Gua para la promocin del registro de nacimiento y el derecho a la identidad en Guatemala

Proyecto: Proteccin y Promocin de los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano
Agencia Canadiense del Desarrollo Internacional (ACDI) Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN)

Documento elaborado por el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) en colaboracin con el Instituto Demos y la Oficina de Registro Nacional de Personas (RENAP).

INDICE
I. II. Introduccin Justificacin

III. Objetivos a. Generales b. Especficos IV. V. VI. Mtodo Resultados esperados Logstica

Documentos de apoyo VII. Gua para la Promocin del Registro de Nacimiento y el Derecho a la Identidad Mdulo I Modulo II Modulo III Modulo IV

VIII. Cuadros Taller Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro IX. Mdulo Mdulo Mdulo Mdulo I II III IV

Bibliografa

I.

Introduccin

El Derecho a la Identidad es una puerta de entrada y un factor clave para incidir en la gobernabilidad y ciudadana. Contrariamente, su ausencia y la imposibilidad de su ejercicio, se ve enmarcada en situaciones de desigualdad y pobreza consistentemente en zonas rurales y de difcil acceso, en zonas fronterizas o bien por contextos de inestabilidad poltica y social. Los nios no registrados, son casi invariablemente excluidos de la sociedad. Asimismo, en el mundo de hoy, problemticas como desplazamientos masivos de poblacin, trata y trfico organizado de nios, y el creciente impacto de los conflictos armados sobre la poblacin infantil, hacen ms urgente que nunca el registro de nacimiento. Como parte de una estrategia de prevencin del subregistro, y en el contexto de un proceso ms amplio de sensibilizacin, capacitacin, y promocin del registro, se ha elaborado la siguiente Gua para la Promocin del Registro de Nacimiento y el Derecho a la Identidad. Este documento est basado en el desarrollo de Talleres dirigidos a funcionarios del Registro Nacional de Personas RENAP-, Salud, Educacin y Concejos Comunitarios de Desarrollo-COCODES- del Departamento de Chiquimula en Guatemala, con el propsito de sensibilizarlos y empoderarlos respecto de la importancia del ejercicio del Derecho a la Identidad de la niez y juventud a travs del Registro de Nacimiento. Mediante este proceso se fortalecer la capacidad institucional de las instancias participantes, para que desde sus propios mbitos de trabajo promuevan el registro de nacimientos en todos los Municipios del Departamento de Chiquimula, esperando que dicho departamento se constituya en un modelo de buenas prcticas, y de esa manera el Gobierno impulse las medidas necesarias para replicarlo a nivel nacional. La Metodologa se desarrollar a travs de Talleres, en los cuales se impartirn cuatro mdulos en los que se abordan los siguientes temas: Mdulo I: Los Derechos Humanos Mdulo II: Los Derechos de la Niez y Adolescencia en el marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Mdulo III: El Cambio de Modelo para trabajar con un enfoque de derechos

Mdulo IV: El Derecho a la Identidad y el Registro de Nacimiento

Cada Mdulo concluye con ejercicios grupales que les permitirn utilizar la teora y herramientas impartidas durante el taller. En cuanto a la Gua para la Promocin del Registro de Nacimiento y el Derecho a la Identidad, se han incorporado a la misma, los aspectos doctrinarios y tericos aplicables; la legislacin nacional e internacional vigente; as como el planteamiento de los principales obstculos o causas del subregistro y sus consecuencias. Asimismo, se han incluido los procedimientos y requisitos para el registro de nacimientos de acuerdo con la Ley del RENAP, ilustrando este proceso con algunos ejemplos prcticos. Este esfuerzo nace en el marco del Proyecto Proteccin y Promocin d e los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano, que el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), organismo especializado de la OEA, desarrolla con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Asimismo, la iniciativa responde a la Poltica Pblica de Primera Infancia 2010 2020, elaborada por el Gobierno de Guatemala con la asistencia tcnica del IIN.

II.

Justificacin

Estudios realizados por Organismos internacionales sobre el subregistro y falta de registro de nios, nias y adolescentes en Guatemala han evidenciado que esta problemtica tiene serias consecuencias para el pleno ejercicio de los derechos humanos de la niez y adolescencia en el pas. An cuando no existen cifras oficiales sobre el Subregistro de nacimientos en Guatemala, segn lo da a conocer el Banco Interamericano de Desarrollo BID-1 las estimaciones realizadas por instituciones y organismos internacionales indican que el subregistro de nacimientos en el pas oscila entre 4 y 10%. Lo cual nos da una idea de la dimensin de este problema en la actualidad. Las causas que inciden en que los nios, nias y adolescentes no sean registrados son de diversa ndole, algunas de carcter social, econmico, cultural, histrico e incluso desastres naturales.
1

Subregistro de Nacimientos en Guatemala: Las Consecuencias. BID.2007.

La falta de registro o el subregistro de nios, nias y adolescentes, tiene efectos mltiples, ya que al desconocer su existencia, el Estado no dispone de datos reales para el diseo e implementacin de polticas pblicas, planes y proyectos a favor de la niez y adolescencia en reas prioritarias como salud y educacin entre otras. Esto los coloca en una situacin de vulnerabilidad en cuanto al ejercicio de otros derechos fundamentales. Derivado de lo anterior, se ha considerado importante y necesario capacitar y sensibilizar a funcionarios de los Ministerios de Salud, Educacin, Registro Nacional de Personas y Concejos Comunitarios de Desarrollo, como instancias que cumplen una funcin especfica en esta materia, o cuyo trabajo se encuentra de alguna manera relacionado con este proceso, a efecto que los mismos coadyuven en la labor de promocin y facilitacin del registro de nios, nias y adolescentes en Guatemala. Mediante una activa participacin de todos los sectores gubernamentales involucrados, se podr lograr que nios, nias y adolescentes cuenten con la debida proteccin que el Estado debe garantizarles de acuerdo con la legislacin tanto nacional, como internacional, particularmente con los derechos protegidos por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.

III. Objetivos:
A. Generales: El objetivo general de la presente metodologa y gua para la promocin del registro de nacimiento y el derecho a la identidad, es favorecer la construccin y renovacin de conocimientos, as como el fortalecimiento de las capacidades de funcionarios pblicos que participan de manera directa o indirecta en el proceso de registro de personas, brindndoles los conocimientos tericos y herramientas prcticas que les permitan desarrollar su trabajo de manera oportuna y efectiva. La sensibilizacin y empoderamiento en materia de derechos humanos y derechos de la niez y adolescencia, particularmente en lo relativo al derecho a la identidad son elementos importantes del proceso de capacitacin.

Facilitar herramientas prcticas, como la Gua para la promocin del registro de nacimiento, para facilitar el registro de nacimiento, indicando la ruta o el procedimiento a seguir para lograr el registro de nios, nias y adolescentes. B. Especficos:

El fortalecimiento de las capacidades de Funcionarios de los Ministerios de Educacin, Salud, La Oficina del Registro Nacional de Personas y Consejos de Desarrollo Social comunitario, municipal y departamental, especialmente miembros de los Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, para la promocin de los derechos de la niez y adolescencia, especficamente el derecho a la identidad. Sensibilizar a los funcionarios de Salud, Educacin y COCODES sobre la importancia del registro de nacimiento y prevenirlos sobre las consecuencias de no hacerlo, as como del impacto que ello tiene en las comunidades para el ejercicio de otros derechos. Lograr que los funcionarios que participan en la capacitacin apliquen el enfoque de derechos, particularmente el inters superior del nio en el ejercicio de sus funciones. El cumplimiento al derecho a la identidad como un derecho humano de la niez y adolescencia guatemalteca, creando sinergias entre las instituciones del Estado para promover y facilitar el registro de nacimientos.

IV.

Mtodo
a) El Mtodo que se aplicar ser el de Talleres, cada uno de los cuales tendr una duracin de cuatro horas. b) En cada Taller se impartirn 4 mdulos, que se desarrollarn con la tcnica de exposiciones, en las cuales se trasladarn de forma clara y precisa los elementos tericos, conceptuales y

herramientas prcticas por parte del capacitador. Quien deber motivar el inters y participacin de los participantes. c) Con una distribucin adecuada del tiempo, al concluir cada presentacin, se dispondr de un tiempo prudencial con el propsito especfico de aclarar dudas fundamentalmente de contenido terico, ya que las reflexiones y consideraciones que pudiesen tener los participantes podrn ser emitidas durante los ejercicios de grupo. d) Para cada uno de los cuatro grandes temas abordados en los Mdulos, se han diseado ejercicios o dinmicas grupales que se realizarn al concluir cada mdulo. Estos ejercicios, les brindarn la oportunidad de trasladar a contextos reales los conocimientos tericos y herramientas, aplicando el criterio de ubicuidad, el cual se cumple a partir de la incorporacin de tres elementos que entendemos de la siguiente manera: a. Aplicacin de las lecciones del pasado: Es decir, las y los funcionarios podrn mediante esta dinmica o ejercicio, aplicar sus vivencias como personas y como miembros de un grupo social, lo cual aportar y enriquecer el proceso en el cual estn participando. b. Conocimientos y experiencia actual: A travs de los ejercicios se podr valorar o calificar cmo ellos han asimilado los conocimientos impartidos y como los trasladan a la experiencia actual, o sea al desempeo de sus funciones en las reas en las cuales trabajan. c. Proyeccin hacia el futuro: Esto est relacionado en cmo a partir de todo este proceso de capacitacin y sensibilizacin, de las vivencias y experiencias compartidas el funcionario/a, proyecta construir cambios o transformaciones. En este caso particular, para coadyuvar al ejercicio del derecho a la identidad, mediante el registro de nacimiento.

V.

Resultados Esperados:
El funcionario conoce, comprende y tiene la capacidad de explicar o trasladar a otras personas conceptos bsicos como:

o o

Derechos Humanos, sus caractersticas y clasificacin histrica. Los Derechos de la niez y adolescencia en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio. Concepto de: Enfoque de derechos de la niez y su aplicacin prctica. El derecho a la identidad, su ejercicio pleno, y los mecanismos para promoverlo.

Conoce el procedimiento a seguir para el registro de nacimiento de acuerdo con la ley vigente y sabe como orientar a las personas sobre la mejor manera de hacerlo. Es consciente de la importancia de establecer sinergias interinstitucionales para un resultado efectivo en el proceso de registro de nacimientos para el ejercicio del derecho a la identidad. Asume como funcionario pblico su obligacin de coadyuvar a la promocin y ejercicio del derecho a la identidad en su comunidad a travs del registro de nacimiento de nios, nias y adolescentes. LOGSTICA Un computador o laptop Una Caonera Un apuntador Micrfono inalmbrico Rota folio

VI.

Tarjetas en blanco media carta Block de notas Marcadores permanentes y no permanentes Pizarra Carpeta con documentos Taller Documentos de apoyo:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Convencin de los Derechos del Nio Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Ley y Reglamento del RENAP

VII.

MDULOS GUA PARA LA PROMOCION DEL REGISTRO DE NACIMIENTO Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD

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MODULO I LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

A. DERECHOS HUMANOS Definicin: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. (Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos)

Los derechos humanos son garantas legales universales que protegen a los individuos y grupos frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus libertades y su dignidad humana. (Save The Children
Programacin de los Derechos del Nio Cmo Aplicar un Enfoque de Derechos del Nio en la Programacin)

Estas garantas o prerrogativas son humanas en cuanto se basan en el respeto a la dignidad y al valor de cada persona como individuo y como miembro de una comunidad, de un grupo o de la sociedad en su conjunto y no requieren de otras condiciones distintas.

B. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son universales: todas las personas tienen igual condicin con respecto a esos derechos, en cualquier lugar y en cualquier tiempo.

