Adam Przeworski: Democracia y mercado

Prefacio Constante aumento de la experiencia democrtica pero al mismo tiempo, esto viene seguido por fracasos en modelos econmicos antes exitosos. Se observan intentos de ruptura radical con el pasado tanto en el mbito de la poltica como en el de la economa (que son los dos mbitos en los cual gira el libro con la argumentacin ya explicada). A estos intentos de ruptura radical con el pasado Adam Przeworski le llama Transicin. Existen por lo tanto, 2 tipos de transiciones: a) Transiciones polticas: las que ocurren con un cambio de rgimen, Przeworski ejemplifica esto cuando se pasa de un autoritarismo a la democracia. b) Transiciones econmicas: cambio de sistemas econmicos. Ambos casos se tratan de transiciones radicales e interdependientes. Przeworski plantea 4 preguntas que frecuentemente aparecen cuando hablamos de democracia y mercado: 1. Qu tipo de instituciones democrticas tienen mayores probabilidades de perdurar? 2. Qu tipo de sistemas econmicos formas de propiedad, mecanismos de distribucin y estrategias de desarrollo- tienen mayores probabilidades de fomentar el crecimiento con una distribucin humana del bienestar? 3. Cules son las condiciones polticas adecuadas para un buen funcionamiento de los sistemas econmicos y para lograr un crecimiento que garantice la seguridad material para todos? 4. Cules son las condiciones econmicas necesarias para una consolidacin de la democracia que permita la organizacin en grupos destinados a promover los propios intereses y valores, sin temor a la represalias y bajo ciertas normas? Captulo I Teora sobre la validez de las instituciones democrticas. Las democracias perviven cuando suscitan acatamiento espontneo interesado de todas las fuerzas polticas Democracias deben ofrecer a todas esas fuerzas oportunidades equitativas de competir en el marco institucional y de lograr resultados significativos

Captulo II Se centra en la eleccin de instituciones durante la transicin a la democracia. Estas instituciones siempre son resultado de una negociacin La emancipacin gradual en las transiciones negociadas con los regmenes autoritarios anteriores tiende a dejar rastros institucionales entre los que destaca la autonoma de las FFAA Cuando las cuestiones institucionales continan aflorando en conflictos polticos de segundo orden, los factores ideolgicos ocupan el primer plano

Prlogo: la cada del comunismo

Es ms fcil explicar por qu era inevitable la cada del comunismo que las razones por las que sta se produjo. Przeworski hace una analoga de las causas de la cada del comunismo con un enfermo terminal: la mayora de los enfermos terminales de cncer mueren de neumona; es decir; la cada del comunismo no cay por el propio comunismo, si no, por otro factor secundario. Y Przeworski lo explica con el totalitarismo: ste no poda ofrecer respuesta a ninguna de las dos preguntas: no permita diagnosticar el cncer y tampoco la consiguiente vulnerabilidad a la neumona. El modelo totalitario era ms ideolgico que las sociedades que describa como tales. El socialismo ya no constitua el fin: se haba convertido en un instrumento al servicio de los valores tradicionales. En la URSS haba surgido el comunismo del gulash: un pacto social implcito en virtud del cual las elites ofrecan una perspectiva de bienestar material a cambio del silencio. Y la premisa tcita de ese pacto era que el socialismo ya no constitua un modelo para un futuro nuevo. Cuando se demostr el fracaso de la estrategia econmica de los 70, cuando los intelectuales recuperaron la voz y los obreros ocuparon las fbricas, los burcratas del partido no pudieron continuar manteniendo su posicin dominante. Para seguir gozando de sus privilegios, tuvieron que abdicar el poder a favor de las fuerzas organizadas de la represin. El poder comunista se militariz porque era su nica posibilidad de sobrevivir a la rebelin de la sociedad. Solo el temor al uso de la fuerza fsica externa e interna sigui manteniendo en pie el sistema. La revolucin iniciada por Gorbachov en la Unin Sovitica influy, obviamente, de manera crucial en la precipitacin de los acontecimientos en la Europa del Este. Fue el suceso desencadenante, la neumona.

