Derecho Administrativ o II

TEMA I. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO CLASES Y ELEMENTOS 1. Concepto y clases.Con el sometimiento al control jurisdiccional (concretamente de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa) del acto administrativo, la ya clsica definicin de Zano ini del acto administrativo como ! toda manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa", ya de #oco sirve$ %n tal sentido el &' ha entendido (ue slo tienen el carcter de acto administrativo, a los efectos de su enjuiciamiento jurisdiccional, las resoluciones o manifestaciones de voluntad (ue creen situaciones jur)dicas$ %n tal sentido se #odr)a definir al acto administrativo como !resolucin unilateral de un poder pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa"$ Ca e citar dos #recisiones al conce#to* +a terminolo,)a de #oder #- lico en sustitucin de Administracin #- lica es #ara al er,ar dentro del conce#to a los r,anos constitucionales (Cortes .enerales, &ri unal Constitucional y Defensor del /ue lo)$ %n cuanto a los destinatarios era com-nmente ace#tado (ue estos eran los #articulares o administrados$ 'i ien en la eta#a descentrali0adora en (ue vivimos es muy usual la resolucin de conflictos interadministrativos entre Administraciones del mismo o distinto nivel$

1tra cuestin (ue ca e #recisar es la naturale0a o esencia del acto administrativo$ 2%s anlo,o a un acto o ne,ocio jur)dico #rivado o, #or el contrario, se asemeja ms a una 'entencia judicial3 /odr)a decirse (ue el acto administrativo tiene naturale0a cuasi-judicial, la cual se #one de relieve en la e4i,encia de (ue de e ser dictado en el seno de un #rocedimiento$ 2. Los actos polt cos o !e "o# e$no.5ay (ue e4cluir del conce#to de acto administrativo determinadas actividades y resoluciones del /oder %jecutivo de las (ue, #or ra0n de sus contenidos, se e4cluyen de la jurisdiccin Administrativa$ 'on los llamados actos #ol)ticos (ue emanan del .o ierno$ 6o o stante, aun(ue la +ey de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa (+JC-A, en adelante) contem#la en su %4#osicin de 7otivos el acto #ol)tico, e4ento de control judicial, 8ste, se,-n se dis#one en el art$ 9 de la misma ley, no ser #osi le so re los

derechos fundamentales, los elementos re,lados del acto y la determinacin de las indemni0aciones #rocedentes$ %. Actos a!& n st$at 'os y potesta! $e"la!os y actos ! sc$ec onales.! sc$ec onal. Actos

1tra cate,or)a de actos administrativos con trascendencia a efectos de su e4clusin total o #arcial del control judicial son los actos discrecionales$ %n este sentido, aun(ue la +JC-A #rev8 la e4istencia de actos de contenido discrecional, 8stos no #odrn ser dictados con a soluta ar itrariedad$ %n todo caso, la delimitacin de lo discrecional est sujeta, en todo caso, a los #rinci#ios constitucionales como el m8rito, la ca#acidad o la o jetividad$ %l &', reconociendo esa realidad normativa ha definido la #otestad discrecional como* !la capacidad de opcin, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas i ualmente v!lidas por permitidas por la ley"$ 5ay (ue citar el conce#to de !discrecionalidad t8cnica"$ Al (ue los jueces y tri unales acuden #ara evitar el enjuiciamiento, #rinci#almente de #rocesos selectivos, donde la com#lejidad de las cuestiones t8cnicas no com#rendidas #or el r,ano jurisdiccional, #ermiten (ue 8sta dene,acin se eleve a re,la ,eneral$ A( Los conceptos )*$! cos n!ete$& na!os. +a doctrina es#a:ola viene em#e:ada en de#urar el conce#to de acto discrecional de los actos dictados en a#licacin de los denominados conce#tos jur)dicos indeterminados$ %stos hacen referencia a una realidad cuyos l)mites no a#arecen ien #recisados, como #$ ej$ cuando se ha la ju ilacin #or inca#acidad, uena fe, #recio justo, etc$ +a a#licacin de estos conce#tos indeterminados slo admite una res#uesta (o se est inca#acitado o no, el #recio justo es ; o <=)$ %l &' los ha definido como ! aquellos de definicin normativa necesariamente imprecisa a la que ha de otor arse alcance y si nificacin espec"ficos a la vista de unos hechos concretos"$ +( Las t,cn cas !e cont$ol !e la ! sc$ec onal !a!. %l &' - tras advertir so re la im#rocedencia de (ue la Admn$ sea sustituida en su totalidad #or los &ri unales en la valoracin de las circunstancias (ue justifican la a#licacin de la #otestad discrecional#recisa (ue, la investi,acin judicial so re el uso de la #otestad discrecional - adems de los elementos re,lados de la com#etencia, el #rocedimiento y el fin #- lico- de e ser diri,ida a los hechos determinantes y el res#eto a los #rinci#ios ,enerales del Derecho como al de #ro#orcionalidad y uena fe$ 5ay (ue resaltar (ue el #rinci#io de #ro#orcionalidad, racionalidad o ra0ona ilidad del criterio de actuacin discrecional de

la Admn$ solo es #osi le si se justifica adecuadamente el acto, de ah) la vital im#ortancia y e4i,encia de la motivacin del acto discrecional (art$ ;>$? t) +@JA/-/AC)$ C( La pol,& ca en to$no al cont$ol )*! c al !e la ! sc$ec onal !a! a!& n st$at 'a. La con- "*$ac .n po$ el le" sla!o$ !e po!e$es a$# t$a$ os o e/entos !e cont$ol )*! c al. Ana #arte de la doctrina es#a:ola (ue, tas la entrada de la C%, demanda (ue se res#ete, #or #arte del #oder judicial, cierto m ito de actuacin administrativa li re, en ase al #rinci#io de divisin de #oderes, mediante el cual las decisiones judiciales no #ueden sustituir a la decisin administrativa$ %n contra e4iste otra corriente (ue sostiene (ue la C% no ha modificado en a soluto la confi,uracin del #oder discrecional de la Admn$, ni le ha a#ortado le,itimacin (ue no tuviera$ +a verdadera innovacin ha sido la de eri,ir al jue0 como ,uardin del le,islativo y del ejecutivo$ Al mar,en de #ol8micas, hay (ue insistir (ue el #leno control judicial est #ro#iciando la -s(ueda de la discrecionalidad #or otras v)as$ &ales como la hu)da de los %ntes #- licos al Derecho #rivado, el encu rimiento de actos administrativos en leyes sin,ulares, o mediante la atri ucin a la Administracin de #oderes, no ya discrecionales, sino li res o ar itrarios$ %n relacin a estos -ltimos, es (#or des,racia) cada ve0 ms frecuente (ue el le,islador atri uya a la Administracin un marco le,islativo donde #ueda actuar la li re decisin, li erndose de actuar ajo los #rinci#ios constitucionales (como el m8rito, la ca#acidad, o jetividad=)B como ejem#lo la asi,nacin de #rovisin de #uestos de tra ajo a trav8s de la li re desi,nacin$ 0. Actos 1*e no ca*san esta!o2 actos - $&es o consent !os y actos con- $&ato$ os.+a distincin de estos conce#tos es im#ortante desde el #unto de vista #rocesal, y a los efectos de su e4clusin del control judicial$ 'on actos (ue no causan estado a(uellos (ue no e4#resan de manera definitiva la voluntad de la or,ani0acin administrativa en (ue se #roducen, #or(ue ante los mismos #uede y de e inter#onerse recurso ante el su#erior jerr(uico, antes de acudir a la v)a judicial$ %l medio normal #ara conse,uir la recurri ilidad de un acto (ue no causa estado es a,otar la v)a administrativa$ 'e denominan actos consentidos a a(uellos (ue, al mar,en de (ue haya o no causado efecto, se consideran manifestaciones indiscuti les de la voluntad del r,ano administrativo #or(ue su recurri ilidad resulta vetada #or el cum#limiento de los #la0os esta lecidos #ara su im#u,nacin$ %l conce#to de firme0a administrativa es e(uivalente al (ue se utili0a #ara las 'entencias

judiciales$ 6o o stante, este conce#to no es im#editivo de la accin de nulidad, en cual(uier tiem#o, conforme al art$ ?C9 +@JA/-/AC$ +os actos re#roductorios y confirmatorios son a(uellos (ue reiteran, #or re#roduccin o confirmacin, otros anteriores firmes y consentidos$ 'e #roh) e su im#u,nacin #ara evitar una #eticin de rea rir el acto ya resuelto, si ien hay (ue #recisar (ue el acto confirmatorio no de e reco,er nin,una novedad res#ecto del anterior$ 3. Actos -a'o$a#les y actos !e "$a'a&en.1 clasificacin en ase a su contenido$ +os actos favora les son a(uellos (ue aumentan la esfera jur)dica de los #articulares$ /or el contrario los de ,ravamen ser)an a(uellos (ue limitan la li ertad o los derechos de los administrados$ 5ay (ue mati0ar (ue #ueden e4istir actos de naturale0a mi4ta, es decir #roducen efectos #ositivos y ne,ativos$ 4. Actos e/p$esos y actos p$es*ntos po$ s lenc o a!& n st$at 'o./or la forma de su e4teriori0acin, los actos #ueden ser e4#resos o #resuntos, es decir, se manifiestan de una forma directa o e4#resa, o, #or el contrario, se #resume su resolucin #or la falta de res#uesta, lo cual se conoce como silencio administrativo$ A( La e'ol*c .n !e la $e"*lac .n !el s lenc o a!& n st$at 'o. La $e"la "ene$al !el s lenc o co&o acto p$es*nto ne"at 'o y s*s e/cepc ones. %l silencio administrativo ha tenido inicialmente un si,nificado ne,ativo$ +a +ey de /rocedimiento Administrativo de ?$D;E lo esta leci como ne,ativo, #osi ilitando el ejercicio del recurso administrativo #osterior, en su caso$ Ca e citar (ue se evidencia un #eli,ro notorio del silencio #ositivo al #oderse le,itimar, mediante !un sim#le retraso en el #rocedimiento administrativo", actos (ue #udieran ser contrarios a los intereses ,enerales o de terceros$ %s #or ello (ue el Derecho #ositivo vaya corri,iendo esta #ro lemtica de forma (ue (ueden al mar,en del silencio #ositivo determinadas cuestiones, #$ ej$ la concesin de licencias ur an)sticas$ +( La e/t$a'a"ante $e"*lac .n en la Ley %561.772 !e R8APPAC. +a ley FCG?$DD9 resuelve la #ro lemtica del silencia administrativo de una forma, cuanto menos, e4trava,ante$ %sta ley, se,-n sus autores, #retend)a aca ar con la nefanda #rctica del silencio administrativo$ /ara ello, alejndose de la anterior re,ulacin de la +ey del /A de ?$D;E, #retendi aca ar con la inactividad de la Administracin con remedios #rocedimentales y de re#resalia a los funcionarios$

+a +ey FCG?$DD9 #ro#u,na la o li,acin de resolver los #rocedimientos de forma e4#resa, a ase de una #resin o !coaccin" so re el funcionario ((ue #uede incurrir en sancin si no cum#le los #la0os), #ara #osteriormente esta lecer el silencio #ositivo o ne,ativo en funcin de la materia$ C( El t$ *n-o !el s lenc o pos t 'o. La ley 061.777 1*e &o! - ca la ley %561.772 y s* $e-o$&a po$ las leyes 19 y 23 !e 2.557 1*e t$asponen la ! $ect 'a 2.554612%6CE2 so#$e el l #$e acceso a las act ' !a!es !e se$' c os y s* e)e$c c o. +a ley >G?$DDD, (ue reforma la ley FCG?$DD9, introdujo una nueva re,ulacin del silencio, am#lindose los su#uestos en (ue el silencio #ositivo #asa a ser la re,la ,eneral$ %n tal sentido, se esta lece silencio #ositivo en los #rocedimientos iniciados #or el interesado$ %n este triunfo del silencio #ositivo, tiene mucho (ue ver las #ol)ticas li erali0adoras de la Anin %uro#ea, la cual limita al m4imo el control a la iniciativa #articular, a trav8s de dos v)as* de un lado se sustituye la autori0acin #revia #or una sim#le declaracin res#onsa le de la actividadB y #or otro, facilita la autori0acin am#liando los su#uestos de silencio #ositivo$ %stas #ol)ticas se encuentran reflejadas en la directiva 9$CCHG?9FGC%, (ue #osteriormente #asar)an a formar #arte del ordenamiento jur)dico es#a:ol, a trav8s de la ley 9;G9$CCD$ 6o o stante, los #rocedimientos iniciados de oficio, normalmente limitativos de derechos o sancionadores, no se #restan a la t8cnica del silencio #ositivo #or ra0ones o vias, teniendo la Admn$ la o li,acin le,al de resolver, aun(ue si estn sujetos a #la0os de caducidad$ 9. Los ele&entos !el acto a!& n st$at 'o.+a doctrina es#a:ola estudia los elementos del acto administrativo al i,ual (ue la doctrina italiana, utili0ando la do,mtica #rivatista de los actos jur)dicosB #or lo (ue ca e decir (ue esta teor)a de e ace#tarse sin advertir (ue los actos administrativos se encuentran ms cerca de los actos judiciales$ :. El t t*la$ !el .$"ano y la co&petenc a.%l sujeto del (ue emana el acto es una Admn$ /- lica, #ero 8sta act-a siem#re a trav8s de una #ersona f)sica, la Autoridad o funcionario, titular del r,ano$ Iste est sujeto a los si,uientes re(uisitos y condiciones* %l titular del r,ano no #uede estar investido de forma irre,ular$ +a actuacin re,ular del titular del r,ano im#lica su im#arcialidad, re,lndose, a tal efecto, las fi,uras de la a stencin y recusacin$

 An tercer elemento es la ca#acidad de o rar y la ausencia de vicios en el consentimiento del titular del r,ano, si ien 8ste tiene distinta valoracin en el DJ administrativo, ya (ue la concurrencia de determinados vicios en la #ersona o voluntad del titular del r,ano, no afectar)an a la valide0 del acto, si se #roduce conforme al ordenamiento jur)dico$ 1tro elemento es la com#etencia del acto, la cual se o serva desde tres niveles* 7aterial, jerr(uico y territorial$ +a falta de com#etencia determinar la nulidad de #leno derecho, si es material o territorial (art$ H9$? , +@JA/-/AC)$ %n cam io la falta de com#etencia jerr(uica ser)a, en #rinci#io, slo incom#etencia manifiesta o relativa y ser susce#ti le de convalidacin (art$ H<$F, +@JA/-/AC)$ 7. La ca*sa y los p$es*p*estos !e ;ec;o.+a doctrina italiana distin,ue entre causa jur)dica o inmediata y causa natural, remota o final$ As), en la concesin la causa jur)dica ser)a la creacin de un nuevo derecho al interesado, y la natural o remota #odr)a ser muy diversa, como la o#ortunidad de crear un nuevo servicio #- lico, mejorar el e4istente= %sta distincin de causas encaja #erfectamente en el art$ ;F$9 +@JA/-/AC, donde se refiere a la causa jur)dica* ! el contenido del acto se ajustar! a lo dispuesto en el #rdenamiento Jur"dico ", y #or otro lado alude a la causa natural* !ser! determinado y adecuado a los fines de aquellos$% De una forma ms sim#le, la doctrina francesa e(ui#ara el t8rmino #resu#uesto de hecho con causa o motivo le,al$ Desde esta #ers#ectiva, lo (ue se esta lece como causa toda a(uella situacin de hecho (ue justifica (o censura) el acto administrativo$ /or ello, el control del Jue0 de e ir encaminado a la verificacin de la e4actitud de los hechos (ue inte,ran el motivo o causa$ 15. Los &.' les. La !es' ac .n !el po!e$.'e#aradamente de la causa jur)dica o #resu#uesto de hecho, est la causa natural o mvil (ue e4#resan el fin (ue se #ro#one el autor del acto, es decir el sentimiento o deseo (ue realmente le lleva a ejercitar la com#etencia$ %videntemente los mviles de en de adecuarse a a(uellos fines #- licos #or los (ue la com#etencia ha sido atri uida$ Justamente #or ello el ejercicio de la com#etencia, con una finalidad distinta a la (ue justific la atri ucin le,al, constituye el vicio conocido como desviacin de #oder (art$ HF$? +@JA/-/AC)$ +a desviacin de #oder es una nocin cercana al a uso de derecho, en am os casos hay una utili0acin del #oder jur)dico con una finalidad antisocial y malintencionada, en sentido diverso del (uerido #or el le,islador al atri uir la #otestad$ Ahora ien, el #roceso #ara determinar la desviacin de #oder es com#lejo, y comen0ar)a #or la determinacin de la finalidad o intencin del le,islador al

asi,nar una com#etencia, #ara des#u8s averi,uar la finalidad realmente #erse,uida #or el autor, el cual, l,icamente, disimular sus verdaderas intenciones en caso (ue no fueran es#-reas$ 11. El conten !o y los ele&entos acc !entales !e los actos a!& n st$at 'os.Zano ini define el contenido del acto como* ! aquello que con el acto la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atesti uar o certificar"$ 'e distin,ue entre contenido natural y el accidental o eventual$ %l contenido natural o esencial es a(uel cuya e4istencia sirve #ara individuali0ar el acto mismo e im#ide su confusin con otros$ /$ ej$ en una autori0acin el contenido natural es #ermitir a una #ersona ejercitar su derecho$ +os contenidos accidentales y eventuales, slo se dan cuando la Admn$ act-a dentro de sus facultades discrecionales, y son tres* %l t,$& no, (ue es el momento a #artir del cual de e comen0ar o cesar la eficacia del acto$ +a con! c .n, (ue es la clusula (ue su ordina el comien0o o la cesacin de los efectos de un acto$ %l &o!o, (ue es una car,a es#ec)fica im#uesta a la #ersona en cuyo inter8s se ha dictado el acto, #or la cual se le e4i,e un determinado com#ortamientoB lo cual no de e confundirse con los de eres (ue im#one la ley como re(uisito im#l)cito en el acto$ 12. Los ele&entos -o$&ales.'on elementos formales del acto administrativo* el #rocedimiento, la forma de la declaracin y la motivacin cuando es le,almente e4i,i le$ A( <o$&a !e la !ecla$ac .n. +a re,la ,eneral so re la forma de la declaracin de los actos administrativos es la e4i,encia de forma escrita$ +os actos administrativos se #roducirn o consi,narn #or escrito cuando su naturale0a o circunstancias no e4ijan otra forma ms adecuada de e4#resin o constancia$ +( La &ot 'ac .n. Como re(uisito de forma de los actos administrativos se ha im#uesto en determinados casos la e4i,encia de e4#resar en el #ro#io acto sus fundamentos, la ra0n (o motivos) (ue lo justifican$ +a vi,ente +ey FCG?$DD9, en su art$ ;>, esta lece cuales son los actos necesitados de motivacin, entre ellos* los (ue limiten derechos su jetivos o intereses le,)timos, la sus#ensin de actos o ado#cin de medidas #rovisionales, o los (ue se dicten en el ejercicio de #otestades discrecionales$

+a motivacin consiste en una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, #ero su revedad no su#one (ue #ueda ser cum#lida con cual(uier formulismo$ 1%. Not - cac .n y p*#l cac .n !el acto a!& n st$at 'o.+a comunicacin de los actos a los interesados se reali0a #or medio de la notificacin o la #u licacin$ +a notificacin es una comunicacin sin,ular a una #ersona o #ersonas determinadas, mientras la #u licidad se diri,e a un colectivo de #ersonas o sin,ulares #ero en #aradero desconocido$ /ara la doctrina es#a:ola, la notificacin o #u licacin, ms (ue una clase de acto, son condicin de su eficacia$ +a $e"*lac .n de la notificacin y #u licacin se lleva a ca o en los arts$ ;E y ss$ +@JA/-/AC, y se im#one el de er de notificar a los interesados !las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses"$ %l pla=o en (ue de er iniciarse la notificacin es de ?C d)as a #artir de la fecha en (ue sea dictado$ %l conten !o de la notificacin de er incluir* ! te&to "nte ro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en v"a administrativa, la e&presin de los recursos que procedan, r ano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos "$ 'i falta al,uno de estos re(uisitos la notificacin es defectuosa y el acto no #roducir efectos, si ien se #odr convalidar$ %n cuanto al l*"a$ de la notificacin ser en el lu,ar desi,nado #or el interesado y cuando no fuese #osi le en cual(uiera lu,ar adecuado a tal fin$ %n cuanto a los &e! os se reali0ar !por cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin por el interesado o representante, as" como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado"$ Ca e mencionar (ue se contem#la la notificacin #or medio de ta ln de anuncios$ +a p*#l cac .n se #ermite en los si,uientes casos (art$ ;D$H +@JA/-/AC)* Cuando el acto ten,a #or destinatario a una #luralidad indeterminada de #ersonas, o cuando la Admn$ estime (ue la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente #ara ,aranti0ar la notificacin a todos, siendo, en este -ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada$ Cuando se trata de actos inte,rantes de un #rocedimiento selectivo o de concurrencia com#etitiva de cual(uier ti#o$

TEMA II. EL ACTO ADMINISTRATIVO >2(? E<ICACIA Y E8EC@TORIEDAD 1. La p$es*nc .n !e 'al !e=.%l acto administrativo se #erfecciona cuando en su #roduccin concurren todos los elementos esenciales, lo (ue lleva consi,o (ue se le atri uya #resuncin de valide0$ %sto dis#ensa a la Administracin

autora del acto de se,uir nin,-n ti#o de #roceso declarativo en el caso de (ue al,uien #usiera en duda la invalide0 del acto, #ues 8ste se #resumir vlido mientras su nulidad no haya sido declarada administrativa o judicialmente$ %n tal sentido se e4#resa el art$ ;<$? +@JA/-/AC esta lece* ! los actos de la Administracin ser! v!lidos y producir!n efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se dispon a otra cosa "$ %sta cualidad ha sido definida #or el &' como !#resuncin de valide0", !#resuncin de le,itimidad" y !#resuncin de le,alidad", (ueriendo si,nificar (ue la actividad de la Administracin se ajusta #or #rinci#io a Derecho$ +a #resuncin de valide0 cu re a los actos definitivos, #ero no todas las actuaciones del #rocedimiento #revias al acto definitivo, #ues, como dice el &' !la presuncin de le alidad que adorna los actos administrativos no si nifica un desplazamiento de la car a de la prueba que, conforme a las re las, corresponde a la Administracin, cuyas resoluciones han de sustentarse en el pleno acreditamiento del presupuesto f!ctico que invoquen "$ 6o o stante, las actas de ins#eccin ,o0an de #resuncin de certe0a, siem#re (ue se trate de verdaderos servicios de ins#eccin, #ues, en caso contrario, tiene el valor de denuncia$ Dentro de los actos internos del e4#ediente y, #or consi,uiente, no definitivos, la #resuncin de valide0 suele e4tenderse a los acuerdos o #ro#uestas de or,anismos t8cnicos como los &ri unales de 1#osiciones y concursos$ 6o as) a los informes t8cnicos de r,anos administrativos, (ue cada ve0 se consideran ms mediati0ados #or los informes #rivados en contrario$ Ca e resaltar (ue la #resuncin de valide0 no es una #eculiaridad e4clusiva de la Administracin, #ues a los actos jur)dicos de los #articulares, les son #redica les dicha #resuncin, como #ueden ser los contratos, testamentos= /or ello, lo (ue realmente diferencia los actos administrativos en relacin con los #rivados, es (ue el acto administrativo est adornado de la ejecutoriedad, accin de oficio o #rivile,io de decisin ejecutoriedadB es decir, la #otestad de la Administracin de llevar a efecto el mandato del acto, violentando la #osesin y la li ertad del administrado, sin necesidad de la intervencin judicial$ 2. La e- cac a !e los actos a!& n st$at 'os. De&o$a en la e- cac a e $$et$oact ' !a!$/or eficacia de los actos administrativos se entiende, en #rimer lu,ar, la #roduccin de los efectos #ro#ios del acto, definiendo derechos y creando o li,aciones de forma unilateral$ %l &' distin,ue entre valide0 y eficacia$ +a valide0 es la concurrencia de todos los elementos (ue lo inte,ran y tiene lu,ar desde el momento (ue se dictan o acuerdan$ +a eficacia hace referencia a la #roduccin tem#oral de efectos, la cual #uede (uedar

su#editada a un momento #osterior, notificacin o a#ro acin #osterior$

ien #or motivos de #u licacin,

Con carcter ,eneral, los actos administrativos se dictan #ara el futuro y #roducen efectos desde la fecha en (ue se dictan$ 'i ien, este #rinci#io sufre dos rdenes de e4ce#ciones* la demora de eficacia o la retroactividad$ +a demora o retraso en la #roduccin de efectos, #uede ori,inarse cuando as) lo e4ija la naturale0a del acto, #or(ue el contenido accidental incluya una condicin sus#ensiva o t8rmino inicial (ue lo esta le0ca, o ien, #or(ue la eficacia (uede sus#endida a su notificacin, #u licacin o a#ro acin su#erior$ +a #royeccin de la eficacia so re un tiem#o #asado se ri,e #or la re,la de irretroactividad$ An #rinci#io (ue no admite e4ce#cin en los actos de ,ravamen o limitativos de derechos$ /ara los actos favora les tam i8n ri,e la re,la de la irretroactividad, si ien, es #osi le la irretroactividad cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, siem#re (ue los su#uestos de hecho necesarios ya e4istiesen y la eficacia no lesione derechos o intereses le,)timos de otras #ersonas$ %. La e)ec*to$ e!a! !e los actos a!& n st$at 'os.+a ejecutoriedad desi,na la cualidad del acto de #roducir todos sus efectos contra la voluntad de los o li,ados$ %sta cualidad es la (ue realmente se#ara y distin,ue los actos administrativos de los actos #rivados$ /odr)a decirse (ue la Administracin #uede !tomarse la justicia #or su mano" mientras (ue los #articulares de en acudir al Jue0 #ara im#oner sus derechos so re terceros$ %sta #otestad se re,ula en el art$ D; +@JA/-/AC* !las Administraciones Pblicas, a trav's de sus r anos competentes en cada caso, podr!n proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la (ey, o cuando la Constitucin o la ley e&ijan la intervencin de los )ribunales "$ +a ejecutoriedad de los actos administrativos se manifiesta de manera diversa se,-n la naturale0a y contenido de 8stos$ De i,ual manera, tam#oco #uede ha larse de ejecucin for0osa cuando el acto, favora le #ara el interesado, im#one de eres #ara la Administracin, #ues, en tal caso, el administrado de e acudir a la v)a judicial si la Administracin no lo ejecuta de forma voluntaria$ &am#oco #uede ha larse de ejecutoriedad cuando el acto administrativo su#one unas medidas de ejecucin dentro del ejercicio natural de la autodefensa #osesoria, como tam i8n #odr)a hacerlo una #ersona #rivada$ /or ejem#lo, cuando la Administracin ordena la e4#ulsin de un #articular de una de#endencia del dominio o del seno

de un servicio #- lico$ %n estos casos no se (ue ranta la #osesin ni la li ertad del ciudadano$ %l su#uesto necesario #ara la ejecucin for0osa de los actos administrativos lo constituyen los casos en (ue el acto administrativo im#one de eres al administrado (ue im#li(uen, en cuanto 8ste se nie,a al cum#limiento voluntario, una a,resin so re a(u8l mediante la alteracin de su ius possessionis o so re su li ertad #ersonal$ +a +@JA/-/AC es tan ,enerosa en la #roclamacin del #rinci#io de ejecutoriedad como en el reconocimiento de medios de ejecucin, enumerando en su art$ DH* el a#remio so re el #atrimonio, la ejecucin su sidiaria, la multa coercitiva y la com#ulsin so re las #ersonas$ 6o o stante, esta enumeracin resulta incom#leta, #or(ue no reco,e la ocu#acin, y reiterativa #or(ue la multa coercitiva es una modalidad de com#ulsin$ Keamos las formas de ejecucin* - +a oc*pac .n es la forma de ejecucin (ue im#onen a los #articulares la entre,a de un ien determinado del (ue a(u8llos estn en la #osesin$ 'i el #articular no lo entre,a, la Admn$ toma #osesin de 8l #or medio de sus funcionarios$ - +a e)ec*c .n !e # enes o ap$e& o so#$e el pat$ &on o se utili0a #ara ,aranti0ar el cum#limiento de las o li,aciones de dar (ue se concreta en una suma de dinero$ 'i el o li,ado no #rocede al #a,o en los #la0os esta lecidos, la Admn$ #rocede a tra ar o em ar,ar los ienes del deudor y a su #osterior a#ro#iacin o venta for0osa$ - +a e)ec*c .n s*#s ! a$ a se utili0a #ara llevar a efecto los actos (ue im#onen al ciudadano una actividad material y fun,i le, es decir, a(u8llos (ue, #or no ser #ersonal)simos, #ueden ser reali0ados #or #ersona diferente, como, #or ejem#lo, la demolicin de un edificio$ %n este caso, la Admn$ reali0ar #or s) el acto a costa del o li,ado$ - +a e)ec*c .n po$ coe$c .n so#$e el a!& n st$a!o es utili0ada cuando se trata de #restaciones #ersonal)simas e infun,i les$ %sta #uede ser directa o indirecta$ 0. La con- "*$ac .n ; st.$ ca !el e)ec*to$ a en el De$ec;o espaAol.p$ ' le" o !e !ec s .n

%n la evolucin de la ejecutoriedad dentro del ordenamiento es#a:ol, se o serva una l)nea !li eral" (ue identifica la ejecutoriedad con la funcin judicial y e4i,e (ue vaya acom#a:ada del #roceso, con otra !autoritaria" (ue reconoce a la Administracin la autosuficiencia ejecutoria sin necesidad de intermediacin judicial$ +a #rimera formulacin relativa a la orientacin !li eral" se #roduce en la +ey dada en &oro #or %nri(ue II el a:o ?$F<?, con la re,ulacin del denominado juicio de despojo$ 'i ien, esta

formulacin li eral, en la #rctica, no sol)a a#licarse y, menos a-n, en asuntos de la @eal 5acienda$ %ste #anorama intenta cam iarse radicalmente en los or),enes del constitucionalismo es#a:ol, sur,iendo una tendencia li eral orientada a instrumentar todas las facultades ejecutorias del modo an,losajn, el cual se ins#ira en el #rinci#io ! nadie puede ser juez en su propia causa"$ +a Constitucin de Cdi0 define la funcin judicial, la cual se re#etir en todas las Constituciones #osteriores hasta nuestros d)as$ %sto fue consecuencia de la erradicacin de los fueros #rivile,iados (e4ce#to el militar, eclesistico y tri utario)$ Lruto de esas ideas, el Decreto constitucional de ?FGCDG?$E?F esta leci un sistema de justicia #ara la Administracin ri,urosamente judicial, al modo an,losajn$ %sta l)nea tendr el a#oyo doctrinal de si,nificados administrativistas$ 'in em ar,o, a lo lar,o del s$ MIM tam i8n se manifiesta, incluso con ms fuer0a, la l)nea ms realista y autoritaria (ue defienden el #rivile,io de ejecucin for0osa de la Admn$ sin intervencin judicial, #rinci#almente en materia tri utaria$ %n tal l)nea se asienta el Decreto de 9;GCHG?$D9F (ue esta lece el sistema de la 5acienda /- lica, y la +ey /rovisional de Administracin y Conta ilidad de la 5acienda de 9;GC<G?$E<C$ /or otra #arte, la #roteccin de la accin ejecutiva de la Admn$ frente a los tri unales ordinarios se esta lecer muy tem#ranamente a trav8s de la #rohi icin de interdictos contra ella, as) como #or medio del sistema de conflictos (ue solamente #od)a inter#oner la Admn$ y (ue ten)a como virtud la #arali0acin inmediata de la accin judicial contraria a la ejecucin administrativa$ 3. La cola#o$ac .n )*! c al en la e)ec*c .n !e los actos a!& n st$at 'os.Lrente a lo (ue ocurre en los Derechos in,l8s y franc8s, donde la re,la ,eneral es la ejecucin administrativa #or v)a judicial Ncon la ventaja de (ue #reviamente a la ejecucin se #roduce un control judicial so re los #oderes o com#etencias administrativas-, en el Derecho es#a:ol #uede afirmarse (ue el Derecho #enal demostr #ronto su ino#erancia$ +a falta de o#eratividad del Derecho #enal re#resor no su#uso, sin em ar,o, (ue la ejecucin judicial se haya mar,inado$ /or el contrario, se utili0 a los jueces como instrumento de la ejecucin de los actos de la Admn$, sin (ue en dicho #roceso e4istiera realmente nin,-n control #revio so re la re,ularidad de los actos administrativos$ %sta #osi ilidad est a-n a ierta se,-n lo dis#uesto en el art$ D; +@JA/-/AC, (ue #rev8 la facultad de la Admn$ #ara #roceder a la ejecucin for0osa sin intervencin judicial, salvo (ue la ley dis#on,a lo contrario$

%jem#los de ejecucin de actos administrativos se,-n el sistema #revisto #ara la ejecucin de las sentencias judiciales han e4istido en nuestro ordenamiento, si ien, el ms im#ortante lo constituy la ejecucin #or las 7a,istraturas de &ra ajo de las cuotas im#a,adas a la 'e,uridad 'ocial, se,-n lo #revisto en el @D ?HF<G?$DD;$ %stos su#uestos, son una inversin de los #a#eles (ue corres#onden a la Admn$ y a los JuecesB siendo, #or tanto, claramente inconstitucionales, con arre,lo al art$ ??<$F C%$ %4isten su#uestos en los (ue los Jueces sirven de com#arsa a la ejecucin de los actos administrativos, como #uede ocurrir en las autori0aciones de entradas en domicilios$ %n la actualidad son los Ju0,ados de lo Contencioso-Administrativo los (ue conocen de este re(uisito #ara ejercitar la ejecucin for0osa, no e4i,iendo (ue la autori0acin sea motivada (art$ E$H +JC-A)$ 4. C*est ona& ento const t*c onal.%se ras,o de la ejecucin del acto administrativo #or el (ue se le atri uye el mismo valor (ue la 'entencia Judicial no es solo un e4ceso semntico de la le,islacin tri utaria$ %fectivamente lo tienen mayor (ue 8stas, #ues la ejecucin de las sentencias civiles y #enales #ueden ser #arali0adas #or los recursos de casacin y a#elacin, mientras (ue los recursos administrativos y contenciosoadministrativos no sus#enden, en #rinci#io, la ejecucin del acto$ As) #ues, tienen ms valor ejecutorio (ue esas sentencias #ero menos (ue las sentencias firmes, estn a mitad de camino$ /ero esta cualidad del acto administrativo, a #rimera vista, contradice el #rinci#io constitucional de la funcin judicial (art$ ??<$F C%)$ /ese a ello, ne,ar esta realidad es in-til, m4ime cuando la #ro#ia Constitucin reconoce a la Admn$ una facultad todav)a ms #oderosa (ue la ejecucin directa de sus actos, como es la #otestad sancionadora (art$ 9; C%)$ /or tanto, ale,ando este #rinci#io, de (uien #uede lo ms tam i8n #uede lo menos, el &C #odr)a ha erse ahorrado la necesidad de fundamentar en la '&C 99G?$DE>, de (ue el #rivile,io de la decisin ejecutoria de la Admn$ se asa en el #rinci#io de eficacia del art$ ?CF C%$ 9. S*spens .n !e e-ectos !el acto a!& n st$at 'o.+a ri,ide0 del #rinci#io de eficacia y ejecutoriedad del acto administrativo est atem#erada #or la #osi ilidad de (ue la Admn$ sus#enda una y otra cuando circunstancias so revenidas as) lo im#on,an o cuando, se sus#enda, de oficio o a instancia de #arte, la eficacia del acto, #arali0ando su ejecucin$ +a #osi ilidad de dejar en sus#enso los actos administrativos est admitida en todos los ordenamientos$ +os recursos administrativos y los #rocesos judiciales no tendr)an sentido si los actos fueran ejecutados sin #osi ilidad de vuelta atrs$

%l Derecho es#a:ol no #rev8 una #otestad ,en8rica de sus#ensin de los actos administrativos como un #oder #ro#io de la Admn$ +o (ue s) hace nuestro Derecho es contem#lar la sus#ensin, de una #arte, como una medida a tomar dentro de la tramitacin de la revisin de oficio y de los recursos, y, de otra, como una t8cnica #reventiva en los conflictos de com#etencia entre Administraciones$ En 'a !e $e' s .n !e o- c o, la re,la es (ue !el r ano competente para resolver podr! suspender la ejecucin del acto, cuando 'sta pudiera causar perjuicios de imposible o dif"cil reparacin" (art$ ?C> +@JA/-/AC)$ En 'a !e $ec*$so a!& n st$at 'os, la re,la ,eneral se da en el art$ ??? +@JA/-/AC* !la interposicin de cualquier recurso, e&cepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender! la ejecucin del acto impu nado "$ 6o o stante, se admite la sus#ensin del acto, de oficio o a solicitud del recurrente, si se dan los si,uientes re(uisitos* ?J Oue el r,ano com#etente #roceda a una !ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causar"a al inter's pblico o terceros y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido"$ 9J Oue, adems de esa #onderacin, concurra cual(uiera de las si,uientes circunstancias* a) !*ue la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dif"cil reparacin$% 'e trata de periculum in re+, o ries,o de malo,rar la #retensin ejercitada si se si,ue adelante$ ) !*ue la impu nacin se fundamente en una causa de nulidad de pleno derecho prevista en la (ey" FJ %l acuerdo de sus#ensin #uede, #or -ltimo, estar condicionado en su eficacia #or la e4i,encia de medidas cautelares (ue de e #restar el recurrente eneficiario del mismo, siem#re (ue sean necesarias #ara ase,urar la #roteccin del inter8s #- lico o de terceros o la eficacia del acto o la resolucin im#u,nada$ 'in em ar,o, todo esto desa#arece a favor de una sus#ensin automtica, cuando transcurran treinta d)as desde (ue el recurrente #resent la solicitud de sus#ensin y la Admn$ no haya dictado resolucin e4#resa$ 'e trata de una sus#ensin #or silencio administrativo, esta lecida en el art$ ???$F +@JA/-/AC$ +a sus#ensin deja de surtir efecto cuando se resuelve el recurso$ 6o o stante, si se inter#one recurso contenciosoadministrativo y en 8ste se solicita la sus#ensin, la sus#ensin decretada en v)a administrativa se mantiene hasta la resolucin judicial (art$ ???$> +@JA/-/AC)$ &am i8n se dan su#uestos de s*spens .n a*to&Bt ca, el caso ms com-n es el de la ejecucin de las li(uidaciones tri utarias$ +a t8cnica de la sus#ensin automtica est #resente en las
?

