REA TEMTICA: Famlia e Gnero

ASSIMETRIAS DE GNERO NO PODER POLTICO LOCAL

DIAS, Ana Lcia Teixeira Mestre em Prospeco e Anlise de Dados CESNOVA FCSH/UNL analuciadias@fcsh.unl.pt

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Resumo A questo das desigualdades de gnero no mercado de trabalho tem sido sobejamente estudada o que no lhe retira, contudo, centralidade nas anlises sobre as desigualdades nas sociedades actuais. E quando se fala sobre a escassa representao de mulheres em cargos de liderana poltica fala-se tambm da limitao dos direitos de participao poltica, que, por sua vez, um reflexo da qualidade da democracia. Embora muito tenha sido feito em Portugal nos ltimos 35 anos, ainda h um longo caminho a percorrer em direco a uma verdadeira igualdade de oportunidades no acesso ao mercado de trabalho, incluindo as posies de topo das hierarquias. A arena poltica, por ser um crculo altamente masculinizado e com uma exposio pblica elevada, representa um observatrio particularmente interessante para o estudo de assimetrias de gnero. A juntar-se s dificuldades de acesso inerentes a este campo especfico, h que acrescentar os factores de discriminao que so comuns maioria das reas do mercado de trabalho, e que dizem respeito, por exemplo, a dificuldades de conciliao da vida profissional e pessoal. O objectivo deste trabalho analisar os dados das eleies locais, parte de uma investigao de mbito mais alargado em curso. Pretende-se observar a tendncia da participao das mulheres neste campo particular da vida poltica, entre 1976 e 2009. Mais, a avaliao de tais tendncias ser particularmente til na tentativa de compreender o impacto da aplicao da lei da paridade, aprovada em Portugal em 2006.

Abstract Gender inequality in professions is, as it is well known, an issue of particular concern. And when we talk about the meagre representation of women in positions of political leadership we are also addressing a problem of the limitation of the rights of political participation, which, in turn, is a reflection of the quality of the democracy. Although much has been done in Portugal for the last 30 years there is still a long way towards true equality of opportunities in the access to the labour market, including the top positions in the hierarchies. The political arena, as it is a highly masculinized circle with a potentially high public exposure, represents a particularly interesting observatory for gender asymmetries. Adding to the inherent difficulties of this specific field, we need to add up the discrimination factors that are common to most of the labour market areas, which concern the gender pay gap and problems with reconciling professional, private and family life among others. As a part of work in progress regarding gender asymmetries in the Portuguese local political structures, the aim of this paper is to analyse the data from the local elections. In this analysis we intend to observe the trend of womens participation in this particular level of th e political life, between 1976 and 2009. Furthermore, the evaluation of such trends would be particularly useful in trying to understand the impact of the parity law enforcement, approved in Portugal in 2006.

Palavras-chave: gnero; desigualdades, elites polticas; poder local Keywords: gender; inequalities; political elites; local power structures