Las transformaciones ocurridas en la Unin Sovitica, incluido el cambio en su posicin estratgica con respecto a la Europa del Este, fueron endgenas en gran medida, esto es, estuvieron inducidas en parte por el desarrollo de los acontecimientos en la Europa oriental, por los crecientes costes polticos y econmicos del mantenimiento del imperio. Los motivos del rpido y pacfico desmoronamiento del sistema deben buscarse en el terreno de la ideologa como en el del ejercicio fsico de la fuerza. El aspecto ms sorprendente de este derrumbamiento en la opinin de Przeworski, es que los burcratas del partido no salieron en defensa de su poder. Cuando los militares proclaman: El ejrcito no sirve a un partido poltico, sino a la nacin, vislumbro detrs un intento de aprovechar la ocasin para liberarse del control civil y erigirse en rbitros del destino nacional. Qu fracaso en la Europa del Este? Decir que fue el comunismo es una respuesta poco comprometedora, puesto que ya nadie defiende esa etiqueta. Muchos de quienes estn convencidos de que no puede haber socialismo sin democracia afirman que el sistema que fracas en la Europa del Este pudo ser el estalinismo, el burocratismo o el comunismo, pero no el socialismo. L o que sucumbi en la Europa del Este es la idea misma de una admiracin racional de las cosas como un medio para satisfacer las necesidades humanas: la viabilidad del ejercicio de la propiedad pblica de los recursos productivos de los recursos productivos a travs de rdenes centralizadas: el proyecto mismo de una sociedad basada en la cooperacin desinteresada: la posibilidad de disociar las aportaciones sociales de las recompensas individuales. La socialdemocracia es un programa encaminado a mitigar los efectos de la propiedad privada y la asignacin de recursos a travs del mercado, no un proyecto alternativo de sociedad. Se debera considerar una oportunidad de desarrollar un sistema social alternativo: al capitalismo y tambin al comunismo. Este sistema sera un socialismo democrtico y una economa que combinara un amplio sector cooperativo con la asignacin de recursos a travs de los mercados.

Democracia
Caractersticas de la democracia: 1- Los resultados del proceso son inciertos, no estn determinados de antemano 2- Dependen del pueblo de las fuerzas polticas que compiten para promover sus intereses y valores

Democracia es un sistema en el cual algunos partidos pierden las elecciones Existen partidos: a) b) c) d) Divisin de intereses Valores y opiniones Competencia organizada mediante un conjunto de normas Peridicamente unos ganan y otros pierden

Rasgo esencial Carcter de competencia abierta a la participacin (Dahl) Linz Democracia Gobiernos transitorios Los conflictos no se resuelven de manera definitiva, sino que se dan por zanjado (Coser), se dejan transitoriamente en suspenso Multiplicidad de fuerzas compiten dentro de un marco institucional. Con desigualdad de recursos Si las instituciones son universalistas - ciegas a la identidad de los participantes -, quienes obtengan mayores recursos tendrn ms posibilidades de imponerse en los conflictos dirimidos por la va democrtica Hiptesis: Los resultados dependen a la vez de los recursos y de las instituciones; en otras palabras, la probabilidad de cualquier grupo concreto, identificado por su localizacin dentro de la sociedad civil de ver satisfecho sus intereses en un grado determinado y en unos trminos ser, por regla general, distinta a la de cualquier grupo Pizzorno los protagonistas de la interaccin democrtica estn organizados como colectivos; en otras palabra estn capacitados para formular intereses colectivos y para actuar estratgicamente a fin de promoverlos Para ejercer su funcin representativa, los partidos deben estar estratificados en dirigentes y seguidores; las instituciones representativas estn integradas, por definicin, por personas individuales, no por masas Luxemburg La naturaleza misma de las instituciones democrticas impone, por tanto, una relacin de representacin a la sociedad Las masas estn representadas por sus dirigentes, el modo de organizacin colectiva en el seno de las instituciones democrticas as lo exige. La mayora de los intereses estn organizados de manera coercitiva y monopolista. Las asociaciones de inters adquieren la capacidad de actuar en nombre de sus miembros porque estn condicionados de coercionarlos sancin a un individuo que busque inters individual por sobre el inters colectivo

