La persona es el primo destinatario de las normas jurdicas, entendidas como la persecucin hacia un orden social ms justo en tanto y en cuanto,

la faculta y obliga, a ejercerlo y esgrimirlo. Es el eje central y objeto de las

normas. Al Estado, lo obliga a acatarlo. As, cuanto ms amplios sean los instrumentos al alcance del habitante, ms se favorecer la idea del desarrollo del Derecho, esgrimiendo como presupuesto bsico la existencia de una sociedad de miembros iguales e independientes. Por eso, se insiste en el Estado de Derecho. Un Estado que comprende igualdades, pero que a su vez, es muestra de desigualdad, que se tolera por el objetivo que lo conduce, pues si no podemos deshacernos de l, s podemos frenarlo para evitar sus excesos, para que no nos devore y usurpe nuestra calidad de personas. Si as lo hiciese, de todos modos, su misma fuerza centrfuga lo desfigurara. El Estado, persona jurdica pblica,[1] - tiende, por naturaleza y creacin, a avasallar hasta limites impensados la libertad de sus propios componentes. Una superflua lectura sobre los hechos histricos o tan siquiera la lectura del diario del da as lo demuestra. Es entonces, que encuentra su tope preciso justamente en el Derecho, que acta acordonndolo, hacindole de contencin a su extensin. Se requiere en toda su dimensin, ese Estado de Derecho proclamado en pos de la salvaguarda de las garantas, derechos e intereses individuales, y para entender, dicho sea de paso, el concepto de inters comn y bienestar general Resulta propicio recordar, en este punto del desarrollo temtico, la idea kelseniana de El Derecho como orden coactivo [2] inevitable posicin de estudio- que lo define como consecuencia imputada a la condicin, a la vez que afirma la idea de que es un acto coactivo (la regla del derecho), que consiste en la privacin, forzada, si es necesaria, de bienes tales como la vida, la libertad o cualquier otro valor, tenga o no contenido econmico. Denominado dentro del mundo jurdico como positivismo en contraposicin al naturalismo o derecho natural- se basa en la idea de que la coaccin a travs del cumplimiento del derecho, termina inevitablemente en una sancin, en contraposicin a las normas de orden moralque no prescriben ni autorizan sanciones respecto de los actos de conducta denominados inmorales Aparece la idea del Derecho como nica forma de sometimiento coactivo y regla para los hombres, a fin de que el Estado pueda mantener el orden social, y la consecuente afirmacin de que la funcin esencial del Derecho es la de establecer un monopolio de la fuerza a favor de las diversas comunidades jurdicas Si bien, no es finalidad de este trabajo, redefinir los conceptos y las contraposiciones tericas entre el derecho natural y el derecho positivo, lo trascripto en prrafos anteriores, trae a la memoria la identificacin kelseniana de poder con derecho, que an hoy es sostenida -en algunos casos en forma subliminal, pero no ignorantes de su significado- por algunos estudiosos juristas y polticos no considerando el tiempo y espacio dentro de los cuales fue formulada, ni sus escritos posteriores. Sin embargo, sirve el recordatorio para recalcar el contenido tico necesario del orden jurdico, definido as como el realizador del valor moral de la justicia, que debe ser consumada en cada una de sus posiciones. Solo a travs de esta idea, puede ser posible internalizar el orden jurdico como un instrumento al servicio del hombre-. El Derecho como lmite, supone la expresin de la idea moral de la justicia, enfrentando la contradiccin con la relacin de fuerza, tensin o lucha que persigue inevitablemente la imagen de supresin

total del contrario, violando la tendencia pacificadora y abonada del orden jurdico. Fuerza (no necesariamente

material) escribe Francesco Messineo- es, en efecto, el ordenamiento jurdico, si es verdad que el mismo es voluntad que consigue, y en cuanto consigue, imponerse sobre la voluntad, eventualmente renitente, de los llamados destinatarios de las normas y someterla, si no consiguiese imponerse no sera verdaderamente un ordenamiento jurdico. Esta observacin -contina- quita lo que de repugnante puede presentar, a primera vista, su concepcin. Slo hay derecho objetivo donde una fuerza se imponga y se haga obedecer, estableciendo que cuestin distinta es la justicia o injusticia de esas normas.[3] Pero, significa el Poder un disvalor, como lo afirman algunos en trminos de justicia conmutativa? La relacin mando sumisin es atacada continuamente. Y as se alzan las voces contra el

