debido a conflictos comerciales y diplomticos, la opinin positiva de estas organizaciones tiene que ser resaltada, dice este aporte de organizaciones no gubernamentales.
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Captulo 11 EDUCACIN, TRABAJO, CIENCIA Y TECNOLOGA

El tema de las relaciones entre la educacin, el trabajo, la ciencia y la tecnologa es tratado en algunos documentos enmarcado en una visin ms amplia, como rea del desarrollo humano global. ste no es posible, como se destaca, si no incluye el desarrollo productivo, a su vez condicionado por los aportes del trabajo, la ciencia, la tecnologa y la educacin. En consecuencia, este captulo est dividido en tres partes: a) educacin y desarrollo humano; b) educacin y trabajo y c) educacin, ciencia y tecnologa. Educacin y desarrollo humano Esta visin ampliada del tema es objeto de descripciones y valoraciones. Se afirma que las economas nacionales quedan pautadas segn su inscripcin en los sistemas globales de produccin, que estn llevando a una desvalorizacin tanto de los recursos naturales como de toda fuerza laboral no calificada. En reuniones recientes sobre educacin ambiental se presenta la crisis ambiental como una crisis social provocada por el modelo de desarrollo productivo-tecnolgico-hegemnico basado en la lgica mercantilista imperante. Es, sobre todo, una crisis de civilizacin. Esto tiene que ver con la educacin, puesto que sta es articulada con las demandas de formacin del mercado globalizado en una sociedad fragmentada. Es un error creer que el desarrollo tecnolgico todo lo puede y todo lo resuelve y que el mismo lograr un uso ms racional de los recursos naturales del planeta para poder seguir produciendo bienes y servicios. En otro documento se subraya que la riqueza de las naciones radica en la produccin de ideas. Pases con enormes recursos naturales estn viviendo en la pobreza, con sectores de la infancia y la adolescencia en situacin de vulnerabilidad social, mientras otros que no disponen de tales recursos se encuentran entre los ms prsperos del mundo. El aporte de la educacin a estas situaciones resulta fundamental. Se sealan corrientes subjetivas que aceptan hechos de actualidad como ineluctables, que caen en sentimientos de impotencia, que descreen de la participacin ciudadana, que aceptan los moldes de los medios de comunicacin, que cultivan valores egostas y que, en general, dejan en manos de otros las decisiones que son fundamentales para su vida y la de su comunidad. La estrecha relacin de estas valoraciones con la labor educadora es obvia. Si el alumno no puede elegir lo que piensa, la educacin, en lugar de liberar, oprime y crea dependencia. En otro documento la visin es prospectiva: se trata de educar para la incertidumbre, es decir, para generar las capacidades personalizadas, para aprender siempre con autonoma, criticidad, creatividad y versatilidad, en contextos variables. Por otro lado se sostiene que el trabajador ha de ser no slo el que sabe hacer determinadas tareas parceladas en un proceso mecnico de alta especializacin, sino el que, adems, puede pensar en su quehacer en trminos crticos, participativos, utilizando creatividad e ingenio. Esto tiene una fuerte incidencia en la concepcin de los procesos formativos, que van pasando de la repeticin a la creacin del conocimiento. Nos encontramos, seala un documento, ante una educacin que prioriza lo acadmico o lo meramente tcnico, en general disociado de la realidad nacional, sin brindar competencias que permitan el desarrollo de emprendimientos independientes y cooperativizados. No obstante, una central de cooperativas afirma: Los lugares de trabajo no son nicamente centros de produccin. Tambin son lugares de encuentro. Es en ellos que las nuevas ideas sociales y las ideologas se desarrollan. Varios documentos sugieren principios rectores. Se seala como objetivo la formacin de ciudadanos plenamente libres, o sea, una educacin que no se limite a la formacin de un asalariado que solamente sea fuerza de trabajo, pues importa tambin su desarrollo intelectual y tico-moral; una educacin que promueva la formacin de personas capaces de relacionarse responsable y sustentablemente con la naturaleza, de convivir armnicamente con seres humanos diferentes y de participar activa y responsablemente como ciudadanos de una sociedad democrtica. Son varios los colectivos de educadores que insisten en que la educacin ha de contribuir al respeto y la preservacin de los recursos naturales y el ambiente, a la defensa de los recursos del pas, en procura de un desarrollo productivo pero tambin sustentable y con races humanas. Un documento de un colectivo estudiantil sostiene que no basta con que los sujetos educativos sean capaces de comprender y criticar el mundo, tambin deben ser capaces de transformarlo para crear una sociedad mejor, ms justa. Se proponen interpretaciones a esta sociedad ms justa, mencionndose aspectos como la equidad social, la atencin de funciones preventivas, con componentes educativos incidentes en el sistema poltico, la familia y el sistema de creencias y valores. Otros autores asocian el desarrollo
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humano a la transmisin del patrimonio cultural, teniendo siempre como centro a la persona, y como uno de los objetivos el establecimiento de una cultura de la paz. Colectivos de docentes afirman que no se trata slo de formar al trabajador en funcin de los puestos de trabajo, sino tambin al ciudadano, fortaleciendo sus actitudes democrticas, crticas, participativas y solidarias. La formacin cooperativa, incluso en los nios, aparece tambin como un principio fuertemente recomendado. Una preocupacin especial dice un documento de esa rea merece al movimiento cooperativo la capacitacin para el trabajo, encuadrada en la formacin de adultos. Importa desempear adecuadamente los roles de dirigentes, gerentes y funcionarios cooperativos. Una entidad especializada en la construccin de viviendas seala que la vivienda cooperativa resultante es una vivienda con ideologa, con un componente no menor que es la experiencia de construccin, a la que relaciona con la construccin de una sociedad que se edifique sobre bases distintas. La educacin ambiental, sealada como importante contribucin al desarrollo humano, es definida como un proceso mediante el cual se adquieren conocimientos que permiten modificar actitudes y comportamientos individuales y colectivos para mejorar las relaciones entre las actividades humanas y de stas con el entorno, es decir, habilidades para potenciar un desarrollo humano sustentable en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida social. Esta rea de la educacin debe ser adecuada a cada tramo educativo, desde la inicial a la universitaria, y se caracteriza por su interdisciplinariedad y transversalidad curricular. En varios documentos se formulan propuestas sobre la contribucin de la educacin al desarrollo humano. Un autor subraya la importancia de la investigacin en este campo. Otro relaciona el desarrollo humano con la necesidad de defender la plena soberana nacional sobre nuestros recursos, ante los intentos de grandes potencias de aduearse de los mismos. Se defiende tambin, en el marco de un Uruguay natural, la soberana alimentaria y la lucha contra la desertificacin y la extranjerizacin de la tierra, as como la proteccin del medio ambiente. Se sostiene con trminos diversos que la educacin es factor de ampliacin de oportunidades de alcanzar un mejor nivel de desarrollo humano, por ejemplo, en la explicacin del concepto de sustentabilidad, en la creacin de una conciencia favorable a la paz, en la incorporacin de los miles de adolescentes hoy excluidos del sistema educativo, en la dignificacin, validacin y reconocimiento del estudio en ambiente carcelario. Son reas, se dice en un documento, que requieren la concertacin de esfuerzos entre lo pblico y lo privado, con participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Una organizacin de centros docentes privados ilustra estas posibilidades con actividades de iniciacin, tales como la clasificacin de basura en el aula, la promocin de una merienda casera y natural, el uso cuidadoso del agua, la reutilizacin de materiales de desecho y el cultivo de la huerta. Educacin y trabajo En este marco general relativo a las relaciones entre la educacin y el desarrollo humano ocupa un lugar especial el vnculo entre educacin y trabajo. Comenzando con su descripcin y valoraciones, surge con fuerza mayoritaria, como lo destacan los colectivos de docentes, la idea de que se est produciendo una mutacin, tanto en el concepto de trabajo como en el de trabajador. La educacin debe dejar de transmitir conocimientos que habiliten para la repeticin de tareas operativas en un puesto de trabajo, para tender, como lo recomienda la OIT, a la formacin de la persona, hombre y mujer, para que pueda desarrollar actividades productivas satisfactorias y sea capaz de influir para mejorar el medio donde stas se desenvuelven. Seala la gremial docente que la formacin tcnica recibida planteaba una excesiva capacitacin para un solo puesto de trabajo, no considerando los nuevos requerimientos laborales. As, muchos sectores productivos no quedaban cubiertos por la oferta educativa. En otro documento se seala que la subordinacin del saber al mercado menoscaba los contenidos, atomizndolos en una multiplicidad abrumadora. Las situaciones son muy heterogneas pues conviven la produccin artesanal y manufacturera con la automatizada, a la vez que existe un creciente sector informal y una intensa movilidad laboral debida a la obsolescencia tecnolgica. El sistema educativo ofrece una amplia variedad de carreras tcnicas que no encuentran insercin en el mercado laboral y todava no ofrece otras, que tienen o tendrn fuerte demanda. Un ex alumno de la UTU se muestra desconforme con la actual formacin para los oficios, relegada y desactualizada, pero todava necesaria. Un autor seala la tendencia a abandonar el concepto limitado de puesto de trabajo y la ventaja de usar el de rea ocupacional, conjunto abierto en el que convergen varios conocimientos bsicos. Igualmente, se va pasando del concepto de trabajador al de participante no necesariamente en el mismo empleo, gracias a los aportes de la formacin profesional continua. La desactualizacin de la formacin constituye, segn otro documento, un gran freno de la actividad productiva. Un autor seala que son sobre todo los trabajadores formados hace tiempo los que ms requieren programas de actualizacin, a lo que en otro documento se aade que los procesos anteriores de aprendizaje conducan a la formacin de objetos pasivos y acrticos.
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Ante estos procesos de transicin, se indica la necesidad de adoptar varios principios rectores. Dice una recopilacin de opiniones estudiantiles: La educacin debe girar alrededor del concepto enaltecedor del trabajo. El centro educativo debe ser un templo de trabajo, dice otro estudiante. Un informe de un colectivo poltico de docentes expresa: El trabajo es un componente fundamental del proceso educativo en todos sus niveles y modalidades, como factor indispensable al desarrollo integral del educando, como va de articulacin del conocimiento terico y la experiencia prctica y como iniciacin crtica a la ciencia y la tecnologa. Una entidad gremial del magisterio sostiene que el trabajo, actividad humana por excelencia, es creacin y autorrealizacin de la persona, por lo que es preciso educar en y para el trabajo, entendiendo por trabajo toda accin transformadora del medio, tanto social como natural, en el campo de las ideas y de las habilidades y destrezas. De este modo, el hombre es el verdadero constructor de su patrimonio cultural y podr participar solidariamente en la distribucin de la riqueza, entendida sta en su sentido ms amplio. Otro colectivo seala que compete al Estado, a travs del sistema educativo en general y del subsistema de formacin profesional en particular, proporcionar al individuo instrumentos adecuados para integrarse dignamente en la vida activa y ciudadana. Por su parte, los docentes de educacin tcnica sostienen que resulta imprescindible asumir crticamente las relaciones existentes entre educacin, sociedad y trabajo, con una visin pedaggica nueva, que potencie la capacidad del individuo de adoptar una visin crtica de los procesos sociales, en la que se privilegie la construccin del conocimiento. Es necesario que el trabajador no slo sepa hacer sino que sepa pensar el hacer, utilizando su creatividad. Por ello la formacin para el trabajo debe ser integral, lo que supone que los educandos acten como sujetos participantes y responsables de su propio desarrollo y capaces de comprender los procesos socioeconmicos en que estn involucrados. Aunque la educacin no es un factor determinante del desarrollo, puede ayudar a producir transformaciones en las relaciones econmicas y evitar la degradacin del mundo del trabajo. Situndose fuera de estas posiciones en que la educacin cientfico tcnica emerge como factor de cambio, un documento sostiene que el conocimiento no sirve si no es capaz de resolver problemas comunes y que no es posible convalidar el saber profesional sin confrontarlo permanentemente con el saber comn de la gente. Se requiere adoptar el principio de educacin permanente, educar al individuo en forma integral, proyectiva y flexible y no en funcin de un mercado laboral que es mutante, proporcionndole una amplia formacin bsica y una formacin tcnica polivalente, con una visin a ms largo plazo. Un autor agrega que esta formacin polivalente facilita las reconversiones y la asimilacin continua de los aportes cientficos y tcnicos nuevos y otro completa la idea afirmando que hay que pensar en un sistema con diferentes entradas y salidas a lo largo de la vida laboral, para lo cual los estudios podran ser organizados por crditos, equivalencias y certificacin de competencias, ya que el mundo del trabajo constituye una va alternativa de educacin. Se recomienda pasar del concepto de docente/instructor al de agente de educacin/formacin. Un documento preconiza que el sistema educativo promueva y defienda la cultura del trabajo como valor esencial que debe estar presente con gradualidad y progresividad en todo el proceso educativo. Una institucin sostiene principios bastante alejados de los precedentemente expuestos. Si el Mercado Productivo, dice el resumen disponible, es uno, mvil, flexible y funcional, el modelo organizativo de la Formacin Profesional debiera ser uno, mvil, flexible y funcional. Esto le lleva a referirse a competencias profesionales estndar, a lograr por distintos caminos formativos. En cualquier caso, la formacin deber ser la misma que previamente se ha definido desde el sistema productivo. Debe existir una relacin entre la educacin de adultos y la formacin continua para el trabajo. La educacin no puede eludir su obligacin de formar ciudadanos y de dotarles de aptitudes participativas. El trabajo colectivo debe ser entendido como la capacidad del ser humano de transformar su entorno. Los lugares de trabajo modelan las actitudes de las personas y deben ser transformados en apasionantes entornos de aprendizaje. Han de existir, igualmente, vnculos entre los centros docentes y el sector productivo, y esto pasa por rescatar el rol de los cursos en alternancia como modelos curriculares, adecuar la formacin a las demandas laborales, favorecer contactos entre los pasantes y sus posibles empleadores y evaluar sistemticamente los resultados. Cuando se consideran las propuestas referidas a las relaciones entre educacin y trabajo se constata que algunas tienen que ver con la visin poltica de las mismas y con la necesidad de aplicar pautas adecuadas de planificacin. En primer lugar, se propone promover la educacin estatal y pblica, apuntando a los objetivos estratgicos del modelo nacional de desarrollo. Habr que potenciar y jerarquizar la educacin tcnico-profesional en consonancia con el desarrollo productivo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En la esfera pblica hay que generar carreras hoy inexistentes, que slo se imparten en el sector educativo privado, priorizando las que requerir el pas y reformulando otras que han quedado fuera de actualidad. Una atencin especial debe brindarse al movimiento cooperativo y a la educacin de los adultos inherente a esta modalidad productiva. Tambin interesa la unin de tcnicos en equipos multidisciplinarios de una rama de produccin y la creacin de empresas unipersonales.
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El Estado debe preocuparse por la igualdad de oportunidades en el acceso a los nuevos empleos, promover a los grupos discriminados y contribuir a mejorar las condiciones de empleo de los trabajadores, fundamentalmente los ocupados en empleos de mala calidad. Una entidad de educacin privada propone que se facilite la existencia de instituciones no estatales que posibiliten, por un lado, la satisfaccin de demandas del mercado laboral y, por otro, la oferta al educando de otra opcin donde capacitarse. Una gremial de productores rurales propone valorizar la profesin de agricultor o productor rural, en forma paralela a la educacin bsica y secundaria. Un grupo juvenil considera que nuestra economa debe entrar en una fase de mayor especializacin, la que debe comenzar en el aula y continuar en la prctica profesional. Cuando se pasa a formular propuestas en aspectos de organizacin, se sugiere prever cursos tcnicos cortos, para atender la urgencia de muchos jvenes por comenzar a trabajar, partiendo de la base de que es posible tecnificar en algo el Ciclo Bsico. Se sostiene que con tres semestres adicionales al Ciclo Bsico tecnificado se podra formar un medio oficial, muy necesario en la produccin actual. El trayecto que podra llevar a las tecnicaturas a jvenes adultos podra ser independiente del trnsito por el bachillerato tecnolgico. Hay que adecuar las tecnicaturas agropecuarias y agroindustriales a las nuevas necesidades, para lo cual los tcnicos agropecuarios han de radicarse en el medio rural, lo que permitir profundizar sistemas intensivos de produccin de calidad y fomentar la pequea industrializacin, contribuyendo as a la resolucin de los problemas de la comunidad. Una organizacin propone que se confeccionen catlogos de perfiles profesionales, catlogos de ttulos y certificaciones profesionales (incluyendo certificaciones modulares), desarrollos curriculares asociados a cada ttulo, evaluacin de competencias y seguimiento y actualizacin del sistema. Para la actualizacin permanente de las calificaciones y ttulos deber contarse con una Red de Informacin y Orientacin Profesional. Se deberan conceder pasantas a los estudiantes, dinamizando as sus procesos de adaptacin al mundo laboral. La alternancia es tambin recomendada. Se sugiere que algunos estudiantes gocen de becas laborales que les seran otorgadas a cambio de que trabaje en los respectivos centros docentes en reas como mantenimiento, limpieza, cocina, etc. La relacin entre la educacin y el trabajo influye en los contenidos de los planes y programas, destacndose propuestas como las siguientes: formar ciudadanos con conciencia de sus derechos y deberes como trabajadores, ensear cmo se rigen las relaciones entre trabajo y capital, educar sobre el problema de la tenencia de la tierra. Algunas reas aparecen como dignas de atencin especial, como el turismo, la formacin para la industria hotelera, la enseanza gratuita de la informtica, la atencin de las necesidades de la economa no estructurada, la colaboracin con las Intendencias para disponer de locales en los que se pueda dictar carreras cortas, la formacin en ciencias, informtica, lengua nacional, lenguas extranjeras, matemtica, todo ello estructurado en un marco de educacin tecnolgica y tcnica que permita el desarrollo de proyectos tcnicos. Estas propuestas incluyen el objetivo de mejorar considerablemente la inversin en infraestructuras, equipamiento y materiales, sealndose la obsolescencia de muchas de las mquinas y herramientas. Otras propuestas recuerdan la necesidad de formar personal para la atencin de oficios y para la mejora de la calidad de vida del estudiante, como la educacin sanitaria y sexual. La informtica, la electrnica y las telecomunicaciones modernas abren a la educacin tcnico profesional nuevas posibilidades. La creciente incorporacin de la mujer al trabajo y el envejecimiento de la poblacin hacen aparecer nuevas necesidades y nuevos oficios, para los que hay que prever cursos de formacin. Una institucin preconiza una atencin mucho mayor a la educacin martima, dadas las favorables condiciones de Uruguay a ese respecto, y propone desplegar un ncleo de desarrollo educacional martimo, pblico y civil (el autor recomienda la derogacin de un Decreto que confi esta rea a la Armada Nacional), comenzando por el nivel bsico y llegando a egresos de nivel terciario. En este terreno habra que crear un centro acadmico de investigacin y desarrollo y lograr la representacin nacional en la organizacin martima internacional. Otro autor afirma que todo lo que tiene que ver con los recursos de los ros, lagunas y mares compete a la educacin tcnica., as como las tareas de construccin y reparacin naval. Se formulan muchas propuestas metodolgicas y entre ellas, con insistencia, la de que la formacin sea terico-prctica. Aprender a trabajar pensando y a pensar trabajando, dice un colectivo docente. Entre la educacin, la tecnologa y el trabajo productivo ha de existir un permanente dilogo, de modo que las transformaciones de este ltimo sean acompaadas por los planes de formacin con suficiente rapidez. El sistema ha de favorecer la participacin de todos los agentes involucrados. Los centros habran de aplicar una metodologa ldica, participativa y de real produccin de bienes y servicios. En el futuro, las competencias laborales sern complejas y el trabajador deber tener preparacin para el autoaprendizaje y la comprensin de los procesos productivos, poseyendo habilidades para el trabajo en grupo, la toma de decisiones, la adaptacin a mutaciones de la produccin y la evaluacin de los resultados. Habra que confeccionar el mapa productivo del pas y los perfiles ocupacionales necesarios, de modo de ajustar los currculos a los programas educativos que se impongan. Debieran preverse formas de informacin que orienten a los futuros educandos segn estas necesidades. En lo institucional se formulan tambin propuestas. La coordinacin de la ANEP con la Universidad de la Repblica permitir crear varias carreras tecnolgicas en reas asociadas a la produccin nacional.
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Los docentes proponen que se organice y potencie la participacin a nivel nacional, local y por sector productivo, tanto de los sectores organizados como de los grupos que quedan excluidos de los mismos. Los actores empresariales, profesionales y sindicales deben cooperar con los pequeos y medianos empresarios, los trabajadores independientes e incluso los informales, asociando educacin con desarrollo y equidad. Es preciso racionalizar mecanismos de validacin y acreditacin de la experiencia adquirida fuera de las aulas, en el trabajo mismo, o en procesos formativos vividos en mbito carcelario. Una entidad propone la creacin de un rgano Superior de Coordinacin y decisin en materia de formacin profesional, que agrupe a todos los sectores implicados, como mbito de articulacin horizontal de la educacin y el trabajo, con lo que la formacin obtendra un efecto mayor que si se actuara separadamente. La formacin profesional debera mantener vasos comunicantes con el resto del sistema educativo, favorecindose la existencia de troncos comunes, soluciones modulares y la certificacin de competencias. Segn una institucin de docentes, habra que crear mbitos de participacin de actores sociales, acercando la institucin educativa a los procesos y problemas sociales en los que el acceso al conocimiento y a la capacitacin laboral resulta determinante. Un encuentro especializado en el tema propuso la creacin de un Sistema Nacional de Formacin Profesional. Por lo que hace a las cuestiones de personal, una institucin afirma que se necesitan verdaderos profesionales con una slida formacin, alta dedicacin, capacidad de investigacin en su campo, actualizacin permanente, imaginacin y creatividad. Se recomienda, pues, revisar los sistemas de formacin de formadores, reestructurando la actividad del Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET), en procura de la revalorizacin de los educadores y de las instituciones docentes. En el mediano plazo habra que tender a una total cobertura de docentes formados. Aquellos docentes que no tienen la adecuada formacin debieran recibirla cuanto antes. Toda la formacin docente debe pasar a la esfera universitaria, afirma un colectivo juvenil. Habra que contar con profesionales que puedan moverse con cierta velocidad en el campo de la I+D+I (investigacin y desarrollo ms innovacin) para dar soporte a las nuevas funciones de la formacin tcnico profesional. Pero es preciso tambin, se seala, revertir la estructura de remuneraciones. La mejora salarial no es ms que una condicin necesaria pero absolutamente insuficiente para recrear la profesin. Educacin, Ciencia y Tecnologa Aunque se valora que en el pas se ha establecido un fuerte movimiento de desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa y que las autoridades nacionales estn interesadas en que el sistema educativo contribuya a este desarrollo de la Ciencia; los aportes recibidos reconocen que los docentes enfrentan enormes dificultades reales para incorporar las tecnologas al proceso educativo. Se entiende que el incesante avance Cientfico - Tecnolgico introduce una nueva realidad y que el acceso al conocimiento constituye un factor determinante para el establecimiento de modelos de desarrollo sustentable que promuevan un aumento de la justicia social. Es as que el acceso democrtico al conocimiento es una condicin necesaria, aunque no suficiente por si sola, para que no se profundicen los ndices de marginacin y fragmentacin social, generando posibilidades de implantar modelos de desarrollo alternativos. Se expresa en documentos que la realidad indica que los docentes de las materias exactas no estn todos nivelados en cuanto a conocimientos, o la capacidad de trasmitirlos, ello se hace visible frente a los malos resultados en la escolaridad de los alumnos. Y respecto a la nueva institucionalizacin de la formacin de profesores, encarada en ocasin de la reforma educativa, se apunta que termin siendo una nueva oportunidad desperdiciada. Se entiende que el rediseo de la formacin docente para niveles preuniversitarios hubiera podido significar una ocasin magnfica para aprovechar las fortalezas de la investigacin universitaria en ciencias exactas, naturales y sociales, creando vnculos institucionales entre el principal centro generador de nuevo conocimiento en el pas y el organismo encargado de la educacin preuniversitaria. Tambin se piensa que en ciertas asignaturas hace varios aos que se perdi el dictado regular de cursos a potenciales educadores de la disciplina (astronoma, geologa), lo que degrada las posibilidades de desarrollo de esas asignaturas. Se plantea que cuando se abordan las formaciones concretas para el ejercicio profesional en el campo de lo tecnolgico, se tropieza con la ausencia de una sistematizacin adecuada, y con una proliferacin de ttulos, a nivel nacional e internacional, que dificulta posibles reconocimientos u homologaciones. Otra valoracin que se realiza es que el sistema educativo no siempre menciona el pensamiento de figuras nacionales que participaron en el desarrollo de la investigacin cientfica sistemtica y la formacin de investigadores en el pas.
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No se puede eludir la responsabilidad de analizar las reformas educativas en el marco de los actuales procesos de Globalizacin y la aparicin de una nueva etapa del desarrollo de la Revolucin CientficoTcnica. La tecnologa se apoya en la ciencia que, a su vez, resulta condicionada por el progreso tecnolgico23 . Ciencia, Tecnologa y Sociedad conforman una trada indivisible que, como tal, debera estar siempre presente en cualquier instancia educacional. Se plantea que se debera comenzar la enseanza de la investigacin cientfica temprano, en la escuela primaria, y seguirla en la secundaria. Uno de los aportes resalta la importancia del conocimiento acerca de la conformacin de los estratos geolgicos para la obtencin de recursos que permitan un desarrollo sostenible de la vida en nuestro planeta; y seala que en la actualidad, en los programas de primaria o secundaria no se observa que exista un abordaje a los temas relacionados con la geologa. Se plantea que se debe lograr un humanismo fundado en una diversificada posesin y prctica de las ciencias y de las tcnicas para que stas se apliquen a la realidad por una pluralidad de voluntades animadas por investigaciones y mtodos orientados por una participacin libre. Esta participacin no consiste slo en la participacin gremial o poltica. Se piensa que habra que educar la sensibilidad del nio hacia sus semejantes, para que tenga la actitud de ser un cientfico trabajando conscientemente para su sociedad, an sin tener las condiciones ptimas, resistiendo a las tentaciones ofrecidas desde el primer mundo Podra ser pertinente que la Ley de Educacin contuviera un sealamiento que destaque la importancia de la enseanza de las ciencias y la formacin cientfica y tica, para que en todos sus niveles se trabaje para la apropiacin activa del conocimiento elaborado por la comunidad cientfica. Adems se expresa la relevancia de formar en ciencias como manera de pensar y actuar sobre el mundo con fundamentos axiolgicos. Tambin se propone legislar sobre un Sistema Nacional de Informacin en Educacin (SNIE) para consolidar su existencia y establecer una Poltica Nacional de Informacin. El SNIE actuara como soporte de informacin bibliogrfica y referencial, a efectos de asistir a toda la comunidad educativa. El sistema de las ciencias debe estar implicado y desarrollado en el sistema educativo, con sus marcos tericos y sus tecnologas aplicadas, a fin de formar parte del curriculum de todos los niveles, para que las prcticas productivas lleven a destacar la importancia pedaggica y econmica de la gestin del conocimiento en empresas libremente constituidas y desarrolladas. Se plantea que desarrollar y destacar la importancia del Mtodo Cientfico, como forma de alcanzar el conocimiento vlido, se torna en una tarea importante durante todo el proceso educativo. Es tambin una aspiracin que se potencie la creatividad, la inventiva, la imaginacin de los nios y jvenes como un instrumento de desarrollo personal y como capital humano para forjar su propio futuro. Un camino que se reivindica como propicio para iniciar a los jvenes en la ciencia, para introducirlos en el estudio sistemtico, en la aplicacin del mtodo cientfico, en el manejo y utilizacin de datos y en la construccin de instrumentos, es el de los clubes de ciencia y clubes de aficionados a las distintas disciplinas. Se considera que se los debe aprovechar para promover el acercamiento del ciudadano comn a las Ciencias. Para facilitar la actividad de esos clubes se propone la instrumentacin de becas, apoyos o subvenciones. Se debe promover la creacin de espacios de aprendizaje de los alumnos mediante talleres de enseanza aprendizaje y metodologas de estudios. Y adecuar la estructura, organizacin y curricula para la nueva revolucin tecnolgica, (por ejemplo la nanotecnologa, etc), con la creacin de incubadoras de ideas en las facultades, (como en Brasil, Chile, Argentina etc), lo que permitir la incorporacin de ms y mejores investigaciones y proyectos en pos de un Uruguay desarrollado y productivo. Tambin se debe promover la actualizacin de la Universidad de la Republica, fomentar la investigacin, postgrados y doctorados en el exterior. La reforma educativa y los cambios que ella impulsa, no tienen como destino principal al docente pero debe lograrse su motivacin e involucramiento para producir las transformaciones necesarias. En uno de los documentos aportados por organizaciones se plantea considerar el informe elaborado para la UNESCO por el equipo presidido por Jacques Delors (1996) donde se especifica como elementos
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"La tecnologa constituye un requisito de la propia ciencia".
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imprescindibles para una poltica educativa de calidad, la necesidad de que sta abarque cuatro aspectos: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los dems y aprender a ser. Los dos primeros aspectos son los que se enfatizan tradicionalmente y se trata de medir para justificar resultados. Los dos ltimos son los que hacen a la integracin social y a la construccin de ciudadana. La nueva Formacin Profesional Bsica, que se propone desde las ATD de UTU, es una formacin profesional integral, tanto por la formacin que se brindara como por las metodologas y estrategias educativas que en sta se utilizan. El aporte propone estructurar la currcula sobre la base de cuatro mdulos educativos integrados, que operen bajo un mismo objetivo integrador en cada mdulo. A la base formativa de los cuatro mdulos, se le agregan unidades formativas. Tambin se proponen mecanismos de complementacin para los alumnos que no llegan a totalizar las tareas de taller y/o tengan un rendimiento descendido en las asignaturas tericas. Al trmino de los cuatro mdulos, se instrumentar una prctica profesional concreta en las escuelas de produccin o en tareas de produccin dentro de la Institucin. El alumno se incorporar a un trabajo en el aula con varios docentes, sin que esto implique perder su capacidad de integrar el conocimiento. Capacidad que servir como base, para un posterior trabajo de docencia integrada. En otro orden, se espera del Estado como responsable del diseo de las polticas educativas nacionales, que elabore programas para los diversos niveles educativos con la suficiente flexibilidad como para que se adapten a las particularidades y necesidades especficas del territorio donde se halle el centro educativo y, por ende, a los alumnos que concurren al mismo. Y tambin que se fomente la integracin y participacin en proyectos multinacionales de investigacin. En otro aporte se propone que los centros de estudio cuenten con la ms avanzada plataforma tecnolgica para el uso de las TICs, para la enseanza de cualquier asignatura en trabajos y proyectos coordinados. La plataforma tecnolgica estar al servicio de los estudiantes y docentes la mayor cantidad de tiempo posible. Y all deben darse herramientas sobre las nuevas tecnologas de la informacin (informtica e imagen). Tambin se propone crear instancias para que los egresados de cada rea tengan un proceso continuo de perfeccionamiento profesional y docente en las nuevas tecnologas. Respecto a las actividades de extensin en esta rea, se propone orientarla a los sectores productivos y de servicio de manera de crear vnculos que permitan generar las condiciones tanto para captar buenos alumnos, como para que el futuro profesional pueda insertarse sin inconvenientes al campo laboral. Asimismo se plantea la incorporacin de conocimientos en Tecnologas de Informacin en el rea agraria, y que se permita el acceso a la informtica e Internet, a los egresados de esas escuelas como herramientas importantes en el quehacer agrario. Se espera que el Instituto Estable, el INIA, y todo el mbito de investigacin se abran en un lenguaje cotidiano e informen continuamente su labor por todos los medios posibles. Las enseanzas de la biotecnologa (alimentacin, medicina, la industria qumica, etc.) deben incorporarse en tanto han colaborado y colaboran en la mejora de la calidad de vida de las personas y la convierten en personas dignas; as como tambin se debe ensear la importancia de la eliminacin de los pesticidas, de los transgnicos. Se propone generar una terapia gentica de nuestra misma humanidad ensayando sus derechos. Entre los nuevos desafos de la Educacin se destaca el derivado del potencial de transformacin irreversible que la ciencia y la tcnica poseen hoy da y los riesgos que ello implica. En particular en el campo de los transplantes y la terapia celular se abren oportunidades y desafos que no deben quedar librados al azar o la coyuntura sino que deben adoptarse polticas legitimadas por la transparencia y confiabilidad en la toma de decisiones. Los docentes del rea proponen que se regularicen los cursos de formacin docente en Astronoma del IPA, para promover la continuidad de la asignatura con nuevas generaciones de profesores. Tambin proponen crear una red nacional de observatorios que permita monitorear el cielo. En otro orden, se propone tener en cuenta la importancia del conocimiento de la geologa desde los primeros niveles de la educacin. Otro de los aportes propone concretar un lugar de reunin virtual para todos aquellos que estn vinculados o interesados al fomento del desarrollo martimo, fluvial, antrtico o cualquiera de las actividades relacionadas con los recursos acuticos. Este sitio cumplir una funcin informativa en permanente actualizacin y despus ser una contribucin educativa en constante incremento.
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Captulo 12 EDUCACIN Y SALUD