Fuente:OACNUDH

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Son intransferibles, irrenunciables e inalienables: nadie puede renunciar a sus derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de los derechos de los ciudadanos; en situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados temporalmente, pero nunca negados. Son imprescriptibles y acumulativos: no prescriben, no caducan y no se pueden perder. Por el contrario, con el tiempo se conquistan nuevos derechos. Son incondicionales y obligatorios: no requieren ninguna condicin para su goce y tanto las personas como los Estados tienen la obligacin de respetarlos. Son inviolables: nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los mismos; las leyes dictadas y las polticas que se implementen no pueden ser contrarias a ellos. Son integrales, interdependientes, indivisibles y complementarios: no hay una jerarqua entre diferentes tipos de derecho; los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales son todos igualmente necesarios para una vida digna. No se pueden reprimir algunos derechos para promover otros. El avance efectivo de un derecho coadyuva, facilita o mejora el avance efectivo de los dems

C. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Tomando en cuenta la integralidad e interdependencia de los Derechos Humanos, todos sin excepcin alguna son importantes. No obstante, derivado del desarrollo histrico que los mismos han tenido se les ha clasificado de la siguiente manera: Derechos Civiles y Polticos; Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Derechos de los Pueblos: y Derechos de los Grupos Especficos. Esto tal como se indic, sin perjuicio de su importancia.

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CATEGORA O CLASIFICACIN 1.Derechos Civiles Polticos y

MBITO
Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos internos o internacionales. Estn destinados a la proteccin del ser humano, individualmente considerado, contra cualquier agresin de algn rgano pblico. Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar. El rgimen de excepcin en la Constitucin de la Repblica de Guatemala limita, sin embargo, algunos derechos en circunstancias de emergencia nacional.

DERECHOS CONTENIDOS
A la vida A la integridad fsica y moral A la libertad personal A la seguridad personal A la igualdad ante la ley A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin A la libertad de expresin y de opinin De resistencia y de inviolabilidad del domicilio A la libertad de movimiento o de libre trnsito A la justicia A una nacionalidad A contraer matrimonio y fundar una familia A participar en la direccin de asuntos polticos A elegir y ser electo a cargos pblicos A formar un partido o afiliarse a uno A participar democrticas en elecciones

2.Derechos Econmicos Sociales Culturales

Son derechos de contenido predominantemente social para procurar mejores condiciones de vida. Tambin denominados derechos de la segunda generacin, son derechos colectivos porque su vigencia y goce benefician a grupos de seres humanos, no a uno en particular. La vigencia de estos derechos se encuentra

Derechos Econmicos:

A la propiedad (individual y colectiva) Derechos Sociales

A la alimentacin Al trabajo (a un salario

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condicionada a las posibilidades reales de cada pas, de all que la capacidad para lograr la realizacin de los mismos vara entre naciones. Sin embargo esto no significa que el Estado puede utilizar como excusa para el cumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos cuando en realidad dispone de ellos. En este aspecto, deben verificarse los indicadores de desarrollo integral (desnutricin, niez abandonada, analfabetismo, etc.) en relacin con la distribucin que hace el poder pblico de sus ingresos en razn de la justicia social.

justo y equitativo, al descanso, a sindicalizarse, a la huelga). A la seguridad social A la salud A la vivienda A la educacin Derechos culturales

A participar en la vida cultural del pas A gozar de los beneficios de la ciencia A la investigacin cientfica, literaria y artstica.

3. Derechos de Se encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones los Pueblos. de algunas convenciones internacionales.
Se incluye aqu el derecho a la paz, al desarrollo econmico, a la autodeterminacin, a un ambiente sano, a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad, y a la solidaridad. Sus principales caractersticas:

Pueden ser demandados a los Estados, pero tambin los Estados pueden exigir cualquiera de ellos. Para hacerlos efectivos es necesaria la actuacin de los diferentes Estados, es decir, de la comunidad internacional, por cuanto se requiere la creacin de condiciones nacionales e internacionales para su efectiva realizacin. Su definicin, reconocimiento y consagracin es una tarea pendiente y depender del avance y consolidacin de las democracias, de la incorporacin de polticas tendientes al desarrollo y a la justicia social, y sobre todo del establecimientos de nuevas y diferentes condiciones en materia de relaciones entre los Estados, o sea, de la asuncin del principio de solidaridad por parte de la

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comunidad internacional.

4. Derechos de los grupos especficos

Se refieren a la situacin concreta de determinados grupos de personas que por sus caractersticas son discriminados (pueblos indgenas, mujeres, minoras tnicas o religiosas, inmigrantes) o son vulnerables (nios, discapacitados, ancianos, consumidores, etc.). Son derechos que buscan hacer efectiva la igualdad de las personas que pertenecen a grupos vulnerables que, aunque se encuentran protegidos por los dems derechos, su pertenencia a un grupo social, gnero o edad les expone a discriminacin o abusos de parte de mayoras o sectores dominantes.

D. Obligaciones del Estado en relacin con los derechos humanos Actualmente Guatemala es Estado parte de todos los Instrumentos Internacionales que conforman el cuerpo de tratados de derechos humanos del Sistema de Naciones Unidas, y por lo tanto su aplicacin y cumplimiento tienen un carcter obligatorio para el pas. En este sentido, las obligaciones tanto para Guatemala como para todos los Estados parte, se enfoca en tres mbitos: Respetar, Proteger y realizar los derechos humanos

El Deber de Respetar: Explicado de una manera prctica, el deber de respetar que tiene el Estado implica el no interferir con el ejercicio pleno de los derechos. Los Estados deben abstenerse de llevar a cabo acciones que puedan restringir arbitrariamente un derecho humano. Por ejemplo la limitacin del derecho de libertad de expresin o de locomocin. El Deber de Proteger: Esto significa que el Estado de adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran con el disfrute de los derechos humanos. Por ejemplo, los Estados deben proteger el derecho a la identidad personal, disponiendo de las

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medidas o acciones pertinentes para asegurar que los padres registren debida y oportunamente los nacimientos de sus hijos. Ya que al no hacerlo, los hacen vulnerables a la violacin de otros derechos fundamentales.

El Deber de realizar los derechos humanos: significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute pleno del derecho de que se trate. Sin embargo, la legislacin de derechos humanos reconoce que la falta de recursos puede impedir la realizacin de esos derechos. Por consiguiente, algunas obligaciones de derechos humanos tienen carcter progresivo mientras que otras son inmediatas.

En Guatemala, los derechos humanos estn reconocidos por la Constitucin Poltica de la Repblica, garantizados por las leyes y protegidos por el derecho internacional. Los acuerdos internacionales ratificados por el Congreso de la Repblica se convierten en ley suprema, por lo que en caso de no existir en el pas una ley para un determinado derecho, las personas estn protegidas por la normativa internacional. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece la Preeminencia del Derecho Internacional indicando en el Artculo 46: Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno Lo anterior implica, que ante la vulneracin de un derecho humano, cualquier persona puede invocar directamente los instrumentos internacionales de derechos humanos de los cuales es parte el Estado de Guatemala, a efecto que sus derechos sean restituidos y protegidos. Tambin es importante tener en cuenta que an cuando la responsabilidad de garantizar los derechos humanos es fundamentalmente del Estado, en esta materia los particulares, las organizaciones internacionales y otros agentes no pertenecientes al Estado, tambin pueden ser sujetos de obligaciones. Por ejemplo: los padres tienen obligaciones explcitas en virtud de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y los Estados estn obligados a cooperar entre s para eliminar los obstculos que se oponen al desarrollo.

E. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS

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A continuacin se presenta un listado de los principales Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y Derechos Humanos Especficos de Niez de los cuales es parte el Estado de Guatemala a nivel Universal y Regional Interamericano.

Instrumentos del Sistema Universal -ONUDeclaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional Civiles y Polticos. de Derechos

Instrumentos del Sistema Interamericano -OEAConvencin Americana Derechos Humanos (Pacto de San Jos) sobre

Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer Convencin Contra la Tortura y otras tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. INSTRUMENTOS ESPECFICOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SISTEMA UNIVERSAL Convencin sobre los Derechos del Nio INSTRUMENTOS ESPECFICOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO O REGIONAL Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores

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Protocolo facultativo de la Convencin Interamericana Convencin sobre los Derechos del Obligaciones Alimentarias Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima para el Trabajo Convenio 182 de la OIT sobre las Peores formas de trabajo infantil Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales

sobre

Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores

Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores

EJERCICIO
Actividades: 1. Desarrolle un concepto de lo que usted comprende como derechos humanos, tomando en cuenta todos los elementos tericos brindados en el presente mdulo. Luego comparta el texto y busque identificar si en la concepcin construida se encuentran los elementos del texto. 2. De acuerdo a su criterio indicar un ejemplo de cmo se promueven o deben promover los derechos humanos en cada uno de los diferentes espacios. o o o o En En En En Casa la Escuela el Trabajo el Barrio

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o o o

En la Iglesia En el Centro de Atencin Mdica Otro lugar no listado

Reflexiones finales que debe hacer el Capacitador: Actividad 1: Resaltar el hecho de que los derechos humanos son para todos, que no nos pueden ser negados o arrebatados. Los derechos humanos son interdependientes, y la vulneracin de uno de ellos puede conllevar a la vulneracin de otros derechos, por ello deben observarse de manera integral. Hacer alusin a que el nico lmite al ejercicio de nuestros derechos, es el derecho humano de otras personas.

Actividad 2: Enfatizar el hecho que los derechos humanos son una constante en cada momento y en cada espacio, por lo tanto constituyen una forma de vida. La forma en que se promueva el ejercicio de los derechos humanos en cada uno de estos espacios, es una pieza de todo el engranaje que esto representa en la vida y desarrollo integral de la niez y adolescencia.

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MODULO II EL CAMBIO DE MODELO PARA TRABAJAR CON UN ENFOQUE DE DERECHOS

A. ANTECEDENTES:

Para comprender los Derechos de la Niez y Adolescencia, que como hemos visto son Derechos Humanos, no debe analizarse o estudiarse solo las normas que los reconocen y hacen efectivos, sino tambin, la base terica de la que se originan. Anteriormente el origen y la comprensin de la normativa relacionada a la niez y adolescencia, as como el modelo de relacionamiento del adulto con la niez, se desarroll bajo el concepto del denominado Modelo de la Situacin Irregular que parta del supuesto de considerar a la niez y adolescencia como objeto pasivo de la intervencin del Estado, con una relativa incapacidad jurdica para expresar su opinin sobre lo que viva o requera, partiendo del supuesto de considerar a la niez y a la adolescencia como seres humanos en construccin no susceptibles de ser considerados sujetos plenos de derechos, por lo que deban ser protegidos frente a ciertas situaciones que se consideraban irregulares o especiales, a travs de intervenciones cuyo objetivo era la solucin del problema que dicha situacin generaba en la sociedad, ms all del ejercicio de los derechos de esos nios catalogados en situacin irregular. A. LA DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL: A la luz del reconocimiento universal de los derechos humanos y frente a que la proteccin que se estaba brindando a la niez y adolescencia era insuficiente y deficiente al no modificar las realidades estructurales de este segmento de la poblacin, comienza a desarrollarse la Doctrina de la Proteccin Integral, y con ella una nueva concepcin de la niez y adolescencia. A partir de ello el Modelo de Situacin Irregular empieza a usarse con menor frecuencia ante el nuevo enfoque que presenta esta nueva Doctrina.

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La Doctrina de Proteccin Integral reconoce de manera expresa a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, que se desprende de su carcter de personas humanas en oposicin a la idea de ser definidos a partir de su incapacidad jurdica. Tanto el Inters Superior del Nio, como la Doctrina de Proteccin Integral, dan un gir a la dinmica de proteccin tradicional, reconociendo a los nios, nias y adolescentes como personas titulares de derechos y obligaciones al igual que los adultos, superando la consideracin de la niez y adolescencia como objetos pasivos de proteccin del Estado y de los padres. La Proteccin Integral, rompe el esquema de discriminacin, judicializacin de la insatisfaccin de las necesidades por falta de efectividad de una poltica pblica. Se caracteriza por buscar la generacin de polticas pblicas universales, as como especiales, que toman en cuenta la diversidad cultural, y reconocen la funcin bsica de la familia y la corresponsabilidad entre sociedad y Estado en su proteccin. An cuando muchos Estados partes de la Convencin de los Derechos del Nio han modificado su normativa interna para armonizarla con la Convencin incorporando esta nueva doctrina, todava existen normas y actuaciones sociales y estatales que responden ms a la doctrina de la situacin irregular que a la de la proteccin integral. En Guatemala, a partir de la Aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia LEY PINA- en 2003, se sustituye el anterior Cdigo de Menores vigente desde 1979, el cual se encontraba fundamentado en la Doctrina de Proteccin Irregular, y se adopta la Proteccin Integral de la niez y adolescencia, generando un cambio en la dinmica nacional en cuanto al desarrollo de polticas, planes y programas, en los cuales prevalece el Inters Superior del Nio sobre la base de la Doctrina de Proteccin Integral. B. INTERS SUPERIOR DEL NIO: Debido a la propia complejidad que este concepto encierra, resulta difcil emitir una definicin concreta de lo que entendemos por inters superior del nio. Sin embargo, algunos expertos3 lo han definido as: El inters superior del nio es un instrumento jurdico que tiende a asegurar el
3

Zermatten,Jean. Estudio titulado El Inters Superior del Nio del Anlisis Literal al Alcance Filosfico.

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bienestar del nio en el plan fsico, psquico y social. Funda una obligacin de las instancias y organizaciones pblicas o privadas a examinar si este criterio est realizado en el momento en el que una decisin debe ser tomada con respecto a un nio y que representa una garanta para el nio de que su inters a largo plazo ser tenido en cuenta. Entendemos entonces que el espritu del inters superior del nio, nia o adolescente, se funda en el reconocimiento de que los nios, nias y adolescentes no son objeto de derechos, sino por el contrario son sujetos de derecho, por lo que sus opiniones deben ser escuchadas y tomadas en cuenta, particularmente en la toma de decisiones sobre temas o aspectos que les afectan o involucran. La Convencin de los Derechos del Nio en su Artculo 3 establece que: "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio." Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Opinin Consultiva No.17 del 22 de septiembre del 2002, ha indicado que la expresin "inters superior del nio", consagrada en el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, implica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio. En Guatemala la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEY PINA) en el artculo 5 sobre inters de la niez y la familia, establece este como una garanta que se aplicar en toda decisin que se adopte con relacin a la niez y la adolescencia, debiendo asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando sus vnculos familiares, origen tnico, religioso, cultural y lingstico, teniendo siempre en cuenta su opinin en funcin de su edad y madurez.

C. EL ENFOQUE DE DERECHOS

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El enfoque de los derechos es una perspectiva de garantas que tiene el objetivo expreso de lograr el reconocimiento y el ejercicio pleno de la ciudadana de los nios, nias y adolescentes y se considera de referencia transversal obligatoria de los esfuerzos del Estado para reducir las condiciones de exclusin de ellos y ellas. Desde este enfoque, se abandona la estrecha visin de la persona menor de 18 aos como problema para reafirmar que son sujetos de los derechos reconocidos en los marcos legales de carcter nacional e internacional. Si bien a partir de la Convencin de los Derechos del Nio existe una tendencia a incorporar dentro de los programas y planes dirigidos a la niez el enfoque de derechos, las prcticas concretas y la realidad muestran que an continan existiendo grandes brechas entre lo que se proclama y lo que hace. Esto se deriva de la ausencia de polticas pblicas con este enfoque. Adems de la falta de formacin de los profesionales para implementarlas y de los ciudadanos para exigirlas. No basta con reaccionar frente a los sntomas, sino que se requiere fijar la mirada hacia las principales causas de la privacin o de la violacin de los Derechos del Nio, por ello, las instituciones y profesionales encargados de disear e implementar polticas pblicas, se deben basar explcitamente en las normas nacionales e internacionales de derechos humanos. Esto sirve para recordar a todos los participantes que tienen el deber, como mnimo, de evitar polticas y prcticas que dificulten cumplir con las obligaciones que asumen respecto de los individuos y grupos dentro de su jurisdiccin. Tambin deben tener presente, que el Enfoque de Derechos del Nio, significa que los nios deben participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de actividades y proyectos relacionados con ellos, para lograr el cumplimiento de los derechos de proteccin, promocin y participacin garantizados en la CDN. Es necesario recalcar que el enfoque de Derechos del Nio no es abstracto ni se puede ver como exclusivo, sino que abre una perspectiva nueva y ms amplia para el trabajo programtico. Los funcionarios pblicos estn obligados a asumir un papel proactivo para aplicar eficientemente el enfoque de derechos en cada una de sus acciones. Los funcionarios de salud, educacin, registro de personas y municipales, no son ajenos a estas prerrogativas. De all que incorporar el enfoque de derechos, debe ser un eje significativo de la prctica profesional y debe

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adems existir una verdadera apropiacin de sus roles como piezas importantes de transformacin y cambio en el destino de miles de nios, nias y adolescentes en Guatemala.

Para ilustrar de mejor manera la diferencia de la aplicacin de un enfoque de derechos contrastaremos el mismo con un enfoque basado en necesidades; donde notaremos que si bien ambos buscan la supervivencia y desarrollo de las personas, difieren en el enfoque que se le da. 4

DESDE LA PERSPECTIVA DE NECESIDADES Los nios merecen ayuda

DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS

Los nios tienen derecho a recibir ayuda Se atienden las necesidades de la Es responsabilidad pblica, moral y niez como una caridad privada legal atender las necesidades de la niez y adolescencia Trata los sntomas Ataca las races y las causas del problema Desarrolla proyectos especficos para Se aplica un enfoque integral grupos determinados de nios Acciones a corto plazo Acciones a corto, mediano y largo plazo Los nios pueden participar con el fin La participacin no es optativa, los de mejorar la prestacin de servicios nios son participantes activos por derecho La determinacin de las necesidades Los derechos se basan en estndares es subjetiva y normas internacionales Las necesidades varan segn la Los derechos son universales y situacin , el individuo y el entorno aplicables sin discriminacin alguna en todo lugar
Fuente Original: Save The Children, 2002.

D. SUGERENCIAS PARA APLICAR DERECHOS EN EL TRABAJO:5

EL

ENFOQUE

DE

4 5

Programacin de los Derechos del Nio. Cmo aplicar un enfoque de Derechos del Nio en la Programacin. Idem.

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Aplicar en nuestro trabajo y su programacin, un enfoque de derechos significa entre otros aspectos: Situar al nio como ncleo, reconocindolo como sujeto de derechos y actor social. Otorgar prioridad a los nios y ofrecerles un ambiente amigable. Ser sensibles al gnero y buscar soluciones incluyentes que involucren un enfoque en aquellos nios, nias y adolescentes que requieren de una atencin prioritaria y contra los cuales se discrimina. Reconocer a los padres y familias como los primeros encargados del cuidado del nio, protectores y guas, apoyndolos en el cumplimiento de estos papeles. Mantener una visin integral sobre los derechos del nio mientras se seleccionan estrategias y se toman acciones especficas. Establecer metas en lo que se refiere al cumplimiento pleno de los derechos. Apuntar al logro de resultados sostenibles para los nios, centrndose no slo en las causas inmediatas de los problemas sino en sus races. Usar enfoques participativos y de empoderamiento en particular en lo que se refiere a los nios. Reconocer a los gobiernos como principales garantes, responsables ante sus ciudadanos incluyendo a los nios y ante la comunidad internacional. Formar asociaciones y alianzas para promover los derechos del nio. Contar con cooperacin internacional. Centrarse en aquellos que se encuentran en mayor riesgo y en los que son sujetos de discriminacin. Emplear una perspectiva integral que exija una respuesta multisectorial. Proporcionar una meta a largo plazo, claramente definida dentro del marco legal internacional, que sea compartida por los gobiernos, los donantes y la sociedad civil. Promover reformas legales y de otro tipo, tales como el establecimiento de mecanismos regulares de monitoreo que permitan introducir mayores probabilidades de un cambio sostenible.

EJERCICIO 25

Actividades: Mediante una dramatizacin ilustrarn cmo aplicar el enfoque de derechos en su trabajo y cmo pueden contribuir desde el rea en la que se desempean a promover el registro de nacimiento de nios, nias y adolescente y as hacer efectivo su derecho a la identidad. Para la dramatizacin debern tomar en cuenta el cuadro en el cual se han listado los elementos que facilitan la aplicacin del enfoque de derechos en el desempeo de funciones. Cada grupo designar a un Relator que explicar brevemente el caso o situacin que dramatizarn y al final de la misma har una reflexin sobre la situacin planteada.

Reflexin final que har el capacitador: Este ejercicio pretende que cada funcionario tenga la oportunidad de trasladar los elementos tericos y herramientas prcticas brindados mediante el proceso de capacitacin a situaciones reales relacionadas con el ejercicio de sus funciones. Que puedan visualizarse en diferentes espacios y que estn conscientes que en estos procesos los mejores resultados se obtienen mediante el trabajo en equipo. En este caso mediante una activa participacin interinstitucional, con acciones coordinadas.

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MODULO III LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO

A. QUE ES LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (CDN)? La Convencin sobre los Derechos del Nio, en adelante CDN es un Tratado Internacional de Derechos Humanos con un enfoque especfico para los nios, nias y adolescentes (personas de 0 a 18 aos de edad) basado en su consideracin como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad. De acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.6 Los tratados internacionales tienen carcter vinculante para todos aquellos Estados que los hayan aceptado. En ese sentido la CDN es de cumplimiento obligatorio. B. DESARROLLO DE LA CONVENCIN La Convencin fue elaborada por un grupo de trabajo establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en un proceso que demor diez aos, siendo finalmente adoptada por unanimidad en el ao de 19897. Actualmente, es el instrumento internacional de derechos humanos ms ratificado por todos los pases del mundo, ratificado a la fecha por 193 pases a excepcin de Estados Unidos de Amrica y Somalia. Guatemala tambin es parte de la Convencin desde Mayo de 1990. 8 En su texto, la CDN rene los derechos humanos de la niez y adolescencia que estaban articulados en otros instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, listndolos de una manera ms completa y proporcionando una serie de principios rectores que conforman el concepto fundamental de niez y adolescencia.

Parte I, Artculo 2, Inciso a) de la Convencin de Viena Sobre el Derechos de los Tratados, Vigente desde enero 27 de 1980. 7 Adoptada por la Asamblea General de la ONU segn Resolucin 44/25, del 20 de noviembre de 1989. 8 La Convencin fue ratificada por Guatemala el 15 de mayo 1990 por medio de Decreto Legislativo No. 27-90.

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Al proclamar estos derechos de manera particular, la CDN insta a los gobiernos a introducir las medidas necesarias para asegurar que tales derechos sean respetados para todos los nios, nias y adolescentes.

C. ELEMENTOS QUE INCORPORA LA CONVENCIN

La CDN promueve una filosofa de respeto hacia la niez. Asume que los nios, nias y adolescentes necesitan de proteccin y cuidados especiales, e insiste sobre la necesidad de que los mismos deben participar acorde con la edad y competencias, en la proteccin de sus propios derechos. La Convencin opera un cambio conceptual que se traduce como el paso de la consideracin de las necesidades a la de los derechos. La Convencin, abandona el concepto de niez como "objeto pasivo" de intervencin por parte de los adultos e introduce el concepto de la niez como "sujeto de derechos" con el mismo valor inherente a los adultos. Por lo tanto, el cumplimiento de la Convencin debe estar fundado en considerar a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, que deben ser respetados, escuchados y tomados en cuenta seriamente en el ejercicio de sus derechos. Aunque ningn tratado de derechos humanos excluye a los nios, nias y adolescentes tampoco afirman explcitamente sus derechos, ni enfatiza las diferencias existentes en la situacin de los nios, nias y adolescentes con respecto a los adultos. En este sentido, la Convencin de los Derechos del Nio, hace explcitos estos derechos humanos que se aplican tambin a la niez, y adems considera que dadas las necesidades y caractersticas de la niez, y debido a su condicin particular de desarrollo, los nios, nias y adolescentes tienen derechos especiales. De este modo, la Convencin reafirma la necesidad de contar con instrumentos jurdicos idneos para que la niez y adolescencia sea protegida y presenta un nuevo esquema de comprensin de la relacin entre el Estado, las polticas sociales y la niez. Podra decirse adems, que la Convencin acta como un ordenador de las

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relaciones entre la niez, el Estado y la familia que se estructura a partir del reconocimiento de derechos y deberes recprocos. La Convencin plantea un nuevo desafo en la forma en que los adultos se relacionan con los nios, en el caso de los padres, maestros, decisores polticos, profesionales de la comunicacin y de la salud. Y tambin podemos decir que plantea este mismo desafo de relacionamiento desde la misma niez y adolescencia hacia los adultos.

E. DERECHOS CONTENIDOS EN LA CONVENCIN La CDN est integrada por un Prembulo y por 54 artculos. En su primera parte compuesta por 40 artculos, se describen los derechos sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos y de proteccin. Derechos Sociales: Incluye el derecho a la vida y a un desarrollo ptimo e integral; al mejor nivel posible de salud y acceso a los cuidados de la salud; la educacin; el juego; a un mbito familiar que responda a los intereses superiores del nio; al cuidado alternativo cuando los padres no pueden brindarlo; a la reunificacin familiar; a la promocin de la inclusin de la niez con capacidades especiales; al apoyo de los padres para proteger los derechos de sus hijos. Derechos Econmicos: El derecho a un adecuado estndar de vida para un desarrollo pleno; al beneficio de la seguridad social y a la proteccin de la explotacin econmica. Derechos Culturales: El derecho a respetar su idioma, la cultura y la religin y a la abolicin de prcticas tradicionales que pueden resultar dainas para la salud. Derechos Civiles y Polticos: Se refieren a derecho a ser escuchado y considerado responsablemente; a estar libre de todo tipo de discriminacin en el ejercicio de los derechos en forma universal; a la libertad de expresin; a la privacidad; a la informacin; al respeto de

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la integridad fsica y personal; a la libertad de todas las formas de violencia, tratamiento cruel, inhumano o degradante; a la identidad.

Derechos de Proteccin: El derecho a la promocin del inters superior del nio; a la proteccin de la explotacin sexual; a no ser utilizados para la participacin en conflictos armados; a la proteccin contra las drogas peligrosas; a la proteccin contra el abuso y la negligencia; a la rehabilitacin luego de situaciones de abuso, explotacin o negligencia.

F. CARACTERSTICAS CONVENCIN:

DE

LOS

DERECHOS

DE

LA

Los derechos de la niez poseen las mismas caractersticas de los derechos humanos reconocidos, en cuanto a que son indivisibles, universales y no hay jerarqua en cuanto a su importancia. Por lo que en conjunto, conforman un patrn integral de derechos que al ser respetados en su totalidad, promueven el bienestar y desarrollo integral. Pero que a su vez, si un derecho fundamental es vulnerado, esto conlleva el riesgo que otros derechos humanos tambin puedan ser violentados.

G. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

LA

CONVENCIN

La Convencin posee cuatro artculos cuyo contenido se ha elevado a la categora de principios, bajo la consideracin que por su amplitud y relevancia, los mismos deben tenerse en cuenta de manera transversal para aplicar todos los derechos que proclama la CDN. Siendo el principio de No discriminacin (Artculo 2), el Inters Superior del Nio (Artculo 3), derecho de supervivencia y desarrollo (Artculo 6) y derecho a ser escuchado (Artculo 12). 1. Derecho a la no-discriminacin (Artculo 2): Este Artculo explicita que todos los derechos de la Convencin se aplican a toda la niez y adolescencia sin ningn tipo de discriminacin. Siendo Guatemala un pas pluricultural y multilinge, el Estado debe disponer de

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todas las medidas necesarias para que los nios sin importar su condicin social, su etnia, su gnero o creencia, sean por igual tratados y protegidos. La discriminacin se da en forma directa o indirecta. Es directa cuando por ejemplo en un centro de salud no se brinda el mismo tipo de atencin a una nia o nio indgena, en relacin con otro nio no indgena. Un ejemplo de discriminacin indirecta, podra ser que en la prestacin de servicios no se tenga en consideracin las caractersticas culturales y tnicas propias de la regin y esto tenga un efecto negativo en ella. Existen lugares en los que debido a las barreras del idioma las personas simplemente no pueden manifestar o explicar que mal les aqueja y por ello la prestacin del servicio es deficiente. 2. El compromiso de promover el Inters Superior de la Niez (Artculo 3): Este artculo impone la obligacin sobre instituciones de seguridad social, privadas, juzgados, autoridades administrativas, cuerpos legislativos, etc. En cuanto a que todas las acciones que afecten a la niez y el inters superior del nio, debern ser la consideracin primaria. A partir de lo anterior y tal como se ha venido reiterando, el nio debe ser considerado sujeto y no objeto pasivo de derechos. Ya que el Inters superior del Nio supone la mxima satisfaccin integral y simultnea de sus derechos y garantas. 3. El derecho a la supervivencia y el desarrollo (Artculo 6): Este destaca la importancia del derecho de cada nio/a a la vida y a una ptima supervivencia y desarrollo. Esta situacin impone obligaciones no solamente en cuanto a la provisin de servicios para proteger las vidas de los nios y nias, sino adems, a crear un ambiente en que ellos puedan desarrollarse plenamente. Por ejemplo: El Estado tiene la obligacin de asegurarse que todo nio tenga desde su primera infancia una adecuada alimentacin, ya que ello es fundamental para su adecuado desarrollo fsico y mental. 4. El derecho a ser escuchado seriamente (Artculo 12): y considerado

Este artculo establece la consideracin que todo nio/a o adolescente deber estar en condiciones de formarse un juicio propio sobre todos los

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asuntos que les afectan y esas opiniones se deben tomar en cuenta "en funcin de la edad y madurez del nio". La idea es comprender que los nios tienen el derecho a ser escuchados y que su opinin sirva en la toma de decisiones atendiendo siempre su inters superior, incluso en cualquier procedimiento de tipo judicial o administrativo que les afecte. H. RESPONSABILIDAD CONVENCIN SOBRE LA APLICACIN DE LA

Cada Estado al ratificar la CDN se compromete a crear las condiciones favorables para su aplicacin. Dentro de ellas est la revisin de los instrumentos jurdicos que rigen en cada pas, de manera que se pueda comprobar si estn acorde a lo establecido en la Convencin o si requieren alguna adecuacin para que sean congruentes con la misma. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes, la Convencin en su artculo 43 establece el mecanismo de supervisin, al que denomina Comit de los Derechos del Nio y el cual se rige por un estatuto, en el cual se establecen las funciones que debe cumplir. A fin de que el Comit pueda ir evaluando peridicamente el desarrollo de la aplicacin de la CDN, los Estados parte estn obligados a presentar cada cinco aos informes sobre la implementacin de los Derechos del Nio de acuerdo a lo que establece la Convencin. Las reglas para la elaboracin de los informes se encuentran en el art. 44 de la CDN. Estas reglas exigen a cada Estado informar sobre todos los aspectos relevantes en el mbito legislativo, judicial y ejecutivo, incluyendo datos estadsticos. Los informes deben contener notas sobre las dificultades encontradas, desafos y progresos as como sobre las prioridades en la realizacin de la Convencin y las metas especficas para el prximo perodo. El Comit de Derechos del Nio, como rgano de control, revisa estos informes y emite recomendaciones en forma de observaciones concluyentes que se espera sirvan de gua al Estado para una aplicacin efectiva de la Convencin.

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A diferencia de otros instrumentos internacionales en los cuales la responsabilidad de aplicacin es fundamentalmente del Estado, la presente Convencin es innovadora ya que establece una corresponsabilidad en cuanto a su aplicacin entre Familia-Nio y Estado. De esa cuenta encontramos que desde el artculo 6 hasta el 41 en donde se concentran la mayor parte de los derechos y libertades del nio, existe una dedicatoria especial respecto de las obligaciones del Estado hacia el nio sin referirse al papel de la familia. Al menos 11 artculos de la Convencin estn dedicados a diversos aspectos de la relacin entre Estado, familia y nio, explicitando el papel de la familia en cuanto co-responsable con el Estado en la realizacin de algunos de los derechos del nio, trazando los lmites de la autoridad paterna y materna frente a la autonoma y el bienestar del nio, y finalmente, definiendo las responsabilidades del Estado en la tutela de esos lmites. El artculo 5 de la CDN indica que: Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. En virtud de lo anterior, las responsabilidades de los padres hacia el nio van en dos vas: Por un lado, se les ha de permitir ejercer libremente los derechos reconocidos en la Convencin, y por otro lado, ha de proporcionarle la "direccin y orientacin apropiadas" para su ejercicio. Ambas funciones, la permisiva y la orientadora, han de ser consonantes con la "evolucin de las facultades del nio". De acuerdo con este mismo artculo, la obligacin principal del Estado, es la de respetar esta dinmica entre los padres, y los hijos. El Estado tambin tiene la obligacin, no menos importante, de ayudar a los padres y a las madres en el cumplimiento de sus responsabilidades, prestando a los padres la asistencia necesaria a efecto de que los mismos puedan garantizar y promover los derechos reconocidos en la Convencin, por lo que el Estado debe evitar incurrir en una actitud extremadamente liberal dejando en la familia toda la responsabilidad.

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Otra de las disposiciones relevantes, es la contenida en el artculo 18 de la CDN, cuyo primer inciso establece que "la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio" radica en los padres o, en su defecto, los tutores, y agrega que "el inters superior del nio" ser "la preocupacin fundamental" de los padres o tutores. Ms adelante, el artculo 24 dispone que las obligaciones del Estado en materia de derecho a la salud, incluye esfuerzos encaminados a travs de la familia en particular, en cuanto a la obligacin de proporcionar a los padres educacin y orientacin en la materia. En el artculo 27, los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a "un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social", y reconoce a los padres u otras personas encargadas del nio como los responsables primordiales de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio. Cabe resaltar que para reforzar lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 9en cuanto a que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado, la CDN brinda a la familia un lugar muy importante como ncleo y motor de la sociedad y cmo pieza fundamental para el adecuado desarrollo integral de la niez y adolescencia. Lamentablemente en Guatemala, una de las causas sociales que ms afectan el adecuado desarrollo de la niez y la adolescencia, es precisamente la desintegracin familiar y la prdida del vnculo entre padres e hijos por diversas razones, lo cual genera una seria preocupacin, debido al impacto que ello tiene en el desarrollo de la niez y adolescencia. Siendo as, resulta complicado imaginarse cmo puede aplicarse adecuadamente la Convencin en los casos en donde simplemente no existe familia y la responsabilidad que esta debiera asumir se delega a otras personas o instituciones. En ese sentido, es importante que toda la sociedad y particularmente aquellas personas o funcionarios pblicos cuyo trabajo est relacionado con la aplicacin de la Convencin, asuman un rol

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Artculo 16, numeral 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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proactivo y responsable para coadyuvar en el esfuerzo de brindar a la niez y adolescencia un contexto en el cual puedan desarrollarse plenamente.

I. OBSTCULOS PARA LA APLICACIN DE LA CONVENCIN Los obstculos que se presentan para la aplicacin de la CDN, tienen caractersticas particulares de acuerdo al pas o regin. Por lo que a continuacin se listan algunos de ellos que se considera son los ms frecuentes: Tradiciones y actitudes:

An cuando los padres tienen la potestad de ejercer la direccionalidad y gua de sus hijos, existen prcticas tradicionales culturales que se encuentran arraigadas en la sociedad y que resultan ser perjudiciales para la niez y adolescencia y afectan el ejercicio pleno de sus derechos, tales como el derecho a la integridad fsica y moral, a la salud, a su desarrollo fsico y emocional. Dentro de algunos ejemplos de estas prcticas que an existen en ciertos pases, se encuentra la mutilacin genital, pero tambin existen otras prcticas como: el casamiento temprano de las nias, las formas de castigo corporal rgido, el sometimiento a trabajos que implican un riesgo para su edad, el no brindarle a la niez la importancia que tiene dentro de la sociedad.

Invisibilidad de la niez:

Generalmente, los polticos y quienes toman decisiones sobre las polticas pblicas, no consideran a la niez cuando deciden acciones destinadas a la poblacin. Actualmente Guatemala es un pas con un estimado de 14.7 millones de habitantes10 . Segn estadsticas del INE de los 8 millones de habitantes que se registraban en el 2002, poco ms de la mitad estaban comprendidos entre los 0 y 30 aos de edad. De ellos, alrededor de 4 millones eran jvenes entre los 15 y 29 aos, constituido el 48.6% por jvenes indgenas, el 51% por mujeres jvenes, y el 60.3% de jvenes que viven en el rea rural. Estas cifras nos llevan a considerar a Guatemala como un pas con
10

Proyeccin Instituto Nacional de Estadstica INE para 2011.

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una poblacin predominantemente joven. Situacin que debe ser asumida por el Estado, y particularmente tomada en cuenta en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, as como de los programas y proyectos a nivel nacional.

Restricciones econmicas:

En muchos pases, existen serias restricciones econmicas que limitan las capacidades de los gobiernos para implementar los derechos de la niez, especialmente los derechos econmicos y sociales. Esto se refleja en la incapacidad de brindar el acceso universal al cuidado de la salud, a la educacin primaria, o a un estndar de vida adecuado para la niez y adolescencia. La CDN, establece que estos derechos debern ser implementados con la mxima extensin posible sobre la base de los recursos disponibles y reconoce adems que la implementacin debe ser necesariamente progresiva. En Guatemala, durante los aos 2009 y 2010, al menos un 83.0% del Gasto Pblico (Q. 7737.8 millones) se destin al rea de educacin, siguindole en orden de importancia, el gasto destinado a proteccin social11. Aunque ha de suponerse que esta asignacin llega a beneficiar a la niez y adolescencia, no se visualiza dentro del Presupuesto General de Gastos de la Nacin una partida presupuestaria especfica destinada a la niez y adolescencia. Por esa razn, resulta difcil evaluar el impacto que tiene la inversin social en el sector niez y adolescencia del pas. Falta de cultura democrtica:

En los pases sin democracia o en las democracias emergentes, como es el caso de la mayora de las democracias de Amrica Latina, es probable que exista una cultura dbil de respeto a los derechos humanos de toda la poblacin, incluida la niez. Y los mecanismos o instituciones existentes, en algunos casos, resultan poco accesibles para la misma poblacin. En Guatemala, el Artculo 85 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, establece la Comisin Nacional de la Niez CNNA como la instancia responsable de formular las polticas de proteccin integral de la niez y adolescencia.
11

Boletn No. 1, Serie de documentos de anlisis Contamos, UNICEF.

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La CNNA en un rgano deliberativo, integrado paritariamente por representantes del Estado y representantes de organizaciones no gubernamentales, organizaciones de derechos humanos de niez y adolescencia, religiosas, indgenas, juveniles, educativas y de salud, que realizan acciones y programas a favor de la niez y adolescencia. En este sentido, se pretende que a travs del impulso de una poltica nacional dirigida a este sector en particular, se fomente una cultura democrtica de respeto a los derechos humanos de la niez y adolescencia.

EJERCICIO
Actividad: Cada grupo anotar en tarjetas/rota folio un listado de derechos contenidos en la Convencin, que a su criterio son los ms vulnerados en Guatemala. Una vez listados los derechos violados, indicar cmo desde el mbito de su trabajo, pueden contribuir a: Restituir estos derechos, prevenir su violacin e impulsar su ejercicio.

Reflexin final que har el capacitador: De acuerdo a los resultados del ejercicio, se podr observar que muchas veces los obstculos encontrados para el ejercicio de un derecho humano, en este caso particular los contenidos en la Convencin de los derechos del nio, no solamente tienen que ver con problemas estructurales, sino tambin con la actitud de las personas que tienen bajo su responsabilidad el impulso y promocin de tales derechos Los funcionarios o trabajadores reas tan importantes como salud, educacin, COCODES, el RENAP, pueden contribuir a que los derechos humanos de la niez y adolescencia sean efectivos en Guatemala, a partir de la toma de conciencia de su importancia y de la internalizacin de los conocimientos que se les han impartido en materia de derechos humanos con un enfoque particular hacia la niez y adolescencia.

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MODULO IV EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y AL REGISTRO DE NACIMIENTO

A. DEFINICIONES: Derecho a la Identidad: En la actualidad nos encontramos con tantos conceptos como autores que han intentado definir lo que entiende por identidad. En ese sentido, nos atrevemos nicamente a trasladar algunas ideas que nos pueden ir conduciendo hacia la construccin de nuestro propio concepto de identidad, tratndose de que probablemente sea un concepto en constante desarrollo y al cual cada da se aportan nuevos elementos. Sin embargo, cuando hablamos del derecho a la identidad no podramos hacerlo sin relacionarlo con otros derechos, de ah que en la doctrina escrita sobre el tema, todava no existe una visin unitaria o generalizada sobre la definicin del derecho a la identidad.12 La identidad es un concepto que de alguna manera responde a Quin soy? Cmo soy?, Cuales son mis rasgos exclusivos y cules son compartidos con otros con quienes conllevo cargas culturales o rasgos que a su vez nos identifican frente a otros. Sin embargo, son elementos que contribuyen al delineamiento de nuestra identidad, nuestro origen, quienes son nuestros padres, abuelos, nuestro nombre, nuestra nacionalidad, el respeto a la cultura de la que provenimos o la que queremos practicar, nuestras creencias religiosas etc, pudiendo concluirse que la identidad personal es el conjunto de atributos y caractersticas que permiten individualizar a la persona en sociedad, ser uno mismo y no otro, como lo seala el jurista Fernndez Sesarego13. Segn algunos autores, la identidad se comporta como algo relativo, como un ncleo plstico capaz de modificarse a lo largo de la vida y el desarrollo,
12

Estudio de Situacin y Bases de un Programa Regional de Apoyo al Registro de Nacimiento, Plan, Oficina Regional para las Amricas. Febrero de 2006. Pag.141
13

Fernndez Sessarego, Carlos.Revista Electrnica de Derechos existenciales no.24

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lo que permitira al ser humano tener la capacidad de comportarse de formas diferentes segn el contexto en el que deba actuar. Otro concepto que podemos aportar14, es aquel en que la a identidad, se comprende como el ncleo del cual se conforma el yo. Se trata de un ncleo fijo y coherente que junto a la razn le permiten al ser humano interactuar con otros individuos presentes en el medio. La formacin de la identidad es un proceso que comienza a configurarse a partir de ciertas condiciones propias de la persona, presentes desde el momento de su nacimiento, junto a ciertos hechos y experiencias bsicas. A partir de lo anterior, la identidad se forma otorgndonos una imagen compleja sobre nosotros mismos, la que nos permite actuar en forma coherente segn lo que pensamos.

Identidad Civil: Es aquella por la cual nos reconocemos a nosotros mismos a travs de nuestro nombre y nuestros orgenes, a travs de una nacionalidad y esta identidad civil, parte de nuestra gran identidad como ser humano igual pero diferente, est relacionada estrechamente con el derecho al registro. Derecho al nombre: La identificacin de la persona (aparte de los rasgos naturales que la caracterizan), se obtiene mediante el nombre, que es el medio de individualizarla en las relaciones familiares y sociales, as como en las jurdicas. El Cdigo Civil de Guatemala en el artculo 4 establece que: La persona individual se identifica con el nombre con que se inscriba su nacimiento en el registro civil. Este artculo muestra la importancia del nombre pues, en el caso de un nio o nia, el derecho a un nombre se completa cuando es inscrito en el Registro Nacional de las Personas.

14

Armando Rodrguez Gutirrez/Caldern,J. Identidad Cultural y Globalizacin Revista Umbral No.8. 1998. Espaa.

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EL Registro del Nacimiento El registro del nacimiento es el reconocimiento legal del nacimiento y por ende existencia de una nia o nio, que consta de un registro pblico general, el cual es encargado a un determinado Organismo del Estado; en el caso de Guatemala, corresponde al Registro Nacional de Personas, RENAP. Este reconocimiento legal que se genera con el registro, permite la visibilidad de la nia o nio, frente al Estado y el reconocimiento de este como un sujeto de derechos frente al cual cumple su rol de garante. Adems, sirve para reconocer legalmente los vnculos familiares del nio o nia, dndole acceso a una nacionalidad, y permitindole el ejercicio o satisfaccin plena de todos sus derechos. Para que todo lo anterior tenga lugar, la niez y adolescencia requiere tanto de la participacin y accin del Estado como de los Padres. Del Estado en cuanto a facilitar los medios para que los padres puedan sin ningn problema registrar sus nacimientos y de sus padres para que cumplan con su obligacin de acudir ante las autoridades competentes, en este caso el RENAP a realizar el registro de nacimiento. Certificado de Nacimiento: Es el documento a travs de cual se acredita el hecho del nacimiento, y por ende, la existencia de una persona. Para su obtencin habr de acudirse al Registro Civil. Inscripcin de Nacimiento en Hospitales: El Artculo 74 de la Ley del RENAP, establece que los hospitales pblicos y privados, centros cantonales del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, efectuarn obligatoriamente y de oficio, el registro de las inscripciones de los nacimientos y defunciones producidos en estos, en un plazo no mayor de 3 das de producido el mismo.

Documento Personal de Identificacin :

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De acuerdo con el artculo 50 de la Ley del RENAP, El Documento Personal de Identificacin que podr abreviarse DPI, es un documento pblico, personal e intransferible, de carcter oficial. Todos los guatemaltecos y los extranjeros domiciliados mayores de dieciocho (18) aos, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la obligacin de solicitar y obtener el Documento Personal de Identificacin. El DPI, constituye el nico documento personal de identificacin para todos los actos civiles, administrativos y legales, y en general para todos los casos en que por ley se requiera identificarse. Es tambin el documento que permite al ciudadano identificarse para ejercer el derecho de sufragio.

B. NORMAS INTERNACIONALES Y NACIONALES QUE PROTEGEN EL DERECHO A LA IDENTIDAD EN GUATEMALA NORMAS INTERNACIONALES
Artculo 24 :

ARTCULOS RELACIONADOS

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. 2. Todo nio ser inscrito inmediatamente nacimiento y deber tener un nombre. despus de su

3. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.

Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio

Artculo 7: 1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. Artculo 8:

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1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Artculo 18. Derecho al Nombre Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario. Artculo 19. Derechos del Nio Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

NORMATIVA NACIONAL Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

Artculo 14. Identidad. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a tener su identidad, incluidos la nacionalidad y el nombre, conocer a sus padres y ser cuidados por ellos, las expresiones culturales propias y su idioma. Es obligacin del Estado garantizar la identidad del nio, nia y adolescente, sancionando a los responsables de la sustitucin, alteracin o privacin de ella. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho de no ser separados de su familia, sino en las circunstancias especiales definidas en la ley y con la exclusiva finalidad de restituirle sus derechos. El Estado deber prestar la asistencia y proteccin adecuada en todos aquellos casos en los que sean privados ilegalmente de alguno de los elementos que constituyen su identidad, con el fin de restablecerla. Artculo 27. Obligaciones de establecimientos de salud. Los hospitales, establecimientos y personal de atencin a la salud de embarazadas, pblicos y particulares estn obligados a: a) Identificar al recin nacido mediante el registro de su impresin plantar y digital y de la identificacin digital de la madre, sin perjuicio de otras formas normadas por la autoridad administrativa

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competente; ser el Registro Civil de cada municipalidad el que vele porque esta norma sea cumplida al momento de la inscripcin del nio o la nia. b) Proceder a exmenes con miras al diagnstico y teraputica de anormalidades en el metabolismo del recin nacido, as como dar orientacin a los padres. Artculo 173. Comprobacin de edad e identidad. La edad del adolescente se acreditar mediante certificacin o constancia de la inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil. En caso de extranjeros, se pedir informacin a la Embajada o delegacin del pas de origen del adolescente; en ambos casos, podr lograrse la comprobacin mediante cualquier documento oficial. El adolescente deber suministrar los datos que permitan su identificacin personal. De no hacerlo o si se estima necesario, una oficina tcnica practicar la identificacin fsica, utilizando los datos personales, las impresiones digitales y seas particulares. Tambin se podr recurrir a la identificacin por testigos en la forma prescrita para los reconocimientos o a otros medios que se consideren tiles. La duda sobre los datos obtenidos no alterar el curso del procedimiento y los errores, siempre y cuando se trate de adolescentes, podrn ser corregidos en cualquier momento, an durante la ejecucin de las sanciones.

C. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO DE NACIMIENTOS EN GUATEMALA A partir del ao 2006, entr en vigencia el Decreto Legislativo 90-2005, que crea la Ley del Registro Nacional de Personas, -RENAP- . Este se constituye en la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento hasta la muerte, as como la emisin del Documento Personal de Identificacin. La Ley delega en el RENAP la obligacin de implementar y desarrollar estrategias, tcnicas y procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la informacin, unificando los procedimientos de inscripcin de las mismas. Principales Funciones del RENAP:

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Planear, coordinar, dirigir, centralizar y controlar las actividades de registro del estado civil, capacidad civil e identificacin de las personas naturales sealadas en la presente Ley y sus reglamentos. Centralizar, planear, organizar, dirigir, reglamentar y racionalizar las inscripciones de su competencia; inscribir los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems hechos y actos que modifiquen el estado civil y la capacidad civil de las personas naturales, as como las resoluciones judiciales y extrajudiciales que a ellas se refieran susceptibles de inscripcin y los dems actos que seale la ley. Mantener en forma permanente y actualizada identificacin de las personas naturales. el registro de

Emitir el Documento Personal de Identificacin a los guatemaltecos y extranjeros domiciliados, as como las reposiciones y renovaciones que acrediten la identificacin de las personas naturales. Emitir las certificaciones de las respectivas inscripciones. Enviar la informacin correspondiente al Tribunal Supremo Electoral de los ciudadanos inscritos y la informacin que ste solicite para el cumplimiento de sus funciones. Promover la formacin y capacitacin del personal calificado que requiera la Institucin. Proporcionar al Ministerio Pblico, a las autoridades policiales y judiciales y otras entidades del Estado autorizadas por el Registro Nacional de las Personas -RENAP-, la informacin que stos soliciten con relacin al estado civil, capacidad civil e identificacin de las personas naturales. Velar por el irrestricto respeto del derecho a la identificacin de las personas naturales y los dems derechos inherentes a ellas, derivados de su inscripcin en el RENAP. Dar informacin sobre las personas, bajo el principio que la informacin que posea el RENAP es pblica, excepto cuando pueda ser utilizada para afectar el honor o la intimidad del ciudadano. Se establece como informacin pblica sin restriccin solamente el nombre y los apellidos de la persona, su nmero de identificacin, fechas de nacimiento o defuncin, sexo, vecindad, ocupacin,

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profesin u oficio, nacionalidad y estado civil, no as la direccin de su residencia.

Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento del registro dactiloscpico y facial y otros que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Plantear la denuncia o constituirse en querellante adhesivo en aquellos casos en que se detecten actos que pudieran constituir ilcitos penales en materia de identificacin de las personas naturales. Cumplir las dems funciones que se le encomienden por ley.

Registro Civil de Personas: Dentro de la estructura del RENAP, se encuentra el Registro Civil de Personas, dependencia que tiene como funcin principal, descentralizar la informacin relativa a los hechos y actos en los registros civiles de las personas y la organizacin y mantenimiento del archivo central, as como de administrar la base de datos de todos los registros civiles de los distintos municipios de la Repblica, incluyendo los adscritos a las oficinas consulares y el registro de ciudadanos. De acuerdo con lo anterior, las personas pueden registrarse o tramitar su documento de identificacin personal en el lugar de nacimiento o en el lugar de residencia, ya que la informacin se encuentra en una base de datos central que puede ser consultada desde cualquier agencia del RENAP. Entidades con las que coordina acciones el RENAP: a). b). c). d). e). f). g). h). Tribunal Supremo Electoral; Ministerio de Gobernacin; Ministerio de Relaciones Exteriores; Hospitales pblicos y privados y centros de salud que intervengan en el proceso de inscripcin de nacimientos y defunciones; Organismo Judicial; Ministerio Pblico; Las municipalidades del pas; y, Cualquier otra institucin de derecho pblico o privado, cuando fuere pertinente.

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Procedimientos establecidos por la Ley: Solicitud de inscripcin. La solicitud de inscripcin de nacimiento de menores de edad, deber efectuarse por ambos padres; a falta de uno de ellos o tratndose de madre soltera, la inscripcin se efectuar por ste. En caso de orfandad, desconocimiento de los padres o abandono, la inscripcin de nacimiento la podrn solicitar los ascendientes del menor, sus hermanos mayores de edad o el Procurador General de la Nacin. Las inscripciones de nacimiento: debern efectuarse dentro de los sesenta (60) das siguientes al alumbramiento y nicamente en el Registro Civil de las Personas ubicado en el lugar donde haya acaecido el nacimiento o donde los padres tengan asentada su residencia. Sin embargo, las dems inscripciones relativas al estado civil, capacidad civil, as como las certificaciones derivadas de los mismos, podrn efectuarse en cualquiera de los Registros Civiles de las Personas a nivel nacional. Nacimientos en el exterior. La inscripcin de nacimientos acaecidos en el exterior podr ser efectuada a peticin de parte, ante el Agente Consular respectivo o bien directamente ante el RENAP. Rigindose por el reglamento respectivo. Inscripciones en los hospitales. Las inscripciones de los nacimientos producidos en hospitales pblicos y privados, centros cantonales del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-, se efectuarn obligatoriamente y de oficio, dentro de los tres (3) das de producido aqul, en las Oficinas Auxiliares del Registro Civil de las Personas instaladas en dichas dependencias. El incumplimiento a esta obligacin conlleva la imposicin de una multa por cada omisin cometida, que no podr ser menor de quinientos quetzales (Q.500.00) y que se le impondr al infractor por parte del Directorio, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que correspondan. El Registro Nacional de las Personas -RENAP-, requerir a los hospitales pblicos y privados, as como otros centros asistenciales de salud mencionados en la ley respectiva, disponer de una dependencia encargada de llevar a cabo el registro de las inscripciones de nacimientos y defunciones que en ellos acontezcan, sin que esto

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constituya relacin laboral con el Registro Nacional de las Personas RENAP-. Los hospitales y centros asistenciales, debern designar en una o varias personas la responsabilidad de realizar los registros de acuerdo a la Ley y sus reglamentos. Dicha dependencia tendr el carcter de Oficina Auxiliar del Registro Civil de las Personas, y quien o quienes desempeen tal actividad debern ser instruidos por la Escuela de Capacitacin del RENAP. El Directorio podr, a su juicio, en los hospitales y/o centros asistenciales de naturaleza pblica, adecuar un lugar a efecto que en el mismo se lleve a cabo la actividad de inscripcin y registro de nacimientos y defunciones que en ellos acontezcan. Inscripcin extempornea: Los menores de edad no inscritos dentro del plazo legal establecido de 60 das, pueden ser inscritos a solicitud de sus padres o tutores, bajo las mismas condiciones de una inscripcin ordinaria, debiendo cumplir con los requisitos que establece la ley para este caso en concreto. Mayores de dieciocho aos. Las personas naturales mayores de dieciocho (18) aos que no se hayan inscrito, podrn solicitar dicha inscripcin, observando las reglas en lo que fuere aplicable del artculo 76 literal d) de la Ley del RENAP, y otros requisitos que las leyes o reglamentos establezcan. Inscripcin por los padres. La inscripcin de nacimiento de las personas naturales mayores de dieciocho (18) aos no inscritas, podr ser solicitada por ambos padres o por uno de ellos y en presencia del Registrador Civil de las Personas.

CUADRO DE REQUISITOS
Requisitos Si naci en cualquiera de los municipios de Guatemala para presentar: inscripciones de Cedulas de vecindad o DPI en original y fotocopia del nacimiento padre y de la madre, o solo la madre en su caso, (la dentro del Cdula o DPI de la madre es indispensable) plazo legal Cedula de vecindad o DPI, del compareciente en original y fotocopia Informe mdico de nacimiento, extendido por mdico o comadrona, previamente registrado en el registro civil

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del lugar. En caso de ser comadrona no registrada, presentar informe con legalizacin de firma de sta y de los padres o slo de la madre en su caso. Boleto de ornato. Pasaporte vigente si se trata de extranjeros En caso de ser centroamericanos, pasaporte vigente o en su defecto acompaar carta de generalidades que le extiende su respectivo consulado.

Si naci fuera del territorio nacional existen dos formas de hacer el registro de nacimiento: Por la va administrativa o sea a travs del Consulado correspondiente o bien por la va Notarial. Nacimiento Consular: Para realizar la inscripcin del nacimiento consular, se deber cumplir con los siguientes requisitos: Notificar el nacimiento en el Consulado de Guatemala en el pas donde haya ocurrido el mismo. El Consulado de Guatemala enva el expediente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala La Direccin de Asuntos Consulares de Cancillera enviar aviso respectivo al Registro Civil para su inscripcin final. Nacimiento Consular por la Va Notarial: Para realizar la inscripcin de un nacimiento consular por la va notarial se deber cumplir con los siguientes requisitos: Se presentar el testimonio del acta de protocolizacin del nacimiento con los pases de ley y traduccin si fuera el caso. Presentar duplicado debidamente numerado, firmado y sellado en original. Acta notarial de requerimiento . El interesado o su representante legal, manifiesta que su nacimiento no est inscrito, presenta la informacin necesaria, constancia de negativa de nacimiento y ofrece otras pruebas como la testimonial. Se deber adherir al acta, un timbre notarial de diez quetzales y timbres fiscales de cincuenta centavos en

Nacimientos Extemporneos por la va Notarial/Jurisdiccin Voluntaria

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cada hoja. Primera resolucin de trmite. El Notario har constar que se han iniciado las diligencias para el asentamiento extemporneo, adjuntando al expediente los documentos presentados, recaba las pruebas ofrecidas o las que se consideren pertinentes, y da audiencia a la Procuradura General de la Nacin. Se adhieren dos timbres notariales por el valor de un quetzal. El notario proceder a realizar la notificacin de la primera resolucin al interesado. Se levanta acta notarial de declaracin testimonial. Audiencia a la Procuradura General de la Nacin a efecto de que se pronuncie, para lo cual deber emitir opinin favorable. Resolucin final. Se ordena la inscripcin omitida. Certificacin de la resolucin final al Registrador Civil correspondiente, acompaando duplicado para efectos registrales. Remisin del expediente al Director del Archivo General de Protocolos para su guarda y custodia. Requisitos por la Solicitud proporcionada gratuitamente por el Registro va Administrativa Civil del lugar en donde naci la persona o en donde reside actualmente. Debe identificarse plenamente el solicitante, ya sea si comparece de manera personal o si lo hace en representacin de un menor de edad. .Debe proporcionarse la informacin necesaria para la plena identificacin del menor y de sus padres o representantes. Debe acompaarse a la solicitud, cualquiera de documentos siguientes: 1. Partida de bautismo los

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2. Certificado mdico de nacimiento 3. Certificado de matrcula de estudio o constancias de estudios en general. 4. Certificado negativo de nacimiento del lugar en que naci, si fuera a inscribirse en su lugar de residencia. 5. Constancia de autoridades locales del municipio en donde haya nacido. 6. Declaracin jurada de dos testigos, ante el Registrador Civil, presentando original y fotocopia de la cedula de vecindad de los mismos. Nacimientos Extemporneos en Jurisdiccin Voluntaria o por la va Judicial .Presentar ante el RENAP la certificacin de la resolucin final, de las diligencias, por el juez respectivo. .Duplicado debidamente numerado, firmado y sellado en original por el Notario autorizante, en caso de ser por la va notarial. Fotocopia del dictamen de la Procuradura General de la Nacin.

D. OBSTCULOS PARA EL REGISTRO DE NACIMIENTOS Actualmente, se han identificado algunos obstculos que impiden hacer efectiva la inscripcin de niez y adolescencia en el pas, las causas que los originan son de diversa ndole. Sin embargo, para ilustrar de alguna manera cuales son los obstculos ms frecuentes citamos a continuacin algunos ejemplos: La negligencia suele ser un factor recurrente para no registrar los nacimientos. Nacen los nios o nias, se vence el plazo de 60 das para la inscripcin y luego los padres ya no realizan la inscripcin de forma extempornea por la falta de inters o bien porque no cuentan con el dinero de la multa. En Guatemala la pobreza es una causa importante del por qu las personas no acuden a registrar los nacimiento de sus hijos, an cuando el registro es gratuito, la movilizacin desde sus comunidades implica un gasto, y no cuentan con esos mnimos recursos. En comunidades alejadas de los centros urbanos, las mujeres por lo general son atendidas por comadronas no registradas, y desconocen

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que en estos casos, las mismas pueden presentar un informe del nacimiento (Segn Art. 17 Reglamento del RENAP) con legalizacin de firma de la misma y de ambos padres, o solo de la madre en su defecto. Tambin se han dado casos, en los que las mujeres dan a luz solas o auxiliadas por algn familiar o vecino y la falta de conocimiento sobre lo que se debe hacer, las hace prescindir del registro del nacimiento. En estos casos, debern comparecer como mnimo dos personas a prestar Declaracin Jurada, como testigos del nacimiento. Esta Declaracin se realiza nica y exclusivamente ante Registrador Civil del lugar en donde se realiza la inscripcin. el

La discriminacin hacia minoras, por razones de gnero, condicin social, o por diferencias culturales tambin se constituye en un obstculo, cuando se limita o no se facilita el acceso de estos grupos al ejercicio pleno de sus derechos humanos, en este caso al derecho a la identidad. La dificultad de acceso a los lugares de registro se constituye en una seria limitante, particularmente para aquellas comunidades remotas del interior del pas, en donde para acceder a un centro o lugar de registro deben recorrer grandes distancias, lo cual tiene una serie de implicaciones tales como: gastos de transporte, en algunos casos pago de hospedaje, alimentacin, y consecuentemente deben abandonar sus labores diarias por uno o varios das dejando de percibir su salario. El pasado histrico reciente de Guatemala, da cuenta de un conflicto armado interno que se concentr principalmente en el occidente del pas, a consecuencia del mismo, muchas personas perdieron su documentacin derivado no solo de los constantes desplazamientos de un lugar a otro huyendo de los enfrentamientos, sino de la quema de documentos en alcaldas y municipalidades locales. El temor durante la guerra, tambin fue un factor que obstaculiz el registro de nacimiento de los nios que nacieron durante esa poca. Las condiciones laborales tambin inciden en el registro de nacimientos, ya que en el interior del pas existen numerosos grupos

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de trabajadores temporales que por lo general viajan en familia. Estos constantemente se desplazan de una zona a otra en busca de ms trabajo y durante estos trayectos o recorridos muchas mujeres dan a luz y no acuden a registrar el nacimiento de sus hijos. Lo mismo sucede con migrantes irregulares. Dificultades legales. Aunque pueden ser de diversa ndole, podemos citar como ejemplo, que se conoce de algunos casos en los cuales nios no registrados en el momento de su nacimiento, han quedado hurfanos al cuidado de algn pariente lejano o vecino de la comunidad, pero no existen documentos que acrediten la patria potestad del mismo. Si bien existen procedimiento establecidos por ley para poder resolver este tipo de inconvenientes, si las autoridades no conocen del caso en particular, el nio permanece invisibilizado y en una situacin de vulnerabilidad por la falta de registro. Guatemala es un pas altamente vulnerable a los desastres naturales, durante la dcada del 2000 al 2010, fenmenos como el Huracn Mitch y la Tormenta Stan, ocasionaron lamentables prdidas en todo el pas, teniendo entre otras consecuencias la prdida no solo de vidas humanas, sino de las pertenencias de las personas afectadas por las inundaciones y deslaves, en las que perdieron sus documentos de identificacin personal y consecuentemente no inscribieron a sus hijos nacidos despus de los hechos.

E. CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE REGISTRO La ausencia de inscripcin en el registro de nacimientos, es una violacin al derecho humano inalienable de todo nio, nia y adolescente a recibir una identidad desde que nace y a ser considerado como parte integrante de la sociedad. Al no ser registrados, existe el riesgo de vulnerar otros derechos fundamentales para el desarrollo integral de la niez, tal como el derecho a la educacin y a la salud. El subregistro, hace que tanto las autoridades como la sociedad misma invisibilice a la niez y adolescencia. Una publicacin del ao 2002 de Innocenti Research Centre/UNICEF ubica en 10% o menos,

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el subregistro de nacimientos en Guatemala. Asimismo, tomando como base estimaciones realizadas por la Organizacin de Naciones Unidas, bajo el supuesto que anualmente se registran un promedio de 400,000 nacimientos en el pas, se estaran dejando de registrar 40,000 nacimientos por ao. Lo cual implica que igual nmero de nios no estn siendo atendidos adecuadamente por el Estado al ignorar su existencia. La violacin al derecho a la educacin: Como consecuencia de la falta de registro, clculos recientes indican que existen a nivel mundial casi 120 millones de nios en edad escolar que no asisten a una escuela debido a que no se encuentran registrados sus nacimientos15. An cuando en Guatemala, las Escuelas e Institutos Pblicos inscriben a los nios, nias y adolescentes que no cuentan con una certificacin de nacimiento, no se cuenta con un estimado de la cantidad de nios que quedan si asistir a la Escuela derivado de la falta de registro de nacimiento. La vulneracin del derecho humano de los nios, nias y adolescentes a la identidad personal a travs del no registro de su nacimiento, constituye incumplimiento de las obligaciones del Estado ante la Convencin de los Derechos del Nio, as como de otros instrumentos internacionales y normas nacionales vigentes para Guatemala. F. NECESIDAD DE ESTABLECER INTERINSTITUCIONALES SINERGIAS

Es innegable que el trabajo debidamente planificado en equipo, tendr resultados cualitativa y cuantitativamente superiores a los esfuerzos que se realizan de manera individual o aislada. A este esfuerzo conjunto se le denomina sinergia. Desde esta visin, la sinergia es aplicable al trabajo que realizan los Ministerios de Salud, Educacin y los COCODES en apoyo del RENAP en cuanto a la promocin del registro de nacimientos de nios, nias y adolescentes en Guatemala.
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El Registro de Nacimiento, el derecho a tener derechos Innocenti Digest. No.9. Marzo de 2002. Centro de Investigaciones Innocenti. UNICEF

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Algunos expertos en el tema, indican que la forma ms importante de capital que se encuentra en el seno de toda comunidad, es el capital sinergtico o sea "la capacidad social de promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectivos y democrticamente aceptados.16 Actualmente, la Ley del RENAP establece algunas funciones especficas con relacin al registro de nacimientos, para los Hospitales y Centros Asistenciales pblicos y privados tal como se indic en prrafos anteriores. La misma ley y su reglamento indican las responsabilidades y funciones que tiene el RENAP en relacin con el registro de nacimientos, e indica las dependencias o instancias con las que debe coordinar sus acciones. En el caso de los COCODES, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) Artculo 14, le asigna las funciones de: Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad, por supuesto que esto incluye la promocin del registro de nacimientos, y medidas de prevencin para evitar el subregistro. Tambin le otorga la responsabilidad de promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones pblicas y privadas. Y adems, la funcin de promover polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer. Es responsabilidad de los COCODES buscar los mecanismos para hacer vigente esta coordinacin interinstitucional, a efecto que facilite y promueva el registro de niez y adolescencia en el municipio. En cuanto a los funcionarios del Sector Educacin, particularmente los maestros y maestras, se constituyen en actores clave debido al contacto directo que los mismos tienen con los padres de familia, con la poblacin en general y especialmente con la niez y adolescencia en cada comunidad. Si bien la Ley del RENAP no les ha delgado una funcin especfica en el proceso de registro de nacimientos. Los mismos constituyen una importante fuente de informacin que se despliega en dos
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Sergio Boisier, ILPES, 1998

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vas. Por un lado en cuanto a transmitir a padres de familia y comunidad en general informacin veraz sobre el derecho humano a la identidad y sobre el procedimiento para ejercerlo. Por otro lado, durante los procesos de inscripcin que se realizan anualmente durante los primeros meses del ao, ellos tiene la posibilidad de detectar todos aquellos casos de subregistro que se presentan y pueden trasladar la informacin al RENAP y transferir estos casos para su seguimiento. En muchas comunidades del pas, miles de nios no acuden a la escuela debido a que no cuentan con un documento de identificacin que acredite su existencia, y es deber de los funcionarios de Educacin asegurarse que todos los nios, nias y adolescentes asistan a los centros de enseanza segn lo establece el artculo 44 de la Ley de Educacin que dice: Una de las finalidades de la educacin inicial es Garantizar el desarrollo pleno de todo ser humano desde su concepcin, su existencia y derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales propicias, ante la responsabilidad del Estado.

G. EJEMPLOS DE CASOS DE SUBREGISTRO

Ejemplo 1: De acuerdo con las experiencias de trabajo del RENAP, con frecuencia se atienden casos en los cuales los Hospitales o Centros Asistenciales no entregaron a la madre la constancia de nacimiento que de acuerdo con la Ley del RENAP estn obligados a extender en el momento del nacimiento. Esto sucede, porque muchas veces las mismas madres no son debidamente informadas y desconocen el procedimiento a seguir. Posibles rutas de accin para solucionar el problema: Los Hospital y Centro de Atencin Mdica, deben asegurarse que una vez ingresada una persona para dar a luz, la misma debe ser informada que antes de su retiro le debe ser entrega la constancia de nacimiento de su hijo o hija para que posteriormente sea registrada ante el RENAP. El hospital est obligado a Registrar el Nacimiento y a designar al menos a una persona que se haga cargo de emitir las

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respectivas constancias y de asegurarse que las mismas sean entregadas a los padres del nio o nia recin nacido. El Ministerio de Salud y Asistencia Social, debe aplicar los controles necesarios para que todos los Hospitales y Centros de Salud bajo su cargo cumplan entregar las respectivas constancias de nacimiento. El RENAP y el Ministerio de Salud deben coordinar la implementacin de una boleta nica, que recoja toda la informacin necesaria para el debido registro del nacimiento, evitando que la informacin vertida en las mismas quede a discrecin de quien la emite. El Ministerio de Salud, a travs de las jornadas mdicas o de vacunacin que realizan anualmente en comunidades remotas del pas, puede incidir en la promocin del ejercicio del derecho a la identidad a travs del registro de nacimientos. Asimismo, puede coadyuvar a levantar una base de datos de subregistro obteniendo esta informacin directamente de la poblacin que acude a estas jornadas. Tambin dentro de los programas informativos que llevan a cabo las Unidades de Servicio Social con las que cuentan algunos hospitales o centros de salud, pueden promover el registro de nacimientos, informando a las mujeres que acuden a consulta sobre la importancia de hacerlo y las consecuencias de no hacerlo. Particularmente a las mujeres en estado de gestacin.