poder. Algunos deploran el concepto en su totalidad hasta la negacin, otros lo exacerban hasta considerarlo como el nico componente vlido para la organizacin social. Repensar, es lo que proponemos, en su contenido nato, y en su ejercicio. O acaso, estamos despojando al Estado de uno de sus componentes bsicos del cual todo libro constitucionalista se explaya? La vida humana se despliega en actos de vivencia y convivencia (.) Lo realizado por el hombre, el conjunto de avances materiales y morales, cientficos y artsticos, que como un legado se transmiten las generaciones, constituyen la realidad cultural.() La realidad poltica es un sector de la realidad social.() La esencia de la poltica es el Poder. La poltica es accin, actividad, obrar actualizado que cristaliza en normas jurdicas e instituciones que condicionan al Poder, lo vivifican, lo envuelven, lo amplan o lo reducen, en tanto el poder es el objeto de esa actividad, ya se lo conciba como una libre energa (Hariou), una voluntad (Jellinek), la energa de una idea de Derecho (Burdeau), o el resultado de la relacin entre mando y obediencia. El poder es pues centro de las acciones polticas () [4] Volvemos entonces, a la idea previa del Estado de Derecho, causante del inacabable -si se siguiese en el desarrollodebate terico, de casi imposible despojo ideolgico. Las definiciones clsicas nos sitan an ms: El Ministro de la Corte Suprema de la Nacin Argentina, Carlos S. Fayt, nos explica que el Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad nacional, mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen, conservando el orden por medio de una direccin poltica y un cuadro poltico administrativo diferenciado. Sus elementos esenciales -contina enseando- son el poder, el ordenamiento jurdico, la poblacin y el territorio. La Soberana es una cualidad del poder, y el imperio de la ley, una cualidad del ordenamiento jurdico. Ambas proporcionan, segn este doctrinario, significacin y sentido a la estructura. E. Kant concibe al Estado como la unin de una multitud de hombres bajo leyes jurdicas por las cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio de los dems segn una ley universal de libertad. Para el jurisconsulto francs, [5] Maurice Hauriou, (1845-1929) el Estado es el rgimen que adopta una nacin mediante una centralizacin jurdica y poltica para realizar el bien comn. Al mismo tiempo, distingue dos tipos de poder: el poltico y el econmico, siendo el primero directo y el otro indirecto. El poder poltico consiste en el gobierno directo de los hombres, bajo la amenaza de sanciones penales () mientras que el econmico gobierna a los hombres por la posesin o la administracin de las cosas que necesitan para su subsistencia, y bajo amenaza de reducirlos a condicin de hambrientos. Nos resulta de valor reproducir sus palabras: () La separacin de lo poltico

y lo econmico, es en una gran medida, la separacin del poder poltico y la propiedad, porque el poder econmico pertenece realmente a los que tienen la propiedad de las riquezas y los medios de produccin (). Esta separacin trae consigo dos consecuencias () Frente al Estado, los individuos disponen originalmente de una esfera de libertad considerable () En las relaciones de la vida privada, pueden los individuos encontrarse reducidos a servidumbre

econmica por la concentracin, en manos de un corto nmero de capitalistas, de la propiedad de la tierra o del dinero, que representan los medios de produccin, las subsistencias, y por consiguiente el poder econmico. El juego de la libertad puede, por si mismo conducir a este resultado[6] Jellinek, supone al Estado como una formacin social, una unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio. En Kelsen, encontramos que es el orden jurdico total. Como persona, el Estado es la personificacin metafsica de ese orden. Como poder, la efectividad del orden jurdico. Siguiendo entonces, a estas definiciones como a otras tantas, exhibimos las caractersticas propias de un Estado de Derecho:

El Derecho rige tanto para gobernantes como para gobernados Su relacin con los habitantes se somete, por consiguiente, a un rgimen de derecho. Las personas que lo componen exigen el cumplimiento del respeto a sus garantas. Ejerce su poder a travs de la ley, apareciendo en principio, despersonalizado. Su nota distintiva y cualidad mxima es el imperio de la ley. Supone para su existencia una constitucin, la declaracin de derechos, la divisin de poderes y la actividad estatal fundada en leyes y reglamentos.

El Derecho, representado en los trminos de justicia, supone la exigencia del cumplimiento de los lmites que provienen de ella, imponiendo reglas de juego que avanzan hacia la superacin de la idea de la negacin de la justicia, activndose de esta manera, en forma positiva. El Derecho, repetimos, impone lmites .El Estado de Derecho, resulta ser entonces, un Estado acotado en uno de sus componentes tericos y prcticos: el Poder. Es imprescindible comprender este concepto en toda su dimensin. El Estado aparece como una persona ideal con caractersticas y atribuciones distintas de las de las personas fsicas. Hemos referido ya su exorbitancia virtual, elemento que lo hace diferente en trminos jurdicos y fcticos. Si tenemos en cuenta que la idea de su funcin esencial, es la de promover el bien comn, la paz social y el bienestar general, comprenderemos que hay trminos de justicia en el Derecho que no son el de la justicia conmutativa, sino que la relacin se encuentra siempre en una situacin de

tensin constante y permanente. Por eso los limites. Se concibe as al Derecho como un orden social presidido por la idea de justicia y confrontando sistemticamente al Poder tolerado del Estado. Son estas barreras el contenido bsico de todas las normas intentan acotar su extensin. Nuestra vida se desenvuelve dentro de un mundo de normas. Creemos ser libres pero en realidad estamos encerrados en una estrechsima red de reglas de conducta. () Toda nuestra vida est llena de carteles indicativos () muchos de los cuales son reglas de derecho. ()El derecho constituye una parte notable, tal vez la mas sobresaliente de nuestra experiencia normativo. Por esto uno de los primeros resultados del estudio del derecho es volvernos conscientes de la importancia de lo normativo en nuestra existencia individual y social[7]

Se soporta y justifica as la existencia del Estado en la estructura social, como institucin aglutinante de los intereses particulares de los individuos componentes con el deber ineludible de armonizar los intereses privados con los pblicos, sin lesionar las garantas bsicas constitucionales que los personas tienen reconocidas (y no dadas ) por el Derecho: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio[8] Mxime, si se tiene en consideracin nuestra propia organizacin social y poltica: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin[9] No sera completo el anlisis si no se plasmase en nuestro bloque jurdico, el sistema de pesos y contrapesos, devenida en la Teora de la Divisin de Poderes, resumida doctrinariamente despus de los tiempos, en la Teora de la Divisin de Funciones, teniendo por cierto que el Poder en realidad es uno solo, ejercido en el cumplimiento de las distintas funciones pblicas (ejecutiva, legislativa y judicial). Si as no fuese, todo el pensamiento se diluira con la simple concentracin del mismo. El punto de partida es entonces, dividirlo y desconcentrarlo, atribuyndolo a rganos distintos, para que el control recproco pueda ser posible. Para que no se pueda abusar del poder es preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder frene al poder.[10] No constituye un desmembramiento del Poder sino de una distribucin de facultades y de zonas de reserva de actuacin, relacionadas entre s y sometidas a lo que impone nuestra Constitucin al reglar la estructura y organizacin del Gobierno Federal. Sin embargo, es dable destacar la conclusin a la que llegan otros autores: No hay que confundir la distincin de las funciones con la separacin de poderes, la primera se refiere a la una divisin de las cargas gubernamentales, cada una de ellas definida por su naturaleza; la segunda tiende a hacer a cada categora de los rganos del Estado (ejecutivo, parlamento) independientes el uno del otro. En la prctica los dos puntos de vista se encuentran ligados, aquellos que son por motivos polticos partidarios de la separacin de poderes, han intentado a menudo para reforzar su tesis, atribuir un carcter racional a la reparticin de tareas entre los rganos (a menos de hacer una prolija enumeracin de los poderes de cada rgano, era preciso dar una definicin abstracta de las funciones de cada uno).[11]