Diagnstico Con respecto a educacin y salud, se opina que los nios y las nias llegan al mbito escolar con menos aprendizajes en habilidades para la vida, las que en otro tiempo fueron suministradas por el mbito familiar. La familia ha sufrido modificaciones en las ltimas dcadas perdiendo parte de ese rol reproductor y protector. Junto a esto, se plantea que el bienestar de los educadores y educandos se ve tambin afectado por diversos factores, como ser, la capacidad locativa de los centros, los viajes para dar o recibir clases, la alimentacin incorrecta, el no respeto al diferente, la no adecuacin de los salarios. En los ltimos aos, debido a mltiples causas, han existido dificultades en la universalizacin del acceso a una educacin fsica de calidad. Se plantea que la educacin fsica en el sistema educativo formal ha perdido presencia y calidad, siendo casi inexistente en el nivel terciario. Se seala tambin la existencia de problemas de infraestructura para un ptimo desarrollo de la educacin fsica en la educacin pblica. Por otro lado, se considera que el deporte, tal como se practica actualmente, brinda limitadas posibilidades de una verdadera socializacin, ya que suele desembocar en competencia regimentada, lo que termina comercializando lo que debera ser un hecho realmente por deporte. As, se termina fomentando el corporativismo por una parte y por otra el odio al rival. Se considera que el deporte se encuentra en situacin de desamparo, y se plantea la preocupacin por la ausencia de disposiciones legales que regulen toda la problemtica, as como por los menguados recursos pblicos destinados a fomentar el deporte y la educacin fsica, la carencia de infraestructura adecuada y, -en muchos casos- el incorrecto destino dado a infraestructura ya existente, todo lo cual se concibe como causas que limitan el derecho de todos los habitantes del pas a practicar el deporte de su eleccin. Con respecto al deporte infantil, se seala que, si bien en los ltimos tiempos se ha incrementado la participacin de nios en actividades deportivas competitivas, tambin hay datos que marcan que el sedentarismo infantil ha aumentado. An as, es comn la participacin de nios en deportes de competicin como el bsquetbol, el ciclismo y sobre todo en el ftbol infantil. Esto plantea un problema importante: para competir a alto nivel el entrenamiento es intenso, sostenido, y a veces desproporcionado para los nios. Se encuentra llamativo que as como existen organismos internacionales que regulan y an prohben el trabajo de los nios, no exista una reglamentacin a nivel internacional que regule la actividad deportiva de los nios. Se plantea tambin el problema de la malnutricin, la cual es concebida como un problema de salud grave que tiene que ver con el acceso a los nutrientes adecuados y con los estilos de alimentacin que comienzan a gestarse en la infancia y en la familia. En Uruguay existen factores de ndole econmica y social que afectan el acceso a los alimentos de nuestra poblacin en situacin de pobreza, siendo los nios los ms afectados. La malnutricin, como las deficientes condiciones de vida, tienen un efecto adverso sobre el desarrollo fsico, intelectual y emocional de las personas. Nuestro pas tiene tambin problemas de malnutricin por exceso y prcticas de estilos de vida poco saludables. La morbi-mortalidad de nuestra poblacin adulta est ligada a sus hbitos alimentarios, lo cual implica problemas en las calidad de vida, bajo rendimiento laboral, discriminacin y gran costo para el estado. Se plantea tambin la importancia de la salud oftalmolgica y la deteccin precoz de problemas de visin. Muchos casos de retraso escolar y problemas de aprendizaje que luego pueden concluir en desercin, tienen su origen en problemas en la visin que no han sido detectados a tiempo y resueltos. Por otra parte, varios aportes se refirieron al tema de la sexualidad y la educacin sexual. Se plantea que a veces en los hogares existen dificultades para abordar el tema de la sexualidad, y es por ello que muchas familias se sienten apoyadas cuando el sistema educativo ofrece y aporta elementos de educacin y reflexin sobre este tema. Esto cobra mayor importancia por el hecho de que, se considera, las generaciones mayores acarrean un bagaje de prejuicios, tabes y miedos que, sumados a la ignorancia con respecto a las dimensiones de la sexualidad, limitan la capacidad potencial de transmitir las enseanzas. Se opina que an se est muy lejos de una educacin sexual abierta, participativa, responsable, que destaque el valor afectivo, la estima personal y el concepto de la sexualidad como valor humano, lo cual se considera necesario ya que actualmente la vivencia de la sexualidad est plagada de posturas consumistas y miedos reconocidos. En cuanto a la importancia de la sexualidad, se destaca la importancia del plano psicolgico,
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ya que la sexualidad es uno de los vnculos ms profundos entre los seres humanos. Se plantea que la mitificacin que rodea a la sexualidad en ocasiones provoca angustias y crisis identitarias que pueden derivar en sentimientos de soledad, lo cual puede provocar dificultades de relacionamiento. Asimismo, se considera que las situaciones problemticas como los embarazos adolescentes, la propagacin de las enfermedades de transmisin sexual y las relaciones sexuales displacenteras o forzadas, estn directamente relacionadas con la falta de mbitos de discusin y formacin. Se entiende que la educacin sexual es ya una exigencia de la sociedad al sistema educativo pblico, manifestada por los padres, educandos, los docentes a travs de las Asambleas Tcnico Docentes y por un conjunto significativo de actores del sistema poltico. Principios rectores En general los documentos coinciden en concebir a la salud como un derecho inalienable de todos los seres humanos, que tanto en sus dimensiones individual como colectiva es producto de complejas interacciones entre procesos biolgicos, ecolgicos, culturales y econmico-sociales que se dan en la sociedad. As, la salud se concibe tambin como un proceso social en constante tensin y conflicto, en la permanente bsqueda individual y colectiva de mejores condiciones para el desarrollo de la calidad de vida y el bienestar. La salud de las personas, de las familias y las comunidades no depende principalmente de la atencin mdica que reciban sino del contexto econmico, social y cultural donde viven, y a los estilos de vida. La educacin para la salud debe apuntar a la creacin de hbitos saludables, estilos de vida que preserven la salud y prevengan la enfermedad. Se entiende que la promocin de la educacin fsica es un aspecto ineludible de la formacin de la persona. La actividad fsica hace referencia al movimiento, la interaccin, el cuerpo y la prctica humana: aglutina una dimensin biolgica, personal y socio-cultural. Es un elemento que contribuye a la mejora de la calidad de vida, al desarrollo personal y social, a la adquisicin de valores necesarios para la cohesin social y el dilogo intercultural. Se la concibe como un agente natural de bienestar, independientemente de su utilidad para la rehabilitacin o prevencin de las enfermedades. Se plantea la necesidad de realizar todos los esfuerzos para que el deporte y la educacin fsica sean un asunto de Estado, que se tome conciencia sobre la necesidad de su universalizacin en el sistema educativo, desde la enseanza inicial hasta la universitaria. A la hora de implementar esto, se plantea que se debe tener en cuenta la especificidad de la formacin de los profesores de educacin fsica. Se plantea la necesidad de que las autoridades pblicas y privadas, los medios de comunicacin y los distintos colectivos sociales jerarquicen al deporte y la educacin fsica como elemento cultural sustantivo en el desarrollo social del pas. Por otra parte, se vincula al deporte con la cultura de la competencia, la cual, se seala, supone vertebracin social y aporta un modelo social a seguir: el de un deportista de alto rendimiento. El aspecto anterior, incide en valores morales y educativos que en la actualidad son determinantes para contribuir a salir de la crisis social, en tanto, segn esta visin, la competencia, conceptualmente, implica esfuerzo, superacin, disciplina, saber ganar y perder, por lo que se propone se la considere como una contribucin al desarrollo formal y no formal de los Programas de Deportes y Educacin Fsica. Por otro lado, se plantea que la estructura del deporte de competencia en el mbito educativo debe estar basada en aspectos esenciales que le den sentido: el placer, el sentido ldico, la libertad en la eleccin. Se considera que en el mbito de la Educacin Formal, no se trata de educar para el deporte, sino educar a travs del deporte. Los aprendizajes deportivos a nivel infantil, partirn del gusto de los nios por las actividades deportivas, construyendo a travs de ellas su formacin integral, permitindoles mantener el gusto por las prcticas deportivas, ms all de la edad escolar, integrndolas a la vida juvenil y adulta. Se necesita crear un deporte del nio, para el nio, o sea, un deporte de adquisicin y desarrollo de aptitudes motrices, que no se contradiga con los objetivos y mtodos de la educacin. Tender de esa forma, a la bsqueda de aptitudes para la competicin, el dominio deportivo y la aprobacin social, significando un espacio de uso del tiempo libre y de formacin en valores. Se entiende al deporte dentro de la educacin, como una valiosa herramienta educativa, concebido como un derecho que los estudiantes deben practicar de acuerdo a sus intereses, necesidades y capacidades. Se plantea que los controles sanitarios deben ser mejorados, identificando patologas sociales a fin de su erradicacin. Se plantea la necesidad de concienciar acerca de lo autodestructivo de las adicciones al alcohol, las drogas, el juego, el sexo, la compra compulsiva, las malas relaciones, las comidas, las dietas, las modas, entre otros problemas. Se seala que cada uno de los actores del deporte infantil (nios, padres, entrenadores y dirigentes deportivos) encaran la actividad fsica a edades tempranas con objetivos muy distintos. No obstante, para quienes supervisan y conducen el deporte (mdicos, profesores y entrenadores), el objetivo debiera ser la salud, formacin y educacin del nio.
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Otro aporte plantea que el deporte profesional y la prctica deportiva no deberan ser desarrolladas desde el mbito pblico, ya que en el deporte profesional el objetivo final es el rendimiento y el deporte espectculo, lo cual es diferente a los objetivos de la enseanza. En otro orden de cosas, se plantea que el acceso a alimentos en cantidad y calidad suficientes es un factor fundamental que condiciona y determina el estado de salud. Se recalca que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableci que el acceso a alimentos suficientes es un derecho humano universal y una responsabilidad colectiva. Cuando se afecta este derecho se padece inseguridad alimentaria, y se afecta tambin as el derecho a la salud. Se opina que la sexualidad es una dimensin constitutiva de los seres humanos y de la personalidad, en estrecha conexin con la vida afectiva, emocional y familiar de las personas, que se proyecta y expresa en relaciones sociales. Se entiende que la educacin sexual aporta elementos de esclarecimiento y reflexin para incorporar la sexualidad como una dimensin existencial, de forma plena, enriquecedora y saludable en todo el transcurso vital, en un mbito de vigencia de los derechos humanos y la equidad. Como hecho educativo, la sexualidad forma parte de ese proceso de socializacin-integracin que se da en el transcurrir por los distintos grupos de pertenencia, de manera informal y no formal. Se opina que no existe formacin integral del sujeto de no incorporarse aquellos conocimientos referidos a los derechos sexuales y reproductivos. Hay quienes plantean que deben generarse espacios especficos para la educacin sexual dentro del currculo, as como espacios de formacin para quienes estn a cargo de esta tarea., lo cual debera hacerse desde una ptica interdisciplinaria. La educacin sexual debe encararse desde una tica pluralista, basada en el respeto irrestricto a la libertad de conciencia, y apuntando principalmente a la integralidad del ser humano. El encare meramente cognitivo-intelectual de la educacin sexual no garantiza la modificacin de pautas aprendidas que se reproducen en las prcticas cotidianas. Por tanto, se plantea, se debe impulsar un trabajo de deconstruccin y anlisis de las conductas cotidianas para contribuir a la formacin de personas comprometidas y responsables. Se plantea que existen dos visiones contrapuestas sobre cmo concebir y encarar la educacin sexual: una basada en enfoques moralistas y prejuicios, con objetivos disciplinantes, en donde se identifican los conceptos de sexualidad y reproduccin y se hace hincapi en las consecuencias negativas del ejercicio irresponsable de la sexualidad (la disolucin de la familia, las conductas promiscuas, el embarazo fuera del matrimonio y el contagio de enfermedades de transmisin sexual). La otra matriz parte de la investigacin e informacin cientfica para disear objetivos y contenidos, en donde se considera a los sujetos seres autnomos, capaces de tomar decisiones y reflexionar al momento de decidir su comportamiento sexual, recurriendo a prcticas preventivas y responsables. Algunos aportes vinculan a la salud sexual como derecho humano con el derecho a la libertad sexual, el derecho a la autonoma, a la integridad y seguridad sexuales del cuerpo, a la privacidad sexual, a la equidad sexual y de gnero, al placer sexual, a la expresin sexual emocional, a la libre asociacin sexual, a la toma de decisiones reproductivas libres y responsables, a la informacin basada en el conocimiento cientfico, a la educacin sexual integral, y a la atencin de la salud sexual. Se plantea que estos principios deberan inspirar las polticas de educacin sexual, cuya formulacin debera partir de la realidad, llegando a todo el sistema educativo y a los medios masivos de comunicacin, tendiendo redes con diferentes organizaciones y servicios de la sociedad. Asimismo, se opina que, en materia de educacin sexual, ninguna institucin o grupo puede abogarse el derecho en exclusividad, por lo que se debe garantizar que nadie imponga sus valores e ideas sustantivas del bien y el mal en la constitucin moral de las personas. Tampoco puede ser patrimonio de un grupo privilegiado con recursos y posibilidades econmicas, culturales y sociales. Propuestas En el plano de las propuestas, en general stas se centran en la importancia que se da a que los centros educativos realicen actividades preventivas y educativas que fomenten estilos de vida saludables. En algunos documentos se plantea que esto implica que la educacin forme individuos que puedan actuar responsablemente y, basndose en el principio de la solidaridad, puedan desarrollar una vida social tambin solidaria respecto a la comunidad, venciendo la cultura del individualismo y el consumismo. En cuanto a la educacin fsica, se propone potenciar una nueva perspectiva curricular, con la necesidad de atender los procesos de formacin del nio y el joven desde una visin ms amplia que la estrictamente motriz, relacionndola con diferentes dimensiones de desenvolvimiento del ser humano presente siempre en la educacin fsica y el deporte y que el aspecto ldico sea una constante en todas las actividades, por su valor social y psicomotriz, reforzando lo recreativo y contribuyendo a la satisfaccin de necesidades personales. Se plantea que el Estado debe garantizar el acceso de toda la poblacin a la prctica de una educacin fsica de calidad, por lo cual debe proporcionar los recursos necesarios para que no se contraten docentes en forma irregular o provisoria a travs de comisiones de fomento u organizaciones ajenas a los organismos pblicos.
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Se propone elaborar un programa de asistencia para desarrollo y promocin del deporte, dando relevancia a las competencias nacionales, internacionales y todo lo que atae a buscar las condiciones ptimas de un deportista, y propiciando la integracin del deporte en proyectos pedaggicos interinstitucionales o de centro, incluyendo programas de deteccin de talentos y apoyo a los deportistas. Otros aportes opinan que se debern instrumentar planes y programas educativos para todas las edades que contengan valores, donde competir y vencer se minimice dando paso a la solidaridad, la integracin, el respeto y los derechos humanos. Por fin, se plantea tambin la necesidad de acordar sobre el o los modelos de desarrollo deportivo del pas, con la participacin en su diseo de todos los actores del sistema deportivo, tendiendo a la conformacin de un plan nacional, que establezca objetivos, acciones y una planificacin que involucre a todos los sectores, tanto pblicos como privados En el plano de los derechos laborales, se plantea que se reconozca legalmente a los profesores de educacin fsica como docentes pertenecientes al Escalafn J, y que se lo equipare con el maestro de enseanza primaria, en los aspectos administrativos, en las calificaciones, concursos, y licencias. Se plantea asimismo que se reconozca al ISEF como el nico organismo habilitado para otorgar el ttulo de Profesor de Educacin Fsica y de Tcnico Deportivo, y que se eliminen las trabas para el libre ingreso dicho Instituto. En otro plano, se opina que hay que instrumentar las regulaciones que individualicen y legitimen la rectora de las federaciones deportivas para que puedan coordinar actividades con centros de barrio, plazas de deportes, grupos habitacionales, y centros educativos pblicos y privados, con la finalidad de que la prctica de los deportes se realice de manera correcta, y sea por consiguiente, eficaz para el mejoramiento fsico y la insercin social de quienes lo practican. Algunos docentes plantean la necesidad de que todos los estudiantes cuenten con la infraestructura adecuada para la educacin fsica. En este sentido se propone integrar a las plazas de deporte estatales (municipales y ministeriales) al sistema educativo, de forma tal de que stas puedan estar al servicio del proyecto educativo tanto a nivel formal como no formal. Se propone que la propia gestin de las plazas pase a ser responsabilidad del sistema educativo con participacin de actores barriales y vecinales, de forma de generar espacios sociales de raigambre territorial que promuevan el encuentro de los vecinos, en particular de los jvenes, la corresponsabilizacin respecto a su entorno concreto, y la reapropiacin el espacio pblico. A su vez se propone que los recursos que vuelca el Consejo de Educacin Secundaria para alquilar espacios, se destine para el acondicionamiento de los espacios pblicos y que estos se compartan. Tambin se realizaron propuestas en materia de educacin y enfermera. As, se propone organizar un plan de trabajo conjunto entre maestros y enfermeros. Este plan abarcara la formacin en servicio para maestros y enfermeros interesados en temas de salud y educacin, privilegiando el estudio y reflexin sobre los temas que preocupan a los distintos colectivos a quienes se considera los interlocutores vlidos dicho plan de trabajo (escolares, jvenes, familia, comunidad en general). En funcin de los temas que se prioricen, se propone armar equipos de investigacin interdisciplinarios para su estudio. Se propone tambin realizar una consulta a las autoridades pertinentes de la educacin a fin de estudiar la viabilidad de crear cargos para licenciadas en enfermera en las escuelas, a fin de impulsar acciones de prevencin de enfermedades y de promocin de salud, promoviendo el trabajo en red y la creacin de espacios comunitarios de educacin no formal en salud, promoviendo asimismo la participacin conjunta de maestros y enfermeros en el estudio de situacin de cada centro educativo a los efectos de conocer las necesidades de formacin y prcticas de salud de maestros, nios, familias y poblacin. A su vez, se propone revalorizar la educacin para la salud en el mbito de formacin docente, a fin de impulsar la educacin sobre el cuidado de la salud como tema transversal desde la edad pre escolar hasta la poblacin de estudios terciarios. Como parte de estas iniciativas, se propone la Facultad de Enfermera la implementacin de un curso de especialista en salud escolar dirigido a maestros y licenciados en enfermera. Por su parte, un aporte considera de suma importancia la inclusin del profesional Licenciado en Fonoaudiologa dentro del equipo interdisciplinario al servicio de la Educacin. Se seala que desde los primeros aos de la vida del nio y en los procesos de desarrollo y adquisicin, tanto de las funciones estomagtognticas (respiracin succin masticacin - deglucin) como cognitivas (elaboracin, organizacin del pensamiento emociones lenguaje), la prevencin e intervencin del Licenciado en Fonoaudiologa es definitivamente sustancial. Asimismo, se plantea que si esto se realiza desde una perspectiva interdisciplinaria, se favorecer an ms las posibilidades integrativo comunicativas del nio, su autoestima y aspectos afectivo vinculares. Por otra parte, en el plano de la nutricin, se plantea como imperativa la bsqueda de estrategias que proporcionen a la poblacin los medios necesarios para acceder a una buena y suficiente alimentacin, as como para ejercer un mayor control sobre su propia alimentacin generando hbitos alimentarios saludables. Para lograr este proceso se recalca que es necesaria la participacin de diversos actores sociales, adems de la institucin educativa, para lo cual se considera favorable la actual perspectiva de generacin de un sistema integrado de salud. Se propone incorporar la educacin alimentario-nutricional en los programas del sistema educativo
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uruguayo; adaptando los contenidos al nivel de que se trate. En el diseo, la implementacin y evaluacin de dichos programas debe participar el Licenciado en Nutricin por ser el profesional capacitado especficamente en esa funcin. La educacin alimentaria debe estar impulsada desde ese mbito, desde el aula, desde la cantina a travs de ofertas saludables, desde el recreo, desde el comedor escolar con mens adecuados, o paralelamente mientras se aprende informtica, o matemtica o biologa, aprovechando esas instancias para aprender a alimentarse mejor. Se plantea que las estrategias a implementarse deberan orientarse a los educadores de todos los niveles, con el fin de adquirir conocimientos bsicos sobre educacin alimentaria-nutricional, a alumnos de los distintos niveles educativos, incluyendo en la currculo en forma transversal y longitudinal, a las familias de los nios en edad preescolar y escolar, a la creacin de materiales educativos. En la mayora de los documentos se expresa la necesidad de incorporar la educacin sexual en los distintos niveles del sistema educativo del pas, en la educacin no formal, as como tambin en la educacin policial y militar, abarcando tanto a educandos como a educadores. En el caso de la educacin bsica y media, se considera pertinente abarcar tambin a los padres de los nios y adolescentes. En cuanto a la educacin terciaria y universitaria, se destaca la importancia y necesidad de la inclusin de educacin sexual en la formacin de los futuros docentes. Se considera tambin que la educacin sexual debera abarcar tambin a las personas responsables de la creacin de los materiales educativos (bibliograficos, grficos, audiovisuales, multimedia). Se propone elaborar una poltica educativa especfica para este tema, teniendo en cuenta que para esto es necesario precisin del marco terico- conceptual en que se inscribe el trabajo y la construccin de un diagnstico de situacin sobre la temtica en el sistema educativo, a travs de un conjunto de actividades sistemticas y articuladas, que orienten acerca del punto de partida del programa. Se considera sustancial no slo recoger y sistematizar la rica experiencia acumulada en el transcurso de las dcadas anteriores, sino tambin conocer ideas, necesidades y opiniones de las autoridades tcnicas, los diferentes colectivos docentes, del alumnado y sus ncleos familiares, del sector salud y la sociedad civil en su conjunto, sobre la forma de implementar el Programa en el futuro. Se recalca la importancia de la formacin para el abordaje educativo de la sexualidad humana, siendo apropiada la creacin de carreras universitarias o terciarias de sexologa, la formacin en sexualidad de profesionales provenientes de campos como el derecho, las ciencias sociales y humanas, las ciencias de la salud, entre otras. Otro aporte, propone que la educacin sexual debe orientarse hacia la educacin en la bondad del cuerpo humano y de la sexualidad, que estn llamados a la comunicacin, a la entrega y al amor, para vivir responsablemente la vida afectiva, valorando y apreciando el propio ser y el del otro. Se plantea que la educacin sexual no debera soslayar grandes temas como gnero, diversidad, orientacin del deseo ertico-afectivo, promocin y prevencin de salud. Se considera fundamental que la seleccin conceptual se realice con un criterio y enfoque transdisciplinario, dado que cualquier enfoque unidireccional ira en desmedro de una educacin sexual integral. Se plantea que la educacin sexual debe perseguir cuatro metas principales: proporcionar informacin cientfica precisa sobre la sexualidad humana, generar un espacio de reflexin sobre las propios comportamientos sexuales y promover en el individuo destrezas interpersonales (toma de decisiones, negociacin, asertividad) y conductas responsables en su vida sexual presente y futura. Se propone que los enfoques debern abordar diversos temas relacionados con la sexualidad, como ser gnero, identidad de gnero, orientacin sexual, identidad sexual, erotismo, vnculo afectivo, actividad sexual, prcticas sexuales, relaciones sexuales sin riesgo, comportamientos sexuales responsables. Se plantea que tambin debe tratarse el sexismo en el idioma a efectos de combatir el heterosexismo y la homofobia lingstica existente en nuestra sociedad, enfrentando todas aquellas expresiones del lenguaje y la comunicacin humana que invisibilizan a las mujeres, las subordinan, o incluso las humillan; as como aquellas que estereotipan o ridiculizan a la diversidad sexual. En otro plano, se plantea que en materia de educacin sexual debera existir un equipo multidisciplinario radicado en el propio centro educativo, que pueda coordinar diferentes acciones, tanto con los educandos, como con sus padres y con el propio equipo docente del centro.
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Captulo 13 EDUCACIN CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS

Educacin y Cultura Se expresa en los aportes, que la Educacin Artstica es imprescindible para una educacin integral del ser humano. En este sentido, se concibe la prctica artstica como fundamental para el desarrollo de la creatividad, la sensibilidad, la percepcin y la intuicin; pues ayuda a la creacin de universos singulares que dan sentido y forma desde los lenguajes artsticos, a lo que es significativo para cada uno. Adems se piensa que la Educacin Artstica promueve los valores de cooperacin y tolerancia; y construye individuos con autonoma y sentido crtico, facilitando el desarrollo de pensamiento propio. La prctica artstica debe ser, en el mbito educativo una experiencia que habilite las diferentes "formas de representacin" y su reflejo del entorno. Uno de los aportes declara al pas en "Situacin de emergencia socio cultural en Arte y Educacin", porque a nivel institucional, en la Educacin Artstica lo educativo se encuentra escindido de lo artstico, sin coordinacin entre los subsistemas, conviviendo a su vez de manera inconexa con la educacin no formal. En la educacin y el arte se identifica: la coexistencia de diversidad de prcticas, la falta de criterios comunes, marcos tericos y prcticos antagnicos, la necesidad de replantear la formacin de docentes, la escasa articulacin entre los diferentes niveles educativos y la falta de coordinacin entre el mbito pblico y el privado. Se opina que en las ltimas dcadas se ha planteado la educacin como bien de consumo, rigindose por los parmetros del mercado econmico en cuanto a la "calidad", el "rdito", la "eficacia", priorizando como valor la competencia por sobre la cooperacin. La bsqueda de la eficacia productiva apuntada hacia el consumo, relega el desarrollo de la formacin integral y de las capacidades potenciales y creativas del individuo, en funcin de acelerar los adiestramientos tcnicos. En este contexto, la Educacin Artstica tiende a quedar reducida, salvo excepciones, a un instrumento que apoya la difusin de los valores que dicho modelo sustenta. Se entiende que es necesario promover una investigacin que rescate y evale los orgenes de las experiencias pblicas y privadas en educacin y arte en lo nacional, lo regional e internacional, destacando sus aportes en enseanza, investigacin y formacin docente. El conocimiento de nuestros paradigmas culturales posibilitar la resignificacin de una identidad individual y social. Se debe asegurar el acceso a todos con igualdad de oportunidades a la experiencia artstica, porque eso hace a la equidad y a la calidad de vida del ser humano y por ende a la sociedad a la que pertenece. Tambin se deben articular polticas comunes que apunten por un lado a superar la escisin existente entre lo artstico y lo educativo y por otro la fragmentacin entre los diferentes niveles: inicial, primario, medio y superior; formal y no formal, pblico y privado. La Educacin Artstica debe ser un pilar fundamental en la currcula del siglo XXI. Currcula que debe concebirse desde un punto de vista crtico y no instrumentalista, como herramienta que permita la seleccin de saberes y experiencias que promueven la formacin del individuo, en el marco de la construccin de un proyecto de pas. Se debe estimular la formacin en educacin artstica, msica, danza, pintura, etc, con el fin de desarrollar habilidades intelectuales y cognitivas especficas vinculadas a la inventiva y a la capacidad creadora. Y desarrollar los valores estticos y artsticos por su valor propio, y tambin para que las tecnologas los incorporen. La formacin docente es uno de temas centrales en toda educacin. En el rea artstica coexisten actualmente docentes con formaciones muy diferentes. Adems de docentes con buena formacin disciplinar y didctica, los hay con graves carencias en la formacin artstica y artistas que se desempean como docentes sin formacin pedaggica. Se reconoce la necesidad de una formacin pedaggica, didctica y artstica bsica comn, reconociendo la especificidad de los docentes en Educacin Artstica. Esta formacin deber ser enfocada desde un abordaje inter, multi y transdisciplinario. Es necesario disear polticas de articulacin, asociacin y de evaluacin de las propuestas ya existentes en el rea pblica y privada. Se aspira a un arte comprometido con la historia social de un pueblo y sus denuncias y comprometido
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con actividades en distintos barrios, hospitales, ONG sectores excluidos que denuncian su situacin o que se abren al encuentro. A nivel cultural, la valoracin que se realiza es que la educacin proveniente del Estado, que es monoltica, homognea y dependiente del llamado primer mundo, crea un vaco de informacin respecto a nuestra realidad porque desconoce sus orgenes y las culturas que, entramadas, conformaron la historia diferente de las versiones actuales de nuestra Nacionalidad, lo que hoy en da dificulta la insercin de subgrupos ignorados que no saben cmo integrarse o cul es su lugar. La educacin que transmite conocimientos sin considerar el patrimonio cultural multitnico, es la que hoy se imparte en nuestro pas y la que ha demostrado su fracaso como integradora, como va de desarrollo integral para todos los sectores de la sociedad. La educacin actual debe comenzar el dilogo efectivo con aquellos agentes sociales que se dediquen al aporte de los aspectos culturales de la minora que representan. Se debe generar un mecanismo para concientizar ms a la gente acerca de la identidad, costumbres y experiencias, de manera de aumentar el compromiso de todos con el pas. Tambin se plantea que se debe promover una sociedad entre la Cultura y la Educacin, que le posibilite al sujeto una reconstruccin de la propia identidad en relacin a las diferentes construcciones de la realidad que le circundan y que necesita aprender a interpretar. La promesa de movilidad social bajo un modelo que niega los aportes culturales de los afrouruguayos, tiende a no modificar las estructuras sociales; por el contrario las refuerza y las consolida, contribuyendo a su repeticin. En sntesis, dicen, la paradoja educacional evala mejor a quien tiene las mejores posibilidades a partir de una base cultural previa, ligada a su posicin socio-econmica. Los textos no representan ni reflejan el acervo cultural afro, tampoco la historia afroamericana ni la afro uruguaya de manera comprometida y sustancial. Algunos artistas afrouruguayos aparecen en alguna medida con producciones de carcter muy superficial y anecdtico. Se plantea incluir como una materia especfica, la que abarque los orgenes indgeno-afro-descendientes y la difusin de toda la informacin al respecto en lenguaje, msica, arte, danza, creencias y su verdadero papel en nuestra historia. No se pierde de vista el equilibrio que debe darse para compensar la cultura metropolitana y la del "interior", para que no existan diferencias que separen, sino particularidades que acerquen. La observacin de nuestro actual sistema de Educacin Pblica revela que existe inters en la enseanza de lenguas extranjeras. Sin embargo la misma dista de ser universal y resulta adems poco eficiente ya que carece de coordinacin y articulacin entre los distintos subsistemas y an dentro de un mismo subsistema. La enseanza de lenguas extranjeras aporta nuevas experiencias de aprendizaje y permite acceder a otras culturas. A partir de la comprensin de la dimensin intercultural, los educandos sensibilizados con respecto a las diferencias y correspondencias culturales descubren los problemas de la comunicacin trasnacional. Se deben encontrar mecanismos, en la enseanza de las lenguas extranjeras, que permitan mejores aprendizajes y posibilidades de aplicarlos, porque se manifiesta que, por ejemplo, el ingls se aprende poco y no sirve como herramienta laboral de la forma en que se ensea hoy. Uno de los aportes menciona recomendaciones de las Naciones Unidas que sugieren que se debera instrumentar una poltica de lenguas extranjeras basada en el plurilingismo a los efectos de lograr una educacin integral en el pas. El aporte del estudio de lenguas extranjeras en la formacin integral del individuo se materializa en el aspecto cognitivo, brinda destrezas y habilidades transferibles a otras disciplinas y la posibilidad de lograr un anlisis metalingistico de su propia lengua. Tambin se propone el mejor y ms reflexivo conocimiento de la lengua materna, apoyado por el trabajo docente desde los primeros aos de educacin hasta el egreso del bachillerato. La temprana confrontacin de ese conocimiento con el de otra lengua y las particularidades culturales que la misma representa, permiten el acercamiento a una segunda lengua extranjera y a su cultura. Es objetivo ampliatorio de la formacin acadmica el estudio de una tercera lengua extranjera en modalidades diferentes que implicarn distintas opciones profesionales. Reiteradamente se propone preparar a los educandos en el manejo fluido de informtica y del ingls, (considerado el idioma de la globalizacin), con el fin de poder acceder a una actualizacin permanentemente, gracias al auge de internet, en todos los mbitos del quehacer pblico y privado. Muchos plantean que tambin debe incorporarse el portugus. Algunos lo proponen como materia optativa.
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En relacin con las actividades de los jvenes, se propone la creacin de espacios de intercambio cultural entre jvenes o con otros grupos sociales interesados en realizar actividades similares, y que tiendan a la bsqueda de producciones colectivas. Las bibliotecas son un Taln de Aquiles, sobre todo en los institutos de enseanza secundaria, sin personal especializado ni horarios acordes a las necesidades de los estudiantes, con locales inadecuados y tecnologa inexistente. Debera hacerse un minucioso seguimiento del destino del material, y reeducar a los jvenes en el cuidado de los libros Se valora la importancia de los museos como un lugar de comunicacin y aprendizaje. Un espacio, que como texto abierto espera mltiples lecturas y respuestas, y que puede contribuir para que su pblico sienta que el museo muestra lo que le pertenece como un universo simblico en el cual est inserto y del que participa. Se trata de generar acciones concretas orientadas a encontrar el hilo conductor, el problema, la idea clave que sirva a los participantes para establecer vinculaciones entre los diferentes conocimientos y experiencia de vida. Se proponen proyectos de desarrollo colectivo y artstico a partir de la experiencia de la murga como puente y mbito de socializacin, de creacin desde el dilogo grupal, del intercambio musical y sobretodo cultural. Tambin se propone que se generen otros espacios a los efectos de desarrollar la imaginacin y la creatividad de sus participantes promoviendo los principios del cooperativismo. Una propuesta plantea que grupos de mujeres puedan compartir la experiencia de lo aprendido en distintos mbitos y puedan trasmitir a otros colectivos conceptos y tcnicas que se han adquirido en lo musical y en lo que tiene que ver con dinmicas de grupo. Pero sobretodo y lo esencial es que se comparta la experiencia. Medios de Comunicacin La responsabilidad de los medios de comunicacin en los procesos educativos es fundamental y deber ser jerarquizada e integrada dentro de las estrategias definidas en este plano. Por su responsabilidad cvica frente a la sociedad se procurar que todos lo medios de comunicacin contribuyan al logro de los objetivos educativos, ms all del rol relevante que jugarn aquellos que son propiedad del Estado. Los medios de comunicacin de masas, se opina, ocupan un lugar central como instrumento de poder y control. La diversidad, desde esa mirada, deja de ser un valor y se transforma en obstculo para una educacin que pretende masificar, y no desarrollar las capacidades de los individuos. Los medios juegan un papel fundamental en la educacin y cultura, y en la vida cotidiana, por la forma en que se accede a ellos. De acuerdo al otorgamiento de las ondas, las radios pertenecen mayoritariamente en el interior a personas o grupos polticos que no siempre abren el abanico de ofertas u otorgan espacio acorde a lo ideal. En los medios de comunicacin se deben realizar programas que cuenten la historia de nuestro pas. Se debe articular el sistema educativo con los medios de comunicacin para lograr la participacin de la sociedad en actividades culturales. Se plantea que exista mayor nmero de programas educativos en la televisin. El Gobierno debe exigir a los canales de TV un espacio para promover la educacin pblica y las distintas ofertas de cursos. Educacin y Nuevas Tecnologas Se destaca el papel de las tecnologas de la informacin y la comunicacin24 y su aplicacin para la educacin, y el lugar preponderante que ocupan. Hay poca tecnologa, se expresa, pero tambin hay muchos equipos que no se utilizan debidamente. Se considera que, en la actualidad, el tiempo dedicado a la enseanza de la informtica es insuficiente. Se pide que se monitoree que los programas informticos en los centros educativos, sean efectivamente los ms actualizados; as como los equipos, que mayoritariamente son escasos y obsoletos. El mantenimiento de hardware es un rubro que por su especializacin se presta a todo tipo de especulaciones, de modo que se debe realizar un seguimiento muy especial. En el uso responsable de internet, el primer paso es saber qu buscan y qu deberan buscar los educandos en internet. El otro es cuantificar cuntos docentes saben utilizarlo o tienen acceso (limitados hasta por
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No es tan exacto decir que la informtica est para pensar mejor; pensar mejor es, en gran medida, Informtica.
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razones de tiempo). Se plantea que en el interior del pas es difcil que despus de viajar dos o tres horas para regresar al hogar el docente tenga la libertad de elegir sus prioridades. La revolucin tecnolgica ha desestabilizado el lugar tradicional del docente como proveedor de conocimientos. Mantener ese paradigma implica decretar la extincin de la profesin sustituida con ventajas por las TICs; pero: existe, entretanto, una funcin que la mquina no realiza, pues slo la sensibilidad humana puede intervenir interpretativa e interactivamente en el conocimiento". Es prioritario que se asegure la igualdad de oportunidades del acceso a las TICs, procurando que sea desde edades tempranas en la escuela. Se considera que se debe aumentar la carga horaria de Informtica en Ciclo Bsico y Bachillerato, y que en el nocturno se deben implementar cursos avanzados. Se debe garantizar la autonoma de los ciudadanos en el acceso a la informacin de modo que se maneje, en forma solvente, independientemente del soporte en el que est contenida. Para ello, ser necesario que los centros educativos cuenten con unidades de informacin que satisfagan las demandas del centro mismo y de la comunidad en la que est inserto. Se debe contar en todos los centros con computadoras conectadas a internet. En un estado democrtico las bibliotecas y centros de documentacin en general, (unidades de informacin), son instrumentos imprescindibles para la educacin permanente y no formal. Se propone que se integren las unidades de informacin a redes nacionales y regionales, mediante la utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Promover el uso de las unidades de informacin como herramienta para: una insercin socio-laboral inmediata; afrontar los cambios en el mercado laboral; facilitar el desarrollo nacional; educar a distancia en forma continua a lo largo de la vida; y contribuir a la profesionalizacin de los docentes posibilitando instancias de formacin continua. La incorporacin de las TICs a la Educacin a Distancia conllevan a una forma diferente de interactuar con los objetos de aprendizaje y promueven una forma diferente de pensar y de resolver los problemas. La Educacin a Distancia conlleva la necesidad de una revisin profunda de la educacin desde una perspectiva que tenga presente la lgica de la enseanza y la lgica del aprendizaje. La adecuada implementacin de proyectos en educacin a distancia, requieren de un diseo curricular e institucional propios, diferentes a los de la enseanza presencial. Persiste la idea de que es conveniente la existencia de alguna instancia presencial en algn momento del proyecto. Vencer la supuesta oposicin entre educacin a distancia y educacin presencial, implica verlas como complementarias, asumiendo que cada una tiene su pblico. No se puede pensar en una implementacin seria de la modalidad sin una adecuada actualizacin del equipamiento y un adecuado soporte tcnico y administrativo. Una de las principales ventajas de la educacin a distancia es la de descentralizar los espacios de formacin posibilitando el acceso a un pblico disperso geogrficamente y a un pblico cuya situacin laboral o familiar no le permiten sumarse a la propuesta de la enseanza formal presencial. Debe aprovecharse la oportunidad que permite la educacin a distancia en cuanto a la posibilidad de ampliar la oferta de una gama ms variada de cursos, para una gama ms variada de pblico. Es una modalidad ideal para incorporar al mbito educativo a personas de diversas edades, personas con internaciones prolongadas, discapacitados, uruguayos radicados en el exterior que deseen continuar los cursos de la ANEP, personas privadas de libertad, etc. A nivel universitario, resulta tambin evidente las ventajas que tiene la implementacin de la educacin a distancia a travs de teleconferencias, etc. La educacin a distancia debera emplearse para posibilitar mayor cantidad de instancias de formacin y no solamente de capacitacin. Se plantea que se debe favorecer un vnculo armnico con empresas que puedan incorporar la educacin a distancia como forma de capacitar su personal y con empresas que puedan aportar la tecnologa necesaria. No se puede pensar en una implementacin seria de estas nuevas tecnologas sin una adecuada actualizacin del equipamiento y un adecuado soporte tcnico y administrativo. Una propuesta concreta que se presenta es que el gobierno otorgue la exoneracin o descuento del IVA para el recambio del PC familiar, en aquellos ncleos familiares que demuestren un mnimo de ingresos pero no excedan otra franja que les permite comprar una nueva. Para aquellas familias que no tengan ninguna posibilidad econmica de acceso se plantea que sea el MIDES que las adquiera, extendiendo documentos de canje.
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Captulo 14 PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN

Descripcin y valoraciones Los aportes recibidos reafirman, en su mayora, los principios tradicionales de la educacin publica, heredados del pensamiento vareliano: laicidad, gratuidad y obligatoriedad. Esto se ve reforzado por algunos aportes que transcriben citas de Varela o profundizan algn concepto como el de educacin del pueblo, desarrollado por aqul. En algn caso se mencionan estos principios histricos con el objetivo de ampliarlos o profundizarlos, y en otros el inters es reverlos para que puedan garantizarse y hacerse realidad. La incorporacin de los principios varelianos en una futura ley de educacin pareciera no tener objeciones, pero s redefiniciones o adaptaciones. Tambin se proponen nuevos principios, vinculados o no con los pilares histricos de la educacin uruguaya. En un documento se considera que desde fines del siglo XIX cuando se instaurara la matriz fundacional de la escuela pblica, la educacin ha gravitado en el imaginario colectivo como el ms poderoso instrumento de emancipacin y transformacin modernizadora. Pero al analizar la situacin actual, considera que esto ha cambiado y la confianza en las potencialidades de la educacin ha mermado. Los viejos consensos sobre los efectos democratizadores de la escuela pblica se han visto erosionados. Otros documentos sealan la importancia del contexto en el que se desenvuelve el sistema educativo el cual tiene problemas que trascienden las posibilidades de abordarlos: la violencia social, las adicciones, la desintegracin familiar. Otros aportes sealan que la educacin no acompaa las transformaciones sociales, culturales y tecnolgicas con la misma rapidez que stas ocurren. Algunos ponen el nfasis en los cambios tecnolgicos y productivos y consideran que esta educacin no est preparando a los jvenes para enfrentar el mercado de trabajo. Desde un punto de vista diferente, otro documento expresa que la preparacin para asumir roles laborales no es la nica funcin de la educacin. Ella es inseparable de la socializacin democrtica, de la promocin de una ciudadana responsable, del estmulo al cultivo de las distintas manifestaciones del saber, de la conexin de los individuos con su identidad cultural, del enfrentamiento a las inaceptables desigualdades de gnero y del compromiso con el medio ambiente que permita un desarrollo sustentable. Otros aportes cuestionan el rol que cumple la institucin escolar frente a los problemas sociales. En un aporte individual se seala que la escuela posee el mandato socio-histrico de lograr que las jvenes generaciones se apropien de los conocimientos considerados valiosos para la sociedad en que viven. Se opina que la institucin educativa ha desdibujado esa funcin, para centrarse en tareas asistenciales. Otro aporte seala que la situacin de vulnerabilidad social y de exclusin genera fuertes demandas a la educacin y se cuestiona las posibilidades de educabilidad en ciertos estratos y grupos de nios. En ese mismo sentido un grupo de padres seala que frente a la sociedad en crisis y a la desvalorizacin de la familia, la educacin institucionalizada se encuentra anclada en el pasado, con ideales y fines que no responden a las expectativas sociales. Un documento oficial argumenta que en esta fase histrica, lo que parece estar en cuestin es la definicin de los fines y objetivos de la educacin, ms que uno u otro aspecto aislado de la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo. Frente a estos diagnsticos se recogen varias propuestas de cambio, aunque hay quien alerta acerca de que hoy existe una realidad resistente a cambios que debieran pensarse con una perspectiva de veinte aos en adelante. En otro documento se considera que para satisfacer las demandas urgentes de la sociedad y las necesidades inditas de las personas, es imprescindible dejar de lado la pretensin de abordar la nueva situacin con el manejo exclusivo de las ideas tradicionales sobre el cambio educativo, que fueron pensadas en otro contexto econmico, social y cultural. Tambin se recogen opiniones que plantean ampliar el concepto de educacin vinculado al desarrollo y a la produccin. En un aporte se seala que no se trata de subordinar los procesos formativos a las necesidades econmicas pero, en la realidad latinoamericana y en las transformaciones que vive Uruguay, la reconceptualizacin de la educacin, la elaboracin de lo que se ha llamado una "sociedad educativa", ubica uno de sus ejes sustanciales en la relacin de los procesos educacionales con el mundo del trabajo.
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Laicidad Sobre la situacin actual del principio de laicidad, un documento seala el peligro de que ciertas incursiones ideolgicas y polticas de los principales jerarcas de la educacin (actuales) puedan significar un irreparable atentado a la laicidad, sobre todo si quienes tienen que aplicar y dirigir los nuevos programas y orientaciones son del partido de gobierno. En otro, por el contrario, se seala que en el pasado constantes directivas y seales de las autoridades refugiadas en el supuesto de una posible violacin de la laicidad, impidieron el tratamiento de temas emergentes y controversiales. Esta ltima organizacin incluso considera que no es necesario continuar utilizando el trmino laicidad ya que desde su significacin actual- contiene connotaciones que niegan contenidos y necesidades esenciales para la educacin al ser entendida desde una perspectiva de neutralidad no ideolgica. Varios son los aportes que entienden necesario precisar la definicin de laicidad. Un aporte grupal seala que este concepto tiene un contorno verbal borroso que es necesario precisar. En este mismo sentido se recogen opiniones vinculadas a la necesaria amplitud de opciones que se le deben presentar al educando, sin ningn compromiso con sectores sociales, econmicos, polticos o religiosos. Un padre considera que la enseanza debe ser laica, qumicamente pura, sin trazas de ideologa, poltica, religin, raza o similar. Otros aportes consideran, sin embargo, que la laicidad no puede ser neutralidad ni indiferencia ante hechos como la esclavitud, la xenofobia, la guerra, el militarismo agresor, la riqueza y la pobreza extremas, la injusticia consciente, la impunidad legalizada que junto a otras problemticas sociales como la violencia, la exclusin y la discriminacin son temas que deben abordarse en clase. En otros documentos se seala que el dilema se resuelve a partir de una postura tica para regir una comunicacin respetuosa del otro. Una posicin compartida por varios aportes seala que la laicidad implica el respeto por las ideas de los dems, promover el tratamiento integral, crtico e imparcial de los temas as como el libre acceso a todas las fuentes de informacin y conocimiento que posibiliten una toma de posicin consciente y responsable por parte del alumno. En otros documentos se expresa que es necesario garantizar la independencia de la conciencia moral del educando formndolo en principios de responsabilidad social y solidaridad. Para una asociacin se debera arribar a un concepto moderno de laicidad apoyado en la promocin y la garanta de la libertad de pensamiento, el respeto al otro y a las distintas visiones del mundo, el fundamento democrtico y la promocin de valores. Otra institucin considera que hay que pasar de una laicidad de la prescindencia que al no visualizar diversos fenmenos humanos como el factor religioso, se transform en laicidad de la ignorancia, a una laicidad de la inteligencia y del conocimiento. En este mismo sentido, otro documento seala que la laicidad es exactamente lo contrario al concepto de no ensear las diversas posturas filosficas, polticas, cientficas o religiosas. Segn esta opinin, que aparece reiteradamente, la obligacin del docente y de la institucin educativa es informar sobre todas las posturas, para que el educando en el ejercicio de su libertad, adopte la que ms le conforma. Varios son los documentos que concuerdan con la idea de que hoy se asiste a la presencia de la diversidad cultural y religiosa que debe ser tenida en cuenta en el mbito educativo. En esta postura, un documento seala que el proyecto emancipador republicano, en los albores del siglo XXI, debe recrearse sobre la base de la integracin de la diferencia. Una organizacin entiende que este principio ha marcado la identidad uruguaya. Pero que debe ser reconceptualizado. No concibe los centros educativos estatales con un discurso cerrado sino abierto. La laicidad, dice, no es la construccin de un discurso nico, lo que no significa renunciar a la responsabilidad de establecer reglas bsicas de convivencia. En otro aporte se plantea que el desafo de una educacin laica se encuentra en la formacin de docentes capaces, no solo de respetar el pensamiento de sus alumnos, sino de despertar su espritu crtico desde una postura reflexiva, tolerante y comprometida con la condicin humana. En varios aportes se vincula la laicidad a otros principios. Varios lo relacionan con la libertad de ctedra y otro aporte la concibe en el marco de una verdadera autonoma de la enseanza. La organizacin que fundamenta la no utilizacin del concepto de laicidad, propone utilizar el principio de pluralidad. En otro documento personal se propone incluir en el texto de la futura ley la definicin de laicidad. En un aporte colectivo se propone desarrollar una didctica para la formacin laica que significa promover la educacin en la comprensin del otro, desarrollar la sensibilidad, la capacidad de valorar, de reconocer la variedad, de pensar con otro y la capacidad de rechazar lo que contrare una convivencia basada en la justicia y la solidaridad.
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Obligatoriedad Analizando el principio de obligatoriedad, un documento seala que la educacin pblica actualmente conforma la red institucional con mayor cobertura territorial y es la que en mayor medida fomenta la integracin social y la capacidad redistributiva en el pas. En uno de los documentos se considera que la obligatoriedad se puede entender desde dos ngulos diferentes: como un elemento de homogeneizacin y contencin de los problemas sociales, o como punto de partida para una verdadera igualdad de oportunidades que consolide la democracia. Varios documentos realizan consideraciones acerca de su alcance. La mayora ubican la obligatoriedad desde los 4 aos hasta el Ciclo Bsico de Enseanza Media. Sin embargo, otros aportes la ubican hasta cuarto ao de liceo y otra propuesta personal seala que el siglo XXI ser el siglo de la enseanza terciaria obligatoria y que debern incluirse tambin otros tres aos de educacin inicial obligatoria. Propone que para el 2015 sean quince aos de educacin obligatoria: tres de inicial, seis de primaria y otros seis de educacin media bsica y superior. Algunos documentos proponen la obligatoriedad de la educacin fsica y otro la enseanza de la informtica y del ingls. Una organizacin plantea que es necesario lograr la obligatoriedad a travs del dilogo y la persuasin por encima de las medidas punitivas. Un aporte personal propone hacer los mximos esfuerzos, con la participacin de la comunidad, para garantizar la inscripcin, asistencia y permanencia de nios, adolescentes y jvenes a los centros educativos. Este aporte se refiere tambin a los requisitos que debieran cumplir los adolescentes luego de cursar los tramos de educacin obligatoria. Estos, segn este aporte, seran: dominar los conocimientos instrumentales, incluidas lenguas extranjeras e informtica (esto mismo aparece en otros aportes personales), disponer de un bagaje de conocimientos bsicos de ciencias sociales, exactas y naturales, conocer las caractersticas generales del Uruguay actual, poseer informacin acerca del pasado del pas y de la realidad actual del mundo, Latinoamrica y especialmente del MERCOSUR, haber tenido experiencias de participacin democrtica, haber recibido informacin objetiva sobre sexualidad, haber desarrollado el deseo de seguir estudiando, y poseer una elevada valoracin de todas las formas de trabajo. Gratuidad En general en varios documentos se entiende que en la actualidad, la aplicacin del principio de gratuidad es relativa porque no pasa solo por el no cobro de cuota mensual. El envo de un hijo a estudiar implica a las familias un costo adicional, que muchas no pueden cubrir. Una parte de la poblacin infantil, juvenil y adulta se ve privada de los beneficios de la educacin, porque las prcticas que debieran garantizar aquella gratuidad no les protegen. Para otros documentos, el escaso presupuesto ha sido una de las causas del deterioro de la enseanza y en otros se seala la falta de recursos. En otro aporte se seala que el objetivo de la gratuidad es comprometer su alcance para que en situaciones extremas no existan impedimentos para ejercer el derecho a la educacin. Tambin se seala la importancia de garantizar este principio en todos los niveles educativos. La gratuidad es una condicin para el acceso y la cobertura universal de nios, nias y adolescentes de los niveles de educacin obligatoria, y condicin necesaria para garantizar el ejercicio del derecho a la educacin, se dice en otro aporte documental. En general se sostiene que la gratuidad es responsabilidad del Estado, quien debe garantizar el cumplimiento efectivo de este principio, de modo que ningn educando carezca de los medios que le permitan asistir regularmente y con provecho a los centros educativos hasta completar la obligatoriedad legal. Esta sera una funcin compensatoria y no asistencial, se seala en un documento. Tambin se realizan propuestas como la asignacin de recursos, la correcta administracin de los mismos y la redistribucin presupuestal. Algunas organizaciones sealan que la inversin en educacin debera llegar al 6% del PBI. Otra posible estrategia para optimizar el cumplimiento de este principio es que el aporte al fondo solidario universitario debera ser obligatorio y mayor cuando el egresado se va del pas. En otro documento personal se propone, adems del incremento del gasto pblico en educacin, la creacin de un Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educacin Obligatoria y Tcnica con participacin de empresas pblicas y privadas y otros organismos para la financiacin de acciones estratgicas. Un aporte personal propone estimular a los educandos a tener una actitud de devolucin de la educacin gratuita que reciben mediante el cumplimiento de tareas que contribuyan al mantenimiento y mejoramiento de los centros educativos. Se seala que esto, adems, contribuira a la afirmacin de la identidad del
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centro educativo en la comunidad. Otras propuestas son generalizar las modalidades de becas y establecer boleto y traslados gratuitos de los alumnos a los centros educativos. Universalidad En un documento oficial se seala que a Uruguay, despus de lograr hace aos ya, la universalidad de la educacin primaria, actualmente le resta camino por recorrer para obtener la universalidad de otros niveles educativos. En ese documento se seala tambin, que en los niveles donde el acceso o la culminacin no es universal, el desafo es la equidad ya que en Uruguay los sectores menos favorecidos tienen sistemticamente menores niveles de acceso a la educacin que los ms favorecidos. En otros documentos se seala que el pas an est lejos de alcanzar los niveles de cobertura, calidad y equidad para el desarrollo humano sustentable. Esta misma idea es vinculada por otra organizacin con el principio de igualdad. En un aporte institucional, aunque sin relacionarlo explcitamente con la universalidad, surge el principio de no discriminacin en cuanto a posiciones polticas, raciales, religiosas, de gnero o sexo. En este mismo sentido, una organizacin seala que en nuestra educacin no existe el reconocimiento de la plurietnicidad de la sociedad uruguaya. Otra organizacin seala que deben eliminarse las barreras de la pobreza, la ignorancia y la discapacidad para el desarrollo individual y social de las personas. Varios son los aportes que sealan que el Estado debe garantizar este principio. Algunos documentos expresan la necesidad de ubicar los problemas de discriminacin de gnero como parte de la preocupacin en el diseo de las polticas educativas que sern marco referencial en la elaboracin de una ley. En algunos documentos se discute la relacin entre lo universal y lo focalizado. En este sentido se seala en uno de ellos que la integralidad de las polticas debe combinar en forma adecuada polticas universales y focalizadas, teniendo especial atencin en las realidades locales evitando propuestas homogneas en poblaciones con problemas y culturas diversas. En cuanto a la focalizacin, otro aporte considera que priorizar a quienes ms requieren mediante polticas de proteccin y "discriminacin positiva" no debera significar, en modo alguno, la fragmentacin de la educacin en distintos "tipos" o "modalidades", sino la bsqueda de la universalidad en los resultados educativos. En ese mismo sentido se dice que neutralizar las desigualdades de origen lleva a reafirmar el cometido de combatir toda forma de "discriminacin negativa", evitando o corrigiendo en los centros educativos, cualquier manifestacin de discriminacin de gnero, racismo o de segregacin de los "diferentes" de cualquier tipo. Tambin esto implica, segn este aporte, velar por la calidad y la pertinencia de la educacin en las zonas rurales. Muchas de las propuestas son que en todas las escuelas exista la posibilidad de educacin inicial, que haya plantas fsicas adecuadas con equipamientos y recursos humanos suficientes; que se realicen campaas de difusin entre la poblacin, que le den facilidades en los empleos para que padres o madres puedan llevar y recoger a los nios en la escuela y que provean de una asignacin familiar adecuada por nio. En otro documento se propone que el Estado busque - a travs de sus polticas sociales - incorporar, motivar, y mantener la concurrencia de los nios a la escuela. Se ejemplifica con el Plan de Emergencia que deber controlar la asistencia a clase de los nios. Hay documentos que consideran que las propuestas educativas influyen en el logro de la universalizacin. En un caso se hace hincapi en la necesidad de la contextualizacin. Indican que la universalidad del sistema educativo significa incorporar a un segmento de la poblacin que no se integra por no encontrar respuestas concretas a la realidad que le cicunda. La capacitacin para la insercin en el mercado laboral, la utilizacin de estrategias didcticas creativas y atractivas y la incorporacin de la sociedad civil en proyectos de rpida insercin local, son algunos de los caminos propuestos. La universalidad es referida en algn documento a la situacin de las personas con disacapacidad. En este aspecto se recogen entre otras propuestas cumplir con el marco legal, universalizar la Lengua de Seas y el Braile, y formar asistentes para las personas con discapacidad que necesiten acompaamiento en la educacin. La educacin como un derecho Son varios los documentos que insisten en la idea de considerar la educacin como un derecho de todos los seres humanos, sin diferencia ninguna en relacin a su etnia, condicin social, psquica, fsica o
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edad y que el Estado debe velar por su desarrollo pleno. Se seala que al ser la educacin un derecho humano inherente a todo individuo, no debe ser separada del conjunto de los derechos. Se agrega que como derecho, es inalienable e irrenunciable. En un documento se desarrolla el concepto por el cual la educacin en los aos 90, pas de ser un derecho a formularse como servicio o mercanca. En un documento se seala que actualmente el derecho a la educacin significa propiciar las instancias que desde lo educativo, contribuyan a alcanzar el derecho a ser diferente a travs del pleno desarrollo de las potencialidades individuales. Otro documento, rechaza todas las formas de privatizacin del sistema educativo por considerar que atentan contra el derecho de todos a la educacin. En un caso se considera que los educandos en tanto destinatarios, tienen derecho a recibir una educacin que les brinde toda la informacin necesaria y todo el conocimiento disponible mediante prcticas pedaggicas que estn adecuadas a sus edades y a sus procesos de aprendizaje. En ese sentido, en otro aporte se opina que recorrer el camino que lleve a cumplir con el derecho de todos a una educacin de calidad supone el respaldo de la mayor conciencia pblica acerca de su significado. Y en cuanto al alcance se seala que en las perspectivas del futuro inmediato, quienes no tengan acceso a un umbral mnimo de doce aos de estudio posteriores a la educacin inicial para desarrollar sus capacidades y acceder al manejo fluido de los fundamentos del conocimiento cientfico y matemtico, quienes estn distantes del dominio informtico, no poseern las competencias bsicas para su insercin en las ms exigentes estructuras ocupacionales del trabajo productivo moderno. Otro documento seala el derecho a una educacin integral y humanizadora que promueva el desarrollo de personas libres y autnomas. De los aportes surge la propuesta de que la educacin como un derecho humano fundamental debe ser objeto de una poltica de Estado. Una organizacin sindical sostiene que la educacin debe ser considerada como un bien pblico social y no un servicio o una mercanca. Desde otra ptica, un documento plantea que la ley y el currculo deben ser parte de una estrategia que procure integrar la diferencia para lograr una sociedad de iguales. Seala que es necesario educar pensando en la diferencia y no en la homogeneidad. Otra organizacin propone que se propicie la flexibilidad de programas y horarios para que su alcance sea efectivo. En algunos aportes surge la propuesta de incluir el principio de calidad con el objeto de que al alcanzar la universalidad no se pierda en su profundidad. En otros casos, se enfatiza en el concepto de que las sociedades actuales y futuras deben fundamentar su desarrollo, entre otras cosas, en impulsar que todos sus habitantes lleguen al ms alto nivel educativo y que una vez egresados puedan actualizar su formacin durante toda su vida. Esto ltimo se vincula a la propuesta de incluir como principio la educacin permanente, para el mundo del trabajo, al servicio de un modelo de desarrollo social, econmico y productivo con justicia social, sin ignorar los cambios en el mercado laboral. Por su parte otra organizacin propone que el Estado asuma la responsabilidad para lograr la mejora de la educacin en cuanto a la accesibilidad y la calidad. Segn consta en un documento, desde esta perspectiva es necesario plantearse el tema de la educacin de personas jvenes y adultas. En un aporte individual se seala que considerar la educacin permanente para todos significa pensar la educacin como un fenmeno que trasciende la escolarizacin y que involucra tanto a la educacin formal como a la no formal y que empieza con el nacimiento y se desarrolla durante toda la vida. Entre las propuestas se encuentra la actualizacin y reciclaje de los conocimientos, la integracin generacional y ampliacin de las oportunidades de insercin laboral, y fortalecer los programas de recapacitacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Autonoma El principio de autonoma, es considerado en numerosos documentos. En general para confirmar su validez tanto para la Universidad de la Repblica como para los otros niveles de la educacin. Varios aportes sealan que la autonoma de la enseanza es un signo distintivo de la organizacin de nuestro sistema educativo y se define como el grado mximo de descentralizacin. Un documento seala que el problema de la autonoma de los entes de enseanza ha bloqueado los intentos modernizadores. Una organizacin, por su parte, considera que la autonoma ha sido agredida como principio histrico establecido por la Constitucin que implica un nivel de descentralizacin en lo formal y una expresin de especificidad tcnica. Seala ese documento que la autonoma garantiza una poltica de Estado y que la expresin de su intensidad se ve reflejada en la eleccin de su gobierno en el interior del sistema, por los integrantes del mismo y no por personas elegidas por el gobierno central. En el mismo sentido otros documentos indican que debe haber autonoma real, sustentada en el carcter electivo de los Consejos y en el cogobierno.
