R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 209-211, jan./jun. 2012
RESENHA BRANDO, Carlos. Territrio e desenvoIvimento: as mltiplas escalas entre o local e o global. Campinas: Ed. Unicamp, 2007. Hiplita Siqueira nstituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) Carlos Brando mineiro, economista, professor do Instituto Multidisciplinar e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Territorial e Polticas Pblicas da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU) e mestrado em Economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Doutor, Livre Docente e Professor Titular pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas/Unicamp. Ps-doutor pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Atualmente coordena o site interpretesdobrasil.org e as atividades do Observatrio Celso Furtado para o Desenvolvimento Regional no mbito do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. O livro Desenvolvimento & Territrio fruto de uma longa trajetria intelectual e profssional marcada pelo envolvimento do autor em atividades de docncia, pesquisa e extenso na temtica do desenvolvimento socioeconmico, com nfase nos processos de desenvolvimento urbano e regional. Por certo, a experincia e a convivncia interdisciplinar em distintos contextos acadmicos e espaos urbano- regionais do Brasil o afastou dos ensinamentos estreis do mainstream da teoria econmica. A obra tem como base uma verso aprimorada e expandida de sua tese de Livre-Docncia intitulada A Dimenso Espacial do Subdesenvolvimento: uma agenda para os estudos regionais e urbanos, defendida no Instituto de Economia da Unicamp. Situa-se na contracorrente de um contexto ideolgico neoliberal e de teorias que supervalorizam as escalas global e local e deslegitimam as escalas intermedirias, principalmente a nacional e a regional. Nesse sentido, contrape-se ascenso dos vrios globalismos e localismos contemporneos, alguns ingnuos outros nem tanto. Logo em suas primeiras pginas, o livro nos apresentado por uma rica coleo de citaes de autores essenciais do pensamento social brasileiro, sinalizando a complexidade dos problemas da economia, sociedade e espao a serem tratados pelo autor ao longo dos cinco captulos que compem o livro. Tem como sentido mais geral situar a temtica territorial no centro das discusses da Economia Poltica do Desenvolvimento e das polticas pblicas de promoo do desenvolvimento. No primeiro captulo, O campo da economia poltica do desenvolvimento: o embate com os localismos na literatura e nas polticas pblicas contemporneas, analisa criticamente as principais linhas do pensamento nico que se tornou predominante na discusso terica sobre desenvolvimento em sua dimenso espacial (local, territorial, urbana e regional). Alastrando-se de forma mecnica e indiscriminada sem considerar as especifcidades de um pas-continente, diverso e heterogneo como o Brasil, tais abordagens passaram a informar a elaborao e implementao de polticas pblicas, em geral, propaladas por organismos internacionais. O autor preocupa-se com os "mitos e banalizaes no debate atual que negligencia as profundas transformaes que operam nas temporalidades e espacialidades da riqueza capitalista e com os desafos terico- metodolgicos que a nova realidade intensifcada em sua complexidade, impe para desvendar o enigma das desigualdades socioespaciais no capitalismo contemporneo. Segundo Carlos Brando, as abordagens tericas recentes desconsideram principalmente a existncia de hierarquias, hegemonias, poder, classes sociais etc., e, em muitos casos, representam um retorno velha discusso do espao receptculo, do espao plat em detrimento de uma viso mais consistente da produo (social) do espao (social). Diante desses desafos, no segundo captulo, As principais determinaes da dimenso espacial do desenvolvimento capitalista, o autor busca discutir o lugar terico de tais determinaes. Partindo de uma reviso crtica das insufcincias das concepes tericas estticas, positivistas e utilitaristas da Regional Science e de abordagens alternativas da Economia Poltica, da Sociologia Urbana e da Geografa Crtica, Carlos Brando deixa bem claro ao leitor a impossibilidade de uma teoria geral e abstrata dos fenmenos regionais e urbanos, que so tambm fenmenos sociais, destitudos de sua realidade histrico-concreta. Chama a ateno para as necessrias mediaes tericas e histricas, alertando para o risco de "sacrifcar os fatos teoria ou a teoria aos fatos (Florestan Fernandes). Sob uma perspectiva crtica e considerando o novo contexto marcado pela mundializao do capital, o autor esboa uma interpretao alternativa em que a diviso social do trabalho assume posio de categoria analtica bsica para o estudo das "heterogeneidades, hierarquias e especializaes inter e intra qualquer escala espacial e os conceitos de homogeneizao, integrao, polarizao e hegemonia constituem elementos-chave para o estudo da dimenso espacial do desenvolvimento capitalista. 210 R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 209-211, jan./jun. 2012 As mediaes histrico-concretas da realidade espacial brasileira so analisadas no terceiro captulo, As heterogeneidades estruturais e a construo da unidade nacional: integrao do mercado nacional e a construo social de uma economia urbana complexa. Com nfase na ao social de sujeitos histricos concretos, Carlos Brando destaca no processo de desenvolvimento urbano-regional brasileiro os fatores de continuidade, inrcia e rigidez das desigualdades sociais e econmicas, marcas do capitalismo selvagem brasileira caracterizado por violenta concentrao da terra, riqueza, renda e poder. Dentre as principais mediaes histricas est a conformao de uma dimenso territorial continental, dado fsico e social, que impe ao mesmo tempo bloqueios integrao e oportunidades relacionadas a uma fronteira mvel. O autor percorre desde a formao de economias locais e regionais no perodo colonial e a dinmica urbano-regional pr-industrializao, passando pelo processo de integrao do mercado nacional (em suas fases comercial