La institucionalidad forestal que aspiramos: Aportes para el diseo participativo de la institucionalidad forestal en el Per

Por Rodrigo Arce Rojas rarcerojas@yahoo.es Lima setiem!re del "#$$

%na refle&i'n profunda so!re la situaci'n actual del tema forestal en el Per ha llevado a muchos profesionales usuarios y otros involucrados (as) a reconocer que uno de los temas clave que tenemos que tra!ajar se refiere a la institucionalidad forestal. *n este art+culo el concepto de institucionalidad comprende instituciones normas acuerdos y arreglos sociales. ,i !ien es cierto que los diagn'sticos son importantes no nos vamos a quedar en el inventario de las quejas o de las lamentaciones. -ecesitamos incorporar a la discusi'n un mati. mucho m/s proactivo concordante con las diferentes iniciativas de revitali.aci'n organi.acional que vemos en diferentes puntos del pa+s. *sta tarea requiere el concurso de todos y cada uno de los involucrados (as) en la tem/tica forestal y no se trata de !uscar qui0n tiene la ra.'n sino de !uscar pautas que nos ayuden a todos a una prefiguraci'n de la institucionalidad forestal que queremos. ,i queremos pensar en c'mo delinear la institucionalidad forestal lo primero que tendr+amos que hacer es reconocer el entorno en el que nos desenvolvemos. 1a!lar0 de un entorno mayor y un entorno menor. *l entorno mayor se refiere a los procesos glo!ales y megatendencias. *s induda!le que la tierra est/ mandando mensajes claros so!re el comportamiento humano. La evaluaci'n de ecosistemas del milenio tiene una conclusi'n contundente: tenemos que empe.ar a preocuparnos seriamente so!re la calidad del am!iente si no que queremos poner en riesgo la via!ilidad misma de la vida en la tierra. 2e otro lado vemos que la madera es uno de los pocos productos con crecimiento sostenido lo que no quiere decir que la provisi'n sea sosteni!le. 3ada ve. tam!i0n los productos forestales considerados no madera!les van dando evidencias de importante participaci'n en los mercados. -i que ha!lar de los servicios am!ientales que han adquirido ciudadan+a en el espectro de posi!ilidades de articulaci'n al mercado. *ncontramos adem/s que las instituciones se hacen cada ve. m/s hori.ontales y democr/ticas se gestiona el talento humano se gestiona la informaci'n las ideas y los procesos de aprendi.aje. *s interesante reconocer que se rompen !arreras de todo tipo para hacer que las instituciones tengan mayor capacidad de adaptaci'n a la complejidad y el cam!io signos de nuestro tiempo. *llo como consecuencia de los propios procesos de desarrollo organi.acional pero tam!i0n por las e&igencias de la sociedad civil que demandan que sus instituciones sean cada ve. m/s eficaces eficientes transparentes y con responsa!ilidad social y am!iental. *stos elementos del entorno mayor son importantes a considerar si es que queremos disear instituciones a la altura de los tiempos.