@ies,o en los ne,ocios$

im#u,naciones de los actos de las administraciones su#eriores so re las inferioresB como #uede o servarse en el art$ ?H?$9 C%, as) como en la +ey Pases de @8,imen +ocal (+P@+) y la +JC-A$ :. Los &e! os !e e)ec*c .n -o$=osa.'e someten a la re,la de la #ro#orcionalidad, de la no intercam ialidad en su em#leo, de modo (ue no es discrecional la eleccin del medio a em#lear #ara la Admn$ y se a#lica ! si fueran varios los medios de ejecucin admisibles, se ele ir! el menos restrictivo de la libertad individual" (art$ DH +@JA/-/AC)$ A) +A 1CA/ACIQ6$ %s la forma de ejecucin de los actos (ue im#onen a los #articulares la entre,a de un ien determinado del (ue a(u8llos estn en #osesinB si el #articular no lo entre,a, la Admn$ toma #osesin de 8l #or medio de sus funcionarios$ P) %+ A/@%7I1 '1P@% %+ /A&@I716I1$ %s el #rocedimiento ms ,enerali0ado de ejecucin$ 'e a#lica al co ro de toda suerte de d8 itos$ %l art$ D< +@JA/-/AC se remite ! a las normas re uladoras del procedimiento recaudatorio en v"a ejecutiva"$ Ana ve0 dictado el acto (ue o li,ue al #a,o de una cantidad l)(uida, y transcurrido el #la0o de #a,o voluntario, el #rocedimiento se inicia con la #rovidencia de a#remio$ &rmite fundamental es el ase,uramiento del cr8dito a trav8s de los corres#ondientes em ar,os de ienes, (ue de ern hacerse en cantidad suficiente #ara cu rir el im#orte total de la deuda ms los recar,os y costas$ C) +A %J%CACIQ6 'AP'IDIA@IA$ Consiste en la reali0acin de la conducta (ue el acto im#one, ien #or la Admn$ o a trav8s de terceros, en todo caso, a costa del o li,ado (art$ DE$9 +@JA/-/AC)$ %ste medio se a#lica a los actos (ue, ,por no ser personal"simos, pueden ser realizados por sujeto distinto del obli ado"$ D) +A 7A+&A C1%@CI&IKA$ Consiste en la im#osicin de multas reiteradas en el tiem#o hasta do le,ar la voluntad del o li,ado #ara cum#lir el mandato$ %s una t8cnica im#ortada del Derecho alemn$ +a multa coercitiva no tiene carcter de #ena, con la consecuencia de la ina#licacin del #rinci#io no bis in idem- ,. ser! independiente de las que puedan imponerse en concepto de sancin y compatibles con ellas" (art$ DD +@JA/-/AC)$ %n todo caso la multa coercitiva se sujeta a un estricto #rinci#io de le,alidad* la ley de e determinar su forma y cuant)a$ +os su#uestos en los (ue tiene ca ida son muy am#lios, #ues com#renden desde !los actos personal"simos en que no proceda la compulsin sobre las personas" o cuando !la Administracin no la

estimara conveniente"$ +a multa coercitiva es a#lica le en fase de ejecucin, no de i8ndose admitir su utili0acin en actuaciones ins#ectoras$ %) +A C17/A+'IQ6 '1P@% +A' /%@'16A'$ @e,ulado en el art$ ?CC +@JA/-/AC ! para la ejecucin de actos administrativos que impon an una obli acin personal"sima de hacer o soportar"$ Admite formas de coercin muy variadas, como el sim#le im#edimento a entrar en un lu,ar, su inmovili0acin, el sometimiento a determinadas medidas so re su cuer#o (v$ ,r$ vacunaciones o li,atorias), o, incluso, a,resiones f)sicas en casos e4tremos de #olic)a como reaccin frente a la violencia$ 'u a#licacin solo es l)cita cuando los dems medios de ejecucin no se corres#onde en a soluto con la naturale0a de la situacin creada, a#arte, claro est, de (ue la ley e4#resamente lo autorice$ +a com#ulsin so re las #ersonas e4i,e un #revio acto formal y #ersonal de intimidacin #ara el de ido cum#limiento del acto u orden de cuya ejecucin se trata$ 7. L& tes y cont$ol )*! c al !e los actos !e e)ec*c .n. S* $ec*$$ # l !a!? te$ce$as !e !o& n o e &p*"nac .n contenc osa.+a doctrina ha destacado la im#ortancia de (ue la ejecucin del acto se sit-e en l)nea directa de continuacin con el acto administrativo$ De este #rinci#io deriva la #osi ilidad de im#u,narlos en v)a contencioso-administrativa$ +a ejecucin no #uede ir ms all de lo #ermitido #or el acto de ejecucin, ni lesionar los derechos de terceros$ Justamente #ara salva,uardar las titularidades de terceros, se ha ar itrado el incidente de tercer)a de dominio$ %sta reclamacin de un tercero, o tercer)a, #rovoca la sus#ensin del #rocedimiento de a#remio, una ve0 se haya llevado a efecto su em ar,o$ +as tercer)as son de dos clases* de dominio, (ue se fundan en la titularidad de un derecho so re los ienes em ar,ados y (ue conlleva la sus#ensin automtica de la ejecucin, y las de mejor derecho, fundadas en el derecho del tercerista a ser reinte,rado de su cr8dito con #referencia al #erse,uido en el e4#ediente de a#remio$ +a tercer)a se inter#one mediante escrito diri,ido al r,ano de la A,encia %statal de la Admn$ &ri utaria (ue cono0ca del #rocedimiento, de iendo de resolverse en el #la0o de tres meses, entendi8ndose desestimada #or silencio, (uedando, en tal caso, la v)a civil mediante la corres#ondiente demanda$

TEMA III. EL ACTO ADMINISTRATIVO >%(? INVALIDEC2 AN@LACIDN Y REVOCACIDN 1. La n'al !e= y s*s clases.+a invalide0 #uede definirse como un vicio o enfermedad del acto administrativo, caracteri0ada #or(ue faltan o estn viciados al,unos de sus elementos$ %sta !enfermedad" #uede su#erarse #or el transcurso del tiem#o o #or a#licacin de una !tera#ia adecuada", o, #or el contrario, ser de tal entidad (ue el acto termina !falleciendo"$ R esto es as) #or(ue se entiende (ue unos vicios ori,inan sim#lemente una nulidad relativa o anula ilidad, mientras (ue otros conllevan a la nulidad a soluta o de #leno derecho$ 5asta la +ey de /rocedimiento Administrativo (+/A) de ?$D;E, (ue re,ul #or #rimera ve0 la invalide0 de los actos administrativos, 8sta se re,)a #or lo dis#uesto en el CC #ara los actos #rivados$ +a +/A de ?$D;E se contra#one a la reforma del CC de ?$D<F, #ues mientras esta reforma considera la nulidad a soluta como la re,la ,eneral de invalide0, la +/A sancion la re,la inversa* la nulidad de #leno derecho solo se a#lica en los casos tasados$ +a +@JA/-/AC (art$ H9) ha e4tendido nota lemente los su#uestos de n*l !a! !e pleno !e$ec;o, (ue tras la reforma de la +ey >G?$DDD, son* a/ (os que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional%

b/ (os dictados por r ano manifiestamente incompetente por razn de materia o del territorio% c/ (os que ten an un contenido imposible% d/ (os que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de 'sta% e/ (os dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento le almente establecido o de las normas que contienen las re las esenciales para la formacin de la voluntad de los r anos cole iados% f/ (os actos e&presos o presuntos contrarios al ordenamiento jur"dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando de carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin% / Cualquier otro que se establezca e&presamente en una disposicin de ran o le al% /or el contrario la an*la# l !a! es la re,la ,eneral, #uesto (ue son anula les ,los actos que infrin en el ordenamiento jur"dico, incluso la desviacin de poder$ (art$ HF)$ Adems de los su#uestos de invalide0, la +ey ha la de un tercero, la $$e"*la$ !a! no n'al !ante, los actos con vicios menores (art$ HF$9 y F)$ +as ra0ones invocadas #ara e4#licar la diferencia de la re,ulacin de la invalide0 en Derecho civil y administrativo son la necesidad de #reservar la #resuncin de valide0 de los actos administrativos, tan vinculada a la eficacia de la actividad administrativa, as) como a la se,uridad jur)dica$ 2. La ne/ stenc a.Adems de las cate,or)as de invalide0 mencionadas* nulidad a soluta, anula ilidad e irre,ularidad no invalidante, se #lantea la conveniencia de incluir el acto ine4istente$ %sto tro#ie0a, en #rimer lu,ar, con su carcter metaf)sico o meta jur)dica, #ues los actos e4isten o no, es decir valen o no valenB de otro lado, #uede decirse (ue la cate,or)a de la ine4istencia es in-til, #or(ue la teor)a de la nulidad a soluta cu re las necesidades a las (ue en su d)a dio co ertura la ine4istencia$ %. La n*l !a! !e pleno !e$ec;o. AnBl s s !e los s*p*estos le"ales.%l acto nulo de #leno derecho es a(uel (ue, #or estar afectado de un vicio es#ecialmente ,rave, no de e #roducir efecto al,uno, y si lo #roduce, #uede ser anulado en cual(uier momento sin (ue a esa invalide0, cuando es judicialmente #retendida, #ueda o#onerse la su sanacin del defecto o del #aso del tiem#o$ Ahora ien, 2cules son las causas o infracciones de mayor ,ravedad (ue determinan la nulidad radical3

A) Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional Ista solo ser o#erativa cuando la lesin afecta a al contenido esencial de esos derechos y li ertades$ 0/ Actos dictados por r ano manifiestamente incompetente por razn de la materia y del territorio% %n este caso hay (ue anali0ar la juris#rudencia$ %s manifiesta la incom#etencia #or ra0n de materia cuando se invade la de otros #oderes del %stado como el judicial o le,islativo$ &am i8n cuando las com#etencias ejercidas corres#onden a otro r,ano, siem#re y cuando esa incom#etencia a#are0ca de forma #atente, clara y #al#a le$ @es#ecto a la incom#etencia jerr(uica, #uede ser incluida, #ero limitada a los casos de incom#etencia ,rave, la (ue tiene relevancia #ara el inter8s #- lico o #ara los administrados, y (ue no es solo la (ue a#arece de modo #atente y claro$ C/ Actos de contenido imposible% %stos su#uestos se de en ms a ra0onamientos l,icos de la doctrina (ue a e4#eriencias resueltas #or la Juris#rudencia$ As), y su#uesto (ue el contenido de los actos #ueden hacer referencia a las #ersonas, los o jetos materiales y al elemento o situacin jur)dica, se alude a una im#osi ilidad #or falta del sustrato #ersonal (nom ramiento de funcionario a una #ersona fallecida), #or falta del sustrato material (cuando la ejecucin es material o t8cnicamente im#osi le), y #or falta del sustrato jur)dico (como #uede ser la revocacin de un acto anulado)$ 1/ Actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de 'sta% 1 viamente se refiere a los delitos (ue #ueda cometerla autoridad o funcionario con motivo de la emanacin de un acto administrativo, #ues la Admn$ como #ersona jur)dica no #uede ser sujeto activo de esas conductas delictivas$ %l conce#to de acto constitutivo de infraccin #enal, incluye delitos y faltas, #ero, en todo caso, de e tratarse de una conducta ti#ificada en el C/$ +a cuestin est en si la calificacin del hecho delictivo de e hacerse #or los &ri unales #enales en todo caso o si ca e (ue la realice la Admn$ o los &ri unales Contencioso-Administrativos al resolver el recurso$ A juicio del #rofesor, de er admitirse la com#etencia de la Admn$ #ara una calificacin #rejudicial o jetiva$ 2/ Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento% 2l Alcance invalidatorio de los vicios de forma% Lrente al #rinci#io de esencialidad de las formas, la +@JA/-/AC reduce al m)nimo los efectos invalidatorios de los vicios del #rocedimiento, de manera (ue o ien el defecto es muy ,rave, estando ante una nulidad a soluta, o no lo es tanto y entonces no invalida el acto, constituyendo una irre,ularidad no invalidante$

3/ Actos dictados con infraccin de las re las esenciales para la formacin de la voluntad de los r anos cole iados% +a inclusin de este su#uesto dentro de la nulidad a soluta se justifica #or la ,ran im#ortancia (ue en la or,ani0acin administrativa tienen los r,anos cole,iados$ &odos ellos se ri,en #or sus re,las #ro#ias o, en su defecto, #or lo esta lecido en los arts$ 99 a 9E +@JA//AC$ /ara la juris#rudencia son esenciales la convocatoria, la com#osicin del r,ano, el (urum de asistencia y votacin, y la voluntad del r,ano$ 4/ Actos e&presos o presuntos contrarios al ordenamiento por lo que se adquieren facultades o derechos sin los requisitos esenciales% %l ori,en de esta causa est en una juris#rudencia muy consolidada (ue ne,a a la valide0 a los actos #resuntos #or silencio administrativo #ositivo cuando da an ori,en al reconocimiento de derechos sin (ue se dieran los #resu#uestos le,ales$ Ahora se e4tiende tam i8n a los actos e4#resos$ 5/ Cualesquiera otros que se establezcan e&presamente en una disposicin le al% %l #ro lema (ue #lantea este su#uesto es (ue se califi(uen #or ley otros su#uestos de nulidad a soluta, es decir, #odrn se am#liados los casos no solo #or ley estatal, sino, tam i8n, #or ley autonmica$ 6/ (a nulidad radical de las disposiciones administrativas% %l ,rado de invalide0 a#lica le a los re,lamentos es, #or re,la ,eneral, la nulidad de #leno derecho$ 0. La &p$esc$ pt # l !a! !e la acc .n !e n*l !a! !e pleno !e$ec;o.+a +@JA/-/AC no dice nada so re los efectos (ue se conectan con los su#uestos de nulidad y anula ilidad$ /or lo (ue hay (ue remitirse a construcciones doctrinales y juris#rudenciales, o servndose las si,uientes diferencias* a) %l carcter automtico con (ue se afirma la nulidad (! son nulos") frente al carcter ro,ado, es decir a demandar ante la Admn$, de la anula ilidad$ ) +a #osi ilidad de convalidacin solo #revista #ara los actos anula les$ c) 'i ien, la im#u,nacin de un acto nulo est sometida a los mismos #la0os de caducidad (ue los actos anula les, la revisin de un acto nulo #uede hacerse en cual(uier tiem#o frente a la de los actos anula les (ue de en ser recurridos en un #la0o de lesividad de cuatro a:os$ d) +a mayor facilidad #ara sus#ensin de la ejecutividad de los actos nulos$

/or lo dicho, hay (ue contem#lar la diferencia entre el r8,imen jur)dico de la nulidad de #leno derecho y la anula ilidad como al,o relativo$ 3. An*la# l !a! e $$e"*la$ !a! no n'al !ante.+a +@JA/-/AC (art$ HF) ha convertido la anula ilidad en la re,la ,eneral de la invalide0, al dis#oner !son anulables, los actos de la Admn% que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jur"dico, incluso la desviacin de poder "$ +os vicios (ue ori,inan la anula ilidad del acto administrativo son convalida les #or la su sanacin de los efectos de (ue adolecen y #or el transcurso del tiem#o esta lecido #ara la inter#osicin de los recursos administrativos, o transcurridos los cuatro a:os frente a los #oderes #- licos #ara la revisin de oficio$ /ero no todas las infracciones del ordenamiento jur)dico ori,inan vicios (ue dan lu,ar a la anula ilidad$ 5ay (ue e4ce#tuar los su#uestos de irre,ularidad no invalidante (ue com#rende* - +as actuaciones administrativas reali0adas fuera de tiem#o, (ue solo im#licarn la anulacin del acto cuando as) lo im#usiera la naturale0a del t8rmino o #la0o$ %l &' ci:e todav)a ms este su#uesto, #ues e4i,e (ue la naturale0a del #la0o ven,a im#uesta im#erativamente #or la norma, adems de la notoriedad o la #rue a formal de la influencia del tiem#o$ - +os defectos de forma, solo invalidan el acto cuando carecen de los re(uisitos formales indis#ensa les #ara alcan0ar su fin o #roducen la indefensin de los interesados$ Juris#rudencialmente se mantiene la tesis de (ue la forma tiene un valor estrictamente instrumental$ 4. El p$ nc p o !e $est$ cc .n !e la n'al !e=? con'al !ac .n2 nco&*n cac .n y con'e$s .n.+a +@JA/-/AC, con,ruentemente con la a#licacin de la invalide0 y la #referencia de la anula ilidad, trata de reducir al m)nimo las consecuencias fatales de las #atolo,)as de los actos administrativos$ %n #rimer lu,ar, admite la convalidacin de los actos anula les, su sanando los vicios de (ue adole0can$ +os efectos de la convalidacin se #roducen solo desde la fecha del acto convalidatorio, a menos (ue se den los su#uestos (ue justifican el otor,amiento de eficacia retroactiva$ De la convalidacin se e4cluyen la omisin de informes o #ro#uestas #rece#tivas, #ues si estn #revistas #ara la decisin final, no tiene sentido (ue se emitan a #osteriori$ %n cuanto a la forma, la convalidacin de la incom#etencia jerr(uica de er efectuarse #or ratificacin del r,ano su#erior, admitiendo el &' la (ue tiene lu,ar al desestimar 8ste el recurso de al0ada$ %n la convalidacin #or falta de autori0aciones administrativas la Juris#rudencia e4i,e (ue no solo se #rodu0ca a #osteriori, sino (ue el otor,amiento se realice conforme a la normativa vi,ente$

Como restriccin a la invalide0, el principio de incomunicacin de la nulidad evita los conta,ios entre las #artes sanas y las viciadas de un acto o #rocedimiento* la invalide0 de un acto no im#licar la de los sucesivos en el #rocedimiento (ue sean inde#endientes del #rimero$ Como consecuencia de la incomunicacin del acto est el #rinci#io de conservacin, (ue o li,a al r,ano (ue declare la nulidad a ! la conservacin de aquellos actos y tr!mites cuyo contenido se hubiera mantenido en el mismo de no haberse realizado la infraccin ori en de la nulidad"$ 'irve a la misma finalidad sanatoria la conversin$ 7ediante 8sta, un acto invlido #uede #roducir otros efectos vlidos distintos de los #revistos #or su autor (#$ ej$ el nom ramiento de un funcionario en #ro#iedad nulo, #uede #roducir efectos como funcionario interino)$ /ero la conversin se #resta a evidentes fraudes, ra0n #or la cual en Alemania se admite con mucha sus#icacia$ 9. La an*lac .n po$ la A!& n st$ac .n !e los actos n'Bl !os. El p$oceso !e les ' !a!.A) I6&@1DACCIQ6$ %4aminados los as#ectos sustanciales de la invalide0 de los actos administrativos, toca ahora ver los as#ectos adjetivos y formales, es decir, los caminos o #rocedimientos #or la cual se #uede declarar$ A la declaracin de invalide0 se #uede lle,ar #or iniciativa de los interesados, #or los corres#ondientes recursos administrativos o judiciales$ /ero, al mar,en de estas v)as de recurso, el #rinci#io de le,alidad o li,a a la Admn$ a reaccionar frente a cual(uier de sus actos (ue contradi,an el ordenamiento$ %l de er de ajuste no crea #ro lemas jur)dicos ,raves cuando incide so re actos (ue afectan al m ito interno de la Admn$, sin limitar los derechos de los administrados, as) como tam#oco cuando recae so re un #articular$ /ero el #anorama cam ia cuando se trata de la revisin o anulacin de los actos administrativos invlidos (ue han creado derechos a favor de tercerosB en estos casos, el reconocer (ue la Admn$ #uede declarar la nulidad de tales actos, im#lica la atri ucin de facultades casi judiciales$ %s #or ello (ue la +@JA/-/AC, tras su reforma #or la +ey >G?$DDD, ha reducido la anulacin directa de la #ro#ia administracin a los actos nulos de #leno derecho, y remitiendo los anula les al #roceso de lesividad re,ulado en la +ey de Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa$ P) +A A6A+ACIQ6 DI@%C&A D% AC&1' R DI'/1'ICI16%' 6A+1' D% /+%61 D%@%C51$ /ara la anulacin directa de un acto #or la #ro#ia Admn$, el art$ ?C9 +@JA/-/AC e4i,e determinados re(uisitos*

?$ Oue el acto o dis#osicin est8 incurso en una de las causas de nulidad de #leno derecho$ 'u#uesto (ue no distin,ue entre actos favora les o desfavora les$ Con,ruentemente con la im#rescri#ti ilidad de la nulidad de #leno derecho, no e4iste l)mite tem#oral #ara (ue el interesado solicite o la Admn$ acuerde #oner en marcha la accin de nulidad$ 9$ %l se,undo re(uisito es (ue la nulidad se acuerde #revio dictamen del Consejo de %stado u otro r,ano consultivo e(uivalente de las CCAA$ %ste informe constituye una ,arant)a$ %n todo caso, #ara evitar #lanteamientos a usivos la Admn$ #odr no admitir a trmite las solicitudes sin necesidad de dicho informe, y contra esta inadmisin los interesados #odrn inter#oner recurso y acudir a la v)a contencioso administrativa$ F$ %l #rocedimiento de anulacin de e terminar con resolucin e4#resa$ 'i transcurren tres meses sin resolver se #roduce la caducidad del #rocedimiento iniciado de oficio, y la desestimacin #or silencio en los iniciados a instancia del interesado$ >$ %n cuanto a los efectos de la declaracin de nulidad de #leno derecho de una dis#osicin ,eneral, la +ey determina (ue no im#licar la ile,alidad so revenida de los actos firmes en a#licacin de a(u8lla, los cuales de ern re#utarse vlidos y conservarn su fuer0a de o li,ar mientras no sean anulados e4#resamente$ C) +A D%C+A@ACIQ6 D% 6A+IDAD D% +1' AC&1' A6A+AP+%' D%C+A@A&IK1' D% D%@%C51' 1 LAK1@AP+%' A +1' I6&%@%'AD1'$ %+ /@1C%'1 D% +%'IKIDAD$ %l art$ ?CF$? +@JA/-/AC dice ,las Administraciones Pblicas podr!n declarar lesivos para el inter's pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art% 78 de esta ley, a fin de proceder a su ulterior impu nacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo "$ Antes de recurrir a la jurisdiccin, la Admn$ de e cum#lir con el re(uisito de la declaracin de lesividad, la cual no #odr ado#tarse transcurridos cuatro a:os desde (ue se dict el acto administrativo y (ue e4i,ir #revia audiencia de los (ue a#are0can como interesados$ %l #roceso de lesividad se #re#ara con la llamada !declaracin de lesividad", (ue su#one la instruccin de un #rocedimiento con audiencia de los interesados, #rocedimiento cuyo #la0o de caducidad es de H meses$ +a declaracin se reali0ar mediante 1rden 7inisterial del de#artamento del autor del acto, o ien mediante acuerdo del Consejo de 7inistros$ 'i se trata de las CCAA se ado#tar #or el r,ano com#etente, y si se trata de la Admn$ local, #or el /leno de la Cor#oracin$ D) +S7I&%' R %L%C&1' D% +A D%C+A@ACIQ6 D% 6A+IDAD$

%l (ue un acto sea invlido, de #leno derecho o anula le, no (uiere decir (ue de a ser necesariamente invalidado, #ues es #osi le (ue la adecuacin del acto al ordenamiento su#on,a una situacin todav)a ms injusta$ De ah) la conveniencia de moderar la facultad invalidatoria a fin de evitar crear una situacin ms ,rave$ /or ello el art$ ?CH +@JA/-/AC esta lece* !no podr!n ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o las leyes"$ :. La $e'ocac .n !e los actos a!& n st$at 'os.A diferencia de la anulacin o invalidacin, la revocacin e(uivale a su eliminacin o dero,acin #or motivos de o#ortunidad o de conveniencia administrativa$ %l acto es le,al, #ero ya no se acomoda a los intereses #- licos y la Admn$ decide dejarlo sin efecto$ +a revocacin encuentra un l)mite en el res#eto a los derechos ad(uiridos$ %l art$ ?C; +@JA/-/AC esta lece* ! las Administraciones pblicas podr!n revocar en cualquier momento sus actos de ravamen siempre que tal revocacin no constituya dispensa o e&encin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de i ualdad, al inter's pblico o al ordenamiento jur"dico"$ +os #ro lemas ms ,raves de la revocacin se #resentan, al i,ual (ue en la anulacin, cuando la Admn$ #retende revocar actos declarativos de derechos, como concesiones, nom ramientos, etc$ %n estos casos, ace#tndose con carcter ,eneral la le,itimidad de la revocacin, se cuestionan las causas y motivos y su #recio, es decir, el derecho a la indemni0acin del titular del derecho revocado$ +a revocacin es admisi le cuanto est #revista en el #ro#io acto o en la norma, como en los su#uestos de rescate o caducidad de las concesiones, o ien #or sur,imiento de circunstancias im#revistas$ %l titular del derecho revocado tendr o no derecho a indemni0acin en funcin de las causas (ue determinan la revocacin$ 6ada ha r (ue indemni0ar cuando se incum#lieren las condiciones, tam#oco si se trata de autori0aciones sanitarias o, en ,eneral, las de #olic)a$ &am#oco se indemni0ar la revocacin de los nom ramientos de #uestos o altos car,os (ue son discrecionales$ /or el contrario, si es indemni0a le la revocacin de actos cuya causa le,itimadora es la ado#cin de nuevos criterios de a#reciacin so re el inter8s #- lico$ %sta dualidad de r8,imen indemni0atorio #lantea el #ro lema de la valide0 de a(uellas clusulas de e4oneracin de res#onsa ilidad #ara el caso de revocacin (ue se im#onen al eneficiario de licencias$ %stas clusulas no #ueden re#utarse le,)timas cuando se

trata del ejercicio de #otestades re,ladas y #retenden -nicamente li erar a la Admn$ de sus res#onsa ilidades$ 7. La $ect - cac .n !e los e$$o$es &ate$ ales y a$ t&,t cos.%l acto administrativo, como cual(uier otro acto jur)dico, #uede contener un error$ %l error, como el dolo en los ne,ocios jur)dicos, consiste en un falso conocimiento de la realidad, si ien en el su#uesto doloso ese falso conocimiento es #rovocado #or un tercero$ +as consecuencias so re el acto, al mar,en de las #enales o civiles, son la anulacin del mismo$ R es as) #or(ue el error de hecho su#one una a#reciacin defectuosa del su#uesto fctico so re la (ue se ejercita la #otestad administrativa$ %l mismo efecto de e #redicarse del error de derecho, en cuanto su#one la inde ida a#licacin del ordenamiento$ %n todo caso, am os errores (de hecho y de derecho), son vicios (ue ori,inan la anula ilidad$ Al mar,en del error de hecho y de derecho, hay otro su#uesto ms modesto (ue incide en el momento de #roducirse la declaracin o formali0acin del acto, el llamado error material o aritm8tico, esta lecido en el art$ ?C;$9 +@JA/-/AC$ %l error material y el aritm8tico #ara (ue la Admn$ #ueda eliminarlos ha de caracteri0arse, se,-n el &', #or ser ostensi les, manifiestos e indiscuti lesB es decir, (ue se evidencien #or s) solos, #or ello son susce#ti les de rectificacin$ A #ro#sito de los errores materiales, se #lantea la valide0 de las rectificaciones de la #u licidad de las dis#osiciones y actos administrativos (ue a#arecen insertos en los Poletines 1ficiales, ajo la denominacin !correccin de errores"$ Istas solo son l)citas cuando el error se ha #roducido en la im#renta$

TEMA IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. S "n - ca!o y o$ "en !el p$oce! & ento a!& n st$at 'o.5oy es un hecho claro (ue la actividad administrativa se desenvuelve mediante #rocedimientos diversos, hasta el #unto de (ue la actuacin a trav8s de un #rocedimiento es un #rinci#io fundamental del Derecho administrativo reco,ido en el art$ ?C;$F C% !la ley re ular! el procedimiento a trav's del cual pueden producirse los actos administrativos, arantizado, cuando proceda, la audiencia del interesado"$ %l #rocedimiento administrativo constituye la forma #ro#ia de la funcin administrativa, de la misma manera (ue el #roceso lo es de la funcin le,islativa$ 6o o stante, e4isten diferencias entre am os$ +a diferencia #rinci#al es (ue el #roceso su#one siem#re la e4istencia de un conflicto entre #artes so re la a#licacin del DerechoB mientras (ue en el #rocedimiento administrativo, en la mayor)a de los casos, no es tanto un mecanismo de resolucin de conflictos, sino un cauce necesario de la uena ,estin de los intereses #- licos$ 2. La $e"*lac .n !el p$oce! & ento a!& n st$at 'o. Antece!entes2 conten !os2 B&# to !e apl cac .n y !esa$$ollo $e"la&enta$ o.+a ley de ?D de octu re de ?$EED Nla #rimera en Derecho es#a:ol y com#arado so re #rocedimiento administrativo-, esta leci las ases y #osteriormente, los diversos de#artamentos ministeriales dictaron los res#ectivos re,lamentos de desarrollo$ %sta diversidad de re,ulaciones #rovoc la unificacin de las re,las de #rocedimiento en la +ey de ?< de octu re de ?$D;E$ %sta ley ocu# un lu,ar central en el Derecho administrativo, hasta (ue le sucedi la +@JA/-/AC, (ue asumi la mayor #arte de los contenidos de la +ey de ?$D;E, #ero introdujo al,unas novedades muy desafortunadas, (ue tuvo (ue ser modificada #or la +ey >G?$DDD$ +a ley se apl ca a todas las Administraciones y a las %ntidades de Derecho #- lico con #ersonalidad jur)dica #ro#ia vinculadas o de#endientes a a(u8llas (art$ 9 +@JA/-/AC)$ &am i8n se a#lica al ejercicio de las #otestades administrativas de las Cor#oraciones #- licas (Dis#osicin &ransitoria ?T)$ Al i,ual (ue se a#lica, en defecto de normas e4#resas, a la actividad administrativa o ,u ernativa de otras or,ani0aciones (ue no tienen consideracin de Administracin #- lica, #or ser #oderes #- licos constitucionales, tales como el Consejo .eneral del /oder Judicial, la Admn$ %lectoral, etc$ 'u sidiariamente se a#lica a los #rocedimientos tri utarios, de se,uridad social y desem#leo y al ejercicio de la #otestad disci#linaria en las relaciones contractuales$ +a +@JA/-/AC ha sido o jeto de desarrollo re,lamentario, destacando los @e,lamentos de carcter ,eneral, tales como el

relativo a los #rocedimientos de res#onsa ilidad #atrimonial (@D >9DG?$DDF), #ara el ejercicio de la #otestad sancionadora (@D ?$FDEG?$DDF), de concesin de ayudas y su venciones #- licas (@D 999;G?$DDF)= %. Clases !e p$oce! & ento a!& n st$at 'o.+a variedad de las formas de la actividad administrativa com#rende funciones de limitacin de la actividad de los #articulares, de #restacin de servicios #- licos, de fomento de la actividad #rivada y actividades cuasi-judiciales=, #or eso no es #osi le ha lar de un ti#o -nico, sino de varias clases de #rocedimientos administrativos$ 6o e4iste en Derecho es#a:ol un #rocedimiento ,eneral o com-n modelo ar(uet)#ico -nico en torno al cual ,irar)an los #rocedimientos es#eciales$ De a(u) (ue #ueda ha larse en Derecho es#a:ol de un #rocedimiento no formali0ado o fle4i le (el del &)tulo KI +@JA/-/AC) y de otros formali0ados o r),idos$ Clasificacin im#ortante es la (ue distin,ue entre #rocedimientos lineales y trian,ulares$ %l #rocedimiento trian,ular es a(u8l en el (ue, como en el #roceso civil, el r,ano administrativo se sit-a en una #osicin de inde#endencia e im#arcialidad frente a dos o ms administrados con intereses contra#uestos$ 'i em ar,o, la mayor)a de los #rocedimientos administrativos res#onden al modelo lineal en el (ue la Admn$ es #arte y r,ano decidor al mismo tiem#o$ .IA6I6I formula administrativos* esta ti#olo,)a de #rocedimientos

a) /rocedimientos declarativos y constitutivos$ +os constitutivos se caracteri0an #or #roducir un efecto jur)dico de nacimiento, modificacin o e4tincin$ +os declarativos sirven, entre otras cosas, #ara atri uir cualificaciones jur)dicas$ ) +os constitutivos se dividen a su ve0, se,-n la finalidad a la (ue sirven, en #rocedimientos ablatorios o e&propiatorios, concesionales o autoritativos$ c) Asimismo los constitutivos tam i8n #uede ser simples o complejos$ %l sim#le #ersi,ue un -nico inter8s #- lico$ %l com#lejo atiende a varios intereses #- licos$ d) %4isten tam i8n #rocedimientos or anizativos, como, #or ejem#lo, los (ue crean, modifican o e4tin,uen r,anos administrativos$ e) %stn los #rocedimientos sancionadores$ f) /or -ltimo, se:alar los #rocedimientos ejecutivos$ 0. Los s*)etos en el p$oce! & ento a!& n st$at 'o. El t t*la$ !e la co&petenc a. A#stenc .n y $ec*sac .n.%l #rota,onista m4imo del #rocedimiento administrativo Nlo mismo (ue el Jue0 en el #roceso- es el r,ano de la Admn$ #- lica$

De otra #arte, estn los sujetos #asivos, interesados o afectados #or el #rocedimiento$ +a +@JA/-/AC dedica a los r,anos (ue instruyen y resuelven diversos #rece#tos$ Al i,ual (ue re,ula la a stencin y la recusacin, t8cnicas (ue ase,uran la im#arcialidad del titular del r,ano$ Como causas de a stencin (ue o li,an, en #rimer lu,ar, al titular del r,ano a se#ararse del e4#ediente y (ue tam i8n #ermiten al r,ano su#erior ordenar al inferior (ue se a sten,a de intervenir, la +@JA/-/AC (arts$ 9E y 9D) esta lece los si,uientes* a) &ener inter8s #ersonal en el asunto o en otro en cuya resolucin #udiera influir a(u8l$ ) &ener #arentesco de consan,uinidad dentro del cuarto ,rado o afinidad dentro del se,undo ,rado con cual(uiera de los interesados$ c) &ener amistad )ntima o enemistad manifiesta con al,una de las #artes$ d) 5a er tenido intervencin como #erito o como testi,o en el #rocedimiento$ e) &ener relacin de servicio con #ersona natural o jur)dica interesada directamente en el servicio, o ha erle #restado en los dos -ltimos a:os servicios #rofesionales de cual(uier ti#o y en cual(uier circunstancia o lu,ar$ +a no a stencin del titular del r,ano en los casos en (ue #roceda dar lu,ar a res#onsa ilidad, #ero ! no implicar!, necesariamente, la invalidez de los actos en que haya intervenido "$ @e,la l,ica #ues no #odr anularse un acto (ue #udiera ser favora le #ara el inter8s ,eneral #or una sim#le incom#ati ilidad formal o una sos#echa de #arcialidad$ /or las mismas causas, los interesados en el #rocedimiento #odrn #romover la recusacin del titular del r,ano en cual(uier momento, haci8ndolo #or escrito, e4#resando las causas$ Ante la cual el recusado manifestar ante su su#erior inmediato si se da o no esa causa, en el d)a si,uiente$ %n caso de darse, el su#erior #odr acordar su sustitucin, en caso contrario, el su#erior resolver en el #la0o de tres d)as$ Contra estas resoluciones no ca e recurso al,uno, sin #erjuicio de la #osi ilidad de ale,ar a la jurisdiccin Contenciosoadministrativa$ 3. Los nte$esa!os en el p$oce! & ento a!& n st$at 'o. Capac !a!2 $ep$esentac .n y as stenc a t,cn ca.%n el #rocedimiento administrativo se ha sustituido las variadas e4#resiones con las (ue se desi,na a las #artes #or la ms ,en8rica de interesado$ 'e,-n el art$ F? +@JA/-/AC, son nte$esa!os* a) Ouienes los #romuevan como titulares de derechos o intereses le,)timos individuales o colectivos$

) +os (ue, sin ha er iniciado el #rocedimiento, ten,an derechos (ue #uedan resultar directamente afectados #or la decisin (ue en el mismo se ado#te$ c) A(uellos cuyos intereses le,)timos, individuales o colectivos, #uedan resultar afectados #or la resolucin y se #ersonen en el #rocedimiento en tanto no haya reca)do resolucin definitiva$ %sta distincin entre derecho su jetivo e inter8s le,)timo la contem#la ya el art$ 9> C% al re,ular el derecho a la tutela judicial efectiva$ A efectos de #rocedimiento administrativo es vlido el conce#to de !e$ec;o s*#)et 'o (ue se formula en la teor)a ,eneral del Derecho* el #oder de e4i,encia frente a otro sujeto, ten,a o no la #restacin un contenido #atrimonial, y cual(uiera (ue sea el t)tulo$ +a titularidad de un derecho su jetivo confiere el ,rado m4imo de le,itimacin y, #or ende, los titulares de derechos son siem#re interesados en el #rocedimiento$ %l conce#to de nte$,s le"t &o, se,-n la juris#rudencia, es a(uel (ue de lle,ar a #ros#erar la accin enta lada ori,inar)a un eneficio jur)dico o material, o ien a(u8l (ue se deriva del eventual #erjuicio (ue #udiera crear el acto com atido$ /ara estar y actuar en el #rocedimiento administrativo, adems de la condicin de interesado es necesario tener capac !a! !e o#$a$$ %n tal sentido, el art$ FC +@JA/-/AC esta lece las #ersonas (ue ostentan tal ca#acidad con arre,lo a las normas civiles y los menores (ue #uedan reali0ar el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, sin asistencia de su tutor, se,-n lo dis#uesto en el ordenamiento jur)dico$ %n el #rocedimiento administrativo no es necesaria #ero se admite la $ep$esentac .n, en cuyo caso se entendern con el re#resentante las actuaciones administrativas, salvo manifestacin e4#resa en contra del interesado (art$ F9 +@JA/-/AC)$ 'e trata de una re#resentacin voluntaria no #rofesionali0ada$ +a #ro#ia ley (art$ FF) esta lece un su#uesto de re#resentacin le,al #ara el caso de coe4istencia de varios interesados, en el cual las actuaciones se entendern con el (ue sea rese:ado o, en su defecto, en el (ue conste en #rimer lu,ar$ +a asistencia de un #rofesional no es #rece#tiva #or re,la ,eneral ante la Admn$, la ley no la im#one, #ero la #ermite$ 'in em ar,o, se dan su#uestos es#eciales en (ue la asistencia t8cnica se e4i,e #ara determinadas actuaciones, como ocurre en los casos en (ue determinados informes de en ser reali0ados o avalados #or los corres#ondientes #rofesionales$ 4. P$ nc p os y a!& n st$at 'o.c*est ones #Bs cas !el p$oce! & ento

+a doctrina ha intentado aislar unos #rinci#ios a#lica les a todos los #rocedimientos administrativos, lo (ue no es tarea fcil ante la

variedad de #rocedimientos y formas de actividad administrativas$ %stos son los #rinci#ios ms si,nificativos* a( Los p$ nc p os !e cont$a! cto$ o p$oce! & ento a!& n st$at 'o. e n1* s t 'o en el

%l #rinci#io del contradictorio atri uye el #rota,onismo y la mayor iniciativa en el #rocedimiento a las #artes, de manera (ue es a instancias de 8stas como se va #asando de una a otra fase y #racticando las diversas dili,encias$ 6o o stante, el instructor no es un autmata im#asi le a las e4i,encias de las #artes, sino (ue, #or el contrario, dentro de una mayor fle4i ilidad, toma toda suerte de iniciativas y confi,ura los trmites se,-n las necesidades #ro#ias de cada forma de actividad$ /or ello, sin faltar al #rinci#io contradictorio, el #rocedimiento se conducir ordinariamente de acuerdo con el #rinci#io in(uisitivo y de im#ulsin de oficio (ue da li ertad al instructor #ara diri,ir las actuaciones$ R es en tal l)nea donde se desenvuelve la +@JA/-/AC, reconoce el #rinci#io contradictorio, #ero atem#erado #or el #rinci#io in(uisitivo y de im#ulsin de oficio #ara o tener una mayor celeridad y econom)a en el #rocedimiento$ #( El p$ nc p o !e p*#l c !a!. %l art$ F; a) +@JA/-/AC da el derecho a los interesados de conocer !en cualquier momento el estado de la tramitacin de los procedimientos y obtener copias de documentos contenidos en los mismos"$ @e,ulando el trmite de vista y audiencia en el art$ E>$ %l art$ F< +@JA/-/AC esta lece el derecho de los ciudadanos a acceder a los re,istros y documentos (ue o ren en los archivos administrativos, siem#re (ue tales e4#edientes corres#ondan a #rocedimientos terminados$ 6o o stante, este derecho #uede dene,arse, cuando la informacin #ueda afectar a la intimidad de las #ersonas, #revale0can ra0ones de inter8s #- lico o de terceros ms di,nos de #roteccin, o cuando as) lo dis#on,a una leyB de iendo, en estos casos, (ue dictar resolucin motivada$ c( La "$at* !a! en el p$oce! & ento. +a +@JA/-/AC no contiene nin,-n #rece#to so re la ,ratuidad del #rocedimiento administrativo$ /ero 8sta se des#rende del carcter in(uisitivo #redominante$ 6o o stante, la ley im#one el #a,o de los ,astos (ue ocasionen las #rue as #ro#uestas #or el interesado, cuyo a ono #uede e4i,ir incluso antici#adamente$ 9. La n c ac .n !el p$oce! & ento.%l #rocedimiento administrativo se inicia de oficio, o a #eticin o denuncia de un #articular o de otra Administracin #- lica (art$ HE +@JA/-/AC)$ +a iniciacin de oficio #uede ser a motu propio o ,por orden superior, mocin de los subordinados o denuncia "$

+a ley admite, como cautela antes de la iniciacin de oficio de un #rocedimiento, (ue el r,ano com#etente instruya dili,encias #revias (art$ HD)$ %l #rocedimiento iniciado a instancia de #arte tiene como #resu#uesto un escrito, instancia o solicitud (ue de e contener los si,uientes* - 6om re y a#ellidos del interesado y, en su caso, del re#resentante, as) como la identificacin del medio #referente o del lu,ar a efectos de notificacin$ - 5echos, ra0ones y #eticin en (ue se concrete, con toda claridad, la solicitud$ - +u,ar y fecha$ - Lirma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad$ - Qr,ano, centro o unidad administrativa a la (ue se diri,e$ +a solicitud #uede ser colectiva cuando es formulada en un solo escrito #or varias #ersonas$ &am i8n se #rev8 (ue las Administraciones #- licas esta le0can modelos o sistemas normali0ados, cuando se trate de #rocedimientos (ue im#li(uen la resolucin de una serie de #rocedimientos (art$ <C)$ +os solicitantes #odrn e4i,ir co#ias selladas y la devolucin de los documentos ori,inales$ %n cuanto al lu,ar, lo normal es #resentacin en la sede del r,ano com#etente$ 'i ien se #odr #resentar en los re,istros de otras administraciones, se,-n lo #revisto en el art$ FE +@JA/-/AC$ &am i8n es #osi le la #resentacin #or correo o correo electrnico$ @eci ida la instancia, si el escrito no re-ne los re(uisitos, el r,ano #uede re(uerir a (uien la hu iese firmado, en un #la0o de die0 d)as, a (ue su sane la falta (ue adole0ca o acom#a:e los documentos #rece#tivos con a#erci imiento de (ue si no lo hace, se archivar el e4#ediente$ An efecto inmediato de la #resentacin es el de er del r,ano com#etente de ado#tar las medidas #rovisionales (ue estime o#ortunas, siem#re y cuando dichas medidas no causen #erjuicios irre#ara les a los interesados, o im#li(uen violacin de derechos am#arados #or las leyes (art$ <9)$ :. T$a& tac .n e nst$*cc .n.Iniciado el #rocedimiento, la Admn$ desarrollar los actos de instruccin necesarios #ara la determinacin, conocimiento y com#ro acin de los datos en virtud de los cuales de a #ronunciarse la resolucin (art$ <E)$ +a constatacin de hechos y datos, (ue es la funcin #rimordial de esta fase del #rocedimiento, se lleva a ca o mediante las ale,aciones, el trmite de informacin #- lica, los informes, las #rue as y el trmite de audiencia$

a( Ale"ac ones esc$ tas y apo$tac .n !e !oc*&entos2 ' sta o$al y t$B& te !e n-o$&ac .n pE#l ca. +as ale,aciones son informaciones de conocimiento de hechos y ra0onamientos jur)dicos, en su caso, (ue formulan los interesados ! en cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al tr!mite de audiencia"$ Asimismo, #odr a#ortar documentos y otros elementos de juicio, los cuales sern tenidos en cuenta #or el r,ano com#etente (art$ <D)$ +a +@JA/-/AC no re,ula un trmite de ' sta o$al, #ero nada im#ide al instructor confi,urarlo$ 7ediante el trmite de n-o$&ac .n pE#l ca, se llama #- licamente a o#inar so re cuestiones de hecho, de ciencia o de Derecho a cual(uier #ersona sea interesada o no en el #rocedimientoB 8sta se a re cuando la naturale0a del #rocedimiento as) lo re(uiere (art$ EH)$ #( In-o$&es. 'on actuaciones administrativas a car,o, normalmente, de r,anos es#eciali0ados (ue sirven #ara ilustrar al r,ano decidor$ 'on manifestaciones de juicio, jur)dicas o t8cnicas, #ero nunca de voluntad, y, #or ello, no se consideran actos administrativos im#u,na les$ +a ley autori0a al instructor #ara #edir, adems de los #rece#tivos, los informes (ue estime necesarios (art$ E9)$ %l art$ EF +@JA/-/AC esta lece (ue ! salvo disposicin e&presa, los informes ser!n facultativos y no vinculantes "$ %n cuanto a su as#ecto formal, ser evacuados en el #la0o esta lecido o en el de die0 d)as, de no emitirse #la0o$ c( La p$*e#a. +a #rue a es la actividad (ue se desarrolla en el #rocedimiento #ara acreditar la realidad de los hechos y, en su caso, la vi,encia y e4istencia de las normas a#lica les$ %n cuanto a los medios de #rue a, la +@JA/-/AC no esta lece limitacin al,una, admitiendo (ue los hechos relevantes #ara la decisin del r,ano #uedan acreditarse #or cual(uier medio de #rue a admisi le en Derecho (art$ EE)$ %n #rinci#io es el instructor (uien de er acordar la #rctica de las #rue as (ue crea o#ortunasB en cuanto a las #ro#uestas #or los interesados, solo las #odr recha0ar cuando sean manifiestamente im#rocedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada$ An medio de #rue a muy ,enerali0ado son las ins#ecciones a car,o de funcionarios$ !( El t$B& te !e ' sta y a*! enc a. Ana ve0 instruidos los #rocedimientos, e inmediatamente antes de redactar la #ro#uesta de resolucin, el instructor ha r de #oner el e4#ediente de manifiesto a los interesados #ara (ue 8stos #uedan ale,ar y #resentar los documentos y justificaciones (ue estimen o#ortunas (art$ E>)$

%s un trmite o li,ado, (ue solo se #odr #rescindir ! cuando no fi uren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras ale aciones y pruebas que las aducidas por el interesado"$ %l #la0o conjunto #ara e4aminar el e4#ediente y formular ale,aciones no #uede ser inferior a die0 d)as ni su#erior a (uince, dndose #or reali0ado si antes del vencimiento los interesados manifiestan su decisin de no efectuar ale,aciones$ e( Los pla=os. +a re,la ,eneral es (ue los t8rminos y #la0os o li,an tanto a las Autoridades y #ersonal al servicio de las Administraciones como a los interesados (art$ ><)$ 6o o stante, los interesados #odrn solicitar, y serles otor,ado, una am#liacin de #la0os (ue no e4ceda de la mitad, si las circunstancias lo aconsejan y no e4iste #erjuicio #ara terceros$ +os #la0os vienen e4#resados en las leyes #or d)as, meses y a:os$ %sta leci8ndose las si,uientes re,las (arts$ >< y >E)* 'i el #la0o se e4#resa en d)as* ?J 'e entiende referido a d)as h iles, salvo (ue se e4#rese en d)as naturales$ 'on inh iles los domin,os y los declarados como festivos$ 9J %l cm#uto se inicia a #artir del d)a si,uiente a a(uel en el (ue ten,a lu,ar la notificacin o #u licacin del acto o desde el d)a si,uiente a a(uel (ue se entienda #roducida la estimacin o desestimacin #or silencio administrativo$ FJ 'i el -ltimo d)a del #la0o es inh il se entiende #rorro,ado al #rimer d)a h il si,uiente$ 'i el #la0o se e4#resa en meses o a:os, se com#uta a #artir del d)a si,uiente a la notificacin o #u licacin, y si termina en d)a inh il de e #rorro,arse al si,uiente d)a h il$ %l cm#uto se hace de fecha a fecha, con inde#endencia del n-mero de d)as (ue ten,a cada mes o a:o$ 'i el mes de vencimiento no tuviera d)a e(uivalente a a(u8l (ue comen0 el cm#uto, se entender (ue e4#ira el -ltimo d)a del mes$ 7. La te$& nac .n !el p$oce! & ento.+a +@JA/-/AC re,ula como modos o causas de terminacin del #rocedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia, la declaracin de caducidad o la terminacin convencional$ a( El !es st & ento y la $en*nc a. %l #rocedimiento #uede terminar, antes de lle,ar a su fin, #or(ue !el interesado desista en su peticin o instancia ", lo (ue viene a si,nificar el a#artamiento del #rocedimiento$ +a renuncia va ms all e im#lica la declaracin de a andono del derecho, #retensin o inter8s en el #rocedimiento$ /or lo dems, am os tienen los mismos elementos comunes*

?J &odo interesado #odr desistir de su solicitud, cuando ello no est8 #roh) ido$ 9J 'i el escrito fuera iniciado #or varios interesados, el desistimiento o renuncia solo afectar a los (ue la hu iesen formulado$ FJ Am os #ueden reali0arse #or cual(uier medio (ue #ermita su constancia$ >J +a Admn$ ace#tar de #leno el desistimiento o la renuncia y declarar concluso el #rocedimiento, salvo (ue terceros #ersonados insten a su continuacin en el #la0o de die0 d)as desde (ue se les comunic el desistimiento o renuncia, o la cuestin sea de inter8s ,eneral$ #( La ca!*c !a!. %s una causa de terminacin del #rocedimiento #or la falta de actividad de 8ste$ %n los #rocedimientos instados a solicitud del interesado y (ue se #aralicen #or causa de 8ste, la Admn$ le advertir de (ue, transcurridos tres meses, se #roducir la caducidad del mismo (art$ D9)$ 6o o stante, el #rocedimiento #uede se,uir si hu iese terceros interesados o la cuestin afectase al inter8s ,eneral$ 1tro su#uesto de caducidad es el esta lecido #ara los #rocedimientos desfavora les o de ,ravamen iniciados de oficio$ +a caducidad se #roduce cuando no se dicte resolucin e4#resa en el #la0o esta lecido (art$ >>$9) +a +@JA/-/AC deja sin resolver el su#uesto de caducidad de los #rocedimientos iniciados de oficio (ue sean favora les #ara el interesado$ %n #rinci#io 8stos no caducan, salvo (ue la Admn$ #ueda darlos finali0ado #or cuestiones so revenidas$ %n cuanto a los efectos !la caducidad no producir! por s" sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Admn%, pero los procedimientos caducados no interrumpir!n el plazo de prescripcin "$ c( La $esol*c .n a!& n st$at 'o(. e/p$esa o p$es*nta >po$ s lenc o

+a resolucin e4#resa im#lica una manifestacin de voluntad (ue !decidir! todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo"$ +a ley im#one la #rohi icin de la reformatio in peius, es decir, (ue con motivo de una #eticin o recurso a la Admn$ se #ueda a,ravar la situacin inicial del interesado$ +as resoluciones contendrn la decisin (ue ser motivada en los casos a (ue se refiere el art$ ;> +@JA/-/AC$ +as resoluciones e4#resarn, adems, los recursos (ue contra la misma #rocedan y r,ano y #la0o #ara inter#onerlos$ !( La te$& nac .n con'enc onal. Del art$ EE +@JA/-/AC se entiende (ue #osi le sustituir el acto unilateral #or el ne,ocio jur)dico en la terminacin, al esta lecerse

(ue el #rocedimiento #uede cum#lir su fin #or terminacin convencional o #or acuerdo, #actos, convenios o contratos$ 6o o stante, esta forma de terminacin es ms ruido (ue otra cosa, #ues no deja de ser una norma en lanco (ue re(uiere am#aro le,al #ara su eficacia$

SEF@NDA PARTE. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA TEMA V. LAS <ORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICGA O LIMITACIDN. 1. Las clases !e la act ' !a! a!& n st$at 'a.%l anlisis de las diversas formas de actividad administrativa es fundamental #ara el estudio y la e4#osicin de la #arte es#ecial del Derecho administrativo, #or cuanto suministra los criterios de

sistemati0acin del ,ran n-mero de normas (ue constituyen el ordenamiento administrativo$ +a actividad administrativa se clasifica, adems de #or sectores o materias, atendiendo al efecto (ue #rovoca en la li ertad y derechos de los administrados$ As), se #uede distin,uir entre act ' !a! !e l & tac .n o !e pol ca , (ue restrin,e la li ertad o derechos de los #articularesB act ' !a! !e -o&ento o ncent 'a!o$a, (ue la estimula mediante #remios o a#oyosB y, #or -ltimo, act ' !a! !e p$estac .n o !e se$' c o pE#l co, #or la (ue la Admn$ suministra #restaciones a los interesados$ %sta clasificacin tri#artita, est reco,ida en el @e,lamento de 'ervicios de las Cor#oraciones +ocales (@'C+)$ 'in em ar,o, se considera o#ortuno am#liar esta clasificacin con otros medios de intervencin* la act ' !a! sanc ona!o$a y la act ' !a! a$# t$al$ 2. Los p$ nc p os 1*e con! c onan la act ' !a! a!& n st$at 'a.&oda la actividad administrativa est sujeta a determinados #rinci#ios* le,alidad, i,ualdad, #ro#orcionalidad, uena fe, confian0a le,)tima e inter8s #- lico$ 6o o stante, al,unos de estos #rinci#ios se #resentan como condiciones de la actividad de limitacin o de #olic)a$ A( El p$ nc p o !e le"al !a! o !e no$&a p$e' a. +a vinculacin de toda actividad administrativa a la le,alidad se e4#resa en el art$ ?CF C%, conforme al cual la Admn$ de e actuar con sometimiento #leno a la +ey y al Derecho$ %ste #rinci#io no se a#lica a los #articulares, #ara los cuales ri,e el #rinci#io de vinculacin ne,ativa* !todo lo que no est! prohibido, est! permitido$% +a vinculacin #ositiva ri,urosa, es decir, la re,ulacin #or norma le,al, es re(uisito esencial en toda actividad (ue com#orte limitacin de derechos y li ertades re,ulados en el ca#)tulo II, &)tulo I C%$ %n la actividad de limitacin y sancionadora de e e4i,irse el m4imo de #recisin le,al so re los as#ectos fundamentales$ %s #osi le (ue, en otras cuestiones donde no im#ere la reserva de ley, aste con una ha ilitacin o a#oderamiento le,al #ara (ue la Admn$ #ueda re,lamentar y desarrollar la actividad$ 6o o stante, hay (ue aclarar (ue no hay actividad l)cita sin una norma #revia, le,al o re,lamentaria, a la (ue, im#l)cita o e4#l)citamente, el acto o la actividad de la Admn$ #ueda ser reconducidad$ +( El p$ nc p o !e "*al!a!. Im#uesto #or el art$ ?> C%, el #rinci#io de i,ualdad ha sido o jeto de numerosa juris#rudencia del &C y su#one, en s)ntesis, (ue a su#uestos de hecho i,uales de en a#licrseles consecuencias i,uales y (ue las diferencias de trato necesitan justificar adecuadamente la e4istencia de tales diferencias$ C( P$opo$c onal !a! y -a'o$ l #e$tat s.