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O contexto portugus recente caracteriza-se por uma crescente preocupao com a garantia de uma igualdade de oportunidades entre homens e mulheres patente em polticas pblicas que procuram equilibrar alguns dos desajustes existentes. Um dos campos em que essa desigualdade ainda se continua a verificar o mercado de trabalho com as mulheres, por exemplo, a terem genericamente uma menor progresso na carreira e a auferirem salrios mais baixos que os homens para as mesmas tarefas. E ainda que estas observaes sejam vlidas para a generalidade do mercado de trabalho, ganha uma maior visibilidade no contexto da presena em lugares de topo, nomeadamente no campo poltico. Estas desigualdades so, em grande medida, legado de um passado recente. Muitos dos direitos que consideramos hoje primrios e fundamentais foram conquistados h muito pouco tempo, h menos de quatro dcadas. No campo dos direitos pblicos e privados temos como exemplo o facto de s em 1976 ter sido abolido o direito do marido abrir a correspondncia da mulher ou de s a partir de 1981 a mulher no perder a nacionalidade portuguesa ao casar com um estrangeiro. No domnio do trabalho, apenas em 1976, por exemplo, cada um dos cnjuges passa a poder exercer qualquer profisso sem o consentimento do outro. Ainda que as alteraes tenham sido muitas e profundas, algumas estruturas persistem. As mulheres tm no mercado de trabalho nacional uma posio mais frgil do que os homens, seno vejamos: as mulheres tm uma menor taxa de emprego, uma maior taxa de desemprego, mais emprego a tempo parcial enquanto que os homens tm mais a tempo inteiro e so tambm elas que mais tm contratos a termo certo comparativamente aos homens. Tambm ao nvel das remuneraes as diferenas so significativas tendo as mulheres, em mdia, e no que diz respeito ao trabalho por conta de outrem, salrios inferiores aos dos homens em todas as categorias profissionais. Ainda assim, nas categorias mais altas, como quadros superiores, que a disparidade mais expressiva ganhando os homens praticamente mais 22% que as mulheres. Algo que o princpio do salrio igual para trabalho igual, referido logo na Lei da Igualdade de 1979, ainda no conseguiu inverter na prtica. Estas desigualdades no so, todavia, secundadas por factores de ordem educacional. Os dados so bastante claros. At sensivelmente meados da dcada de 90 do sculo passado, assistiu-se a um aumento constante da entrada de mulheres no ensino superior, sendo que elas ultrapassaram em nmero os homens logo em 1986; apesar de, nos ltimos anos, esta diferena se ter vindo a esbater, as mulheres continuam, em 2010, a liderar as entradas no ensino superior, tanto no universitrio como no politcnico, tanto no pblico como no privado. Concluses semelhantes podem ser retiradas para o final do percurso acadmico. Actualmente, 60% dos diplomados so mulheres. Contudo, e ao observar a diferenciao por sexo e por rea cientfica, percebe-se que a assimetria no meramente numrica. Por um lado, encontra-se mais mulheres nas reas das cincias sociais, comrcio e direito e ainda na da sade e proteco social; por outro lado, os homens tm uma presena muitssimo mais forte da rea da engenharia estando isto associado aos tradicionais papis sociais de gnero. Tambm na diviso do trabalho a posio da mulher na estrutura social bastante clara. Ainda que tenhamos de ter em ateno que estes dados se reportam a 2005, de acreditar que os valores actuais andem prximos destes. Ainda que as mulheres tenham menos tempo de trabalho pago, elas tm mais 16 horas semanais de trabalho no pago que os homens o que compensa e excede largamente as duas horas e meia que os homens tm a mais de trabalho pago. Mas no apenas a quantidade de tempo que um sintoma das desigualdades de gnero: o tipo de tarefas levadas a cabo por homens e mulheres revela uma distino clara nos seus papis sociais: enquanto que as mulheres normalmente tratam das refeies, da roupa e da limpeza, os homens encarregam-se das tarefas mais racionais que envolvem a gesto domstica, como pagar contas ou tratar dos impostos. Estes so apenas mais alguns dados que comprovam o que sabido, que as barreiras que separam as mulheres de uma melhor posio no mercado de trabalho no so formais. E em campos altamente masculinizados e com elevado potencial de exposio pblica, as assimetrias so ainda mais visveis. O presente trabalho, ainda numa fase inicial do seu desenvolvimento, procura analisar as assimetrias de gnero no campo poltico, em particular nas estruturas de poder local, onde as mulheres parecem estar tendencialmente subrepresentadas comparativamente ao poder central. Observando os vrios momentos eleitorais no perodo democrtico eleies autrquicas e legislativas visvel o aumento da