La democracia es un sustenta para abordar los conflictos en el cual los resultados dependen de la actuacin de los participantes, pero ninguna fuerza concreta controla el desarrollo de los hechos Las sociedades democrticas no estn integradas por individuos que actan libremente, sino por organizaciones colectivas capaces de coercionar a aquellos inters representan. E consecuencia, desde el punto de vista de cada participante, los resultados son inciertos: la democracia aparece como un sistema en el cual todo el mundo hace lo que espera que le sea favorable; luego se lanzan los dados y se esperan los resultados El hecho de que la incertidumbre sea inherente a la democracia no significa, empero, que todo sea posible o que nada pueda preverse Incertidumbre puede significar que los actores no saben qu puede ocurrir, que saben lo que es posible pero no lo que es probable o que saben lo que es posible y probable pero no qu ocurrir Los actores saben lo que es posible puesto que los desenlaces posibles vienen determinados por el marco institucional; saben lo que es probable que suceda, pues la probabilidad de un desenlace concreto depende de la combinacin del marco institucional y de los recursos con que intervengan las diferentes fuerzas polticas en la competencia Los resultados de los procesos democrticos se determinan a travs de la aplicacin de las normas concretas que componen el marco institucional a las consecuencias conjuntas de las acciones descentralizadas Votacionesratificar intermitentemente estos resultados o confirmar en sus cargos a quienes los han generado. Es slo el procedimiento final de arbitraje en una democracia En resumen, en una democracia todas las fuerzas deben luchar repetidamente para hacer realidad sus intereses. Sus respectivas posiciones polticas no constituyen una salvaguarda para ninguna de ellas. Todas deben someter sus intereses a la competencia y la incertidumbre El momento crucial en cualquier transicin de un gobierno autoritario a otro democrtico se sita al cruzar el umbral a partir del cual nadie podr intervenir para alterar los resultados del proceso poltico formal Democratizacin consiste en someter todos los intereses a la competencia, en la institucionalizacin de la incertidumbre, El paso decisivo hacia la democracia es la transferencia de poder de un grupo de personas a un conjunto de normas

Cmo se imponen los resultados bajo una democracia?

Los trminos del problema: democracia, racionalidad y acatamiento

Wood Poltica No se conceba como conciliacin, sino como la trascendencia de los diferentes intereses de la sociedad en la bsqueda del nico Bien Comn Coleman La minora no est formada por los perdedores y la mayora por los ganadores, sino que los integrantes de la minora tienen ideas falsas sobre la voluntad general, mientras los de los integrantes de la mayora son verdaderos Democracia es racional en el sentido del S. XVIII si: 1. Existencia: existe un bienestar mximo nico para toda una comunidad poltica: Bien Comn 2. Convergencia: proceso democrtico converge hacia ese mximo 3. Unicidad: el proceso democrtico es el nico mecanismo que converge hacia ese mximo Racionalidad de la democracia 5 respuestas distintas de s: 1) a) Bienestar mximo se considera previo e independiente de las preferencias individuales b) Slo existe en funcin de las preferencias individuales c) Si se considera que no existe 2) Si se considera que ese proceso democrtico converge hacia ese mximo Arrow No existe ningn procedimiento de agregacin de las preferencias capaz de garantizar un resultado nico Manim Deliberacin educa las preferencias y las hace ms generales Schmith No todos los conflictos polticos pueden resolverse mediante el debate. En algn momento acaban agotndose los argumentos y las pruebas, mientras subsisten los conflictos HIPTESIS Algunas instituciones ofrecen a las fuerzas polticas significativas, bajo determinadas condiciones, la perspectiva de que en algn momento posterior tendrn oportunidad de promover sus intereses, perspectivas que es suficiente para inducirlas a acatar los resultados desfavorables en el futuro inmediato Las fuerzas polticas aceptan las derrotas presentes porque estn convencidas de que el marco institucional que organiza la competencia democrtica les permitir avanzar en la consecucin de sus intereses futuros Otras perspectivas sobre el acatamiento

En democracia, el resultado probable depender de los recursos con que intervienen los participantes en la competencia democrtica y del marco institucional en que compiten