Ejemplo 2: Situaciones que se presentan con las Comadronas no Registradas: Con frecuencia y particularmente en el interior del pas, los partos son atendidos por comadronas, las cuales no siempre han sido registradas ante el Ministerio de Salud y por lo tanto desconocen sobre la obligacin de hacer constar el nacimiento del nio o nia, obstaculizando su registro.

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Posibles rutas de accin para solucionar el problema: En estos casos, tal como se indic en prrafos anteriores, puede realizarse el registro presentando un informe de nacimiento con firma legalizada de la comadrona y de los padres del menor, o segn el caso de la madre. Asimismo, para prevenir la incidencia de estos casos, el Ministerio de Salud en coordinacin con las autoridades locales (COCODES), deben identificar a las personas que realizan labores de comadrona y que no cuentan con el debido registro, e informarles sobre la necesidad de su acreditacin ante el Ministerio de Salud, as como de la obligacin de hacer constar los nacimientos que son atendidos por ellas. Ejemplo 3:

Actualmente, es requisito que los nios en edad escolar, presenten para su inscripcin certificado del registro de nacimiento. Sin embargo, para no vulnerar el derecho a la educacin, los centros de enseanza inscriben a los nios sin llenar este requisito, dndoles un plazo para que el mismo sea cumplido. No obstante, muchos padres se olvidan de cumplir con ello, teniendo como consecuencia que posteriormente los centros de enseanza no puedan extender diplomas o ttulos de los estudios realizados. Posibles rutas de accin para solucionar el problema: Sin perjuicio de los motivos por los cuales el nio, nia o adolescente no fue registrado al nacer. Los maestros deben detectar los casos, exigir a los padres del menor la constancia de registro de nacimiento. Si los padres no cuentan con ninguna constancia de nacimiento, la misma escuela o centro de enseanza puede extender una certificacin de matrcula de estudios o constancia de estudios en general, con la cual se podr proceder con la inscripcin extempornea del nacimiento, por supuesto acompaando la misma de los otros requisitos que establece la ley.

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El Ministerio de Educacin debera aprovechar el momento de la inscripcin para ubicar los casos de subregistro que se presentan, y as contribuir a levantar una base de datos que permitan atender los casos y erradicar el subregistro. Ejemplo 4:

En los casos en los cuales los padres o responsables del menor, no cuenten con ninguna constancia de nacimiento del mismo, las autoridades locales del municipio (Alcalde) pueden otorgar constancia de nacimiento del nio, lo que permitir su inscripcin ante el Registro Civil.

H. PREGUNTAS FRECUENTES NACIMIENTOS

SOBRE

EL

REGISTRO

DE

Algunas preguntas o dudas frecuentes sobre el proceso de inscripcin de nacimientos, sus requisitos y las instancias involucradas. Qu datos consigna la partida de nacimiento? Generalmente figuran los nombres del nio, de los padres, del mdico responsable, de la partera, del asistente al parto u otros testigos, junto con la fecha y el lugar del nacimiento y el nombre y la firma del encargado de registrarlo. Otras informaciones pueden comprender la edad de la madre, la altura y el peso del nio y la duracin de la gestacin.17 Qu es el RENAP? Es la dependencia encargada de centralizar la informacin relativa a los hechos y actos inscritos en los Registros Civiles de las Personas, relacionados con el estado civil y capacidad civil de las personas naturales, adems se encarga de la organizacin y mantenimiento del archivo central y administra la base de datos del pas. Qu datos o informacin registran los Hospitales? El RENAP implementar en los hospitales pblicos y privados, as como a los centros asistenciales de salud, una Oficina Auxiliar del Registro Civil de las
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El Registro de Nacimiento, el Derecho a tener derechos Innocenti Digest No.9, marzo 2002. Centro de Investigaciones Innocenti.UNICEF.

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Personas, encargada de llevar a cabo el registro de las inscripciones de nacimientos y defunciones que en ellos tenga lugar. Cada uno de estos lugares tiene la obligacin de designar por lo menos a una persona esta responsabilidad, tarea que deber cumplir de acuerdo a la Ley y su reglamento, sin tener una relacin laboral con el RENAP. Qu es la inscripcin extempornea? Se da cuando un menor de edad no es inscrito dentro del plazo legal establecido por ley de 60 das. En tal virtud, pueden ser inscritos a solicitud de sus padres o tutores, bajo las mismas condiciones de una inscripcin ordinaria, debiendo para el efecto cumplir ciertos requisitos. En el caso de no haber sido inscrito el nacimiento, puede un mayor de 18 aos inscribirse? Las personas naturales mayores de dieciocho (18) aos que no se hayan inscrito, podrn solicitar dicha inscripcin observando las reglas en lo que fuere aplicable del artculo 76 literal d) de la Ley del RENAP. Pueden los padres inscribir a un hijo mayor de edad cuyo nacimiento no fue registrado? S, la inscripcin de nacimiento de las personas naturales mayores de dieciocho (18) aos no Inscritas, podr ser solicitada por ambos padres o por uno de ellos y en presencia del Registrador Civil de las Personas. Tengo derecho a solicitar la inscripcin de hechos y actos relacionados a mi estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin? S lo tengo, ya que es un Derecho imprescriptible e irrenunciable El registro de nacimiento es gratuito? S es gratuito, si este se realiza entre los 60 das que estipula la Ley. De lo contrario se impone un pago por registro extemporneo de Q10.00 (diez quetzales) Quin puede o debe solicitar el registro de nacimiento de un hijo?

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La solicitud de inscripcin de nacimiento de menores de edad, deber efectuarse por ambos padres; a falta de uno de ellos o tratndose de madre soltera, la inscripcin se efectuar por sta. En caso de orfandad, desconocimiento de los padres o abandono, la inscripcin de nacimiento la podrn solicitar los ascendientes del menor, sus hermanos mayores de edad o el Procurador General de la Nacin.
Cul es el plazo con el que cuento para realizar el registro en forma gratuita? El plazo establecido por la Ley es de 60 das siguientes al alumbramiento. Dnde debo realizar el Registro? En el lugar donde haya tenido lugar el nacimiento o en el lugar donde tengan asentada su residencia los padres, acudiendo a la sede del RENAP ms cercana.

Ejercicio
Actividad: Objetivo: Reconocer y proponer espacios y actividades para promover el registro y el derecho a la identidad en la comunidad. Discutan, analicen y reflexionen en grupo respecto de lo que consideran pueden ser los espacios de reunin de las personas de la comunidad en los que las autoridades pueden para hablar sobre el registro y el derecho a la identidad. Enlistar los espacios identificados y mencionar qu se necesita para realizar la pltica (Por ejemplo: invitacin a las personas, materiales Dialogar sobre otras actividades que ayuden a difundir la importancia del registro y el derecho a la identidad Al final cada grupo a travs de un Relator expondr el resultado de su ejercicio.

VIII. CUADROS TALLER

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MODULO I. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

CONTENIDO Definicin de Derechos Humanos Caractersticas Clasificacin ACTIVIDAD Ejercicio En Grupo LOGSTICA Caonera Lap top Pizarra Marcadores Almohadilla Apuntador Micrfono inalmbrico Mesas y sillas ubicadas en forma de u Al menos 5 rota folios y marcadores para uso de cada grupo durante los ejercicios TIEMPO Teora 20 minutos Ejercicio 20 minutos

-.Derechos Civiles y Polticos -.Derechos Econmicos Sociales y Culturales -. Derechos de los Pueblos -. Derechos Colectivos Obligacin del Estado en relacin con los Derechos Humanos Principales Instrumentos de Int. De Derechos Humanos.

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MODULO II EL CAMBIO DE MODELO PARA TRABAJAR CON UN ENFOQUE DE DERECHOS

Contenido Antecedentes Inters Superior del Nio actividad Ejercicio en Grupo Logstica Caonera Lap top Pizarra Marcadores Almohadilla Apuntador Micrfono inalmbrico Mesas y sillas ubicadas en forma de u Al menos 5 rota folios y marcadores para uso de cada grupo durante los ejercicios tiempo Teora : 20 Minutos Ejercicio: 20 Minutos

La Doctrina de Proteccin Integral. El Enfoque de Derechos

Cmo utilizar el Enfoque de Derechos en nuestro trabajo

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MODULO III LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO

Contenido Actividad Logstica Caonera Lap top Pizarra Marcadores Almohadilla Apuntador Micrfono inalmbrico Mesas y sillas ubicadas en forma de u Al menos 5 rota folios y marcadores para uso de cada grupo durante los ejercicios Tiempo Teora: 20 Minutos

Qu es la Convencin de los Derechos del Nio? Ejercicio en Grupos Desarrollo CDN Elementos que incorpora la CDN Derechos contenidos en la CDN -Caractersticas - Principios Fundamentales: (Derecho a la no-discriminacin, El compromiso de promover el inters superior de la Niez, El derecho a la supervivencia y el desarrollo:, derecho a ser escuchado y considerado seriamente) Responsabilidad sobre la Aplicacin de la CDN. Obstculos para su aplicacin : Tradiciones y actitudes Invisibilidad de la niez Restricciones econmicas Falta de cultura democrtica

Ejercicio: 20 Minutos

Receso: 20 Minutos

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MODULO IV EL DERECHO HUMANO A LA IDENTIDAD Y AL REGISTRO DE NACIMIENTO.

Contenido Definiciones: Actividad Ejercicio en Grupos Logstica Caonera Lap top Pizarra Marcadores Almohadilla Apuntador Micrfono inalmbrico Mesas y sillas ubicadas en forma de u Al menos 5 rota folios y marcadores para uso de cada grupo durante los ejercicios Tiempo Primera parte terica : 20 Minutos (antes
de entrar a la fase de procedimientos y requisitos)

-Derecho a la Identidad -Identidad Civil -Derecho al nombre -EL Registro de Nacimiento -Partida de Nacimiento -Fe de edad Constancia de Nacimiento Documento Personal de Identificacin Normas Int. Y Nac. Que protegen el Derecho a la Identidad, requisitos Procedimientos para el Registro en Guatemala. Registro Civil de Personas -Entidades con las que coordina acciones el RENAP. Procedimientos

Ejercicio: 20 Minutos Segunda Parte Tericoprctico Interactivo: Procedimientos y Requisitos: 50 Minutos Dudas,

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-Solicitud de Inscripcin -Nacimientos en el exterior -Inscripciones en los hospitales -Inscripcin extempornea -Mayores de 18 aos -Inscripcin por los padres Espacios para hablar sobre la importancia del Registro Actividades que ayudan a promover el tema

preguntas y observaciones sobre este Mdulo: 40 Minutos Cierre: -Se solicita llenar hojas de evaluacin del Taller y se recogen. - Cierre Taller 10 minutos

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IX.

BIBLIOGRAFA

Instrumentos Internacionales: Declaracin Universal De los Derechos Humanos Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Convencin Internacional de los Derechos del Nio

Legislacin Nacional: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Ley del Registro Nacional de Personas Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Ley de Educacin

Documentos: El subregistro de nacimientos en Guatemala: Las consecuencias. Banco Interamericano de Desarrollo. 2007 La Doctrina de Proteccin Integral y las Normas Jurdicas Vigentes en Relacin a la Familia, Daniel ODonnell. La Convencin de los Derechos del Nio, Daniel ODonnell. Curso Virtual IIN, Mdulo 1: La Convencin de los Derechos del Nio a 20 aos de su aprobacin Proyecto Proteccin y Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano: Mdulo de Capacitacin en derechos de la niez y adolescencia, con nfasis en el derecho a la identidad.

Pginas web: ONU: www.un.org/es/ OEA: www.oas.org/es/ RENAP: www.renap.gob.gt INE: www.ine.gob.gt

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IDENTIFICACIN DE CASOS DE SUBREGISTRO EN LA COMUNIDAD

Localidad Datos del contacto Dependencia Nombre y cargo Telfono Mail (opcional) Descripcin de casos Nombre de la persona Exposicin del caso Direccin Fecha

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