e produtiva) durante o processo de industrializao at o movimento de desconcentrao industrial regional, iniciado na dcada de 1970, tendo como um de seus vetores mais importantes os grandes projetos do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento). Os impasses e os desafos impostos pelas transformaes na economia e sociedade brasileira a partir da dcada de 1980 so tratados no quarto captulo, Transformaes no padro de sociabilidade do Brasil, crise estrutural do Estado e a natureza do impasse na construo da nao: algumas especulaes (1985-2003). Segundo o autor, nesse novo contexto marcado pelo conjunturalismo e pela "supremacia da macroeconomia da riqueza mercantil e fnanceira, a ao estatal perdeu instrumentos, legitimidade e fora para dar unidade diversidade urbana e regional brasileira em uma nao em desconstruo. A partir de determinantes externos e internos, um conjunto de foras desarticulativas tem expresso na crise federativa e na denominada "guerra de lugares e escalas. Para Carlos Brando, muito ainda teremos que avanar na compreenso do impacto dessas transformaes do pas de forma articulada s vrias realidades urbano-regionais no Brasil. Alguns "desafos sntese 1 nos so indicados tendo como base a ao do Estado e os distintos mundos dos de baixo e dos de cima. No quinto captulo, A reafrmao do nacional e as possibilidades de estratgias e polticas de desenvolvimento e suas escalas espaciais, o autor d maior importncia discusso sobre as escalas para a anlise da dimenso espacial do subdesenvolvimento brasileiro. Embora se detenha de forma mais alongada na construo histrica, social, poltica e econmica da escala nacional, de porte e complexidade continental, fca evidente a preocupao do autor com uma abordagem das escalas espaciais que busque apreender as "suas determinaes, seus papeis e suas potencialidades na implementao de polticas pblicas de desenvolvimento. Dessa forma, elabora interessante discusso de uma proposta transescalar tanto no campo das teorias do desenvolvimento como das polticas pblicas universalisadoras em cidadania e "espacializadas em sua ao, que vo ao sentido contrrio da focalizao e de uma viso uniescalar. Sem repetir as diversas ideias centrais delineadas ao longo dos cinco captulos, Carlos Brando conclui seu livro enfatizando que a compreenso da dimenso territorial do desenvolvimento deve passar necessariamente pelo entendimento da natureza da hegemonia do bloco de poder das diversas fraes capitalistas, discutindo como as elites territoriais-mercantis e as cosmopolitas tm conduta que trava a cidadania, a criatividade cultural e os direitos, a fm de manter seus privilgios. Por outro lado, qualquer perspectiva para o avano econmico, poltico e social do pas deve considerar a potncia virtuosa de nossa diversidade, lembrando que "construir o desenvolvimento requer aes que constroem alguns processos e aes que desmontam outros processos. O livro tornou-se mais conhecido por sua crtica ao pensamento nico localista, mas, como sugere o prprio autor na introduo, pode ser lido como uma agenda aberta e pessoal de estudos do desenvolvimento urbano e regional. A elaborao de uma ampla agenda de estudos e pesquisas crticas nessa rea sem dvida a principal contribuio do livro. Ao propor uma abordagem alternativa para os estudos da rea o autor no pretende uma teorizao do espao, mas sim, uma anlise do processo de desenvolvimento capitalista sob uma perspectiva crtica que leve na devida conta a sua dimenso espacial. As difculdades do empreendimento terico do livro esto relacionadas operacionalizao de conceitos nas pesquisas empricas sobre o desenvolvimento urbano e regional e a no incorporao de abordagens tericas do Estado e da ao social. Em geral, estes so importantes desafos para as abordagens tericas da rea. Como bem analisa Edward Soja em seu livro mais recente (Seeking Spatial Justice), as cincias sociais em geral possuem uma perspectiva muito mais sociolgica e histrica do que geogrfca. Mais do que reafrmar que a "geografa conta, ou ainda, para que a virada espacial das cincias sociais nas ltimas dcadas no se desvanea, muito esforo deve ser feito para a consolidao de um pensamento espacial crtico. Alm de Soja, caberia mencionar os trabalhos de David Harvey, avanando na teoria do desenvolvimento geogrfco desigual (Spaces of Global Capitalism: towards a theory of uneven 211 R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 209-211, jan./jun. 2012 geographical development) e de Neil Brenner em sua discusso sobre o Estado e suas distintas formas de reescalonamento territorial (New State Spaces: urban governance and the rescaling of statehood). Segue essa mesma linha, o livro de Carlos Brando no que se refere a introduo de uma perspectiva crtica sobre a dimenso espacial do desenvolvimento capitalista no campo da Economia Poltica do Desenvolvimento. Nos ltimos anos de crescimento econmico e de certa retomada do planejamento e da discusso terica do desenvolvimento no Brasil, a leitura de Territrio & Desenvolvimento bastante oportuna para uma necessria defesa da reintroduo da questo regional e urbana na agenda poltica nacional. Alm de uma perspectiva terica crtica, nos oferece uma proposta inovadora acerca das escalas espaciais e suas potencialidades para a superao da cultura de fragmentao, setorializao, sobreposio e descontinuidade das polticas pblicas no Brasil. Tema aprofundado pelo autor em alguns artigos e em livro organizado em parceria com Victor Ramiro Fernndez, sob o ttulo Escalas y Polticas del Desarrollo Regional. NOTA 1 O autor utiliza-se desta expresso de Maria da Conceio Tavares que considera que, diante do crescente aumento das heterogeneidades estruturais do pas, produtivas, sociais, urbanas, regionais etc., "qualquer esquema interpretativo necessariamente uma simplifcao. Hiplita Siqueira Economista Doutora em Desenvolvimento Econmico - Unicamp Professora Adjunta do nstituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Rua Pedro Calmon, Prdio da Reitoria Ilha do Fundo - Rio de Janeiro, RJ - CEP:21941-590