Resultados espontneos Situacin de equilibrio Nadie desea actuar de otro modo dada la respuesta de los dems Acuerdos negociados o contratos Los contratos son acuerdos en los que al menos para una de las partes existen incentivos para el incumplimiento, pero que se cumplen porque una tercera parte sanciona eficazmente las desviaciones de lo acordado Quin es la tercera parte que impone castigos en una democracia? 1.- Cumplimiento de manera descentralizada: un nmero suficiente de actores se encargan de castigar el incumplimiento, velando por su propio inters, a fin de promover el resultado cooperativo 2.- de manera centralizada: Existe un organismo especializado con el poder y la motivacin necesarios para sancionar las desviaciones, aunque este organismo mismo no sufra a su vez una penalizacin si no sanciona las desviaciones o sanciona conductas que supongan acatamiento si la conducta sancionadora del Estado no est sujeta a su vez a sanciones de la sociedad, el Estado es autnomo. El coste de la tranquilidad es un Estado independiente de sus ciudadanos (Hobbes) Normas Pactos institucionales Son acuerdos para establecer la democracia aunque un sistema particular de instituciones no sea el ms favorable para algunas fuerzas polticas Pactos polticos Son acuerdos de abstenerse, por connivencia, de recurrir a las principales estrategias susceptibles de poner en peligro la democracia Pactos sociales son compromisos de los sindicatos y empresas para limitar el consumo presente Pactos militares Secretos entre los polticos civiles y el estamento militar en virtud de los cuales unos y otros se aseguran mutuamente: te dejaremos en paz, si t haces esto otro HIPTESIS: Una teora de la democracia basada en el supuesto del acatamiento estratgico como un medio para promover el propio inters es plausible y suficiente Para generar el acatamiento de los resultados democrticos no se requieren, por tanto, compromisos normativos ni contratos sociales. Asimismo en todas las democracias, el Estado es sin duda un organismo especializado en la vigilancia e imposicin del acatamiento

La democracia como equilibrio

Democracia consolidada cuando bajo unas condiciones polticas y econmicas dadas, un sistema concreto de instituciones se convierte en el nico concebible y nadie se plantea la posibilidad de actuar al margen de las instituciones democrticas Democracia est consolidada cuando el acatamiento (la actuacin en el marco institucional) constituye el punto de equilibrio de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas polticas involucradas Esta hiptesis se basa en 3 supuestos: 1. Instituciones tienen un peso (i) como normas para la competencia (normas influyen en los resultados) y (ii) como cdigos de penalizacin de infracciones La democracia suscitar un acatamiento generalizado, se impondr por s sola, cuando todas las fuerzas polticas significativas cuenten con una determinada probabilidad mnima de conseguir resultados favorables bajo ese sistema particular de instituciones LEER OTRA VEZ

Diseo institucional
Las constituciones que se cumplen y sobreviven mucho tiempo son aquellas que reducen los envites de las batallas polticas. Los aspirantes al poder pueden alcanzarlo; los perdedores pueden esperar recuperarlo. Definen las competencias del gobierno y establecen las normas de la competencia, dejando al juego poltico la determinacin de los resultados fundamentales 1.- escasa frecuencia de las mayoras electorales que han logrado consagrarse. Mayor partede las democracias estn gobernadas por coaliciones 2.- En las democracias duraderas las instituciones dificultan la consolidacin de una ventaja transitoria 3.- Los gobiernos deben poder gobernar 2 reglas negativas: - Para ser estables y eficaces, las instituciones democrticas no deben generar gobiernos insensibles a las relaciones cambiantes entre las fuerzas polticas, gobiernos libres de la obligacin de consultar y negociar las polticas que formulan - Todos los intereses deben estar representados en la elaboracin de las polticas, pero ninguno debera estar en condiciones de bloquear unilateralmente su formulacin y aplicacin

las instituciones democrticas deben mantenerse dentro de unos lmites estrechamente acotados para tener xito

Transiciones a la democracia
Problema clsico de la teora poltica liberal transformacin alqumica que permita pasar del caos brutal del conflicto a la vida serena de la cooperacin Las fuerzas participan en los conflictos en un contexto en el que siempre intervienen convenciones, normas e instituciones preexistentes Pactos equilibrios de estrategias, que consisten en una alteracin de las condiciones existentes de manera que el acatamiento voluntario descentralizado resulte individualmente ptimo. La nica manera de modificar estas condiciones por consenso es configurar nuevas instituciones Las soluciones al problema de la democratizacin residen, por tanto, en unas instituciones Establecimiento de la democracia: 1.-Si existen sistemas de instituciones democrticas capaces de suscitar un acatamiento espontneo descentralizado una vez establecidos 2.- Si llegar a establecerse un sistema de instituciones democrticas que se imponga por s mismo como resultado de los conflictos en torno a la eleccin de instituciones

Apndice: Por qu parecen inciertos los resultados?

Incertidumbre en la democracia Comparacin con el juego de cartas LEN donde todos pueden jugar, pero un jugador es ms rico que los dems y el resultado slo dependen de la riqueza. No existen ningn elemento de incertidumbre no es as la democracia Otro juego es el JON donde el dinero permite mejorar sus probabilidades. Argumento contra esta analoga es que en las democracias modernas se carece de instituciones que introduzcan elementos aleatorios, no es lanzamiento de dados La incertidumbre en la teora de las elecciones sociales no deja margen para ninguna accin racional en la democracia interviene un puro elemento de azar, pero slo es endgeno. En efecto, la muerte de un dirigente puede alterar radicalmente la situacin. Pero ah acaba la intervencin del azar

Los resultados pueden ser inciertos porque los actores no sepan cmo actuar Aumann Si los actores ignoran algo, si stos son cognitivamente racionales, en el sentido de que modifican sus percepciones sobre el mundo en funcin de la informacin que reciben, si actan en consonancia con estas percepciones, las estrategias escogidas independientemente por cada uno se distribuirn de manera aleatoria Qu ignoran los actores? Los actores pueden ignorarlo todo Para que se genere incertidumbre basta con el ms minimalista de los supuestos, que nadie sabe con certeza cmo le ven los dems Una caracterstica esencial de los regmenes democrticos es que alguien posee la capacidad efectiva de evitar que se materialice cualquier resultado. En un rgimen autoritario, el resultado no es posible deducirlo de las normas Rgimen autoritario A partir de las preferencias de un actor. Lo que tambin genera polticas ms variables En dictadura hay quien est seguro de los resultados y cualquiera que conozca los designios del aparato de poder sabr a qu atenerse Slo puede intentar adivinar qu estar dispuesto a tolerar el partido; si no consiguen adivinarlo no sabrn cundo, ni cunto les tocar pagar Rgimen democrtico De un conjunto de preferencias contrapuestas y de normas No existe ese actor que existe en un rgimen autoritario

Supuestos para deducir resultados

A partir de su interpretacin de la opinin pblica y su conocimiento de las normas, pueden asignar probabilidades previas a cualquier incremento concreto

Democracia es, por consiguiente, un sistema que genera una apariencia de incertidumbre al tratarse de un sistema de accin estratgica centralizada, donde la informacin es ineludiblemente local. Los dictadores son observadores porque no tienen que tener en cuenta lo que piensan de ellos

II Transiciones a la democracia
Introduccin
El problema estratgico de una transicin consiste en conseguir la democracia sin morir a manos de quienes detentan las armas, ni de hambre por obra de quienes controlan los recursos productivos Democracia consolidada: Sistema donde las fuerzas polticas significativas sometan sus valores e intereses a la interaccin incierta de las instituciones democrticas y acaten los resultados del proceso democrtico 1- Mayor parte de los conflictos se dirimen por medio de las instituciones democrticas, cuando nadie puede controlar los resultados 5 resultados posibles: 1. La estructura de los conflictos es tal que ningn tipo de instituciones democrticas pueden perdurar y las fuerzas polticas acaban luchando por una nueva dictadura 2. La estructura de los conflictos es tal que ningn tipo de instituciones democrticas pueden perdurar, pero las fuerzas polticas acuerdan adoptar la democracia como solucin transitoria (caso argentino [urbano-urbano; burguesa-burguesa]) 3. La estructura de los conflictos es tal que algunas instituciones democrticas podran ser duraderas en caso de adoptarse, pero las fuerzas polticas en conflicto luchan para establecer una dictadura (ejemplo de sistema federal vs sistema unitario) 4. La estructura de con conflictos es tal que algunas instituciones democrticas podran ser duraderas en caso de adoptarse, pero las fuerzas polticas en conflicto acuerdan establecer un marco institucional que no puede durar (Democracia con garantas; caso Polonia) 5. Finalmente, en el caso ms deseable, la estructura de los conflictos es tal que algunas instituciones democrticas pueden ser duraderas si se adoptan y as se hace (liberalizacin de los regmenes autoritarios como preludio)

Liberalizacin
Dictaduras no toleran la presencia de organizaciones independientes La amenaza para los regmenes autoritarios no procede del desmoronamiento de su legitimidad, sino de la organizacin de una contra hegemona, de que existan proyectos colectivos para un futuro alternativo. Los individuos aislados slo tienen una posibilidad de opcin poltica en presencia de alternativas colectivas. Por esto los regmenes autoritarios abominan de las organizaciones independientes y las reprimen Cmo los gobiernos autoritarios decidieron tolerar organizaciones autnomas en el seno de la sociedad civil? La liberalizacin es el resultado de una interaccin entre la aparicin de fisuras en el rgimen autoritario y la organizacin autnoma de la sociedad civil. Movilizacin popular indica a los liberalizadores potenciales la posibilidad de una alianza que podra modificar en su favor la relacin de fuerzas en el seno del bloque de poder; las fisuras visibles en el bloque en el poder indican a la sociedad civil que puede haberse abierto un espacio poltico para su organizacin autnoma. Por consiguiente, la movilizacin popular y las fisuras en el rgimen se alimentan mutuamente Liberalizacin se propone mitigar tensiones sociales y reforzar su posicin dentro del bloque en el poder a travs de una ampliacin de la base social del rgimen, permitiendo un cierto grado de organizacin autnoma de la sociedad civil e integrando a los nuevos grupos en las instituciones autoritarias Ehrenburg el deshielo: el iceberg de la sociedad civil se funde y desborda las presas del rgimen autoritario. En cuento se afloja la represin, el resultado es el frenes de la organizacin autnoma en la sociedad civil El ritmo de movilizacin de la sociedad civil es variable segn los regmenes y depende de si el equilibrio autoritario se apoya fundamentalmente en el engao, el miedo o la prosperidad econmica A partir de cierto momento, la sociedad civil se moviliza y se forman nuevas organizaciones, que se declaran independientes del rgimen y proclaman sus objetivos, intereses y proyectos (en un marco dado por el rgimen autoritario). Desfase entre las organizaciones autnomas y el carcter cerrado de las instituciones del Estados, lo que lleva a que sea la calle el lugar donde se defienden los valores e intereses (carcter masivo). Las alternativas son incorporar nuevos grupos y reprimir al resto (estancamiento autoritario, normalizacin), o incorporar al calendario poltico el problema de las instituciones (democratizacin)

Smith liberalizacin y democracia para Golbery La autntica democratizacin podra sustituirse con unas dosis bien calculadas de liberalizacin, administradas adecuadamente, manteniendo la exclusin poltica de los grupos subalternos y vaciando de contenido las reivindicaciones bien fundadas de una reforma real del modelo econmico DICA dictadura ampliada DICS Dictadura de statu quo DICR los liberalizadores quedarn a merced de los ejecutores de la represin, si fracasa es INSURRECCIN Paso a la transicin (2): 1.- Liberalizadores son protodemocratizadores Explicaciones del paso a la transicin (2): 1.- Los inmovilistas pensarn que el resultado de la apertura es DICR y con esta idea la aceptan. Sin embargo, dadas las preferencias de los liberalizadores, el resultado es TRANSICIN. Liberalizadores saben desde el primer momento lo que se proponen y engaan deliberadamente a los inmovilistas 2.- Las sociedad se organiza, cuando esto es observado por los liberalizadores prefieren la transicin al resultado esperado bajo la represin. La sociedad se organiza y los liberalizadores, al observar el desarrollo de los acontecimientos en la calle revisan sus ideas sobre la eficacia de la represin 1.- Sociolgicas: a medida que se va cristalizando la organizacin de la sociedad civil, los liberalizadores constatan que la oposicin no representa una amenaza tan grande como crean. Las negociaciones indican que la oposicin est dispuesta a escuchar y a hacer concesiones, progresivamente la transicin deja de parecer una ruptura abismal y la represin comienza a considerarse simplemente incivilizada 2.- Psicolgica: Los liberalizadores no pueden ser racionales. Si son racionales apelarn a sus juicios para moderar sus deseos. Los actores irracionales permiten que sus deseos contaminen sus juicios y filtran las informaciones indeseables. Liberalizadores tendern a convencerse de que la apertura tendr xito e incluso de que ganarn las elecciones si la llevan hasta el final e instauran la democracia La liberalizacin no es un proyecto factible a menos que todos los implicados posean informacin completa y fidedigna sobre las preferencias de todos los dems y sobre las probabilidades de xito de la represin MarxLiberalizadores desean una democracia que les mantenga en el poder y se indignan cuando esta se vuelve en contra de ellos; intentan aferrarse al poder mientras pueden , pero llega

un momento en que deben optar dar un paso atrs o seguir avanzando hacia la emancipacin democrtica

Democratizacin
Introduccin Siempre que el estamento militar se mantiene cohesionado en defensa del rgimen, los elementos de emancipacin dominan en el proceso de transicin Emancipacin gradual

4 actores polticos: 1. Intransigentes suelen pertenecer a los ncleos represivos del bloque autoritario 2. Reformadores Suelen proceder de las filas de los polticos del rgimen y de algunos grupos no integrados en el aparato del Estado: Sectores de la burguesa bajo el capitalismo y algunos gestores econmicos bajo el socialismo Pueden haber sido liberalizadores o no, estn en el seno del bloque autoritario. 3. Moderados Pueden temer a los integrantes radicales, sin que sus objetivos sean forzosamente menos radicales 4. Radicales: Dentro de la oposicin

Emancipacin slo puede ser fruto de un acuerdo entre los reformadores y moderados Emancipacin es posible slo si: a) Reformadores y moderados consiguen llegar a un acuerdo para instaurar unas instituciones que permitan una presencia poltica significativa de las fuerzas que cada uno representa en el sistema democrtico b) Los reformadores pueden obtener el consentimiento de los intransigentes o logran neutralizarlos c) Los moderados son capaces de controlar a los radicales Pp. 118 A los reformadores potenciales siempre les conviene ms defender el rgimen autoritario en alianza con los intransigentes. Garantas de proteccin

aunque el control civil sobre las fuerzas armadas podra reducir muchsimo la probabilidad de una intervencin militar una vez establecido, la probabilidad de que se produzca un golpe es ms baja en ausencia de aqul En consecuencia, un gobierno resuelto a no provocar un golpe y ano arriesgarse a una represin puede tragarse su indignacin moral y sus ideales democrticos y aceptar los lmites marcados por la tutela militar 2 motivos podran inducir a los polticos a no desear acabar con la amenaza militar: 1.- Fontana Temor a que si desaparece la amenaza militar, una nueva oleada de manifestaciones populares podra empujarles ms a la izquierda de los que deseaban: teman a los radicales 2.-En pases con largas tradiciones de intervenciones militares, el problema reside en la ausencia de modelos institucionales para el ejercicio del control civil sobre las fuerzas armadas Constitucin

Si las FFAA apoyan la transicin a la democracia, las fuerzas en conflicto se ponen de acuerdo sobre un marco institucional que permita una competencia abierta, aunque sea limitada, y si este marco genera un acatamiento continuado, se establecer una democracia capaz de imponerse por s sola Transiciones a la democracia resultados de una negociacin Conflictos relacionados con las instituciones. Sea cual sea la relacin de fuerzas, se establecer un determinado marco institucional democrtico o una lucha por imponer una dictadura Grupos enfrentados en torno a la eleccin de las instituciones democrticas deben abordar 3 dilemas genricos 1.- Cuestiones de fondo frente a cuestiones de procedimientos 2.- Consenso frente a competencia 3.- mayoritarismo frente a constitucionalismo

Condiciones: 1. Que los participantes conozcan o no la relacin de fuerza en el momento de adoptar el marco institucional 2. En caso afirmativo, que esta relacin sea desigual o equilibrada

Estas condiciones determinarn qu tipo de instituciones se adoptarn y la estabilidad de las mismas. Se desprenden 3 hiptesis 1.- Si se sabe de antemano que la relacin de fuerzas es desigual, las instituciones ratificarn esta relacin y slo sern estables mientras se mantengas las condiciones originarias 2.- Si se sabe de antemano que la relacin de fuerzas es equilibrada, puede producirse cualquier resultado 3.- Si la relacin de fuerzas se desconoce de antemano, las instituciones incluirn amplios controles y contrapesos y se mantendrn en una variedad de condiciones