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El documento de una organizacin seala que la prdida de autonoma y el deterioro del nivel educativo fueron de la mano. Segn este documento, esta prdida provoc la subordinacin de la educacin a los intereses del mercado. En ese mismo sentido una organizacin plantea la autonoma no solo con respecto al poder central sino tambin a los organismos trasnacionales de crdito y a todo lobby o corporacin. Un rgano consultivo que tambin vincula la autonoma con el cogobierno, seala que actualmente tienen cogobierno la Universidad de la Repblica y el Banco de Previsin Social pero carece de l la ANEP porque la ley establece que los integrantes del CODICEN, sean designados por el Presidente de la Repblica, previa venia del Senado. En cuanto a la Universidad de la Repblica y a las universidades en general, se dice que stas exigen un particular clima de libertad intelectual, de pluralidad y abierta confrontacin de las ideas, que slo es posible cuando los actores disfrutan de la ms amplia autonoma y de reales posibilidades de participacin institucional. Otros documentos indican que la autonoma universitaria es un valor a preservar, entendida como independencia de poderes externos, capacidad de autorregulacin y reclamando autonoma financiera. Otro aporte indica que la autonoma es funcional y no significa autogobierno. Varios son los documentos que reafirman la autonoma de la poltica educativa respecto a la poltica de gobierno para procurar una poltica de Estado que trascienda los gobiernos de turno. Para una asociacin el nuevo marco normativo de la Educacin debera contemplar un sistema educativo ms autnomo y que tambin se le asegure autonoma a las instituciones educativas de gestin privada, a las que debe sumarse una autonoma curricular, limitada por los controles que se determinen por parte de las autoridades de la educacin. Tambin se propone profundizar la autonoma, extendindola desde las instituciones creadas por la libre iniciativa ciudadana hasta el centro educativo, desarrollando una efectiva descentralizacin. Se seala que la autonoma es, en lo formal, un nivel de descentralizacin de instituciones del Estado, y en sus contenidos, una expresin del principio de la especificidad tcnica para la construccin de su propio proyecto. Por otro lado, la autonoma garantiza una poltica de Estado, una poltica de largo, corto y mediano aliento para la educacin. En un documento se seala que junto a la autonoma es necesario considerar la coordinacin. Ambas deben estar bien explicitadas y sobre todo la coordinacin, entendida como instancia central de planeamiento global y articulado de la educacin en todos sus niveles y jurisdicciones. Y agregan otro factor que lo define como control participativo. Otra posicin se declara de acuerdo en que las instituciones educativas posean autonoma y formas de cogobierno, pero como integrantes de un sistema y en un marco de polticas de Estado. En ese mismo sentido agrega que la autonoma se construye, no slo se demanda y debe concebirse y ejercerse como potenciadora de la vida democrtica. En una sociedad democrtica no puede haber cotos de poder donde slo pueden decidir y opinar los tcnicos, se dice.25 Y agrega que la necesaria continuidad de las polticas sociales y en particular las educativas debe asegurarse a travs de un consenso social democrtico que trascienda a las autonomas y a la rotacin de los partidos en el poder. Entre las propuestas, una institucin hace hincapi en la autonoma financiera y agrega el cogobierno (donde corresponda) como un principio a preservar. Otra organizacin propone que para adoptar el cogobierno se tome en cuenta las particularidades de cada nivel educativo partiendo de la participacin real de todos los actores directos, la democracia interna y la coordinacin con los otros sistemas. Varias organizaciones proponen que la autonoma sea tcnico-pedaggica, financiera, administrativa y con independencia del gobierno de turno. Agregan que para que exista autonoma debe existir el cogobierno. Otra organizacin, por su parte, indica que se debe promover la responsabilidad de la poblacin, incitndola a participar de manera activa, crtica y constructiva en los procesos y en las estructuras educativas. Otro aporte seala que la clave se encuentra en la participacin.26
Slo los mdicos pueden opinar y gravitar sobre la poltica de Salud Pblica? Slo los militares sobre la poltica de defensa? Los lmites a la autonoma deben estar all donde el soberano el pueblo y sus representantes- tiene algo que decir.
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La participacin es el nuevo nombre de la autonoma, reza un documento personal.
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Un aporte personal seala que se debe analizar cuidadosamente la relacin autonoma poder poltico y seala que ste como representante de toda la sociedad debe estar presente de alguna manera en el gobierno de la educacin. Una organizacin propone que haya representacin de docentes, funcionarios tcnicos, administrativos y de servicio, de alumnos, egresados y padres cuando as corresponda desde el gobierno hasta los centros educativos; y que cada integrante sea elegido por el orden al que pertenezca. De los aportes recibidos surge claramente el papel que debe cumplir la educacin pblica como garante de estos principios. En un documento se indica que es la oportunidad universal y legtima de formacin de un pueblo democrtico y republicano. Para ello, un aporte seala que se la debe dotar de los medios necesarios para que los trabajadores de la educacin ocupen en la sociedad el sitial que les permita el ejercicio pleno de su magisterio. Una persona, en cambio, seala que el Estado debe financiar la educacin para poblaciones pobres pero no debe encargarse de la gestin de los colegios. En relacin a la educacin privada existen distintas posiciones. En un documento en el cual se historia la evolucin de la educacin privada en Uruguay se seala que sta es ms abarcadora en sus prcticas que las gestionadas por el Estado. Como ejemplos nombra el tramo de 0 a 3 aos y otras actividades educativas, para las cuales, indica, hay un vaco legal y una falta de control por parte del Estado. Tambin seala que esta modalidad puede ser gestionada por entes del Estado o Intendencias que cobran por servicios educativos e incluye en esta modalidad los posgrados de la Universidad de la Repblica que son pagos. Otro documento, por su parte, seala siete ventajas de la educacin privada: crecimiento econmico, autorregulacin, buen nombre de la empresa educativa, innovacin, mejor aprovechamiento del profesor, atraccin de inversiones y preocupacin por el destino de los alumnos. En otro aporte que va en sentido contrario se realiza la propuesta de que la ley incluya mecanismos para procurar que la educacin privada haga suyos los fines y principios adoptados para la educacin pblica. Otros principios de la educacin Vinculado a lo anterior se recoge en un aporte personal la propuesta de incluir el principio de participacin. Quien lo hace seala que este principio debe aplicarse a todos los aspectos de la actividad educativa y a todos los miembros de la comunidad educativa tanto en los centros educativos como en el gobierno a diversos niveles del sistema educativo. Agrega que le corresponde al gobierno estimular la participacin ciudadana en la educacin y aceptar las consecuencias de la pluralidad de voces. Otro aporte grupal dice que la prioridad participativa es un instrumento de fuerte impacto ante la desigualdad social, la desconfianza, el escepticismo y el universo privado. Agrega que es necesario lograr que la divergencia y la disidencia sean fenmenos legtimos para que la participacin deje de ser meramente formal. En algn documento se considera que la participacin y el contralor ciudadano de los usuarios de los servicios sociales pblicos en general y en particular en la educacin, es central para el fortalecimiento de la democracia. En otro documento se plantea que la participacin a nivel local constituir el mejor mecanismo de rendicin de cuentas del sistema educativo. La libertad de ctedra como principio es defendida en varios aportes sealando que su alcance abarca a todos los docentes y est relacionada con la libertad que tienen los educandos de acceder a todas las fuentes de informacin y de cultura. Una organizacin la define como la libertad de ensear e investigar. Tambin se opina en otros documentos que la misma se atendr a las prescripciones constitucionales y legales. Otro documento considera que debe tenerse en cuenta la edad de los educandos, su maduracin, contexto y su relacin biunvoca con el educador. Un aporte personal seala por su parte que la libertad de ctedra es inaceptable porque el docente es un funcionario y no puede tener la libertad de adaptar el dictado de una materia. Segn un documento debe primar la tica profesional sin descuidar jams la laicidad y la autonoma en la educacin. Otro seala que el principio de laicidad unido a la libertad de ctedra garantiza la pluralidad de opiniones y la confrontacin democrtica de creencias. El documento de una asociacin indica que al tiempo de garantizar la libertad de ctedra del docente, se deber partir de pautas claras y coherentes, donde la funcin de supervisin y orientacin de las inspecciones es fundamental. Una asociacin opina que actualmente el derecho a la educacin es ejercido, casi, por la totalidad de los ciudadanos, pero el derecho a la libertad de enseanza es un derecho an no plenamente alcanzado en la sociedad uruguaya; es una asignatura pendiente. Algunos aportes consideran que se debe cumplir con la disposicin constitucional de que los padres tienen derecho a elegir la educacin de sus hijos. Otra organizacin seala que como todas las libertades, tiene que tener un marco legal que garantice su ejercicio y que proteja a la vez la vida, la salud y la convivencia pacfica.
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Los derechos de nios y adolescentes tambin limitan el derecho de ensear garantizado en la Constitucin en el art. 68. Se seala que para ello es necesario considerar los documentos internacionales aprobados por el pas y otras disposiciones de la Constitucin. Una organizacin considera que este concepto debiera ampliarse por libertad de educacin; dado que enseanza slo refiere a contenidos. Otra asociacin, por su parte, afirma que el derecho de libertad de enseanza es un derecho fundamental porque implica la posibilidad y el ejercicio de escoger un mbito donde plasmar la propia identidad para s y para los hijos. Agrega que la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Entre los aportes se recoge el principio de integralidad que permita educar a la persona en todas sus dimensiones, contemplando el desarrollo de las potencialidades corporales, intelectuales, sociales, afectivas y estticas de los individuos. En ese sentido, en un documento se seala que es necesario hacerlo sin ningn tipo de prescripcin esttica, fomentando las diversas formas de expresin, respetando la diversidad cultural y promoviendo el uso de diferentes lenguajes artsticos. En ese mismo documento se seala que la integralidad debe apostar a un paradigma humanista que promueva el desarrollo de las personas hacia la libertad. Otro documento indica que este enfoque va de la mano de una propuesta educativa que contemple la multidimensionalidad, jerarquizando una postura de procesos permanentes, recursivos y abarcativos. Un aporte grupal dice que hay que sustituir la lgica de la homogeneidad por el de la diversidad. En otro se seala que la educacin ha de ser una herramienta liberadora y potenciadora de toda la actividad humana, incluida en una cultura productora y de excelencia en el sentido que lo plante Figari. En el marco de la integralidad se propone incorporar como principio a la recreacin. El juego y la recreacin, poseen un valor sustantivo en la conformacin de conceptos clave como los de ciudadana, democracia y en la conformacin de valores como participacin, libertad, expresin, creatividad, comunicacin, tolerancia y solidaridad. Desde la ptica del cooperativismo se seala la importancia de este aspecto en la educacin para promover valores de solidaridad, trabajo en equipo y valoracin del trabajo como actividad dignificante. Tambin se propone incluir el principio de compensacin de todos los dficits de origen econmico, social y cultural que puedan afectar el normal desarrollo de la persona. Esta compensacin debera ser transitoria, selectiva y nunca humillante. Una organizacin en un sentido similar seala que en especial, los sectores ms vulnerables con necesidades bsicas insatisfechas requieren una atencin particular que atienda a su derecho a una vida digna. Sin embargo otra organizacin no ve a la educacin como compensatoria, a fin de contener problemticas sociales, sino en su funcin de promotora del desarrollo integral del ser humano y de la sociedad. El principio de centralidad del educando en los procesos educativos es propuesto en un documento personal. En este sentido otro aporte seala que un proyecto educativo popular y democrtico es aquel que considera a los estudiantes como centro de su propio desarrollo, capaces de encontrar las bases de su historia, de comprender su realidad crticamente y de transformarla. Se recogen tambin otros principios como el de adecuacin o contextualizacin a las caractersticas individuales y colectivas de los educandos, as como a las del medio en que se acta; el principio de responsabilidad del Estado respecto a la educacin, tanto formal como no formal; el principio de naturaleza poltica de las acciones educativas, en el marco de una democracia en proceso de cambio, de respeto por los Derechos Humanos, de desarrollo productivo, de insercin constructiva y solidaria en la comunidad internacional. Segn este aporte, esto legitima una verdadera poltica de Estado, lo que en el marco del principio de laicidad, no puede suponer ningn tipo de compromiso partidista del sistema educativo. Otra organizacin propone incluir el principio de inclusin que implica que todos los nios y nias de una comunidad aprendan juntos, incluidos aquellos que presentan una discapacidad. Otra caracterstica, mencionada es la calidad de la educacin. Una organizacin no cree que sta pase tan slo por la acumulacin de conocimientos, sino tambin por la articulacin armnica de procesos y la adquisicin de contenidos. Seala que se trata de desarrollar capacidades que permitan la autoeducacin, la curiosidad y la bsqueda permanente del conocimiento. Otro aporte la considera como la mejor adquisicin de conocimientos y otra organizacin la vincula con los cuatro aspectos propuestos a la UNESCO en 1996, por el equipo presidido por Jacques Delors: aprender a conocer, a hacer, a convivir y a ser. Una organizacin plantea como principio el sistema pblico nico nacional de educacin que significa contemplar la unicidad de las normas que rigen al sistema educativo, as como la estructura jerrquica, las acreditaciones y los contenidos programticos de la enseanza pblica.
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No necesariamente contrapuestos con el anterior, pero s con un nfasis diferente, varios documentos expresan la necesidad de descentralizar la educacin procurando que ciertas singularidades de las realidades locales y regionales que revistan pertinencia educativa sean consideradas con flexibilidad en el proyecto educativo general y nico. Una institucin considera que este proceso ser lento pero constante, y deber combinar el fortalecimiento del tejido institucional y profesional local con la asuncin de potestades de gestin organizacional, curricular y de recursos. Propone tambin generar un sistema de apoyo y control de resultados en este proceso. Otras organizaciones proponen la descentralizacin de las unidades educativas de modo que cada centro educativo pueda ofrecer propuestas diversas segn las distintas realidades locales, desarrollando identidades que se plasmarn en su proyecto educativo. Otro documento define la descentralizacin como la transferencia de capacidades, recursos y responsabilidades a cada centro local, cada escuela, liceo o escuela tcnica. Esto, segn este aporte, generar condiciones para establecer mejores relaciones con las familias y las comunidades locales. Una organizacin propone considerar la publicidad de las sesiones y resoluciones de los rganos de gobierno. En ese mismo sentido una propuesta personal seala la necesidad de establecer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. Otro documento propone que los padres sean informados del currculum que rige la educacin de sus hijos y, peridicamente, de las caractersticas y los resultados del proceso educativo. Fines de la educacin Entre los documentos recibidos existen variados aportes acerca de los fines de la educacin. En este sentido un aporte personal define la educacin como una funcin que toda sociedad necesita cumplir para lograr el pleno desarrollo de todas las capacidades de los seres humanos, para que se integren a la comunidad contribuyendo a la identidad nacional y aportar al mantenimiento de la paz, la comprensin internacional y al progreso de la especie humana. Una organizacin considera la educacin como un proceso individual y social a la vez y enfatiza entre las capacidades humanas las referidas a la libertad y la independencia del individuo y a su relacin con los dems, aspecto que aparece en otros documentos. En un caso se seala que esta funcin se dirige a dos mbitos complementarios: la defensa de los rasgos culturales positivos y a la dotacin de instrumentos para que el educando contribuya a la concepcin y ejecucin de los cambios que la evolucin de la sociedad imponga. Un documento seala que para el actual sistema capitalista la educacin parece ms una poltica de seguridad ciudadana que educativa, es ms mercantil que humana y agrega que en esta sociedad, la educacin es ajena a las grandes mayoras. Otro documento seala que la educacin es una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar el nivel de vida, las condiciones de existencia y los ingresos de las personas. Agrega que la educacin converge con el bienestar colectivo cuando las polticas educativas son concebidas como una herramienta eficiente para influir en el destino laboral y social de todos los ciudadanos. Pero no se puede atribuir al sistema educativo la responsabilidad de superar las consecuencias de las polticas econmicas recientes. Una organizacin considera el proyecto educativo como emancipacin cultural. Y que como tal debe tener como principal finalidad la formacin de sujetos crticos, reflexivos y autnomos, comprometidos con la solidaridad y la igualdad social, a lo que suma la formacin integral del individuo. En la misma direccin un aporte seala como fines de la educacin que promueva el desarrollo integral del ser humano, que forme personas comprometidas con su sociedad, que desarrolle la plena vigencia de los Derechos Humanos, que desde una concepcin universal afirme las races de la cultura nacional y que se constituya en un instrumento de transformacin social. Desde otra perspectiva una organizacin opina que no basta con alfabetizar y extender los beneficios de la educacin a los sectores tradicionalmente marginados, sino que esta tarea debe ir acompaada de estrategias dirigidas a formar integralmente a los sujetos sociales para el ejercicio de la capacidad crtica, para el anlisis de los problemas de su entorno y para la implementacin de soluciones colectivas. No se trata de proporcionarle al individuo las destrezas necesarias para incorporarse al mercado de trabajo, y por ende, al universo de consumidores. Un aporte personal realiza la propuesta de incluir entre los objetivos de la educacin: educar para la paz, contra cualquier tipo de discriminacin, para la convivencia pacfica entre los pueblos y para el desarrollo del espritu crtico de los alumnos y para favorecer el cambio social que contribuya a la supresin de las injusticias que caracterizan al mundo actual.
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En un aporte institucional se seala la importancia de la educacin pblica y la necesidad de vincular la misma al proyecto de pas inserto en contextos de produccin y de distribucin de saberes que facilite el logro de personas con iniciativa, eticidad, capacidad de demandar y responsabilidad. Sostienen que dentro de las polticas de Estado, es necesario priorizar la educacin. Los grandes objetivos educacionales segn otro aporte individual son: la sensibilidad, objetividad, flexibilidad, creatividad, integralidad bio-psiso-social, la responsabilidad individual y colectiva, la tica y la modestia. Otros fines propuestos son la equidad de gnero, la interculturalidad, el logro de una nueva relacin intergeneracional y el respeto de los DD.HH. Otros aportes que incursionan en aspectos vinculados a los fines de la educacin incluyen la formacin de seres responsables, un nuevo paradigma humanista y humanizador que integre a su nocin el cuidado del medio ambiente. Una organizacin propone la educacin en valores que consiste, segn ella, en la promocin de actitudes que requiere elementos cognoscitivos, afectivos y manifestaciones conductuales. Seala que admitiendo la importancia de la educacin tica, es necesario que los valores priorizados sean explicitados y que en este proceso intervengan no slo educadores y educandos, sino toda la institucin y la organizacin educativa. Por otra parte la dimensin tica es considerada en otros aportes. En uno de ellos, dirigido a fundamentar desde esta perspectiva la educacin sexual, se diferencian principios y derechos universales que constituyen la base de la convivencia humana, de los principios y valores personales, los vnculos humanos y las relaciones recprocas, sealando que la educacin debe estar sustentada en una tica que aspire a ser universal. Un aporte personal resalta el papel de la emocin, de la actitud dialgica y propone rescatar la historia de la educacin de nuestro pas. En otros documentos se enfatiza en la necesidad de respetar la diversidad, siempre haciendo centro en la persona. Este mismo documento seala que desde este punto de vista el proceso educativo debiera contemplar los principios de autonoma y beneficiencia que apunte a reafirmar el bienestar referido a la corporalidad y a la construccin de una tica privada relacionada con deberes y obligaciones. En un mismo sentido otro aporte personal enfatiza en la necesidad de que el Sistema Educativo y tambin la ley incluyan valores y principios como la libertad, la capacidad de dilogo, la comprensin, la crtica y autocrtica, el consumo responsable, la solidaridad y la cooperacin que les permita a los educandos liberarse de los prejuicios, el consumismo, el individualismo, la discriminacin, la violencia y otros antivalores que hoy esclavizan a tantos seres humanos. Otros aportes recogen como fines de la educacin ensear cosas, ensear a aprender y ensear a convivir. Esto se vincula a lo que otro aporte seala debe ser el pasaje de una educacin basada en la "transmisin" de informacin a una educacin basada en "el desarrollo del individuo y sus capacidades como un todo". Esto implica cuestionar la visin de sociedad y el rol de la educacin en la sociedad a niveles muy profundos. Para abordar las divergencias y gestionar la vida social, una organizacin propone incluir la mediacin educativa y promover tcnicas de resolucin alternativa de disputas en las distintas unidades educativas con el fin de generar una cultura de paz. Esta propuesta incluye la redaccin de un artculo en la ley que promueva la concientizacin de la sociedad en la materia y en el conocimiento de los mecanismos que la permiten.
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Captulo 15 SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN

Estructura, organizacin y gobierno Descripcin y valoraciones Algunos aportes sealan que la realidad social actual no ayuda a satisfacer las necesidades de nios y adolescentes, pues situaciones marcadas por falta de trabajo, disminucin de la calidad de vida de la familia, violencia interpersonal y pobreza extrema, dificultan los procesos educativos; el curriculo formal actual no incorpora respuestas para hacer frente a estas realidades que nuestros nios y adolescentes no pueden superar. El Estado uruguayo sera responsable directo por la omisin o vulneracin del derecho de todos los nios y jvenes a acceder a una educacin de calidad. Otros subrayan que el pas sufre una situacin crtica respecto a la educacin. Son expresin de ello los altos ndices de repeticin en Primaria, las altas tasas de extraedad y de adolescentes que no pueden continuar en la educacin Secundaria y Tcnica, y los bajos resultados obtenidos en las pruebas de aprendizaje. A pesar de que somos uno de los pases ms homogneos en cuanto a su poblacin y a su geografa, con uno de los sistemas educativos de ms antigua y amplia implementacin, se logran los resultados educativos ms inequitativos. La crisis del sistema educativo en todos sus niveles tiene causas profundas: ausencia o sustitucin de valores, desfasaje respecto de la realidad nacional. Adems, las transformaciones que afectan al mundo actual han determinado un nuevo perfil del alumno, del docente y del sistema educativo; en consecuencia, el gran desafo consiste en procurar una educacin acorde con los cambios mencionados. Un aporte indica que nuestra educacin, a lo largo del tiempo, ha mostrado tres caractersticas negativas persistentes: la a-historicidad de los fenmenos educativos; la parcelacin y fragmentacin del sistema y la exclusin y la ajenidad como normas legitimadas del mismo. La consagracin constitucional y legislativa de un principio poltico de coordinacin del Sistema Educativo, no alcanza a superar la multiplicidad de agencias educativas autnomas o muy desconcentradas en trminos funcionales- lo que implica falta de unidad y coherencia del aparato del Estado. Otro rasgo ausente es la capacidad tcnico administrativa y de gestin acordada a la Comisin Coordinadora, que debe servir de base institucional y logstica a la coordinacin de la enseanza, debida en parte a: incongruencia de status de la oficina tcnica de la misma, e insuficiencia de las potestades ministeriales para concentrar recursos en la promocin de una poltica educativa sistmica. En contrapartida, las administraciones autnomas (ANEP y UdelaR) cuentan, aunque tambin a un nivel muy formal, con diferentes oficinas de planeamiento sectorial, por lo general apenas conectadas en un lbil sistema de coordinacin interna, en especial en el marco de la ANEP. Cierto carcter crtico a la implementacin de polticas de coordinacin de la educacin, es la carencia de financiamiento especfico para esta funcin. La vuelta del pas a la democracia no constituy el escenario propicio para que en la agenda pblica se cargaran ms cuestiones que las que implicaba la recuperacin del estado de derecho y la reparacin de los temas ms acuciantes, institucionales y econmicos. El estatuto autonmico de las grandes corporaciones de la enseanza era el capital simblico compartido y disponible, el piso para cerrar el acuerdo posible de la sociedad democrtica, y no era posible innovar. As pues, a lo largo de tres dcadas, entre los 60 y los 90, la sociedad amortiguadora ha podido conservar la estructura de su sistema educativo, permitiendo que la coordinacin se ejerciera como una funcin latente, sin comprometer recursos institucionales ms potentes y ms definidos, ni asumir responsabilidades ms sustantivas a travs de la introduccin de variantes al escenario actual. Un aporte partidario afirma que no es imprescindible una nueva ley de educacin. Principios rectores Se han recibido numerosos aportes; entre ellos los provenientes de los colectivos de profesionales de la educacin, y de los gremios estudiantiles, que en forma casi unnime reafirman los siguientes principios de la educacin pblica: Una concepcin popular y liberadora de la educacin. La educacin como un bien social pblico, y el derecho a la educacin de todos los ciudadanos durante toda la vida.
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La gratuidad de la educacin en todos sus niveles. La laicidad. La libertad de ctedra y de opinin y la no discriminacin por posiciones polticas, raza, religin, gnero, sexo o cualquier otro motivo. El acceso a los cargos docentes por concurso. La publicidad de las sesiones y resoluciones de los rganos de gobierno. La autonoma y el cogobierno del Sistema Nacional de Educacin La mayor descentralizacin del sistema conciliando que ciertas singularidades de las realidades locales y regionales que revistan pertinencia educativa, sean consideradas con flexibilidad en el proyecto educativo general y nico. El carcter pblico del Sistema Nacional de Educacin y que las resoluciones de los organismos de gobierno sean tambin vinculantes para el sector privado, en tanto esto no contravenga lo establecido por normas de superior jerarqua. Brindar una educacin en DDHH y atender y respetar las diversidades; la educacin estar orientada a la construccin de una sociedad ms justa y sustentable y en armona con el medio ambiente. Que el nuevo Sistema Educativo deber ser democrtico y participativo, asegurando la participacin de todos quienes intervengan en l y constituyan la comunidad educativa.
Asimismo, algunos aportes rescatan el derecho pblico subjetivo del gobierno de participar decisivamente en la construccin de la poltica educativa. Para ello, un dispositivo posible, congruente con la autonoma de los Consejos de Enseanza, es la presidencia del Consejo Directivo Central por parte del Ministro de Educacin, y la integracin del mismo con los directores generales de los desconcentrados. En este sentido, la educacin no se concibe cada vez ms autonomizada del Estado en lo estructural, sino en la esencia de los procesos de aprendizaje y de enseanza involucradas, y en el respeto a su autonoma tcnica; partiendo de la base de un Consejo Autnomo presidido por el Ministro (fusin de las actuales figuras consulares de Ministro y Director Nacional de Educacin Pblica) donde las estructuras del personal del MEC y de ANEP se fusionan, se combinan la responsabilidad poltica del gobierno y la autonoma tcnica de la enseanza; la participacin de los docentes debe darse a nivel de las Direcciones Generales y a travs del asesoramiento y la iniciativa de las ATD, en el marco de un sistema educativo transparente, ms propiedad de las familias y de los padres que de los funcionarios pblicos. La mayora de los aportes enfatizan que el pas debe hacer de la educacin una poltica de Estado, por encima de las prioridades de un perodo administrativo. Una propuesta seala que la educacin requiere nuevos paradigmas ms que la mera apelacin a competencias especficas; stas, por otra parte, muchas veces estn desconectadas de las exigencias y desafos que presenta la gestin de los modernos sistemas de educacin. Por la alta prioridad que se le ha otorgado en los aportes, se considera adecuada una referencia especfica al principio de autonoma. Respaldado por una larga tradicin de luchas, este principio est enunciado en el artculo 202 de la Constitucin. Toda la educacin pblica oficial de todos los niveles y modalidades ha de estar regida por uno o ms consejos directivos autnomos. Autonoma y cogobierno para toda la educacin pblica: se entiende la autonoma en el sentido de la independencia de la educacin respecto a los intereses polticos sectoriales y partidarios y de los organismos financieros internacionales, generando polticas educativas desde el propio sistema, con protagonismo de cada orden, reafirmando la especificidad de cada sector para manejar su gestin. Si el mecanismo de eleccin transforma al CODICEN de la ANEP en dependiente del gobierno de turno, los Consejos de Primaria, Secundaria y Tcnico Profesional, pierden su autonoma al quedar en clara dependencia respecto al organismo que los nombr. La Constitucin de la Repblica consagra la autonoma de toda la Educacin Pblica. Se infiere de lo anterior que el CODICEN tiene absoluta potestad para mandar en los temas de la enseanza inicial, primaria, secundaria y tcnica. Se entiende la autonoma en tres aspectos: presupuestaria, poltica y tcnicopedaggica. Esta ltima quiere decir que son los docentes y tcnicos del sistema quienes deben decidir sobre planes; la presupuestaria se refiere a que son los propios actores del sistema quienes deben decidir cmo administrar los recursos (opinin contenida en muchos aportes). Se seala tambin que la designacin de los miembros de los Consejos Desconcentrados, suele cristalizar acuerdos polticos especficos, cuya ruptura puede implicar una alteracin del equilibrio entre fracciones polticas en el gobierno. De este modo, por un camino indirecto, la politizacin de la educacin no ha sido conjurada por el rgimen de autonoma. Una observacin sobre el tema expresa que la autonoma de las instituciones del gobierno de la educacin, no debera representar un obstculo para asegurar al conjunto de la ciudadana la salvaguarda de su
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derecho a exigir de las autoridades la responsabilidad por su gestin, as como el funcionamiento efectivo de mecanismos que directa o indirectamente y de manera ms o menos prescriptiva, permitan incidir sobre las orientaciones de poltica educativa. Propuestas Los aportes, en su gran mayora, apuntan a cambios: a) de estructura del sistema, a fin de integrarlo como tal, pues las formas actuales responden a concepciones que lo han mantenido con indebida separacin; b) de contenidos de los planes de estudio y de los currculos, por cuanto stos son expresin de aquella errnea estructura; c) de las formas y modos de gobierno del sistema por cuanto han predominado el verticalismo y la heteronoma; d) de la filosofa del sistema, de su fundamentacin general y de sus objetivos, sustituyendo la frecuente vaguedad de sus declaraciones por expresiones que aseguren claramente una autntica vinculacin entre el desarrollo pleno del educando y su efectiva integracin a la vida de la cultura y del trabajo. Autonoma y Coordinacin En relacin con este punto, la casi totalidad de los colectivos profesionales y de los gremios estudiantiles preconizan la existencia de tres, cuatro y en su caso, cinco Consejos Directivos Autnomos y una Comisin Coordinadora de los mismos. Desde la perspectiva de los subsistemas de educacin preuniversitaria se reclaman cuatro Consejos: Primaria, Secundaria, Educacin Tcnica y Formacin Docente. Pero desde este ltimo sector se mencionan solamente los tres primeros Consejos, reclamando para s la creacin de una Universidad Autnoma de Formacin Docente. Por ltimo, una propuesta pide la creacin de un Consejo Autnomo para la Educacin de Adultos. En relacin con la composicin de cada uno de estos Consejos existen distintas posiciones. Una de ellas seala que estara integrado por tres docentes electos por sus pares, y por lo menos un funcionario administrativo y de servicio, electo de la misma manera. La integracin de los Consejos, segn esta posicin, contemplar exclusivamente a los actores (maestros, profesores, directores, funcionarios) propuestos por los rganos que corresponda.Otras posiciones reconocen una integracin mixta ambas para el caso de Educacin Primaria- con docentes con antecedentes en el ejercicio en el rea, designados por el poder poltico y por sus pares. Segn esta posicin, la designacin poltica implica la participacin de la sociedad toda representada democrticamente por el poder poltico. Este modelo, sealan los proponentes, garantiza la doble legitimidad poltica: democrtica y participativa. El proceso de eleccin y control propuesto por otros aportes, para la eleccin de los consejeros incluida la revocacin del mandato- le da amplia participacin al cuerpo docente, asegurando as la independencia de la accin de los partidos polticos y permitiendo, al desfasar las eleccin nacional de la de las autoridades de la educacin pblica, planificar una poltica de Estado en la materia. Se sostiene que es fundamental que los Consejos Desconcentrados tengan un protagonismo mayor en las polticas educativas a llevar adelante. Una Comisin Coordinadora integrada por un representante de cada Consejo y uno de la UdelaR, tendra competencia en la articulacin de la poltica educativa que surgiera de cada subsistema. Se considera que las ATD de cada subsistema deben resolver en materia de poltica educativa y tcnicopedaggica, deben ejercer el control sobre el Consejo respectivo, podrn auto-convocarse y sus resoluciones debern ser preceptivas en la citada materia. Se propone que el Congreso Nacional de Educacin, sea institucionalizado a los efectos de definir los grandes lineamientos en poltica educativa, convocndose anual o bi-anualmente, o cada vez que sea pertinente. Se realizar por primera vez en el presente ao para elaborar las bases de la nueva Ley de educacin. Se crearn organismos consultivos de la enseanza: salas de padres y estudiantes, Asamblea Nacional Electiva de funcionarios administrativos y de servicio y las ATD con la nueva responsabilidad descrita. Un aporte expresa que se debe concebir un Sistema Educativo que integre las instituciones de Educacin Inicial, Primaria, Media, Tcnica y Terciaria (Universitaria y no Universitaria). Asimismo estar integrado por instituciones de educacin formal y no formal, de gestin estatal y de gestin no estatal (privada). Estructura del sistema Se registran mltiples propuestas concretas: a) El actual Sistema Educativo uruguayo, sobre todo en lo que se refiere a la separacin entre Ensean-
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za Secundaria y la Enseanza Tcnica, sigue tendiendo a producir una cultura segregada; la correccin e integracin del sistema debe orientarse a la supresin de las actuales barreras entre Educacin Secundaria y Educacin Tcnica b) Es preciso concebir de nuevo al Ciclo Bsico, a Educacin Secundaria y a Educacin Tcnica. En cuanto a su situacin dentro del sistema, el ciclo post-primario, no deber inicialmente funcionar ni dentro de Secundaria ni de la UTU. No deber integrarse subordinado a lo que actualmente es Educacin Secundaria. Tiene que concebirse con la mayor autonoma en cuanto a la elaboracin del proyecto y su puesta en prctica. No puede estar condicionado por cosmovisiones que deben ser modificadas c) Integrar en un solo organismo a los liceos y a las escuelas industriales, abierto y plural, de libres circulaciones horizontales, tan polivalente como los cambios del conocimiento y de sus aplicaciones lo vayan indicando. d) No habr ni estructura, ni contenidos, ni cogestin y autogobierno, ni habr verdadera relacin del sistema con el medio social, sin el trabajo como piedra de toque de nuestro tiempo. Hay documentos que defienden el carcter universitario de UTU, fundamentado en su extensa experiencia en formacin terciaria y en su actividad de extensin e investigacin. Se insiste en que la batalla por la educacin tcnico-profesional tiene tres ejes inseparables: un presupuesto que tenga por piso el 6% del PBI, una reforma de todo el sistema educativo de signo democrtico y popular, una verdadera autonoma y co-gobierno en todos los niveles. e) Una propuesta individual plantea una organizacin diferente para el futuro Sistema Nacional de Educacin: dice que la historia ha demostrado que algunas fragmentaciones del Sistema Educativo han sido particularmente nefastas; entre ellas la existencia autonmica de tres entes: Primaria, Secundaria y Universidad del Trabajo; se trata de una divisin obsoleta y desarticuladora, pues se da la superposicin de tres entes autnomos y tres administraciones independientes para brindar a nios y jovencitos una misma y nica educacin bsica, general y obligatoria. Se sostiene que resulta inadmisible que nios de doce aos, al finalizar la escuela, se vean obligados a elegir entre estudios acadmicos y tcnicos, con el agravante de las cargas de prestigio y desprestigio social con que el imaginario colectivo tie tales opciones. Igualmente la divisin entre Secundaria y UTU ha consolidado el inadmisible divorcio entre intelecto y mano, entre educacin para el trabajo y educacin para las letras y ciencias, lo que conduce demasiado tempranamente a la divergencia entre opciones que son tan dignificantes como necesarias para el desarrollo de la sociedad. Esta propuesta defiende la siguiente estructura: - Un Consejo Nacional Supremo de Educacin con integracin plural y participativa que ser el sujeto de la autonoma de la educacin. - Una regionalizacin del territorio nacional, con varias circunscripciones y sus respectivas autoridades que tendrn integracin plural y participativa, y que administrar todos los establecimientos educativos que actualmente estn en la rbita de Primaria, de Secundaria Bsica y de Educ. Tcnica Bsica dentro de su jurisdiccin. - Finalmente, cada escuela, liceo y escuela tcnica de la actualidad, mantendrn su mismo carcter pero con una Direccin en parte unipersonal y en parte colegiada (Consejo Escolar), segn las distintas esferas de gobierno institucional. Este Consejo tendr igualmente una integracin plural y participativa. Se subraya que la calidad de un sistema educativo reposa en ltimo trmino en la calidad de los Centros educativos, y que stos dependen en gran medida de la capacidad de liderazgo y de las calidades intelectuales y morales del Director y otros dirigentes. f) Un aporte establece que un proceso moderno y coherente de planeamiento estratgico requiere transformar radicalmente las formas de ejercicio de la burocracia educativa. sta debe ser ms cualificada, contar con estmulos e incentivos apropiados y estar a la altura de las competencias tcnico polticas que requiere la transformacin. Este proceso de formacin y de seleccin de gestores educativos profesionalizados es una de las lneas ms importantes de transformacin de los sistemas educativos en los 90. g) Otras propuestas apuntan a que la modernizacin y fortalecimiento de la Direccin de Educacin del MEC, como secretara de polticas del Ministro y como secretara tcnica y ejecutiva de la Comisin Coordinadora de la Educacin, constituye un corolario de la necesidad de fortalecer a la educacin como poltica de Estado. h) Una propuesta afirma que es importante que toda la sociedad se sienta integrante de este proceso, por lo que el Parlamento debe poder designar miembros del CODICEN, que puedan ser representantes de quienes participarn en la construccin de ciudadana (padres, egresados del sistema, ciudadanos en general) a travs de la educacin, pero que no estn vinculados directamente a la actividad educativa. Los dems integrantes sern naturalmente los directamente involucrados en la educacin. i) Un aporte propone la siguiente estructura: que se dicten dos leyes, una consagrando el Sistema Nacional de Educacin Pblica Terciaria (que abarcara tanto a la Universidad como al Sector Terciario Pblico no universitario actual). La segunda ley creara un Sistema Nacional de Educacin Pblica con dos Consejos: uno de Educacin Bsica (con una Direccin de Educacin Primaria y una Direccin de Educacin Media Bsica) y el segundo un Consejo de Educacin Media Superior. j) Una propuesta fija cuatro criterios orientadores para la estructura de un nuevo Sistema Educativo: i) que tenga roles de rectora y ejecucin diferenciados de forma tal que logre promover la mejora de la calidad; ii) que sea descentralizado para ofrecer propuestas diversas que respondan a distintas realida-
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des locales; iii) que funcione con la participacin permanente de educandos, familias, educadores y comunidad; iv) que disponga de los recursos necesarios para optimizar la capacidad de gestin. k) Algunas sugerencias minoritarias son las siguientes: - La creacin de Consejos Departamentales de Educacin. - Que los consejeros deben ser elegidos por concurso. - Que el gobierno de la educacin debe contar en su integracin con representantes de todos los partidos polticos con representacin parlamentaria y recaer en personas lgicamente idneas en el tema con la aprobacin esencial del Parlamento. l) Para la implementacin del sistema algunos aportes indican lo siguiente: - El Estado debe ser el responsable de la educacin pblica, incluido su financiamiento. Los recursos asignados deben ser adecuados a los objetivos y cometidos de dicha educacin. - Los financiamientos privados o extranjeros debern requerir aprobacin de los consejos directivos autnomos de los respectivos entes de la ANEP. - La calidad y la eficiencia deben ser rectoras de las polticas y los procesos del Sistema Nacional de Educacin Pblica. - El concurso deber establecerse como norma para la contratacin de docentes y no docentes, de forma de evitar el clientelismo poltico y/o el control ideolgico. - La publicidad de todas las sesiones y resoluciones de los rganos del SNEP deber ser garantizada. - De acuerdo a lo dispuesto constitucionalmente, la habilitacin de la enseanza privada compete exclusivamente a los rganos de gobierno de la enseanza pblica. - Como cuestiones provisionales, deber atenderse la situacin actual de emergencia de la educacin pblica en todos sus niveles, consolidando los proyectos y programas que han demostrado un correcto funcionamiento en los ltimos aos. Asimismo se deber fortalecer y renovar las unidades educativas; generar un sistema eficiente de apoyo y control de resultados y estimular la funcin docente con incentivos y remuneraciones especiales. - Crear un Centro de Estudios para las mentes ms brillantes que se vayan detectando desde Primaria para optimizar su educacin. - Finalmente se propone que el SNEP deber garantizar la realizacin de investigaciones de calidad, atendiendo a las necesidades y demandas de la sociedad. - Deber garantizarse la posibilidad del acceso a la investigacin como un nivel mximo de todas las formaciones. Coordinacin del sistema educativo Varios aportes se refieren a este punto: se seala que el sistema educativo uruguayo posee una doble frontera que ganar y superar en trminos de articulacin; una, interna, refiere a la necesidad de articular entre s los propios subsistemas autnomos. Tanto ANEP como la UdelaR, e incluso, respectivamente sus consejos desconcentrados, facultades y servicios, poseen algunas tradiciones, prcticas, formatos, exigencias y polticas diferenciales, que se han expresado en una proliferacin que no siempre est justificada por las necesidades educativas plurales. Las condiciones de posibilidad de coordinacin de la enseanza reposan en alto grado en la existencia de una fuerte articulacin interna, que respetando la autonoma tcnica de los Consejos Desconcentrados, se base en polticas comunes entre los subsistemas. En segunda instancia, posee una frontera interna al sistema pero externa a los organismos, la que constituye en rigor la sustancia de la labor de la Comisin Coordinadora de la Educacin. Un aporte especfico indica que el actual Sistema Educativo uruguayo, sobre todo en lo que refiere a la separacin entre la Enseanza Secundaria y la Enseanza Tcnica, sigue tendiendo a producir una cultura segregada y en consecuencia, generaciones humanas segregadas, carenciadas, por un sistema de desinformacin que las asla de s mismas para el mejor desarrollo posible de sus posibilidades y capacidades, y que las asla de la posibilidad misma de participar creativa y prcticamente en la transformacin de la realidad. Al hablar de coordinacin de la educacin se est hablando del conjunto de elementos que componen la poltica pblica en el plano de la relacin entre la sociedad y el Sistema Educativo, decisiones a mediano y largo plazo sobre los recursos, sobre los objetivos y sobre las estrategias que pautarn el proceso. Se sostiene que la integracin y coordinacin de los sistemas no puede hacerse desde fuera. Hay que dotar a los sistemas educativos del marco jurdico que les asegure la libertad necesaria para que puedan desarrollar y desplegar la diversa pluralidad de sus coordinaciones internas y externas. Un colectivo menciona un anteproyecto de ley Marco General de Coordinacin del Sistema Educativo Estatal, que propone la creacin de la Coordinadora Nacional del Sistema Educativo integrada por el Ministro de Educacin y Cultura, los presidentes de los Consejos de Secundaria y Primaria, un representante de Formacin Docente y por los Rectores de la UdelaR y de la UTU; se plantea asimismo que se incluya la coordinacin de los recursos materiales y humanos del SNE a efectos de optimizar su aprovechamiento.
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Participacin de estudiantes, docentes y padres: Formas de cogobierno. Algunas opiniones expresan que la heterogeneidad formal y poltica de la Comisin Coordinadora puede representar una ventaja y una fortaleza; pero, es posible tambin la constatacin de ausencias de otros actores significativos, tales como sindicatos de docentes, asociaciones empresariales, asociaciones de familias y padres de alumnos. La tendencia actual es a la bsqueda de relaciones ms horizontales que permitan la participacin de los padres y de los alumnos en la gestin de sus propios procesos educativos, y de este modo se posibilitara canalizar las capacidades de las actuales generaciones para enriquecer los procesos de renovacin de la enseanza. Es muy fuerte el requerimiento de que se establezcan formas sistemticas de participacin de docentes, estudiantes y padres en las gestiones educativas. Un aporte ahonda en este tema expresando que cada vez es ms necesario incorporar al sistema educativo formal las variadas y mltiples posibilidades educativas existentes en la comunidad. La verdadera fuente del saber no reside en escuelas y liceos, sino en la Sociedad en su conjunto. As es como preconiza la UNESCO desde hace decenios la creacin de la ciudad educativa La ciudad es la verdadera maestra deca el chileno Felipe Herrera, recordando a Plutarco. Una propuesta enfatiza en el co gobierno porque democratiza la enseanza, forma ciudadana, prepara a los estudiantes para ser crticos y auto crticos y genera compromiso social; el cogobierno no es slo estar en los ms altos niveles de direccin, sino estar en todos los niveles de resolucin Varios aportes destacan la importancia del aprendizaje de la participacin a partir de la construccin de espacios reales de participacin para todos los involucrados; en este sentido el Ciclo Bsico es una muy buena instancia para ir incorporando a los educandos a los procesos de toma de decisiones del propio liceo. Algunos aportes indican que para efectivizar el cogobierno se deber tomar en cuenta las particularidades de cada nivel de la educacin, partiendo siempre de los siguientes pilares: participacin real de todos los actores directos, democracia interna, coordinacin con los otros subsistemas. Descentralizacin y participacin Un documento expresa que la calidad de la educacin no pasa tan slo por la acumulacin de conocimientos, sino tambin por la articulacin armnica de procesos y la adquisicin de contenidos; se trata especialmente de desarrollar aquellas capacidades que permitan la auto educacin, la curiosidad y la bsqueda permanente del saber: se trata de formar seres crticos, participativos y creativos. Para ello es fundamental instrumentar la horizontalidad en el sistema con una propuesta de descentralizacin hacia abajo basada en la gestin escolar. Uno de los pasos para ir logrndola es el cambio de roles de los agentes educativos, organizando el funcionamiento escolar a travs de la sala de maestros que elaborarn los proyectos para el funcionamiento de cada escuela. Muchos aportes promueven la participacin de funcionarios no docentes, estudiantes y padres en las discusiones relativas a los principales temas educativos, trasladando el control del ente autnomo a la ciudadana. Una propuesta sostiene que en todos los establecimientos dependientes de la ANEP se deben constituir salas de padres y de funcionarios no docentes y que, adems, en los liceos y escuelas tcnicas se constituirn salas de estudiantes. Un aporte indica los extremos a que pueden llegar las polticas neoliberales: Friedman considera que una manera de mejorar la educacin es darles a los padres mayor control sobre sta. Es decir, permitirles elegir qu escuela y qu tipo de educacin quieren para sus hijos, ya que stos en general tienen mayor nocin de lo que necesitan sus hijos que un grupo de burcratas. Para elevar el poder de decisin sin atacar sus ingresos, se crea el sistema de vales. La idea es calcular el costo por alumno y entregrselo a los padres en forma de bonos (los que solo pueden gastarse en educacin) dndoles completa libertad para escoger la escuela a la que sus hijos irn, siempre que sta cumpla con ciertas normas. Aunque sigue siendo importante la figura del director del centro educativo; la comunidad debe sentirse parte del mismo y se propone que el director no sea eterno, es decir, que los concursos den cargos a trmino; esto intenta romper la lgica extremadamente verticalista que tiene la ANEP, y que normalmente atenta contra la educacin que se quiere, dice una propuesta. Modalidades tipo delegados de clase electos por sus pares en todo el ciclo bsico deben ser fortalecidas. En Bachillerato es importante conformar un Consejo de Centro, en el que estn representados los estudiantes, los docentes, la direccin, los funcionarios no docentes y los padres, a fin de cogobernar el centro educativo.
