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TRABAJO COLABORATIVO 1 (FASE 2) ADMINISTRACION PBLICA

Presentado al Tutor: Henry Hurtado Bolaos

Presentado por: Grupo: 102033_221

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD Escuela de Ciencias Bsicas Tecnologa e Ingeniera Ingeniera Industrial CEAD Sogamoso Octubre de 2013

INTRODUCCION

El presente trabajo tiene como finalidad Comprender el surgimiento y evolucin de lo pblico y del Estado como un componente fundamental para el estudio de la administracin pblica, se comprendieron los mecanismos de mercado que desarrollo, la interaccin con la sociedad en temticas como la teora pblica y la gestin pblica; con el objetivo de adquirir un concepto ms amplio en los avances significativos tanto en las formas centralizadas como descentralizadas en el contexto de la administracin publica como en los desarrollos de la gestin privada y empresarial. Se entendieron y diferenciaron los conceptos de estado y gobierno y las distintas formas que poseen como elementos propios de la administracin pblica.

CAPITULO ENFOQUES DE PBLICO GENESIS DEL ESTADO

1: LO Y

COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL ESTADO MODERNO

CAPITULO 3: EL ESTADO COMO OBJETO DE ESTUDIO

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades, cuando hablamos de Administracin Pblica como forma de organizacin de los gobiernos, se entenda como el grupo que controlaba el poder, era el mismo que determinaba requerimientos comunales. La idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo. Alrededor del Monarca se formaron unidades de poder que poco a poco se encargaron de realizar tareas de tipo financiero y jurdico, buscando poder transmitir las polticas o voluntades del monarca y vigilar en cumplimiento de las rdenes que imparta. Estos grupos humanos estaban formados por vasallos, los cuales se convirtieron en verdaderos funcionarios pblicos al servicio del Monarca, descentralizando su poder tan absoluto y marcado en la Edad Media. En el siglo XVII en Austria y Alemania cobro fuerza el concepto de Estado Polica en donde el Monarca estaba total y absolutamente facultado

EL ESTADO MODERNO De acuerdo con Hermann Heller, para que apareciera el Estado tuvo que haber en primer lugar, una divisin del trabajo. Pero as mismo, tuvo que haber interdependencia y cooperacin. El Estado moderno aparece despus del renacimiento que trajo consigo el exclaustramiento del saber y la sabidura, y la ciencia que haba sido privilegio de los monjes, sale del claustro y entra en las universidades; el descubrimiento de Amrica llevo a la expansin geogrfica y el gran provecho de los metales como base del intercambio mercantilista modifican la estructura poltica de los poderes pblicos, y surge el capitalismo, el mercantilismo, etctera. Todos estos acontecimientos de tipo prctico posibilitaron el surgimiento del Estado moderno y su base de estructura econmica, no exclusiva, pero si fundamental, para la estructuracin de la sociedad; POBLACIN Agregado de individuos que ocupan el territorio del Estado, la poblacin de un Estado, corresponde a la unidad social que construye un orden propio sobre el cual se erige el Estado, razn por la cual, jurdica y polticamente la poblacin es una sola unidad abstracta distinta de las particularidades de los individuos que la componen.

El Objeto de la Teora del Estado: El Estado, Estado como objeto de conocimiento, comprende aspectos esenciales del proceso de reproduccin social y de los mecanismos econmicos. De hecho, la organizacin econmica de una sociedad avanzada contempornea es incomprensible sin un conocimiento aceptable del funcionamiento del Estado. Pero, sobre todo, el Estado como conjunto de poderes pblicos se transmite en su justificacin al pueblo por medio del proceso de socializacin y aprendizaje. El Estado, en un enfoque micropoltico, alcanza los aspectos ms nimios aparentemente de la vida cotidiana de las gentes. La multiplicacin de los servicios sociales en nuestra poca hace que los ciudadanos estn acostumbrados a una directa intervencin del Estado en aspectos de su vida ms inmediata, desde la organizacin del tiempo libre a la determinacin de los ritos sociales de trnsito. EL ESTADO La principal razn de ser del Estado est motivada por el hecho de que ha sido creado como una forma de organizacin poltica. Esto se debe a que desde los principios del nacimiento de la humanidad, se ha suscitado el problema de la organizacin, hablando desde la era primitiva hasta la actualidad. Por ello se han creado diversas instituciones para dicha tarea, pero es hasta el momento que encontramos las herramientas necesarias

para realizar lo que estimare conveniente, sin que el poder estatal pudiere limitar jurdicamente su voluntad, encargndose el Estado Polica de aglomerar una serie de prcticas administrativas encargadas de garantizar la convivencia entre los administrados. En la administracin antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad, y la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo. La eclesa era el organismo de mayor autoridad que exista en Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayora de votos y las mismas eran irrevocables. En Grecia el emperador Pericles, 430 aos antes de Cristo, dej testimonio de la necesidad de una seleccin de personal adecuado e hizo un anlisis sobre la democracia Griega. En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una economa planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsin. Aqu se creo el primer sistema de servicio civil. El Socilogo alemn Max Weber hizo un estudio sobre la administracin antigua de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemticos y se utilizaba un sistema administrativo burocrtico. En Roma que vivi dos perodos, la

La poblacin de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de validez del mismo, es decir los individuos estn sujetos al poder coercitivo del Estado dentro de sus propios lmites territoriales, contemplando la posibilidad de ser sancionados cuando incurran en la lesin del orden social y poltico.

para la conservacin del orden social. Es en este momento en el que hablamos de la vasta institucin que es el Estado, y no podemos imaginar al Estado sin sus elementos, la poblacin, el gobierno, la soberana y el territorio .Al igual que tampoco nos podemos imaginar el poder del Estado sin la enorme influencia que tiene sobre la poblacin o sobre sus otros elementos. Y as como el Estado fue creado de una sociedad se debe entender por su objeto, el bien de esta misma sociedad, es decir, que se encargar primordialmente de la seguridad, y bienestar social, ayudndose de los medios que para ello le convengan ms. Diferencias entre Estado y Gobierno El Estado se presenta como una forma nica que est compuesta por poblacin, territorio, poder poltico y, siguiendo a Weber, que tiene como particularidad la posesin del monopolio legtimo de la fuerza. El Estado es la forma racional moderna de organizacin poltica que surge por oposicin a formas anteriores: estamentales, imperiales o feudales, y que se erige como orden poltico vlido para la sociedad de la cual es producto. Por otro lado, El Gobierno est referido a la composicin orgnica y funcional que dentro del Estado tiene a su cargo la conduccin poltica, es decir, se trata desde el punto de vista administrativo, del conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del Estado, ste ltimo que como orden poltico es una

El Pueblo como Elemento del Estado Pueblo entendido como un conjunto de poblacin caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno tnico-cultural. La visin tradicional de la cuestin ligara esa idea de pueblo con el Estado a travs del concepto de nacin, entendiendo a esta ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo Idea de Nacin, La nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo tnico. La nacin no tiene que ver, desde una amplia perspectiva poltica e ideolgica, con ninguna realidad natural o biolgica. En un momento determinado de

Repblica y el Imperio Romano, siendo en este ltimo donde se produjeron transformaciones administrativas. Se caracteriz por la centralizacin, por ser la esfera de las acciones y de los intereses pblicos, una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar, que era lo central en el pensamiento romano, y de ah la enorme construccin terica en torno del derecho privado y la pobre reflexin sobre lo pblico. Edad Media hubo una descentralizacin del gobierno, con lo que se diferenci de las formas administrativas que haban existidos anteriormente. Hubo una notable evolucin de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia catlica que tuvo mucho inters para los estudios de la administracin, debido a su peculiar forma de organizacin y de funcionamiento. La administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad moderna y transacciones comerciales comienzan a racionalizarse. GNESIS DEL ESTADO MODERNO El humanismo, transformacin que experiment la literatura gracias a los poemas y cuentos escritos, constituy una nueva perspectiva inspirada en las obras de la literatura y del arte grecoromanas, vuelve la mirada a escenas de la vida cotidiana, relatando la relacin del hombre con la naturaleza y poniendo de manifiesto los

la historia, la nacin habr de surgir en el entidad abstracta. marco europeo como una referencia ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a los individuos que la integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por el Estado. El Nacionalismo, exaltacin de elementos polticos, culturales o econmicos, raciales, religiosos o histricos, subjetivos, materiales - que constituyen la identidad de un pueblo o nacin. se lleva a cabo en el discurso que aspiran al poder u ocupan el poder y a travs los medios de comunicacin, la propaganda poltica y la educacin pblica y en todo El Gobierno aquello que contribuye a imaginar la Se entendi, a partir de las ideas de los comunidad y a elaborar la memoria colectiva. filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la TERRITORIO existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio Como componente estructural del Estado de la sociedad. tiene dos aspectos a considerar. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe En primer lugar, constituye un espacio han conformado su estructura gubernamental geogrfico donde se acta una poblacin segn las pautas de la divisin de poderes; que dice tener un vnculo de pertenencia a la que fue la respuesta que Montesquieu unidad poltica llamada Estado, el territorio encontr para ofrecer una solucin al se convierte en el espacio fsico que propicia absolutismo desptico que el encuentro entre la unidad social y la As en su obra, Montesquieu explica que la unidad poltica diversidad de actividades que el monarca efecta al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial. El Gobierno y sus tipologas Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificacin de

sentimientos y las contradicciones humanas. Renacimiento, comprende el renacer de la naturaleza humana expresado en la literatura y en las artes en general, expresiones que en la msica se hicieron relevantes con el surgimiento de la polifona y tambin se destaca que el hombre comienza a hacerse libre y ciudadano, configurando progresivamente lo que conocemos como sociedad burguesa Absolutismo y centralizacin del poder poltico, la centralizacin del poder poltico se caracteriza por afrontar dos grandes avatares:, la dispersin de poderes que se mostraba consustancial al feudalismo y, en segundo lugar, la diferenciacin entre el poder unificado del Estado, versus el poder de la Iglesia. Se dispuso la creacin de ejrcitos para regular el orden dentro de una jurisdiccin territorial y surgieron los aparatos administrativos de fiscalizacin y justicia. Todos estos elementos se depositaron en el Rey, haciendo que ste ganara terreno en la unificacin y centralizacin del poder poltico, frente a la dispersin del poder en manos de los seores feudales. Ilustracin y Revolucin Francesa, La Ilustracin est compuesta en su seno por tres elementos bsicos: racionalidad, confianza en la ciencia y respeto por el ser humano. Esa triada se extiende a todas las ramas del saber, desde la filosofa, pasando por el desarrollo de las ciencias fsicas y

las formas de gobierno ha sido objeto de pocas variaciones, pues desde los planteamientos de Herdoto, Aristteles o Polibio, hasta la reflexin moderna que encontramos en Maquiavelo, Hobbes o Montesquieu, ha permanecido la clasificacin en seis (6) formas de gobierno. Tres de ellas consideradas formas puras o deseadas y, las otras tres, derivadas de las anteriores, como formas impuras o no deseadas. El criterio de clasificacin de las formas de gobierno se reduce a dos preguntas aparentemente simples: Quin gobierna? . De otro lado, tiene un componente jurdico y Cmo gobierna?. que indica el lmite o la jurisdiccin en el cual cobra validez el orden jurdico y poltico de Formas Puras o deseadas: Monarqua: El poder est concentrado ese Estado, es decir, el territorio delimita el en una sola persona quien gobierna marco de actuacin y responsabilidad frente para el bien de la comunidad. al orden poltico, dando lugar a medidas Aristocracia: El poder corresponde a coactivas o sanciones para quienes se unos pocos considerados los mejores encuentran en ese espacio fsico y atenten dentro de la comunidad poltica contra el orden poltico. Por ltimo, el lmite (prncipe y nobleza), quienes del territorio est demarcado fsicamente por gobiernan para el bien comn. el territorio de otro Estado y jurdicamente Democracia: El poder est en manos por el Derecho internacional. de todo el pueblo para gobernar en La teora espacial, el territorio es el lmite de beneficio del inters general. validez de las normas del Estado, o, en otros trminos, el lmite de las competencias del Formas Impuras o corruptas: Estado en el sentido general. No existe Tirana: El poder es conferido a una ahora derecho alguno del Estado a disponer sola persona, quien gobierna en aras de su territorio, pero s se le reconoce una de su propio beneficio. potestad administrativa. Oligarqua: El poder est en manos de La teora del Derecho sobre la propia unos pocos, quienes gobiernan de persona, de acuerdo con la idea de que el acuerdo con su conveniencia. Estado ejerce un imperium sobre el territorio, Demagogia: El poder que reside en ste viene definido como el mbito en que se manos del pueblo, el cual procurando ejerce la soberana del Estado. el consentimiento de la mayora, se reduce al gobierno en favor de una

llegando a penetrar el conjunto de las ciencias sociales. el hecho contundente que marc la Revolucin fue el derrocamiento de Lus XVI y en consecuencia, la prdida del poder monrquico y el ascenso de la burguesa que reclamaba como forma de gobierno la Repblica. Teoras Contractualistas Absolutistas, hace referencia a las explicaciones que tienen como premisa que el origen del poder poltico se funda en un pacto social, en un contrato de voluntades individuales, mediante el cual se supera el Estado de Naturaleza y se propende por un orden de realizacin del estado social y poltico. Las teoras contractualistas democrticas, tienen como principio que el pacto de voluntades es un ejercicio racional mediante el cual se pretende la conservacin del orden social armnico y el bienestar individual. El Estado Marxista, el Estado es un producto de las relaciones sociales de produccin que expresa la contradiccin de la sociedad surgida en el sistema capitalista. Dicha sociedad encarna la contradiccin entre dos clases, una poseedora y otra desposeda de los medios de produccin, donde el Estado juega un papel relevante como mecanismo poltico para defender los derechos de propiedad de la clase capitalista y para mantener las relaciones sociales de dominio.

minora. PODER POLTICO El objeto del Estado ser sin duda el de mantener el orden social a base de distintos medios u rganos con los que cuenta, es decir, mantener el orden social a travs del Derecho. Para que el Estado logre sus fines debe imponer normas jurdicas, por lo tanto se hace necesario que se ayude de medios coercitivos para el cumplimiento de stas, con el fin de mejorar el desarrollo de su poblacin. En los fines que trata de alcanzar el Estado con su actividad tenemos, primordialmente, el de la defensa hacia el exterior. El Estado debe tener una buena organizacin para que exista la fuerza necesaria para oponerse a cualquier invasin al territorio nacional. En otras palabras hablamos de que tiene que poder mantener la soberana del pas, entonces estamos hablando de la autoridad que tiene el Estado para salvaguardar la soberana ante los Estados extranjeros, ya sea por vas diplomticas o bien haciendo uso de la fuerza, utilizando al ejercito. Otro fin del Estado, es el de encaminarse hacia la conservacin de la paz y el orden dentro de su propio territorio. Existen dos principales posturas con respecto al fin del Estado, la humanista sostiene que todo Estado es la conservacin y el bienestar de los individuos y la transpersonalista afirma que el Estado es el fin los individuos son el medio; finalmente es potestativa la eleccin de una u otra de las anteriores posturas, pero por encima de esto podemos concluir que el fin del Estado consiste en lograr el bien comn a travs de

La relacin que emerge con el Poder Poltico, est haciendo referencia tambin a los mecanismos de interaccin, representacin y reglas de juego dentro de las relaciones de dominio. Se reconoce la particularidad que tiene el poder poltico, la cual consiste en que, la relacin dominantes dominados se sostiene, entre otras, por el uso de la fuerza, por el uso de la coaccin fsica que se ejerce para someter la voluntad de otro, en aras de mantener el orden social y poltico existente. El poder tiene como finalidad mantener el orden poltico, ms all de si ese orden es considerado justo o injusto o si responde o no a la voluntad popular, es un orden y como Tal, el ejercicio del poder orientado de cualquier forma.

las instituciones que se desprenden de l.

CONCLUSIONES

El estudio de la administracin pblica y como ha sido su avance nos lleva a conocer la actividad organizada del estado, en la cual a travs de la llegada de grandes imperios como el egipcio y romano se observa y reconoce la necesidad de una adecuada preparacin de los funcionarios con una slida formacin tica y moralista para las labores gubernamentales. El avance del estudio de la administracin pblica, se desarrolla entre diversos autores en pases europeos, con diferentes enfoques basados en disciplinas que incluyen el derecho administrativo y derecho constitucional, ciencia poltica, economa, sociologa, administracin y la historia, estos campos de estudio contribuyen a la evolucin y conformacin de la clara delimitacin de las actividades propias de un funcionario pblico.

Los principios polticos, como estructuras del gobierno, van transmitiendo se d unos tiempos a otros, y cada estado modifica, segn experiencias y resultado de sus condiciones, los conceptos y organizaciones anteriores, que a su vez influyen en los estados que se sucedern despus. La trascendencia del Estado est supeditada a las diversas funciones que se tengan que realizar, y su importancia vara de acuerdo al grado de necesidad que tenga para nosotros y como nos podemos dar cuenta es tan importante que sin esta institucin, simplemente no existira la sociedad como actualmente la conocemos.

BIBLIOGRAFIA

Cruz Pulido M.A. (2008). Mdulo de Administracin Pblica. Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Bogot.

Snchez Gonzlez J.J.(2001). La administracin pblica como ciencia, su objeto y estudio. Recuperado el 20 de octubre de 2013 de: http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA% 20COMO%20CIENCIA.pdf