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O PODER DE INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO


Mrcio Fernando Elias Rosa
C O L E O

Sede CIEE Rua Tabapu, 540 - Itaim Bibi - So Paulo/SP - CEP 04533-001 Espao Sociocultural Teatro CIEE Rua Tabapu, 445 - Itaim Bibi - So Paulo/SP - CEP 04533-011 Prdio-Escola CIEE Rua Genebra, 65/57 - Centro - So Paulo/SP - CEP 01316-010 Prdio-Escola CIEE Bacelar Rua Doutor Bacelar, 1080 - Vila Clementino - So Paulo/SP - CEP 04026-002 Telefone do Estudante: (11) 3046-8211 Atendimento s Empresas: (11) 3046-8222 Atendimento s Instituies de Ensino: (11) 3040-4533 Fax: (11) 3040-9955

www.ciee.org.br

C O L E O

C I EE

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O PoDER DE INVESTiGAo Do MiNiSTRio PBLiCo


Mrcio Fernando Elias Rosa

S O

P A U L O

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Planejamento e produo editorial: Pixys Comunicao Integrada Coordenao editorial: Renato Avanzi Diagramao e arte: Andr Brazo Apoio: Fabiana Rosa e Tnia Moura Capa: Andr Brazo Taquigraa: Antonio Jos Chiquetto Editado por Centro de Integrao Empresa-Escola - CIEE Rua Tabapu, 540 - Itaim Bibi - So Paulo/SP - cep 04533-001 Telefone do Estudante: (11) 3046-8211 Atendimento s Empresas: (11) 3046-8222 Atendimento s Instituies de Ensino: (11) 3040-4533 Fax: (11) 3040-9955 www.ciee.org.br Permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte.

C389p CENTRO DE INTEGRAO EMPRESA-ESCOLA - CIEE O Poder de Investigao do Ministrio Pblico / Centro de Integrao Empresa Escola So Paulo : CIEE, 2012. 54 p. ; il. (Coleo CIEE ; 128)  Palestra proferida por Mrcio Fernando Elias Rosa durante o Frum Permanente de Debates do CIEE sobre a Realidade Brasileira, realizada em 19 de julho de 2012, no Auditrio Ernesto Igel do CIEE. ISBN: 978-85-63704-16-0

1.Direito 2. Minisrio Pblico - Brasil 3. Bertelli, Luiz Gonzaga 4. Maierovitch, Wlter Fanganiello 5. Rosa, Mrcio Fernando Elias I. Ttulo II. Srie CDU : 347.963

SUmRio

MINISTRIO PBLICO: SEU pApEL pARA A ImpARCIALIDADE DA SOCIEDADE BRASILEIRA Luiz Gonzaga Bertelli ...................................................... 06 INVESTIGAO SIm, mAS COm TRANSpARNCIA Wlter Fanganiello Maierovitch ........................................ 10 O PODER DE INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO Mrcio Fernando Elias Rosa............................................. 14 DEBATES ........................................................................ 51 ENCERRAmENTO .............................................................. 65

LUIZ GONZAGA BERTELLI Presidente executivo do Centro de Integrao Empresa-Escola CIEE, presidente da Academia Paulista de Histria APH, diretor e conselheiro da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP.

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MINISTRIO PBLICO: SEU PAPEL PARA A IMPARCIALIDADE DA SOCIEDADE BRASILEIRA


Luiz Gonzaga Bertelli

ESSE O DESEJO DO VERDADEIRO CIDADO BRASILEIRO, ENXERGAR NO COTIDIANO DOS SEUS SEMELHANTES A DISSEMINAO DE PRTICAS JUSTAS, HONESTAS, EFICAZES, DURADOURAS E, ACIMA DE TUDO, HUMANAS.
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Brasil pode ser considerado um pas que apresenta contrastes, no apenas no aspecto social, mas em diversos segmentos. Enquanto em alguns tido como referncia, em outros,

lamentavelmente, chama a ateno por ter ndices medocres, ocupando os ltimos lugares das estatsticas, como, por exemplo, na educao. Fato que pode ser constatado ao longo de sua prpria histria, desde a proclamao da repblica, at mais recentemente, no fim do regime ditatorial, simbolizado pela democratizao poltica. Atualmente, no h como discutir-se pobreza e violncia sem citar a educao. Sendo assim, o Centro de Integrao Empresa-Escola CIEE tem a misso de dar valiosas oportunidades para milhares de estudantes que almejam ingressar no mercado de trabalho. Isso possvel, por causa das inmeras parcerias estratgicas e incentivos que so direcionados aos programas de estgios e capacitao profissional. O CIEE vai alm. Por meio de suas prticas de incluso social, visa preparar o jovem estudante para que ele possa contribuir para uma sociedade igualitria e progressista. Esse o desejo do verdadeiro cidado brasileiro, enxergar no cotidia-

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O CIEE VAi ALM. PoR Meio De SUAS pRTicAS De iNcLUSo SociAL, ViSA pRepARAR o JoVeM eSTUDANTe pARA QUe eLe poSSA coNTRiBUiR pARA UMA SocieDADe iGUALiTRiA e pRoGReSSiSTA."
no dos seus semelhantes a disseminao de prticas justas, honestas, eficazes, duradouras e, acima de tudo, humanas. Por isso, nada mais emblemtico do que a presena do doutor Mrcio Fernando Elias Rosa no Frum Permanente de Debates do CIEE sobre a Realidade Brasileira. Esse admirvel cidado brasileiro tem contribudo veementemente para o fortalecimento, a transparncia e independncia da instituio da qual faz parte, tornando-a mais atuante e prxima da sociedade. Mrcio Fernando Elias Rosa, atual procurador-geral de Justia de So Paulo, traz seu valiosssimo testemunho sobre o papel, desafios e a importncia do Ministrio Pblico.
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WLTER FANGANIELLO MAIEROVITCH Jurista, Vice-presidente do Conselho de Administrao do CIEE; membro das Academias Paulista de Histria e Paulista de Letras Jurdicas; Colunista da revista CartaCapital e colaborador da revista italiana Narco-Mae.

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INVESTIGAO SIM, MAS COM TRANSPARNCIA


WLTER FANGANIELLO MAIEROVITCH

O PODER DE INVESTIGAO UMA SEGURANA NECESSRIA UMA VEZ QUE O MINISTRIO PBLICO COMO INSTITUIO O GUARDIO DA CONSTITUIO, O FISCAL DO CUMPRIMENTO DA LEI E TITULAR DA AO PENAL PBLICA.
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Tenho o prazer e a responsabilidade de representar o presidente do Conselho de Administrao do CIEE, o doutor Ruy Martins Altenfelder Silva que costumeiramente apresenta as obras do Frum Permanente de Debates do CIEE sobre a Realidade Brasileira. O excelentssimo doutor Mrcio Fernando Elias Rosa , procurador-geral do Estado de So Paulo, ingressou no Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no ano de 1986 e teve atuaes marcantes, tanto na rea da cidadania como tambm prestando importantes servios em funes na Corregedoria do Ministrio Pblico e no assessoramento aos procuradores que o antecederam. mestre e doutor pela Pontifcia Universidade Catlica PUC-SP e autor de livros e diversos artigos. Para a nossa instituio, o CIEE, uma grande satisfao e uma honra receb-lo para tratar do tema O Poder de Investigao do Ministrio Pblico. Um assunto importantssimo e abordado em um momento delicado, onde se cogita, e infelizmente somente no Brasil, tirar do Ministrio Pblico o poder de investigao, em um pas onde j temos um instituto nico, que o do inqurito policial. Em vez de se tratar da reforma do mesmo, pretende-se abor12 | Coleo CIEE 128

dar justamente o problema do recipiendrio desse trabalho. O poder de investigao uma segurana necessria uma vez que o Ministrio Pblico como instituio o guardio da Constituio, o fiscal do cumprimento da lei e titular da ao penal pblica. Existe uma Emenda Constitucional, a 37, iniciativa de um delegado de polcia que agora deputado, que procura retirar a legitimao do Ministrio Pblico em evidente prejuzo da sociedade civil. Por outro lado, est em tramitao um habeas corpus com alguns votos j lanados com o objetivo de se anular procedimento apuratrio realizado pelo Ministrio Pblico a fim de se declarar a ilegitimidade de toda a instituio para esse fim. Para falar desses e outros assuntos correlatos, nada melhor que o excelentssimo procurador-geral, para nos brindar, esclarecer e alertar em relao a um problema gravssimo que efetivamente gera insegurana sociedade civil.

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MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, ex-integrante da Promotoria de Justia da Cidadania; mestre e doutor pela Pontifcia Universidade Catlica PUC-SP.