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Otras propuestas apuntan a la conveniencia de generar un mbito de participacin directa de toda la ciudadana mediante asambleas territoriales que garanticen un contralor eficiente sobre la educacin. Subsistema educativo terciario pblico En este tema, se seala el aporte de un intelectual universitario que, entre otros aspectos, subraya los siguientes: Discutir la posible organizacin de un sistema de enseanza terciaria puede constituir una aproximacin realista en el marco de una particular coyuntura histrica. En esa tesitura resultar importante el conocimiento de experiencias ajenas. En Uruguay ha resultado problemtico el ordenamiento del sector terciario, la comprensin del papel que dentro de l corresponde al subsector universitario, la atencin de la demanda por nuevas formaciones acordes con una nueva realidad. En especial se trata de fomentar el sector pblico no universitario como vlvula de escape para la masividad del acceso a la educacin superior. Es menos costoso, con mayor tasa de retorno que la del sector universitario, y ms codiciable para la iniciativa privada. En materia de organizacin del sector terciario, se vive una situacin de permanente desajuste y conflicto, comn desde hace tiempo en la mayora de los pases desarrollados, donde se han venido ensayando diversas variables.. Las variantes ensayadas son las siguientes: 1. Participacin directa de las universidades en la oferta de carreras terciarias no universitarias. En este grupo se distinguen dos modelos: a) modelos integrados, en los que se procura una simbiosis entre las carreras propiamente universitarias y formaciones breves, ms atentas a la circunstancia laboral; b) modelos de cooperacin, donde la universidad se asocia con otros institutos terciarios que conservan hasta cierto punto un perfil propio y un relativo margen de autonoma acadmica. 2. Neta separacin entre universidades e instituciones terciarias no universitarias. Dentro de este captulo, se consideran aquellos casos en los que las instituciones mantienen una independencia total entre ellas. Se anotan tres variantes: a) modelos binarios, caracterizados por la existencia de institutos de alto nivel consagrados a la formacin profesional, en general ajenos a otras actividades formativas y a la investigacin (es el caso de los polytechnics ingleses) ; b) instituciones de fines mltiples, que coexisten con las universidades, proporcionando calificaciones profesionales de cierto nivel, programas de formacin continua y con frecuencia dictando los dos primeros aos de carreras universitarias; c) institutos especializados que constituyen un tercer sector post-secundario. En muchos pases se verifica la aparicin progresiva de una gran variedad de formaciones, en su mayora de corta duracin, estrechamente profesionales, con frecuencia organizadas y financiadas por organismos o empresas privadas, con elevados costos de escolaridad. 3. Desde la propia UdelaR se recomienda promover e impulsar que el SNEP incluya una red coordinada de instituciones pblicas de enseanza terciaria, incluida la UdelaR, con las siguientes caractersticas y requerimientos: a) compuesta por instituciones autnomas, cogobernadas y de calidad, contemplando las interfases entre los diferentes niveles; b) flexible, asegurando movilidad horizontal y vertical a estudiantes y docentes, en particular el trnsito para los egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones ms largas en carreras universitarias o post grados; c) abierta a las demandas regionales, con multiplicidad de opciones, conducente a facilitar la insercin laboral, cuyos distintos caminos permitan acceder a los niveles ms avanzados de formacin.
Otros entienden fundamental que la nueva ley de educacin debera abarcar tambin al sistema universitario, as como dar respuestas universitarias, al devaluado y confuso espacio de las tecnicaturas (como la formacin docente, o el diseo industrial, o la formacin de educadores sociales, entre otros), eufemismo usado para nominar carreras terciarias que en otros pases ya son consideradas como universitarias. Rol del Ministerio de Educacin y Cultura A lo ya expresado en el primer captulo, corresponde agregar lo siguiente: Una propuesta especfica dice que la educacin nacional no universitaria- en su conjunto, deber ser dirigida y administrada por un Consejo de Educacin Nacional que tendr integracin plural. El Ministro de Educacin y Cultura presidir dicho Consejo y contar con un solo voto, sin derecho a veto, en estricta igualdad de condiciones que los otros miembros. Un voto en 9 u 11 o 13, no hiere ni vulnera en nada la autonoma. Se trata de que el Consejo est por encima del Ministro y no viceversa. Se estima que es necesario legitimar la presencia del Gobierno en este Consejo para que exista un canal oficial para las opiniones polticas, que en el futuro, ya no debern ser las nicas como en la actualidad.
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Un aporte tcnico expresa que el Estado debe ser el garante de todo este proceso (de reforma de la educacin), y sigue teniendo un papel que cumplir, no sustitutivo del de los actores sociales sino concurrente. El Estado debe tener un papel de arbitraje y de conciliacin de intereses, siendo lder de un proceso de transformacin. Otra propuesta afirma que las lneas generales de la Poltica Educativa Nacional debern ser elaboradas por el Ministerio de Educacin y Cultura, conjuntamente con los integrantes de los distintos consejos autnomos. El Ministerio de Educacin y Cultura posee otra responsabilidad fundamental, en tanto preside la Comisin Honoraria de Guarderas, la que tiene a su cargo la supervisin de la oferta privada y pblica no dependiente del sistema ANEP. Una parte importante de este sector es el de los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF), basados en la participacin de la sociedad civil a travs de asociaciones sin fines de lucro, pero merece sealarse tambin una importante oferta de carcter privado no asociativo. Mejorar las polticas sociales y la educacin en edades tempranas implica una inversin en educacin, imprescindible para un mejor logro educativo en edades mayores. Mientras una nueva ley de educacin sea propuesta y votada, la actual Comisin Coordinadora de la Educacin, presidida por el Ministro, es el medio estratgico de encauzamiento de un nuevo debate poltico sobre la educacin, el mbito y la arena naturales para el desarrollo de sinergias, articulaciones y arreglos del tipo ganar-ganar, un escenario en el que se maximizan las ganancias sistmicas y las de los actores a travs de una comprensin de tipo ecolgico del Sistema Educativo. Participacin de la sociedad Una propuesta establece que es necesario instituir polticas sociales con base territorial-comunitaria, tendiendo a la descentralizacin y a la promocin de la participacin ciudadana; contribuir a los procesos de dinamizacin de la redes sociales intra institucionales y al desarrollo de estrategias para el logro de climas educativos favorecedores de la enseanza y el aprendizaje. Al mismo tiempo se deber favorecer la integracin activa de las instituciones educativas a la comunidad local, promoviendo su participacin en las redes sociales y la coordinacin con los recursos socio comunitarios disponibles. Otra propuesta establece que los respectivos Consejos reglamentarn el funcionamiento de salas de padres, de funcionarios no docentes y de estudiantes, as como el mecanismo para la eleccin, en cada uno de los mbitos, de una asambleas nacionales de padres, de funcionarios no docentes y de estudiantes, respectivamente. Cada una de las referidas asambleas designar dos delegados para la integracin de Consejos Asesores y Consultivos que funcionarn respectivamente en cada una de las ramas de la enseanza, pudiendo presentar iniciativas en temas vinculados al desarrollo de la educacin en general o en particular de la rama pertinente. Ser preceptiva, aunque no vinculante, la consulta a dichos Consejos, en materia de planes y programas educativos. Otra propuesta destaca la importancia de la participacin permanente de los vecindarios de los centros educativos a los que consideran que deberan ser objeto de constantes actividades para crear una verdadera red de cooperacin y realizaciones de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de los vecinos y de los alumnos. Un aporte indica que en cada unidad educativa deber crearse un Centro Escolar integrado, entre otros, por dos representantes de los padres de los alumnos, ya que stos son miembros de la comunidad educativa y su participacin en la vida escolar y el dilogo con los enseantes y dems personal calificado, debern estar asegurados y legitimados en cada escuela y en cada establecimiento. Las propuestas emanadas de organizaciones cooperativas sealan que las mismas poseen un fuerte componente educativo, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el ejercicio de derechos y deberes; la experiencia cooperativa lleva a una toma de conciencia del poder de lo colectivo y a superar el individualismo; se vive la participacin ms que como un derecho, como una obligacin de ciudadanos responsables. Es necesario cubrir todas las actividades que hasta ahora el Estado debi haber desarrollado de otra manera; para ello la participacin activa de todos los involucrados es imprescindible. La educacin no se convertir en un factor de cambio si no hay participacin. Es preciso generar un mbito de participacin directa de toda la ciudadana mediante asambleas territoriales que garanticen un contralor de lo actuado por el co gobierno y generar lineamientos que rijan a la educacin. Descentralizacin y contextualizacin de los programas Son variadas las propuestas que se refieren a este tema: No tenemos una nica escuela en el Uruguay. La escuela rural, la escuela de Montevideo zona verde, zona amarilla y la zona roja. La escuela de tiempo completo, los jardines de infantes de
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corte asistencial. Los aos preescolares, escolares, y del siguiente ciclo de tres aos, son, en el conjunto un sistema integrado de educacin comn. Es necesario contemplar particularidades, contextualizar, resignificar. Pero es claro que para elaborar polticas educativas que sustenten una educacin planificada, arraigada en propsitos ms firmes que las veleidades de los hombres, es necesario reconocer y si ya no es posible, entonces reconstruir o construir caractersticas compartidas que nos permitan preservar nuestra identidad de orientales (o uruguayos) educados y educadores de la escuela pblica uruguaya. El sistema educativo nacional ha de garantizar niveles de conocimiento y de calidad comunes a la educacin en todo el pas, pero ello no impide que en las diferentes circunstancias los educadores estn en capacidad de tomar en consideracin el contexto en que trabajan. Esto legitima la existencia de una educacin rural, de una educacin de jvenes, de adultos y adultas, de una educacin especial, de un enfoque intercultural de la educacin, etc. Un aporte sostiene que el Sistema Educativo deber profundizar la regionalizacin y descentralizacin territorial, dividiendo el pas por ejemplo en 35 zonas relativamente homogneas, que tengan cierta autonoma de gestin. Deber existir una adecuada articulacin horizontal y vertical para que los pasajes sean efectivamente viables. Adems se propone que la Comisin Coordinadora de la Educacin tenga mayores potestades y se la concibe a semejanza del LATU, es decir, un rgano con relativa independencia, con integracin estatal y no estatal, para que pueda actuar de modo imparcial. Asimismo que la descentralizacin debe entenderse como la transferencia de capacidades, recursos y responsabilidades a cada centro local, cada escuela, liceo o escuela tcnica. Pero se advierte que una descentralizacin eficaz requiere organismos centrales fortalecidos en sus funciones de direccin general y de supervisin severa, a efectos de evitar la fragmentacin y la dispersin. Coordinacin entre niveles y modalidades de la educacin Sin perjuicio de la necesidad de tomar acciones a nivel institucional, hay una fuerte insistencia en la importancia de generar mbitos de trabajo comn en que los equipos docentes de enseanza media, bachillerato, formacin docente y Universidad, interacten y elaboren, y pongan en prctica propuestas orientadas a mejorar el desempeo del sistema. Se citaron: visitas sistemticas a liceos, extensin y reformulacin del curso introductorio a la Facultad de Ingeniera, trabajo sobre el diagnstico al ingreso Algunos aportes especficos plantean: Hay en nuestro pas funcionando seis diferentes planes educativos en Bachillerato y algo similar sucede en Ciclo Bsico; se plantea que todos derecho a una misma educacin y por eso se exige que se cree un nuevo plan educativo nico nacional. La elaboracin del mismo debe estar en manos de docentes y estudiantes. Es fundamental fortalecer y dar continuidad al abordaje del tema de la educacin de forma interinstitucional e interdisciplinaria, abarcando las diferentes realidades de nuestra sociedad, priorizando a los sectores ms necesitados. Se percibe como imprescindible la unificacin del primero y segundo ciclo de Educacin Secundaria, apuntando a la formacin y trasmisin de conocimientos entre los mismos estudiantes. La educacin privada Hay una fuerte polarizacin en este punto. En un extremo, algunos aportes establecen que es aberrante el hecho de que exista una educacin distinta para cada clase social; todos tenemos los mismos derechos y deberamos tener las mismas posibilidades en el sistema educativo, sin importar la clase social, pero de hecho no es as. La educacin privada, que bien podra solventarse por s sola a raz de las cuotas que pagan los alumnos, recibe subsidios del Estado, pero an recibiendo estos subsidios, actan independientes de cualquier poltica educativa nacional Se exige la inmediata eliminacin de los subsidios a la educacin privada; sta no precisa de esos subsidios para subsistir y el Estado podra utilizar ese dinero para algo til en que se vea beneficiada ms gente. Asimismo la educacin privada deber estar constantemente controlada por el rgano de cogobierno. Un aporte hace referencia al pensamiento de Friedman quien propone que la enseanza superior sea seguida por el que est dispuesto a pagarla en el momento o deducindolo de la renta ms elevada que la enseanza le permite obtener. Para esto, los alumnos deberan acceder a crditos que debiera pagar luego de la Universidad, al ser descontado un porcentaje de su renta futura. Otros documentos expresan que el Sistema Nacional de Educacin debe referirse nicamente a la educacin pblica. Consideran un error suponer que la actividad privada (habilitada), forma parte del Sistema. La educacin privada reposa sobre principios diferentes que son decididos por particulares. En la misma lnea de pensamiento un aporte tcnico expresa que, si bien en ciertos pases es posible
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hallar algunos rasgos compartidos entre el sector pblico y el privado, subsisten, sin embargo, diferencias sustanciales en cuanto a los fines perseguidos y al beneficio que aportan a la comunidad. Las diferencias ms notorias se encuentran en Amrica Latina, siendo posible, incluso, sistematizar histricamente el desarrollo del sector privado en funcin de los intereses especficos de determinados grupos sociales. El xito de las instituciones privadas se mide en funcin de los objetivos perseguidos; en general, poco tiene que ver con el inters de la sociedad en su conjunto, lo que debe ser el objetivo fundamental de la educacin pblica. La tradicional pugna entre lo pblico y lo privado en materia educativa, hoy se tie ms que nunca de connotaciones ideolgicas. Para las actuales tendencias que propician la retraccin del Estado a un mnimo papel de ordenador social, est claro que en materia de educacin ste nunca debiera ocuparse ms que de aquellos aspectos por los cuales no se interesa la iniciativa privada. En cambio, para los que entienden que la educacin es un bien social de inters pblico ligado al desarrollo espiritual de una comunidad, el papel del Estado debe ser protagnico y crucial. Otra lnea de pensamiento sostiene que las universidades privadas deben ser consideradas como un recurso de la sociedad, que se suma a los recursos pblicos tradicionalmente destinados a ello, para la produccin de conocimiento, desarrollo e innovacin. Es por este motivo que se propone que las universidades privadas formen parte del Sistema Nacional de Educacin. A este propsito se sostiene que las universidades privadas en el pas han facilitado la reduccin de la duracin de las carreras de grado, han generado una oferta importante y consistente de post-grados y han inducido a una comprensin mayor del rol profesionalizante de los mismos. Asimismo, esto ha favorecido la formacin continua de los propios docentes egresados de los IFD de ANEP y de la UdelaR. El crecimiento de la matrcula en las universidades privadas, estara demostrando que fue acertada la poltica de apertura llevada a cabo por el gobierno en 1995, al establecer el marco jurdico en que esas instituciones podran desenvolverse. Ahora corresponde afianzar ese sistema que debera ser supervisado por el MEC y no por la UdelaR, tentacin hegemnica que cada tanto renace. Acceso, permanencia y movilidad de los estudiantes Segn un aporte, este tema tiene relacin con el problema de la democratizacin interna del sistema educativo. Especialmente, con los antiguos y graves problemas de desercin, repeticin, extra edad y retencin normal del alumnado, problemas que castigan especialmente a las clases sociales ms pobres. Poner en marcha mecanismos eficaces para extender la retencin del alumnado hasta la finalizacin exitosa del ciclo educativo, supone hondas reformas culturales, econmicas y sociales; pero especialmente requiere implantar modificaciones profundas en el interior mismo del sistema educativo, desde su estructura actual hasta sus objetivos, sus programas, sus procedimientos y sus metodologas. La equidad del Sistema Educativo deber estar basada, entre otras cosas, en un sistema nacional de becas unificado, para todos los niveles educativos, que permita adems movilidad geogrfica. Este sistema de becas deber disminuir la brecha socioeconmica en los aprendizajes, y favorecer la integracin social. Se deber adems contrarrestar la desercin, buscando la reinsercin de quienes se alejan del sistema. Algunos aportes consideran concretamente que el pasaje de los estudiantes entre los sistemas y los subsistemas, es el momento crtico para la prdida de alumnos. stos caen en una especie de tierra de nadie. A la Universidad llegan estudiantes egresados de bachillerato sin que esto implique que se hayan cubierto los objetivos de formacin e informacin correspondientes a esta etapa; y sin que se hayan desarrollado las aptitudes necesarias. Existe entonces una irresponsabilidad institucional, ya que a ambos lados de la interfase no se presta atencin a que la realidad coincida con lo enunciado en programas de estudio, objetivos, descripcin de competencias, etc. En particular el sistema universitario se ha mostrado muy poco eficaz a la hora de elaborar propuestas diferenciadas para adecuarse a un universo de estudiantes que muestra una marcada heterogeneidad. Un aporte destaca que debe llevarse a cabo una enorme revolucin educativa dirigida a recuperar para la educacin y para la competitividad del Uruguay, las competencias y las destrezas concretas de la gente. Ello debe complementarse con planes de educacin media para adultos, de carcter acelerado, semipresencial, y a distancia, para personas mayores de 21 aos que no hubieran completado dicho ciclo. El personal policial y militar de base deber ser alcanzado por dichas prestaciones. Recursos materiales y financieros Es unnime la propuesta de un aumento sustancial en recursos para la educacin; muchos documentos
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reclaman un 6% del PBI como piso mnimo. Algunos aportes se fundamentan de este modo: el raquitismo econmico que signa las partidas presupuestales destinadas a la educacin, es uno de los factores determinantes de la aciaga situacin infraestructural, logstica y salarial que atraviesa toda la enseanza pblica. Segn el PNUD, con el 2.6% del PBI asignado a la educacin, Uruguay se ubicaba en 2005 en lugar 117 en una lista de 132 pases. Incluso, en el hipottico escenario de un 4.5% del PBI, y segn el estudio del mismo organismo de la ONU, el pas quedara ubicado en el lugar 77 de la escala anterior. La pauperizacin presupuestal no slo establece inexorables limitaciones funcionales, sino que se transforma en un instrumento de coercin inmediata del sistema poltico sobre las lneas de accin del aparato educativo. La planificacin presupuestal de los entes de la enseanza tendra que reforzar el carcter autnomo de los mismos, de tal manera que se dieran a s mismos una estructura definida por profesionales de la enseanza que recojan las necesidades de cada centro educativo. Por otra parte, los escasos recursos econmicos han provocado que lo que debera ser una condicin positiva, como es la llamada gasificacin. La superpoblacin de estudiantes por aula configura una superexplotacin de los funcionarios docentes y no docentes, al igual que la incapacidad de la infraestructura locativa y el debilitamiento e impotencia para lograr una educacin de calidad. Una propuesta dice que el Gobierno debera tener una atencin constante sobre los rubros de gastos en todas las Instituciones a su cargo, cuidando especialmente el posible aumento de la burocracia, ya hipertrofiada. Esto especialmente referido tanto a Primaria como a Secundaria, porque estas dos ramas llevan la mayora de los recursos. Otra, valora las relaciones internacionales de nuestro sistema educativo que constituyen un factor de actualizacin, intercambio, progreso y solidaridad. En trminos generales, se considera que el financiamiento de nuestra educacin no ha de depender de fuentes externas. Pero el sistema regional e internacional de cooperacin cuenta con organismos tcnicos -algunos de ellos fuertemente asociados a la promocin de la educacin- con los que Uruguay, en aplicacin tanto de su soberana como de sus compromisos, ha de estar en constante contacto. Se coincide en que el Estado no se debe achicar por el lado de la enseanza; por el contrario, en el marco de un pas productivo inserto en el MERCOSUR, todo indica que dicho presupuesto se ampliar y con mayor nfasis en la enseanza industrial. Algunos sostienen que, ms all del financiamiento bsico que el pas pueda acordar a la UdelaR, se requiere pensar seriamente, como una de las lneas maestras de transformacin y mejoramiento de la calidad de la educacin superior, en la diversificacin del financiamiento universitario global. Evaluacin y acreditacin Algunas propuestas plantean que la evaluacin institucional, adems de ser una herramienta de mejora de la calidad de la institucin, debera verse y utilizarse como herramienta para la distribucin presupuestal, tanto a la interna de la Universidad como a la interna de las Facultades. Otra propuesta establece que debern planificarse mecanismos de evaluacin y de mejora continua del Sistema Nacional de Educacin Pblica, as como contemplarse la acreditacin -en una dimensin al menos regional- de las diferentes formaciones que brinda dicho sistema. Otro aporte dice que los procesos de evaluacin tienen actualmente un carcter excesivamente sumativo y finalista, pues se potencia ms su carcter administrativo y regulador que su rol en el aprendizaje. A su vez la misma propuesta sostiene la evaluacin permanente de los procesos, para lo que es necesario: a) desarrollar estrategias institucionales que potencien la evaluacin permanente, as como la revisin de las prcticas educativas y de gestin, buscando mejorar la calidad de la enseanza; b) disear sistemas de indicadores que permitan explicitar los procesos de gestin y de aprendizaje as como sus resultados; c) establecer sistemas que permitan el acceso de todos los actores a la informacin, brindando transparencia a la gestin y permitiendo el referenciamiento de los resultados. Finalmente dice que los procesos de evaluacin deben centrarse en las etapas de diagnstico, seguimiento de los procesos de enseanza-aprendizaje, y acreditacin de niveles finales de egreso; junto con estrategias de aula y extra aula, de nivelacin y de complementacin, permitir desarrollar mayores niveles y exigencias de aprovechamiento individual.
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NMINA DE INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y PERSONAS QUE ENVIARON APORTES