'u#one (ue los medios em#leados se corres#ondan con los resultados, sin (ue 8stos so re#asen las necesidades #- licas, ado#tndose la t8cnica de intervencin menos a,resiva$ %ste #rinci#io, aun(ue a#lica le a todos los medios de intervencin, tiene mayor a#licacin en la actividad de limitacin y sancionadora$ D( La #*ena -e y la con- an=a le"t &a. %stos #rinci#ios se introducen en el Derecho administrativo #or el art$ F$? +@JA/-/AC* !las administraciones pblicas deber!n respetar en su actuacin los principios de buena fe y confianza le "tima"$ E( El nte$,s pE#l co. %l inter8s #- lico sirve de justificacin a toda la actividad administrativa$ Inter8s #- lico es un inter8s com-n, (ue, aun(ue no eneficie a la totalidad de la comunidad, s) favorece al menos a una fraccin im#ortante de sus miem ros$ %. La act ' !a! a!& n st$at 'a !e l & tac .n./or actividad de limitacin o de #olic)a se entiende a(uella forma de intervencin mediante la cual la Admn$ restrin,e la li ertad o derechos de los #articulares, #ero sin sustituir con su actuacin la actividad de 8stos$ %l estudio de esta forma de actividad adolece de cierta confusinB la doctrina no es unnime a la hora de definirla, donde al,unos la definen desde el conce#to de la coaccin (.arrido)B y otros la limitan a una actividad de ordenacin, incluyendo en ella a la actividad ar itral ('antamar)a)$ +a actividad de limitacin su#one en todo caso (ue la incidencia ne,ativa so re los #articulares sea consecuencia del ejercicio concreto de una #otestad administrativa y no #or efecto directo de una norma, #ues, en tal caso, estamos ante una limitacin le,al$ 0. Los "$a!os !e l & tac .n en la l #e$ta! y !e$ec;os !e los pa$t c*la$es.+a actividad administrativa de limitacin de los derechos y li ertades de los administrados res#onde a una escala o #ro,resin, se,-n la intensidad de la medida interventora$ %n el ,rado menor hay (ue consi,nar los de eres o car,as (ue la Admn$ #uede e4i,ir a los administrados de comunicar determinados com#ortamientos o actividadesB ien mediante la remisin de informacin, el de er de identificacin, inscri#cin en un re,istro administrativo, darse de alta en una cor#oracin #rofesional, la o li,acin de so#ortar ins#ecciones= An se,undo ,rado de intervencin administrativa estar)a constituido #or el sometimiento del ejercicio de un derecho a una autori0acin, (ue no su#one otra cosa (ue la constatacin re,lada #or la Admn$ de (ue se dan las condiciones re(ueridas #ara ello$ +a

Admn$ al conceder una licencia de ca0a o de #esca se limita a constatar (ue el solicitante re-ne las condiciones #revistas$ %l ,rado si,uiente de limitacin lo constituye la actividad administrativa (ue se concreta en una #rohi icin formal de hacer o la im#osicin de una determinada conducta #ositiva$ As) #or ejem#lo la orden de cierre de un esta lecimiento #or ra0ones de orden #- lico$ Incluso la limitacin de la esfera individual #uede lle,ar a im#oner al #articular y a favor de la Admn$ sin a onar #or ello contra#restacin al,una, como #uede ocurrir en los su#uestos de #restaciones #ersonales #revistas en la +ey de 1rden /- lico ante calamidades, catstrofes o des,racias #- licas$ 1tra forma de limitar derecho es a trav8s de la #rivacin o sacrificio del mismo a favor de un inter8s #- lico mediante una indemni0acin$ 'i ien se estudiar en sede de e4#ro#iacin for0osa$ 3. Las t,cn cas !e la act ' !a! !e l & tac .n. La $e"la&entac .n.+a +P@+, si,uiendo la tradicin de la le,islacin local de sistemati0ar en una norma las t8cnicas o medios de limitacin de la actividad de los ciudadanos, y, tras su modificacin #or la +ey 9;G9$CCD, se resume en las si,uientes* a) 1rdenan0as y Pandos$ ) 'ometimiento a #revia licencia y otros actos de control #reventivo$ c) 'ometimiento a comunicacin #revia o a declaracin res#onsa le$ d) 'ometimiento a control #osterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cum#limiento de la normativa re,uladora de la misma$ f) Qrdenes individuales constitutivas de mandato #ara la ejecucin de un acto o la #rohi icin del mismo$ +a actividad de intervencin de las %ntidades locales se ajustar, en todo caso, a los #rinci#ios de i,ualdad de trato, necesidad y #ro#orcionalidad con el o jetivo (ue se #ersi,ue$ 'in em ar,o, como se advirti, ms (ue una forma de intervencin, la re,lamentacin, constituye un re(uisito, juntamente con la #revisin le,al de cual(uier forma de intervencin$ %n funcin a las normas re,lamentarias, la Admn$ e4i,e des#u8s autori0aciones, ordena, #roh) e o sanciona la actividad de los #articulares$ /or ello el re,lamento se considera ms un #roducto normativo (ue una t8cnica de intervencin, lo (ue lleva incluso a ne,ar a la normativa re,lamentaria el carcter de una verdadera limitacin administrativa$ 4. La a*to$ =ac .n.A( El concepto !e a*to$ =ac .n. De la autori0acin Nla t8cnica reina del control #reventivo- de e resaltarse (ue se han enfrentado dos conce#ciones, se,-n se

considere (ue #reviamente a su e4i,encia y otor,amiento e4iste o no un derecho del administrado$ As) @A6%++%&&I situ el centro de ,ravedad de la autori0acin en la #ree4istencia en el sujeto autori0ado de un derecho su jetivo a reali0ar la actividad, cuyo li re ejercicio #ermite la autori0acin, removiendo los l)mites o condiciones esta lecidos a dicho ejercicio una ve0 com#ro ado (ue se cum#len las condiciones a su ejercicio y no es contrario al inter8s #- lico$ +a autori0acin se confi,ura as) como un acto sim#lemente declarativo, frente a la concesin, (ue otor,ar)a derechos no #ree4istentes$ 1&&1 7AR%@ #uso el acento so re la descri#cin del mecanismo en (ue la autori0acin act-a, sin enfati0ar so re la e4istencia #revia del derecho a la actividad autori0ada$ A juicio de los autores del manual, y su#uesto (ue entre una y otra conce#cin las diferencias no son irreducti les, se de e #artir, #or ser ms ,arantista, de la e4istencia de un derecho o li ertad en el solicitante de la autori0acin y considerar 8sta como un acto de control re,lado (ue determina si se cum#len las e4i,encias le,ales o re,lamentarias #revistas en la norma$ /or ello, la cuestin de su dene,acin u otor,amiento se resuelve en un #ro lema de valoracin fctica$ %stando los hechos claros en uno y otro sentido, #arece (ue no de e reconocerse nin,-n mar,en de discrecionalidad en el otor,amiento o dene,acin de la autori0acin, #or lo (ue no e4istirn licencias discrecionales$ +( D -e$enc a con la conces .n. +a diferencia de la autori0acin con la concesin, radica en (ue en 8sta no e4iste un derecho #ree4istente del #articular, sino (ue 8ste nace justamente del acto concesional$ %n ocasiones esta diferencia es muy dif)cil de esta lecer$ As) ocurre cuando la #retendida autori0acin recae so re actividades (ue la le,islacin limita$ +a re,la de la intransmisi ilidad de las concesiones se im#one tam i8n en los casos de autori0aciones en (ue se limita su n-mero (art$ ?F$F @'C+)$ %n definitiva y en #uridad, el conce#to de autori0aciones de e limitarse a los su#uestos en (ue no hay limitacin en el n-mero de los eneficiarios del derecho o actividad ejercitada, ni discrecionalidad en el otor,amiento, remitiendo el conce#to de concesin a los dems su#uestos$ 'i ien, no ha sido esa la l)nea se,uida #or nuestra -ltima le,islacin so re autori0aciones$ C( Oto$"a& ento2 con! c ona& ento2 t$ans& s .n y e/t nc .n !e las a*to$ =ac ones. +as autori0aciones administrativas se otor,an a solicitud de los interesados$ %n caso de limitacin en el n-mero de licencias (su#uesto conce#tualmente concesional) se im#one un #rocedimiento

(ue ,arantice de forma com#etitiva el #rinci#io de i,ualdad entre los solicitantes$ Desde una conce#cin de la autori0acin como acto re,lado no es #osi le ace#tar (ue las autori0aciones se #uedan modular discrecionalmente a trav8s de !ete$& nac ones acceso$ as (condicin, t8rmino y modo), incidiendo de esta forma so re los efectos del ejercicio del derecho o actividad autori0ada Nlo (ue si es facti le en las concesiones- $ Cuando se ha la de licencias, como hace el art$ ?H @'C+, hay (ue entender (ue se refiere a las #revistas en la #ro#ia normativa (ue re,ula el #ermiso, #ero no las (ue li remente y sin ase a ella #udiera introducir la autoridad autori0ante$ 6o o stante, todas las autori0aciones se otor,an con la clB*s*la Hs n pe$)* c o !e *n te$ce$o"$ Ana clusula (ue limita el efecto de la autori0acin al m ito de las relaciones entre la Admn$ y el sujeto autori0ado$ De esta forma la autori0acin no su#one reconocimiento de titularidades #rivadas de unos sujetos frente a otros, ni es un salvoconducto de irres#onsa ilidad contra los eventuales fraudes (ue #udiera envolver u ocasionar la actividad autori0ada$ Cuestin relevante en el r8,imen de autori0aciones es su t$ans& s # l !a!$ %n las autori0aciones otor,adas intuitu #ersonae no es #osi le su transmisin, como ocurre con la licencia de armas o de conduccin$ %n otros casos, la licencia se otor,a en ra0n de una actividad so re determinados o jetos, de forma (ue cuando 8stos se transmiten, se transmite con ellos la autori0acin (art$ ?F @'C+)$ %n cuanto a su e/t nc .n (arts$ ?; y ?H @'C+), las autori0aciones (uedan sin efecto #or la ejecucin de la actividad autori0ada, o #or el transcurso del #la0o #or el (ue fueron otor,adas$ &am i8n se e4tin,uen #or su revocacin o anulacin* ?) #odrn ser revocadas cuando desa#arecieran las circunstancias (ue motivaron su otor,amiento o so revinieran otras (ue ha r)an justificado la dene,acinB 9) #odrn ser anuladas y restituidas las cosas al ser y estado #rimitivo cuando resultaren otor,adas errneamenteB F) la revocacin fundada en la ado#cin de nuevos criterios de a#reciacin y la anulacin #or error com#ortarn el resarcimiento de los da:os y #erjuicios$ D( La !escon- an=a e*$opea ;ac a la t,cn ca a*to$ =a!a. El $," &en !e las a*to$ =ac ones $elat 'as al l #$e acceso a las act ' !a!es !e se$' c os. &anto la Directiva %uro#ea 9CCHG?9FGC%, como la +ey ?<G9$CCD so re li re acceso a las actividades de servicios y su ejercicio ( ley mnibus), cul#an a las tra as urocrticas de los #a)ses miem ros de la A%, y en #articular a la e4i,encia de la licencia o autori0acin #revia$ Aun(ue ca e mati0ar (ue esta re,ulacin no afecta a varios as#ectos como las relaciones la orales, servicios ,ratuitos, financieros=

%s #rinci#io ,eneral de la nueva re,ulacin (ue -nicamente #odrn mantenerse re,)menes de autori0acin #revia cuando no sean discriminatorios, est8n justificados #or una ra0n im#eriosa de inter8s ,eneral y sean #ro#orcionados$ %n #articular, en a#licacin del #rinci#io de intervencin m)nima, se considerar (ue no est justificada una autori0acin cuando sea suficiente una comunicacin o una declaracin res#onsa le del #restador, #ara facilitar, si es necesario, el control de la actividad$ Asimismo, la desconfian0a so re la autori0acin #revia se manifiesta en la a#licacin, cuando falte resolucin e4#resa, del silencia administrativo #ositivo, salvo en los casos en los (ue est8 de idamente justificado #resumirlo ne,ativo #or una ra0n im#eriosa de inter8s ,eneral$ %n la misma l)nea se #roh) e limitar el n-mero de autori0aciones salvo cuando est justificado #or la escase0 de recursos naturales o f)sicos o #or las limitaciones de las ca#acidades t8cnicas a utili0ar en el desarrollo de la actividad$ %n estos casos, ha r (ue se,uir un #rocedimiento concurrencial, (ue ,aranti0ar el cum#limiento de los #rinci#ios de #u licidad, o jetividad, im#arcialidad, trans#arencia, y concurrencia com#etitiva y, en ellos, la Admn$ #odr tener en cuenta consideraciones relativas a la salud #- lica, o jetivos de #ol)tica social, de salud se,uridad de los tra ajadores, #roteccin del medio am iente, de conservacin del #atrimonio cultural y cual(uier otra ra0n im#eriosa de inter8s ,eneral$ %n estos casos de limitacin del n-mero de autori0aciones, se concedern #or una duracin limitada y #ro#orcionada y no dando lu,ar a un #rocedimiento de renovacin automtica ni nin,-n ti#o de ventaja #ara el autori0ado cesante$ %n ,eneral, las autori0aciones se concedern #or tiem#o indefinido y tendrn efecto en todo el territorio es#a:ol, lo (ue no afectar a la #osi ilidad de revocarlas o sus#ender la actividad cuando dejen de cum#lirse las condiciones (ue dieron lu,ar a la o tencin de la autori0acin$ 9. Decla$ac .n $esponsa#le y co&*n cac .n p$e' a.Al mar,en de la e4istencia de al,unas manifestaciones de estas modalidades de intervencin administrativa, la introduccin solemne y con carcter sico en nuestro ordenamiento de la declaracin res#onsa le y la comunicacin #revia, ha tenido lu,ar con motivo de la -ltima normativa euro#ea y es#a:ola (ley ?<G9$CCD o ley mni us)$ Ana normativa (ue declara (ue am as t8cnicas de en ser #referidas a la licencia o autori0acin #revia cuando a trav8s de ella se #uedan alcan0ar id8nticos o jetivos de control$ /or declaracin res#onsa le se entiende el documento suscrito #or un interesado en el (ue manifiesta, ajo su res#onsa ilidad, (ue cum#le con los re(uisitos esta lecidos en la normativa vi,ente #ara acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o #ara su ejercicio, (ue dis#one de la documentacin (ue as) lo acredita y (ue se com#romete a mantener su cum#limiento durante el #eriodo de

tiem#o inherente a dicho reconocimiento o ejercicio$ Dichos re(uisitos de ern ser reco,idos de manera e4#resa, clara y #recisa$ Comunicacin #revia es a(uel documento mediante el (ue los interesados #onen en conocimiento de la Admn$ #- lica com#etente sus datos identificativos y dems re(uisitos e4i,i les #ara el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad esta lecidos #ara formular solicitudes (art$ <C$? +@JA/-/AC)$ +as declaraciones res#onsa les y las comunicaciones #revias #roducirn los efectos (ue se determinen en cada caso #or la le,islacin corres#ondiente y #ermitirn, con carcter ,eneral, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o ien el inicio de una actividad, desde el d)a de su #resentacin, sin #erjuicio de las facultades de com#ro acin, control e ins#eccin (ue ten,an atri uidas las Administraciones #- licas$ 6o o stante, la comunicacin #odr #resentarse en un #la0o #osterior al inicio de la actividad cuando as) lo #revea e4#resamente la le,islacin corres#ondiente$ %s #resumi le, #ero no o li,ado, (ue la comunicacin #revia o la declaracin res#onsa le lleven a#arejada a #osteriori una actividad ins#ectora de com#ro acin, y si de la misma resultase ine4actitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, el ejerciente, des#rovisto de todo t)tulo le,)timamente, de er de cesar en su ejercicio desde el momento en (ue se ten,a constancia de tales hechos, sin #erjuicio de las res#onsa ilidades #enales, civiles o administrativas a (ue hu iera lu,ar$ %n el mismo #rocedimiento en (ue se constaten las irre,ularidades y se ordene el cese de la actividad, la Admn$ #- lica #odr determinar la o li,acin del interesado de restituir la situacin jur)dica al momento #revio al reconocimiento, as) como la im#osi ilidad de instar un nuevo #rocedimiento con el mismo o jeto durante un tiem#o determinado$ %s evidente (ue estas t8cnicas son menos intrusivas y ms res#etuosas con el derecho (ue la licencia o autori0acin #revia$ /ero no ca e olvidar (ue i,ualmente son menos ,arantistas con el inter8s #- lico y los derechos e intereses de los #articulares (ue #ueden verse afectados o lesionados #or la actividad sin su consentimiento y, #or consi,uiente, sin #osi ilidad de hacerse o)r antes del comien0o de a(uella$ :. O$!enes2 &an!atos y p$o; # c ones.+as rdenes son actos #or los (ue la Admn$, so re la ase de una #otestad de su#remac)a, hace sur,ir a car,o de un sujeto un de er de conducta #ositiva (mandato) o ne,ativo (#rohi icin), cuya ino servancia e4#one al o li,ado a una sancin en caso de deso ediencia$ +as rdenes #ositivas o ne,ativas #ueden venir esta lecidas de forma ,eneral #or una norma sin necesidad de acto administrativo, o ien re(uerir #ara su efectividad (ue la Admn$ dicte un acto

administrativo con dicho contenido$ %stos dos ti#os de rdenes se reco,en en el @'C+, al referirse a la intervencin (ue se act-a #or 1rdenan0as, @e,lamentos y Pandos de #olic)a y uen ,o ierno, o ien #or rdenes individuales, constitutivas de mandato #ara la ejecucin de un acto o la #rohi icin del mismo$ 6o o stante, los andos, ms (ue re,lamentos locales, de en ser ti#ificados como rdenes ,enerales$ Desde otra #ers#ectiva, las rdenes, (ue siem#re han de estar justificadas en una norma le,al, #ueden estar le,itimadas #or una #otestad de su#remac)a ,eneral (ue afecta a todos los ciudadanos (como las #revistas en la le,islacin de orden #- lico o #roteccin civil), o ien confi,urarse dentro de una relacin de su#remac)a es#ecial o una relacin jerr(uica$ %n todo caso, en donde con ms relevancia se manifiesta el carcter limitativo de derechos de la orden es en la relaciones de su#remac)a ,eneral (#$ ej$ la #osi ilidad de disolver reuniones o manifestaciones #revista en la +ey 1r,nica ?G?$DD9)$ %l efecto de la orden de #olic)a de idamente notificada o comunicada consiste en la o li,acin de o edecer conforme a su contenido$ +as rdenes, mandatos y #rohi iciones cuentan con un am#lio sistema ,aranti0ador, (ue normalmente es ms en8r,ico en las rdenes dictadas en una relacin de su#remac)a es#ecial, (ue incluso #uede dis#oner de jurisdiccin #ro#ia (r8,imen militar #$ ej$)$ %n los su#uestos de rdenes dictadas en relaciones de su#remac)a ,eneral, la o ediencia de ida se ,aranti0a tanto con sanciones #enales como administrativas$

TEMA VI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE <OMENTO.

1. Concepto y e'ol*c .n !e la act ' !a! !e -o&ento./or actividad de fomento se entiende a(uella modalidad de intervencin administrativa (ue consiste en diri,ir la accin de los #articulares hacia fines de inter8s ,eneral mediante el otor,amiento de incentivos diversos$ +a incentivacin de actividades #rivadas es conocida desde los #rimeros tiem#os de nuestra civili0acin, #ero es en el Des#otismo Ilustrado del s$ MKIII donde ese modo de intervencin es teori0ado ms conscientemente como una modalidad de la accin #- lica$ +a #ol)tica econmica del s$ MIM sit-a la accin de fomento en el centro mismo del intervencionismo administrativo, lo (ue dio nom re al ms im#ortante 7inisterio, el de Lomento, y con ese nom re se desi,n a los re#resentantes del .o ierno en las #rovincias, los 'u dele,ados de fomento, des#u8s llamados .o ernadores Civiles ('u dele,ados del ,o ierno en la actualidad)$ De ,ran im#ortancia fueron las ayudas econmicas reali0adas a las em#resas concesionarias (ue instauraron el sistema ferroviario$ 'in em ar,o, no hay (ue olvidar (ue con la #ol)tica de su venciones lle, la corru#cin y el falseamiento de la li re com#etencia em#resarial, lo (ue ori,in una descalificacin del fomento econmico #or #arte de los li erales$ &ras la Constitucin de ?$E<H, los est)mulos econmicos co ran de nuevo decisiva im#ortancia en las o ras #- licas (ue re,ula la +ey .eneral de ?F de a ril de ?$E<<, (ue define la su vencin como !cualquier auxilio directo o indirecto de fondos pblicos, incluso la franquicia de los Derechos de aduana para el material que haya de introducirse"$ %n el s$ MM se e4tienden las ayudas econmicas a todos los sectores #roductivos, as) como la actividad incentivadora se ha e4tendido a todos los sectores econmicos (miner)a, a,ricultura, construccin naval=) y ha lle,ado a la cultura y la accin social (16.s)$ +a le,islacin #ostconstitucional ha se,uido utili0ando est t8cnica y nada hay (ue o jetar a la le,itimidad de esta forma de intervencin, a la cual nuestra Carta 7a,na alude en numerosos #rece#tos$ Actualmente ri,e la +ey FEG9$CCF .eneral de 'u venciones (+.')$ 2. Las &o!al !a!es !e la act ' !a! !e -o&ento y s* nat*$ale=a $e"la!a.Atendiendo a las ventajas (ue se otor,an a los #articulares cuya accin #retende incentivarse, el fomento #uede consistir en*

- 5onor"ficas* condecoraciones (civiles o militares), otor,amiento de t)tulos no iliarios, t)tulos y calificaciones acad8micas$ - 2conmicas* #rimas, su venciones, des,ravaciones fiscales= - Jur"dicas* eneficiarios de la e4#ro#iacin for0osa, otor,amiento de concesiones a los descu ridores de yacimientos= %stos incentivos se corres#onden con los est)mulos #sicol,icos (ue mueven la actuacin humanaB lo (ue ha llevado a al,-n autor ha descalificar como medidas de fomento los est)mulos honor)ficos, a favor de los econmicos$ 'i ien, esta idea #uede ser #reci#itada #ues el est)mulo es al,o muy su jetivo$ 6o es fcil esta lecer un mismo marco jur)dico a las numerosas actividades de fomento, ni calificar de re,lada o discrecional esta actividad, la cual de#ende de las diversas re,ulaciones y #rocedimientos$ 5ay su#uestos en donde la discrecionalidad es manifiesta (#$ ej$ la concesin de t)tulos no iliarios #or el @ey), y otras donde la concesin es re,lada, como ocurre con las condecoraciones militares o el otor,amiento de ecas y ayudas de estudio$ Ca e rese:ar, (ue de e descartarse el carcter discrecional de la concesin de est)mulos econmicos, ni, en ,eneral, los de carcter jur)dico (ue se vinculan con la e4#ro#iacin for0osa$ %. Los ncent 'os econ.& cos.+os incentivos econmicos ocu#an hoy, como se ha dicho, un lu,ar relevante #ara orientar la actividad de los #articulares hacia fines de inter8s ,eneral$ Como se:ala 7A@&I6 @%&1@&I++1 ! son uno de los procedimientos m!s eficaces de promocin de la iniciativa econmica privada9 tambi'n, no se olvide, aut'ntico cauce a trav's del que los poderes pblicos orientan y corri en el sistema de mercado en una determinada direccin"$ %l otor,amiento de est)mulos econmicos orienta li remente la accin del eneficiario hacia el fin, #ero al tiem#o constituye un t)tulo ha ilitante (ue #ermite a la Admn$ intervenir, ordenar y controlar las actuaciones #rivadas a#oyadas #or ayudas #- licasB una intervencin (ue de er acomodarse al #rinci#io de mensura ilidad 9 de las #otestades administrativas y de la es#ecificidad del fin #- lico #erse,uido$ +os est)mulos econmicos #ueden su#oner #ara la Admn$ una #8rdida de in,resos, como las e&enciones y des ravaciones fiscales, o una efectiva salida de dinero #- lico, como #ueden ser los anticipos, premios o primas, y se uros de beneficios industriales $ Desde el #unto de vista tem#oral #ueden ser #revias ( ecas, #r8stamos, antici#os o su venciones en ,eneral) o, #or el contrario, #osteriores a la actividad desarrollada$ +a actividad de fomento econmico est sujeta al #rinci#io de le,alidad (art$ ?FF$F C%)$ 6o hay su vencin sin consi,nacin e4#resa
9

Oue tiene la cualidad de #oder ser medido$

en los #resu#uestos y su falta im#lica la ine4i,i ilidad de las o li,aciones dinerarias, as) como la nulidad de #leno derecho de los actos administrativos y dis#osiciones ,enerales (ue su#on,an com#romisos de ,astos #or cuant)a su#erior al im#orte #resu#uestado$ 1tro #rinci#io constitucional de induda le vi,encia so re la actividad de fomento es el de i,ualdad$ An #rinci#io (ue o li,a a tratar #or i,ual a los #resuntos eneficiarios de la accin de fomento y a distri uir las ayudas a trav8s de #rocedimientos asados en re,las de trans#arencia$ 0. La s*#'enc .n.A( Concepto a&pl o y est$ cto !e s*#'enc .n. +a su vencin de e distin,uirse de otras ayudas econmicas en funcin de las si,uientes notas* a) +a su vencin es ante todo una atri ucin #atrimonial a fondo #erdido$ ) De una Admn$ #- lica como sujeto activo otor,ante a favor de un #articular$ c) Afectacin inicial de la atri ucin #atrimonial al desarrollo de una actividad del eneficiario$ 'in em ar,o, la le,islacin es#a:ola #arte de un conce#to ms am#lio de su vencin (ue com#rende toda clase de ayuda econmica #- lica$ Am os conce#tos son -tiles$ +a +.', entiende #or su vencin a toda dis#osicin dineraria reali0ada #or una Admn$ #- lica a favor de #ersonas #- licas o #rivadas, y (ue cum#le con los si,uientes re(uisitos* a) Oue la entre,a se realice sin contra#restacin directa de los eneficiarios$ ) Oue est8 sujeta al cum#limiento de un determinado o jetivo$ c) Oue el #royecto, la accin, conducta o situacin financiada ten,a #or o jeto el fomento de una actividad de utilidad #- lica o inter8s social$ +( Nat*$ale=a )*$! ca !e la s*#'enc .n. +a su vencin, en cual(uiera de sus conce#ciones, es ine(u)vocamente una relacin jur)dica de naturale0a jur)dicoadministrativa y, en consecuencia, la liti,iosidad (ue en,endra es com#etencia de la Jurisdiccin Contencioso-admva$ C( Los p$ nc p os !el $," &en !e las s*#'enc ones pE#l cas. %l art$ E +.' (#rinci#ios ,enerales) o li,a a las Administraciones #- licas a concretar en un plan estrat' ico los o jetivos y efectos (ue se #retenden con su a#licacin, el #la0o necesario #ara su consecucin, los costes #revisi les y sus fuentes de financiacin, su#editndose en todo caso al cum#limiento de los o jetivos de esta ilidad #resu#uestaria$ 'e trata de un mandato cuyo

incum#limiento no afectar necesariamente a la valide0 de las su venciones otor,adas$ 7ayor trascendencia judicial tendr el mandato de (ue el otor,amiento de las su venciones se ajuste a los p$ nc p os !e p*#l c !a!2 t$anspa$enc a2 conc*$$enc a2 o#)et ' !a!2 "*al!a! y no ! sc$ & nac .n (art$ E$F a) +.')$ Consecuentemente, el otor,amiento de su venciones se condiciona a la a#ro acin y #u licidad de las ases #ara su otor,amiento, a la tramitacin del #rocedimiento de concesin, a la fiscali0acin #revia de los actos administrativos de contenido econmico, y a la a#ro acin del ,asto #or el r,ano com#etente$ %sta re,ulacin #one de manifiesto la sustitucin #aulatina del sistema de au4ilios ro,ados Nen los (ue el #articular toma la iniciativa de solicitar el eneficio- #or el de au4ilios concursados$ 6o o stante, la ley #rev8 su#uestos de concesin al mar,en del #rocedimiento (#$ ej$ su venciones #revistas nominativamente o cuyo otor,amiento ven,a im#uesto #or norma de ran,o le,al)$ 1tro #rinci#io ca#ital del r8,imen de su vencin es, o de er)a ser, el de $ es"o co&pa$t !o$ Dicho #rinci#io im#ide considerar la su vencin como #ura donacin, #ues se asa en (ue no se #odr su vencionar en mayor cuant)a (ue el coste de la actividad su vencionada (art$ ?D$F +.')$ /or -ltimo, la ayuda o su vencin de e res#etar la l #$e co&petenc a entre los o#eradores econmicos del sector sin crear situaciones de desi,ualdad$ 3. La "est .n n! $ecta !e las s*#'enc ones.An fenmeno nuevo es (ue la com#etencia en el otor,amiento y control de su venciones ha dejado de considerarse una com#etencia #- lica indeclina le$ Al i,ual (ue en la ,estin de fondos #- licos, en la actividad de fomento referida a su venciones ca e una ,estin directa #or la #ro#ia Admn$ y otra indirecta a trav8s de la t8cnica concesional$ +a +.' #ermite (ue la distri ucin de las concesiones se ha,a a trav8s de una entidad cola oradora (ue, actuando en nom re y #or cuenta del r,ano concedente, entre,ue y distri uya los fondos #- licos a los eneficiarios$ /odrn ser entidades cola oradoras las #ersonas #rivadas y #rivadas$ 'on o li,aciones de la entidad cola oradora entre,ar a los eneficiarios los fondos reci idos, com#ro ar el cum#limiento y efectividad de las condiciones o re(uisitos determinantes #ara su otor,amiento, justificar la entre,a y, en su caso, entre,ar la justificacin y someterse a las actuaciones de com#ro acin del r,ano concedente$ +a relacin entre el r,ano administrativo concedente y la entidad cola oradora se formali0ar en un convenio de cola oracin$

4. El p$oce! & ento !e oto$"a& ento !e las s*#'enc ones.+a +ey .eneral /resu#uestaria someti la concesin de su venciones a los #rinci#ios de #u licidad, concurrencia y o jetividad$ Ahora el #rocedimiento de concesiones se re,ula en la +.' y admite dos variedades* el ordinario en r8,imen de concurrencia com#etitiva y el #rocedimiento de concesin directa$ %l p$oce! & ento o$! na$ o !e conc*$$enc a co&pet t 'a se inicia siem#re de oficio y tiene #or o jeto esta lecer, mediante la com#aracin de las solicitudes #resentadas, una #relacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin #reviamente fijados en las ases re,uladoras y en la convocatoria$ %l #rocedimiento ser)a el si,uiente* - Anuncios corres#ondientes en los diarios oficiales$ - /resentacin de solicitudes y documentos$ - Instruccin, reali0ndose de oficio cuantas actuaciones se estimen o#ortunas$ %s #osi le comen0arla con una fase de #reevaluacin$ Ana ve0 evaluadas las solicitudes, un r,ano cole,iado, cuya com#osicin se esta lece en las ases re,uladoras, de er emitir informe$ &ras 8ste el r,ano instructor formular #ro#uesta de resolucin #rovisional, de idamente motivada, (ue ser notificada, y se dar un #la0o de die0 d)as #ara #resentar ale,aciones$ - Audiencia a los interesados, si ien, este trmite #odr ser o viado cuando no fi,uren otras ale,aciones ni #rue as (ue las aducidas #or los interesados$ - %l otor,amiento se reali0ar #or resolucin motivada en #la0o (ue no #odr e4ceder de seis meses$ Del ri,orismo anterior se sustrae el otor,amiento de su venciones (ue o ede0can a razones de inter's pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten la convocatoria pblicaB las cuales se re,irn #or las normas re,lamentarias (ue se dicten si,uiendo las #revisiones contenidas en la ley$ %l p$oce! & ento !e conces .n ! $ecta se a#lica cuando la cuant)a ven,a im#uesta a la Admn$ #or una norma de ran,o le,al o cuando las su venciones est8n #revistas nominativamente en los #resu#uestos #- licos$ 9. La $elac .n !e s*#'enc .n? an*lac .n2 o#l "ac ones !el #ene- c a$ o y $e nte"$o.&o! - cac .n2

+a relacin de su vencin #uede (uedar sin efecto si el t)tulo #or el (ue se ri,e, el acto de otor,amiento, est afectado de invalide0$ +a +.' considera causas de nulidad, adems de las esta lecidas en el art$ H9$? +@JA/-/AC, la carencia o insuficiencia de cr8dito$ 'on causas de anulabilidad las dems infracciones del ordenamiento jur)dico$

Cuando el acto de concesin incurriera en al,una de estas infracciones el r,ano concedente #roceder a su revisin de oficio o, en su caso, a la declaracin de lesividad y ulterior im#u,nacin judicial, (ue llevar consi,o la o li,acin de devolver las cantidades #erci idas$ %s #osi le la &o! - cac .n de la su vencin y su #rrro,a si est #actada en el convenio y asimismo #or cual(uier alteracin de las condiciones tenidas en cuenta #ara la concesin de la su vencin, y en todo caso la o tencin concurrente de otras a#ortaciones fuera de los casos #ermitidos en las normas re,uladoras$ %l eneficiario de la su vencin tiene l,icamente el !e$ec;o, (ue se corres#onden con la correlativa o li,acin de la Admn$ concedente, de #erci ir los fondos com#rometidos$ +a e4i,i ilidad no o sta a (ue se condicione el #a,o al cum#limiento de las o li,aciones tri utarias y de 'e,uridad 'ocial, lo (ue de er acreditar el concesionario$ +a #rinci#al o#l "ac .n del eneficiario de la su vencin es la de cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de las subvenciones$ Adems, est o li,ado a justificar la reali0acin de la actividad y la finalidad (ue determine la concesin, someterse a las actuaciones de com#ro acin, comunicar la o tencin de otras su venciones, dis#oner de li ros conta les y someterse a las facultades administrativas de com#ro acin y control$ +a ley lleva a ca o una minuciosa re,ulacin de los ,astos su venciona les, es decir, los (ue res#onden a la naturale0a de la actividad su vencionada$ %n nin,-n caso su coste de ad(uisicin #odr ser su#erior al valor de mercado$ %4isten determinados ,astos (ue no tienen carcter su venciona le, como los intereses deudores de las cuentas ancarias, los derivados de sanciones administrativas o judiciales= Ana o li,acin del eneficiario es la de $e nte"$o en caso !e nc*&pl & ento, as) como la e4i,encia del inter8s de demora le,al del dinero incrementado en un 9; U desde el momento del #a,o de la su vencin$ %sta o li,acin es inde#endiente a las sanciones (ue, en su caso, resulten e4i,i les$ Ana ve0 iniciado el #rocedimiento de reinte,ro, (ue tendr carcter administrativo, el ente concedente #odr acordar, motivadamente, la sus#ensin cautelar de los li ramientos de #a,o$ %n todo caso lo acordar si e4isten indicios racionales (ue #ermitan #rever la im#osi ilidad de o tener el resarcimiento, o si 8ste #uede verse frustrado o ,ravemente dificultado y, en es#ecial, si el #erce#tor hace actos de ocultacin, ,ravamen o dis#osicin de sus ienes$ +a resolucin del #rocedimiento de reinte,ro no #odr se#ararse del criterio reco,ido en el informe de la Intervencin .eneral de la Admn$ del %stado reca)do en el #rocedimiento de

control$ Cuando el r,ano ,estor no ace#te este criterio, con carcter #revio a la #ro#uesta de resolucin #lantear discre#ancia (ue ser resuelta de acuerdo el #rocedimiento #revisto en la +ey .eneral /resu#uestaria en materia de ,asto$ :. Cont$ol y sanc ones.+a +.' hace de la Intervencin .eneral del %stado (I.%) la #ie0a clave #ara el control de las su venciones estatales, salvo las de las entidades .estoras la 'e,uridad 'ocial, (ue controla su #ro#ia Intervencin$ +a I.% tam i8n #odr, a solicitud de las cor#oraciones locales, controlar a los eneficiarios de su venciones concedidas #or 8stos, sujetndose al #rocedimiento de control y r8,imen de infracciones y sanciones de la +.'$ Asimismo la I.% suscri ir con los r,anos de la Comisin %uro#ea los acuerdos de cola oracin #revistos en la normativa comunitaria$ +a ley #rev8 la cola oracin de em#resas #rivadas de auditor)a #ara la reali0acin de controles financieros de las su venciones en los t8rminos #revistos en la +ey .eneral /resu#uestaria, #ero con reserva a la I.% en la reali0acin de actividades (ue su#on,an el ejercicio de la #otestad administrativa$ +a I.% de e se,uir un procedimiento de control financiero so re eneficiarios y entidades cola oradoras cuando en el desarrollo de la actividad su vencionada se dedu0can indicios de la incorrecta o tencin, destino o justificacin de la su vencin #erci ida$ +as actuaciones finali0arn con el corres#ondiente informe so re la #rocedencia de reinte,rar la totalidad o #arte de la su vencin, en cuyo caso el r,ano ,estor de er incoar el e4#ediente de reinte,ro, o formular discre#ancia motivada con la incoacin$ %sta #resunta discre#ancia entre el r,ano cedente y la I.% ser resuelta #or el Consejo de 7inistros cuando la disconformidad se refiera a un im#orte su#erior a ?9 millones de euros y #or la Comisin Dele,ada del .o ierno #ara Asuntos %conmicos en los dems casos$ +a +.' a#odera a la Admn$ de una #otestad sancionadora (ue, en todo caso, cede ante la infraccin #enal cuando el hecho es constitutivo de delito$ 'e #odr)a indicar, de forma muy escueta, (ue ser)a delito el obtener una subvencin, des ravacin o ayuda de las administraciones pblicas por importe superior a +:;%;;; 8 euros falseando las condiciones u ocultando las que lo hubiesen impedido, o desarrollar una actividad subvencionada con fondos pblicos que supere el citado importe incumpliendo las condiciones establecidas% As" como obtener fondos de los presupuestos enerales de la C22 en cuant"a superior a <;%;;; euros, falseando u ocultando condiciones (arts$ FCE y FCD C/)$ Constituyen infracciones administrativas en materia de su venciones las acciones y omisiones ti#ificadas en la ley, y son
F

5ay (ue decir (ue el manual esta lece EC$CCC V, #ero tras reforma o#erada #or la +1 ;G9$C?C se confi,ura la cantidad de ?9C$CCC V$

res#onsa les, adems de los eneficiarios y las entidades cola oradoras, las #ersonas o entidades relacionadas con el o jeto de la su vencin o su justificacin, estando o li,adas a #restar cola oracin y facilitar cuanta documentacin sea re(uerida$ 'on infracciones leves los incum#limientos (ue no constituyan infracciones raves (ue lo son en los si,uientes casos* no comunicar la o tencin de su venciones, ayudas #- licas, in,resos o recursos, el incum#limiento sustancial de los fines #ara los (ue fue concedida, la falta de justificacin dado a los fondos reci idos una ve0 transcurrido el #la0o, el incum#limiento de la entidad cola oradora de la vi,ilancia de ida so re el eneficiario$ Constituyen infracciones muy raves la o tencin de una su vencin falseando u ocultando las condiciones re(ueridas #ara su concesinB la no a#licacin, en todo o en #arte, de las cantidades a los fines #ara los (ue fue concedidaB la resistencia, e4cusa, o struccin o ne,ativa a las actuaciones de control cuando se derive la im#osi ilidad de verificar el em#leo de los fondos #erci idosB la falta de entre,a de las entidades cola oradoras a los eneficiarios de los fondos reci idosB as) como a(uellas ti#ificadas como muy ,raves en las normativa de la Anin %uro#ea$ +as sanciones #ecuniarias #odrn consistir en multas entre <; y H$CCC euros, o #ro#orcional so re la cantidad inde idamente o tenida, lo (ue en todo caso ser inde#endiente a la o li,acin de reinte,ro$ +as sanciones no #ecuniarias #ara infracciones ,raves o muy ,raves #odrn consistir en la #8rdida durante un #la0o de hasta ; a:os de la #osi ilidad de o tener su venciones o la #rivacin de actuar como entidad cola oradora o de contratar durante ; a:os con las Administraciones #- licas$ +a ,raduacin de las sanciones ser de un to#e m4imo a las sanciones leves (ue no ser su#erior del im#orte de la su vencin, y de las ,raves y muy ,raves, no su#erior al tri#le de 8sta$ %l #la0o de #rescri#cin, tanto de las infracciones como de las sanciones ser de > a:os$ %n relacin al #rocedimiento, se estar a lo #revisto en la +@JA/$-/AC$ 7. S*#'enc .n y De$ec;o Co&*n ta$ o.+a #ertenencia de %s#a:a a la A% su#one o viamente la a#licacin de las limitaciones y #rohi iciones ,aranti0adoras de la li re com#etencia en el es#acio comunitario$ %l art$ D9 del &ratado de la C%% dice* !salvo las e&cepciones previstas en el presente )ratado, ser!n incompatibles con el =ercado Comn y en la medida en que afecten a intercambios comerciales entre los 2stados miembros, las ayudas concedidas por los 2stados, o por medio de recursos estatales, sea cual fuere la forma que revistan y que amenacen con falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones"$

Dos son las condiciones #recisas #ara (ue una ayuda econmica a una em#resa no sea contraria a la #rohi icin comunitaria* - %s #reciso, en #rimer lu,ar, (ue trate de una ayuda econmica$ /ara el &ri unal de Justicia de la Comunidad %uro#ea esta e4#resin tiene un sentido am#lio (ue com#rende tanto la su vencin como las incentivaciones (ue, ajo formas diversas, ali,eran las car,as (ue normalmente ,ravan el #resu#uesto de una em#resa y (ue, sin ser su venciones en sentido estricto, son de una id8ntica naturale0a y #roducen los mismos efectos$ /or tanto, en la #rohi icin del &ratado de la C%% se com#renden tanto las su venciones como las e4enciones de im#uestos y tasas, onificaciones de intereses, suministros de ienes o cual(uier otra medida e(uivalente$ - %n se,undo lu,ar es #reciso (ue la ayuda econmica se nutras de fondos #- licos y no #rivados, (ue afecten a los intercam ios comerciales, y (ue sean de tal entidad (ue amenacen con falsear o #uedan falsear la com#etencia$ 'in em ar,o, son numerosas las (uie ras a la #rohi icin ,eneral$ As) en #rimer lu,ar, #or e4ce#cin, son com#ati les* a) las ayudas con carcter social concedidas a los consumidores individuales, con la condicin de (ue sean otor,adas sin discriminacin asada en el ori,en de los #roductos$ ) +as ayudas destinadas a remediar los #erjuicios ocasionados #or calamidades naturales u otros acontecimientos e4traordinarios$ c) +as ayudas concedidas a la econom)a de ciertas re,iones de la @L Alemana afectadas #or la divisin del #a)s y en la medida en (ue sean necesarias #ara com#ensar las desventajas econmicas motivadas #or dicha divisin (art$ D9 &ratado C%%)$ Adems #odrn ser com#ati les* a) las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo econmico de a(uellos territorios en los (ue el nivel de vida sea anormalmente ajo$ ) +as ayudas destinadas a estimular la a#licacin de un #royecto im#ortante de inter8s com-n euro#eo, #ara #oner remedio a una #ertur acin ,rave de la econom)a de un %stado miem ro$ c) las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de ciertas actividades o re,iones, siem#re (ue no se alteren las condiciones en (ue se desarrollan los intercam ios en una medida contraria al inter8s com-n$ d) +as dems clases de ayudas determinadas #or acuerdo del Consejo ado#tado #or mayor)a y a #ro#uesta de la Comisin$ 6o o stante su am#litud, estas e4ce#ciones no constituyen un numerus clausus, #ues el Consejo #uede, #or unanimidad, y a #eticin de un %stado miem ro, acordar la #rocedencia de una ayuda incursa en la #rohi icin siem#re (ue circunstancias e&cepcionales justifiquen tal decisin (art$ DF$9 &ratado C%%)$ /ara facilitar el control so re las ayudas contrarias al Derecho comunitario, la Comunidad, a trav8s de la Comisin y del Consejo, desarrolla una tri#le actividad tendente al e4amen, #revencin y, en su caso, re#resin #or infraccin$ +a a#ertura de un #rocedimiento de

control conlleva, automticamente, la sus#ensin de las ayudas #royectadas$ Cuestin dis#utada es si el Jue0 nacional #uede a#licar directamente la normativa comunitaria en un #roceso de incom#ati ilidad de una determinada ayuda con el &ratado$ +a o#inin ms difundida es (ue, solo en el caso de (ue a(u8lla no se haya sometido la #revia informacin de la Comisin, #uede el Jue0 a#licar directamente tal #rohi icin$ /or otro lado, las ayudas financiadas con car,o a fondos de la Anin %uro#ea se re,irn, se,-n la +.', #or las normas comunitarias y #or las normas nacionales de forma su#letoria$ 1tra cuestin (ue la +.' a orda es la res#onsa ilidad financiera de las Administraciones #- licas im#licadas en la ,estin y control de las ayudas financiadas #or los Londos euro#eos$

TEMA VII. ACTIVIDAD DE PRESTACIDN O SERVICIO PI+LICO.