Relacin de fuerzas conocida y desigual

Las instituciones se definen a la medida de una persona, partido o alianzas particulares Es razonable esperar que las constituciones que ratifican relaciones de fuerza presentes slo se mantengan mientras perduren esas relaciones Relaciones de fuerzas conocida y equilibrada Supngase que las fuerzas polticas en conflicto tienen marcadas preferencias por formas alternativas de organizacin de la vida poltica Soluciones contemporalizadorasFuerzas polticas inducidas a adoptar algn marco institucional, no importa cul, como una mera solucin transitoria para ganar tiempo Los protagonistas acuerdan poner fin a los conflictos entorno a las instituciones porque temen que una prolongacin del conflicto pueda desembocar en una guerra civil (amenaza) Solucin de equilibrio? Schelling puntos focales: soluciones asequibles, no parezcan favorecer a nadie. contratos por la fuerza de la costumbre Soluciones contemporalizadoras o transitorias conceden ms oportunidades a algunos grupos que a otros. Comienzan a operar 2 mecanismos: 1.- la alianza perdedora sabe que sus posibilidades de triunfar bajo este sistema son ms bajas que bajo otro sistema alternativo 2.- El riesgo para los perdedores de replantear el conflicto en torno a las instituciones puede no parecerles tan grave como antes Soluciones contemporalizadoras son slo eso

Relacin de fuerzas desconocidas

Velo de ignorancia rawlsiano todos tienen escasa idea de cul puede ser su fuerza poltica bajo futuras instituciones democrticas, todos optarn por una solucin de maximizacin de mnimos: con instituciones que introduzcan controles y contrapesos y maximicen la influencia poltica de las minoras. Cada una de las fuerzas polticas en un conflicto intentar establecer instituciones que ofrezcan salvaguardarse contra las adversidades polticas transitorias Constituciones redactadas tienden a establecer contrapesos frente a los rendimientos crecientes del poder, ofrecen garantas para los posibles perdedores y reducen el alcance de la competencia. Tiende con mayor frecuencia a inducir a los perdedores a acatar los resultados y tambin a inducirles a participar. Es ms probable que se mantengan estables a travs de una amplia gama de condiciones histricas Competencia

Democratizacin del Estado atae a las instituciones Democratizacin del rgimen a las relaciones entre las instituciones y la sociedad civil Cada una de las fuerzas que luchan contra el autoritarismo tiene que considerar tambin su futura posicin bajo la democracia. Deben mantenerse unidas frente a la dictadura, pero tambin tendrn que enfrentarse entre s. Si no se dividen, el nuevo rgimen ser una imagen invertida del anterior Tambin una oposicin intransigente puede generar situacin ingobernable Una solucin a este dilema son los pactos polticos: acuerdos entre dirigentes de partidos 1.- repartirse los puestos gubernamentales al margen de los resultados electorales 2.- establecer unas orientaciones polticas bsicas 3.- excluir y reprimir, en caso necesario a otras fuerzas externas Finalidad de los pactos es proteger las instituciones democrticas reduciendo el conflicto en torno a las polticas a seguir y el nombramiento de cargos. A diferencia de los pactos institucionales, que establecen las reglas del juego y dejan el resto del arbitrio de la competencias, estos son pactos con un contenido sustantivo destinados a sustraer del proceso competitivo aspectos fundamentales de la definicin de polticas. Son necesarios para proteger las instituciones democrticas de unas presiones a las que no podran responder Desvo: colusin

Conclusin
Principales Hiptesis 1. Siempre que el antiguo rgimen negocia su abandono del poder, la estrategia ptima para la democracia es contradictoria: requiere compromisos previos y firmeza despus. Las transiciones resultan ms problemticas y largas en los pases donde son fruto de acuerdos negociados con el antiguo rgimen 2. Las elecciones de instituciones en los recientes ejemplos de transiciones parece haber sido en gran medida, fortuita, supeditada al deseo de dar por cerrados lo ms rpidamente posible los conflictos fundamentales 3. No deberamos dejarnos seducir por la retrica democrtica de algunas fuerzas que se incorporaron con xito a la oposicin contra ciertos regmenes autoritarios concretos. La bsqueda del consenso a menudo slo encubre una nueva tentacin autoritaria Democracia = conflicto; autoritarismo = ausencia de conflicto La futura supervivencia de nuevas democracias depender en gran medida de sus resultados econmicos

Apndice
Transicin avanza desde el antiguo rgimen hacia la nueva repblica ODonnell- Schmitter Las modalidades de la transicin determinan las caractersticas del nuevo rgimen: la transicin slo puede llevarse a cabo con xito como resultado de negociaciones, de pactos actuar con prudencia democracia conservadora en los econmico y lo social