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proporo de mulheres ainda que ao nvel local os valores fiquem sempre abaixo daqueles observados para o parlamento. ainda de notar que nas ltimas eleies, em 2009, a proporo de eleitas foi semelhante nos dois planos, provavelmente fruto da aplicao da Lei da Paridade. Ainda que os nmeros dos eleitos no atinjam os 33,3% exigidos para as listas, os valores mais recentes, 27,6% afastam-se bastante dos 5,1 de 1982. Todavia, observam-se assimetrias por tipo de rgo:existem consistentemente mais mulheres nos rgos deliberativos assembleias municipais e de freguesia do que nos executivos cmaras municipais e juntas de freguesia. Isto parece revelar um maior afastamento das mulheres das posies de maior visibilidade e exposio pblica, mesmo no interior das esferas de topo. Ao nvel da liderana das autarquias, e ainda que se tenha verificado um aumento, apenas 23 das 308 cmaras municipais so encabeadas por mulheres (passou de 1,3% em 1979 para 7,5% nas ltimas eleies de 2009). Todavia, uma anlise um pouco mais fina por distrito permite detectar alguns casos em que os nmeros se revelam bastante mais favorveis s mulheres. o caso de Setbal, que apresenta 30% de mulheres na liderana dos executivos autrquicos, Santarm com 19% e Castelo Branco com 18%. ainda de assinalar o facto de em quase metade dos distritos portugueses, 8 em 18, no existirem mulheres frente dos executivos municipais. Mas existem tambm diferenas ao nvel dos partidos. Nos momentos eleitorais analisados, o BE o partido que regista uma participao feminina efectiva mdia mais elevada (27,0%) , no entanto, preciso notar que o caso do BE tem uma especificidade relativamente aos restantes partidos uma vez um partido mais recente que entra no campo poltico numa fase em que o tema do gnero comeava j a ganhar algum destaque nos debates polticos tendo, por isso, conseguido evitar as baixas propores femininas caractersticas da generalidade das listas apresentadas na primeira meia dzia de momentos eleitorais do Portugal democrtico. A segunda fora poltica que mais mulheres elegeu, em termos proporcionais, foi a CDU (18,4%). Situando-se a mdia da participao feminina, relativamente a todos os indivduos eleitos em todos os momentos eleitorais, nos 12,3% percebe-se ainda que o PS se posiciona praticamente no valor mdio (um pouco acima, mas com uma diferena que no chega a atingir um ponto percentual). A mdia de mulheres eleitas pelo PSD para as autrquicas localiza-se um pouco abaixo do valor mdio global mas, semelhana do PS, a uma distncia bastante pequena, que no atinge tambm um ponto percentual. Mais longe fica o CDS, quatro pontos e meio abaixo da mdia. Assim, e numa leitura global tendo por referncia o valor da mdia da participao feminina nas eleies autrquicas, a representao grfica dos dados que foram descritos parece indiciar uma relao entre participao feminina e orientao poltica. Comparando as duas ltimas eleies, assistiu-se a um aumento da proporo de mulheres eleitas em todas as foras polticas, excepo do Bloco de Esquerda, que tem, como j vimos, especificidades particulares. Este incremento parece ter sido resultado da implementao da Lei da Paridade, promulgada em 2006, que exige uma representao mnima de 33,3% de cada um dos sexos nas listas eleitorais apresentadas, no podendo conter mais de dois candidatos do mesmo sexo colocados consecutivamente. O seu incumprimento implica a afixao pblica das listas desconformes e ainda a reduo do montante de subveno pblica para as campanhas eleitorais na ordem dos 20 a 25%. Ainda que no tenha sido possvel a anlise das vrias listas concorrentes s 4260 freguesias portuguesas de modo a avaliar o grau de incumprimento da Lei, parece-nos que, ainda que a proporo de 33,3% no se tenha reflectido no resultado dos eleitos, se assistiu a um aumento significativo dos cargos ocupados por mulheres, sobretudo ao nvel do poder local. Assim, observa-se que a participao das mulheres condicionada por estruturas de poder instaladas que tendem a excluir as mulheres e que essa excluso diferenciada consoante os tipos de rgos de poder, o nvel administrativo, hierrquico, a estrutura partidria e tambm o crculo eleitoral. E ainda fundamental integrar a dimenso da conciliao da vida pessoal e familiar que , como vimos, ainda profundamente assimtrica em prejuzo de uma gesto profissional eficiente por parte das mulheres. O Estado tem, pois, um importante papel no s na configurao da estrutura de oportunidades de acesso s posies de poder como tambm na definio e implementao de polticas pblica que permitam uma
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melhor compatibilizao das responsabilidade profissionais e vida pessoal. Ainda que se possa argumentar que a igualdade no se faz por decreto, a lei assegura, com a sua autoridade democrtica, nas palavras de Maria do Cu da Cunha Rgo, criar os mecanismos que assegurem o seu cumprimento permitindo a concretizao do Estado de direito democrtico.

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