1. La act ' !a! !e p$estac .n o !e se$' c o pE#l co.+a actividad administrativa de #restacin es a(uella en (ue la Admn$ satisface directamente una necesidad #- lica mediante la #restacin de un servicio a los administrados$ %stos servicios #ueden ser muy variados* se,uridad #- lica, trans#orte, a astecimiento, ense:an0a, sanidad= +a actividad de #restacin se denomina tam i8n de servicio #- lico$ An t8rmino #ol8mico y #olis8mico al mismo tiem#o$ /ol8mico #or la tensin #ol)tico-ideol,ica (ue suscita entre (uienes ven en los servicios #- licos los males de la estatali0acin, en definitiva las ideas li eralesB #ara otros, los intervencionistas, el servicio #- lico es la t8cnica -nica (ue se dis#one #ara atender las necesidades vitales de los ciudadanos en r8,imen de i,ualdad$ %s tam i8n #olis8mico en cuanto #or servicio #- lico (como con el t8rmino intervencionismo) no se entiende e4clusivamente una forma de la actividad administrativa, sino el conjunto de ella$ %n este sentido, la calificacin (ue al,unas leyes hacen de una actividad como de servicio #- lico no ha ilita solo #ara actividades de #restacin, sino (ue constituye un t)tulo ,eneral de intervencin (ue justifica la limitacin de derechos, la sancin e, incluso, el fomento de la accin de los #articulares$ A( Clases !e se$' c os pE#l cos. Determinadas #restaciones de inter8s ,eneral (ue los ciudadanos reci en del %stado derivan del ejercicio de funciones conectadas directamente a la so eran)a, como la Justicia, la defensa nacional, la se,uridad #- ica, las relaciones internacionales$ 'e ha la entonces de servicios #- licos uti universi, en contra#osicin a los servicios #- licos uti sin uli (ue son a(uellos (ue se disfrutan individuali0adamente, de forma (ue los usuarios #ueden asumir todo o #arte de su coste$ Dentro de los uti sin uli, y #or el o jeto de la #restacin, es de inter8s distin,uir entre los servicios pblicos econmicos, (ue satisfacen necesidades estrecha y directamente relacionadas con la actividad econmica, y los servicios sociales en los (ue la #restacin tiene #or o jeto inmediato al ciudadano$ /or la #osi ilidad de concurrencia con la actividad #rivada so re el mismo o jeto, ha lamos de servicios pblicos monoplicosB o en concurrencia con la actividad #rivada re,lamentada, los servicios pblicos virtuales o impropios$ +( De la c$eac .n p$ 'at =ac .n. !e los se$' c os pE#l cos a s*

'inteti0ando la evolucin de los servicios #- licos desde su nacimiento con la 7onar(u)a a soluta hasta nuestros d)as, #uede afirmarse (ue se est cerrando el ciclo vital de este #oderoso instrumento de ,o ierno y administracin$ Construido el servicio #- lico en la %uro#a continental so re la idea de ,estin directa #or

funcionarios, mono#olio y carcter nacional, est desa#areciendo en nuestros d)as #or las contrarias ideas de #rivati0acin, li re com#etencia y ,lo ali0acin econmica (ue socavan los fundamentos del %stado de Pienestar$ Ana se:al ms de la crisis de los %stados nacionales y del Derecho #- lico$ +a 7onar(u)a a soluta sent las ases de los #rimeros servicios #- licos, los ms li,ados a la so eran)a* defensa nacional, relaciones e4teriores, justicia$$$ %l constitucionalismo en %s#a:a, a ima,en y semejan0a de Lrancia, su#uso la emer,encia de una #oderosa Administracin, un holdin, de ,randes servicios #- licos ,estionados de forma directa #or eficientes cuer#os de funcionarios y (ue se harn car,o de lo (ue antes asumi la I,lesia y de otros nuevos, tales como* eneficencia, sanidad, ense:an0a, correos= 6o o stante, se utili0 la t8cnica de la concesin de los servicios #- licos a em#resas #rivadas, #ara hacer com#ati le el do,ma li eral de la inca#acidad del %stado #ara llevar a ca o actividades industriales con la necesidad de afrontar la or,ani0acin de servicios ineludi les, como #$ ej$, el servicio de trans#orte ferroviario$ %n el s$ MM, la t8cnica de del servicio #- lico se e4tiende #ara satisfacer nuevas necesidades de inter8s ,eneral* a astecimientos de a,ua, ,as, ener,)a el8ctrica, tel8fono, trans#orte mar)timo=B aun(ue en 8stos #redomina una ,estin indirecta de carcter mono#ol)stica, #or concesionario inter#uesto$ %ste crecimiento del sector #- lico #asa la arrera del inter8s ,eneral, #asando a lo (ue denominan la actividad industrial de %stado, disfra0ando la em#resa #- lica en sociedad mercantil a trav8s de la sociedad annima, como #$ ej$, la em#resa automovil)stica '%A&$ /osteriormente la ca)da del socialismo, el au,e del neoli eralismo econmico ,lo ali0ado, la e4acer acin del #rinci#io de li re com#etencia, #rovocan en nuestros d)as, a #rinci#ios del s$ MMI, junto con la crisis ideol,ica del %stado de Pienestar, el comien0o de un #roceso de #rivati0acin de los servicios #- licos$ 'e est ante el nuevo #aradi,ma, el #aradi,ma norteamericano (ue se introdujo #or la v)a del Derecho comunitario con la ,lorificacin del #rinci#io de li re com#etencia$ C( El e1* 'alente no$tea&e$ cano !el se$' c o pE#l co. El R," &en !e las PUBLIC UTILITI !. %n %%AA, carentes de una eficiente Admn$ centrali0ada, como ocurre en %uro#a, #ero con una sociedad en8r,ica y voluntariosa y un ca#italismo #ujante, la satisfaccin del inter8s ,eneral fue a ordada desde em#resas #rivadas a las (ue se le im#usieron #or ley o li,aciones #- licas (acceso al servicio a todos los usuarios, tarifas ra0ona les) y un r8,imen ri,uroso en defensa de la li re com#etencia$ 1 viamente no asta a con dictar leyes intervencionistas (ue im#usieran o li,aciones de inter8s #- lico, sino (ue era #reciso crear

or,ani0aciones #- licas ,aranti0adoras de su a#licacin$ Con esta finalidad se crearon a,encias inde#endientes con #oderes re,lamentarios, sancionadores y ar itrales$ A retener en todo caso (ue so re o#eradores #rivados controlados #or a,encias o administraciones inde#endientes, #aradi,ma norteamericano, se estn construyendo entre nosotros los servicios #- licos econmicos$ D( Los se$' c os co&pa$t !os ent$e la "est .n pE#l ca y p$ 'a!a. /ara e4#licar ms cum#lidamente el modo de satisfaccin de las necesidades #- licas en los %stados nacionales es necesario referirse a dos as#ectos si,nificativos* la conver,encia de or,ani0aciones #- licas y em#resas #rivadas en determinadas materias (sanidad, educacin y se,uridad) y el sur,imiento de un tercer sector de or,ani0aciones (ue #retenden satisfacer desde la filantro#)a, es decir, sin nimo de lucro$ @eali0ando un re#aso histrico se o serva una clara conver,encia con el modelo norteamericano, aun(ue el #roceso ha sido inverso$ E( Se$' c os pE#l cos as stenc ales y te$ce$ secto$. %l %stado li eral fue es#ecialmente celoso en asumir la asistencia social, antes a car,o de la I,lesia, la Corona y las fundaciones #rivadas$ /ero cre una red de hos#itales #- licos y de esta lecimientos #- licos de eneficencia y sujet la eneficencia #rivada a una ri,orosa intervencin del /rotectorado de LundacionesB #osteriormente se cre el r8,imen de 'e,uridad 'ocial$ /ero el %stado 'ocial de nuestros d)as, ms all del ase,uramiento #ara todos de estos infortunios frente a la enfermedad y la falta de recursos, est em#e:ado en com atir otras miserias de la condicin humana, orientando la actividad #- lica a acciones como la asistencia domiciliaria a invidentes o inca#acitados, la dro,ode#endencia, comedores sociales, servicios ocu#acionales, de reha ilitacin= Al servicio de la #l-rima > accin social, (ue ya conta a con la #resencia de entes es#eciali0ados (16C%, Cru0 @oja,=), se han sumado tam i8n las CCAA$ 6ada nuevo$ /ero s) lo es (ue se est8 im#oniendo en im#ara le #ro,resin la satisfaccin de estas necesidades mediante la #referente cola oracin del llamado !tercer sector", sector #rivado no lucrativo$ %n a#oyo a este sector se han atenuado los controles y aumentado los #rivile,ios de las fundaciones #rivadas$ De otra #arte, se fomenta el voluntariado social y las or,ani0aciones (ue lo encuadran, las 16.s$ %n definitiva, la a#elacin a la sociedad civil, y en #articular al sector #rivado no lucrativo, su#one una correccin de ciento ochenta
>

A undante$

,rados de la #ol)tica con (ue la eneficencia se inici en el %stado li eral$ Ahora vivimos un %stado d8 il #ero con fuertes recursos (ue des#arrama sus dineros so re multitud de or,ani0aciones #rivadas no lucrativas (ue disfrutan de una financiacin #- lica esta le y de en de someterse a las #otestades administrativas de #lanificacin, coordinacin e ins#eccinB #ero no siendo #osi le #oderes sancionadores ni se e4i,en ,arant)as de solvencia econmica o cauciones #ara el cum#limiento de las misiones encomendadas, #or lo (ue esta modalidad de ,estin ofrece una inse,uridad y ries,o de fracaso, fraude y corru#cin nota les$ 2. Las -$onte$as ent$e la act ' !a! !e p$estac .n y la act ' !a! p$ 'a!a en la Const t*c .n.+o e4#uesto so re la evolucin de los servicios #- licos, contra#osicin de los sistemas norteamericano y euro#eo y la e4#eriencia de los #a)ses comunistas #onen de manifiesto (ue no hay actividades #- licas o #rivadas #or naturale0a y (ue la determinacin de a(uellas #restaciones (ue han de satisfacerse de#ende de la ideolo,)a #ol)tica, del #ulso social, de la evolucin tecnol,ica y or,ani0ativa de las em#resas y, consecuentemente, de lo (ue a la vista de esos datos decida el #oder #ol)tico$ 'i, como se ha visto, no hay servicios #- licos en ra0n a su naturale0a, 2cmo se delimitan formalmente en nuestro Derecho los servicios (ue la Admn$ ha de #restar y sus l)mites3 /ara ello hay (ue atender a la C%$ +a Constitucin, dictada en un momento en (ue el socialismo esta a vivo, el neoli eralismo y la ,lo ali0acin todav)a en ciernes y %s#a:a fuera de la C%%, #retendi ser neutral$ +a C% no es un o stculo formal #ara (ue el %stado o las CCAA creen #or ley nuevos servicios #- licos$ +a realidad, sin em ar,o, es la ideolo,)a li eral dominante y el Derecho comunitario lo (ue hace im#ensa le esa alternativa$ +a iniciativa #- lica no est limitada a los servicios esenciales o de inter8s ,eneral, sino (ue #uede #royectarse, aun(ue en las mismas condiciones (ue la iniciativa #rivada, so re cual(uier sector de la actividad econmica$ 'in ajustarse, #or tanto, a la re,la de su sidiariedad, antes vi,ente, (ue veta a al sector #- lico cual(uier actividad (ue #udiera ser asumida #or el sector #rivado$ %. El $," &en !e se$' c o p*#l co t$a! c onal. P$ nc p os "ene$ales.+a actividad de #restacin servicios se sujeta a determinados #rinci#ios, alum rados #or la juris#rudencia y doctrina francesas e i,ualmente #redica les de los servicios #- licos en nuestro Derecho$ 'on los #rinci#ios de le,alidad, continuidad o re,ularidad, ada#ta ilidad al #roceso tecnol,ico, neutralidad e i,ualdad$ 'e trata de unos #rinci#ios de a#licacin ,eneral, cual(uiera (ue sea el o jeto del servicio #u lico y la naturale0a, #- lica o #rivada, del ,estor$

%n virtud del p$ nc p o !e le"al !a! corres#onde al #oder le,islativo el reconocimiento de una actividad como de inter8s ,eneral y la dotacin de los cr8ditos necesarios #ara su satisfaccin mediante la creacin de un servicio #- lico$ +a ley estatal o autonmica tam i8n #uede reservar en mono#olio la actividad a la Admn$ si se trata de servicios esenciales$ Al #oder re,lamentario #ueden remitirse las normas de or,ani0acin del servicio$ %n todo caso, la su#resin del servicio re(uiere norma de ran,o le,al$ %n el m ito local, el #rinci#io de le,alidad est cu ierto con la +P@+ #ara determinados servicios, (ue #rev8 (ue #uedan ser #restados en r8,imen de mono#olio$ /ara #restar otros con la misma ventaja ser necesaria una norma con ran,o de ley (estatal o autonmica)$ %n cuanto, 2s) e4iste un derecho a e4i,ir el esta lecimiento de un servicio #- lico3, la res#uesta es (ue solo ser e4i,i le cuando la ley lo ha #rescrito con carcter o li,atorio$ /or el p$ nc p o !e cont n* !a!, el servicio #- lico de e desarrollarse de forma ininterrum#ida de acuerdo con la naturale0a de la #restacin$ %llo im#lica (ue unos de en #restarse de forma ininterrum#ida (#olic)a, a astecimientos=) y otros dentro de los d)as y horarios #revistos (educacin, trans#orte=)$ /ara los concesionarios es una o li,acin es#ec)fica* prestar el contrato con la continuidad convenida (art$ ?H? +ey de Contratos de las Administraciones /- licas, +CA/, en adelante)$ %l p$ nc p o !e pe$-ect # l !a! o a!apta# l !a! de los servicios #- licos su#one (ue (uien los #resta, sea la Admn$ o un concesionario, est o li,ado a incor#orar a la #restacin (ue suministra a los usuarios del servicio los adelantos t8cnicos (ue se vayan #roduciendo$ Anteriormente se inserta a en los contratos la denominada !clusula de #ro,reso"B ahora no es necesario, #ues una de las o li,aciones le,ales de los concesionarios es so#ortar las modificaciones (ue la Admn$ introdu0ca en el contrato (art$ ?H? +CA/), lo (ue cu re toda clase de innovaciones tecnol,icas (ue mejoren el servicio, sin #erjuicio de las indemni0aciones corres#ondientes$ /or el p$ nc p o !e ne*t$al !a!, una concrecin del #rinci#io de o jetividad en el funcionamiento de la Admn$ (art$ ?CF C%), los servicios #- licos de en #restarse teniendo en cuenta las e4i,encias del inter8s ,eneral, siendo il)cita su utili0acin con fines #artidistas, como medio de #ro#a,anda o de favoritismo$ %l p$ nc p o !e "*al!a!, de acuerdo i,ualmente con su #lasmacin constitucional (art$ ?> C%), im#lica un trato i,ual #ara todos los (ue tienen derecho de acceso al servicio y la #rohi icin de todo trato discriminatorio$ 6o o stante, no im#lica un trato uniforme, #ues son #erfectamente normales y l)citas en funcin de la situacin de determinados colectivos$

%l p$ nc p o !e "$at* !a! solo es a#lica le cuando se deriva de la naturale0a del servicio (#$ ej$ la #roteccin ciudadana) o viene im#uesto #or una norma constitucional (#$ ej$ la ense:an0a sica es o li,atoria y ,ratuita, art$ 9< C%) o le,islativa es#ec)fica$ Luera de esta #revisin, nada im#ide (ue el coste total o #arcial sea recu#erado #or la Admn$ o el concesionario a trav8s de las tarifas$ 0. La $elac .n !e p$estac .n. El estat*s !e los *s*a$ os !e los se$' c os pE#l cos.&oda actividad administrativa de #restacin, en cuanto est definida e4#l)cita o im#l)citamente como de servicio #- lico, com#orta la e4istencia de una relacin entre la Admn$ o el concesionario (ue en nom re de ella act-a y el #articular$ A( A!& s .n !el se$' c o. %l #rimer as#ecto relevante de esa relacin es el derecho del #articular a se admitido al disfrute del servicio, derecho su jetivo incuestiona le si re-ne las condiciones le,almente esta lecidas$ /ero este derecho #uede resultar enervado ; #or la circunstancia de (ue la ca#acidad del servicio no #ueda satisfacer toda la demanda de #restaciones$ %n este caso es de a#licacin, su#uesta la i,ualdad de otras circunstancias, el criterio del orden cronol,ico en la #resentacin de solicitudes, el !r' imen de cola", se,-n D% /1ZA'$ +a ace#tacin de la solicitud al disfrute de la #restacin va #recedida de la com#ro acin administrativa de las circunstancias, tras lo cual se #roduce la decisin administrativa$ 'e trata unas veces de un acto e4#reso y formali0ado a trav8s de un reci o o res,uardo del #a,o de una tasaB otras veces se #resume en virtud de hechos concluyentes o tcitos, como cuando se da curso a la corres#ondencia de#ositada en un u0n de correos$ +a admisin del usuario al disfrute del servicio su#one la sumisin de 8sta a una relacin conforme a la normativa del servicio$ +( De$ec;os y !e#e$es !e los *s*a$ os. La cont$ap$estac .n econ.& ca !el se$' c o. Tasas2 p$ec os pE#l cos y ta$ -as. 'u#uesto el acceso al servicio, el contenido de la relacin com#orta el derecho de los usuarios a reci ir las #restaciones #revistas en los t8rminos determinados #or las normas y a ser resarcidos #or los da:os ocasionados #or el funcionamiento del servicio$ Incluso las normas del res#ectivo servicio #ueden reconocer el derecho del usuario a #artici#ar en su ,estin, como ocurre con la ense:an0a universitaria, ,estionada #or r,anos re#resentativos donde los universitarios tienen asiento$ A#arte del de er de o servar las normas de funcionamiento del servicio, la #rinci#al o li,acin del usuario es satisfacer la contra#restacin econmica en el caso de (ue el servicio no fuese

Disminuido, de ilitado, ,astado=

,ratuito$ Iste #a,o #uede consistir en una tasa, un #recio #- lico o un sim#le #recio #rivado$ +as tasas !son tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico en la prestacin de servicios o en la realizacin de actividades en r' imen de 1erecho pblico que se refieran, afecten o beneficien al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias si uientes- +> que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los administrados9 y :> que no se presten o realicen por el sector privado% 2l importe de las tasas no podr! e&ceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestacin recibida " (art$ H +ey 9;G?$DDE, de modificacin del @8,imen +e,al de las &asas %statales y +ocales y de @eordenacin de las /restaciones /atrimoniales de carcter #- lico)$ /or su #arte, son p$ec os pE#l cos las contraprestaciones pecuniarias que se satisfa an por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades efectuadas en r' imen de 1erecho pblico cuando, prest!ndose tambi'n tales servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados$ +os #recios #- licos se determinarn a un nivel (ue cu ra, como m)nimo, los costes econmicos ori,inados #or la reali0acin de las actividades o la #restacin del servicio$ Cuando as) lo aconsejen ra0ones sociales, en8ficas, culturales o de inter8s #- lico #odrn acordarse #recios #- licos (ue resulten inferiores a los #armetros antes indicados, #revia ado#cin de #revisiones #resu#uestarias$ %s#ecial inter8s tiene la re,ulacin de las ta$ -as en los su#uestos de ,estin indirecta o contractual de los servicios #- licos$ +a remuneracin del concesionario o ,estor #rivado del servicio es tam i8n un #recio #rivado, #ero intervenido, de iendo incluirse en los contratos de ,estin del servicio las !tarifas m!&imas y m"nimas que hubieren de percibirse de los usuarios, con descomposicin de sus factores constitutivos, y procedimientos para su revisin " (art$ 9??$> @e,lamento de Contratos del %stado)$ +a le,islacin local ofrece una re,ulacin ms minuciosa a ordando cuestiones centrales como los criterios #ara la fijacin de las tarifas y los su#uestos y formas de revisin$ +as tarifas han de ser i,uales #ara todos los (ue reci en las mismas #restaciones y en i,uales circunstancias, aun(ue #odrn esta lecerse tarifas reducidas en eneficio de sectores #ersonales econmicamente d8 iles (art$ ?;C @'C+)$ %n todo caso, el conjunto de las tarifas, de er ser suficiente #ara la autofinanciacin del servicio, necesitando las Cor#oraciones locales la autori0acin de la Comunidad autnoma o de la Admn$ com#etente #ara a#ro ar las tarifas conforme a mdulo inferiores a la referida autofinanciacin (art$ ?C< del &e4to @efundido de @8,imen +ocal)$

A#ro adas las tarifas, de ern ser o jeto de revisin, de oficio o a #eticin de las em#resas$ Inicialmente, la com#etencia #ara la revisin de las tarifas de los %ntes locales no crea #ro lema al,uno* la Cor#oracin local es la (ue tiene com#etencia #ara la revisin de la tarifa$ C( Relac .n !e p$estac .n y "a$anta )*! c al. +a variedad de formas de ,estin y, #or consi,uiente, la correlativa mayor o menor #resencia del Derecho #- lico y #rivado lleva consi,o un r8,imen diverso #ara su ,arant)a judicial$ As), cuando se trate de un r8,imen de #restacin directa #or un ente administrativo la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa es la com#etente$ 'i la #restadora es una Admn$ en forma societaria la com#etente ser)a la Jurisdiccin civil$ 6o o stante, siem#re asistir al usuario un derecho de denuncia ante la Admn$ de la (ue de#ende la entidad #restadora del servicio y la #osterior im#u,nacin de sus resoluciones en v)a contencioso-administrativa$ 3. Las -o$&as !e "est .n !e los se$' c os pE#l cos.%n el terreno (ue informan el r8,imen de los servicios #- licos hay una relativa claridad, reina la variedad (o confusin) a la hora de #recisar el Derecho, #- lico o #rivado, a#lica le a los elementos (ue confi,uran el servicio #- lico$ %sta variedad de re,)menes de ,estin no est en los or),enes de los servicios #- licos, #ues entonces, se trata a de una ,estin directa (ue entra:a a la a#licacin de un r8,imen inte,ral de Derecho administrativo$ 'olo en los casos de concesin entra a en jue,o el Derecho #rivado a#lica le al concesionario en sus relaciones con los usuarios y terceros, as) como la Jurisdiccin civil #ara la resolucin de conflictos$ %l crecimiento #osterior des ord esa estricta correlacin de ,estin directa-a#licacin del Derecho administrativo$ /rimero, #or(ue la nacionali0acin de las em#resas #rivadas concesionarios su#uso (ue el %stado asumiese su ,estin con arre,lo al r8,imen jur)dico-#rivado en (ue ven)an ,estionndose (#$ ej$ el caso de @%6L%)$ De otra #arte, el %stado no se content con la nacionali0acin de concretas em#resas #rivadas, sino (ue tam i8n e4#ro#i, val,a la e4#resin, el Derecho #ro#io de 8stas con la e4cusa de (ue el Derecho #rivado es el desidertum H de la eficienciaB dando lu,ar a los servicios #- licos ,estionados #or sociedades de ca#ital )nte,ramente #- lico (ue no son otra cosa (ue Administraciones #- licas disfra0adas de em#resas #rivadas$ A 8stas hay (ue a:adir la fundacin #rivada creada #or entes #- licos, se,-n #rev8 el art$ H de la +ey FCG?$DD> de Lundaciones$ Ana frmula (ue se est em#leando como sustitutivo de los anti,uos esta lecimientos #- licos y #ermite eludir la a#licacin del Derecho administrativo en cam#os tan si,nificativos como hos#itales o universidades (#$ ej$ Aniversidad 1 erta de Catalu:a)$
H

Lo ms digno de ser apreciado en su lnea.

A diferencia de lo acaecido en el %stado, la le,islacin local, como le,islacin uniforme #ara todos los entes locales, im#uso una racionali0acin de los diversos modos de ,estin, directa o indirecta, (ue se #lasm en la #resti,iosa re,ulacin del @'C+ y de ah) #as a la +P@+ y a su &e4to @efundido$ /ara los entes locales las formas de "est .n ! $ecta admite formas de Derecho #- lico y #rivado$ %ntre las #rimeras estn* ?$ +a estin por la propia 2ntidad (ocal, en cuyo caso el servicio estar a car,o del #ersonal directamente de#endiente en su actuacin de los acuerdos y actos de los r,anos de la Cor#oracin local$ 9$ +a estin por #r anismo autnomo local, (ue su#one la creacin de una or,ani0acin es#eciali0ada re,ida #or un Consejo de Administracin (ue ser #residido #or un miem ro de la Cor#oracin$ Como forma #rivada de ,estin directa se #rev8 la !sociedad mercantil, cuyo capital social pertenezca "nte ramente a la 2ntidad local", ado#tndose en todo caso una de las formas de sociedad mercantil de res#onsa ilidad limitada$ %n cuanto a las formas de "est .n n! $ecta o cont$act*al , todas ellas su#onen la intervencin de un #articular o de una em#resa mi4ta li,ada a la Admn$ titular del servicio #or una relacin contractual$ /or ello, las modalidades de ,estin se re,ulan en la +ey de Contratos de las Administraciones #- licas$ 4. El &o!elo e*$opeo !e los se$' c os !e nte$,s econ.& co "ene$al y el !es&antela& ento !e los se$' c os pE#l cos econ.& cos.+a alteracin del modelo de los servicios #- licos euro#eos trae causa del &ratado de @oma la introduccin de la doctrina norteamericana de la li re com#etencia$ 6o o stante, la #rudencia im#uso una a#licacin fle4i le* se a re #aso el modelo de empresas encar adas de la estin de servicios de inter's econmico eneral sujetas a la li re com#etencia, sin #or ello desle,itimar a las em#resas !que ten an el car!cter de monopolio fiscal a las cuales solo se aplicar!n las normas de la competencia en la medida en que la aplicacin de dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misin espec"fica a ellos encomendada"$ %n definitiva, cuando el servicio de inter8s econmico ,eneral ten,a carcter comercial su com#ati ilidad con la li re com#etencia (ueda ase,urada con la e4#resa ace#tacin de las dero,aciones #arciales de 8sta (ue ,uarden la de ida #ro#orcin con a(uel inter8s$ %n los dems casos N servicios de inter's eneral que no tienen car!cter comercial- las condiciones del art$ DC del &ratado no se a#lican$ %n clara a#licacin de esta #ol)tica, y a #artir de ?$DDH, se inicia en %s#a:a el #roceso de desvirtuacin del r8,imen de servicios #- licos econmicos$

A( Elect$ c !a!. %l nuevo sistema el8ctrico su#one la #lasmacin normativa de las #revisiones contenidas en la Directiva DHGD9GC%, so re normas comunes #ara el mercado interior de electricidad$ 'e trata de una directiva (ue #ermite la coe4istencia de distintas formas de or,ani0acin del sistema el8ctrico, en las (ue introduce a(uellas e4i,encias (ue son indis#ensa les #ara ,aranti0ar la conver,encia #aulatina hacia un mercado euro#eo de electricidad$ A diferencia de re,ulaciones anteriores, el sector el8ctrico se asienta ahora en el convencimiento de (ue ,aranti0ar el suministro el8ctrico, su calidad y su coste no re(uiere de ms intervencin estatal (ue la re,ulacin es#ec)ficaB a andonando as) la nocin de servicio #- lico$ P) Se$' c o Postal. %n el servicio #ostal se desmantela de forma #arcial el mono#olio del %stado$ %l servicio de correos (ue se #resta a de forma directa #asa a ser (convertido en sociedad annima estatal en (ue los em#leados si,uen ostentando la condicin de funcionarios, al,o inslito) el !operador al que se encomienda el servicio pblico universal" entendiendo #or tal el conjunto de servicios #ostales determinados en la +ey y su re,lamentos, #restados de forma #ermanente y a #recio ase(ui le$ Adems se le reserva de forma e4clusiva, al am#aro del art$ ?9E$9 C% determinados servicios$ /ara ,aranti0ar la #restacin del servicio #ostal universal y la referida reserva se otor,an al o#erador im#ortant)simos derechos (ue recuerdan al mono#olio anterior$ C( J !$oca$#*$os. +a li erali0acin de los hidrocar uros su#one, en #rinci#io, (ue estas actividades !no re(uieren de la #resencia y res#onsa ilidad del %stado #ara su desarrollo"$ A #esar de ello, los hidrocar uros si,uen siendo dominio #- lico del %stado, cuya e4#loracin y e4#lotacin est sujeta a autori0aciones y concesiones administrativas$ +a novedad sica es la #rivati0acin de las actividades de distri ucin y suministro (antes a car,o CA7/'A) y, as) su#rimido el mono#olio, las asume la iniciativa #rivada en r8,imen de com#etencia y li ertad de #recios, si ien ,ravadas con las o li,aciones #ro#ias de los servicios econmicos de inter8s ,eneral$ D( Fas. @es#ecto al ,as, la li erali0acin solo o#era #ara los trans#ortistas, los comerciali0adores de terceros y distri uidores$ /ero la li erali0acin no se e4tiende al .estor &8cnico del 'istema, (ue tendr la res#onsa ilidad de la red sica y de las redes secundarias con o jeto de ,aranti0ar la continuidad y se,uridad del suministro de ,as naturalB estando ante un sujeto #rivado #or su forma y su ca#ital (ue disfruta de un mono#olio natural (y le,al) y al (ue la ley dota de

#oderes #- licos induda les confiri8ndole una situacin su#erior a la de un concesionario tradicional$ E( Teleco&*n cac ones. +a +ey .eneral de &elecomunicaciones, en cum#limiento de la Directiva D<G?FGC%, relativa un marco com-n en materia de autori0aciones ,enerales y licencias individuales en el m ito de los servicios de telecomunicaciones, las define como ! servicios de inter's eneral que se prestan en r' imen de competencia ", cuyo ejercicio re(uiere dos ti#os de autori0aciones* Autorizacin eneral #ara la #restacin de los servicios y #ara el esta lecimiento o e4#lotacin de las redes de telecomunicaciones (ue no #recisen el otor,amiento de una licencia individual$ 'e otor,an de forma re,lada y automtica y se sujetan a cum#lir los re(uisitos esta lecidos t8cnicos y de calidad$ 'e re(uerir licencia individual #ara el esta lecimiento o e4#lotacin de redes #- licas de telecomunicaciones, #ara la #restacin del servicio telefnico dis#oni le al #- lico, #ara la #restacin de servicios o esta lecimiento o e4#lotacin de redes (ue im#li(uen el uso del dominio #- lico radioel8ctrico$ A diferencia de las ,enerales, las individuales #odrn dene,arse cuando el n-mero de licencias sea limitado y (uien solicite una no haya resultado adjudicatario del t)tulo$ Ana ve0 concedida se ri,e #or lo #revisto en la le,islacin de contratos en relacin con la ,estin de servicios #- licos$ %n los su#uestos de limitacin del n-mero de licencias individuales se tramitar un #rocedimiento de licitacin, a#licndose las re,las de la +CA/$ +os titulares de redes #- licas (ue ten,an la consideracin de dominantes ((ue ostenten una cuota de mercado su#erior al 9; U) estarn o li,ados a facilitar la intercone4in de 8stas con las de todos los o#eradores$ +os titulares de autori0acin individual, como los de autori0acin ,eneral, aun(ue con menor intensidad, estn sujetos al r8,imen de o li,aciones de servicio #- lico$ +a ley distin,ue como o li,aciones de servicio #- lico* el servicio universal de telecomunicaciones, los servicios o li,atorios de telecomunicaciones, (ue se #restarn en todo o #arte del territorio nacional, y otras o li,aciones de servicio #- lico im#uestas #or ra0ones de inter8s ,eneral$ /or servicio universal de telecomunicaciones , se entiende el conjunto definido de servicios de telecomunicaciones con una calidad determinada, accesi les a todos los usuarios con inde#endencia de su locali0acin ,eo,rfica y a un #recio ase(ui le$ +os servicios obli atorios estn com#uestos #or los servicios de t8le4, los tele,rficos y a(uellos de caracter)sticas similares (ue com#orten la acreditacin de la fehaciencia del contenido del mensaje, as) como los servicios de se,uridad de vida humana en el

mar y los (ue afecten, en ,eneral, a la se,uridad de las #ersonas, la se,uridad #- lica y la #roteccin civil$ /or -ltimo, el .o ierno #odr, #or necesidades de la defensa nacional y de la se,uridad #- lica, im#oner, mediante @eal Decreto, otras obli aciones de servicio pblico distintas a las anteriores$ 9. Los se$' c os pE#l cos &p$op os o act ' !a!es p$ 'a!as $e"la&enta!as.%n nuestro Derecho, se #ueden calificar de servicios #- licos im#ro#ios (o actividades administrativas re,lamentadas o !disci#linadas") el servicio de ta4is, la ense:an0a #rivada, la anca, las farmacias, las 6otarias, etc$ Ca e #re,untarnos, 2no ser (ue la -nica diferencia entre el r8,imen del servicio #- lico #restado en ,estin indirecta y el servicio im#ro#io es la sustitucin de un concesionario (mono#olio) #or varios (oli,o#olio)3$ Aun(ue la doctrina trate de uscar diferencias, estas son #uros formalismosB la diferencia antes cuestionada, no siendo la -nica, si es la esencialB y ms teniendo en cuenta la evolucin de los servicios #- licos y las ideas neoli erales (ue ri,en hoy en d)a$

TEMA VIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA.

1. <*n!a&ento sanc ona!o$a.-

const t*c onal

l& tes

!e

la

potesta!