*n el entorno menor la estructura socioecon'mica cultural y pol+tica del pa+s. *ncontramos dos grandes percepciones de la colectividad. %na primera percepci'n positiva ha!la de la !elle.a paisaj+stica de las diversas iniciativas en torno a certificaci'n y sellos verdes las iniciativas de di/logo social e incluso la contri!uci'n econ'mica de lo forestal a la econom+a nacional. %na segunda percepci'n ha!la de la corrupci'n la ingo!erna!ilidad las mafias las actividades ilegales el no4manejo forestal en nom!re del manejo entre otras perlas. Aqu+ no es necesario enfadarse gastando tiempo si todo lo que se dice de nosotros es cierto o no es cierto sino tomar en cuenta todos estos factores para disear una institucionalidad forestal tal como la soamos. *n lo interno encontramos que la institucionalidad forestal a despecho del incremento de organi.aciones incremento del volumen de recursos manejados o de personal involucrado no est/ dando siempre resultados tangi!les en el manejo forestal sosteni!le. Al margen de los interesantes logros en certificaci'n forestal de los espacios de di/logo y concertaci'n forestal del desarrollo tecnol'gico en plantaciones forestales el mayor proceso por el que ha apostado el pa+s 4 las concesiones forestales 5 acusa una serie de pro!lemas que ameritan una r/pida reacci'n de todos los involucrados (as). ,eguramente hay much+simos logros m/s y podr+amos construir entre todos el inventario feli. de nuestros logros lo que estamos diciendo es que el !alance demanda respuestas r/pidas de nuestra parte. 3onsecuentemente si queremos ha!lar de institucionalidad forestal tendr+amos que pensar en dos dimensiones: una primera dimensi'n que se refiere a institucionalidad como conjunto sinerg0tico de organi.aciones p!licas y privadas que tra!ajan por un o!jetivo comn: la conservaci'n y el manejo forestal sosteni!le y por tanto la calidad de vida de la po!laci'n peruana. La otra dimensi'n se refiere a la individuali.aci'n de las organi.aciones que conforman en conjunto la institucionalidad. 6amos ha!lar de cada una de ellas y luego hacer la necesaria interacci'n. *ntonces si queremos una institucionalidad acorde con las e&igencias de los tiempos y el manejo forestal sosteni!le tenemos que partir diciendo que esa institucionalidad tiene que partir de una visi'n comn y o!jetivos estrat0gicos compartidos. 7antener un estilo de perfilismo institucional o peor an un ostracismo institucional no ayuda a encontrar agendas acciones y emprendimientos conjuntos. *ntonces necesitamos tender puentes que nos lleven a utili.ar de manera m/s inteligente los siempre escasos recursos materiales y pongamos en valor el talento humano conjunto. 8uiere decir entonces que necesitamos la herramienta maestra que nos permita tra!ajar mirando una sola direcci'n administrando la diversidad. *se papel lo puede cumplir un ,istema de 9esti'n :orestal o una *strategia -acional :orestal actuali.ada. Pero no es s'lo un factor de gesti'n. ;am!i0n tenemos que tener presente el desarrollo de condiciones que permitan ese tra!ajo conjunto. %n <pegamento afectivo= que favore.ca que todos desarrollen condiciones de confian.a solidaridad reciprocidad. -os estamos refiriendo a la necesidad de avan.ar en una propuesta de construcci'n de capital social en lo forestal

de tal manera que sea uno de los factores clave de desarrollo de la institucionalidad. A los o!jetivos comunes y las relaciones de confian.a y reciprocidad hay que complementarle con el marco legal y pol+tico que favore.ca un desarrollo institucional forestal. 3onsecuentemente la implementaci'n de un ,istema de 9esti'n :orestal que articule los diferentes niveles de administraci'n forestal (nacional su!nacional y local) la actuali.aci'n de la *strategia -acional :orestal la recuperaci'n de la 7esa -acional de 2i/logo y 3oncertaci'n :orestal son algunas de las condiciones necesarias. *st/ demostrado que la politi.aci'n institucional el verticalismo el aislamiento o la arrogancia de sentirse autoridad la moral de do!le est/ndar no contri!uyen a una institucionalidad s'lida. Por ello es importante que la gesti'n forestal recupere el m/s alto rango jer/rquico posi!le en la estructura del *stado a nivel nacional. Por lo mismo a nivel regional se le de!e dar el respaldo pol+tico los medios y recursos que permitan que las 9erencias de Recursos -aturales hagan su papel para contri!uir a la go!erna!ilidad forestal. ,er/ importante adem/s facilitar un proceso que favore.ca un papel m/s proactivo de los go!iernos locales en las iniciativas de conservaci'n y aprovechamiento sosteni!le de los ecosistemas forestales. Para todos es claro que hay que fortalecer el proceso de descentrali.aci'n forestal. Para ello hay que concordar inteligentemente competencias funciones y atri!uciones para que no haya pisadas de talones. Pero tampoco es plausi!le que con argumentos de desconfian.a en las capacidades locales se mantengan funciones de manera centralista. Por lo mismo la go!ernan.a a nivel regional y local de!e estar a la altura de los retos del manejo forestal sosteni!le para que no se construyan pequeos feudos donde reine el compadra.go o el amiguismo. -ecesitamos desterrar viejos h/!itos que no han contri!uido a construir una institucionalidad s'lida y confia!le. 2e ah+ la importancia de la participaci'n m/s amplia la transparencia y los mecanismos de vigilancia y veedur+a social para construir confian.a elemento fundamental del capital social. -ecesitamos una institucionalidad coherentemente organi.ada para que las diferentes funciones de planificaci'n gesti'n investigaci'n desarrollo jurisdiccionales est0n claramente distri!uidas. *s importante que eliminemos de una ve. por todo el car/cter de jue. y parte que se encuentra en algunas instituciones p!licas. *n la segunda dimensi'n la dimensi'n institucional tenemos que tra!ajar para que haya instituciones con visiones o!jetivos y estrategias claras conjugadas con el documento forestal rector. -ecesitamos que e&ista lidera.go democr/tico y transformacional para que gestione de manera m/s eficiente su talento humano. *s importante que identifiquen !ien cu/l es su negocio y qui0nes son sus clientes. A estas alturas est/ claro que la gesti'n forestal sosteni!le no es gesti'n de /r!oles sino de personas. *st/ claro por tanto que la ra.'n de ser del manejo forestal sosteni!le se refiere a la persona humana pero no s'lo un tipo de personas sino el colectivo nacional en sus diferentes escalas. Aqu+ el papel de los pue!los ind+genas con m/s de die. millones de hect/reas de territorios es fundamental. ,i esto es as+ necesitamos instituciones con apertura no aislacionistas> instituciones sensi!les no desconectadas de la realidad> instituciones