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O PODER DE INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO


MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA

O ESTADO UM FENMENO QUE SURGE DA JUNO DE HOMENS EM UM S TERRITRIO SOB A REGNCIA DE UM ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL E JURDICO.
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uero dar incio obra fazendo uma saudao ao doutor Luiz Gonzaga Bertelli, presidente Executivo do CIEE, e em sua pessoa prestar uma homenagem a todos queles

que emprestam seu trabalho e sua vitalidade continuidade e ao desenvolvimento dessa entidade civil que h quase 50 anos presta um servio de interesse pblico. O servio pbico, no Direito, o prestado pelo Estado ou por suas concessionrias. O Centro de Integrao Empresa-Escola - CIEE proporciona um servio de interesse pblico e social. O trabalho que o CIEE desenvolve e para o qual ter sempre a compreenso e o apoio do Ministrio Pblico como instituio, de fundamental importncia para que o Estado brasileiro e a sua sociedade sejam capazes de retratar a constituio de uma coletividade mais justa, livre e igualitria. Preciso fazer uma saudao especial, ainda, ao doutor Wlter Fanganiello Maierovitch, eminente magistrado e uma referncia na discusso de temas contemporneos de represso s novas formas de criminalidade e de compreenso do papel do Estado na represso desse tipo de delito. O doutor Wlter, quando escreve, fala ou nos ensina, sugere sempre que tenhamos uma viso do papel da segurana pblica no Estado Democrtico de Direito, uma discusso que ainda precisa evoluir no Brasil, sobretudo em relao s novas formas de criminalidade

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e, tambm, s outras maneiras de apario do ilcito e do injusto. Muito do que o Estado brasileiro realiza nesse campo feito ainda com os olhos para uma realidade que no existe, uma realidade pr-1988. Trata-se de uma poca em que a segurana pblica se confundia com a segurana nacional, e tambm, muitas vezes se confundia com a ordem pblica. Entretanto, estamos, em boa hora, no perodo ps-1988 e j respiramos aliviados porque o oxignio da liberdade frequenta todos os ambientes (ou quase todos) os ambientes das liberdades pblicas. preciso que evoluamos tambm nesse campo. Cabe citar aqui um ser humano admirvel. Procuradora no Estado de So Paulo e professora de Direito Constitucional, Maria Garcia , simplesmente, o melhor exemplo de magistrio que conheci em minha vida. J disse isso a ela inmeras vezes. Pretendo discorrer um pouco sobre o poder investigatrio na honrosa condio de procurador-geral de Justia, mas o faria com o mesmo entusiasmo na condio de cidado. Preocupa-me e me angustia, no apenas na circunstncia de membro do Ministrio Pblico, a perspectiva de eventualmente a instituio no poder mais realizar trabalhos investigatrios. No falo somente em averiguaes apenas do campo penal.
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importante salientar que o poder investigatrio no limitado possibilidade de apurao de infraes penais e de preparao de persecuo ou processo judicial. O poder investigatrio que o Ministrio Pblico realiza tambm se d em outras esferas, no campo da probidade administrativa, da tutela do meio ambiente ou do consumidor. Uma vez iniciada a discusso em torno da limitao do poder investigatrio criminal, nada impede que se comece a debater a restrio desse trabalho investigativo do Ministrio Pblico em outras searas. assim que, no apenas na condio de procurador-geral, o que muito honroso, mas como cidado preocupado e ocupado em viver de fato e verdadeiramente um Estado Democrtico de Direito, me intriga a perspectiva de colocar em risco, ou simplesmente, de se discutir se possvel estabelecer nesse Estado o monoplio ou reserva de mercado para que o Executivo, por intermdio, por exemplo, da polcia civil, possa nica e exclusivamente realizar o trabalho de investigao. preciso discutir com afinco e disseminar o tema na mdia, assim como em instituies de ensino, ainda que de forma breve, uma compreenso em torno desse tema a partir de dplice perspectiva, uma mais reflexiva e outra mais instrumental.
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No QUe coNSiSTe o MiNiSTRio PBLico?


Na condio de um membro apaixonado pela instituio, discorro um pouco sobre o que o Ministrio Pblico e qual o seu papel para, posteriormente, dentro de um aspecto mais instrumental, debater sobre o que a investigao e qual o fundamento constitucional para ela. O Ministrio Pblico, na Constituio Federal surge como uma instituio, segundo o artigo 127, que diz em seu texto: ... uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. de conhecimento de muitos que na organizao dos poderes polticos do Estado brasileiro, o Estado um fenmeno que surge da juno de homens em um s territrio sob a regncia de um ordenamento constitucional e jurdico. bom lembrar que esse mesmo, eventualmente, pode se tornar o maior inimigo do homem.
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Estrutura-se e equilibra-se em trs poderes que exercem primariamente funes tpicas desse fenmeno que , antes de tudo, social, que s posteriormente regulado ou conformado pelo Direito, quando se caracteriza o surgimento da instituio do Estado. A funo Legislativa estabelece regras, normas de conduta e formas de execuo de funes pelo prprio Estado. Ou seja, toda a regulao do Estado primariamente funo do Legislativo, que cria a norma jurdica e o ordenamento jurdico. A funo Jurisdicional busca dirimir conflitos e dizer oficialmente, em nome do prprio Estado, qual o direito a ser aplicado situao concreta.

o ESTADo UM FeNMeNo QUe SURGe DA JUNo De HoMeNS eM UM S TeRRiTRio SoB A ReGNciA De UM oRDeNAMeNTo coNSTiTUcioNAL e JURDico."
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J a funo Executiva, viabiliza o bem comum, por meio da administrao das necessidades e das carncias da populao. De uma forma simples, esta a sntese de uma ideia de um Estado capaz de criar a norma jurdica, de coativamente exigir a sua aplicao e finalmente de execut-la. A execuo sempre afeta perspectiva de que preciso atender as necessidades do homem e da coletividade, por intermdio da administrao. Esses trs poderes, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, fazem quase tudo, mas no tudo, por que h espao para outras instituies ou rgos que no compem o governo, mas que fazem parte do prprio Estado. O Ministrio Pblico surge nesse campo e bastante peculiar no Brasil porque tem um desenho diferenciado em relao a outros no mundo. Passa a existir ento como uma instituio ou um rgo estatal e no do governo. Que no representa um poder do Estado, mas da sociedade. No mantm vinculao hierrquica com o Legislativo, o Executivo ou o Judicirio, e sim com a sociedade. Por isso, a Constituio reservou primariamente trs funes:
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defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. As atribuies do Ministrio Pblico esto no artigo 127 da Constituio, que forma um todo e um sistema nico, conhecido como constitucional que h de pressupor unidade e ordenao em seu interior para que seja caracterizado como um sistema. Assim, o exerccio desta funo primria, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis s se legitima quando o Ministrio Pblico tambm cumpre o que est previsto no artigo 3 e no artigo 1 da Constituio Federal. Ele atua para a construo, por exemplo, de uma sociedade justa, igualitria e livre, cumprindo os objetivos da Repblica Federativa do Brasil como rgo de estado que ele . Por se tratar de uma instituio, o Ministrio Pblico pressupe a juno de todos os promotores, procuradores de Justia e aqueles que nos apoiam, todos vinculados a esta mesma finalidade. Essa a ideia de instituio. Quantos de ns j no ouvimos ou lemos muitas vezes a afirmao de que o Ministrio Pblico uma instituio? S h instituio quando todos se juntam com o mesmo propsito e para
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o mesmo fim especfico, delimitado, como j mencionei e repito, pela Constituio Federal. Este o Ministrio Pblico. Esta a natureza dele. O MP exerce funo estatal, que desempenha funo pblica, mas que no se confunde com os papis tpicos e prprios dos poderes do Estado. Permitam-me a informalidade, mas esta a grande virtude do Ministrio Pblico, a de no ser Judicirio. Assim como no ser Legislativo e no ser Executivo. Isso d ao MP o compromisso nico e exclusivo com a sociedade. Como disse anteriormente, no um poder do Estado, mas da sociedade. Quando o MP atua por seus membros, seus promotores, e procuradores, deve faz-lo preservando a estes absoluta independncia funcional, tal como para o magistrado, como para o legislador. Esta atuao vinculada aos preceitos constitucionais e com absoluta independncia faz com que o MP se revele um poder prprio da cidadania, e no do Estado. O Estado no se sustenta sem o Legislativo, sem o Executivo e sem o Judicirio e a sociedade no se defende hoje sem o Ministrio Pblico. um poder que se impe, no constitudo. um domnio da
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sociedade que se revela quando necessrio. Se por hiptese h uma infrao ambiental de grande relevncia, o Ministrio Pblico identifica ali a presena de um interesse social. Se h um idoso em situao de desassistncia, o Ministrio Pblico identifica ali a necessidade de sua interveno. Nessas situaes, como nas infraes penais, o poder, o mesmo no pode ser considerado constitudo, se constitui para muitas vezes se contrapor aos prprios poderes do Estado. Esse o grande fato revolucionrio ps-1988 que deu ao Ministrio Pblico o perfil que detm atualmente. As funes que o Ministrio Pblico executa e realiza confundem-se, ao menos na gnese, com as funes que os prprios poderes executam. Poderamos dizer que o Estado desempenha funes bvias, funes polticas ou funes de governo quando atua, por exemplo, com a sua discricionariedade, com funes executivas, funes legislativas e funes jurisdicionais. O Ministrio Pblico, com o perfil que detm, executa funes polticas e isso tambm lhe prprio. A funo poltica no defeito, ela essencial. Executa porque a Constituio concede, por exemplo, ao procurador-geral da Repblica ou ao procurador-geral de Justia, a iniciativa de lei, o desencadear do processo
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... A CoNSTiTUio ReSeRVoU pRiMARiAMeNTe TRS FUNeS: DeFeSA DA oRDeM JURDicA, Do ReGiMe DeMocRTico e DoS iNTeReSSeS SociAiS e iNDiViDUAiS iNDiSpoNVeiS."
legislativo para a preservao da autonomia oramentria ou para a preservao da autonomia administrativa da instituio. Assim, o Ministrio Pblico uma instituio independente em relao aos poderes do Estado, mas que tambm executa funes polticas tal como o Estado. O MP exerce, ainda, funes administrativas, aquelas funes executivas j mencionadas de prestao de servios coletividade. A funo Legislativa abstrata. J a Jurisdicional indireta porque substitui a vontade das partes. A administrativa no. Ela direta, precisa ser imediata e contempornea. O Ministrio PO Poder de Investigao do Ministrio Pblico | 25

blico faz isso. Exerce isso quando atende o pblico, expede uma recomendao, realiza investigaes. Ela torna concreta essa funo do Estado. Esta anlise, e perdoem-me comear realando nossa instituio, tem uma grande importncia, uma vez que no existe outra instituio estatal com esse perfil. A prpria polcia no tem esse perfil. No vou me contrapor, e nem bom que o faamos, s carreiras policiais ou s instituies das polcias por que elas so to caras como tantas outras existncia do prprio Estado, mas no h outra entidade do Estado com o perfil que acabo de desenhar. Se submetermos a possibilidade de realizao de investigaes aos prprios poderes ou aos rgos a eles vinculados, tenho dito e repito, o instrumento que se compromete o de defesa da cidadania. Ou porque falta imparcialidade ou porque falta a vinculao obrigatria com aqueles trs valores constitucionais, como o regime democrtico, a ordem jurdica e os interesses sociais e individuais indisponveis. Ainda no campo da anlise conceitual, o artigo 127 da Constituio diz que o Ministrio Pblico uma instituio permanente. Tem essa condio porque indispensvel e indissocivel da Repblica Federativa do Brasil. Por essa razo no artigo 127 o constituinte estabelece de forma definitiva o MP como uma instituio permanente.
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MiNiSTRio PBLico: poR QUAL RAZo eLe eXiSTe?


Para o alcance dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil ou para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito o constituinte pressups como condio obrigatria a existncia dessa instituio, que a Constituio passa a desenhar definitivamente no artigo 127 e seguintes. Ela permanente com vocao para a defesa das liberdades pblicas. isso o que se extrai tanto do captulo reservado ao Ministrio Pblico quanto do artigo 5 da Constituio, que chamada carta emancipatria, a declarao de direitos fundamentais. No artigo 5 da Constituio encontra-se um catlogo inicial e primrio de direitos humanos, que no esgotam a matria, evidentemente. Se o constituinte nos diz que o Ministrio Pblico essencial ou que uma instituio permanente vinculada s liberdades pblicas, o regime constitucional do Ministrio Pblico tem a natureza de clusula ptrea, ou seja, que no admite modificao pelo processo reformador da Constituio. Insere-se no rol das regras do artigo 61, pargrafo 4, inciso IV, da Constituio Federal.

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ESTAMoS DiANTe, eNTo, De UM peRFiL coNSTiTUcioNAL Do MiNiSTRio PBLico QUe No ADMiTe MoDiFicAo, eXceTo coM A VioLAo Do pRpRio TeXTo coNSTiTUcioNAL, coM o RoMpiMeNTo Do SiSTeMA, coMpRoMeTeNDo oU A SUA UNiDADe oU A oRDeNAo. "
Estamos diante, ento, de um perfil constitucional do Ministrio Pblico que no admite modificao, exceto com a violao do prprio texto constitucional, com o rompimento do sistema, comprometendo ou a sua unidade ou a ordenao. Consta no artigo 127 que o Ministrio Pblico essencial funo jurisdicional. bvio que isso no significa dizer que no h processo jurisdicional sem que o Ministrio Pblico atue. Tambm evidente que no sig28 | Coleo CIEE 128

nifica que o Judicirio no subsiste sem a interveno obrigatria do MP. O Ministrio Pblico essencial para o processo quando imprescindvel sua interveno, quando estiverem em jogo a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. em razo do bem jurdico e da matria posta em discusso que saberemos se h ou no a necessidade de interveno do rgo. Por exemplo, se o locador resolve exigir do inquilino a desocupao de um imvel em razo de no pagamento, o Ministrio Pblico no intervm nesse caso. Mas se o locador resolve tirar seu inquilino do seu imvel porque ele idoso, nesse caso, deve intervir. Assim acontece com a criana e o adolescente ou com as liberdades pblicas. em razo do interesse em jogo que o acompanhamento do Ministrio Pblico passa a ser essencial para a funo jurisdicional. Vejam, senhoras e senhores, que o MP uma instituio permanente e essencial em razo da misso constitucional da defesa da ordem jurdica, os do Estado Democrtico de Direito. Qual o significado da afirmao de que h no Estado uma instituio com autonomia, descompromissada dos poderes, mas compromissada com os interesses republicanos, por exemplo, incumbida da defesa da ordem jurdica?
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Rapidamente, eu me atrevo a dizer que o Estado de Direito corresponde ao imprio da lei. Isto certo dizer. Porm, mais certo do que isto afirmar que a legalidade que se extrai desse Estado pode ter dois sentidos. Um sentido estrito, que menos importante, o cumprimento da norma escrita, de uma portaria ou ordem de servio. Na amplitude, a legalidade capaz de abraar a legitimidade, e todo o sistema normativo, surgindo a ideia de que preciso aferir legalidade e legitimidade. No caso, Legalidade como a obrigao de cumprirmos a ordem estatal positivada. A defesa de legitimidade seria o cumprimento da ordem democraticamente imposta. esta ordem jurdica que o Ministrio Pblico deve defender, que emana de um texto normativo, primariamente da Constituio, mas aquela que tambm conserva respeito aos valores democrticos e por isso mesmo no inconstitucional. O Ministrio Pblico atua ento, em uma sntese, como defensor ou como fiscal da lei, como custos legis em defesa de uma ordem jurdica que, para ser boa, h que ser democrtica e republicana. uma instituio essencial funo jurisdicional, permanente, indispensvel e, portanto, que atua em defesa do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

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O pApeL Do MP No ReGiMe DeMocRTico BRASiLeiRo


A democracia, como sabemos, qualifica o Estado de Direito, dentre outras razes, porque obriga a observncia da lei, daquilo que est legalmente positivado, mas, mais do que ningum, se associa com os valores prprios da legitimidade. No Brasil, muito embora a histria poltica no registre isso com tanta nfase, deve pressupor, por exemplo, o respeito isonomia, ao princpio da igualdade, da transparncia e da moralidade. O regime democrtico o que traz para dentro do sistema jurdico, obrigatoriamente, a ideia da legitimidade. O MP o faz quando, por exemplo, desencadeia o controle de constitucionalidade, quando instaura os seus inquritos civis, investigaes de natureza criminal ou faz o controle externo da atividade policial. Ou seja, quando tenta conter com os seus modos, na forma da lei, obviamente, qualquer tipo de abuso por parte do prprio Estado. Est tambm incumbido da defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. E assim termina a regra do artigo 127.

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A defesa dos interesses sociais pode se confundir com aquilo que chamado hoje de interesses difusos e comum lermos a respeito disso. O interesse social pode se confundir com o interesse pblico primrio, mas no com o interesse pblico da prpria entidade, o interesse pblico secundrio, o da pessoa jurdica do Estado, da autarquia ou algo do gnero. O interesse pblico primrio aquele que revela a presena de bens jurdicos que interessam a todos individualmente ou a todos coletivamente. Interesse social o que transcende a esfera individual, aquilo que atende a uma necessidade de mais de uma pessoa e por isso mesmo dispensa a titularidade personificada. O interesse social no de Joo, no de Maria e no de Pedro porque de todos. Justamente por ser de todos no de ningum individualmente. a tutela do meio ambiente, que faz com que eu tenha daqui o mesmo direito de respirar ar puro que os semelhantes. Fao uma brincadeira porque em certa ocasio fui falar sobre isso e houve uma coincidncia. O George W. Bush, ex-presidente dos Estados Unidos, estava no Brasil. Salvo engano, uma semana antes ou alguns dias antes o Papa tinha passado pelo Brasil, por So Paulo, hospedando-se no Mosteiro de So Bento. Na ocasio, eu disse para os meus alunos que tanto o Papa quanto George W. Bush tinham o mesmo direito de respirar ar puro. Esse di32 | Coleo CIEE 128

O iNTeReSSe pBLico pRiMRio AQUeLe QUe ReVeLA A pReSeNA De BeNS JURDicoS QUe iNTeReSSAM A ToDoS iNDiViDUALMeNTe oU A ToDoS coLeTiVAMeNTe. INTeReSSe SociAL o QUe TRANSceNDe A eSFeRA iNDiViDUAL, AQUiLo QUe ATeNDe A UMA NeceSSiDADe De MAiS De UMA peSSoA."
reito no se atribui em razo da pessoa, mas em razo da prpria sociedade, para a subsistncia e sobrevivncia da mesma. O Ministrio Pblico deve defender os interesses sociais, mas tambm os individuais indisponveis. Quais so esses direitos? Em uma s palavra, so aqueles cuja importncia e cuja indispensabilidade so to grandes que sequer o titular do direito pode deles renunciar. o direito vida, por exemplo.
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da condio humana que decorre a existncia de direitos que sequer aquele que dele usufrui pode abrir mo, como a proteo no trabalho, a dignidade e a condio da pessoa humana. Desta condio no se pode jamais renunciar sob pena de uma obrigatria interveno do Estado. Lembro-me de um exemplo, ainda quando conclua meus estudos, sobre o qual a professora Maria Garcia nos distribua um texto na PUC. Segundo ela, no interior da Frana, havia um restaurante onde se realizava o arremesso de anes como atividade para atrair clientes. As pessoas se cadastravam e eram contratadas para se submeter a essa condio. O cliente pagava pelo ingresso, o couvert, que lhe dava o direito de arremessar um ano para o outro lado do salo. O Ministrio Pblico, uma entidade ou algum cidado na Frana impetrou um mandado de segurana. Contou com a resistncia daqueles que haviam sido contratados para aquela condio desumana, de objeto. Mas o Judicirio francs se pronunciou dizendo-se contrrio prtica. Este tipo de condio no negocivel e no possvel que o Estado assista passivamente violao dessa condio humana. Por isso, a atividade no lcita. O Ministrio Pblico se vincula defesa desse tipo de interesse ou direito. por essa razo que a instituio, para atuar com legitimidade, deve fazer cumprir o artigo 1 da Constituio, que descreve os fundamen34 | Coleo CIEE 128

tos do nosso Estado Democrtico de Direito como, por exemplo, a prpria dignidade da pessoa humana. No outro campo, e ao mesmo tempo, deve fazer cumprir os objetivos da Repblica que esto no artigo 3 da Constituio como, por exemplo, a construo de uma sociedade livre, justa e igualitria. O artigo 127 da Constituio descreve o perfil constitucional do Ministrio Pblico e muitos dizem, com razo, que o texto suficiente, ele foi alm. No artigo 129, a Constituio passa a descrever os instrumentos de atuao do MP e irei selecionar apenas alguns para no fugirmos do tema. O artigo 129 descreve as funes institucionais do Ministrio Pblico e logo no primeiro inciso diz: Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. A ao penal pblica o processo penal em juzo que leva aplicao da lei penal. Ns, promotores, gostamos de dizer que preciso saber se a conduta de algum se subsume norma penal incriminadora. Isso quer dizer, em outras palavras, aferir se algum cometeu ou no crime ou contraveno. S o Poder Judicirio se pronuncia definitivamente sobre essa subsuno, conduta criminosa. O legislador, ao estabelecer a regra e dizer
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matar algum ou subtrair para si coisa alheia mvel, descreve ali o tipo penal. O Ministrio Pblico, em nome da sociedade e deste poder que se extrai da sociedade, deve levar a juzo indcios de autoria e comprovao da materialidade para que o Judicirio, com iseno, independncia e absoluta imparcialidade, ouvindo a defesa e esse rgo da sociedade, aplique ou no a pena, que pode ser, por exemplo, privativa da liberdade. No h nada mais grave e srio do que uma interveno do Estado na nossa esfera individual para nos colocar na recluso de uma priso. Tudo muito srio quando se fala em intromisso do Estado na esfera individual. Isso se d pela imposio de tributos, pela restrio no exerccio de direitos ou de determinada atividade profissional. Isso pode ocorrer no gozo da propriedade e do usufruto do exerccio do direito de propriedade, mas no h nada mais dramtico do que a recluso. A infrao penal pode levar priso. Quem leva a juzo e ao Poder Judicirio a possibilidade de, no campo pblico e no campo da ao penal pblica, a possibilidade de dizer o direito? O Ministrio Pblico. Surge aqui, pela primeira vez, um fundamento que permite ao MP tambm realizar investigaes. o que Supremo j chamou de Teoria dos Poderes Implcitos.
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O poDeR De iNVeSTiGAo
A Constituio, ao determinar que o MP responsvel por promover privativamente a ao penal pblica, e sabemos que essa pressupe a existncia mnima de provas capazes de justificar a ao em juzo, deixou implcito que tem o poder de investigar. No repetirei algo que bastante comum de ser dito: quem pode o mais, pode o menos. Tendo medo disso porque nem sempre quem pode o mais, pode o menos, sobretudo no campo da atuao pblica ou do direito pblico, onde a regra de competncia h de ser uma regra absoluta. Algum at pode mais, mas no tudo. preciso que a lei e a Constituio estabeleam quem pode. De outra forma, teremos muita gente podendo tudo. Prefiro imaginar que o princpio dos poderes implcitos e a Teoria dos Poderes, aqui especificamente, quer afirmar que aquele que tem o poder de desencadear a ao penal, e para faz-lo o faz com independncia, e este o Ministrio Pblico, pode tambm realizar a fase precedente, a de investigao. A Constituio diz que ele pode realizar investigaes na forma da lei, que o Cdigo de Processo Penal, o prprio Cdigo Penal, assim como a Legislao Eleitoral, o Estatuto do Idoso e o
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nosso Estatuto da Criana e do Adolescente. Cabe os exemplos do Estatuto do Idoso, Legislao Eleitoral da dcada de 1960, o prprio Cdigo de Processo Penal, da dcada de 1940, em todos eles est estabelecido que o Promotor de Justia pode, para formar aquilo que ns chamamos de opinio, opinio delicti, e ainda, seu convencimento inicial, realizar algum tipo de investigao. Mas a Constituio no para por a. Compete privativamente ao Ministrio Pblico desencadear a ao penal pblica em nome

Se o ciDADo VTiMA De UM DeLiTo DeSSe e eLe QUeR DeSeNcADeAR o pRoceSSo JUDiciAL pARA ReSpoNSABiLiZAo Do AUToR Do FATo, eLe DeVe FAZ-Lo poR MeioS pRpRioS, o QUe NS cHAMAMoS De QUeiXA-cRiMe. "
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do Estado, e tambm com o ofendido, ao desencadear a ao penal privada. Tome-se como exemplo um crime contra a honra. Se o cidado vtima de um delito desse e ele quer desencadear o processo judicial para responsabilizao do autor do fato, ele deve faz-lo por meios prprios, o que ns chamamos de queixa-crime. Esta a verdadeira queixa, no o boletim de ocorrncia que se faz na delegacia. Para faz-lo, diz o Cdigo de Processo Penal, tanto a vtima quanto seu advogado podem realizar investigaes. O advogado ou interessado pode realizar algum tipo de apurao. Ento, teramos a prevalecer o entendimento restritivo seguinte situao: o homem, para proteger a sua honra, pode investigar. O Ministrio Pblico, para defender a sociedade, est defeso e est proibido de investigar. Isto um contrassenso e um equvoco que j revelam o desacerto da tese. A ao penal pblica promovida pelo Ministrio Pblico e a ao penal privada pelo ofendido. O segundo inciso do artigo 129 da Constituio, que descreve o que o Ministrio Pblico pode fazer, diz que compete ao MP zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio.
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exatamente esta a redao e fantstico esse dispositivo: Zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio. Quem o legislador quis proteger? O cidado, e no os poderes pblicos ou os servios dessa relevncia. A redao exatamente esta. Cabe ao promotor zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos na Constituio, saber se os direitos constitucionais do cidado esto sendo respeitados pelos poderes. Alguns veem nisso o papel do ombudsman, mas possvel ver nisso tambm o de controlador da prpria atividade policial. Por essa razo o Ministrio Pblico tambm deve e pode realizar investigaes. Retirar dele a possibilidade de realizar investigaes no campo penal, significa atribuir para uma instituio do prprio Estado esse trabalho. Seria a prpria polcia, federal, civil, do Distrito Federal ou dos estados. Havendo violao de um direito assegurado na Constituio pelo Estado, quem faria a investigao? O prprio Estado. Eis um ponto que contraria o sistema constitucional que quer levar construo daquela sociedade justa e igualitria. Tambm com este fundamento h que se rechaar a possibilidade de excluso do poder investigatrio.

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Mas no s isso. Diz expressamente a Constituio, no artigo 129, inciso VI, que ao Ministrio Pblico compete expedir notificaes e requisies para os procedimentos de sua alada ou de sua competncia. Tambm estabelece a possibilidade de o Ministrio Pblico, conforme estabelecido no texto: Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los na forma da lei complementar respectiva. Isso est expresso no artigo 129. No se trata de instaurao de inqurito policial ou civil. E sim de expedir notificaes e requisitar informaes e documentos para os procedimentos de sua alada.

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ATUAo e LeGALiDADe DAS AeS Do MP


Por que se busca informao, requisitam-se documentos? Por que se faz esse trabalho de coleta de dados, seno para subsidiar algum convencimento ou esclarecimento? Esta atividade ser caracterizada como uma prtica de investigao em algum momento. O ministrio pblico e no privado. Tudo que feito no Ministrio Pblico tem como finalidade cumprir finalidades pblicas, sujeitas a controles, transparncias, controle jurisdicional ou pelo prprio interessado. No h procedimentos descartveis no MP, muito menos informalidade na nossa conduo. Tudo o que fazemos tambm uma expresso do Estado. Quando a Constituio fala em expedir notificaes, requisies ou colher dados em seus procedimentos, ela aborda os trmites administrativos feitos para subsidiar a atuao do Ministrio Pblico, que pode ser feito em juzo, pelo oferecimento de denncia, ajuizamento de ao civil pblica ou, ainda, pela expedio de recomendaes. O fato que ns passamos a admitir com outro fundamento a possibilidade desse rgo investigar.

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tambm da Constituio Brasileira a decorrncia de que o trabalho da polcia judiciria prprio ou tpico das carreiras policiais. Est no artigo 144. Nele constata que incumbe ao Estado a tarefa da polcia judiciria e h quem queira ver nisso a possibilidade de estabelecimento do monoplio em favor da Polcia Federal ou, da Polcia Civil nos estados, ou no Distrito Federal. Algo absolutamente equivocado. Explica-se o motivo desse engano: o primeiro, o da tradio no Brasil e em todo o mundo que esta fase precedente de investigao, o que chamamos de inqurito policial, seja prescindvel e dispensvel. Tentarei ser mais claro. Se algum leva ao Promotor de Justia todas as provas, os papis e as informaes capazes de habilit-lo ao oferecimento imediato da denncia, ele no est obrigado a requisitar o inqurito policial. Isso no lgico e bvio? Classificar o inqurito policial de prescindvel significa dizer que a atividade da polcia judiciria dispensvel. Quando necessria, ela deve ser primariamente feita pelas carreiras policiais ou pelas instituies policiais da Polcia Civil. Mas em nenhum instante a Constituio declara que incide ali um monoplio de exclusividade para a polcia judiciria. No
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razovel e nem seria constitucional que isso se estabelecesse porque sabido que o prprio sistema, com unidade e ordenao, decorre que os parlamentares tambm podem investigar. Ns j ouvimos falar muito das Comisses Parlamentares de Inqurito, previstas no artigo 58 da Constituio. Agora, a Emenda Constitucional 37 fala em suprimir do Ministrio Pblico a possibilidade de investigar, como se existisse na Constituio espao para uma inovao desse tipo. No h. Existem as Comisses Parlamentares de Inqurito realizando investigaes e a esperana que venham um dia, como uma cachoeira, para limpar a Repblica das mazelas que lhe so caractersticas. Que a gua passe limpando todas elas. Mas, s vezes, o constrangimento to grande que parece verter lgrimas como uma cachoeira do cidado que assiste incrdulo toda essa sucesso de improbidades. O fato que decorre tambm do sistema constitucional a possibilidade do prprio Judicirio realizar investigaes quando necessrio. No s a polcia, o MP, mas tambm o Parlamento, como mencionado, ou o prprio Judicirio. Em razo de um descumprimento e de uma violao da lei possvel imaginarmos a ocorrncia de algum tipo de prejuzo. Se o pre44 | Coleo CIEE 128

AGoRA, A EMeNDA CoNSTiTUcioNAL 37 FALA eM SUpRiMiR Do MiNiSTRio PBLico A poSSiBiLiDADe De iNVeSTiGAR, coMo Se eXiSTiSSe NA CoNSTiTUio eSpAo pARA UMA iNoVAo DeSSe Tipo. No H."
juzo for civil ou econmico, que o interessado, sendo particular, apure o causador do dano e entre com aquela ao para recompor seu patrimnio. Se o ilcito for de natureza penal, porque desafia um bem jurdico penal, como uma propriedade ou a vida, que o Ministrio Pblico possa realizar uma investigao criminal. Mas se aquela conduta violar uma norma disciplinar, quem realiza a investigao? O empregador, a administrao pblica, no processo administrativo disciplinar ou na sindicncia disciplinar. isto que decorre do sistema constitucional. No pretendo me alongar muito mais. Tracei um panorama do
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que acontece no Brasil de 1988 para c, porque j era assim no Brasil antes mesmo da constituio do mesmo ano. Ainda que no tempo escuro da ditadura j se admitia o poder investigatrio do MP. O que no havia era uma entidade to forte, independente e gil a ponto de conseguir os resultados alcanados aps o final dos anos oitenta do sculo passado. assim fora do Brasil. Da mesma maneira em Portugal, Itlia, Alemanha, Espanha, Frana, Chile, Argentina e Japo. At na Colmbia o Ministrio Pblico pode realizar inquritos criminais. terrvel imaginar que tenhamos que defender o poder investigatrio do Ministrio Pblico tendo que enxergar defeitos em outras instituies. Recuso-me a faz-lo. Prefiro mesmo acreditar que as instituies policiais so tambm essenciais. Devem tambm gozar de atributos e de prerrogativas que fortaleam todas suas carreiras e dignifiquem os seus membros e funes, a supor que defender o poder investigatrio passa pelo enfraquecimento de qualquer instituio indispensvel construo dessa sociedade. Mas tenhamos presente que, para que seja possvel assegurar verdadeiramente a eficcia da persecuo policial, a aplicao real e concreta da lei penal, para que o Brasil seja e continue sendo um estado contemporneo e no ultrapassado, fundamental que te46 | Coleo CIEE 128

nhamos essa viso abrangente do problema. Quem quer realizar investigaes criminais, por exemplo, j o faz h dcadas. Assim como o indivduo que deseja continuar realizando investigaes criminais, o faz com fundamento constitucional, porque desse sistema homnimo que decorre a vinculao do Ministrio Pblico como instituio essencial s defesas das liberdades pblicas. A possibilidade de investigao do MP um instrumento de defesa da cidadania e da sociedade. Os promotores no desejam e nem teriam condies de assumir a atividade ordinria de averiguao. O Ministrio Pblico precisa ter a possibilidade de investigar quando necessrio. E como saber quando a apurao necessria? Ora, a histria registra. O doutor Antonio Visconti, fundador do Ministrio Pblico Democrtico, uma grande referncia no assunto. Na dcada de 1970 existia uma milcia policial chamada Esquadro da Morte. Sua elucidao contou com o trabalho inicial de investigao do Ministrio Pblico. para evitar o abuso por parte do Estado que os promoteres deve poder investigar. Tivemos mais recentemente, nos anos 90, um triste episdio que ganhou o nome de O Caso do Bar Bodega. Para os mais jovens,
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O FATo QUe DecoRRe TAMBM Do SiSTeMA coNSTiTUcioNAL A poSSiBiLiDADe Do pRpRio JUDiciRio ReALiZAR iNVeSTiGAeS QUANDo NeceSSRio. No S A poLciA, o MP, MAS TAMBM o PARLAMeNTo, coMo MeNcioNADo, oU o pRpRio JUDiciRio."
exemplificativo e sintomtico. Na zona sul de So Paulo, em Moema, em um bom bar-restaurante, de classe mdia alta, ocorreu um latrocnio, um roubo seguido de morte. Com a enorme presso pblica, a polcia logo proclamou os culpados, que confessaram os delitos e foram presos. Jovens pardos com antecedentes criminais admitiram a prtica do latrocnio. O promotor de Justia Eduardo Arajo, ao receber o flagrante, des48 | Coleo CIEE 128

confiou daquela verso e passou a reinquirir as pessoas. Os culpados no eram aqueles cidados. Eram outros, que no tinham antecedentes. Jovens brancos que acabaram presos. Por isso, digo que tambm para proteger o homem da ao do Estado que o Ministrio Pblico deve investigar. H dois anos, aconteceu outro caso terrvel de um mdico geneticista, aqui na capital paulistana, que induziu dor e sofrimento para centenas de mulheres. O doutor Luiz Henrique Dal Pozz conduziu a investigao. Para quem essas mulheres foram detalhar o ocorrido? Para o Ministrio Pblico. O Luiz Henrique foi o autor da denncia que inicialmente foi rejeitada porque no cabia ao MP investigar. Seria razovel submeter s vtimas fila do planto policial e ao ambiente policial para descrever autoridade, volto a dizer, qualificada e preparada? Seria prudente expor aquela mulher a detalhar o ocorrido na intimidade de um atendimento de uma consulta mdica? No, de maneira alguma. Conspirar contra o poder investigatrio do Ministrio Pblico me parece ser o mesmo que conjurar contra a concretizao do Estado Democrtico de Direito.

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DEBATES
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DEBATES, iNTeRMeDiADoS poR WLTeR FANGANieLLo MAieRoViTcH


Vice-pReSiDeNTe Do coNSeLHo De ADMiNiSTRAo Do ciee
WALTER FANGANIELLO MAEIROVITCH antes do debate, acho oportuno fazer duas consideraes. Primeiramente, agradeo o excelentssimo Procurador pela clareza e o brilhantismo da exposio. E tambm cumprimento meu ilustre colega, o desembargador Antonio Carlos Malheiros e ressalto, excelentssimo Procurador, que quando fui destacado para mediar o encontro, por sugesto do presidente-executivo do CIEE, Luiz Gonzaga Bertelli, havia uma razo importante. Revelo aos senhores que por um ato do ento presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, o desembargador Bruno
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Affonso de Andr, foi institudo, com base em uma resoluo interna, um setor de Inquritos Policiais e de Corregedoria de Presdios. Trata-se de uma Corregedoria permanente, sujeita

evidentemente ao Corregedor-Geral. Fui o segundo juiz a ocupar essa funo e prontamente recebi uma representao, e tambm foi proposta uma ao, contestando a legitimidade do poder correcional do juiz. Divido a informao para os senhores verificarem como essa situao vem se avolumando de forma crescente. Passamos por isso onde verifiquei, em um trabalho de pesquisa, que no mundo inteiro aquilo que se chama de atividade policial uma funo auxiliar. O prprio Gastn Gese foca essa questo constitucional e aborda a relao de coordenao e no de subordinao. Ele colocava que a magistratura do Ministrio Pblico, em razo do poder magistral da sociedade, tem a capacidade correcional at por causa da funo auxiliar e de onde o trabalho policial fornecido ao titular da ao penal. Antes da Constituio de 1988 no havia qualquer dvida a respeito do poder de investigao do Ministrio Pblico,
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como disse o brilhante Procurador-Geral em sua exposio. No conheo um legislador que tenha colocado em dvida essa legitimao. Agora, recentemente, tivemos o voto do ministro Nelson Jobim, que dispensa comentrios, no sentido de levantar essa bandeira que na realidade uma aventura, fazendo essa sustentao contra o interesse social ao tirar a legitimidade ministerial.

Francisco Jos De Toleto qual seria sua viso sobre quando, e em quais questes o Poder Legislativo prejudica a ao investigativa do Ministrio Pblico. MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA Agradeo a pergunta do doutor Francisco Jos de Toledo, colega de graduao da faculdade. Mencionei no incio e vou repetir: temos uma preocupao permanente com o Poder Legislativo. lamentvel porque o Ministrio Pblico, quando atua, quase sempre o faz gerando uma contraposio e um antagonismo com pessoas poderosas. O homem simples detm poder episdico, o do voto, mas os grupos e os prprios poderes do Estado detm poder permanente. O Ministrio Pblico, quando atua, s vezes desafia interesses econmicos, polticos, ilcitos e natural que algum poder se
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manifeste contrariamente. Em algumas ocasies eles se juntam e fica muito mais difcil nossa atividade. O Legislativo no auxilia o Ministrio Pblico quando, por exemplo, concebe uma iniciativa com o intuito de judicializar o inqurito civil. H uma proposta que j passou pela Comisso de Constituio e Justia na Cmara dos Deputados que pretende retirar do Ministrio Pblico a presidncia do inqurito civil. Tem como funo com que investiguemos improbidades administrativas e danos ambientais, por exemplo, saindo do campo criminal e vindo para a tutela dos interesses sociais e individuais indisponveis. Essa ser a prxima empreitada e a prxima discusso. O Legislativo, repetindo a pergunta, no ajuda quando esquece que ele tambm se vincula cidadania, Repblica e democracia.

Maria Garcia - Professora Veja a perspiccia: professor sempre professor, e enxerga sempre alm. A convite do saudoso ministro Domingos Franciulli Netto fiz todo o trabalho de atualizao da monumental obra do professor Meirelles Teixeira.
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J que vossa excelncia expandiu o tema e no se concentrou em um tema especfico, a pergunta recai sobre o Ministrio Pblico e a populao de rua. H um direito de morar na rua? MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA Professora Maria Garcia, obrigado. Inicialmente, quero tambm destacar a obra de Meirelles Teixeira, atualizada por Maria Garcia, obra de referncia do Direito Constitucional brasileiro. Aproveito para convidar a todos para conhecer o Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, instituto este que teve na ltima tera-feira o Ministro Ayres Britto se declarando membro e realando sua importncia. O Instituto recentemente organizou um colquio com a participao de Michel Temer. Eu me confesso um pouco ausente de suas atividades, mas o recomendo. Faz bem sade frequentar esse tipo de ambiente. Existe um conceito em Direito Constitucional e falo para os mais jovens, que o da constituio formal, porque uma norma, um direito que est dentro do Direito Constitucional. S na aparncia ela dessa maneira. Existe outro conceito, mais importante, que o da constituio material. saber se o contedo daquela regra de fato de direito constitucional. O artigo 6 da Constituio, quando afirma o direito moradia, como tambm maternidade,
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proteo da infncia, define claramente normas de contedo dessa natureza. A sensao, quando chego para trabalhar todos os dias na Rua Riachuelo, 115, na cidade de So Paulo, encontro jovens que vivem em frente ao Colgio lvares Penteado e j me cumprimentam, alguns at mesmo pelo nome, graas ao tamanho tempo de convivncia, e sou capaz de falar o nome de alguns deles, que a constituio cidad no chegou ao Largo de So Francisco, nos arredores do centro da cidade. O artigo 6 da Constituio, que a constituio material, no chegou para aquela populao que, sob sol ou sob chuva, conserva sozinha a sua condio humana, mas que no tem isso reconhecido pelo Estado ou por aqueles que deveriam prover mecanismos para o seu desenvolvimento. Herclito optou por viver sozinho, pois no gostava da vida em sociedade. Acredito que se possvel para o ser humano optar por ser ermito, vivendo na rua, trata-se de uma deciso que deve ser tomada na plenitude do seu juzo de valor e no sob o efeito de uma misria qualquer. As misrias a que me refiro so a da falta de educao, de convivncia familiar, de um direito caro que o direito de brincar e divertir-se quando criana, o lado ldico da vida, e assim se desenvolver para
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a vida adulta, e a infelicidade do efeito das drogas. No acredito que exista o direito de morar na rua, professora, quando o exerccio desse direito pressupe a falta da dignidade da pessoa humana. Espero que a senhora comungue desse meu entendimento.

Wlter Fanganiello Maierovitch Formulo, agora, uma pergunta de difcil resposta que evidentemente tem a ver com os efeitos da recente deciso do Supremo Tribunal Federal e suas consequncias caso esse habeas corpus seja concedido. Refiro-me a uma impetrao que tem como paciente a pessoa acusada de ter matado o prefeito. A quem interessa e por que impedir o poder do Ministrio Pblico? Lembraria at que ponto essa deciso no habeas corpus beneficia todas as outras investigaes j feitas pelo Ministrio Pblico que j atingiram e defenestraram, para felicidade geral, um Joaquim Roriz e um Jos Roberto Arruda. MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA - H outro conceito no direito que o de prova legtima e de prova ilcita. Prova ilcita quando produzida com violao da lei e prova ilegtima quando o meio de produo da prova no compatvel com a lei.

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O que me preocupa que, prevalecendo o entendimento de que o MP no possa investigar, alguns podem considerar que tudo aquilo que esse rgo tenha feito fruto de uma rvore envenenada, quando, na verdade, a toxina no est na rvore. No possvel que seja algo com veneno quando o mesmo est no homem, naquilo que ele capaz de transformar a rvore. Neste caso especfico, interessa quele que deseja alcanar a impunidade, se sobrepondo ao princpio da isonomia, da igualdade de todos. quele que deseja subverter a aplicao da lei. No acredito que o Supremo Tribunal Federal venha a considerar inconstitucional o poder investigatrio e estou muito otimista com relao a isso. Tambm no creio que venha a desprezar provas que tenham sido produzidas porque isso geraria insegurana jurdica. Hoje, to importante quanto a sociedade civil, a imprensa aliada do Ministrio Pblico e vem se sensibilizando com esse tema, pouco a pouco. Eu prprio no tenho descansado e tenho discutido o assunto abertamente em todo espao possvel na mdia para chamar a ateno sobre esse tema. Hoje h um nmero cada vez maior de movimentos sociais que se interessam por esse tema.
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No iDentificaDo Essa pergunta diz respeito a uma pessoa idosa de 90 anos de idade que necessita de uma interveno cirrgica, mas no possui recursos. Sendo a sade um direito indispensvel, como proceder junto ao Ministrio Pblico? Pode ser parceiro? o defensor da cidadania e dos direitos indispensveis vida? Como Vossa Excelncia abordaria a questo? MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA Atualmente o Estado brasileiro dispe de duas instituies que podem realizar esse tipo de atividade sem prejuzo de outras. O prprio Ministrio Pblico uma delas. Em cada comarca h um Promotor de Justia com atuao na rea dos idosos e na rea de sade pblica. Na capital paulista temos, na rua Riachuelo, 115, 1 andar, a Promotoria de Direitos Humanos que faz esse tipo de atendimento. Sem prejuzo de nossa atuao h a valorosa Defensoria Pblica que tambm deve atuar para aquele que no tem recursos econmicos, ou seja, hipossuficiente em razo da condio econmica. Eu recomendaria pessoa procurar um Promotor de Justia porque realizando esse tipo de atividade que o Ministrio Pblico encontra sua razo de ser, no apenas na investigao
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criminal, mas atendendo o idoso, promovendo a defesa dos direitos humanos. FranKlin AnDraDe De SOUZA ADVOGADO - A PEC 37 (Proposta de Emenda Constituio), se aprovada, proibir o Ministrio Pblico de qualquer tipo de investigao. Porm, quem apuraria os crimes cometidos por policiais? No seria o caso de se criar uma Emenda Constitucional de modo taxativo para legitimar a investigao do Ministrio Pblico? MRCIO FERNANDO ELIAS ROSA Eu penso que no h necessidade de uma PEC ou de uma alterao na Constituio para afirmar aquilo que o Ministrio Pblico j detm. O MP pode investigar. Acho que no h necessidade de qualquer mudana constitucional para garantir que o MP possa investigar. Defendo a tese de que se a Proposta de Emenda Constituio for aprovada, estabelecendo a exclusividade, ela ser inconstitucional. Estaremos diante daquele fenmeno da norma constitucional inconstitucional, porque ela ofende o restante do sistema. A Constituio no d espao para essa inovao. Para concluir, o que me preocupa e que est subjacente a isso tudo, que quando se afirma a exclusividade para que a Polcia Civil ou a Federal realizem investigaes, quase sempre surge o argumento de que preciso dotar as polcias, por exemplo, com
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independncia funcional e autonomia. Teramos assim, dentro do Estado, uma instituio de natureza policial sem controle poltico. O que pode aparentemente ser ruim, mas no ruim. A atividade poltica no uma atividade nociva. Muito pelo contrrio, a atividade poltica essencial na vida do Estado. aquela que se realiza com liberdade, mas vinculada a fins especficos, que exigem comprometimento das pessoas. Tome como exemplo o aparato do Executivo. H um poder paralelo de natureza policial. Esse estado policial me preocupa. O lugar das carreiras policiais dentro mesmo do Poder Executivo, sujeitas vinculao hierrquica, disciplina e ao controle porque este o primeiro modo de conteno dessa atividade estatal arriscadssima que a policial. Isso interfere na vida das pessoas. por essa razo que preciso que, no apenas para controle da polcia, mas para que sempre que necessrio e indispensvel, o Ministrio Pblico conserve a sua capacidade de investigao. Quando a polcia reclamar a investigao haver o Ministrio Pblico, como h o Legislativo e o prprio Judicirio. Um trabalho de corregedoria permanente. Foi na dcada de 1930 que surgiu em So Paulo o regimento das correies e desde ento o Judicirio realiza trabalhos dessa
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natureza tambm na atividade policial. Na minha opinio, assim que o tema deve ser conduzido. Agradeo ao doutor Luiz Gonzaga Bertelli pelo convite, pela oportunidade da exposio e de me reunir com todos. Estarei sempre pronto e disposio. Comparecerei tantas vezes quantas forem necessrias. Quero agradecer tambm aos meus colegas Luiz Henrique Dal Pozz e Jos Carlos Bonilha, diretor-geral do Ministrio Pblico, e aos doutores Arnaldo Hossepian e Mgino Alves Barbosa Filho, Subprocuradores-Gerais de Justia que me acompanham nesta manh deliciosa.

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Durante a cerimnia de encerramento deste Frum de Debatesdo do CIEE sobre a Realidade Brasileira, o ilustre conferencista Mrcio Fernando Elias Rosa laureado por Luiz Gonzaga Bertelli, presidente executivo do CIEE, com o Trofu Gratido. O trofu uma produo do escultor alemo Hans Goldammer, e simboliza a busca do estudante para alcanar a realizao profissional.

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ENCERRAMENTO
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COLEO
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Coleo CIEE-01 (esgotado) Estgio - investimento produtivo Publicao Institucional do CIEE Coleo CIEE-02 (esgotado) A globalizao da economia e suas repercusses no Brasil Ives Gandra da Silva Martins Coleo CIEE-03 (esgotado) A desestatizao e seus reexos na economia Antoninho Marmo Trevisan Coleo CIEE-04 (esgotado) Rumos da educao brasileira Arnaldo Niskier Coleo CIEE-05 (esgotado) As perspectivas da economia brasileira Malson da Nbrega Coleo CIEE-06 (esgotado) Plano Real: situao atual e perspectivas Marcel Solimeo e Roberto Lus Troster Coleo CIEE-07 (esgotado) Os desaos da educao brasileira no sculo XXI Simpsio CIEE/O Estado de S. Paulo Coleo CIEE-08 (esgotado) Os cenrios possveis para a economia em 98 Lus Nassif

Coleo CIEE-09 (esgotado) O m da escola Gilberto Dimenstein Coleo CIEE-10 (esgotado) O peso dos encargos sociais no Brasil Jos Pastore Coleo CIEE-11 (esgotado) O que esperar do Brasil em 1998 Marclio Marques Moreira Coleo CIEE-12 (esgotado) As alternativas de emprego para o mercado de trabalho Walter Barelli Coleo CIEE-13 (esgotado) Reduo tributria - urgncia nacional Renato Ferrari, Alcides Jorge Costa e Ives Gandra da Silva Martins Coleo CIEE-14 (esgotado) A contribuio do 3 Setor para o desenvolvimento sustentado do Pas Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE-15 (esgotado) Os rumos do Brasil at o ano 2020 Ronaldo Mota Sardenberg Coleo CIEE-16 (esgotado) As perspectivas da indstria brasileira e a atual conjuntura nacional Carlos Eduardo Moreira Ferreira

Coleo CIEE-17 (esgotado) As novas diretrizes para o ensino mdio Guiomar Namo de Mello Coleo CIEE-18 (esgotado) Formao de especialistas para o mercado globalizado Luiz Gonzaga Bertelli Coleo CIEE-19 (esgotado) A educao brasileira no limiar do novo sculo Simpsio CIEE/O Estado de S. Paulo Coleo CIEE-20 (esgotado) A formao da nacionalidade brasileira Joo de Scantimburgo Coleo CIEE-21 (esgotado) A educao ontem, hoje e amanh Jarbas Passarinho Coleo CIEE-22 (esgotado) A universidade brasileira e os desaos da modernidade Paulo Nathanael Pereira de Souza Coleo CIEE-23 (esgotado) Os novos rumos do real: previses para a economia brasileira aps a mudana da poltica cambial Juarez Rizzeri Coleo CIEE-24 (esgotado) Brasil: sadas para a crise Alcides de Souza Amaral

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Coleo CIEE-25 (esgotado) A educao e o desenvolvimento nacional Jos Goldemberg Coleo CIEE-26 (esgotado) A crise dos 500 anos: o Brasil e a globalizao da economia Rubens Ricupero Coleo CIEE-27 (esgotado) A lngua portuguesa: desaos e solues Arnaldo Niskier, Antonio Olinto, Joo de Scantimburgo, Ledo Ivo e Lygia Fagundes Telles Simpsio CIEE/ABL Coleo CIEE-28 (esgotado) Propostas para a retomada do desenvolvimento sustentvel nacional Joo Sayad Coleo CIEE-29 (esgotado) O novo conceito de lantropia II Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE-30 (esgotado) As medidas governamentais de controle de preos Gesner de Oliveira Coleo CIEE-31 (esgotado) A crise brasileira: perspectivas Antnio Barros de Castro Coleo CIEE-32 (esgotado) O futuro da justia do trabalho Ney Prado

Coleo CIEE-33 (2 ed./ esgotado) Perspectivas da economia e do desenvolvimento brasileiro Hermann Wever Coleo CIEE-34 (esgotado) O que esperar do Brasil na virada do sculo Eduardo Giannetti Coleo CIEE-35 (esgotado) O ensino mdio e o estgio de estudantes Rose Neubauer Coleo CIEE-36 (esgotado) Perspectivas da cultura brasileira Miguel Reale Coleo CIEE-37 (esgotado) Poltica pblica de qualicao prossional Nassim Gabriel Mehedff Coleo CIEE-38 (esgotado) Perspectivas da economia brasileira para alm da conjuntura Gustavo Franco Coleo CIEE-39 (esgotado) As empresas e a capacidade competitiva brasileira Emerson de Almeida Coleo CIEE-40 (esgotado) A globalizao e a economia brasileira Antnio Carlos de Lacerda

Coleo CIEE-41 (esgotado) A dignidade humana e a excluso social III Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE-42 (esgotado) Recomendaes para a retomada do desenvolvimento Aloizio Mercadante Coleo CIEE - Especial (esgotado) Guia prtico do CADE A defesa da concorrncia no Brasil Coleo CIEE-43 (esgotado) O CADE e a livre concorrncia no Brasil Seminrio CIEE/Correio Braziliense Coleo CIEE-44 (esgotado) Prosses em alta no mercado de trabalho Luiz Gonzaga Bertelli Coleo CIEE-45 (esgotado) Democracia no Brasil: pensamento social, cenrios e pers polticos Gaudncio Torquato Coleo CIEE-46 (esgotado) Necessidades prossionais para o sculo XXI Norberto Odebrecht Coleo CIEE-47 (esgotado) O trabalho no Brasil: novas relaes x leis obsoletas Almir Pazzianotto Pinto

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Coleo CIEE-48 (esgotado) O futuro da aviao comercial no Brasil Ozires Silva Coleo CIEE-49 (esgotado) Desaos da economia brasileira e suas perspectivas para 2001 Clarice Messer Coleo CIEE-50 (esgotado) O Brasil no terceiro mundo Cristovam Buarque Coleo CIEE-51 (esgotado) O mercado de capitais no Brasil: desaos e entraves para seu desenvolvimento Humberto Casagrande Neto Coleo CIEE-52 (esgotado) O voluntariado no Brasil IV Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE-53 (esgotado) Revoluo de 32: um painel histrico Simpsio CIEE/APH/IRS Coleo CIEE-54 (esgotado) Os reexos da economia global no desenvolvimento brasileiro Luciano Coutinho Coleo CIEE-55 (esgotado) As condies necessrias para o Brasil crescer Delm Netto

Coleo CIEE-56 (esgotado) Globalizao e hipercompetio: a sociedade das organizaes e o desao da mudana Thomaz Wood Jr. Coleo CIEE-57 (esgotado) Desenvolvimento social, previdncia e pobreza no Brasil Roberto Brant Coleo CIEE-58 (esgotado) A paixo pela poesia Arnaldo Niskier, Carlos Nejar, Ledo Ivo, Lygia Fagundes Telles e Mrio Chamie Coleo CIEE-59 (esgotado) Rumos da educao no Brasil Simpsio CIEE/O Estado de S. Paulo Coleo CIEE-60 (esgotado) Reforma tributria: soluo ou panacia? Osris de Azevedo Lopes Filho Coleo CIEE-61 (esgotado) Os atentados em Nova York e os interesses internacionais do Brasil Flvio Miragaia Perri Coleo CIEE-62 (esgotado) Lei de responsabilidade scal: esperanas e decepes Diogo de Figueiredo Moreira Neto

Coleo CIEE-63 (esgotado) A sade no novo conceito de lantropia Antnio Jacinto Caleiro Palma Coleo CIEE-64 (esgotado) Fundamentos da poltica econmica do governo Lula Guido Mantega Coleo CIEE-65 (esgotado) O Banco Central e a defesa da concorrncia no mercado nanceiro Gustavo Loyola Coleo CIEE-66 (esgotado) Enxergando o amanh com os olhos de hoje Gaudncio Torquato Coleo CIEE-67 (esgotado) Juventude, escola e empregabilidade V Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE-68 (2 Edio) Educao: Velhos Problemas, Novas (?) Solues Paulo Nathanael Pereira de Souza Coleo CIEE-69 (esgotado) Cobrana de impostos ameaa o futuro da lantropia VI Seminrio do 3 Setor Coleo CIEE - Especial (esgotado) 2 Ed. revista e ampliada Guia prtico do CADE - A defesa da concorrncia no Brasil

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Coleo CIEE-70 (esgotado) A importncia do estgio na formao do aluno do ensino mdio Antnio Ruiz Ibaez Coleo CIEE-71 (esgotado) Antnio Cndido, Guerreiro da Educao - Prmio Professor Emrito 2003 CIEE/O Estado de S. Paulo Coleo CIEE-72 (2 edio) Educao e saber Paulo Nathanael Pereira de Souza Coleo CIEE-73 (2 edio) O pressuposto da tica na economia, nas empresas, na poltica e na sociedade Ruy Martins Altenfelder Silva Coleo CIEE-74 (esgotado) Empregabilidade VII Seminrio CIEE - Gazeta Mercantil do 3 Setor Coleo CIEE-75 (esgotado) Analfabetismo: proposta para a sua erradicao Jorge Werthein Coleo CIEE-76 (esgotado) Educao, estgio e responsabilidade scal das prefeituras Ives Gandra da Silva Martins, Marcos Nbrega, Luiz Gonzaga Bertelli e Paulo Nathanael Pereira de Souza

Coleo CIEE-77 (esgotado) Valorizao imobiliria Nelson Baeta Neves Coleo CIEE-78 (esgotado) As metas inacionrias no Brasil Paulo Picchetti Coleo CIEE-79 (esgotado) A qualidade dos estgios e sua importncia socioprossional Seminrio CIEE-SEMESP Coleo CIEE-80 (esgotado) Desaos da administrao de uma grande metrpole (So Paulo) Walter Feldman Coleo CIEE-81 (esgotado) A realidade educacional brasileira e o desenvolvimento do Pas Roberto Cludio Frota Bezerra Coleo CIEE-82 (esgotado) Os entraves para o desenvolvimento nacional e as recomendaes para sua superao Abram Szajman Coleo CIEE-83 (esgotado) O cenrio econmico latinoamericano e seus reexos no mercado acionrio Alfried Karl Plger

Coleo CIEE-84 (esgotado) Jornalismo poltico: uma viso do Brasil Murilo Melo Filho Coleo CIEE-85 (esgotado) A poltica monetria brasileira e seus reexos no desenvolvimento do pas Josu Christiano Gomes da Silva Coleo CIEE-86 (esgotado) Tecnologia, Economia e Direito: viso integrada e multissetorial Jos Dion de Melo Teles Coleo CIEE-87 (esgotado) Brasil: competitividade e mercado global Marcos Prado Troyjo Coleo CIEE-88 (esgotado) A arte de empreender: o respeito aos limites do ser humano Eduardo Bom Angelo Coleo CIEE-89 (esgotado) A educao brasileira e a contribuio das entidades de lantropia Roberto Teixeira da Costa Coleo CIEE-90 (esgotado) A situao atual da educao brasileira Paulo Tafner

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Coleo CIEE-91 (esgotado) O desenvolvimento das economias japonesa e asitica Yuji Watanabe Coleo CIEE-92 (esgotado) A contribuio da Embraer no desenvolvimento da indstria aeronutica brasileira Lus Carlos Affonso Coleo CIEE-93 (esgotado) A nova fase da crise brasileira Oliveiros da Silva Ferreira Coleo CIEE-94 (esgotado) Inventrio da educao brasileira e recomendaes para seu aperfeioamento Seminrio Coleo CIEE-95 (esgotado) Negociaes agrcolas internacionais Marcos Sawaya Jank Coleo CIEE-96 (esgotado) Um sculo de sindicalismo no Brasil Almir Pazzianotto Coleo CIEE-97 (esgotado) A atual situao da educao brasileira - medidas para o seu aperfeioamento Samuel de Abreu Pessa Coleo CIEE-98 (esgotado) O futuro do abastecimento energtico no Brasil e no mundo Carlos Alberto de Almeida Silva e Loureiro
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Coleo CIEE-99 (esgotado) Reexes sobre a conjuntura nacional Geraldo Alckmin Coleo CIEE-100 (esgotado) Presena da universidade no desenvolvimento brasileiro: uma perspectiva histrica Simpsio Coleo CIEE-101 (esgotado) O estabelecimento de um modelo de sustentabilidade ambiental no Estado de So Paulo Xico Graziano Coleo CIEE-102 (esgotado) O papel dos Tribunais de Contas na Educao Brasileira Antnio Roque Citadini Coleo CIEE-103 (esgotado) Os desaos da administrao de uma metrpole Gilberto Kassab Coleo CIEE-104 (esgotado) A Caixa Econmica Federal e suas atividades no pas Carlos Gomes Sampaio de Freitas Coleo CIEE-105 (esgotado) A tica no Brasil: a cabea dos brasileiros Alberto Carlos Almeida Coleo CIEE-106 (esgotado) A necessidade dos seguros para o desenvolvimento sustentvel brasileiro Luiz Carlos Trabuco Cappi

Coleo CIEE-107 (esgotado) O mercado de trabalho paulista e a capacitao prossional Guilherme Af Domingos Coleo CIEE-108 (esgotado) O papel do Ministrio Pblico em relao a entidades do Terceiro Setor: lantrpicas e de assistncia Social Airton Grazzioli Coleo CIEE-109 (esgotado) Olhando para o Brasil do futuro: perspectivas e debates Emlio Odebrecht Coleo CIEE-110 (esgotado) Para melhor entender nosso Pas de hoje e de amanh Carlos Alberto Sardenberg Coleo CIEE-111 (esgotado) A defesa nacional e a situao atual das foras armadas brasileiras General Alberto Mendes Cardoso Coleo CIEE-112 (esgotado) Clulas-tronco: O que podero representar? Mayana Zatz Coleo CIEE-113 (esgotado) Perspectivas do setor de habitao Joo Crestana Coleo CIEE-114 (esgotado) Aquecimento global e sustentabilidade Carlos Alberto de Mendes Thame

Coleo CIEE-115 (esgotado) Amaznia: mito, realidade e futuro Joo Carlos de Souza Meirelles Coleo CIEE-116 (esgotado) O desenvolvimento da aviao nacional Adalberto Febeliano Coleo CIEE-117 (esgotado) Indstria aeronutica no Brasil - Evoluo e perspectivas do seu desenvolvimento Frederico Fleury Curado Coleo CIEE-118 (esgotado) Perspectivas para a Copa do Mundo de 2014 no Brasil Luiz Sales Coleo CIEE-119 (esgotado) A justia superior do trabalho no Brasil: atuao e regularidade dos processos pendentes no TST Milton de Moura Frana Coleo CIEE-120 (esgotado) Perspectivas do mercado de televiso por assinatura no Brasil Alexandre Annenberg Coleo CIEE-121 (esgotado) Como aprimorar a educao superior no Brasil Eduardo Alcalay Coleo CIEE-122 (esgotado) A viso do atual estgio da educao brasileira e recomendaes para a sua melhoria Gustavo Ioschpe

Coleo CIEE-123 A importncia do Estado de So Paulo na economia, na cultura, na educao e no desenvolvimento do Pas Geraldo Alckmin Coleo CIEE-124 O novo jeito de fazer negcios no Brasil Fernando Byington Egydio Martins Coleo CIEE-125 A preparao de engenheiros para o mercado de trabalho brasileiro: a experincia do ITA Reginaldo dos Santos Coleo CIEE-126 As Agncias de Formento e o seu papel no nanciamento de longo prazo, notadamente junto s pequenas e mdias empresas. Milton Luiz de Melo Santos Coleo CIEE-127 A possibilidade existente de maior participao brasileira no mercado europeu Mario Bernardo Garnero Coleo CIEE-128 O Poder de Investigao do Ministrio Pblico Mrcio Fernando Elias Rosa

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CONSELHO CONSULTIVO Adhemar Csar Ribeiro Ana Maria Vilela Igel Carlos Eduardo Moreira Ferreira Csar Gomes de Mello lcio Anbal de Lucca Dom Fernando Antnio Figueiredo Flvio Fava de Moraes Gaudncio Torquato Gesner de Oliveira Hermann Heinemann Wever Ivette Senise Ferreira Joo Guilherme Sabino Ometto Joaquim Pedro Villaa de Souza Campos CONSELHO FISCAL Titulares Antoninho Marmo Trevisan Antonio Garbelini Junior Ricardo Melantonio PRESIDENTES EMRITOS Alex Periscinoto Antonio Jacinto Caleiro Palma Herbert Victor Levy Filho Joo Baptista Figueiredo Jnior MEMBROS HONORRIOS Adib Jatene Amauri Mascaro Nascimento Angelita Habr-Gama Antonio Candido de Mello e Souza Antnio Delm Netto Antnio Hlio Guerra Vieira Clarice Messer Dorival Antnio Bianchi Edevaldo Alves da Silva Evanildo Bechara Guilherme Quintanilha de Almeida Ives Gandra da Silva Martins Jarbas Miguel de Albuquerque Maranho MEMBROs benemritos Antonio Ermrio de Moraes Lzaro de Mello Brando Jos Vicente Liz Coli Cabral Nogueira Marcos Troyjo Ney Prado Norton Glabes Labes Ozires Silva Rogrio Amato Sebastio Misiara Tcito Barbosa Coelho Monteiro Filho Wander Soares Wilson Joo Zampieri Yvonne Capuano

CONSELHO DE ADMINISTRAO (Mandato de 16/4/2012 a 15/4/2015) Presidente Ruy Martins Altenfelder Silva Vice-Presidentes Antonio Penteado Mendona Antonio Jacinto Caleiro Palma Wlter Fanganiello Maierovitch Conselheiros Humberto Casagrande Neto Jos Augusto Minarelli Orlando de Almeida Filho FUNDADORES Aloysio Gonalves Martins Clvis Dutra Geraldo Francisco Ziviani Jos Franklin Veras Vigas Mario Amato Paulo Egydio Martins Trbio de Mattos PRESIDENTE EXECUTIVO Luiz Gonzaga Bertelli

Suplentes Jos Frugis Shozo Motoyama Vandermir Francesconi Jnior Jlio Csar de Mesquita Laerte Setbal Filho Paulo Nathanael Pereira de Souza

Joo Geraldo Giraldes Zocchio Joo Monteiro de Barros Filho Jos Cretella Jr. Jos Feliciano de Carvalho Jos Pastore Laudo Natel Leonardo Placucci Luiz Augusto Garaldi de Almeida Nelson Alves Nelson Vieira Barreira Paulo Emlio Vanzolini Paulo Nogueira Neto Ruy Mesquita

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Educao, oportunidade e assistncia social. Com isso, o CIEE ajuda a construir um Brasil mais justo.
Todos os meses, milhares de estagirios e aprendizes do CIEE utilizam parte de sua bolsa-auxlio para complementar a renda de suas famlias. o CIEE contribuindo para a insero dos jovens no mercado de trabalho, prestando assistncia social s famlias e colaborando com o Governo em suas bem-sucedidas aes sociais.
Sede do CIEE: Rua Tabapu, 540 Itaim Bibi So Paulo/SP CEP 04533-001 (11) 3046-8211 www.ciee.org.br

RINO COM

Em O poder de investigao do Ministrio Pblico, livro integrante da coleo CIEE, resultado de mais uma edio do tradicional Frum Permanente de Debates do CIEE sobre a Realidade Brasileira, Mrcio Fernando Elias Rosa apresenta sua viso crtica sobre o papel e a importncia do Ministrio Pblico. Ele defende tambm a autonomia funcional da instituio a servio da transparncia jurdica, explicando para os leitores quais so os mbitos de atuao do MP, como promover, privativamente, a ao penal pblica; zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, solicitando as medidas necessrias a sua garantia; requerer o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Esta obra tem como objetivo expor de maneira sucinta o papel do MP na defesa dos direitos constitucionais do cidado, que segundo o artigo 127, da Constituio Federal de 1988, um rgo essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
ISBN: 978-85-63704-16-0

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