/recisamente #or sus confusos e ile,)timos or),enes en nuestro Derecho, donde se ha )a #roducido un desarrollo #aulatino y silencioso de la re#resin administrativa (en el sentido de (ue se ha llevado a ca o a trav8s de ms de <C a:os, norma a norma, y no como fruto de una o#eracin #lanificada so re el sistema #enal ,eneral), la #otestad sancionadora de la Administracin ha tenido #or fuer0a (ue ser convalidada #or el art$ 9; C%, (ue esta lece el #rinci#io de le,alidad en materia #unitiva* !nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, se n la le islacin vi ente"$ As) como #or el #rrafo tercero del citado art)culo* !la Administracin civil no podr! imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad"$ De i,ual manera, en el art$ >;$F C%, con referencia al medio am iente, esta lece la #revisin de im#oner sanciones administrativas$ Consecuentemente con estos #rece#tos, la juris#rudencia del &C ha confirmado la le,itimidad de la #otestad sancionadora de la Admn$, donde destaca la 'entencia <<G?$DEF, en la cual ha esta lecido las condiciones #ara la im#osicin de las sanciones administrativas en los si,uientes t8rminos* a) 'ujecin de la #otestad sancionadora al #rinci#io de le,alidad, lo (ue determina la necesaria co ertura de 8sta en una norma con ran,o le,al$ ) +a interdiccin de las #enas de #rivacin de li ertad, a las (ue #ueda lle,arse de modo directo o indirecto a #artir de las infracciones sancionadas$ 'i dicho l)mite se tras#asase #odr)a utili0arse el #rocedimiento de ha eas cor#us, el cual no ser)a de a#licacin en el r8,imen disci#linario militar$ c) %l res#eto de los derechos de defensa reconocidos en el art$ 9> C%, (ue son de a#licacin en los #rocedimientos (ue la Admn$ si,a #or im#osicin de sanciones$ d) R la su ordinacin de la #otestad sancionadora de la Admn$ a la Autoridad judicial, (ue consiste en el control #osterior de los actos sancionadores #or la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y la #referencia de la jurisdiccin #enal$ %l &C ha considerado tam i8n ine4cusa le la concurrencia del elemento de cul#a ilidad, si ien mati0ado a diferencia del Derecho #enal, de la res#onsa ilidad de las #ersonas jur)dicas$ 'in em ar,o, el &C no se ha #lanteado la elemental cuestin de los l)mites cuantitativos de la #otestad sancionadora, ineludi le cuestin si, como afirma, es !au4iliar de la #enal"$ /or lo (ue en contra de ese carcter su ordinado est, sin em ar,o, la realidad de (ue las multas administrativas su#eran con creces los l)mites esta lecidas en el m ito #enal$

2. El p$ nc p o !e le"al !a! y s*s &an -estac ones? Rese$'a !e la ley y t p c !a!.Como hemos visto, el art$ 9; C% esta lece el #rinci#io de le,alidad en materia #enal$ %n una inter#retacin am#lia de este #rece#to im#licar)a no solo la e4i,encia de ley ha ilitante o de reserva de ley, sino tam i8n la traslacin a la actividad administrativa sancionadora del #rinci#io de ti#icidad, de irretroactividad de la norma sancionadora (arts$ D y 9; C%) y retroactividad de la ms favora le, #rohi icin de analo,)a y del do le casti,o ( no bis in idem) y, en ,eneral, la a#licacin de los #rinci#ios condicionantes de la #otestad #unitiva del %stado, como el de cul#a ilidad$ Desde la #ers#ectiva de la reserva le,al, el em#leo del t8rmino !le,islacin" no ha creado #ro lema en el Derecho #enal, #or(ue el &C se a#resur a declarar (ue en 8ste se da una reserva a soluta de ley, (ue de e ser or,nica cuando se limiten derechos fundamentales ('&C de FC mar0o de ?$DE?)$ 'in em ar,o, el mismo t8rmino !le,islacin" tiene #ara el &C un distinto alcance en materia de sanciones administrativas, #ues ! la reserva de ley establecida en el art% :<%+ no puede ser tan estricta en relacin con la fi ura de las infracciones y sanciones administrativas como por referencia a los tipos penales en sentido estricto " ('&C >9G?$DE<)$ 'e entiende, (ue en el m ito administrativo no es necesaria esa reserva a soluta de ley, astando con una ! cobertura le al", como ien es#ecifica la '&C de F de octu re de ?$DEF$ %n definitiva, la diferencia entre el #rinci#io de reserva a soluta de ley N(ue o#era en materia #enal- y de !co ertura le,al" Na#lica le a las sanciones administrativas- es (ue, en el #rimer caso, la ley le,itimadora ha de cu rir #or entero tanto la #revisin de la #enalidad como la descri#cin de la conducta il)cita (ti#icidad) sin #osi ilidad de com#letar esa descri#cin #or un re,lamento de a#licacin o desarrolloB mientras (ue el #rinci#io de !co ertura le,al" de las sanciones administrativas slo e4i,e cu rir con ley formal una descri#cin ,en8rica de las conductas sanciona les y las clases y cuant)as de las sanciones, #ero con #osi ilidad de recurrir a la #otestad re,lamentaria la descri#cin #ormenori0ada de las conductas il)citas, es decir, la ti#icidad$ +a +@JA/-/AC ha reco,ido esta doctrina al esta lecer la reserva de ley y la ti#icidad #ara las infracciones, el art$ ?9D$? dice* ! solo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del #rdenamiento jur"dico previstas como tales por una ley "B y asimismo de las sanciones, en el art$ ?9D$9* ! nicamente por la comisin de infracciones administrativas podr!n imponerse sanciones que, en todo caso, estar!n delimitadas por la (ey "$ Al tiem#o (ue #ermite la re,ulacin #or re,lamento en el art$ ?9D$F* !las disposiciones re lamentarias de desarrollo podr!n introducir especificaciones o raduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas le almente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni

alterar la naturaleza o l"mites de las que la (ey contempla, contribuyan a la m!s correcta identificacin de las conductas o a la m!s precisa determinacin de las sanciones correspondientes "$ +a +ey reco,e tam i8n re,la en materia de los #rinci#ios de irretroactividad (art$ ?9E) y la #rohi icin de la analo,)a (art$ ?9D$>)$ /or -ltimo, se:alar (ue, aun(ue el #rinci#io de le,alidad de er)a ha erse entendido sin e(u)vocos, al i,ual (ue en materia #enal, como e4i,encia de ley estatal, ne,ando cual(uier #otestad #ara a#ro ar normas sancionadoras a los /arlamentos autonmicos$ 'in em ar,o, la o#inin del &C, es (ue las CCAA #ueden ado#tar normas administrativas sancionadoras, cuando ten,an com#etencia so re la materia, tales dis#osiciones se acomoden a las ,arant)as constitucionales y no introdu0can diver,encias ra0ona les y des#ro#orcionadas al fin #erse,uido res#ecto al r8,imen jur)dico a#lica le a otras #artes del territorio$ %. La $esponsa# l !a! y la c*lpa# l !a! en las n-$acc ones a!& n st$at 'as. La $esponsa# l !a! !e las pe$sonas )*$! cas.%l #roceso de asimilacin material de las sanciones administrativas al r8,imen #enal se #royecta tam i8n so re los as#ectos su jetivos de la conducta infraccional y sus resultados mediante la e4i,encia de los elementos su jetivos (ue #ermiten un juicio de re#rocha ilidad so re los res#onsa les$ %n la versin #enalista ms com-n la cul#a ilidad es un juicio #ersonal de re#rocha ilidad diri,ido al autor de un hecho t)#ico y antijur)dico$ /ara (ue este re#roche sea #osi le es necesario #reviamente (ue el autor sea causa de la accin u omisin (ue su#one la conducta il)cita a t)tulo de autor, cm#lice o encu ridor de los hechos il)citosB en se,undo lu,ar, (ue sea im#uta le, es decir, (ue no se den circunstancias (ue alteren su ca#acidad de o rarB y #or -ltimo, (ue sea cul#a le, es decir, (ue haya tenido consciencia, voluntariedad a t)tulo intencional o cul#oso de los hechos delictivos$ +a +@JA/-/AC en ve0 de remitir al C/ la solucin de estas cuestiones, la ha a ordado en t8rminos muy incom#letos en su art$ ?FC, refiri8ndose -nicamente a la res#onsa ilidad de las #ersonas jur)dicas, a la res#onsa ilidad civil derivada de la infraccin administrativa y a la autor)a m-lti#le$
"rt#culo $%&' ?esponsabilidad% +% @lo podr!n ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas f"sicas y jur"dicas que resulten responsables de los mismos aun a t"tulo de simple inobservancia% :% (as responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador ser!n compatibles con la e&i encia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado ori inario, as" como con la indemnizacin por los daAos y perjuicios causados que podr!n ser determinados por el r ano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as", e&pedita la v"a judicial correspondiente% 8% Cuando el cumplimiento de las obli aciones previstas en una disposicin le al corresponda a varias personas conjuntamente, responder!n de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impon an% @er!n responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obli aciones impuestas

por la (ey que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas f"sicas y jur"dicas sobre las que tal deber recai a, cuando as" lo determinen las (eyes re uladoras de los distintos re "menes sancionadores%

2'i,nifica, acaso, (ue no ri,en en el Derecho administrativo los mismos elementos incriminadotes del Derecho #enal y (ue, en consecuencia, no hay ,rados de autor)a, casti,ndose i,ualmente 8sta (ue la com#licidad o el encu rimiento o ien, #or el contrario, (ue no es e4i,i le el elemento de cul#a ilidad3 2'i,nifica tam i8n esa omisin (ue no e4iste edad m)nima #ara la im#utacin de res#onsa ilidad u otras circunstancias (ue e4cluyen la im#uta ilidad, como la enajenacin mental, la le,)tima defensa=3 %n o#inin del #rofesor /A@ADA, la i,ualdad sustancial entre am os Derechos y la inter#retacin restrictiva a#lica le a todo el Derecho #unitivo del %stado o li,a a entender (ue las normas #enales son a#lica les a favor y en eneficio, #ero nunca en #erjuicio del sancionado$ /or ello, a falta de #revisin e4#resa, solo se #uede ser administrativamente sancionado #or autor, no de cm#lice o encu ridor, y siem#re sern a#lica les las normas #enales so re e4encin de res#onsa ilidad criminal #revistas en el art$ E C/, como la enajenacin mental, minor)a de edad, etc$ %l art$ ?FC$F +@JA/-/AC en los su#uestos de a*to$a &Elt ple a#lica la indiscuti le re,la de im#oner la $esponsa# l !a! sol !a$ a$ %s 8sta una cuestin mal resuelta, #or(ue en Derecho #enal en caso de autor)a m-lti#le se im#one una #ena a cada uno de los res#onsa les, no siendo #osi le la res#onsa ilidad solidaria, #ues im#licar)a (ue las #enas im#uestas a los incum#lidores #udieran trasladarse a otros autores$ 6o o stante, este #rece#to tiene a#oyo en la juris#rudencia del &C$ 'o re la c*lpa# l !a!, la +@JA/-/AC #arece confusa$ Al aludir a la !responsabilidad a t"tulo de simple inobservancia", la ley #arece admitir una res#onsa ilidad sin cul#a$ 'in em ar,o, no #uede admitirse, di,a lo (ue di,a la ley citada, (ue #ueda darse infraccin al,una, #enal o administrativa, sin el elemento su jetivo de la cul#a ilidad, a t)tulo de dolo o ne,li,encia$ +a cul#a ilidad tiene (ue estar #resente siem#re como im#one la Juris#rudencia de los -ltimos a:os, (ue eleva ese re(uisito su jetivo a re(uisito esencial, a #ie0a sica del todo sistema sancionador$ Dicha e4i,encia lle,a al #unto de (ue se #royecta so re el #rocedimiento sancionador la o servancia del derecho a la #resuncin de inocencia, e4i,i8ndose (ue !toda resolucin sancionadora, sea penal o administrativa, requiera a la par certeza de los hechos imputados, obtenida mediante pruebas de car o y certeza de la culpabilidad sobre esos mismos hechos" ('&C ;;G?$DE9)$ Ana (uie ra de la e4i,encia de cul#a ilidad es, sin em ar,o, la admisin de la res#onsa ilidad de las #ersonas jur)dicas$ Ciertamente la cul#a ilidad est ausente en las infracciones cometidas #or las #ersonas jur)dicas, aun(ue lo est8 en los titulares de sus r,anos de ,o ierno o en sus em#leados$ Casti,ar a la #ersona jur)dica como tal es, a la ve0 (ue una e4ce#cin del Derecho #unitivo, una sin,ularidad

nota le del Derecho administrativo con res#ecto al Derecho #enal$ /recisamente #or(ue falta la cul#a ilidad ha sido necesario encontrar una justificacin a la admisin de la res#onsa ilidad de las #ersonas jur)dicas, tarea (ue el &C ha a ordado en la 'entencia 9>HG?$DD?, donde se invoca el #rinci#io de eficacia de la re#resin administrativa, (ue se concreta en la mayor solvencia econmica de las #ersonas jur)dicas, frente a la de sus miem ros o em#leados$ 0. Concepto2 clases a!& n st$at 'as.y "$a!*ac .n !e las sanc ones

+a le,islacin no ofrece una definicin de lo (ue son las sanciones administrativas, una ms de las inse,uridades (ue ocasiona la falta de una ley ,eneral so re las mismas$ 'in em ar,o, hay (ue e4#resar (ue la ley es#ecial administrativa se cuida normalmente de delimitar las medidas sancionadoras de otras limitativas de derechos al re,ularlas en su corres#ondiente ca#)tulo$ /ara 'AAR la sancin administrativa es !cualquier mal infrin ido por la Admn% a un administrado como consecuencia de una conducta ile al a resultas de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora"$ /or tanto, de en e4cluirse las medidas #reventivas, las medidas resarcitorias, las multas coercitivas, as) a(uellas otras medidas (ue no tienen una justificacin re#resora, sino ms ien re#aradora del incum#limiento$ &am#oco se consideran sanciones las #8rdidas de derechos relativas a incum#limientos de las relaciones #actadas, como ocurre con la revocacin de licencias o concesiones$ Adems de la multa, (ue es el su#uesto ms frecuente, las sanciones administrativas #ueden consistir en #8rdida de derechos* #rivacin del #ermiso de conduccin, cierre de esta lecimientos= +as sanciones administrativas p*e!en clas - ca$se en funcin del ti#o de relacin (ue une al sancionado con la Admn$ en* a) @anciones de polic"a eneral o de orden pblico * de ,ran com#etencia histrica y (ue corres#onden a las com#etencias de las Autoridades ,u ernativas ,enerales (.o ierno, 7inistro del Interior, 'u dele,ados del .o ierno, Alcaldes) y re,uladas en las +eyes de @8,imen +ocal y 1rden /- lico, ahora de la 'e,uridad Ciudadana$ ) @anciones sectoriales* a car,o de la Administracin es#eciali0ada (tri utaria, sanidad, ur anismo, ca0a, trfico=)$ c) 'anciones (ue traen causa o se enmarcan en una relacin de supremac"a especial* dentro de 8stas destacan las sanciones disci#linarias$ 'in em ar,o, de e notarse (ue aun(ue e4ista una relacin es#ecial de #oder no si,nifica (ue su r8,imen de ,arant)as de a ser sustancialmente distinto de a(uellas otras #revistas en la le,islacin ,eneral o sectorial administrativa, aun(ue e4ista una atenuacin del #rinci#io de le,alidad a trav8s de la dis#ensa del #rinci#io no bis in idem$ 'e est en un #roceso de i,ualacin de la naturale0a y r8,imen de todas las sanciones administrativas a los efectos de su sujecin a

un r8,imen jur)dico uniforme, donde se conten,an las ,arant)as #ro#ias del sistema #enal$ R en este sentido se declara el &ri unal %uro#eo de Derechos 5umanos, (ue ha dejado esta lecido con total claridad la naturale0a #enal de las infracciones y sanciones administrativas, a los efectos de la o li,ada o servancia de las ,arant)as #rocesales$ A #esar de esto, el art$ ?9<$F +@JA/-/AC e4cluye del r8,imen ordinario de las sanciones administrativas las sanciones (ue se derivan del ejercicio #or las Administraciones #- licas de su #otestad disci#linaria$ %n cuanto a la "$a!*ac .n de las sanciones administrativas la consciencia tam i8n de (ue son o #ueden lle,ar a ser e4traordinariamente ,raves ha llevado #oco a #oco a la juris#rudencia a im#oner la vi,encia del #rinci#io de #ro#orcionalidad, limitndose, #or tanto, una inadmisi le discrecionalidad administrativa en a#licacin de las sanciones$ %l art$ ?F? +@JA/-/AC reco,e el p$ nc p o !e p$opo$c onal !a!, adems de esta lecer el criterio ,eneral, im#oniendo los si,uientes criterios de #ro#orcionalidad* a/ (a e&istencia de intencionalidad o reiteracin% b/ (a naturaleza de los daAos causados% c/ (a reincidencia por comisin en el t'rmino de un aAo de m!s de una infraccin de la misma naturaleza cuando as" haya sido declarado por resolucin firme$ %sta re,ulacin del #rinci#io de #ro#orcionalidad incluye la norma constitucional (ue im#osi ilita (ue las sanciones administrativas #ecuniarias, en nin,-n caso, im#li(uen, directa o indirectamente, la #rivacin de li ertad$ R sale al #aso en la cuestin de las sanciones rentables, es decir, a(uellas cuya comisin #ro#orciona al infractor un eneficio todav)a su#erior, una ve0 descontado el #a,o de la multa$ %sto se im#ide mediante la confiscacin #or v)a sancionatoria de ese eneficio$ 3. La $esponsa# l !a! a!& n st$at 'as.c ' l !e$ 'a!a !e las n-$acc ones

+a res#onsa ilidad administrativa a arca, como la #enal, la res#onsa ilidad civil #or las consecuencias da:osas del hecho infraccional$ As) lo #rescri e con carcter ,eneral en el art$ ?FC$9 +@JA/-/AC !las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador ser!n compatibles con la e&i encia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado ori inario, as" como con la indemnizacin por los daAos y perjuicios causados que podr!n ser determinados por el r ano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as", e&pedita la v"a judicial correspondiente"$ %ste #rece#to #lantea dudas so re el alcance de la #otestad decisorio-ejecutiva de la Admn$ en orden a la e4i,encia de esta re#osicin e indemni0acin, #ues s) la im#osicin de lo uno y lo otro

#udiera hacerse #or v)a administrativa, a salvo el #osterior recurso v)a contencioso-administrativa$ /arece (ue el r,ano com#etente lo es #ara determinar el alcance de lo (ue de e ser re#uesto a su #rimitivo estado o restituido #or v)a de indemni0acin de da:os y #erjuicios, #ero no #uede im#oner ni lo uno ni lo otro en v)a de ejecucin administrativa$ %sta solucin #uede estar justificada en a(uellos casos en los (ue el damnificado es otro #articular, lo (ue e4#lica la remisin a la Jurisdiccin Civil, #ara evitar la atri ucin a la Admn$ de una com#etencia ar itral o cuasi-judicial civil entre #articulares$ 6o o stante, cuando se trata de da:os causados al dominio o ienes #- licos #or los #articulares #arece (ue de er)a ha erse reconocido e4#l)citamente esta facultad decisoria-ejecutoria como a#arejada a la de la im#osicin de la sancin, de la misma forma (ue el art$ ?>;$F +@JA/-/AC reconoce a la Admn$ la #osi ilidad de resarcirse de forma directa de los da:os (ue en sus ienes y derecho les ocasionan las autoridades y funcionarios$ An ejem#lo de esta im#osicin indemni0atoria se esta lece en el art$ ?CC de la +ey de Costas$ 4. La e/t nc .n a!& n st$at 'as.!e las n-$acc ones y las sanc ones

Conforme al art$ ??9 C/, !la responsabilidad criminal- se e&tin ue por la muerte del reo, el cumplimiento de la condena, la amnist"a, el indulto, el perdn del ofendido en los delitos perse uibles a instancias de parte, la prescripcin del delito o de la pena$ $ %s o vio (ue todas esas formas de e4tincin se a#licarn a las infracciones y sanciones #unitivas$ /or ello, a #esar de (ue la +@JA/-/AC solo trata de la #rescri#cin, trataremos otras formas (ue, de forma anlo,a o no al Derecho #enal, #roducen un efecto e4tintivo de la res#onsa ilidad administrativa sancionadora$ - Consideremos en #rimer lu,ar la &*e$te !el n-$acto$, ya (ue, en #rinci#io, la #ersonalidad de la sancin #ro#ia de toda materia #unitiva im#lica (ue la #ena o sancin no se transmite a los herederos$ +a cuestin se com#lica cuando se trata de la disolucin de #ersonas jur)dicas, ya (ue, el #oder sancionador de la Admn$ se e4#lica, en cuanto a las #ersonas jur)dicas, como una forma de com#ensacin ante la irres#onsa ilidad de 8stas$ /ues ien, #arece claro (ue la solucin justa es (ue el #atrimonio social (uede afecto al #a,o como si de otra deuda se tratase$ 'i (uedan o li,aciones #endientes se transmiten a los socios en #ro#orcin a su #artici#acin en el ha er social$ - +a e4tincin se #roducir de forma ordinaria #or el c*&pl & ento !e la sanc .n o pa"o !e la &*lta, siendo el su#uesto ms frecuente$ Ana medida muy desarrollada es la del ,pa o voluntario en medida reducida", (ue consiste en a#licar una re aja o descuento en la sancin si se reali0a el #a,o en el #la0o esta lecido$

- 1tra forma de e4tincin #uede ser el derecho de ,racia, a trav8s de la amnist"a o el n!*lto$ %l indulto o#era so re la reduccin o e4tincin de la #enaB mientras la amnist)a lo hace so re la infraccin misma, como un olvido, es decir (ue la infraccin nunca se ha #roducido$ %l art$ ??9 C%, #roh) e los indultos ,enerales, #ero se admite la amnist)a, #ues el mismo alcance tendr)a una le,islacin dero,atoria$ %n relacin al indulto o condonacin de sanciones administrativas, el #rinci#io ,eneral de iera ser el de irrevoca ilidad de los actos sancionadores, #ero la realidad es (ue la condonacin de sanciones administrativas ha estado siem#re #revista en la +e,islacin .eneral &ri utaria$ - +as infracciones y sanciones administrativas se e4tin,uen #or el transcurso del tiem#o, #or la p$esc$ pc .n re,ulada en las leyes res#ectivas o, en su defecto, #or lo esta lecido en el art$ ?F9 +@JA//AC$
"rt#culo $%(' Prescripcin% +% (as infracciones y sanciones prescribir!n se n lo dispuesto en las leyes que las establezcan% @i 'stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy raves prescribir!n a los tres aAos, las raves a los dos aAos y las leves a los seis meses9 las sanciones impuestas por faltas muy raves prescribir!n a los tres aAos, las impuestas por faltas raves a los dos aAos y las impuestas por faltas leves al aAo% :% 2l plazo de prescripcin de las infracciones comenzar! a contarse desde el d"a en que la infraccin se hubiera cometido% 6nterrumpir! la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanud!ndose el plazo de prescripcin si el e&pediente sancionador estuviera paralizado m!s de un mes por causa no imputable al presunto responsable% 8% 2l plazo de prescripcin de las sanciones comenzar! a contarse desde el d"a si uiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin% 6nterrumpir! la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqu'l est! paralizado durante m!s de un mes por causa no imputable al infractor%

9. El p$ nc p o non # s n !e& y la s*#o$! nac .n !e la potesta! sanc ona!o$a a!& n st$at 'a a la )*$ s! cc .n penal.De la tradicional consideracin de la #otestad sancionadora de la Admn$ como una manifestacin ms del #oder #unitivo del %stado se ha )a e4tra)do la consecuencia de su inde#endencia de la Jurisdiccin #enal, #ero tam i8n la com#ati ilidad de la sancin administrativa con la #enal$ +a C% no ha reco,ido la re,la del non bis in idem$ 6o o stante, la doctrina ha defendido su vi,encia #or entender (ue la formulacin de la do le sancin est im#l)cita en el #rinci#io de le,alidad del art$ 9; C%, o en el #rinci#io de e4i,encia de racionalidad e interdiccin de la ar itrariedad de los #oderes #- licos, esta lecida en el art$ D$F C%$ R en esos t8rminos se #ronuncia el &C, esta leciendo, de i,ual manera, un l)mite de la cosa ju0,ada (ue ! desplie a un efecto positivo, de manera que lo declarado por @entencia firme constituye una verdad jur"dica y un efecto ne ativo que determina la imposibilidad de que se produzca un nuevo pronunciamiento sobre el tema " ('&C de FC de enero de ?$DE?)$ De esta fundamental doctrina se des#rende (ue las autoridades administrativas no #ueden sancionar unos hechos (ue el &ri unal de

lo /enal ha declarado como ine4istentes o no #ro ados$ 'in em ar,o, no #arece admitirse la hi#tesis inversa, es decir, (ue la fijacin de hechos sanciona les #or un acto administrativo vincule a la Jurisdiccin #enal, #or cuanto e4iste, de la doctrina del &C, ! la imposibilidad de que los r anos de la Admn% lleven a cabo actuaciones o procedimientos sancionadores en aquellos casos en que los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta se n el CP o las leyes penales especiales, mientas que la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos"$ %n estos casos, el tras#aso evidente de los l)mites de la Admn$ #uede dar lu,ar, adems de la nulidad de las actuaciones #or vicio de incom#etencia, a la consi,uiente res#onsa ilidad de los funcionarios y autoridades administrativas #or usur#acin de funciones judiciales$ %l art$ ?F<$9 +@JA/-/AC, reco,e, aun(ue no de forma tan contundente, esta #referencia #rocesal de la Jurisdiccin #enal$
"rt#culo $%)' Presuncin de inocencia% .BBB%%% :% (os hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincular!n a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien% .BBB%%%%

Ca e se:alar la confusa '&C ;CG?$DEF en materia de disci#lina funcionarial, donde se ace#ta como jur)dicamente correcta la im#osicin de una sancin disci#linaria #or una falta de #ro idad sin denuncia de a(uellos hechos a la autoridad judicial$ :. El De$ec;o const t*c onal a las "a$antas p$ocesales y la act ' !a! a!& n st$at 'a sanc ona!o$a.+a C% condiciona el ejercicio de la #otestad sancionadora de la Admn$ a la o servancia de determinados #rocedimientos y ,arant)as judiciales #osteriores$ As) el art$ ?C;$c) C% esta lece (ue la ley re,ular !el procedimiento a trav's del cual deben producirse los actos administrativos, arantizando, cuando proceda, la audiencia a los interesados$, y el art$ ?CH C% reconoce el derecho a revisar los actos sancionadores ante una instancia judicial$ %l &C, #or su #arte, ha declarado a#lica le el art$ 9> C% (ue ,aranti0a el derecho a la tutela judicial efectiva$ Adems, la #otestad sancionadora de la Admn$ de e ejercerse de acuerdo con las ,arant)as esta lecidas en los arts$ H y < del Convenio %uro#eo de Derechos y +i ertades Lundamentales$ +a #rimera ,arant)a en el ejercicio de la #otestad sancionadora es, sin duda, la de la e4i,encia de un p$oce! & ento sanc ona!o$$ %l &C ha reconocido la similitud su stancial de la actividad administrativa a una #rimera instancia judicial, y del #roceso contencioso-administrativo al #roceso de a#elacin, e(ui#arando en el #lano de ,arant)as al administrado con el incul#ado en un #roceso #enal, dndose as) o#ortunidad de conocer y ale,ar contra la acusacin y #ro#oner las #rue as o#ortunas #ara su defensa$ %l art$ ?F> +@JA/-/AC re,ula esta cuestin$
"rt#culo $%*' 4arant"a de procedimiento%

+% 2l ejercicio de la potestad sancionadora requerir! procedimiento le al o re lamentariamente establecido% :% (os procedimientos que re ulen el ejercicio de la potestad sancionadora deber!n establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomend!ndolas a r anos distintos% 8% 2n nin n caso se podr! imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento%

Antes de afirmar la ine4cusa ilidad del #rocedimiento sancionador, el &C se ha #ronunciado tam i8n so re la esencialidad de al,unos #rinci#ios )nsitos en la tutela judicial efectiva$ %ntre estos #rinci#ios de ri,urosa o servancia est el !e$ec;o !e a*! enc a y !e-ensa, al (ue e4#resamente alude el art$ 9> C%, y (ue ha sido desarrollado #or el art$ ?F; +@JA/-/AC$
"rt#culo $%+' 1erechos del presunto responsable% (os procedimientos sancionadores arantizar!n al presunto responsable los si uientes derechosA ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as" como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia% A formular ale aciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el #rdenamiento Jur"dico que resulten procedentes% (os dem!s derechos reconocidos por el art"culo 8< de esta (ey%

%l #rocedimiento de e ase,urar el res#eto a la p$es*nc .n !e nocenc a, ya (ue como indica el &C es un derecho fundamental frente a todos los #oderes #- licos$ +a +@JA/-/AC lo reco,e en el art$ ?F<, donde se esta lece (ue esta #resuncin de inocencia cede cuando se #arte de hechos #ro ados #or resoluciones judiciales #enales firmes$
"rt#culo $%)' Presuncin de inocencia% +% (os procedimientos sancionadores respetar!n la presuncin de no e&istencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario% :% (os hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincular!n a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien% 8% (os hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos le ales pertinentes, tendr!n valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan seAalar o aportar los propios administrados% C% @e practicar!n de oficio o se admitir!n a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades% @lo podr!n declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable%

%n cuanto al !e$ec;o a no !ecla$a$ cont$a s & s&o y a no !ecla$a$se c*lpa#les ((ue tam i8n reco,e el art$ 9> C%), si se im#ide a los jueces a coaccionar a los incul#ados #ara (ue declaren so re hechos (ue se le im#utan, se de e im#edir i,ualmente en los #rocedimientos sancionadores (ue los funcionarios fuercen a declarar a los administrados o les o li,uen a #resentar documentos o #rue as ajo la amena0a de nuevas sanciones$ 1tro de los #rinci#ios esenciales y sa,rado de todo #rocedimiento #unitivo es la sepa$ac .n ent$e la -ase nst$*cto$a y sanc ona!o$a2 enco&en!Bn!olas a .$"anos ! st ntos $ %l art$ ?F>$9 +@JA/-/AC, antes visto esta lece este #rinci#io de forma e4#resa, #ero el @e,lamento de /rocedimiento #ara el ejercicio de la

/otestad 'ancionadora (@/%/') #arece ha er vuelto a diluirloB no o stante, cual(uier #rece#to del @e,lamento en sentido contrario a este #rinci#io, ser)a una clara vulneracin a lo esta lecido en la ley y, #or tanto, nulo de #leno derecho$ /or -ltimo hay (ue considerar el derecho a la as stenc a let$a!a, (ue tam i8n reco,e el art$ 9> C%$ %l &C ha reconocido este derecho -nicamente #ara los #rocesos #enales #or delito, limitacin (ue justifica en la funcin de la menor entidad tanto de las faltas #enales como las infracciones administrativas$ %sta ra0n #uede ser vlida #ara las faltas #enales, #ero resulta inadmisi le #ara muchas de las sanciones administrativas o, incluso, sanciones disci#linarias, (ue, como se ha visto, des ordan escandalosamente en t8rminos cuantitativos la #ena de multa esta lecida en el C/$ 7. El p$oce! & ento sanc ona!o$. +a formulacin de #rocedimientos sancionadores es relativamente reciente, y realmente hasta la +ey de /rocedimiento Administrativo de ?$D;E no se #erci e una #reocu#acin #or las ,arant)as$ +a +@JA/-/AC no contiene una re,ulacin del #rocedimiento sancionador, limitndose a esta lecer los #rinci#ios, ya e4#uestos, a los (ue de e sujetarse los #rocedimientos sancionadores$ %l @/%/', a#ro ado #or @eal Decreto ?$FDEG?$DDF, no tiene a#licacin ,eneral, sino -nicamente su#letoria, lo (ue #uede conducir a una multi#licidad de #rocedimientos a nivel estatal, autonmico y local N#uesto (ue a todas estas Administraciones reconoce el re,lamento com#etencia normativa en materia sancionadora- contraria al #rinci#io de se,uridad jur)dica y al derecho de i,ualdad de los ciudadanos$ Adems, (ueda e4#resamente e4cluido del m ito de a#licacin del @/%/' y de los #rinci#ios ,enerales (ue esta lece la ley, el ejercicio de la #otestad disci#linariaB siendo en estos casos a#lica le el @eal Decreto FFG?$DEH, #or el (ue se a#rue a el @e,lamento de @8,imen Disci#linario de los Luncionarios de la Admn$ del %stado$ %l @/%/' esta lece dos modalidades #rocedimentales distintas* el #rocedimiento ,eneral u ordinario y el sim#lificado$ +os trmites son los mismos en am os, #ues el se,undo su#one -nicamente la reduccin de #la0os de tramitacin y la concentracin de al,unos actos con la finalidad de lo,rar una mayor celeridad$ +a n c ac .n de los #rocedimientos sancionadores se #roduce #or acuerdo del r,ano com#etente en cada caso, ien a iniciativa #ro#ia o como consecuencia de orden su#erior, #eticin ra0onada o denuncia (art$ ?? @/%/')$ 'i ien, el art$ ?9 @/%/', #rev8 (ue el r,ano com#etente #ueda acordar la reali0acin de unas actuaciones #revias con el o jeto de !determinar con car!cter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin "$ %l art$ ?F @/%/' esta lece el contenido m)nimo (ue ha r de #recisar el acuerdo de iniciacin, adems de otras acciones

o li,atorias, tales como la comunicacin al instructor y la notificacin al denunciante e interesados$

"rt#culo $%' 6niciacin% +% (a iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizar!n con el contenido m"nimo si uientea% 6dentificacin de la persona o personas presuntamente responsables% b% (os hechos sucintamente e&puestos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin% c% 6nstructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con e&presa indicacin del r' imen de recusacin de los mismos% d% Dr ano competente para la resolucin del e&pediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el art"culo E% e% =edidas de car!cter provisional que se hayan acordado por el r ano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el art"culo +<% f% 6ndicacin del derecho a formular ale aciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio% :% 2l acuerdo de iniciacin se comunicar! al instructor, con traslado de cuantas actuaciones e&istan al respecto, y se notificar! al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado% 2n la notificacin se advertir! a los interesados que, de no efectuar ale aciones sobre el contenido de la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el art"culo +7%+, la iniciacin podr! ser considerada propuesta de resolucin cuando conten a un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los art"culos +E y +F del ?e lamento%

+os interesados, reci ido el acuerdo de iniciacin del #rocedimiento, #oseen un #la0o de (uince d)as #ara efectuar ale"ac ones en relacin a los e4tremos contenidos en dicho acuerdo, a#ortando cuantos documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, #ro#oner los medios de #rue a de (ue #retenden valerse (art$ ?H$? @/%/')$ %n el caso de (ue los interesados no formulen ale,aciones en dicho #la0o, la iniciacin #odr ser considerada #ro#uesta de resolucin, o vindose toda la fase instructora #revia, cuando conten,a un #ronunciamiento #reciso acerca de la res#onsa ilidad im#utada (art$ ?F$9 @/%/', antes visto)$ 1tra #osi ilidad de eliminar trmites y o tener una #ronta resolucin del #rocedimiento es la institucin del pa"o 'ol*nta$ o, (ue al,unas normas sectoriales contienen$ %l art$ ?; @/%/' esta lece la #osi ilidad de ado#tar, en cual(uier momento del #rocedimiento, !las medidas de car,cter pro-isional que resulten necesarias para ase urar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las e&i encias de los intereses enerales"$ %l instructor del #rocedimiento reali0ar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias #ara el e4amen de los hechos, reca ando los datos e informaciones (ue sean relevantes, y #odr acordar, una ve0 reci idas las ale,aciones o transcurrido el #la0o #ara efectuarlas, la a#ertura de un pe$ o!o !e p$*e#a, #or un #la0o no su#erior a treinta d)as ni inferior a die0 (arts$ ?F< +@JA/-/AC, ?H$9 y ?<$? @/%/')$ +a juris#rudencia considera ,rave infraccin al

#rocedimiento la omisin del trmite #ara reali0ar las #rue as #ro#uestas #or el interesado ('&' de 9 de junio de ?$D<H)$ %n cuanto a la car,a de la #rue a, es o vio (ue corres#onde a (uien invoca el #resu#uesto fctico, (ue es la Admn$, lo (ue constituye una e4i,encia del #rinci#io de #resuncin de inocencia* no es el interesado el (ue tiene (ue demostrar la no comisin del hecho im#utado$ Acreditados los hechos, se #rocede a la formali0acin de la p$op*esta !e $esol*c .n, !en la que se fijar!n de forma motivada los hechos, especific!ndose los que se consideren probados y su e&acta calificacin jur"dica, se determinar! la infraccin que, en su caso, aqu'llos constituyan y la persona o personas responsables, especific!ndose la sancin que se propone que se impon a o bien se propondr! la declaracin de no e&istencia de infraccin o responsabilidad$ (art$ ?E @/%/')$ +a #ro#uesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la #uesta de manifiesto del #rocedimiento y concedi8ndoles un #la0o de (uince d)as #ara formular ale,aciones y #ara #resentar los documentos e informaciones (ue estimen #ertinentes ante el instructor del #rocedimiento$ 'e a re as) un t$B& te !e a*! enc a del (ue solo se #odr #rescindir cuando en la #ro#uesta de resolucin no se tomen en cuenta otros hechos ni otras ale,aciones (ue las incor#oradas al acuerdo de iniciacin y los escritos ale,atorios de los interesados (art$ ?D @/%/')$ /resentados los corres#ondientes escritos de ale,aciones, o transcurrido el #la0o #ara ello, el instructor cursar inmediatamente al r,ano com#etente #ara resolver su #ro#uesta de resolucin, junto con todos los documentos, ale,aciones e informaciones (ue o ren en el mismo (art$ ?D$F @/%/')$ %l r,ano decisor #odr, antes de dictar resolucin, decidir, mediante acuerdo motivado, la reali0acin de act*ac ones co&ple&enta$ as indis#ensa les #ara resolver el #rocedimiento, (ue 8l mismo llevar a ca oB cuestin (ue menosca a el #rinci#io de se#aracin de las funciones ins#ectoras y decisorias (ue consa,ra el art$ ?F> +@JA/-/AC$ %l r,ano com#etente dictar $esol*c .n en un #la0o de die0 d)as desde la rece#cin de la #ro#uesta de resolucin, salvo (ue se sus#enda en el caso de (ue se a ran actuaciones com#lementarias$ +a resolucin ha r de ser motivada y decidir todas las cuestiones #lanteadas #or los interesados y a(uellas otras derivadas del #rocedimiento, y en ella no se #odrn ace#tar hechos distintos a los determinados en la fase de instruccin, salvo los (ue resulten de las actuaciones com#lementarias (art$ ?FE +@JA/-/AC y 9C @/%/')$ %sta lece i,ualmente el art$ 9C$F @/%/' (ue el r,ano decisor, cuando considere (ue la infraccin reviste mayor ,ravedad (ue la determinada en la #ro#uesta de resolucin, de er notificarla al incul#ado #ara (ue a#orte, en el #la0o de (uince d)as, cuantas ale,aciones estime o#ortunas$

15. El p$ nc p o n*lla poena s ne *! c o y la e)ec*to$ e!a! !e los actos sanc ona!o$es !e la A!& n st$ac .n.An #ro lema de #rocedimiento es#ecialmente ,rave y mal resuelto #or el Derecho es#a:ol, es el de si la inter#osicin de recursos judiciales, es decir, el contencioso-administrativo, o en su caso el de am#aro constitucional, contra los actos sancionadores sus#ende o no su ejecutoriedad$ +os #rinci#ios afectados son los reco,idos en el art$ 9> C%, de #resuncin de inocencia y el de la efectividad misma de la tutela judicial, (ue #uede #erjudicarse o hacerse im#osi les si los efectos de la ejecucin no son fciles de remediar en el caso de una sentencia #osterior (ue anule la sancin$ A favor de la sus#ensin automtica de la sancin #or la inter#osicin de un recurso o#era tam i8n el ar,umento anal,ico de (ue los recursos contra las sentencias #enales sus#enden la ejecucin de la #ena$ %l #rinci#io nulla poene sine iudicio o li,a a res#etar la situacin #revia a la sentencia de #rimera instancia y la #resuncin de inocencia hasta el a,otamiento de la instancia judicial$ %n nuestro Derecho, el ar itrismo del le,islador es manifiesto, #ues mientras la mayor)a de las leyes (ue re,ulan la #otestad sancionadora nada dicen so re la ejecutoriedad inmediata de las sanciones, otras im#onen la sus#ensin$ 6o han faltado su#uestos de
#rohi icin de cual(uier medida sus#ensiva, como la ar itrada en el art$ F> de la +ey 1r,nica <G?$DE;, re,uladora de los derechos y li ertades de los e4tranjeros en %s#a:a, #rece#to (ue fue declarado inconstitucional y norma (ue actualmente est dero,ada$

A este contradictorio #anorama le,islativo hay (ue sumar las vacilaciones juris#rudenciales$ %l &C limit inicialmente el efecto sus#ensivo de la inter#osicin de los recursos a los actos sancionadores cuando 8stos afectasen a derechos fundamentales, descartando esa solucin cuando el acto sancionador se #rodujera en el seno de una relacin es#ecial de su ordinacin (como es la funcionarial)$ Des#u8s ha ne,ado el efecto automtico de la sus#ensin cuando la #otestad sancionadora ,uarda relacin con una relacin es#ecial ori,inada #or una intervencin sectorial ('&C HHG?$DE>), lo (ue llev a admitir la sus#ensin automtica #or la inter#osicin de los recursos incluso en materia de disci#lina funcionarial$ +a '&C HHG?$DE>, a la (ue se #le, el &' y, en ,eneral, toda la
juris#rudencia contencioso-administrativa, esta lece (ue el art$ 9> C% no descarta la ejecutividad inmediata de la sancin, no o stante la #resentacin de recursos contra los actos sancionadores, #ues ,el derecho a la tutela judicial efectiva se satisface facilitando que la ejecutoriedad pueda ser sometida a la decisin de un )ribunal y que 'ste, con la informacin y contradiccin que resulte menester resuelva sobre la suspensin "$

/ero esta doctrina olvida (ue no asta con la #osi ilidad de someter al jue0 en su d)a a una #eticin de sus#ensin de un acto sancionador, #or(ue #ara entonces #uede estar ya ejecutada la sancin, dado (ue antes de (ue el jue0 resuelva es #reciso (ue se #resenten y resuelvan otros recursos administrativos o (ue se a,oten los #la0os de silencio administrativo, as) como transcurra el #la0o de inter#osicin del recurso contencioso-administrativo$

%n definitiva, #ara no entender infrin,ido el #rinci#io nulla poena sine iudicio, es for0oso ace#tar el carcter automtico de la sus#ensin con motivo de la inter#osicin de los recursos administrativos y judiciales, sin condicionarla a costosos o im#osi les avales a costa de los recurrentes$ %l art$ ?FE$F +@JA/-/AC esta lece !la resolucin ser! ejecutiva cuando pon a fin a la v"a administrativa% 2n la resolucin se adoptar!n, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para arantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva"$ /rece#to (ue reco,e la doctrina restrictiva del &C en la inter#retacin del art$ 9> C%$ 7s reciente y tam i8n destaca le es la '&C <EG?$DDH (ue afirma (ue vulnera el derecho constitucional a la ,arant)a judicial efectiva la ejecucin de una sancin (ue no ha ,anado firme0a y tam i8n cuando los &ri unales no han resuelto o decidido todav)a so re la concreta #eticin de sus#ensin de la ejecucin$ +a novedad de esta sentencia est en (ue acent-a el conce#to de da:o irremedia le (ue #udiera #roducirse a los derechos e intereses del (ue acciona, si no se ado#ta la medida cautelar de sus#ender la ejecucin de la sancin$

TEMA IK. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA AR+ITRAL. 1. A$# t$a)e y A!& n st$ac .n PE#l ca. 5a lar de ar itraje en Derecho administrativo o li,a a deslindar los diversos sentidos y variedades de finalidades (ue esa institucin alcan0a en relacin con las Administraciones #- licas$ /or(ue una cosa es (ue la Admn$ cuando se encuentra en un conflicto con otro sujeto, de Derecho #- lico o #rivado, someta a juicio de un tercero la resolucin del mismoB y otra muy distinta es (ue ella misma ar itre so re ienes o derechos de #articulares en el ejercicio de una #otestad administrativa atri uida #or la +ey, desarrollando con ello la denominada actividad ar itral$ A( La !escon- an=a t$a! c onal ante el t$ansacc .n so#$e !e$ec;os !el Esta!o. a$# t$a)e y la

&radicionalmente se contem#l el dejar en manos de terceros la #osi ilidad de resolver los conflictos del %stado como una a dicacin del #oder, m4ime cuando la #ro#ia jurisdiccin administrativa sur,i #ara evitar el sometimiento a los &ri unales civiles de los #leitos en los (ue el %stado era #arte$

1tra ra0n de desconfian0a en el ar itraje es su #arentesco con el contrato de transaccin<$ An ne,ocio jur)dico com#lejo, infia le (#or(ue se #resta a la simulacin del conflicto y, a se,uidas, resolverlo mediante transacciones fraudulentas) (ue el mimo CC #one ajo sos#echa cuando lo cele ran los administradores de ienes ajenos$ /ero 2(u8 es la Admn$ #- lica sino un conjunto de funcionarios (ue administran ienes y funciones ajenas3 /rohi icin, #ues, de transi,ir, y de ah) la re,la tradicional de (ue los A o,ados del %stado no #od)an allanarse a las demandas ni dejar de recurrir, con ra0n o sin ella, las resoluciones (ue fueran desfavora les #ara la Admn$ /ero esos #rinci#ios van relajndose y re ajndose las e4i,encias #ara transi,ir y allanarse en los #leitos del %stado$ As), la +ey ;9G?$DD<, (ue re,ula la asistencia jur)dica del %stado, solo e4i,e una !autorizacin e&presa de la 1ireccin del @ervicio Jur"dico del 2stado " #ara (ue el A o,ado del %stado #ueda vlidamente desistir, ada#tarse o allanarse a las #retensiones de la #arte contraria$ +( El a$# t$a)e co&o s*ce!Bneo !e los a!& n st$at 'os y !e la )*st c a a!& n st$at 'a $ec*$sos

&am i8n evolucionan los #rinci#ios y modos de resolucin de los conflictos entre la Admn$ y los administrados en materias estrictamente administrativas$ %n tal sentido se e4#resa el art$ ?C<$9 +@JA/-/AC (ue esta lece (ue !las leyes podr!n sustituir el recurso de alzada, en supuestos o !mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as" lo justifique, por otros procedimientos de impu.naci/n, reclamaci/n, conciliaci/n, mediaci/n y arbitra0e."$ %s decir, se trata de la institucionali0acin del ar itraje como sustitutivo de los recursos administrativos, lo (ue, en #rinci#io, no afecta al recurso judicial$ R a(u) sur,e la ,ran cuestin* 2%s #osi le admitir con carcter ,eneral un ar itraje #rivado (ue sustituya a la Jurisdiccin contencioso-administrativa, de la misma forma (ue la justicia civil es sustituida #or las decisiones o laudos dictados al am#aro de la +ey HCG9$CCF de Ar itraje3 Lrente a una corriente doctrinal (ue #ostula esa solucin #ara #aliar los enormes retrasos (ue se #roducen en las decisiones de la Jurisdiccin contencioso-administrativa, se al0an las re,las tradicionales ya aludidas de desconfian0a al ar itraje y la transaccinB adems de la re,la constitucional de la funcin de control judicial a favor de la jurisdiccin contencioso-administrativa (art$ ?CH C%)$ 1tro ar,umento contrario es (ue tales atajos #ara urlar la liti,iosidad #ueden afectar a terceros im#licados en el acto, urlando las ,arant)as (ue le asisten dentro del #roceso administrativo$
<

Art$ ?$ECD CC* !(a )ransaccin es un contrato por el cual las partes, dando, prometiendo o reteniendo cada una al una cosa, evitan la provocacin de un pleito o ponen t'rmino al que hab"a comenzado "$

2. La act ' !a! a$# t$al !e la A!& n st$ac .n. +a Admn$ #uede estar investida #or la +ey de la #otestad de resolver conflictos entre terceros, entre los administrados so re derechos #rivados o administrativos ajo el control de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa$ +a Admn$ resuelve, en efecto, liti,ios entre #articulares en m-lti#les ocasiones$ R no slo so re liti,ios acerca de los derechos o relaciones estrictamente administrativas, sino so re relaciones y derechos #rivados inclusive$ %stos su#uestos no encajan en la actividad administrativa de #olic)a o limitacin #or(ue, aun admitiendo (ue al resolver el conflicto la Admn$ restrin,e el derecho o la actividad de un #articular, lo (ue limita a uno lo incrementa en la misma medida en el otro sujeto$ %l contenido ar itral se a#ro4ima al de las sentencias o decisiones judiciales civiles en cuanto a#licacin o jetiva de las normas y #rinci#ios jur)dicos$ %s cierto (ue se #rote,e un inter8s #- lico, lo (ue justifica la atri ucin de la #otestad, #ero, en todo caso, la actividad ar itral no tiene su ra0n de ser #redominante en el inter8s #- lico, sino en la e(uidad con (ue de e resolverB #or ello, la Admn$ asume o de e asumir una ri,urosa actitud neutral$ %n la doctrina es#a:ola se o serva a la actividad administrativa ar itral como una intromisin en las com#etencias judiciales Nen todo caso, menor (ue la #roducida en la justicia #enal con la #otestad sancionadora-, #ero en realidad, es un instrumento a solutamente im#rescindi le #ara la intervencin administrativa$ %sta cuestin o !intromisin" #uede ser e4#licada #or la falta de una delimitacin clara de lo (ue es la cuestin civil$ Adems la necesidad funcional de incidir, #or elementales ra0ones de eficacia, so re derechos #rivados en los m-lti#les sectores de la intervencin #- lica, e4#lica la #otestad administrativa ar itral$ %. La p$es*nta nconst t*c onal !a! !e la act ' !a! a!& n st$at 'a a$# t$al y la !*al !a! !e s*s &an -estac ones. +a conce#cin anterior a la C% de la actividad administrativa ar itral como !privile io odioso de la aplicacin de la autotutela administrativa=", es una o#inin e4a,erada, #ues en los casos en los (ue el ar itraje es voluntario, si los sujetos #rivados #ueden someterse a 8l, no se a#recia la ra0n #or la (ue no #ueda someterse la Admn$ +as cosas no son distintas en los su#uestos de ar itraje o li,atorio cuando se act-a a trav8s de una #otestad administrativa vinculante, siem#re y cuando la decisin #ueda ser #osteriormente im#u,nada ante un r,ano jurisdiccional, ya sea civil o contenciosoadministrativo$ 6o o stante, el &C ech tinta de inconstitucionalidad so re la actividad ar itral de la Admn$, lo cual ha #roducido un retran(ueo de uena #arte de las #otestades ar itrales de la Admn$ (ue se im#on)an o li,atoriamente so re las relaciones entre #articulares, transformadas ahora en ar itraje voluntario$ +a +ey HCG9CCF, en tal

sentido, se declara de a#licacin su#letoria o com#lementaria desde un #unto de vista #rocesal a la actividad ar itral #revista en otras leyes$ +a actividad ar itral de la Admn$ se ejercita ajo dos formas* una o li,atoria, en la (ue #ersisten sus facultades dirimentes y vinculantes so re conflictos entre #articulares y cuyos actos ar itrales son controlados #or la Jurisdiccin contencioso-administrativa (actividad administrativa arbitral), y otra voluntaria, (ue re(uiere el sometimiento de las #artes al ar itraje y lo harn con sometimiento a la +ey HCG9$CCF, de Ar itraje, siendo revisa le en la Jurisdiccin civil (actividad de la Admn% en arbitrajes de 1erecho privado )$ Am as no son incom#ati les y #ueden estar atri uidas y convivir en una misma Admn$ 0. El $," &en !e la act ' !a! a!& n st$at 'a a$# t$al. %l su#uesto de hecho necesario #ara calificar un acto administrativo de ar itral es la e4istencia de un conflicto en (ue se enfrentan dos o ms sujetos con #retensiones o#uestas e inconcilia les, conflicto cuya resolucin la +ey atri uye a la Admn$ de forma obli atoria y vinculante #ara am os contendientes$ +a Admn$ no #uede dejar de resolver el conflicto y lo ha de hacer con carcter vinculante, es decir, mediante un acto (ue se im#one #or su #resuncin de valide0 y fuer0a ejecutoria$ 6o hay una descri#cin ,eneral del r8,imen jur)dico de esta actividad$ /ero si hay re,ulaciones sectoriales (ue #ermiten una #refi,uracin de ese r8,imen, so resaliendo entre todas la re,ulacin del justi#recio e4#ro#iatorio, en la (ue, a#arte de la confi,uracin #retendidamente neutral del Jurado de %4#ro#iacin, la ley im#one un #rocedimiento de i,ualdad de o#ortunidades de audiencia$ %fectivamente, un #rinci#io de ine4cusa le o servancia es el de neutralidad del r,ano administrativo, una neutralidad anlo,a a la e4i,ida el Jue0 civil y (ue la +@JA/-/AC ,aranti0a a trav8s de la re,ulacin de las causas de a stencin y recusacin (arts$ 9E y 9D)$ An se,undo #rinci#io es la i ualdad de oportunidades y medios de defensa$ 6o otra cosa su#one la com#lejidad de los #rocedimientos administrativos #ara ase,urar la i,ualdad de los #retendientes en los #rocedimientos de seleccin, y lo trmites de audiencia y ale,aciones dentro del #rocedimiento com-n$ 5a de si,nificarse (ue no todos los actos administrativos ar itrales se manifiestan en estado #uro, sino (ue a veces el contenido ar itral se manifiesta como a:adido necesario de un acto de limitacin, o de #olic)a, o sancionador, o de fomento, o de inscri#cin en un re,istro administrativo$ %n estos casos, adems de las normas #ro#ias de estos #rocedimientos, de ern o servarse las re,las de la i,ualdad de o#ortunidades (ue se derivan de lo e4#uesto$

6in,una #articularidad ofrece esta actividad res#ecto de la fase ejecutoria del acto administrativo$ @i,e a(u) el #rinci#io ,eneral de ejecutoriedad y no hay otra alternativa (ue el recurso contenciosoadministrativo$ 3. La act ' !a! !e la A!& n st$ac .n en el a$# t$a)e 'ol*nta$ o en el De$ec;o p$ 'a!o. 7uy distinta es la actividad de la Admn$ cuando act-a en funciones de ar itraje #or el cauce la +ey HCG9$CCF de Ar itraje$ %n este caso ni act-a en una #otestad administrativa (ue se im#one o li,atoriamente a los administrados en conflicto, ni su actividad se concreta en un acto administrativo, ni, #or consi,uiente, ese acto se enjuiciar en su caso #or la Jurisdiccin contencioso-administrativa, sino #or la civil en los t8rminos #revistos en la citada ley$ +a +ey de Ar itraje se refiere ,en8ricamente a los ar itrajes #revistos en las leyes es#eciales #ara los (ue se a#lica de forma su#letoria$ A la vista de las diversas soluciones or,ani0ativas (ue estas leyes ofrecen, #odemos distin,uir dos modelos* uno de ar itraje institucional, en un r,ano administrativo ejercita las funciones de r itroB y otro en el (ue la Admn$ ,estiona o administra el ar itraje a trav8s de la creacin de r,anos mi4tos, re#resentativos de la Admn$ y los sectores interesados$ %n todo caso, la Admn$ hace a(u) el #a#el de r itro #rivado con sujecin a las re,las de la +ey de Ar itraje$ +o ms sin,ular del acto ar itral de la Admn$ en estos casos es (ue est des#rovisto de dos caracter)sticas esenciales de los actos administrativos* la ejecutoriedad #or la #ro#ia Admn$ y la recurri ilidad ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa$ %l laudo slo #odr ser anulado cuando la #arte (ue solicita la anulacin ale,ue y #rue e* a/ *ue el convenio no e&iste o no es v!lido9 b/ *ue no ha sido debidamente notificada de la desi nacin de un !rbitro o de las actuaciones arbitrales o no ha podido, por cualquier otra razn, hacer valer sus derechos9 c/ *ue los !rbitros han resuelto sobre cuestiones no sometidas a su decisin9 d/ *ue la desi nacin de los !rbitros o el procedimiento arbitral no se han ajustado al acuerdo entre las partes, salvo que dicho acuerdo fuera contrario a una norma imperativa de esta (ey, o, a falta de dicho acuerdo, que no se han ajustado a esta (ey9 e/ *ue los !rbitros han resuelto sobre cuestiones no susceptibles de arbitraje9 f/ *ue el laudo es contrario al orden pblico (art$ >?)$ 'e,-n esta lece el art$ >F de la +ey de Ar itraje !el laudo produce efectos de cosa juz ada y frente a 'l solo cabr! ejercitar la accin de anulacin y, en su caso, solicitar la revisin conforme a lo establecido en la (ey +B:%;;; de 2njuiciamiento Civil para las sentencias firmes"$

+a ejecucin del laudo, en efecto, no est a car,o de la Admn$, sino (ue, conforme al art$ >> de la +ey de Ar itraje ! la ejecucin forzosa de laudos se re ir! por lo dispuesto en la (ey de 2njuiciamiento Civil y en este )"tulo"$ TERCERA PARTE. EL SISTEMA FARANTICADOR DEL DERECJO ADMINISTRATIVO. TEMA K. LOS REC@RSOS ADMINISTRATIVOS 1. Los $ec*$sos a!& n st$at 'os.+a declaracin de invalide0 de los actos administrativos #uede llevarse a ca o #or la #ro#ia Admn$, a trav8s de la revisin de oficio, y al resolver los recursos (ue contra ellos inter#on,an los interesados$ +os recursos administrativos y las reclamaciones #revias a la v)a judicial son instituciones de #areja finalidad y contenido$ %n am os casos se trata de a rir una #rimera v)a de revisin de la actividad administrativa ante la #ro#ia Admn$ a instancias de los interesados lesionados en sus derechos o interesesB #ero, adems, estas t8cnicas (uieren im#edir (ue la Admn$ resulte enjuiciada sor#resivamente ante los &ri unales, otor,ndole un #la0o de refle4in y una o#ortunidad de corre,ir sus actos invlidos o cual(uier actuacin contraria a Derecho$ +os recursos administrativos su#onen, en #rinci#io, una ,arant)a #ara el #articular, al (ue se le #ermite ale,ar o discutir la valide0 u o#ortunidad de un acto administrativo ante la #ro#ia Admn$B #ero, de otra #arte, y en a ierta contradiccin con esa naturale0a y finalidad ,arantista, el recurso a#arece como un #rivile,io de la Admn$, #ues con este filtro #uede retrasar en su favor Nmientras ella misma no resuelve los recursos- el enjuiciamiento #or los &ri unales$ %sta do le #ers#ectiva desde la (ue #ueden contem#larse los recursos administrativos hace (ue ,ocen de menor o mayor favor de la doctrina y del le,islador, se,-n #redomine la #reocu#acin #or la ,arant)a del administrado o #or la defensa de la Admn$B en el ien entendido (ue, en la actualidad, los recursos administrativos se ven #or el #ro#io le,islador ms como un #rivile,io de la Admn$ (ue como una ,arant)a del administrado, como lo demuestra el hecho de (ue las leyes incor#oran una mayor #reocu#acin ,arantista$ Ahora ien, el verdadero !#rivile,io" de la Admn$ no ha estado tanto en condicionar el inicio del #roceso contencioso-administrativo a la inter#osicin #revia de un recurso administrativo, cuanto en la conversin de los fu,ac)simos E #la0os de inter#osicin del recurso de al0ada (un mes) y del contencioso-administrativo (dos meses) en
E

Preve, fu,a0, ra#id)simo$

#la0os de #rescri#cin de los derechos sustantivos$ %fectivamente, al ser el acto administrativo una suerte de sentencia judicial de #rimera instancia y haciendo las veces los recursos administrativos y el contencioso-administrativo de recurso de a#elacin contra a(u8lla, resulta (ue de nada sirven los #la0os de #rescri#cin del derecho material si esos recursos no se inter#onen en los rev)simos #la0os #revistos* el acto administrativo, como la sentencia de #rimera instancia no a#elada en #la0o, deviene firme y definitivo, de forma (ue no es susce#ti le de recurso al,uno$ %n conclusin, lo (ue hay (ue corre,ir #ara am#liar la ,arant)a no es tanto la su#resin de la e4i,encia de los recursos #revios como el cierre definitivo del recurso contencioso-administrativo cuando dichos recursos no se inter#onen en a(u8llos rev)simos #la0os$ 'e,-n el autor, la solucin justa #ara salva,uardar la i,ualdad de #artes y el derecho a la tutela judicial efectiva (art$ 9> C%) consistir en su#rimir los #la0os de inter#osicin de los actuales recursos fijando al menos en cuatro a:os el de inter#osicin del recurso contenciosoadministrativo$ 2. Clases !e $ec*$sos.A( El $ec*$so !e Al=a!a. %l sistema de recursos administrativos arranca con el recurso de al0ada, recurso jerr(uico, en cuanto #ermite al r,ano su#erior corre,ir la actuacin del inferior y al tiem#o #recisar (ue el acto recurri le ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa lo es realmente de la c-s#ide (ue encarna la voluntad de la Admn$, #or ha er a,otado la v)a administrativa$ %l recurso de al0ada #uede considerarse como el recurso com-n de la Admn$ del %stado y de las CCAA$ 'in em ar,o, no tiene a#enas sentido a#licado como recurso administrativo -nico contra los actos de los %ntes locales, #ues, al #roducirse la mayor)a de las resoluciones como decisiones del Alcalde o del /leno, no encuentra muchas #osi ilidades de a#licacin, so re todo en los munici#ios #e(ue:os$ %l o#)eto del recurso de al0ada son las resoluciones y actos de trmite, si estos -ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la im#osi ilidad de continuar el #rocedimiento, #roducen indefensin o #erjuicio, siem#re, claro est, (ue no #on,an fin a la v)a administrativa$ /or tanto, hay (ue tener en cuenta cuando un acto a,ota la v)a administrativa (v8ase art$ ?CD +@JA/-/AC)$
A$tc*lo 157. Lin de la v)a administrativa$ /onen fin a la v)a administrativa* a$ +as resoluciones de los recursos de al0ada$ $ +as resoluciones de los #rocedimientos de im#u,nacin a (ue se refiere el art)culo ?C<$9$ c$ +as resoluciones de los r,anos administrativos (ue care0can de su#erior jerr(uico, salvo (ue una +ey esta le0ca lo contrario$ d$ +as dems resoluciones de r,anos administrativos cuando una dis#osicin le,al o re,lamentaria as) lo esta le0ca$

e$ +os acuerdos, #actos, convenios o contratos (ue ten,an la consideracin de finali0adores del #rocedimiento$

+a nte$pos c .n se har #or el interesado ante el r,ano (ue dict el acto (ue se im#u,na o ante el com#etente #ara resolverlo$ 'i se hu iese inter#uesto ante el r,ano (ue dict el acto, 8ste de er remitirlo ante el com#etente en el #la0o de die0 d)as, con su informe y una co#ia com#leta y ordenada del e4#ediente, siendo res#onsa le directo de dicha remisin$ %l pla=o pa$a la nte$pos c .n !el $ec*$so de al0ada ser de un mes, si el acto fuera e4#reso$ 'i no lo fuera, el #la0o ser de tres meses y se contar a #artir del d)a si,uiente a a(uel en (ue, de acuerdo con su normativa es#ec)fica, se #rodu0can los efectos del silencio administrativo$ &ranscurridos dichos #la0os sin ha er inter#uesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos, lo (ue si,nifica (ue se e4tin,ue el derecho a cuyo servicio actua a el recurso de al0ada$ +a $esol*c .n corres#onde al r,ano su#erior del (ue dict el acto recurrido$ A estos efectos, los r,anos (ue act-en con autonom)a funcional (&ri unales de seleccin #$ ej$) se considerarn de#endientes del r,ano al (ue est8n adscritos o, en su defecto, del r,ano (ue haya nom rado al /residente del mismo$ %l pla=o &B/ &o pa$a not - ca$ la resolucin es de tres meses$ &ranscurrido ese #la0o sin (ue recai,a resolucin e4#resa se #odr entender desestimado el recurso, salvo (ue se haya inter#uesto contra la desestimacin #or silencio administrativo, en cuyo caso ser estimado$ 'e trata, #or tanto, de un casti,o la reincidencia del silencio y, #or ello, se admite (ue el #rimer acto #resunto sea ne,ativo, #ero no el se,undo, (ue se entiende #ositivo$ Contra el recurso de al0ada no ca e recurso al,uno, se,-n dice la +@JA/-/AC, salvo el recurso e4traordinario de revisin en los casos esta lecidos en la +ey$ A resaltar #or -ltimo (ue la +@JA/-/AC ha #revisto un sistema alternativo al recurso de alzada a re,ular #or leyes autonmicas cuando la es#ecificidad de la materia as) lo justifi(ue (art$ ?C<$9)$
A$tc*lo 110. 1 jeto$ +% (as resoluciones y actos a que se refiere el art"culo +;G%+, cuando no pon an fin a la v"a administrativa, podr!n ser recurridos en alzada ante el r ano superior jer!rquico del que los dict% A estos efectos, los )ribunales y r anos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de 'stas, acten con autonom"a funcional, se considerar!n dependientes del r ano al que est'n adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos% :% 2l recurso podr! interponerse ante el r ano que dict el acto que se impu na o ante el competente para resolverlo% @i el recurso se hubiera interpuesto ante el r ano que dict el acto impu nado, 'ste deber! remitirlo al competente en el plazo de diez d"as, con su informe y con una copia completa y ordenada del e&pediente 2l titular del r ano que dict el acto recurrido ser! responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el p!rrafo anterior% A$tc*lo 113. /la0os$ +% 2l plazo para la interposicin del recurso de alzada ser! de un mes, si el acto fuera e&preso%

@i no lo fuera, el plazo ser! de tres meses y se contar!, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del d"a si uiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa espec"fica, se produzcan los efectos del silencio administrativo% )ranscurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser! firme a todos los efectos% :% 2l plazo m!&imo para dictar y notificar la resolucin ser! de tres meses% )ranscurrido este plazo sin que recai a resolucin, se podr! entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el art"culo C8%:, se undo p!rrafo% 8% Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr! nin n otro recurso administrativo, salvo el recurso e&traordinario de revisin en los casos establecidos en el art"culo ++E%+%

+( El $ec*$so potestat 'o !e $epos c .n. %l recurso de re#osicin es un recurso (ue con carcter #otestativo se #uede inter#oner contra los actos (ue a,otan la v)a administrativa y antes de recurrir ante la Jurisdiccin contenciosoadministrativa$ %s, #or decirlo en len,uaje llano, la -ltima #osi ilidad de arre,lo antes de un enfrentamiento judicial, una suerte de acto de conciliacin, un recurso no #rece#tivo, #ero (ue, si se inter#one, lo(uea el acceso a la v)a judicial mientras no sea resuelto o se haya #roducido la desestimacin #resunta$ /ueden ser o#)eto de recurso de re#osicin los mismos actos (ue lo son del recurso de al0ada$ Como en el recurso de al0ada, la +ey contem#la la #osi ilidad de un sistema alternativo al recurso de reposicin (art$ ?C<$9 +@JA/-/AC)$ %l pla=o pa$a la nte$pos c .n !el $ec*$so ser de un mes si el acto fuera e4#resoB si no lo fuera ser de tres meses y se contar a #artir del d)a si,uiente a a(uel en (ue, de acuerdo con su normativa es#ec)fica, se #rodu0ca el acto #resunto$ &ranscurridos dichos #la0os solo #odr inter#onerse recurso contencioso-administrativo, sin #erjuicio del e4traordinario de revisin$ %l pla=o &B/ &o pa$a ! cta$ y not - ca$ el recurso ser de un mes$
A$tc*lo 114. 1 jeto y naturale0a$ ?$ +os actos administrativos (ue #on,an fin a la v)a administrativa #odrn ser recurridos #otestativamente en re#osicin ante el mismo r,ano (ue los hu iera dictado o ser im#u,nados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo$ 9$ 6o se #odr inter#oner recurso contencioso-administrativo hasta (ue sea resuelto e4#resamente o se haya #roducido la desestimacin #resunta del recurso de re#osicin inter#uesto$ A$tc*lo 119. /la0os$ ?$ %l #la0o #ara la inter#osicin del recurso de re#osicin ser de un mes, si el acto fuera e4#reso$ 'i no lo fuera, el #la0o ser de tres meses y se contar, #ara el solicitante y otros #osi les interesados, a #artir del d)a si,uiente a a(uel en (ue, de acuerdo con su normativa es#ec)fica, se #rodu0ca el acto #resunto$ &ranscurridos dichos #la0os, -nicamente #odr inter#onerse recurso contencioso-administrativo, sin #erjuicio, en su caso, de la #rocedencia del recurso e4traordinario de revisin$ 9$ %l #la0o m4imo #ara dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes$ F$ Contra la resolucin de un recurso de re#osicin no #odr inter#onerse de nuevo dicho recurso$

C( El $ec*$so !e $e' s .n. %l recurso de revisin es un recurso e4traordinario (ue se inter#one contra los actos (ue a,oten la v)a administrativa o contra

los (ue no se haya inter#uesto recurso administrativo en #la0o, es decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelve #or el mismo r,ano administrativo (ue los dict$ +os motivos #or los (ue #uede inter#onerse son* a) *ue se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al e&pediente$ %sto se diferencia con res#ecto a la le,islacin anterior a (ue ya no es necesario (ue el error sea manifiesto, #or lo (ue es #osi le cual(uier revisin so re los su#uestos fcticosD del acto recurrido$ ) *ue aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida% c) *ue en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin% d/ *ue la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as" en virtud de sentencia judicial firme% %n definitiva, el recurso de revisin ha sufrido una cierta desnaturali0acin en la e4ce#cionalidad de los motivos (ue lo justifica an y en cierto modo ha devenido a un recurso com-n, no jerr(uico, (ue #ermite el control a posteriori de las cuestiones de hecho so re las (ue se asienta la resolucin recurrida$ +os pla=os !e nte$pos c .n sern de cuatro a:os #ara el #rimer su#uesto, acortndose a tres meses #ara el resto$ /la0o (ue se contar desde (ue se tuvo conocimiento de los documentos o la sentencia judicial (ued firme$ %l recurso (uedar desestimado si transcurren ms de tres meses sin (ue se resuelva, (uedando entonces e4#edita la v)a contencioso-administrativa$
A$tc*lo 11:. 1 jeto y #la0os$ ?$ Contra los actos firmes en v)a administrativa #odr inter#onerse el recurso e4traordinario de revisin ante el r,ano administrativo (ue los dict, (ue tam i8n ser el com#etente #ara su resolucin, cuando concurra al,una de las circunstancias si,uientes* ?$ Oue al dictarlos se hu iera incurrido en error de hecho, (ue resulte de los #ro#ios documentos incor#orados al e4#ediente$ 9$ Oue a#are0can documentos de valor esencial #ara la resolucin del asunto (ue, aun(ue sean #osteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida$ F$ Oue en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos #or sentencia judicial firme, anterior o #osterior a a(uella resolucin$ >$ Oue la resolucin se hu iese dictado como consecuencia de #revaricacin, cohecho, violencia, ma(uinacin fraudulenta u otra conducta #uni le y se haya declarado as) en virtud de sentencia judicial firme$ 9$ %l recurso e4traordinario de revisin se inter#ondr, cuando se trate de la causa ?, dentro del #la0o de cuatro a:os si,uientes a la fecha de la notificacin de la resolucin im#u,nada$ %n los dems casos, el #la0o ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde (ue la sentencia judicial (ued firme$

Pasado o relativo a los hechos$

F$ +o esta lecido en el #resente art)culo no #erjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a (ue se refieren los art)culos ?C9 y ?C;$9 de la #resente +ey ni su derecho a (ue las mismas se sustancien y resuelvan$ A$tc*lo 117. @esolucin$ ?$ %l r,ano com#etente #ara la resolucin del recurso #odr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de reca ar dictamen del Consejo de %stado u r,ano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en al,una de las causas #revistas en el a#artado ? del art)culo anterior o en el su#uesto de (ue se hu iesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente i,uales$ 9$ %l r,ano al (ue corres#onde conocer del recurso e4traordinario de revisin de e #ronunciarse no slo so re la #rocedencia del recurso, sino tam i8n, en su caso, so re el fondo de la cuestin resuelta #or el acto recurrido$ F$ &ranscurrido el #la0o de tres meses desde la inter#osicin del recurso e4traordinario de revisin sin ha erse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, (uedando e4#edita la v)a jurisdiccional contencioso-administrativa$

%. T$a& tac .n y $esol*c .n !e los $ec*$sos a!& n st$at 'os.+a +@JA/-/AC re,ula ajo el t)tulo de /rinci#ios .enerales los (ue son comunes a la tramitacin y resolucin de todos los recursos$ A( La nte$pos c .n. +os e4tremos (ue de en #recisar los escritos de los recursos administrativos vienen a ser los mismos re(ueridos #ara la solicitud de iniciacin de cuales(uiera #rocedimientos* a/ 2l nombre y apellidos del recurrente, as" como la identificacin del medio y, en su caso, del lu ar que se seAale a efectos de notificaciones% b/ 2l acto que se recurre y la razn de su impu nacin% c/ (u ar, fecha e identificacin del recurrente% d/ r ano, centro o unidad administrativa al que se diri e% e/ (as dem!s particularidades e&i idas, en su caso, por las disposiciones espec"ficas (art$ ??C +@JA//AC)$ +a falta de al,uno de estos elementos no es determinante de su inadmisin, salvo (ue esa falta im#ida su tramitacin$ %n cual(uier caso, antes de recha0ar de #lano un recurso #or motivos formales, ha r (ue conceder un #la0o de die0 d)as al recurrente #ara su sanacin de los defectos$ %l escrito, aun(ue se llame de inter#osicin, lo es, a la ve0, de inter#osicin y ale,aciones en cuanto en 8l se aducen las ra0ones de hecho y de derecho (ue asisten al recurrente$ 'o re 8stas la +ey #rescri e (ue !los vicios y defectos que ha an anulable un acto no podr!n ser ale ados por quienes los hubieren causado "$ 'e trata de una a#licacin del #rinci#io ,eneral de derecho de (ue nadie #uede ir contra sus #ro#ios actos, es decir, ale,ar o eneficiarse de la #ro#ia tor#e0a$ +( La s*spens .n !e e-ectos !el acto $ec*$$ !o. +a inter#osicin del recurso no #roduce efecto so re la ejecucin del acto administrativo (ue de e se,uir adelante, salvo (ue una dis#osicin esta le0ca lo contrario (art$ ??? +@JA/-/AC)$ 6o o stante, dicha sus#ensin de efectos #odr ser acordada, de oficio o a #eticin del recurrente, #or el r,ano a (uien com#ete resolver el recurso, a cuyo efecto #roceder del modo si,uiente*

- %n #rimer lu,ar, llevar a efecto !una previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causar"a al inter's pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido$$ - %n se,undo lu,ar, si dicha #onderacin es favora le a la #rocedencia de la sus#ensin, de e com#ro arse, adems, la concurrencia de al,una de estas dos circunstancias* !que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dif"cil reparacin "B o (ue !la impu nacin se fundamenta en al una de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el art% 7:%+ de la (ey"$ +a sus#ensin #odr acordarse de manera e4#resa o tcita, ya (ue se entender concedida si transcurren treinta d)as desde (ue la solicitud de sus#ensin haya tenido entrada en el re,istro del r,ano com#etente #ara decidir so re la misma y 8ste no hu iese dictado resolucin e4#resa$ +a eficacia de la sus#ensin concedida se mantiene, aun(ue el recurso sea desestimado con #osterioridad, si el recurrente inter#one recurso contencioso-administrativo y reitera la #eticin de sus#ensin ante el r,ano judicial$ Del r,ano encar,ado de decidir so re la sus#ensin de#ende en todo caso la ado#cin de medidas cautelares$ C( Inst$*cc .n !el p$oce! & ento. +a resolucin de los recursos inter#uestos #uede ir #recedida de diversas actuaciones a las (ue son de a#licacin todas las re,las (ue la ley esta lece a #ro#sito del #rocedimiento ,eneral y, #or consi,uiente, #uede, entre otras actuaciones, a rirse un #er)odo de #rue a, solicitar informes, etc$ 'in #erjuicio de esa actuacin la +@JA//AC no olvida consi,nar dos re,las de ca#ital im#ortancia$ Ana es la relativa al necesario llamamiento a los terceros titulares de derechos o intereses (ue #udieran (uedar afectados #or la resolucin (ue se dicte$ Istos de ern ser notificados de la e4istencia del recursoB y, si com#areciesen en el #rocedimiento, se les dar traslado del escrito de recurso #ara (ue, en el #la0o m)nimo de die0 d)as y m4imo de (uince d)as, formulen ale,aciones (art$ ??9$9 +@JA/-/AC)$ Asimismo, antes de la resolucin del recurso, #uede tener lu,ar un tr!mite de vista y audiencia al recurrente , un trmite, sin em ar,o, (ue -nicamente es #rece#tivo cuando en la resolucin del recurso !hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no reco idos en el e&pediente ori inario" (art$ ??9$F +@JA/-/AC)$ D( La $esol*c .n. %l #rocedimiento de tramitacin de los recursos administrativos #uede terminar #or resolucin e4#resa o #resunta$

+a $esol*c .n e/p$esa o li,a al r,ano (ue resuelva el recurso a decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, #latee el #rocedimiento, hayan sido o no ale,adas #or los interesados$ %n este -ltimo caso se les oir #reviamente$ 'i se estimare vicio de forma y no se estimare, #or ello, resolver so re el fondo, la decisin retrotraer el #rocedimiento al momento en (ue el vicio fue cometido, sin #erjuicio de las convalidaciones (ue #rocedieren$ &odo ello llevar a la !estimacin en todo o en parte o a la desestimacin de las pretensiones formuladas"$ %n cual(uier caso, es necesario (ue la resolucin cum#la estas dos re,las* - 'er, en #rimer lu,ar, con ruente con las pretensiones del recurrente$ %sto si,nifica (ue, adems de la con,ruencia del #rocedimiento, en nin,-n caso la resolucin dejar sin res#uesta las #retensiones del recurrente$ - %n se,undo lu,ar, la #rohi icin de la reformatio in peius, es decir, (ue de la resolucin no se derive para el recurrente nin una a ravacin de su situacin inicial% 'e admite tam i8n la $esol*c .n p$es*nta #or silencio administrativo$ 6o o stante, hay (ue recordar (ue no son i,uales los #la0os esta lecidos #ara resolver los recursos, #ues mientras el esta lecido #ara el de al0ada y revisin es de tres meses, en el de re#osicin es de solo un mes$ R en cuanto al sentido del silencio, es desestimatorio en los tres casos, salvo (y como casti,o al do le silencio) el de al0ada se halla inter#uesto contra la desestimacin #resunta$ 0. Las $ecla&ac ones econ.& co-a!& n st$at 'as.+a +@JA/-/AC en su Dis#osicin Adicional (uinta, esta lece (ue los #rocedimientos administrativos en materia tri utaria se re,irn #or la +ey .eneral &ri utaria (+ey ;EG9$CCF) y su re,lamento de desarrollo (@D ;9CG9$CC;)$ +os diversos #rocedimientos (ue se re,ulan en estas normas es #osi le clasificarlos en funcin de (ue la iniciativa de los mismos corres#onda a la Admn$ &ri utaria, sin #erjuicio de (ue medie solicitud #or los interesados, de los #rocedimientos (ue se inician, -nicamente #or recurso o reclamacin #articular$ %ntre los #rimeros, el p$oce! & ento !e $e' s .n !e actos n*los !e pleno !e$ec;o #odr iniciarse de oficio, #or acuerdo del r,ano (ue dict el acto o de su su#erior jerr(uico, o a instancias del interesado$ %n este #rocedimiento, una ve0 terminado el #rece#tivo trmite de audiencia, se formular #ro#uesta de resolucin y se solicitar dictamen del Consejo de %stado u r,ano e(uivalente, el cual de er ser favora le$ %n el m ito estatal la com#etencia corres#onder al 7inistro de %conom)a y 5acienda (ue #odr dele,arla$

+a !ecla$ac .n !e les ' !a! !e actos an*la#les se iniciar de oficio mediante acuerdo (ue ser notificado al interesado$ Ana ve0 com#letado el e4#ediente con la documentacin o#ortuna se dar audiencia al interesado$ Lormulada la #ro#uesta de resolucin se #asar 8sta a informe de la A o,ac)a del %stado o servicio jur)dico corres#ondiente$ %l p$oce! & ento !e $e'ocac .n !e los actos !e apl cac .n t$ #*tos y !e &pos c .n !e sanc ones se iniciar tam i8n, e4clusivamente, de oficio, sin #erjuicio de (ue los interesados #uedan #romover su iniciacin$ &ras un trmite de audiencia al interesado y formulado un informe jur)dico #or el r,ano corres#ondiente se formular la #ro#uesta de resolucin (ue se elevar al r,ano com#etente #ara resolver$ %l p$oce! & ento !e $ect - cac .n !e e$$o$es , cuando se inicie de oficio, se dar traslado de la #ro#uesta en el #la0o de ?; d)as al interesado, salvo cuando la rectificacin se realice en eneficio de 8ste, en cuyo caso se #odr notificar directamente la resolucin$ Cuando el #rocedimiento se hu iera iniciado a instancias del interesado, la Admn$ #odr resolver directamente lo (ue #roceda cuando no sean tenidas en cuenta otras #rue as o ale,aciones (ue las inter#uestas #or el interesadoB en caso contrario, de er notificar #ro#uesta de resolucin #ara (ue formule ale,aciones en el #la0o de ?; d)as$ %l p$oce! & ento pa$a la !e'ol*c .n !e n"$esos n!e# !os #odr iniciarse de oficio o a instancias del interesado$ Cuando se reali0a a instancias de 8ste, #odr entender desestimada su solicitud #or silencio administrativo transcurrido el #la0o de seis meses sin notificacin e4#resa$ Cuando se inicie de oficio, la Admn$ tri utaria de er notificar al o li,ado la #ro#uesta de resolucin, #ara (ue en el #la0o de ?C d)as, #resente ale,aciones$ Como mecanismos #ro#ios de im#u,nacin, #or iniciativa siem#re de los interesados, la +ey .eneral &ri utaria y su re,lamento ofrecen dos alternativas* el recurso de re#osicin, y la reclamacin econmica administrativa ante el tri unal econmico administrativo corres#ondiente$ Am as v)as no se #ueden com#ati ili0ar en el tiem#o$ %l $ec*$so !e $epos c .n de carcter #otestativo (ue de er inter#onerse con carcter #revio a la reclamacin econmicoadministrativa, ha de hacerse en el #la0o de un mes y de er incluir las ale,aciones (ue el interesado formule$ +as $ecla&ac ones econ.& co-a!& n st$at 'as se han confi,urado conforme al #rinci#io de se#aracin funcional, encomendndose su conocimiento a unos r,anos cole,iados inte,rados #or funcionarios de la #ro#ia 5acienda y estructurados en dos niveles* el &ri unal Central y los &ri unales @e,ionales$ /or v)a econmico-administrativa se sustancian las si,uientes materias*

a) +a a#licacin de los tri utos y la im#osicin de sanciones tri utarias (ue realicen la Admn$ .eneral del %stado y las entidades de Derecho #- lico vinculadas o de#endientes de ella$ ) +a a#licacin de los tri utos cedidos #or el %stado a las CCAA o de los recar,os esta lecidos #or 8sta so re tri utos del %stado y la im#osicin de sanciones (ue se deriven$ c) Cuales(uiera otras (ue #or #rece#to le,al as) se declare$ Ana nota le e4ce#cin a la v)a econmico-administrativa la constituyen los actos so re la a#licacin y la efectividad de los tri utos de la Admn$ local$ Adems del #rocedimiento ,eneral econmico-administrativo, la +ey .eneral &ri utaria ha dise:ado un #rocedimiento a reviado ante r,anos uni#ersonales$ 3. Las $ecla&ac ones p$e' as al p$oceso c ' l y la#o$al.+os conflictos (ue se ori,inan cuando la Admn$ act-a en relaciones de Derecho #rivado se sustancian ante la Jurisdiccin civil y la oral$ 6o o stante, la #resencia de la Admn$ como demandada distorsiona el #roceso judicial #or la a#licacin de las re,las es#eciales relativas al fuero territorial de la Admn$ %stas sin,ularidades se reco,en en los arts$ ?9C al ?9H +@JA/-/AC$ +a reclamacin #revia es una t8cnica sustitutiva del juicio de conciliacin #revio a los #rocesos civiles y, de otro, viene a ser una co#ia de lo (ue son los recursos administrativos como fase #revia al contencioso-administrativo$ %n todo caso, es un re(uisito #revio al ejercicio de toda clase de acciones fundadas en el Derecho #rivado o la oral contra la Admn$ +a reclamacin #revia, como se dijo, tiene la finalidad de im#edir un #lanteamiento judicial directo o sustituir, en su caso, a los actos conciliatorios #revistos en los #rocesos civiles o la orales, y #roduce los si,uientes efectos* - An efecto #reclusivo?C de cierre del #roceso mientras no se sustancia$ Como ien se e4trae del art$ ?9? +@JA/-/AC, si ien este efecto ha sido de ilitado #or la Juris#rudencia ms reciente$ - An efecto interru#tivo de los #la0os de #rescri#cin o caducidad #ara el ejercicio de las acciones judiciales, (ue volvern a contarse a #artir de la fecha en (ue se haya #racticado la notificacin e4#resa de la resolucin$ A( La $ecla&ac .n p$e' a a la 'a )*! c al c ' l. Como es#ecialidades de la reclamacin de la v)a judicial civil hay (ue consi,nar (ue no tiene justificacin ni #or ello de e e4i,irse en a(uellos #rocesos en (ue #or su naturale0a ur,ente y sumaria se
?C

Oue crea #reclusin$ +a #reclusin es un carcter del #roceso, mediante el cual se divide en eta#as, cada una de las cuales clausura la anterior sin #osi ilidad de re#lantear lo ya decidido en ella$

#erjudi(ue la finalidad misma del #roceso, como en los interdictos #osesorios o similares$ +a reclamacin ha de diri,irse al r,ano com#etente de la Admn$ #- lica (ue se trate$ 6ada dice la ley so re la necesidad de acom#a:ar al escrito los documentos en (ue el interesado funde su derechoB ahora ese de er recae so re el r,ano ante el (ue se ha #resentado la reclamacin (ue lo remitir en el #la0o de cinco d)as al r,ano com#etente con la unin de todos los antecedentes$ Lormulada una reclamacin #revia, la demanda civil #odr formularse en cual(uier tiem#o sin otra limitacin (ue la derivada del #la0o de #rescri#cin del derecho material$ +( La $ecla&ac .n p$e' a a la 'a la#o$al. +a reclamacin #revia en v)a la oral no es necesaria ! en los procesos relativos al disfrute de vacaciones y a material electoral, los iniciados de oficio, los de conflicto colectivo, los de impu nacin de convenios colectivos, los de impu nacin de estatutos de los sindicatos o de su modificacin, lo de tutela de la libertad sindical y las reclamaciones contra el 3ondo de 4arant"a @alarial" +as reclamaciones #revias a la v)a la oral de en diri,irse al jefe administrativo o Director del or,anismo en (ue el tra ajador #reste sus servicios$ Dene,ada la reclamacin o transcurrido un mes sin ha 8rsele notificado resolucin al,una, el interesado #odr formali0ar demanda en la 7a,istratura de &ra ajo corres#ondiente$

TEMA KI. LA 8@RISDICCIDN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

1. La 8*$ s! cc .n Contenc oso-A!& n st$at 'a.+a Jurisdiccin contencioso-administrativa o Justicia administrativa es a(uella, como ordena la Constitucin (art$ ?CH$? y ?;F), (ue tiene #or o jeto !controlar la potestad re lamentaria y la le alidad de la actividad administrativa, as" como el sometimiento de 'sta a los fines que la justifiquen"$ Conce#to (ue se reitera en la +ey 9DG?$DDE (+JC-A)$ %sta jurisdiccin constituye junto con la civil, #enal y la oral uno de los cuatro rdenes jurisdiccionales (ue tienen una estructura or,nica asentada en todo el territorio nacional, desde la #rovincia (Ju0,ados de lo Contencioso-administrativo), #asando #or las CCAA ('alas en los &ri unales 'u#eriores) hasta el nivel estatal (Ju0,ados Centrales y 'alas en la Audiencia 6acional y &')$ %n t8rminos de sociolo,)a jur)dica hay dos ras,os so resalientes* es una justicia de ,ran tensin #ol)tica y es una justicia (ue no enjuicia a los verdaderos res#onsa les de la actividad administrativa, los #ol)ticos o los funcionarios, sino a su fachada, los actos administrativos, y (ue no condena a a(u8llos sino al conjunto de la ciudadan)a, al %stado$ +a justicia administrativa es, en efecto, tensa #or(ue tiene la dura misin de controlar los actos de #oder, #or(ue aun(ue es cierto (ue en otros rdenes jurisdiccionales tam i8n #ueden enjuiciar al /oder %jecutivo, en relacin al orden administrativo esa es su tarea cotidiana$ %ste factor e4#licar)a (ue la justicia administrativa haya sufrido verdaderas revoluciones desde su ori,inal modelo y (ue ten,a a la doctrina en constante celo e insatisfaccin$ 1tra nota le diferencia de la justicia administrativa con la civil, #enal o la oral est en la im#utacin del re#roche jur)dico de la condena y en sus consecuencias #ecuniarias* el autor del acto administrativo (ue se enjuicia, y, en su caso, se anula, resulta indemne, y en su lu,ar se condena a la Admn$ Ra en su d)a advirti 5AA@I1A (ue el #roceso al acto y las acciones de res#onsa ilidad contra las Administraciones #- licas eran una forma de urlar la res#onsa ilidad #ersonal de los #ol)ticos y funcionarios$

2. Los &o!elos o$"Bn cos !e 8*st c a a!& n st$at 'a.+as reticencias del %jecutivo durante el #rimer constitucionalismo #ara dejarse enjuiciar #or el #oder judicial han determinado una evolucin #ro,resiva de la justicia administrativa encarnada en sucesivos modelos (ue muestran el lento #ero continuado a andono del inicial recha0o a (ue la Admn$ fuera controlada #or jueces comunes$ %l #rimer modelo asumido en %s#a:a con la Constitucin de Payona, fue el franc8s, la t8cnica de los fueros #rivile,iados o 8*$ s! cc .n espec al a!& n st$at 'a, se#arada del sistema com-n de jueces y &ri unales y servida #or funcionarios$ De este modelo, (ue ni si(uiera tuvo la o#ortunidad de estrenarse, se #as a encomendar todos los asuntos contenciosos a la 8*st c a c ' l$ @etornndose #osteriormente al modelo franc8s de Justicia administrativa con la instauracin de las +eyes de creacin del Consejo de %stado, (ue se asa an una inter#retacin #roadministrativa del #rinci#io de divisin de #oderes, #or(ue juz ar a la Admn% es tambi'n administrar$ &ras la restauracin canovista y la Constitucin de ?$E<H se instaura con la llamada +ey 'antamar)a de /aredes de ?$EEE el denominado s ste&a a$&.n co$ Consistente en unos &ri unales inte,rados #or jueces de carrera y funcionarios$ An cuarto sistema, el )*! c al espec al =a!o, justamente el ms li eral y avan0ado, sur,e al fin durante el @8,imen del .eneral Lranco con la +ey de 9< de diciem re de ?$D;H$ &anto la C% como la +1/J de ?$DE; no hicieron sino confirmar el modelo anterior, #or lo (ue el sistema de justicia administrativa es#eciali0ada si,ue en vi,or con la a#ro acin de la +JC-A$ %. L&# to !e la 8*$ s! cc .n Contenc oso-A!& n st$at 'a.+os rdenes jurisdiccionales #ueden res#onder a una finalidad ,arantista, (ue #ersi,ue la #roteccin de los derechos su jetivos, tal es el caso de la justicia civil y la oral, o #retender directamente el control de la le,alidad, el cum#limiento o jetivo de la ley, como es el caso de la justicia #enal, aun(ue tam i8n #roteja los derechos su jetivos afectados #or la infraccin criminal$ 2%s ,arantista o controladora de la le,alidad la justicia administrativa es#a:ola3 /uede decirse (ue ha sido mutante y ahora #ersi,ue am as finalidades$ 'e,-n el art$ ?$? +JC-A ! los Juz ados y )ribunales del orden contencioso-administrativo conocer!n de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al 1erecho administrativo, con las disposiciones enerales de ran o inferior a la (ey y con los 1ecretos (e islativos cuando e&cedan los l"mites de la dele acin"$ A( L&# to n c al y s* !esa$$ollo.

%l #rimer constitucionalismo no solo ne, el control judicial a car,o de jueces comunes, sino (ue dentro del modelo de justicia administrativa #ro#io, redujo al m)nimo su m ito de fiscali0acin$ %n el Derecho es#a:ol desde el #rinci#io se afirman como territorio del Contencioso-administrativo unos conflictos en (ue se ventilan derechos y #or ello con acceso a la Jurisdiccin administrativa, mientras (ue so re las cuestiones sim#lemente !,u ernativas" resuelve definitivamente la Admn$ Ca e se:alar la am#lia clB*s*la "ene$al del art$ ? +ey de ?$D;H, donde se !conocer! de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos de la Administracin pblica sujetos al derecho administrativo y con las disposiciones de cate or"a inferior a la ley "$ 1tra novedad im#ortant)sima de la citada ley fue la admisin del cont$ol !e la ! sc$ec onal !a!$ +( Inc !enc a !e la CE2 !e la n*e'a Ley 8*$ s! cc onal !e 1.77: y !e la Ley O$"Bn ca 1762.55%? el & nac .n !e B&# tos e/entos2 e/tens .n !el cont$ol a la nact ' !a! a!& n st$at 'a2 act*ac ones &ate$ ales y s*p*estos !e $esponsa# l !a! c ' l 1*e &pl 1*en a la A!&.n. +a nota il)sima am#liacin de la materia administrativa y de las t8cnicas de control judicial (ue su#usieron la +ey de ?$D;H mantuvo, no o stante, =onas e/entas de control judicial, #ues inclu)a en su art$ >C una lista de actos e4cluidos, como los actos #ol)ticos y #olic)a so re #rensa, radio, cinemato,raf)a, al,unos actos militares, as) como deja a la #uerta a ierta a otras e4clusiones #or leyes es#eciales$ %stas arreras a un enjuiciamiento #leno de la actividad administrativa son las (ue hacen saltar la C% con los arts$ 9>, (ue consa,ra el derecho a la ,arant)a judicial efectiva, y ?CH, (ue encomienda sin e4ce#cin al,una a los &ri unales el control de la #otestad re,lamentaria y la le,alidad de la actuacin administrativa$ Consecuentemente la +JC-A no reco,e ya a(u8llas e4clusiones (ue hac)a el art$ >C +ey de ?$D;H, as) como en su %4#osicin de 7otivos afirma su#erar estas limitaciones al control jurisdiccional de la actividad administrativa$ +a +ey 1r,nica ?DG9$CCF, de modificacin de la +1/J, atri uye a la Jurisdiccin contencioso-administrativa todas las cuestiones de $esponsa# l !a! c ' l en las (ue est8 involucrada la Administracin, aun(ue se deriven de relaciones civiles o afecten tam i8n a #ersonas #rivadas$ Cortando con ello cual(uier #osi ilidad de re#artir la com#etencia de esta materia con los tri unales civiles o la orales$ C( Cont$ol !e la act ' !a! a!& n st$at 'a !e los .$"anos const t*c onales. +a C% ha tra)do consi,o otras necesidades de control de la actividad administrativa, las cuales ya entran como m ito ordinario en la +JC-A$

'e tratan, en #rimer lu,ar, de un control de la actividad #uramente administrativa de sim#le ,estin sin afectar al contenido de su es#ec)fica misin constitucional, la cual es incontrola le #or la jurisdiccin administrativa$ %s el caso de los actos y dis#osiciones en materia de #ersonal, administracin y ,estin #atrimonial de los r,anos constitucionales (Con,reso, 'enado, &C=) +o mismo #uede decirse de la Administracin electoral, cuyos actos y actividad (ue, aun no o stante, es enjuiciada #or la jurisdiccin electoral, en concreto, ca e recurso contenciosoadministrativo contra la #roclamacin de candidaturas #or las juntas electorales y otro de similares caracter)sticas contra la #roclamacin de electos$ D( El contenc oso nte$a!& n st$at 'o. Ana novedad en la +JC-A ha sido el reconocimiento de la e4istencia de conflictos contencioso-administrativos entre cuales(uiera Administraciones #- licas, a los (ue la citada ley dedica el art$ >>* !en los liti ios entre Administraciones pblicas no cabr! interponer recurso en v"a administrativa "$ R es (ue no tiene mucho sentido ha lar de intereses enfrentados entre Administraciones, #ues todas ellas #ersi,uen el inter8s ,eneral, sino de delimitacin de com#etencias y #otestades en conflicto$ +a judiciali0acin de un conflicto interadministrativo ser)a nefasta #ara la or,ani0acin #- lica, cuya eficacia im#one la atri ucin de la resolucin de conflictos al ente u r,ano su#erior$ E( Lo contenc oso-a!& n st$at 'o -$ente a lo c ' l2 penal2 la#o$al y & l ta$. Mate$ as cone/as y c*est ones p$e)*! c ales. Como se ha visto, la com#etencia de la jurisdiccin contenciosoadministrativa se afirma en t8rminos de #rctica ,eneralidad so re todos los conflictos (ue ori,ina la actuacin de la Admn$ sujeta al Derecho administrativo, con las dis#osiciones de ran,o inferior a la ley y con los Decretos +e,islativos cuando e4cedan de los l)mites esta lecidos$ A resaltar, recordar y lamentar (ue las administraciones #- licas han encontrado en su disfra0 de entes #rivados, sociedades annimas o fundaciones una forma de eludir el Derecho administrativo$ Conoce tam i8n, incidentalmente, la justicia administrativa de !las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, pero directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de car!cter penal$ (ue, de #lantearse, determinar la sus#ensin del #rocedimiento, mientras no sea resuelta #or los r,anos #enales a (uien corres#onda$ +a decisin en la (ue se #ronuncie so re una cuestin #rejudicial o incidental no #roducir efecto fuera del #roceso en (ue se dicte y #odr ser revisada #or la jurisdiccin corres#ondiente$ De esta forma, aun(ue, #or ejem#lo, la jurisdiccin contencioso-administrativa #uede conocer de las cuestiones #rejudiciales e incidentales de carcter civil (ue se

#rodu0can con ocasin de un acto administrativo, solo la jurisdiccin civil es com#etente #ara resolver definitivamente el conflicto$ <( @na co&petenc a no contenc osa. La a*to$ =ac .n !e ent$a!a al !o& c l o. +a +JC-A introdujo la novedad de restar com#etencia al jue0 #enal y atri uir al orden contencioso-administrativo la com#etencia de e4#edir las autori0aciones #ara la entrada en domicilios y restantes lu,ares cuyo acceso re(uiriese el consentimiento de su titular, siem#re (ue ello #roceda #ara la ejecucin for0osa de actos de la Admn$ Asimismo, corres#onder a los Ju0,ados de lo Contenciosoadministrativo la autori0acin o ratificacin judicial de las medidas (ue las autoridades sanitarias consideren ur,entes y necesarias #ara la salud #- lica e im#li(uen #rivacin o restriccin de la li ertad o de otro derecho fundamental$ 0. Los .$"anos )*$ s! cc onales.A( Clases. 'e,-n la +JC-A, el orden judicial Contencioso-administrativo se estructura so re cuatro niveles de r,anos judiciales* - +os Ju0,ados uni#ersonales de lo Contencioso-administrativo, de los (ue ha r uno o ms en cada #rovincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su ca#ital$ - +as 'alas de lo Contencioso-administrativo de los &ri unales 'u#eriores de Justicia de las CCAA, #udi8ndose crear tam i8n 'alas con com#etencias reducida en una o varias #rovincias de la Comunidad autnoma$ - +os Ju0,ados centrales de lo Contencioso-administrativo$ - +a 'ala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia 6acional$ - +a 'ala &ercera de lo Contencioso-administrativo del &ri unal 'u#remo$ /or encima de la 'ala &ercera &' est a-n la 'ala %s#ecial de @evisin #revista en el art$ H? +1/J, formada #or el /residente del &', los /residentes de 'ala y el 7a,istrado ms anti,uo y el ms moderno de cada 'ala$ +( La co&petenc a o#)et 'a o po$ $a=.n !e la &ate$ a. +a distri ucin de com#etencias entre los r,anos jurisdiccionales no es una cuestin alad), #ues de sus re,las de#ende la a#licacin del derecho constitucional al jue0 #redeterminado, esta lecido en el art$ 9>$ +a re,la tradicional de distri ucin de com#etencias en la jurisdiccin administrativa #art)a de una correlacin entre el m ito de la com#etencia territorial del r,ano del (ue #roviene el acto recurrido$ 'in em ar,o, en la actualidad esta e(ui#aracin solo se mantiene #ara la Sala !e lo Contenc oso-a!& n st$at 'o !el TS, (ue enjuicia los actos y dis#osiciones emanados del Consejo de 7inistros y Comisiones Dele,adas del .o iernoB adems se le asi,na

la com#etencia de conocer de los recursos contra los actos de otros r,anos constitucionales* C./J, Con,reso, 'enado, &C, &ri unal de Cuentas y Defensor del /ue lo, as) como los recursos contra los actos y dis#osiciones de la Junta %lectoral Central$
A$tc*lo 12. ?$ +a 'ala de lo Contencioso-administrativo del &ri unal 'u#remo conocer en -nica instancia de los recursos (ue se dedu0can en relacin con* a$ +os actos y dis#osiciones del Consejo de 7inistros y de las Comisiones Dele,adas del .o ierno$ $ +os actos y dis#osiciones del Consejo .eneral del /oder Judicial$ c$ +os actos y dis#osiciones en materia de #ersonal, administracin y ,estin #atrimonial ado#tados #or los r,anos com#etentes del Con,reso de los Di#utados, del 'enado, del &ri unal Constitucional, del &ri unal de Cuentas y del Defensor del /ue lo$ 9$ Conocer tam i8n de* a$ +os recursos de casacin de cual(uier modalidad, en los t8rminos esta lecidos #or esta +ey, y los corres#ondientes recursos de (ueja$ $ +os recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas #or el &ri unal de Cuentas, con arre,lo a lo esta lecido en su +ey de Luncionamiento$ c$ +os recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas #or las 'alas de lo Contencioso-administrativo de los &ri unales 'u#eriores de Justicia, de la Audiencia 6acional y del &ri unal 'u#remo, salvo lo dis#uesto en el art)culo H?$?$? de la +ey 1r,nica del /oder Judicial$ F$ Asimismo conocer de* a$ +os recursos (ue se dedu0can en relacin con los actos y dis#osiciones de la Junta %lectoral Central, as) como los recursos contencioso-electorales (ue se dedu0can contra los acuerdos so re #roclamacin de electos en los t8rminos #revistos en la le,islacin electoral$ $ +os recursos deducidos contra actos de las Juntas %lectorales ado#tados en el #rocedimiento #ara eleccin de miem ros de las 'alas de .o ierno de los &ri unales, en los t8rminos de la +ey 1r,nica del /oder Judicial$

/or su #arte la Sala Espec al !el TS ser com#etente de la revisin de las 'entencias de la 'ala &ercera &'B adems de los #rocesos de declaracin de ile,alidad y consecuente disolucin de #artidos #ol)ticos$ +a Sala !e lo Contenc oso-a!& n st$at 'o !e la AN conoce en -nica instancia de los recursos contra dis#osiciones y actos de los 7inistros y 'ecretarios de %stado (ue la ley no atri uya a los Ju0,ados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de los recursos contra actos dictados #or la Comisin de Ki,ilancia de Actividades de Linanciacin del &errorismo$ Conoce tam i8n de los recursos no atri uidos a los &'J en relacin con los convenios entre las Administraciones y de los recursos contra las resoluciones del &ri unal %conmico-administrativo Central$
A$tc*lo 11. ?$ +a 'ala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia 6acional conocer en -nica instancia* a$ De los recursos (ue se dedu0can en relacin con las dis#osiciones ,enerales y los actos de los 7inistros y de los 'ecretarios de %stado en ,eneral y en materia de #ersonal cuando se refieran al nacimiento o e4tincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera$ Asimismo conocer de los recursos contra los actos de cuales(uiera r,anos centrales del 7inisterio de Defensa referidos a ascensos, orden y anti,Wedad en el escalafonamiento y destinos$ $ De los recursos contra los actos de los 7inistros y 'ecretarios de %stado cuando rectifi(uen en v)a de recurso o en #rocedimiento de fiscali0acin o de tutela los dictados #or r,anos o entes distintos con com#etencia en todo el territorio nacional$ c$ De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones #- licas no atri uidos a los &ri unales 'u#eriores de Justicia$

De los actos de naturale0a %conmico-Administrativo dictados #or el 7inistro de %conom)a y 5acienda y #or el &ri unal %conmico-Administrativo Central, con e4ce#cin de lo dis#uesto en el art)culo ?C$?$e)$ e$ De los recursos contra los actos dictados #or la Comisin de Ki,ilancia de Actividades de Linanciacin del &errorismo, y de la autori0acin de #rrro,a de los #la0os de las medidas de dicha Comisin, conforme a lo #revisto en la +ey de /revencin y Plo(ueo de la Linanciacin del &errorismo$ f$ +as resoluciones dictadas #or el &ri unal Administrativo Central de @ecursos Contractuales, con e4ce#cin de lo dis#uesto en el art)culo ?C$?$X$ ,$ De los recursos contra los actos del Panco de %s#a:a y del Londo de @eestructuracin 1rdenada Pancaria ado#tados conforme a lo #revisto en el @eal Decreto-ley 9>G9C?9, de F? de a,osto, de reestructuracin y resolucin de entidades de cr8dito$ 9$ Conocer, en se,unda instancia, de las a#elaciones contra autos y sentencias dictados #or los Ju0,ados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de los corres#ondientes recursos de (ueja$ F$ Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas #or los Ju0,ados Centrales de lo Contencioso-administrativo$ >$ &am i8n conocer de las cuestiones de com#etencia (ue se #uedan #lantear entre los Ju0,ados Centrales de lo Contencioso-administrativo$

d$

A los 8*="a!os Cent$ales !e lo Contenc osoa!& n st$at 'o se atri uye el conocimiento de los recursos de #ersonal cuando se trate de actos dictados #or 7inistros y 'ecretarios de %stado, salvo (ue confirme en v)a de recurso actos de r,anos inferiores ((ue ser com#etencia de los Ju0,ados de lo Contenciosoadministrativo), o se refieran al nacimiento o e4tincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera$ Conoce tam i8n de los recursos contra actos de los r,anos centrales de la Admn$ .eneral del %stado cuya com#etencia se e4tienda a todo el territorio nacional en materias de #ersonal, #ro#iedades es#eciales y e4#ro#iacin for0osaB de los recursos contra las dis#osiciones ,enerales y actos emanados de los or,anismos con #ersonalidad jur)dica #ro#ia #ertenecientes al sector #- lico con m ito en todo el territorio nacionalB en materia de res#onsa ilidad #atrimonial de los recursos contra las resoluciones dictadas #or los 7inistros y 'ecretarios de %stado cuando lo reclamado no e4ceda de FC$C;C eurosB y de las resoluciones (ue acuerden la inadmisin de asilo #ol)tico$
"rt#culo 1' +% (os Juz ados Centrales de lo Contencioso-administrativo conocer!n de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que ten an por objetoa% 2n primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por =inistros y @ecretarios de 2stado, salvo que confirmen en v"a de recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados por r anos inferiores, o se refieran al nacimiento o e&tincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o a las materias reco idas en el art"culo ++%+%a sobre personal militar% b% 2n nica o primera instancia contra los actos de los r anos centrales de la Administracin 4eneral del 2stado en los supuestos previstos en el apartado :%b del art"culo E% c% 2n primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos que se interpon an contra las disposiciones enerales y contra los actos emanados de los or anismos pblicos con personalidad jur"dica propia y entidades pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en el p!rrafo i del apartado + del art"culo +;% d% 2n primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los =inistros y @ecretarios de 2stado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no e&ceda de 8;%;<; euros% e% 2n primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo pol"tico%

2n nica o primera instancia, de las resoluciones que, en v"a de fiscalizacin, sean dictadas por el Comit' 2spaAol de 1isciplina 1eportiva en materia de disciplina deportiva% :% Corresponder! a los Juz ados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la autorizacin a que se refiere el art"culo E%: de la (ey 8CB:;;: as" como autorizar la ejecucin de los actos adoptados por la @eccin @e unda de la Comisin de Propiedad 6ntelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en aplicacin de la (ey 8CB:;;:, de ++ de julio, de @ervicios de la @ociedad de la informacin y de Comercio 2lectrnico%

f%

+as Salas !e lo Contenc oso-a!& n st$at 'o !e los T$ #*nales S*pe$ o$es !e 8*st c a ci:en su com#etencia sica a la fiscali0acin de la Admn$ autonmica y de la Admn$ local, salvo las atri uidas a los ju0,ados de lo Contencioso-administrativo$
"rt#culo $&' +% (as @alas de lo Contencioso-Administrativo de los )ribunales @uperiores de Justicia conocer!n en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin cona% (os actos de las 2ntidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo conocimiento no est' atribuido a los Juz ados de lo ContenciosoAdministrativo% b% (as disposiciones enerales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las 2ntidades locales% c% (os actos y disposiciones de los r anos de obierno de las asambleas le islativas de las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas an!lo as al )ribunal de Cuentas y al 1efensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y estin patrimonial% d% (os actos y resoluciones dictados por los )ribunales 2conmico-Administrativos ?e ionales y (ocales que pon an fin a la v"a econmico-administrativa% e% (as resoluciones dictadas por el )ribunal 2conmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos% f% (os actos y disposiciones de las Juntas 2lectorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as" como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas 2lectorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los t'rminos de la le islacin electoral% % (os convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el !mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma% h% (a prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la (ey #r !nica FB+FE8, de +< de julio, ?e uladora del 1erecho de ?eunin% i% (os actos y resoluciones dictados por r anos de la Administracin 4eneral del 2stado cuya competencia se e&tienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel or !nico sea inferior al de =inistro o @ecretario de 2stado en materias de personal, propiedades especiales y e&propiacin forzosa% j% (os actos y resoluciones de los r anos de las Comunidades Autnomas competentes para la aplicacin de la (ey de 1efensa de la Competencia% H% (as resoluciones dictadas por el r ano competente para la resolucin de recursos en materia de contratacin previsto en el art"culo 8++ de la (ey 8;B:;;G, de 8; de octubre, de Contratos del @ector Pblico, en relacin con los contratos incluidos en el !mbito competencial de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales% l% (as resoluciones dictadas por los )ribunales Administrativos )erritoriales de ?ecursos Contractuales% m% Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas e&presamente a la competencia de otros r anos de este orden jurisdiccional% :% Conocer!n, en se unda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juz ados de lo Contencioso-administrativo, y de los correspondientes recursos de queja% 8% )ambi'n les corresponde, con arre lo a lo establecido en esta (ey, el conocimiento de los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juz ados de lo Contenciosoadministrativo% C% Conocer!n de las cuestiones de competencia entre los Juz ados de lo Contenciosoadministrativo con sede en la Comunidad Autnoma% <% Conocer!n del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en el art"culo FF% 7% Conocer!n del recurso de casacin en inter's de la (ey previsto en el art"culo +;+%

+a com#etencia de los 8*="a!os !e lo Contenc osoa!& n st$at 'o !e B&# to p$o' nc al se descri e en funcin de ,ru#os de conflictos #rocedentes de todas las Administraciones (local, autonmica y estatal) se,-n se descri e en el art$ E +JC-A$
A$tc*lo :. +% (os Juz ados de lo Contencioso-administrativo conocer!n, en nica o primera instancia se n lo dispuesto en esta (ey, de los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, e&cluidas las impu naciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento urban"stico% :% Conocer!n, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas, salvo cuando procedan del respectivo Consejo de 4obierno, cuando ten an por objetoa% Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o e&tincin de la relacin de servicio de funcionarios pblicos de carrera% b% (as sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 7;%;;; euros y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no e&cedan de seis meses% c% (as reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuant"a no e&ceda de 8;%;<; euros% 8% Conocer!n en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administracin perif'rica del 2stado y de las comunidades autnomas, contra los actos de los or anismos, entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se e&tienda a todo el territorio nacional y contra las resoluciones de los r anos superiores cuando confirmen "nte ramente los dictados por aqu'llos en v"a de recurso, fiscalizacin o tutela% @e e&ceptan los actos de cuant"a superior a 7;%;;; euros dictados por la Administracin perif'rica del 2stado y los or anismos pblicos estatales cuya competencia no se e&tienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del 2stado, e&propiacin forzosa y propiedades especiales% C% Conocer!n, i ualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de e&tranjer"a por la Administracin perif'rica del 2stado o por los r anos competentes de las Comunidades Autnomas% <% Corresponde conocer a los Juz ados de las impu naciones contra actos de las Juntas 2lectorales de Iona y de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas 2lectorales, en los t'rminos previstos en la le islacin electoral% 7% Conocer!n tambi'n los Juz ados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lu ares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin pblica% Asimismo, corresponder! a los Juz ados de lo Contencioso-Administrativo la autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren ur entes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental% Adem!s, los Juz ados de lo Contencioso-Administrativo conocer!n de las autorizaciones para la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin Jacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, 'ste se opon a a ello o e&ista ries o de tal oposicin%

Como se ha visto, la se"*n!a nstanc a o apelac .n est atri uida, -nicamente, a las 'alas de lo Contencioso de los &'J y a la 'ala de lo Contencioso-administrativo de la A6$ +os $ec*$sos !e casac .n se atri uyen a las 'alas de lo Contencioso-administrativo de los &'J, limitadamente a la casacin #or unificacin de doctrina y en inter8s de la +ey, y a la 'ala de lo Contencioso-administrativo del &' #ara las restantes ordinarias modalidades de la casacin$ /or -ltimo, los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Ju0,ados de lo Contencioso-administrativo corres#onden a las

'alas de @evisin de los &'J y a la 'ala de lo Contencioso de la A6 las (ue se inter#on,an contra las resoluciones de los Ju0,ados Centrales$ R a la 'ala de lo Contencioso del &' las dictadas #or la 'ala de lo Contencioso de la A6, de los &'J y las secciones del #ro#io &'$ C( La co&petenc a te$$ to$ al. +a e4istencia de r,anos judiciales con la misma com#etencia o jetiva o material #ero (ue act-an en m itos territoriales distintos o so re el mismo territorio o li,a a #recisar a cul de ello se asi,na la com#etencia$ Con carcter ,eneral la com#etencia se atri uye al r,ano jurisdiccional en cuya circunscri#cin ten,a su sede el r,ano (ue hu iere dictado el acto o dis#osicin$ %sta re,la admite dos e4ce#ciones* - Cuando el recurso ten,a #or o jeto actos de las administraciones #- licas en materia de #ersonal, #ro#iedades es#eciales y sanciones ser com#etente, a eleccin del demandante, el Ju0,ado o &ri unal en cuya circunscri#cin ten,a a(u8l su domicilio o se halle la sede el r,ano autor del acto$ - Cuando se im#u,nen #lanes de ordenacin ur ana y actuaciones ur an)sticas, e4#ro#iatorias y, en ,eneral, las (ue com#orten intervencin administrativa en la #ro#iedad #rivada, la com#etencia corres#onder al r,ano jurisdiccional en cuya circunscri#cin radi(uen los inmue les afectados$ %stas re,las no se a#licaran cuando el acto im#u,nado afectase a una #luralidad de destinatarios y fueran diversos los ju0,ados o &ri unales com#etentes, en cuyo caso, se asi,nar al r,ano jurisdiccional en cuya circunscri#cin ten,a su sede el r,ano administrativo emisor del acto$ 3. Las pa$tes en el p$oceso contenc oso-a!& n st$at 'o.%n el #roceso contencioso-administrativo se re#roduce la mista temtica (ue en los #rocesos civiles so re el conce#to de #arte, la ca#acidad de ser #arte, la ca#acidad #rocesal o ca#acidad #ara actuar en el #roceso, la re#resentacin, #ostulacin o defensa, y, en fin, los delicados #ro lemas de la le,itimacin$ A( La con! c .n !e !e&an!ante y !e&an!a!o. 'on #artes activas o demandantes las (ue ejercitan el derecho a acudir ante el jue0 afirmando la titularidad de un derecho o un inter8s y solicitando una #retensin, y son #artes #asivas o demandadas los sujetos contra (uienes se diri,e esa #retensin y (ue se resisten o se o#onen a concederla$ Como en todo #roceso, en el contencioso-administrativo tam i8n se enfrentan dos #artes$ +a #articularidad de este #roceso es (ue #or re,la ,eneral estos #a#eles estn asi,nados #reviamente, de forma (ue los ciudadanos asumen el #a#el de ser demandantes y la

Admn$ la de demandado$ +os #articulares, sin em ar,o, #ueden actuar en la #osicin de demandados en dos ocasiones* - %n el p$oceso !e les ' !a!, en el (ue la Admn$ autora del acto lo im#u,na #revia declaracin de lesividad en el #la0o de cuatro a:os$ - 1tra es cuando los #articulares entran en el #roceso como co!e&an!a!os, es decir, demandados juntamente con la Admn$ 2A (ui8n se atri uye la condicin de demandada cuando son dos administraciones las (ue intervienen en la #roduccin de un acto, una como autora y otra como fiscali0adora3 %n este caso, la +JC-A entiende como demandada a la Admn$ fiscali0adora$ %n el caso de un contencioso interadministrativo, tendr la condicin de demandante la Admn$ (ue tome la iniciativa de formular el re(uerimiento$ +( Capac !a! pa$a se$ $ep$esentac .n y !e-ensa. pa$te2 capac !a! p$ocesal2

/or re,la ,eneral la capac !a! pa$a se$ pa$te la ostentan las #ersonas f)sicas y jur)dicas (ue tienen ca#acidad jur)dica con arre,lo al Derecho civil y adems los rupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obli aciones al mar en de su inte racin en las estructuras formales de las personas jur"dicas% No p*e!en nte$pone$ $ec*$so contenc oso-a!& n strativo contra una Admn$* a) los r,anos de la misma, salvo (ue una ley lo autorice e4#resamente, ) los #articulares cuando o ren #or dele,acin o como meros a,entes o mandatarios de ella, y c) las entidades de Derecho #- lico (ue sean de#endientes o est8n vinculadas al %stado, CCAA o entidades locales, res#ecto de la actividad de la Admn$ de la (ue de#endan, e4ce#tundose a(uellos a los (ue #or ley se haya dotado de un estatuto es#ec)fico de autonom)a res#ecto de dicha Admn$ %n cuanto a la capac !a! p$ocesal, es decir, la a#titud #ara estar directamente en juicio, la tienen, adems de las #ersonas (ue la ostenten con arre,lo a la +%C, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses le "timos cuya actuacin les est' permitida por el ordenamiento jur"dico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela% +a $ep$esentac .n de las #artes de er conferirse a un #rocurador con #oder al efecto y la !e-ensa encomendarse a un a o,ado$ C( La le" t &ac .n. Adems de la ca#acidad, la #arte ha de ostentar la le,itimacin adecuada$ Ista consiste en una es#ecial cone4in del recurrente con la #retensin y (ue res#onde a la #re,unta de !en (u8 le afecta" o !(u8 le im#orta" o !(u8 le va en ello"$ /or(ue si al recurrente no la

afecta en a soluto el acto o dis#osicin recurrida no #uede estar en juicio #retendiendo su nulidad o su ajuste al ordenamiento$ /or ello la le" t &ac .n su#one, ante todo, la e4istencia de un sujeto #ortador de un derecho o de un inter8sB #ero no asta con un sujeto titular de un derecho o #ortador de un inter8s, es #reciso, aun(ue la +ey no lo e4#licite, el conce#to de lesin, es decir, (ue ese derecho o inter8s hayan sido a,redidos o desconocidos #or la dis#osicin o el acto recurrido$ +a le,itimacin es conce#to clave en la caracteri0acin de la justicia administrativa$ 'i #ara la le,itimacin astara con invocar la defensa de la le,alidad frente a la #resunta infraccin cometida #or la Admn$ se estar)a ante una acc .n pop*la$$ 'i, #or el contrario, el ejercicio se limita a (uien acredita una lesin jur)dica, estamos, como es el caso, ante una le" t &ac .n s*#)et 'a y un #roceso contencioso-administrativo ,arantista -nicamente de los derechos e intereses de los #articulares y no de la le,alidad$ /recisamente la evolucin ,arantista de lo Contenciosoadministrativo est li,ada a una evolucin am#liadora de la le,itimacin y del #aso de un #roceso #rotector -nicamente de derechos su jetivos a un #roceso (ue linda casi la accin #o#ular$ Ana fi,ura destaca le en relacin a la le,itimacin es la denominada s*st t*c .n p$ocesal, esta lecida en el art$ ?D +JC-A, donde se faculta a los vecinos el ejercicio de acciones en nom re e inter8s de las Cor#oraciones locales ante la #asividad de 8stas$ +a le" t &ac .n po$ les .n !e *n !e$ec;o es #recisa cuando el recurrente #retende, adems de la anulacin del acto, el reconocimiento de una situacin jur)dica individuali0ada yGo adems el resarcimiento de da:os$ 2R (u8 se entiende #or inter8s3 %l &' descri e el inter8s #ara recurrir como a(uel (ue, de #ros#erar el recurso, #roducir)a al,-n eneficio o evitar)a un #erjuicio de cual(uier ti#o al accionante$ %l &C am#lia este conce#to e incluye tam i8n los intereses indirectos, de modo (ue todo inter8s individual y social tutelado #or el Derecho indirectamente con motivo de la #roteccin del inter8s ,eneral #uede calificarse como inter8s le,)timo (''&C ?< octu re y ?? julio ?$DEF)$ 4. O#)eto !el $ec*$so.+a +JC-A incluye en la temtica del o jeto del recurso contencioso-administrativo la delimitacin de la actividad administrativa im#u,na le, de una #arte, y las #retensiones de las #artes, de otra, re,ulando des#u8s cuestiones menores como la acumulacin de #retensiones y la cuant)a del recurso$ %l #roceso contencioso-administrativo tiene siem#re #or o jeto la actividad de una Admn$, una actividad (ue #uede manifestarse tanto en un acto e4#reso como #resunto, una dis#osicin ,eneral, una inactividad o una actuacin material constitutiva de v)a de hecho$ A( Act ' !a! en)* c a#le y p$etens ones en la &p*"nac .n !e actos y $e"la&entos.

%l recurso contencioso-administrativo es admisi le, en la hi#tesis ms tradicional y com-n, contra actos e4#resos o #resuntos (ue #on,an fin a la v)a administrativa, ya sean definitivos o de trmite$ De e si,nificarse (ue la +JC-A ha e4tendido el conce#to de actos de trmite a los (ue producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses le "timos $ +a im#u,nacin de las dis#osiciones de carcter ,eneral #uede ser directa o indirecta de los actos (ue se #rodu0can en a#licacin de 8sta$ %n todo caso, la falta de im#u,nacin directa o la desestimacin del recurso frente a ella, no im#ide la im#u,nacin de los actos de a#licacin invocando el mismo fundamento$ +a +JC-A (art$ 9<) ha introducido la cuestin de la ile alidad del re lamento$ /or la (ue el jue0 de lo contencioso (ue declare la nulidad de un acto #or considerar ile,al la dis#osicin ,eneral en (ue se funda, de er #romover ante el r,ano jurisdiccional com#etente la im#u,nacin directa de la dis#osicin ,eneral$ &anto en el caso de im#u,nacin de actos como de re,lamentos, las #retensiones ejercita les son dos$ %n el $ec*$so !e an*lac .n la #retensin se ci:e a la anulacin de un acto o dis#osicin$ %n el $ec*$so !e plena )*$ s! cc .n, el recurrente, adems de la anulacin, e4i,e el reconocimiento de una situacin jur"dica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de daAos y perjuicios$ 'o re la anterior materia im#u,na le o#era la inadmisi ilidad del recurso de los llamados actos consent !os, es decir, actos (ue sean re#roduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos #or no ha er sido recurridos en tiem#o y forma$ +( El $ec*$so cont$a la nact ' !a! !e la A!&.n. +a +JC-A introduce el recurso contra la inactividad de la Admn$, tomando el conce#to alemn de la accin administrativa prestacional$ Con 8l se #retende (ue el jue0 condene a la Admn$ a dictar un acto o reali0ar una determinada actividad, una accin muy distinta de la accin de anulacin #or la (ue se #ersi,ue la sim#le declaracin de invalide0$ +a +ey lo reconoce en dos -nicos su#uestos* ?$ Cuando la Admn$, en virtud de una dis#osicin ,eneral, convenio o contrato est8 o li,ada a reali0ar una #restacin concreta en favor de una o varias #ersonas$ 9$ Cuando la Admn$ no ejecute sus actos firmes$ %n am os su#uestos, !el demandante podr! pretender del r ano jurisdiccional que condene a la Admn% al cumplimiento de sus obli aciones en los concretos t'rminos que est'n establecidas$$ /ero 2en (u8 medida su#one esta re,ulacin una mayor ,arant)a, una innovacin a lo anterior3 @ealmente en #oco, #ues la +ey limita esta accin a !prestaciones concretas y actos que ten an un plazo le al para su adopcin ", y de ah) (ue la eventual sentencia

condenatoria se limite a ordenar el cum#limiento de las o li,aciones administrativas en los t8rminos (ue estn esta lecidas$ C( El $ec*$so cont$a la 'a !e ;ec;o11. +a materia administrativa recurri le incluye tam i8n la v)a de hecho, entendiendo #or tal a(uellas actuaciones materiales de la Admn$ (ue carecen de la necesaria co ertura jur)dica y lesionan derechos e intereses le,)timos de cual(uier clase$ /ero, #rcticamente, la v)a de hecho es el cauce adecuado #ara reaccionar contra la Admn$, cuando #riva o invade la #ro#iedad o in(uieta en la #osesin de los ienes ajenos sin se,uir el #rocedimiento esta lecido$ %stamos, #ues, ante una accin declarativa y de condena, en cierto modo, interdictal, a cuyo efecto no #uede dejar de relacionarse con las medidas cautelares$ Con esta modalidad del recurso contencioso-administrativo se #ueden com atir aquellas actuaciones materiales de la Admn% que carecen de la necesaria cobertura jur"dica y lesionan derechos e intereses le "timos de cualquier clase$ %n la v)a de hecho no es necesario #re#arar la accin si,uiendo una fase #revia !,u ernativa", aun(ue #otestativamente el interesado #odr formular un re(uerimiento a la Admn$ actuante$ 'i la Admn$ no atiende al re(uerimiento dentro de los die0 d)as, el interesado #odr deducir directamente recurso contenciosoadministrativo$ D( El $," &en !e las p$etens ones. +as #retensiones del #roceso contencioso son limitadoras de los #oderes del jue0, acumula les, am#lia les y cuantifica les$ +imitadoras de los #oderes del r,ano jurisdiccional (ue de er ju0,ar dentro del l)mite de las #retensiones formuladas #or las #artes y de los motivos (ue fundamenten el recurso y la o#osicin$ 6o o stante, el jue0 #uede #rovocar una clarificacin de las #osiciones de las #artes si al dictar sentencia estimare (ue la cuestin sometida a su conocimiento #udiera no ha er sido a#reciada de idamente #or las #artes o #or e4istir en a#ariencia otros motivos$ +a ac*&*lac .n de diversas #retensiones en un mismo #roceso es #osi le siem#re (ue se dedu0can en relacin con un mismo acto, dis#osicin o actuacin$ +o sern tam i8n de varios actos cuando e4ista entre ellos cone4in directa$ Distinta de la acumulacin es la a&pl ac .n del recurso$ 7ediante el cual las #artes #ueden solicitar la am#liacin al nuevo acto y tam i8n a la resolucin e4#resa res#ecto de la #retensin inicialmente inter#uestos contra actos #resuntos$ %n este -ltimo caso #odr el recurrente desistir del recurso inter#uesto con fundamento
??

/ara .arc)a de %nterr)a y &$@$ Lernnde0, nos encontramos ante v)a de hecho administrativa en a(uellos su#uestos en (ue la Administracin /- lica Y pasa a la accin sin haber adoptado previamente la decisin que le sirva de fundamento jur"dico y en aquellos otros en los que, en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin, comete una irre ularidad rosera en perjuicio del derecho de propiedad o de una libertad pblicaY

en la ace#tacin de la resolucin e4#resa (ue se hu iere dictado o solicitar la am#liacin a la resolucin e4#resa$ %l #la0o #ara recurrir la resolucin e4#resa ser de dos meses$ Desa#arecidas las tasas judiciales #ara cuya determinacin era fundamental la fijacin de la c*anta de las #retensiones, todav)a esa fijacin cum#le otras finalidades y en es#ecial la de servir de criterio #ara la determinacin de las com#etencias entre los r,anos jurisdiccionales y la #rocedencia o no de determinados recursos$ /or ello, el r,ano jurisdiccional fijar la cuant)a del recurso, una ve0 formulados los escritos de demanda y contestacin, en los (ue las #artes #odrn e4#oner, #or medio de otros), su #arecer al res#ecto$ +a cuant)a del recurso vendr determinada #or el valor econmico de la #retensin o jeto del mismo teniendo en cuenta las normas de la le,islacin #rocesal civil, con determinadas es#ecialidades$

TEMA KII. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. 1. El p$oceso contenc oso a!& n st$at 'o co&o *n p$oceso $e' so$ o !e apelac .n y s*s ns*- c enc as.%l #roceso contencioso-administrativo naci en ?$E>; como un #roceso civil de #rimera instancia e inmediatamente evolucion hacia un modelo similar al #roceso de a#elacin civil, en el (ue el acto administrativo recurrido interviene de sentencia de #rimera instancia y el e4#ediente administrativo cum#le las funciones de los actos judiciales$ R de la misma forma (ue en la a#elacin civil la no im#u,nacin de la sentencia en #rimera instancia en el #la0o #revisto #roduce el efecto de cosa ju0,ada, as) tam i8n la no im#u,nacin del acto administrativo en los rev)simos #la0os de los recursos da a y da lu,ar al mismo efecto de cosa ju0,ada o, lo (ue es i,ual, lo convierte en un acto firme y consentido$ +o ms llamativo, #ues, del #roceso contencioso-administrativo es (ue la Admn$ marca el momento en (ue el #roceso de e ser iniciado mediante la notificacin del acto se:al del comien0o de un rev)simo #la0o de caducidad (ue ine4ora lemente sustituye a los, en

#rinci#io, ,enerosos y am#lios #la0os de #rescri#cin de los derechos materiales de (ue #udiera creerse asistido el recurrente$ A( La con- "*$ac .n ; st.$ ca !el !o"&a $e' so$. %l carcter revisor del #roceso contencioso, es decir, su funcionalidad como recurso de a#elacin contra un acto o resolucin dictada #or la Admn$ se ha venido confi,urando histricamente #or la le,islacin e4istente$ /ero (ue la #rimera instancia del #roceso contencioso se asemeje a la se,unda instancia o a#elacin del #roceso civil Nso re todo en cuanto #roduce el efecto de cosa ju0,ada, e(ui#ara le al acto firme y consentido (ue lo(uea toda accin futura- no si,nifica (ue no e4istan #rofundas diferencias con 8ste, diferencias (ue jue,an en favor de la Admn$ +a ms nota le es, sin duda, (ue la inter#osicin del recurso no sus#ende la ejecutoriedad del acto administrativo, frente a la re,la ,eneral (ue las a#elaciones contra las sentencias civiles de #rimera instancia si sus#enden la eficaciaB #or otra #arte, el jue0 civil (ue ha ju0,ado la #rimera instancia y dictado sentencia no es, o viamente, #arte en el #roceso de a#elacin, en cam io s) lo es la Admn$ autora del acto en el #roceso contencioso-administrativo$ +( Doct$ na )*$ sp$*!enc al co;e$ente con el ca$Bcte$ $e' so$. +a doctrina no ha dudado en afirmar el carcter revisor de actos del #roceso contencioso, una visin ajustada a la +ey de ?$D;H y anteriores, lo (ue, o viamente, llev a ,raves restricciones en la admisin de los recursos y #or ende a la ,arant)a judicial efectiva del art$ 9> C%$ +a #rimera restriccin es la derivada de la e4i,encia del acto #revio$ De la misma manera (ue no se conci e una a#elacin civil sin una sentencia del jue0 de #rimera instancia, tam#oco se conci e un #roceso contencioso-administrativo sin un acto #revio$ /or lo mismo tam#oco #ermite el enjuiciamiento de actos administrativos distintos de los citados como im#u,nados en el escrito de inter#osicin del recurso e introducidos en el trmite de formulacin de demandaB ni tam#oco se ace#ta (ue el recurrente #retenda un #ronunciamiento juris#rudencial so re un acto #osterior al escrito de inter#osicin salvo (ue se den los re(uisitos de la am#liacin$ +a #rue a, sin em ar,o, se admite con mayor am#litud (ue en la a#elacin civil$ +as limitaciones vi,entes #roceden #recisamente de la +ey de ?$D;H, (ue #ermiti al r,ano jurisdiccional circunscri irla a los hechos de !indudable trascendencia$$ %n el carcter revisor se a#oya la re,la de la #referencia, a la hora de dictar sentencia, del anlisis de los vicios ,raves de #rocedimiento, considerados 8stos como vicios de orden #- lico, so re las causas de inadmisi ilidad del #roceso y so re las cuestiones de fondo$ Ana doctrina cuyo efecto anulatorio de las actuaciones #racticadas, re#oniendo el e4#ediente al momento y lu,ar de la infraccin resulta satisfactorio cuando anula de forma fulminante los actos de sancin o de limitacin de derechosB #ero (ue a#licada al

enjuiciamiento de otras manifestaciones de la actividad administrativa favora les al recurrente solo sirve #ara retrasar a-n ms reconocimiento de derechos, eneficiando a la Admn$ causante del vicio #rocedimental, (ue se li ra as) de una inmediata condena judicial$ Con todo, la #rinci#al consecuencia del carcter revisor o de a#elacin (ue se otor,a al #roceso contencioso de #rimera instancia es la e(ui#aracin (ue esta lece entre sentencia civil de #rimera instancia y acto administrativo, de forma (ue lo mismo (ue a(u8lla deviene en cosa ju0,ada e inataca le si no se a#ela en el reve #la0o esta lecido en la +%C (art$ >;<* cinco d)as), tam i8n el acto administrativo no recurrido en el #la0o de dos meses se transmuta en acto firme y consentido definitivamente inataca le$ C( La Ley 8*$ s! cc onal !e 1.77:? &anten & ento !el ca$Bcte$ $e' so$ pa$a la &p*"nac .n !e actos. +a +JC-A -como re0a en su %4#osicin de 7otivos- ! trata de superar la tradicional y restrin ida concepcin del recurso contencioso-administrativo como una revisin judicial de actos administrativos previos", #ero advierte (ue !del recurso contra actos, el mejor modelado en el per"odo precedente, poco hay que renovar " y #or consi,uiente mantiene el #rinci#al efecto del carcter revisor, (ue es ,la inadmisibilidad del recurso contra actos confirmatorios de otros firmes y consentidos" (art$ 9E)$ 2R cul es la justificacin de mantener esa naturale0a revisora3 /ara el le,islador !se trata de una re la que se apoya en elementales razones de se uridad jur"dica, que no solo deben tenerse en cuenta en favor del perjudicado por un acto administrativo sino tambi'n en favor del inter's eneral y de quienes puedan resultar individual o colectivamente beneficiados o amparados por 'l"$ /ero ni estas ni otras #arecidas ra0ones #ueden lle,ar a justificar el efecto ,uillotina a modo de #rescri#cin fulminante (ue su#one la #8rdida de los derechos sustantivos de (ui8n no recurre en los mediocres #la0os de los recursos administrativos (un mes) o del contencioso (dos meses)$ %l derecho a ele,ir el momento de com atir una injusticia es una ,arant)a de (uien la sufre, sin (ue se le #ueda o li,ar a hacerlo se,uidas del acto lesivo, o en un rev)simo #la0o so #ena de #erder definitivamente su derecho$ %l autor considera ine4#lica le dicha consecuencia del carcter revisor, #ues no reconoce el #rinci#io de i,ualdad de las #artes, #revaleciendo los intereses de la Admn$, (ue si cuenta con los #la0os de #rescri#cin de los derechos materiales #ara ejercitar contra sus #ro#ios actos$ Adems se #re,unta si #roduce tanta inse,uridad jur)dica, #ues la am#liacin de #la0os no si,nifica la no ejecucin del acto$ D( El a#an!ono !e ca$Bcte$ $e' so$ en los $ec*$sos cont$a la nact ' !a! !e la A!&.n. y s*s 'as !e ;ec;o.

Al tiem#o (ue se mantiene el do,ma revisor del #roceso en los recursos contra actos con a#licacin de la re,la del cierre del #roceso a los actos firmes y consentidos (art$ 9E), la +JC-A confi,ura dos ti#os de #roceso cuyo o jeto no es una sacrali0ada decisin #revia con vocacin de cosa ju0,ada sino ms sencillamente una conducta omisiva o a,resiva de la Admn$, como de )a ser en todos los restantes su#uestos im#u,nativos$ 'e crea as), fuera del conte4to revisor, un $ec*$so cont$a la nact ' !a! !e la A!&.n. !que se diri e a obtener de la Admn%, mediante la correspondiente sentencia de condena, una prestacin material debida o la adopcin de un acto e&preso en procedimientos iniciados de oficio, all" donde no jue a el mecanismo del silencio administrativo"$ /ero la admisin de esta variedad del #roceso (ueda sujeta a minuciosas cautelas* de una #arte, no se #ermite a los r,anos judiciales sustituir a la Admn$ en as#ectos no #refi,urados #or el DerechoB y de otro lado, la +ey limita siem#re esta accin a #restaciones concretas y actos (ue ten,an un #la0o le,al #ara su ado#cin$ &am i8n fuera del carcter revisor del #roceso, la +ey instaura el $ec*$so cont$a las act*ac ones &ate$ ales en 'a !e ;ec;o (ue viene a ser una es#ecie de interdicto contencioso-administrativo (ue viene a sustituir a los inse,uros interdictos ante el jue0 civil$ Consecuentemente, no de e ser de a#licacin a estos su#uestos el art$ 9E de la +ey (ue e4#resamente e4cluye del m ito del recurso contencioso los actos (ue sean re#roduccin de otros anteriores definitivos y firmes #or no ha er sido recurridos en tiem#o y forma$ %sa ina#licacin su#ondr la #osi ilidad de ejercitar la misma #retensin, si ien ser #reciso reiterar la reclamacin en v)a administrativa$ 2. Me! !as ca*tela$es. La s*spens .n !e e-ectos !el acto $ec*$$ !o.+a tutela cautelar es un tema de ,ran actualidad #or(ue se #resenta como la -ltima o#ortunidad desde el frente #rocesal de salvar la Justicia administrativa de su #rofunda crisis, las dilaciones inde idas, #rovocadas #or una masificacin de recursos (ue es inca#a0 de resolver$ Cuando al retraso en la resolucin de los #rocesos se une (ue la sentencia no #uede ejecutarse #or no ha er tomado las adecuadas medidas de ase,uramiento, estamos cerca de la total ino#erancia$ Antes de la +JC-A no se #reve)a otra medida cautelar (ue la sus#ensin del acto administrativoB una situacin (ue contrasta a con las am#lias medidas cautelares de los #rocesos administrativos franc8s e italiano en los (ue un elevado n-mero de liti,ios se resuelven sin necesidad de a,otar el #roceso #rinci#al #or la v)a de medidas cautelares$ +a +JC-A ha hecho un a#arente esfuer0o de am#liacin de las medidas cautelares, im#ulsada #or una #revia

juris#rudencia #ro,resiva ordenamientos euro#eos$

la

evolucin

se,uida

#or

otros

A( Re-e$enc as co&pa$a!as. +( Las &e! !as ca*tela$es en el De$ec;o espaAol. +a +ey de ?$D;H solo admit)a la sus#ensin de efectos como -nica medida cautelar, y la su#edita a al periculum rei, es decir, a (ue la ejecucin del acto #udiera hacer #eli,rar la via ilidad #osterior de la #retensin ejercitada$ +a +JC-A cam ia el #lanteamiento anterior, #ues no limita las medidas cautelares a la sus#ensin de efectos del acto recurrido, #ues #ermite solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas ase uren la efectividad de la sentencia (art$ ?9D)$ %n definitiva, ahora son #osi les, junto a las medidas de sus#ensin de efectos, cuales(uiera otras #ositivas o ne,ativas de hacer o no hacer$ 'in em ar,o la +JC-A es muy limitativa en cuanto al fundamento o causa en (ue el jue0 #uede a#oyar la medida cautelar, se,-n #rece#t-a el art$ ?FC !previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflictos, la medida cautelar podr! acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin pudieran hacer perder su finalidad le "tima al recurso "$ %sto si,nifica (ue el elemento esencial #ara conceder la medida cautelar si,ue siendo el ries,o (ue corre el o jeto de la #retensin mientras se tramita el #roceso$ +a ley descarta (ue ten,a ca ida la fundamentacin de la medida cautelar so re la a#ariencia del uen derecho, #or muy evidentes (ue sean las ra0ones fcticas y jur)dicas$ %n definitiva, #ara acordar, modificar o revocar medidas cautelares el jue0 solo #uede atender a evitar (ue la ejecucin del acto o aplicacin de la disposicin pudiera hacer perder su finalidad le "tima al recurso$ +a medida cautelar #uede verse dificultada #or las ,arant)as (ue el jue0 de er im#oner al solicitante de la medida cuando de 8sta #udieran derivar #erjuicios de cual(uier naturale0a$ %stas ,arant)as sern las adecuadas #ara evitar o #aliar dichos #erjuicios$ 1tra cautela contra la medida cautelar consiste en (ue levantada la medida #or sentencia firme u otra causa, la Admn$ o la #ersona (ue #retendiere tener derecho a indemni0acin de los da:os sufridos con motivo de ella #odr solicitar 8sta ante el #ro#io r,ano jurisdiccional #or el trmite de los incidentes, dentro del a:o si,uiente a la fecha de al0amiento$ +a medida cautelar #odr solicitarse en cual(uier estado del #roceso, salvo (ue se solicitare la sus#ensin de la vi,encia de una dis#osicin ,eneral o de al,unos de sus #rece#tos, en cuyo caso la #eticin de er efectuarse en el escrito de inter#osicin o la demanda$ %s #osi le solicitar la medida cautelar antes de la

inter#osicin en los su#uestos de inactividad de la Admn$ o v)a de hecho$ Contra el auto (ue acuerde la medida cautelar no ca e recurso al,uno, #ero el mismo jue0 o tri unal convocar a las #artes a una com#arecencia (ue ha r de cele rarse dentro de los FC d)as si,uientes, so re el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida ado#tada$ +as medidas cautelares estarn vi,entes hasta (ue recai,a sentencia firme (ue #on,a fin al #rocedimiento o hasta (ue 8ste finalice #or cual(uiera de las causas #revistas en la leyB no o stante, #odrn ser modificadas o revocadas si cam iaran las circunstancias en virtud de las cuales se hu ieran ado#tado$ %. El p$oce! & ento contenc oso-a!&'o !e p$ &e$a o En ca nstanc a.+a +JC-A re,ula un #rocedimiento com-n de #rimera instancia o -nica instancia, a los (ue se ha a:adido un #rocedimiento a reviado #ara conflictos de menor entidad$ Adems, reinstaura dos #rocedimientos es#eciales, el #rocedimiento de #roteccin de derechos fundamentales y el #rocedimiento en los casos de sus#ensin administrativa #revia de acuerdos, e instaura uno nuevo, la cuestin de ile,alidad de re,lamentos$ A( El n c o !el p$oce! & ento. %l #rocedimiento en #rimera o -nica instancia se inicia de forma diferente se,-n los diversos ti#os de conflictos* #roceso de lesividad, conflicto entre Administraciones o entes #- licos y recursos de #articularidades contra 8stas$ %l recurso contencioso-administrativo se iniciar #or un escrito de interposicin reducido a citar la dis#osicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de v)a de hecho (ue se im#u,ne y a solicitar (ue se ten,a #or inter#uesto el recurso$ 'e acom#a:aran al mismo los si,uientes documentos* a) el (ue acredite la re#resentacin del com#arecienteB ) los (ue acrediten la le,itimacin del actor cuando la ostente #or ha 8rsela transmitido otro #or herencia o #or cual(uier t)tuloB c) la co#ia o traslado de la dis#osicin o acto e4#reso (ue se recurran, o indicacin del e4#ediente en (ue se haya reca)do el acto o el #eridico oficial en (ue la dis#osicin se haya #u licado, o la identificacin del r,ano, e4#ediente o cual(uier otro dato (ue sirva #ara identificarlo, en caso (ue el recurso se inter#on,a #or inactividad de la Admn$B d) los documentos (ue acrediten el cum#limiento de los re(uisitos e4i,idos #ara enta lar acciones las #ersonas jur)dicas con arre,lo a las normas o estatutos a#lica les$ 6o siem#re es necesario iniciar el #roceso mediante el escrito de inter#osicin$ %ste trmite no es necesario en el recurso diri,ido contra una dis#osicin ,eneral, acto, inactividad o v)a de hecho en (ue no e4istan terceros interesados, (ue #odr iniciarse mediante demanda en (ue se concretar la dis#osicin, acto o conducta im#u,nados y se ra0onar su disconformidad conforme a Derecho, acom#a:ando los documentos antes dichos$

%l #la0o #ara inter#oner el recurso contencioso-administrativo es de dos meses contados desde el d)a si,uiente al de la #u licacin o notificacin del acto o dis#osicin im#u,nada, si fuera e4#reso$ 'i no lo fuera, el #la0o ser de seis meses$ +a ley esta lece un #la0o de die0 d)as contra la v)a de hecho, a contar desde el d)a si,uiente a la terminacin del #la0o de otros die0 d)as esta lecido a la Admn$ #ara (ue conteste al re(uerimiento$ 'i no hu iese re(uerimiento, el #la0o ser de veinte d)as desde el d)a (ue se inici la actuacin administrativa en v)a de hecho$ %l #la0o #ara inter#oner el recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el d)a si,uiente a la fecha de declaracin de lesividad$ R en los liti,ios entre administraciones ser de dos meses, salvo (ue #or ley se esta le0ca otra cosa$ +( P*#l c !a!2 e&pla=a& ento !e los $ecla&ac .n !el e/pe! ente a!& n st$at 'o. !e&an!a!os y

%4aminada de oficio #or el r,ano jurisdiccional la valide0 de la com#arecencia a trav8s del escrito de inter#osicin y de los documentos #resentados (en caso contrario re(uerir su su sanacin en el #la0o de die0 d)as), a(uel acordar, si lo solicita el recurrente o lo estima conveniente, (ue se #u li(ue un an*nc o con la inter#osicin del recurso en el #eridico oficial (ue #roceda, atendiendo al m ito territorial de com#etencia del r,ano autor$ %stos anuncios tienen #or o jeto llamar a terceros interesados #ara (ue com#are0can$ +o mismo se har si se hu iera iniciado #or demanda, concedi8ndose un #la0o de (uince d)as #ara (ue com#are0can (uienes ten,an un inter8s le,)timo$ Al #ro#io tiem#o el r,ano jurisdiccional re(uerir de la Admn$ la $e& s .n !el e/pe! ente a!& n st$at 'o, ordenndole em#lace a (uienes a#are0can como interesados en 8l, #ara (ue #uedan #ersonarse en el #la0o de nueve d)as$ %l e4#ediente administrativo es la #ie0a ms im#ortante #ara el ju0,adorB 8ste se reclamar al r,ano autor de la dis#osicin o acto y de er ser remitido en el #la0o im#rorro,a le de veinte d)as$ %l e4#ediente, ori,inal o co#iado, se enviar com#leto, foliado y, en su caso, autentificado, acom#a:ado de un )ndice, asimismo autentificado de los documentos (ue conten,a$ +a Admn$ conservar siem#re el ori,inal o una co#ia autentificada de los e4#edientes$ 'e e4cluirn del e4#ediente, mediante resolucin motivada, los documentos clasificados como secreto oficial$ Lrente a los frecuentes retrasos en la remisin del e4#ediente, la +JC-A ha ar itrado medidas e4tremas* en #rimer lu,ar, la im#osicin de multas de FCC,;C a ?$9C9,C9 euros a la autoridad o em#leado res#onsa le, siendo reiterada cada veinte d)as hasta el cum#limientoB en se,undo lu,ar, sin con las tres #rimeras multas coercitivas no se consi,ue la remisin del e4#ediente el jue0 o tri unal #ondr los hechos en conocimiento del 7inisterio Liscal, sin #erjuicio de se,uir im#oniendo multas$

C( Los t$B& tes !e a!& s .n2 !e&an!a2 ale"ac ones p$e' as y contestac .n a la !e&an!a. La $econ'enc .n. &ras los trmites de inter#osicin, reclamacin del e4#ediente, em#la0amiento y #ersonacin de terceros, la +ey esta lece un t$B& te !e a!& s .n #ara (ue el r,ano jurisdiccional #ueda recha0ar el recurso cuando constatare de modo ine(u)voco y manifiesto la falta de jurisdiccin o incom#etencia del ju0,ado, la falta de le,itimacin del recurrente, no e4istir motivo de im#u,nacin o ha er caducado el #la0o de inter#osicin$ A la vista del e4#ediente remitido, si las #artes estimasen (ue el e4#ediente administrativo no est com#leto, #odrn solicitar, dentro del #la0o #ara formular la demanda o contestacin, la a&pl ac .n !el e/pe! ente, lo (ue sus#ender el curso del #la0o de formali0acin de demanda o de contestacin$ %n el esc$ to !e !e&an!a se consi,narn, con la de ida se#aracin, los hechos, los fundamentos de Derecho y las #retensiones (ue se dedu0can, en justificacin de las cuales #odrn ale,arse cuantos motivos #rocedan, hayan sido o no #lanteados ante la Admn$ Con la demanda se acom#a:aran los documentos en (ue los recurrentes funden su derecho$ %l actor #odr #edir #or otros) en su demanda (ue el recurso se falle sin necesidad de reci imiento a #rue a ni vista o conclusiones$ 'i la #arte demandada no se o#one, el #leito ser declarado concluso #ara sentencia, una ve0 contestada la demanda$ +as #artes demandadas #odrn formular dentro de los #rimeros cinco d)as del #la0o #ara contestar la demanda, ale"ac ones p$e' as so#$e na!& s # l !a!, referidas a los motivos (ue #udieran determinar la inadmisi ilidad$ Del escrito (ue formule ale,aciones #revias se dar traslado #or cinco d)as al actor, el cual #odr su sanar el defecto, si #rocediera, en el #la0o de die0 d)as$ +a contestac .n a la !e&an!a , escrito #arejo de 8sta, de e formularse en #la0o de veinte d)as o de los (ue (uedasen des#u8s de los invertidos en el trmite de formulacin de ale,aciones #revias, y tiene la misma estructura formal (ue la demanda* se#aracin de hechos y fundamentos de Derecho, y las mismas re,las so re acom#a:amiento de documentos$ %n el #roceso administrativo se ha recha0ado, con carcter ,eneral, la $econ'enc .n, es decir (ue la Admn$ #ueda revertir contra el actor, aduciendo diversas ra0ones (ue tienen (ue ver con el carcter revisor de esta jurisdiccin$ %sta ne,acin a la reconvencin es i,ualmente esta lecida #or la juris#rudencia$ D( La p$*e#a. +a a#ertura de un #eriodo de #rue a se condiciona, en #rinci#io, a (ue las #artes lo soliciten #or medio de otros), en los escritos de demanda y contestacin y en los de ale,aciones com#lementarias, e4#resando de forma ordenada los #untos de

hecho so re los (ue haya de versar la #rue a$ /ero en todo caso es el jue0 el (ue decide$ +a #rue a se har con arre,lo a las normas del #roceso civil, si ien el #la0o ser de (uince d)as #ara #ro#oner y treinta d)as #ara #racticar$ E( El pe$ o!o concl*s 'o. %l #roceso administrativo termina con una fase de reca#itulacin y valoracin de lo actuado, cuya e4istencia se remite a la voluntad de las #artes, #ues 8stas #odrn solicitar en la demanda y en la contestacin (ue se cele re vista, (ue se #resenten conclusiones o (ue el #leito sea declarado concluso, sin ms trmites, #ara sentencia$ Dicha solicitud ha r de formularse #or otros) en los escritos de demanda o contestacin o #or escrito #resentado en el #la0o de tres d)as contados desde (ue se declare concluso el #er)odo de #rue a$ %n otro caso, solo acordar la cele racin de vista o la formulacin de conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando, ha i8ndose #racticado #rue a, lo solicite cual(uiera de las #artes$ %n el acto de ' sta, se dar #ala ra a las #artes #or su orden #ara (ue de forma sucinta e4#on,a sus ale,aciones$ %l jue0 o #residente de sala #odr invitar a los defensores de las #artes a (ue concreten los hechos y #untualicen, aclaren o rectifi(uen cuanto sea #reciso$ Cuando se acuerde el t$B& te !e concl*s ones, las #artes #resentarn unas ale,aciones sucintas acerca de los hechos, la #rue a #racticada y los fundamentos jur)dicos en (ue a#oyen sus #retensiones en el #la0o de die0 d)as$ Cele rada la vista o #resentadas las conclusiones, el jue0 o tri unal declarar (ue el #leito ha (uedado concluso #ara sentencia, salvo (ue ha,a uso de la facultad de acordar determinadas #rue as #ara mejor #roveer, en cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente des#u8s de (ue finalice la #rctica de la #rue a acordada$

0. Te$& nac .n !el p$oce! & ento.%l #rocedimiento contencioso-administrativo, como los #leitos civiles y la orales, concluye #or sentencia, #or desistimiento del actor y #or allanamiento del demandado$ Adems #uede terminar #or reconocimiento en v)a administrativa de las #retensiones del demandante o #or conciliacin judicial$ A( La sentenc a? conten !o2 e/tens .n y l& tes. +a sentencia es el modo normal de terminacin del #roceso y #or ella el r,ano jurisdiccional decidir so re la re,ularidad del #roceso y so re las #retensiones de las #artes$ 'e dictar en el #la0o de die0 d)as desde (ue el #leito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el #roceso y en todo caso se #ronunciar so re las costas$

'e declarar la inadmisi ilidad del recurso o de al,una de las #retensiones cuando* a) el ju0,ado o tri unal care0ca de jurisdiccinB ) se hu iera inter#uesto #or #ersona inca#a0 o no le,itimadaB c) tuviere #or o jeto dis#osiciones o actos no susce#ti les de im#u,nacinB d) recayera so re cosa ju0,ada o e4istiera litisde#endenciaB e) o cuando el escrito fuera de #la0o (art$ HD +JC-A)$ %l recurso se desestimar cuando se ajusten a Derecho la dis#osicin, acto o actuacin im#u,nada$ /or el contrario se estimar cuando incurriera en cual(uier infraccin del ordenamiento jur)dico, incluso la desviacin de #oder, en cuyo caso la sentencia estimatoria contendr al,uno de estos #ronunciamientos* a) Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o #arcialmente la dis#osicin o acto recurrido o dis#ondr (ue cese o se modifi(ue la actuacin$ ) 'i se hu iese #retendido el reconocimiento y resta lecimiento de una situacin jur)dica individuali0ada, reconocer dicha situacin y ado#tar las medidas necesarias #ara el #leno resta lecimiento de la misma$ c) 'i la medida consistiera en la emisin de un acto o en la #rctica de una actuacin jur)dicamente o li,atoria, la sentencia #odr esta lecer #la0o #ara (ue se cum#la el fallo$ d) 'i fuera estimada una #retensin de resarcir da:os y #erjuicios, se declarar en todo caso el derecho a la re#aracin, se:alando (ui8n viene o li,ado a indemni0ar$ +a sentencia fijar tam i8n la cuant)a de la indemni0acin (art$ <? +JC-A)$ An l)mite im#ortante a los #oderes del jue0 es la #rohi icin de determinar el contenido de los #rece#tos de una dis#osicin ,eneral en sustitucin de los anulados o el contenido discrecional de los actos administrativos$ %n #rinci#io, la sentencia solo #roduce efectos entre las #artes, #ero si se trata de una dis#osicin ,eneral los tendr er a omnes+: desde el d)a en (ue sea #u licado el fallo (art$ <9 +JC-A)$ %n cuanto al #osi le efecto retroactivo, las sentencias no afectarn #or s) mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes (ue lo hayan a#licado antes de (ue la anulacin alcan0ara efectos ,enerales (art$ <F +JC-A)$ +a estimacin de #retensiones de reconocimiento o resta lecimiento de una situacin jur)dica individuali0ada solo #roduce efectos entre #artes$ 6o o stante, es #osi le, y con muchas cautelas, la e/tens .n !e los e-ectos !e *na sentenc a en &ate$ a t$ #*ta$ a y !e pe$sonal a te$ce$os (ue se encuentren en id8ntica situacin jur)dica (ue los favorecidos #or la sentencia siem#re (ue 8sta no se encuentra #endiente del recurso de revisin o de casacin en inter8s de la ley y fuere contraria a la juris#rudencia del &' o los &'J$ %s #reciso adems (ue la #retensin del tercero no
?9

Lrente a todos$

sea cosa ju0,ada ni se hu iere dictado resolucin consentida y firme #or la Admn$ y (ue se solicite en el #la0o de un a:o desde la -ltima notificacin de la sentencia a (uienes fueron #arte en el #roceso$ +( Des st & ento2 allana& ento y conc l ac .n )*! c al. %l #roceso termina tam i8n #or el desistimiento, (ue consiste en una declaracin de voluntad del actor #or la (ue a andona la accin ejercitada en el #roceso$ Al i,ual (ue acontece en el recurso de a#elacin civil el desistimiento del #roceso administrativo #rovoca (ue el acto recurrido se convierta en acto consentido, en acto #osteriormente inataca le$ 6o o stante, el art$ <> +JC-A esta lece un su#uesto donde el actor #uede desistir en #rimera instancia y des#u8s solicitar la continuacin del #rocedimiento$ %l allana& ento es un com#ortamiento #rocesal del demandado, normalmente la Admn$, (ue ace#ta mediante una manifestacin de voluntad las #retensiones del actor$ Dicha conformidad #uede #roducirse dentro y fuera del #roceso, en cuyo caso las #artes #odrn #onerlo en conocimiento de r,ano judicial (ue, sin ms trmites, dictar sentencia con las #retensiones del demandante, salvo si ello su#usiere una infraccin al ordenamiento, en cuyo caso comunicar a la #artes los motivos o#uestos$ /or -ltimo, la +JC-A esta lece la conc l ac .n )*! c al #ara conse,uir la r#ida terminacin de los #rocedimientos$ %n funcin de 8sta, el jue0, de oficio o a solicitud de #arte, una ve0 formuladas la demanda y la contestacin, somete a la consideracin de las #artes el reconocimiento de hechos o documentos, as) como la #osi ilidad de alcan0ar un acuerdo (ue #on,a fin a la controversia (art$ << +JC-A)$ 3. P$oce! & ento a#$e' a!o./or los trmites del #rocedimiento a reviado se tramitan los recursos (ue se dedu0can ante los ju0,ados de lo contencioso, so re cuestiones de #ersonal al servicio de las administraciones, so re e4tranjer)a, inadmisin de #eticiones de asilo y a(uellas cuya cuant)a no su#ere los ?F$CCC euros$ /rescindiendo del escrito y trmite de inter#osicin, el #roceso se inicia #or la demanda, (ue el jue0 trasladar al demandado citando a las #artes #ara la cele racin de vista y ordenando a la Admn$ (ue remita el e4#ediente administrativo$ @eci ido el e4#ediente, el jue0 lo remitir al actor y a los interesados #ara (ue #uedan hacer ale,aciones$ 'i las #artes no com#arecieren, o lo hiciere solo el demandado, se tendr al actor #or desistido y se le condenar en costasB y si com#areciere solo el actor, se #rose,uir la vista en ausencia del demandado$ %n definitiva se trata de un #roceso esta lecido en el art$ <E +JC-A, el cual cuenta con numerosas #eculiaridades sim#lificadoras$ 4. El s ste&a !e $ec*$sos.&odas las resoluciones judiciales son im#u,na les a trav8s de un sistema de recursos (ue tiene en cuenta la diversa im#ortancia del

acto judicial im#u,nado (#rovidencia, auto y sentencia) y la naturale0a y cuant)a del o jeto del #roceso$ +os recursos admitidos hoy en el contencioso-administrativo son el recurso de s-#lica y los recursos de a#elacin, casacin y revisin$ A( E'ol*c .n. +( El $ec*$so !e sEpl ca. %l recurso de s-#lica, caracteri0ado #or la ra#ide0 de #lanteamiento y de resolucin, se inter#one ante el #ro#io r,ano jurisdiccional autor de la resolucin, (uien i,ualmente lo resuelve$ %s admisi le contra las #rovidencias y autos no susce#ti les de a#elacin o casacin, salvo contra los e4#resamente e4ce#tuados, los autos (ue resuelvan los recursos de s-#lica, los de aclaracin y las solicitudes de revisin de dili,encias de ordenacin$ %l recurso se inter#one en el #la0o de cinco d)as, a contar desde el d)a si,uiente al de la notificacin de la resolucin im#u,nada$ Del escrito de recurso se dar traslado a las dems #artes #or t8rmino com-n de tres d)as, a fin de (ue #uedan im#u,narlo$ C( El $ec*$so !e apelac .n. +a a#elacin #or su funcin revisora de la sentencia es una reiteracin, #ero sim#lificada, del de ate o jeto del #roceso, un de ate (ue en la a#elacin de e articularse no frente a la #retensin de la #arte (ue dio lu,ar al inicial #roceso dial8ctico, sino frente a la sentencia (ue remata la #rimera instancia, y no so re un nuevo material documental, sino ante los !autos" o conjunto de documentos en (ue se formali0 el #rimer juicio$ Con esta do le concrecin so re los autos y las sentencias se evita (ue el #roceso se convierta en un eterno retorno y una fiel re#roduccin de los #lanteamientos, ale,aciones y #rue as de la #rimera instancia$ %n definitiva, la a#elacin no #uede ser otra cosa (ue una ! depuracin de los resultados de la primera instancia"$ 'on a#ela les los autos de los Ju0,ados de lo Contenciosoadministrativo y los Ju0,ados Centrales de lo Contenciosoadministrativos ante las 'alas de lo Contencioso de los &'J y la A6, res#ectivamente$ %n cuanto a las sentencias de los mismos r,anos sern todas ellas susce#ti les de recurso de a#elacin ante las 'alas antes referidas, salvo (ue se refieran a asuntos cuya cuant)a no e4ceda de tres millones de #tas$ R los relativos a materia electoral$ %l recurso de a#elacin contra sentencias es admisi le en am os efectos, es decir, adems de trasladar la com#etencia del &ri unal su#erior, tiene efecto sus#ensivo so re la ejecucin de la sentencia, lo (ue no o sta al jue0 a (ue #ueda ado#tar &e! !as ca*tela$es$ 'e admite tam i8n la e)ec*c .n p$o' s onal de la sentencia recurrida, salvo cuando la misma sea susce#ti le de #roducir situaciones irreversi les o #erjuicios de im#osi le re#aracin$

+a tramitacin del recurso de a#elacin si,ue tres fases* inter#osicin, admisin y resolucin$ +a nte$pos c .n tiene lu,ar ante el Ju0,ado (ue hu iere dictado la resolucin a#elada, dentro de los (uince d)as si,uientes al de su notificacin, mediante escrito de ale,aciones en (ue se fundamente el recurso, escrito so re cuya admisin decide el ju0,ado y del (ue se dar traslado a las dems #artes, #ara (ue en el #la0o com-n de (uince d)as #uedan formular su o#osicin$ %n los mismos escritos #ueden #edir el reci imiento a #rue a, la cele racin de vista, (ue se #resenten conclusiones o (ue sea declarado concluso$ +a $esol*c .n corres#onde a las 'alas de lo Contenciosoadministrativo de los &'J o de la A6, a las (ue se remitirn los escritos de las #artes y los autos de #rimera instancia$ Ante ellas #odrn #racticarse -nicamente las #rue as (ue hubieran sido dene adas o no hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia por causas que no les sean imputables a la parte que las solicita $ +a 'ala resolver directamente sin cele racin de vista, salvo (ue lo hu ieren solicitado las #artes, se #racticaran #rue as o la 'ala lo estimase o#ortuno$ +o (ue el &ri unal de a#elacin no #uede hacer es devolver los autos al inferior cuando 8ste declar la inadmisi ilidad del recurso en #rimera instanciaB o li,ando con ello a la 'ala a entrar directamente en el fondo del asunto y evitar la reiteracin de la #rimera instancia$ 9. Los ! 'e$sos $ec*$sos !e casac .n y $e' s .n.+a casacin naci en la @evolucin francesa como una t8cnica #ara re#rimir las tentativas de los jueces de invadir las com#etencias le,islativas$ Con el #aso del tiem#o las funciones de la casacin se han modificado o am#liado, atendi8ndose con ella un tri#le frente y #or este orden* mantener en los l)mites de la com#etencia al jue0 inferior, vi,ilar la o servancia #or 8ste de las formas #rocesales y, en fin, re,ular y uniformar la a#licacin del Derecho a trav8s del res#eto a lo esta lecido #or la juris#rudencia de los &ri unales su#eriores$ %n #uridad, el jue0 de casacin, jue0 de control ne,ativo, no de er)a dictar una nueva sentencia en sustitucin de la (ue casa o anula, sino reenviarla al jue0 autor de la sentencia #ara (ue dicte una nueva, ajustndose a los t8rminos de la sentencia de casacin, con lo (ue adems ejerce so re 8ste una accin educativa y disci#linar$ 'in em ar,o, esta caracter)stica de la casacin no concurre en nuestro recurso de casacin, en (ue el r,ano jurisdiccional de casacin dicta en t8rminos similares a lo (ue hace el jue0 de a#elacin, salvo en los casos en (ue a#recie falta de jurisdiccin o vicios de #rocedimiento$ 'on tres los recursos de casacin (ue re,ula la ley* el recurso ordinario, el recurso de casacin #ara unificacin de doctrina y el recurso de casacin en inter8s de la ley$ A( El $ec*$so o$! na$ o !e casac .n.

+a casacin ordinaria se admite contra las sentencias dictadas en -nica instancia, #or la 'ala de lo Contencioso de la A6 y #or las 'alas de lo Contencioso de los &'J, ante la 'ala de lo Contencioso del &', salvo* a) las (ue se refieran a cuestiones de #ersonal al servicio de la Admn$, y (ue no afecten al nacimiento o e4tincin de la relacin de servicio de funcionarios de carreraB ) las reca)das en asuntos cuya cuant)a no e4ceda de veinticinco millones de #esetas, e4ce#to cuando se trata del #rocedimiento es#ecial #ara la defensa de los derechos fundamentales, distintos del derecho de reuninB c) y materias dictadas en materia electoral$ 'e admite en todo caso recurso de casacin contra las sentencias de la A6 y de los &'J (ue declaren nula o conforme a Derecho una dis#osicin de carcter ,eneral y contra las resoluciones del &ri unal de Cuentas en materia de res#onsa ilidad conta le$ %n cual(uier caso el recurso contra las sentencias de los &'J de e fundarse -nicamente en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario euro#eo (ue hayan sido relevantes y determinantes en el fallo$ %ste re(uisito de e ser cuidadosamente invocado y justificado #ara evitar frecuentes inadmisiones$ &am i8n son susce#ti les de recurso de casacin, #revio recurso de s-#lica, en los mismos su#uestos de las sentencias, los autos si,uientes* a) los (ue declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativoB ) los (ue #on,an t8rmino a la #ie0a se#arada de sus#ensin o de otras medidas cautelaresB c) los reca)dos en ejecucin de sentencia, siem#re (ue resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en a(u8lla o (ue contradi,an los t8rminos del fallo (ue se ejecutaB d) los dictados so re ejecucin #rovisionalB e) los dictados #ara e4tender los efectos de una sentencia a terceros en situacin anlo,a$ +os &ot 'os del recurso de casacin son, en #rimer lu,ar, la infraccin de normas (ue afectan al funcionamiento institucional del &ri unal a (uoB y en se,undo lu,ar, la infraccin de las normas del ordenamiento jur)dico o de la juris#rudencia (ue fueran a#lica les #ara resolver las cuestiones o jeto de de ate$ %l iter #rocedimental del recurso de casacin comien0a con la #resentacin del esc$ to !e p$epa$ac .n, (ue tiene lu,ar ante la 'ala (ue hu iere dictado la resolucin recurrida en el #la0o de die0 d)as$ 'i el escrito cum#le con los re(uisitos, el recurso se tendr #or #re#arado, em#la0ndose a las #artes dentro del #la0o de treinta d)as antes la 'ala de lo Contencioso del &' al (ue se remitirn los autos ori,inales y el e4#ediente$ A se,uidas, y ya ante el &', el recurrente ha r de #ersonarse y formular en los treinta d)as del em#la0amiento el esc$ to !e nte$pos c .n, (ue al tiem#o lo es de ale,aciones, en el (ue se e4#resar ra0onadamente el motivo o motivos en (ue se am#are, citando las normas o juris#rudencia (ue considere infrin,idas$

/asa des#u8s dicho escrito y las actuaciones al ma,istrado #onente #ara (ue se instruya y someta a la deli eracin de la 'ala la a!& s .n o na!& s .n del recurso$ +a inadmisin de er fundarse en al,una de las causas (ue con ,ran am#litud formula la ley$ 'u#erado el trmite de admisin, se entre,ar co#ia del esc$ to !e nte$pos c .n a la #arte o #artes recurridas y #ersonadas #ara (ue formalicen escrito de o#osicin en el #la0o com-n de treinta d)as$ +a sentenc a de casacin #odr declarar la inadmisi ilidad del recurso de casacin si concurre al,uno de los motivos #revistos #ara elloB o ien admitirlo y fallar en casacin$ +( El $ec*$so !e casac .n po$ *n - cac .n !e !oct$ na. A #esar de nom re tan solemne, el alcance o finalidad #erse,uida #or esta modalidad de la casacin es ms ien modesta$ 'e trata de un recurso de consolacin a favor de (uienes, #or(ue sus conflictos son #o res y modestos, no #ueden com atir las sentencias (ue les son adversas con la casacin ordinaria$ C( Rec*$sos !e casac .n en nte$,s !e la ley. +a casacin en inter8s de la ley es un instrumento de control a favor de las Administraciones #- licas so re las resoluciones de los r,anos jurisdiccionales e4cluidos de la casacin$ %n esta casacin, e4cluidos los #articulares recurrentes, solo est le,itimada la Admn$ #- lica (ue ten,a inter8s le,)timo en el asunto$ %l recurso se inter#ondr en el #la0o de tres meses, directamente ante la 'ala de lo contencioso del &'$ +a #eculiaridad de este recurso es (ue la sentencia (ue se dicte res#etar, en todo caso, la situacin jur)dica #articular derivada de la sentencia recurrida$ D( El $ec*$so e/t$ao$! na$ o !e $e' s .n. %s un recurso e4traordinario (ue se inter#one ante las 'alas de lo Contencioso de los &'J o ante la 'ala de lo contencioso del &', contra sentencias firmes #or motivos e4ce#cionales$ +os &ot 'os (ue dan lu,ar a la revisin son los si,uientes* a) si des#u8s de #ronunciada la sentencia se reco raren documentos decisivos, detenidos #or fuer0a mayor o #or o ra de la #arte en cuyo favor se hu iere dictado$ ) si hu iere reca)do la sentencia en virtud de documentos (ue al tiem#o de dictarse a(u8lla i,nora a una de las #artes ha er sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase des#u8s$ c) si, ha i8ndose dictado sentencia en virtud de #rue a testifical, fuesen los testi,os condenados #or falso testimonio, dado en las declaraciones (ue sirvieron de fundamento en la sentencia$ d) si la sentencia se hu iere ,anado injustamente en virtud de cohecho, violencia u otra ma(uinacin fraudulenta$ +a inter#osicin del recurso de er hacerse en el pla=o de tres meses$ %n nin,-n caso #odr inter#onerse el recurso de revisin

des#u8s de transcurridos cinco a:os desde la fecha de #u licacin de la sentencia$ Con el escrito es indis#ensa le acom#a:ar un documento justificativo de un de#sito de doce mil #esetas$ Ana ve0 #resentado, el tri unal reclamar los autos y mandar em#la0ar a cuantos en 8l hu ieran liti,ado #ara (ue com#are0can en t8rmino de cuarenta d)as$ +a sentencia estimatoria (ue se dicte en el recurso de revisin revocar en todo o en #arte la sentencia revisada, y devolver los autos a la sala corres#ondiente #ara (ue #ronuncie un nuevo fallo en los t8rminos (ue se contienen en la sentencia de revisin$ :. E)ec*c .n !e sentenc as.A( El p$ nc p o !e la e)ec*c .n a!& n st$at 'a #a)o ! $ecc .n y cont$ol )*! c al. +a re,la tradicional en la ejecucin de las sentencias contencioso-administrativas ha sido (ue la materialidad de 8sta corres#ond)a a la Admn$ (ue hu iere dictado el acto o la dis#osicin o jeto del recurso, lo (ue su#on)a (ue de#endiera de ella cum#lir o no las sentencias$ +a anterior +ey de ?$D;H esta lec)a (ue el &ri unal sentenciador #od)a ado#tar !a instancia de las partes cuantas medidas fueran adecuadas para promover la ejecucin de la sentencia$, o ,proceder de oficio a adoptar las medidas que considere procedentes para el cumplimiento de lo mandado$% +os #oderes del &ri unal no eran insi,nificantes, y #od)an lle,ar incluso a la deduccin de cul#a en los &ri unales #enales, #or una deso ediencia #uni le en los mismos t8rminos esta lecidos #ara las sentencias de lo civil o de lo criminal$ %ste sistema no infrin,)a, a juicio del autor, el art$ ??<$F C%, #ues el #a#el de la Admn$ en la ejecucin de la sentencia no #asa de ser un sim#le servidor e instrumento de la #ro#ia ejecucin judicial$ Acertada o desacertada 8sta cr)tica doctrinal, lo cierto es (ue la +JC-A la ha tenido muy en cuenta dejando las cosas ms o menos como esta an, am8n de #ermitir multas coercitivas contra los funcionarios y la Admn$ +a +JC-A #roclama (ue la #otestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corres#onde e4clusivamente a los Ju0,ados y &ri unales de este orden jurisdiccional, #recisndose (ue su ejercicio com#ete al (ue haya conocido el asunto en #rimera o -nica instancia, y (ue tanto las #artes como todas las #ersonas, #- licas o #rivadas, estn o li,adas a #restar cola oracin, declarndose nulos de #leno derecho los actos contrarios a los #ronunciamientos de las sentencias$ /ero como era de es#erar, a la hora de la verdad tam i8n la +JC-A resuelve el #ro lema de la ejecucin de la sentencia de i,ual forma (ue su antecesora, encomendndola al r,ano administrativo (ue hu iera reali0ado la actividad o jeto del recurso mediante una orden del jue0 (art$ ?C>$?)$

A$tc*lo 150. ?$ +ue,o (ue sea firme una sentencia, el 'ecretario judicial lo comunicar en el #la0o de die0 d)as al r,ano (ue hu iera reali0ado la actividad o jeto del recurso, a fin de (ue, reci ida la comunicacin, la lleve a #uro y de ido efecto y #racti(ue lo (ue e4ija el cum#limiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo #la0o indi(ue el r,ano res#onsa le del cum#limiento de a(u8l$

+( S*spens .n2 ne)ec*c .n2 e/p$op ac .n e &pos # l !a! !e la e)ec*c .n. A diferencia de la +ey de ?$D;H (ue esta lec)a una serie de su#uestos tasados de e4traordinaria y dif)cil ocurrencia, la +JC-A en cuanto a la s*spens .n e ne)ec*c .n de las sentencias esta lece en el art$ ?C;$? (ue ! no podr! suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del fallo "$ 'in em ar,o, a se,uidas de tan enftica declaracin, el mismo art)culo admite lo mismo (ue la +ey de ?$D;H, confi,urando una es#ecie de e4#ro#iacin es#ecial en funcin !del peli ro cierto de alteracin rave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el temor fundado de uerra o el quebranto de la inte ridad del territorio nacional"$ I,ual (ue antes, salvo (ue ya no se considera como causa de sus#ensin o inejecucin el (ue ranto ,rave de la 5acienda #- lica$ ') es diversa la re,ulacin de la &pos # l !a! !e e)ec*c .n$ 7ientras (ue la +ey de ?$D;H ne,a a tal realidad* ! no podr! suspenderse ni declararse inejecutable una sentencia por causas de imposibilidad material o le al"$ /ero la im#osi ilidad es una realidad (ue no #uede ne,arse (#$ ej$ la anulacin de la e4#ro#iacin de unos terrenos so re los (ue ya se ha construido un aero#uerto) y (ue, cuando se #resenta, fuer0a a la conversin de derechos, es decir, a un cum#limiento #or e(uivalencia mediante la indemni0acin de da:os y #erjuicios$ /rescri e el art$ ?C;$9 +JC-A (ue el r,ano (ue est8 o li,ado al cum#limiento de la sentencia lo manifestar a la autoridad judicial a trav8s del re#resentante #rocesal de la Admn$ en el #la0o de dos meses a fin de (ue, con audiencia de las #artes y (uienes consideren interesados, el jue0 o tri unal a#recie o no dichas causas y ado#te las medidas necesarias (ue ase,uren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando, en su caso la indemni0acin (ue #roceda$ C( Inc !entes !e e)ec*c .n y po!e$es !el )*e=. +a instrumentacin de la ejecucin, en ve0 de o#tar #or confiar en el jue0 y otor,arle #lenos #oderes y li ertad de formas #ara resolver #or s), de oficio o a instancia de #arte, todos los incidentes de ejecucin, #ermite su p$oce! &ental =ac .n y de #aso, #leito so re #leito, (ue se eternicen los conflictos (ue se susciten en este trmite de ejecucin$ +a +JC-A (art$ ?CD) admite (ue la Admn$, las dems #artes #rocesales y las #ersonas afectadas #or el fallo, mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, #uedan #romover incidentes #ara decidir, sin contrariar el contenido del fallo, cuantas cuestiones se #lanteen en la ejecucin y es#ecialmente las referidas

al r,ano res#onsa le de la misma, #la0o m4imo de cum#limiento, medios y #rocedimiento a se,uir$ An auto adems, #ara (ue no se aca a nunca, recurri le en a#elacin o en casacin$ 5a r (ue terminar con todos estos incidentes y es#erar a (ue transcurran los #la0os, antes de (ue el jue0 #ueda dictar, #revia audiencia de las #artes, las medidas necesarias #ara lo,rar la efectividad de lo mandado$ D( Mo!al !a!es !e la e)ec*c .n. +a +JC-A, adems de la re,ulacin ,eneral, des#ie0a los diversos y ms frecuentes su#uestos de ejecucin de sentencias en atencin a sus contenidos* Cuando la Admn$ fuera condenada al pa"o !e *na cant !a! l1* !a, el r,ano encar,ado de su cum#limiento acordar el #a,o con car,o a su #resu#uesto (ue tendr siem#re la consideracin de am#lia le (art$ ?CH)$ 'i la sentencia es de an*lac .n !el acto &p*"na!o, el jue0 o tri unal dis#ondr, a instancia de #arte, la inscri#cin del fallo en los re,istros #- licos a (ue hu iere tenido acceso dicho acto, as) como su #u licacin en los #eridicos oficiales o #rivados, si concurriese causa astante #ara ello$ 'i la sentencia es de an*lac .n !e *na ! spos c .n o acto "ene$al, el r,ano judicial ordenar su #u licacin en diario oficial en el #la0o de die0 d)as a contar de la firme0a de la sentencia (art$ ?C<)$ 'i la sentencia fuera la condena a $eal =a$ *na !ete$& na!a act ' !a! o a ! cta$ *n acto, el jue0 o tri unal #odr, en caso de incum#limiento* a/ ejecutar la sentencia a trav8s de sus #ro#ios medios o re(uiriendo la cola oracin de las autoridades y a,entes de la Admn$ condenada o, en su defecto, de otras Administraciones #- licasB b/ ado#tar las medidas necesarias #ara (ue el fallo ad(uiera la eficacia (ue, en su caso, ser)a inherente al acto omitido, entre las (ue se incluye la ejecucin su sidiaria con car,o a la Admn$ condenada (art$ ?CE)$ E( La e/tens .n a te$ce$os !e los e-ectos !e *na sentenc a - $&e. 6ovedad de la +JC-A es la e4tensin a terceros de los efectos de una sentencia firme si versa so re materia tri utaria o de #ersonal al servicio de la Admn$, y asimismo en los casos de sus#ensin de la tramitacin de #rocesos anlo,os a otros (ue se tramiten con #referencia, y #recisamente con la finalidad de e4tender des#u8s los efectos de la sentencia a a(uellos retenidos en su curso #rocesal$ 7. P$ocesos espec ales.A( El p$oceso !e p$otecc .n !e !e$ec;os -*n!a&entales +a +JC-A mantiene el #roceso esta lecido en la +ey H9G?$D<E, de /roteccin Jurisdiccional de Derechos Lundamentales, con el mismo carcter #referente y sumario, #ero introduce im#ortantes variaciones$ +a ms relevante novedad es el tratamiento del o jeto

del recurso Ny, #or tanto, de la sentencia-, (ue, se,-n la nueva versin, este recurso tiene #or o jeto hacer valer todas las #retensiones #ro#ias del #roceso a (ue se refieren los arts$ F? y F9 +JC-A siem#re (ue ten,an como finalidad resta lecer o #reservar los derechos o li ertades #or ra0n de los cuales el recurso hu iere sido formulado$ A todos los efectos la tramitacin de estos recursos tendr carcter #referente$ %l #la0o de inter#osicin es de ?C d)as$ %l esc$ to !e nte$pos c .n se conci e como un antici#o de la demanda #uesto (ue se e4#resar con #recisin y claridad el derecho o derechos cuya tutela se #retende y, de manera concisa, los ar,umentos (ue dan fundamento al recurso$ De lo (ue se trata es de tener una s)ntesis de las #retensiones y ar,umentaciones del actor #ara #oder decidir so re la admisin o inadecuacin del #rocedimiento es#ecial$ +a remisin del escrito de inter#osicin sirve tam i8n #ara #racticar el em#la0amiento al r,ano administrativo, (ue de er en cinco d)as remitir el e4#ediente$ Des#u8s viene un t$B& te !e a!& s .n !el p$oce! & ento espec al a cuyo efecto el jue0, en el su#uesto de estimar #osi les motivos de inadmisin o inadecuacin del #rocedimiento, los comunicar a las #artes y lo resolver, tras o)rlas en una co&pa$ecenc a en la (ue convocar a 8stas y la 7inisterio Liscal$ Acordada la #rosecucin del #rocedimiento es#ecial se #ondr de manifiesto al recurrente el e4#ediente y dems actuaciones #or #la0o de ocho d)as #ara formali0ar la demanda y acom#a:ar los documentos, de los (ue dar traslado al 7inisterio Liscal y las #artes (arts$ ??< a ?9C +JC-A)$ +a sentencia, y 8sta es una novedad destaca le, estimar el recurso !cuando la disposicin, actuacin o el acto incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jur"dico, incluso la desviacin de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un derecho de los susceptibles de amparo" (art$ ?9?)$ &ramitacin es#ecial se da a la p$o; # c .n o p$op*esta !e &o! - cac .n !e $e*n ones, #revista en la +1 DG?$DEF del Derecho de @eunin$ %l recurso se inter#ondr dentro de las >E horas si,uientes a la notificacin (art$ ?99)$ +( La c*est .n !e le"al !a! !e *na ! spos c .n "ene$al. Cuando un jue0 o tri unal hu iese dictado sentencia estimatoria #or considerar ile,al el contenido de la dis#osicin ,eneral a#licada, y no fuere com#etente #ara anularla en un recurso directo, de er #lantear la cuestin de ile,alidad ante el &ri unal com#etente (art$ 9< +JC-A)$ 'e trata fundamentalmente de un control, suscitado de oficio, de la le,alidad del re,lamento (ue a#rovecha la circunstancia de una sentencia estimatoria de un recurso indirecto contra un acto de a#licacin y al resolver #or el jue0 com#etente #ara el recurso directo$

+a sentencia estimar o desestimar #arcial o totalmente la cuestin, salvo (ue faltare al,-n re(uisito #rocesal insu sana le, caso en (ue se declarar inadmisi le$ +a eventual y #osterior sentencia (ue, en contra de la #rimera, confirmar la valide0 del re,lamento, no afecta #ara nada a la #rimera, #ues no se modifica la situacin jur)dica creada #or ella (art$ ?9H)$ C( P$oce! & ento en los casos !e s*spens .n a!& n st$at 'a p$e' a !e ac*e$!os !e las Co$po$ac ones o Ent !a!es pE#l cas. 'u#rimidos los controles administrativos directos de las Administraciones su#eriores so re las inferiores, solo (uedan las t8cnicas im#u,nativas #or ra0ones de le,alidad ante el sistema judicial$ Cuando estas im#u,naciones van #recedidas del reconocimiento le,al de un efecto sus#ensivo so re la actividad cuestionada, dicha sus#ensin administrativa de e ir se,uida de la im#u,nacin o traslado de a(u8llos ante la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, conforme a lo re,lado en el art$ ?9< +JC-A$