integradoras no perfilistas> instituciones /giles no anquilosadas en el pasado con capacidad de respuesta y acci'n r/pida> instituciones transparentes no coludidas con los grupos de poder pol+tico y econ'mico> instituciones que aprenden no instituciones que se aferran ciegamente a sus procedimientos y marcos legales> instituciones que se recrean y se reinventan permanentemente no est/ticas> instituciones que consideran a sus empleados y usuarios como socios no como !eneficiarios. A nivel institucional hay que impulsar procesos profundos de desarrollo organi.acional y gesti'n del cam!io. 1ay que prepararse para la complejidad y la incertidum!re. 1ay que invertir para que los talentos humanos desplieguen al m/&imo sus capacidades pero so!re todo hay que renovar compromisos con los usuarios teniendo presente que ellos son la ra.'n de ser de nuestras funciones y actividades. *n todo este !uen ordenamiento es el !osque el que sale ganando. Las Leyes poco pueden hacer si es que no hay un marco institucional y pol+tico decidido a tra!ajar inteligentemente la implementaci'n del manejo forestal. ,e requiere mucha apertura fle&i!ilidad para reaccionar r/pidamente frente a las limitaciones y o!st/culos que la realidad nos va evidenciando. Por ello es importante fortalecer redes de aprendi.aje conocimiento y acci'n no s'lo al interior de las instituciones sino entre todos los involucrados. Aunque todos somos conscientes de la necesidad de enriquecer permanentemente el marco legal en el marco de un enfoque de mejora continua ello no de!e implicar retrocesos con relaci'n a los importantes avances alcan.ados. La reciente incorporaci'n del proceso de consulta previa a los pue!los ind+genas en el sector forestal es una seal positiva de respeto e inclusi'n social. ?a no es posi!le quedarse en la reduccionista posici'n de velar s'lo por el lucro sino que e&iste la necesidad de desarrollar negocios sociales y am!ientalmente responsa!les. ;ampoco la sociedad civil est/ dispuesta a tolerarlo. -ecesitamos por tanto avan.ar de posiciones confrontacionales a posiciones que favore.can la cohesi'n social. :eli.mente hay algunas luces en el camino que nos hacen ser optimistas. ,in em!argo no hay que !ajar la guardia porque en el pa+s todav+a e&iste una agenda pendiente de redistri!uci'n del poder. 2e ah+ que la democracia participativa sea un e&celente complemento en la agenda forestal nacional. *l reto es que desde los espacios de di/logo y concertaci'n forestal los cap+tulos de @ngenieros :orestales las organi.aciones forestales varias discutamos y hagamos propuestas de la institucionalidad forestal que soamos. 1ay que empe.ar con sueos para avan.ar pero luego tener la voluntad decidida de hacer esos sueos realidad.