COLECTIVOS: - Afro-desencientes Uruguayos (ISFA-MUNDO AFRO) - Alianza Mundial de Asociaciones Cristianas, Asociacin Cristiana Femenina Mundial y Organizacin Mundial del Movimiento Scout - Amaral, Rosana, y otros - Aportes de Guichn, Paysand - Aportes Recolectados por el Dr Luis Yarzabal en gira por el interior del pas - Artigas, Claudia y estudiantes del Liceo 18 - Asamblea Sectorial Educacin Fsica, Durazno - Asamblea Tcnico Docente de Educacin Primaria - Asamblea Tcnico Docente de Formacin Docente - Asamblea Tcnico Docente de Secundaria - Asamblea Tcnico Docente de UTU - Asociacin Cristiana de Jvenes del Uruguay - Asociacin Cultural y Educacin Uruguay Martimo - Asociacin Cultural y Educativa Uruguay Martimo - Asociacin de Descendientes de la Nacin Charra - Asociacin de Docentes de la Universidad de la Republica - Asociacin de Educadores Sociales del Uruguay - Asociacin de Estudiantes de Educacin Social - Asociacin de Fonoaudiologa del Uruguay - Asociacin de Funcionarios de la Universidad Repblica - Asociacin de Funcionarios de U T U - Asociacin de Ingenieros Tecnolgicos del Uruguay - Asociacin de Institutos de Enseanza Privada - Asociacin de Jubilados y Pensionistas Escolares - Asociacin de Profesores de Ed Social y Cvica, Sociologa y Derecho del Uruguay - Asociacin de Profesores de Literatura del Uruguay - Asociacin de Trabajadores de Enseanza Secundaria - Asociacin Down de Salto - Asociacin Down del Uruguay - Asociacin Nacional de Profesores de Francs del Uruguay - Asociacin para la Educacin Etica - Asociacin Uruguaya de Arqueologa - Asociacin Uruguaya de Docentes de Italiano - Asociacin Uruguaya de Educacin Catlica - Asociacin Uruguaya de Psicoterapia Psicoanaltica - Asociaciones de Centros Educativos para Nios Autistas - Biblioteca Rod, Colonia - Brotons Piccininno, Yolanda y Linke Weber, Marta - CAIF Las Campanitas Alegres y Jardn de Infantes N 238, Canelones - Cassina, Ruben, y otros - Centro Comunitario de Enseanza Kyocha - Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Social - Centro de Lenguas Extranjeras - Centro Latinoamericano de Economa Humana - Chango Lizarazu, Lidya, Colombo, Susana (Asociacin Down del Uruguay) Colectivo Infancia Colectivo Ovejas Negras Colegio de Egresados de INET Colegio de Enfermeras del Uruguay y Comit de Enfermera Comunitaria Colegio Sagrada Familia Hnas Ursulinas, 6to ao Colegio Santa Margarita de San Ramn Comisin Asesora en Educacin y Arte, del Ministerio de Educacin y Cultura Comisin Departamental de Salto del Partido Nacional Comisin Nacional de Fomento Rural Comisin Nacional Honoraria del Discapacitado Comisin Sectorial de Enseanza UdelaR Comit Latinoamericano y del Caribe de los Derechos dela Mujer Comunidad Evanglica Confederacin Uruguaya de Deportes Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas Consejo de Rectores de Universidades Privadas del Uruguay Cooperativa de Produccin Mujer Ahora Coordinadora de Estudiantes de Enseanza Media Corriente Gremial Universitaria (CGU ) Cotidiano Mujer Della Mea, Umberto, y otros Di Pascua, Diego y otros Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, Educacin a Distancia Docentes de Educacin Artstica y Educadores de Museos Docentes de la Escuela 2, J P Varela, Maldonado Docentes del Liceo 42, Montevideo Docentes Frenteamplistas Docentes y estudiantes del Liceo N 1 Jos E Rod, turno nocturno Docentes, Minas y Lavalleja Educacin No Formal Colectivo Infancia Educacin para la Paz y los Derechos Humanos Educadores por el cambio Encuentro Nacional de Educacin Fsica en la Educacin Entrenadores y Profesores de Educacin Fsica Equipo Multidisciplinario de Profesionales en Mediacin en el mbito ulico Escuela 44, Isamal Cortinas, Flores Escuela 88 Escuela Especial N 137 Escuela N26 de Colonia Valdense, Colonia Escuela N44, Pilar de Herrera de Arteaga, Ismael Cortinas, Flores Escuela N 109, Canelones Escuela N 148 San Ramn, Canelones Escuela N 159 San Luis, Canelones Escuela N 236,Canelones Escuela N 26 Puntas de Valdez, San Jos Escuela N 26, Paysand Escuela N 261 de San Ramn, Canelones Escuela N 39, Colonia Escuela N 4, Paysand Escuela N 42, Paysand
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Escuela N 5 Guichn, Paysand Escuela N 95, Paysand Escuela N 99, Paysand Escuela VICMAN Escuelas 10, 25 y 98, Maldonado Estudiantes de Educacin Sexual de la Sociedad Uruguaya de Sexologa Estudiantes de Escuela Tcnica Martima UTU Estudiantes de Formacin Docente Estudiantes y Soriano Joven, Soriano Federacin de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay Federacin Latinoamericana de Ludotecas Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria del Uruguay Federacin Religiosa Afroamerindia IF del Uruguay (ATABAQUE) Federacin Uruguaya del Magisterio Trabajadores de Educacin Primaria Ferrer, Leonardo , y otros Foro juvenil y el Abrojo Fundacin Clemente Estable (FUCLES ) Fundacin Logros Gisella Daz y estudiantes del Instituto Tecnolgico Superior UTU Gonzalo Pastor y estudiantes del Instituto Tecnolgico Superior UTU Grupo asesor en Educacin de Adultos, dela Direccin de Educacin del MEC Grupo Autonoma Grupo Debate Docente Medicina Grupo Granjita Zabalera, Colonia Grupo Pir, Proyecto Educativo 'Ser Nativos', Colonia Grupo sobre Educacin y Trabajo de la Direccin de Educacin del MEC Iglesia Asambleas de Dios, Colonia, Iglesias Evanglicas, Durazno Innamorato Camerota, Carmen, Rodrguez Caldeiro, Mara Instituto Tcnico Superior (ITS) Jardn 240, Canelones Junta de Directores de Escuelas Pblicas y Privadas de San Carlos Junta Departamental de Maldonado Juventud Socialista del Uruguay Liceo 12, Montevideo Liceo 15, Montevideo Liceo 39 Piedras Blancas Liceo 5 Jos Pedro Varela Liceo Agustn Urbano I, Curuchet, Colonia Liceo Bauz, Montevideo Liceo de Aigua, Maldonado Liceo de Ismael Cortinas, Flores Liceo de Sauce, Canelones Liceo Departamental N1, San Jos Liceo Jos Larguero de Ecilda Paullier, 5to Biolgico, San Jos Liceo la Floresta Liceo Mariscala, Lavalleja Liceo N1 y Nocturno, Artigas Liceo N 1, San Jos Liceo N 2 ,Rivera Liceo N 2 de San Jos Liceo N 2, Aportes de Padres, Rivera Liceo N 3, Paysand Liceo Nocturno Fray Bentos, Ro Negro Liceo Rural Curtina, Tacuaremb Maestros Rurales CAPDER, Durazno Manuel Fernando Ares delos Reyes y otros Mndez, Oscar, y otros Mesa de Educacin de Asociacin de Asistentes Sociales del Uruguay Mesa Intercooperativa de Salto (MIS) Mesa Interinstitucional para la Niez con Capacidades Diferentes Movimiento de Educadores por la Paz Movimiento Pro Educacin Inclusiva Salto Movimiento Scout del Uruguay Partido Colorado Partido Independiente Perdomo, Torales, y otros Piedracueva, Virginia, y otros PIT/CNT Plataforma Educativa MERCOSUR Plenario Nacional de Organizaciones de Discapacitados y Asociacin de Sordos del Uruguay Primer Encuentro Nacional de Actores Sociales Profesores de Lenguas Programa de Atencin a la mujer Artiguense Programa de Fortalecimiento de las Artes, Artesanas y Oficios en Uruguay (PAOF) Quirolo, Paola, y otros Reclusas del Establecimiento Penitenciario Femenino Ministerio del Interior Red Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable Red Tecnolgica Qualitas Servicio Paz y Justicia SEXUR Sindicato de Trabajadores de la Enseanza Privada Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras de ONGs del mbito Socio-Educativo Sindicato del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay Sociedad de Fomento Rural de Cerro Largo Sociedad de Profesores de Espaol del Uruguay Sociedad Uruguaya de Geologa Sub-comisin de Educacin del la Comisin Nacional para la UNESCO Sub-Comisin Discapacidad del Frente Amplio Tercer proyecto de apoyo a la Escuela Pblica (ANEP/BIRF) Torres, Marylina, y otros UAFRO Unidad Acadmica CSE Unin de Tcnicos Agrarios del Uruguay Unin Funcionarios CODICEN UTU de Rosario,, Colonia Zazpe, Gabriela, Roche, Patricia
OFICIALES: Asamblea General del Claustro UdelaR CODICEN Comisin de Educacin Sexual de CODICEN Consejo del Claustro de Facultad de Ingeniera
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- Direccin Nacional de Deportes (DINADE) - Educacin en la Primera Infancia - Educadores Musicales y Pianistas de Educacin Primaria - Escuela de Nutricin de la Universidad de al Repblica - Escuela Universitaria de Tecnologa Mdica, Carrera de Fonoaudiologa - Facultad de Psicologa, UdelaR - Grupo de Trabajo Educacin no formal del Ministerio de Educacin y Cultura - Grupo Derecho y Gnero de Facultad de Derecho UdelaR - Instituto Nacional de Donacin y Transplante de Clulas, Tejidos y rganos, del MSP y UdelaR - Instituto Nacional del Adolescente del Uruguay - Instituto Superior de Educacin Fsica - Licenciatura de Turismo de UdelaR - Ministerio de Educacin y Cultura - Ministerio de Turismo y Deporte, Direccin Nacional de Deporte - Ministerio Ganadera Agricultura y Pesca - Plan Nacional de Lectura y Escritura MEC - Reclusos del Centro Nacional de Rehabilitacin - Reclusos del Complejo Santiago Vzquez - Servicio Nacional de Sangre MSP - Sistema Nacional de Informacin en Educacin - Talleres en Facultad de Ingeniera UdelaR - UTU INDIVIDUALES: Anastasa, Luis V Anzalone, Pablo Ares Pons, Jorge Artagaveytia Barate Hodel, Susy Barboza, Oruam Barone, Ana Barretto Luchini, Cesar Bello, Gonzalo Brien, Carlos Buquet Sabat, Daniel Cabrera Rodrguez, Mara Elena Carbiro, Dardo V Carpio, Juan Fernando Castagnino, Griselda Cerruti, Stella Colombo Lambach, Elvira Corenel, Hortencia Correa, Enrique F Curbelo, Beatriz Daranges Rodero, Ernesto Daz, Pablo Domnguez, Laura Duran Peloche, Claudia Elena, Ricardo J P Faraone, Roque Ferreira Duarte, Ruth Virginia Franco Ada Fripp Rainiere, Ariel Fuellis Colombo, Maria del Huerto Garca, Mara C Gargiulo, Fernando Garibaldi, Luis Gatti, Elsa Giangrossi, Ana Gmez de Freitas, Ramn Gonnet, Andr Gonzlez Falcn, Ricardo Gonzlez, Claudia Granato, Fatima Hernndez , Sergio Hugo, Olga Igoa, Berta Illescas, Julio Ipar, Roberto Iriondo, Walter Kloetzer, Guillermo Kncke, Carlos A Langn, Mauricio Lanza, Oscar Lemes ,Gerardo Licha, Marcela Lockhart, Elisa Lpez, Graciela Malfatti, Roberto Manzoni Rubio, Luis B Manzoni, Luis Marrero, Adriana Mart, Daniel Martnez Larachea, Enrique Martnez, Maria Elena Mazzoni, Julin Nez, Jos Pedro Perera, Hctor Piedra Cueva, Carlos Piffaretti, Veronica Pino Finoccetti, Carlos Pinto Da Silva Roma, Carmen Elisa Pitta, Francisco Podkijdaylo, Milton Ponce de Len, Mariana Pupko, Sara Quintans Nicolich, Mara del Rosario Raquelina Nicolich Regalatti, DoraRiusech, Rossana Rodriguez Cabezal Mariela Rodrguez Reyes, Claudia Rubini, Enrique Samas, Gabriel Santana, Daniel Satrano, Nstor H Scarone, Gustavo Schellenberg, Alejandro Segovia, Marc Sheppard Gelsi, Agustn Sierra, Roberto Silva, Fabiana Siri, Angela Soler Roca, Miguel Sorribas, Freddy Sosa Michelena, Gastn Sosa, Diego Nelson Tort, Virginia Uber Nildo Varela, Cndido Vilar, Ricardo Wild Daz, Rodolfo Xavier Vignola, Julia Teresa Yarzabal, Luis Zapata, Washington
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ORDENAMIENTO DE TEMAS DE LA GUA DEL DEBATE EDUCATIVO MENCIONADOS EN LOS INFORMES DEPARTAMENTALES Y ZONALES
TEMAS Seccin IV.- EL SISTEMA EDUCATIVO 17. En relacin con el futuro Sistema Nacional de Educacin. Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES. 1.2. A partir del conocimiento que tienen los asistentes acerca de cmo funcionan la guardera, el jardn de infantes, la escuela, el liceo, la escuela tcnica o agraria en los medios urbanos, suburbanos y rurales. Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES. 3.5. En relacin especficamente con la formacin docente. Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES. 1.3. En relacin a planes y programas de la educacin formal bsica y media. Seccin III.- LOS GRANDES TEMAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN 12. Educacin y salud. Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES 2.2. En relacin con la educacin primaria Seccin IV.- EL SISTEMA EDUCATIVO 16. En relacin con los principios rectores de nuestra educacin pblica. Seccin III.- LOS GRANDES TEMAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN 7. Derecho a la educacin y deberes inherentes. Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES. 1.1. Expresar el grado de satisfaccin de la asamblea sobre la calidad de los conocimientos y de la formacin general bsica y media Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES 2.2. En relacin con la educacin media Seccin I.- LA EDUCACIN FORMAL. SUS NIVELES Y MODALIDADES 2.2. En relacin con la educacin inicial Seccin III.- LOS GRANDES TEMAS Y DESAFOS DE LA EDUCACIN 14. Educacin y cultura Orden 1 % Total 10.8%
9.8%
9.6%
7.7%
6.9%
6 7
6% 5.9%
4.8%
4.3%
10
4.1%
11
4%
12
3.9%
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INDICE
Captulo 1 - EDUCACIN INICIAL Y PRIMARIA .............................................................................. 3 Captulo 2 - EDUCACIN SECUNDARIA ........................................................................................... 13 Captulo 3 - EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL ....................................................................... 22 Captulo 4 - EDUCACIN TERCIARIA Y UNIVERSITARIA ............................................................ 26 Captulo 5 - FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE .................................................. 34 Captulo 6 - EDUCACIN RURAL ....................................................................................................... 44 Captulo 7 - EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS ...................................................................... 48 Captulo 8 - EDUCACIN NO FORMAL ............................................................................................. 50 Captulo 9 - INCLUSIN EDUCATIVA Y EDUCACIN ESPECIAL ................................................ 57 Captulo 10 - EDUCACIN, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS ........................................ 65 Captulo 11 - EDUCACIN, TRABAJO, CIENCIA Y TECNOLOGA ............................................... 71 Captulo 12 - EDUCACIN Y SALUD ................................................................................................. 78 Captulo 13 - EDUCACIN, CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS ..................................................................................................................... 83 Captulo 14 - PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN ................................................................ 87 Captulo 15 - SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN ..................................................................... 97 NMINA DE INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y PERSONAS QUE ENVIARON APORTES ........................................................................................................................ 108 ORDENAMIENTO DE TEMAS DE LA GUA DEL DEBATE EDUCATIVO MENCIONADOS EN LOS INFORMES DEPARTAMENTALES Y ZONALES .............................................................. 111
EDITADO POR
Av. 18 de Julio 1373 / Tels.: 908 52 76 - 908 51 80 - 908 50 42 / E-Mail: impo@impo.com.uy / Internet: www.impo.com.uy Montevideo - Uruguay
112

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COMISIN ORGANIZADORA DEL DEBATE EDUCATIVO (CODE)

INFORME AL CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN

SEGUNDA PARTE APORTES DOCUMENTALES

Uruguay, noviembre de 2006

Informe al Congreso Nacional de Educacin

Captulo 1 EDUCACIN INICIAL Y PRIMARIA

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Captulo 2 EDUCACIN SECUNDARIA

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Captulo 3 EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL

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Captulo 4 EDUCACIN TERCIARIA Y UNIVERSITARIA

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Captulo 5 FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE

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Captulo 6 EDUCACIN RURAL

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Captulo 7 EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS

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Captulo 8 EDUCACIN NO FORMAL

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Captulo 9 INCLUSIN EDUCATIVA Y EDUCACIN ESPECIAL

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Captulo 10 EDUCACIN, DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS

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Captulo 11 EDUCACIN, TRABAJO, CIENCIA Y TECNOLOGA

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"La tecnologa constituye un requisito de la propia ciencia".

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Captulo 12 EDUCACIN Y SALUD

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Captulo 13 EDUCACIN CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS

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Captulo 14 PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN